LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO: UN COMPROMISO INAPLAZABLE Para persuadir Ha sido significativo el posicionamiento de la infancia y la adolescencia en la agenda

pblica de los departamentos y municipios del pas. Derivado del compromiso del Estado a travs de la Constitucin Poltica de Colombia -artculo 44-, de la Ley 12 de 1991 a travs de la que se suscribe la Convencin de los Derechos del Nio, y de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia-, los gobiernos locales han comenzado a hacer efectivo el principio de la prevalencia y prioridad de los derechos de los nios, nias y adolescentes en sus territorios. Derivado de lo anterior y en particular lo relacionado con lo dispuesto en el artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, todos los alcaldes y gobernadores son responsables de la formulacin, ejecucin y evaluacin de una poltica pblica diferencial y prioritaria para la primera infancia, la infancia y la adolescencia. En cumplimento de ello, el anterior periodo de gobierno concluy su gestin con un proceso de rendicin pblica de cuentas, apoyado tcnicamente desde las entidades nacionales y evaluado por la Procuradura General de la Nacin, con el que todos los alcaldes dieron cuenta de las acciones adelantadas para cumplir con este mandato de la Ley. El ejercicio de rendicin de cuentas le permite a los departamentos y municipios disponer hoy de: 1. Una lnea de base o diagnstico respecto al estado de realizacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, es decir conocer cul es la situacin de esta poblacin respecto a temas como salud, nutricin, educacin, violencias, etc. 2. La identificacin de los programas y proyectos que se realizaron durante el periodo anterior impulsados por el nivel local y el nivel nacional en su territorio. 3. Informacin sobre los resultados de dichos programas y proyectos. 4. Retos, acciones a desarrollar. De cara al proceso de formulacin del plan de desarrollo que se vive en este momento, los municipios y departamentos cuentan con informacin y herramientas para plantear objetivos claros y acciones slidas en favor de la infancia y adolescencia que proyecten una gestin a futuro ms contundente con el fin de avanzar de forma significativa en la garanta y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes en sus territorios. De forma equivalente a las posibilidades de los gobiernos, las entidades de control y la ciudadana en su funcin de control social y vigilancia, conocen el estado de la poblacin infantil y adolescente as como de la oferta institucional en los diferentes territorios. Esto significa que existen parmetros objetivos para evaluar las acciones impulsadas desde los Planes de desarrollo y su repercusin en el desarrollo y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El reto hoy es construir sobre lo construido, se debe avanzar en trminos de la forma y los mecanismos de gestin utilizados en el pasado para superar lo alcanzado y hacer frente a los nuevos desafos.

Por todo lo anterior, es importante que los gobiernos actuales desde la construccin del plan de desarrollo expresen de manera clara las polticas, objetivos, estrategias, programas y presupuestos que van a implementar para continuar asegurando el progreso respecto al desarrollo integral pleno y el ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia. Claves en primera infancia para el Plan de Desarrollo Conscientes de la responsabilidad de los gobernantes locales y con el fin de cooperar tcnicamente en la integracin coherente y completa de los temas de infancia y adolescencia en particular los de primera infancia- en el plan de desarrollo, aportaremos desde este documento algunas pistas o claves para hacer de este instrumento una plataforma slida a partir de la cual se pueda desarrollar una gestin consistente y clara que puede seguirse, evaluarse y sobre la cual puede rendirse de cuentas de manera rigurosa y organizada. El pas reconoce actualmente que La primera infancia tiene un carcter estratgico para el desarrollo de las personas como sujetos y ciudadanos. Es claro que la solidez con que se sienten las bases emocionales, de conocimiento, ticas y sociales durante este momento de la vida sern determinantes para la expresin posterior de la capacidad de establecer relaciones consigo mismo y de convivencia en comunidad, de generar conocimiento, de ser productivos social y econmicamente entre otros. Por ello, resulta indispensable que en los planes de desarrollo territoriales se establezcan compromisos explcitos con relacin a las condiciones que se deben generar y propiciar desde el gobierno para contribuir al desarrollo de los nios y nias durante su primera infancia. En qu parte del Plan debe estar la primera infancia?

El Plan de Desarrollo debe encontrarse impregnado en su totalidad con los propsitos, acciones y metas previstas en torno a la primera infancia. En este sentido tanto en la visin, como en el diagnstico, en la parte estratgica y en la de plan de inversin, deben involucrarse contenidos referidos de manera explcita a esta poblacin. Visin Incorporar la primera infancia desde la visin de desarrollo proyectada en el Plan, implica mencionar de manera explcita la forma en que los nios y nias vivirn en el territorio al terminar el periodo de gestin. Es decir, requiere expresar directamente los compromisos de la entidad territorial frente a la garanta de sus derechos y la manera en que los nios y nias los ejercern como resultado de la gestin territorial. Diagnstico El anlisis de la situacin de los nios y nias en su primera infancia es la base para construir una visin del estado al que se quiere llegar en trminos de su desarrollo y ejercicio de derechos. La claridad que se logre a este respecto permitir edificar los objetivos a lograr, as como las estrategias y programas a implementar para la consecucin de metas especficas en el transcurso del periodo de gobierno.

El diagnstico en primera infancia debera abordar entre otros los siguientes aspectos sealados en la columna de temtica. Verifique que el diagnstico incluye informacin sobre cada una de las temticas:
CATEGORIA DE DERECHO OBJETIVO DE POLITICA Todos vivos TEMATICA Muerte de mujeres gestantes Muertes de nios y nias en el primer ao de vida Muertes evitables de nios y nias entre el 1-4 aos Embarazos en adolescentes Enfermedades transmisibles y lesiones no letales Vacunacin Salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental Afiliacin al SGSSS Acceso a agua y saneamiento bsico Estar en familia Nios de y en calle Lactancia materna Seguridad alimentaria y nutricional Evolucin del peso y la talla Formacin de familias y cuidadores para el desarrollo infantil Educacin inicial para nios y nias entre los 0 y los 5 aos Condiciones y oportunidades para el juego Formacin de padres adolescentes Registro civil al nacimiento Formacin ciudadana y espacios de participacin para nios y nias Maltrato infantil Violencia intrafamiliar y sexual Trabajo infantil, explotacin laboral, mendicidad o explotacin sexual. Existencia Verificacin SI NO

Todos Saludables

Todos con familia Todos bien nutridos Desarrollo Todos estudiando Todos Jugando Todos afectivamente estables Todos Registrados Todos Participando en espacios sociales Ninguno sometido a maltrato o abuso Ninguno en una actividad perjudicial

Objetivos del plan El plan de desarrollo municipal debe explicitar dentro de sus lneas principales un propsito en el que se establezca el inters y prioridad en torno a la primera infancia. Es importante, en el anterior sentido, el compromiso desde el plan de:

Potenciar el desarrollo de los nios y nias en su primera infancia a partir del ejercicio de sus derechos.
Lneas estratgicas Responder a la situacin de los nios y nias en la primera infancia y cumplir con el objetivo planteado, supone la explicitacin de lneas estratgicas que permitan garantizar sus derechos y a travs de esto la potenciacin del desarrollo pretendido.

Proteccin

Participa cin

Estas lneas estratgicas deben ser correspondientes con las temticas establecidas en el diagnstico y expresar el compromiso en trminos de accin e inversin que el territorio asume para cumplir con dicho objetivo. Las lneas de accin estratgicas asociadas a la primera infancia que se recomienda incluir de manera explcita en el plan de desarrollo son las siguientes. Verifique cules de estas integran su plan de desarrollo:
Lneas de accin estratgica Reducir las muertes evitables de los nios y nias entre los 0 a los 5 aos. Reducir la tasa de mortalidad materna en el embarazo y parto. Aumentar la asistencia de madres gestantes a controles prenatales y al acceso universal a la atencin institucional del parto Lograr el acceso universal a la salud sexual y reproductiva. Propiciar embarazos deseados y nacimientos en entornos afectuosos Prevenir y reducir los embarazos en adolescentes. Hacer seguimiento continuo a la situacin nutricional de los nios y nias en primera infancia Mejorar la nutricin infantil. Atender oportunamente con programas de recuperacin nutricional a nios y nias en situacin de desnutricin Fomentar la seguridad alimentaria y nutricional, incluyendo la gestin nutricional de las familias y las mujeres gestantes Aumentar el porcentaje de mujeres que dan lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y con alimentacin complementaria hasta los dos aos y ms. Conocer, prevenir y actuar sobre las principales causas de enfermedad en la primera infancia. Lograr una identificacin y atencin oportuna de las alteraciones del desarrollo detectadas a nios y nias menores de 5 aos Propiciar condiciones ambientales saludables y de vivienda adecuadas. Lograr que la familia y los cuidadores principales establezcan entornos protectores, afectuosos y formativos para los nios y nias en primera infancia. Aumentar la cobertura en programas de educacin inicial bajo el enfoque de atencin integral. Mejorar la calidad de la educacin inicial Mejorar las condiciones de infraestructura y dotacin especializada para la educacin inicial Mejorar las condiciones de infraestructura y dotacin de elementos para la recreacin, el deporte y la expresin cultural adecuados para primera infancia. Ampliar, mejorar el acceso y cualificar la oferta cultural y recreativa especializada en primera infancia. Mejorar el acceso al conocimiento y reflexin sobre el patrimonio histrico cultural. Fomentar el registro civil al momento del nacimiento Impulsar procesos de reconocimiento y participacin de nios y nias en su primera infancia. Restablecer los derechos de los nios y nias en primera infancia a los que se les hayan vulnerado.
Verificacin

SI

NO

Gestin institucional

Las acciones asociadas a las lneas estratgicas sugeridas deben organizarse de manera coherente en torno a una Ruta Integral de Atencin que articule la gestin de los diferentes sectores del gobierno alrededor del objetivo propuesto para la primera infancia para cada nia y cada nio. Una Ruta as planteada, permite una actuacin coordinada de las instituciones del gobierno bajo una comprensin de los nios y nias en primera infancia como sujetos de derechos. En el anterior sentido es relevante que el plan de desarrollo de manera explcita se proponga:

Disear e implementar una Ruta Integral de Atencin que articule de manera coherente, en torno a cada nia y nio de primera infancia, la accin dirigida desde los diferentes sectores del gobierno municipal y de otras acciones con presencia en el territorio para la potenciacin de su desarrollo.
El desarrollo (diseo y aplicacin) de las lneas estratgicas y su organizacin alrededor de la ruta integral de atencin requiere de una estructura institucional que se encargue de liderar lo que estas acciones exigen, por lo cual es fundamental contar con una INSTANCIA DE COORDINACIN INTERSECTORIAL PARA LA ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA. Es importante institucionalizar desde el plan de desarrollo una instancia de estas caractersticas para asegurar que se implementen las lneas estratgicas en funcin de la Ruta Integral de Atencin y pueda establecerse el dilogo con las instancias del departamento y la nacin con competencia en el tema. La visibilizacin en el plan de desarrollo de las lneas estratgicas, la Ruta Integral de Atencin y la instancia de coordinacin facilitar la articulacin con la Estrategia De Cero a Siempre escenario desde el cual se estn orientando las polticas dirigidas a la atencin integral a la primera infancia desde el nivel nacional. Dicha articulacin permitir sumar de manera eficiente los recursos tcnicos y financieros, as como establecer lneas de cooperacin que potencien la accin de los territorios. Monitoreo, seguimiento y evaluacin

Para medir la efectividad y actuar oportunamente en procura de hacer los ajustes correspondientes al proceso de implementacin de la Ruta Integral de Atencin, debe generarse en los territorios un mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluacin que permita saber de qu manera se est llegando a cada nio y nia del territorio con las acciones consideradas en la Ruta y en qu medida se est garantizando el cumplimiento de sus derechos. El Plan de Desarrollo, en este sentido, debe contemplar el diseo de un esquema de generacin de informacin nio a nio y la aplicacin de una herramienta tecnolgica de apoyo que permita adelantar las tareas antes sealadas. Estos componentes sern el eje articulador de la informacin y facilitar los anlisis intersectoriales en torno al avance de las lneas estratgicas y la aplicacin de la Ruta. Propsitos y lenguajes compartidos En la medida en que los territorios y la nacin confluyan en objetivos comunes, se sincronicen en el tiempo y manejen lenguajes compartidos en trminos de programas y proyectos, la suma de recursos tcnicos y financieros ser ms viable y potente. El Plan de Desarrollo en construccin es una oportunidad nica para poder confluir en torno a los objetivos, acciones y lenguajes que rodean a la primera infancia. As como la primera infancia es determinante para la evolucin de las personas en su ciclo de vida, la solidez que se imprima a los planes de desarrollo hoy en materia de primera infancia ser determinante para la gestin que pueda desarrollarse en el inmediato futuro en favor de esta poblacin y lo que a travs de ella se logre para la sociedad. Aprovechemos esta oportunidad!