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O CENRIO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA (PDE-ESCOLA) NO MUNICPIO DE IRATI PARAN

Juliane Martinhuk Universidade Estadual do Centro-Oeste julianemartinhuk@yahoo.com.br Michelle Fernandes Lima Universidade Estadual do Centro-Oeste mfernandeslima@yahoo.com.br

RESUMO
O presente trabalho tem como objeto de estudo o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDEEscola). Nosso objetivo consiste em analisar o PDE-Escola a fim de buscar compreender seus objetivos, formas de implantao e seus reflexos na poltica educacional brasileira, bem como sua elaborao, implementao e efetivao no municpio de Irati - Paran. Para tanto, realizamos estudo bibliogrfico, anlise documental e entrevistas com a coordenadora municipal do projeto e com as diretoras das trs escolas do municpio de Irati, que receberam o projeto. O trabalho est organizado na seguinte seqncia: primeiramente, fazemos uma breve abordagem sobre o PDE-Escola no Brasil e no Paran, em seguida enfocamos a realizao do projeto no municpio e conclumos analisando o processo de implantao. Como categoria de anlise elencamos a questo da centralizao e descentralizao, a influncia dos organismos internacionais na educao brasileira e a ao do governo federal na implementao de programas, planos e projetos. O estudo mostra a necessidade de maior criticidade diante das polticas que so implementadas, pois estas expressam contradies e limites.

PALAVRAS-CHAVE: Polticas Educacionais, Programas Educacionais, PDEEscola.

INTRODUO A temtica investigada nesta pesquisa refere-se a um acordo tcnicofinanceiro entre Ministrio da Educao (MEC) e Banco Mundial (BM), criado para ser concretizado a partir de 1998. Trata-se do Plano de Desenvolvimento da escola (PDE-Escola). Este um projeto integrante do programa FUNDESCOLA (Fundo de Desenvolvimento da Escola) que foi lanado no Brasil, em 1997, com intuito de melhorar a qualidade das escolas de Ensino Fundamental. O projeto referido pretende formar administradores da educao com qualidade para gerenciar o processo educativo e tomar decises eficazes. Para

tanto, enfoca aes descentralizantes e enfatiza certa autonomia da escola para, assim, obter resultados mais eficientes. Nosso objetivo consiste em analisar o PDE-Escola, a fim de buscar compreender seus objetivos, formas de implantao e seus reflexos na poltica educacional brasileira, bem como sua elaborao, implementao e efetivao no municpio de Irati - Paran. O trabalho de investigao ocorreu por meio de estudos bibliogrficos, anlise documental e ainda, mediante entrevistas realizadas com a coordenadora municipal do projeto e com as diretoras das trs escolas do municpio de Irati, que receberam o projeto. A investigao da presente temtica justifica-se pela necessidade de compreender as transformaes que ocorreram nas Polticas Educacionais, devido ao processo de construo da sociedade capitalista, especialmente a partir dos anos de 1980, quando a educao passou a ter sua finalidade voltada tambm para as relaes de produo. A questo da globalizao, no deixou de repercutir tambm nas polticas Educacionais Brasileiras, por meio de parcerias entre MEC e BM. Foi, pois, um destes acordos que deu origem ao FUNDESCOLA e inserido nele encontra-se o PDE-Escola, projeto este que analisamos nesta pesquisa, de modo especfico sua implantao e efetivao no Municpio de Irati (PR). Por se tratar tambm de um estudo bibliogrfico e para obtermos uma compreenso mais ampla sobre a temtica, alguns autores foram priorizados, so eles: Fonseca (1995; 2009); Nagel (2003; 2008); Arelaro (2000; 2003); Ferreira (2009); Vieira (2009), entre outros. No presente estudo fazemos, primeiramente, uma breve abordagem sobre o PDE-Escola, suas principais caractersticas e efetivao no Brasil e no estado do Paran. Em seguida, enfocamos a realizao do projeto no municpio de Irati (PR), desde 2008 e conclumos fazendo uma anlise sobre sua implementao no referido municpio. Por meio dos estudos realizados e dos dados coletados elencamos como categorias de anlise a centralizao e descentralizao das polticas pblicas que so implementadas, a influncia dos organismos internacionais na educao brasileira e a ao do governo federal na implementao de programas, planos e projetos.

1 O PDE-ESCOLA NO BRASIL E NO PARAN A anlise das Polticas Educacionais Brasileiras vem sendo difundida cada vez mais, especialmente a partir da dcada de 1990, perodo este que representa um marco de transformaes em todos os mbitos da sociedade, bem como da educao. Foi nessa poca que se disseminou o iderio neoliberal de sociedade. Tambm foi cada vez mais evidenciada a questo da globalizao, do avano tecnolgico e da descentralizao das polticas, especificamente no campo educacional. Tais aspectos resultaram na construo de parcerias brasileiras com organismos internacionais no intuito de fazer com que o Brasil acompanhasse as exigncias que se apresentavam por meio de conferncias internacionais. Destacamos aqui, a Conferncia Mundial de Educao para Todos1, realizada em Jontiem, na Tailndia em 1990, a qual influenciou fortemente a elaborao das polticas educacionais brasileiras. Alm da presena de 155 pases, a conferncia contou com a participao de outras agncias internacionais, bilaterais e multilaterais, entre as quais de ressaltar o papel do Banco Mundial como um dos principais coordenadores do evento. (FONSECA, 1995, p. 169 e 170). De acordo com Fonseca (2009), a parceria brasileira com os organismos internacionais vem desde os anos de 1970. Entretanto, a autora ressalta que na dcada de 1990 o Banco Mundial aumentou seus financiamentos em relao educao brasileira. Assim, segundo Fonseca (2009), em 1998, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e o Banco Mundial (BM) firmaram parceria quanto implantao do programa de Fundo de Desenvolvimento da Escola (FUNDESCOLA) que:
Orienta-se para a melhoria da qualidade das escolas de Ensino Fundamental, ampliando a permanncia na escola e escolaridade dos alunos das regies atendidas [...] visa assegurar o alinhamento do sistema e o fortalecimento da escola [...] (VIEIRA, 2009, p. 78 e 79).

Da conferncia resultaram posies consensuais que deveriam constituir as bases dos planos decenais de educao, especialmente dos pases mais populosos do mundo, signatrios da Declarao Mundial de Educao para todos (OLIVEIRA, 2000).

Inserido neste programa esto vrios projetos, entre os quais tem destaque o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE- Escola), foco da presente pesquisa. O objetivo do PDE-Escola:
elevar o conhecimento e o compromisso de diretores, professores e outros funcionrios com resultados educacionais; estimular a gesto participativa e o acompanhamento dos pais nas atividades escolares em geral e na aprendizagem dos filhos. Sua ao visa promover a autonomia e o fortalecimento da gesto escolar por meio de uma metodologia de planejamento estratgico, centrada na racionalizao, na eficcia e na eficincia do desempenho escolar (FONSECA, 2009, p. 274).

Deste modo o projeto pretende formar profissionais de educao, fortalecer a gerncia escolar e envolver a comunidade escolar como um todo, possibilitando uma maior autonomia da escola para assim, obter resultados mais eficientes. Ainda de acordo com Fonseca (2009), um aspecto que deve ser considerado diante do programa FUNDESCOLA bem como do PDE-Escola, refere-se proposta de formar administradores da educao com qualidade para gerenciar o processo educativo e tomar decises eficazes. Assim, o projeto formar um grande nmero de profissionais de educao, com atributos gerenciais necessrios para dirigir um sistema local mais autnomo (FONSECA, 2009, p. 74). De acordo com os idealizadores do projeto o PDE-Escola representa:
Uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a realizar melhor seu trabalho: focalizar sua energia, assegurar que sua equipe trabalhe para atingir os mesmos objetivos e avaliar e adequar sua direo em resposta a um ambiente em constante mudana. O PDE-Escola constitui um esforo disciplinado para produzir decises e aes fundamentais que moldam e guiam o que ela , o que faz e porque assim o faz, com um foco no futuro. 2

Na tentativa de ampliar nossa compreenso sobre o PDE-Escola, fizemos um levantamento bibliogrfico sobre estudos e posicionamentos tericos j realizados sobre a temtica. Utilizamo-nos de fontes virtuais para tal fim, como o banco de teses da Capes3, Domnio Pblico4, ANPEd5 e SciELO6.
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Conceito disponvel em http://portal.mec.gov.br/index.php?option=article&id=1296%253planode-desenvolvimento&Itemid=811. 3 CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. 4 Domnio Pblico biblioteca digital de livre acesso 5 ANPEd - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. Disponvel em: http://www.anped.org.br/novo_portal/internas/ver/sobre-a-anped?m=1 6 SciELO - Scientific Electronic Library Online - uma biblioteca eletrnica que abrange uma coleo selecionada de peridicos cientficos brasileiros.

Com isso tivemos acesso a muitas pesquisas j publicadas, porm no possvel realizar um estudo e anlise sobre todas elas. Por conseguinte, destacamos quatro estudos de autoras distintas (Fonseca (2003); Fernandes (2004); Scaff (2007); Sodr (2008)) que abordam esse tema tendo diferentes categorias de anlise. Com isso foi possvel ampliar nossa viso sobre o PDEEscola. A pesquisa de Fonseca (2003) intitulada O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE): modernizao, diretividade e controle da gesto e do trabalho escolar. A autora objetiva com a investigao realizada caracterizar e analisar criticamente a implementao e universalizao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), no Estado de Gois (FONSECA, 2003, p. 1). A autora parte da caracterizao do FUNDESCOLA e do PDE que, segundo ela, evidenciam o empreendimento em melhorar a gesto tanto do sistema como das escolas. Posteriormente, faz consideraes sobre a implantao, a expanso e a universalizao do PDE no Estado de Gois e, por fim, procura evidenciar como se d a avaliao do PDE por professores e gestores do programa. O estudo realizado por Fernandes (2004) intitula-se Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE): evidncias da implantao em escolas municipais, apresenta um relato das estratgias do FUNDESCOLA quanto implantao e consolidao do PDE nas escolas, sendo delimitado pela autora escolas do municpio de Dourados, Estado de Mato Grosso do Sul. A autora verifica a necessidade de se pensar com maior criticidade e fundamentao terica a questo da participao, dos resultados quantitativos e imediatos, dos recursos do Plano destinado a materiais pedaggicos e capacitaes, pois, estes aspectos tm ligao com os mesmos objetivos da gerncia empresarial. Outra pesquisa denominada Possibilidades e Limites da Aplicao do Planejamento Estratgico Educao: uma anlise a partir da escola, realizada por Scaff (2007), tem por objetivo identificar como o Planejamento Estratgico vem sendo implementado em escolas pblicas brasileiras e quais os seus efeitos na prtica escolar (SCAFF, 2007, p. 1). Para alcanar este objetivo, a autora utiliza como foco de pesquisa o PDE-Escola, com o intuito de analisar, comparativamente, os principais

componentes do planejamento estratgico no referido Plano e a nvel empresarial. Com sua pesquisa a autora conclui que h limites nesse projeto, que so: o esprito competitivo entre as escolas, a burocratizao excessiva, pouco enfoque participao da comunidade externa escola, restrio da autonomia para tomar decises e diretividade quanto ao planejamento da escola. O quarto estudo foi realizado por Sodr (2008). O ttulo de seu trabalho O Plano de Desenvolvimento da Escola PDE na tica da Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso do Sul, por meio do qual objetiva apresentar seu estudo sobre os motivos que levaram implantao do PDE nas escolas da rede estadual, em Campo Grande, no perodo de 1998 a 2005, como tambm, qual foi o impacto causado por esse programa do Ministrio da Educao (SODR, 2008, p.1). Para tanto, a autora dialogou com os responsveis pela implantao e consolidao do PDE no Estado, bem como com autores que abordam a questo da cultura descentralizante, do exerccio da autonomia e a chamada gesto democrtica. Sob a tica do capital a autora aponta que a educao tornou-se lucrativa para a indstria de papel, de mveis, materiais pedaggicos, para as editoras e a todos aqueles que, de alguma forma, vendem servios e mercadorias para as escolas (SODR, 2008, p. 12). A autora finaliza dizendo que para garantir o direito educao de qualidade social, indispensvel que se construa uma escola com bases tericas, as quais possibilitem analisar a atual sociedade em suas possibilidades e contrariedades. J para obtermos informaes sobre a abrangncia do projeto no territrio nacional entramos em contato, via email7 com a comisso tcnica responsvel pelo PDE-Escola. Estes nos enviaram retorno nestes termos:
Desde 2007, todos os estados esto participando do PDE-Escola, e tambm a maioria dos municpios que tm escolas com baixo Ideb. Voc pode ver maiores informaes sobre o PDE-Escola em nossa pgina no portal do MEC. O Plano de Desenvolvimento da Escola uma metodologia de planejamento, de gesto escolar, e qualquer 8 escola pode utiliz-la .
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(pdeescola@mec.gov.br). Esta resposta da comisso tcnica foi recebida no dia 12 de janeiro de 2011 as 9:00 horas da manh. Finaliza o email com os seguintes dados: Equipe Tcnica PDEEscola MEC/SEB/DFIGE/CGGE/PDE Escola - Esplanada dos Ministrios, Bloco L Edifcio Sede, 5 andar Sala 520 Braslia DF -CEP.:70.047-901 pdescola@mec.gov.br.

Com isso identificamos que o projeto est sendo realizado em todos os estados brasileiros, abrangendo tanto escolas pblicas municipais quanto estaduais. Sendo esta a realidade que se apresenta, subentendemos que tambm o estado do Paran recebe o projeto e nele muitos municpios, inclusive o municpio de Irati, espao de nossa pesquisa. O municpio de Irati foi fundado em 15 de julho de 1907, est situado a cerca de 150 km da capital, Curitiba. Conta com aproximadamente 56 288 habitantes. Em 2008, o municpio passou a participar do PDE-Escola devido aos ndices do IDEB. As duas escolas que receberam o projeto localizam-se no Bairro Rio Bonito e uma no Bairro Alto da Lagoa. Todas esto na rea perifrica da cidade. A partir da presente explanao sobre o Plano de Desenvolvimento da escola, bem como da localizao do municpio em que realizamos nossa pesquisa, abordamos, no tpico seguinte, dados mais concretos do projeto por meio das entrevistas que foram realizadas nas escolas.

2 O PDE-ESCOLA NO MUNICPIO DE IRATI Para obtermos informaes sobre o Plano de Desenvolvimento da Escola no municpio de Irati (PR), realizamos entrevistas9 com a coordenadora municipal do projeto e com as diretoras das trs escolas que receberam o PDE-Escola. Uma delas j concluiu as duas etapas, ou seja, j fez o investimento e a prestao de contas das duas parcelas do dinheiro recebido que foi no valor de R$ 16.000 e de R$ 13.000, respectivamente. As outras duas escolas ainda esto desenvolvendo suas aes, referente segunda parcela do dinheiro recebido que foi de R$ 13.000. O valor da primeira parcela foi o mesmo. Neste primeiro momento analisamos as colocaes feitas pela coordenadora municipal do PDE-Escola. Segundo ela, o Plano de

Desenvolvimento da Escola teve incio na cidade de Irati em 2008. Isso porque em 2007, uma das escolas do municpio apresentou o IDEB10 abaixo do

http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12696%253plano-dedesenvolvimento 9 Todas as falas das pessoas entrevistadas esto apresentadas em fonte itlica. 10 IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado pelo Inep em 2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir num s indicador dois conceitos igualmente

esperado. Assim sendo, o critrio para uma escola receber a verba do PDEEscola est ligado ao IDEB, segundo a coordenadora medido o IDEB geral do Brasil, depois do Paran e o ndice do municpio. As escolas que apresentam um IDEB menor do que o esperado entram para receber uma assistncia para que haja uma melhoria na questo da qualidade do ensino. Ao ser questionada sobre a elaborao, implementao e coordenao das aes do projeto a coordenadora ressalta que por ser algo novo:
A elaborao, implementao e coordenao foi bem complicada [...] deu muito trabalho at a gente compreender, at colocar em prtica, explicar para os pais, para a comunidade e para os professores, mas foi gratificante porque houve a participao de todas as instncias.

Com isso a coordenadora aponta sobre o envolvimento de toda a comunidade escolar, que um aspecto relevante do projeto. Contudo, vale indagar que tipo de envolvimento esse, at que ponto e de que maneira se d essa participao de todas as instncias? Ainda, segundo ela, no foi fcil explicar os objetivos da verba do PDEEscola e que esse dinheiro no pode ser gasto de qualquer maneira e sim objetivando a melhoria no desempenho dos alunos, com foco na

aprendizagem. A coordenadora no deixa de ressaltar a melhoria na infraestrutura da escola, pois isso tambm ocorreu. Quanto avaliao do projeto, a coordenadora aponta que:
Num primeiro momento os professores ficaram com um aspecto negativo [...]. A escola foi para o PDE ento uma escola ruim, o trabalho no bem feito, os alunos no so bons. At a gente fazer um trabalho de mostrar que esse ndice vem para ajudar e no para desmerecer, ento agora sim, os professores esto mais empenhados, a auto-estima melhorou muito. [...]. Melhoraram algumas prticas, consequentemente melhorou tambm o desempenho dos alunos, mas ainda h muito a ser melhorado. [...]. Em termos de porcentagem houve 60% de avano.

Diante disso, verificamos que o PDE-Escola repercutiu negativamente, num primeiro momento, porm o trabalho de esclarecer sobre sua funo parece ter revertido esse quadro. Contudo, uma coisa fica evidenciada, a melhoria no desempenho dos alunos foi resultado da melhoria de prticas

importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes.Conceito disponvel em: http://portalideb.inep.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=5 acesso em 12/12/2010.

docentes, ou seja, a capacitao recebida pelos professores um aspecto relevante que contribuiu para um melhor desempenho dos alunos. A partir dos apontamentos feitos pela coordenadora municipal do projeto buscamos verificar, atravs das diretoras das escolas que receberam o projeto, a compreenso do que o PDE-Escola? Como ocorreu o projeto? Quais os objetivos deste e como se relaciona com o Projeto Poltico Pedaggico (PPP)? E ainda quais as contribuies e os limites do projeto na escola? Para a presente anlise no citamos os nomes das escolas que receberam o projeto e que aceitaram participar desta pesquisa. Para tanto, utilizamos a nomenclatura de escola A, escola B e escola C, conforme a ordem das entrevistas realizadas. A elaborao do PDE-Escola requer que se sigam, obrigatoriamente, cinco etapas, uma delas consiste na definio da viso estratgica e do plano de suporte estratgico, este, alm de abordar estratgias e metas, tambm requer que se realizem planos de ao, para alcanar os resultados dos objetivos estratgicos que foram elencados como prioritrios. Assim, a diretora da escola A afirmou que as aes realizadas tinham por objetivo capacitar os professores e, principalmente, ajudar os alunos a superarem a defasagem de idade, pois havia muitos deles que estavam em sries que no correspondiam as suas idades. Sendo esta a maior necessidade da escola, todo o projeto pautou-se em possibilitar aos alunos um ensino diferenciado. Para tanto, foi feita a separao de turmas e adquirido materiais didtico-pedaggicos para os professores, bem como muitos jogos. Tais aes tinham por intuito subsidiar os professores para que realizassem um trabalho diferenciado. Quanto compreenso sobre o PDE-Escola, a diretora afirmou tratar-se de um plano de desenvolvimento do ensino para elevar a qualidade de ensino da escola. Segundo ela esse PDE vem para que faamos o trabalho dentro da escola visando a melhoria da qualidade de ensino e que esses alunos tenham melhor desempenho acadmico. A diretora da escola B compreende que o projeto visa a melhoria e o desenvolvimento das escolas. Segundo ela os recursos so muito bons, um valor bom que auxilia na estrutura, no desenvolvimento da aprendizagem dos prprios alunos, porque uma coisa est ligada a outra.

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Para a diretora da escola C o Plano de Desenvolvimento da Escola tem como principal objetivo levantar as necessidades da escola, para ento fazer um planejamento visando melhorar a aprendizagem dos alunos. Tudo isso envolve: estrutura, material escolar, material didtico-pedaggico, at a criao de um ambiente como o laboratrio de informtica [...] Futuramente o nosso refeitrio. A partir do exposto pelas diretoras sobre a compreenso do PDEEscola, percebemos que para todas o projeto visa o desenvolvimento e a aprendizagem dos alunos. O que se difere a questo dos objetivos que so elaborados conforme as necessidades e a realidade de cada escola. Diante da questo sobre como ocorreu o projeto na escola, as trs diretoras apontam que foi bastante trabalhoso. A diretora da escola A diz que este exigiu muita dedicao, pois tiveram que estudar o manual enviado pelo MEC, entend-lo e, alm disso, teve muita documentao que ns precisvamos preencher para enviar para o MEC [...]. Foi desde dados do nmero de alunos, nmero de repetentes, se teve abandono, muitos dados estatsticos. A diretora da escola B, a primeira que recebeu o PDE-Escola no municpio, assim se expressa:
Eu achei bastante trabalhoso. Tivemos que reunir os professores vrias vezes pra fazer toda a anlise da situao da escola, desde a estrutura, defasagem idade/srie, [...] graduao dos professores, nvel de administrao. Tudo! Tudo! Tudo! Pra fazer isso a gente ficava depois do horrio [...]. A gente estava aqui, cansada depois de trabalhar um dia inteiro, fazendo.

A direo da escola C sintetiza a concretizao do projeto dizendo: ento o que acontece assim, houve todo um processo, primeiro o levantamento das necessidades, o planejamento e agora a ao em cima disso. Com base nas afirmaes feitas fica evidenciado o que outros pesquisadores, Fonseca (2003); Fernandes (2004); Scaff (2007); Sodr (2008), j apontaram sobre o Plano de Desenvolvimento da Escola. O projeto tem uma enorme exigncia burocrtica, que exige dos professores, diretores e coordenadores muita dedicao, levando-os a ficar na escola depois do horrio.

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A direo da escola A faz um comentrio sobre a participao da comunidade escolar, ela diz que teve que haver um envolvimento de todos, o que se deu por meio de encontros. A partir deles so construdas as metas, os objetivos e as aes que haveriam de ser aplicadas visando a melhoria da escola. Os encontros geraram a elaborao de um documento:
Esse documento foi enviado para o MEC pela coordenadora Municipal do PDE-Escola [...]. Aps isso o MEC avalia essa documentao [...] e eles encaminham de novo dando retorno com um formulrio dizendo o que ns devemos fazer e onde investir.

Vale destacar, a partir da afirmao da diretora, onde fica a autonomia da escola. Se por um lado o programa aponta a autonomia da escola como um ponto importante concedido pelo projeto, por outro podemos nos perguntar que tipo de autonomia essa se o retorno do MEC consiste em um formulrio dizendo o que se deve fazer e onde investir. Ao questionarmos sobre a relao dos objetivos do PDE-Escola com os do PPP, tanto a escola A quanto a escola B garantem que o projeto tem tudo a ver com o PPP, que est contemplado na proposta do municpio, porm ambas no explicitam bem como isso ocorre e quais so os objetivos comuns. O que o MEC est nos pedindo est dentro, est contemplado na proposta (Diretora da escola A). J a escola C demonstra mais claramente a relao do PDE-Escola com o PPP. A diretora esclarece sobre algumas alteraes que se fazem necessrias no PPP, quanto a estrutura e mudana de funcionrios, mas quanto aos objetivos e a otimizao da aprendizagem diz:
Tem tudo a ver porque o PDE-Escola no nada mais que o levantamento das necessidades da escola e o PPP ele tem [...] os nossos direitos e deveres dentro da escola, nossa organizao estrutural e a nossa proposta municipal, que como eu tinha falado no incio, quando a gente fez a capacitao dos professores, a compra do material, foi em cima da proposta do municpio, objetivos que esto tambm registrados no nosso PPP. Ento eles caminharam juntos.

Vale destacar que o municpio adotou, em 2009, a proposta nos moldes da Pedagogia Histrico Crtica, nesse sentido que a diretora aponta como o recurso do PDE foi utilizado para capacitar os professores diante dessa novidade e tambm para aquisio do material referente s temticas indicadas pela proposta municipal.

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Na ltima questo, as escolas foram diretas e unnimes quanto s contribuies do Plano de Desenvolvimento da Escola, estas esto voltadas a possibilidade de adquirir muito material, o que seria impossvel com o dinheiro das APMFs. Mais uma vez o projeto considerado excelente pelo valor financeiro que oferece, uma vez que ele real e vai parar direto na escola, sem subterfgios. Os limites se diferenciam de uma escola para outra. No caso da escola A, a limitao torna-se contraditria contribuio, uma vez que a diretora diz que: o limite que a gente encontra ainda a questo do professor no usar muito esse material [...] h muita resistncia em utilizar o material. Diante do exposto fica evidenciado que o Plano de desenvolvimento da Escola um projeto que ainda no bem compreendido, apresentando contrariedades que nos instiga a continuar pesquisando para compreend-lo mais integralmente. Na escola B o limite encontrado foi de que o recurso j vem destinado no que e quanto se pode gastar, a questo de utilizar uma parte do recurso para capital e a outra para custeio. A gente podia gastar em outras coisas tambm, mas como no pode porque na prestao de contas tem que aparecer tudo certinho. Ento a escola se v limitada. Diante disso, questionamos que tipo de autonomia o projeto almeja, uma vez que este um aspecto importante ligado ao PDE-Escola. O prprio manual confirma isso quando diz que o planejamento da escola funciona como mecanismo de fortalecimento de sua autonomia (BRASLIA, 2006, p. 10). A escola C aponta que os recursos recebidos garantem um enorme aparato didtico-pedaggico para os professores
Mas at voc atingir o professor, fazer ele mudar aquela prtica dele, sabe? Isso da no ocorre em dois semestres, isso ao longo do tempo, uma conquista [...]. Ento do comeo do processo at esse desenvolvimento do aluno, no sentido literal da palavra, todo um processo, no em um ano que vai acontecer, mas tem todas as condies necessrias para que isso acontea.

A diretora demonstra-se bem realista, s o recurso financeiro no basta, apesar de este contribuir e muito, preciso uma mudana de mentalidade e de prtica docente. Para isso necessrio planejamento e acompanhamento das aes para ver se os objetivos esto sendo realmente atingidos.

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A partir dos estudos realizados e das informaes coletadas podemos realizar uma anlise mais aprofundada sobre a implementao do PDE-Escola em Irati. Para tanto utilizamos como categoria de anlise a questo da centralizao e descentralizao, bem como a influncia dos organismos internacionais e a ao do governo, tentando observar at que ponto as orientaes federais se efetivam na prtica.

3 ANLISE SOBRE A IMPLEMENTAO DO PDE-ESCOLA NO MUNICIPIO DE IRATI - PR As polticas pblicas que so elaboradas e implementadas refletem o contexto e a realidade em que se apresentam, seja no mbito social, econmico, poltico ou cultural. Elas no acontecem de repente, mas so construdas ao longo de um processo histrico. A dcada de 1990, como j afirmado anteriormente, marcada pela disseminao do iderio neoliberal de sociedade, bem como pela construo de polticas pblicas gerenciadas por organismos internacionais, cujo representante mximo o Banco Mundial. nesse perodo tambm que se destaca o discurso da descentralizao das polticas, especialmente, as educacionais. De acordo com Ferreira (2009), no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), as reformas educacionais pautavam-se pela descentralizao, controle e privatizao, cabendo ao Estado um papel gerenciador e regulador uma vez que, se transferia a responsabilidade deste para outros setores da sociedade. Com isso, a gesto dos sistemas educacionais passa a ocupar um lugar central, cuja eficincia e eficcia resultariam na melhora da qualidade do ensino. Assim sendo, a luta pela descentralizao do sistema educacional foi aplaudida como libertao do autoritarismo administrativo, do poder sem representatividade (NAGEL, 2008, p. 8). Sem nunca ser concebida como um requisito prvio para revigorar a economia burguesa que almejava,

ansiosamente, pela autonomia de normas e rotinas pr-estabelecidas. Diante disso, compreendemos porque o discurso de descentralizar aes foi acolhido como algo positivo, pois, no se analisava ou se percebia a ideologia que envolvia as reformas.

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Por conseguinte, a gesto educacional descentralizadora era entendida como:

Descentralizao das aes com pulverizao e localizao nas unidades escolares e, em especial, nos profissionais de ensino, das responsabilidades existentes para todo o sistema educacional com consequente indita e competente centralizao das decises nas mos do Governo Federal (ARELARO, 2003, p. 27).

Percebemos, assim, que a descentralizao da gesto passou a permear as reformas, os programas e os projetos. No foi diferente com o PDE-Escola, objeto de nossa pesquisa. O maior enfoque dado ao projeto a capacidade deste formar profissionais da educao com qualidades gerenciais para obter eficincia e eficcia a partir de decises acertadas, tomadas por meio de bons planejamentos. Aparentemente, o projeto parece ser realmente uma ferramenta gerencial que contribui para que a escola realize melhor seu trabalho, contudo as entrevistas revelam contradies, uma vez que, h centralizao quanto utilizao do recurso financeiro. como afirmou a diretora quando disse que o MEC avalia a documentao enviada e d retorno com um formulrio dizendo o que ns devemos fazer e onde investir (Diretora da escola A). Desta forma, o trabalho gerencial que deveria ser descentralizador e autnomo , na verdade, diretivo, controlador, burocrtico e fragmentado, uma vez que se fundamenta na criao de vrios projetos e estes nem sempre so articulados pedagogicamente. Com isso verificamos o que Fonseca (2003, p. 13) apontou em sua pesquisa sobre a implantao do Plano de desenvolvimento da Escola no estado de Gois. Diz ela: o PDE expressa uma modalidade de reforma voltada para a estrutura do sistema educativo tendo, como alvo principal, a racionalizao de gastos e a eficincia operacional, sendo a questo pedaggica tratada secundariamente. Diante disso nos questionamentos at que ponto as aes so descentralizadoras e que tipo de autonomia essa de que a escola dispe?
O problema reside, na verdade, em tomar a administrao escolar como um campo de conhecimento separado da dinmica social, o 11 que refora o iderio mtico da autonomia e/ou liberdade pelo qual o homem se pensa como agindo no mundo por sua prpria vontade ou deliberao (NAGEL, 2008, p. 10).
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Grifo nosso.

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Ainda refletindo sobre a descentralizao, com base em Arelaro (2000), percebemos que o Estado se mantm como centralizador, regulador, o grande supervisor, principalmente por meio das avaliaes em larga escala, que so padronizadas para todo o territrio brasileiro. At mesmo o recebimento do PDE-Escola, ao menos no municpio de Irati, est ligado ao IDEB, e este se obtm por meio de uma avaliao. Avaliaes que apresentam ndices quantitativos um aspecto tpico de projetos ligados a financiamentos de organismos internacionais, os quais impem polticas focais e fragmentadas alm de centrarem a gesto educacional em uma viso mercantilista. Faz parte da negociao ter certo controle. Portanto, a escola precisa apresentar dados, preferencialmente mais elevados que antes, para demonstrar a eficincia e a eficcia dos projetos. Diante dessas abordagens, cabe-nos refletir um pouco sobre a transferncia que o Estado faz, das suas responsabilidades para outros fatores da sociedade. de nosso conhecimento que uma das funes do Estado garantir qualidade de ensino para todos, independente das condies sociais e/ou econmicas. O Brasil uma nao vasta territorialmente, bastante diversificada culturalmente e riqussima em riquezas naturais. Contudo, trata-se tambm de um pas com elevado ndice de desigualdade social e econmica. No campo educacional tambm possvel perceber essa disparidade. Segundo Ferreira (2009, p. 13), ao analisar-se a educao no Brasil percebe-se a desigualdade inter e intrarregional, decorrente da assimetria entre as condies econmicas dos entes federados e a distribuio de competncias previstas constitucionalmente, pois, cabe a cada ente federado, seja ele estadual ou municipal, prover a educao para a populao. Mas, diante das desigualdades que cada um deles apresenta, subentendemos que tambm a oferta da educao ser desigual comparando-se uma regio a outra. Como exemplo, podemos pensar a realidade do nordeste do Brasil e compar-lo com a regio sudeste ou sul. No se faz necessrio maiores esclarecimentos para percebermos a grande ruptura que h, em todos os aspectos como tambm na educao.

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Quem so os responsveis por esta desigualdade? No nosso objetivo, apontar culpados, mas questionamos sobre o direito igual que todos tm, ou deveriam ter em um Estado democrtico. Com isso, o que resta ao Governo tentar solucionar essas questes, e ele o faz discursando sobre uma poltica descentralizadora. O PDE-Escola uma das estratgias do governo em melhorar a qualidade do ensino, porm essa qualidade em que consiste? Em repasse de recurso financeiro com valor elevado? Como vimos, a colocao da diretora da escola C, s isso no basta. Ajuda, mas no suficiente para garantir o desenvolvimento da escola e daqueles que so os sujeitos do processo: os alunos. O projeto, ao apontar para a necessidade de formar profissionais da educao com capacidades gerenciais de fazer planejamentos estratgicos, nos induz a pensar que se a educao, o ensino no vai bem, no a falta de recurso, mas sim, falta de uma gesto eficiente e eficaz. Diante disso, conclumos que:
As polticas pblicas, particularmente as de carter social, so mediatizadas pelas lutas, presses e conflitos entre elas. Assim, no so estticas ou fruto de iniciativas abstratas, mas estrategicamente empregadas no decurso dos conflitos sociais expressando, em grande medida, a capacidade administrativa e gerencial para implementar decises de governo (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 8-9).

Com isso precisamos superar a viso ingnua de que as polticas elaboradas tm por objetivo nico mais humanizao e dignidade s pessoas, ou seja, garantir iguais possibilidades e os mesmos direitos a todos. Este um discurso que camufla outras realidades, na verdade so estratgias que impedem de ver a realidade como ela . Como afirmam Shiroma; Moraes; Evangelista (2007, p.9), as polticas educacionais, mesmo sob semblante muitas vezes humanitrio e benfeitor, expressam sempre as contradies. Sob este vis podemos olhar tambm para o Plano de desenvolvimento da Escola (PDE-Escola), uma vez que enfoca aes descentralizantes e enfatiza a autonomia da escola. Tais aspectos nos induzem a refletir sobre o papel da gesto educacional, como tambm da funo do Estado neste novo perodo do sistema capitalista, uma vez que, estando ligado a iniciativas de

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investimentos na educao, segundo Vieira (2009), pode contribuir para desobrig-lo de algumas atribuies prprias, contrariando sua prpria funo. Diante desses aspectos, percebemos que tambm a implementao do PDE-Escola no municpio de Irati (PR) revela contrariedades e limites que devem ser considerados, para que haja maior criticidade e reflexo quanto ao projeto, pois, como vimos, ele se apresenta como uma ferramenta gerencial de planejamento, mas se revela bastante diretivo e controlador, limitando a autonomia da escola, at mesmo porque financiado por organismos internacionais, para os quais a quantidade tem maior peso que a qualidade.

POSSVEIS CONSIDERAES Com base no exposto, possvel fazer algumas reflexes a respeito do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), especificamente quanto sua elaborao, efetivao e coordenao no municpio de Irati Paran. Primeiramente, ao analisarmos as Polticas Educacionais elaboradas e implantadas no contexto dos anos de 1990, percebemos que o Banco Mundial aumentou seus financiamentos para a gesto da educao fundamental neste perodo e, paralelamente, o que ocorreu foi a disseminao da viso gerencial de planejamento escolar. O enfoque na gerncia escolar e no planejamento estratgico so elementos que norteiam o PDE-Escola cujo objetivo, abordado na teoria, por meio dos documentos do projeto, consiste em garantir maior desenvolvimento da escola por meio de planejamentos eficientes. Contudo, o que foi possvel perceber atravs do presente estudo, que o projeto apresenta contrariedades e limites. Se por um lado ressalta a autonomia da escola, por outro revela aspectos bastante controladores e burocrticos. A inteno em estabelecer uma poltica descentralizadora parece minimizar a atuao daquilo que seria funo do Estado. E, ainda, por se tratar de um projeto que se realiza em parceria com organismos internacionais, j traz em seu bojo, caractersticas prprias, sendo uma delas, que merece destaque, os ndices quantitativos. Enfim, o PDE-Escola um projeto que traz recursos financeiros para a escola, porm, interessante pensar que s isso no garante o seu desenvolvimento e a qualidade do ensino. Uma vez que envolve sujeitos,

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precisa ir alm do capital. Cabe, aos envolvidos com o processo ensinoaprendizagem, ou seja, com a educao, superar a viso ingnua e ter maior reflexo e criticidade diante das polticas e dos projetos que so implementados.

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