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Honorable Senado: !,a observacin del Kjecutivo consiste en disminuir la cantidad pe nt autoriza asignar a (a institucin mitimloimtlii en el rubro de v * 1.000.000 a P .'00.000, fundado en que la suma aprobada por el Congreso le pare ce excesiva y el tem a! que se imputar dichos fondo est notablemente disminuido por continua deduccin. Vuestra Comisin, teniendo en cuenta que se trata de uria mera autorizacin al Presidente de la Repblica, aprob la observacin por una nimidad, dejando constancia el Honorable Senador seor Foncea que por la razn antedicha el veto es absolutamente innecesario. Sala de la Comisin, a 20 de octubre de 1971. Acordado en sesin de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores seores Foncea ( Presidente accidental), Carda y Valente. <Fdo.): edro C o m a Opuso, Secretario, 6 MOCION UK (.OS ffONOfA I1LEH SENA MUES SEO HF.S FUENTE A1 1A Y IIAMII,TON CON LA QUE INI ,1 CIAN UN 'KQYfCTO H HF.FOHMA CONSTITUCIONAi, C QUC MODIFICA HVKRHAS DISl'OSICIONF.S ItK LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. |l Presidente de la Repblica ha prometido reiteradamente ajustar a accin de tu Gobierno al principio de la legalidad e impulsar los cam bios que el Gobierno quiere llevar a cabo introduciendo las modificacio nes que sean necesarias a la legalidad vidente dentro de las normas es tableeidas. No obstante estas seguridades, el Gobierno del seor Allende ha es tado realizando un proceso destinado a traspasar al dominio del Kstado Aferentes industrias y actividades econmicas, a travs de procedimiende dudosa legalidad o contemplados en la ley para fines destinados a l:m de su actual aplicacin o el empleo de recursos destinados a la crea 'Ion de nuevas fuentes de trabajo, mediante expropiaciones, requisi liie", 'interveneiones o compra de acciones y derechos. i'or norma g e n e r a l , dicho proceso se realiza al mareen del Conprre* Nacional, sin que ley alguna, lo recule y establezca su naturaleza, fina'<

D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

iiciades, participacin de los trabajadores en las empresas sometidas al dominio de! Estado e indemnizacin justa a los propietarios; tampo,.,. e a t sometido a planificacin conocida y aceptada por los poderes pty. eos; deliberadamente se ha eludido un debate sobre la materia con p3r; cipacin de todos los sectores nacionales; y los alcances y consecuencia del mismo proceso han sido ocultados a la opinin pblica. La Democracia Cristiana no se opone a incorporar a la propiedad y administracin del Estado las industrias o actividades de sectores estra tgicos o de concentracin de gran poder, tales como el acero, la electri dad y las grandes empresas del Cobre , como lo afirm ara en su ltB , programa presidencial.

Tampoco se niega a considerar la incorporacin al rea social ie industrias o actividades cuyo dominio y administracin por parte d) e Estado sean necesarios o convenientes al inters nacional. Durante la Administracin del Presidente Frei, importantes empresas fueron adqui ridas por el Estado, como ia Compaa Chilena de Electricidad o la na s. yora de las empresas de la Gran Minera del Cobre, de acuerdo y a tra vs de leyes que promovi el Gobierno de la Democracia Cristiana y a ro p b el Congreso Nacional. A! comienzo de la actual Administracin, se pens que se sera e l camino y la norma que seguira e! Gobierno del Presidente A n e lle d , realizando las reformas que se propona a travs de enmiendas a la le a g lidad vigente, como ocurri con la reforma constitucional que perm iti completar el proceso de nacionalizacin del cobre y que cont con a p m lio y decidido respaldo parlamentario de la Democracia Cristiana. Lamentablemente, no ha ocurrido as con otras importantes a tiv c i dades productivas que el Gobierno trata de incorporar al rea social, re curriendo a los sistemas de dudosa legalidad que hemos descrito. A p r s, o ejemplo, ha procedido a estatizar parte de la banca privada, a pesar d e la pblica promesa del Presidente de la Repblica de realizar dicha r e forma a travs de la ley y del anuncio deS envo de un proyecto que a n no recibe el Congreso Nacional. Cuantiosos recursos pblicos se invierten o comprometen en eta ss estatizaciones sin que el Congreso Nacional haya autorizado e s c m so o promisos o se haya pronunciado sobre su naturaleza, extensin y c n e ov* niencia; sin que se haya determinado por ley la participacin que c rre o s ponder a los trabajadores de las industrias afectadas; y sin que la oip nin pblica nacional conozca, como tiene derecho a saberlo, ninguno los antecedentes ms fundamentales en materias de tan grave incide!1 1 en el desarrollo econmico futuro del pas. A fin de regular legalmente el procesa descrito, incorporarlo a s 1 1 titucionalidad vigente y permitir que sea el pueblo, a travs de s s iu presentantes en la Cmara de Diputados y el Senado, o bien, en c s * a desacuerdo entre el Parlamento y el Ejecutivo, directamente a travs ' plebiscito, el que resuelva sobre esta materia, venimos en proponer guente

SESION 5, (ANEXO DE DOCUMENTOS) Proyecto de Reforma Conntitucional: Artculo nico. Introdcenne la siguientes modificaciones a la
Constitucin Poltica del Estado:

233

1.Agrgase, como inciso 4 , al Nv 10 del artculo 10 el siguiente: La ley determinar los medio o bienes de produccin que se podrn incorporar al rea social de la economa y de los cuales ser dueo exclu sivo el Estado, como representante de la comunidad nacional y los que formarn parte del rea mixta, que pertenecern en conjunto al Petado y particulares. Ix> dems integrarn el rea privada, de dominio de lo particulares." 2.Substituir en el N9 14 del artculo 44 la coma (,), que precede a la conjuncin y, por un punto y coma (;) y suprimir dicha conjuncin; 3.Reemplazar el punto final del N? 15 del artculo 44 por una co ma (,) y agregar, a continuacin, la conjuncin "y ; 4.Agregar como N? 16 al artculo 44, el siguiente: 16.Autorizar al Estado, a las Municipalidades y a los organismos o empresas del sector pblico para adquirir acciones o derecho de o en personas jurdicas de derecho privado, con el fin de nacionalizar o esta tizar los bienes y medios de produccin u otros, determinando la partici pacin que corresponder a los trabajadores de dichas empresas y fijar la indemnizacin que corresponda a sus propietarios y las modalidades para su pago. ; 5. Agrgase la siguiente disposicin transitoria: Dcimo novena. Dergase toda disposicin contraria al N9 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado, sea que haya tenido origen en una ley, eft un decreto con fuerza de ley o en un decreto-ley,, y 6.Agrgase el siguiente artculo transitorio: " Vigsimo. Declranse nulas y sin valor alguno los actos o conve nios ejecutados o celebrados por el Estado, las Municipalidades y los or ganismos o empresas del sector pblico, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en persona jurdica de dere cho privado con el fin de nacionalizar o estatizar bienes y medios de pro duccin u otros, que no hubieren sido expresamente autorizados por ley dictada en conformidad a lo prescrito en el N 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado. (Fdo.) : Renn Fuentealba Ai. Juan Hamton D.

OJT. 2661 - Instituto Geogrfico Militar - 1971

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO lencia con motivo del fallecimiento Honorable Senador seor Jos Isla H v e ia Se manda agradecerla. Solicitud. Una del seor Froiln Castro V allejo* con la que solicita rehabilitacin de ciuda dana. .. l ttH a la Cominin de ComtiUwin U Legislacin, Justicia y Reglamento. V. ORDEN DEL DIA.

Foncea (3), Irureta (4), Lorca (5), Luen go (6), Morales Adriasola (7), Ochagava (8), Pablo (9) y Papic (10) : 1) Obra de regado en Pencahue, Talca. 2) Construccin de puente en ro Quilque, Jo-Bo. 3) Poblacin para empleados particula res en Villa Alegre. 4) Inversin en obras pblicas en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue. 5) Defensas costeras en Melinka y molo de atraque en Quelln, Chilo. 6) Obras pblicas en Cautn. 7) Entrega al trnsito pblico de los ca minos que indica. 8) Mejoramiento del camino de Plancha da a Troncal Iluenao, Chilo. 9) Construccin de puerto pesquero en Arauco. 10) Construccin de escuelas en Valdivia y Puerto Montt. (iuedan a disposicin de los seores Senadores. Mociones.

I N C O R P O R A C IO N D E B IE N E S D E PRODUCCION A A K K K A S O C I A L D E L A ECONOM IA NACIO N A L . K E F O K M A CONSTITUCIONAL.

El seor FIGUEROA (Secretario).En conformidad a la tabla de esta s s n e i especial, corresponde iniciar el estudio d l e proyecto de reforma constitucional, orig i nado en mocin de los Honorables ado res Fuentealba y Hamilton, que m odifica diversas disposiciones de la C onstitucin Poltica del Estado. Los antecedentes sobre el p y c ro e to figuran en los Diarios de Sesiones q e u u indican:

Una del Honorable Senador seor Hamilton, con la que inicia un proyecto de Proyecto de reforma constitucional (m o ley que otorga franquicias para la impor cin de los seores Fuentealba y tacin de camiones en las provincias de m illn): Chilo, Aisn y Magallanes. Una del Honorable Senador seor VaEn primer trmite, sesin 5?, e 2 n0 lente, con la que inicia un proyecto de ley de octubre de 1971. que modifica el artculo 125 del D.F.L. N9 338, Estatuto Administrativo, en lo rela Informe de Comisin: tivo a la modalidad de pago de las pen siones de jubilacin. Legislacin, sesin 9?, en 27 d o tu e c Se manda comunicarlas a Su Exce bre de 1971. lencia el Premente de la Repblica, para El seor FIGUEROA (Secretario)ios efectos del patrocinio constitucional La Comisin de Constitucin, Legislad' necesario. Justicia y Reglamento, en informe s s ri uc to por los Honorables seores F uenteattw Comunicacin. (Presidente), Acua, Juliet, Garca, Ib*, ienda a p Una del seor Vicepresidente Ejecutivo ez, Hamilton y Luengo, recom o de la Caja de Previsin de Empleados Par sala aprobar el proyecto en la forma c B < ticulares, con la que expresa sus condo tenida en el boletn N9 25.756.

^ S K S IO N

|5'\ E N 20 D E O C T U B R E

l)K II7I

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principalmente lu reforma educacional co mo paso esencial pura lograr umi mayor igualdad de oportunidades para tollos los gl seor M A M I'L T O N . K e m i r chilenos. l r< m ,im t. d e s e o fo r m u la r u lg tiim s o l m A ritte respecto, cabe tambin recordar r v n ( li * r e l a t i v a s a l p r o y e c to i i* * n f o en i n aano Muc r e| y por medio del enton Ijg t t u c io n a l q u e lie p r e s e n t a d o isj uMinistro de Hacienda don Sergio Mo n tu j i f n t e c o n e l H o n o r a b l e m - o r l ' u c nlina,u la a Democracia Cristiana propuso el H ' lb ;s ju c u e n t a c o n o l p a t r o c i n i o t i c rMtalilfciniiciito de un rea social ecorin u e s tr o juica en manos de los trabajadores, me salido. diante la creacin de nri Kondo de ('apilaId Democracia Crintium ruta par la lizaein Nacional, iniciativa destinada a que fueran los propios trabajadores, con sustitucin liul atiritalinmo. el apoyo y asistencia del Estado, los que U Democracia Cristiana ha sostenido se beneficiaran con el desarrollo que si- lo -ahora !o reitera- - que est a favor de grara merced a su propio esfuerzo.

p seor NOEMI ( Piesidento acciden| En discusin genrrttl, Ofre.W I palabra.

u pro n ceso de cambio que permita a Chile alir de tu estado de subdenarrollo y dep n e c y que, simultneamente, altere e d n ia iaestructuras tradicionales de poder para lo ra una efectiva democratizacin dei gr s te a poltico y econmcio. is m P los democratacristiano.s esta ins ara p c n donde el hombre es el protago ira i , n ta y beneficiario del cambio, no slo is ta quedado n el plano de las ideas, sino <e fue vigorosamente impulsada durante e ro Gobierno. stro Junto a la transformacin fundamental qes produjo en la manera de pensar de u e m ayoras postergadas, a las cuales se e tre organizacin, responsabilidad y n g dig ad, en el Gobierno pasado se echanid k las ba*8 de una' reforma agraria con b cutido social y econmico; se inici la ^ionalizacin del cobre; se ampli susM cialm ente la base sindical; se organiz pueble para que pudiera enfrentar con faca y responsabilidad la solucin de ^problemas ms urgentes; se crearon k condiciones necesarias en el comercio * e te r para tener un desarrollo ms x rio dependiente de los crditos externos y ^ lo intereses extranjeros; se umpli la ^dad de produccin; se dejaron iniobras de envergadura, orientadas *m odifcar y modernizar la estructura s*uctiva de! pas, adems de los avann e campo social, donde se destaca

La iniciativa, por desgracia, no prosper tanto por oposicin de la extrema Derecha corno de los partidos y movimientos que hoy da son Gobierno. Nos preparamos, despus, para una se gunda etapa donde el proceso de trans formaciones necesarias se profundizara, extendera y acelerara. El programa de Gobierno que ofreci al pas nuestro candidato Radomiro T omc planteaba lo siguiente en su primera parte; El programa del Segundo Gobierno Demcrata Cristiano est abierto a todos los chilenos, sin sujecin a determinadas concepciones doctrinaria, religiosas, ideo lgicas. o meramente partidarias, siendo sus dos metas fundamentales: "1^) La sustitucin de las minoras en los centros del poder poltico, social, eco nmico y cultural, y 2S) Lu sustitucin del capital finan ciero por los trabajadores organizados, como el motor fundamental de! esfuerzo productivo de la economa chilena, pasan do a ser stos sus principales beneficia rios. No fuimos, sin embargo, Gobierno por segunda vez. La decisin popular nos ubic en la Oposicin. Desde ella hemos prestado a la Unidad Popular una colaboracin independiente, crtica y constructiva a la vez.

D IA R IO P E S E S IO N K S JU1U.

s&NAtt-J

Hasta ahora todas las iniciativas del blicacin Evangelio, poltica y Ejecutivo, como a reforma constitucional mos . Dicen los obispos chilenos- ^ para completar por ley el proceso de na E l sistema socialista tiende a acum cionalizacin del cobre, han contado con un inmenso poder econmico en ' T L I I I * ^ nuestro apoyo parlamentario, sin esperar JCstailo, poder que. si no se contra^ siquiera la valorizacin de nuestra actitud limita de alguna manera, puede ab por parte del Ejecutivo o de los partidos puerta a todo tipo de opresin, que lo integran. cin y discriminacin de las personayj" los grupos por motivos de orden p liti o haciendo as ilusoria la dem ocracia Coincidencias j discrepancias con la igualdad y la participacin que en prin; c Unidad Popular, pi se proclama. Ello equivaldra a p s j aa de la opresin egosta por parte dem c o uh, En lo sustancial, coincidimos con el Go capitalistas privados que de alguna bierno de la Unidad Popular en la urgente era pueden ser limitados por el Estada necesidad de sustituir las estructuras capi a la opresin incontrolada por parte ^ talistas y neocapitalistas; pero discrepa un capitalismo estatal omnipotente, ante mos en nuestra concepcin de las estruc cual los trabajadores se encontraran a turas que deben sustituirlas. ms indefensos. Este simple cam d bio * Pensamos, ms all de las palabras y amos o paso de muchos patrones a tu declaraciones del Presidente de la Rep nico y ms desptico patrn, que to a m l blica, que quienes manejan la economa solo todas las decisiones, no beneficiara del pas siguen en forma dogmtica el vie nadie. Por eso, el socialismo tambin e sjo y gastado esquema del estatismo tota ge correctivos que garanticen en l e nle litario. Tal vez, desde este punto de vista, cesario equilibrio entre bien comn rbies la nica novedad u originalidad del mode privado, entre "socializacin y p rs n e os la chileno consiste en intentar revivir en lizacin ; ya que un bien comn q e n u o nuestra patria los mismos errores detec revierte en beneficio de las personas yd a tados universalmente en la experiencia un respeto ms pleno y autntico a s sd u e marxista tradicional. rechos y desarrollo, permanece c m lo oo hemos dicho ilusorio e inhumano." Errores del estatismo. Hasta aqu esta cita del docum ento d e los obispos chilenos. El seor NOEMI (Presidente a c e c id n Los errores del estatismo se pueden sin tetizar en: dictadura totalitaria en lo pol tal). Me permite, seor Senador? Ha llegado el trmino de la hora d c e i tico e ineficiencia en lo econmico, expre sada esta ltima en lo que se ha llamado tacin. el burocratismo y la falta de iniciativas. Queda con la palabra Su Seora. Con relacin a los problemas polticos Se levanta la sesin. del esquema que se pretende imponer al Se levant las 17.30. pas, quisiera citar lo que expresan los obis pos de Chile en lo que ellos llaman docu Dr. Ral Valeuzucla Garca, mentos de trabajo, que aparece en la pu Jefe de la Redaccin.

DIARIO DE SESIONES D EL SENADO

VERSION TAQUIGRAFICA.
I. ASISTENCIA, v

III.

ORDEN DEL DIA.

A'stitroe k seores;

I N C O R P O R A C I O N D E B I E N E S D E PRODUCCION A AREA S O C IA L DK LA E C O N O M IA HACK)

Arua Rusas, Amrico; A rlw n Alocar, Patricio; Baltr* Corte. Alberto; Ballesteros Reyes, Eugenio; - C arm ona Peralta. Ju a n de D 09; Contreras Tapia, Vctor; Foncea Aedo, Jos; Fuentealba Moena, Renn; Garca Garzena, Vctor; Gumuco Vives, Rafael A gustn; Hamilton Depas*ier, Jua n; Ibez Ojeda, Pedro; Jerez Horta, Alberto; Juliet Gmez. Ral; Luengo Escalona. Luis F em an do; Montes Moraga. Jorge;

NAL.

REFORM A

C O N S T IT U C IO N A L .

El seor FIGUEKOA (Secretario), Corresponde continuar la discusin g n ee ral del proyecto de reforma constitucional iniciado en mocin de los Honorables te ores Hamilton y Fuentealba, que m odifi ca diversas disposiciones de la Constitu cin Poltica del Estado. Loa antecedentes sobre el proyectil figuran en los Diarioa de Setrv/nes tfut u indican: Proyecto de reforma constitucional (wcin de los seores Fuentealba y H tm itn): En primer trmite, sesin 5?, e 2 n 0 de octubre de 1971. Informe de Comisin: Legislacin, sedn 99, en 27 de o tu c bre de 1971. Discusin: Sesin 13*, en 29 de octubre de 1791

Mosalem Saffie, Jos;

Noemi Huerta. Alejandro; Ochagava VaJds, Fernando; < lgun Zapata, Osvaldo; O Pablo FJo n a , Toms; Palma Vicua, Ignacio; Papic Ramos. Luis; Prado Casas, Benjamn; Reyes Vicua, Toms; Silva UUoa, Ramn; Tarad Siwady, Rafael; Valente Ros, Luis; Valenzuela Sez, Ricardo, y Von Mhlenbrock Lira, JulioActu de Secretario el seor Pelagio Toro. Flgueroa

II.

APERTURA DE LA SESION.

Se abri la sesin a las 17.30, en pre sencia de 25 seores Senadores, El seor NOEMI (Presidente acciden tal).En el nombre de Dios, se abre la sesin.

El seor NOEM I (Presidente acciden tal). Puede continuar con }a Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON. Tengo ai o* no el programa de accin del Partido' munista de Checoslovaquia, suscrito P* su Comit Central, en e! que se ha teresantes observaciones sobre la re*^w o del socialismo que viva el pas el o ' y se critica el viejo modelo que tnor- ^ se estaba tratando de cambiar, y Q JJ* el modelo tradicional, de aplicac*^1 * ^ I ahora casi universal en ei so*"* Qu deca el Partido Comunista o* 1 coslovaquia? m

SESION 14*.

E X JO

OH CMHTTUE

1971

fifi7

voz ms creciente el funcionamiento del aparato productivo. Al respecto, los pa ses socialistas muestran abundantes ejem plos de las deficiencias que comentamos, fallas que naturalmente las paga el pue blo en trminos de su nivel de vida y de tina creciente restriccin de sus liberta des polticas. Para tener una idea de la magnitud de los vicios a que conduce el centralismo es tufista, bastara decir que, en enero de 1967, las empresas de (.'hecoslovnquia se regan por cuatro mil circulares emanadas del aparato pblico. Se pueden imaginar los seores Senadores el efecto paralizan Y el mismo informe agrega ms ade te que sobre la economa tiene una mara lante: En el corazn de los hombres se a burocrtica de esa magnitud. Piensen deposit entonces una profunda amargu Sus Seoras en el cmulo de contradic ra: se cre la opinin de que, a pesar de ciones y errores a que puede conducir una los xitos logrados y los esfuerzos realiza burocracia de tal modo absorbente y que dos, la sociedad socialista avanzaba dema pretende manejarlo todo sin dejar hueco siado rgidamente, con un retraso evidente a la participacin de los trabajadores en y con deficiencias morales y polticas en la determinacin real y efectiva de su ta las relaciones humanas. Naturalmente sur rea productiva, Al respecto, quiero citarles algunas con gieron las dudas con respecto al socialis mo mismo, a su misin humanista y a su fesiones aparecidas en el diario Pravda, aspecto humano. No falt quien cayera de Mosc. No en la prensa imperialista o en una profunda desmoralizacin, y otros capitalista, sino en la de la capital del comunismo mundial. Me refiero al debate perdieron toda perspectiva. Pero no son objeciones puramente po que originaron las crticas del economis lticas las que surgen en contra del esta ta ruso Ebsei Liberman a! funcionamien tismo. Hay demasiadas evidencias de que to de la economa sovitica, hecho con la un sistema capitalista de Estado como expresa tolerancia del Comit Central del el que el Gobierno en los hechos est con Partido Comunista, aunque no por ello figurando lleva consigo una gran dosis menos franco. Algunas de las intervencio nes a que dio lugar figuran traducidas al de ineficiencia y de despilfarro. En las primeras etapas del desarrollo espaol en un libro publicado por la Edi de algunas naciones, el Estado ha sido ca torial Ariel. Veamos la intervencin de! dirigente paz de dar un fuerte dinamismo a la eco noma. Pero en cuanto el proceso de In Kulaguin, jefe del complejo de mquinas dustrializacin empieza a asumir fases ca y herramientas de Leningrado, publicada da vez ms complejas como ocurre en en e! peridico mencionado en septiembre la realidad que vive Chile hoy da el de 1964. El seor CONTRERAS.-~ Por qu no manejo estatal y centralizado comienza a asfixiar la libre creatividad de los traba habla de Chile, seor Senador? El seor HAMILTON. Porque es en jadores y, en definitiva, se transforma en un estorbo que dificulta en forma cada Chile donde se quiere aplicar este modelo,

Esta poltica econmica, impuesta por directrices administrativas, no correspon da ya a las exigencias ni a las necesida des econmicas del pas y ha producido el agotamiento de los recursos materiales y humanos. Tareas irrealizables le fueron impuestas a la economa; promesas ut picas fueron hechas a los trabajadores. Esta orientacin ha acentuado la coyun tura desfavorable de produccin que no corresponda a las condiciones naciona les... 5 por ltimo, ha conducido a un % estancamiento, en algunos casos incluso a una disminucin del nivel de vida de la poblacin.

DIARIO DK SKSIONF^ OKI, SEN A D O 3Iax* ha vpenmentado. con lo fracasos qu* ustoy H'alando, en otro* paises del m u:-,do, Honorable Sanador. Kl d irjate mencionado expresa: "Otra 'rit' de difidencias en la direc* cu' industrial consisto en la preeminoniia atribuida al criterio administrativo en relacin con el econmico. I j inevitable pluralidad de las instancias administrati vas hace que se apliquen diversos criterios lie gestin, con el resultado do que los que no tienen responsabilidad prctica algutia por los resultados do la actividad do las empresas no slo poseen ol derecho do controlarla sino tambin de dictar dispo siciones imperativas. "He aqu las proscripciones que hemos recibido nosotros en la ltima semana: enviar obreras a otra fbrica que se en cuentra con dificultades; organizar ur gentemente para osa misma fbrica la produccin en gran escala de productos que no tienen la ms mnima relacin con I especialidad de nuestro complejo y que, por consiguiente, resultarn antieconmi cos; enviar obreros para ayudar a orgaHilariones de la construccin: expedir gente al koljs. Y todo esto cuando las empresas de la asociacin estn faltas de obreros. En seguida. dice: "Ms an: se nos ha amonestado seve ramente para que compremos unos televi sores encargados sin que nosotros lo su piramos. para que paguemos un instru mento escarpado por alguien, pero no a peticin nuestra. No tenemos dinero para estas adquisiciones ni tenemos facultad para comprar nada si los pastos no so han previsto con un ao de anticipacin en la lista especial Ms adelante, se lee: "No es una exageracin decir que la mitad <W tiempo del aparato de direccin de las empresas se dedica a superar los numerosos obstculos burocrticos que ^nrea cada da e impiden a tas empresas funcionar normalmente. Ku Leningrado, todos recuerdan U campaa que so hizo para transformar los tornos on mquinas dirigidas electrnicamonte, Muchas fbricas dedicaron a ello landos esfuerzos, se gast ms de un milln do rublos do los fondos del Esta do, poso a que no faltaban los que adver tan que dadas las condiciones de muchas fbricas aquellas mquinas no podan fun cionar de modo eficiente. Hoy la mayor parte do las mquinas estn sin utilizar." Tenemos, tambin, otro ejemplo emana do de la misma fuente. El jefe, esta vez, do una fbrica de automviles, de apelli do Volkov, manifiesta en un articulo pu blicado on Pravda" on el mes de agosto de 1964: Ha empeorado la calidad de los coches y han aumentado las reclamaciones. "Todo esto se debe, en gran parte, a la falta de inters en los tiempos de cons truccin y en la eficiencia del trabajo, Unto por parte de los trabajadores de I* empresa como por parte de los organis mos encargados de la proyeccin y de la construccin. Falta un control operativo de la eficiencia econmica de las inver siones. incluyendo las dedicadas a la re novacin tcnica. En los ltimos aos, tanto en nuestra fbrica como en la de Gorki se han instalado mquinas y lineas automticas que no slo no dan ningn beneficio econmico sino que comportan un pasivo. Son hechos conocidos, pero las mquinas siguen instalndole. Y agrega ms adelante: "Dicho de otra m anera: con el sistema actualmente en vigor, no es necesario que las inversiones se recuperen rpida e in tegramente, que todo rublo invertido en la produccin d una ganancia. Per ejem plo. haeo algunos aos la empresa Lija Ohov recibi una asignacin de dios mi llones de rublos para la renovacin. El objetivo era que en 1962 la fbrica pa sase integramente a la produccin de 1c* nuevos modelos Z1L-1S0 y ZIL-181. Esta mos en 196-T' - dos aos despus "y

SESION 14 , EN 29 DE OCTUBRE DE 1971

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fbrica apenas ha iniciado la produccin de usinas sin terminar, sin que los futu del ZIL-130 el inmediatamente ante ros directores fuesen considerados respon rior. Casi todos los fondos se han gas sables del aumento de los costos y de la tado, pero los trabajos no han terminado prolongacin general de los plazos de cons truccin. todava. Quisiera terminar esta alusin a la ineEs que la experiencia y el reconoci ficiencia del funcionamiento de las empre miento de los errores cometidos en la apli sas estatificadas, con funcionamiento den cacin del modelo tradicional no deben ser tro de una economa con alto grado de tenidos en cuenta como para que se quie concentracin en planificacin y direccin ra someter a Chile a la misma experien superior del proceso industrial, citando al cia? Es posible que se imponga un siste autor Bernard Michel, economista francs ma de esa naturaleza, sin ahogar 1 ple a especializado en el estudio de las econo na vigencia de un rgimen de libertad po mas socialistas y, muy particularmente, ltica ? de la de la Repblica Checoslovaca. En el libro titulado Las reformas econmicas Necesidad de un proceso democrtico. de ia Europa socialista, escribe acerca de las causas de la crisis del sistema en su A nuestro juicio, constituye un deber concepcin original, que es la que de hecho elemental, dentro de un proceso democr las autoridades del sector econmico de tico, que las grandes transformaciones Chile estn tratando de aplicar en nues que deben realizarse en la estructura so cial, poltica y econmica del pas se ha tro pas: "El presidente Novotny, en ocasin del gan de cara al pueblo, con la debida par XII Congreso, estigmatiz las tenden ticipacin de sus representantes, que no cias malsanas de la produccin por la pro slo es el Presidente de la Repblica, si duccin que caracterizaban el antiguo no tambin los miembros del Congreso, sistema. Checoslovaquia se vea particu quienes hemos sido elegidos en votacin larmente afectada por el despilfarro de popular, libre y secreta. Tampoco puede materias primas y por el despilfarro de olvidarse que el actual Primer Mandata mano de obra. Su industria, la ms dife rio fue elegido Presidente de Chile, legal y renciada de todas las del este europeo, su legtimamente, con nuestros votos y por fra bajo el predominio exclusivo de los este Parlamento. No pretendemos coartar la accin del criterios cuantitativos. "El segundo error consista en la finan Ejecutivo ni tampoco interferir las medi ciacin de ia industria con los fondos del das de beneficio popular. Pero faltara Estado, lo que conduca a la irresponsabi mos a nuestra responsabilidad y a nues lidad financiera de los dirigentes de ias tro mandato al permitir que, por medio empresas. En esta situacin, el inversor de una accin burocrtica y sectaria, se tena un especial inters en toda inver impusiera, sin discusin, un sistema de sin, ya que inclusive una inversin me vida que afecte a todos los chilenos al nos eficaz era siempre ventajosa para margen de la participacin de aquellos a quienes el pueblo confi su representa l, . .. " cin. Hfspus agrega: Por esta razn, contarn con nuestro i.a indiferencia hacia el despilfarro en l** inversiones estalla en una cifra: en apoyo todas las medidas que el Ejecutivo 1963, 40 mil millones de coronas (la cuar- impulse para promover una genuina par 1 part' de la renta nacional) de checos ticipacin popular en los organismos en * ataban inmovilizadas en la construccin cargados de formular y aplicar la poltica

DIARIO DE SESIONES DEL SEN A D O pblica, como asimismo la participacin le los trabajadores en las unidades pro ductivas para transformar la empresa ca pitalista en una verdadera comunidad de trabajo orientada al progreso de los que en ella laboran y al desarrollo econmico y social del pas. trados, que pueden encontrar nuevo rizontes, ni no del pueblo mismo, que ,i,' da sometido a un destino que le e o r. puesto y que no ha elejfido. Apyame | .socializacin, pero repudiamos el totil. tarismo. Tenemos la certeza de que si e G obier no y los partidos que lo apoyan no pr9. ?uen la dominacin poltica a trav* < jt La nitfm itm frena H dega.itolio. la estatificacin, sino que en interfa n . e s Se ha expresado que se quieren llevar cional y el beneficio y participacin d lo adelante, con el menor costo social posi trabajado ret, encontraremos lo pun ta:, ble, las transformaciones que impulsa el objetivos de conveniencia que perm realizar las transformaciones que la m a Gobierno. Para el desarrollo del pas y para el yora de oh chile-nos patrocinamos El seor SILVA ULLOA. Me p r e bienestar de los trabajadores no creemos conveniente mantener la actual indefini mite una interrupcin, seor Senador El seor HAM ILTON . Hoy no m u n cin de lo que constituirn las rea esta tal, mixta y privada de nuestra economa. secreto para nadie que la inversin priva u Los procedimientos utilizados por el Go da est prcticamente paralizada y q e bierno contribuyen a acentuar esa descon la inversin pblica recientemente est to fianza, porque, torciendo el espritu y en mando ritmo en viviendas; pero no ti alguna* oportunidades la letra de la ley, haciendo nada nuevo para ampliar U capa se toma posesin de empresa en forma cidad productiva dei pas. El seor SILVA ULLOA.- Solicito a indiscriminada, sin otro resultado prc o tico que cambiar el antiguo patrn por el travs de la Mesa una interrupcin al H interventor estatal, quien, por lo general, norable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Es efectivo acta en forma sectaria y al margen de la comunidad de trabajadores, creando en que la poltica redistributiva del Gobierno, ellos inseguridad e inestabilidad o condi el aumento del (fasto pblico y la de t *m cionndolo! a bu adhesin poltica. dida expansin monetaria han provocado En esta forma se siembra la desconfian un importante estmulo para el aum ento za, no slo en los productores, sino tam de la produccin de ia industria m*nufc bin en lo* trabajadores y familiares, cu turera de bienes de consumo; pero la ca yo de*tmo queda entregado a una decisin pacidad ociosa que exista ya est acota poltica unilateral y minoritaria. Con es da y hemos entrado a una etapa en i)u < to slo te lotfra la parlisis de la ya in ea necesario realizar nuevas inversin suficiente inversin privada y tambin la para poder aumentar la produccin. inquietud social, lo que en nada ayuda al El seor NOEMI (Presidente aecido desarrollo econmico del pais. tal).Me permite, seor Senador? No estamos dispuesto a facilitar Ioh El Honorable seor Silva Ullo le medios para que la va chilena al nocia- cita una interrupcin. li-.m se transforme en la va tradicio o El seor HAMILTON. No tengo in nal al ocialhmo, con su cortejo de tota- conveniente aljfuno, pero slo al trm ii*0 liUri-imo, arbitrariedad y caos econmico, de mi exposicin, a fin de no perder ti cuyas consecuencia pagaran varias ge hilo de mi observaciones, que estn tod* neraciones, no de los poderoso* o loa il e relacionadas entre s.

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El seor NKMJ (!Jre.siiletite acciden cutir la forma como ios trabajador par tal).E Honorable seor Harriilton no ticiparn m la propiedad y m n de ent laH empresas que el Estado se reserve pa d se ser interrumpido. e a El or MONTES. j Cmo va a per ra s. der el hilo de bu in terv e ncin , si su dis La legislacin obre esta materia mcurso est escrito! tribuiria a esclarecer ante el pas a ven El .seor HAMILTON. Para realizar tajas que presenta el traspaso de la pro nuevas inversiones, es necesario generar piedad de un rea a otra. Asimismo dara ahorros y encontrar los aKentes econmi mayor seguridad para que las actuales cos que conviertan ese ahorro en inverempresas continen con el proceso de aho uin. Si esto no sucede, se afectar la ofer rro e inversin, teniendo la certeza de que ta de bienes y servicios, no se podr se la ley determinara las condiciones de in guir con el proceso rorJstrbutvo y no se demnizacin para aquellos que eventual podrn crear las nuevas oportunidades de mente sean expropiados, especialm ente lo s trabajo para absorber el contingente hu pequeos inversionistas, com lo asegura o m que anualmente se incorpora a la el p r o g ra m a de la Unidad Popular. Ade ano actividad, lo que se reflejar en mayor ms, los trabajadores podran hacer or cesanta. su voz y defender sus leiftimo* intereses El proyecto de modificacin de la Car tanto en relacin con los efecto* que se ta Fundamental que hemos presentado pueden producir con el traspaso de pro juntamente con el Honorable seor Fuen- piedad, como en el establecimiento de los te lb obedece a la necesidad de que el mecanismos necesarios para su partici & a, proceso sea definido democrticamente y pacin. Hoy, sin responsabilidades de Gobierno, regulado por la ley. os Para evitar estas consecuencias, las los democratacristanos estam dispues cuites no pueden encapar a ningn obfcer- tos a prestar nuestro decidido concurso vtdor imparcial y que a corto plazo se para seguir adelante el proceso de cam rn realidad si no se enmiendan rumbo*, bio* que iniciamos desde el Gobierno. Sin ente creem que el Gobierno debe hacer es embargo, deseamos expresar claram os pitlo su* pensamientoB y objetivo, iden que no estamos dispuesto a aceptar para tificando en cada caso la empresas que Cbile ni la dominacin capitalista ejerci e integrarn el rea eastatal y el rea mixta. da por la propiedad irrestricta de los m Para la Democracia Cristiana, el con dios de produccin en poder de una mi c p de "rea social no es equivalente a nora, ni la dominacin estatista con un e to Ratificacin. Por ello no puede aceptar sentido totalitario y de sectarismo exclu e procedimiento ni la intencin de yente. l En el programa de Gobierno presenta Ejecutivo de confundir ambos concepto. o Pira nosotros el rea social est formada do por nuestro candidato Radomiro T 5o la empresa de trabajadores en donde mic, dijimos al pas. con claridad, que en >r e Estado no tiene responsabilidad en su el sistema de produccin de bienes y ser l 8'*tin, En citmbio, en la empresa estatal, vicio coexistiran la propiedad estatal de | donde tambin cabe una activa partici las industrias estratgicas para el desa pacin de los trabajadores, el capital e* rrollo econmico y social y la propiedad d propiedad del Estado y ste tiene a mixta de los bienes de produccin; la pro * "sayor responsabilidad en su gestin E- piedad y gestin privada de la mayora distingo constituye otra de las eau-m de las empresas medianas y pequeas, y s 1* non ha inducido a promover una e que se dara un fuerte impulso para la ** o que obliKUe al Ejecutivo a dis extensin del rea de propiedad social s -

DIARIO I>E SESIONES DEL SENADO br* 1 base de empresas de trabajadores. hombre, y no pura retroceder som * etindolo Todo *sto conertado dentro de un sistema a restricciones econmicas o arriesgndo dt planificacin. Somos consecuentes con lo a la prdida de su libertad poltica. es iiw programtica. porque creemos Por eso propiciamos la mayor dem ocra. que debam avanzar decididamente hacia tizado al nivel de las instituciones polti os 1 sustitucin del sistema capitalista, que cas y al de la propiedad y gestin de la s se ha demostrado incapaz para acelerar unidades productivas. Creemos que el pueblo chileno ha logra nuestro desarrollo econmico y ha sido in justo para lograr la reparticin de los do un desarrollo cvico y cultural que le da legtimo derecho a una participacin frutos del progreso. Concebimos al Estado como planifica ms activa y directa en la toma de las dor y promotor del desarrollo econmico decisiones que lo afectan. Esta participa s y social y le asignamos una importancia cin no puede estar restringida slo a lo decisiva en su responsabilidad de empre incondicionales al Gobierno; ni es acep sario; pero su accin debe estar inspira table ni verdadero que los aciertos y des da en el bien comn, donde el desarrollo aciertos en que incurra la actual Admi se* en funcin del hombre, en el cual ja nistracin se hagan en nombre de todo ms ste sea un instrumento para el de el pueblo, cuando en realidad tiene una sarrollo o que se utilicen los poderes que representacin cada vez ms minoritaria la comunidad ha entregado a los gobier entre los chilenos. nos que administran el Estado, como ins Aunque slo estas inquietudes justifi trumentos de dominacin poltica por par caran la modificacin constitucional Q e u te de los gobernantes. hemos propuesto, hay otras que la hacen Esta concepcin de la sociedad es la que imperativa, nos lleva a rechazar con la misma vehe El sector pblico de nuestra economa mencia la dominacin capitalista y la do ha adquirido una gran dimensin. Fuera minacin socialista totalitaria. A travs de toda la organizacin del Gobierno cen del Presidente de la Repblica, el actual tral y de las atribuciones con que cuenta Gobierno ha expresado pblicamente que para intervenir en el proceso econmico, desea buscar una va chilena, democr el Estado tiene el dominio de las em pre tica y pluralista hacia el socialismo. De sas bsicas del pas. Le pertenecen las re seamos, simplemente, que estas palabras lacionadas con el sector de energa y com se transformen en realidad y se confir bustibles, donde sus exponentes principa men en os hechos. Por eso abogamos por les son ENDESA, CHILECTRA, ENAP la mayor democratizacin en la operacin y todas las minas de carbn; el monopo del sistema econmico y poltico. A excep lio del acero, CAP; la industria petroqu cin de Cuba, Chile ha sido el pas latino mica; la Industria Azucarera Nacionali americano que ms ha ampliado el rea IANSA; gran parte de las empresas pes de influencia del sector pblico en la eco queras; los fertilizantes, salitre y S0noma; y esto no tiene su origen en el ac C H IF ; la gran minera dei cobre y el tual Gobierno, sino que se ha venido ges hierro, la ENAM1; y en el ltimo tiem tando en los ltimos tres decenios y cons po, la mayor parte del sistema bancario, tituye una de las peculiaridades de nues las principales industrias textiles y Ru > tra organizacin institucional y econ chas otras que sera largo enume#f mica. Adems, tiene el control directo e indi Esta situacin especial de nuestra evo recto de la mayor parte de los medios e lucin histrica hay que aprovecharla pa comunicacin social, como lo dejara bien ra avanzar en el proceso de liberacin del en claro el Honorable seor F u e n te a lb a

SESION 14, EN 29 HE OCTUHRE Ol 1971 e su ltima intervencin, durante Ja se n sin especial del Senado en que se trat esta materia. Si a todo ello se agregaran, com es la intencin del Ejecutivo, las o 1 0 empresas ms importantes que an 6 quedan en el dominio privado, e estara entregando al Estado, y por consiguiente ai pupo poltico g ob e rn a n te cualquiera que ste sea: el actual u otro futuro el control total y absoluto del sistema econ m ya que el resto de las empresas son ico, dependientes, ya sea de! sistema finan ciero o de la demanda de las grandes em presas.
ViffHoia efectiva de la legalidad,
beradamente, se ha eludido un debate so bre la materia con participacin de todos ios sectores nacionales, y los alcanc y consecuencias del mismo proceso han sido ocultados a la opimo pblica. Reitero: la Democracia Cristiana no se opone a considerar la incorporacin de ac tividades o sectores industriales determi nados al dominio del Estado, cuando ello sea necesario o conveniente para el inte rs nacional. Durante nuestra Administracin, la ilel Presidente Frei, se incorporaron al domi nio del Estado, por ejemplo, !a Compaa Chilena de Electricidad y la mayora de las empresas de la gran minera del co bre: pero ello, de acuerdo con disposicio nes legales y mediante proyectos que pro movi el Gobierno de la Democracia Cris tiana y que aprob el Congreso Nacional. El seor SILVA ULLOA.Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor HAMILTON. Con todo gus to, Honorable colega. El seor PABLO (Presidente acciden tal). Con la venia de la Mesa, tiene la palabra el Honorable seor Silva Ulloa. El seor SILVA ULLOA. Es efectivo que en el rgimen pasado se incorpor la Compaa Chilena de Electricidad al pa trimonio nacional. El proyecto se presen t en la Cmara, donde se aprob en pri mer trmite constitucional. Al conocerse Ja iniciativa en el Senado y estudiarse todos su antecedentes, consideramos in conveniente la adquisicin que se hacia, porque se fijaba el precio de un dlar por accin. La Comisin de Hacienda de esta Corporacin rechaz el proyecto en su pri mer informe, para !o cual cont incluso con los votos favorables de ios Senadores de la Democracia Cristiana. Eso signific r-repito que el valor estimado de un d lar por accin se rebajara a diez centavos de dlar. El seor PALMA.De quin surgi !a objecin? El seor SILVA ULLOA El Honora-

El Presidente de la Repblica ha pro m etido reiteradamente ajustar la accin d su Gobierno al principio de la legali e dad impulsar los cambios que aqul quie re llevar a cabo introduciendo las enmien d que sean necesarias a la legalidad vi as dente dentro de las normas establecidas. N obstante esas seguridades, el Go o bierno del seor Allende ha estado reali zando un proceso destinado a traspasar al dom inio del Estado diferentes industrias y actividades econmicas por medio de Procedimientos de dudosa legalidad o con signados en la ley para fines distintos de te de su actual aplicacin; o mediante el s p plco de recursos destinados a la crea m c de nuevas fuentes de trabajo a train v del sistema de expropiaciones, re *s quisiciones, intervenciones o compra acciones y derechos. Por norma gener dicho proceso se ha realizado al mar. 8 del Congreso Nacional, sin que algu*6 aa ley tramitada por el Parlamento haya Rulado y establecido su naturaleza y fi nalidades, sin determinar la participacin d l0 trabajadores en las empresas some * | tidas al dominio del Estado ni fijar la in munizacin justa que corresponde a los p rpietarios afectados. Tampoco est so m etido a una planificacin conocida y *CPtada por los Poderes Pblicos. Deli e

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO bJ* oj 5ki*v y el Sanador que habla fi.aw# ! > nos opusimos a probar .* h ptvvwtc en ios trminos en que lo habu ie#pachao .a Cmara. Despus de loa rgttar.t<w su dimos, logramos ei apo ye d ia ur-anlmidad de tos miembros de a Comisin mencionada. E! seor HAMILTON.Celebro haber coocdiio ur.g interrupcin al Honorable *sor silva l'lloa. porque en sus palabras y ea s testimonio encontramos la mejor coafirmacin de la necesidad, desde el punto de vista nacional, de que estos pro visos sacionalizadores, sobre todo cuano afectan a actividades importantes de la vida del pas y en las cuales el Estado h#ee fnindes inversiones, no se realicen a espaldas de 1 opinin pblica o por me a ra y arbitraria decisin de la autoridad administrativa, sino que se lleven a cabo f k regulen mediante disposiciones lega les en una discusin pblica, con parti cipacin de todos los sectores parlamenta rios. Si el Gobierno de la Democracia Cris tiana hubiera hecho la nacionalizacin de CHILECTKA con una facultad delegada, probablemente se habra aplicado el cri terio que reflejaba el proyecto de esa Ad ministracin y se habra pagado un d lar por accin. Felizmente, el Gobierno deawcratacristiano no procedi as, sino que enri una iniciativa al Congreso; dio oportunidad a todos los sectores polticos y a k * Honorables seores Silva Ulloa y Bouay para que por medio de su estudio, ie su trabajo y de sus indicaciones se ahorraran al pas 90 centavos de dlar por accin, y que, en definitiva, se obtuvie ra ia nadonaiizacin de esa importante em presa, pero a un costo y en trminos mache ms econmicos para el pas. El eor PABLO (Presidente acciden ta:).Seor Senador, el Honorable seor Pa.sia te oBcita una interrupcin. E! seor HAMILTON. Con mucho sar la observacin del Honorable se o r Silva Ulloa sin hacer algunos com entarios al respecto. Tai como lo seala el seor Senador, a la Comisin de Hacienda del Senado lle g un proyecto de ley, aprobado por 1 Cmara de Diputados, que a todos lo a miembros de ese organismo de estudio ;a todos! nos produjo alguna inquietud. La iniciativa se haba aprobado en la Cmara varios aos antes, y debido a cir cunstancias de trmite slo lleg al S n ea ' do a fines de 1969 o a principios de 1 7 . 90 En esas circunstancias, las condiciones d e la negociacin, a nuestro modo de v r, e haban variado de manera sustancial. D e esta manera, y actuando yo en mi calidad de Presidente de la Comisin de H acien da, exig una serie de informaciones q e u inicialmente no se haban suministrado. Entre ellas, ped conocer la cotizacin d e las acciones de CHILECTRA, es decir, d e la South American Power Chile Lim ited creo que as se llamaba la Compaa; no lo recuerdo exactamente , en la B ol sa de Nueva York, y nos encontramos c n o que haban experimentado un cambio sus tancial en los ltimos aos, y de tener d e terminado valor, que en este instante n o recuerdo, pasaron a cotizarse en diez cen tesimos de dlar. Como es natural, pro pusimos, entonces, pagar a los accionis tas el valor de las acciones en ia Bolsa d e Nueva York. Y as, despus de un sm pli# y extenso debate, en el cual participaron de manera muy activa tanto el Senador de la Unin Socialista Popular Honora ble seor Silva Ulloa, como el miembro del Partido Radical Honorable seor ftsay y el representante del Partido C u om nista Honorable seor Valente este l timo asisti a las reuniones aun cu **0 an no formaba parte de la Comisin, se g a un frmula, entre las clusulas a en ese momento se aprobaron, por m d e sc de la cual se pagaban esos diez c n e t."- ' de dlar por accin. Es decir, en vez d e Ei tefsjr PALMA.No puedo dejar pa 16 millones de dlares se cancelaron

SESION 14*, EN 29 DE OCTUBRE DE 197) m n seiscientos diez mil dlares, si la y entusiasta respaldo parlamentario de iH nem no me falla. oria la Democracia Cristiana. Adems, se logr ampliar el plazo de Lamentablemente, no ha ocurrido as pag de cinco a quince aos. Por ltimo, con otras importantes actividades produc o se consigui que las deudas que la Compa tivas que el Ejecutivo trata de incorporar s tenia, y que estaban todas comproba en estos mismos dias al rea egtatal, recu d s com inversin, se amortizaran a lar rriendo a los sistemas de dudosa legali a o g plazo, en vez de a corto plazo. o dad a que nos hemos referido antes. As, Esto significa una confirmacin ca por ejemplo, ha procedido a estatificar tegrica de lo que acaba de decir el Hono parte de la banca privada, a pesar de la rable seor Hamilton, en el sentido de que pblica promesa del Presidente Allende cuando las negociaciones se discuten en el de realizar dicha reforma por medio de Parlamento del pas a la luz pblica, evi la ley y de su anuncio de enviar un pro dentem ente que van siendo objeto de las yecto que an no recibe el Congreso Xacorrecciones que exigen la mayor infor cional. m acin sobre la materia o las circunstan Al respecto, yo quisiera, recordando la c s. Por estos motivos, creo que hasta interrupcin del Honorable seor Silva ia e te instante no ha habido ninguna nacio Ulloa, sealar la diferencia, el beneficio s nalizacin ms efectiva, mejor realizada para el pas y los trabajadores que habra y m clara ante todo el pas como la de representado el que, en vez de haberse he s CHLECTRA, que realizamos con la con cho o intentado hacer la reforma bancatribucin de todos los sectores del Parla ria con normas de dudosa vigencia o le m ento, ... galidad, cosa que en todo caso crea rigi El seor PABLO (Presidente acciden deces y condiciones que hacen muy difcil ta!).Ha terminado el tiempo de Su Se la operacin al Gobierno, se hubiera re ora. currido a la ley. Esa ley ya estara des El seor PALMA. . . . adems de la pachada. y con ella se habra hecho ya la nacionalizacin de las minas de cobre, nacionalizacin de los bancos, que no se respecto de la cual se plantearon normas ha completado. Qe fueron perfectamente claras para to u En cuanto a las cifras y porcentajes ds o. que da el Gobierno, quiero recordar una Por lo expuesto, considero que la tesis sola cosa: la parte no nacionalizada de la ife realizar todos estos procesos por la va banca privada y del Banco de Chile e de s * a discusin parlamentaria es la ms ms del 70r; . El proceso no est termina aveniente, productiva y eficiente. Es do. Y qu ha significado desde el punto fctir, la mejor de todas las que podamos de vista de la economa del pas? Que se sostener. ha pagado ms a los extranjeros que a los El seor HAMILTON. Al comienzo nacionales por sus acciones; ms a los d la actual Administracin pensamos grandes que a los chicos; que se han he e le se sera el camino y la norma que se cho muchas especulaciones, transacciones guira el Gobierno del Presidente Allen o negociaciones, acerca de cuya legitimi d , realizando las reformas que propona dad no me pronuncio, pero que no debi e a travs de enmiendas a a legalidad vi hacerlas el Estado sin contar con un ins l dente; como ocurri, por lo dems, con la trumento jurdico claro, discutido por e ?-form constitucional que permiti com Congreso Nacional, para llevar a cabo esa a pletar e proceso de nacionalizacin del reforma. Cuantiosos recursos pblicos se invier^bre, y que cont con el amplio, decidido

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO S it o < hur comprometido en esas esta e t;f:rciones sin que el Congreso Nacional haya autorizado tales compromisos o se haya pronunciado sobre su naturaleza, ex tensin o conveniencia; sin que se haya determinado por ley la participacin que corresponder a los trabajadores de las industrias afectadas; sin que la opinin pblica nacional conozca y tiene dere cho a conocerlos ninguno de los antece dentes ms fundamentales en materia de tanta gravedad e incidencia en el desarro llo econm dei pais. ico .V e para detener el proceso de socia o s lizacin, sino para incorporarlo a la institucionalidad vigente y realizarlo por m edio de sta, para regularlo por la ley mediante un debate democrtico con par ticipacin efectiva de todos los sectores nacionales, que hemos presentado el pro yecto de reforma a la Constitucin que aho ra estam discutiendo. Queremos que sea os el pueblo el que en definitiva tome las de cisiones y no que le sean impuestas por las autoridades administrativas obede ciendo a determinados esquemas o padro nes ideolgicos o polticos. Ello se logra r slo con 1 participacin de quienes so a m los representantes del pueblo en el os Parlamento. Y en caso de desacuerdo en tre la mayora del Congreso Nacional y el Gobierno que tambin se genera por a eleccin popular directa, ste tendr la posibilidad de consultar directamente al electorado a travs de un plebiscito, de manera que sea en definitiva ei pueblo di rectam ente el que decida. El seor SILVA ULLOA. Me permi te una interrupcin, seor Senador? El seor HAMILTOX.Preferira que no se m interrumpiera, para poder ter e minar. M parece lo m3 adecuado para e un desarrollo armnico del debate. La primera de ellas es la descripcin y definicin de las reas de la economa na cional. A este respecto, hemos distingui do cuatro reas, e insistiremos en recono cerlas en el segundo informe para acla rar an ms los conceptos: En primer lugar reconocemos el e ra estatal o pblica, que para nosotros e s aquella en que el dominio y la adminis tracin de las empresas, medios o bienes de produccin, distribucin o financiamiento, pertenecen al Estado, sea que tal administracin la ejerza el Estado direc tamente o por medio de organismos o en tidades que lo integren, dependan o sean controlados por l. En seguida, entendemos por rea mix ta aquella en que el Estado y los particu lares se asocian y en que la administracin y los beneficios de esta asociacin les per tenecen en comn. La tercera es el rea social propiamen te tal. Por rea social entendemos aque lla en que, al margen de quien tenga el do minio sobre los bienes, la empresa de q e u se trate, stos son manejados o administra dos exclusiva y directamente por los tra bajadores, los que, al mismo tiempo, s e apropien, por este concepto y a este t tulo, de los beneficios o utilidades que c n o aqullos se obtengan. Por ltimo, el rea privada. Por ella entendemos la que est formada por aque llos bienes, medios de produccin, distri bucin o financiamiento no incluidos por la ley en las dems reas. La segunda idea que consigna el pro yecto de reforma constitucional que dis cutimos es 1 incorporacin a la C a arta Fundamental, con el carcter de obliga toria, de la participacin efectiva de lo s trabajadores en todos ios niveles y en to das las reas de la economa, aunque ne cesariamente no sea esa participacin del La enmienda que proponemos a la mismo grado en las distintas reas o Constitucin. cada uno de los diversos sectores de 1 El proyecto comprende cuatro ideas economa nacional. En consecuencia, co fundamentales. rrespondera a la ley particular o genera

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,u m dicte al efecto determinar el grado aplicacin cuantas fueran aa tendencias y e d participacin que en cada caso corres posiciones que al respecto se adoptaran. e b) En seguida, por qu queremos p o n d a a los trabajadores en la adminis deseo expresarlo con mucha claridad t r a c i n , en las utilidades. L tercera idea se refiere y en esto reemplazar la voluntad arbitraria de U coincidim con el Gobierno a exten Administracin por la norma que emane os d r las garantas con que la Constitucin de la ley? A esto me he referido anterior e e actual vigencia ampara a !a pequea mente tambin. Queremos que estos pro n propiedad rstica trabajada por su due blemas, que son de tanta importancia, , a la pequea mediana propiedad rs que estn configurando un nuevo rostro o tic o urbana, a la mediana y pequea para el desarrollo econmico y social y a em presa industrial, extractiva o comer para la vida futura, para la construccin c l, y a la vivienda habitada por su pro de la futura sociedad que exista en Chile, ia pietario, en el sentido de que tales bienes no se resuelvan entre cuatro paredes, en ompreaas no puedan ser nacionalizados, una oficina, sino de cara al pueblo, a la y que, en caso de expropiacin, la indem luz pblica, en una discusin en que part, nizacin debe pagarse previamente. cipen todos los sectores nacionales, de la En cuarto lugar, establecemos en el que no se excluya a ninguno y en que se proyecto la idea de que el proceso nacio- acojan democrticamente las opciones. c) Tambin porque estimamos que la n& lizador, estatificador o de formacin de I reas, principalmente de la estatal, de ley es tal vez la nica, y en todo caso, la li social y de la mixta, sea normado por mejor oportunidad y la que da mayores ta le y se haga atenindose a sta; es de facilidades para que en cada caso y dentro y cir, que el proceso pase por aqu, sea dis del marco constitucional se determinen la cutido en el Congreso N'acionaL Por qu, conveniencia y la extensin del traspaso aparte de laa razones que hemos dado, de un rea a otra; la forma en que par ticiparn los trabajadores de las empre querem que as sea? os a) Por la dificultad en establecer con sas de las distintas reas o sectores den precisin las fronteras entre las distintas tro de ellas en la gestin y beneficios de *feas y, muy particularmente, los lmites la actividad productora; para que se de M rea de propiedad estatal. Tengo a termine la justa indemnizacin que co ra B el ejemplar de agosto de 1971 de rresponda a los propietarios afectados, Q Panorama Econmico, cuyo editorial se sin discriminaciones entre ellos; y para refiere precisamente a los criterios que que se establezcan las garantas de efi W xiran servir para la definicin de tales ciencia econmica y cualquiera otra mate fronteras; y en l se llega a la conclusin ria de tanta o mayor importancia que & < e todos ellos son, en alguna medida, sta. u A este respecto, recojo una crtica, que criterios parciales; todos son, en alguna hedida, criterios arbitrarios, y todos. # quiero suponer bienintencionada, que ha 1 W o tiempo, tienen alguna justifica* ca en "Las Noticias de Ultima Hora sm non. Auh en el caso de que logrramos de ayer el Diputado mi amigo el seor Ju u &definicin ms o menos completa y lio Silva Soiar, atacando este proyecto y ,1 calificando la iniciativa de atentado con o menos acertada desde el punto de fs terico, todo lo que habramos lo- tra el proceso de substitucin del capita t& M sera una definicin abstracta, en lismo y del ms serio esfuerzo por despo do '- a aplicacin prctica se presentaran jar al Estado de los medios legales de que V nt& dificultades de interpretacin o de dispone para llevar en forma eficaz este s

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO p-o[w:o a la realidad. Sostiene que el jn w io tarta exigiendo que se trami tar, para la propiacin de cada indus tria, d* cada actividad, de cada bien que se quisiera incorporar al rea estatal o a! rea mixta, un proyecto de ley especial. Esto no slo no est expresado as en el proyecto, sino que, muy por lo contrario, en el texto, en la constancia de su discu sin y en su espritu eat la posibilidad de traspasar, en virtud de leyes generales o particulares, pero clara y determina dam ente, industrias, actividades o secto res de la economa nacional, cuando el in ters del pas asi lo justifique. Por ltimo, en las disposiciones transi torias del proyecto proponemos la dero gacin de los preceptos de dudosa vi gencia, de discutible legalidad o que se apliquen con intencin distinta... El seor LUENGO.Ahora, despus de cuarenta aos, se consideran dudo sas! El seor HAMILTON.... de la que tuvo el legislador al dictarlas. S, seor, Senador; ahora y no antes porque ahora y no antes se han aplicado esas disposiciones en esta forma; las ha estado usando el Gobierno para extender el rea estatal sin ley, sin determinar la participacin de los trabajadores, a es paldas de la opinin pblica. Frente a la audacia en el manejo del poder con que procede esta Administra cin, esta reforma constitucional, aunque fuera aprobada por el Congreso, pasara a ser letra muerta o msica celestial si el legislador no se preocupara tambin de eliminar los instrumentos de dudosa lega lidad que se estn usando y por medio de lo* cuales se burlaran la intencin y la fi nalidad de una reforma de la Carta Fun damental. .. El seor LUENGO.Me permite una interrupcin sobre este punto, seor Se nador? El seor HAMILTON.No, seor. El seor LUENGO.Por qu no ad mit dilogo para discutir este punto? El seor HAMILTON. Ya tendrem os oportunidad de discutirlo durante el deba te particular del proyecto. Ahora quiero terminar mis observaciones. Tambin propugnamos la anulacin d e los poderes compradores de acciones q e u la CORFO y otros organismos pblicos han creado con el fin de adquirir total o parcialmente empresas particulares con el objeto de estatificarlas o traspasarlas a! rea del Estado mediante este siste ma. .. El seor SILVA ULLOA, Desde cundo regira esa anulacin? El seor HAMILTON, A contar des de la fecha de presentacin del proyecto de ley. De manera que la opinin pblica, la Corporacin de Fomento y otros organismos del Estado, y las personas o entida des que puedan vender sus bienes o ten gan inters en enajenarlos, sepan con la debida oportunidad que, de aprobarse e s ta reforma constitucional esperamos y confiamos que as suceda , dichas tran sacciones carecen de valor legal y que e n definitiva quedarn nulas. Voluntad poltica de la Democracia Cristiana. La Democracia Cristiana ha manifesta do y los parlamentarios lo estamos rea lizando su voluntad poltica de introdu cir en la Carta Fundamenta! las modifi caciones indicadas. Reiteramos que estamos por la susti tucin de las estructuras ya agotadas d l e capitalismo, pero que tambin rechazamos el estatismo o capitalismo de Estado. Es tamos por un socialismo con plena y u' tntica participacin de los trabajadores. La construccin de la nueva sociedad debe hacerse no slo para el pueblo, sino con el pueblo y por el pueblo, en una va l realmente democrtica. Pensamos que e proyecto presentado no slo responde * esta idea, sino que facilita una va legsl y legtima para el desarrollo del proceso i*

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alimn democrtica, y estamos seEn la imposibilidad de conquistar a ros de interpretar a la gran mayora de sectores populares mediante la explica ' jjj chilenos que en forma reiterada han cin de los mviles que mueven a los opo w ' que estn por los cambios en sitores, que no son sino los del terror a la socializacin de los medios de produc u rgimen de plena libertad poltica. n M particularmente creemos estar cin, se han elegido banderas de lucha uy jbriendo un cauce a travs del rea so- fciles para desorientar a la opinin p ( |y de la participacin, a fin de que los blica, como ha sido !a farisaica campaa a irabajadores, libres de tutelas polticas de defensa del Estado de derecho y la li o ideolgicas, puedan entregar sus mejo bertad. A los paladines de esos valorea no re energas a la construccin de una so les basta la evidencia del hecho grueso e c d d ms justa, ms libre, ms humana. incontrovertible de que el Gobierno de la ie a E seor AYLWIN (Presidente). Unidad Popular se ha sujetado en sus ac l tuaciones a un Estado de derecho y que O zco la palabra. fre E seor GUMUCIO. Pido la palabra. las libertades han sido plenamente garan l S r Presidente, sera absurdo y hasta tizadas, como lo demuestra el uso de la li eo ing enuo considerar que la presentacin y bertad de expresin que la Oposicin ha discusin apresuradas del proyecto de re utilizado en todos los niveles, donde se fo a constitucional patrocinado por los puede manifestar toda clase de discrepan rm H onorables seores Fuentealba y Hamil- cias y hasta juicios a los hombres de Go to , y oficialmente apoyado por el Parti bierno, que deslindan con la injuria y la n d Demcrata Cristiano, signifique ni calumnia. o Otra tctica habilidosa ha sido tambin cam te ei deseo de dictar normas cons en titucionales que sometan la accin del la de camuflar las actitudes reacciona E jecutivo al conocimiento y resolucin del rias en un frondoso envoltorio progresis Parlam ento, No, seor Presidente. El pro ta. Se quieren los cambios; se acepta el y c presentado, que analizar en su con socialismo; se dice ser partidario de la re e to te id concreto, es la expresin poltica cuperacin de las riquezas bsicas del pas no ^ la resistencia que desde el 4 de noviem y de todas aquellas industrias o empresas b d 1970 se ha hecho presente en for- llamadas estratgicas; pero el esfuerzo re e bm diversas contra el proceso socialista dramtico hecho por un Gobierno para, sin salirse de la ley, caminar acelerada iniciado bajo el actual Gobierno. E muy difcil que las clases dominan- mente en la realizacin de los objetivos s te, que han usufructuado desde hace ar de que dicen ser partidarios, es boicotea to tiempo del sistema capitalista, se re do sistemticamente. No cabe duda de que una clase dominan inen y admitan su prdida de poder, y curten para defender sus privilegios a te en Chile perdi su poder con la estaticlase de recursos, sean stos legti ficacin de os bancos, con la reforma agraria profundizada y con la interven ms o ilegtimos, morales o inmorales. o E el lapso de un ao ya hemos cono- cin en algunas grandes empresas estra n C * utilizacin de algunos de estos re tgicas, v eso es, en el fondo, lo que no se ld a araos. Primero, el pnico econmico con puede perdonar. Pero como no se atreven . secuelas. Luego, el crimen pol- a decir la verdad de lo que sienten, bus J ^el General Schneider; los intentos can subterfugios para atacar. La estati^ edicin; el boicoteo sistemtico de to- ficacin de los bancos es buena, pero re J *S 'n ativas del Gobierno para lie- probable por no haber intervenido el Par c* r>en segundo lugar, a la utilizacin de, lamento en el proceso; la reforma agraria es buena, pero se pretende establecer 1 etica habilidosa.

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DIAKIO

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SESIONES DEL SENAOO

11 vio do un mi ovo proyecto IihhU ^ *1 pitn tl< un ao. t El ututor PALMA. Cmo eat t< n informado Su Seora? 11 Honor GUMIJCIO. Km as, p rq e 0 ou mantengo amigos *n o partido. En vordiul, lo que so perm'Kuin no (tfl la si tupio delimitacin do las arcan d p o ro piodad. Mino paralizar la accin del G o bierno. En ol propio informo de la C m o . nii do Constitucin, l^ginlacin, Jutidi y Reglamento, se cormigna lo niguiente; "Al fundamentar la mocin, un a to x u ro ox prosa ron quo olla tiene por objHo p n r oa trmino a la forma on que ol Gobierno ex t levando dolante las tranaformaeiom econmicas on que est empeado. N o croo quo sea la forma en que el G bierno o llevo adelanto las transformaciones lo q t u inquieta a algunos sectores: ea el signifi cado profundo do las transform aciones realizadas y las posibilidades de su cn o* aolidacin. El Gobierno de la Unidad Popular il cumplir el programa que se dio al lie a gr al Poder no iia pretendido nacionalizar todos los medios de produccin. M c uy la ramente se ha sealado que la nacionali zacin se limitar a las grandes e p s s m re a monoplicas y a las que son co nsideradas estratgicas. Las otras contarn, c m oa han contado, con garantas suficientes p a ra su desarrollo, y tanto esto ha s o id a s i... El seor FUENTEALBA. M p r e e mite una interrupcin, seor Senador? El seor GUMUCIO. U c o n fe d e r una interrupcin al Honorable Fuentealba; pero no al Honorable s r eo Hamilton, porque l no d i o ninpruna El seor HAMILTON No le he s lic o i tado ninguna interrupcin; de m <^ odo 1 no ma niegue lo que no he pedido. El seor AYLWIN (Presidente).^'' la venia de la Mesa, puede hacer u e so una interrupcin el Honorable s fir e Fuentealba. El seor FUENTEALBA. '1 ' *0

"hacienda estatal"; las requisiciono* do las glandes empresas son buenas, poro no atropello I dignidad humana de personas a quienes Chile debe tanto, Ki roaumon, Tartufo, como ya lo dijo, en glofia V *'M * plendor. i .08 prolegmenos del proyecto do re forma constitucional que hora discuti mos responden fielmente a toda la (r tica descrita anteriormente. Con motivo do la acusacin constitucional al Miniatro Vuskovie, la Democracia Cristiana plante como condicin para rechazarla ol envo por parte del Ejecutivo de un pro yecto ile ley que delimitara las r o a s h o cia!, mixta y privada. El Gobierno cum pli su promesa remitiendo el proyecto a la Cmara de Diputados. En el entretan to, los Honorables Senadores Fuentealba y Hamilton, con el acuerdo del Partido Demcrata Cristiano, presentaron el pro yecto de reforma constitucional que hoy discutimos. Ambos Senadores saben positivamente que para delimitar las reas de propiedad no era necesario un proyecto de reforma constitucional. Las disposiciones videntes permiten realizar por intermedio de una ley lo que se pretende; pero, como tambin lo saben los Senadores patrocinantes, dar le rango constitucional a disposiciones que pueden ser objeto de ley, es restringir las posibilidades de amplitud que pueda con tener esta ltima. Y eso es lo que se ha pretendido al colocar disposiciones que pa ralizan el cumplimiento, por parte del Go bierno, del programa que se prometi al pueblo. Sabemos positivamente que dentro de la Democracia Cristiana hay sectores que estaban conformes con el proyecto envia do por el Ejecutivo a la Cmara de Dipu tados y dispuestos a despacharlo favora blemente. Esos sectores estn siendo vc timas de toda clase de presiones, hasta in sinundoseles que podra acordarse por la directiva votar en contra la iniciativa, en general, impidindose, en ese caso, el

na de estar paralizando el proceso de es tatificado!! para defender a los capitali^ tas, sobre la base de poner el acento y ha cer hincapi en las disposiciones transi torias del proyecto pata ver .s as puede i sacar alguna tajadita del Partido Dem crata Cristiano. Pero yo le puedo decir que en ei Partido todos los militantes es tn perfectamente informados acerca del alcance del proyecto y del porqu hemos colocado estas disposiciones transitorias. No es que queramos suprimir las requi siciones de industrias, seor Gumucio: io que queremos es que no se use este expe diente para estatificar, para socializar. Somos partidarios de que ias actuales normas sobre requisicin sean revisadas: que se establezca un procedimento sobre requisiciones con sentido claramente pu nitivo, con sentido de temporalidad y transitoriedad, de manera que se consigne con absoluta claridad que esa requisicin no Hemos propuesto estas disposiciones transitorias porque el texto de la refor- podr servir de pretexto para llegar a la constitucional no tendra en la prc estatifieacin o socializacin. El problema de fondo que est eludien tica ninguna aplicacin si despus de pre stadas las enmiendas tendientes a exi- do el Honorable seor Gumucio, sobre lo os ir la dictacin de una ley para hacer los cual debiera pronunciarse, es si estam traspasos de bienes desde el rea priva* de acuerdo o en desacuerdo en que el r & al rea mixta o a la social, dejramos gimen capitalista liberal sea sustituido, gentes todas ias disposiciones actuales. pero que al mismo tiempo no sea reem P orque, evidentemente, el Gobierno sejrui- plazado por un rgimen capitalista estahaciendo con mayor celeridad an las tista y totalitario. Xo aceptamos ni ei capitalismo liberal Ratificaciones en que se encuentra empe tato. Eso es, precisamente, lo que desea- ni el capitalismo que pretende establecer s evitar, y no paralizar el proceso, co- la Unidad Popular a travs de un Estado w dice el Honorable seor Gumucio. En totalitario. o El seor GUMUCIO. En primer lu erto, en el nico proyecto de socializapresentado ante el Congreso Nacio- gar. quiero hacer presente que ms ade corao es el de la nacionalizacin del lante me referir en concreto al proyecto 7 ***, hemos dado prueba de nuestra po~ y abordar los temas que ei Honorable se jefn: los parlamentarios democratacris- or Fuentealha quiere que trate cuando nos no nos opusimos, sino que colabo me refiera a los artculos transitorios. r a s a su despacho. Respecto de la acusacin velada que m e . < quiero sealar al Honorable se- hizo de que esto correspondera a mi ma iue 'f1 Gumucio es que en el fondo elude el nera de ser, no entiendo bien qu ha que f6 Prtncipal usando una tctica muy rido decirme. Podra creerse que yo estoy *'* ^ 4ia de su manera de ser. Lo que l usando mtodos poco derechos para decir ere es acusar a la Democracia Cristia mis opiniones. En verdad, pienso que en

J H o n o ra b le seor Gumucio est hacien d un esfuerzo para centrar ei debate en o un aspecto que no constituye el problema f u n d a m e n ta l que plantea la reforma cons titucional. El seor Senador se ha referido en es pacial a las disposiciones transitorias y I supuesto que quienes presentamos la dativa el Honorable seor Hamilton y l que habla, y el propio Partido Dem crata Cristiano estaramos poco menos sirviendo no lo dijo directamente, je pro lo dio a entender ios intereses de lo capitalistas de este pas con el objeto s d paralizar el proceso de socializacin en e q e est empeado el Gobierno. u El seor LUENGO. Es lo que se des prende. El seor FUEXTEALBA. EI Honora b seor Luengo aade que esto es lo que le s desprende. e

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des productivas, utilizando mecanism os que son los que dominan dentro que, a lo ms, son formalmente legales, ya ioa. del partido, y otros que no se atreven a que en lo sustancial constituyen una v m rentafia? a los de Derecha porque son Ilicin de la ley. Se refieren a las inter m poderosos. Yo no coloco i Su Seora venciones de alalinas grandes empresas en s s entre estos ltimos; pero si el seor Se conformidad al decreto ley 520 y a a nador desea contarse entre ellos, es cosa compras de acciones y derechos por parte del Estado. suya. Ms adelante me referir a las norm as Deca que, muy claramente, se ha sea lado que la nacionalizacin se limitar a contenidas en el artculo 2? del proyecto las grandes empresas monopiicas y a las que dicen relacin al decreto ley 520. Es consideradas estratgicas. Las otras conta este momento quiero hacer algunas con rn, coreo ha sucedido, con garantas .sufi sideraciones sobre los criterios restricti n cientes para su desarrollo. Y tan as lia vos manifestados por rara coincidencia e sido esto que, como nunca antes haba las leyes del trabajo o de significacin acontecido, el mediano y pequeo indus econmico-social. Hace muchos aos escuch a Bernardo tria! o comerciante han tenido acceso al Leighton emitir un juicio que me impre crdito. En !a Comisin los Senadores de Go sion profundamente; Jams dudar co n bierno presentaron una indicacin fue mo hombre de derecho en interpretar co aprobada en que se detallan las garan la mxima amplitud las leyes que intere tas sealadas, y a la que me referir ms san a los trabajadores. Leighton tena razn: la nica posibilidad de servir a lo s adelante. Por ltimo, e! proyecto que el Ejecutivo trabajadores y a un pas dentro de una som eti al conocimiento de la Cmara de legislacin dictada bajo el sistema capita Diputados deja claramente al margen de lista es no colocarse en posicin de puris la nacionalizacin o expropiacin a !a me mo jurdico. El mismo Bernardo Leighton, siendo Ministro del Trabajo, requis pana diana y pequea empresa. Lo anterior se trata de hechos reales deras y barcos haciendo uso de disposicio y concretos no basta a quienes a todo nes del Cdigo del Trabajo que eran m s precio quieren paralizar !a voluntad de discutibles que cualquiera de las normas cambios que ha llevado adelante el Gobier del decreto ley '2<J que ahora, con lupa, no. Y, para servir esa finalidad, adoptan se trata de escarmenar. Yo mismo, siendo una posicin que les permite jugar a va Comisario de Subsistencias y Precios, e n rias bandas: por un lado, para defenderse representacin de la Falange Nacional, de 1 acusacin de reaccionarios, les dicen a cre el Departamento de Arriendos, inter a los trabajadores que han consagrado a ni viniendo por primera vez en un contrato vel constitucional 3 participacin en la tan so'emne como cualquier otro: el o U ? administracin y en los beneficios de las arrendamientos. empresas; a los empresarios les declaran La verdad es que el decreto ley 520. d e que, al derogarse las leyes vigentes y exi 1932, es la nica legislacin que es d girse otras nuevas para nacionalizar o transcurso de 40 aos ha permitido al Es expropiar, respondern de los trminos de tado ejercer un control mnimo sobre la sas; y a los juristas, que estn cuidando economa. Ahora se pretende derogarlo e n que no se tergiversen las leyes. su disposicin fundamental, que es h i* Los patrocinadores del proyecto, al fun cuitad de intervenir las empresas. dar su mocin, hicieron presente lo que Entrando al anlisis del proyecto en s > sigue: El Poder Ejecutivo ha incorpo mismo, debo comenzar declarando que, a rado al rea social importantes activida mi juicio, no todo lo aprobado por la C om

!a Vmivrad* Cristiana hay sectores de-

SESION 14, EN 29 DE OCTUBRE DE 197j in es negativo. El N? 1 del artculo 1?, q e delimita las reas de propiedad de la u (m ia entre rea estatal y mixta, res om ponde a un intento serio de aclarar algo e lo que ha coincidido el Ejecutivo, casi n e los mismos trminos, en el proyecto n q e se discute en la Cmara de Diputados. u Sobre c particular, reconocemos que la renuncia a la posicin sustentada primiti vam ente por los Senadores Fuentealba y Hamilton fue positiva. En efecto, la crea cin de cuatro reas estatal, social, mix ta y privada habra traducido el rea social, como la visualizaban los Senadores q e formularon la proposicin, en un rea u d capitalismo popular. e En las actas de las sesiones de la Comi sin, se consignan las opiniones dadas por e Senador Raltra, las que comparto ple l nam ente a este respecto. En verdad, dar e propiedad privada los medios de pro n duccin r los trabajadores trae consigo < una divisin de la clase trabajadora, va q e esa posibilidad sera discriminatoria u m favorable a u solo sector, y r.n e! ente grupo favorecido necesariamente vendra a constituir un nuevo sector capitalista. S se quiere la autogestin, acordmosla i ampliamente, comprendiendo al sector pri v . ado El criterio de la Comisin de definir las reas basndose en la propiedad me parete acertado. En el rea social, la propiedad re a en el conjunto de la sociedad, siendo ce s nico titular el Estado, como represen u tante de la comunidad; en el rea mixta, so re la base de una propiedad compar b tida entre el Estado y los particulares: y e el rea privada, perteneciendo exclusi vam ente a los particulares. Respecto de la administracin de las em presas del rea social, es acertado dar tuicin a los trabajadores en los aspectos administrativos y de gestin de las em presas. La participacin de los trabajadores en s beneficios de las empresas del rea es una materia sobre la cual no qui era pronunciarme en esta ocasin, ya que va a requerir, en los casos en que la ley as o establezca, un cuidadoso estudio que permita salvar algunos inconvenien tes de orden discriminatorio que se po dran presentar. Por ltimo, en cuanto a! artculo seala do, creo que debe hacerse resaltar como algo positivo en ello coinciden todas las fuerzas polticas, excepto la Derecha la amplia democracia en que debe basarse la representacin de los trabajadores en la administracin o participacin de las em presas. Una vieja aspiracin de poderosos sec tores de trabajadores se ha concretado en el proyecto de ley que concede personali dad jurdica a la CUT. En dicha iniciativa se dispone que los dirigentes se elegirn por votacin universal, directa y secreta. El nmero 2 del artculo IA que susti tuye el inciso once del nmero 10 del ar, Lulo 10, se origin en una indicacin de los Senadores de Gobierno tendiente a otorgar proteccin a los medanos y pe queos empresarios, mineros y comercian tes. aplicndoseles un rgimen de garan ta similar al establecido para la pequea propiedad rstica trabajada por sus due os y para la vivienda habitada por su propietario: pero a es; rgin'.en se le da rango constitucional. Como es natural, la garanta otorgada c 'nstitucionalmente requerir de una* de finicin sobre !o que se entiende por pe quea y mediana empresa, Al discutirse en fe Cmara o en el Senado el proyecto del Ejecutivo sobre reas de propiedad se po dr tomar como base de una posible defi nicin el monto de! capital de las empresas que se definirn como mediana o peque a. Hecha la definicin sealada, esas em presas no podrn nacionalizarse; y si se expropian, la expropiacin deber consi derar el pago previo de una indemniza cin, la que se regir por las normas gene rales establecidas en la Carta Fundamen tal: o sea. deber procurarse una repara cin ntegra y real del dao o perjuicio causado al particular.

ni ARIO DK SKSIO ,'ES DEL SENADO que el Parlamento interviene en las facu). tades administrativas y de gestin de lo s negocios del Estado, es harina de otro costal. Desde luego, nos parece escandaloso q e u los mismos que votaron una reforma cons m o s d .'* . U* Mediante el nmero 16 agregado al ar- titucional superpresidencialista como fue u ti.uiu 4 se exige que toda transferencia la propuesta por el Presidente Frei y q e 1 e desdt ei rea privada al rea social o a la entr en vigencia el 4 de septiembre d mista de la economa, de empresas, bienes 1970, hoy, por oportunismo, sean parti o Rcditis de produccin, distribucin o fi- darios de un sistema que rompe el equili mnciamiento, o de derechos en ellos, salvo brio de los Poderes del Estado al con e el caso de transmisin por sucesin por vertir al Congreso en coadministrador d l causa de muerte, debe hacerse por ley. Y, Estado. An ms: cabra sealar la inconse com consecuencia de lo anterior, slo la o ley podr autorizar al Estado, a los orga cuencia que significa quitar a este Gobier nism o entidades que lo integran, que no facultades que tuvo el anterior. En efec os estn bajo su control o que de l depen to, la Administracin pasada adquiri e den, para adquirir acciones o derechos en acciones de la Compaa de Acero d l ao de personas jurdicas de derecho privado Pacfico pertenecientes a particulares h B e con e objeto de incorporarlas al rea so ta completar el 51% de las acciones d l cial o al rea mixta de la economa a fin esa empresa, tal como lo hizo el actual rgimen en cuanto a la compra .de accio de estatificarlos o nacionalizarlos. n Esa disposicin merece de parte nues nes bancarias, con la agravante de que e tra un categrico rechazo, ya que, por su el caso de la CAP las acciones no se ad amplitud, no slo se refiere a las posibi quieren al valor burstil, sino pagando lidades de nacionalizacin o expropiacin, mejores precios a los grandes lotes d e sino que llega, por lo menos imprecisa acciones. m ente, a afectar la gestin patrimonial El Senador Ibez por desgracia, S u que corresponde a todo Estado, sea de la Seora no est presente , como se d s e ideologa que fuere. prende de las actas anexas al informe d e No se ve por qu se elimina al Estado la Comisin, aplaudi a rabiar dicho pre com persona capaz de manifestar una cepto. Nuestro Honorable colega, junto a o voluntad contractual. El Estado, como per muchos defectos, tiene algunas cualidades. El seor GARCIA. Jams expres e o s sona jurdica, es plenamente capaz para adquirir o vender bienes que se encuen el Honorable seor Ibez. tran sujetos a la actividad comercial. El seor GUMUCIO. No, seor Sena La limitacin que ese nmero establece dor: yo lo considero de esa manera. para el Estado no tiene una explicacin Entre la s cualidades de l H o n o ra b le s e clara, pues los actos administrativos de or Ibez se cuenta s u f r a n q u e z a p r a compra o venta de bienes realizados admi plantear directamente s u p e n s a m ie n to li nistrativamente deben ser autorizados por beral-individualista. Con s e g u r id a d , s8 ley. Tal es ei caso de la ley de Presupues aplausos implicaban la certeza que abri tos, que autoriza los gastos del Estado en ga de q u e la disposicin que c om ento sig el lapso de un ao; o bien, el de las leyes nifique liquidar a intervencin dei Esta especiales que autorizan otros tipos de d o en la economa y la accin de ia C*v gaatos. FO en todo cuanto ella p u e d a a lte ra r Ahora, si lo que se pretende es volver concepcin de libre mercado. al rgimen parlamentario ya fenecido en En virtud del artculo 2 se agregD ti: -viv 3 M articu 1 ', que se agrev >: numero 16 del artculo 44 de la " u ,r: Fundamenta;, junto ton el artculo le prvjccto constituyen uno de los 2 ' ;t;* a.ed uares de la reforma que esta

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| Constitucin Poltica dos normas tran a sitorias de la mayor gravedad. J En conformidad a la signada con e! n m 19, se derogan los preceptos sobre ero requisiciones de establecimientos indus triales y comerciales contenidos en el de creto ley N9 520 de 1932, y en el regla m ento N9 338 de 1945, del Ministerio de Econom y Comercio. Se deroga asimis a m toda norma contraria al o 16 del ar tculo 44 de la Carta Fundamental en cuanto pudiera permitir, directa o indirec tam ente, nacionalizar o estatificar empre s s bienes o medios de produccin, dis a, tribucin, financiamiento u otros, incor porndolos al rea social o al rea mixta d la economa. En virtud de la primera e parte de este precepto, se derogan simple m ente las facultades de requisicin que otorgaba el decreto ley N* 520; o sea. no s podrn requisar establecimientos in e dustriales o comerciales, aun cuando la re quisicin no se haga con el fin de nacio nalizar o expropiar. Por lo tanto, se est privando al Estado de una herramienta usada por todos los Gobiernos durante los 4 aos de vida del decreto ley N 520 0 para controlar la economa y, muy funda mentalmente, los abastecimientos. El aca paramiento, la ocultacin de mercaderas no podr controlarse mediante el uso de la nica arma eficaz que existe: la requi sicin, Volviendo a los recuerdos que haca al Principio de esta intervencin, debo sea lar que en tiempos de la segunda guerra m undial las normas que ahora se derogan tuvieron amplia eficacia para hacer fren tea los racionamientos necesarios. La se cada parte de dicho precepto, que deroga Na disposicin vigente contraria al nfu ro le del artculo 11 de la Carta Fun e dam ental, es de una imprecisin abismanpues surgirn las mayores dificultades P establecer la incompatibilidad que se ara *x resa. Quin va a determinar la incoroP Wibilidad? Qu tribunal la va a deca si no hay contienda de partes? Lo que se pretende, una vez establec0 lo dispuesto en el N9 1 del artculo (5

44, derogando el decreto ley 520 y todas las disposiciones < puedan ser contra ue rias a l, es simplemente obligar a a dictacin de nuevas leyes, las cuales, natu ralmente, sern controladas durante un lapso por determinada mayora parlamen taria. Ese oportunismo, que llega al grado de utilizar la Constitucin Poltica para fi nes inmediatos, reviste inmensa gravedad para lo futuro, ya que la rueda de la for tuna no est fija, y maana otras mayo ras querrn tambin arrebatar faculta des al Ejecutivo, que puede estar repre sentado por las fuerzas que hoy, por opor tunismo, estn echando al trajn el alto nivel jurdico que debe caracterizar a una Constitucin Poltica, La disposicin vigente declara nulos y sin valor los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn ba jo su control o que de l dependen, a con tar desde el 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en per sonas jurdicas de derecho privado, con el fin de nacionalizar o estatificar empre sas, medios o bienes de produccin, distri bucin, financiamiento y otros que no hu bieran sido expresamente autorizados por ley dictada en conformidad a lo prescri to en el X? 16 del artculo 44 de la Cons titucin Poltica del Estado. Tal disposicin tiene primeramente una finalidad de carcter operacional poltico. Permite a quienes patrocinan la reforma en discusin tener el poder de decisin con referencia al contenido de la ley enviada por el Ejecutivo a la Cmara de Diputa dos. Para que existan conversaciones en tre el Ejecutivo y la Democracia Cristia na. basta que esta ltima demore la tra mitacin del proyecto o lo vota, negativa mente en general en la Cantara de Dipu tados. para que el efecto retroactivo de la nulidad que se establece paralice por tiempo indefinido todos los planes de crea cin de un rea social por el Gobierno. Al comentar el N9 5 del artculo 1 di ?, las razones por las cuales es absurdo pro-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO hibir U nwiacin le actos que la ley vipermite, sustrayendo del dominio de ;lvrtad contractual lo que est compren dido en ella. La nulidad que se establece - segn el Honorable seor Fuentealba seria de derecho pblico; por lo tanto, re gira "in actu"; constituira objeto ilci to, y no podra ser alegada en juicio por el contratante. Si ello fuera as, alcanza ra o no la nulidad al Fisco cuando ste actuara como simple particular; o sea, no usando sus potestades pblicas? El Subse cretario de Justicia hizo presente en la Co misin que el objeto de la prohibicin no era claro, al referirse en forma excesiva mente genrica V amplia a cualquier ad quisicin de acciones o derechos, involu crando con ello todos S s modos de adqui o rir el dominio, ya sean a titulo gratuito o s titulo oneroso, llegando a la conclusin de que en esa forma se prohibira la ad quisicin administrativa de "bienes o me dios de produccin, Ei Presidente de la Comisin declar que no era se el espritu de la disposicin que comentamos. No s si valdra la pena que, en este as pecto, los propios patrocinadores de la re forma dejaran establecido su criterio en la historia de la ley. Personalmente, creo que el problema no es claro, pero el esp ritu que los movi como ya dije fue netamente poltico: paralizar los cambios de estructura que est realizando el Go bierno. En esta misma disposicin incide el pro blema de la retroactividad. Segn el cri terio del Honorable seor Fuentealba, ha ce diecisis dias que est rigiendo la nu lidad de derecho pblico, y, por lo tanto, a todos los actos que se hayan realizado en ratos das les alcanza dicha nulidad. De bem considerar que al proyecto de refor os ma le queda an el segundo informe de la Comisin, su discusin particular en la Sala, los dos informes de Comisin de la Cmara de Diputados, ia discusin en ge neral y particular de la Sala en la Cma ra de Diputados, su conocimiento por el Congreso Pleno sesent das despus de
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todos estos trmites, y, por ltimo, la ds . cusin de un veto. En otras palabras, s is e meses durante los cuales el Ejecutivo e s tara amanado de pies y manos por la nu lidad que comentamos. Al iniciar esta intervencin expuse la s razones polticas que me llevaban a recha zar el proyecto de reforma en discusin \ con posterioridad, me permit m odesta mente formular algunas observaciones d e orden jurdico, las cuales 110 pretendo que sean definitivas, porque reconozco en m u chos de mis colegas mayores conocimien tos jurdicos que los mos. Sin perjuicio de lo anterior, quisiera hacer una ltima observacin poltica. Por los peridicos m e he impuesto de que los Senadores seore Fuentealba y Iamilton habran sido au torizados por ia Directiva del Partido D e mcrata Cristiano para entablar conver saciones con el Ejecutivo, a fin de zanjar las dificultades que se presentan por la si multaneidad entre un proyecto de refor ma constitucional que se discute en el S e nado y otro proyecto de ley que, sobre la misma materia, est tramitndose en a Cmara de Diputados. Al respecto, quisie ra decir que me alegrara de que de la s conversaciones surgiera una solucin; p e ro, por mi parte y aunque yo no tengo ningiin poder para influir en contrariodeseo advertir que, como Senador que apo ya a) Gobierno, me sentira defraudado s i esa solucin implicara el despojo al Eje cutivo de las facultades que las leyes vi gentes le otorgan. El seor AYLWIN (Presidente). E l seor Secretario dar lectura a una indi cacin. El seor FIGUEROA (Secretario). ~ En ella se pide segunda discusin p*r* e proyecto. E! seor AYLWIN (Presidente'
la prim era discusin, ofrezco la palabra-

Ofrezco la palabra. El seor MONTES. Pido la pala seor Presidente. _. El seor AYLWIN (Presidente). " ne la palabra Su Seora.

SESION 14, EN 29 DE OCTUBRE DE 1971 El seor MONTES. No har uso de .g seor Presidente. , El seor AYLWIN (Presidente). En la primera discusin, ofrezco la palabra. El seor LUENGO. Deseo formular n a indicacin diferente: que se d por o term inada la sesin en este momento. Esto informado de que numerosos seores v Senadores desean intervenir sobre la mate entre los cuales me cuento , pero rjg n todos han podido preparar sus discur o s s o minutas respectivos. Por este moti o v , hago indicacin para poner trmino a o e ta sesin, sin perjuicio de que estimra s m s que se ha ocupado en su totalidad el o O rden del Da, porque no queremos que alpien pueda pensar que estamos usan d recursos para impedirlo. o El seor AYLWIN (Presidente). Ad vierto a Sus Seoras que ha quedado ce rrado el debate en la primera discusin por cuanto se ofreci la palabra en dos opor tunidades, sin que nadie la solicitara. El seor LUENGO. La pidi el Hono rable seor Montes. Ei seor AYLWIN' (Presidente). El seor Senador renunci a hacer uso de a palabra. Por lo tanto, queda abierto el de bate en la segunda discusin. El seor LUENGO. A mi juicio, an flo est terminada la primera discusin. El seor HAM1LTON. Asi lo declar e seor Presidente. i E! seor SILVA ULLOA. El problema <u se produjo fue el siguiente: El Honoe f*W seor Montes pidi la palabra, y lee P decidi no hacer uso de ella. > El seor AYLWIN (Presidente). Pre amente, por ello la ofrec de nuevo. El seor SILVA ULLOA.Y la solici t despus el Honorable seor Luengo, so bre cuya peticin no ha habido pronun ciamiento alguno. El seor AYLWIN (Presidente). En * primera discusin, ofrezco la palabra. Ei seor VALENTE. Pido la palabra. El proyecto en debate fue originado en S'ttcin de los Honorables seores Fuentealb* y Hamilton. con la intencin de

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apresurar la decisin ya adoptada ai res pecto por el Presidente de la Repblica y el Gobierno de la Unidad Popular. Efectivamente, cuando la iniciativa se present en el Senado como reforma cons titucional para hacer posible su discusin en la actual legislatura extraordinaria no es otra la razn, el Gobierno ya ha ba elaborado y enviado a la Cmara el proyecto destinado a delimitar con preci sin las tres reas de la economa, en es ta nueva etapa del desarrollo econmico de! pas y, en especial, a fin preparar el camino legal para llegar a formalizar una sociedad socialista. Considero necesario que el Senado co nozca en detalle el contenido del mensaje del Ejecutivo sobre esta materia, porque prcticamente despus de un ao de haber asumido el Gobierno de la Unidad Popu lar a administracin del Estado, se ha re suelto con bastante claridad y precisin la forma como estarn constituidas las tres reas de ia economa. Precisamente, en el mensaje se advierte que no era posible re solver un problema de tanta importancia a comienzos de su administracin, y que para ello era imprescindible ganar expe riencia y apreciar cmo se produca, en estos doce meses, el desarrollo de la nue va etapa econmica. Ta! justificacin a mi juicio, comple tamente lgica figura en el mensaje que tengo a la mano, y al cual deseo dar lec tura. porque en sus fundamentos y articu lado se resuelve con precisin, nitidez y su ma claridad la creacin de esas tres reas. "Ei Gobierno propone ai Parlamento" dice el mensaje el presente proyecto de ley, con el objeto de definir y regular el funcionamiento de las diversas reas de m economa. i El Programa de la Unidad Popular, compromiso superior de este Gobierno con el pueblo, seala con claridad la necesidad imperiosa de constituir tres reas en la economa de nuestro pas: una social otra privada y una tercera mixta." El Programa de la Unidad Popular de-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO sato tambin esas tres rete, sealando v* un avance en su pensamiento en cuan to a empresas y actividades que debe rn ercaur arte espeeiaimente del rea social di la ecvncmia. Por eso, el mensa je co.nttr.ua diciendo o siguiente: "La po<ki Gobierno ha estado eu todo mo mento orientada a dar acelerado cumpli miento a este aspecto del Programa. Asi es con ha utilizado plenamente sus faculta des constitucionales, legales y administra tivas para garantizar y estimular el desa rrollo de las empresas medianas y peque as. abrir un amplio campo a los conve nios y sociedades del Estado con particu lares. y al mismo tiempo ampliar con vi gor el rea de propiedad social eu activi dades de importancia preeminente para el desarrollo econmico del pais." Como lo dice el Mensaje, el Gobierno ha resuelto, por la via de sus facultades le gales, un plan de extraordinario desarro llo del pequeo comercio, de la industria mediana, de las empresas de la pequea y mediana minera, del artesanado, al otor garles no solo un tratamiento tributario especial, sino proporcionando concreta mente a estos sectores de empresarios una nueva linea de crditos orientada al apro vechamiento ms racional de sus recursos, con rebajas sustanciales en los porcenta jes de inters vigentes hasta el momento en que el actual Gobierno asumi el Poder. En cuanto a ia constitucin de las em presas mixtas, el Gobierno, en uso de sus facultades legales y constitucionales, ha formado algunas de ellas, con preemi nencia de capital estatal y estn por for marse otras sociedades, teniendo en consi deracin el desarrollo de la economa en este sector. En k referente a la constitucin o na cionalizacin de empresas industriales especialmente de carcter monopco . de diferentes sectores, el Gobierno, apli cando la Constitucin aprobada en perio dos o Administraciones anteriores, ha lo grado adquirir parte de las acciones de es tas empresas, pasando a constituirse en socio mayoritario de algunas de ellas, v controlando, en otras, la empresa incor porada al rea de propiedad social. El proyecto propuesto por el Ejecutivo 110 responde solamente a una ntencic programtica, sino que a una experiencia prctica, adquirida en casi todo un ao d e Gobierno. Es decir, formulada en el Pro grama de la Unidad Popular la constitu cin de las tres reas de la economa, al cabo de un ao de la aplicacin de este programa de acuerdo con las leyes vigentes, el Gobierno se orienta ahora a apro vechar esa experiencia prctica para cons tituir en forma definitiva y con arreglo a la ley esa rea de propiedad social. "Esa experiencia" seala el mensaje "hace aconsejable para su desarrollo superior una legislacin eficaz y cohe rente. que permita otorgar garantas efativas a los medianos y pequeos empresa rios y transferir fluidamente a la propie dad de todo el pueblo las empresas m onoplicas", especialmente. Se da. adems, el hecho positivo de que hoy nadie en el pais cuestiona seriamente la necesidad de estas tres reas de la eco noma. y de que tanto las organizaciones de trabajadores como las de empresarios, los partidos de oposicin igual que los par tidos de Gobierno, todos os sectores de opi nin, han manifestado su apoyo a esta nue va organizacin de l& economa. Eu la presente estapa de crecimiento econmico del pas, es ineludible concretizar consecuentemente el principio de funcin social que a los medios de produc cin impone la Constitucin Poltica d l e Estado. En este sentido, liberar la capa cidad creadora de nuestra estructura eco nmica exige la socializacin de las em presas que operan en actividades de im portancia fundamental para la vida eco nmica de Chile. La propiedad concentra da en un pequeo nmero de ciudad** privilegiados, debe ser transferida a I se riedad en conjunto, pues es el to u ju u to d ' la colectividad nacional la que debe ejer cer la soberana, y por tanto la propiedad

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SUS

medios de produccin fundamenta

os intencin del Gobierno que pasen a fo a parte de esta rea las empresas rmr qeoperan en actividades de importancia u preem inente para la vida econmica del a , as como aquellas que la Defensa Na is c n l o Acuerdos Internacionales lo re io a q ie n u ra . C n este objeto el proyecto de ley o e presentado por el Ejecutivo facul l taa Presidente de la Repblica para que ! nacionalice el todo o parte de esas empre Desde un punto de vista poltico, el rea ss d modo que los recursos naturales, de propiedad social constituye un objeti a e b n s de produccin u otros de importan vo profundamente democrtico y patriti ie e c preeminente para la vida econmica co. ia -com indica en forma precisa y concreta o Democrtico, porque como hemos se laConstitucin Poltica del Estado en su alado permite hacer efectivos derechos y artcu l 9 N9 10, inciso 39 , sean efec lo , oportunidades que las grandes mayoras tivam ente incorporados al dominio na de otro modo no podran ejercer, y porque c n l. io a quita a los grupos monoplicos minorita El rea de propiedad social debe cons rios la fuente de una concentracin de po tituirse as en el motor fundamental de der poltico y social absolutamente arbi n e desarrollo. Las empresas en ella u stro traria y antidemocrtica. co ntenidas son las que pueden asegurar Patritico, porque el desarrollo soste p r su alto nivel tecnolgico la parte ms o nido y autnomo de nuestra economa sig im portante del crecimiento del producto n nal, pero sobre todo las que, por el nifica incrementar nuestra soberana na acio lu a que ocupan en la economa, pueden cional y porque permite que el Estado ejer gr p v car un mayor dinamismo en el con za directo control sobre las actividades ro o ju to del aparato productivo. El rgimen que, como los transportes, las comunica n propiedad sealado asegura que esta ciones, la energa, los combustibles, la si fu cin social sea plenamente asumida. En derurgia y la industria pesada en general, n e c , la propiedad social permite que esas estn directamente vinculadas a la Defen fe to e p sa sean manejadas, no ya como uni- sa Nacional. m re s Las delicadas funciones del rea de to e parceladas que compiten con vistas ds 1im poner sus particulares intereses, sino propiedad social exigen de su administra o una sola gran unidad al servicio del cin una plena identificacin con el inte iio w r nacional. Ello har posible una p rs nacional. Ningn grupo particular de te s tala inversin de los excedentes, la rpi- propietarios, o de trabajadores que lo de incorporacin de tecnologas adecua vengan colectivamente, podra garantizar os, y aumentos sostenidos en los niveles ese inters nacional adecuadamente, sin grave riesgo de desnaturalizarlo. Slo el k Produccin y exportacin. besde el punto de vista social, esta rea conjunto del pueblo, a travs del Estado, puede ejercer sin riesgo tan alta respon * Permitir una armnica adecuacin de * *conom a las necesidades de las gran sabilidad. Por eso es que el proyecto de ia mayoras nacionales. No se trata so- ley establece que en el rea de propiedad '* e 'te de aumentar cuantitativamente la social el nico titular es el Estado o las mT ^duccn, sino de poder hacer, median- personas administrativas que de l depen L * * Planificacin, que en la estructura dan, quienes responden de su administrau

de su oferta ella responda eficazmente a las ansiosas demandas de nuestro pueblo. Se trata, adems, de que el Ejecutivo ten ga a travs de esta rea lina palanca para hacer frente a una inflacin histrica que ha hecho estragos en los bolsillos de quie nes viven de su sueldo o un salario, Se trata, por ltimo, de que la plena activi dad de este sector pueda aumentarlas pro ductividad e incluso dar trabajo a miles de chilenos que los monopolios margina ron siempre de toda ocupacin.

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO iU'i iW v un regmen de amplia pariiM t'oii'*.de los trabajadores. La propiedad de todo el pueblo, en efec to, Jejo# de excluir, es la nica que permi te una extensa y profunda participacin de los trabajadores, con todo lo que ello implica de enriquecimiento de la gestin mediante la incorporacin de la inteligen cia, la experiencia, la critica y la inicia tiva de millares de trabajadores produc tivos, administrativos y ejecutivos, obre ros, empleados, tcnicos y profesionales. El rea de propiedad social en este sentido no ha sido concebida ni debe ser mirada com un rea hecha para compe o tir y aplastar al rea privada, sino al con trario, com una base de apoyo indispen o sable en cada rama de la economa para que el Estado pueda liberar a los media nos y pequeos empresarios de la crecien te extorsin que sobre ellos ejercan los monopolios y crearles un marco adecuado de funcionamiento, mediante el abasteci miento de materias primas, convenios de produccin, asistencia tcnica, la comer cializacin y eventualmente exportacin de sus productos, etc. El rea de propie dad social lejos de ser pues un peligro para el rea de propiedad privada, se transfor ma as en condicin necesaria de su desa rrollo, En el rea de propiedad privada se si ta la inmensa mayora de las empresas industriales, mineras, agrcolas y de ser vicios que existen en el pas con una par ticipacin que es y ser por largo tiempo, decisiva en la produccin y en la ocupa cin. Es til recordar que en el Progra ma de la Unidad Popular se seala como un ejemplo concreto de lo anterior el sec tor industrial, en el que segn el censo manufacturero de 1967, existan 30.500 establecimientos, de los cuales slo 150 po dan considerarse en situacin monopliea. Pues bien, este Gobierno reitera que aplicar las disposiciones de esta ley, den tro de los marcos definidos en su Progra ma. Para las empresas monoplicas, que son la inmensa mayora, se pretende aqu consagrar el principio de que el Estado garantiza condiciones adecuadas para e l desarrollo de sus actividades. Pero adems se entrega en este proyec to de ley un criterio que delimite con pre cisin y en forma objetiva la lnea divi soria entre el sector privado y el social, No resulta fcil decidirlo por las caracte rsticas peculiares de ciertas empresas que teniendo importancia preeminente para la vida econmica eran de difcil ubicacin en una u otra de las clasificaciones tcni co-econmicas utilizables. Para superar esta dificultad, se esta blece expresamente la exclusin de la apli cacin de los mecanismos de expropiacin previstos en el presente texto a las empre sas cuyo patrimonio capital y reservas , al 31 de diciembre de 19(59, era infe rior a catorce millones de escudos de e e s ao. Del pequeo nmero de las que exce den ese lmite, y respecto del cual se esta blece la facultad para nacionalizar, una proporcin importante tampoco ser afec tada. Ello corresponde a la decisin d l e Gobierno que se reitera una vez msde no afectar sino a aquellas empresas que por su importancia efectivamente preemi nente en la vida econmica y su inciden cia en la defensa nacional deban quedar bajo control de la sociedad en su conjun to. Ms an, una disposicin del proyec to abre la posibilidad de que estas em pre sas suscriban convenios con el Estado, y garantiza su propiedad mientras esos con venios estn en vigencia. Es decir, habr muchas de esas em pre sas s llegan a un acuerdo con el Estado respecto de convenios de produccin o d e otra ndole, a las cuales no se les apli r la facultad que esta iniciativa otorga a l Presidente de la Repblica para los efec tos de la expropiacin. El proyecto reconoce el derecho de lo s particulares, cuya propiedad en todo o e n parte fuese nacionalizada, a recibir una indemnizacin. Para ese efecto se definen criterios precisos, que no admiten inter

SESION 14*, EN 29 DE OCTUBRE DE 1971 arbitraria, pero al mismo tiem p tienen la flexibilidad suficiente como o para reconocer una diversidad de situa ciones. En este aspecto, el Gobierno ha querido aplicar en este proyecto de ley la valiosa experiencia ganada durante la discusin v aprobacin de la reforma constitucio n l que hizo posible la nacionalizacin del a c b . Muchas de las normas establecidas o re e esa reforma constitucional se incluyen n e esta iniciativa, en cuanto a la indem n nizacin. El Gobierno ha tenido particularmen te en cuenta a los pequeos accionistas y poseedores de montosmenores de capital, pagando al contado o en plazos ms bre v s y asegurando en todo caso la ntegra e, reajustabilidad de los saldos pagaderos a plazos. Asimismo, el proyecto contempla con diciones ms favorables para quienes de cidan reinvertir parte de las indemniza ciones en el rea privada o mixta en de terminados renglones estratgicos de la produccin. "El desarrollo de nuestro ordenamiento legal, el proceso de transferencia ai rea d propiedad social debe hacerse en forma e regulada y ordenada, con certidumbre pa ra lo titulares privados en cuanto al pro cedimiento a seguir para nacionalizar e indemnizar en forma equitativa, atendien d a los intereses generales de la nacin o ^ de los particulares afectados. Estos l tim en el supuesto de que lo creyeren os, necesario, deben tener igualmente la posi bilidad de recurrir ante una autoridad ju risdiccional especialmente competente. "El Gobierno tiene, adems, la intencin que el proceso de nacionalizacin de las em presas que deben pasar a! rea de proP !edad social se realice progresivamente, le m odo que entre el momento de puesta e vigor de la presente ley y aquel en que n s ejerzan las facultades de nacionaliza e cin en ella establecidas, no se provoque una alteracin de la empresa como unidad Productiva, que pudiera afectar su orga
Potacin

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nizacin administrativa, la estabilidad d e ss trabajadores, la continuidad de la pro duccin, y eventualmente el abastecimien to de la poblacin. "El rea de propiedad mixta ea defini da en el proyecto como aquella en la que la empresa pertenece conjuntamente ai Estado y a particulares. Es intencin del Gobierno que concurran a esta rea libre mente y bajo las modalidades que acuer den, los empresarios privados y el Estado, cada vez que ambas partes estimen de mu tuo beneficio su asociacin. Esta rea de be, pues, considerarse no como una res triccin al rea de propiedad privada, sino como una oportunidad para que las em presas privadas aprovechen las ventajas que es pueden brindar empresas estatales y las institucionalicen adecuadamente. No hay en el proyecto, ni existe el nimo en el Gobierno, de restringir las formas con cretas que puedan asumir las empresas mixtas. A este respecto, existe un ejemplo o una experiencia que conviene recordar al Ho norable Senado. El Honorable seor Hamilton cit a las pesqueras entre las empresas estatifica das, sealando que CORFO era propieta ria mayoritaria de aqullas. Deseamos re cordar las razones por las cuaies tales em presas pasaron al rea de propiedad so cial. Cuando en 1960 se constituy la zona pesquera industrial en los departamentos de Iquique, Pisagua. Arica. Tocopilla, Tal tal y Chaara!, y se dict el decreto con fuerza de ley X* que concedi nume rosas granjerias de todo orden a las em presas a que me refiero, la Corporacin de Fomento concurri con importantes re cursos al financiamiento de la industria. Es efectivo y esto es imposible desmen tirlo. porque los antecedentes respectivos obri en poder de CORFO y se hicieron pblicos que los industriales y empre sarios que concurrieron a esas zonas para instalarse en la actividad pesquera llega ron prcticamente sin capital, sin medios

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO pre se opusieron a financiar con recursos fiscales. Cuando la CORFO u otro orga nismo estatal concurri a financiar em presas de esta ndole y ellas comenzaron a caminar, a dar resultados econmico positivos, se produjo el trasvasijamiento de las acciones del sector pblico a! priva do, fortalecindose as, nuevamente, con la poltica reaccionaria de Gobiernos ante riores, los monopolios particulares del pais. El seor AYLW IN (Presidente).M e permite, seor Senador? El seor Secretario dar lectura a una indicacin que ha llegado a la Mesa.

de modo que no hicieron in .rsti's. l'or su .arte, la Corporacin de 110 slo aport capitales para la adijuisicin de maquinaria y dio crditos para las instalaciones y construccin de galpones, sino que. incluso, concedi re cursos hasta para urbanizar os terrenos que formaron parte de la zona industrial en cada uno de esos departamentos o puer to. An ms. de sus propios fondos dedi c una suma estimada en trescientos mi llones de dlares, que permiti a esos em presarios que constituyeron sociedades sin aportar capital, obtener pinges ganan cias al explotar esta industria en una po ca extraordinariamente favorable para el desarrollo de la actividad pesquera en la zona norte. Si revisamos los balances de la poca para constatar las utilidades que obtuvieron esos empresarios, podremos ver que no slo recuperaron el exiguo ca pital aportado, sino que pudieron, con las utilidades de la actividad pesquera, capi talizar otras industrias de su propiedad fuera del extremo norte, en el resto del pas. An ms, por la va de la exporta cin de capitales y del pago de intereses de deudas y de compromisos en el exte rior, lograron sacar del pas cuantiosos recursos en moneda dura, que quedaron en el exterior, con el consiguiente perjuicio no slo para la economa zona!, sino para la de todo Chile. Tenemos muchas experiencias respecto de los procedimentos utilizados por los sec tores empresariales para aprovechar los recursos estatales y fortalecer la empresa privada, la empresa monoplica. Al ejem plo que di, de las empresas pesqueras, de bemos sumar lo acontecido en la Compa a de Acero del Pacfico. Igualmente, po dem establecer un parangn con lo que os sucedi respecto de las empresas de utili dad pblica, a que los particulares siem

El seor FIGUEROA (Secretario). Se ha formulado indicacin para publicar in extenso el debate habido en la sesin de esta tarde. El seor JEREZ. Por qu no la vota mos al final de la sesin? E! seor VALENTE. Hasta qu hora dura esta sesin? El seor AYLW IN (Presidente).Slo quedan 15 segundos, seor Senador. La se sin se cit hasta las 19.30. El seor VALENTE. En todo caso, e l debate continuar maana. Ruego a! seor Presidente inscribirme, para continuar maana mi intervencin. El seor AYLWIN (Presidente). C on todo gusto, seor Senador. Hay acuerdo para aprobar la indica cin de que se dio cuenta? Acordado. Queda con el uso de la palabra el Hono rable seor Valente. Se levanta a sesin. Se levant a las 19.30. Dr. Ral Valenzuela Gama, Jefe de la Redaccin.

0. T, 2757 - Instituto Geogrfico Militai- - i 1 Ti >

R E P U B LIC A DE CHILE

1IARI0 OE SESIONES DEL SENA

PUBLICACION OFICIAL.

LEGISLATURA 314*, EXTRAORDINARIA.

Sesin 15, en sbado 30 de octubre de 1971.

Especia!. (De 11.7 a 11.30).
PRESIDENCIA DEL SEOR PATRICIO AYLW1S AZOCAR. PRESIDENTE. SECRETARIO. EL SESOR PELAGIO FIGVEROA TORO.

I N D I C E . Versin taquigrfica.

a s is t e n c ia

....................... .. ............................................. S E S IO N

--------- -- .....................

APERTURA D E L A

...... ................... .............. ........... .................. ................. -----

T R A M IT A C IO N D E A C T A S ................ . ...... ................... - .... -........ - .................*

ORDEN DEL DIA:

Proyecto de reforma constitucional, en primer trmite, sobre incor Poracin de bienes de produccin a rea social de la economa na cional (queda pendiente la discusin)..........................................

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JJ1A K 1 U DJ S b J IU N K UHi L OUjIN A\JKJ j

VERSION
I. ASISTENCIA.

TAQUIGRAFICA.
Las actas de las sesiones 139 y 14 , qU. e da n en S ecretaria a diaposicin de los se ores Senadores hasta la sesin prxima p a ra su aprobacin. (V anse en el Boletn las actas aproba d a s ).

Asistieron los seores: Aylwin Azocar, Patricio;

Bulnes Sanfuentes, Francisco;

Carmona Peralta, Juan de Dios; Carrera Viliavicencio, Mara Elena; Contreras Tapia, Vctor; Foncea Aedo, Jos; Fuentealba Moena, Renn; Garca Garzena, Vctor; Gumucio Vives, Rafael Agustn; Hamilton Depassier, Juan; Ibez Ojeda, Pedro; Irureta Aburto, Narciso; Jerez Horta, Alberto; Luengo Escalona, Luis Fernando; Montes Moraga, Jorge; --Morales Adriasola, Ral; Musalem Saffie, Jos; Noemi Huerta, Alejandro; Olgun Zapata, Osvaldo; Pablo Elorza, Toms; Palma Vicua, Ignacio; Papic Ramos, Luis; Reyes Vicua, Toms; Silva Ulloa, Ramn; Valente Rossi, Luis; Valenzuela Sez, Ricardo, y Von Mhlenbrock Lira, Julio. Actu de Secretario el seor Pelagio Figueroa Toro.

IV.

ORDEN DEL DIA.

INCORPORACION DE BIENES DE P O U C N R D C IO A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA N C A IO NAL. REFORMA CONSTITUCIONAL.

E l seor A Y L W I N (Presidente). C o rresponde c o n tin u a r el debate general d l e proyecto de re fo rm a constitucional, inicia do en m ocin de los Honorables seores F u e n te a lb a y H am ilto n , que modifica di versas disposiciones de la Constitucin P o ltic a del E stado. E n la sesin anterior, estaba con la pa la b ra el H onorab le seor Valente, quien puede c o n tin u a r sus observaciones.

Los antecedentes sobre el proyecto fi guran en los Diarios de Sesiones que s in e dican :
Proyecto de reforma constitucional (no cin de los seores Fuentealba y Ha m ilton) : E n prim er trmite, sesin 5*, e 2 n 0 de octubre de 1971. Inform e de Com isin:

II.

APERTURA DE LA SESION.
Legislacin, sesin 9 en 27 de o , ctfc bre de 1971. D iscusin: Sesiones 13^, en 29 de octubre < ( 1971; 14^, en 29 de octubre de l 5 ^
El seor V A LEN T E. Seor Presic^ te, en la sesin de ayer analizbamos ^ proyecto de ley enviado por e Gobier*

Se abri la sesin a las 11.7, en pre tenda de 15 seores Senadores.

E l seor A Y L W IN (P re sid e n te ). E n el nombre de Dios, se abre la sesin.

III.

TRAMITACION DE ACTAS.

seor A Y L W IN (P re siden te). Se dan por aprobadas las actas de las sesio nes 9* a 12 , que no han sido observadas.

El

S E S IO N 15* EN 30 LE OCTUBRE DE 1971 que tiene la limitacin establecida es < 1 artculo 4. porque por esa va * da tina idea muy clara del mbito que el Gobierno considera para el rea de propiedad social Al fijar loa limites, se est planteando uno muy preciso, que resulta de signi ficacin bastante trascendente en cnanto a la dimensin de las empresas que. eventualmente. pudieran incorporarse al rea de propiedad social. Pues bien, la fijacin de un requisito como el de no tener an pa trimonio superior a los 14 millones de es cudos. en el hecho est reduciendo el m bito para la aplicacin de ias facultades que se solicitan. Dio significa que ia s& to cnaliiacin comprender una pequea parte de las empresas que incrementarn ei rea de propiedad social. En otras palabras, a norma del articulo 4 garantiza ai mediano y pequeo empresario sector ampliamen te mayoritario en la actividad industrial su mantencin en ei rea de propiedad privada. En la Comisin de Economa de la C mara de Diputados, la Asociacin de la En d e fin itiv a , son estas cuatro proposi M ciones las que encuentran su expresin a Pequea y Mediana Industria i.A lo largo de los distin tos artculos de la ini PCH) dio a conocer su opinin por in ciativa lega!. E n efecto, las dos primeras termedio de sh Presidente, don Carlee De > disposiciones obedecen, precisamente, ai vivo, sealando k siguiente: Consideramos que el provecto viene a propsito de establecer en un cuerpo legal I vigencia de las tres reas de propiedad. llenar un vaco en ei conocimiento de ks regas del juego, por lo tanto considera En cuanto al m b ito de cada una de das, mos que es un proyecto positivo, tamos toe artculos 3^ y 4? del proyecto definen Job rasgos fundam entales que deben tener de acuerdo con l y lo apoyamos. . el proyecto en s mismo de acuer actividades que fo rm a r n parte del rea. de propiedad social. Es una defini do con el porcentaje y cantidad de capa cin de carcter conceptual sobre cul es tal de 1 industria que va a entrar en el el tipo de a c tiv id a d que im porta o interesa marco de nsa social contempla la can tidad de 14 millones de escudos para in Que quede dentro del rea social. El artculo 49, en cambio, agrega una tegrarla. 1a cual dista mucho de los ca delimitacin bastante precisa con relacin pitales reales iue tiene ia mediana y pe 1 patrim onio de las empresa* al 31 de di quea industria de Chile. Agreg que "existeB unas 3fl mil m e ciembre de 1969. La incorporacin de determinadas em dianas empresas que representan el $4* presas al rea de propiedad social se harta de 1* industria instalada en el pas y que i virtud del procedim iento que se prono no tienen capital industrial superior ai r< en el mismo proyecto snaliiado . Es im milln y medio de escudos. Como ustedes e portante tener en cuenta la significacin comprendern, del milln y medio a M
iniciativa m ediante la cual se establecen 1*3 tres reas econm icas del pas. Nos re feramos. en sntesis, a la fundam entacin que el E jecutivo hace de este proyecto que actualmente est siendo conocido por la Cmara de D ip utad o s. En la m a a n a de hoy cita r las expre siones que el M in is tro de Econom ia, com paero Pedro Y usk ov ic tuvo en la Comi sin de Econom a de la C m a ra , como fu n damento de la posicin del Gobierno e in formando sobre las razones que ste tuvo para presentar d ich a in iciativ a. Entre otras cosas, por e jem p lo, el seor M inistro seal que el p rop sito del proyecto podra resumirse en los siguientes puntos: I o) dar vigencia legal a las tres reas de la economa; 2?) d e lim ita r el m b ito de es tas tres re a s ; 3 ) restablecer los mecanis mos de la n a c io nalizacin con los debidos resguardos, y 4?) in co rp o ra r un recono cimiento legal de lo que e n e siendo ya la prctica en m a te ria de participacin de los trabajadores.

 .iv

A r

(iy b*sta>itt> liitVren-

ci Es va^> la facultad solicitada cu ri rth:.ki $ ' para que el Presidente de ia pueda nacionalizar el todo . _ aar las empresas que formarn en t , ati soc:*i de U economa con las !.r..:*c:on*s y analizadas es importan te >rycisr dos aspectos de carcter ge neral: el primero, que corresponde a la situacin de numerosas empresas que al 3 de diciembre de 1969 tienen un patri 1 monio superior a 14 millones de escudos, per que no corresponden a la definicin tjae se establece en el proyecto para el rea social. Pudiendo aplicarse la facul tad de nacionalizarlas por la cuanta de <i patrimonio, no se incorporaran a! rea 4 de propiedad social, por no corresponder ai tipo de actividades que el Ejecutivo msidera para su introduccin en esa rea. Concretamente para aclarar ms el concepto, quedarn excluidas las em presas periodsticas a va de ejemplo y toda empresa de difusin. El Gobierno no tiene inters alguno en aplicar estas facultadw a ese tipo de actividades, por que no corresponden ni a la definicin da da en la iniciativa del Ejecutivo ni a su intencin demostrad* de un absoluto respeto por la libertad de expresin, no ofertante las canallescas campaas de ca lumnias e injurias que lieva adelante cier ta prensa, no slo contra el Gobierno, si no contra la persona del compaero Pre sidente de la P.epblie*. El segundo aspecto tiene relacin con el texto del artculo 6$, el cual plantea que, habiendo empresa? cuyo patrimonio excede ios 14 millones de escudos y que corresponden, adems, al criterio susten tado para clasificar sus actividades en el re*, * propiedad social, stas no se na cionalizaran si mantienen convenios con la Corporacin de Fomento u otros orgar.iiao* estatales. El objetivo de esta disptxkin es aserrar que algunas emprevi- importantes y que tienen incidencia

fundamental en el cumplimiento de k. planes economicos del Gobierno, se asi; ltn a ciertos criterios coincidentes con e l desarrollo econmico trazado por el E je cutivo. En consecuencia, aunque estas e m presas tengan un patrimonio superior a 14 millones de escudos y, por sus carac tersticas, deban formar parte del rea social, no se nacionalizarn siempre q e u suscriban convenios de produccin, desa rrollo y otras modalidades. En cuanto al monto de las indemniza ciones que se plantea en el artculo S del proyecto, el Gobierno propone un pro cedimiento muy claro y amplio, sin re s tringirlo a un criterio nico, al establecer valores alternativos con bastante preci sin. La indemnizacin debe corres;wnder a un valor determinado. En los artculos siguientes del proyec to de! Ejecutivo, se fijan las formas d e papo y los procedimientos de reclamo. S e advierte que se otorga un tratamiento e s pecial para los pequeos accionistas, q e u resguarda sus intereses. Se plantea, ade ms, una forma de incentivos orientados a aumentar la tasa de inversin cuando se establece que los pagos de indemniza cin, que se recibiran a plazos largos, po drn hacerse anticipadamente a los venci mientos, en el caso de que esos valores s e apliquen a planes y programas de inver sin y desarrollo. Por ltimo, en el proyecto se normsins una situacin que ya est en marcha: I participacin de los trabajadores en e i proceso econmico. La actual AdminisW' cn tiene especial inters en que ese af recho quede expresamente consagrado e n la ley. En el primer ao de Gobierne, < * ; ta experiencia ha dejado favorables re sultados, los cuales sern superados en * medida en que avance el proceso de cam bios estructurales y el proceso revolucw nario.
Los Honorables seores Fuentealb* . Hamilton presentaron un proyecto de ^
para m o d ific a r l< Constitucin P 1 1 >

S E S IO N

15, E N ISO D E C T L IIiK K D E 1971

37

jel Estado y establecer por esta va las U s reas econmicas del pas. En la ex fe posicin de motivos de la mocin de los aores Senadores citados, se establece ju "el Gobierno del seor Allende ha e estado realizando un proceso destinado a traspasar al dominio del Estado diferen te industrias y actividades econmicas, s a travs de procedimientos de dudosa le galidad o contemplados en la ley para fi n s destinados a los de su actual aplica e cin o el empleo de recursos destinados a la creacin de nuevas fuentes de trabajo, m ediante "expropiaciones, requisicio nes". "intervenciones o compra de accio n s y derechos. e El seor FUENTEALBA. Hay un error en el boletn: debe decir destina d s a fines distintos. o El seor VALENTE. Seguramente hay un error en el boletn. Lo corregire m pero en todo caso no cambia repi os, to el fundamento del proyecto. Se agrega ms adelante en la exposi cin de motivos: "Por norma general, dicho proceso se realiza al margen del Congreso Nacional, sin que ley alguna lo regule y establezca su naturaleza, finalidades, participacin d ios trabajadores en las empresas so e metidas al dominio del Estado e indem nizacin justa a los propietarios; tampo co est sometido a planificacin conocida y aceptada por os poderes pblicos: deli beradamente se ha eludido un debate so bre ia materia con participacin de todos o sectores nacionales; y los alcances y s consecuencias del mismo proceso han sido ocultados a la opinin pblica." La ltima parte del fundamento del proyecto de ley en estudio seala tambin Q e cuantiosos, recursos pblicos: se in u jerten o comprometen en estas estatizaciones sin que el Congreso Nacional haya autorizado esos compromisos o se haya pronunciado sobre su naturaleza, ex tensin y conveniencia; sin que se haya determinado por ley la participacin que corresponder a los trabajadores de las

industrias afectadas; y sin que ia opi nin pblica nacional conozca, como tie ne derecho a saberlo, ninguno de los an tecedentes ms fundamentales en mate rias de tan grave incidencia en el desa rrollo econmico futuro del paia. A nuestro juicio, la iniciativa de los Honorables seores Ramilln y F u< ntelba constituye un desesperado salvavidas para defender a los monopolios. Es un in tento de obstaculizar la formacin del rea social como la est planteando el Go bierno en su proyecto de ley, pues se sabe que cualquier trmite constitucional o le gal puede ser distorsionado en el Con greso en cuanto al planteamiento del Eje cutivo, por la mavoria reaccionaria que se advierte en el Parlamento, y que en muchas oportunidades ha variado funda mentalmente el criterio gubernamental en planes econmicos. Considero que los seores Senadores co meten, conscientemente, un error al esta blecer que el Gobierno del seor Allen de segn su undamentacin de moti vos "ha estado realizando un proceso destinado a traspasar al dominio del Es tado diferentes industrias y actividades econmicas, a travs de procedimientos de dudosa legalidad, en circunstancias de que todo lo que se ha hecho hasta ei mo mento ha sido cumpliendo estrictamente disposiciones legales que estn en plena vigencia. Por cierto, para muchas personas re sulta inexplicable que el Gobierno del compaero Allende, de la Unidad Popu lar. haya podido poner en prctica impor tantes puntos de su programa de acuer do con normas legales dictadas por Go biernos anteriores. Al respecto, es impor tante hacer llegar al Senado el testimo nio dei profesor de Teora General del Derecho, don Eduardo Xovoa Monreal. quien, en un estudio sobre Vas legales para avanzar hacia el socialismo olantea con mucha claridad que uno de los de cretos leyes que est vigente es el nme ro 520. de 30 de agosto de 1932. median-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO :e ,- .< <*#U *cen normas bastante termediarios que se utilizarn en la dis a * W rrw r.sius par* resolver ios problemas de tribucin de determinado producto. "g) La facultad de limitar o prohibir :\?r>.'P<'' ' de empresas industria! o d* entidades econmicas. Seala, por la exportacin de artculos de primera ne l fjrpia gue el articulo 69 de dicho decre cesidad, cuando sean necesarios para e to '"permite al Presidente de la Repbli consumo de la poblacin nacional, h) La facultad de establecer el racio ca1 imponer a los productores la obliga' . ;& de producir o elaborar artculos de- namiento de artculos de primera necesi ciwidos de primera necesidad, en las can dad o de declarar su estanco total o par tidades. calidades y condiciones que de cial. El estanco consiste en la reserva ex e termine, bajo sancin de expropiacin. clusiva para el Estado de la venta d Pese a la antigedad de este precepto, no cierta clase de artculos; decretado ste, sc se ha encontrado en la historia de la po nadie, salvo ei Estado, puede expender e ltica econmica del pas que se haya apli artculo. Y entre as atribuciones que en e e s cado alguna vez por otros Gobiernos oestenores ai de 1932 y anteriores al actual. tiempo se otorgaron en el decreto ley 520 Aparte 1 disposicin contenida en el al Comisariato General de Subsistencias a articulo 6\ < existen muchas otras en el de y Precios, que ahora es la Empresa de creto ley mencionado que pueden emplear Comercio Agrcola, estn las siguientes: La de determinar preferencia para su se para lograr una socializacin de la eco noma. Mencionaremos las principales de acarreo por las empresas de transportes fiscales y particulares a ciertos artculos ellas: a) L facultad de revisar toda clase de de primera necesidad. a contabilidades, documentos y datos esta La de requisar y vender por cuenta dsticos, la de exigir a ios comerciantes e de sus dueos a los precios normales lo s industriales declaraciones juradas sobre artculos de primera necesidad que sean cualquier operacin relativa a produccin, acaparados, ocultados o cuya venta al p existencia o distribucin de productos y blico sea negada. la de pedir cuenta sobre las existencias "La de establecer almacenes reguiado que tengan en bodega o aduanas y sobre res destinados a vender al pblico ar siem bras y cosechas. tculos de primera necesidad a los pre "bi La facultad de reglamentar la li cios debidos, pudiendo ocupar gratuita bre circulacin de cualquier clase de pro mente con este fin cualquier local fiscal ductos alimenticios y de fijar los requisi o municipal. to conforme a los cuales deba hacerse. La de obligar a los productores a res c) La facultad de limitar el nmero de lizar ventas directas a las cooperativas o establecim ientos dedicados al comercio de a las centrales de compras. artculos de primera necesidad cuando por Todas estas facultades legales d a exceso contribuyan a encarecer el precio origen a severas sanciones en caso de se r de las subsistencias, desobedecidas o desconocidas. Ellas P ue' d) La facultad de sealar el mercado den consistir en multas, en clausura que un productor y/o un intermediario establecimiento infractor y aun en su san mayorista deba abarcar, con el fin de es cin como delito econmico por los tribu timular o proteger una determinada re nales del crimen, con pena de presidio. gin y evitar gastos de transporte. El seor GARCIA.Me permite un e) La facultad de imponer a cualquier interrupcin, seor Senador? intermediario la obligacin de distribuir y El seor VALENTE. Con mucho gus vender ciertos productos. to, seor Senador. _ f) La facultad de determinar los in El seor AYLWIN (Presidente).1

SESION 159, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971

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venia de la Mesa, tiene Ja palabra el ral de Subsistencias y Precios, < dice lo a /ue Houorable seor Garca. siguiente: El seor GARCIA. Por qu no lee, "En conformidad al articulo anterior, dentro de esas disposiciones tan buenas corresponder al Presidente de la Rep d l decreto ley 520, la que establece el tra blica: e expropiar, a solicitud del Co bajo forzado? Es conveniente que os chi misariato General de Subsistencias y Pre lenos sepan en qu consiste dicho decre cios y previo informe favorable del Con to De esa manera el Senado tambin se sejo de Defensa Fiscal y del Consejo tc . impondra de que existen en nuestro pas nico correspondiente, los predios agrco algunas normas legales que pueden obli las, empresas industrales y estableci gar a la gente a trabajar como esclavos. mientos comerciales destinados a la pro E! seor VA-LENTE. Pens que el duccin o distribucin de artculos que Honorable seor Garca iba a hacer una haya necesidad de que se mantengan en intervencin mucho ms interesante que reserva. la que ha expuesto. No veo qu relacin Creo que ese artculo, bastante claro, tiene el trabajo forzado con las faculta es conveniente citarlo dentro de los pre d s que estamos dando a conocer y que ceptos mencionados por Su Seora. e e Presidente de la Repblica precisa pal El seor VA LENTE.De manera que ra resolver el problema legal del proce- las aseveraciones que hacen los autores s econmico. o del proyecto de reforma constitucional en E seor GARCIA. Es que con el mis su fundamentacin acerca de la ilegali 1 m criterio con que aplic las otras, tam- dad de los procedimientos son absoluta o mente falsas, no tienen nign asidero de bin puede poner en vigencia sta. El seor VALENTE. Nunca el Go- orden legal y, a nuestro juicio, obedecen tienen pleno derecho los seores Sena bierno ha aplicado la disposicin sobre el dores a hacerlo a especulaciones de ti trabajo forzado, ni lo har tampoco, po poltico. El seor GARCIA. Qu bueno saberSin embargo, considero til que conoz camos algunos antecedentes respecto de 'El seor VA LENTE- Est aplicando cmo actu el Partido Demcrata Cris las normas de este decreto 520, que tie tiano. cuando fue Gobierno, en operacio nen estrecha relacin con el nuevo proce nes de bastante trascendencia para el de s econmico y con el desarrollo que es sarrollo econmico y financiero del pas. o tamos estudiando en este momento. A va de ejemplo, quiero recordar la si Por lo dems, las disposiciones ledas tuacin creada al Presidente de la Rep y todo el contenido del decreto ley 520 no blica en 1968, cuando sin que pasara por son sino una reafirmacin de que el Go el Congreso Xacional y sin que mediara bierno ha actuado de acuerdo con la ley una ley especial, el Gobierno demcratavigente para desarrollar lo que ha hecho cristian presidido por el seor Frei sus hasta el momento respecto del estableci- cribi un convenio fon la compaa sa miento de las tres reas de la economa. litrera norteamericana Anglo Lautaro. < la estatificacin de algunas empresas le El seor AYLWIN (Presidente). Industriales y, sobre todo, de las inter- Me permite, seor Senador? venciones hechas en algunas industrias, Por haber llegado la hora de trmino, El seor GUMUCIO. Se ha hecho re- se levanta la sesin. ferencia a varias disposiciones legales, peS e lerant a las 11.30. ro. en realidad, el Honorable seor VaDr. Ral Valenzueta Gama, lente olvid citar el articulo 3? del ReJefe de la Redaccin. lamento N* 338 del Comisariato Gene
O T. 27<6 - Instituto G eogrfico Militar - 1971

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D IA R IO

D E S E S IO N E S

D E I, S E N A D O

VERSION
I. ASISTENCIA.

T AQ U IGRAFICA.
III. ORDEN I)EL DIA.

Asistieron los seores:

IN C O R P O R A C IO N lE BIKNES DE PRODUCCION A ARFA N A L. S O C IA L DK LA REFORM A ECONOMIA VACIOCONSTITUCIONAL.

Aylwin Azocar, Patricio; Bulnm Sunfiiontes, Francisco; Carmona Peralta, Juan de Dios; Carrera Villavicenrio, Murta Klena; Contreras Tapia, Vctor; Foncea Aedo, Jos; Fuentealba Moena, Renn; Garca Garzena, Vctor; Gumucio Vives, Rafael Agustn; Hamilton Depassier, Juan; Ibez Ojcda, Pedro; Irurcta Aburto, Narciso; Jerez Harta, Alberto; Luengo Escalona, Luis Femando; Montes Moraga, Jorge; Morales Adriasola, Ral; Musaiem Saffie, Jos;

K seor KIOUEItOA (Secretario). 1 Corresponde continuar la dicuin m neral del proyecto de reforma constitucio nal, iniciado en mocin de los H onorables seores Fuentealba y Hamilton, que mo difica diverjas disposiciones de la C n o s titucin Poltica del Estado.

Los antecedentes & obre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones qm se indican: Proyecto de reforma constitucional (m o cin de los seores Fuentealba y H a milton) : En primer trmite, sesin 5?, e 2 n 0 de octubre de 1971. Informe de Comisin: Legislacin, sesin 9*, en 27 d o e c tubre de 1971. Discusin:

Noemi Huerta, Alejandro;

Olguin Zapata, Osvaldo; Pablo Elorza, Toms; Palma Vicua, Ignacio; Papic Ramos, Luis; Reyes Vicua, Toms; Silva Ulloa, Ramn; Valente Rossi, Luis; Vaienzuela Sez, Ricardo, y Von Mhlenbrock Lira, Julio. Actu de Secretario el seor Pclagio Figueroa Toro.

Sesiones 13, en 29 de octubre 1971; 14^, en 29 de octubre de 19H ; 15, en 30 de octubre de 1971. El seor AYLWIN (Presidente). " Puede continuar el Honorable seor lente.
E l seor V A L E N T E . Cuando se pro m ovi el convenio entre el Gobierno

II.

APERTURA DE LA SESION.

Se abri la sesin a las 11.30, en pre sencia de 25 seores Senadores. El seor AYLWIN (Presidente). En el nombre de Dios, se abre la sesin.

SESION 10*, EX 30 je OCTUBRE ;E 1!> 1 7 Chile y Ja empresa norteamericana An/,o suturo, (.taba por vencer la ley co nocida como el referridurri salitrero. cuerpo legal haba otorgado franquijja* de todo tipo a dicho monopolio ex tranjero, y la exaccin que la A rij'o Lauraro haba hecho a la economa del pa, e moneda dura, alcanzaba a vario* mi n llo e de dolaren. ns T engo algunas cifras que es convenien te recordar para el fundamento del ejem p dado. Kntre 1949 y 1963 las compa lo a del salitre, concretamente !a Anglo Lautaro, no haban retornado al pa:- 150 alione-: de dolaren por concepto de amor tizaciones Las utilidades lquidas de la A nglo Lautaro ascendan, entre 1954 y 1 6, a 33 millones 640 mil 381 dlares, &6 y las amortizaciones efectuadas en igual p ro o por esa empresa alcanzaban a 42 e d m nes 824 mil 721 dlares, lo que era illo superior en ms de 400 mi! dlares a las n e as inversiones que dicha compaa uv h a hecho entre 1954 y 1966. De ello se ab d d c que la Anglo Lautaro no haba in eue v rtid un solo dlar de dinero fresco e o agriado al pas, sirio que toda la invermit b'-cha era por cuenta de los valores ?>retornados a Chile, y que, como es na .< tural, correspondan a aportes indirectos <: c,(,U \ f\ ierno chileno. Fue bien, se firm el convenio entre la Any'o Lautaro y nuestro Gobierno, ^nxtituyidose lo que es ahora la Socief^d Qumica y Minera de Chile con un capital de 40 millones de dlares que, de acuerdo con el convenio, se suscribiran Ypagaran en la siguiente forma: la Cor poracin suscribira acciones por 15 mi llo es de dlares, aportando en estos n valo ia planta salitrera Victoria, que ras * n'a U avalo estimado en 6 millones n mil 2!J0 dlares; ms 1 milln 821 ,Ilil 770 dlares en dinero dentro de un P rio superior a 5 aos; 2 millones de tf.o en dinero fresco, en menos * m ' ese de plazo; 5 millones ms en ^tvo y en aportes de equipos o ma-

O'C

quir-arias, en un plazo no superior a 15 ario. Kh decir, m comprometi e! inters del pa:: y Jo< recurro financieros en mo neda dura por 15 millones de dlares. Los 25 rnilones de dlares rentantes del capi;i) no eran aportados, sino que se Inte graban mediante el reconocimiento que el Gobierno haca a la Anglo Lautaro de los bienes obsoletos que esa compaa apor taba a la -ociedad, El Gobierno de la Unidad Popular, com prendiendo que sa haba sido una nego ciacin, no dir ilcita, pero s muy des favorable para el inters nacional ade ms, se haban entregado a la Anglo-Lautaro ms de 20 millones de dlares en di nero efectivo-, promovi otro trato con esa compaa, y en el curso de este ao se resolvi la estatificacin total de la empre sa, sin que pasara por el Congreso Nacio nal ninguna ley especial, pero s teniendo presentes el Ejecutivo, en primer trmi no, el resguardo del inters nacional, y tambin, los intereses de los trabajadores del salitre. La Administracin anterior estaba com prometida con la empresa Anglo-Lautaro a pagar 25 millones 633 mil 200 dlares, que era el valor de los debentures, de los intereses vencidos y de los intereses calculados hasta el trmino de la deuda, que venca el 30 de junio del ao 1988, que era la fecha de vencimiento de los debentures. Sin embargo, el Gobierno de la Unidad Popular hizo un planteamiento a esa compaa extranjera y se lleg a re solver todo el problema mediante la re cuperacin total de la empresa, incorpo rndola al rea social de la economa por el pago de slo 7 millones 885 mil 590 d lares, contra los 87 millones 827 mil 900 dlares que deba o debera haber pagado el pas hasta el 30 de junio de 1988, si se hubiesen mantenido las reglas del juego establecidas en aquel convenio. El seor CARMONA. Me permite una interrupcin, seor Senador, con la venia de la Mesa?

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO El eftrr VALENTE.Cmo no. E! v .- CARMONA.Agradezco al ft- r Honorable or Valente la interrupcin que m conoide, porque quiero precisar algunos aspectos de esta negociacin sa litrera. Ante todo, deseo manifestar que la ne gociacin que hizo e! Gobierno anterior fue producto de una autorizacin que le dio el Congreso Nacional para formar so ciedades mixtas en la gran minera del cobre y del salitre, es decir que para ello tena autorizacin legal. En cuanto a la negociacin que el Ho norable seor Valente nos dice en este momento que ha hecho el Gobierno de la Unidad Popular, debo precisar lo siguien te: Es cierto que quedaron "debentures pendientes, reconocidos en la primitiva negociacin, del orden de 24 millones de dlares, con sus intereses, que deban pa garse en quince aos a contar desde 1974, lo que alcanzaba a la suma cercana a 37 millones de dlares a que alude Su Seo ra; y que la operacin que ha hecho el Gobierno de la Unidad Popular ha signi ficado rescatar esos debentures por una suma cercana a loe 7 millones 900 mil d lares. Pero lo que no manifiesta el Hono rable seor Valente ni ha dicho el Gobier no de la Unidad Popular hasta el da de hoy, al dar a conocer a la opinin pbli ca esta situacin, es que, adems, la COR EO se comprometi a pagar una deuda de 4 millones 800 mil dlares que tena pen diente la Anglo-Lautaro con el Eximbank, con lo cual e! negocio que se nos seala como sumamente beneficioso, porque al canza a 7 millones 900 mil dlares, se ele va a 13 millones 14 millones de dlares. Por otra parte, hace poco el Honorable seor Valente nos deca en esta Sala que loe 7 millones 900 mil dlares se pagaran casi al contado a la Anglo-Lautaro, por que el 28 de mayo ltimo, es decir el da de ,a celebracin del contrato, se entreg una cantidad cercana o superior a los 4 millones de dlares, y e resto se cancela

r al 31 de marzo de 1972. As, pagan prcticamente al contado deb n** e res sumamente desvalorizados en la sa de Nueva York, como lo han dado a. nocer diversas publicaciones. Por otra parte, de estos 7 millones % mil dlares que la Anglo-Lautaro ha & recibir prcticamente al contado, lo s soneros de la Anglo-Lautaro reconocieron, en cuenta que dieron a los accionistas j . gn publicaciones de que he informado t esta Sala en sesin anterior, que esa c m o paa recibir 7 millones 100 mil d la s, re dejando constancia de que se entregar a nuestro pas 800 mil dlares para ros gastos no especificados, producto de la transaccin. Nosotros deseamos que se dos explique en este instante porque q e > un . mos saberlo dnde han ido a parar es 800 mil dlares que la Anglo-Lautaro re conoci ante sus accionistas no haber p r e cibido y haber dejado para otros gasto n o especificados, producto repito de esa transaccin que el seor Senador calif de sumamente beneficiosa. Muchas gracias. El seor VALENTE. Yo iba precisa mente a terminar de exponer los trm i nos de esta negociacin dando los d s ato que se ha anticipado a precisar el rabie seor Carmona. En efecto, la negociacin llevada * bo por el Gobierno de la Unidad Populv para rescatar los debentures" ha sigw ficado el pago de 6 millones de dlares ro *5 los intereses, de 1 milln 885 mil 590 d lares ms. Esta primera parte del conh promise se pag al contado, al m ento om de suscribirse el convenio y de rescatar para el pas la industria, y el saldo haf* efectivo al 31 de marzo de 1972, por 3 m i llones 774 mil 900 dlares. Pero, a c 5 s aV bio de qu? De un compromiso dejado pas por la Administracin anterior d* millones 827 mil 900 dlares. Es negocio pagar, por una deuda de 37 0 millones de dlares, slo once o doce Uones? No importa que esta cantic >* pague al contado. Hemos recuperado 1* >!

SESION' m , EX 30 DE OCTUBRE DE 1S71 queza naciona! y desalojado de nuestro te rritorio a una empresa que hizo de la ex plotacin del trabajador y de la estafa al pas una prctica permanente desde que lleg al territorio. Adems, tambin es una buena expe riencia . .. El seor A Y LW IX (Presidente).Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar Su Seora en el tiempo de su segunda intervencin. El seor VALEXTE.Cunto es? El seor A Y LW IX (Presidente). Treinta minutos. El seor VALENTE. Tambin e.s im portante conocer algunos antecedentes de convenio realizado por ei Gobierno de! se or Frei en lo que se Hamo la chilenizacin de! cobre. El seor IBAEZ. Quisiramos saber qu ae hizo con los 800 mil dlares. El seor VALEXTE. El objetivo de a negociacin. . . El seor I BASEZ.Y los ochocientos mil dlares? E seor VALEXTE. . ..entre el Go bierno y las compaas norteamericanas d cobre era el de aumentar la produc e) tion de 600 mi! a 1 milln 200 mil tonela das. Pero, entre 1966, en que se produje ron 636 mil toneladas, y 1970, en que se produjeron 685 mil 600 toneladas poco Menos de 50 mil toneladas de aumento no se cumpli el objetivo que se haba te nido presente para tal convenio, que er* fundamentalmente el de aumentar la pro duccin; en cambio, el pas qued endeu dado en 530 millones de dlares ms. de acuerdo con esa negociacin. Por otra parte, el negocio con la Com paa Minera El Teniente, cuyo valor de ibros en 1967 era de 72 millones de d lares, se hizo pagando a esta empresa, por *iio 51 de las acciones, la cantidad de 81 millones de dlares, cifra conocida por todo el pas y muy debatida. V la empre sa continu siendo manejada por los pro pios norteamericanos, con las consecuen cias que ahora estamos deplorando, de m boicot, de un cabotaje realmente crimi na! en ei proceso de elaboracin. El seor JEREZ.Me permite usa isterrupcin, seor .Senador? El seor VALEXTE.Con todo ga*to. El seor AYLWIX (Presidente).Con la venia de la Mesa, puede hacer uao de la interrupcin Su Seora. El seor JEREZ.Ya que ha llegad tan belicoso el Honorable seor Inureta, me gustara... El seor IRURETA.Xo he pedido la palabra. El seor JEREZ.Xo, pero nos enten demos perfectamente k doe. Quiero pedir a! seor Presidente que en su oportunidad recabe el asentimiento de la Sala para insertar en la versin de es ta sesin, si corresponde reglamentaria mente, la nmina de las remuneraciones que tenan k* directores de la Corpora cin de Ventas de Salitre y Yodo ea el rgimen pasado. Me parece que tambin seria importante conocerlas, para saber dnde se han ido algunos dlares. Porque hay manera de hacer las cosas de on mo do aparentemente legal, pero abiertamen te inmoral Pido que se inserten eses antecedentes. E seor AYLWIX (Presidente).Rue go al seor Senador hacer llegar a a M e sa los datos que pide insertar, pan po der requerir la autorizacin correspon diente. El seor LRfRETA.Pido que se agre gue a la insercin pedida por ei Honora ble seor Jerez k del destino que se dio a ios S O mil dlares a que aludimos. O El seor VALEXTE.Estaba sealan do que la negociacin... Ei seor MUSALEM. ;Se continan silenciando los S00 mil dlares1 . Ei seor IRUP.ETA.Pido que se in cluya ni*peticin en el oficio respectivo. El seor VALENTE,Cuando la K ennecott era duea de todo el mineral de El Teniente, retiraba de las utibda-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO de*. Dwipu del pacto o de la chileniza- puestos pagados en el nuevo trato, por la d*, modo era propietaria de menos de Kennecott o por las compaas del cobre, h mitad de las acciones, retiraba tres ve alcanzaron a 2 8 , 6 Con la chilenizacin, ce esta utilidad, es decir ms de 50% de baj esa tributacin al 26,5%. El capital las ganancias. Lo mismo sucedi con Ana no retornado, de acuerdo con el nuevo tra conda: por U adquisicin del 51% de los to a las compaas del cobre, alcanz al l mineriles de Chuquicamata y de El Sal 41,9%, y, en cambio, con la chilenizacin e s vador, se pagaron 197 millones de dla no retorno de capitales lleg al 43%. M res; y por el saldo, por el 49% restante, todava: hemos entregado numerosos ante se som eti esa adquisicin o negociacin cedentes que resean que en los cinco aos a una frmula que significaba para el pas de vigencia de los convenios de chileni pagar, en definitiva, ms de mil millones zacin, las compaas del cobre se lleva de dlares por ambas empresas. Segn an ron de! pas, por concepto de utilidades s tecedentes que obres en poder del Senado, netas, ms de 530 millones de dlares, m ie pues le fueron entregados en forma ofi de las utilidades que retiraron en los d z '? cial cuando se discuti ese convenio de la aos que dur la vigencia de la ley N negociacin pactada, la Anaconda comple 11.828, de nuevo trato al cobre. En consecuencia, no estn en lo justo, ta, con sus dos empresas, vale 181 millo no tienen razn, no tienen autoridad lo s nes de dlares. Pues bien, repito: por el 51% de sus acciones el Gobierno pag 197 parlamentarios de la Democracia Cristia o m illones de dlares. Se quera comprar a na cuando pretenden achacar a este G te norteamericanos hasta el contenido me bierno haber negociado al margen de la tlico de esos minerales de la propia cor ley, en circunstancias de que se est cons l dillera de los Andes. Y el Presidente de truyendo la nueva rea econmica en e la Repblica fue bastante explcito cuan campo social, en el rea mixta y en el rea le do seal, en una de sus intervenciones privada, de acuerdo con disposiciones p s respecto del cobre, que la Kennecott, an namente vlidas, vigentes. Lo que ms le tes de los pactos, era propietaria del cien duele es que estas noi'mas se estn apli r to por ciento de las acciones del mineral cando de acuerdo con leyes dictadas po de El Teniente, y las utilidades represen Gobiernos anteriores, porque este Gobier taban el 17,4fe. Despus del pacto, la Ken no no ha dictado ninguna ley fundamen necott ha recibido el 58 de las utilida tal todava que permita un cambio total o des que corresponden a la explotacin. O sistemtico del rgimen econmico. Termino mi intervencin solicitando sea que, con el 49% de las acciones, gana ba el 56^, en circunstncias de que, cuan que se incorpore al texto de mi discurso * do era duea de todo el mineral, de todo un estudio de ODEPLAN respecto de 1 w el negocio, de toda la empresa, slo perci hegemona que se advierte en el rea < ba el 17,4% . propiedad social de la economa. Este e s Hay todava otra forma de comparacin tudio aparece publicado en la revista * entre la ley de nuevo trato la ley N5 Chilena, y establece con bastante pr1 1 1.828 que fue tambin, entre otras cu sin conceptos muy importantes relacio sas, una legislacin muy favorable par;t nados con la materia en debate. En cier S s em presas norteamericanas, y este plan ta medida, se trata de un anlisis del r1 " 0 de chilenizacin que por suerte dur ape yecto de ley del Gobierno sobre las ti nas cuatro o cinco aos. Con el nuevo tra reas de propiedad y tambin del de l5 to, por un total de exportaciones del cien Honorables seores llamilton y to por ciento, los costos de produccin al tealba canzaban al 29,5%. Con la chilenizacin, Solicito, igualmente, insertar dos estos costos subieron al 30,5%. Los im dros que aparecen en esa misma Pu''

SESION 161 EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 ?,

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eaeuui. El primero establece, por secto Gobierno anterior estableci con las em res de actividad, la cantidad de empresas presas extranjeras del cobre. pblicas, mixtas y bajo tuicin pblica en En las actividades vinculadas a loe re forma de intervencin. El segundo seala cursos y las industrias forestales la in cules son las empresas incorporadas o ba cidencia de las empresas pblicas y mix jo tuicin estatal desde noviembre de 1970 tas ha sido de poca significacin en com en adelante. paracin con el nivel de actividad del sec El seor A Y L W IN (Presidente). tor privado. Slo cuando se pongan en Ruego al seor Senador hacer llegar los plena actividad los proyectos de Celulosa documentos a la Mesa. Arauco y Celulosa Constitucin el mbi Qu extensin tienen, ms o menos? to pblico pasar a tener gravitacin. El seor V A L E N T E . Alrededor de En la produccin industrial la activi una pgina. dad pblica y la mixta nunca superaron E! seor A Y L W IN (Presidente). So una participacin mayor del 15 por cien licito el asentimiento de la Sala para in to respecto de la produccin total del sec sertar los cuadros y el informe a que se tor. ha referido el Honorable seor Valente. Como se seal antes, las empresas p Acordado. blica? tuvieron papel hegemnico en cier tas ramas del desarrollo de infraestructu Lox documentos cuija insercin se ra y servicios. Es el caso de ENAP (pe acuerda non los siguientes: trleo) ; EXDESA (energa elctrica); ENTEL (comunicaciones): FF. CC. del Hegemona del rea social. E., LAN y ETC (transportes). Antes de noviembre de 1970. En la intermediacin comercial slo ad quirieron significacin especial ENAFRI El conjunto de empresas del rea so (almacenaje frigorfico) y ECA (comer cial y mixta tiene en Chile, desde muchos cializacin agrcola), cuyas actividades, aos atrs, un campo de actividades de bsicamente dedicadas al abastecimiento relativa amplitud. Como se desprende del de alimentos, se incrementaron al vincu agrupamiento sectorial del conjunto de larse al programa de reforma agraria ini empresas, existen empresas estatales en ciado en la Administracin anterior. casi todos os sectores de produccin y de Despus de noviembre de 1970. prestacin de servicios. Sin embargo, con excepcin de algu En cumplimiento dei programa de la nos sectores bsicos en servicios e infra a estructura. el rea empresarial pblica no Unidad Popular respecto de S recupera cin para Chile de la administracin de fue nunca dominante en las respectivas sus recursos bsicos y la eliminacin de reas de actividad. En el sector agropecuario y de pesca los centros de poder monoplico el m sus actividades cubrieron funciones de bito de empresas del rea social y mixta tipo promocional y de fomento, princi ha tenido un significativo crecimiento. palmente en el primer sector que se de Esto se refiere no slo a la cantidad de sarroll en apoyo del programa de refor empresas nacionalizadas o vinculadas al rea publica, sino a su importancia e o ema agraria del Gobierno anterior En minera y gran minera tena inge niica y productiva en los sector res rencia en las minas de menor peso en la pectivos. En algunos casos se incorporaron em actividad productiva hasta la forma sui pneris de coparticipacin estatal que el presas que estaban totalmente vinculadas

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 1 eetor pnrado y en otros se aument h iwnidptfln pblica en sociedades iKitw, potando stas a control estatal. mmtrm f gran minera, adems de )u apresas del cobre, cuya importancia es ie dominio pblico nacional e interna cin*!, se produjo a incorporacin de ia minen* de! hierro (El Romeral y Tofo) y se nacionalizaron totalmente la, activi dades productivas de! salitre. En la Mwtria pasaron a control es tatal: CAP (siderurgia totalmente nacwnaliudft), INDAC, ARMCO, PRODINSA y SOCOMETAL, vinculados al complejo sidero-metalrgico de CAP; RCA (electrnica), CIMSA (maderas), NIBSA, Industrias de Conjuntos Mecni cos, INDESA y Fundicin Libertad, tam bin de la rama metalrgica vinculada a CORFO; VIBROCET (Estructuras de ce mento), y Paos Bellavista Tom, Paos F1AP Tom Lanera Austral y FABRI, LANA (textiles). Fuera de ellas, en el actual perodo de Gobierno el Estado ha tomado interven cin en otro importante conjunto de em presas industriales. Esas intervenciones en algunos casos corresponden a procesos de incorporacin al rea social que se es tn negociando, y otros a la necesidad de rivada de la preservacin de los niveles de actividad productiva que por una u otra razn se vieron afectados bajo la ad ministracin privada y reclamaron la in tervencin gubernamental. Una u otra circunstancia ha determinado que en la actualidad la tuicin y el control estatal incluyan reas de actividad de suma im portancia. As, adems de las empresas pbiicaa y mixtas con situacin jurdica y patrimonial definida, se encuentran ac tualmente en las condiciones referidas 38 em presas. En el Sector Energa se nacionaliz la Carbonfera Lota-Schwager. Finalmente, en el Sector Transporten par a control pblico la Empresa de Buses Andes Mar con el control del 80 por ciento de sus acciones y se adquiri el 30 por ciento del patrimonio de la Compa a Sudamericana de Vapores. Este proceso ha llevado a situar la he gemona del sector pblico en los s c e to tores de Minera, Gran Minera, Recurso e Industrias Forestales, las industrias d l e hierro y acero con importante incidencia en las ramas derivadas de la metalurgia, Energa (petrleo, electricidad y carbn) y Transportes. Cuando culminen los proceso de incor poracin en el rea de la industria textil y de cemento, ocurrir otro tanto con e s sa ramas industriales. La importancia de la expansin del rea empresarial social y mixta, en el cumpli miento de los objetivos del Gobierno d e la Unidad Popular, se complementa co n el paulatino contro! del sistema bancaro privado a travs de la compra de m ac is ciones por la Corporacin de Fom ento, por intermedio del Banco del Estado. El Banco Central ha anunciado, recientemen te, que el Estado ya controla m ayoritariamente todo el sistema bancario nacio nal. Las decisiones y acciones ya concreta das respecto del rea social y mixta en e l mbito productivo, de intermediacin financiero dan elementos importantes po r la definicin de las reas de influencia de la actividad pblica, mixta y privada para el funcionamiento ordenado de i* nueva economa, En esa definicin se ce n tra actualmente el inters de los sectores populares, del Gobierno y de los distinto* mbitos de actividad de^ pas. U n resumen de la situacin actual so bre el conjunto de las principales emp1,6 sas pblicas y mixtas (cuadro A) P *r mite apreciar que de 187 empresas, corresponden a actividades de produccin. 4 a sectores de infraestructura y 5 rv 1 6 cios y 28 a actividades de intermediacin financiera.

SESION 16, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 CUADRO A.

Cantidad de empresas pblica*, mixtax y bajo luicin, pblica en forma de interven^ cin, por nectarea de actividad (a
Mi x t a s Requi. o m P b licas blicas Privadas Suhtota] tcrvencin Total

ggctores

E m presas

J. Sectores productivon . . . . 1. Agropecuaria.................. 2. M in e ra......................... 3. Gran M in e r a ............... 4. Recursos e industrias fo restales y derivados. . . 5. Industrias......................
II.

41 7 6 5 3 20

19 1 2 5 11

20 5 7 4 4

80 13 15 5 12 35

38

118 13 15 5 18 67

6 32

Sectores de infraestructura y servidos........................... 6. Energa y combustibles . 7. Comunicacin y difusin 8. Transporte.................... 9. Vivienda y urbanismo . 10. Comercio....................... 11. Turismo y otros . . . .

33 7 2

10

4 8 2
7

3 2 1 11 10 (b)

1 1 7 4 3 29

41 10

41

5 12 4 8 2 25 16 3
6

3 3 41

10 5 12 4 8 2 28 19 3 6 187

Scdhtcs finaneit ron . . . . 12. B aneario....................... l.'S Inmobiliarias................ . 14. De seguros y otros . . . T O T A L .....................................
II.

2 5 81

1 36

146

la) Datos al 15 de septiembre de 1971. (b) Incluye Banco Pana m incali y Bank of America, fusionado-' respectivamente por los Bancos Nacional del Trabajo y Osorno y la Unin. (I.a informacin sobre bancos es al 31-7-1971). Asimi.-mo. es importante destacar que de las 187 empresas considerada., un total de 79 empresas han -do incorporada*, han aumentado su vinculacin sJ s mbito pblico o han pasado a la t'JKi' i estatal ba;o forma* de intervencin des pus del 5 de noviembre de 1970. El detalle de esta* empresas por sectores de ac tividad se muestra en el cuadro B.

lv>

PIAKIU I>E SESIONES DEL SENADO Cl'ADRO B.

r * ,';.* m<vt_vrat?rx o bajo tuicin eg'atal desde noviembre de 1970 en adela t Suam tzr.prms
Incorporados o au mento de partici pacin estatal Requisa o in tervencin

L Sttfttrt* productivos.................... 1 Agropecuarios......................... . X Gran Minera......................... . i!. $ ctorf* de infraestructura y ser.-itioj......................................... 5. Enerjria y combustible............. 6l Comunicaciones y difusin . . . i n . Sedares finan fieros..................... 8. Bancario................................ T O T A L ..........................................

23 4 5 14 5 2 1 2
10

38 38

Total

61 4 5 52 5 2 1 2 1 3 13 79

3 3 41

10 38

El seor AYLVHX (Presidente).Tie ne la palabra el Honorable seor Ibez. El seor MUSALEM. Me permite ana interrupcin, seor Senador? El seor IBAS EZ.Con todo agrado. El seor AYLWTN (Presidente). Con h tenia de la Mesa, puede hacer uso de osa interrupcin el seor Senador. El seor MUSALEM. Seor Presi dente, el Honorable seor Carmena plan te reiteradamente una consulta al Hono rable Senador Valente Rossi, a fin de que ste explicara al Senado y al pas qu des tino han tenido en la negociacin para la compr de! salitre los 800 mil dlares a <pe haces referencia las compaas, los osles hasta hoy da no se sabe dnde es tn. De acuerdo con la explicacin que las CM sp&& dieron a sos accionistas, tal sus m. qued en Chile para otros fines, apar te el eoslo de ia negociacin. ttaoe poco el Honorable seor Jerez, en ana maniobra diversionista, solicit ei en ve de un oficio para pedir una informa

cin que nosotros no tenemos inconve niente alguno en que el Senado la pida. Pero me parece que tambin debe expli carse el destino de esos 800 mil dlares, porque el pas tiene derecho a saberlo, mxime cuando se gasta una cantidad con siderable de sus escasas divisas. Debo dejar constancia de que el Hono rable seor Valente Rossi no ha querido dar respuesta a esta interrogante, que no es nuestra, sino del pas, y solicitamos 1 Senado que oficie pidiendo esta inforra*cin. Ahora, brevemente, quiero hacerme < r" '* go de ciertos planteamientos del Honora ble seor Valente. Su Seora habl de que el Gobierno h* ba recuperado para el pas el salitre * una diferencia de 34 millones de dl* res,. . . El seor V ALEN T E. De 38 mili3 * de dlares, seor Senador. El seor M USALEM . -de 38. U n^ nes de dlares respecto de la negociad

SESION 16?, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 que llev a cabo la Administracin ante rior, y que ellos la haban limitado en 13 millonea. Este enfoque hecho por el seor Sena dor es malicioso, poco serio, poco respon sable, y tiene por objeto deformar la rea lidad del pas. Resulta que las dos nego ciaciones tienen diferencias fundamenta les en cuanto al plazo de pago, ya que la realizada por parte de la Unidad Popular para adquirir las salitreras se cancela en dos aos, y la que estaba llevando a cabo el Gobierno democratacristiano, en 15 aos. Todos sabemos que los capitales, los prstamos pagan determinado inters anual, y que ste lo crobran tanto Rusia como los organismos internacionales en todas las transacciones de particulares, en todas las que se realizan en el mundo en tre instituciones. Por eso, si nosotros ha cem el clculo correspondiente a los 13 os millones de dlares que pag el Gobierno de la Unidad Popular,. El seor VALENTE. Todava no los ha pagado. E! seor MUSALEM. .. .que va a pa gar en dos aos para adquirir las salitre ras; es decir, si calculamos el anual en los 15 aos, y el resultado lo agrega mos a la cifra anterior, se llega exacta mente al precio que la Democracia Cris tiana iba a enterar en 15 aos. Desde otro ngulo, resulta lo mismo, ya que si Chile mantiene los 13 millones *de dlares du rante esos 15 aos, equivale a que Chile disponga de 35 millones de dlares, debi do al no pajro de los intereses de esa su ma de capital en dicho lapso. El seor VALEXTE.Est equivocado Su Seora. El seor MUSALEM. No lo estoy, se or Senador. Es un mnimo. . . El seor VALENTE. Si, porque el compromiso que el Gobierno pasado sus cribi con la Anglo Lautaro alcanz a 21 millones de dlares. El seor MUSALEM.No le he conce

11

dido una interrupcin al Honorable seor Valente. Creo que, tratndose de discutir con lo Honorables colegas, es mejor dejar que la opinin pblica haga de rbitro. Son co sas tan evidentes las que Sus Seora niegan y deforman, que cualquiera perso na que lea la versin del Senado se dar cuenta de que tenemos la razn en lo que planteamos. Sin embargo, el Honorable se or Valente insiste en deformar la ralidad. Mejor sera que contestara qu ha ocurrido con esos 800 mil dlares que han desaparecido, y despus tendr autoridad para replicar. Ahora quiero dar una respuesta breve respecto de las informaciones dadas sobre el cobre. Resulta que en 1970, Chile reci bi el 85" de las utilidades en ese rubro, y las empresas, slo el 15%. Xada ms. El seor VALEXTE.Eso no es cierto. Est falseando los catas. El seor MUSALEM.Es cierto, se tra ta de informaciones entregadas por CODELCO. El seor AYLWIX (Presidenta). Ha terminado el tiempo de la interrupcin del seor Senador y contina coa el uso de la palabra el Honorable seor Ibez. La seora CARRERA. Me permite una breve interrupcin, seor Senador? El seor IBAEZ. Si no es muy lar ga. no tengo inconveniente. El seor AYLWI.V (Presidente).Con la venia de la Mesa, tiene 1 palabra la Ho a norable seora Carrera. La seora CARRERA.En verdad, co mo soy mujer, en nmeros no entiendo mucho, pero de las palabras de los seo res Senadores de la Democracia Cristiana parece desprenderse que en 1 relativo al o salitre hubo un tr.al negocio para Chile. De las explicaciones del Honorable scor Musakn. aparentemente, se deriva que hecho ua rr_al negocio, no es asi? El seor MUSALEM. Y han desapa recido SO > mil d. lares.

Mi

DIARIO !>K SESIONES DEL SENADO cumplimiento a las finalidades especificas que inspiraron las leyes, pero que se aplica torcidamente para presionar, doblegar, v finalmente someter, a personas o a v .* asto grupos sociales (pie tienen posiciones des, fectas al Gobierno. El seor JE R E Z . Y' para descuartiarlas.. . ! El seor IP.AIZ. Para all vamos y no nos demoraremos mucho! Para all vamos! Por lo dems, los asesinatos coi: dianos y el (pie acaba de suceder en La Unin demuestran que son capaces de & ~ v cuartizar y de mucho ms, porque en n i;: teria de infamias se han cometido todas la s que ha sido posible cometer. Del mismo modo, las facultades otorga das al Ejecutivo con relacin a los m edios de difusin, especficamente en las entida des de comunicacin con la opinin pblica que dependen del Estado, se las aprovecha liara realizar una tenaz y degradante labor de desinformacin y de concientizacn. Nada importa al Gobierno atentar de esta manera contra el derecho esencial de todo ser humano en cuanto a pensar y decidir por si mismo, esto es, de ejercer con pleni tud su libertad. Es evidente que la desviacin totalitaria que describimos slo es posible mediante graves abusos de poder. Y en relacin con ellos, la Constitucin prev la posibilidad de sancionarlos sometiendo a acusacin a los personaros del Poder E jecutivo <,e t > abusan de la aiftoridad que la nacin p s u* en sus manos. Frente a reiterados desconocimientos por parte del Gobierno de sus obligaciones legales y constitucionales, el Partido N * cional ha promovido esas acusaciones y h * iniciado as as acciones constitucional* pertinentes para someter a juicio a tri Ministros de Estado. Y si no tuvimos en estas iniciativas fue porque otras fu' zas polticas, aunque reconocan su vali dez, juzgaron preferible no aplicar las di posiciones punitivas que consigna la C n* o titucin. Confiaron en que seran respe** dos y cumplidos los compromisos de! M

Iji seora CARRERA. V han desapa recido >> ' mil dlares. Esto significa que *> se nw ha coimoado en esa cantidad, por que hemos llevado adelante ese nuil neg-

ci. Repito: las mujeres somos malas para estas abstracciones; pero, si en esta nego ciacin que alcanza a 17 millones de dla res no s bien las cifras, pero son menos de 20 millones se nos ha coimaul en 800 mil dlares por hacer un mal negocio cunta ser la coima, por haber hecho tni psimo negocio como el de la chilenizacin del cobre, Y ahi si que corrieron cientos y cientos de millones de dlares! Y cunta seria la coima, si por el 51% de las acciones de El Teniente se pag lo que vala el minera! entero? Como no soy buena para los nmeros repito, no puedo precisar los porcentajes correspon dientes, pero me queda la duda sobre el particular. El seor JEREZ.No es necesario ser bueno para los nmeros para darse cuenta de ello. El seor IBAEZ.Deploro que las n terrupciones, que he concedido con mucho agrado, hayan sido utilizadas para debatir temas completamente ajenos al motivo de esta sesin especial del Senado. Respecto de! proyecto de reforma cons titucional que estamos debatiendo, debo decir que en el curso de la gestin del ac tual Gobierno la ciudadana se ha visto abocada a situaciones tan arbitrarias e in slitas, tan repudiables e inesperadas, que jams pudieron ser imaginadas ni previs tas por nuestros legisladores o constitu yentes. Obsrvese de qu manera se utilizan dis posiciones y facultades legales aplicndo las a finalidades absolutamente ajenas a os propsitos con que el legislador las aprob, y de qu manera se realizan as actos de despojo econmico como un mero paso previo para la supeditacin poltica de loa chilenos. Ntese asimismo, el empleo que se hace del Poder del Estado, concebido para dar

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tuitivo <|tje prometan prescindir en < fu utilizar cu contra de la voluntad maywta'1 turo de acciones iu(-ou8ttludonalcH o ex- 1% del pitia el que recibieron para tniUK iii. servir u toda hi niu'Kii!. Sin embargo, talos compromisos queda Redaditiln la Carta Fundamental en una ron incumplidos, si bien tuvieron la virtud poca en que la sociedad revesta formas de constituir am argas experiencias que a ms simples que las tlu la actual, cabe ob totlos los chilenos les permiti medir el servar en olla disposiciones muy cimas abismo que separa la rectitud de loa pre con relacin, por ejemplo, al uso arbitrario mieres domocit icos de los torvos prop de la fuerza n contra de las personas; p e sitos marxistas. n< no contiene normas explcitas para im Por otra parte, es probable pie los pre pedir el abuso, por parle del Gobierno, (id ceptos constitucionales <|ue dicen relacin inmenso poder econmico acumulado por al juicio poltico, hayan sido concebidos ste en el curso de aos recientes. Del mismo modo.... como correctivos para procederes ijgaks El seor .IEKEZ. -De los monopolios. que dentro de nuestra vida cvica delwran El seor 1BASEZ,~Precisamente, de constituir raras excepciones. Parece evidente ahora que los vacos los monopolios estatales porque el Gobier constitucionales que se observan provienen no est formando los ms fabulosos mo de que nuestro rgimen institucional que nopolios que es posible imaginar. es y debe mantenerse democrtico no fue El seor GUMUC10.Antes maneja concebido para reglar la conducta de go ban ustedes ese poder econmico. biernos leninistas. Obviamente, nuestro sis El seor IBAEZ.Deca que, del mis tema constitucional resulta, en tal emer mo modo, las garantas constitucionales... gencia, inadecuado; porque el leninismo no El seor JEREZ. Est defendiendo reconoce vallas ni tampoco respeta dere el buen billete! chos de ninguna especie ni de nadie cuan El seor IBAEZ.Ruesro al seor P redo estn de i>or medio sus finalidades po sidente hacer respetar mi derecho. lticas o sus metas revolucionarias. El seor AYLVIN (Presidente). Es En nuestra Constitucin democrtica t con el uso de la palabra el Honorable hay subyacentes principios morales y reco seor Ibez. Pido a Sus Seoras respe nocimientos de derechos naturales o hu tar # derecho del seor Senador a usar 1 manos, como ahora se Jos llama, que son de la palabra sin ser interrumpido. los que le dan sentido y eficacia. El pftor JBASEZ,~Seslsb# que, del Pero frente a las tcticas leninista-, s mismo modo las garantas constituciona la amoralidad poltica como sistema, a la les... El s#or MONTES.i En qu aos? sustitucin del Estado de derecho por la El s*or IBAEZ.;En qu aos? La legalidad socialista, o sea. por la confor midad con Jos objetivos revolucionario, concentracin del poder econmico en ma nuestra Constitucin carece de preceptos nos del Gobierno es un proceso que se ha . Que resulten efectivos y requiere de una venido produciendo desde hace varios revisin cuidadosa, as como de la adicin aos, y en forma acelerada durante el l de normas adecuadas para las nuevas y timo. Se trata de un proceso que ha teni amenazantes circunstancias polticas que do una aceleracin mucho mayor en el cur so de los poco meses que la Unidad Popu vivimos. El seor IB A E Z . Por tanto, es preci lar lleva en el Gobierno, porque sta, pre so que la Constitucin adopte resguardos cisamente, pretende concentrar todo el po de otra ndole y precauciones que lleven der econmico en sus manos a fin de su implcito el temor o la conviccin de que peditar politicamente a los ciudadanos. Y determinados grupos polticos pretenden lo que se desea mediante la reforma cons-

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO ceso propio de esta poca, necesario e n muchos aspectos. El seor JE R E Z. D un ejemplo. El seor IBAEZ. En los aspectos que requieren la regulacin de la interdepencia econmica, que es uno de los factores ms caractersticos de la poca en que e s tamos viviendo. Pero una cosa es establecer esa inter vencin del Estado la reconozco com o necesaria para facilitar las actividades econmicas de una sociedad compleja c o mo la nuestra e impulsar su desarrollo, y otra nmy diferente hacer lo que est lle vando a cabo la Unidad Popular: supedi tar a los grandes sectores de obreros y empleados mediante la estatificacin dlas empresas. El seor JE R E Z. Estn muy tristes los obreros? El seor AYLW IN (Presidente). Amonesto al Honorable seor Jerez! El seor IBAEZ. Abona las palabras que estoy pronunciando la actitud asumida con los 38 obreros de Sumar que, no obs tante la seguridad y garanta otorgadas por el Presidente de la Repblica, lio han sido reincorporados a sus trabajos. Par qu? Por una razn que estimo necesario poner de relieve: porque los comunistas actan siempre en forma ejemplarizadora; y la expulsin de esos 38 asalariados de Sumar debe servir de ejemplo a to dos los obreros de Chile en cuanto a la suer te que correr quien se atreva a disentir del criterio de la Unidad Popular desde e l momento en que esa combinacin poltica tome a su cargo la empresa que le da tra bajo. Con mucho agrado otorgo una ioterrup' cin al Honorable seor Luengo. El seor L U E N G O . Muchas trra i**c Honorable colega. El seor AYLW IN (Presidente) la venia de la Mesa, tiene la palabra Seora. El seor LUENGO. Le ped una m t rrupcin, Honorable seor Ibez con

tr jo or.nl en dfbte es impedir que se loi**>r:*Iiir eso atentado contra el rg-.S*n denigrativo y contra la libertad > v.c d< los chilenos. * E! -ior Gl'MUCl.Pido una inte rrupcin al Honorable seor Ibez. E! !# AYLWIN (Presidente). Su > *? Ss. ria oy la solicitud del Honorable se* .or Gumucio. El seor LUENGO.Me permite una verrupcin. Honorable seor Ibez? El seor IBAEZ.Con mucho gusto. El seor GUMUCIO,Y a m, no? El seor IBASEZ.El Honorable seor Luengo me la acaba de pedir. El seor GUMUCIO.Yo la solicit an tes. El seor AYLWIN (Presidente). El Honorable seor Gumucio pidi la inte rrumpi por intermedio de la Mesa. El seor 1BASEZ.Se la concedo. El seor AYLWIN (Presidente). Con la venia de a Mesa, tiene la palabra Su Seoria. El seor GUMUCIO.El Honorable se or Ibez estaba haciendo afirmaciones de orden histrico en el sentido de que en el transcurso de los aos el Estado fue acumulando una serie de facultades que le permitan intervenir en la economa. Sin embargo, el seor Senador no ha hecho presente que durante muchos aos esa in tervencin era utilizada polticamente por el grupo minoritario que l representa, o sea, se trataba de una intervencin que no beneficiaba a las grandes mayoras. Y qu sostiene ahora nuestro Honora ble colega? Que debe cambiarse la legis lacin respectiva, porque esa minora ya dej de tener en sus manos el poder que significa la intervencin del Estado en el proceso econmico. Esa es la realidad, y no otra. El seor IBASEZ.No puedo aceptar la insolencia que envuelven las afirmaciones - acabamos de escuchar al Honorable s que e r Gumucio. .r La intervencin del Estado es un pro

SESION 1G, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 objeto de conocer, a travs de su respuesta a una pregunta que le formular, un poco m a fondo su pensamiento respecto del s punto a que se refiri hace algunos ins tantes. En varias oportunidades he odo a Su Seora reclamar por la intervencin del Estado en la economa, sosteniendo que la nica finalidad que ste persigue median te el establecimiento de un monopolio sobre el particular segn expresiones del seor Senador es la de supeditar polticamente b los empleados y obreros de las empresas intervenidas. Yo le pregunto lo siguiente. Honorable seor Ibez: reconoce Su Seora que, cuando los monopolios ahora intervenidos estaban en manos de los particulares, los empleados y obreros estaban supeditados politicamente a los propietarios? El seor IBAEZ. Responder con mucho gusto a pregunta del seor Sena dor. En primer lugar, quiero dejar estable cido que no existan monopolios: eran empresas que estaban en competencia. El seor JE R E Z . Eran cofradas! El seor IBAEZ.Creo que el anlisis de ia importante cuestin que plante el Honorable seor Luengo merece un poco de silencio y respeto por parte de los se ores Senadores. Se trata de uno de los problemas centrales que deben analizarse con motivo de la discusin del proyecto de reforma constitucional sometido a co nocimiento de la S ala: la existencia de em presas y, por consiguiente, de fuentes de trabajo en cantidad que permita a obre ros y empleados escoger las que prefieran. Se entiende que lo anterior es vlido sobre la base de un rgimen en que exista un razonable nivel de empleo. Porque lo reconozco si hay un alto ndice de ce santa, no es vlido mi argumento. De ah que los sistemas de gobierno que defiendo y de cuyas ideas participo tienen como una de sus metas esenciales las del empleo pleno. El empleo pleno con infini tas empresas privadas da al obrero y al

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empleado total independencia para elegir el trabajo que ms les agrade y, sobre todo, para liberarse de cualquier presin indebi da o indirecta que pudiera ejercerse sobre ellos. Ahora bien: qu sucede cuando esas empresas desaparecen y el Estado se trans forma en patrn nico dentro de un pas? Que los obreros y empleados pierden to talmente la libertad poltica. El seor LUENGO.Por qu? El seor IBAEZ. Porque en el mo mento en que disienten del criterio del Go bierno como les sucedi a los obreros de Sumar son expulsados de las empre sas donde laboran; y si no tienen otras po sibilidades de empleo, deben someterse po liticamente. A este respecto, quiero rr^ordar una vez ms, para respaldar las idea-i que estoy exponiendo, el procedimiento que emple Fidel Castro, que confirma la tesis que he sostenido aqu. Al da siguiente que Fidel Castro fue derrotado es til hacer este recuerdo, por las derrotas cotidianas que sufre el Go bierno en todos los organismos gremia les en la Confederacin de Trabajadores de Cuba, la CUT cubana dict un decreto que dispona algo muy simple no se ha llaba estatificada la actividad econmica de Cuba, la CUT cubana dict un decreto tratar ni despedir a ningn empleado u obrero sin tener previamente la conformi dad del Ministerio del Trabajo de Cuba. Se establecieron, entonces, carns de trabajo, y bastaba que en ellos figurara una anota cin del Gobierno cubano para que el obre ro propietario de l, que dejaba en claro su conducta contraria a la de Fidel Castro, no pudiera encontrar empleo. Y por eso Fidel Castro pudo tomar el control de la isla de Cuba. De qu manera? A travs del control de las fuentes de trabajo. Y eso es lo que se est haciendo hoy da en Chile. Por ello nosotros respaldamos la refor ma constitucional en debate: a impulsare mos con todas nuestras energas, y espe ramos que el Congreso la apruebe. De esta

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO manera confiamos poner a cubierto a los sectores asalariados y a las personas ms modestas que carecen de otro medio para defenderse, de las indignas presiones que hoy da se ejercen en nuestro pas. Contino con el desarrollo de mis ideas. El seor LUENGO.Me permite una interrupcin, Honorable colega? El seor IBASEZ,Su Seora me ex cusar, pero debo dar trmino a mis ob servaciones. Estoy desarrollando un con junto de ideas... El seor JEREZ.Para eso me leo un libro de La Coneja . ..! El seor AYLVVIN (Presidente).Ho norable seor Jerez! Me ver en la nece sidad de censurar a Su Seora! El seor IBASEZ.Lo siento mucho. Honorable seor Luengo, pero no dar ms interrupciones. He demostrado mi buena voluntad a este respecto. Sin embargo, es toy desarrollando un conjunto de ideas que no pueden ser interrumpidas a cada ins tante, porque se perdera completamen te el sentido de mi argumentacin. El seor LUENGO.No quiero moles tarlo. Honorable colega. Pero ya que usted se refiri a una consulta que le formul denantes. le ruego permitirme decir algu na* palabras acerca de lo que sostuvo. El seor IBASEZ.Le agradecer, se or Senador, hacerme el servicio de dar la respuesta que desea cuando est con el uso de la palabra, y as me permitir dar tnrr.ino a mis observaciones. Deca que en la Constitucin actual se consagran disposiciones muy claras con re lacin a las contravenciones constituciona les que podan cometerse en la poca en que aqulla fue redactada, pero que no fi nirn normas igualmente explcitas y de finitivas para impedir los abusos que se cometen en la actualidad y que son posi bles debido al inmenso poder econmico que los gobiernos han acumulado en aos recientes. Asimismo, las garantas constitucionales relativas a la libertad de expresin resul tan hoy da carentes de eficacia frente a situaciones imprevisibles hasta hace po. co, como el empleo abusivo de la televisin estatal, la negativa para renovar concesio nes de radio, o los monopolios estatales pa ra fabricar papel, que colocan automtica mente en entredicho la libertad de prensa. A corregir parte de los vacos enuncia dos tiende el proyecto de reforma consti tucional sometido a nuestra consideracin, Y digo slo parte de esos vacos, porque sus disposiciones tienen por objeto princi pal impedir la ilegal e ilegtima apropia cin por el Gobierno de empresas y m edios de produccin y de servicios. Por lo m is mo, esta reforma intenta eliminar, al m e nos en cuanto provengan de tales procedi mientos ilegtimos, la prdida de indepen dencia y la opresin poltica que sufren lo s chilenos vinculados a las empresas que s e estatifican o dependientes de ellas. P orque debo subrayar, como lo haca hace un ins tante, que no slo los propietarios de d i* chas empresas son vctimas de esos pro cederes abusivos, sino, muy principalmen te, todos cuantos laboran en ellas. Otros Senadores del Partido Nacional habrn de analizar el proyecto en debate desde diferentes puntos de vista, refirin dose en particular a su articulado. Por mi parte, slo deseo sealar algunas omisiones o insuficiencias que intentare mos corregir mediante indicaciones du rante el estudio del segundo informe En el S 9 1 es preciso hacer referencia* mucho mi amplia< a la* empresas, m edies o bienes que podran estatificarse, tdi d is posicin respectiva no deber quedar cir cunscrita, por tanto, a aquellos m edios produccin, distribucin o financian^! 1 **. toda vez que se dejara abierta p** o el Gobierno la posibilidad de propia*- en forma arbitrara de incontables rm* des no comprendida; en e*a re*tri J enumeracin. En cuanto al 2, y atendida U frtr? * n como ha sido redactado, queda en cia el propsito, por cierto muy laudad de proteger a los poseedores de ham * ** mediana cuanta, haciendo bliirafr8* * 1

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favor de ellrt la indemnizacin previa ((tu; establecen las normas constitucionales so bre expropiacin y evitando as (jm m los > > despoje n pretexto del ambiguo e indefini do vocablo "nacionalizacin. Pero para que esto arlen lo tuviese verdadera efica . cia sera indispensable precisar qu sn en tiende por pequea propiedad rstica, y por mediana y pequea empresa indus trial, conceptos ambos demasiado elsticos para constituir, con relacin a ellos, una (taranta slida y real. Deseo advertir, respecto del nmero 5, que el informe en debate no registr mi expresa reserva sobre el empleo de) trmi no nacionalizar, reserva (pie se basa en lo motivos que muy sucintamente acabo s d exponer, y que nuestro Honorable cole e g e Senador Bnlnes explic fundadamen a l te con motivo de la reforma constitucional para expropiar las minas de cobre. Asimismo, juzgo de toda necesidad re dactar un texto mucho ms amplio y ex plcito sobre la participacin de los traba jadores en las entidades que se estatifi quen, adems de consignar para ellos ga rantas constitucionales que los dejen-a cu bierto do persecuciones, despojos o prdida d sus empleos, de modo que, al amparo de e tales garantas, puedan continuar traba jando sin temor y sin desmedro, por tan to de su condicin de ciudadanos poltica , m ente libres. Adems, hace falta una definicin ms precisa de lo que debe entenderse por enti dades del sector pblico, con el objeto de evitar que las disposiciones consttuei'.'une propuestas sean burladas por atajos o s P caminos indirectos, como por ejemplo or mediante entidades dependientes de algti* subsidiarias de una empresa mixta, wilidad la primera que, aunque distante d l poder -central, obedece en definitiva, e Pw conferol remoto, a la voluntad de ste.
lor ltimo, el artculo 11 de la Consti tucin poltica del Estado debera tener un inciso primero (pie, junto con establecer 'ine nadie puede ser privado de sn libotfld, bienes, trabajo y derechos garantiza

dos por la Constitucin y las leyes, sin.) conforme a procedimientos expresamente determinados por ley, hiciera posible, asi mismo, (pie los ciudadanos afectados en ta les derechos, por resoluciones o procedi mientos ilegal* o arbitrarios, puedan re currir de impuro ante las (ortos de Ape laciones respectivas. Slo un procedimiento judicial como el indicado,. . .
1 1 seor .1 Kit 10% -Por quA no so pa 0 . sea en traje de bailo Su Seora?

11 seor AYLVVIN (Presidente). - R 0 es., pete id uso del derecho a la palabra, seor Senador. 11 seor JiOiUOZ. Le he solicitado una 0 interrupcin al Honorable seor ibez y no me la ha concedido. 11 seor AYIAVIN (Presidente). El 0 seor Senador manifest su deseo de no ser interrumpido. Puede continuar Su Seora. 11 seor IP.AEZ.Deca que slo un 0 procedimiento judicial como el indicado, y el establecimiento de severas sanciones pa ra quienes infrinjan la norma constitucio nal (pie sealo, permitirn otorgar verda dera eficacia a las altas finalidades que inspiran esta necesaria y urgente reforma constitucional. Termino mis palabras expresando que considero sumamente lamentable que ha yamos llegado en ('hile, adems del espec tculo decadente y deprimente (pie da el Senado en la maana de hoy, donde en lu gar de argumentos se expresan Vulgarida des e interrupciones carentes del mni mo nivel intelectual que habra que exigir a los miembros de esta Corporacin es pectculo en el cual con tanto afn parti cipa el Honorable seor Jerez, a situa ciones de tan intolerable arbitrariedad co mo las que han dado origen a impulso a las enmiendas constitucionales que some ramente he analizado. No obstante, entendemos como la ms esencial de nuestras obligaciones legislati vas, la de reconocer las deformaciones o abusos que se advierten en el ejercicio del

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO vi. i , .u', y proceder con energa y sin diEl seor IBASEZ. No fue as, seor ~ a establecer los correctivos cons Senador. El seor JEREZ. Ah! No? Haba te i.'?*!!}! para que en Chile sigan prevala rectitud, la ecuanimidad y la verdaderas listas negras de dirigentes. Y' cuando se nos viene a hablar aqu... Ei seor AYLWIN (Presidente).TieEl seor IBASEZ. Redactadas por lo s . la palabra el Honorable seor Montes. partidos de la Unidad Popular. El seor JE REZ. Resulta, entonces, El seor JEREZ.Hay que tener har ta cara dura para decir lo que Su Seora que los partidos de la Unidad Popular eran acaba de expresar, y culpar despus al Se dueos de las empresas en este pas, i Quie re decir que estamos en un mundo de lo nado del espectculo que se est dando! El seor AYLWIN (Presidente).Ho- cos ! Cuando el Honorable seor Ibez ha orable seor Jerez, la Mesa no le ha con bla del desarrollo de sus ideas, debiera de cedido la palabra. u El seor MONTES.Concedo una inte cir ms bien subdesarrollo de ella?. S Seora 110 debiera hacer esos planteamien. rrupcin al Honorable seor Jerez, El seor AYLWIN (Presidente). Con tos en el Senado, porque la deformacin !a venia de la M esa, tiene la palabra Su Se que hace de la realidad hace pensar que, a su juicio, algunos Senadores somos ti ora. l El seor JEREZ.Slo deseo reiterar rados mentales, y ello obliga a trasladar e s k que he expresado anteriormente. Creo problema al divn de un siquiatra. Xo e > que la exposicin del Honorable seor Ib- admisible ni aceptable que se nos falte ez. quien pretende elevarla a alturas in el respeto con esos argumentos, y encima conmensurables desde el punto de vista se afirme que no tenemos derecho a repli de la defensa de la dignidad humana, no car por tales barbaridades. Inclusive po esconde sino los propsitos de un sector dra calificarse de incultura, porque una social y de un grupo poltico que slo tra persona puede defender sus intereses, pero tan de escudarse en este proyecto para tiene que usar mejores razones. No tiene defender sus privilegios y recuperar el po derecho a pensar que est frente a un pas der que perdieron por la voluntad mayori- de tontos y a un Senado imbcil. taria del pueblo. Por tales razones, tengo derecho a pro El seor IBASEZ.Minoritaria, seor testar por las expresiones y argumentos Senador. empleados por un Senador, que no esto Ei seor JEREZ.Y Sus Seoras. qu a la altura de su condicin de parlamenta son? Si la Unidad Popular es minoritaria, rio. ustedes son grupsculos. E1 seor IBASEZ. Reclamo por 1* El Honorable seor Ibez deca que se groseras que acabamos de escuchar y P r busca una economa que d seguridades al la suposicin de intenciones, que no fct 9 l trabajador para optar libremente a su ocu permitidas por el Reglamento del S d e a 'pacin. Yo preguntara al seor Senador El seor AYLWIN ( Presidente).P ! si se encontraba en estado de hibernacin de usar de la palabra el Honorable s*or cuando en la poca de los gobiernos de De Montes. recha, en Chile se expulsaba a los asalaria El seor MONTES. Deseo participr do y a ios dirigentes sindicales y los em en el debate y referirme tambin al presarios se concertaban para no recibir- nido de las reformas constitucionales protos, por haber sido despedidos de sus in pamente tales. Pero antes de hacerlodustrias al ejercer el derecho que la ley les quiero manifestar, como lo hemos seala 0 daba de defender &sus compaeros en uso en otras ocasiones, no opiniones de cr,* a de sus funciones sindicales. jurdico que, evidentemente, no estn1* 0

SESION 16, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 e condiciones de formular , sino un jui n cio de carcter poltico dentro del cual tra tam de ubicar esta iniciativa. os Hemos escuchado a un Senador de la Derecha chilena dar las razones que lo in ducen a impulsar la reforma constitucio nal que estamos estudiando. Su Seora ba sa su argumentacin en lo que hace el Go bierno de la Unidad Popular, y no slo es teGobierno, sino todos aquellos que, de una u otra manera, han significado un paso adelante, un avance, en el desarrollo de nuestra sociedad en cualesquiera de sus frentes o actividades. Deseo sealar que la Derecha de este pais. sobre todo en el curso de los ltimos 3 35 aos, ha adoptado de manera in 0 variable, por corresponder a su posicin poltica, a su definicin de clase, actitudes similares frente a cada gran problema planteado en nuestro pas, y que ha evi denciado la necesidad histrica de avanzar. Sus represe:...ii'.tes han estado siempre contra y ca medida conducente a impulsar ai progreso de Chile. No hacemos estas afirmaciones como usa formulacin careste de contenido, sino porque ios hechos lo han demostrado feha. !.,te y crudamente tu el curso de nue.~ua historia. Tuvimos oportunidad de discutir en otra ocasin y k traigo nuevamente al tapete > fie debate, por estimarlo ejemplarizador l la actitud de la Derecha cuando asumi la Presidencia de la Repblica el Frente Po pular. En aquella poca se produjo un ali neamiento de fuerzas en dos amplios secores, que podran calificarse de Izquier da y de Derecha, para enfrentar los pro blem de ese entonces. Por cierto, la De as recha mantuvo respecto de ellos, con las variaciones correspondientes a la situacin particular de ese tiempo, la actitud que sum en la actualidad. e Cuando en 1939 lleg al Parlamento el proyecto relativo a la creacin de la Cor poracin de Fomento de la Produccin. W(liante sus personeros ms caracteriza dos, la Derecha dio una batalla sin cuartel contra dicha iniciativa, la cual, como lo

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demostr la prctica en los aos posterio res, abri camino al desarrollo ecoiinuco e impuso sta es la verdad de co sas un nuevo rumbo poltico a las fuer zas sociales, sobre todo a las ms progre sistas de nuestra patria. Qu voces se escucharon en ei Senado de la Repblica respecto del proyecto men cionado? Una vez ms quiero repetir la intervencin del seor Rodrguez de la Sotta, Senador conservador de esa poca, y algo as como el cabeza de serie del equipo derechista que actuaba en esta Cor poracin. En sesin extraordinaria del martes 28 de marzo de 1939, y con relacin al proyecto del Gobierno del Frente Popalar. expres lo siguiente: Pocas veces, seor Presidente, el Sena do se habr visto en presencia de un pro yecto ms grave y de mayor trascendencia para la vida econmica y financiera del pas. ''Pocas veces tambin habr vivido Chi le una hora ms grave y delicada que la presente. "Por un vuelco terrible de nuestra vida poltica, ha cado ei Gobierno en manos de: Fente Popular, de esa combinacin politica cuya corta. accidentada y trgica his teria fuera de Chile el mundo conoce muy bien. Y a esa terrible desgracia ha venido a sumarse la inmensa catstrofe sin pre cedentes en cien aos de nuestra historia, el terremoto del 24 de enero, que aso! i varias de las provincias xas progresistas del pa:s. *; Que difcil tarea y qu eaorme res ponsabilidad para r.oso:r<:s. legisladores de cposici. n. que debemos armonizar nuestras ser.: mientes 4 1 ms paro patriotismo y & de la ms honda solidaridad humana ante ;an:,-s y tantos herxanv* ea desgracia, eon nuestro ira ve deber de legisladores, de polticos hoar4o# y valientes que deiwmos vela;- antes 4 ue nada, por os mas altos y permanentes irtev*'5 de la patria!" Esas palabras del Senador conservador de acuella poca, esos argumentos, se han repetido en forma sucesiva en periodos cr

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1MAK10 l)K SESIONES DEI- SENAIH) r - ' r r '---ment que se va a empezar a estudiar por la Corporacin que crea esta ley. Me parece que eslo va contra toda 16 gica, contra el simple sentido comn y q e u el camino que debi seguirse es el contra rio: estudiar primero el plan de fom ento, examinarlo en todos sus detalles, ver q u cantidad de dinero exigir su realizariu n y, en seguida, contratar los emprstito necesarios para realizarlo. Estas palabras parecieran tener p ca o trascendencia; pero i*n < fondo dem 1 ues tran que rutoniv.s, romo hoy, se usaba toda clase de argumentos y expediente* para oponerse a iniciativas que significan vance, desarrollo y progreso, y para justificar la actitud permanente de la Derecha chile na contraria a todo avance, a toda idea q e u de alguna manera tienda a limitar su pri vilegios. K seor Rodrguez de la Sotta agrep: 1 Sin ir ms lejos, muchos de mis hono rables colegas recordarn una operacin que realiz aos atrs la Caja de Crdito Agrario para fomentar la ganadera nacio nal. Compr a la Repblica Argentina unas 400 vaquillas que se importaron al pas, y este negocio constituy un ruidoso iraca* so. Antes de dos aos no quedaba viva una sola de esas 400 vaquillas importadas d e Ja Repblica Argentina y el negocio repre sent una prdida de muchos cientos d e miles de pesos para la-Caja y para la e o c noma del pas. En segundo lugar, seor Presidente, e*te plan de fomento de la produccin, e n la forma que lo propone el Gobierno, H inaceptable, por razone* de orden econtv mico. Nadie discute que debe fomentarse U produccin nacional. Probablemente Y * fui uno de los primero polticos que habla ron en este pas de la necesidad de fom etv tai* la produccin nacional.*' El eor HAMILTON.El Honorable seor Gumucio perteneca en aquella poca al mismo partido que el seor Rodrigue* de la Sotta.

ticos de la historia de nuestro pas, natu ralmente no en la misma forma ni en loa mismos trminos ni con relacin a proble mas singulares o particulares; pero han tenido una persistencia y continuidad que, a nuestro juicio, es necesario destacar. '7 V t* vttelru terrible de nuestra vida po M lifila ha cado el Gobierno en manos del Frente Popular, de esa combinacin pol tica cuya corta, accidentada y trgica his toria fuera de Chile el mundo conoce muy bien, Terrible desgracia para los conser vadores de ese entonces el hecho de que la Izquierda haya triunfado y elegido un Presidente y que el Frente Popular se ha ya instalado en el Gobierno de la Repbli ca! Este concepto, seor Presidente, de una u otra manera, se ha reiterado ms adelante. I.o sealo ahora, porque ai aquel Go bierno del Frente Popular signific un gol pe para los privilegios de la poca, en otros periodos de nuestra historia, y tambin hoy, la constitucin de Gobiernos de avarzada ha permitido continuar por la senda marcada por la Izquierda chilena de aquel tiempo y que conduce al objetivo de lograr la superacin de los problemas creados por aquellos que hoy da, mediante las pala bras que hemos escuchado al seor Ibez en el Senado de la Repblica, pretende jus tificar lo injustificable, lo que no fueron capaces de realizar, porque son represen tantes de una clase, de una modalidad, de un pensamiento poltico que no est por el desarrollo, el avance o el progreso, sino, sobre todo, por el mantenimiento de un status cuya primera premisa es la de fensa de aus privilegios. ; Fjense, seores Senadores, cmo el se or Rodrguez de la Sotta argumenta con tra el proyecto propuesto por el Gobier no de esa poca! La primera razn para rechazar este plan de fomento propuesto por el Gobierno consiste en que es absurdo y contrario al simple sentido comn contratar enormes emprstitos para desarrollar un plan de fomento que no se conoce, un plan de fo-

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E seor MONTES.Cmo dice Su Se l ora? No le entend. El seor HAM1LTON. Digo que en esa o a el seor Gumucio perteneca al mis pc m partido que el seor Rodrguez de la o S tta o . El seor MONTES. Recapitulando un poco, estoy tratando de demostrar, medianie ei recuerdo de algunos detalles, que ar gumentos de antes son vlidos hoy da pa ra comprender la lnea gruesa, la posicin fundamental de la poltica seguida por la Derecha chilena. "Pero la cosa no es tan sencilla como parece;" contina expresando el seor R odrguez de la Sotta no es soplar y h c r limetas; no es aumentar la produc ae c n sin ton ni son. Cuando habl de au i m entar la produccin, agregu a la pala b produccin, la palabra til. ra H que aumentar la produccin til. ay Y qu quiero' decir con aumentar la produccin til? Que hay que aumentar la produccin que tenga mercado, que tenga seguridad de ser vendida, porque si la nue v produccin no tiene mercado ni puede a s r vendida, no servir de nada, ser una e produccin intil. V ean, seores Senadores, cmo esa ar gum entacin aparentemente lgica va con duciend a la finalidad poltica perseguida o e aquella poca: negar al Gobierno del n F rente Popular la posibilidad de realizar u a obra de tanta envergadura y trascen n d n para la historia econmica de nues e cia tro pas. El seor Rodrguez de la Sotta aade: Un amigo agricultor, hombre de tra b esforzado y de gran sentido prctico, ajo 11 deca: 16 Yo no s qu dirn los hombres cienttfico que presumen de economistas, de s, Pancistas y de tcnicos, y que, a fuerza enredar las cosas llega un momento en ^ e demonio que les entienda. Pero a m l parece que el Estado debera hacer algo j^ecido a lo que yo estoy haciendo en mi U o Al fin y al cabo, el pas no es sino ttd . u fU grande. n I'do

Leo esto, que aparece en un diario de sesiones del Senado y que expresa con cla ridad el criterio conservador de la poca, porque de algn modo se pone a tono con los tiempos actuales. Dice: Al fin y al cabo, el pas no es sino un fundo yronde"! Ese era, precisamente, el contenido del pensamiento de la Derecha de aquel enton ces para enfrentar los problemas nacio nales. El seor GARCIA.i Ese es el pensa miento actual de la Unidad Popular, que quiere convertir a Chile en un fundo gran de! El seor MONTES.Seor Senador, quiero recordar, a raz de la discusin pro ducida en esa poca estoy tomando estas ideas porque me servirn de base en la ar gumentacin que pienso desarrollar, lo que seal en esa oportunidad el Senador Lira Infante, representante asimismo de la Derecha chilena. iDijo: Debo, para censurarlo, se refiere al proyecto que creaba la Corporporacin de Fomento aludir al hecho lamentable de que algunos de los elementos que ac tan con influencia avasalladora en la di reccin del Gobierno, ... Observen la idea, seores Senadores: ....algunos de los elementos que actan con influencia avasalladora en la direccin del Gobier n o . . . Hoy da tales elementos de nue vo entran en juego; pero el asunto se plan tea de modo distinto, aun cuando en el fon do lo que se desea decir es lo mismo. El Frente Popular de aquella poca estaba dirigido por determinados elementos que tenan mucha influencia. Repito: esa idea no es nueva, pues ya se seal hace ms de 30 aos y hoy de nuevo entra en juego. El seor Lira Infante continu dicien do: ... que algunos elementos hayan obra do y sigan obrando con criterio parti dista y estrecho en frente a una situa cin dolorosa que debi unir en un solo y mismo movimiento a toda la ciudadana para aunar los comunes esfuerzos en for

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

ma de hacer ms fcil la obra de la re confianza, base y condicin indispen. bles para la buena marcha de los n g e *' construccin que se impone. cios. Agrega: le querido recordar estas palab ras Naturalmente, no podra dejar de n acompaarla en el rechazo de aquella dis- porque en la televisin, en la prensa ye rn r) posicin del proyecto que consulta la fa la rado, sobre todo en el ltimo tie p entod] cultad que se atribuye a la .lunta de Re se ha venido repitiendo tal argum construccin de expropiar los predios de seor Lira Infante, Senador derechi^ o la zona devastada, porque, establecida as del ao 1M), como base fundamental pr refiero a l en forma tan amplia y genrica, es ente- parte de la Derecha: factor confianza base y condicin a . ramente inaceptable, contraria al precep dispensablef para la buena marcha d Ir s e * to constitucional y a las sanas normas que deben regir en esta delicada materia. negocios. Y en seguida pregunta: Librar a la accin de la Junta por ati/.Cmo conciliar, entonces, el a h lo ne tinada y prestigiosa que se la suponga, o ie la tarea de expropiar terrenos en forma tan pregonado por los hombres de G b r paa incondicional, importara delegar en un no, de darle ms vigor, con la cam s a. organismo secundario atribuciones que que se vena llevando a cabo en lo c m e corresponden privativamente al Congreso pos para introducir, con la complicidad d e rd n Nacional: importara dejar entregado el las autoridades, la anarqua y el d so e derecho inalienable de los actuales pro en sus labores? pietarios de la regin afectada, a perma Digo tardamente, porque ms d ifcil necer dueos de su sitios, al simple que que extirpar las malezas que estorban v rer de la mayora de esa Corporacin, lo malogran el desarrollo de los cultivos agr que, por ser altamente inconveniente y edas, ser la tarea de desarraigar d le e ?!iarbitrario, no puede ser aceptado. itu de los labriegos la semilla del o d dio e Ms adelante aadi: clases que torpemente se ha sem brado e n A decir verdad, no hay lgica en pro tre ellos, mediante la campaa a la c a ul ceder en dicha forma, porque el pas debe trata de poner trmino un reciente d c to e re consagrar todos sus esfuerzos a recons del Ministro del Trabajo. truir la zona destruida sin distraerlos en Adviertan, seores Senadores, e le l n obras de otra ndole, menos apremiantes guaje utilizado y las ideas que aqu s e ex y de muy dudoso beneficio. Sin perjuicio presan, y que ms adelante desarrolla d e de que se estudie y prepare un plan ver modo ms amplio reflejando claramente dadero de fomento que tienda a desarro el recndito pensamiento derechista d l s e e llar aquellas industrias que puedan colo or Lira Infante, dice: car sus productos en mercados ciertos, Cumplieron su deber las s c d d s o ie a e asegurados de antemano, no se ve razn agrcolas del pas al representar al Pr 5 e;' para que se acumulen dificultades en la dente de la Repblica las graves p rtu e r solucin de un problema que las encierra baciones que se producan com c ne o os en demasa. cuencia de las iniciativas de funcionar Quiero hacer notar lo siguiente en esa pblicos tendientes a imponer en fon' 1 intervencin del seor Lira Infante. obligatoria y arbitraria la sindicalizaci0 1 1 Hay algo que es previo y fundamen de los obreros campesinos, medida P [" tal en esta poltica de fomento de la pro fundamente desquiciadora y que en n in duccin, sin atender a lo cual sern in gn momento es aconsejable, m ientra* tiles los esfuerzos y dineros que se gas se adapte cuidadosamente nuestra ten para impulsarla; me refiero al factor lacin social a las modalidades prop'*s -

S^ S! ON

!':N ;0 l)l' OCTUHRK D : ,|i)71 -

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jn;{vsb!t's do sor modificadas del cultivo ,jo i:i tierra. La actual organizacin sin dical os. sogn la autorizada opinin del presidente do esas sociedades. una crea cin artificial y sin miras de mejoramien to (c la clase asalariada campesina, y , trae, como es de conocimiento general, una agitacin de perniciosas consecuencias, sin beneficio para la produccin ni para los obreros." A d vierta el Senado cmo, sin repetirse la historia de la misma manera, stos fue ron os argumentos planteados durante el Gobierno de Frei por la Derecha de este pais. y los que ahora utiliza en contra del de la Unidad Popular: Cumplieron su deber las sociedades agrcolas del pas al representar al Presidente de la Repblica las graves perturbaciones que se produ can como consecuencia de las iniciativas de llevar al campo la sindicacin de los obreros agrcolas! Adems, se sabe que quienes ayer apo yaron a un Gobierno, que no fue nuestro yqu nosotros combatimos, hoy atacan la e gestin de la Unidad Popular. Quiero dejar expresa constancia en mi argumentacin de lo ocurrido en una ex posicin agrcola y ganadera realizada durante la Administracin anterior. En e los ms recalcitrantes derechistas y lla terratenientes de Chile vejaron a nume ro s Ministros de Estado. Por esa accin so manifestamos nuestro profundo desacuer d , porque respecto de los fenmenos pro o ducidos en el pas nosotros anteponemos, so re todo, una apreciacin de clases. b Aquella actitud han pretendido repe tirla hace dos das. Pero el tiro les sali P la culata: el Presidente de la Rep r blica puso en su lugar a los momios y terratenientes, a los mismos que en el ao 1 3 vean en la posibilidad de que los 99 obreros del campo se organizaran en sinicatos una cosa terrible y demoledora P la economa del agro, y los mismos *ra l d^pus se opusieron con igual tesn, I 01 01 misma actitud cerrada que carac

teriza a la oligarqua vacuna do oste pas, a la posibilidad de modificar la norma constitucional relativa al derecho de pro piedad. Y la opinin pblica tuvo opor tunidad de ver en el Congreso Pleno, que cuando prcticamente la unanimidad de los parlamentarios chilenos, que tienen o tenan un pensamiento de avanzada, se pusieron de pie para aprobar la enmienda constitucional del derecho de propiedad como una forma indispensable y necesa ria para el desarrollo de nuestra sociedad con ello marcaron una especie de hito en la historia social chilena, slo un pe queo grupo representativo de esa Dere cha. representativo del pensamiento de esa oligarqua vacuna, se neg a aprobar la modificacin constitucional que abra el camino a la aplicacin de la reforma agra ria, a Ja posibilidad de barrer, de elimi nar. de hacer aicos uno de los principa les obstculos que se ha interpuesto siem pre al progreso de la sociedad chilena. As como hace ms de 30 aos el seor Lira Infante argumentaba en contra de la posibilidad de que los trabajadores del campo se organizaran en sindicatos, . . . l seor JEREZ. Los labriegos. El seor MONTES. S, as como ayer se negaba tal derecho a los labriegos, como se llamaba con criterio paternalista y feudal al campesino de esa poca, hoy da, con toda clase de argumentaciones, aun cuando no sean verdaderas ni corres pondan a la realidad, extrayendo algunas veces calumnias y mentiras de una espe cie de recndito y siniestro vericueto de su mentalidad atrasada, tratan de desca lificar la accin de un Gobierno como ste, que puede cometer muchos errores, que puede no dar siempre en la cabeza del clavo frente a cada problema que se le presenta, pero que en su lnea gruesa, en su accin general, en la direccin y orien tacin de su poltica, est haciendo y nadie puede desconocerlo lo que siem pre ha sido necesario hacer en este pas para barrer los obstculos que se han

DIARIO DE SESIONES DEL SEN A D O opuesto al progreso nacional y entrar de mente la misma idea. Puede que cambie finitivamente por una senda revoluciona una que otra palabra; pero, en el fondo, ria *jue posibilite el cumplimiento de los es la repeticin del concepto, de la idea, irs altos y nobles ideales de nuestra so del juicio que el seor Lira Infante. Senanor conservador, expresaba en 1939. To ciedad. Agrega en otra parte el seor Lira In dava hoy, sin capacidad ni imaginacin para elaborar nada nuevo, contina la fante: onoDe aqu que sea perjudicial al inters Derecha, por boca de su Senador el H pblico el intento de sindicalizar a los rabie seor Pedro Ibez. echando mano obreros campesinos, tanto ms condena a los mismos miriaques gastados, con ble cuanto ms inspirado es por el odio a olor a naftalina. Continan reptiendo ar gumentos aejos, pasados de moda, por sus patrones que se trata de infiltrarles. "Mientras no cesen en esta campaa tan que la actuacin que tuvieron hace 30 aos daina ciertos destacados elementos de la no difiere en nada de la que adoptan y Izquierda que ejercen influencia prepon mantienen ho da. ajenos y contrarios a derante en Ja accin del Gobierno y que todo cuanto signifique siquiera dar un realizan labor constante de agitacin, ha paso hacia adelante en lo que respecta al blando de reparto de tierras y de otras progreso del pas. Agrega, luego, el seor Lira Infante: necedades, no podrn dar resultado favo Algunos gritadores polticos dice rable los propsitos de armona social de que hace mencin Su Excelencia el Presi editorialmente un prestigioso diario de la * dente de la Repblica en su nota contes capital * (se refiere a 'El Mercurio) tacin M memorial de las sociedades agr ' han recorrido a escondidas de los pro. pietarios agrcolas, predios vecinos a esta colas, Casi, casi calcado de lo que se repeta capital y de otras zonas del pas, impo ayer y hoy por los sectores ms reaccio niendo normas n los funcionarios del Tra bajo; han procedido a constituir sindica narios del pas! i Fjense los Honorables colegas cmo tos oue, conjuntamente con su constitu contina hablando el seor Lira Infante cin, han sido enrolados en los registros en esa ocasin, en 1939!: de agrupaciones polticas. De esta suerte, "Es un hecho pblico y notorio que los bajo la apariencia de cumplir disposicio elementos ms exaltados del rgimen im nes legales, se ha efectuado exclusivamen perante buscan y aprovechan toda opor te obra de propaganda y de agitacin tunidad para excitar las pasiones popula poltica en los campos, que puede presen res en contra de los que militan en filas tar graves peligros para el futuro de la adversas a las s u y a s ... produccin agrcola del pas.* ;Si parece que realmente hubiera sido Esta siguiendo en el desarrollo de la dicho ayer, que lo hubiramos escuchado idea que quiero expresar al Senado y de en la televisin hace pocos das, que lo jar sentado bien en claro es parte hubiramos ledo recientemente en el dia la argumentacin de alguna gente de e*a rio de la Derecha! poca, y parece ser que la hubiera escu .Aprovechan toda oportunidad para chado ayer, porque, evidentemente* kn ca excitar las pasiones populares en contra balleros de las bancas de enfrente conti de los que militan en las filas adversas nan echando mano a iguales argumenta las su y a s... ya que, en el fondo, estn defendiendo f> c Entiendo que esta mima frase la dijo mismo. No quisieron ayer las organiwhace diez minutos el Honorable seor Iba- ciones sindicales en el campo. ;No, eso era ez en este mismo hemiciclo. Es exacta peligroso! Cmo los labriegos se iban .

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a organizar en este pas! Y acusaban en pular poniendo nfasis en una idea cen tonces. al igual que ahora, al Gobierno de tral: que en este pas no hay confianza y, la poca de utilizar funcionarios para ha por lo tanto, existe incertidumbre. Ya ni cer labor poltica escondidos en los cam siquiera hablan de falta de confianza. pos, en las sombras de la noche, para soli Utilizan otro trmino: hay incertidumbre. viantar al campesino chileno. Es el mismo Y sta sealan es producto del des argumento que ahora emplean. Es la mis gobierno, del caos, de la actuacin del m forma anquilosada de presentar las Gobierno de la Unidad Popular. Tratan, a cosas, utilizando para ello el gran poder entonces, de dar la impresin de que el de que disponen, a fin de meter o tratar obstculo, la dificultad en la solucin de de meter en la cabeza de la gente las ideas los pequeos y grandes problemas que se que defienden. Tal vez de alguna manera presentan a diario a los chilenos, obede tengan xito, porque, al fin y al cabo, cen en alta medida a ese factor de incer en todo proceso de cambios que viva una tidumbre provocado por esta Administra sociedad, lo ms difcil de modificar es, cin. As van ambientando la idea de que precisamente, el pensamiento, la concien es necesario remover este Gobierno para cia de la gente, pues ello depende de las termiaar con la incertidumbre. Aqu hace condiciones materiales en que la vida de falta, segn ellos, un Gobierno que real esas personas se desarrolla. El cambio se mente d confianza. No ste, sino otro. produce mucho despus de verificarse la La estrategia de esos sectores se orien modificacin en la realidad, en los hechos ta en una linea general que tiene varios materiales. Y entonces, como est claro, afluentes y que puede seguir distintos esta misma tradicin la utiliza a veces la caminos, incluido el de la asonada, la po Derecha de este pas, los sectores ms sibilidad de que en Chile tome el poder reaccionarios, en provecho de su criterio lo que ellos llaman un gobierno fuerte"*. adverso a la modificacin del status**, Algunos representantes de la Derecha, con a !a remocin de las estructuras que ellos relacin a este problema, han dicho que han creado para defender o amparar sus en Solivia determinados sectores de la so interesa de clases, que no se emparien ciedad de ese pas, de sus Fuerzas Arma tan en nada, naturalmente, con los de la das, derrocaron al Gobierno progresista del Presidente Juan Jos ierres. Y pien nacin. Contina sealando el seor Lira In san: Pr qu no podra ocurrir lo mis mo en Chile ? Esta orgumentacin la han fante : Mientras subsista este estado de cosas, dado polticos responsables de la Derecha. realmente intolerable, es absurdo preten Es absolutamente claro* entonces, que ese der que pueda lograrse con simples leyes, camino no se descarta: que. en la aplica el fomento de la produccin, porque sta cin de la linea poltica general de los requiere, como he dicho, ms que capita elementos de la Derecha, dentro de la cual les y crditos, como base fundamental, el cabe, tambin, la accin de la ultraderefactor irreemplazable de la confianza* cha. subsiste esa posibilidad. No est de , sin el cual nada puede intentarse con xi cartado repito ese camino. No han to feliz en el campo de los negocios, ni de renunciado ni renunciarn a i Prosegua manifestando en ese entonces ningn otro.** Quien haya tenido la mala suerte de el seor Lira Infante: *'Xo podra, por lo dems, excusarme pasar un rato desagradable escuchando frente a una aparato de televisin la expo de recoger para hacerlas pblicas* las vo sicin del Honorable seor Ibez. ver ces de protesta que me llegan de las pro Que el seor Senador ha desarrollado su vincias que represento, por la campaa de argumentacin contraria al Gobierno po~ >i:;d:cazacin forzosa que se ha llevado a

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SESIO I IOS D E L S E N A D O

cali (-11 filas bajo la direccin de inspec tores del T r a b a j o y, con lu in tervencin compulsiva de carabineros.

muy bien. Itero ocurre que la prensa lo I ha publicado, y eso significa que Sergio I Onofre Jurpa no deja de mr lo que ^ I | Destaco esta idea del .seor Lira Infan Porque estoH errores que ahora comete ^ jU I te: Campaa de sindicalizacin forzosa deben a que un poco en el fondo de y con la intervencin compulsiva de ca alm ila afloran ohoh antiguos quereres, I i rabineros. La destaco porque estos lti aflora el nazi, que lo hacen decir lan bar. | mos das hemos escuchado por lo menos bandados que expresan a veces y que in. I un par de argumentos relativos a este tipo (luso asustan a sus propios compinches. K seor V ON MIILENBROCK. 1 , de materias. Recientemente un Senador Me permite una interrupcin, seor S a derechista habl aqu de trabajo forza do. No entendimos muy bien a qu se nador? El seor M O N T ES. Con mucho fcusto. refiri, porque no se explic con claridad. El seor N O E M I (Presidente acciden Y tambin el Presidente del Partido N a cional, un nazi de antiguo origen, llamado ta l). Con la venia de la Mesa, tiene la Sergio Onofre Jarpa, dio ayer o anteayer palabra Su Seora. El seor V ON MHLENBROCK.- una conferencia de prensa en la que ma nifest algo muy grave. Hace ms de Gracias, Honorable colega. Bien sabe Su Seora que por prescrip treinta aos, un Senador conservador dijo cin mdica no debo partiepar en debates, i que la campaa de sindicacin era for Agradezco al Honorable seor M ontes | zosa, para tratar de meter esa idea en la cabeza de la gente. Y agreg que actua cuyo derecho a ser agresivo le reconoz ban inspectores del Trabajo, con inter co, porque l plantea su pensamientovencin compulsiva de carabineros. Pero la interrupcin que me ha concedido. He estado escuchando con profunda el Presidente del Partido Nacional, el nazi Onofre Jarpa, ha dicho algo todava ms atencin su discurso. Mis Honorables c o grave. .. legas de estas bancas y yo nos hemos son El seor GARCIA. De nuevo uno de redo, porque Su Seora ha estado repi los que fueron socios de Hitler insulta a tiendo los viejos discursos de un concepto una persona que no est presente y que no retardario, que pertenece a un pasado se puede defender. que ya se fue, que m uri y que tiene sobre El seor IBAEZ. jCmo se atreve s una lpida que ningn chileno quisiera un totalitario como el seor Montes a cali remover. Ese paternalismo, ese concepto ficar de nazi a una persona honorable! anacrnico, se fue. Hoy da estamos en un El seor MONTES. Seores Senado Chile moderno. E l Partido Nacional nada res, esa persona ha dicho que los edecanes tiene que ver con ese concepto de ultraque acompaan al Presidente de la Rep derecha o de Derecha. Eso ya se fue. blica estn realizando labor poltica, que Agua pasada, Honorable colega, no m ue estn actuando en esas actividades, lo que ve molino. Lo dijo don Quijote en sus di es contrario a la Constitucin y la ley. logos con Sancho. Esto tiene realmente un significado, tiene Me sonre con mis Honorables colegas una base precisa. porque as era Chile en el pasado. Ahora El seor GARCIA. Eso es falso. todo es distinto. El seor MONTES. Falso? Qu es Pero Su Seora me obliga a intervenir falso? Que el seor Jarpa dijo eso? Si porque yo conoc al honorable seor Jar* es as, tanto mejor. Si se desautoriza lo pa en su juventud. Los dos fuimos com que ha dicho en la conferencia de prensa paeros en el Partido Agrario Laborista, el Presidente del Partido Nacional, est colectividad poltica que libr una inten-

bfcblU.N Ib*, EN 30 DE OCTUBRE DE 1971 batalla contra la dictacin de la ley de rvfer.>a de la Democracia. Vot en conde ella. Y el honorable seor .Jarpa, Presidente de mi partido en aquel tiempo, Estuvo ideas duras en contra de ese cuer^0 legal. Pas el tiempo y quiso el destiqU el Honorable seor Gumucio lae asento que se haya ido de la Sala , como bidente de la Falange Nacional, y el Senador que habla, como presidente del \ rrario Laborismo, pudiramos partici p en la derogacin de la ley de Defensa la Democracia. L s Senadores nacionales vamos a vo o tar favorablemente el proyecto en debate jorque concuerda con las ideas del presi d n de mi partido, dadas a conocer en e te num erosas oportunidades; porque repre s n el comienzo en Chile de la demo e ta raba econmica; porque representa en rastro pas el efectivo gobierno de los trabajadores.

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absoluto y amo de todo, o la iniciativa privada creadora. El seor NOEMI (Presidente acciden tal). Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo de la intex*rupcin. El seor YON MHLENBROCK. Termino inmediatamente, seor Presi dente. En este proyecto, no vamos a votar un pasado caduco, arcaico; vamos a votar la reforma del rgimen de empresas, el reco nocimiento de reas econmicas, para de jar paso al espritu creador del hombre. El honorable seor Jarpa representa esas ideas, y nosotros estamos aqu, seor Se nador, obedeciendo el mandato de un par tido dismil del suyo. Nosotros somos par tidarios del hombre libre. Su Seora es partidario del Estado que controla al hombre libre. Muchas gracias por la interrupcin, Honorable colega. El seor MONTES. Las palabras que Respeio profundamente el derecho de ,v Seora a defender la especial concep- acaba de pronunciar el Honorable seor ! i que tiene sobre la vida; pero el IIo- Yon Mhlenbroek no reflejan realmente lo rab or .Montes es tan joven que no ocurrido en la Sala ni las afirmaciones l haber sufrido lo que fue la pros- que yo he estado haciendo. Como base de , !o Partido Comunista: el ser mi argumentacin he tomado las observa a campos de concentracin; el ciones formuladas aqu por el seor Ibtener derecho alguno, ni aun al cb ex- ez, numerosas ideas, slogans propa icos, etctera, de la Derecha, del '' v s i opinin. Nosotros lo sentimos; gandas1 i." partido al cual pertenece el Honorable T,: . inios la amarga tragedia que ic tS esa negacin de los valores hu- seor Yon Mhlenbroek, que hoy repiten, -a rr.ov y nos alzamos contra esa ley, que, a veces con las mismas palabras, esas vie '".t rajn, el Partido Comunista de- jas ideas que el seor Senador se empea m < "maldita. Ojal, Honorable co- en sepultar. Nosotros nos alegraramos n . ( J nunca >? hagan ustedes acreedo- mucho de que aquellas ideas slo fueran t a acusacin de represin! Pero, por del pasado; pero, por desgracia, la reali 'a Gracia, estn pecando en esa direccin. dad, y no yo, lo desmiente. El seor 1BAEZ. Esa es una afir K honorable seor Jarpa lo trato as ! * *< el presidente de mi partido macin gratuita, que debe ser probada. El seor MONTES. La he estado pro " * siempre la participacin de <!;*il*>res en el poder poltico, en bando hasta la saciedad, a travs de las * n ( > las empresas. Nuestro palabras de conspicuos representantes de ! ' ; i N tonal, tiene como corazn la Dcrcha de esa poca, que se repiten 'a: " i i-anitali-smo moderno. Nos- tn los hechos, en la argumentacin, en la ^ que el dilema do ( hile es la lucha poltica de hoy, prcticamente de la 'ir < ' perdurar. si el Estado misma manera. jik

M ARIO DE SESIONES DEL SENADO * m relacin con ia tey de Defensa de la dard ife vida sino de fomentar en l la Democracia y la actitud que asumimos los lucha de clase, no tomara a mi cargo a comunistas. debo recordar al Honorable tarea de combatirla. Precisamente porque seor Yon Mhlenbroek que no soy tan he abogado siempre por ese mejoramien joven el trmino tambin es muy rela to efectivo, es que me creo con derecho a tivo, como todas las cosas y que cuando levantar mi voz para denunciar hechos estuve en Pisagua conoc lo que era esa que necesariamente habrn de perjudicar ley. De manera que tambin tengo una al pas y ms que a nadie a los propios obreros, porque sin industrias prsperas experiencia personal al respecto. Finalmente, en relacin con las obser no habr salarios altos. Al paso que pases como Francia d e vaciones hechas por el Honorable seor a Yon Mhlenbroek, puedo decir que las de tan avanzada cultura, escarmentados y finiciones dadas por Su Seora acerca de regmenes frentistas, persiguen el in del capitalismo que l defiende y del so cremento de su produccin para respon cialismo que nosotros defendemos son der a las nuevas emergencias que divisan producto de su propia interpretacin; en el horizonte internacional, mediante la porque de acuerdo con la concepcin del intensificacin del trabajo, elevando la socialismo, tan tervigersada por muchos jornada semanal a 60 horas, el nuestro e y contra la cual se lucha tanto, con todos que necesita levantar su standard1 d u los argumentos buenos o malos, legti vida sigue rodando por la pendiente a q e mos o ilegtimos, verdaderos o falaces , lo conduce el afn incontrolado de fuer i estamos absolutamente convencidos de zas que son hoy dirigentes, de agitar a que esa doctrina camina hacia la instau proletariado para que se dedique a la rui i racin de una sociedad para hacer al hom nosa tarea de exigir nuevas y costosas re posi bre realmente libre y no enajenado; para vindicaciones sociales que harn im construir en torno del hombre la sociedad ble la marcha de las industrias. Estoy cierto de que stas, antes q e u verdaderamente libre que nosotros quere mos. planes de fomento, anhelan se les perm o He dicho lo anterior a propsito de la ta desarrollar en paz sus actividades, c a ayores intervencin del Honorable seor Yon menos intervencin estatal y en m Mhlenbroek. garantas de orden y tranquilidad. Quiero continuar mis observaciones, Estas ideas aejas, de aquel tiem po, porque en el tiempo que me resta o antes no estn hoy da tambin sirviendo cono de que termine este tiempo, deseo obtener base de sustentacin n la argumentacin, algunas conclusiones respecto de lo que he a la poltica y a la accin de los partidos de la Derecha chilena? Creo que s. M li e venido sealando. Quiero traer a recuerdo esas viejas y mito solamente a eso. aejas concepciones que segn el Honora He pedido estos anales porque m p e a ble seor Yon Mhlenbroek pertenecen rece ilustrativo sealar cmo, aun cuando slo al pasado; pero que, en realidad, aho la historia no se repite, a veces guarda ra tambin se manifiestan en el criterio, mucha similitud eon los problemas quee s en el pensamiento y en la accin prctica tamos enfrentando hoy. Como deci n o de la Derecha de este pas. Dijo el seor hace mucho rato, en diversos perodos, s* e Lira Infante: gn el grado de avance de las clases s o Si no estuviese convencido que la sin ciales, los alineamientos varan: pero e dicaluacin que se pretende hacer del general se mantienen inalterables, rill<' s campesinado, obedece no al propsito de tro juicio, a lo menos dos grandes ltw *N colocarlo en situacin de mejorar su stan en torno de las cuales se agrupan los

SESION 16, EN 30 DE OCTUBRE I)E 1971 glonierados y las tendencias de nuestra sociedad. Una de esas lneas la represen tan aquellas fuerzas que, de una u otra manera, desean romper la situacin ac tual, que no se aviene con los avances de la sociedad no slo en nuestro pas, pues Chile no es una isla, sino que est inmer so en el continente y en el mundo, y, por lo tanto, los acontecimientos que vienen desde afuera, quermoslo o no, tambin nos afectan. La otra lnea la constitu;/en aquellas fuerzas que desean mantener el statu quo insisto una vez ms de sus privilegios. En 1939, frente a una realizacin que g nuestro juicio fue fundamental, casi de cisiva para la historia econmica, social y poltica de nuestro pas, como fue la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin, la Derecha chilena adopt esa segunda posicin y tuvo ese criterio. En 1946 1947 la Derecha estuvo pre cisamente por aquello que ha recordado aqu el Honorable seor Yon Mhlenbrock: por golpear, por destruir, por li quidar a un sector de la ciudadana de nuestro pas que tenia un pensamiento de avanzada: concretamente, al Partido Co munista. En esa lnea estuvo. Y en aquel tiempo tambin se produjeron alinea mientos y desplazamiento de fuerzas que, *n lo fundamental, estuvieron orientados unos a mantener por ese medio el "statiT y otros a tratar de avanzar, de desa rrollarse. Luego, veinte aos despus, en 1965. 1966 1967. . . El seor IBASEZ.;Me permite, se or Senador, un pequeo recuerdo a pro psito de lo que Su Seora menciona? E! seor MONTES. No se lo permito. Porque creo que el seor Senador har un Cuerdo sin relacin con el problema que estoy planteando. El seor GARCIA. ; Tiene miedo de que hablen de los radicales! El seor MONTES..No, seor Sena dor! Nosotros tenemos un pensamiento uy concreto frente a este problema. Nosotros actuamos ante situaciones con cretas que nos presenta la vida, y cuando los radicales de ayer, de hace 20 aos, im plantaron la ley de Defensa de la Demo cracia, nosotros estuvimos contra ellos y los combatimos. Pero si ms tarde eso radicales levantaron tambin en sus ma nos las banderas de !a derogacin de di cha ley, y despus de estar al lado de la reaccin se ubicaron, de una manera u otra, sobre todo las jvenes generaciones del Partido Radical, junto al pueblo, jun to a la Izquierda, en la misma lnea en la cual nosotros luchamos, en una posicin distinta, es absurdo que nosotros los co munistas. aun cuando sufrimos los rigores de esa ley liberticida, continuramos ape gados a los esquemas aejos del pasado y no conociramos io que hoy significa la postura actual de un partido y de sus hombres. Adems, denantes el Honorable seor Ibez dijo que alguien que se encuentra muy junto a nosotros habia entregado lis tas negras. Puede que si. Puede haber ocurrido que algunos hombres hayan ac tuado de esa manera. Sin embargo, cul fue su actitud de ayer y cul es la de hoy A nostros nos interesan el avance, la posicin de os grupos, de los hombres y de los partidos cada vez ms identifica dos con el avance, el progreso y el des arrollo social. Miramos ms hacia ade lante que hacia atrs para encarar los problemas y resolverlos. Xo somos como aquellos con esto no quiero atacar a nadie, sino slo dar un ejemplo que des pus de haber pertenecido a un partido que en una poca difcil de la historia chilena apoy a un Presidente de la Re pblica repudiado por a Derecha de estro pais. como lo fue el Genera! IbaRe. combatido tenazmente por ese sector, por la oligarqua chilena, con un odio sin imites especialmente cuando al final de su mandato envi el proyecto que deroga ba !a ley maldita, como se la llam, ha ya no avanzado, sino que, por el contra rio. retrocedido para ubicarse ai lado de

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

equienes combatieron con tanta saa a ese travs de cualquier expediente, el d s arrollo, el progreso y el avance'de n e s ex Jefe de Estado. Luego, quiero referirme a la actitud tra sociedad. Jams han vacilado ante na adoptada por la Derecha en 1965, 1966 y da, y estamos absolutamente convencidos 1967, con relacin a la reforma agraria de que en este proceso que ellos tratan iniciada en el perodo pasado por el ex de desarrollar, de unir la mayor cantidad posible de fuerzas en torno de su poltica Presidente Frei. En aquel tiempo tambin las alineacio para realizar, precisamente, el propsito nes de fuerzas fueron distintas frente a que les interesa, tampoco vacilarn ante e ese proyecto concreto: la Derecha estuvo nada; ni siquiera ante la posibilidad d e contra la reforma agraria, contra la mo ponerse de rodillas frente a quienes ay r dificacin del derecho de propiedad, y los cambatieron con tanta saa. Porque han democratacristianos y los sectores que sido capaces de eso y de mucho ms; in hoy militamos en la Unidad Popular nos cluso, de llegar al crimen, con el objeto alineamos en otra trinchera, porque sa de impedir que el proceso social chileno llo bamos que a travs de esa lucha estba se desarrollara en la direccin que a e s mos enfrentando la posibilidad de rom les interesaba limitar. Y hoy da, en el ao 1971, la D erecha per un "status que permitira a nuestro e pas avanzar y desarrollarse. Tambin es se ubica, como siempre en la historia d tuvimos en una misma lnea en defensa Chile, contra una poltica nueva, contra l del progreso, condenando los atentados un sistema que pretende el progreso, e o ie destinados a impedir la aplicacin de dis desarrollo y el avance de nuestra s c e posiciones legales, contra quienes asesi dad. Y deseo ser explcito: al hablar d naron a ese ingeniero agrnomo que nun Derecha me refiero no slo al Partido ca nos cansaremos de recordar, que se Nacional, por supuesto, sino a una c n o llam Hernn Merv; cuando las fuerzas cepcin poltica que busca los fines q e u de la Derecha, orientadas, dirigidas y he sealado; que est contra el avance, e l amparadas por el Partido Nacional, ase progreso, el desarrollo social, y que a tra sinaron a Merv en defensa de sus ruines vs de mil caminos y expedientes se m a privilegios, eliminaron a un hombre que nifiesta en la vida poltica y social chile iba con la ley en la mano a aplicar nor na. Eso es completamente claro. Y en e s mas legales aprobadas por la mayora te instante los fuegos estn dirigidos y del Congreso Nacional. centrados contra el Gobierno del pueblo, El seor NOEMI (Presidente acciden contra el Gobierno popular. tal).Debo hacer presente al seor Se En cuanto al proyecto de reforma co s n nador que ha terminado el tiempo de su titucional en estudio por desgracia, primer discurso. Su Seora puede con faltan slo dos o tres minutos para ter tinuar en el de su segundo discurso. minar la sesin , podra decir, a m ane El seor MONTES. Usar slo algu ra de opinin personal que nosotros p * o nos minutos ms para sealar una ltima dramos suscribir enteramente su artculo cuestin. l 9. Nos parece que l refleja tam bin En este itinerario absolutamente claro nuestro modo de ver las cosas. Es ev i para quien quiera mirar con alguna obje dente. Si bien es cierto que debe exista tividad el proceso que nosotros hemos un rea social, el proyecto contiene una vivido, la Derecha de nuestro pas siem disposicin que otorga a los trabajadores pre se ha identificado con las fuerzas que el uso y goce de determinada parte o sw * tratan de impedir por cualquier medio, a tor de la propiedad social. Eso nos pare '

SESION 16 , EX 30 DE OCTUBRE DE 1971 ce justo. For ejemplo, en el caso de un asentamiento o de un predio agrcola, de una cooperativa campesina, si bien se es tima como perteneciente al rea social, es al fin de cuentas propiedad colectiva de esos trabajadores, cuyo uso, goce, mane jo, direccin, etctera, deben tenerlo los propios campesinos. De manera que in cluso respecto de esta disposicin, que po dra parecer la ms conflictiva en todo el desarrollo del artculo 1?, no desechamos sus ideas fundamentales, ni mucho me nos. Pero donde est el problema, donde se centra la diferencia, donde a mi juicio se llega justamente a plantear la irreconciliabilidad de las posiciones, es en el resto de la enmienda constitucional, en sus dos o tres preceptos que eliminan las disposi ciones legales actuales de que est hacien do uso el Gobierno de la Repblica. Aqu se expresa una opinin que creo necesario destacar. Los enemigos del Go

<' *J

bierno acunan: el Ejecutivo acta al mar gen de la ley, al filo de ella, procede en la ilegalidad. Y cuando el Gobierno se afir ma para actuar en todas la* disposiciones legales, entonces es conveniente eliminar esas disposiciones legales, para que no le quede nada; y las normas que desde 1932 hacia adelante han venido aplicando nu merosos Gobiernos es decir. e*e medio que permitira a esta Administracin ac tuar legalmente hay que quitrsela a este Gobierno, para que no pueda proce der dentro del marco de la ley. A mi mo do de ver, ste es un problema, una cues tin acerca de la cual es necesario refle xionar. El seor XOEMI (Presidente acciden tal). Por haber llegado la hora de tr mino. se levanta la sesin. Se Urant a las 13.30. Dr. Ral Valenzuda Garra, Jefe de la Redaccin.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

VERSION TAQUIGRAFICA.
1 ASISTENCIA. .
Asistieron los seores: Aylwin Azocar, Patricio; Baltra Corts, Alberto; Ballesteros Reyes, Eugenio; Bulnes Sanfuentes, Francisco; Carmona Peralta, Ju a n de Dios; Contreras Tapia, Vctor; Ferrando Keun, Ricardo; Foncea Aedo, Jos; Fuentealba Moena, Renn: Garca Garzena, Vctor; Gumucio Vives, Rafael Agustn; Jerez Horta, Alberto; Juliet Gmez, Ral; Lorca Valencia, Alfredo; Luengo Escalona, Luis Fernando; Montes Moraga, Jorge; Musalem Safie, Jos; Noemi Huerta, Alejandro; Ochagava Valds; Fernando; Pablo Elorza, Toms; Palma Vicua, Ignacio; Papic Ramos, Luis; Reyes Vicua, Toms; Silva l'lloa, Ramn; Valente Rossi, Luis; VaJenzuela Sez, Ricardo, y Von Mhlenbrock Lira, Julio. Actu de Secretario el seor Pelagio Figueroa Toro y de Prosecretario el seor Daniel Egas M a tamata.

Las actas de las sesiones 15* y 16*, qU. e clan en Secrtara a disposicin de los se ores Senadores hasta la sesin prxim a para su aprobacin. (Vanse en el Boletn las actas aprobadas). IV. LECTURA DE LA CUENTA.

El seor AYLW IN (Presidente). S e va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretara. El seor PROSECRETARIO. Laa*iguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes. Uno de Su Excelencia el Presidente d e la Repblica, con el que rectifica un error cometido al formular las observaciones al proyecto de ley que modifica diversas d is posiciones del Cdigo Orgnico de Tribu nales. Se manda agregarlo a sus anteceden tes. Oficios. Uno del seor Ministro del Interior, c n o que da respuesta a una peticin form u* lada por el Honorable Senador seftor F er nando 0<*hagava, relativa a la instalacin de servicio telegrfico en Chumeldn. C ih lo.
Qitj fla a disposicin de /* ietor** Senadores.

el

II. APERTURA DE LA SESION. Se abri la sesin a las 11.13, en pre sencia de 20 seores Senadores. El seor AYLWIN (Presidente). En el nombre de Dios, se abre la sesin. III. TRAMITACION DE ACTAS. El seor AYLWIN (Presidente). Se dan por aprobadas las actas de las sesio nes 13^ y 149, que no han sido observa das.

V.

ORDEN DEL DIA

IN C O R P O R A C IO N D E B IE N E S D K fW ) D lCCl0'

A AREA S O C IA L DF. L A ECONOM IA NACION* R E F O R M A C O N S T m ClONAL.

El seor AYLW IN (Presidente)^ Corresponde continuar la discut* j ral del proyecto de reforma eon*tit#e,^ *

SESION 17 , EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 iniciado en mocin de los Honorables se ores Hamilton y Fuentealba, que modi fica diversas disposiciones de la Constitu cin Poltica del Estado. Estos temas estuvieron presentes en la campaa presidencial ltima. Y en este sentido, quiero recordar particularmente lo que dijo la Unidad Popular, que fue la combinacin triunfante y es la que hoy Los antecedentes sobre el proyecto da rige los destinos de la nacin por me figuran en los Diarios de Sesiones que se dio de su Presidente, el compaero Sal indica: vador Allende. En el programa de la Uni dad Popular se dijo, hablando de la pol Proyecto de reforma constituciotuU (mo- tica de desarrollo econmico que propicia cin de los seores Fnentealba y Ha ba esa combinacin. milton) : La poltica econmica del Estado se llevar adelante a travs del sistema na En primer trmite, sesin 5 , en 20 cional de planificacin econmica y de los de octubre de 1971. mecanismos de control, orientacin, crdi to a la produccin, asistencia tcnica, pol Informe de Comisin: tica tributaria y de comercio exterior, co mo asimismo mediante la propia gestin Legislacin, sesin 9*. en 27 de octu del sector estatal de la economa. Tendr bre de 1971. como objetiva? (esta poltica de desarro llo econmico): Discusin: 1.Resolver los problemas inmediatos de las grandes mayoras. Para esto se vol Sesione# 13*. en 29 << octuhr* de car la capacidad productiva del pas de 1 1971; 14a. rn 29 de r>rw6r> de 1971; los artculos superfluos y caros destinados 15*. en 30 de octubre d< 1971; 16* en a satisfacer a los sectores de altos ingre 30 de octubre de 1971. sos hacia la produccin de artculos de consumo popular, baratos y de buena ca El seor AYLW IN (Presidente).Tie lidad. 2.Garantizar ocupacin a todos los ne la palabra el Honorable seor Luengo. El seor LUENGO. Seor Presidente, chilenos en edad de trabajar con un nivel a propsito del proyecto de reforma cons de remuneraciones adecuado. Esto signi titucional que estamos conociendo, empe ficar disear una poltica que genere un lar por recordar, ante todo, que cada ve* rran empleo proporiendose el uso adecua que se ha realizado una campaa presi do de los recursos del pa< y la adapta dencial con el devenir histrico y en cin de la :*<nologa a las exigencias del nuestro pas especialmente . se han que desarrollo nacional. *S.Liberar a Chile de la subordinacin rido precisar determinados concepto* en e orden econmico los cuales han permi ai capital extranjero. Esto lleva a expro l tido caracterizar un poco a las fuerzas po piar el capital imperialista, a realizar una lticas que aspiraban a gobernar. Se ha poltica de un creciente autofinanciamien comprobado tambin que, en atencin a to de nuestras actividades, a fijar las con una necesidad histrica, los pases han te diciones en que opere el capital extranjero que no sea expropiado, a lograr una ma nido que ir dejando de mano el individua lismo y la libre empresa para entrar a ura yor independencia en la tecnologa, el economa dirigida, planificada; para lle transporte externo, etctera. * 4.Asegurar un crecimiento econmi gar a la empresa estatal y n la social ira co rpido y descentralizado que tienda a cin de loa medios de produccin.

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO AKtrreliar ai mximo las fuerzas produc tivas, procurando el ptimo aprovecha2ue.ito de los recursos humanos, naturafinancieros y tcnicos disponibles a de incrementar la productividad del trabajo y de satisfacer tanto a las exigen cias del desarrollo independiente de la economa, como a las necesidades y aspi raciones de la poblacin trabajadora, compatibles con una vida digna y huma na. "5.Ejecutar una poltica de comercio exterior tendiente a desarrollar y diversi ficar nuestras exportaciones, abrir nuevos mercados, lograr una creciente indepen dencia tecnolgica y financiera y evitar las escandalosas devaluaciones de nuestra moneda. 6.Tomar todas las medidas condu centes a la estabilidad monetaria. La lu cha contra la inflacin se decide esencial mente con los cambios estructurales enun ciados. Debe, adems, incluir medidas que adecen el flujo de circulante a las reales necesidades del mercado, controle y redistribuya el crdito y evite la usura en el comercio del dinero. Racionalice la distribucin y el comercio. Estabilice los precios. Impida que la estructura de la demanda proveniente de las altas rentas incentive el alza de los precios. La garanta del cumplimiento de estos objetivos reside en el control por el pue blo organizado del poder poltico y econ mico, expresado en el rea estatal de la economa y en la planificacin general de sta. Es este poder popular el que asegu rar el cumplimiento de las tareas sea ladas.' Pues bien, precisando ahora ms la idea que patrocinaba la Unidad Popular idea que, por supuesto, todava sostiene el ac tual Gobierno en lo que se refiere a la construccin de la nueva economa y a la creacin en sta de las tres reas que ya hemos conocido: el rea social, el rea mixta y el rea privada, se dijo tambin durante la campaa presidencial: ' Las fuerzas populares unidas buscan como objetivo central de su poltica reem plazar la actual estructura econmica, ter minando con el poder del capital m onopo* lista nacional y extranjero y del latifun dio, para iniciar la construccin del socia lismo. En la nueva economa la planificacin jugar un papel importantsimo. Sus r ganos centrales estarn al ms alto nivel administrativo; y sus decisiones, genera das democrticamente, tendrn carcter ejecutivo. "Area de propiedad social.El pro ceso de transformacin de nuestra economa s e inicia con una poltica destinada a co s n tituir un rea estatal dominante, form ada por las empresas que actualmente posee e l Estado ms las empresas que se expro pien. Como primera medida se nacionali zarn aquellas riquezas bsicas que, com o la gran minera del cobre, hierro, salitre y otras estn en poder de capitales extran jeros y de los monopolios internos. A s quedarn integrando este sector de acti vidades nacionalizadas las siguientes: **1) La gran minera del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn mineral; 2) El sistema financiero del pas, e n especial la banca privada y seguros; 3) El comercio exterior; 4) Las grandes empresas y m onopo lios de distribucin; 3) Los monopolios industriales estra tgicos ; "6) En general, aquellas actividades q * u condicionan el desarrollo econmico y s o cial del pas, tales como la produccin y distribucin de energa elctrica; el trans porte ferroviario, areo y martimo; J* 5 comunicaciones; la produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus deriva dos, incluido el gas licuado; la siderurgia* el cemento, la petroqumica y qumica sada, la celulosa, el papel. Todas estas expropiaciones se haran siempre con pleno resguardo del inter*8 del pequeo accionista. Esto es lo que generalmente constitu*'

SESION 17*. EN 2 DK NOVIKMKKK UK J071

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lo que debera constituir el rea de propie neral de la economa nacional. El Estado dad social de la economa. procurar la asistencia financiera y tc En cuanto al rea mixta, se sostuvo en nica necesarias a la empresas de esta el programa que: rea, para que puedan cumplir con la im Este sector ser mixto porque se com portante funcin que desempean en la pondr de empresas que combinen los ca economa nacional, atendido el nmero de pitales del Estado a los particulares. las personas que trabajan en ellas, como Los prstamos o crditos concedidos el volumen de la produccin que generan. por los organismos de fomento a las em Adems, se simplificarn los sistemas presas de esta rea podrn serlo en cali de patentes, aranceles aduaneros, contri dad de aportes para que el Estado sea so buciones y tributos para estas empresas y cio y no acreedor. Lo mismo ser vlido se les asegurar una adecuada y justa co para los casos en que dichas empresas ob mercializacin de sus productos. tengan crditos con el aval o garanta del En estas empresas se debern garanti Estado o de sus instituciones. zar los derechos de obreros y empleados a Seor Presidente, el que la Unidad Po salarios y condiciones - e trabajo justos. d pular se haya referido en su programa a El respeto de estos derechos ser cautela lo que constituyen o deben constituir, en do por el Estado y los trabajadores de la su opinin, las reas social y mixta de la empresa respectiva. economa, no ha significado de manera al Para dar cumplimiento a esta parte del guna que haya querido incluir slo en es programa, el Gobierno, en forma reitera tas dos reas todos los rubros de la econo da, ha estado entregando ayuda a los pe ma. Por lo contrario, ha dicho en forma queos y medianos industrales, comer expresa en su programa, adems, que ha ciantes y agricultores, a todos aquellos br un rea de propiedad privada, que se que por dificultades de orden econmico guramente ser la ms amplia, aquella en no pueden desarrollarse libremente slo donde queden comprendidos la mayor par con su esfuerzo. te de los chilenos que de alguna u otra for Ahora bien, el Ejecutivo y la Unidad m tienen actividades de orden econmi Popular sostuvieron y sostienen perma a co. Dice el programa ^1 respecto: nentemente que los cambios que pretende Esta rea comprende aquellos sectores mos imponer no slo en el rea de la de la industria, la minera, la agricultura economa, sino en cualquiera otra de y los servicios en que permanece vigente ben llevarse a cabo dentro de la Constitu la propiedad privada de los medios de pro cin y las leyes. Y en ese sentido ha esta duccin. do obrando el Gobierno. Estas empresas en nmero sern la ma Algunas personas han afirmado que el yora. As por ejemplo en 1967, de las Ejecutivo estara violando la ley y apli 30.500 industrias (incluyendo la industria cando diversas disposiciones legales con artesanal), slo unas 150 controlaban m o- tina finalidad distinta de la tenida en vis noplicamente todos los mercados, concen ta al dictarlas. Sin embargo, nada de eso trando la ayuda del Estado, el crdito ban- ha podido probarse. Ello no ha sido ms cario y explotando al resto de los empre que una simple afirmacin general formu sarios industriales del pas vendindoles lada por quienes se han estado oponiendo cara la materia prima y comprndoles ba a las medidas tomadas por la actual Ad ratos sus productos. ministracin durante el tiempo en que s Las empresas que integran este sector ta ha regido los destinos del pas. sern beneficiadas con la planificacin ge Repito: que los cambios se harn den

DIARIO PE SKSIONKS DKL SKNAPO

tro <k i ( ottitut*itm y

iius leyes no slo K d ctti pro*rmma de la Unidad Popu > ilar y k personeros de este conglomerado publico. sino tambin el propio Gobierno, n forma reiterada. El Primer Manda tario k ha sostenido de manera repetida > * intervenciones pblicas, e inclusive en intervenciones privadas, lo que reafirma su inters por cumplir tal propsito. Como una demostracin de lo que estoy afirmando, leer tan slo un prrafo de una intervencin que el Presidente de la Repblica tuvo ante los jefes de servicios pblicos en la que una vez ms hizo pre sente este concepto. Manifest: Como ustedes ven, el problema es complejo. Es tamos siguiendo un camino propio. No so m un pas socialista ni vamos hacia la os autogestin. Somos un Gobierno que se ha comprometido a hacer cambios dentro de los cauces leales, creando tres reas dis tintas de la economa y tenemos que ade cuarnos a esto, sin que nadie nos seale cmo hacerlo. El rumbo que hemos fijado, lo hem sealado nosotros, y no hay mo os delos que copiar. Tenemos que encontrar nuestro propio cauce y a cada paso que damos nos topamos con dificultades que, lgicamente, se irn haciendo mayores, Por eso necesitamos la cooperacin en cuanto a las ideas, a las sugerencias y aun a la critica, por cierto, interna, de los fun cionarios. Esto significa que la actual Adminis tracin, com lo expres el Jefe del Esta o do, est buscando, fundamentalmente en el aspecto referido, un camino propio, una manera chilena de hacer las cosas, un so cialismo a la chilena, una revolucin a la chilena, com ha dicho tantas veces el o compaero Presidente Salvador Allende. Por eso, no podemos aceptar que se sostenga, en esta Sala o fuera de ella, en concentraciones o en intervenciones radia les, que el Gobierno pretende copiar mo delos traidos de otras latitudes. Las solu

ciones que son buenas par otros pases pueden no serlo necesariamente para e l nuestro. Y por ello estamos buscando un sistema que se adapte a nuestra propia idiosincrasia. Por tal razn, el Ejecutivo envi al C on greso Nacional, a la Cmara de Diputa dos, un proyecto de ley tendiente a defi nir y establecer las tres reas de la e o c noma. En la exposicin de motivos de esa ini ciativa se hace mencin de numerosa* afirmaciones ya contenidas en el progra ma de la Unidad Popular y muchas v ce e s reiteradas. No me referir una vez m a s ellas. Tan slo quiero sealar que ese pro yecto cumple en forma cabal el compromi so de sealar mediante una ley las reas de la economa, qu rubros estarn com prendidos en cada una de ellas y qu tra tamiento jurdico y econmico se les dar. Insisto: el Gobierno est dando cumpli miento de esa manera al programa que llev al triunfo a la Unidad Popular y que la ciudadana conoca perfectamente cuando el 4 de septiembre de 1970 le en treg su respaldo mayoritario. Sin embargo, el Ejecutivo, al someter a la consideracin del Parlamento dicha ini ciativa, no slo est cumpliendo un com promiso, sino tambin, en gran m edida, aplicando la experiencia prctica que h a recogido a lo largo de su gestin. Tal e s el caso de la utilizacin de diversas nor mas legales, particularmente del decreto ley N9 520, del ao 1932, en lo relativo la requisicin y expropiacin de estable cimientos industriales y comerciales. Uno de los autores del proyecto de ye forma constitucional en debate, el H n oo rabie seor Hamilton, expres que la D e mocracia Cristiana tiene al respecto u n pensamiento ms o menos coincidente c n o el de la Unidad Popular. S e a l que en e l programa del candidato seor Tomic tam bin se haban hecho planteamientos **

K * . y cit expresamente una parte< * fit acin, queda ron la palabra Su S* ee*' documento, a 1 que deseo lar lee- ftorin. Se levanta la sesin. Se levant n las 11.80. tUR, Tflor AY1AV1N (Presidente). Mu crdnna, seor Senador? Dr. Haiti Valenzuela (iarda. C o m o ha Iletrado el termino de la hora Jefe de la Redaccin.

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IHAHIO lK SKMHlNKS DIO!, SKNAIH)

VERSION TAQUIGRAFICA.
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-4 ia r r i i iiiirim i. V irto rj <iumul(> VI v m , lU la a l Aguolln; - Hamilton O r p iM if r, Juan; - Ihan# O H , Prttrii; Irurolii AhuHn, Narria; J# rt ll m t i , Alberto; - Ju tU t <4*mx, IU1; - Ii4jrfi VaUftfia, A ltrrd o ; l.ufR fu K m i I i r i i , l,ula O rn a n d o ; M il anda K m i r i , H ugo; -M ont Moraga, Jorga; - Muaalam Haflla, Ja; No*ml lluarta. Atajandro; ~-O r hag avia V a ld t, Ktrnatulo; Olguln /.apata, Osvaldo; - fahio Worn, T o m , 'fa lm a VlruAa, Ignarlo;

Kl HMHir rK i 11 MKO \ 1 lurn>t. n i'Hpointr roill llitllir In UltH ,n 1 1 nil <*1 iiroytMlo *! !% loirimlo **n morlnt 1* (!< low llmtotfthli** M on*H ! in*nl*a|i)n y ' **M 1 itmi Itrin, < iic moiltlini livrrimw IN w 1 | * fM l rlorti'H < la rorwl Hurl Iolltiru < * K !' l<| indo,
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Vmyeeta dr reforma countihivioiitl w* cinit dr Ion ttrfmrrH Fiinitnilhf // lid mitt on) : K m primer trmite, aeniu I*, tn 2N dr arttibrr dv 1071. In form*- tie ComU inti: l j f/i*tarint neni 0^, m 27 d* hr* < 1071. l<
IHnniHithi:

Kapli* Kamn. |,uU; T ra d o (, IWnJamln; IU y M Vlrufta, T o m i ; ~MlWa Ulloa, RamAti; Vatrnt lto*alr l.uta; -V a la tu u v la M4<n, IMrardo, jf Vcm M uhUntirork l.tra, Julio. A*tu <tf Mar rotarlo I taor Ptlaglo f ig u a roa Taro, jr 1* ProMrrafcarto al nalVor O a nlrl Kgaa M 1 amala

Seititnien 13*( en 20 dr octubre & 1071; l*l*. i*m 20 de ortuhrr dr H?,; \ *t m HO tie oettibrr dr 1971 U
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SK S IO N 18*, UN

h'K NOVl'KM MlfK lK I V1

K soor I l'NGO. Seor lvMii'iiiv, 1 deca 'ii Im ultima sesin quo *'l Honorable tortor HnwHfon, a! referirse ni programa presidencial del candidato steilor Tomic. jtivsluvo que haba ciertas coiuonUwins ron los planteamientos d'l programa ti' lio bienio do la Unidad lopular. N sealo "Nos preparamos, d*spues, pata una d i* ^titula 'tapa dundo 'I proceso do transfor niaeiouos neceanrins so profundi/nria, ex toiulorta y acelerara, * \ programa de Gobierno po olro io |l ni pas nuestro candidato Kndomiro lomic planteaba lo siRuicnte en sil primera pai to: I protfntfnu del Snjtundo Gobimno I1 K nutrida Uristinm* osta abierto a todos Ion chilenos, sin sujecin a letemi nadas con eepciones doctrinarias, religiosas, idelo jicas, o moramente partidarias, siendo sus dos motas fundamntalos; t'*) 1.a sustitucin do las minoras en los centros dol poder poltico, social, eco nmico y cultural, y "2S') I, sustitucin tiol capital financie ro por los trabajador1 organizados, como el motor fundamental del esfuer/o produc tivo de la oconotnia chilena, pasando a ser stos, sus principales beneficiarios," Ka verdad, no puedo sostenerse que ese plttntoanuento sea muy semejante al de la ftnhlnd lopular. F.n el programa de Go bierno de! candidato seor Totnic so ha biaba do la participacin fumnmontnl de Io trnlmadores, quienes sustituiran- al h capital financiero. IVro, en el fondo, osto no significaba sino cambiar un capitalista por muchos capitalistas; hacer una especie < capitalu mo popular, que no es precisa l< mente lo que ha patrocinado la Unidad S opular. Sin embargo, t'l !louorable sviior Hamilton afirma (pie la candidatura del seor Totnic formulaba |)lantcamieutos muy .semejantes a los le aquella. Al efecto, tambin hizo algunos tfm>i(loa acerca de lo que se habia realizado bajla Administracin del seor | V i, pa * ru sealar con ello, en cierto modo, que lo (iuu est llevando a cabo el Gobierno de la

Unidad Copular o una especie de tonti m nuaciou ile la ultra Iniciada poi el rebina n anterior Su Seora se refiri particularmente al cano de la uncinila li 'acin del cobre, use veraudo que la inicio el Gobierno detoner taci ist inno y que el de In Unidad Popular solo In termino. A mi litici, esa ni il inacin no r rtim le niuuiin liliali!*, l a verdad oh que el lepi met del ltcddenie I rt i propuso lo que denomini! "chileiil/acion del cobre, que consisti! fundamentalmente en la asocia cioti del listado de Ulule con las rompa mas imperialistas c\traninas que expo taban nuestro metal rojo; pero ello de ti i ti gima manera significo que nuestro pas entrara a manejar libremente su roble. Otra cosa muy diatiuta es lo que ha he cho el Gobierno de la Unidad Copular me liante el piw*ao la nacionalizacin del co br<\ ponine en virtud de el si hemos entra do a sustituir a las grandes compamas ex tranjeras que explotaban nuestra rique/.a fundamentnl. Y no solo las sustituimos en lo relativo a la propiedad de las mutas ai resptvto, en la reforma constitucional es tablecimos le manera clara ijue petlene can absoluta, exclusiva c iualieuablemen te al Kstado ( hilt* , sino tambin en I cuanto a la explotacin y oomemali/acion lei coin, aspectos que igualmente las em presas se haban reservado ai proponerse la ehileni/.aeion durante la Administracin lei sopor |rei, Auroro i*l Honorable seor ilamiltou, inclusivo, quo para llevar adirante la na cionab/.acion le cobre no era lit'cesaria una reforma constiliicioual. pues las or mas contenidas en la ('arta Kundamctilal eran mas que suficiente. Anadio que -11 11 embarco, la Democracia (lisliana acculo sencillamente el criterio del lyiecutivo ,V que por ese motivo empe/.n a colaborar cu I proceso de nacionalizacin dei metal rojo. IVro., en verdad, la situacin na muy distinta. Necesariamente, deba llevar u * adelaulo el proceso do naciouali/.acion del

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DEL SENADO

cobre en \ irtud de una reforma constitucio fundadas razones que no es necesaria una nal. pues si no h:u;L amos establecido en reforma constitucional para llevar ade e*a iormji los recatos b**'.cos i-'a tal lante un proyecto tendiente a establecer erecto tai vez ftai./ia cartc.uo * e .uerza le las tres reas de la economa, como el que 1 ga! U < c ti ao; .a; por Chile y. parti pende de la consideracin de la Cmara, :e is.:ia cularmente en e .mb.io irt- r.:t\ ona . ha- que se present con criterio similar al que .> bra sido muy discutida la , idi-:icaU con he sostenido en esta oportunidad. que el Gobierno de ta l'nidau tJonuar pro Tanto los autores de la iniciativa que cedi a nacionalizar nuestra riqueza bsica. debatimos como el Honorable seor Ib* La nacionalizaciun del cobre, por haberse ez, que intervino en la discusin, han llevado a cabo de acuerdo con la aplicacin sostenido que para tal efecto es necesa de normas que consonamos en la Ley Fun ria la reforma constitucional. Sin embar damental de la Repblica, ha tenido mu go, insisto en que se han hecho afirma cho mejor presentacin, y la verdad es que. ciones de tipo general; no se han dado desde el punto de vista legal o jurdico, argumentos convincentes sobre la mate ofrece muy poco blanco para su cuestiona- ria. Trat de encontrar en la intervencin miento por parte de las compaas nacio del Honorable seor Ibez algn argu nalizadas. mento que, en cierto modo, pudiera jus El Honorable seor Hamilton manifest tificar la aseveracin de que Ja reforma tambin que ellos eran partidarios de un constitucional es necesaria para dictar rea social de la economa, aun cuando una ley que establezca las tres reas de con diferencias en cuanto a la posicin que la economa. Pero no he encontrado nin nosotros mantenemos al respecto. Su Se guno. Lo mismo me sucedi con respecto ora reiter que, en cierto modo, estaban al discurso que pronunci el Honorable de acuerdo con nosotros en llevar adelante seor Hamilton. estos grandes cambios. Sin embargo, hizo El Senador seor Ibez durante su una larga exposicin en la que se refiri intervencin expres fundamentalmente a experiencias aisladas de pases socialis tas, que de ninguna manera pueden gene su protesta por el hecho de que el actual ralizarse, para sostener que la empresa es Gobierno aplicaba disposiciones legales n tatal trae dictadura en lo poltico e inefi- con una finalidad distinta de la tenida e vista por el legislador al corfcebirlas. S os ciencia en lo econmico. Todas esas afirmaciones que, como tuvo en forma reiterada que se ha viola dije, corresponden a casos particulares, do el espritu de las leyes. Y debo decir que de ninguna manera pueden generali a Su Seora que no hay nada ms peli* so zarse no tenan otra finalidad, en mi groso que referirse a ese aspecto- Por e , as opinin, que la de justificar la presenta cuando el legislador estableci las norm s cin de la reforma constitucional en deba para interpretarlas, dej de mano el e te, que en el fondo pretende mediatizar e pritu de las leyes y expres que slo po s impedir los cambios que el actual Gobier da recurrirse a su intencin o a su e no est impulsando, con lo cual se estn pritu, cuando no estuviera claro el sen defendiendo, consciente o inconsciente tido de su letra. A mi juicio, no cabe du mente, los intereses capitalistas de los da alguna de que la actual Administracin grandes monopolios nacionales o extranje ha aplicado el decreto ley 520 en el senti ros. Este es el nico motivo que aparece do preciso que le seala la ley. justificando la presentacin del proyecto El seor IBAEZ.Me concede una de reforma constitucional que ocupa la interrupcin, seor Senador? atencin del Senado. E l seor L U E N G O . No tengo incon* Porque, por otra parte, sostengo con veniente en concedrsela, porque Su Seo

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ra tambin me concedi una en su opor cin del legislador al dictar la disposicio tunidad. nes respectivas. El seor AYLW IN (Presidente).Con A pesar de que pensaba hacerlo ms la venia de la Mesa, tiene la palabra el adelante, me referir de inmediato a la3 Honorable seor Ibez. normas dtl decreto ley 520 de 1932. pa El seor IBAEZ. Ser una interrup ra sealar al Honorable seor Ibez, con cin brevsima. Como e seor Senador precisin cmo este texto legal autoriza acaba de expresar que no encontr en mi al Estado para expropiar determinadas discurso argumento alguno a favor de la . industrias o comercios, cuando stos no reorma constitucional,. . . cumplan la finalidad de favorecer a la El seor LUENGO. Ningn argumen clase trabajadora, fundamentalmente a to que la justifique. los consumidores. Adems, precisa los ca El seor IBAEZ. . .. o que la justi sos en que puede hacerlo. fique, quiero manifestarle que sus pala Sin embargo, empezar por afirmar que bras recientes constituyen la mejor jus el decreto ley en cuestin, llamado del tificacin del criterio que sostuve en mi Comisariato General de Subsistencias y intervencin. Esto es, la necesidad de evi Precios, para la poca en que fue dicta tar que las leyes sean tergiversadas en su do constituy un texto extraordinariamen aplicacin, y que para ello se requiere te avanzado, cuya eficacia y visin aun una reforma constitucional que precise, en continuamos apreciando, no obstante ha la forma ms categrica e imposible de ber transcurrido casi 40 aos de su dietorcer, el alcance exacto de las leyes que tacin. Por eso. este Gobierno, que pre habrn de dictarse para establecer cun tende ser revolucionario y el ms autn do el Estado puede expropiar y cundo ticamente representativo del pueblo, debi no puede expropiar actividades particu recurrir a sus disposiciones para aplicar lares con el objeto de crear el rea so las precisamente en beneficio de los con cial. sumidores. Mi explicacin, pues, no pudo ser ms El artculo 1 del decreto ley 520 se re clara y categrica. Si Su Seora tiene en fiere a la personalidad jurdica del Comi cuenta que incluso cuando se invoca el es sariato General de Subsistencias y Pre *Su objeto ser asegu pritu de las leyes puede incurrirse en erro cios. El 2* dice: res, mucho ms se justifica todava que rar a los habitantes de la Repblica las una reforma constitucional precise, has ms convenientes condiciones econmicas ta en sus menores alcances, cul es la la de vida. El artculo 4* establece lo si titud de que dispone el Gobierno para guiente: Para el solo efecto de atender crear su rea social y cundo no puede a las necesidades imperiosas de la subsis hacerlo. Mejor dicho, cmo no puede ha tencia del pueblo, se declaran de utitdad pblica los predios agrcolas, las empre cerlo. El seor LUENGO. Reitero que en la sas industriales y de comercio y los esta intervencin del Honorable seor Ibez blecimientos dedicados a la produccin y no encontr argumento alguno que justi distribucin de artculos de primera ne fique la necesidad de hacer una reforma cesidad: y se autoriza Honorable se constitucional para dictar una ley que es or Ibez! al Presidente de la Rep tablezca las tres reas de la economa. Sin blica para expropiarlos en las casos taxa embargo, el seor Senador nuevamente ha tivamente enumerados en los artculos 59 sostenido que se habra hecho una apli y 6* y de conformidad a las normas de cacin diferente de lo que fue la inten procedimiento que seala la presente ley.

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO Ea decir, empieza por autorizar al Je* fe del Estado para que los expropie, se fn lo dispuesto en los artculos mencio nado*. Qu establece el articulo 5V Todo es ?: tablecimiento industrial o comercial y to da explotacin agrcola que se mantenga en receso, podr ser expropiada por el Presidente de la Repblica, a solicitud del Comisariato General de Subsistencias y Precios, previo informe favorable del Consejo de Defensa Fiscal y del Consejo Tcnico respectivo/' V el articulo 6? agre ga: El Presidente de la Repblica, a propuesta del Comisariato Generar hoy da Direccin de Industria y Comercio podr imponer a los productores la obli gacin de producir o elaborar artculos declarados de primera necesidad, en las cantidades, calidades y condiciones que determine. El incumplimiento de dicha obligacin lo autorizar para expropiar, con los re quisitos sealados en el artculo anterior, el establecimiento, empresa o explotacin del productor rebelde, todo sin perjuicio de las dems sanciones que establece esta ley" En consecuencia, no slo se autori za al Jefe del Estado para expropiar to do establecimiento comercial, industrial o toda explotacin agrcola que se manten ga en receso, sino tambin todos aquellos establecimientos que no cumplan las me tas sealadas por el entonces Comisaria to General de Subsistencias y Precios y actual Direccin de Industria y Comer cio. Por lo tanto repito, el Jefe del Es tado cuenta con atribuciones para expro piarlo. El seor GARCIA.Me permite una interrupcin para referirme a esta mis ma materia? El seor LUENGO. Con todo gusto. En todo caso, ser la ltima que conce der. El seor GARCIA.El decreto ley 520 no existe, porque fue modificado en dos oportunidades. En 1953, cuando se d t ic un texto definitivo, para lo cual p v re ia mente se autoriz al Presidente de la R e pblica. Esta autorizacin es bastante dis cutible; pero, en fin, en uso de ella u promulg, a fines de 1953, un decreto s u premo que refundi todas las disposicio nes pertinentes, inclusive las relativas a la constitucin u organizacin del M inis terio de Economa y Comercio. Por c n i* oa guente, no podemos atenernos al d cre e to ley 520, porque repito fue derogado. Por otra parte, esa derogacin orgni ca fue tambin confirmada posteriormen te por dos reformas constitucionales. L a primera me parece que fue aprobada e n 1968 1964, y la seguida, durante la Administracin del Presidente Frei, E n esta ltima, se expresa que nadie p e e ud se privado de su propiedad, sino en vir tud de una ley general o especial que au torice la expropiacin, calificada en la misma forma que Su Seora acaba d e leer; pero agregando que el expropiado tendr siempre derecho a indemnizacin, cuyo monto y condiciones de pago se d e terminar equitativamente, tomando e n consideracin los intereses de la c l ti* oC vidad y de los expropiados. Tambin # dice que la ley establecer las normas p a ra fijar la indemnizacin, lo que prueba que debe haber una ley que consigne e a xc tamente los trminos en que debe pagarse el bien expropiado. Finalmente, en el mismo N? 10 se a e s gura el derecho de propiedad a todos lo * habitantes de la nacin, y se aade q e u la ley establecer el modo de adquirir 1 * propiedad, de usar, gozar y disponer d e ella, y las limitaciones y obligaciones q e u permitan asegurar su funcionamiento &
cial.*

Ms adelante se indica la manera mo la ley sealar los casos de exproP1 * cin, la forma de pago, la existencia ^ tribunales para las reclamaciones, y las normas concernientes a expropi nes.

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Por lo tanto, no slo ha quedado dero sino improvisando ins palabra, y Ja ver gado el decreto ley 520 por los decretos dad es que las interrupciones me hacen leyes posteriores y el texto definitivo, si perder el curso de ellas. No obstante, por no tambin por dos reformas constitucio ltima vez. har una concesin y otorgar nales, ms una tercera que ratifica lo an una interrupcin a Su Seora. El seor IBAEZ.Recurrir al mis terior al disponer que no es posible ex propiar en la forma sealada por el de mo argumento del seor Senador, quien manifest que, de acuerdo con el decreto creto ley 520. El seor LUENGO.El hecho de que ley 520, se puede expropiar cuando una el decreto ley mencionado no especifique industria est en receso. Pero lo grave es la forma de pago de la expropiacin no que el Gobierno ha descubierto la mane significa que no la autorice, pues, en to ra de dejar en receso a industrias que no do caso, el pago se hara de acuerdo con lo estaban, para despus aplicarles dicho las normas comunes establecidas en el ar decreto. Se trata, entonces, de evitar tales pro tculo 10, N9 10, de la Constitucin Pol tica del Estado. Adems, el decreto ley cedimientos. Y qu es lo que, en el fon 520 no ha sido derogado. Ha experimen- do, pretende esta reforma constitucional, tado algunas enmiendas, lo cual constitu que en modo alguno impide continuar las ye tambin un argumento para sostener expropiaciones? En absoluto entraba el que tiene plena vigencia legal, ya que todos establecimiento del rea econmica esta sabemos que fue dictado durante un Go tal; lo nico que exige es hacerlo por ley, bierno defacto. Sin embargo, tuvo una y que en ella se consignen las condicio sancin legal: la ley 7.747, promulgada en nes en que quedarn los trabajadores de tiempos de don Juan Antonio Ros, en di las empresas, la forma de calcular el pre ciembre de 1943. Dicha ley modific las cio de la expropiacin o de la compra de disposiciones del decreto ley 520. Sin em las acciones y la manera de pagar estos va bargo, este cuerpo legal se encuentra tan lores, que es preciso cancelar a ttulo de vigente que los propios autores del pro indemnizacin, en conformidad a la ley. Eso es todo. De modo que en caso yecto de reforma de la Constitucin, con el beneplcito, votos y aplausos del Par alguno se pretende impedir el cumplimien tido Nacional, patrocinan una disposicin to del programa del Ejecutivo. Slo se transitoria, signada con el nmero 19, exige hacerlo de acuerdo con la ley y no mediante la cual se deroga expresamente provocar situaciones de hecho para invo car a posteriori disposiciones tan discuti el decreto ley 520. El seor GARCIA.Yo advert acer bles como las del decreto 520, que Su Se ora acaba de mencionar. ca de esa circunstancia. El seor LUENGO.Contestar de in El seor LUENGO.Si el decreto est derogado, no me explico qu razn existe mediato a las afirmaciones del seor Se para proponer nuevamente su elimina nador. Nosotros vivimos en un Estado de de cin. Ello quiere decir que el artculo en referencia es intil, y espero, como es l recho. Sus Seoras protestan de que eJ gico, que el Honorable seor Garca for actual Gobierno lo est violando, atrope mule indicacin para suprimir la disposi llando las leyes y aplicndolas en forma diferente de como fueron concebidas. Pe cin 19 transitoria del proyecto. El seor IBAEZ.Me permite una ro como, afortunadamente, segn lo que Sus Seoras sostienen, todava no hemos interrupcin. Honorable Senador? El seor LUENGO.Perdneme, seor derogado el Estado de derecho, continua Senador. No estoy leyendo un discurso, mos rigindonos por l. Y los partcula-

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re que se sienten perjudicados por la ac Esto permiti despachar en forma n. tuacin del Ejecutivo saben que pueden cular esa enmienda y dar carcter recurrir a los Tribunales de Justicia para titucional1 a las disposiciones que reclamar de las medidas arbitrarias que pasaron a constituir la ley de fofo * los hayan afectado. Sin embargo. h>ta Agraria del (obierno de Frei, legig^*5 ahora no he silbido de nadie que protesta en la cual tuvo activa participacin ra por medidas expropiatorias que el C .o- quierda. Si nosotros hubiramos tenido la ^ bierno haya aplicado a determinadas in ra dustrias, segn las disposiciones del de viccin o la duda siquiera de qae e * dispensable una reforma constitucioBau creto ley 520. El seor GARCIA.Los tribunales se ra enviar a la Cmara de Diputados * proyecto que fija las tres rea* de ^ declaran incompetentes. El seor LUENGO. Por otra parte, noma, los seores Senadores deber. ^ os tambin me llama la atencin el hecho de la absoluta seguridad de que habram l 9 que, fuera de sealar que las disposicio nido una actitud semejante a la de 1 fc nes de dicho decreto ley no estn vigen cuando propiciamos el desglose del ar^cv tes, se pida su derogacin, y que en el lo 10, No 10, del proyecto general de artculo transitorio nmero 19 se mencio forma a la Carta Fundamental. nen las disposiciones relativas a la requi Ahora bien, por mi parte no quier**? sicin, que nada tienen que ver con las en el error que, a mi juicio, han expropiaciones de determinadas indus quienes proponen el proyecto de refera trias. Como todos sabemos, las requisi constitucional que ahora discutimos, y . ciones son necesarias, muchas veces, por cillamente afirm ar que no es necesaria ct la especulacin que hacen los dueos de reforma a la Carta Fundamenta! i & establecimientos que expenden artculos tregar argumentos sobre el particular. de primera necesidad. Si nosotros examinamos las dispos* Reitero la conviccin del Gobierno y de nes existentes en la Constitucin, tenn* sus parlamentarios en el sentido de que mos que concluir que ah ya estn te la reforma constitucional para llevar ade nidas las bases fundamentales para d ic lante la ley que crea las tres reas socia tar. constitucionalmente, una ley qae * les de la economa es innecesaria. Dife tablezca las tres reas de la econom . rente es el caso ocurrido en tiempos del El articulo 10 de nuestra Carta F s oa seor Frei. cuando propuso un proyecto mental. que comienza diciendo: *A sisde ley sobre reforma agraria. En esa opor mo. la Constitucin asegura a todos h a tunidad. se justificaba una reforma cons bitantes de la Repblica, en su X* liotitucional. porque el artculo 10, X 9 10, de presa lo siguiente: la Carta Fundamental no autorizaba el * E1 derecho de propiedad en so s pago de la expropiacin en forma diferida, sas especies. lo que s era consignado por el proyecto La ley establecer el modo de ai*2 de reforma constitucional presentado por 3a propiedad, de usar, gozar y el Ejecutivo. de ella y las limitaciones y ob?0**** 1 Debo agregar que fue la actuacin de permitan asegurar su funciin social y los Senadores Ampuero. Chadwick. Cor- eeria accesible a todos. La r..Rek* baln ya fallecido y del que habla, de la propiedad comprende cuanto lo que permiti desglosar de la reforma los intereses generales del Estado. constitucional general qae haba enviado lidad y la salubridad pblicas, d el ex Presidente Frei. la modificacin del aprovechamiento de las fuentes ye** productivas en el servicio de la artculo 10, X9 10, de la Constitucin.

SESION IS*. EX 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 dad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de tas habitantes. Cuando el inters de la comunidad na cional lo exija, la ley podr nacionalizar o reservar al Estado el dominio exclusivo e recursos naturales, bienes de produc cin u otros, que declare la importancia preeminente para la vida econmica, so cial o cultural del pas. Propender, asi mismo. a la conveniente distribucin de la propiedad y a la constitucin de la pro piedad familiar". En estas disposiciones repito se contienen las bases funda mentales que justifican el envo al Con greso, por parte del Gobierno, del provec to de ley que delimita las tres reas de la economa. Desde luego, el X 9 10, del articulo 10 de la Constitucin, reconoce la existencia de diversas especies de propiedad, las cua les se garantizan a todos los habitantes de la Repblica. Una de ellas puede ser la estataL Por eso, como es evidente, ms adelante la Car ta Fundamental reconoce el derecho que tiene el Estado a que ^cuando el inters de la comunidad nacional lo exija, la lev podr nacionalizar o reservar al Estado el dominio exclusivo de recursos naturales, bienes de produccin u otros, que declare U importancia preeminente para la vida econmica, social o cultural del pas. En consecuencia, la Constitucin reco noce este derecho, y es este mismo el que el Ejecutivo est legitimando en el pro yecto que delimita las reas de la econo ma, sealndolas, determinndolas y de finindolas, con k) cual hace una precisa y legitima apreciacin de ios preceptos contenidos en el X9 10 del articulo 10 de la Ley Fundamental La funcin social de 1 propiedad a que a hace mencin el articulo sealado, es pre cisamente la que el Gobierno quiere deter minar en su iniciativa legal cuando dis pone que habr un rea social, y que ser toda la sociedad la que tendr el dominio de los bienes de produccin o de los otros de importancia preeminente para la vida

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econmica nacional. Por lo unto, ser la sociedad la que, por intermedio deJ Esta do. administre esa propiedad en benefi cio de toda la comunidad. De acuerdo con estos argumentos, creo que nadie puede discutir que la inkiati' va del Ejecutivo es perfectamente consti tucional. ya que es fruto, precisamente, de la aplicacin de los preceptos consagra dos en e! articulo 10. X* 10, de la Cons titucin. Todava ms, en el inciso cuarto del X* 10 del articulo 10 de la Carta Fundamen tal. de inmediato se dej establecido, por la importancia que tena, que El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, ina lienable e imprescriptible de todas las mi nas, las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidro carburos y dems susxancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales. Debo recordar que este precepto fue consignado en la Constitucin precisamen te como una manera de terminar con la discusin de un problema un poco de or den doctrinario y un poco de orden legal, que largamente se haba venido sostenien do en los tribunales en cuanto a la pro piedad constituida sobre las minas. Ahora, quiero referirme en particular a las disposiciones del proyecto de reforma constitucional que motiva este debare. En el X9 1 de su articulo l 9 se dice lo si . guiente: **1 .Agregas, a continuacin dei in ciso tercero del V* 10 del articulo 10, lo siguiente: ~La ley determinara las empresas, bie nes o medios de produccin, distribucin o financiamiento que pertenecern a las reas social o mixta de la economa. **S entiende por rea social aquella en e que ei dominio e las empresas, medios o bienes de produccin, distribucin o ~ nanciamiento pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo nico titular es el Es tado. por si o a travs de los organismos o entidades que k integran, dependen o * son controlados por ste. La administra

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cin de estas empresas, medios o bienes ciativa , en el proyecto del Ejecutivo que corresponder al Estado mismo o a los en estos instantes cumple su primer tr trabajadores, los que en este ltimo caso mite en la otra rama del Parlamento. In. tendrn el uso y goce de ellos y percibi clusive, creo que se podra efectuar, de co rn las utilidades respectivas en la forma mn acuerdo con la Democracia Cristia que determine la ley. na, un estudio de la reforma constitucioSe entiende por rea mixta aquella en nai en debate, a fin de incluir los puntos que el Estado y los particulares son socios coincidentes en el proyecto del Gobierno y en que la administracin y los beneficios que est en Ja Cmara. Porque realmente al Ejecutivo, a los parlamentarios y a lo s les pertenecen en comn. El rea privada estar formada por sectores de Gobierno les interesa el despa las empresas, bienes o medios de produc cho de una ley lo ms clara posible y acor o cin, distribucin o financiamiento no in de con la poca histrica que vivimos. N queremos la promulgacin de una ley que cluidos por la ley en las dems reas. Los trabajadores tendrn derecho a en lo futuro pueda usarse con artimaas, participar en la administracin de las em sino una que sea clara como la luz del da, presas, medios o bienes de produccin, dis que se entienda su sentido natural y ob tribucin o financiamiento del rea de pro vio, que no requiera de interpretaciones piedad social en que aquella corresponda "rebuscadas y que, en definitiva, sirva pa al Estado y asimismo en la administracin ra que la economa sea puesta fundamen de las que forman parte del rea mixta talmente al servicio del hombre y de las cuando su propiedad pertenezca mayori- grandes mayoras nacionales. En ese sentido, tambin formulo un lla tariamente al Estado. En los dems casos la ley procurar establecer formas de par mado a la Democracia Cristianasuspersoneros conocen la buena voluntad con ticipacin de los trabajadores. ate Los representantes de los trabajadores que siempre hemos tratado estas m en las administraciones a que tengan dere rias para que juntos podamos encontrar e cho sern elegidos por ellos mismos, en un camino que nos seale cul es la m votacin directa, secreta, uninominal y jor forma de llevar adelante estas ideas; pero no a travs de una reforma constitu proporcional.. Desde un punto de vista general re cional como la ahora patrocinada, cuyo o pito , este precepto puede ser comparti nico objetivo es impedir que el actual G do por nosotros. Personalmente, tengo va bierno siga cumpliendo, o trate de hacer rias observaciones que hacerle en cuanto lo, el programa que prometi al pueblo, a su redaccin y a su contenido; pero, en por el cual ste lo eligi, y perjudicando sus lneas generales, pienso que podra ser la posibilidad de que cuanto antes se lle aceptado por nosotros, porque concuerda gue a la solucin que el pueblo est recla con el proyecto sobre las tres reas de la mando reiteradamente. Como podemos apreciar, en el N 9 1 del economa propuesto por el Gobierno y que se encuentra en discusin en la Cmara de artculo l 9 del proyecto de reforma cons Diputados. No obstante insisto , sus titucional en debate se habla de las tr iX disposiciones no deben necesariamente reas de la economa la social, la m ' consagrarse mediante una reforma consti ta y la privada , ms o menos repito en los trminos del proyecto propuesto pof tucional. La norma consignada en el artculo l 9, el Gobierno. A pesar de esta redaccin, N9 1, perfectamente puede incluirse en una Democracia Cristiana mantiene la ien de ley. En verdad, slo bastara incorporarla, establecer cuatro reas en la economa, e si es que ya no est comprendida no ten acuerdo con lo que se anunci, por lo nje go a la mano los trminos exactos de la ini nos, al final de la discusin general e

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proyecto en la Comisin, Y al parecer, en je denantes, el establecimiento del capi el efundo informe por lo menos, eso es talismo popular: los trabajadores se trans t en estudio en la Democracia Cristia forman en dueos de la empresa, la explo na piensan insistir en el establecimien tan y se reparten ntegramente as utili to (le estas cuatro reas de la economa, dades. 0 sea, :- no pasan al Estado, n i sta porque hacen una diferenciacin entre el a la sociedad n i a la comunidad en gencrea estatal y el rea social. MI rea es ral. En mi opinin, ello significa, como tu tatal la dejan exclusivamente para aque- ve ocasin de dejar constancia en el pri llas empresas fiscales en que el Estado mer informe, revivir lisa y llanamente la es dueo exclusivo. Tambin incorporan libre empresa: se cambia un capitalista los bienes o medios de produccin, distri por varios capitalistas, y, en todo caso, se bucin o crdito y en que la administra mantiene el sistema de libre empresa que cin y las utilidades pertenecen en propor nosotros estamos combatiendo. Por otra parte, la iniciativa del Hono cin mayoritaria a aqul. Ese, ms o me nos, ea el concepto, aunque no exacto, que rable seor Hamilton que es muy ha la Democracia Cristiana tiene. Aproxima bilidosa, por cuanto estimula el inters par ticular de los trabajadores de determina damente, sa era tambin la redaccin que propuso y que dej de mano. En todo das empresas crea, en el fondo, dos cla caso, esperamos el segundo informo del ses de trabajadores: una, de propietarios, que laborar en el rea social y que reci proyecto en debate. Por rea social, los autores del proyecto bir las utilidades de esa empresa o me entienden aquella en que el uso y goce de dio de produccin; y, otra, de empleados, la empresas, bienes o medios indicados que slo tendrn derecho a la remunera pertenece a loa trabajadores se refie cin. El seor VALENZUELA.Me permi re a la distribucin y produccin , los que tendrn la administracin y se harn te una interrupcin, seor Senador? El seor LUENGO. Una vez que ter dueos de las utilidades, sin perjuicio del mine esta idea, se la conceder con mucho pago del inters o renta del capital. De todas maneras, algunas de estas gusto. Como dije, lo anterior significa divi ideas estn comprendidas en la redaccin finid del artculo 1 , N* 1, del primer in dir a la clase trabajadora entre un sector forme, porque se dice que "la adminis privilegiado, que ser propietario de un tracin de estas empresas, medios o bie medio de produccin, y otro, postergado, nes corresponder al Estado mismo o a cuyo nico derecho ser el de percibir una los trabajadores, los que en este ltimo remuneracin. Yo pregunto: qu ocurrira si los tra caso tendrn el uso y goce de ellos y | e < rcibirn lns utilidades respectivas en la for bajadores del cobre pretendieran el da de maana incluir la extraccin de ese me ma que determine la ley". En cierta medida, en la redaccin de tal. que hemos nacionalizado, en el rea finitiva del N* 1 del articulo l 9 de este social tal como la entiende la Democracia primer informe se consigna un poco la idea Cristiana ? Que explotaran esa gran rique de la Democracia Cristiana, pues se deja za natural, que es nuestra mayor fuente en claro que los trabajadores pueden ser de divisas, en beneficio propio, repartin quienes se lleven las utilidades de la em dose las utilidades, y que el Gobierno ha presa, no obstante no ser los dueos de bra hecho el negocio del negro con la na cionalizacin del cobre. Les habra quitado ella, sino que slo tengan su uso y goce. El uso y goce en manos de los trabaja a las empresas imperialistas norteamerica dores es una especie de propiedad priva nas la. utilidades que obtenan con su ex da o de comunidad, y constituye, como di- plotacin, no para entregrselas al Estado

DIARIO DE SESIONES D EL SENADO ni a la sociedad en general, no a la comu nando el establecimiento del capitalina nidad chilena, sino a quienes estn traba popular. No es as, seor Senador. El pro jando actualmente en esa actividad. No lo yecto que apoyamos propone un interna muy similar al que ha aplicado, a mi ju. pens as el Gobierno ni lo han podido pen ci, con bastante xito, como lo pude com sar los trabajadores del cobre. No cabe ninguna duda de que la norma probar personalmente, la Repblica de Yu que comento tiene inters poltico electo goslavia. El seor AYLW IN ( Presidente ral: se ir a hablar a los odos de los tra bajadores de numero-as y grandes empre norable seor Luengo, ha terminado e l sas nacionales, y se les dir : Apoyen a la tiempo de su primer discurso. Puede co n Democracia Cristiana, porque nosotros tinuar en el del segundo. queremos establecer un rea social y aque El seor LUENGO. Cualquiera que s a e llos que laboren en esta empresa se con el nombre que se quiera dar a la pro posivertirn en sus dueos, se repartirn sus cin de la Democracia Cristiana, en el h e utilidades, y sern los grandes beneficia cho su iniciativa pretende que los trabaja rios de lo <jue produzcan. dores sean los dueos de las utilidades d e K seor BALLESTEROS. Y eso es los grandes medios de produccin. Repito: 1 malo? personalmente soy en absoluto contrario a El seor I.LENCO. S; en mi opinin, un sistema semejante. es muy malo. El desenvolvimiento histrico de C hile Concedo una interrupcin al Honorable no apunta hacia el camino sealado por la seor Valenzuela. Democracia Cristiana, que fue ratificado El seor VALENZUELA. He escucha hace un instante por el Honorable seor do con mucha atencin el planteamiento Ballesteros cuando me pregunt si tal sis formulado denantes y hace un momento tema era malo, y que ahora ha reafirma por el Honorable seor I uengo, acerca de do el Honorable seor Valenzuela. quien la enmienda constitucional propuesta por expres que la iniciativa de su partido tam la Democracia Cristiana en lo r d .a ti.v o a bin se aplica en Yugoslavia. No co zco no la gestin de los trabajadores. en detalle el sistema de autogestin vigen Hace unos das tuve oportunidad de vi te en ese pas, pero temo mucho que n o sitar a Yugoslavia y de conocer el proce consista exactamente en lo que el seo r so de autogestin. Pude comprobar que so Senador describi. No creo que en e na sa es el sistema de construccin del socialis cin exista un sistema en que las utilida mo preconizado por la Repblica Socialis des de las empresas vaya en beneficio to ta Federativa fie Yuffo-.|avia. Pa autoges tal de los trabajadores. tioif consiste en que los trabajadores son En Chile no pretendemos imponer u n los dueos de todo el producto de la em o presa, pero deben pagar los impuestos res sistema estatista, abstracto, inhumano, c n pectivos y la* cuota correspondientes a se mo se ha dicho. Queremos implantar u guridad social. En e<a forma, como nos socialismo humano. La preocupacin fun bre, expresaron los dirigentes de la Asamblea damental de este Gobierno es el hom s Popular de Yugoslavia, se est i construyen el trabajador; y todas sus actitudes re n do el socialismo con sentido humano por ponden claramente a su intencin de e tregar ms y ms beneficios a la clase tra que con el maneio esfatista no se obtenan lus Itenefh u esperado* para la economa bajadora y de dictar medidas en pr * < su salud, de su cultura y de su educacin del pd! tu afsnc?i lo i *que irn;i n Por eso, no se venga a sostener to de |o< fi a adore > - por lo menos, yo estoy muy lejos de ap1 ' T a l e x l a o b s e r v a r a ou<qr<a f o l m u n u e ,< lar al H o n o r a b l e x e 1ioj er n e o q u i e n n yar una idea semejante que nuestra * v j a bierno y la Unidad Popular ** i m f e n t oque noaotroa estaramos patrocl-

SESION 18, EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 tablecer en Chile un sistema en que el tra bajador se convierta en verdadero esclavo. Ello no se ha pensado jams. De ninguna de las normas ni textos legales propues tos por el Ejecutivo, podra desprenderse tal conclusin. Reitero: se no es el propsito conce bido por nosotros cuando proponemos sus tituir a los propietarios dentro del siste ma que patrocinamos. Es inadmisible pen sar que propiciemos la eliminacin de un propietario individual para reemplazarlo por uno colectivo. Llmese como se quiera a quienes ten gan en sus manos y en determinadas con diciones la administracin, el uso y goce de uno de los grandes medios de produc cin, y la reparticin de las utilidades que obtengan, lo cierto es que, en nuestro con cepto, tai gestin debe estar siempre en manos del Estado, como representante de la sociedad chilena. En seguida, quiero referirme a las cua tro ideas fundamentales que, segn el Ho norable seor Hamilton, contiene el pro yecto de reforma constitucional en deba te. La primera de ellas describe y define las reas de la economa nacional. He di cho reiteradamente que, a nuestro enten der, para describir, definir y establecer !as tres reas de la economa no es nece saria esta reforma constitucional, porque las bases esenciales de tal delimitacin se contienen en los tres primeros incisos del artculo 10, N" 10. de la Constitucin Po ltica. Adems tambin ya lo expres , los trminos ou que est redactado el nmero uno del artculo nico del proyecto presen tado por la 1>eniocr:nia Cristiana son si milares ;t los que envo el Ejecutivo. En consecuencia, la Unidad Popular y ios au tores de la Iniciativa pie discutimos debe ran trabajar en conjunto para perfeccio nar i es (pie tiene imperfecciones el proyecto de ley enviado por el Gobierno y < U actualmente discute la Cmara de Di |r putados. Por lo tanto - insisto - no era ,

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necesario presentar un proyecto de esta ndole para establecer esta idea funda mental. En segundo trmino, a juicio del Ho norable seor Hamilton el proyecto en de bate dispone la participacin obligatoria de los trabajadores en todos los niveles y reas de la economa. Vale decir, con es to la Democracia Cristiana quiere dar a entender a la Unidad Popular que est proponiendo una idea nueva. Pero la ver dad es que para nosotros ello no constitu ye ninguna novedad. Casi creo innecesario entrar a argumentar a fin de desvirtuar esa afirmacin. Si algo caracteriza de ma nera fundamental a la Unidad Popular y a los partidos de Izquierda, ello es su preo cupacin por otorgar participacin a la clase trabajadora, no slo en la economa o en sus diversas reas, sino tambin en el manejo poltico de la Repblica. Al respecto, deseo recordar lo sealado en el programa de la Unidad Popular ba jo el ttulo La profundizacin de la de mocracia y las conquistas de los trabaja dores" : El Gobierno Popular garantizar el ejercicio de los derechos democrticos y respetar las garantas individuales y so ciales de todo el pueblo. La libertad de con ciencia, de palabra, de prensa y de reu nin, la inviolabilidad de domicilio y los derechos de sindicalizacin y de organi zacin regirn efectivamente sin las cor tapisas con que los limitan actualmente las clases dominantes. Para que esto sea efectivo las organi zaciones sindicales y sociales de los obre ros, empleados, campesinos, pobladores, dueas ( > casa, estudiantes, profesionales, < intelectuales, artesanos, pequeos y m edanos empresarios y dems sectores de trabajadores sern llamadas a intervenir i'ii e! rango que les corresponda en las d et-i.-iones de los (irganos de poder. Por i'ieOiplo, en las instituciones de previsin (ie seguridad social, estableceremos 1 h .M lminisiracion por h u s propios imponen tes, asegurando a ello la eleccin dem o-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO ertica y en votacin secreta de sus con prenderse que la participacin de los tra* ejos directivos. Respecto de las empre bajadores ser realmente mayoritaria en sas del sector pblico, sus consejos direc trminos que les permita decidir sobre tivos y sus comits de produccin deben materias fundamentales en el desarrollo contar con mandatarios directos de sus de la empresa. Pero la realidad es que tal proyecto, menos claramente que el texto ubrerus y empleados. En los organismos habitacionales co original redactado entre la Central Unica rrespondientes a su jurisdiccin y nivel, y el Gobierno, establece una representa las Juntas de Vecinos v dems organiza cin paritaria. La iniciativa CUT-Gobierciones de pobladores dispondrn de me no dispona con mayor claridad que el re canismos para fiscalizar sus operaciones presentante del Ejecutivo el interven e intervenir en mltiples aspectos de su tor o administrador rompera tal pari funcionamiento. Pero no se trata nica dad. O sea, se produce slo una aparente mente de estos ejemplos, sino de una nue participacin de los asalariados en la di va concepcin en que el pueblo adquiere reccin de la empresa, pues en definitiva una intervencin real y eficaz en los or el Gobierno decidir mediante los adminis tradores que designe. ganismos del Estado." Es decir, la Unidad Popular no slo ha Como dije denantes, esta materia esta estado propugnando la participacin de ba ms ntidamente expuesta en el pro los trabajadores en la administracin de yecto CUT-Gobierno que en el que actual las empresas del rea social, sino que en mente se discute en la Cmara. Este lti todos los niveles de la vida nacional. mo permite el establecimiento, por la va Por otra parte, quiero recordar que so reglamentaria, de la forma de dirimir tai bre el particular el Gobierno suscribi un paridad. Y ya sabemos a favor de quien convenio con la directiva de la Central se inclinar la decisin. Unica de Trabajadores llamado Conve El seor LUENGO. En primer tr nio CUT-Gobierno en virtud del cual mino, debo responder al Honorable seor aqul se comprometi lo que no consti Musalem que en nuestra concepcin no tuye sino el cumplimiento de su progra hay ninguna diferencia entre Gobierno y ma a patrocinar la participacin de los trabajadores. El Gobierno de la Unidad trabajadores en todos los niveles. Popular es el Gobierno de los trabajad1 ) En esta materia tambin deseo recor res. Como ningn otro en la historia as dar que el proyecto del Ejecutivo que de lo han visto quienes han querido verlo, limita las tres reas de la economa, ac ha puesto a trabajadores en todos los ni tualmente en discusin en la Cmara, con veles, en todos los cargos, de Ministro pa* tiene normas sobre el particular. Por eso ra abajo. No se venjja a decir, entonces, repito, no e novedad la idea de par que cuando el Gobierno decide sobre una a ticipacin de los trabajadores propuesta situacin no son precisamente los traba en esta iniciativa de reforma constitucio jadores quienes lo estn haciendo. nal. Por otra parte, aun cuando el artculo El seor MUSALEM. Me permite 12, que leer posteriormente, m coinci una interrupcin, seor Senador? diera con ei Convenio CUT-Gobierno, na El seor LUENGO.Con mucho gus da impidira modificarlo en el curso de 1 to. tramitacin de la iniciativa, pues se H* a El seor MUSALEM. Su Seora lia slo en su primer trmite en una Co plante que el proyecto del Gobierno con misin de la Cmara de Diputados. Pcw * tiene la idea de participacin de los tra insisto, dicho artculo representa clara bajadores. De sus palabras podra des mente la decisin del Gobierno de cun*

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plir su convenio con la Central Unica de inversiones y formacin profesional, y de T r a b a ja d o r e s , a l s e a l a r lo siguiente: los convenios que suscriban/* Los trabajadores se incorporarn a la Como puede verse, el precepto es bas gestin de las empresas de las reas de tante explcito y establece la participacin propiedad social y mixta controladas por amplia de los trabajadores en todos los niveles de la empresa. No s cmo, enton el Estado. Los organismos de participacin en es ces, el Honorable seor Musalem puede tas empresas son: decir ahora que, mediante el reglamento, 1.La Asamblea de trabajadores de ser el interventor designado por el Go bierno quien decida en cada caso, mxime la empresa; 2.Las Asambleas de Seccin, taller, cuando mal podra existir un reglamento departamento u otra unidad de la empre de una ley que todava no se dicta y que re discute en primer trmite en la C sa; 3.Los Comits de Produccin de ca mara. Una tercera gran idea que, segn el da seccin, taller, departamento u otros, que tendrn como funcin asesorar al Je Honorable seor Hamilton, contiene el fe respectivo; proyecto es la de ampliar las garantas 4. El Comit Coordinador de traba que la Constitucin otorga a la pequea jadores de la empresa, con participacin propiedad rstica trabajada por su due de los sindicatos y representantes de los o, a la mediana y pequea empresa in trabajadores en los Comits de Produc dustrial, extractiva o comercial, y la vi cin y en el Consejo de Administracin; vienda habitada por su propietario, en el "5. El Consejo de Administracin que sentido de que no pueden ser nacionaliza es el nico organismo de participacin con das y de que, en caso de expropirselas, poder para adoptar resoluciones de carc la indemnizacin debe pagarse previa ter obligatorio para todos los trabajadores mente. Tal idea se consigna en el nmero de la empresa relativas a su funciona segundo del artculo 1* del proyecto, que miento. dice como sigue: La pequea propiedad El Consejo de Administracin deter rstica trabajada por su dueo, la me mina la poltica de la empresa de acuerdo diana y pequea empresa industrial, ex a las normas e indicaciones de la planifi tractiva o comercial y la vivienda habita cacin nacional. La participacin de los da por su propietario no podrn ser na trabajadores en este consejo ser deter cionalizadas y en caso de expropiacin la minada por eleccin directa, secreta, uni indemnizacin deber pagarse previa personal y proporcional, con representa mente. Pero debe quedar en claro que esta idea cin de los trabajadores de produccin, no la propusieron los autores del proyec administrativos y tcnicos. La forma concreta de la participacin to de reforma constitucional, sino que na en cada empresa debe ser determinada por ci de una indicacin de los honorables se lloa la administracin en conjunto con los sin ores Acua y Silva LT y del Senador dicatos, en un comit paritario que fun que habla. Los autores de la mocin en de bate no la tuvieron en vista al proponer cionar al efecto. En las empresas del rea de propie la iniciativa. Es el Gobierno, en definiti dad privada y en las del rea de propiedad va, quien propone establecer tal garanta. mixta con participacin minoritaria del Los Senadores mencionados presentamos Estado en la gestin. los sindicatos debe la indicacin porque con ello tambin es rn ser informados especialmente de los tbamos cumpliendo con el programa del balances y de la poltica de la empresa Gobierno de la Unidad Popular, que, tal sobre organizacin del trabajo, empleo. como lo hice presente hace unos instantes

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO les y comerciales contenidas en el D e e re to Ley N9 520, de 1932, y en el Regla, ment 338, de 1945, del Ministerio d e Economa y Comercio." El reglamento a que se refiere es, p . r cisamente, el relativo al decreto ley 5 0 2. Cabe hacer notar que estas disposiciones rigen desde hace casi 40 aos. En num e* rosas oportunidades los anteriores Gobier nos que han tenido el mando de la Rep blica las han aplicado, aunque no con la asiduidad que hubiera sido de desear, ya que ellas favorecen fundamentalmente al pueblo, a la clase consumidora, a aquellos que no tienen otro recurso que llegar i un establecimiento a comprar lo que se le u quiera vender y al precio a que los indus triales les quieran vender, como sucedi en especial en Administraciones durante la s cuales el control de la produccin y lo s precios era todava muy limitado y se tra duca en unas cuantas medidas que los in dustriales no tomaban en cuenta para na da y de las cuales simplemente se mofa ban. Por eso, lamento que ahora se pro ponga derogar disposiciones cuya nece sidad est absolutamente comprobada y que deberan aplicarse en mayor medida. La segunda parte de la disposicin d * e cimonovena transitoria que se propone, dice como sigue: "Dergase asimismo to da disposicin contraria al N9 16 del ar* tculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado, en cuanto pudiera permitir d irec'a o indirectamente nacionalizar o es tatificar empresas, bienes o medios d e produccin, distribucin, financiamieno u otros, incorporndolos a las reas social o mixta de la economa/' En mi concepto, slu os una disposicin retrgrada, retardataria, que tfn el fotido est tratando de impedir que el Gobierno proceda a cualquiera nueva estatificado, que se cree esta rea social de la e o > c tu ma o estatal, para emplear K trmi w nos que usa la Democracia Cristian-'de cuya necesidad todos estamos cons cientes, mxime si, como alguien ha dicho durante el debate, sta no es una idea

il let?r ese documento cuando comenzaba mi intervencin, estatuye que el Gobierno dar garantas a los pequeos y medianos industriales, comerciantes y propietarios. Segn el Honorable seor Hamilton, otra ventaja que se consigna en su pro yecto es la de que la nacionalizacin, estatificacin o delimitacin de las reas, especialmente de la estatal y mixta, sea normada por la ley. Sobre el particular, insisto una vez ms en lo que ya majaderamente he dicho en mi intervencin: esta disposicin es in necesaria, no hace falta. Cuando el Go bierno ha procedido a alguna estatificaciit, cuando ha expropiado alguna indus tria, lo ha hecho sujetndose al decreto ley 520, segn tuve ocasin de sealarlo con anterioridad. En cambio, el precepto a que me vengo refiriendo, sea o no sea sa la intencin de sus autores, restringe y limita las posibilidades de accin del Go bierno, hace ms difcil su labor y el cum plimiento del programa, al cual est abo cado, porque est de por medio su pala bra. Mediante esta disposicin se crea un marco de hierro que defiende los intere ses monoplicos de ios capitalistas. No creo quiero decirlo claramente que sa sea la intencin de los autores de este proyecto de reforma constitucional. Pero yo los invito a reflexionar para que comprendan que, en definitiva, su idea se traduce en eso; en la paralizacin del pro ceso de socializacin en que se encuentra empeado el Gobierno, proceso que, se quiera o no se quiera, es impuesto por la historia como un imperativo del momento que vivimos. El hecho de que de este modo se impe dir realizar la tarea del Gobierno, queda todava ms claramente de manifiesto con las dos disposiciones transitorias consig nadas en el artculo 2^ del proyecto. En efecto, en la primera de ellas, que pasara a ser la decimonovena de la Carta Funda mental, se establece: Derganse las disposiciones sobre re quisiciones de establecimientos industria

SESION 18*, EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 est imponiendo el Gobierno actual, sino que ha venido desarrollndose desde hace mucho tiempo como un imperativo his trico, como una forma de que el pueblo est defendido, por las autoridades que le gtimamente se d. Por otra parte, la disposicin establece una derogacin orgnica que, en derecho, no resulta recomendable ni aceptable de manera alguna y que, si llega a aprobarse, ser fuente de enormes y graves conflictos institucionales que no sabemos a dnde pueden conducir.

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ma transitoria. No puede establecerse an ticipadamente una nulidad de esta natura leza, pues si bien es cierto que, como lo se ala el proyecto, regira a contar desde el 14 de octubre del ao en curso, nada im pedira que el da de maana, en un se gundo trmite constitucional, se dijera que ella regir desde el l 9 de enero de es te ao o desde el 4 de septiembre de 1970, echando as por tierra todo lo que ha hecho este Gobierno y dejando las cosas en una imprecisin abismante. Crearamos un os curantismo legal, una situacin en que na die sabra a qu atenerse en diversos ca Finalmente, el proyecto iniciado en mo sos en que el Gobierno ha decretado ex cin de los Honorables seores Hamilton propiaciones de industrias. y Fuentealba contiene la disposicin vi Por eso, sostengo que este precepto es gsima transitoria, que dice as: inaceptable y significa barrenar todo lo Declranse nulos y sin valor alguno hecho, atar las manos del Ejecutivo du los actos o convenios ejecutados o celebra rante todo el tiempo que dure la tramita dos por el Estado, los organismos o enti cin de la iniciativa, incluso con la posi dades que lo integran, que estn bajo su bilidad de que si llega a aprobarse en este control o que de l dependen, a contar del trmite, se establezca luego una fecha an 1 de octubre lie 1971, para adquirir ac terior para la vigencia de las nulidades, 4 ciones o derechos de o en personas jurdi creando as una serie de problemas cuyas cas de derecho privado con el fin de na consecuencias son imposibles de prever en cionalizar o estatificar empresas, medios o estos instantes. bienes de produccin, distribucin, finanPor todas estas consideraciones, por el ciamiento u otros, que no hubieren sido debate que hasta este momento hemos sos expresamente autorizados por ley dictada tenido, por lo que s y por lo que pienso en conformidad a lo prescrito en el X9 16 consciente y serenamente, estimo que es del artculo * 1 de In Constitucin Poltica te proyecto de reforma constitucional no 1 del Estado." aporta ningn beneficio, y solamente aca Es decir, se pretende dar efecto re rrea perjuicios en cuanto se pretende po troactivo a la nulidad que aqu se declara. ner en duda la procedencia del proyecto Debo decir honestamente que sta sera presentado por el Ejecutivo en uso de sus la nica norma cuya inclusin en la Carta atribuciones constitucionales y que se ha Fundamental se justifica, en cuanto es lla en tramitacin en la Cmara de Dipu tablece la retroactividad de tales nulida tados. y porque, en definitiva, la mocin des que el derecho comn no permite. En de los Honorables seores Hamilton y efecto, el artculo 9^ del Cdigo Civil ex Fuentealba tiene por finalidad impedir presa que la ley slo puede disponer para que el Gobierno siga creando el rea so lo futuro y jams tendr efecto retroacti cial y usando las disposiciones legales que vo. Ninguna ley comn puede tener tal estn en plena vigencia, que han sido apli efecto, en tanto que s puede establecerlo cadas por otros Gobiernos y que vuelvo una disposicin constitucional, porque a repetir rigen desde hace 40 aos. El seor FERRANDO (Vicepresiden forma parte de la Ley Fundamental. Sir embargo, estimo que no puede aceptarse te).Tiene la palabra el Honorable se lfl idea contenida en la disposicin vigsi or Fuentealba.

01ARIO DK SESIONES DEL SENADO

Rtxpond ndo oburvaciones.

El seor FUENTE ALBA.Seor Pre sidente, quiero comenzar mis observacio nes dando respuesta a la segunda parte de! discurso del Honorable seor Luengo. Contrariamente a lo que el seor Se nador piensa, estimamos indispensable para el Gobierno y para el pas leprisiar sobre la materia que hemos propuesto por la via de la reforma constitucional, as como tambin consideramos conveniente dictar normas legales sobre el particular sobre la base del proyecto de ley presen tado por el Gobierno en la Cmara de Di putados para delimitar las tres reas de la economa, iniciativa que, aunque no nos satisface, crea la oportunidad de abrir debate sobre una materia tan importante y de legislar sobre ella. El Honorable seor Luengo hizo una afirmacin que realmente me extraa en l, porque, como miembro de la Unidad Popular y Presidente de una colectividad poltica que la integra, no debiera haber la emitido. Expres aqui que dentro de las reas econmicas la ms importante habr de ser a privada, y no la social o estatal, en circunstancias de que el Progra ma de la Unidad Popular y el mensaje con que fne acompaado el proyecto enviado a la Cmara de Diputados, sealan pre cisamente lo contrario, esto es que el rea social es la ms importante y que debe constituirse en el motor fundamental de nuestro desarrollo, abarcando un nmero no determinado de industria se habla de doscientas o trescientas que, segn su influencia y radio de accin, pueden significar el control absoluto y total de la econom nacional. a

El seor FUENTEALBA.En todo c*. so, Su Seora est equivocado, porque no .s trata slo de incorporar al rea ocia! e aquellas industrias que especficamente se determine por ley o por - l decreto q e e u haga cumplir esa ley, si es que as se dis pone en la facultad correspondiente, s o in que alrededor de esas doscientas o tre*. cientas industrias lo reitero gira o puede girar todo el resto de las actividades econmicas nacionales. En seguida, el seor Senador se pregun t en dos o tres oportunidades cul era la conveniencia de haber presentado e ste proyect^.de reforma constitucional; y mstuvo que estara de ms, pues lo mismo po dra hacerse mediante I actual texto cons titucional. Quiero advertir a Su Seora que si as! piensa, no se ha percatado de una de las finalidades del proyecto: esta blecer en la Constitucin la obligacin de fijar las reas econmicas por medio de una ley, obligacin que actualmente no existe en la Carta Fundamental. Por e*o , ahora estamos proponiendo decir de ma nera imperativa que la ley determinar" a existencia de esas reas. El proyecto,
A continuacin, deseo referirme al pro yecto mismo, abundando en algunos con ceptos expuestos aqu por el Honorable se or Hamilton y hacindome cargo, en i parte pertinente, de algunas observacio nes del Honorable seor Luengo y otro* tenores Senadores.

Kstumos debatiendo una materi* 1 * enorme trascendencia para el nter# cional, slo comparable con la recuper*' cin de nuestra riqueza bsica de m f *y E l s e o r L U E N G O . M e p e r m iimportancia el cobre, que fue wrte u n a cni n t e r r u p c i n p a r a a c l a r a r l o q u e iHtia ? el Congreso Nacional y que se d i j e en u P o s ib le m e n t e he e m p le a d o u n a virti r en una ley cuya aplicacin no i? * e x p e ser i e * s i n q u e n o c o r r e s p o n d a a m i p e n s a m ser nobjetada, en tanto ella es 1 expr*' t o , p o r q u e l o q u e q u i s e m a n i f e s t a r fMuh qlegitima de la voluntad soberna * u e u e e l r e a p r i v a d a s e r a l a m H a m p l i la, mu:ton. a y no la m s im p o r ta n te . En ffecto. a poco de asumir iJobiw 1

SESION 18* EN 2 E NOVIEMBRE DE 1971 no el seor Allende y la combinacin po ltica que lo apoya, se ha venido recla mando en forma reiterada por los chile nos una definicin respecto de las distin tas reas de la economa. Esto no se ha hecho, no obstante las promesas del Eje cutivo. Ha sido menester que la Democra cia Cristiana presentara un proyecto de reforma constitucional para que el Go bierno enviara al Congreso un proyect de ley que, aunque lleno de imperfeccione*, tiene la virtud de abrir el debate sobre una cuestin de tanto inters para Chile. Como lo hemos expresado, el proyecto del Gobierno enviado a la Cmara no es incompatible, sino que se complementa con el de reforma constitucional que es tamos conociendo, puesto que aqul no vie ne s ser sino la aplicacin de la nueva nor m que esperamos incorporar en la Carta a Fundamental, para establceer que la ley itterminar la* rea* de la eeon&mia y llo ella, en forma general o especial de ber disponer los traspase desde el rea privada a las re.* social, o mixta de em presas, bienes o medios de produccin, dis tribucin, financiamiento y servicios. El seor MONTES.Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor FLE.N'TEALBA. S i; con mu cho gusto, con la venia de la Mesa. E! seftor MONTES. Siguiendo el ra ciocinio del Honorable seor Fuente*Ib*, ron el que personalmente estoy de acuer do. quiero formularle una consulta. El seor Senador afirma de manera ca tegrica que. a juicio suyo y de! de la De mocracia Cristiana, la idea es que slo la ley < rminr qu empresas estn o eteU tarn en el rea social. El seftor FUENTEALBA. En las dis tintas reas. El seor MONTES. Pero lo que Su Sutoria no dice hasta el momento e.* qe **te proyecto establece que mo la lev que ** dicte luego de aprobada la reforma constitucional ser vlida, problema que e de suma importancia. Lo digo porque 1 ley que determine las Areas de propie

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dad social mixta y privada se puede des pachar antes o despus de aprobada esta reforma constitucional, que propone eli minar todas las disposiciones legales que actualmente se estn utilizando para re solver el problema de las reas. Y es evi dente que !a reforma elimina todas las normas legales de las cuales hasta aqu ha hecho uso el Gobierno ton el objeto de resolver el problema de las expropiacio nes. intervenciones, compra de acciones, etctera. De manera que el inters del Partido Demcrata Cristiano es el de re solver por ley lo relativo a las tres reas, pero por leyes que sean dictadas de aqui para adelante, porque propone eliminar todas las disposiciones legales ya dicta das que sirvan, hayan servido o puedan servir ai Gobierno para resolver precisa mente el problema. El seor FUENTEALBA.Me referi r exactamente a lo que Su Seora pre gunta. Si durante el despacho del proyecto que est en la Cmara se prueban normas o disposiciones por la expresin raayoritaria de los distintos sectores aqui repre sentados. no habr problema alguno, aun que esa ley sea aprobada y promulgada antea de a reforma constitucional Podr comenzar a aplicarse, entonces, sin que se produzcan inconvenientes posteriores. En cambio, si la ley contuviera disposicio nes que resultaran contrarias a las nuevas norma constitacionales, stas derogaran a aqullas, puesto que las regla? constitu cionales rigen in actu" y sin limitacin. Esperamos que. a pesar de la virulen cia coa que han reaccionado frente a nues tro proyecto algunos sectores gobiernis tas, sea posible encontrar frmulas de acuerdo que acojan nuestros puntos de vista. k5 que coinciden coa el pensamien to esencial tantas veces expuesto por el Jefe del Estado, de caminar haca el so cialismo por una va chilena y democrti ca y de akaaxar una meta igualmente de mocrtica. La Ihmocmevi Cristiana h desea asiso

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO so de formacin de las reas y de trun*, ferencias desde el campo privado a g j reas restantes debe hacerse por ley, y so arbitrariamente como ha estado s c ue diendo. El cuarto y ltimo objetivo es prohi bir ia nacionalizacin de la mediana y p . e quena propiedad rstica trabajada por n dueo; de la mediana y pequea em presa industrial, extractiva o comercial, y de k vivienda habitada por 3U propietario o s u familia, y establecer que en caso de e x propiacin la indemnizacin debe pagarse previamente. Sobre el particular, es efectivo que como lo recordarn ios seores miembros de la Comisin el Gobierno present un* indicacin, pero sta no era satisfactoria. Desde luego, no prohiba ia nacionaliza cin respecto de la mediana y pequea propiedad; de tal suerte que al subsistir aqulla, esos bienes podra adquiririos el Estado mediante el pago de una indemni zacin, la cual, por tratarse de nacionali Objetivos fundamentales del proyecto. zacin, incluso podra ser inferior al va En vista de los discursos que hemos es lor real de esa mediana o pequea propie cuchado a algunos seores Senadores, de dad. Por eso. yo propuse una frmula dis bemos repetir una vez ms que este pro o yecto persigue cuatro objetivos funda tinta para redactar la indicacin; de m mentales, como lo expuso el Honorable se do que la norma que en definitiva se apro or Hamilton, y que ahora han sido re b es una fusin de las ideas propuestas cordados por el Honorable seor Luengo. por el Gobierno y de mis observaciones. El primero es definir las distintas reas Asi fue como se estableci que la media de la economa y, dentro de ello, reconocer na y la pequea propiedad no puedan na 1 existencia de un rea social de los tra cionalizarse; es decir, se prohbe la nacio a x bajadores. en que stos tengan la gestin nalizacin al respecto. En cuanto a la e o administracin exclusiva y directa de propiacin, se seala que la indemmt*cienos bienes, medios de produccin, dis cin debe pagarse previamente. Sin embargo, repito, de los objetivos d e tribucin o servicios, y perciban las uti lidades, independientemente de quien sea proyecto... El seor JE R E Z . Me permite una in el titular de! derecho de dominio o de pro piedad. terrupcin ? E! seor FUENTEALBA. Con m0 El segundo objetivo es reconocer el de recho de ios trabajadores a participar en gusto, seor Senador. El seor JE R E Z . Deseo hacerle las reas restantes de la economa, ll mease estatal, mixta o privada. consulta. ~ Dentro del criterio planteado pr El tercero es establecer obligatoriamen y' te en la Carta Fundamental que el proce Seora, al hablar de nacionaIi&"|S '' nr mmm espectadora al proceso de emmbu jw , 0* etmem a impulsar en Ktrttrv ptu. Desde su sitio, en la Oposirt&*. ruMpitemo tu deba, cooperar ti, con independencia, y har todos los fittuTzs <ut A da dependan para que e * proceso te encauce por la ruta demo crtica. Descartada por el sectarismo la posibi lidad < colaborar mediante entendimien fe tos sobre cuestiones especificas en las cuales existen coincidencias, la Democra cia Cristiana debe volcar todos sus es fuerzos en impedir la violacin de los com promisos contrados por el Presidente de ia Repblica y en evitar que furtivamen te se vaya montando en el pas todo el aparato de un rgimen que puede deve nir en totalitario, mientras dentro de Chi le y fuera de l se escuchan voces solem nes de devocin democrtica, cada vez con menos sustento en k realidad.

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una pequea o mediana industria, se en presente sesin se podra clarificar *u po tendera que se refiere a aqullas con apor sicin. Repito: a mi juicio, sobre esta materia tes de capital extranjero. El seor FUENTEALBA. No nece el proyecto es extremadamente rgido y cierra la posibilidad de que el Estado pue sariamente. El seor JE REZ. Entonces, en ese ca da tener participacin, ya sea mediante la so se hablara de estatificacin. adquisicin de acciones en forma mayoEl seor FUENTEALBA. El concep ritaria, o concretamente por la estatifi to de nacionalizacin es muy amplio. No cacin, en industrias que, siendo aparen sulo se refiere a la adquisicin por el Es temente medianas, tienen gran valoV des tado de empresas o establecimientos ex de el punto de vista econmico o estrat tranjeros, sino que tambin puede abar gico. car las que estn en el pas y que, por el Este punto deseaba aclarado. hecho de a nacionalizacin, pasan a po El seor FUENTEALBA.Desde lue der del Estado. go, para hacer aplicable este precepto se El seor JEREZ. En ese caso, se po necesitar de la dictacin de una ley que dra hablar de estatificacin, dando a ese precise qu se entiende por mediana y pe trmino un sentido muy genrico. quea propiedad rstica o industrial. Eso, El seor FUENTEALBA. Para tal por un lado. Por otro, tal como dijo Su efecto, la nacionalizacin se confunde con Seora, esta norma persigue el objetivo la estatificacin. de establecer para el pequeo y mediano El seor JEREZ. Exactamente. En propietario la garanta de que no pue eso estamos de acuerdo. de nacionalizarse su establecimiento, sino Mi pregunta va a lo siguiente. que slo puede expropiarse. Si el Estado S que por lo menos hay tres o cuatro considera que una mediana propiedad in elementos de juicio para determinar cun dustrial o comercial tiene valor estratgi do una empresa es mediana: puede ser el co, puede expropiarla, pero en este caso, volumen de capital, la cantidad de opera como se trata de una propiedad mediana, rios que ocupa, etctera. Pudiera darse el deber pagar ia indemnizacin en forma caso de que una mediana industria tuvie previa. Es decir, no le est prohibido ad ra para el Estado un valor determinante quirirla. desde el punto de vista del desarrollo o La.$ disposiciones transitorias. dla estrategia. No conozco a fondo el pen samiento de Su Seora al respecto porque tuve que salir de la Sala hace unos mo Como deca, pese a haber expresado las mentos; pero en trminos generales me finalidades de nuestro proyecto, algunos Parece demasiado rgido plantear la na seores Senadores se han esforzado en cionalizacin en forma tan excluyeme. centrar el debate ms bien ias disposicio Concuerdo en que debe protegerse a la nes transitorias, sin referirse en forma Pequea y mediana empresa, por lo me extensa a los objetivos esenciales del pro sas en los trminos planteados por la yecto o eludiendo un pronunciamiento Cuidad Popular. Pero redactar el precep- claro y explcito al respecto. Cuando ms *o en forma tan rgida puede atentar in han manifestado en forma muy ligera cluso contra las ideas que he escuchado cierta disposicin a considerar, por ejem ostentar en otras ocasiones a Su Seo plo. la autogestin, pero sin darle rele ra con motivo del debate sobre la Racio vancia aljruna: tal vez, para no herir as nalizacin de la gran minera del cobre. susceptibilidades de algunos de sus com A lo mejor, durante el transcurso de la paeros de combinacin, de ruta que son,

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e al parecer. absolutamente contrarios a la preceptos existentes, con fines diversos d los consignados en las leyes, deseamos au idea de la autogestin. Por eso. antea de referirme a nuestro modificacin, pura lo cual propondremos criterio fundamental, deseo decir algunas las indicaciones respectivas. Como los seores Senadores saben, e n palabras sobre las disposiciones transito . rias, ocasin que aprovechar para con relacin con esta materia existen las s testar algunas observaciones del Honora guientes disposiciones legales que es pre ciso considerar: a) decreto ley N 520 d V e ble seor Luengo. 5 de agosto de 1932, cuyo texto defin* 0 \armas vigentes sobre requisicionen tivo se fij por decreto supremo 1262 d e y expropiaciones 18 de noviembre de 1953, publicado en e l Es sabido que el Gobierno ha estado ex Diario Oficiar* de 30 de diciembre del e propiando o requisando industrias, usan mismo ao; b) decreto supremo 338 d l do para tal fin algunas disposiciones cu 27 de febrero de 1945, publicado en e ya legalidad ha sido cuestionada, pero que Diario Oficial de 10 de marzo de 1945; e existen y autorizan para expropiar o re decreto con fuerza de ley N^ 242 de 20 d marzo de 1960, publicado en el Diario quisar. Nosotros hemos estimado que mediante Oficial" de 6 de abril de ese ao, y d) l un uro y una interpretacin abusivos de decreto supremo N^ 1379, publicado en e esos preceptos legales se est sustrayendo Diario Oficial de 27 de enero de 1968. De la lectura de estas disposiciones, s e del debate parlamentario la dictacin de una legislacin que claramente delimite desprende que ellas consideran dos situa las reas de la economa y determine, en ciones perfectamente delimitadas y dis forma general o especial, qu empresas, tintas, a saber: 1) Expropiacin de predios agrcolas, bienes o medios de produccin, distribu cin o servicio debern pasar a propiedad empresas industriales y de comercio, y dis tribucin de artculos de primera necesi del Estado. Habramos incurrido en una verdadera dad que se mantengan en receso o que ingenuidad si, junto con presentar nuestra no cumplan con la obligacin de producir enmienda constitucional, hubiramos deja o elaborar artculos de primera necesidad do subsistentes aquellas normas que fue en las cantidades, calidades y condiciones ron dictadas para fines y objetivos muy que determine el Presidente de la Rep precisos y muy diferentes del uso que es blica. 2) Requisicin de negocios o alm acenes t haciendo de ellas el Gobierno. Ms an, la presentacin de la reforma constitu dedicados al comercio de artculos de pn* cional habra inducido al Ejecutivo a un mera necesidad, en caso de huelga o cie uso ms intenso, ms rpido y ms indis rre de los mismos, con el objeto de reali zar la distribucin y evitar una interrup criminado de esas disposiciones. * De ah que parece lgico que, previendo cin de los abastecimientos. Adems, * esa situacin, propusiramos en la refor pueden requisar inmuebles y entregarlo ma algunos artculos que hicieran impo en arrendamiento de modo de satisfacer sible la aplicacin de esas normas. racionalmente las necesidades ms urg*n' No es nuestro propsito lo dije en tes de habitacin. la Comisin, y hay constancia de ello en En cuanto a )a facultad de expropiad las actas respectivas eliminar totalmen estimamos que debe establecerse muy d* te las facultades que debe tener el Gobier ramente que el receso de que se trata d e no para requisar o expropiar determina be ser imputable al propietario del est* das empresas en casos especficos; pero bleeiiniento. Si aqul se produce por cau dado el abuso que se est haciendo de los sas ajenas a su voluntad, que, incluso,

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pueden ser creadas artificialmente, por Si tales normas pueden establecerse con qu se va a castigar al dueo del estable las aclaraciones mencionadas, nosotros nos cimiento? Si lo que se desea es expropiar alegraremos de cooperar a que as suceda. lo de todas maneras, que se aplique la le Como he dicho, presentaremos las indica gislacin comn, que se aplique la Cons ciones correspondientes. titucin Poltica y se le expropie, pero que no se creen situaciones o recesos arti La sustitucin del capitalismo. ficiales no imputables al propietario, pa ra privarlo de su establecimiento. Este debate deber servir para clarifi Para evitar abusos y aplicaciones dis car posiciones, para que cada sector po torsionadas de la facultad, parece lgico ltico se defina sobre las caractersticas entonces establecer que el afectado pueda fundamentales del proceso de transforma reclamar ante los tribunales, mediante un cin nacional. procedimiento rpido. El rgimen capitalista tiene algunas ca Asimismo, cuando el Primer Mandata ractersticas que vale la pena recordar una rio imponga a los productores la obliga vez ms: l 9) La propiedad de los medios y bie cin de producir o elaborar artculos de clarados de primera necesidad en las can nes de produccin pertenece a los dueos tidades, calidades y condiciones que deter del capital. 2?) El trabajo es una simple mercan mine, lo que puede acarrear la expropia cin en caso de incumplimiento, parece ca. cuyo precio se denomina sueldo o sa obvio establecer que esas imposiciones del lario. Presidente de la Repblica tengan que 39) El poder de decisin y la participa conformarse a la capacidad propia del es cin en los excedentes corresponde en el tablecimiento, y no que se le fije una cuo rgimen capitalista, en forma exclusiva, a ta de produccin absolutamente despro los aportadores de capital. 4^) El afn de lucro es el motor de la porcionada con esa rapacidad, precisamen te para provocar una situacin consignada economa. La Democracia Cristiana est franca en la ley como justificacin y fundamen mente en contra de un rgimen de es tipo to de la expropiacin. Kit cuanto a la* requisiciones de esta y aboga por su sustitucin. Pero, susti blecimientos industriales y comerciales, tucin por cul otro rgimen ? He ah una nosotros creemos que ellas deben mante respuesta que nosotros deseamos se con nerse. siempre que se establezca lo siguien teste con la mayor franqueza. En el Consejo Plenario de Cartagena, ce te: que deben hacerse por decreto supre mo fundado: que tendrn una duracin lebrado en mayo de este ao, la Democra mxima determinada, susceptible de ser cia Cristiana seal sin rodeos su preocu renovada si subsisten las causas que las pacin por los riesgos manifiestos de esprovocaron: que el administrador o per- tatificacin total que se advierten en la sonero designado por la autoridad se so poltica econmica del Gobierno. En otras meta en su cometido a la legislacin co ocasiones ha reiterado esa preocupacin y mn y que rinda cuentas de su gestin ha denunciado la existencia de un prop nte la justicia ordinaria, dentro de un sito deliberado de imponer en Chile una plazo determinado, y que, finalmente, se sociedad socialista de tipo estatista. EJ proyecto que estamos conociendo de disponga que la requisicin no puede afec tar en manera alguna a los derechos y con be permitir que esta cuestin sea perfec quistas de lo trabajadores ni a su inamo- tamente dilucidada en el curso de los de ?* vilidad o estabilidad en los cargos o em bates. de tal modo que no queden dudas sobre el particular. pleos que desempean.

664_______________ D IA R IO DE SESION ES D EL SE N A DO Nosotros hemos sealado muchas veces que aceptamos que el Estado sea dueo exclusivo de determinados bienes, como Jas riquezas bsicas o fundamentales, los que se denominan bienes estratgicos y los que sean incorporados a su patrimonio por una ley, cuando el inters nacional as lo exi ja. Pero somos contrarios a que el Esta do substituya a los capitalistas en una nue va organizacin social tomando sobre s, de manera exclusiva, la propiedad y ad ministracin de todos los bienes y medios de produccin y, sobre todo esto es lo ms importante , concentrando en sus solas manos todo el poder. Sabemos, como lo expresa el economis ta seor Zaartu en un estudio titulado "Autogestin, Oligarqua y Socialismo Propietarista, que ciertos sectores marxistas consideran que para quitar el po der a los capitalistas hay que quitarles la pr9 piedad de los medios de produccin, ol vidando que han surgido elementos de po der econmico tan fuertes como el control estatal del crdito, de las inversiones, de los precios, la planificacin, las rentas, los salarios y las utilidades. Son esos sectores los que estn imponiendo, desde el Gobier no, un nuevo tipo de sociedad en que los capitalista# sern substituidos por el Es tado, en que el poder pasar de aqullos a manos de ste, en que los trabajadores con tinuarn dependiendo de un patrn al que debern seguir vendiendo su trabajo por precio determinado, y en que un reducido grupo de burcratas de la colectividad o del partido dominante sern los nuevos amos en esta nue a sociedad que se pre tende crear. Naturalmente, la presentacin de esta nueva sociedad se hace bajo un prisma muy atractivo y simptico, como lo ha cia el Honorable seor Luengo, quien no* expresaba que en ese nuevo ordenamiento econmico y social el inters del Estado y el de los trabajadores son lo mismo, se coTiunden, porqje el Estado pertenece a los trabajador. Igual concepto expresa ba ea el seno de la Comisin el Subsecre tario de Justicia, seor Viera Gallo, pw , nosotros sabemos que todo esto no ^ de er una afirmacin sin base, y observando ya cmo el sectarismo ye a todo aquel que no pertenece a al^j. no dr los partidos marxista, de la (.nida/j Popular, Pobre trabajadores aqoeljo* que no se sometan incondicionalmente 3 nueva burocracia, que surge con tanto tarismo y odio! En un interesante trabajo sobre A lternativas de Descentralizacin en el proce. o de transformacin de la Economa Na cional, el economista don Alejandro Fox. ley se pregunta: Debera concebir d proceso de transformacin nacional vm una repeticin del ciclo observado en ia* experiencias socialistas europea, con oca larga primera etapa caracterizada por el autoritarismo poltico y la centralizacin econmica, y una segunda fase ms dem o crtica y descentralizada? Es posible que el proceso chileno sea democrtico y des centralizado desde el comienzo? Es de seable y conveniente para la consolidacin de la experiencia el que tenga estas ca ractersticas? Luego el seor Fox ley anota que la cla ve de la respuesta surge al comparar las condiciones iniciales en que se dan lot pro cesos en ambas realidades, y afirma pe la experiencia socialista se inici en Eu ropa en pases que unan a un muy tsem desarrollo poltico, nivelas de desarroS* econmico bastante precario lo que d e muestra mediante el anlisis de cifra* irrefutables , con ingresos per cpita t no ms de 200 180 dlares.. . ES seor GUMUCIO. Me permite interrupcin, Honorable colega? El seor FUENTEALBA. S, * * Senador. El seor FERRANDO (Vjceprestete ). Con la venia de la Mesa, jrjede h* cer uso de ana interrupcin el Hmersfe seor Gumucio. El seor GUMUCIO. El Hota*1 * seor Fuentealba ha hecho un flama P *" ra que hablemos con franqueza.

SESION 18, EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 A mi juicio, lo que pueda suceder en lo futuro es cuestin de pronstico. Lo que interesa e analizar, tambin con fran .s queza, qu ha ocurrido, en la realidad con creta, en Chile, en cuanto a lo que est tocando el seor Senador. Ior una parte. Su Seora reconoce al Estado el derecho de tener la propiedad de algunas empresas. En este caso esta ran el cobre, el salitre y el hierro. O sea, en este aspecto no habra objecin a lo realizado. Queda el problema de las ins tituciones bancarias, que se han estatifi cado. En mi opinin, en este aspecto, el Gobierno ha procedido en la forma ms eficaz que era posible al quitar la propie dad de las acciones a los particulares, a fin de que el Estado pueda controlar y planificar el crdito. No me parece, por lo tanto, que Su Seora pueda poner ob jeciones en este caso concreto. Por consiguiente, quedan reducidos los temores a la requisicin de empresas, y slo a eso, porque en lo que se refiere a la reforma agraria, tampoco hay objecio nes a la aplicacin estricta de una ley dic tada precisamente durante el Gobierno de a Democracia Cristiana. Atengmonos, pues, a la realidad, y veam en qu se basan Sus Seoras pa os ra magnificar el problema, considerndo lo como grave peligro, si l queda redu cido slo a las empresas que han sido re quisadas. No es ms. El seor FUENTE ALBA. Seor Pre sidente, creo que el Honorable seor Gumucio est en un error, porque el proce so no ha terminado con la sola requisicin de las empresas que ya estn requisadas, sino que habr de continuar, puesto que e quieren incorporar nuevas empresas, nuevas actividades, al rea estatal. ara contestar al seor Senador, me bastara con leer la indicacin que el Go bern ha presentado en este proyecto de reforma constitucional, en la que se pro pone una enmienda a la Constitucin Po tica en virtud de la cual se reservan

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al Estado las siguientes actividades eco nmicas, el que podr ejercerlas por s o por medio de concesin a particulares, y sigue una enumeracin de once activida des fundamentales, dentro de las cuales, segn esta primera visin que tengo de la indi'ncin, quedara comprendida, prc ticamente, toda la economa nacional. Nosotros creemos que muchas de las ac tividades que se quieren reservar para el Estado, debe sta ejercerlas; y que la in dicacin, no obstante el defecto que es toy sealando, de ser tan amplsima, que comprende toda a economa nacional, tie ne la virtud de permitirnos un dilogo ms fructfero en el segundo informe, para, ojal, poder precisar en la Constitucin Poltica cules actividades podran ser re servadas para el Estado. Pero considero que, tal como est presentada, esa indica cin es excesivamente amplia y pueden quedar comprendidas en ella algunas ma terias que no queremos incluir. El seor GUMUCIO.Su Seora re conoce que algunas de esas actividades deben quedar reservadas al Estado. El seor FUENTEALBA. Incluso al gunas ya lo estn. El seor GUMUCIO.Muy bien. Pero esas actividades que ya estn reservadas al Estado pueden ser entregadas en con cesin ; de modo que no es fundamental ni obligatorio que el Estado deba, al reser varse algunas actividades, ser el propieta rio de los medios de produccin en esas actividades. Puede tambin hacerse por la va de la concesin. Volviendo a lo que estaba manifestan do, yo planteaba por qu se magnifica, se da carcter de tan grave a lo que ha su cedido, cuando en realidad se reduce a la requisicin de algunas grandes empresas, y nada ms. Esto es de lo que yo quera que se hablara con franqueza. El seor FUENTEALBA.Al expre sar por qu presentamos este proyecto, manifest que creamos ver en este Go bierno, especialmente en la poltica diri-

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;<k ;>or e Mfor Ministro de Economa, ciaron el proceso de transformacin; b) :*lenc.ta muy marcad) hacia la es- a economa chilena es actualmente por ti!:!'uac >!. y que en previsin de gue eso o menos tan compleja y probablemente <utia htmos querido que se legisle cla ms diversificada que la de un buen n mero de pases socialistas; c) las insufi ramente sobre el particular. ane Por k dems, desde todos los sectores ciencias de) modelo tradicional de m > racionales se est pidiendo una aclara jo centralizado de la economa que apare cin sobre esta materia; incluso partidos ce en los pases socialistas al aumentar la pertenecientes al Gobierno, como el API, complejidad de sta seran vlidas en la a de! Honorable seor Tarud, o que lo apo realidad estructural actual de la econom yan, como e! Partido Radical Independien chilena. Habra que pensar, por lo tanto, e te de Izquierda, han expresado inters en para el caso chileno, en un esquema d eque se definan las reas. Y si empleamos organizacin econmica, bsicamente d s ia va de a reforma constitucional, es jor centralizado, que no slo corresponde a la que queremos que se establezca en la tendencia actual de los pases socialista, s Constitucin, en forma obligatoria, que sino que, adems, impedir caer en lo esa determinacin de las reas deba ha mismos errores en que stos incurrieron antes de formular sus reformas econm i cerse por ley. Deca, seor Presidente, que el seor cas. Sobre este particular, puedo referirme Foxley, al contestarse acerca de si el pro ceso chileno debe ser democrtico y des a expresiones de algunos otros jvenes u centralizado desde el comienzo, y de si estudiosos de estas mismas materias, q e es deseable o conveniente para la consoli confirman precisamente las apreciaciones x dacin de la experiencia e! que tenga es del seor Foxley. Por ejemplo, nuestro e te caractersticas de democracia y de camarada y amigo Bosco Parra seala descentralizacin, nota que la clave de la tambin que la diferencia entre los pa s respuesta surge al comparar las condicio ses socialistas con la situacin chilena e a nes iniciales en que se dan los procesos t en el grado comparativamente ms hde ambas realidades. Afirma que la expe jo de precariedad asignable a la inicia riencia socialista se inici en Europa en cin de la experiencia socialista en nues e pases que untan a un muy escaso desa tra patria. Y i habla, efectivamente, d * rrollo poltico niveles de desarrollo econ que las condiciones que existieron en te micos bastante precarios, lo que demues pases socialistas fueron de mxima ftc tra con un anlisis de cifras que prueban cariedad poltica, como graves tensiones !6 que las condiciones polticas y econmicas internacionales; guerra fra; cerco i ' de Chile son, en 1970, muy diversas de las rialista; posibilidad de co ntra rre v o lu d f1 e existentes inicialmente en los pases so interna; debilidad numrica y poltica d cialistas, tanto desde el punto de vista del proletariado y sus aliados. Y pren e desarrollo poltico como en lo que se re dad econmica: tasas insuficientes de d fiere a la estructura econmica. sarrollo; industrializacin inexistente o Finalmente, luego de un anlisis muy escasa; agricultura atrasada y esc*? detenido, el economista citado concluye di aguda de cuadros dirigentes. ciendo : Otro tanto expresa el joven ecor ; :: De todo el anlisis precedente, pueden, don Jos Alvarez, quien dice que 1 * entonces, extraerse tres conclusiones: a) plantacin del socialismo en Chile se n* c ^ la estructura econmica en Chile hoy da gura, sin embargo, en condiciones e o es absolutamente diversa a la de los pa micas, polticas y sociales totalmente M ses socialistas europeos cuando stos ini cas y distintas de las que precedi'-'" i

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socialismo centralizado y estatistn en descentralizados de organizacin parecen otros pases. Esta cita corresponde a un ms pertinente. Por oru jarte, intro trabajo sobre Descentralizacin en el so duciendo un factor ideolgico en el anli cialismo y el sistema industrial, de don sis, slo es posible un proceso democrtico Jos Alvares; y la de don Bosco Parra, a desde la partida, si la gran mayora nacio un trabajo suyo sobre Socialismo, demo nal se consolida en forma estable. Esa con cracia y descentralizacin, que se en solidacin slo se logra integrando al pro cuentran publicados en la obra titulada: ceso a grupos sociales y polticos muy am "Chile: bsqueda de un nuevo socialis plios, que implican un carcter pluriclasista y de representacin poltica muy diver m o. sa en los grupos dirigentes del proceso. Luego, el seor Foxley, cuyas ideas Todo lo contrario, seores Senadores, comparto en su mayora y me interpre de io que estamos observando a diario en tan, se refiere a las objeciones que se es la accin del actual Gobierno, en que se grimen en conti-a de 1a descentralizacin, trata de una poltica sectaria, excluyente, y habla en primer trmino de quienes, separatista y divisionisia! fundados en razones polticas, sostienen Al tratar ms adelante el problema de que existe la necesidad de concentrar el la centralizacin, defendida por sus parti poder para realizar las expropiaciones, darios como una condicin indispensable controlar al sector capitalista y conservar para organizar la economa chilena con ca a direccin del pequeo sector productor racteres monopolices u oligoplicos, sos de mercancas en manos de! Estado socia tiene que sa es una concepcin simplista lista. Propio de estos polticos es afirmar de! problema, porque actualmente los pro que la descentralizacin obliga necesaria blemas de los monopolios, a saber, excesi m ente a compartir el poder con los gru vas ganancias, concentracin de ingreso y pos de Oposicin. de poder y tendencia a la inefciencia, se Comentando las objeciones de tipo eco pueden resolver con una adecuada poltica nmico, seala que entre stas se indica de importaciones, de aranceles y tributa el carcter monopiico de la economa chi cin a las utilidades, excepto cuando el po lena y la alta concentracin en el ingreso, der monopiico est asociado con e! poder lo que obliga, junto a las razones polticas, poltico, cao en el cual s se considera ab * llevar adelante un esquema fuertemen solutamente indispensable terminar con te centralizado. los monopolios. Pero si el monopolio no tie El seor Foxley sostiene que la centra ne el control poltico y. por e) contrario,, lizacin de la organizacin poltica y eco existe un Estado que puede ejercer am nmica en el periodo de transicin slo es pliamente al control sobre l, entonces ya necesario ara un proceso de transforma,- no se discute tanto, no se sostiene en for fot en la medida que los grupos polticos ma tan categrica que el monopolio deba Ow detenta el Poder son mitoiitzrws. lo ser necesariamente eliminado, poique co que podra explicar el por qu de la pol rremos el riesgo de caer en otro peor: el monopolio estatal sobre esa actividad pro tica cent ral izadora del actual Gobierno. "Un proceso de transformacin encabe ductora. El seor HAMILTOX.Y sin control de zado por una gran mavora nacional dis minuye sustancialmente el grado de preca nadie. El seor FI'EXTEALBA.y gn con. riedad poltica del equipo srobernante ,v Permite efectuar la transicin atendiendo trol de nadie. no slo a factores de consolidacin poltica, A esta materia no slo se ha referido el 8 tambin de racionalidad y eficiencia seor Foxley. Tengo a la mano un nmero no econmica, y es aqu donde los esquemas de la revista Panorama Econmico, que

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D IA R IO DE SESION ES D EL SENADO minado comunitaria, en que existiendo las reas estatal, social, mixta y privada, haya una predominante, el rea social, en que Ion trabajadores oi'ganizados tengan la administrai in y gestin y participen e n los beneficios que produzcan los m edios y bienes de produccin incorporados e n ella, K seor KKlHANDO (Vicepresiden te). Me permite, seor .Senador? I'ara 'a .sesin de la arde quera con e l uso de la palabra el Honorable seor Fuen tea Iba. Ei seor F1GUEROA (Secretario). Han llegado a la Mesa dos indicaciones: una, sobre clausura del debate, y otra, p a ra publicar in extenso las sesiones del s bado y de hoy da. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Si le parece a la Sala, se aprobar la indicacin sobre publicacin in exten so. El seor JIJLIET . Pero, no termin la sesin ya, seor Presidente? El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Se dio cuenta de dos indicaciones, seor Senador. El seor JULIET. Qu acuerdo se va a tomar, si ya se levant la sesin? El seor FERRANDO (Vicepresiden te). No, seor Senador. Se dej con la palabra para la sesin siguiente al Hono rable seor Fuentealba, porque deban tratarse las indicaciones referidas. El seor BALTRA.Por qu no pro rrogamos la sesin por el tiempo que ne cesite el Honorable seor Fuentealba pa ra terminar sus observaciones? El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Habra acuerdo en la Sala para publicar in extenso las sesiones que se ban realizado hasta el momento? El seor JULIET. Y las siguientes? Terminemos el debate primero. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Se trata slo de las intervenciones habidas hasta este momento.

trata sobre las fronteras ,ea de pro piedad social, donde apareo; una .s;>ecie de foro entre diversos economistas en que se expresa lo siguiente sobre Jos monopolios: Porque sucede que hay monopolios que resultan casi inofensivos, desoY <| momen to que son susceptibles d:> estar bajo Ierren vigilancia, y otros funcionan como muy buenos instrumentos de recaudacin tribu taria/ En consecuencia, sobre el particular es muy importante saber o determinar quin tiene, no slo el poder econmico, sino que tambin el poder poltico; y mientras no estn confundidos, el peligro que represen ta el monopolio es mucho menor. Finalmente, el seor Foxley concluye diciendo; El problema de fondo podra plantearse entonces en la bsqueda de una frmula que permitiera descentralizar to do lo que fuera posible dado el orado de desarrollo de la economa chilena y dado el objetivo de participacin democrtica en las decisiones; y luego centralizar slo lo necesario, sin comprometer las metas fina les que son las de estructurar una econo ma en rpido crecimiento y un sistema so cial y poltico democrtico e igualitario. Es claro tambin, de los argumentos ex puestos en la seccin anterior a sta, que la descentralizacin, all donde la haya, no debera consistir en frmulas de descen tralizacin puramente administrativa, sino que tendr que tender aceleradamente a la autogestin. Slo esquemas de este tipo pa recen compatibilizar en forma adecuada los requerimientos de participacin democr tica y crecimiento acelerado de la econo ma." Socialismo comunitario. Por eso, seores Senadores, entre la po sibilidad de mantener un rgimen capita lista de corte liberal o de sustituirlo por un rgimen capitalista de Estado o estatista, nosotros planteamos la creacin de una sociedad socialista que hemos deno

SESION 18 , EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 Si le parece a la Sala, as se proceder. Acordado. La indicacin sobre clausura del deba te queda para la sesin ordinaria siguien te . El seor OCHAGAV1A. Deseo saber qu efecto reglamentario tiene la peticin de clausura del debate. . .

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El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Se levanta la sesin. Se levant a lah 13.82,

Dr. Ral Valenzuela Garca, Jefe de la Redaccin,

0|T. 2787 - Instituto Geogrfico Militar - 1SM

tn

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

VERSION TAQUIGRAFICA.
1 ASISTENCIA. .
\crm Im urores:

APERTURA DE LA SESION. Se abri la sesin a las 15.9, en pre . senda de 21 seores Senadores. El seor FERRAN DO (Vicepresiden te). En e! nombre de Dios, se abre la sesin.

A (m

Rosai, Americo:

Ay Iwin Azocar, Patricio; Bahra Corts, Alberto; Ballesteros Beyes, Eugenio; Boss*) Leiva. Luis; Bulnes Sanfuentes, Francisco; Carmona Peralta, Juan de Dios; Ferrando Keun, Ricardo; foncea Aedo. Jos; Fuentealba Moena, Renn; Gircia Garzena, Vctor; Gorman Molina, Ral; Cumiirio Vives, Rafael Agustn; Hamilton Depassier, Juan;

III.

ORDEN DEL DIA.

INCORPORACION 0F- BIENES DE PRODUCCION A AEREA SO C IA L I ) E LA ECONOMIA NACIO NAL. REFO RM A CONSTITUCIONAL.

dbei Ojeda, Pedro;

Irurcta A burlo, Narciso; Juliet Gmez. Ral; -Corea Valencia, Alredo; Luengo Escalona, Luis Femando; Miranda Ramirez, Hugo; Montes Moraga, Jorge; Morales Adriasola, Ral; Musalem Safie, Jos; Xoemi Huerta, Alejandro; Ochagavia V aides. Fernando; Oiguin Zapata, Osvaldo; Pablo Elorn, Toms; Palma Vicua, Ignacio; Papic Ramos, Luis; Prado Casas, Benjamn; Reyes Vicua. Toms; Rodriguez Arenas, Aniceto; Silva tUoa, Ramn; ' eitelboim Volosky, Volodia; T Valente Rossi, Lus; Valenzuela Set, Ricardo, y Von Mhlenbrock lir a , Julio.

El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde continuar la discusin g n ee ral del proyecto de ley, iniciado en m ocin de los HonoraL*es seores Fuentealba y Hamilton, que enmienda diversa norm as de la Carta Fundamental. Los antecedentes' sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que u indican: Proyecto de reforma constitucional (m o cin de los seores Fuentealba y B <m ilton): En primer trmite, sesin 5?, e 2 n 0 de octubre de 1971. Informe de Comisin: Legislacin, sesin 9, en 27 da bre de 1971. Discusin: Sesiones 13, en 29 de o ttf >flfp e r 1971; 14, en 29 de octubre de 15 , en 30 de octubre 1971. 30 de octubre de 1971, noviembre de 1971; 18*. viembre de 1971.

Actu de Secretario el seor Pelagio Figueroa Toro y de Prosecretario el seor Daniel Egas M a tamata.

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El seor FERRANDO (Vicepresiden general, se podr pedir la clausura del te), Contina la discusin genera! de debate despus de haberse capado en esta iniciativa. aqulla todo el Orden del Da h:< s su U En la ultima sesin en que se trat esta trmino reglamentario de tres sesiones ce materia, qued con e! uso de la palabra el lebrada en da distintos. Honorable seor Fuentealba. E! seor FUENTEALBA. Y usi su El seor SILVA ULLOA. Deseo plan cedi. tear una cuestin previa, seor Presi El seor SILVA ULLOA. No, seor dente. Senador. Nosotros por lo menos, el Senador En el anexo N9 1 del informe de la que habla recibimos la citacin para Comisin de Legislacin, que contiene el esta sesin a las 12.20, en circunstancias de que el Reglamento, en el inciso final acta de la primera sesin, se deja cons de su artculo 56, establece que las sesio tancia de que sta se inici a las 15 y de nes especiales deben citarse a lo menos que el seor Secretario inform que se haba solicitado clausura del debate en con cuatro horas de anticipacin. Como no se ha cumplido esa norma re conformidad con s artculo 128 del Reglaglamentaria, no se podra celebrar esta manto, en velacin con el artculo 126. Y sesin, de acuerdo con la interpretacin ms adelante se agrega: El seor HA que estoy dando a la letra del Reglamento. MILTON propone que, en atencin a que No deseo abusar en cuanto al plantea est presente el seor Eduardo Novoa, miento de cuestiones previas. Tan slo Presidente de! Consejo de Defensa del Es quiero sealar que este proyecto de refor tado y representante de! Presidente de la ma constitucional en debate es proba Repblica, se postergue la votacin de la ble que me equivoque, ya que no soy abo-, clausura del debate y del proyecto en ge gado, e interprete mal las disposiciones neral para los ltimos diez minutos de la reglamentarias ha estado ajeno en todo sesin, . . . De manera que lo que estoy momento al propsito de estudiarlo y dis sosteniendo es exactamente la verdad y cutirlo en forma seria y profunda. Y esta consta en el acta de la Comisin que se situacin anmala comenz a producirse al. en 1 Comisin de Constitucin, Legisla h cin, Justicia y Reglamento. En efecto, si miramos el informe respectivo, podremos ver que en el acta de la primera sesin, celebrada el 22 de octubre, que se inici a las 15, se dice que el seor Secretario, a! comenzar aqulla, expres: Se ha so licitado la clausura del debate en confor midad con el artculo 128 del Reglamen to, en relacin con el artculo 126. En verdad, para nosotros, estudiando ya con ms detencin la materia, la clau sura del debate fue de! todo arbitraria, porque lo que deba aplicarse, por lo me nos, prescindiendo de toda consideracin de orden moral respecto de la solicitud Je clausura del debate de un proyecto ten dente a enmendar la Carta Fundamen tal, era el artculo 125 del Reglamento, que establece que "durante la discusin Creo que todos tienen perfecto derecho a pedir que un proyecto se tramite de acuerdo con su inters, con lo que se esti ma conveniente para el bienestar del pas. Pero, en todo caso, considero que deben respetarse las disposiciones reglamenta rias. A mi juicio, en un proyecto de reforma constitucional, como se lo haca presente... El seor FUENTEALBA. Yo estaba con e! uso de la palabra, seor Presidente. El seor SILVA ULLOA. He plantea do una cuestin previa, y quiero terminar mis observaciones al respecto. Ser nni.v breve, seor Senador. Sosten}? que, por encima de las dispo siciones reglamentarias, que pueden ester bien o mal aplicadas a mi juicio, res pecto de lo sucedido en ia Comisin se aplicaron mal , aparte el hecho de que

DIARIO DE SESIONES DEL SEXADO p*iu Urse a esta sesin porque ha del Senado suscriba la correspondiente b* m *o& de cuatro horas entre el mo circular.0 El seor BALLESTEROS. El proble esto de v N r U citacin y el instante e* que aqulla dtbia celebrarse, hay razo ma radica en establecer si se ha cumplido ne? de -r<ien moral que obligaran al Sena- o no con lo dispuesto en el Reglamento. El seor AYLW IN (Presidente). di i otorgar a todos los sectores en l replantados ei tiempo necesario para Debo hacer presente que al iniciarse la formular sus observaciones en torno de la sesin de las 11 de la maana estaba sobre los escritorios de todos los seores Senado materia debatida. Por eso, en conocimiento de que se ha res la citacin para la sesin de las 15. El seor LUENGO. Me permite dar presentado una solicitud de clausura del debate, pido que ella no se considere has una informacin sobre el particular, seor ta despus de que hablen todos los Sena Presidente? El seor REYES. No venga a que dores que se han inscrito para intervenir, entre los cuales me incluyo, pues, sin pre jarse, seor Senador, porque pedimos esta tender que voy a entregar luces en cuanto sesin especial con el objeto de dar ms a la reforma constitucional en estudio, por garantas a todos los seores Senadores lo menos quiero asumir con responsabili en el sentido de que dispongan del tiempo dad la representacin que me ha entre necesario para usar de la palabra! El seor LUENGO. Cerca de las 11.30 odo la Unin Socialista Popular y cum plir con mis deberes de constituyente, no de la maana, mientras haca uso de la obstante saber que tengo muchas limita palabra haba comenzado mi interven cin a las 11.15 , recib aqu, en mi escri ciones para hacerlo. El seor AYLWIN (Presidente). En torio, las citaciones. El seor AYLW IN (Presidente). Lo * realidad, aqu hay dos cuestiones previas. En primer lugar, se ha cuestionado la que recibi Su Seora fue la citacin para la sesin de la maana del mircoles 3 validez de la citacin a esta sesin. En conformidad al artculo 56, la cita de noviembre o la que deba enviarse a su cin a sesiones especiales debe hacerse con casa. Vi encima de los escritorios una cita cuatro horas de anticipacin, a lo menos, cin, y la otra, la que se entrega en la casa, en loe trminos del inciso segundo del ar tambin se reparti en un sobre a todos tculo 54. Y dicho inciso segundo, al final, los seores Senadores. El seor VON MHLENBKOCK. dice: Este trmino se contar desde el instante en que el Secretario del Senado As fue, seor Presidente. El seor LUENGO. Esta maana ro e suscriba la correspondiente circular. Ruego al seor Secretario informar a entregaron tres citaciones. El seor AYLWIN (Presidente). En la Sala respecto de la hora en que suscri todo caso, la situacin reglamentaria es bi la circular respectiva. El seor FIGUEJROA (Secretario), muy clara, porque, de acuerdo con *1 R* El Comit Demcrata Cristiano me entre glamento, las cuatro horaa de anticipacin e g la citacin a las 10.15 de esta maana de que habla el artculo 56 se cuentan d sde el instante en que el Secretario del y yo la curs a las 10.50. El seor TE1TELBOIM. A qu hora Senado suscribe la correspondiente cir la conocieron los Senadores de estas ban cular. En cuanto a la segunda cuestin plante* cas? El seor FUJUEROA (Secretario). da por el Honorable seor Silva Ulloa, El seor MONTES. Pido la palabra No s, seor Senador. El Reglamento di ce: desde el instante en que el Secretario sobre la primera.

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El seor AVLW1N (Presidente). la Comisin de Constitucin, lx?gi*Iacin, ...S u Seora podr hacerla presente al Justicia y Reglamento. En efecto, para votarse la solicitud de clausura del deba saber si cometimos algn error, acabamo te, pues no corresponde pronunciarse so de consultar al seor Secretario de eae bre ella en este instante. organismo, quien nos inform que al pe Tambin se ha planteado un problema dir la clausura del debate procedimos de relativo a la forma como procedi la Co manera absolutamente correcta, acorde misin de Legislacin. con el Reglamento. Por lo tanto, lo que pretende el Hono Estaba con el uso de la palabra el Ho norable seor Fuentealba. rable seor Silva Ulloa lamento que Su El seor MONTES. Yo ped la palabra Seora haya planteado la cuestin en sobre la primera cuestin previa, seor esta oportunidad es simplemente evitar que este debate contine. Presidente. El seor AYLW IN (Presidente). El Esta sesin, citada de 3 a 4 de la tar Honorable seor Fuentealba reclam su de, no estaba prevista, y normalmente la discusin debera haber terminado en la derecho. El seor FUENTEALBA. Seor Pre sesin de esta maana. Sin embargo, he sidente, considero verdaderamente lamen mos pedido una sesin ms para propor cionar a otros seores Senadores la opor table ... El seor MONTES. Solicit la pala tunidad de intervenir en el debate, lo cual, bra para dar una opinin respecto de un en lugar de merecer la aprobacin de al problema planteado por el Honorable se gunos Honorables colegas, ha provocado reclamaciones. or Silva Ulloa. El seor MONTES. El seor Presi El seor AYLW IN (Presidente). La concedera una interrupcin al seor Se dente sabe que no es ste el procedimiento que debe seguir la Mesa en el plantea nador, Honorable seor Fuentealba? El seor PUENTE ALBA Considero miento de cuestiones previas. El seor AYLWIN (Presidente). falta de deferencia de mi Honorable cole ga que no me permita terminar un dis Reglamentariamente, el procedimiento es curso que dej interrumpido esta maana. que quien estaba con el uso de la palabra Aq hemos escuchado intervenciones contine con ella. Puede continuar el Honorable seor de diversos seores Senadores. En la ma ana de hoy el Honorable seor Luengo Fuentealba. El seor FUENTEALBA. Seor Pre habl durante hora y media. A los seo res Senadores del Partido Comunista los sidente, en la maana de hoy hice un hemos escuchado pacientemente en las se anlisis mediante el cual trat de demos siones anteriores, en que han pronunciado trar la inconveniencia de pretender apli discursos destinados ex profeso a dilatar car en Chile, de trasladar a nuestra rea la tramitacin de la iniciativa, ya que, in lidad nacional, exactamente en la misma clusive, se lian limitado a leer documentos forma como fueron construidas, las expe extenssimos para ocupar todo el tiempo riencias socialistas de otros pases, espe de la sesin y conseguir as su objetivo. cialmente de los europeos. Deseo ahora terminar expresando que, Sucede que yo traje preparado un dis curso, que qued en suspenso esta maa por todas las razones que manifest en la na - me falta muy poco para terminar> sesin de la maana, estimamos que entr y ahora el Honorable seor Silva Ulloa la posibilidad de mantener un rgimen capitalista de corte liberal o de sustituirlo nos plantea una cuestin reglamentaria. Desde luego, el seor Senador formula por un rgimen capitalista de Estado o un cargo absolutamente injustificado a estatista, planteamos la creacin de una

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO nes que ellos admitan o que sean procedenles, se conviertan en normas positivas den. tro de nuestra legislacin, en la mayor p ro porcin ([lie nos sea posible obtener. Es cuanto deseaba manifestar con rela cin a este proyecto de reforma constitucional. El seor AV I,W IN ( Presidente). T - ie ne la palabra el Honorable seor Ialtra, El seor fALTUA. Seor Presidente: Chile ha elegido un camino propio para la construccin de una nueva sociedad or ganizada en beneficio de las grandes m a yoras nacionales, desposedas y explota das, All reside principalmente el inters que en todos los pases de la Tierra ha des. perlado el esfuerzo chileno. Esa va propia est sealada en el Pro grama lisico de Gobierno de la Unidad Popular. En el Programa se dice que la* fuerzas populares unidas buscan como ob jetivo central de su poltica reemplazar la actual estructura econmica, terminando con ti poder del capital monopolista nacio nal y extranjero y del latifundio, para ini ciar la construccin del socialismo. En otras palabras, Chile se encuentra en usa etapa de transicin; o sea, de trnsito en tre dos sistemas, entre dos modos de pro duccin. El pas est pasando del capitalismo al socialismo. Por razones fericas y prcti cas que seria largo analizar aqui, la tran sicin al socialismo de las sociedades con cretas debe ser un proceso especfico, ca racterstico y nico, con sus formas pecu liares y propias, aun cuando el objetivo final sea el mismo. La va chilena es la que corresponde a nuestra evolucin histrica, a las tradicio nes y valores con vigencia en la sociedad chilena, a la correlacin de fuerzas entre las clases, a la naturaleza y relacin d e equilibrio entre las organizaciones polti cas que las representan, a los grades d e desarrollo econmico y de dependencia e x terna, al pluralismo ideolgico como hecho de nuestra realidad nacional, a la radicalizacin de los sectores medios y al se*1 '

sociedad socialista, que hemos llamado co munitaria, en la cual, existiendo las reas estatal, social, mixta y privada, haya un rea predominante: el rea social, en que ios trabajadores organizados tengan la administracin, gestin y participacin -n los beneficios que produzcan los bienes y medios de produccin incorporados en ella. Se ha anticipado aqu, como una ertica, tanto en la Sala como en la Comisin, que dicho sistema de participacin de los trabajadores en esa rea social creara desigualdades entre ellos, las que deriva ran de que algunos estallan desempen dose en actividades ms reproductiva:; mientras otros lo estaran en labores de productividad inferior. Pero se olvida que en un rgimen estufista existiran tam bin diferencias entre los trabajadores respecto de sus salarios y remuneraciones, segn su calidad, capacidad, competencia, antigedad y otros factores. Iinuilmont.*. al hacer esta afirmacin se ignora o se pretende ignorar que el Estado tie ne los instrumentos necesarios para impe dir que existan desigualdades inconv * nientes, mediante la adopcin de insdidas como el ahorro o polticas impositivas que graven las rentas ms elevadas. No estamos patrocinando que los tra bajadores sean propietarios, sino que ellos tengan realmente el poder de decisin so bre la gestin y.las utilidades de los bie nes comprendidos en esa rea. La Democracia Cristiana no tiene por qu aceptar que una minora, por muy res petable que ella sea, imponga su propia juego para establecer un rgimen que los chilenos, mayoritariamente, repudian. Piv lo contrario, tiene el derecho y el deber de luchar por la aceptacin de sus puntos de vista, los cuales, a nuestro juicio, represen, tan realmente el inters de los chilenos y, en especial, de los trabajadores. De ah que durante la discusin de es tas reformas constitucionales y del pro yecto enviado por el Gobierno a la Cma ra de Diputados, nos esforzaremos por que nuestros criterios, con todas las correccio

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do de avance social en la pequea y me Reiteradamente, el Presidente Allende diana burguesa. ha vuelto sobre estos conceptos, concre Fue la interpretacin adecuada de stos tndolos y profundizndolos. No hay so y otros elementos por medio del Programa, cialismo sin rea de propiedad social, dijo | que permiti hacer efectiva una amplia en su Mensaje del 21 de mayo, y en segui o conjuncin de fuerzas y, en definitiva, ob da anadi; Construir el socialismo no es tener el triunfo, como lo reconoci, por tarca fcil, no tarea breve. Es una larejemplo, el Honorable seor I ,nix .('orvaln, ga y difcil tarea en que la clase trabajado en un artculo publicado a fines de I f f l ra debe participar con disciplina, con or en la Revista Intei iuicioiial , en el cual ganizacin, cini responsabilidad poltica, expresa: vitando las decisiones anrquicas y el vo "En la Unidad Popular se agruparon luntarismo inconsecuente. corrientes democrticas de profundo A continuacin el Mensaje agreda algo arraigo m la vida nacional: comunistas, que tiene directa relacin con la materia socialistas, radicales, ex demoeiatacristia objeto del proyecto que debatimos. BI Pri nos, soeiaJdemcratas y grupo* indepen mer Mandatario dijo: "Paralelamente de dientes de Izquierda. Marxistas. catlicos bemos ayudar en la ejecucin de su aporte y masones, sectores populares de diversa a los pequeos y medianos industriales, co extraccin social y de distintas furnias merciantes y agricultores, los que han ido ideolgicas, encontraron sus puntos de durante muchos aos un estrato explotado coincidencia. De esto modo airosa - la por los grandes monopolios. .Vuestra pol Unidad Popular proyect una imagen que tica econmica les garantiza un trato equi corresponde a la variada composicin so tativo. . , I.as industrias pequeas y me cial y al pluralismo poltico del pueblo. dianas tendrn un papel activo en la coiSSin esto dice "no se habra podido tiuccin tic a nueva economa. triunfar. Y concluye afirmando que los lmites En cuanto a la construccin de la nue de los sectores privado, mixto y social se va economa, el Programa seala que el rn establecidos con precisin." proceso de transformacin se inicia con Tal es precisamente el objeto que persi una poltica destinada a constituir un rea gue el proyecto de ky presentado por el e.tatal dominante, formada por las em Gobierno a a Cmara, y de cuyo despacho presas que actualmente posee el Estado se encuentra preocupada esa rama del Par t n s las empresas que se expropien. Re lamento. Por circunstancias polticas conocida', conoce la existencia de un rea de propie dad privada, que comprende aquellos jos Sonadores del Movimiento Radical In sectores de la industria, la minera, la agri dependiente de Izquierda no hemos parti cultura y ios servicios en que permanece cipado en la redaccin del proyecto, aun vigente la propiedad privada de los me cuando, por cierto, estamos preocupados ahora de su estudio y, en el momento opor dios de produccin. Por ltimo manifiesta el Programa tuno. daremos a conocer nuestro pensa habr un rea mixta integrada por em miento al respecto. Pero, desde luego, rei ramos que nos sentimos interpretados ; presas que combinen los capitales de! Es >or el Programa de la Unidad Popular, y, tado y de los particulares. Pudiera decirse que aqu est sintetiza singularmente, por el modelo de las tres da la estrategia que el Programa consig reas como mtodo o procedimiento para na para la transicin al socialismo. En sus llegar a construir la nueva economa: o lneas generales y definitorias, el modelo sfa, para generar las nuevas estructuras lo suficientemente claro y preciso. Nc productivas que permitan imprimir al pro ceso de desarrollo econmico un ritmo lo tay en l ambigedades ni eufemismos.

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO idiiiittm m acelerado como para ase- industrias productoras de mquinas y a tl ursr a te grandes mayoras niveles de tomotores, a ia vez que las actividades i v satisa torios y dignos, tanto en lo exportacin que, como el cobre, influ > * r.a'cria! com en lo cultura!. o determinantemente en la balanza de paga La verdad es que el modelo de las tres y en la capacidad nacional de imporacij reas fue uno d los ms valiosos y signifi- Tambin deberan incluirse en el s c r e to cativos aportes de! radicalismo al Progra- pblico las empresas cen carcter mn p oo na de la Unidad Popular. lico cuando sea imposible el restablecim ien. En ur.a conferencia que dict en 1966, to de ia competencia debido a que no lot. sostuve algunas ideas y conceptos que e s- mite, por ejemplo, la estrechez del mrc ea timamos til recordar. Chile dije do. En consecuencia aad ds e"tiene que entrar en una nueva etapa de apareceran tambin los monopolios p a, riv su desarrollo. Esta etapa supone la crea- dos. Una segunda rea seria de carcter don de nuevos polos de crecimiento, an- mixto, en un doble aspecto. En p er rim logos a los que en el pasado reciente cre trmino, porque se compondra de e p mre el sector pblico en el acero, el petrleo y sas en que se combinaran los capitales dl e la electricidad. El esfuerzo industrializador Estado y de los particulares. La inversin tiene que dirigirse ahora a las industrias extranjera tendra necesariamente que r e productoras de bienes durables de con- vestir esta forma. En segundo lugar, et s sumo y de bienes capitales. La nueva eta- rea sera mixta por la coexistencia ro m pa presenta sus propios problemas. Se tra- petitiva de empresas pblicas y privadas ta de industrias que demandan inversiones en una misma rama de actividad com p r o, o cuantiosas y que son de tecnologa comple- ejemplo, el comercio mayorista. Los prs ja. En esaocasin agregu: En esta nue- tamos o crditos concedidos por los ogra va etapa industrializadora tiene que asig- nismos de fomento a las empresas p a riv narse papel preponderante a la accin del das podran serlo en calidad de aportes y , Estado com promotor y empresario. El entonces, el Estado pasara a ser socio e o n sector pblico debe ampliar su campo y vez de acreedor. Lo mismo se aplicara a sus funciones. A travs de las empresas los casos en que empresas privadas o tu bque tienen a su cargo actividades bsicas, vieran crditos externos con el aval o gs el Estado puede realizar una cierta estra- rantia del Estado o de sus instituciones, tegia para el desarrollo y dinamizar el conLa tercera rea quedara reservada ate junto de la econom nacional. Por lo de* capitales privados, incluyndose aqu, p r a o ms, Chile tiene una tradicin en materia ejemplo, las industrias de bienes de cn ode empresas nacionalizadas, que ha fun* sumo no durables o semidurables y.es?* cionado con reconocida eficiencia y xito, neral, todas las actividades que no c n '5 o-1 Hay que actuar dentro de un modelo en tuyen las plataforma bsica d e la ecoitom' que se distingan tres grandes reas. En nacional. La existencia de este sector una primera rea" aad quedaran supone que el Estado determinar )'^ comprendidas las actividades de base, esto petar las reglas del juego en que s fi es, las que en cierta medida condicionan tanta la empresa capitalista, pan* el desarrollo de la economa del pas. Dado pueda as desplegar sus iniciativas e 0 n su carcter de centros decisivos, las empre- ambiente de confianza y certidum bre" sas correspondientes deben pertenecer al La Convencin d e l Partido Radical te* Estado integrndose en un sector pblico brada en 1967 acogi en su programa amplio y coherente. Dentro de esta rea modelo de transicin al so c ialism o y ^ estaran la energa, los transportes y las tfico la Convencin de 1969. Ms tard , e comunicaciones, la siderurgia, el cemento, radicalismo lo entreg a la Unidad el carbn, la qumica pesada, el crdito, las lar como uno de sus p r in c ip a le s

SESION 19, EX 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 programticos a la tarea liberadora del pueblo chileno. Al recordar el origen del modelo que consagra el Programa de la Unidad Popular para la construccin de la nueva economa, no lo hago por inicia tiva ma ni para satisfacer una presunta vanidad personal, de que carezco, sino cumpliendo instrucciones de mi Comit que ha estimado conveniente y til hacerlo. De lo dicho aparece entonces muy claro que para nosotros el rea de propiedad so cial constituye un elemento esencial en la tarea de dinamizar la economa chilena, pues a este sector corresponder, princi palmente, la funcin de acumular y movi lizar los excedentes econmicos potencia les a fin de acrecentar la capitalizacin y acelerar el desarrollo. Sin duda, esta rea es la pieza clave en la transicin al socia lismo y sobre ella pesa la mayor y ms fuerte responsabilidad. Pensamos, tam bin, que un rea de propiedad social con las caractersticas ya sealadas permite que la planificacin deje de ser una mera palabra o un artificio para convertirse en un instrumento efectivo de direccin eco nmica, como que abarcar los ms signi ficativos y condicionantes centros de de cisin. En la misma medida en que el rea de propiedad social se ensancha, la plani ficacin pasa dei papel a los hechos e in terviene realmente en el desarrollo general del pas. Para que esta rea pueda asumir el papel dinmico que le corresponde es preciso, pues, que la sociedad consciente mente resuelva sobre el destino econmico de los excedentes que recoge a travs de las empresas nacionalizadas, asignndolos de acuerdo con lo que la planificacin deter mine acerca del monto de las inversiones, de las ramas que deben impulsarse de pre ferencia, de su distribucin regional para lograr un progreso econmico homogneo, etctera. Este es un punto de suma impor tancia y sobre el cual debemos volver ms adelante. Segn declaraciones del Director de ODEPLAX. seor Gonzalo Martner, en diciembre del ao en curso el rea de pro piedad social generar alrededor de 60% del producto nacional. Segn el seor Martner, antes del actual Gobierno ya ia cuota dl producto nacional controlada por el Estado era de 40%. Mas, junto con estar plenamente confor. mes con el papel dinamizante > principal que debe jugar el rea social en la cons truccin de una nueva economa, perda mos que esa rea debe definirse, tiene que marcarse sus fronteras, pues slo as y "a contrario sensu se delimita el rea de pro piedad privada, cuya significacin recono ce expresamente el Programa de la Unidad Popular al hablar de !a importante fun cin que desempea en la economa y que reitera el Ejecutivo en el mensaje del pro yecto de ley que se discute en la Cmara de Diputados. Dice el mensaje: En el rea de propiedad privada se sita la inmen sa mayora de las empresas industriales, mineras, agrcolas y de servicios que exis ten en el pas con una participacin que es y ser por argo tiempo, decisiva en la pro duccin y en la ocupacin. Es til recordar que en el Programa de la Unidad Popular se seala como un ejemplo concreto de lo anterior el sector industrial, en el que, se gn el censo manufacturero de 1967, existan 30.500 establecimientos, de los cuales slo 150 podan considerarse en situacin monoplica. Pues bien, este Gobierno rei tera que aplicar las disposiciones de esta ley dentro de los marcos definidos en su Programa. Para las empresas no m onoplicas, que son la inmensa mayora, se pre tende aqu consagrar el principio de que el Estado garantiza condiciones adecuadas para el desarrollo de sus actividades. Es precisamente el punto sobre el cual hemos insistido muchas veces, y no slo ahora, tanto aqui en el hemiciclo como en las Co misiones del Senado. La existencia de un rea de propiedad privada, tal como la pre v el Programa, supone necesariamente que las empresas respectivas conozcan las n-.-rm que van a regirlas, pues slo as as es es posible proyectar y efectuar sus in versiones y gastos productivos. Es obvio

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que no hay particular alguno que, proce- sectores de la produccin y de los servidiendo con un mnimo de racionalidad eco- cios, con el objeto de crear problemas en TK'mica, se decida a invertir si no hay dis- el suministro de bienes de consumo, ya posiciones legales que e aseguren la ga- sea en la industria ligera o en el comercio, nancia que se estime razonable dentro de Ei deseo de los terratenientes y monopolisla perspectiva de un criterio socialista y tas es que los echemos a todos en el mismo un periodo de certidumbre lo suficientesaco, para tener una base de masas para la mente prolongado como para permitirle oposicin econmica. Nuestro deber, en recuperar la inversin hecha. Sabemos, por tanto Gobierno Popular, dice Vuskovie cierto, que, desde hace ya tiempo, el peso es diferenciarlo ntidamente, establede !a inversin recae, en Chile, sobre el sec- cer muy claras fronteras de intereses protor pblico y que ste invierte algo as tegiendo y ayudando a los segundos y golcomo el 70 de lo que es la inversin to peando slo a los primeros, vale decir, des tal, de tal modo que la incertidumbre ac truyendo la dominacin de los terratenien tuara sobre un volumen de empresas cuya tes y monopolistas; de ah que stos en inversin en conjunto no ira ms all del cuentren una gran ayuda en el esponta30T de toda la inversin chilena; pero, nesmo anrquico, que se ha expresado en en todo caso, esa incertidumbre est gravi ciertas tomas de tierras de agricultores tando sobre no menos de 3 1 mil empresa pequeos y medianos o en las tomas de pe rio s industriales, que producen bienes ne- queas industrias pertenecientes a secto <t-ario* al pas y que dan empleo a muchos res pequeos y medianos de la burguesa miles de trabajadores. Sin embargo, el pro- industrial . Sergio Vuskovie aade que li!- rr.a tiene obviamente otra dimensin el rasgo ms grave de estas actitudes del (no la merarr.ente econmica. Segn las esoontanesmo anrquico se revela en que (ltt'laiuc!o'' del Director de ODEPLAN, son violatorias del carcter de la revolu " # :i ms de 150 la- empresas industria- cin chilena, porque no golpean a los ene : i de carcter morioplico que van a na- migos fundamentales de nuestro pueblo y i ' !;"! e. El resto se compone, prin- ;ior el contrario daan a sectores que eco i i i n : ftb, de pe juecs < medianos em- nmica y polticamente debemos ganar pa > P". ai iiK que el Programa no ha querido ra el movimiento popular, para que apoyen i- orar r stimi' en Ja desconfianza, el te- la poltica del Gobierno Dopular, que se es""f o la ncertidumbiv. Hacerlo -ignif;:-a- tucita por crear una nueva economa". r|i incurrir en un grave error econmico D ah i la importancia de llevar a esos sec > y pliiictf. Tendra como efecto cor.verfe tores tranquilidad para trabajar. Reitera en dv. i 'ari.K del Gobierno a ?ectores eco- mos esto que ha sido una constante posi i 4ue. por el contrario, deben apo- cin nuestra. >arb> ya (1!le t Program a y el Gobierno El Programa de la Unidad Popular con <i! 1 n id a l Popular los amparan e inter- cibe la construccin de la nueva economa s 1 Ai lo reconoce, por ejemplo, el sobre la base de la accin articulada de n ? i"fe<r.r s.'ijj;., Va kovic, en un un artculas tres reas y, en consecuencia, supone " cato en la revista Principio?''. Di- que cada una de ellas cumpla la funcin * fia#? desplazada del poder, te- que se le asigna, mas es evidente que el * I "1 ? * ! * , n i ' y m.-r.t(peUsas extranjeros rea de propiedad privada no puede des t att- para defender s.i privilegin? > plegar toda su capacidad sin tener una atfif .i,, , r ,.j . u,.rt0 (test i no de los 1 . definicin lejral que le d seguridad y le ,r v mvJian.'s comerciante', indasinspire confianza. Sobre este punto, el para confundir iis mensaje del proyecto <Io ley del Ejecuti i, '***''* n n W de ell* y ron el ya evivo contitne utra afirmacin de importar,dpsorganiar cierto

SESION 19?, EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1971 fia y que nos parece til destacar. El rea de propiedad social dice no ha sido concebida ni debe ser mirada como un rea hecha para competir y aplastar el rea privada, sino, a! contrario, como una base de apoyo indispensable en cada ra ma de la economa para lie el Estado pueda liberar a los medianos y pequeos empresarios de la creciente extorsin que ejercan sobre ellos los monopolios y crearles un marco adecuado de funciona miento. .. El rea de propiedad social le jos de ser, pues, un peligro para el rea d propiedad privada, se transforma as e e condicin necesaria de su desarrollo. n Esta afirmacin suscita otro aspecto del problema que plantea una interrogante que se debe tratar de despejar, pues tiene alcances econmicos y tambin de orden social y poltico. Cul va a ser, en el fu turo ms lejano, la suerte de estas tres reas? Cuando termine la transicin al so cialism y la sociedad chilena sea ya so o cialista. subsistirn las tres reas o slo quedar subsistiendo el rea de propie d social? Desde luego, y como ya lo di ad jim al comienzo de nuestra interven os cin,-nosotros creemos que cada transi cin concreta al socialismo es un proceso especfico, peculiar y nico. No hay mo d lo de validez general, y si se tratara es d conferir a algn proyecto histrico de e terminado ese carcter, seguramente ter minara en el fracaso. Por lo dems, en sociedades socialistas como la Repblica Democrtica Alemana, en que la evolu'iin ya est consumada y en donde el so cialism existe desde hace veintids aos, o subsisten las tres reas de la economa. Entiendo que lo mismo ocurre en Hungra y Polonia. Interrogado sobre la materia, Director de ODEPLAN ha dicho: Creo francamente que incluso en las experiensocialistas ms avanzadas hay distin to modos de produccin. En China, por s templo, est la experiencia de la com i!. de la granja estatal, de las cooperatiV )' otros distintos ensayos... A m no a-

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me sorprende que en Chile tengamos mo dos de produccin distintos. En la agri cultura vamos a tener desde granjas es tatales en Magallanes donde necesita mos una agricultura muy extensiva has ta propiedades agrarias minifundiarias o de tipo cooperativo, y formas diferentes de organizacin de las cooperativas. Lo mismo suceder en las industrias. Tendre mos industrias ciento por ciento estata les y con participacin obrera en su di reccin; tendremos la industria tradicio nal de la sociedad annima privada que quiere participar en el proceso, y tendre mos la industria mixta. El problema tiene tambin aspectos so ciales y polticos. El hombre de los sec tores medios y los pequeos o medianos productores y comerciantes, son slo aliados tcticos de los que habr que des prenderse maana, aun cuando ellos con tribuyeron determinantemente al triunfo de la Unidad Popular? Y no cabe duda de que esto es algo del ms alto inters, so bre touo pava las colectividades polticas que representamos a esas categoras so ciales y econmicas. Son preguntas que, en esta hora, muchos se formulan y a las que es preciso ir dando respuestas claras. Por eso mismo, es satisfactorio compro bar f;ue ya hay quienes se ocupan de es tos temas tan vinculados a la vida real del Chile de nuestros das; es satisfacto rio comprobar que hay quienes no alejan estos problemas de un manotazo, aplicn doles alguna denominacin que los desca lifique, lo que, por cierto, es ms fcil y cmodo, sino que se detienen en ellos, les confieren la importancia que merecen y empiezan a plasmar una solucin enrai zada en la realidad chilena. Por ejemplo, Julio Silva Solar lo ha hecho visualizando el problema desde el ngulo del trabajo en comn de catlicos y marxistas. Se pregunta el Diputado Silva Solar si es po sible una colaboracin slida y a largo plazo. La alianza es slida y de larga du racin si cristianos y marxistad estn de

DIARIO DE SESIONES DEL SEN ADO aoji !*k en !a ikmtKiacia pluralista, en el > a i* sociedad sin clases. Si m esta alianza slo para un tree camino, io ms probable es que hi? com solucin poltica de nuevo o C o A iuestro juicio, aade o se ip . plastea pura todo el camino hasta la so ciedad sin ciases, o no podr funcionar por is desconfianza natural que generara entre los aliados, el hecho de que no van s mismo punto, a la misma meta, y que, por tanto, slo imponindose o dominan do por completo uno sobre otro podra ga rantizar cada cual su propio objetivo, su propia meta. Esa alianza se destruira a s misma inevitablemente. Pero, es indiscutible que la cuestin tie ne en los hechos una dimensin ms am plia. pues aparte el aspecto relativo a la colaboracin entre hombres con ideologas diversas, el problema debe considerarse desde el punto de vista social o de clases. La declaracin de principios del Movi miento Radical Independiente de Izquier da recoge esta inquietud y plantea su cri terio cuando expresa que los sectores me dios y los pequeos y medianos producto res o comerciantes deben desempear un rol no slo en !a edificacin de la nueva sociedad, sino que en la sociedad socialis ta del maana deben cautelarse sus aspi raciones e intereses legtimos, a la vez que mantenrseles una debida participacin en la conduccin de la poltica, de la eco noma y, en general, de los asuntos pbli cos". Es decir, el bloque de fuerzas que llev al pueblo al Gobierno, que est im pulsando el cumplimiento del programa y, en consecuencia, la transicin a! socialis mo, durar slo hasta que esa transi cin est terminada o asegurada? O, a la inversa, la nueva sociedad, la sociedad so cialista, reconocer un lugar en su seno al hombre del sector medio y a los peque - productores o comerciantes? Para no o; sotros, sta es una cuestin bsica rela cionada directamente con las luchas de hoy que son, sin duda, tambin, parte n . separable de las luchas del futuro.
Es grato comprobar que hay militan! de otras tiendas que comparten estas in quietudes nuestras. Es lo que hace Sergio Vuskovic, en un artculo suyo: En otras palabras, dice Vuskovic esas am plias fuerzas que estn integrando el m o vimiento de liberacin en torno de la c la se obrera: los campesinos, los em pleado?, los intelectuales y profesionales progresis tas, la pequea burguesa e importantes sectores de la burguesa nacional no ro unopolista, ir n a acompaar a la c s a e obrera chilena slo en la conquista de! G o bierno Popular y despus sern desgaja das, como compaeros de ruta, del proce so popular? Y esta interrogacin tiene gran validez en el caso de esos sectores de la burguesa nacional no monopolista desde el p unto de vista de clase y de te catlicos, protestantes o masones desde e l punto de vista ideolgico. Llegaremos con ellos o no a la construccin del socia lismo en C hile? L a respuesta que dem os a estas interrogaciones tiene directa rela cin con nuestras tareas inmediatas, por que p a rtic ip a r n esas fuerzas socialcon todo el cuerpo, en la contienda antiim perialista y a n tio lig rqu ic a de hoy, v e decir en la defensa del Gobierno Popul si no les dam os u na perspectiva clara * bre qu pensam os nosotros de su na histrico? M ayor vigencia cobra l lf terrogacin si consideramos que sto* % fuerzas sociales activas y actuante. J * su p a rticip acin contrib uir nevtf* mente a decidir el combate de hoy Sobre la base de las ideas xptf**4*' traremos ahora a considerar el > n de la C om isin de Constitucin. ^ cin, Ju sticia y R eglam ento recado ^ mocin de los H onorables Senador*-' tealba y H a m ilto n , que inicia un P1 ^ ^

de reforma constitucional. Nsotro ^ samos que la redaccin definitiva nmero uno del artculo nico <e *

SESION 19, EN 2 DE NOVIEMHKE DE 1971 mocin, segn aparece en la pgina 12 Estado mismo o a los trabajadores, los del informe, corresponde a nuestras ideas que, en exte ltimo caso, tendrn el u/to y sobre la materia y caracteriza debidamen goce de ellos y percibirn las utilidades te las tres reas que el programa de la respectiva en la forma que determine la Unidad Popular seala, segn todo lo Que ley. La propiedad es de la sociedad en hu ya hemos dicho con anterioridad. Pero, conjunto; es de todos los trabajadores. En en su intervencin, ei Senador Hamilton el rea "social de que habla el Honora ha anunciado que en el segundo informe ble Senador Marmitn, las empresas, bie insistir en introducir una cuarta rea nes o medios de produccin, distribucin que denomina social, y que sera dife o financiamiento, se manejan por los tra rente del rea estatal o pblica. De acuer bajadores de esas empresas y son ellos los do con lo expuesto por el Senador Hamil que perciben las ganancias. La diferencia ton aqu y en la Comisin, el rea estatal es grande y muy decisiva. Al respecto, o pblica seria aquella en que el dominio reitero lo que ya observ en la Comisin y la administracin de las empresas, me en cuanto a que esta idea introduce una dios o bienes de produccin, distribucin divisin, susceptible de convertirse en an o financiamiento, pertenecen al Estado, tagonismo o contradiccin en el seno de sea que tal administracin la ejerza ste los trabajadores, como que habra algu directamente o por medio de organismos nos que administraran y percibiran las o entidades que lo integren, dependan o utilidades de las empresas en que labora sean controlados por l. Por rea social, ran, mientras que otros, ocupados en as dijo el Honorable Senador Hamilton, en empresas estatales, slo recibiran una re tienden aquella en que, al margen de quien muneracin y, tal vez, una participacin tenga el dominio sobre los medios de pro en las ganancias. duccin, distribucin o financiamiento, El seor AYLWIX (Presidente). stos son administrados exclusiva y direc Me permite, seor Senador? tamente por ios trabajadores, los que, al Ha llegado la hora de trmino de la se mismo tiempo, se apropian de los benefi sin. El seor HAMILTOX. Seor Presi cios o utilidades que se obtengan con dente, podramos prorrogan1 por cinco * aqullos. Como es fcil advertirlo, se renueva as minutos, para que el Honorable seor Baluna discrepancia fundamental con el tex tra termine sus observaciones? El seor AYLWIX (Presidente).-- La to que la Comisin aprob por unanimi dad. Segn este texto, el rea social es mentablemente no se puede prorrogar es que]la en que el dominio de las empre ta sesin, porque la ordinar comienza a sas, bienes o medios de produccin, distri las 16 horas, y son exactamente las 16, bucin o financiamiento pertenece a la seor Senador. Se levanta la sesin. sociedad en su conjunto y cuyo nico titu Se levant a la 16. lar es el Estado, por s o a travs de or ganismos o entidades que lo integran o Dr. Rai Valenzueia Garca, dependen de l. La administracin de esas empresas, bienes o medios corresponde al Jee de Redaccin.

O ? . 2788 - nstiluto Geogrfico M ilitar . 1971

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Acordado. ,- ifeptmtiiht de 1/)t seores .n *< El seor SILVA ULLOA.Pido la p l, a or Jut tk Letras de Chanco, bra sobre la misma materia, seor P re s. .j*i . . t i , .* remite el expediente de desafue- dente. ,: jo e:i contra del Gobernador de ese En a sesin anterior plante la c n e ov juramento, seor Armando Verdugo niencia de no votar la peticin de clausura Sv > o > *. del debate de la iniciativa que nos ocupa e n Se < n d a enriar copia de ios a n tece- tanto 110 hayan intervenido los diferentes t fu ti n rt ni funcionario afectado. sectores. Me parece de toda justicia q e u, tratndose de una materia tan im portante Informe. como lo es este proyecto de reforma co sti n tucional, todos los Senadores puedan ex e Uno de Is Comisiones de Gobierno y de poner sus ideas. Por eso, solicito que, lu a Hacienda, unidas, recado en las observa go de que termine el Honorable seor Blds ciones del Ejecutivo, en segundo trmite, tra, puedan hacer uso de la palabra to o ino formuladas al proyecto de ley que modifica los Senadores inscritos y slo al trm la ley 16.282 y establece nuevas normas de esas observaciones se vote la clausura para la reconstruccin de las zonas afecta del debate. El seor HAMILTON.Qu tiene q e u das por el sism (vase en loa Anexos, do o ver esto con la Cuenta? cumento l). El seor SILVA ULLOA.Tiene re la Queda para tabla. cin, seor Senador, porque en el prim er punto de la tabla aparece la indicacin d e (Durante la Cu enta ). clausura del debate. Creo que es un p ro INCORPORACION DE BIENES DE PRODUCCION blema perfectamente atinente. A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIONAL. El seor OCHAGAVIA.Los Senadores REFORMA CONSTITUCIONAL. de estas bancas somos partidarios de un idea como la planteada por el Honorable e El seor HAMILTON.Pido la palabra seor Silva Ulloa; pero, naturalmente, s ra imprescindible fijar u n a hora p r a sobre la Cuenta, seor Presidente. e Quiero proponer, siempre que reglamen proceder a votar tanto la indicacin d tariamente sea procedente, que se concedan clausura del debate como el proyecto ni*' o m al Honorable seor Baltra, para el solo mo. Esta votacin requiere un qu ru efecto de que termine las observaciones constitucional, de modo que si h a y cuatro que estaba formulando en la sesin ante cinco Senadores inscritos y no sabemos rior, cinco o diez minutos en sta. Tal vez cunto se prolongarn sus intervencwW por acuerdo unnime de la Sala podramos no podramos acceder a la proposicin d adoptar este procedimiento, a fin de que Honorable seor Silva Ulloa sino s *1 o** no quede inconcluso el discurso del seor base de fijar una hora de trmino Senador. M parece que en ese tiempo po efectos que he sealado. e , dra terminar su intervencin. El seor AYLWIN ( P r e s i d e n t e ) . - ^ ' El seor BALLESTEROS.Pero sin al go presente que, aparte el H onorable se terar la norma reglamentaria. Baltra, slo se encuentran inscritos lo s El seor AYLWIN (Presidente).Hay norables seores V o n M h len bro ric y 1 acuerdo de la Sala para conceder al Hono * ^ e rable seor Baltra el tiempo que necesite Ull0&E l seor R E Y E S . Deseo saber ^ para terminar sus observaciones, sin alte la situacin reglamentaria. De acue' ^ r , rar la norma reglamentaria? el Reglamento, como se sabe, t cl* : V

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del debate debe votarse al comienzo del Se suspendi a U 18.7. m Orden del Da. Pero, si la idea propuesta ir n-amul a las 16.28. puede interpretarse como una manera de evadir el pronunciamiento de la Sala sobre a materia en discusin, no la acepto de ninguna manera, sea quien fuere el afecta El seor FERRANDO (Vicepresiden do. te).Contina la sesin. El seor AYLW1N (Presidente). El Se suspende la sesin por diez minuto* incuo segundo del artculo 125 del Regla ms. mento establece lo siguiente: Esta propo sicin la clausura del debate se vo tar al comienzo del Orden del Da de la Se suspendi a las 16.28. sesin ordinaria siguiente. Se reanud a las 16.11. La peticin correspondiente se formul en la sesin habida en la maana de hoy. En consecuencia, procede votarla en este momento. Ei seor FERRANDO (Vicepresiden Hago presente a la Sala que se ha pedido te).Contina 1 sesin. a aplazamiento de la votacin de la indica Se suspende por otros diez minutos. cin para clausurar el debate. La Mesa ig nora si tal indicacin debera entenderse subordinada al acuerdo que se adopte reSe suspendi a las 16.41. lacionado con la proposicin del Honorable Se reanud a las 16.53. seor Silva Ulloa. El seor BULNES SANFUENTES. Es procedente el aplazamiento de la vo tacin ? El seor FERRANDO (Vicepresiden El seor AYLWIN (Presidente). A te).Contina la sesin. juicio de la Mesa, no lo es. Se suspende por otros diez minutos. El seor MONTES.Cmo no? El seor LUENGO.Por qu no discu timos primero lo sugerido por el Honora ble seor Hamilton, y llegado el momento, Se suspendi a las 16.53. debatimos el otro problema? Se reanud a las 16.56. El seor AYLWIN (Presidente). La Mesa no tiene inconveniente. El seor LUENGO.Veamos primero la otra peticin. El seor AYLWIN (Presidente).Con El seor AYLWIN (Presidente). Si le parece a los seores Senadores, podra tina a sesin. mos realizar una reunin de Comits para IV. ORDEN DEL DIA. buscar una solucin al problema. El seor OCHAGAVIA.Muy bien. El seor AYLWIN (Presidente). INCORPORACION DE BIENES DE PRODUCCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIO Se suspende la sesin por 20 minutos. NAL- REFORMA CONSTITUCIONAL. Ruego a los seores Comits pasar a la Sala de la Presidencia. El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde continuar la discusin gene-

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

mi \l proytct de ley, iniciado en mocin puesta por el Senador Hamiton, los tra k itt k Honorables seores Fuentealba y bajadores dispondran de los excedentes, iUmtHon, que enmienda diversas normas no segn el inters comn planificado, si de fe Carta Fundamental. no de acuerdo con sus conveniencias in mediatas, que bien pudieran ser antag Los antecedentes sobre el proyecto fi nicas con lo deseable o necesario desde e l gura* * los Diarios de Sesiones que se in- punto de vista de la sociedad en su c n o 4km : junto. Es decir, se reproduciran, aunque Proyecto de reforma constitucional (mo cin de lo* seores Fuentealba y HamilUm): en forma modificada, el desarrollo anr quico, la competencia de las unidades e o c nmicas, la asignacin de los excedentes atenindose a intereses privados, lo q e u, en suma, significa que estas em presas, En primer trmite, sesin 5*. en 20 aun cuando se las ubique en un rea q e u de octubre de 1971. se denomina social, tendran las caracte rsticas propias de la produccin capita Informe de Comisin: lista y no podra sostenerse que contribu u, Legislacin, sesin 9*, en 27 de octu yen a a transicin al socialismo, sino q e por el contrario, perturbaran, y quizs bre de 1971. gravemente, ese proceso. Sobre el mismo 1, y a propsito d e Discusin: algunas expresiones que verti el Sena Sesiones 13? y 149, en 29 de octubre dor Hamiton durante su intervencin, de 1971; l'1 y 16?, en 30 de octubre deseamos dejar muy en claro que si lo o de 1971; 17. 18? y 19, m 2 de no- aceptamos es en el entendido de que n se est exigiendo que para la expropia triembre de 1971. cin de cada empresa en particular daba i El seor AYLWIX (Presidente). En dictarse una ley, sino que la ley determ ne las empresas, bienes o medios de pro discusin general la iniciativa. u En conformidad a lo que acord la Sa duccin, distribucin o financiamiento q e a la antes de reunirse los Comits, tiene la van a pertenecer al rea social o al re ente, palabra el Honorable seor Baltra para mixta de la economa, lo que, obviam puede hacerse estableciendo normas q e u dar trmino a su discurso. o El seor BALTRA. Seor Presiden delimiten las fronteras de esas reas, L xeo te, sigo el desarrollo de mis observacio contrario sera dificultar hasta el e c s nes. la constitucin del rea de propiedad s o '1 Adems, I03 trabajadores de la llama cial y crear una mayor ineertidumbre e da rea social, en qu se diferenciaran vez de contribuir a hacerla desaparee. El Senador Ilamilton se refiri !" del empresario capitalista al que van a editorial de la revista Panorama E roreemplazar? Tampoco puede perderse de vista que, nmico que trata de los criterios V* en el programa de la Unidad Popular y dran servir para la definicin de 1 en teora, el rea de propiedad social se reas. Y tengo la impresin de que I* fn constituye con el objeto de acumular los clusin da Su Seora no es preci ' 'e excedentes e invertirlos sujetndose al in te la del editorialista. En efecto, el n '^ ters genera! de la comunidad expresado cionado editorial dice: En definid-' 'decisin es poltica, pero lo que j" ^ s travs de a planificacin. En un rea social del tipo de la pro recalcar es que existe la posibili8"

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definir el rea social y, an ms, que uti que pende de la consideracin & la C k lizando, entre otros, los criterio; enume mara de Diputados. No se contribuye a !* . rados no seria difcil llegar a determinar .solucin de los problemas creando nuevas las empresas que deberan formar parte dificultades que pueden inclusive aumen del rea social, con las cuales se podra tar la incertidumbre, sino esclareciendo avanzar de inmediato sobre formas de ex las fronteras del rea de propiedad so propiacin, condiciones de produccin, de cial, sin que las normas o dispomciones participacin, de destino de los exceden legales que se dicten entraben la accin tes, programas de expancin, etctera. De propia del Gobierno. esta manera, se delimitara el rea de con El seor AYLWIN (Presidente). En flicto, se concentrara la escasa capacidad votacin la clausura del debate, conforme administrativa disponible en las reas al artculo 125 del Reglamento. ms prioritarias y se despejara por un El seor LUENGO. Entiendo que, tiempo razonable la incgnita para la respecto de mi solicitud, el seor Presi fran cantidad de empresarios y trabaja dente debe darme una informacin aqu, dores que se sienten candidatos a integrar en la Sala. el rea social. El seor AYLWIN (Presidente). Ha E! editorial cita, en abono de lo ante llegado a la Mesa una indicacin median rior, una opinin tan autorizada como la te la cual se pide aplazar la votacin de del eminente economista polaco Oscar la solicitud de clausura de! debate. Lange: Como complemento de su resuel La Mesa la estima improcedente, en ta poltica de rpida socializacin, el Go virtud de los siguientes argumentos que bierno socialista debe declarar de mane expuso en la reunin de Comits. ra inequvoca que toda propiedad y em 1) El artculo 125 del Reglamento, en presa no incluida explcitamente en las su inciso segundo, seala una oportunidad medidas de socializacin permanecern en precisa para votar la peticin de clausu manos particulares, y debe garantizar su ra del debate: "se votar al comienzo del seguridad absoluta. Orden de! Da de la sesin ordinaria si Es lo que persigue el Gobierno con el guiente a aquella en que se ha formula proyecto que conoce la Cmara de Dipu do la solicitud. 2) Conforme al artculo 118, que con tados y que, en verdad, torna innecesaria la reforma constitucional, pues la delimi signa el aplazamiento de la votacin, "que tacin del mbito de las reas puede ha dar para el Orden del Da de la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente la cerse por ley. En cuanto al N? 5 del artculo l 9 de la votacin de los asuntos discutidos en ei mocin, como asimismo en lo tocante ai Orden del Da, cuando lo pida un Comi artculo 2\compartimos lo que ha expre t.* Y la solicitud de clausura del debate < sado aqu el Senador Gumucio y rechaza no se ha discutido en el Orden del Da. 3) De acuerdo con el mismo artculo mos tales disposiciones, por los justifica 118. No proceder el derecho que con dos motivos que l expuso. Reiteramos nuestra conviccin en cuan ceden los incisos anteriores cuando su to a la necesidad y conveniencia de preci ejercicio pueda perjudicar el cumplimien sar el mbito del rea social, pues as se to de un plazo constitucional, iegal o re resuelve un problema real y concreto. Pe glamentario establecido para la resolucin ro no podemos convenir en que se intente del asunto. Como el inciso segundo del articulo 125 cercenar facultades al Ejecutivo limitan do constitucionalmente el alcance de las seala p r e c is a m e n t e un plazo u oportuni disposiciones contenidas en el proyecto dad para votar la clausura del debate, que

 al ttNmetuo del Orden del Da de la jh*w onticaria siguiente a aquella en 1 * m K formulado la solicitud, la indi a cacin. a jurtie de la Mesa, es improcemtc. Ea votacin. El aor LUENGO,; Me permite la palabra antes de la votacin, seor Pre
sidente?

El seor HAMILTON. No. Estamos en votacin. Su Seora repetir los mis* m argumentos que dio en la reunin de os Comits. El seor AYLVTIN (Presidente).Su Seora puede fundar el voto respecto de la peticin... El seor LUENGO.Voy a fundar una censura. El seor AYLWIN (Presidente). El El seor A Y L W IN (Presidente).En seor Senador puede formular la censu ra en su oportunidad. Estamos en vota votacin. (Dffrtinfr la votacin) : cin,. .. El seor LUENGO. En primer lugar, El seor HAMILTOX. Censure aho dejo constancia de que voto antes que lo s ra y fr.dela despus. El seor AYLWIX (Presidente). dems seores Senadores porque cam bi , ..y durante ella Su Seora slo puede de asiento para colocarme en el lugar p r o usar de la palabra para fundar el voto. el cual, segn el Reglamento, debe c o El seor LUENGO. Voy a plantear menzar a tomarse la votacin. Y m h e e una cuestin previa de aquellas que sea visto en la necesidad de proceder de e a s la el artculo 112 del Reglamento. manera porque la Democracia Cristi.ua El seor HAMILTOX. ; No! no tuvo en esta oportunidad la deferen El seor LUENGO. ;Djeme hablar! cia que siempre hemos mantenido n s oo H dicho que deseo plantear una cues tros para con los seores Senadores en e e l tin previa de aquellas que seala el ar sentido de permitir que, cuando aljuie* tculo 112 del Reglamento. pide fundar su voto en primer lugar, ai El seor AYLWIN (Presidente). Las lo haga. cuestiones previas a que se refiere el ar Respecto de esta iniciativa de reform a tculo 112 pueden promoverse durante las constitucinal se ha echado mano a una s* e discusiones; pero la Sala est realizando rie de recursos reglamentarios, haciente en estos momentos una votacin. uso de un procedimiento que no se c n e fr Conforme al artculo 154, Comenzada ca. Sealo particularmente el hecho te la votacin, slo se podr usar de la pa que la primera vez que la Comisin te labra: Legislacin discuti el proyecto, y no M Para pedir que se repita la lectura tante haber acordado la unanimidad a) o la relacin de la proposicin o la cues los miembros de aqulla escuchar e n tin que se est votando: cha oportunidad a los profesores M Para fundar el voto, si se trata de sitarios de Derecho Constitucional, al P* b)

una votacin individual o nominal y no ms de 5 minutos, y **c) Para reclamar del voto de un nador a quien se considere inhabilitado segn lo dicho en el articulo 8V* El seor LUENGO. Pido la palabra para fundar m i voto en primer lugar. El seor AYLW IN (Presidente). o Slicito el asentimiento de la Sala para a * c ceder a la peticin que formul el 5or Senador. El seor HAMILTOX. No hay acuer do. Que funde su voto cuando le corres ponda. El seor AYLW IN (Presidente). E i seor Senador deber fundar el voto a s debido tiempo. La seora CARRERA. Cmbiese d e lugar. Honorable seor Luengo.

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sidente del Consejo de Defensa del Estado la urgencia para su despacho. Nuestro Ho y a los Ministros de Economa y de Justi norable colega reclam airadamente, por cia, en caso de que concurrieran a dar su estimar que ello era una inconsecuencia, opinin sobre la materia, inmediatamente pues no se poda permitir que un* inicia despus de que el Senador Fuentealba, tiva tendiente a enmendar la Constitucin Presidente de la Comisin, abri la se* Poltica se discutiera en forma urgente. Otro ejemplo: el ex Senador Enrique* >n, el Honorable seor Hamiltou pidi la clausura del debate. Y, como una ac en ese tiempo presidente del Partido Ra , titud deferente hacia el Presidente del dica 1 sostuvo tjue las reformas constitu Consejo de Defensa deJ Estado, que se en cionales slo podian afectar a determina contraba all, el mismo Senador Hamilton dos ttulos o captulos de la Carta Funda pidi que la votacin de su solicitud se mental y que en ningn caso era admisi postergara hasta el trmino de la sesin, ble proponer modificaciones recadas en a fin de poder escuchar la palabra de ese muchos artculos o ttulos de aqulla. personero. Todo lo anterior demuestra que exista En seguida, la Sala del Senado discu una opinin generalizada y unnime en ti el proyecto durante el viernes y el s el sentido de que los proyectos de reforma bado, lo que no es comn, salvo casos ex constitucional deban discutirse de mane ra amplia. traordinarios. Y hemos estado citando... El seor MUSALEM. ;Xo se enoje, Sin embargo, en esta oportunidad se seor Senador. . . ! nos ha citado a sesiones especiales por El seor LUENGO. Me enojo, por acuerdo de la Democracia Cristiana, que que tengo sangre en las venas! No tengo reuni las firmas requeridas, y se ha im sangre de horchata ni soy imbcil. Hono pedido un debate amplio. Incluso, no se rable seor Musalem! ha permitido usar de la palabra a Sena El seor AYLW IN (Presidente). dores que estaban inscritos para hacerlo. Ruego a Su Seora usar trminos parla Pues bien, hemos pedido el aplaza mentarios. miento. ., El seor HAMILTON. Durante El seor LUENGO.Cmo? El seor AYLW IN (Presidente). cunto tiempo habl usted, seor Sena Ruego a Su Seora usar trminos parla dor? El seor LUENGO. Ocup menos de mentarios. Del mismo modo, pido a los se ores Senadores respetar el derecho del tiempo que poda haber empleado de Honorable seor Luengo, quien est fun acuerdo con el Reglamento. Pues bien, he solicitado aplazar la vo dando su voto. El seor LUENGO. Ha sido opinin tacin de la solicitud de clausura del de unnime de los representantes de los dis bate. Hemos discutido largamente en la tintos sectores que los proyectos de re Sala sobre este tema. Y creo, sinceramen forma constitucional deben discutirse con te, que el seor Presidente del Senado es amplitud, permitindose a todos los par t pasando por sobre sus convicciones de abogado, de jurista, para decir que mi pe tidos expresar su opinin. Y quiero recordar las palabras que pro ticin no procede, en circunstancias de nunci el Honorable seor Ruines San- que, a mi juicio, en el fondo de su esp fuentes en una oportunidad en que se de ritu concuerda conmigo en que ella es pro bata un proyecto de reforma constitucio cedente. Desgraciadamente, por carecer nal durante mucho tiempo en el Senado y de tiempo no podr referirme a la dispo el Ejecutivo anunci que hara presente sicin reglamentaria en que fundo mi se*

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D IA RIO DK SESION ES D EL SEN AD O Ei seor JE R E Z . En virtud f * ^ a lado por el Houorable seftor Jlsct* n el sentido di* haberse impedido de que se pudieran expresar otra.* opiei** en *1 transcurso do! debate, no n procedente su clausura. Desde tafo, k bit* halierse dado la oportunidad ^ eerlo a quienes pensamos que H pr^. ti "lo tif*n como objetivo im pera t xfe 'ion di 1 re oeial por d $04 E i verdad, mediante los mecanis*^ m pretende i m p l a tar ha;r.d>e > '. \ r>0 ' argumentos, -olo < traa < a t e k pedir que el Estado recupere ei cuajw w so volumen de recurso- que se hsgado a empresa', privada- p o r o h h! la Corporacin de Fomento de la ?r*i> cin, del Banco del Estado o ile nstuor. i'cs de crdito interno y externo cot m aval del Estado. En otra> palabras. * trata de impedir que el Fisco >? pw < a resarcir en parte del verdadero saquee it que ha sido objeto por parte de U < - s presas que se han beneficiado y se !*. creado al amparo de los recursos s fa nales. Podra citar muchas de ellas q* han vuelto quebradas al alero de la IW FO. contradiciendo el mito de la efici' cia del sector privado. Baste decir qtw 1968. fecha a la cual corresponden kt; * .+ timos datos que tengo al respecto, wn del 50 rr de la inversin fiscal se pii* al desarrollo de las empresas privadas < Chile. Es conveniente que los Senadores it te Democracia Cristiana que han pnwr'sdo este proyecto tengan en considera'' que cuando realmente se tiene la *!# * tad de producir cambios en el pas, * puede imponer un criterio tan estricto P * ra aplicar una legalidad creada pan & fender el sistema capitalista y la sa privada. Por lo dems, los m ecani*'* usados son estrictamente legales. (Vr*v estimamos explicable esa especie mordimiento silencioso, pero sim vtfc 1 muchos militantes de la Democracia O*

licitud, y me ver en la necesidad de ha cerlo en el momento que so vote la cen sura. En nombre de la Unidad Popular, cen suro en. este instante al Presidente del Se nado por haberse negado a la peticin de aplazamiento de la votacin de la clau sura del debate. En cuanto al proyecto de reforma cons titucional. lo votar negativamente por la? razones expresadas con anterioridad El seor AYLW1X ({residente). Se est votando la clausura, seor Senador, i Cmo vota Su Seora? El seor LUENGO. En cuanto a la clausura del debate, voto que no. El seor AYLWIN (Presidente) En lo referente a la censura, debe votarse en la sesin ordinaria siguiente. El seor MONTES. Votaremos nega tivamente la clausura del debate solicita da por el Honorable seor Hamilton. por entender que con ella se impide hablar a numerosos Senadores que se encontraban ya inscritos, cuyos nombres tiene en su mesa el Presidente del Senado, para re ferirse nada menos que a una reforma constitucional Por lo tanto, considero que dicha peti cin es totalmente extempornea, fuera de lugar y en absoluto inconsecuente con las propias tradiciones de esta Corpora cin. Adems, el Presidente del Senado adop t un* actitud arbitraria, en desacuerdo, a nuestro juicio, con las claras disposicio nes del Reglamento de la Corporacin, porque debi postergar la votacin do la clausura del debate, tal como lo sealan los artculos correspondientes de nuestro Reglamento. En especial por la primera razn, que una mayora trata de impedir a distintas corrientes polticas exponer su pensa miento sobre una reforma constitucional, estamos en contra de la clausura del de bate.

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tiana, cuando afirman que muchas de las medidas que est aplicando el Gobierno de Allende,., Rogara al Presidente del Senado, que es tan respetuoso de la ley y de! derecho de los Senadores, poner ms atencin a mis palabras, lo cual, por io menos, le servir para controlar la hora. En cuanto al proyecto en debate, creo que debera hacer meditar a los Senado res democratacristianos el hecho de haber merecido el ms amplio y entusiasta apo yo de parte de los parlamentarios nacio nales. La intervencin del Honorable seor Montes de la sesin pasada dej en claro que no ha habido un pice de diferencia entre el criterio del Honorable seor Ibez y el que sustentaba el Senador Rodr guez de la Sotta en un discurso pronun ciado en e! ao 1939. Desgraciadamente, tampoco ha existido diferencia alguna en las argumentaciones y en el entusiasmo ron que han apoyado el proyecto entre minos Senadores de la Democracia Cris tiana y el Honorable seor Ibez. A mi juicio, este ltimo es consecuente con sus puntos de vista, porque siempre lo hemos visto expresarse de la misma manera y no puede resultar menos que sospechoso que un proyecto, segn se dice, de benefi cio popular, merezca el respaldo tan in condicional y entusiasta de los sectores de Derecha. > Por eso, considero que existan razones para que el debate se generalizara ms a fondo, y voto en contra de su clausura. El seor REYES.Votaremos favora blemente la clausura del debate, y tam bin respaldaremos a la Mesa cuando la Sala se pronuncie sobre la censura. Lo hacemos porque oportunamente, cuando el Presidente de la Corporacin trat de que hubiera un debate amplio de las proposi ciones de reforma constitucional que ahola se discuten, fueron precisamente sec tores que ahora reclaman la aplicacin de Preceptos reglamentarios quienes hicie

ron cuestin de que se tratara de ajustar el debate a las normas consagradas en eJ lenla ment. En esa ocasin, advertimos que recu rriramos a todas las herramientas regla mentarias para acelerar el despacho de la iniciativa, pur estar convencidos de la ne cesidad de delimitar las diferentes reas de la economa. As lo entendi el propio Ejecutivo, el cual tambin concuerda en que ello debe hacerse en virtud de nor mas constitucionales y legales, y no por interpretaciones, a veces antojadizas, o por simple arbitrariedad. Consideramos que paite de las inter venciones de algunos seores Senadores han tenido propsitos dilatorios y han im pedido tal vez la participacin de otros sectores de la Corporacin en el debate. Pero ste no ha sido nuestro papel. Las exposiciones de los Honorables seores Hamilton y Fuentealba fueron clarsimas y han contribuido positivamente al escla recimiento de las materias en discusin. Ms todava: habindose celebrado las tres sesiones que exige el Reglamento pa ra proceder al cierre del debate, suscribi mos una solicitud destinada a celebrar una cuarta reunin, precisamente para permitir que los seores Senadores que an no haban participado en el debate, pudieran exponer sus puntos de vista. Por lo tanto, consideramos que al pro poner la clausura del debate nos hemos atenido estrictamente a las normas regla mentarias. Por una parte, pues, estimamos que es ta reforma constitucional obedece a una necesidad que el pas reclama, y, por otra, que la censura planteada es absolutamen te injusta. Tengo la seguridad de que lo propios Senadores que la han formulado llegarn a tal convencimiento si juzgan su actitud con mayor serenidad y no guia dos por la pasin del momento.
Voto que s.

El seor OCHAGAVIA. Los Senado res nacionales votaremos favorablemente

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1HARK) DE SESIONES DEL SENADO teria, croo une la opinin pblica y pas deben juzgar si los sectores p ltico o s tienen formado o no un concepto claro acerca de la iniciativa en debate y d la e intencin que la anima frente a las a c c io nes que el Gobierno est realizando p ra a traspasar al rea social distintas activi dad.*s econmicas de la nacin. Luego, hay que dejar bien establecido que las peticiones que se han form ulado slo tienen por objeto uno muy concreto y claro: impedir la votacin de esta w forma constitucional. Me parece legitim o que los Senadores que se oponen a ta puedan hacer uso de los derechos que e l Reglamento les otorga; pero no estim h o o nesto ni serio venir a plantear com ar o gumento para impugnar esta enm ienda constitucional el uso de todos estos arbi trios de tipo reglamentario, que, com h o a quedado perfectamente en claro, no tie nen fundamento ni asidero. Al re specto , cabe recordar que el Comit Com unista advirti, en la primera reunin de C i om ts a que cit el seor Presidente a fin de buscar un procedimiento en el que to * dos los sectores pudiesen formular s s u planteamientos, que, como eran contrarios a este proyecto, no se les poda pedir q e u concurrieran a facilitar su tramitacin. Considero importante que el Senado c o nozca tal actitud, porque ella se e p s x re claramente. Adems, hoy da el H onora ble seor Contreras manifest, tam bin en reunin de Comits, que el uso d la e * triquiuelas reglamentarias es legtiM ' cuando un grupo poltico las emplea re^ pecto de un proyecto que impugna. El seor CONTKERAS.Sus S e ^ no las han utilizado nunca...! El seor OC HAGA VI A. No m eesttf refiriendo a lo que ha hecho o no ha h* * cho un determinado grupo poltico. S* pemente estoy sealando que no est^1 honestos, o que 110 tienen ningn fu4 ' * 1 ment, los argumentos expresados p *r sostener que este debate debe c n '*1 o tin * Por eso, concurriremos con nuestn* **

k cSm u.'.iH del debate. Lo hacemos, porqpx. a j\ Nr de hilarse manifestado aqu \* qut nusieroN Senadores y grupos pol ticos tw han tenido oportunidad do e \ peaer sus puntos de vista sobre una ma teria tan importante como esta reforma coesitucional, en la Mesa slo estaban inscrita los Honorables seores Silva Vito* y Yon Muhlenbrock en el momento en que el Presidente cit a reunin de Co mits. Ante la afirmacin del Honorable seor Silva tlloa de que no tuvo ocasin de ex poner .- s planteamientos, el Senador que u habla, en nombre del Partido Nacional, expres que estbamos de acuerdo en con cederle y a quien no hubiese tenido oportunidad de formular sus observacio nes el tiempo suficiente para que pu diera hacerlo. Con tal motivo concurrimos a la sesin de Comits citada por el Presidente del Senado, a fin de llegar a un entendimien to. Pero en esa reunin no se plante el problema. No se mencion el hecho de nunciado por el Honorable seor Jerez, quien no se encontraba inscrito cuando fui a la Mesa a consultar acerca de los Se nadores que todava no haban interve nido. sino que se formularon diversos planteamientos y se comenz objetando que la peticin de clausura del debate es tara mal formulada. Posteriormente, se seal que el aplazamiento de la votacin proceda, en circunstancias de que el ar tculo 125 del Reglamento establece cla ramente que la proposicin respectiva de be votarse a comienzos del Orden del Da de la sesin ordinaria siguiente, despus de haberse discutido el proyecto en el Or den del Da de tres sesiones celebradas en dias distinto^ como realmente ocurri, ya que hem estado debatiendo la reforma os el viernes y sbado de la semana pasada y en la maana de hoy. En seguida, se dijo tambin que se ha ba procedido con mucha celeridad en el despacho de este proyecto. Sobre esta ma

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tus apoyar la peticin de clausura del les de dlares; en cambio, a los obreros se debato, pose a que nuestros deseos eran les remuneraba psimamente, como ya se que el Honorable seor Silva Ulloa pu* ha denunciado t*n varias ocasiones. Repito: gran parte de esos ochocientos diera hablar, tal como l lo haba solici mil dlares corresponden a pensiones* tado. La seora CARRERA. Deploro no que esos mismos ejecutivos se fijaron, de poder intervenir esta tarde, porque los lo cual seguramente el seor Peepies no Comits no me dieron oportunidad para puede dar cuenta a sus accionistas, por que como su empresa est situada eu La^ hacerlo. En la ltima sesin a que asist no Bahamas, aun cuando funciona en Nue pude venir a la de esta maana, porque no va York, con seguridad tiene miedo al recib oportunamente la citacin; sal a pago de los impuestos. Eso no es cuestin las diez de la maana de mi casa para nuestra. Obligaremos a ese caballero a ha cumplir un trabajo y a esa hora an no cer una declaracin en Estados Unidos; llegaba citacin para sesin alguna de hoy si no la hace, lo demandaremos para que da, y slo tena conocimiento de la se diga qu sucedi con los ochocientos mil sin que se celebrara a las cuatro de la dlares, gran parte de los cuales se los tarde tuvimos ocasin de observar los llev l. En seguida, pido oficiar si pro patriticos intentos de dos Senadores cede solicitarlo en este momento, si no, democratacristianos para acusar a los ne formular mi peticin en otra oportuni gociadores de SOQUIMICH, culpndolos dad, a Impuestos Internos, para saber de que se hubieran esfumado ochocientos si los seores Jorge Vidal de la Fuente y mil dlares. Pese a que ese da era fe Fernando Mardones Restat pagaron sus riado, ped que se hiciera una investiga tributos en Chile por concepto de lo ga nado en dlares despus de aquella ne cin al respecto. No tenemos por qu dar explicaciones gociacin. Dar una explicacin mucho ms am pobre lo que un ejecutivo norteamericano dice en Nueva York. De todas maneras, plia y entretenida en otra ocasin, cuan hemos podido reconstruir ms o menos lo do disponga de ms tiempo. Voto que no. que ha pasado, porque repito , no obs El seor AYLtVIX. Seor Presiden tante ser feriado aquel da. hicimos las averiguaciones del caso y estoy en. condi te, creo de mi deber recoger las observa ciones de dar una amplia explicacin so ciones del Honorable seor Luengo en bre el asunto de los ochocientos mil dla cuanto supone que en esta oportunidad el res. Lo nico que en este momento qui Senador que habla se ha apartado, en el siera decir es que gran parte de esa su desempeo de sus funciones de Presiden ma se la llevaron en pensiones los se te del Senado, de lo que le dictan sus con ores Peepies, que estaba en SOQUI- vicciones jurdicas. El Honorable seor Luengo, como los M1CH, por la Anglo Lautaro. Mardones Restat y Jorge Vidal de la Fuente. Noso dems seores Senadores, me conoce, y tros no somos culpables de ese tipo de sab? que esa afirmacin constituye una negociaciones: las hubo ya antes, en el injuria gratuita que vierte sobre el ac tiempo de la Democracia Cristiana, pe tual Presidente del Senado. El Reglamento encomienda ai Presiden rodo en el cual, como Sus Seoras sa ben. los sueldos de los ejecutivos que ese te del Senado interpretar sus disposicio partido dej all no s si son democrata nes en caso de duda y en conciencia, cristianos o no ascendan a miles y mi- conforme a Jos precedentes, a la letra y

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

al espritu del Reglamento, no me cabe la menor duda de que la Mesa lo ha in terpretado bien. Pero quiero hacer presente algo ms. Cuando la semana pasada la Mesa se im puso de que este proyecto de reforma constitucional y otros deban ser objeto de la consideracin del Senado, tom la iniciativa de invitar a todos los Comits para buscar y convenir una frmula de tramitacin para ellos. Y como aqu se ha recordado. Senadores representantes de los Comits de la Unidad Popular expre saron que no queran que se despacharan, que no daban acuerdo para nada y que se atenan a las normas reglamentarias. Procediendo conforme al Reglamento, el Senado ha destinado siete sesiones a tratar este proyecto: dos del viernes de la semana pasada, dos del sbado y tres de hoy da, con un total de ocho horas y media de debate. En ese lapso han habla do ocho Senadores, de los cuales cinco lo impugnaron y tres: lo apoyaron. En esta circunstancia, no creo que pue da tildarse a la Mesa, ni a una combina cin poltica, de emplear un procedimien to parcial destinado a impedir un debate acabado del proyecto. Por lo dems, aqu termina la discu sin en general de la iniciativa, y queda pendiente su discusin en particular, en la cual los seores Senadores que no ha yan tenido inters u oportunidad para ins cribirse previamente a fin de participar en el debate podrn hacerlo, sin lugar a dudas. Quera dejar constancia de estos he chos en resguardo de la verdad y para de jar establecida la correccin con que la Mesa ha procedido. Voto que s. El seor ALTAMIRANO. Vale el pareo para esta votacin? El seor VON MIILENBROCK. Est autorizado para votar Su Seora. El seor ALTAMIRANO. Voto que no.

El seor SILVA ULLOA. X0 seguir fundando mi voto en dispon ' * de ndole reglamentaria. 4 He sostenido que en la tramitacij * un proyecto de reforma constitucional hay obligaciones de carcter m oral ^ imponen que en su discusin participa en lo posible todos los sectores epr^,, tados en el Congreso Nacional y q ? at recurra a los expertos en la materia, n que muchos entre ellos me cuente t no tMiemos los conocimientos de Dr? f, ed Constitucional que nos permitan act. con la eficiencia con que el constituyo debe hacerlo. Sin embargo, en ia Cornil de Constitucin, Legislacin, Justica r Reglamento se pidi la clausura d l tin e te de este proyecto, que consta de o y. u tiento nico, acogindose a lo d p e 'v is u s per ios artculos 126 y 128 del Re^la^;. to. La verdad reafirmada por lo aqu han sostenido los autores del pron to es que siempre hubo la intencin a que esta iniciativa tuviera ms de u si n tenlo; pero si hubiera sido form ulad* ti esas condiciones, la Comisin no habr podido clausurar el debate en la sefuna sesin, tal como lo hizo. Si se fue e lr curso que se us en la Comisin p *n aprobar en general este proyecto, a & modesto entender, el Presidente df habra tenido que declarar im procecte:* todas las indicaciones que propusieras a r tculos nuevos. Pero la verdad es q ea* u no ocurri. El hecho de que en slo tres h ra j o? sesin la Comisin aprobara eng?aen f 1 proyecto y en otra sesin lo desp^^'5 i en particular ha impedido que v s ario I tores del Senado aportaran ideas o j saran su pensamiento acerca de e * *^ I .4posiciones. I Lo ocurrido ahora es decir, I la intervencin de Senadores qt?f ^ 1 ban hecho uso de la palabra, y*> 14 I realmente incalificable. ^ a Pero los tiempos han cambiado, ? ^ mos odo al seor Presidente decir M

SESION' 20*. EX 2 DE N O Y lE M B ltK DE ID7L

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si lo han traicionado las palabras que bra, en virtud de lo dispuesto por el ar est respetando la decisin de una combi ticulo 14 del Reglamento. nacin poltica. Es conveniente que el pais El seor AYLWIN (Presidente).-En sepa que existe una combinacin poltica conformidad al artculo 125 de! Reg!am->nque en estos instantes es mayora en esta to. procede votar en general el proyecto Je reforma constitucional, cuya clausura de Corporacin. El seor PALM A. El Honorable seor debate se acord. En votacin goneral el proyecto. Aylwin no dijo eso. Solicit la palabra el Honorable seor El seor SILV A l'L LO A . Lo dijo. Por lo menos asi lo entend. Si estoy equivoca Montes, invocando el articulo 15 4 del Re do. naturalmente que le doy mis excusas. glamento. Tiene la palabra Su Seora. Seria cuestin de revisar la versin. El seor MONTES.Seor Presidente, Esto es muy importante, porque no3 se la letra c) del articulo 151 del Reglamento ala a qu atenernos. En prximas intervenciones expresare del Senado seala que, comenzad la vota mos nuestro criterio sobre este proyecto de cin. slo se podr usar de la palabra "pa reforma constitucional. Pero, por el mo ra reclamar del voto de un Senador a mento. conviene dejar en claro lo que sos quien se considere inhabilitado segn lo di tuvo el Honorable seor Aniceto Rodr cho en el artculo S9. Por su parte, el articulo 8' establece lo guez en la reunin de Comits. El seor Senador entreg el valioso antecedente de siguiente: No podrn los Senadores promov er, de que cuando se trat el proyecto que modi fic el Np 10 del articulo 10 de la Consti batir ni votar ningn asunto que interese tucin Poltica del Estado con el fin de ha directa o personalmente a ellos, a sus as cer posible la aplicacin de la reforma cendientes, a sus descendientes, a su cn agraria, la iniciativa permaneci en la yuge y a sus colaterales hasta el cuarto Comisin respectiva durante casi un ao. grado de consanguinidad y el tercero de Pues bien, cuando el Gobierno de la poca afinidad, ambos inclusive. Sin embargo, no regir esta inhabili estaba la Democracia Cristiana en el Poder anunci que hara presente la ur dad en negocios de ndole general que in gencia para el despacho de la iniciativa, teresen al gremio, profesin, industria O el Honorable seor Bulnes seal en este comercio a que pertenezcan, en eleccio hemiciclo que ello constituira un verdade nes, o en aqueilos asuntos de que trata el ro atropello hacia la Corporacin. Y esto Titulo X II de este Reglamento." Pues bien, me propongo demostrar que. no obstante que la discusin se haba pro por k menos, dos seores Senadores es > longado un ao! El seor AYLW IN (Presidente). Ha tn inhabilitados, segn lo prescrito en el inciso primero del artculo que acabo de terminado su tiempo, seor Senador. El seor SILVA ULLOA. Sin embar reproducir, para votar en esta oportuni go, este mismo sector poltico est hoy da dad. En efecto, una de las disposiciones por la clausura del debate. Me parece que del proyecto en estudio la decimonove esto nos est enseando el camino que de na transitoria establece lo qu sigue: 'Derogartse las disposiciones sobre re bemos recorrer. quisiciones de establecimientos industria Voto por el rechazo de la indicacin. Se aprueba la peticin de clausura del les y comerciales contenidas en e! Decre debate (22 votos por a a/irmatira. 17 por to Ley N* 320. de 1932. y en el Reglamen to V 33S, de 1945. del Ministerio de Eco h *egatira y 4 pareos). El seor MONTES. Solicito la pala- noma y ComercioL Dergase asimismo

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

Q u ie ro d e ja r en claro neifo ^ toda disposicin contraria al N ? 16 dei artculo 44 de ia Constitucin Poltica del otra p a rte de *t in te rv e n ci n el lon^, ble seor H a m ilto n que, cual/juj^ Estado, en cuanto pudiera perm itir d i recta o indirectamente nacionalizar o es que sea Ja s im p a t a n la antipata qj p e rs o n a lid a d del H o n o ra b le seor Ib;*?, tatificar empresas, bienes o medios de !< produccin, distribucin, finneiam iento u < si)if>rti, Ihh p a la b r a s que p ro n o s irf no e n c ie rra n tina c ritic a a u f * otros, incorporndolos a las reas social m u ch o in **tmrt u ni v id a privada, o mixta de la economa. c o n s titu y e n u n a re fe re n c ia ni La disposicin siguiente, la vigsima transitoria, expresa: Deciranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o cele brados por el Estado, los organism o o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971, para a d q u irir acciones o derechos de o en persona* j u rdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresa*, me dios o bienes de produccin, distribucin, financiamiento u otros.. .. Sostengo que estn inhabilitado*; para participar en la votacin de este proyec to, con relacin a esas normas, por las razones que indicar a continuacin, los Honorables seores Pedro Ibez O jeda y Vctor Garca Garzena. En la sesin 76?, de 13 de mayo de 1970, el Honorable seor H am ilton p ro nunci un discurso, como consta en el bo letn que tengo a la mano, en que expre s lo siguiente : Existe consenso general en todos los sectores en el sentido de que quienes m a nejan el poder econmico no deberan si multneamente desempear el poder po ltico que significa un cargo de represen tacin popular. En particular, no debe ran ser elegidos Diputados o Senadores o ejercer esos cargos, Respecto del desempeo de funciones pblicas, la incompatibilidad est estable cida slo en forma parcial por el actual artculo 29 de la Constitucin Poltica y no existe una norma sim ilar para sepa rar el ejercicio del poder poltico del eco nmico cuando se trata del sector p riv a do en la economa del pas. in d ic a d o y un a n 1i<i* poltico al q k h o m b re p b lic o e-4 s u je to ," l.u eyo a g r e d a : l\ H o n o r a b le l <eor Ibez OjHa r, un p r s p e ro a g r ic u lto r , rico cowrc.- y a c a u d a la d o in d u s t r ia l." Im i o tro a c p ite d ic e : * f a sejm ra; i n ic u n rn c o del poder po,\t>o 4 : la 1 'uncin pub:. * p r e s tig ia

hace m s a u t n i'-a la representacin > los p a r la m e n t a r io s ; e v ita la.?

(ue sto p u e d a n e s ta r sujeto*, e imp.t que los in tere- s econmico#, qse rf, sie m p re r e p r e s e n ta n el inters

del p a s o no c o in c id e n con ste, paets im p o n tr - e .sobre l en las decisin del* a u t o r id a d .

A c o n tin u a c i n , el .eor Senador ana- i liza a a c tu a c i n del H onorable elor ib* ez y s e a la C o m p a a A ., D ire c to re s : la de em presa? en que t.?ri C o m e rc io Monteaar ? intereses e c o n m ic o s : S e r g io B un*ter dtl Soor s<)lo aquella I I I I 1 I I I I 1 I I jfl 1 I I

y V c to r G a r c a G a rz e n a . L ? u <k
n i s t a s nombrar tienen a lg u n a re la c i n con lo? S enado res q u e he indicado ViW G a rc a G a rz e n a , A d e la S a nta Mara * Ib o z , A n a Ib e z O je d a , Pedro 1 ^ O je d a , G o n z a lo Ib e z S a n ta Mana. I* ez y C a ., Is m e n ia Ib e z de L ira" F b r ic a N a c io n a l de Aceites S 5 V ic e p re sid e n te , F ra n c is c o Bulnes S.:*' c io n is ta s : A n a Ib e z O jeda, Pedro A*

ez O je d a , A d e la S a n ta M ara de 1 M a n u e l Ib e z O je d a , Ibez y C*- '' f l m e n ia Ib e z de L ir a , Graciela I de T a g le . , fl C o n se rv a s A c o n c a g u a S. A. Act*^ M

s e s i n

f*:n 2 d e n o v ie m b r e d e 1971

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tus: Ibez y Ca., A iii ibez Ojeda, Manuel Ibez Ojeda, Pedro Ibez Ojodo, Adela Ibez Santa Mura,". SuprS'mercndoH A LM A(* S. A. Accio nistas: Vctor (aiv (arzcna, Alicia (inicia Garzeim, Manuel tb ez O joda, IVdro Ibez Ojedn, .bis Luis Ibez S1 ti l a Mura, Ana Ibez Ojeda, Stizniiiie 1 Ibez Scoll, Manuel Ibno/ Scolt, I* * i\ ) pe Ibez Scoll, Vid orn Ibez Scolt, Ncolas Ibez Sent., Conzalw Ibez San ta Mari, Adolfo Ibez Sania Mara, Pe dro Miae/. Sania Mara, Adela Ibez SanIn Mara, Isnienia Ibez de Lira, (inicela Ibez de Tngle. "Compaa Industrial y Comercial Tres Montes S. A, Accionistas: Vctor Garca (Jar/eiiu, Ibez y Ca., Filfulaciuri Adol fo Ibez, Ana Ibez Ojeda, Pedro Ibm z Ojeda, Manue! Ibe/, Ojeda, Adela > Santa Mara do Ibez, Pedro Ibez Santa Mara, Gonzalo Ibez Satda Ma ra, Adolfo Ibez Santa .Mara, Jos Lus Ibez Santa Mara, Adela Ibez Santa Marn, Ismena Ibez de Lira.* "Compaa do Seguro "La Comercial. Accionistas: Vctor Careta Garzena, Ade la Santa Mara de Ibez, Ana Ibez Ojeda, Manurd ibez Ojeda, Pedro Ibez Ojeda, Ismena Ibez de Lira, Gra ciela ibez de Taglo." Comarsa S. A. Accionistas: Fbrica Nacional de Aceites. Compaa Producto ra Nacional de Aceites, etctera, en las cuales a su vez son accionistas, precisa mente, los seores Senadores que he nombrado. Slo he querido referirme a estos datos relativos a Senadores que estn presen tes en este instante en la Sala y que pre tenden votar unos preceptos constitucio nales (las disposiciones transitorias de cimonovena y vigsima que se agregan a ln Constitucin en virtud del artculo 29), y que. a mi juicio, de acuerdo con el ar ticulo 8 del Reglamento, estn absoluta mente inhabilitados para pronunciarse sobre una materia que de manera directa

Ies compete a ellos y a rus familiares ms cercanos. Por tales razones, planteo la reclama cin de inhabilidad do los (loa seores Senadores (pie he mencionado. Kl seor AYLWIN ( Presidente). Conforme a lo dispuesto en la misma leira c) del artculo 151 de! Reglamento, entablad una reclamacin de inhabili dad, c o m o acaba de hacerlo el Honorable seor Montes, se proceder de inmediato a volarla. Ki Senador de cuya inhabili dad se reclama no tendr derecho a vo to. Rechazado el reclamo, se proseguir la votacin. Kn consecuencia, lo que procede es vo tar de inmediato la reclamacin de inha bilidad formulada por el Honorable seor Montes, Kl seor LUENGO. A menos que los seores Senadores aludidos se declaren inhabilitados ellos mismos. Valdra la pe na consultarles. I I seor GARCA. Supongo que se nos dar derecho para contestar y aclarar ciertos puntos que no son efectivos. Kl .-cor AVIAYIX (Presidente). Acabo de leer lo que dispone el Regla mento. Indudablemente que en la funda mentad n de su voto, el seor Senador podr refutar la inhabilidad planteada. El seor GARCIA. Pero si 110 tene mos derecho a voto! Entonces, quedar constancia en la Sala de ciertos hechos que no son efectivos. No he sido nunca di rector de la Compaa Tres Montes, por ejemplo. El seor VA LENTE. Lo dijo el Ho norable seor Hamilton. El seor LUENGO. A quien Su Se ora tanto aplaude. El seor AYLWIN (Presidente). Entiendo que los dos seores Senadores aludidos se encuentran en el caso previs to por el Reglamento y pueden disponer hasta de diez minutos para formular sus descargos. El seor HAMILTON.- Supongo que

ol Ueulamonto ostublmTi que so puedo inhabilitar solo do n un St'nmU'r a la vo/, IV lo contrario, su pmlria reclamar to la inhabilidad ilo iiir. o mas Senadores tu pidindolos \otar a lodos ellos, y con la mayora quo quedo so podra aprobar cualquier cosa, K seor AVI WIN 0*iesidW') . 1 Son di"! \ olaciones sopa radas, ana para cada inhabilidad. soar Sftuulor. I\ soor (ARPIA. Iido la palabra on l conformidad a lo proscrito on ol articulo 1 2 tlol Reglamento, st'Hor Presidente. > I'l seor AV1.W1X ( Presidente). Tiene In palabra Su Seora, Kl soor t] AlfM A. l'n la oportuni dad oa quo ol Honorable soor llanlton levo osa lisia to omprosas on quo loma liciones ol Honorable seor Ibao/.. so is quo yo tambin ora accionista ilo Ign itas do ollas. Si mal no nvuordo. Su Soovi ley ol nmero do acciones que lo ma vi Senadoi* quo habla y dijo quo, on ri'rtlidml. ora muy pobro mi parti i pac ion, l,o ruego al seor Sonador quo roouordo osas palabras. Ks ofootivo quo tongo acciones. 1.as ho tonido on distintas compaas, poro onda ve/, monos y con monor valor. Todo ol es fuerzo do :r> aos do trabajo so ha osfil mado. y hoy di tongo monos do lo quo, do aouordo con una ley quo so acaba do dictar sobre la materia, so llama "m ni mo capitalista. Tambion o* efectivo quo fui director on varias compaas lo muchas ms do las quo sealo ol Honorable soor Montos cumulo ejerca mi profesin de alagado. Tero renunci a todas ollas cuntido me eli dieron Presidente dol Partido Nacional, sin requerir loy especial para ello. Y los din otorios en que permanec durante un tiempo nus porque no los pudo abandonar do inmediato, los dejo ol da en quo entr n participar en la campaa electoral para elojiir Sonador por OHijririns y ('olchajua. IV manota que, en ese sentido, no me afeo

( la temor inhabilidad, porque lio i n. >*,. i ninguna especio do directorio. 4

Respecto tlol m otilo do las aeeionps,
m

rvitlott!o que, como lo dice i'\ prottm enU la ley, lam poeo me afecta tal nhftbilidmj !)<< ttro nimio, n ing uno de los uiju p . ro sontos podra votar, ya que ms tic njU n MMloi' Sonador, dontro do los mil sv JJ . cionislns to la ftm ip afu a do la, innlri* tener valoro dontro tic ** empresa $ ser tticno do 10. l!0, Mi l,t)(H aw 'iifs do otra sociedad.

No tdvitlomo', que ol Pattidt* Pom uniV a o propietario do baslantC'* em presa, lo que inhabilitara on osla votacin ^ militantes. Por ejomplo, es duorto h a*!* d>' una omproui do taxis; tiene nnliodiu soras y os dueo de Pl.ANSA, D md i> o o que sobro sus miembros tambin podra mos decir lo mismo. Por ltimo, dontro do las empresa* qw controla ol Partido Comunista. qu? s n o las intervenidas, tambin dicha coltvthi ilad tiene inters directo, porque son s s u militantes, sus parientes v sus annjri te s que estn colocados dentro de ellas; p ro e como la regla do! articulo 8'1se refiere elusivamente a casos particulares, aqu e n ol Senado, on dos, tres o ms oportuniilides so ha declarado que el hecho de cionista do omprosas no inhabilita par v* tar, como tampoco inhabilita para p ro nunciarse sobro un impuesto a los Wn ew rateos a quienes sean propietarios di * 1 gun inmueble. Tampoco estaran im p*l' dos do votar rospivto do la ley de men dos los que sean dueos de departamos u otro tipo do casas habitaciones. IV tr modo, solo podran votar respecto ti 1* Ks asuntos los Sonadores absolutanK v 'i't* indigentes. Ni siquiera podran tener A* * rocho a pronunciarse respecto de I#'1I**' siouos ni do los sueldos y salarios, pcN "" tambin tienen intereses o ellos, no podra votar on la loy do Presupue )o referente a las remuneraciones ^ 5 pensiones, que pueda afectar * liares de los Senadores.

SES IO N 20, EN 2 DE N OVIEM BRE DE 1971 Por consiguiente, el procedimiento em pleado slo e.s de carcter poltico, por que jurdicamente no tiene e! menor asi dero. De otro modo, nadie podra interve nir en debates ni en votaciones de ningu na especie. Lo <|iie pasa es <ue aqu se ha aprovechado una manera de hacer escn dalo. Por todos los medios se trata de de cir que estamos defendiendo intereses, porque sa es la nica tcnica del Partido Comunista. Esa colectividad nunca discu te si tal o cual medida es favorable o des favorable a los obreros. Nunca discute si es conveniente o inconveniente a las grandes mayoras nacionales. Tiene una sola manera de proceder: descalificar por su prenda, en la televisin o en las radio difusoras a las personas que quieren m todos ms modernos de vida econmica y unir esfuerzos para obtener la prosperi dad del pas, en vez de la tremenda esca sez que hoy da se advierte, y de tener que impedir a la gente viajar dentro y fuera da Chite. Para evitar todas estas cosas, hay economas mejores. Sin embargo, nunca se l s a una discusin acerca de qu es mejor, pues es ms fcil ir a la descaliticaciim del adversario, recurrien do a todos tes medios, aun los ms absur dos, como el decir a una persona que es duea de acciones. Si es necesario seguir adelante el deba te, podramos sealar todos los bienes de todos los seores Senadores y en qu han bcvho sus inversiones. Con eso Sus Se oras podran llevarse una sorpresa muy Kntmle, porque acurdense de que fui abojtulo en ejercicio conozco bien lo *iue tiene onda uno. Ahora quieren dejar sin efecto la aprobncim de una reforma constitucional tan v '!portante como la que est en debate, utilizando para ello un mecanismo polti< Acurdense de que maana en toda 6, m prensa se descalificar a quienes estn Pfinnuiemndose favorablemente respecto ,|' cstn reforma, sin preocuparse de si f ^1 es buena o mala. Nadie va a recorU si estas empresas estn bien o mal lr

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manejadas, o si producen o no producen. Lo importante es llamar a escndalo. Maana en la primera pgina de todos loa diarios -ya est dada la orden , si guiendo las directivas del Partido Comu nista, su dir: "Triunf la tesis de refor mar la Constitucin con gente que estaba implicada. No van a explicar a nadie en qu consiste la reforma; ni tampoco las conveniencias de aprobarla. Acurdense do que lo nico que van a hacer ser des cargar la ms tremenda campaa de odios que hay en el pas, para exacerbar a la gente ms modesta, engandola a tra vs de estos mecanismos en que son maes tros. As empezamos, porque ya est anunciado por Luciano Enrquez,... La seora CARRERA. Miguel Enr quez ! El seor GARCIA. . . . o Miguel En rquez, en Cautn. Junt los dos nombres porque tena una razn para hacerlo: era ms fcil decir: Dos en uno. Pero en el fondo slo quieren una sola cosa: lanzar en Chile una nueva escalada de violencia, que es lo que andan buscan do. No nos dejaremos intimidar. Y si es necesario, mostraremos al pas todos los parientes que han colocado, todos los ami gos que han llevado a esas empresas, to da la gente del Partido de ustedes, que est ganando grandes salarios en las f bricas requisadas. Nadie se beneficia con este tipo de dis cusiones; slo se desprestigia el rgimen que es tal vez lo que ustedes persiguen. Un pas que se debate en el odio y donde todo el mundo slo lanza esta clase de acusaciones nunca va a progresar. En el discurso que yo iba a pronunciar, si hubiera habido tiempo, me propona hacer un llamado para que nos juntra mos en la realizacin de un programa necesario y til para todo el pas; pero ello no podr realizarse mientras haya personas que slo persigan vejar, injuriar y calumniar, para destruir a los que es tn en contra de sus propsitos totali tarios.

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IH A I IO 1)1? HHHIONI'JH H K I, S E N A D O

M efior AVI.WIN l'reMidcnf.e). I M votacin I peticin d : inhntbilifluri o* u < licitada lenpecto del Honorable nenor (iiircu,
-- ( D u r a n t e In im lm t4 n ) . ffl Menor YONTKS. K del todo cia m to que la obcrvucone formulada por d Honorable Hciior f Jarcia no denvirtan di* manera Ion cargo que formul obre la bae (le la lectura de un documen to relativo a mu calidad de accionMt.a de numeroHa,. empri documento que el Honorable Menor llamlton, en mu opor tunidad, pidi insertar el Senado lo acord - en un di.xcuiMo pronunciado por l en mayo de *70. De manera pie rnH aHeveracione no etn bu.<adan ni quie ra en planteamiento* formulado por el Honorable Menor llamilton, no en un do cumento oficial iriMcrtado con acuerdo del propio Senado. Toda la argumentacin dej Ilonorable erior Oarcia, en cuanto a que Ion eornuriita fran dueo rl compaa di; ta ; xi* u otran emprean, no en ino un im ple volador de luce o una cortina de hu mo para tratar dt* ocultar una ueveraein clara y concreta planteada por m obre la ba*e de una clara dipoicn re glamentaria, que lo inhabilita para pro nunciar obre lo aunto de que trata la reforma constitucional en debute. I'or ewta razn, voto que .

g u in id a d y el tercero d< afinidad, u ,,^ *

Kl efior iAIJ,KSTKIOS.. Ktamo votando negativamente In peticin hecha por el Honorable efor Montes pura inha bilitar a M Honorable crore (Jarcia e Ibez. Jrocedemo un ailado exduvarnente en lo que dpone la dipoicin reglamentaria que ha ido invocada <I articulo H del Reglamento.. que di* V lo guente; No podrn lo Senador*; promover, debatir ni votar ningn uuri to que nter directamente o peraonalrricnte a lio, a un atendiente, a u descendiente, a u cnyuge y a u cola teral huxU el cuarto ^rado de cormari*

w Iiimvc. "Sin embargo, no n-gir/t entu inhskjL datl en negocio* de ndole general iiu; ju tepemen al gremio, profesin, iidijntr* comercio ji que pertenezcan, en eleccoti*, o en aquello;', anuido,' de que trata * \ lulo XII (le ente Reglamento, No cabe duda, por una parte, t| i,m noi encontramos en ente momento Irhik a un aMunto de implicancia jf**n *rr*| y ^ particular que eventualmente ptjflim afectar a lo;; .'-'enadorex cuya inhaWlid M hace pnnentc, e Todava rnM : en O rte mtjmcnUj rm n. contramon en in di reunin general de !jf* reforma con (titucional, y, de aciwdf/ w el artculo 101 del Reglamento, i d e x s ion general se cireunu'ribr # 1 m '. > deracin de Jan ideas fundamntela < W proyecto, conforme lo haya propuesto i u informe la Comisin respectiva o malte de la proposicin original en el e*o d e hab;;'; omitido ene trmite, la miM norma enala a continuacin el objeto d * la dHCUKn general. O sea, en una v ta o cin en genral debe haber pronuncitmi'nto obre la idea fundamentales de U in i* ciativa y no obre un aaunto en particu lar- De manera que la inhabilidad de e b ra :.er nolicitada de er procedent# c n udo xe votaran especficamente lu d o i*p *icione.H que, a juicio de lo* teore Stnifo re, afectaran a lo Honorable* e o re (arca e IbAez. AnImcIon < ota considerador** * !ti orden jurdico, in entrar a comida ap*>cto de otro orden, to que a mi ja*1 9 < improcedente hacer, nootroi * votando n>fatlvament ets propo*^ ne* de inhabilidad, cuyo alcance, por * precedente que pudiera enUre * del pronunciamiento del Seriado, cotno ^ sealado un Honorable colega, w bw ' *1 te erio: por la va de una nrm yorl* 9 " o dra entrar a Inhabilitar Senador P r Senador, para en un momento ddo fl *

SES IO N 20, EN 2 DE N OVIEM BRE DE 1971 dar con la mayora que convenga a los in tereses de los proponentes. A mi juicio, tai procedimiento, (Inda la composicin actual del Senado, no es favorable a los sectores que hoy da lo estn proponiendo. Pero estn tranquilos Sus Seoras, porque nosotros no '.(uvmos subterfugios le esa naturaleza para b a la r le alterar ma yoras que lian sido elegidas democrti camente en los procesos que correspon den. El seor AYIAV1N (Presidente). lia terminado el tiempo de Su Seora. El seor JUUKT.- l s indudable, co mo lo ha na ni f oslado el Honorable seor Ballesteros, que la disposicin del articulo 154, que permite reclamar de la inhabili dad de un seor Senador, puede prestarse, y se presta, por la natural concordancia con el artculo 89, a interpretaciones de diversa ndole, puesto que puede enten derse en carcter general o en carcter singular. En consecuencia, la apreciacin que se tenga sobre el problema puede ser distinta en uno u otro caso. De ah que los Senadores del Movimiento Indepen diente Radical, que desde el sbado es Izquierda Radical, nos hacemos un deber n elevar formalmente, de acuerdo con los trmites del Senado, nuestra peticin a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, de esclarecer al ca rcter que tiene el artculo 154 en rela cin con el 8Q para poder determinar en , forma precisa si es de naturaleza singutar o si es de carcter plural. Por ejem plo, si un seor Senador form a parte maNana de una sociedad, puede o no pue de ser inhabilitado? Puede en un futuro U agricultor votar la reforma agraria, !' Por incidir sta en su situacin Puede el da de maana un deudor del Banco del Estado votar enmiendas crediticias de di cha institucin? O, puede afectar esta [habilidad a un dueo de fbrica? En * Pueden suscitarse muchos casos inter n' pretativos, y es necesario que el Senado w forme un juicio hoy y para siempre, cerca de la aplicacin de la inhabilidad.

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Nos ffinllfH dudas al respeto, y, por tal motivo, ludiremos de requerir de la Co misin de Constitucin, Legislacin, Jus ticia y Reglamento uri informe acabado M i>!ir la materia. En!,reanlo, estimarnos que est en jue go, politicamente, una reforma, constitu cional, que rechazaremos en hu oportuni dad por algunas razonen que emitiremu:t cuando corresponda, y que los votos de lo.s dos seores Sonadores cuya inhabili dad se ha ludido afectaran evidentem in te el quorum para la aprobacin de la reforma constitucional que nosotros pre tendemos detener. En consecuencia, los cuatro Senadores de la Izquierda Radica! presentes en la Sala aprobamos el recla mo de inhabilidad. El seor QCHAGAV1A. Quiero raanistar muy brevemente que .va al Senado escuch, durante la discusin de este pro yecto de reforma constitucional, el anun cio que hizo el Comit del Partido Comu nista de que buscaran los procedimientos para impedir la aprobacin de esta inicia tiva. Estamos frente a una manifestacin clara y concreta de esa declaracin del Partido Comunista: ellos van a usar todos los arbitrios de que puedan disponer con d objeto de evitar que se apruebe la refor ma constitucional que a continuacin debe preocupar al Senado. En mi concepto, la maniobra que en esta hora han buscado con el objeto de descalificar a dos seores Senadores no se compadece con el pronun ciamiento que ya esta Corporacin ha te nido sobre la materia. Concretamente, me refiero a lo dicho por el Honorable seor Juliet, en el sentido de que, de acuerdo con la disposicin del artculo 154 del Regla mento, los Senadores tendran que ser entes que no podran participar en la vida del pas. Ya el articulo 8 de nuestro Re glamento se pone especficamente en el caso de todas aquellas leyes de carcter general naturalmente que no son de ex cepcin para considerar las situaciones de descalificacin para aquellos Senadores que pudieran sentirse implicados.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Respecto l !o expresado por el Hono- Honorables colegas a quienes, una T (, Tt.lt jr Gareia, quiero manifestar que ms, se pretende infamar. Se Acorta dej perfectamente en claro El artculo 8 del Reglamento tiene fe 'o 'o que es legtimo que pueda tener incisos. En el primero dice: No p d s o r i artaipaein como socio o como accio- los Senadores promover, debatir ni v ta or :sta en sociedades, sino que aclar que ningn asunto que interese directa o pr ed<k e! momento mismo en que asumi sonalmente a ellos, a *us ascendientes, s :> * responsabilidad poltica dirigiendo el sus descendientes, a su cnyuge y a s n i Partido Nacional desde su fundacin, hizo colaterales hasta el cuarto grado d dejacin de todos los cargos que pudieran sanguinidad y el tercero de afinidad, aa r significar la representacin en consejos o bos inclusive. Y en el inciso se gn k direccin dt empresas. Inclusive, el se aclara an ms la idea disponiendonor Senador declar que la suma de todos presamente que no regir esta inhabili sus bienes no llega ni al mnimo de 150 dad en negocios de ndole general q e in u mil escudos determinados en la iniciativa teresen al gremio, profesin, industria o del propio Ejecutivo. comercio a que pertenezcan, en e c io e , le c s Seor Presidente, pretender que una o en aquellos asuntos de que trata el T tu persona que tiene un haber cuya renta es lo NI1 de este Reglamento. varias veces menor que la dieta parla El sentido de esa disposicin, suficie n mentaria estara inhabilitada para poder temente establecido en el inciso prim ro e legislar en todas las materias de carcter y corroborado en el segundo, es m c uy la peera! quj interesan al pas, como son ro: que no pueden participar los S enad stas, rio es otra cosa que una triquiuela res en debates o votaciones cuando e s lla a la cual el Partido Comunista le asigna se refieran pei'sonalmente, en form d a .IfjitiroiiLvl, y que yo en esta ocasin des recta no como miembro de un g m re io califico por considerarla una maniobra de una actividad, de un oficio, de una p ro que no corresponde en absoluto, y que en ism esta hora de ninguna manera puede im fesin o de un sector , a ellos m os, a fia! asetndentes, descendientes o c la o te pedir que una mayora democrtica que representa al pueblo de Chile pueda pro rales hasta el cuarto grado de consangui bos nunciarse frente a una enmienda consti nidad y el tercero de afinidad, am ifl' clusive. Si este precepto se pudiera M** tucional. o Voto por el rechazo de la cuestin for pretar en la forma como lo hace el H n* rabie seor Montes, nadie en estos mulada por los Senadores comunistas. * El seor BULNES SANFUENTES. mentos podra votar este proyecto e n a '- ' He vacilado antes de intervenir en este forma constitucional, y ningn p rla debate, porque no quiero aparecer como tario, Senador o Diputado, habra dando siquiera algn pice de seriedad a pronunciarse sobre ninguna iniciativa * ririe la reclamacin formulada por el Honora enmienda constitucional que se re r* o > ble seor M ontes. Considero que ella es al derecho de propiedad, porque n n tan descabellada; que su intencin, ajena ningn Senador y ningn Diputa^0 ^ al fondo mismo del planteameinto, est no tenga alguna propiedad; por lo a tan de manifiesto, que, en realidad, se me imagino, la de la ropa con que v pierde tiempo al seguir hablando sobre la tid o . Si se pretende que el hecho di materia. intereses en una empresa que P 5 s **5. Si quiero decir algunas palabras os por a un conjunto de empresas que que, com Senador nacional, deseo expre podran o no ser expropiadas inl11 o * sar pblicamente mi solidaridad con los para votar el artculo transitorio de

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Dice mi intervencin, cuyo texto me lia proyecto, tambin estara descalificado cualquier parlamentario, por el solo hecho facilitado el propio Senador Monte.*. lo de ser propietario, para dictar normas so siguiente: Existe consenso general en todos lo : bre el derecho de propiedad. Y podramos ir ms lejos: estaramos inhabilitados sectores en el sentido de que quienes ma para votar las dems garantas constitu nejan el poder econmico no deberan si cionales, porque ellas tambin nos intere multneamente desempear el poder pol san: las que consagran los derechos hu tico que significa un cargo de represen manos, las que resguardan las libertada:, tacin popular. En particular, no debe que a muchos de nosotros nos interesan ran ser elegidos Diputados o Senadores o ms que el derecho de propiedad. ejercer esos cargos. Si entrramos a escarmenar, habra Respecto de! desempeo de funcione-: muchos Senadores de la Izquierda, de la pblicas, la incompatibilidad est estable Unidad Popular, que no podran partici cida slo en forma parcial por el actual par en esta votacin. O me van a decir artculo 29 de 1 Constitucin Poltica y a que ninguno de los seores Senadores de no existe una norma similar para separar la Unidad Popular tiene un ascendiente, el ejercicio del poder poltico del econmi un descendiente... co cuando se trata del sector privado de El seor AYLW IN (Presidente). la economa del pas. Perdn, seor Senador. Y terminaba esa larga .interv?ncin, Ha terminado el tiempo de Su Seora, pretendiendo solucionar este vaco y per El seor BULNES SANFUENTES. feccionar la legislacin referente a las ,..o un colateral hasta el cuarto grado incompatibilidades, en los siguientes tr < consanguinidad y el tercero de afini minos : ie En consecuencia, somos partidarios dad que no tenga intereses en alguna em y celebramos que se haya promovido presa? este debate de que la Comisin de Le Voto que no. El seor HAMILTON. No habra in gislacin del Senado desglose del proyecto tervenido en este debate, porque, en rea de reforma constitucional me refera lidad, creo que carece absolutamente de a la iniciativa completa que despach la fundamento legal y moral la inhabilita Cmara y que desde hace muchos aos cin que se pretende de dos seores Sena est todava pendiente en el Senado la dores, con el exclusivo propsito de dis parte correspondiente a las incompatibi minuir el quorum necesario para aprobar lidades parlamentarias, ya que respecto de na enmienda constitucional, como lo ex muchas otras materias no se ha produ pres con mucha claridad el Honorable cido en la Corporacin el consenso que seor Juliet, a no ser porque, a falta de existe sobre el particular, a fin de que wgumentos propios, el Honorable seor esa iniciativa, con las correcciones que Montes se haya fundado en una interven aqu se puedan o se quieran introducir cin ma en esta Corporacin. Yo quiero naturalmente, para mejorarla, ponga Contestarle simplemente con palabras tex trmino a tal situacin, la resuelva y evi a tuales de mi discurso de mayo de 1970. te, hasta donde sea posible mediante 1 Pronunciado a raz de un debate entre los legislacin, que unas mismas personas Honorables seores Teitelboim e Ibez ostenten en forma simultnea el poder sobre la posibilidad de que quienes ejer poltico y el econmico. De manera que no habiendo, como ex zan el poder poltico tengan tambin in fluencia en sectores econmicos determi presamente aqu se reconoce, ninguna re glamentacin que pueda delimitar el uso nantes en la vida nacional.

..V - H r jyii*k\i simultneamente con el entender mediante una lectura m sa \ fc alicio v: - A n el campo privado, no de listas de accionistas que no tienen dfde vi punto de vista del derecho, nificaein de especie alguna, por c a u r? W o'r fundamento la inhabilitacin 110 sealan los montos de las particips, B qtw con l< fines polticos perseguidos, ciones mas o de alguna persona d m , w e i ifaifr' con claridad lo reconoci el Hono familia en esas empresas, que son m ino n rable seor Juiiet, se pretende contra-dos r itarjas, en tocio caso, y muy pequeas e encionar. seores Senadores con el solo objeto de algunas de las que acaba de m De ah que me sienta, precisam ente, Iterar !a mayora con que el Senado va con mucha autoridad para votar esta r e a aprobar esta reforma constitucional. forma constitucional, porque en ella et s Voto que no. e d E! seor IBAEZ. Pido la palabra, en juego la independencia y la lib rta poltica de todos Sos hombres de trab aja, seor Presidente. El seor AYLWIN (Presidente). incluyendo por cierto y en primer luga, como lo expres en mi discurso en la S la a, Puede fundar el voto Su Seora. o El seor IBAEZ Seor Presidente, a los empleados y a los obreros, que sn u aunque se est votando la inhabilidad pe las primeras vctimas de la poltica qe eu dida para el Senador seor Garca, dir sigue la Unidad Popular. Habr de s g ir so e dos palabras sobre los comentarios que yo en esta lnea, defendiendo a e s sc d acaba de hacer el Senador seor Montes tores como lo he hecho en el curso de to a mi vida; y lo har, 110 obstante las p la a respecto de mi persona. No me causa la ms mnima sorpresa bras del seor Montes, con mucho m< itid# que el seor Montes recurra a una tri autoridad, ya que ellas me lian perm e i quiuela tan pequea, tan intrascendente poner de relieve cmo, en el curso d m e o y tan baja eomo la que l ha empleado con vida, me he preocupado siempre d s motivo de esta reforma constitucional. trabajadores, no con discursos ni con fra Pero el seor Senador pierde lamentable ses retricas, sino con hechos que estn" b mente sus esfuerzos, porque sus palabras la vista: construyendo poblaciones o re no me inhiben en absoluto, como jams ras, brindando educacin a los asalaria s i me ha inhibido mi trayectoria de hombre dos, levantando el nivel material y e p da empresa, y de la cual, creo que con ritual de sus vidas. Tampoco entrar a discutir el a u t sn legtimo ttulo, puedo sentirme orgulloso. e As lo he manifestado en muchas ocasio demasiado obvio de las disposiciones r glamentarias del Senado, que nada tie e nn nes en esta Sala, is Contrariamente a mis deseos, que hu que ver con la inhabilidad que ha p H biesen sido de guardar total silencio sobre teado aqu el seor Montes. Termino mis observaciones diciendo las actividades que he realizado durante el curso de mi vida, he tenido sin embar no reconozco al seor Senador calidad' e go que decir - lo repito ahora que sas guna para permitirse la peticin d han sido actividades tiles para el pas, bilidad que el Senado acaba de esc** j< para los trabajadores y para el desarrollo El es funcionario a sueldo; l recibe P t" econmico de nuestra patria; que mis de su partido para hacer todas estas f esfuerzos han permitido crear impresas sas; recibe paga para difamar a sus c que han aportado a Chile progreso eco gas del Senado. Esta es su f u n c i c f e nmico considerable, y que, por lo tanto, Para esto le paga el Partido Com ] as.'- 1 rae siento muy contento de haber hecho Por consiguiente, no puedo aceptar * todo lo que hice, sin haber obtenido por or Montes personera de ningn sf^ !u ello, ni de cerca, las retribuciones econ ci para permitirse la calificacin * e ^ o micas que el seor Montes parece dar a vuslve esa peticin de inhabilidad c n

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mil millones do | hoh, y cuentan wiVjs datos de I o h balances reflejan algo as co mo un momento, una fotografa, un fri tante en la vida de una empresa - con un crdito do ms de 23 mil millones de sesos, sin considerar los crditos de los proveedores, naturalmente, "Con la muestra < hemos analizada ue no pretendemos comprender los mltiples negocios del Honorable seor Ibez. Se trata slo de una muestra. Tamaleo que remos inferirle el agravio de sostener que esos valores de balances y avalos son los valores reales de las propiedades, acciones y negocios del Honorable seor Ibez, pues su valor comercial es inmensamen te superior. Tampoco queremos insinuar deseo que esto quede bien en claro que cualquiera de esas actividades desem peadas por el Honorable seor Ibez, por s o por interpsta persona, sea ileg tima. El S Caf podr gustar o no gus tar, pero Tres Montes es una empresa prspera y respetable. Estas palabras, que reflejan el pensa El seor MONTES. Seor Presidente, miento de aquella poca del seor Hamil nosotros comprendemos bien cul es a ton, ahora modificado, reflejan, adems, situacin qua sa presenta y las dificulta hechos. Y estos hechos, independientemen des que a veces crean pa mea mi entos de te de la interpretacin que d a mis plan tata naturahzn. Pero no nos ha quedado teamiento la mayora de asta Sala, son otro camino, teniendo presente sobre todo reales, existen. Es absolutamente claro que aqu hay que el Senador seor Ibez participa de manera directa o |>or medio de sus fami- Senadores inhabilitados para pronunciar I ares ms cercanos, como accionistas o se sobre materias comprendidas en esta directores de empresas, en actividades co reforma constitucional. Lo liemos denun merciales. Son cincuenta y una personas, ciado como manera de abrir debate so incluido l, las que intervienen en tales bre esta cuestin, que habr de continuar entidades, que suman, segn las palabras esclarecindose, pues aqul, a nuestro jui del Senador Hamilton, que en mayo de cio, no deber concluir hoy. Porque esta 1970 pensaba de manera distinta a cmo mos absolutamente convencidos de la jlis tera de nuestra peticin, hemos insistido Piensa hoy da. .. en que se vote esta segunda inhabilidad; El seor HAMILTON. No. Le las y sobre todo, porque consideramos que el palabras que pronunci entonces. caso del seor lliez es. en esta Corpo El seor MONTES. Dijo concreta racin. tpico de quien no puede partici mente el seor Hamilton en aquella poca par en una votacin como sta, por estar Excluida COMARSA, las otras seis moral y jurdicamente inhabilitado para empresas familiares del seor Ibez O je- ello. Por eso, voto que s. da tienen un capital que suma ms de 60 ha tratado de impedir que yo vote e.stu reforma constitucional. El seor AYIAV1N (Presidente). lia terminado el tiempo de Su Seora. El seor IBAKZ. Voto en contra do la inhabilidad del seor Vctor Garca, E! seor FIGUEROA (Secretario). UmtUado de la, votacin: 22 votan por la negativa, 17 por la afirmativa y 5 pareos. El seor AYLW IN (Presidente). Rechazada la peticin. En votacin la inhabilidad del Honora ble seor Ibez. El seor VON MHLENBROCK. Con la misma votacin, .. El seor AYLW IN (Presidente). Si le parece al Senado, con la misma vota cin la dar por rechazada. No hay acuerdo. En votacin. (Durante la votacin). El seor MONTES. Seor Presdante, voy a fundar mi voto. El seor AYLW IN (Presidente). Puede hacerlo Su Seora.

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO F! aor GARCIA. Fundar mi vot\ la de algunos pases de Europa, en donde no hay la miseria que existe en C hile, wfvr rrecJme. Pero en nuestro pas se ha practicado E. seor AYLW1N (Presidente). e Tara fundar su voto, tiene la palabra Su el ataque permanente a los hombres d trabajo, a los empresarios. Y com c n o oS c io r a . secuencia, stos se van a otras partes a El seor GARCIA. Aqu, en micuo buscar dnde !x>der trabajar. As se e t s pas, ya se ha olvidado que los hombres destruyendo lentamente el pas. Esto, a de trabajo, los creadores de empresas el mi juicio, es lo ms grave que puede e star empleado de Correos que se llam Matas sucediendo en Chile. Se rebajan los d e Cousio; Jos Santos Ossa, que descubri bates y se coloca a la gente en la p ta ico el salitre, y tantos otros en tantas activi del escndalo, tratndose de vidas que d e dades son los que hicieron Chile. Hoy beran haber servido de ejemplo a tantas da, quienes se empean en tal tarea apa otras personas ociosas que destilan v e recen como verdaderos delincuentes. neno, que han pasado toda su vida c m oo Hoy da, el Honorable seor Ibez no funcionarios de partidos polticos y q e u tiene lo que antes posey. Lo puedo decir: no han sido capaces, jams, ni de levan empez a los diecisiete aos a trabajar. tar una casa con sus manos y su esfuerzo' Recibi, es cierto, algo de su padre, una De ah tal vez provenga ese inmenso o io d, pequea empresa que l convirti, siendo ese inmenso rencor: de su incapacidad de ella accionista, en las seis empresas para trabajar, para sobresalir si no e s nombradas aqu, en el Senado. En tales aplastando a los mejores ciudadanos d e empresas, l no es ahora socio mayorita- Chile, a quienes, lejos de estar inhabilita rio, sino minoritario. Por dedicarse a la dos para votar, son precisamente las p r e labor pblica, ha perdido el control de las sonas hbiles para pronunciarse en e sta mismas, como siempre ocurre cuando no clase de asuntos. se est al frente de los negocios. Pero As, pues, no hablo ms del aspecto jo * mientras trabaj en ellas hasta el ao rdico: est claro. Pero quiero levantar m i 1958, esas empresas fueron prsperas, voz porque estimo deshonroso para un S e crearon escuelas, edificaron casas para nador que se le hagan acusaciones de e ta s los obreros, se extendieron en beneficios, ndole. hicieron participar en su gestin a los Vamos a llegar al caso de tener to o ds obreros y empleados, otorgndoles accio que hablar. Yo pregunto si en la lev d e nes. La mayora de esas sociedades tiene arrendamientos votarn personas com u o n entre trescientos y cuatrocientos accionis seor Senador de enfrente cuya se o ra tas, en su mayor parte gente que ha tra tiene siete departamentos. Yo no los te g . no bajado en ellas. No poseo sino mi casa, pero la obtuve c n o Por eso, el Honorable seor Ibez fue mi trabajo, la gan con mi esfuerzo d m* e u sy objeto de mltiples distinciones. Gan en ohos aos. Por la misma razn, no eto l e Chile el ms alto premio que se ha otor inhabilitado para votar. En cambio, e s gado entre industriales y comerciantes, or Senador lo est. Voy a seguir. No estn aqu otras S^ porque el pas crea que, si contara con no unas quinientas personas como el Honora nadores que quiero sealar, porque te g ble seor Ibez, no estaramos hoy da una lista de accionistas del Banco de C liite enfrentados a la escasez que vivimos, sino y algunos que se sientan en esas b n a acs que tendramos una economa prspera y tienen ms acciones de ese banco qu lf e lS nos encontraramos en igual situacin que que yo tengo y que se han citado en e ta s

SESION 20*, EN 2 DE NOVIEMBKE DE 1971 Sala. A esto vamos a llegar, a esto que es contrario a mis principios y a mi ma nera de ser! Me encargar de averiguar cundo se vendi en cuatro mil millones de pesos una propiedad de un Senador <uc se sienta enfrente, y cundo la hermana de otro Senador se hizo cargo de una gran fbrica. Tambin quiero saber si alguno de los Senadores del Partido Radical que aqu estn votando podra jurar que no es poseedor de acciones. Eso es lo nico que quiero saber, por que haber descendido hasta este nivel es lo peor de todo lo que hemos odo aqu. El seor BULNES SANFUENTES. Voy a fundar mi voto, seor Presidente. El seor AYLW IN (Presidente). Puede hacerlo Su Seora. El seor BULNES SANFUENTES. Seor Presidente, quiero insistir en las o .se b rvaciones que acaba de formular el Honorable seor Garca. Se ha sostenido que el artculo 19 no puede ser votado por los Senadores que tienen intereses en empresas. . . El seor LUENGO. El artculo 20. El seor BULNES SANFUENTES. El 19 transitorio es el que cit el seor M ontes. El seor LUENGO. Tambin aludi al artculo 20. El seor BULNES SANFUENTES. El artculo 19 transitorio se refiere a to das las empresas, bienes o medios de pro duccin. distribucin, financiamiento u tros. Yo me pregunto cuntos sern los Senadores que no tengan inters ninguno e ninguna empresa, en ningn bien, en n ningn medio de produccin, distribucin o financiamiento. Creo que, por muy pobre, por muy ocioso que haya sido un Senador, algn bien tendr. Me imagino que algn bien habr Podido reunir, porque ninguno de nosotros e nio y porque es de suponer que alguna s en la vida haya trabajado. Pero hay ms: aunque hubiera algn Senador que no poseyera intereses en bie-

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ncH de ninguna especie, no podra haber ninguno que no tuviera un ascendiente, un descendiente, el cnyuge, o un parlen te hasta el cuarto grado de consanguini dad y tercero de afinidad, que tenga inte reses en bienes o en empresas. A mi juicio, los SenadoreH que han da do esta interpretacin al artculo 8? del Reglamento, que han pretendido que este precepto debe aplicarse a los Honorables seores Ibez y Garca, si quieren ser consecuentes con el voto que han emitido y saben que alguno de sus ascendientes o descendientes, que alguno de sus colate rales hasta el cuarto grado hasta los primos hermanos, que algunos de sus colaterales por afinidad hasta el tercer grado algn cuado, tiene intereses en alguna empresa, deberan abstenerse en la votacin que viene. Pero, por el con traro, he visto a varios Senadores, de quienes me consta no slo que tienen bie nes y bastante cuantiosos, sino que adems me consta que tienen hermanos o cnyuges o cuados que participan en grandes empresas o que son dueos de ellas, los he visto repito votar con todo desenfado la supuesta inhabilidad de los Honorables seores Ibez y Garca. Si Su? Seoras no quieren incurrir en una actitud absolutamente inconsecuente; si no desean merecer el calificativo de hi pcritas, que por all escucho, les pido que se abtengan en la votacin de la reforma constitucional. El seor MONTES. Cmo votar Su Seora ahora? El seor BULNES SANFUENTES. Yo voto que no. El seor MONTES. Absolutamente inconsecuente consigo mismo. El seor BULNES SANFUENTES. No, porque no he sostenido esa tesis; pero los que la han apoyado y votado para apli crsela a otros, tienen que empezar por ponerse e! sayo ellos mismos. E! seor VALENTE. Por qu no los nombra ?

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO E fcr BULNES SANJFTENTES. !i* Vancs del frente hay Senadores ove svreses cuantiosos, y cuyos familia res W tienen ms cuantiosos an. E seor MONTES. Nmbrelos, se or Senador. Ei <eor VALE NTE. Por qu no dice quines son? El seor GARCIA. Quieren que ha blemos de don Pablo Gumucio? El seor BULNES SAN FUENTES. No doy nombres, porque yo discuto ideas. ; No soy cazador de hombres, como el Ho norable seor Montes...! El seor VALENTE. No puede decir quines son. El seor AYLWIN (Presidente). Amonesto a Su Seora. Ruego a los se ores Senadores guardar silencio. E seor LUENGO. artculo 9P del ] -El Reglamento se dict hace bastante tiempo en el Senado, cuando era otra la mayora poltica que predominaba, aunque no muy diferente de la que est formada en esta sesin. Entiendo que este precepto se puso por alguna razn. No creo que quienes redac taron el Reglamento me parece que fun damentalmente particip en ello don Fer nando Alessandri hayan consignado es ta disposicin como letra muerta. En ver dad, se coloc para que tuviera alguna aplicacin. Ahora bien, se ha discutido.,. El seor BULNES SANFUENTES. Yo he visto a Su Seora votando las ju bilaciones de abogado. El seor LUENGO. S, seor Sena dor. Expresamente me autoriza el artculo B para ello, ... 9 El seor GARCIA. Lo mismo que a nosotros ahora. El seor LUENGO....porque dice que en cuestiones gremiales puedo votar. Adem no'tengo ni tendr jubilacin .% de abogado. Estoy acogido a la previsin de parlamentario y no a la de abogado. El seor IBAEZ. .Es mucho m *. jo r .. . ! El seor LUENGO. Claro que e n*. s jor. Y seguramente a algunos de los s , eo res Senadores les agradara negar a lo s abogados el derecho a que tuvieran jubi lacin. En cambio, yo, que no la n c s e e i taba, la vot favorablemente. Aqu se ha querido discutir la razn d e este artculo del Reglamento; pero n d a ie ha pretendido decir que sean bandido quienes tienen acciones o intereses en i& . dustrias, como se ha supuesto. Porque d e la defensa que han hecho los parlam entarios de Oposicin de aquellas perso nas que tienen bienes, se deduce o podra d e ducirse que nosotros estamos imputndo les esa condicin. No, seores Senadores! Sabemos q e u puede tratarse de personas muy respeta bles. Hace un instante escuchamos apelli dos como Cousio y otros muy v o s. in so Es posible que sean personas respetables, magnficas, que hayan empezado d s e ed muy abajo, modestamente, y que hay an ganado despus grandes cantidades de di nero. Sin embargo, lo que aqu se e t s sosteniendo es que esas personas o s s u familiares no pueden votar en una m ate ria que los afecte. Ahora bien, ni el Honorable seor G ar ca ni el Honorable seor Ibez han ne gado que tengan derechos o acciones e n empresas que el da de maana p e e udn ser afectadas por estas disposiciones le gales que se pretenden derogar m ediante el proyecto de reforma constitucional debate. En consecuencia, esta es una c e* us tin objetiva y no hay nada de subjetivi dad en ello. Se trata repito de alT absolutamente objetivo y, de acuerdo esta disposicin, esas personas no del^ ran votar. Me parece realmente lamentable Sus Seoras estn esperando el resuta^ de una votacin para saber si estn o & inhabilitados. Por eso, quiero decirles q*-

SESION 20*, EN 2 DE NOVIEMBRE DE 1 9 7 1 ______ 7KL . aun cuando la votacin loa favorezca, por (Durante la votacin). que tienen mayora para este asunto, siem El seor LUENGO. Seor Prenden* pre estarn inhabilitados para votar estas te, denantes no tuve oportunidad de re materias que directamente los perjudican. ferirme a las causas que motivaron m Voto que s a la inhabilidad. censura a la Mesa. El seor VON MIILENBROCK. Su Seora explic las razones por las Me encuentro pareado con el Honorable cuales rechazaba mi peticin para apla seor Altamirano, pero deseo hacer uso zar la votacin de clausura del debate, y de la palabra para expresar mi adhesin yo quiero aprovechar estos minutos para moral, de hombre, de parlamentario, de sealar mi pensamiento en esta materia. Ruego al seor Presidente solicitar un compaero de partido, a mis dos colegas puestos en tela de juicio, en una maniobra poco de silencio a la Sala. El seor AYLWIN (Presidente). que no prestigia al Partido Comunista. Seor Presidente, aqu cada cual est Ruego a los seores Senadores guardar por defender su ideologa, su actitud fren silencio. El seor LUENGO. El artculo 125 te a la vida. Siempre he tenido particular respeto por el Partido Comunista, por su del Reglamento dice: Durante la discu acerada hueste, por sus mtodos de lu sin general, se podr pedir la clausura cha; pero siento que ahora hayan cado del debate despus de haberse ocupado en una maniobra que no prestigia ni a las en aqulla todo el Orden del Da hasta su trmino reglamentario de tres sesiones instituciones ni a la poltica chilenas. Ayer el MIR haciendo uso inclusive celebradas en das distintos. No me pronunciar sobre la correccin de una cadena de radiodifusoras , en un estadio municipal, desafi a la Constitu o incorreccin de la peticin de clausura cin, al Congreso, al Gobierno de la Rep del debate. E! inciso segundo del artculo 125 sea blica, a las Fuerzas Armadas, y llam a destruir a esta nacin. No la destruya la : Esta proposicin se votar al comien mos ahora nosotros, seores parlamenta zo del Orden del Da de la sesin ordina ria siguiente. O sea. seala la oportuni rios! Por eso, aunque estoy pareado con el dad en que debe votarse la peticin de jefe del socialismo, entrego a mis Honora clausura del debate. Adems, el inciso segundo que es -I bles colegas mi adhesin moral y mi admi que nos interesa del artculo 118 del racin por su coraje. El seor FIGUEROA (Secretario). Reglamento expresa: Asimismo, queda Resultado de la votacin: 21 votos por la r para el Orden del Da de la sesin ordi afirmativa, 15 por la negativa y 3 pareos. naria o extraordinaria siguiente la vota El seor AYLW IX (Presidente). cin de los asuntos discutidos en el Orden del Da, cuando lo pida un Comit. Ptechazada la inhabilidad El inciso tercero agrega: No procede En conformidad al artculo 154 del Re r el derecho que conceden ios incisos an glamento, procede continuar la votacin en teriores cuando su ejercicio pueda perju general del proyecto de reforma constitu dicar el cumplimiento de un plazo cons cional. titucional. legal o reglamentario estable En votacin. cido para la resolucin del asunto. Ei seor Presidente manifest que no El seor FIGUEROA (Secretario). Se aprueba o no se aprueba el proyecto acceda a a peticin de aplazamiento d la votacin, porque sta perjudicaba el de reforma constitucional?

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

caan.nitfuta de un plazo reglamentario, zamiento de la votacin, ya que sostiene; n y l* vfdd es que aqu nunca ha habido La clausura del debate en un proyecto e cuarto o quinto trmites constitucionales tu plazo reglamentario. En realidad, ei artculo 125 slo estable podr pedirse, pero slo para la totalidad . ce cundo debe votarse la peticin de clau de las insistencias, cuando se hayan pro sura dei debate. Sin embargo, precisa ducido dos discursos de ideas opuestas. Solicitada la clausura, sta se votar mente para impedir que se vote en esa oportunidad la clausura del debate, es que inmediatamente. Entonces resulta claro que si el Regla existe la posibilidad de solicitar el apla mento tuvo que sealar primero que n o zamiento de la votacin. El seor Presidente agreg que la pe cabe segunda discusin respecto delaclauticin de aplazamiento de la votacin no sura del debate, y que hay dos casos parti e se poda votar porque no se haba discu culares en que sta debe votarse de inm u tido en el Orden del Da el asuito de la diato, es tambin absolutamente claro q e en los otros casos se puede pedir el apla clausura del debate. zamiento de la votacin. El artculo 123 del Reglamento consig Esa es la tesis que sostuve en la reunin na: La peticin de clausura del debate de Comits. El seor Presidente all no m e deber formularse por escrito, no tendr discuti, sino que sencillamente se limit a segunda discusin y no proceder respec decir que l crea estar aplicando bien e l to de los asuntos para los cuales el Pre Reglamento. sidente de la Repblica haya hecho pre Por esa razn, censur a la Mesa. Q uie sente la urgencia. Es decir, el artculo ro decir al Honorable seor Aylwn a 123 niega el derecho a pedir segunda dis quien conozco bastante, como l mismo lo cusin para la clausura del debate. O sea, seal que no puede considerar injuria en el Reglamento hubo que establecerlo de mi parte lo que dije denantes y reitero claramente para impedir que se pidiera ahora: en el fondo de su espritu, l es segunda discusin respecto de la clausura concordando con la interpretacin que le del d?oate; pero no existe una disposicin doy al Reglamento, porque me parece q e u en el mismo sentido que prohba el apla es la nica lgica. Pero no por sostener zamiento de la votacin indicado en el esto, Su Seora debe pensar que trato d e artculo 118 del Reglamento. injuriarlo, pue? aun cuando l, por so re b An ms, el artculo 126 dice que cuan todo sea un jurista, es innegable que tam do se trate de la discusin de un proyecto, bin tiene compromisos que c u m p lir en la en cualquiera de los tres primeros trmi Sala. tes constitucionales se puede pedir la clau He expresado estas palabras para se a sura para un artculo o para un ttulo de lar la: razones que me movieron a form u terminado, y en tal caso, formulada la lar la censura a la Mesa, la que, por lo d* * peticin de clausura, sta se votar in ms, no present a ttulo personal, s in o e n mediatamente. nombre de todos los partidos de la l Tnid*d os Es decir, cuando se pide en cualquiera Popular, poique previamente lo habam de los tres primeros trmites constitucio acordado. En cuanto ai proyecto de reforma c n o s nales la clausura de la discusin de un ti tulo o de un artculo, entonces s que no se titucional, creo que las razones que di o puede aplazar la votacin, porque el artcu su discusin general me autorizan para v lo 126 seala que debe votarse de inme tarlo en contra. El seor MONTES.Seor Presidente, diato. Tambin el artculo 127 seala otro caso durante la sesin especial celebrada els' x particular en que no se puede pedir apla bati ltimo tuvimos oportunidad de e

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presar nuestra opinin sobre el proyecto terias que, de acuerdo con la Carta Funda de reforma constitucional en debate. Y en mental, son objeto de ley. esta ocasin quiero reiterar ese criterio. Desde luego, ya en el caso del cobre em Sealamos que el artculo 1? de la inicia, pezamos claramente a seguir ese camino, < tiva, mediante las diversas ideas que consa a mi juicio perjudicial. Y ahora la situa gra, tiene una relacin ms o menos estre cin es mucho ms clara, porque las nor cha y afn con nuestro pensamiento. Agre* mas vigentes permiten que a travs de una jarnos que, por lo tanto, no ramos contra ley. .. rios a ese precepto que, por lo dems, ya El seor BLNES SANFUENTES. est consagrado en la Carta Fundamen Me parece que fue el Gobierno actual quien tal y que nos pareca conveniente preci plante la reforma constitucional para la sar algunos conceptos contenidos en l. nacionalizacin del cobre. El seor GUMUCIO.Estoy dando mi En seguida nos referimos a la norma del artculo l 9 que se pretende agregar co opinin, seor Senador, y creo que merece mo N9 16 al artculo 44 de la Constitucin tanto respeto como la suya. Poltica, y tambin al artculo 2^, soste El seor BULNES SANFUENTES. niendo que, en el fondo, significan eliminar Tan slo hice un recuerdo, Honorable co todas aquellas disposiciones legales que lega. han utilizado otros Gobiernos, y tambin El seor GUMUCIO.La situacin se el actual, para lograr determinadas fina agrava ms todava cuando las normas lidades, con lo cual se intenta restarle al constitucionales tienen un contenido pol Ejecutivo la base legal de apoyo que tiene tico inmediato, que es lo que sucede con el para llevar a cabo las transformaciones proyecto en debate. que desea impulsar. A mi juicio., para delimitar las reas de Lo anterior nos parece realmente grave. la economa, todos estaramos de acuerdo No estimamos que pueda ser sta la ma con la forma como se defini en el artcu nera de resolver el problema tal como es lo 1? Hay un punto discutible: el rea de par t planteado y como lo ha expresado en su intervencin el Honorable seor Fuenteal- ticipacin de los trabajadores. Esto dara para un largo debate. ba. Aqu se ha hablado de la autogestin; En consecuencia, bsicamente, nuestra votacin contraria a la idea de legislar pero no ha quedado muy claro qu se en responde al criterio distinto que mantene tiende por ello y cul sera su extensin. Estamos de acuerdo con las garantas mos en cuanto a la forma como estn con cebida sobre todo las ltimas tres dispo otorgadas mediante el proyecto a las me siciones del proyecto de reforma constitu dianas y pequeas empresas: la indica cional en debate. Y nos pronunciaremos cin fue presentada por Senadores de la en ese sentido porque no hubo acuerdo pa Unidad Popular. Pero consideramos que ta modificar la redaccin de la iniciativa el X* 16 que se agrega al artculo 44 de la para llegar a la aprobacin de un texto Constitucin Poltica es de extrema grave que contuviera las diversas ideas que sobre dad. por su amplitud: no slo alcanza a los 'a materia tienen los distintos sectores del problemas de nacionalizacin o expropia cin. sino tambin a las facultades del Es Senado. El seor GUMUCIO. Seor Presiden, tado. como parte contractual en la esfera te, mi voto es adverso a la idea de legislar, comercial. Y. naturalmente, se afecta a en primer trmino, porque considero per una institucin tan importante en la vida niciosa la tendencia, que se esti convir 'ronmica de Chile como es la CORFO. El referido X9 16 est vinculado con las tiendo en hbito, de legislar por la va de la reforma constitucional respecto de ma disposiciones decimonovena y vigsima

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transitorias. En virtud de la segunda se d e r o g a el decreto ey X 9 520. de 1932, en cuanto a las requisiciones. Al respecto, me alegra que el Honorable seor Fuentealba haya expresado que, por la va de la indi cacin, rectificar el criterio consignado en el prinwr informe, en el sentido de de jar vigente la facultad del Estado de re quisar. porque, de suprimirse esa atribu cin. no podra lucharse contra la especu lacin y el acaparamiento de mercaderas y. adems, porque es la norma de control econmico ms eficaz existente en la ac tualidad. Tampoco estoy de acuerdo con la deroga cin orgnica que establece el N9 19. que anula todas las normas contrarias al N? 16 del artculo 44 que se propone agre gar mediante el proyecto en debate. Y la rechazo porque es de una amplitud tan grande, que provocar muchas dificulta des. Ni siquiera se seala quin determina r esa derogacin, como dije, orgnica. Por ltimo, estoy muy en desacuerdo con e efecto retroactivo que se da a la declara cin de nulidad consignada en la disposi cin vigsima transitoria. No cabe duda de que esa nulidad de derecho pblico es 1 que se persigue fundamentalmente a > travs de la iniciativa en estudio, porque deja al Gobierno atado de pies y manos, impidindole, durante el tiempo que demo re la tramitacin del proyecto a mi juici", pueden ser tres o cuatro meses . con tinuar los esfuerzos que est haciendo pa ra crear el rea social. Considero que ah est el contenido poltico ms negativo de la iniciativa. Indudablemente, no lo po demos aceptar, pues significa disminuir al Ejecutivo las facultades que hoy da tie ne pars desarrollar su poltica econmica. Por tak razones, rechazo la idea de le s gislar. Sin embargo, como dije durante mi intervencin. si hay posibilidad de un en tendimiento honesto y leal, que no signifi que al Gobierno de-pojarse de sus facultade*, me alegrar en caso de que ello pros pere. Pero debe ser. como expres, dentro < > un ipiritu de buena fe y honestidad. U

y que no signifique obtener dividendos p . o liticos para atacar a una Administracin que est realizando, tal vez por prim era vez en Chile, un proceso de nacionaliza, cin que realmente favorece al pueblo El seor JUL1ET. Seor Presidente ocupar tan slo dos o tres minutos d ! e tiempo que me asigna el Reglamento pa! ra fundar el voto. En esta oportunidad los Senadores d l e Movimiento Radical Independiente de b. quierda votaremos en contra de la dea d e legislar sobre el proyecto de reform a constitucional en estudio, no obstante ad vertir nuestra coincidencia con el articu lo l 9. que define las tres reas de la e co. noma. Esta ha sido nuestra especial p re ocupacin desde hace mucho tiempo h e mos formulado solicitudes sobre el par ticular al Presidente de la Repblica, y constituye tambin uno de los captulos ms importantes del programa de la Uni dad Popular. En la discusin promovida en la Sala se han insinuado algunas modificaciones al artculo 1?. Creemos necesario som e terlas a estudio, para despus aprobarlas o rechazarlas. Y hago presente, al igual que el Honorable seor Gumucio. que alentamos la esperanza de que puedan coincidir las opiniones de todos los secto res del Senado, como ha sucedido respecto de otras reformas constitucionales, para permitir llevar adelante medidas de tan ta importancia para la economa del pais. Al mismo tiempo, debo expresar que no compartimos las disposiciones de lo s artculos transitorios, por su amplitud, por su falta de precisin, y porque crie mos que alteran las medidas econmicas que est poniendo en prctica el Ejecuti vo, las cuales, a nuestro juicio, favorece!' el desarrollo social, econmico v politk de la nacin. Por tales razones, rechazamos en neral el proyecto, manifestando nut*** propsito de poder estudiar, junto # dems sectores del Senado, una 'es

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cin que tal vez pueda contar con el apo- la enmiendas constitucionales que mu ha yo de la unanimidad. correspondido analizar en toda mi earreE1 seor JliA'EZ. Seor Presidente, ra parlamentaria. V estoy neyuro de que voto a favor de !a idea de legislar, por la tras ella va a caminar en ente pas el piedetalladas razone que di en el curso del bi&cito. debate general del proyecto. El Honorable seor Fuentealba llam a En el momento de emitir mi voto, quie- una definicin. Y en una de sus frases ro poner especialmente de relieve que me dijo que el proyecto en estudio era tan preocupa la aprobacin de la reforma en importante como el de nacionalizacin de! e-tudio como el nico instrumento eficaz cobre. Yo quiero contradecirlo. El cobre para poner atajo a la prdida de indepen- es importante. La nacionalizacin fue dencia de los trabajadores y a la opresin aprobada por la unanimidad del Parlapoltica de que son vctimas los grandes ment. Pero debemos considerar que el sectores de empleados y obreros a tra- cobre es un artculo perecedero, es un hivs de la estatificacin de ias empresas lo delgado que maana puede cortarse. De donde laboran. este metal depende hoy la economa de Es necesario decir una y mil veces que la Chile; pero maana, como el salitre, puefinalidad de esa poltica de estatificacin de llegar a ser un producto obsoleto, no es otra que la de obtener un vasallaje Con la reforma en discusin estamos poltico respecto de los empleados y obre- entrando a fondo en las transformado res de las empresas estatificadas. Es sa nes profundas de Ja vida social y econI* finalidad esencial; se es el objetivo de mica del pas. Por fin, seor Presidente! la poltica de la Unidad Popular. En cuanto a su referencia al capitalisPor eso, no obstante las infamias que mo caduco, yo le respondo, en nombre de se puedan lanzar en mi contra, seguir los Senadores del Partido Nacional, que respaldando las iniciativas de la ndole de mi colectividad es nueva y que nada tiene ia que ocupa la atencin de! Senado, por- que ver con la vieja Derecha, a la cual, que estoy plenamente consciente del pro- con extrema sutileza, nos vinculaba el psito perseguido mediante la aplicacin Honorable seor Montes, de esa poltica y del gravsimo peligro En esta reforma vemos la apertura a que entraa para la supervivencia de la nuevas frmula* de convivencia humana, democracia chilena y para la libertad po- la participacin, la reforma del rgimen ltica de los empleados y obreros de nes- de las empresas, 1 congestin, el Gobiera tra patria. no de los trabajadores, el trmino de las Voto que s. reas de influencia del Estado. So creeK seor VON' MHLENBRQCK. mos en el Estado, porque termina en ia 1 Seor Presidente, yo figuraba entre los burocracia y en I anulacin de la digniSenadore* que esta tarde no tuvieron dad del hombre, y el imperio del totalitatitmpo para dar a conocer su posicin. rismo sobre toda una nacin. Hoy se pronunciaron muy importantes Al anunciar nuestro voto favorable a discursos en este hemiciclo. Entre ellos, !a reforma constitucional, quiero decir sin menoscabar los de mis dems Hono- que estamos abriendo al pueblo de Chile rabies colegas, se destacan dos: el del lo- y a los trabajadores, nuevas relaciones norable seor Luengo y el del Senador entre capital y trabajo; que vamos a re*'or Fuentealba. Ixjs seores Senadores, visar todos los conceptos y sistemas, y claridad profunda, con visin, dieron que, a partir de hoy de veras! hemos a conocer su parecer respecto de lo que es puesto en marcha al puebio chileno para I fondo de la reforma constitucional en que conquiste la misin histrica que le estudio, para m la ms trascendental de corresponde en Amrica. De modo que a

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\*st\ *4o aqu para hacernos apa- tros, intendentes, gobernadores y 8 ' > <T m : yw .-.teresados en votar esta re- altos ejecutivos de la Administracin Pj. 'o :flr* a>:st;T.kiot:ai para defender de* bliea. Sin embargo, en el orden ecoam io urn: :uiis privilegios. replicamos que estn limitado por la mayora parlam en :3.' .-ram o* aprobando para abrir hori- taria actualmente existente en el C onjre. :v.:os ai pueblo chileno, para buscar a so Nacional. Lo anterior no co nstitu e y "".va salida que tiene la democracia para sino el retorno a un rgimen que fue re e p. >ai.:ux' de la opresin que significa el diado hace muchos lustros por todo e ! marxismo. si llega a dominar en este pas. No pretendo que os parlamentarios pas. Mas constituyen nuevas frmulas nos coloquemos en una posicin de "capitii a de vida para el pueblo, modificacin del diniinutio", pero debemos reconocer qe m rcjrimeu empresarial, y capital y trabajo un Estado moderno requiere de una ad i ! unidos, fte es nuestro criterio, y por es- nistracin gil, eficiente y capaz. Y e es tas profundas rabones sociales, votamos Parlamento debe fiscalizar los actos d ee Ejecutivo. favorablemente la iniciativa. La verdad es que, a nuestro juicio o n l seor SILVA t'LLOA.Seor Pre b sidente, no tuve oportunidad de expresar puede ser de otra manera , todo lo o ra e tro el pensamiento de la Unin Socialista Po do hasta la fecha se lia enmarcado d n n, pular durante la discusin general del de la Constitucin y la ley. Por lo ta to a proyecto, por las razones discutidas lata no se justifica una enmienda de esta n mente en la Sala. Sin embargo, en los po turaleza. Por tales razones, voto en contra < t cos minutos de que dispongo para fundar u n el voto, deseo sealar que la iniciativa so proyecto de los Honorables seores F e bre reforma constitucional, cuyos autores tealba y Hamilton. El seor FUENTEALBA. Con m oti son tos Honorables seores Fuentealba m y Hamilton, a la cual se ha pretendido vo de la fundamentacin del voto, en no ocratacrispresentar como destinada exclusivamente bre de los parlamentarios dem n a fijar las tres reas de la economa, tie tianos, creo que no est de ms insistir e e ne como lo expres el Honorable seor cules son los objetivos fundamentales d l seor Von Miihlenbroek alcances ex proyecto. En primer lugar, definir las re d a.* e traordinariamente peligrosos. Por su in co w termedio. se trats de retornar al rgimen la economa, y dentro de ellas, re n s1 parlamentario. No otra cosa se despren un rea social de los trabajadores. En segundo lugar, reconocer el derecho de de! anlisis detallado de la iniciativa de los trabajadores a participar en las f que nos preocupa. Al respecto, he consultado obras escritas tantes reas de la economa, llmen^ por diversos tratadistas de derecho cons tatal, mixta o privada. En tercer lugar, establecer obligad titucional, en las cuales se reafirma pre t*' cisamente lo que estoy sealando. Se tra mente en la Carta Fundamental iu ta de estudiosos del derecho, particular proceso de formacin de las reas > ^ mente de las constituciones europeas, con transferencias, desde el campo priv posterioridad a la primera y segunda gue los restantes, debe hacerse por ley 5 ' rras mundiales. en forma arbitraria. Despus de 1945, la definicin de los Pov ltimo, prohibir las nacional'*^,^ grandes problemas de todos los pases son nes de la mediana y pequea prop'0 ' * los de carcter econmico. rsticas, de la mediana y pequea **? F.n Chile, el Presidente de la Repblica sas industriales, y de la vivienda '''U slo tendr facultad pata nombrar minis da por su propietario o su familia i

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con establecer que. en caso de expropia cin. la indemnizacin debe pairarse en forma previa. Es verdaderamente desilusionante que, con la sola excepcin del Honorable seor lialtra, el resto de los parlamentarios de Gobierno no se haya referido a un anlisis detenido y a fondo de esos cuatro obj.'vos fundamentales del proyecto. El Honorable seor L u e n g o hizo una referencia a ellos, pero en realidad no fue al grano ni se pronunci sobre la cuestin esencial involucrada en el debate, cual os la de precisar si en este pas estamos dis puestos a sustituir el rgimen capitalista liberal; pero no i>or un sistema capitalista estntsta, sino por una sociedad de tra bajadores en la cual la dignidad humana y el derecho del hombre estn realmente resguardados. El seor LUENGO. Lo dije expresa mente. El seor FUENTE ALBA. Esta ma ana me refer y di contestacin a todos aquellos problemas planteados por los se ores Senadores con relacin a las disposi ciones transitorias, nica materia que ellos abordaron. Al respecto, manifest claramente cul era nuestro criterio sobre el particular, y anunci que presentara mos indicacin pura establecer disposicio nes claras y precisas que resguarden debi damente los derechos de todos y el inte rs del pas sobre requisiciones y expro piaciones. No obstante, al fundamentar su voto, Sus Seoras vuelven de nuevo a referirse H las normas transitorias, sin mencionar Pura nada las consideraciones que hice en el discurso que pronunci esta maana sola materia. En l analic lo relativo a U creacin de las reas econmicas. Habl extensamente del rea social. Cit la opinn de economistas versados en estos asuntos. No hubo una sola palabra de par te de los sectores de Gobierno para pro nunciarse sobre el fondo de mi plantea miento.

El seor 1,1KNGO.- Se clausur el debate. El seor FUENTEALliA. Heahtm*.; que el proyecto proporcionaba la vira r t oportunidad para tener en el Senado, y e n el Parlamento, un debate sobre problem,. de la ms trascendental importancia paT ;t el pas. Sin embargo, esa discusin fue permanentemente eludida. El seor LUENGO. lida la reapertu ra del debate. El seor FUENTEALBA. No se quiso entrar a ese debate. No obstante las ocho horas que hemos discutido en general la iniciativa, reiteramos estar dispuestos a sostener conversaciones con relacin a las reformas constitucionales y a la iniciativa que se est ventilando en la Cmara d? Diputados. Pero me parece que, fundamen talmente, estas conversaciones destinadas a delimitar y definir las reas econmicas deben llevarse a cabo en esta Corporacin alrededor de este proyecto, porque aqu no pretendemos entorpecer un proceso, sino que lo dije esta maana desea mos que l se encauce precisamente por las lineas fundamentales sealadas reite radamente por el Presidente de la Rep blica: por la va democrtica y de la li bertad. Voto que s. El seor FIGUERQA (Secretario). Resultado de la votacin: 25 votos por la afirmativa y 16 por a ttryativa. El seor AYLWIN (Presidente). Se encuentran en ejercicio 46 seores Sena dores. Con motivo del fallecimiento del Honorable seor Isla, y por hallarse fuera del pas, con permiso constitucional, lo; Honorables seores Chadwick, Ajruinv Doolan y Duran, de los cincuenta Senad><res deben deducirse cuatro. Es decir, hay 46 parlamentarios en ejercicio. La mayo ra absoluta de 46 son 24 Senadores. En consecuencia, queda aprobado en general el proyecto. Se ha formulado indicacin para fijar

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un plazo para presentar indicaciones al proyecto. Si le parece a la Sala, se dar plazo hasta las ocho de la noche de maana. El seor LUENGO. No, porque ma ana celebramos sesiones todo el da. El seor SILVA ULLOA. Que el pla zo venza el jueves venidero, seor Presi dente. El seor VALENTE. El viernes... El seor AYLVVIN (Presidente). Si le parece al Senado, podrn presentarse indicaciones hasta el medioda del jueves venidero. El seor LUENGO.Hasta las seis de la tarde del jueves prximo, seor Presi dente. El seor SILVA ULLOA. Comparto la proposicin del Honorable seor Luengo. El seor AYLWIN (Presidente). Si le parece a la Sala, se proceder en la forma sugerida por el Honorable seor Luengo. Acordado. Se suspende la sesin por veinte mi nutos.

Se sispendi a las 19.26. Se reanud a las 19.52.

HOMENAJE A LA MEMORIA DEL EX PRESI DENTE DE MEXICO, LAZARO CARDENAS.

El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Contina la sesin. Tiene la palabra el Honorable seor Baltra para rendir homenaje a la memo ria del ex Presidente de Mxico, Lzaro Crdenas. El seor BALTRA.Seor Presidente, Honorable Senado: Se ha cumplido un ao desde la muer te de Lzaro Crdenas, ciudadano insig ne de Amrica Latina y procer de la li beracin de su patria, Mxico. Con justi

ficada razn, el nombre de Lzaro C f denas se asocia a las grandes aspir^ nes y anhelos del pueblo latinoameric*^ y en todos nuestros pases se le adm in respeta y reverencia. Ms que un h & o bre, Lzaro Crdenas es un sm bolo. En sus manos, la revolucin m x a e ican penetr muy a fondo en el campo y }. quiri definidos y ejemplarizados p^. files antiimperialistas. Fue el primer g . o bernante que, en la regin, percibi c a o absoluta claridad que sin el dominio ra cional sobre las riquezas bsicas e rel s mente imposible avanzar por el cam o in del progreso y del desarrollo. Fue e p l ri mero tambin, que, fiel a sus altas r s e ponsabilidades polticas, no vacil transformar su conviccin en actos d a eu toridad y soberana, aun cuando para e llo debiera desafiar los intereses del p d ro o e so y avasallador imperio vecino. Lzaro Crdenas asumi la P residen cia de Mxico el 30 de noviembre de 13 54 en medio del entusiasmo esperanzado d e su pueblo. Comprendindolo as, L zaro Crdenas dijo en su discurso inaugural; Ninguna noble ambicin ni la confian del pueblo pueden mantenerse a b d ase e promesas, si stas no se convierten en re a lizaciones perdurables." Por eso, su Gobierno, creador, audaz y realista, se expres en obras que han s i do los cimientos de la sociedad m x e icana moderna. Es cierto que la reforma a r gria vena desde antes; pero la verdades que fue Lzaro Crdenas quien le dio u s impulso definitivo y vigoroso. Se hs. di* cho muy acertadamente que Lzaro C r denas, al hacer desaparecer el latifu ndiono slo cumpli un acto de justicia b s trica inaplazable, sino que rompi e '' nitivamente la estructura arcaica que valeca en las zonas rurales, redistribuyo el ingreso e incorpor al mercado a '* tas masas de poblacin, abriendo las5 0 puertas de la movilidad rural y din zando el desarrollo de la sociedad n 1 cana.

DlARllj K SESIONES DEI- SENADO

it r t s ^uiv? i Arucii > Cowet

b Dtuns:v < At H t.i<a u.-pitaJ Ktykma) je Antofagasta.

PKs.ationes para artculos aUmenti. sos, qun indica.

M e *odl pare unidad vecinal que es'a en A ntofaga.sta. S'tcesid adtii ik Escuela S? 32 de A ntofagista.

Reparacin de Escuela Industrial d e Taltal. Entrega de bien raz a la persona que indica, en Iquique, Asignacin de tona del personal d o la Direccin de Obras Sanitarias e n Calama. Quedan a dusjjoaicin de hs seores Senadores.

Trazado del cansino entre Valle del Huasco y Sagasca. Interiiada de productos alimeuticios por Antofagasta. 3) Edificio para M useo Araucano de T uco. em i) Paralizacin de obras de reparacin de cam inos entre Cauquenes > Pa rral. 5) Destentes de rio kata y Coelem u. Control de carniceras en Lota. Edificio para cuartel de bom beros de Lota.
6) Cuartel de Bomberos para Lieantn.

7) Habilitacin de camino entre lnea de ferrocarril y Puerto Dom nguez. 8) N ecesidades de la Escuela N9 1 de 6 Punts Arenas. 9) Electrificacin del pueblo de Dom ey ko. 10) Construccin de pista en aerdromo de Puerto Natales. Normalizacin de lugares afectado par inundaciones en Punta Arenas. Gabinetes de qumica y fsica para liceo noeturno de Punta Arenas. 11) Internacin de productos alimenticios por Antofagasta. Suspensin de retransmisiones en Iqaique por el Canal Nacional de T e levisin. Urbanizacin de Poblacin Los M os quitos de Iqvique. 12) Locai para Escuela N9 38 de Clico. 1 3 Pveparacin de camino entre Huin-) ehaco y Qoitadair, Valdivia. 14) Adquisicin de acciones por parte de Junta de Adelanto de Arica.

Uno del seor Subsecretario de Relacio nes Exteriores, con el que remite el texto de los discursos pronunciados por el seor Presidente de la Repblica y el seor Mi nistro de Relaciones Exteriores de Francia, con ocasin de la 59'1 Conferencia d o ia Unin Interparlamentaria, efectuada en septiembre ltimo en Pars. Queda a disposicin de Im seorea Se nadores, Uno de! seor Gobernador del departa mento de Chanco, con el que formula sus descargos en relacin con la peticin de de safuero solicitada en su contra. Pasa a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, junto con los antecedentes respectivos. Uno del seor Director del Instituto Na cional de Estadstica, con el que remite el Indice de Precios a! Consumidor corres pondiente al mes de octubre de 1971 y una lista de precios de septiembre y octubre del presente ao.
Pasa a ia Oficina c formaciones.

Informe.

Segundo Informe de la Comisin de Ha cienda, recado en el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputado que mo difica la ley N9 10.323, que liber de dere* chos la internacin de minerales de anh drido fosfrico y abonos elaborados (vea* se en los Anexos, documento 1)Queda para tabla.

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K N I DIO N O V IE M B R E UK 1971

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Mociones. Una de los Honorables Senadore seo res Aguirre Doolan, Bulnea Sanfuentes, Jerez, Montes y Pablo, con la que inician un proyecto de ley que otorga recursos la Municipalidad de Florida para la ce lebracin del bicentenario de su fundacin (vase en los Anexos, documento 2),
Pasa a la Comisin de Gobierno y a la Hacienda en su caso.

parse en la discusin particular <ki pro yecta, iniciado en m ocin de k numera m bles seores Hamilton y FuenteIba, de< *forma constitucional que modifica la C n o *titucin Poltica del Estado en lo relativo a la determinacin de las tres reas de la economa nacional, con segundo inform e de la Comisin de Constitucin, Legisla cin, Justicia y Reglam ento.
Los antecedentes sobre el proyecta fi guran en los Diarios ie Setvmet it se indican;

Una del Honorable Senador seor Jerez, con la que inicia un proyecto de ley que es tablece normas previsionales para los obre ros del carbn.
Se manda comunicarla a Su Excelen cia el Presidente de la Repblica para los efectos del patrocinio constitucional nece sario.
RECURSOS P A R A FAGO DE A S IG N A C IO N ' D E

iProyecto de reforma comtitvcv>*al (m o cin de los seares Fuenteatia y Ha milton) :

En primer trmite, semn S en 2 , 0 de octubre de 1 7 . 91

ZONA A O B R E R O S D E O B R A S P U B L IC A S EN C H IL O E M AG ALLAN ES.

Informes de Commn:
Legislacin, semn 9*, en 2 de o 7 ctu tubre de 1 1 97 .

El seor LORCA. Pido la palabra, se or Presidente, para formular una peti cin a la Sala. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Tiene la palabra Su Seora. El seor LORCA. Ruego a la Mesa re querir el acuerdo unnime de la Sala para resolver el envo de un oficio al Presidente de la Repblica y al Ministro de Hacienda, a fin de que la prxima ley de Presupues tos consigne recursos para pagar la asig nacin de zona a los obreros de Obras P blicas de las provincias de Chilo y Maga llanes. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).En el momento oportuno se solicita r el acuerdo que desea Su Seora. V. ORDEN DEL DIA.

Legislacin (secundo), sesin 26*, e n 1 de noviembre de 1 7 . 1 91

Discusin;

Seones 13* y 1?, en 2 de octubre 9 de 1971; 15* y 1 , en 30 de octubre 6 de 1971; 17, 18, 1 y 20, en 2 d 9 e Soriembre de 1 7 (se aprueba en 91 general). El seor FIGUEROA (Secretario). La Comisin, con la firma de lo H s onora bles seores Fuentealba (Presidente), altra, Garca, Bulnes Sanfuentes, G uum cio y Hamilton, recom ienda a la S ata adoptar los acuerdos contenidos en el b o letn N9 25.770, y deja constancia de que todos los artculos del prim inform er e fueron objeto de indicaciones, debiendo por tanto ser debatidos. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Ruego a los seores Com pasar a a its

IN C O R P O R A C IO N D E B IE N E S D E P R O D U C C IO N A AREA S O C IA L D E L A E C O N O M IA N A C IO N A L . R E F O R M A C O N S T IT U C IO N A L

El seor FIGUEROA (Secretario). En esta sesin especial, corresponde ocu

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO de los diez Comits, y siete a cada ^ Senador. Adems, se asignaron 3 2 tos al seor Ministro que desee in rv n te e ir durante el debate de la iniciativa. En caso de que por alguna causa las. e sin de hoy sea ms corta de lo p v to re is por ejemplo, porque algn seor Snea dor no desea hacer uso de la palabra-e ) tiempo til de la de maana se d trib , is u r nuevamente sobre la misma base a te ns citada. Asimismo, los Comits acordaron q ee u n la sesin de maana, despus de hcr e aes la redistribucin del tiempo, ste podrc e derse de un Comit a otro. El seor FERRANDO (V icepresiden te). Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Se levanta la sesin. Se levant a las 16.41. Dr. Ral Valenzuela G arca, Jefe de la Redaccin.

Sala de la Presidencia para una reunin. Se suspende la sesin por veinte minu tos.

Se suspendi a las 16.17. Se reanud a las 16.89.

El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Contina la sesin. El seor Secretario informar sobre ios acuerdos adoptados por los Comits. El seor FIGUEROA (Secretario). En la reunin de Comits recin realizada se acord distribuir el tiempo til 575 minutos de las sesiones que el Senado ce lebrar esta tarde y maana para discutir el proyecto de reforma constitucional. La divisin correspondiente se ha hecho sobre la base de otorgar 20 minutos a cada uno

D IA R IO DK SESIONES DEL SEN ADO

t t\ #*ixh> r Desarrollo, con el que rew i * us jtmplar d! Informe de Progrei ks cnvijjnW de dicha Comisin, y*-* t (i\ .o.*ct* d los seores i-

Informe de Comisin :
Legislacin, sentn 9*, en 27 de . bre de 1971. * C t"' Legislacin (segundo), sesin 26? en 11 de noviembre de 1971. "

Dimensin: E! x?or FERRANDO (Vicepresiden te).Solicito el acuerdo de !a Sala para empalmar esta sesin con la siguiente a kiue ha sido citada ia Corporacin. Acordado. Uw seores Senadores tienen a mano U nueva distribucin del tiempo para el dia de hoy, de acuerdo con lo conversado ayer en la reunin de Comits. V.
ORDEN DEL DIA.

Sesiones 13* y 14, en 29 de octubre 1971; 15 y 16?, en 30 de octubre d e 1971; 17, 18$, 19? y 20*, en 2 d e noviembre de 1971 (se aprueba m general), 27, en 16 de noviembre
1971).

El seor F E R R A N D O (Vicepresiden te). En discusin particular el proyecto,

IN C ORPO RA C ION DE BIENES D E P R O D IC C IO N A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACION A L REFORM A C O N ST IT IC IO N A L.

El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde tratar el proyecto de refor ma constitucional iniciado en mocin de los Honorables seores Fuentealba y Hamilton, relativo a la determinacin de las reas de la economa nacional. La Comisin de Constitucin, Legisla cin, Justicia y Reglamento, en su segun do informe, recomienda a la Sala adoptar los pronunciamientos que seala, y hace presente que todos los artculos del pro yecto que aparecen en el primer informe han sido objeto de indicaciones o enmien das.
Los antecedentei sobre el proyecto figtunn en Ins Diarios de Sesione que se indican: Proyecto de reforma constitucional ( mo cin de los seores Fuentealba y HamiUem):

En primar trmite, segin 5?, en 20 de octubre de 1971.

Tiene la palabra el Honorable se u r Gumucio. El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, durante la discusin que ha culm ina do en el segundo informe que em os itim sobre la reforma constitucional en d b e a te, se aprobaron numerosas disposiciones. Algunas de ellas, sin duda, perfeccionan el proyecto primitivo, y otras m antienen sus ideas esenciales y Jas dei primer in forme, aun cuando implican cierto cam bio de forma. A nuestro juicio, las ideas esenciales del proyecto derivaban de la intencin d e derogar o modificar disposiciones lgate vigentes que permiten al Gobierno expro piar, nacionalizar o intervenir em pres*5 No creo que est de ms insistir en l* * motivos que nos han movido a alguW ' 1 Senadores a manifestarnos en contr* tal propsito. El proceso en que se encuentra ew ' P ado el Gobierno, de crear el rea so0 '* y de ampliarla en la medida en que lo J4 1 hecho, sobre la base de disposiciones * gales vigentes, reviste importancia fu n damental para todos los que tenemos un visin del Estado de carcter social^ No cabe duda de que el socialismo, esencia, implica la necesidad de tr-

SESION 28*, EN 17 DE NOVIEMBRE DE 1971 dar el poder de una minora a una gran pus, respecto del problema de las indem mayora, y de hacerlo con urgencia. Para nizaciones. Veamos el caso de las estatificacioiies lograr este propsito, el actual Gobierno ha procedido, en el primer ao de su ges bancarias, que constituyen un proceso tin, con valenta, tenacidad y rapidez fundamental en el sistema socialista. Las que. a nuestro juicio, lejos de merecer cr posibilidades de llevarlas a cabo siempre tica son dignas de aplauso. fracasaron anteriormente porque tropeza Si no se hubiera procedido as, habra ban con resistencias que impedan dar es sido niy difcil provocar cambios funda te paso tan importante, repito, para una mentales, porque el sistema capitalista en nueva poltica crediticia y una planifica vigencia tiene tan enorme poder e impo cin econmica. Ha sido feliz la iniciati ne tal nmero- de tropiezos, que, de haber va de! Gobierno de comprar acciones ban se actuado de otro modo, no se habra po carias. Se le objeta que el Parlamento no dido obtener 1 que se ha conseguido. En fue consultado. La verdad es que si ese o efecto, si hacemos un anlisis retrospec proceso se hubiera realizado por la va tivo, vemos que cuando en otros Gobier de un proyecto de ley de larga tramita nos, con la mejor de las intenciones, se cin en el Congreso, el intento habra fra o han querido iniciar cambios estructurales casado, estoy seguro, com ocurri con profundos en lo relativo a instituciones otros intentos ms inocentes en el pasado. del sistema capitalista, la resistencia ha Despus est el problema de algunas sido de tanta envergadura, que las medi grandes monopolios que son estratgicos das que deban ser de fondo han resul o fundamentales en el rast econm ica. tado tan dbiles y superficiales, que en En este rubro la accin del Gobierno se definitiva han sido simplemente refor ha reducido esencialmente a las em presas m istas. textiles. En su exposicin del estado de Lo anterior es una verdad y ha sido la hacienda pblica, el seor Ministro del tal vez hablando sinceramente el mo ramo dijo ayer que doce de esas grandes tivo principal de que por lo menos el Se empresas utilizaban ms o m enos el 70% nador que habla haya adherido sin re de la materia prima, pero que son pri servas a la accin del Gobierno de la Uni mordiales para el manejo de una polti dad Popular, por muchos e indiscutibles ca econmica planificada. Por lo tanto, par* nosotros por lo m e defectos que ste tenga, como por ejem plo el de que como aqu se ha afirmado, nos, para el Senador que habla, que no se est actuando con cierto grado de sec tiene escrpulos de tipo legal porque cree tarismo que puede ser perjudicial para el que disposiciones legales lo permitan proceso de cambios, y otros como los que el paso que se ha dado ha sido trascenden ha sealado el propio Presidente de la Re tal para encauzar al pas en una va socia pblica. Pero en lo fundamental, quien lista. Ahora bien, los argumentos que se dan haya elegido Ja va del socialismo no pue de adoptar otra actitud que la de adhe por los enemigos de este proceso ya rea lizado en parte por el Gobierno son de sin &lo que se ha hecho. Y ello se confirma si examinamos los diverso orden. Dejo ai margen de la ca grandes rubros de creacin del rea social lificacin de enemigos del proceso a las que son movidos por simples escrpulos de y consolidados. En lo relativo a las materias primas, ndole jurdica, que son respetables. Res rom lo es el cobre, se produjo unanimi peto a los Senadores que creen que las o dad en el Congreso para aprobar la re leyes vigentes, que consideran de dudosa forma constitucional; y unanimidad des legalidad, no permiten el traspaso del rea

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

tal concentracin de poder en el Ejecuti vo; pero la verdad es que en muchos c* sos tal objecin proviene de personas qne aunque se declaren socialistas, tienen una resistencia provocada por la cultura, po r el pasado, por una serie de factores qye les hacen temer que un proceso socialista termine, a la larga, en un estatismo, e n una dictadura. Entonces, hay que luchar en contra de ese estatismo sobre la b ase de impedir que e! Estado se robustezca. Porque, como dije, cuando por m uchos aos se ha vivido en determinado siste ma, siempre cuesta pasar a otro.

privada al rea social de algunas empre sas. Tambin respeto, eu cierta medida, a quienes afirman que no conviene la exis tencia de un Ejecutivo con tal poder y tal centralizacin, que insensiblemente llegue a una dictadura. Digo que acepto slo en parte la objecin de los que esto sostienen, porque ha existido al respecto, en la his toria poltica chilena, un oportunismo in creble: quien est en el Gobierno es p a r tidario de un rgimen presidencial fuerte, absoluto, mximo, cuando el sistema del poder centralizado y fuerte favorece a los intereses capitalistas, porque la interven cin de! Estado sirvi durante una larga etapa a esos intereses y a la concentra cin monoplica. Por qu? Porque se produca la colusin de las fuerzas detec tores del poder econmico con las fuer zas detentoras del poder poltico, y enton ces no haba problema en dar facultades a un Ejecutivo fuerte, centralizado. Como dije, en la realidad de nuestra historia poltica tenemos constancia de es tos hechos. Es inmenso el nmero de le yes que dieron facultades al Ejecutivo an tes de la ltima reforma constitucional; facultades de todo orden, porque no im portaba otorgarlas a un Gobierno que, en definitiva, estaba en ntima comunin con la minora que manejaba el poder econ mico. Y la tendencia de la ltima refor ma constitucional del Presidente Frei fue presidencialista, absolutista hasta en los ltimos detalles, Tanto es as que ahora se estn palpando algunas de las conse cuencias de esa reforma que, como lo he dicho, daba ms poder al Ejecutivo cen tralizado. Por lo tanto, es para m dudo sa la legitimidad de la objecin de quie nes ahora afirman que no conviene que el Ejecutivo tenga ms poder aunque ayer sostenan lo contrario: y ms an, propi cian que se vuelva al sistema parlamenta rio, en el que para toda clase de materias se requiera ey. Entre esta gente puede haber quienes sigan una lnea consecuen te, que siempre hayan sido enemigos de

Si observamos la historia, veremos c mo cost pasar de la monarqua a la r e pblicn y cmo despus, en sucesivos pro cesos, los que eran partidarios de la pri mera fueron cediendo terreno a una mz e cla de monarqua republicana, como e e sl caso, por ejemplo, del Rey Luis Felipe d e Francia, cuyo rgimen tena ciertos ri betes republicanos, pese a pertenecer a u l q a una dinasta absoluta. La resistencia al socialismo impulsa a las fuerzas que no lo desean a actuar c o mo un ejrcito en retirada: empiezan a transar en algunos aspectos por razo e ns tcticas, pero siguen defendiendo las c o sas que consideran fundamentales. Por ejemplo, en el proyecto en discu sin destaca un hecho muy curioso. Si u a n examina la posicin clsica de ia D ere cha, la que tuvo hasta la ltima e ccin le presidencial durante la campaa de s candidato, el seor Alessandri, puede o b servar que esa fuerza se defina en e l rreno econmico social como partidaria la libre empresa; pero ante e peligro e que el socialismo pudiera caminar coisu S ritmo que ellos consideran perjudicsmenz a ceder terreno y entonces surfp' la idea de la participacin de los traW dores. coasi' Si analizamos esa idea, que va nada en el proyecto en debate, s coin,, bar que es antagnico con el aistern* libre empresa; de modo que si 1

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la acepta en forma expresa, es por creer vada ,v responde casi de modo exacto a que tcticamente consigue ms apoyo po lo dispuesto primitivamente. Sin embar pular planteando la participacin de los go, hago presente que se agregaron dos trabajadores. No obstante, en el fondo se ideas fundamentales: primero, se consig trata, como dije, de la tctica de un ejr na en el inciso sexto del N9 2 que los cito en retirada: cede en algo pura impe trabajadores tendan derecho a participar dir ciertos cambios que consideran ms en la forma que la ley determine, en la graves. A mi juicio, esos son los motivos administracin de las empresas producto de fondo que han movido a algunas fuer ras de bienes o servicios de las reas so zas a presentar este proyecto de ley, que cial, mixta y privada. O sea, este ind.,o en lo esencial trata, como expres, de de se refiere slo a la administracin de la rogar o modificar disposiciones que per empresa, concepto que se hace extensivo m iten al actual Gobierno expropiar, re a las tres reas mencionadas. En segundo lugar, se agreg un inciso quisar o sencillamente nacionalizar. Ese e e objetivo fundamental de la inicia sptimo, que seala lo siguiente: La ley s l establecer, adems, las empresas cuya tiva. Y si la ley no hubiera contenido pre administracin corresponder integramen ceptos que permiten la expropiacin, la te a los trabajadores que laboren en requisicin o la nacionalizacin, el actual ellas en forma permanente, cualquiera proyecto no tendra significado alguno, que sea el rea que integren dichas empre ya que con las normas vigentes o por me sas en funcin de quienes sean sus pro dio de una ley, se poda haber realizado pietarios, caso en el cual los trabajadores lo mismo que establece la presente refor tendrn el uso y goce de los bienes res pectivos y participarn de las utilidades m constitucional. a En verdad, el objetivo principal del que resulten de su gestin, Naturalmente, la indicacin que dio ori proyecto, lo que le da color y contenido, e sencillamente paralizar la accin que gen a este precepto es de fondo, ya que no s est llevando a cabo el Gobierno para slo legisla sobre la administracin de las empresas, sino tambin acerca de la per crear un rea social. Ahora entrar a analizar sus diferen cepcin de sus beneficios. Y esta norma se hace extensiva a las tres reas, y no slo te disposiciones. s En el N 1? del artculo l 9 se acept a la social y mixta como podra haberse la siguiente indicacin del Ejecutivo: In pensado. Vale decir, puede haber adminis terclase en el inciso tercero del N? 10 tracin y percepcin de beneficios en el dd artculo 10, entre las palabras Esta rea privada, sin que por ese motivo la d y el, la frase actividades econ empresa que est considerada en la refe o m y. icas rida rea pase automticamente al rea En verdad, ste es uno de los preceptos social. Si examinamos a fondo el precepto, Q e mejoran la iniciativa, por cuanto, al u agregar las palabras actividades econ comprobaremos que en cierta medida per m icas, ampla el concepto que el respec mite llegar casi a la expropiacin sin ne tivo inciso de la Constitucin contena cesidad de que ello ocurra legalmente, ya respecte de la reserva del Estado de al que bastara que la participacin de los guno bienes de produccin, y porque su trabajadores en los beneficios otorgados sraplitud permite al Estado intervenir con por la ley fuera de 99,9% para que el pro pietario, a quien por medio de disposicio criterio ms moderno en la economa. El K 2 del mismo artculo define las nes legales se lo obliga a dar la autoges ") *f3as de propiedad social, mixta y pri tin a los trabajadores, tuviera nada ms

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO que e titulo de dominio de 1 empresa y mente por tratarse de una reforma cons l i pudiera percibir ninguno de los benefi titucional. Pero, naturalmente, tenem os esperanzas do que las leyes concretas q e u cio? que sta produce. I idea aqu establecida m erece por lo se dicten y que harn efectivas las dispo s m nos la probacin del Senador que ha siciones constitucionales considerarn e bla y de la Unidad Popular, Volvemos a tas ideas centrales de tipo ideolgico, caer entonces en un problema de tipo te- fin de que l# autogestin tenga el verda riw que s debati en la discusin fre e dero significado que debe tener. e nEn el N' del artculo l, se acepto ral. en cuanto r si la autogestin es un sistem anticapitalista. Para que la auto en gran parte la indicacin del Ejecutivo, a c gestin sea anticapitalista, lo fundamen en que reserva para el Estado alguna* * tal e que los bienes de la empresa sean tividades. s A indicacin del Honorable seor F e un cokctiviudos 1pero si se mantiene en el concepto de la autogestin con iguales ca toalba, que cont con la aquiescencia de la e racteres que !a em presa privada se esta unanimidad de la (omisin, se acept d da creando un nuevo grupo de capitalis jar en el N'' 1 do este N 3 la reserva pi tas que no tienen muchas diferencias con ra el Estado de "la gran minera del ro capitalism clsico, lo que en definitiva bre. del hierro, del salitre, del carbn y 1 o de otros minerales que la ley seftale". E ra e discrim s inatorio. Para que la autogestin tenga valor lgico colocar dicha norma en este n efectivo debe considerarse el problema de mero ... El seor HAM1LTON, Ese precepto la propiedad de o medios de produccin s ono y adem algo fundamental: la inter surgi a raz de una indicacin del H . s, vencin del Estado en la percepcin de rable seor Fuentealba y ma; o sea, d( lo beneficios. Porque si no hay un siste la Democracia Cristiana. ? m que permita a las empresas autogesa El seftor GUMUCIO. Agrego al H o tianadas por los trabajadores sujetarse a norable seor Hamilton. que est preocu una planificacin que posibilite disponer pado porque no lo nombr. El seor FERRANDO (V icepresiden de lo excedentes conform a la planifica s e cin econm general y que, por lo Un t e ) , R u e g o a lo s seores Senadores ica to. no s produic* lo que ocurre en una pender el dilogo. e El seftor GUMUCIO.-En verdad, e r* em presa de autonom individualista ma a nejad! con igual padrn que una empre lgico colocar en este nmero la reserva sa capitalista, no s obtendrn de ella del Estado para actividades tan funda e m ayores beneficios. En cambio, ja auto mntale* para el pida, aun cuando 1 gestin concebida con la intervencin del forma constitucional qu* permiti la *' Estado dentro de la direccin de la em cionalizacin del cobre contiene m ucha* presa y con una planificacin de los ex de esa ideas. De todas manera, hubo to cedentes que sta produzca para que pue tal acuerdo sobre el particular. da proyectarse conform a una economa e Despus viene el nm#ro que reneo* de las em presa en general y del Estado, para el Estado los seguro* y resfgrW ' no cabe duda de que e una idea positiva con exclusin de tan cooperativas. s que m erece nuestra aprobacin. Kn este punto, la prim itiv a indica1 Ya expres que la idea, tal com est del Gobierno reservaba tambin *1 ***' o concebida en el proyecto en debate, no do las actividades bancarias. Sin embaf puede entrar en detalles respecto del ma go, esta idea no cont con los voto fav* nejo de la sutogestin y en lo relativo s rabies de la m ayora de la Comisin. P't los excedentes de los beneficios, precisa lo menos, el argum ento del Honorable **

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flor Kuenteallw no quiero excluir al Ho Lament enormemente que no se hu norable seor Hamilton, pero no s si biera contado con los votos necesario pa opin igual' Pra no incluir las activida ra aprobar lo propuesto por ei Gobierno, des banearias .. porque, a mi juicio, si hay una actividad El seor LUENGO. |En algunas co que claramente debe reservarse aJ Esta sas no opinan igual! do. en una concepcin moderna de pol El seor GUMUCIO. Exacto: en al tica planificada de crdito y produccin, gunas cosas no opinaban igual. es la hancaria. Como dK , esto no se O El seor HAMILTON. Y le llama la consigui, pero debo dejar constancia de tencin que no manifestemos iguales opi que per lo meno el Honorable seor B alniones? ira y el Senador que habla fuimos parti El seor LUENGO. Cmo es eso. se darios de reservar para el Estada ia ac or Senador? No entiendo. tividad bancaria. El seor HAMILTON.Su Seora no El X 3 de este Np 3, que reserva par entiende nunca lo que no le conviene en el Estado el transporte ferroviario en tender. trenes urbanos e interurbanos, fue apro El seor PABLO. Yo lo comprendo bado por unanimidad. claramente. El Xo 4. que reserva las actividades re E l tenor CONTRERAS.Sin duda, es lativas al transporte aereo y martimo de te tiempo debe computarse al de a Demo pasajeros y de caiga. por redes de servi cracia Cristiana, cio regular que cubre la mayor parte del El seor GUMUCIO. El argumento territorio nacional, tambin fue probado que dio el Honorable seor Fuentealba no por unanimidad, salvo en lo concerniente (ue de fundo Sostuvo que I*s actividades al transporte martimo. bascaras no podan quedar reservadas al La fra- "por redes de servicio repu ^e Estado, por cuanto era partidario de un jar que cubren la mayor parte del terri sistem de administracin de los bancos torio nacional", fue incluida a indicacin a que podramos calificar como mixto, o del Honorable seor Hamilton. En este b la base de la participacin de lo <m ca> hago mencin especial de l. porque re pintos, y crey que este punto debta es pareciera indicar que en realidad... K! seor HAMILTON - Lea el infor tudiarse en el proyecto sobre las tres eas que se encuentra en a Cantara de me, seor Senador. Su vena humorstica es muy limitada. Diputado, y consignar que e! manejo de Si =*or GCMCCIO Xo entiendo a esta actividad debe quedar en manos d < Estado, de los deposilantes y de los res Su Seora. primero se enoja mucho por > bro, y luego, cuando iiw pectivos trabajadores En verdad, tena que no k Nom un objecin, y piensa que este punto de* mencin de l. tambin se enoja, i reo que b aclararse en una ley. y no en esta re nie abstendr. e E! seor HAMILTON. Solo rectifico forma constitucional. Sin embargo, el re servar al Estado toda la actividad banca los hechos. El seor Gl MtVIO Fue indicacin ri* en una reforma a la Carta Fu:daWntal. no impide que una ley poste' iot det Honorable seor Hamilton. Y la idea n establerca un sistema *spvial Je admi perseguida era la de posibilitar que e i} nistracin. lor lo tanto, en <>ta parto o pre-as >iie hace mtvcos regionales que habra argumentos de fondo en contra de den comprendidas en la resena para d 1 propuesto por el Kjecutmv Solo se Estado de la totalidad del transpone . Plantoi^ el problema de la dninis-rac'M at-rw Kl numero 5' de Is indicacin del Eje ** esta actividad. *'

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO nente a los trminos No podrn nacinalizarse. En cuanto al concepto de na cionalizacin, el Honorable seor B ulnes hizo un planteamiento similar al que for mul cuando se discuti el proyecto so bre nacionalizacin del cobre. Respecto del nmero 16, que se agrega al artculo 44 de la Constitucin Poltica, norma eje y vital de la iniciativa en d e bate, no hubo alteraciones fundamentales, salvo dos, a las que me referir en s e guida. En primer lugar, de acuerdo con la for ma como se aprob el precepto en el pri mer informe se exiga ley para la trans ferencia de empresas del rea privada a la social o a la mixta, aun cuando el E s tado no tuviera inters mayoritario, pa ra que la CORFO, por ejemplo, pudiera hacer aportes en propiedad en una em presa mixta donde el Estado no tuviera mayora, se requera autorizacin legal. En el segundo informe se innov, estable cindose que ia referida transferencia precisar de ley slo cuando el Estado ten ga inters mayoritario en la empresa o pase a tenerlo. Naturalmente, se consi gr una norma que mejora lo establecido en el primer informe, que contena un error, pues implicaba paralizar totalmen te la accin de instituciones como la COR FO en todo lo relativo a aportes del Es tado. El seor FERRAN DO (Vicepresiden te). Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo del Comit d e Su Seora. El seor GUMUCIO. Me cedi el tiem po el Partido Socialista, seor Presidente. El seor CONTRERAS. El Honora ble seor Gumucio puede continuar s s u observaciones en el tiempo de nuestro C o mit. El seor FERRANDO (V icepresiden te). En el tiempo del Comit Comunis ta, puede continuar su intervencin, ,e" ftor Senador. El seor GUMUCIO Gracias.

cutivo deca: Las destinadas a propor cionar servicios de comunicaciones por co rreo, telgrafo y telecomunicaciones;. Con el Honorable seor Baltra nos abs tuvimos en lo relativo a !a inclusin de las telecomunicaciones, porque dentro de ellas est comprendida la televisin. Al respecto, concurro en el sentido de que la televisin no puede reservarse al Estado, porque significara limitar la libertad de expresin en un rgimen democrtico. Que una ley permita la existencia de una red de televisin estatal es distinto de que la televisin y todas las telecomunicaciones queden reservadas ntegramente al Es tado. Los puntos 69 79, 8? y 9? se aproba , ron en la siguiente forma: < 69Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electrici dad, ... "7> Las relativas a la produccin y distribucin de gas natural o licuado pa ra uso combustible; 8Las destinadas a la extraccin, produccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la produccin de materias primas bsicas derivadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; "^La destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y la indus tria qumica pesada, ... En cuanto a es te punto, que en la indicacin del Eje cutivo figuraba con el nmero 10, el Ho norable seor Bulnes se pronunci en con tra de lo relativo a la industria del ce mento. El nmero 11 de la indicacin del Go bierno qued convertido en 10, en los si guientes trminos: La produccin de ar mamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defensa na cional. En cuanto al punto 4*, que sustituye por otro el inciso undcimo de! N 10 del Rrtculo 10 de la Carta Fundamental, no hubo mayor alteracin, salvo en lo ati

SESION 28, EN 17 DE NOVIEMBRE DE 1971 El inciso segundo del nmero 16 en re ferencia se suprimi, atendida la nueva redaccin de! primero, consignndose en su lugar uno nuevo, segn el cual en ca s de transferencia desde el rea priva e da a las reas social o mixta, se enten der que las empresas afectadas pasarn a ser administradas por sus trabajadores permanentes, quienes participarn' de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determ otra cosa. ine Es decir, la regla general ser la auto gestin en todas las empresas que se transfieran al rea social o a la mixta. Ello viene a ratificar lo establecido en el artculo l 9 al hablarse de administracin m que de obtencin de beneficios por s parte de los trabajadores. A ni juicio, la disposicin es un poco fuerte, Sin duda, respecto del rea social o mixta, que se refiere a todas las em p resas monoplicas o estratgicas, nadie habra discutido que se entregara bsica m ente al Estado la administracin, sin perjuicio de que la ley pudiera estable c r determinado sistema para llevarla a e fabo Pero es inaceptable disponer como . re rla general la autogestin, y como ex u cepcin, que la ley pueda asignar a! Es tado el carcter de administrador. Sin embargo, todas estas disposiciones estn sujetas a la ley, y en definitiva, des d e punto de vista poltico, a las mayoe l rw Por lo tanto, estas mayoras que en . me poca pueden corresponder a deter m inada ideologa, y en otra, a una dis tinta, sern las que en ltimo trmino de sdirn acerca de! estilo o sistema de gesin y administracin de las empresas in""porada* 1 rea social o ai rea mixta.

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piaciones, en la disposicin decimonovena se dice: Mientras la ley no disponga otra cosa, para decretar la expropiacin de un esta blecimiento, empresa o explotacin en conformidad a lo dispuesto en los artcu los 5? y 69 del Decreto Supremo N9 1.262, de 1953, que fij el texto refundido del Decreto Ley N? 520, de 1932, ser nece sario : a) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el receso del establecimiento o explotacin, que. dicho receso se haya prolongado por ms de veinte das y se deba a causas injustificadas e imputables a su propietario o administrador,.., La innovacin radica fundamentalmen te, primero, en el establecimiento de un plazo, y segundo, en la concurrencia de una causa imputable al empresario. De acuerdo con la legislacin vigente, no era necesario que el receso se produje ra durante equis das: bastaba que concu rriera de hecho y que la gravedad de l influyera gravemente en 1 vida econmi a ca de) pas para que, por resolucin del Comisariato General de Subsistencias y Precios, en su poca, y de la DIRINCO, con posterioridad, se llevara a cabo la ex propiacin. Como deca, la segunda innovacin ra dica en la concurrencia de una causa im putabie al empresario. La verdad es que puede haber un re ceso no imputable al empresario, pero que, por el hecho de existir, repercuta grave mente en la vida econmica de la nacin. Por lo tanto, la causal establecida resta eficacia al arma de intervencin en el pro ceso econmico que ei Estado tiene en vir En cuanto 1 artculo 2?, se modific tud de las normas vigentes. El primer inciso de la letra b) de la 'I texto del primer informe, en el que se disposicin decimonovena consignada en rW ii>rnab* lo de manera genera! !a de 'fiein de k < precepto de! decreto W >* V el artculo 2* del segundo informe dice: "Cuando el fundamento fie la expro 2Q riativo< a la requisiciones. En el sefuiiV informe se reglamentan algunas de piacin sea el incumplimiento de la* or ) mas impuestas a la empresa sobre canti * * norma. * " prsnwr lugar, respecto de las expro dades, calidades y condicionen de pnxlur

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cin, que dicho incumplimiento sea injus y slo podrn prolongarse mientra ^ a tificado e imputable al propietario o ad sistan esas causas, con una duracin r io r ministrador de la empresa. No se consi xima de noventa das. Este plazo p d derar que se cumple este requisito si se prorrogarse por una sola vez, supuesU la acredita que las obligaciones impuestas a subsistencia de dicha causas, hasta p r o la empresa son incompatibles con la ca otros noventa das, todo lo cual s epe ee e pacidad y caractersticas tcnicas de sus cHicar en el nuevo decreto. Las p r*), instalaciones. nas designadas para la administracin d e l e Personalmente, estoy de acuerdo con bern rendir cuenta de ella ante e Ja z sp c o esa norma, A mi juicio, si el Estado exi de Letras del departamento re e tiv , un giera arbitrariamente condiciones excesi dentro de los quince das hbiles sig ie n l vas a una empresa, sera injusto sancio tes al trmino de sus funcione* y e e desempeo de stas no podrn afectar | ~ narla. mrtEn el inciso segundo de la referida le derechos de los trabajadores de la e p sa requisada o intervenida. tra b) se agrega: Sobre el particular, la innovacin c n o El afectado podr reclamar de la ex propiacin ante la Corte Suprema dentro siste en la exigencia de decreto s p m u re o ceda del plazo de diez das hbiles, contado fundado. Hasta el momento se pro Idesde la publicacin del decreto en el sobre la base de una resolucin de la D oDiario Oficial. Este plazo se aumentar RINCO, de la que tomaba razn la Cc en el nmero de das que corresponda de tralora General de la Repblica. Al respecto existe slo una objecin: b acuerdo con la tabla de aumentos a que se refiere el artculo 259 del Cdigo de requisicin o la intervencin puede ser* tal urgencia, que el hecho de tramitar ts Procedimiento Civil. En virtud del precepto citado se posi decreto supremo fundado dictacin pr o bilita interponer un recurso ante la Corte el Ministerio respectivo y firma del P re ee Suprema. Pienso que en cierta medida se sidente de la Repblica puede d s m u est afectando la divisin de los Poderes, bocar en una tramitacin burocrtica qe por cuanto la facultad administrativa co impedira actuar con agilidad. Por otra parte, estimo que el plazo d e rresponde al Ejecutivo, y el Poder Judi e cial tiene atribuciones en las que no se 90 das es muy limitado, porque una r e d considera todo lo referente a las cuestio quisicin puede precisar de un p ro o nes de tipo administrativo. Sin embargo, mayor. Luego se consigna la posibilidad d u * en reconozco que, al no haberse creado tri oo bunales administrativos, en la actualidad prrroga por 90 das, que junto al H n l no existen tribunales aptos para fallar rable seor Baltra aceptamos, ante e correctamente, de interponerse un recur evento de que slo quedara el lim itad0 so de apelacin como el sealado, un pro plazo de 90 das. La ltima objecin se refiere a la ^j1 ' blema de orden administrativo. La disposicin vigsima del segundo in gacin de las personas designadas par* administracin de rendir cuenta d e e forme dice: En los casos en que las leyes autori ante el juez de letras del departan^ zan la requisicin o la intervencin de un respectivo. Sobre el particular, rigen * re n establecimiento industrial o comercial o mismas objeciones que hicimos p se de una explotacin agrcola, dichas me respecto del recurso de apelacin con^ 5 didas debern disponerse mediante decre nado en el segundo inciso de la letr*# to supremo fundado en que se especifi de la disposicin decimonovena. En ^ a. quen las causas legales que las justifican, caso se trataba de la Corte Suprem >

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el que estoy analizando, del juez de letras del departamento respectivo, (pilen no es competente, porque se trata de un m agis trado civil y no adm inistrativo, para to mar conocimiento del rendim iento do cuentas mencionado. A parte io anterior, el plazo de quince das hbiles que se jfija para rendir cuenta es m uy corto, porque un interventor que se ha hecho cargo du rante )0 das de todo el m anojo econrni co y comercia! de tina empresa, de suyo complejo, difcilm ente podr tener los da tos de tipo contable y de otro orden en un plazo tan reducido. El siguiente inciso deroga las normas sobre requisiciones de establecimientos n duatriales y comerciales contenidas en <i * decreto de Economa y Comercio de 1915, y toda disposicin de carcter reglamentario o adm inistrativo que per mita, de modo directo o indirecto, requi sar, nacionalizar o estatificar empresas. En realidad, como ya lo dije, lo ante rior constituye una de las mdulas de! p ro yecto, aun cuando os m ateria susceptible de discutirse si el decreto 3&S excede las facultades reglamentarias. Es decir, que sus disposiciones sobrepasen las conteni das en el decreto ley 520. A mi juicio, el inciso que reviste im por tancia fundamental es el que expresa que Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitucio nal podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a lo organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas." En verdad, el texto prim itivo estable ca una derogacin orgnica y directa de todas las disposiciones que se contrapu sieran con el nmero 10. agregado al ar tculo 41. El actual precepto seala repito que Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma cons titucionul podr ser interpretada ni apli cada on el sentido co que autor iva al Es

tado , etctera. Estimo ms favorable esta redaccin, aun cuando seguramente su aplicacin se prestar a numerosas discu siones. La disposicin v igoaimo primero declara "nulos y sin valor alguno los actos o con venios ejecutados o cele)nados por el Es tado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 11 de octu bre de 11*71. para adquirir acciones o de rechos de o en personas jurdicas de dere cho privado." Este precepto reitera la dis posicin contenida en el primer informe del proyecto de reforma constitucional que discutimos y es de extraordinaria grave dad. por cuanto tiene por objeto impedir toda posibilidad de que el actual Gobierno ample el rea social. Tales son las objeciones que nos ha merecido el segundo informe, en el cual se consignan las disposiciones que el Sena dor que habla vot en contra, tal como lo har en la Sala. El seor VON MHLENBROCK.-- En la tarde de hoy el Honorable seor Ruines, integrante de la Comisin de Constitucin, Ijegislacin, Justicia y Reglamento, for m ular los conceptos generales sobre el segundo informe de este trascendental pro yecto de reforma constitucional. Sin embargo, intervendr brevemente porque los Senadores de estas bancas no podemos pasar por alto las alusiones, co mentarios. definicin y enfoque muy mal hecho, por lo dems que el Honorable seor (umucio acaba de expresar respec to del Partido Nacional, su doctrina, evo lucin y de lo que significa para Chile la colectividad que, por nmero de votos, constituye la tercera fuerza electoral. El seor Senador manifest que en la ltima eleccin presidencial, nuestro par tido represent el pasado integral, sin re formas ni modificaciones de ninguna espe cio, la libre empresa, el hombre manchesteriano, la libre competencia, el trata jo esclavizado y o! lucro como motor de todos los actos humanos. Nos defini hbilmente

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en una sola pincelada e incurri con pos terioridad en conceptos que deseo anali zar en esta oportunidad. Debo reiterar al Honorable seor C.ti mado con quien nos une un conoci miento recproco de muchos aos de vida poltica que el Partido Nacional es una colectividad nueva, que la esencia de su doctrina se encuentra estampada en un volumen denominado La Segunda Rep blica, en el cual constantemente estamos asimilando los procesos evolutivos de este mundo moderno, regido por la revolucin tecnolgica. No estamos inmviles ni est ticos, ni somos ranas que nos solacemos cantando en una charca, como pretende definirnos el Honorable seor Gumucio. Somos un partido vivo que est aprove chando la evolucin del pensamiento hu mano, todos los atributos creadores del espritu del hombre libre, de ese espritu renovador de Lord Keynes, quien ilustr a la humanidad y la condujo a la redis tribucin del ingreso, y de todos aquellos grandes conceptos que nos permiten opo nernos al Estado omnipotente, definido por el Honorable seor Gumucio. El seor GARCIA. Me permite una interrupcin, Honorable colega? El seor VON MHLENBROCK. Con todo agrado. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Con la venia de la Mesa, tiene la pa labra Su Seora. El seor GARCIA. Deseo reafirmar los conceptos vertidos por ei Honorable seor Von Mhlenbrock, y terminar, de una vez por todas, con la tontera de que la gente socialista es moderna. Iero si en Chile el estanco del trigo se estableci en 1610, y lo tom el Estado! Y aqullos que enviaron trigo al Per fueron procesados. No debemos olvidar que el primer juicio por delito econmico que hubo en Chile tie ne ya cientos de aos de vigencia. Olvidan que la primera ley dictada por S Repblica, en 1811 a para comprobarlo pueden examinar la recopilacin de leyes y ver la primera de ellas, pues en era poca

no se las numeraba , consignaba la fcad de comercio, que no exista cu e* e a. n tonces. Es decir, se trata de volver ul | iia ,a do colonial, y esto es lo que no p e e udn entender. El seor VON MIILENI.R0CK ^ Por eso expres que el Honorable s \ t(o r Gumucio hizo sobre nosotros un m ml uy a enfoque, el cual, a m juicio, es ne sario ce aclarar definitivamente. Su Seora afirm que constituimos e ] pasado, lo cual desmiento terminantemen. te, a la luz de la doctrina de mi partido y del hecho de constituir la tercera fuerza poltica del pas, y en nombre d U e evolucin, a fin de que no nos co nsidere repito ranas en una charca. No, Honorable seor Gumucio! S m s oo torrente creador impetuoso, y aspiram os a recuperar la conduccin del pas p ra a manejarlo en la forma como lo hicieron e n el pasado las colectividades que contribu yeron a crearlo. Creo que somos y vivimos la dem ocra cia. Y creemos y sentimos que vivimos e i autntico pluralismo. Tambin el Honorable seor G ucio um desliz otros conceptos, los cuales resptto porque soy demcrata, pero que no p e o ud dejarlos pasar por alto, pues el valor d e nuestra presencia y existencia en el P ar lamento reside en el enfrentamiento d ntro e de la civilizacin, la cultura y las que permiten la evolucin del hom bre. El seor Senador sostuvo que el so ia c lismo es el traslado del poder al p e lo ub , de una minora a una mayora. Pcrovo le replico que el socialismo significa t'l iw perio de la sociedad y de lo social solw las minoras, y que se debe tener un fW * dado extraordinario cuando se define i frmulu en su sentido simple, (hiw i1' 8 muchas clases de socialismo y muchas \ naciones. Por ejemplo, yo suscribirais toso el socialismo sueco, ei de Willy y el laborismo britnico, pero jams f mura los registros de! Partido C U oim 'iy ta. El socialismo que Su Seora y ha defendido es el marxisnio-lenin^11' 10

 i M u n m v , o i ' i i i u n n o v i c j m B K G Ksta doctrina no es el camino del hombro v ha fracasado en el nutmlo; es reaccio naria y no interpreta !a evolucin huma na; no corresponde a la revolucin tecno lgica y ha debido defenderse cambiando todo el idealismo y el espritu de ese gran hombre que fue Marx, y <iue respondi ul fenmeno del nacimiento de la revolucin industrial del siglo pasado por la repre sin. El Honorable seor Gumucio enton loas a un rgimen que 110 es el camino del hombre, que conduce a! Estado absoluto. Qu sucedo actualmente en la China de Macpotencia mundial y en la Rusia Sovitica? El Estado termina siendo due o (le todo, por el camino, por la pendien te que Su Seora hn defendido. Muere el hombre y surge el Estado, amo absoluto. Por esa misma pendiente se llega a la ideologa y al partido nicos. Nadie puede disentir, y se producen comedias como la que ayer publicaron los diarios: en las elecciones llevadas a cabo en la Repblica Democrtica Alemana, el Partido Comu nista obtuvo el 99.8% de la votacin, por que iba solo, pues est prohibido presen tar otros candidatos y es duramente cas tigado dejo a la fantasa de Su Seora la magnitud del castigo quien se abstie ne de votar. De ese modo se logran esas absurdas mayoras, |>orque no se puede disentir. El seor GUMUCIO. Me i>ermite una interrupcin? El seor YON MHI.ENBROCK. Cuando termine la idea, con el mayor agrado. Ese Estado absoluto conduce a la po breza, porque como lo dije en una se sin pasada al fundar mi voto consti tuye la burocracia )>or excelencia. Muere el hombre. Mueren el enfrentamiento y la comparacin y surjre el inmovilismo. Yo escuch como tambin lo hizo el Honorable seor Ajruirre IHxdan. quien est presente en la Sala al seor Castro quejarse en Cuba de que su j'eor enemijro es la burocracia. Tambin he ledo los dis

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cursos de los lderes rusos, donde tratan por todos lo medios de extirpar la bur crack, Podra Su Seora defender cons cientemente nuestro Estado burocrtico y nuestro centralismo absurdo, anquilosado, pesado y esttico? Indudablemente que no. Nosotros debemos aprovechar aqu la* experiencias del iiensamiento humano, Por eso, en uso de nuestro ejercicio democr tico, combatimos, con todas las fuerzas de nuestro corazn, ese Estado ideal en que muere el hombre. Para el Senador que habla y para el Par tido Nacional, esta reforma constitucional es cien y mil veces ms importante que la enviada por el Ejecutivo con el nom de bre Cmara Unica, pues sta es slo un con junto de reformas constitucionales, Como le contradeca Honorable seor 1 Fuentealba, mediante esta iniciativa esta mos haciendo una reforma constitucional que altera total y profundamente as bases de la sociedad chilena. No se trata de re trica ni de frmulas jurdicas: estam os entrando en el gigantesco mundo de parti cipacin. De ah nuestra satisfaccin, en especial del Senador que habla, quien contribuy en su partido a la creacin del programa que. como dije, denominamos "La Segun da Repblica. Me agrada leer y conservar algunos do cumentos trascendentales y que nos per miten seguir hitos de la evolucin huma na. Seguramente, este Senado recuerda los trgicos acontecimientos que vivi Fran cia en 1968 y que culminaron con el ple biscito que provoc la renuncia del genis! conductor de ese pas, el general Charles De Gaulle, quien despues de ello se fue a un retiro campestre y ya nunca volvi a participar en poltica. Entonces, sus admiradores, especialmente los pensadores franceses, se dedicaron a analizar la ite s tin de ese gran hombre, terna sobre el cual se publicaron num erosos libros, ['no de ellos, escrito por l.ouis Vsllon, titulado "Kl anti-Pe Gaulle". que conmovi a Fran cia hasta sus cimientos, en una de sus par

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tea dice que e! seor Pompidou, hoy Pre sidente de Francia, inform mal al Gene ral De Gaulie acerca de lu reaccin que los franceses tendran sobre el proyecto pre sidencial de lanzar en ene pas lu idea de la participacin. Afirma Luis Vallon: "En esa poca la oligarqua francesa actu como si poseyera la seguridad de rjue la promesa de participacin hecha por De Gaulle a los asalariados no se concreta ra, Existen pruebas de que tal Seguridad provino de Pompidou. Segn el autor de "El anti-De Gnulle la participacin constituy la oportunidad perdida para Francia de reglamentar el problema de sus estructuras polticas y econmicas y de procurar un ejemplo </ue seguido por otros pases habra cambiado la faz del mundo. Honorable Senado, la humanidad est enfrentada a un dilema: por un lado, el Estado absoluto, el marxismo-leninismo, que crea la burocracia y mata al hombre; por el otro, el capitalismo absoluto, que crea al marginado social y el subdesarro1 o y engendra la miseria. Vienen el choque 1 social y la divisin en el primero, segundo y tercer mundos, cuya ltima conferencia la de los pases pertenecientes al tercer mundo se acaba de realizar en Lima. Sin embargo, como el hombre avanza, ha surgido el tercer camino, que no es ni el Estado absoluto, que aniquila al hom bre libre, ni es el capitalismo que, en nom bre del becerro de oro, tambin destruye al hombre. Ese tercer camino es la par ticipacin, ia sociedad entre capital y tra bajo, la cogestin, el concepto de una nueva empresa en que prevalecen tanto la tcnica, la iniciativa privada, creadora, como el esfuerzo del msculo, por humilds que sea. Y estas tres fuerzas coordinadas van a llevar a la humanidad a una nueva ruta. Chile es un pas de permanente infe rioridad econmica. Ya en 1912 don Fran cisco Antonio Encina deca que nuestra nacin pagaba su ascenso social con la in

flacin, con el dficit alimentario, con el analfabetismo, que nos roe las entraas, con el duro y cruel problema de la vivien da, que jams ser resuelto, porque so mos un pas pobre. Ayer dependamos del hilo del salitre, que se cort; hoy, del cobre, que tambin puede cortarse. Hono rable seor Giirmicio, pues carecemos de fuerza econmica y tecnolgica para ma nejar esa industria extractiva. Hoy da los diarios informan que el precio del me tal rojo se trans a 4 centavos de dlar la libra, ndice trgico, en el mismo mo mento en que Estados Unidos se retira de Vietnam, y puede finalizar el ao o el pr ximo semestre teniendo el seor Allende los mismos 29 centavos de dlar la libra de cobre que tuvo el seor Alessandri du rante su Presidencia. De ah que cuando fund el voto de mi partido sobre la idea de legislar de esta reforma constitucional, manifest que la acogamos como el comienzo jara Chile de un nuevo orden: la participacin, la inte gracin, la reforma del rgimen de em presa. Si hemos fracasado por los cami nos seguidos, busquemos ahora nuevas rutas. Y ellas son dar poder de interven cin directa, no terica ni doctrinaria, a la inmensa fuerza de la economa. Vaya mos hacia la democracia econmica. Use mos el trabajo, suprema virtud humana, reconocindole todos sus derechos. Pero en una empresa nueva, donde el sector labo ral, ecunimemente, sea propietario de ella lo que significa que aqul puede ser mucho ms dueo de la empresa que el simple capitalista , dirigiendo obreros, empleados, tcnicos y propietarios en con junto, a travs de los comits de empre sas, ya analizados, al estilo alemn, uorteamericano o sueco. Pero avancemos sin miedo a crear una nueva sociedad. Por eso, mi partido asume un compro miso mora! al votar en particular el se gundo informe de este trascendente pro yecto, que para m tiene mucho ms im portancia que la reforma que nacionalizo el cobre. Este mineral, Honorable seor

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um . puede quedar obsoleto. convi i iKW (in> t< un remora. n un producto que . n > M kuww IwnffirHt Pero si tra\ e- del lio I mayor produci-inn. < 1 intr I< ^ l*s confederaciones de ti alunado o t, iio I'*5 empleados. de U oliii i v * n* > Inico*. t'H tn|>osim minero* y pescado >s. jeti#utg el mpetu tli1 11t M y ti |ui* 1 r > <u ,.jr ni.it, podiemoit llenar i'- wu'nw de nu ' H v engendrar un Estado jmder<w ri( q \mediante el in-.truiiien|.i > In tribu ih (.

neor Von Mhlenbrock M distinto del resto de lo* comixmentes del lartido Naconal. Su Seora viene del agrario!* borinnio, cuva liaae idi#iKc era antcapi talmta v partidaria de la intervencin del Estado en la economa or lo tanto, hiro voto por que laa idea* del Honorable se or Vori MuhlenbriH k, que proviene de un sector iileli>K)i'o dutinto del de la lirrecha tradicional, ae imj>oniran dentro del Partido Nacional En todo ca*o. dudo de !*i b. ihhI i- dirtpont't ti* ' , 1 1 > iw iir < que la idea del eflor Senador la* rom mvesano* para levantar ! ruu-1 de l>art.< la totalidad de lo integrante de M v de nuestra m in id tienda poltica. 'or (l MI rio. , Me concede En cuanto a mis planteamiento yo ;k > jhors I* interrupci" *eroi N imilor t eatoy inventando nada. Honorable colega El oor YON M itil IM ilU H K - En el mundo hay ideologa* fundamentaC n todo A ado, Honorable colega; (ero lea t'na de ella* ej el Kicialt*mo y otra, o Rt !t terminare de expresar mi idea 1 capitalismo. Kn ambas exi!ea micho* H querido desvirtuar U > cmterpu** tle maticta. Por ejemplo, hay una tendencia o m S Sori* y decirle que no m iif como llamada neucapitaiiamo % hay toda una u an fuma moderna y realizadora. j pie nueva concepcin del merrado-con*usw ra Europa, que indudablemente cew ttivi> simimtjs el compromiso de contribuir miwtar y votar favorablemente la K yw - * una nueva interpretacin del capilaLooo. permitan incorvorar a los 11 m<!oEl capiuium o y el aoctahmo *oa p**ns e It Urea de conducir a! ais y hacer cionea distinta. Qu d.je del sonj.im** n Por k> meno* el punto raa fundamental: pf*lidad un nuevo sistema social.
Este es, en sntesis, el pensam iento del Pwtido Nacional. Con mucho.frusto le concedo una intemipcin ai Honorable seor Gum ucio. El seor F E R R A N D O tViccpresidenCon cargo a qu tiem po? E seor G I 'M I T I O . Al del Comit Comunista, seor Piesidente. En realidad, no cre que m is palabra. Trovocsnan una reaccin tan airada del Honorable seor Von Mhlenbrock. El seor VON M 1U.KNI1ROCK.

El Honorable seor Vu Muhlenirock manifest que yo aoy marxita. Em e* una manera de ir anulando a quienes plantean _ una opinin. Cuando uno e rvsa sincera \ mente lo que pu-r.s*. inmediatamente re*)x>nden: "t'sfel es comn.sta. ha recibido un lavado de cerebro". Este repito es un modo muy fcil de ir anulando a qui A iradas, jams. nes plantean *u ix'n-anuefito con sinceri El seor G l'M l'C lO . No he tratado dad. Yo me siento socialista, pero no mar* injuriar a partido alguno. Mi planteaxista. ;Por que no soy marxista? Porque j tento fue distinto. el marxismo es un* doctrina total del hoTi J En realidad, el Partido Nacional es una bie: no solo comprende prii>cii*ios e o - cn> afectividad poltica de reciente forma micos. sino tambin fikwk'ficos. como el | fia. A l confluyeron distintos sectores 1 vida tradicional chilena, principsl- materialismo histrico, con el cual no estoy i siente conservadores y liberales. K1 caso de acuerdo. Por eso, no soy niarxist*. El | fe mi estimado y viejo amigo Honorable socialismo es una idea que ha ido madu-

la coieetivuacien t la* medio de ; ro duecin. E*e a un puato en materia eco nmica. vital cob d qut deben concurrir todos k que dices *er partidario de rita ideologa, m u dei mat que fueren

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO rundo en el proceso histrico con un rit posiciones, que pueden ser defendibles m tai, que hoy da adhieren a las ideas aunque sean equivocadas, siempre se tra o riaiisUs sectores de todo orden, por ta de disfrazarlas. ejsnplo, cristianos, El Partido Demcra Es as como hoy da todos los reaccio ta Cristiano se declara socialista comuni narios del mundo estn disfrazados de tario"; en el fondo, socialista, Y los cris progresistas. Nadie dice: Yo soy parti tianos que adhieren al socialismo no pre dario del sistema capitalista, pese a que tendes llevar a cabo un socialismo cris quienes asi piensan podran aducir argu tiano", porque el cristianismo no preco mentos a favor de sus planteamientos, por niza aingn sistema econmico determi que en los pases desarrollados industrialnado; en el fondo, es una conducta moral mente el capitalismo ha tenido algunas destinada a que las instituciones tengan, ventajas. En el siglo XIX, al iniciarse la en definitiva, una orientacin determina implantacin del capitalismo, ste tuvo da. Por lo tanto, no hay socialismo cris virtudes que nadie discute. Sin embargo, tiano, ni caminos cristianos en el socialis nadie se declara capitalista: todo el mundo m Cosa distinta es que los cristianos pue es progresista o de avanzada. Siem o. dan adherir a la idea socialista, la que pre las tcticas se emplean a escondidas, reitero presupone en materia econ van detrs de los planteamientos que se m la colectivizacin de los medios de expresan. Se dice: S, somos partidarios ica de estas cosas, pero esto significa esto produccin. Tam poco concuerdo con el estatismo tro. Por ejemplo, se plante la creacin totalitario. Cmo voy a concordar con l, de los Centros de Reforma Agraria, y se si toda mi vida he luchado contra toda expres: No, no son centros de reforma dictadura poltica o de cualquier otro tipo! agraria, sino haciendas estatales." Ahora Lo malo es que los enemigos del socia el Ejecutivo envia un proyecto que legis lismo exageran y magnifican la interven la sobre Cmara Unica. Personalmente, no cin del Estado que es necesaria en alto estoy de acuerdo en muchas de sus dispo grado en ciertos aspectos, para evadir siciones. Para que vean Sus Seoras lo la obligacin de pronunciarse derecha sincero que soy. Sin embargo, se dice: m ente a favor del socialismo o en contra Esa no es la Cmara Urrtca. Esa es la a de l. Es asi com dicen que el socialismo antesala de S Asamblea Popular. o Es imposible discutir as, si los plan consiste en un estatismo totalitario, dic tatorial. Yo condeno el estatismo cuando teamientos no se formulan con sinceridad absorbe a la persona humana o no la res y a alto nivel, segn las ideologas de las peta; pero no puedo negar el papel del personas; si la gente no dice exactamente Estado, Honorable seor Von M iiHlen- lo que piensa. brock, fundamental en la sociedad mo Es cuanto quera aclarar. derna. El seor VON MIILRNBROCK. W Estas son las ideas que quise exponer Honorable seor C.umucio ha tratado con en muy pocas palabras. Mi intencin no mucha habilidad de sustraer el fondo d e fue ofender al Partido Nacional. la clarsima reflexin que formul. El * * Y tan sincero soy que puedo decir que or Senador es un hbil discursista v h* en el fondo, el Partido Nacional est con pretendido escabullir el bulto. Pero le rei form con la sociedad actual y cree nece tero; Su Seora dijo que el socialismo e sario mantener el statu quo, aunque sta el traslado del poder de la minora a 1 con reformas accidentales y jarcales. Y mayora. e legtimo que asi piense. Yo no lo estoy s El Honorable colexa defendi total criticando por eso. Lo que yo quiero des mente la posicin del Gobierno actual, ju e tacar es que cuando se sustentan ciertas es, Usa y llanamente, marxista-ieninista

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Este hecho no lo podemos negar! Lenta e inexorablemente se rueda por esa pen diente. Ah est el caso del papel y de la revista Ercilla, que a los chilenos nos duele sinceramente. Hoy, al abrir las pginas de los dia rios, nos informamos de que el GAP fue a inspeccionar la oficina privada del Car denal de ia Iglesia Catlica de Chile, per sona que, inclusive, pudiera ser discutida. Yo soy catlico y respetuoso de la jerar qua de Su Eminencia. Como digo, su ofi cina fue revisada cuando el seor Silva Henrquez, aplicando su criterio, porque i ea el pastor de los chilenos, se encon traba en Pudahuel recibiendo al lder de la revolucin cubana. Este hecho revela la hondura infinita, el abismo, que se est abriendo ante nuestra democracia. Tambin podra recordar al Honorable seor Gumucio que los romanos conquista ron e! mundo y dominaron a Grecia; pero el pensamiento heleno, el alma helena, fue tan poderosa que ti y grab para siem pre al Imperio Romano e hizo que Roma difundiera )a civilizacin griega por el mundo. Napolen se convirti en el amo de Europa, en e! dios Marte, vencedor de to das ia n&cione* del Viejo Mundo, y sus ejrcitos exparcieron sobre la tierra loe principios eternos de la revolucin fran cesa.
Es la evolucin.

Sus Seoras deben reconocer que el SsUdo-amo-absoiuto no es el camino del hombre; que lo que predic Marx en ti siglo pasado ya hizo su poca, ya se cum pli. Reconozco a Marx como uno de 'o.' colosos de la es|>ecie humana. Poro pas . La revolucin tecnolgica reemplaz.' sus Postulados, tal como est reemplazando otras ideas, principios y sistemas. Por eso, nosotros estamos por la evolu cin. No estamos en el mimetismo, no somw una charca, sino un partido poltico. Vuestra fuerza radica en la fe del pue blo, Lo votos estn en el pueblo. El edi ficio de un partido dtbe sostenerse sobre

los hombro# de! pueblo, Suponen Su* Se oras que podramos estar amarrado a! carro de la historia, que ya pm'i; pegado* a la carreta en la hora de la velocidad supersnica, en la era en que el hom bre toca los astros? Nos suponen el instinto suicida de esas liebres que en las estepas del Canad se precipitan por m illones a! ocano? Somos un partido que quiere defender ia libertad, que ha evolucionado, que no teme a S s frmulas de renovacin. Por a eso, marchamos hacia ia participacin. Y es lgico, seor Senador. Com prendem os que habr un plebiscito en este pas, i Ojal que Su Excelencia el Presidente d e h Repblica lo plantee al pueblo con mo tivo de este proyecto, que establece las reas de la economa, pues es fundamen tal para el pas, y que no lo haga i pro psito de toda esa literatura hueca de la reforma constitucional que se ha propues to a nuestra consideracin! S, porque la iniciativa en debate equivale a formar una nuera sociedad para el pueblo chileno, porque ella rene muchos conceptos: el del capital; el de ia participacin, en que son dueos el pueblo, el empresario y el tc nico; el del comunitarismo, nejo anhelo d e la Democracia Cristiana, partido que con tribuy a fundar el Honorable seor Gu mucio y de! que so comprendo lo se digo coa todo respeto, luego de analizar esta iniciativa de reforma constitucional por qu se retir. Este proyecto conjuga los conceptos de capital propiedad y li bertad, porque no puede haber libertad sin propiedad. Es el avance, la evolucin, no el mimetismo. En cambio, Su Seoria s que retrocede cien aos en a historia y olvida L s purgas stalnianas, a con a s tradicciones rigantescas del sovietism o. Us invasiones. Chile no ha ido derrotado en una pe rra mundial Este es un pueblo altivo, soberano, con una herencia com la que o m tienen otros sobre la Tierra, Aqu no pesan los ejrcitos rusos, de manera que ser imposible sacrificar o quebrar el alma chilena libertaria. Por eso, nuestros eam i-

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO cuanto porque lo digo con todo respeto, pero al mismo tiempo con sinceridad me resulta difcil seguir al seor Senador. Lo conoc siendo yo muy nio, cuando en traba a la Falange Nacional y l era uno de sus lderes. Ix> segu muy de cerca en la Democracia Cristiana. Pero en el ltimo tiempo lo he visto primero dejar a este partido que l contribuy a formar y don de hizo sus mejores aportes, luego fundar el MAPU, para, ahora, incorporarse a la Izquierda Cristiana. An ms, hoy da, antes que este ltimo partido haya cum plido los "prerrequisitos" planteados para su incorporacin a la Unidad Popular, lo hemos visto repito sacar la cara por socialistas, comunistas, radicales y por .m i propio movimiento. En la intervencin del Honorable seor Gumucio cuya reincorporacin a la Sala en estos momentos debo celebrar, distin guimos dos partes. En una analiza, con e ! informe de la Comisin a la mano, su in tervencin en el debate en particular de los distintos artculos, incisos o ideas del proyecto. Como tanto esa intervencin como nuestras opiniones constan en e se informe, no me parece del caso recoger sus palabras en ese sentido. Quiero, s, hacer me cargo de algunas de las ideas que ex pres en la otra parte, como fundamento o reiteracin del fundamento por el cual l se opone a esta iniciativa de reforma constitucional. A este propsito, debo de cir francamente que no me parece que el seor Senador no haya entendido el pro yecto. Creo que l quiere hacer aparecer como que lo secundario es lo principal y como que lo principal no tendra importan cia. Las ideas esenciales de la iniciatiw que discutimos y que ya aprob en general el Senado no las constituyen los artculos transitorios que derogan disposiciones de dudosa vigencia o legalidad, pero que en el hecho se estn aplicando para estatifi car o nacionalizar ciertas actividades eco nmicas al margen del Congreso Nacional; ni tampoco aquellos preceptos que im piden, al margen de la ley, el establecimiento

nos y nuestras soluciones son distintos. Por eso, deseamos el plebiscito a prop sito de este proyecto, que es la apertura de Chile hacia una sociedad en que, de una vez por todas, aprovechemos Ir evolu cin del hombre y salvemos su libertad. He terminado, seor Presidente. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.-Lamento que las sesiones convocadas ayer y hoy para tratar en particular el proyecto de refor ma constitucional, que se ha estimado trascendental tanto por Senadores que estn a su favor como por Senadores que estn en contra de l, no hayan contado con la presencia de un solo representante de la Unidad Popular. En estos instantes, luego de terminar su intervencin y su polmica con el Honorable seor Von Miihlenbroek, se ha retirado el Honorable seor Gumucio espero que slo por un mo mento, cuyas palabras quiero recoger. Su Seora ha intervenido como Sena dor de la Izquierda Cristiana, en el tiempo de los Comits Social Demcrata y Comu nista, y ha expresado que lo ha hecho en representacin de la Unidad Popular. A pesar de que, segn entendemos, el pro blema de los prerrequisitos a los que la Izquierda Cristiana ha condicionado su incorporacin a la Unidad Popular toda va no est resuelto, que se sepa, ha sido un Senador de ese movimiento o partido quien sac la cara por toda la combina cin de Gobierno y el nico parlamenta rio representante de ella presente en !a discusin de este proyecto v en estas se siones pedidas precisamente por los Sena dores comunistas, socialistas y radicales para referirse a las distintas materias que l aborda, No seguir al Honorable seor Gumucio en las disquisiciones doctrinarias o teri cas que ha hecho esta maana, tanto por referirse a una p o lm ica entre el marxis mo y la Derecha, que no nos empece y que no es pertinente al proyecto en anlisis,

Sii,SION B\ MN 17 l)K NOVIKMRKK DK 1071

iH Icr enmptndoroK io aecioitoH doMI w ,i< o |* hi*noM boy di corro*,,iii|i'ii ni iiii'H privndn, m (in (In Incolpo.
mi

Mil

'le f o r m a

a w pnldiiH do| C onni

(jnwi, d' I o p liii n p t b lb 'n y lo la l*y Ille s o , l'o r o lo n o n p o r

limi nonni. I'Imiih lin p o r d r b u u w no n Irrtporuhoku

rnr * >iariinliv;iir pio In p a r l o m o d u l a r d o l * priiyn-lo, ino In: idouH oH onrjalo M (lo o nta icfrirm c o n s tiIm io u iiI n o p ie d u r A n , c orno fii^nniiiH'itlo In <Iomoji I ( o liic r n o , e o u v o r tifimi (<n lotrn in u o r t n o o n N im ploM <!<* In willlU'M ilo pi i IK 'IpioH, MllO (11IO ollllH o loo II viuihmI o
ho

c u m p lin u

o n la p iY id i d i . lux id o n

Tonili'1 o n t o iic o m , pio r o r o r d n r n i U n n o , rullio iM-iior (u r u tie io iwiirinlos do

o m Io u iN 'h m im i

p i o y o o lo

y ( lo jn r eoiiH-

Iniirin do 'Ilo.
I,n p r i m o r n (!< I m I o h id o a .s oh In K n lo fin i o l n i' do

d n le Iiim A r o n ; d o I n o r o t m m i n . tie n i l 1 d o o n t a ^ Ih t V n i n t i t u o n K llo s o h a c ip n r i M lio c lio lo d o m ic ia U v a mo a lio r d a do 'H

r e lo r m n

p r o b le m a . o p a r t i-

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c o n e iir s o

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H o io r o H < lo1

S o n n d o r llo n o r n b lo lo l no (*m1 o

q iin I n t o r v i n m r o n , fio tio r C . i i r n u c i o l ln m ir a b l * h o t ' i o r ha c s t a d o y

m o llin o m u y

o n p e c in lm o n t e q u io n , n i a c u o rd o b ie n con

H a i tra , do una

M a lm e n i. * to n i l > p r o p io

lir o v w t o , h v i u lo m lc h u

n e tu n o io u do v is ta .

p o n ili

p u n to

l n l'.ntn in i o ia t iv a mm> * ol lo In

ho d o l'iu o n

Inn A re a

'K'onniions ro ti u n d o lili' oufopu\ p r o p lo la d .

V p ri A

C o n f lid c r u d o

'* p rn b ln u a dond* ont<* a n e lilo , d o la pro1 l'Ii'dml do Ion m o d io a d o p r o d u c e i n , s> d i ' 'iiiKnon tre a r o n a : In s o c ia l, o n pio d i 'hiiM modios lo p r u d u c c i n n o n d*l H at a d o l(""o U lu la r o r o p r o n o u t a n t e lo la e o m u '"'Ind lo d a ; la m l x t n , o n pio la p r n p ie d a d ,* < N li'| F.Miado y lo lo p a r t i c u l a r o a ; v In E v in ta ,
mi

q u o Ila p o r i c u o c e n 'stos l n loa t r a b a ja d o r o a .

Uva. l nloM rubro ori la i-mpro* do jinrilolpaol^n limitada do lo trabajado ron, ori qua ('u o h , por diHpoxlcl/in conatit, tucional y on la forma on quo dotorrriino 1 loy, toridr/tn partid pncMn roa) y hrlvu. p(M nmumc.rita a oiortoM ini^onoH, ro o mo por ojomplo on 1 Ami ooial. Kn ol * robrn londrAn participnrin Ion trabajado^ ron; poro no hamo* podido para olio ni la propiodad do In miniiM ni la apropiacin M do I o n oxcodontoa, por()iio rocmoccmo qtio todo olio portonooo a C.hil ontoro y <u ; ol |< titular do toda Hociodad o k ol Kntado; qui; on oM inHtanH non do todo Ion chiletoa non y nirvon Ion propnilo* de planifica cin de mii eaiiu/mu, do modo que no pue den portonwT l'ilo a Ion trabajndoroH de a iudiirttrift. 11 otro rubro lo countituyon lan om 0 pronan do participaci')ii piona o autoKontionadas, en pie los trabajadores, independien temente del Area le < u se trate --nocini, |e mixta o privada o independientemente de quien H el propietario de la ompronit. ea ncrAn sus adminintradoro abnoluton y per cibirn lo excedente, frutos o utilidades o nern dueo de ello. Ktn ltima idea, la ejfiindn de lan fun* damontnloM en la inicintiva y tal vez la m .s importante, e ex|rona en la siguien A te dipoRcin: Ln ley establecer, adems, las em * prona cuya administracin corresponder ntegramente a lo trabajador' que lbo ren en ellas en forma permanente, cual quiera pie H el Area que Integren dichas ea emprea en funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cunl los trabaja dores tendrn el uso y jioce de los bi'iies respectivos y participarn de las utilida des que resulten de su gestin."
K.ste precepto, contenido en el articulo lv del proyecto, hay pie considerarlo tam bin con relacin al nuevo N Iti que so *1 agrega ni articulo II de la ('oiwtlturin Politica vigente, que, en su inclw> scrunilo, establee ; Kn caso lo transferencia disdo I nrra privada a las reas social o mixta, se en

Hituw, iiieluy o n d o

1 .1 (nfoijuo on ol lo In particiP 'iin tln !< h'nbn jndorea. A 'sto reaiU H diati uguon don grandoa rubro?* i' ,Wpri'ai indopondloutoin'ntf> lo qnlon *.'H m lfopW'Inrlo, do cuAloa aenn lo in' i 1 (* * tmxluccbm d o p ie no trata o d o l s I
A r,'H a ,m ,> m > r t (> n o / o u In o m p ro s n r o ip fo -

. r r r X.

DIARIO I)K SESIONES PEI, SENADO

famtkra jue Us empresas afectada pasa- oficialmente. En todo caso. si queda o no, rts a mr administradas por sus trabaj- 110 es lo ms importante. Como criterio dor* permanentes, quienes participarn general no miramos con buenos ojos las v taj utilidad de su gestin, salvo que empresas de trabajadores. Son palabras i a ley extermine otra cota." escritas y publicadas por el seor Subse De manera que no slo estamos dndo cretario de Economa! Ya llevamos analizadas dos de las ideas nos i ruste de establecer en teora un rea, un sector de la economa que la ley matrices del proyecto. Primero, la defini reular* en cuanto a sus alcance y en e cin de las reas de la economa, en la que que tas trabajadora sern lo dueo del todos concordamos y respecto de la cual poder, los gestores de la empresa, los que incluso el propio Gobierno, en unu indica se apropiarn de os excedentes, frutos y cin presentada al proyecto de ley sobre la utilidades de sta, sino que estamos dis misma materia que discute la Cmara de poniendo que ia ley determinar cundo Diputados, prcticamente ha copiado lo se proceder as. En caso de que la ley que hemos elaborado en esta iniciativa de nada disponga, cuando algunas activida reforma constitucional. En segundo lugar, estamos establecien des pasen dei rea privada a la social, de ber establecerse una empresa de trabaja do la participacin de los trabajadores en dores, en la cual sto tendrn la autoges todos loa niveles y creando y asegurando la expansin y desarrollo de tm cauce para tin de la misma. No entiendo cmo el Honorable seor las empresas de loa trabajadores y su par Gumucio, que durante muchos aos ense ticipacin plena en la gestin de ellas. El seor GUMUCIO. Me permite estas ideas a quienes llegamos a la Demo cracia Cristiana despus que l, que las una interrupcin muy breve, seor Sena defendi con el calor y la pasin que siem dor? El seor HAMILTON. Aun cuando pre ha puesto en la lucha poltica, hoy dia pueda restarles importancia, subordinn yo no lo interrump, se !n concedo con todo dolas a las condiciones de la contingente gusto, siempre que sea con cargo al tiem poltica actual, como no sea que esta ma po del Comit Comunista, a quien Su Se teria pone al seor Senador espero que ora representa en esta sesin. El seor GUMUCIO. Iil seor Sena a muchos ms dentro de la Unidad Popu lar en la encrucijada de ser consecuen dor dijo que yo he restado importancia n te con lo que siempre ha pensado y sos la participacin de loa trabajadores. Creo e tenido o lo que quieren las personas que que el Honorable seor llamilton no m estn manejando el equipo econmico del comprendi bien, porque no ha ido asi: la considero positiva e importantsima. Gobierno. Quiero hacer una cita. Tengo a mano 1 que hice presente fue que, a mi jui un ejemplar de una de las ltimas revis cio, la ley deber aplicar In simple de tas que publica ia editorial del Estado, lla de la autogestin sobre la base de quo m > mada "Mayoria, en la cual figura una se produzca nuevamente una empresa iw fr entrevista hecha al segundo de a bordo del capitalista o de capitalismo popular, d* Ministerio de Economa, el seor Subse modo que la participacin estatal, desde cretario, quien, refirindose a la partici un punto de vista debidamente f>lanif'* pacin de los trabajadores, a la autoges do, controle los excedentes autogestin#tin, a la empresa de los trabajadores, dice dos. No he dicho otra cosa. textualmente lo siguiente: En el proyec El seor HAMILTON. Me congratulo to llamilton-Kuentealba se establecen ade de haber concedido una interrupcin ms las empresas de los trabajadores; so Honorable seor Gumucio y de balierle bre ello el Gobierno 110 se hu pronunciado escuchndo calificar de "importantlsinm

SESION 28*. EN 17 DE NOVIEMBRE DE 1 7 91 s disposicin constitucional que establece que !# empresa de loa trabajadores y la autogestin de los mismos deber ser con siderada en las leyes, pues el seor Sena dor dijo delimites que la idea esencial del proyecto era la derogacin de determina, (iis disposiciones y no se refera a las im portantes materias que he estado analijando. De manera que si estima impor tantsima tal norma, no puedo sino cele brar que sea consecuente por lo dems con lo que ha pensado politicamente durante su ya dilatada carrera pblica. En este proceso de socializacin lla mmoslo as, porque en la estatificado!) no todos estamos de acuerdo , s que se produce amplio asentimiento de los secto re nifiyoritarios del Parlamento, Y cuan s do alguien o algn sector concuerda con la manera de pensar que uno tiene, no veo por qu se va a rechazar ese consenso. En este sentido, celebro el acuerdo habido en las Comisiones espero que se repita en la Sala con los Senadores que no obstante haber votado en contra del proyecto ex presaron algunas coincidencias y con los sectores polticos con los cuales podemos discrepar en teora, pero que han estado dando su aporte para que el proyecto se convierta en ley. La tercera idea fundamental es que es? proceso de socializacin debe hacerse por ley y no por la voluntad arbitraria de un Ministro, de un Subsecretario o de un jefe de servicio, como ha estado ocurriendo ahora. m ley, que es el instrumento del cambio social en Chile y que el seor Allende se comprometi a respetar, ha probado su eficacia. Quiero rectificar al Honorable seor Gumucio: en el pas se han llevado a cabo importantes reformas, como la agraria i r ejemplo. El bien co noce, porque lo vivi como Senador de Gobierno, la odiosidad que despert su aplicacin; sin embargo, se hi;o en Chile durante el Gobierno anterior, por medio de una ley que cont con un respaldo nmy mnyoritario del Congreso Nacional. i* ley es el instrumento y no !a arbi

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trariedad. Y cuando hablo de "la ley" m e estoy refiriendo a ia aprobada en el Par lamento y no a un decreto de discutible le galidad, extrado y desem polvado de no iti qu biblioteca jurdica, que en cuarenta aos no haba tenido aplicacin, que nurt ca fue discutido por Congreso alguno y respecto del cual existe polm en cuan ica to a su vigencia y validez.. Por tal razn, queremos una ley que em del C ane ongreso, que sea el producto del debate pblico en el que puedan intervenir todos los secto res nacionales. Cuando dijimos esto m o ism durante la discusin genera! del proyecto, un Senador que no es precisam ente do Oposicin, el Honorable seor Silva U llo*. refirindose a la nacionalizacin de C IH LECTRA hecha durante el Gobierno del seor Frei. actividad que estaba en m anos de una potencia extranjera, rccord que gracias a la intervencin de algunos Sena dores de la Oposicin y de algunos de Gobierno, se haba logrado que lo que se iba a pagar en un dlar se pagara en dit centavos de dlar. Este es el valor que tiene la discusin parlamentaria! Ade ms, i cuntos abusos y arbitrariedades se evitan si este proceso se hace y norm * a travs de la ley y no m ediante a arbitra riedad de una autoridad! En la Comisin dije, y no fui rebatido ni por el Subsecretario de Justicia ni to r el de Economa que estaban presentes, que en la estatificaron de los bancos que no se h* completado, pues basta advertir que solo el Banco de Chile representa el 7 '0 de la banca privada se ha pagado m a s los accionistas extranjeros que a lo na s cionales; y ms a los grandes que a lo s modestos, contrariamente a lo que se sos tiene en el programa de la l'nidad Po pular. Por ltimo, en lo relativo a esta mate ria. nos parece que 1 ley debe regular el pago a los propietarios; dictar las norm as necesarias para garantizar desde un pun to de vista tcnico la eficacia de la em presa que se socializa. con el objeto de evitar su politiacin o su manejo s c e ta

MARIO 1)E SESIONES DEL SENADO Creo que esto ejemplo, que el Hono rable seor Gumucio no los puede desm entir, contradicen lo que el seor Senador sostiene a este respecto. Finalmente, deseo sealar que nuestras diferencias no emanan de la crticas a) sistema capitalista o a las formas moder nas del neocapitaliHirio. Nuestras discre pancias con la Unidad Popular, y no s si tambin con el Honorable eor Gumu cio, cuyo pensamiento no ha sido suficien temente expresado, provienen del modelo que debe sustituir a) capitalismo o al res to del capitalismo en Chile. Al respecto, queremos manifestar no deseo repetir lo que dijimos el Honorable seor Fuentealbal y yo durante la discusin general que as como estamos rotundamente en contra del capitalismo privado, tambin estamos definitivamente en contra del ca pitalismo de Estado. No queremos que m ~ ta modificacin de estructuras signifique para ios trabajadores un simple cambio de amo y que al patrn o a los muchos patro nes privados ios reemplace un patrn m o noplico; el Estado. Queremos que, en for ma cada vez creciente, sean los propios trabajadores organizados los depositarios del poder y los que, a travs de las em presas que ellos dirijan, vayan entregando su aporte, inteligencia, trabajo y organi zacin a la creacin de una nueva sociedad que esperamos que sea ms .justa, ms digna y ms humana. He dicho. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). -Tiene la palabra el Honorable s or Baltra. El seor RALTRA, Kn la discusin general expusimos nuestro pensamiento e n relacin con el proyecto en debate, de m> era que no repetiremos lo que ya dijimos en esa ocaflin. Nos referiremos ms con cretamente a algunos aspectos de la ini ciativa tal como fueron aprobados en 1 Comisin de Constitucin, l egislacin X Justicia. El artculo 1? del proyecto aprobado * consagra constitucionalmente la existen cia de tres reas, como que dice: La *> e

rm; y. ton lodo, <k ublecer en cad* mptm* qu* ttm del arta privada a la **i*l o mixta U forma como participarn tttctivanwnt su trabajador en la ges tin y en loe beneficio de la actividad que U empraa < ie*arn> . U El Honorable or Gumucio tambin m . refino a a dificultad que habra en que. medi*ut* una discusin pblica y una ley generada o el Congreso, pudiera llevarse ctbo me proceso; y eso justificara, a m juicio, lo mtodo de arbitrariedad que e m estn empleando para realizarlo al margen del Parlamento. Dadas la historia y experiencia de este Parlamento, creo que Su Seora no tiene ningn motivo pera pensar asi. El actual Presidente de la Repblica legitim su titulo y autori dad en este Congreso, Este Parlamento, por unanimidad, dio su aprobacin a la nica ley de estatificacin que ha.sta aho ra ha enviado el Gobierno, que es la re forma constitucional en virtud de la cual se com plet el proceso de nacionaliza cin de las em presas de la gran mine ra del cobre. Este Parlamento est discu tiendo en la Cmara de Diputados un proyecto de ley por el que se est regu lando 1 forma de participacin de los tra bajadores en las em presas de las distintas reas y definiendo o describiendo cules jon 1 que deben pertenecer ahora al rea esad. Y en este Senado, en su Co m isin de Constitucin, Legislacin y Jus ticia, con la efectiva participacin del pro pio H onorable seor Gumucio, del Hono rable seor Baltra, que ha colaborado con este G obierno y que contribuy eficiente m ente para que se instalara en 1.a Mone da, con los votos de la Democracia Cristia na y en algunos captulos incluso con los voto de los Senadores nacionales; prc ticam ente hem descrito las em os presas, o actividades mejor dicho, que se reservan al Estado. Y al respecto, hem coincidido os casi totalm ente en una indicacin enviada por el propio Gobierno. Cmo se puede decir, entonces, que con e Parlamento y l a travs de la ley no se pueden obtener norm legales para institucionalizar el as proceso de socializacin?

SESION 28, EN 17 DE NOVIEMBRE DE 1871 determinar la emprenan re produccin de biene o servicio que integrars la reas ocia! y mixta de la economa. "Se entiende por rea Nocial agregn aquella en que el dominio de la empresas productora de biene o H e r v id o pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismo o entidades que de l dependen. "Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Ru tado o a los organismos y entidades que de l dependen y a lo particulares. El rea privada estar formada por la.s empresa* productor. de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de la doa reas anteriores. s Es muy satisfactorio para nosotros, los que somos Senadores de Gobierno y hemos participado en la elaboracin del progra m de la Unidad Popular y apollado ideas a a l, constatar que la Constitucin va a reconocer que el camino hacia la construc cin de la nueva sociedad se est haciendo en Chile a travs de este modelo de las tre reas: una social, una mixta y una privada. En seguida, el proyecto aprobado en la Comisin dice lo siguiente: Los trabajadores tendrn derecho a participar, en la forma que la ley deter m ine, en la administracin de las emprew productoras de bienes o servicio? de las rea social, mixta y privada. Nosotros reconocemos toda la impor tancia que tiene el hecho de que loe traba jadores entren a participar en la admi nistracin de esa empresas. El texto de la iniciativa seala: La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder integramente a los trabajadores que labo ren en ella en forma permanente, cual quiera que sea el rea que integren dichas <mpre?as en funcin de quienes sean sus propietario, cano en el cual los trabaja dores tendrn el uso y goce de los biene# respectivos y participarn de las utilida des que reflulten de su gestin."

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Entendemos perfectamente que haya sectores de parlamentario, concretamente los Senadores demoeratacriirtiano*, q < u> sienten inquietud en cuanto * que el po der del Estado pueda aplastar al indivi duo. Nosotros compartimos esa inquietud. Ifcimamos que en todo cambio social que afecte a las estructuras mismas de la w> eiedad y a los valores propios de ella, se produce esa inquietud acerca de la relacin cutre el hombre y la sociedad en que vi ve. Ese es un fenmeno propio de toda poca de cambios. Aun cuando la vida aqu en el Parla mento y el trabajo poltico muchas veces no obligan a abandonar nuestros hbitos de lectura y de estudio, trato de leer lo ms posible. En un libro muy interesante de un gran filsofo polaco de nue*tros das, un gran filsofo marxista, Adam Schaff, ge dice lo siguiente; Mientras el mecanismo social funciona sin fricciones: mientras expresado en el lenguaje del marxismo, entre fuerzas pro ductivas y relaciones de produccin impe ra armona, el individuo, configurado en el suelo de esas relaciones social, se siente inclinado a contemplarlas como naturales, y acepta tambin como algo natural las normas de la vida social en comn que re gulan su relacin con la ociedad. Tan slo cuando lu relaciones sociales comien zan a desmoronarse, cuando los conflic to* objetivos en la base y luego en la su perestructura de la sociedad aumentan, el desmoronamiento y descomposicin c i sis te tema de valores tradicionalmente acepta dos dan lugar a que el individuo comien ce de modo acusado a devenir consciente de su aislamiento y a plantear expresa mente la cuestin de su relacin con o s otros individuos que forman parte de esa comunidad. En los tiempos revolucionarios, agrega Schaff en tiempos de transi cin de una formacin socioeconmica a otra, en tiempos de descomposicin de las relacione tradicionales entre individuo y comunidad, cuando laboriosamente se con

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DIAKIO l)K SESIONES DEL SENADO

finura nuevas relaciones, esa cuestin se consideradas, sino como representantes presenta agudamente ante los hombres; de la clase trabajadora. Kl seor Embajador do Yugoslavia me cuando se percibe que ya no se puedo vi hizo llegar la ltima Constitucin de ese vir segn el modo antiguo ... Honorable seor Von Miihlenbrock, yo pas, del ao 1969, que tengo a la vista, y he escuchado a Su Seora con toda aten dice: cin y respeto, t- ruego proceder de !h e Los medios de produccin social son misma manera. administrados directamente por los trabaE! seor Von MHLKNBROCK.Per jadores que los emplean para su trabajo en inters propio y en el de la comunidad dn, seor Senador. El seor BALTKA.Repito; ... cuan social, responsables los unos ante los otros do se percibe que ya no se puede vivir y todos ante la comunidad social." Kl seor I!AMILTON. Me permite segn el modo antiguo y se quiere conse guir un nuevo modo, sin que se sepa to una interrupcin, seor Senador? Kl seor HALTtA. Perdn, seor Se dava cmo se debe propiamente vivir." A mi juicio, esta inquietud es la que ins nador. Deseo terminar mis observaciones pir a los Senadores democratacri.il anos para no perder la ilacin. En seguida, el capitulo 2V de esa Cons a! presentar la disposicin en debate, in quietud que nosotros compartimos. Cree titucin habla del sistema social econmi m que los traba jadores deben participar co, y expresa lo siguiente: os "El fundamento del sistema social-ccoen la administracin de las empresas y, tambin, en las utilidades o ganancias de nmico de Yugoslavia reside en el libre / ellas, Pero nuestra discrepancia reside en trabajo asociado que se real i.a con los me que nosotros pensamos que las empresas dios de produccin de propiedad social y del rea social pertenecen a la sociedad en en la gestin de los trabajadores en la pro nu conjunto, y que los trabajadores que la duccin y distribucin del producto social, boran en ellas deben participar en su ad dentro de la organizacin del trabajo y de ministracin en representacin de toda la la comunidad social." Y la distribucin del producto en rea clase trabajadora, pero no como sujetos individual y particularmente identificados. lidad, dentro de una empresa social es muy Si la administracin y el uso y goce de los difcil hablar de ganancias, ya quo etaa btenea respectivos va a pertenecer a los existen dentro de la empresa capitalista trabajadores que laboran en ellas en for tambin est sujeta a normas. Hay un ma permanente, entonces, en qu se dife ley de 1969 que regula la distribucin de) rencia esa empresa de una empresa capi ingreno en la empresa autogestionadas. talista, de una empresa de! rea privada? Lamentablemente, no pude obtener su tex to. En nada. Al discutir la iniciativa en debate en la Compartimos la inquietud de los Sena Comisin se habl mucho de la autogestin dores domocrat acristiano* en cuanto a que yugoslava. La verdad es que la autogestin el individuo pueda ser aplastado por el yugoslava es otra cosa muy distinta: ella Estado. Y la compartimos porgue el socia descansa slo sobre medios sociales de pro lismo es para hacer a los hombres m' duccin. Siempre lo que el trabajador yu libres, para permitir el pleno desarrollo goslavo autogestin son bienes que perte de la personalidad humana en todos necen u la comunidad, a la sociedad; y su aspectos. administracin y gestin es en el sentido Tengo aqu un articulo escrito por laoic i| e he expresado. Ellos gestionan la em en la revista terica "Cuestiones acta!*1 u * presa, no com personas individualmente del socialismo, rgano yugoslavo oficial o

e una de cuyas parte se dice lo niguienn tj: En Yugoslavia, lo mismo que en otros pases socialistas, la forma inicial a tra vs de la cual fue abolida la propiedad pri vada fue, naturalmente, la de la propiedad estatal, habiendo sido esta abolicin lleva da a cabo a travs de actos de nacionali zacin y de expropiacin. La propiedad < .* tatal es, sin embargo, una categora pro fundamente contradictoria r**Kpecto riel ca rcter de las relaciones km*ale que en ella s basan. Ella es la forma mediante la e cual m realiza la abolicin de la propiedad privada capitalista y de la explotacin del trabajo asalariado que se funda en sta, pero es igualmente una forma que retiene y que asienta de un modo nuevo la alienacin de los medios de trabajo res pecto de los productores, as como la po sicin subordinada del trabajo asociado dentro del mismo proceso de distribucin y produccin. De ah que los yugoslavos hayan conce bido la cogestin, la cual, como insisten m uchos de ellos, est profundamente li bada a la historia de Yugoslavia, porque la autogestin empresarial viene intentn dose en ese pas desde mucho antes de la revolucin. De tal manera que est asen tada en sus tradiciones y en su historia misma. Se cree que la autogestin ha re suelto los problemas en Yugoslavia, y que H es la frmula capaz de resolverlo to a do. En realidad, no es as. Y Kardelj, a quien todos conocimos cuando estuvo aqu *1ao pasado, en un artculo publicado en la edicin de junio de 1971 de la revista que mencion, dice: Todo esto debe ser tenido en cuenta cuando hoy, despus de ms de 20 aos de prctica autogestionaria, nos preguntamos nikles son sus resultados. Algunos crticos la autogestin que procuran demostrar f;I fracaso y la inconsistencia de sta plan ean la pregunta sobre los resultados de la aytorentn en la siguiente forma: Ha (f>n*ejnjjdo la autogestin liquidar el esta tismo, el burocratismo, el tecnocratismo y I** diferencias sociales? A la pregunta as ^mulada debemos responder: No. No ha

liquidado esa tendencia*. Pero esto no esencial para la prueba histrica de la U to gestin, Mas, si planteamos la pregunta en otra forma, que s e la nica forma posi # ble, entonce debemos interrogarnos: Se ha afirmado Ja autogestin com un verda o dero factor para reprimir y limitar mn tendenciaH, como un factor que recuerda ;- h races histrica? A la pregunta m :u formulada, debernos hoy responder m ti1ubeos: s, ella se ha afirmado justam ente corno un factor social. Por esto, pienso que no e bueno que es s tablezcamos normas excesivam ente rgida e imperativas para una realidad que e s cambiante y que debem conducir enfren os tndola de la misma manera com m va o ya produciendo. Y discrepamos, repito, d e la forma como se ha abordado aqu la ges tin o participacin de los asalariados e n las empresas: ligando la administracin de stas a todos lo trabajadores que e n ellas estn permanentemente em pleados. Uno puede preguntarse: si Juan Prez, tra bajador permanente de una em presa, le va de sta, tiene derecho a vender su c o uta en la administracin? Son puntos... El seor HAMILTOX.Me perm ite una interrupcin, con la venia de la M esa? El seor BALTRA.Con mucho gusto. El seor HAMILTON.M parece que e Su Seora est haciendo do observacio nes. La primera de ellas sera la falta de fle xibilidad que podra derivar de la aproba cin del artculo tal como lo ha despachado la Comisin. Entiendo que no es as. Ello no est en la intencin de quienes hem os contribuido a redactar el precepto. En ste se reconocen las tres reas: social, mixta y privada. En todas ellas puede y debe haber participacin de los trabajado res, y sta, que la determinar la ley, pue de ser, como cre haberlo explicado, p arcial o ms determinante, com en e caso o l de la autogestin. De manera que no sees imponiendo la autogestin. En cada ca so se determinar qu tipo de participa cin corresponda, de acuerdo con la reali

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dad. con las circunstancias y con un cri- lo esencial estemos de acuerdo y que u vno- flexible, como \ pide Su Seora. Es Seora comparta con nosotros los puntos o to quelia entregado a la ley, y el tema se de vista que he hecho valer. Muchas gracias. cs:a tratando precisamente en la Cmara de Diputados, con el aporte de todos los El seor BALTRA. Seor Presidente actores polticos, fundamentalmente de la 'n mis observaciones reconozco que la ley Democracia Cristiana, buscando frmulas regular el sistema. Pero estamos dictan que posibiliten esas distintas formas de do una norma constitucional, y sta dice que la ley establecer, adems, las em * participacin. La segunda observacin de Su Seora presas cuya administracin corresponder va dirigida o apunta hacia la discrimina Negramente a los trabajadores que labo cin que se producira entre los asalaria ren en ellas en forma permanente/ ... Es dos en estas distintas reas. Tal discrimi to es lo que se establece como norma, y en nacin existe hoy da. Existe en el sector nuestro concepto significa que esos traba pblico o estatal: no ganan lo mismo, por jadores no tendrn la administracin de que no realizan igual labor, los trabajado esas empresas en representacin de todos res de la ENAP que los del cobre, de Im los asalariados sino a ttulo particular, in puestos Internos o de la Vivienda. Y exis dividual o personal. A nuestro juicio, ello te con mucho mayor razn en el rea pri '0 conduce hacia la construccin del socia l vada. Puede existir entre los trabajadores lismo, sino a fortalecer, a robustecer e de las distintas reas, pero no es la parti sistema capitalista. En seguida, el proyecto contiene una cipacin el nico factor de discriminacin. e Tambin tiene relacin el reparo de Su Se disposicin muy importante, a la cual s uora con los excedentes, ya que e - la po refera denantes el Honorable seor G n sible apropiacin de stos por parte de los mucio. Es aquella que reserva al Estado > trabajadores l ve un inconveniente, un algunas actividades econmicas. Sobre e * punto, quiero hacer unas ligeras obser motivo de diferenciacin, un motivo para mantener discriminaciones que pudieran vaciones, porque lo dems lo ha expuesto resultar injustas. Pero est la ley para re el Honorable seor Gumucio y coincido gularla. No hemos negado que la ley regule con l. Lamentamos que aqu no se haya acep el destino de los excedentes, capte todas las situaciones que puedan producirse, y tado el criterio del Gobierno en cuanto a que se legisle en consecuencia. No puede reservar al Estado la actividad econmica esto hacerse mediante una norma consti bancaria. Nosotros pensamos, por mlti tucional, que debe tener, no mayor rigi ples razones lo hemos dicho en el pro dez, pero s mayor permanencia que la grama del radicalismo desde hace muchos ley. En la ley iremos determinando las aos, y de all pas al programa de la Uni normas que nos parezcan hoy las ms dad Popular , que la banca no se justi apropiadas, y luego recogeremos las que fica como actividad privada, sino que ser una actividad nacionalizada. H <* em la experiencia nos aconseje. Por lo tanto, si bien compartimos, por sostenido tambin que no somos partid ; jna parte, las aprensiones del seor Se rios de que los bancos nacionalizados * nador, por otra no nos parece que lo que incorporen lisa y llanamente al Banco **' hemos despachado en la Comisin, lo que Estado. No nos gusta un Banco del E8 tamos proponiendo para legislar en esta do omnipotente. Pensamos que aquella p*1 materia, est dando tal rigidez al proceso te de la banca que se haya nftcionaliw 0 que la ley no pueda recoger muchas de las debe pasar a organizarse por sectoresobservaciones que atinadamente acaba de tal manera que haya un banco que *ir' a plantear el seor Senador. Celebro que en al comerciante minorista; otro. Por

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po, al ganadero, y otro al pequeo o me libertad de opinin. Estamos interesados diano industrial, etctera. Y creemos que ms que nadie, o al igual que todos, en pre la administracin de esos bancos debe es servar la libertad de opinin, as como to tar en manos de los trabajadores banca- das las dems libertades. Y porque as pen ros, del Estado, y tambin en manos de samos, estamos dispuestos a concurrir con quienes ejerzan la actividad respectiva. nuestros votos a una legislacin que esta En seguida, se reserva al Estado la ac blezca un mecanismo de distribucin del tividad econmica relacionada con la ex papel, no slo para diarios, sino tambin t r a c c i n produccin y refinacin de petr para revistas y libros, para todas las for , leo crudo, con el tratamiento de gas natu- mas de expresin de las ideas; a un meca v a l y con la produccin de materias primas nismo legal, digo, que resguarde esta li bsicas derivadas directamente del petr bertad y que impida que ella pueda ser leo, del gas natural y del carbn. En la amagada. Pero creamos y seguimos cre Comisin, complementamos el precepto yendo que la produccin de celulosa y pa agregndole la extraccin y la produccin, pel debera tambin haberse reservado al porque la indicacin se refera slo a la Estado, como se le reservan otras activida refinacin de petrleo. Los Diputados del des. Partido Izquierda Radical presentaron una Por otra parte, en el punto 89 del artcu indicacin en la Cmara, pues aqu no lo 19 del proyecto aprobado por la Comi hem tenido tiempo de hacerlo ni de con sin, se exige ley para autorizar la trans os sultar al respecto, a fin de incorporar ferencia de empresas productoras de bie tambin a esa norma la distribucin del nes o servicios, o de derechos en ellas, des petrleo. Est en nuestro programa; du de el rea privada al rea social o al rea rante mucho tiempo hemos venido luchan mixta cuando el Estado tenga inters ma do por ello y estimamos que nada justifi uritano o pase a tenerlo en virtud de di ca que la distribucin del petrleo est en cha traslacin, y autorizar la transferencia manos de particulares. en el sentido inverso a los indicados/' Se En cuanto a la disposicin que reserva agrega en el inciso siguiente: En caso al Estado las actividades relacionadas con de transferencia desde ej rea privada a la produccin de cemento, acero, salitre y las reas social o mixta, se entender que yodo y la industria qumica pesada, la acep las empresas afectadas pasarn a ser ad tamos y la votaremos afirmativamente. ministradas por sus trabajadores perma Pero ramos partidarios de que tambin se nentes, quienes participarn de las utilida incluyeran en ella tal como lo propona des de su gestiin, salvo que la ley deter en su indicacin el Gobierno la celulosa mine otra cosa." Aparece en seguida un .v el papel. Pensamos que la industria de la inciso tercero, que se refiere al caso de las celulosa y el papel, por el significado que empresas extranjeras cuya transferencia tiene dentro de la economa nacional, por del rea privada al rea social o mixta pu constituir una empresa que no puede lla diera resolverse. Respecto de esos dos primeros incisos, marse monoplica. porque no es nica, pe ro que en trminos econmicos es de aque nosotros tenemos otro concepto. Pensamos llas que llaman oligopolicas\debe ser na que es conveniente que la ley fije el rea de cionalizada. As est en el programa nues propiedad social, y en ello hemos venido tro, v as est en el programa de la Unidad insistiendo reiteradamente. Porque al fi Popular. Sin embargo, comprendemos per ja r dicha rea queda, contrario sensu"* fectamente la inquietud de quienes piensan y correlativamente, fijada el rea de pro Q el hecho de que la industria de la celu piedad privada. V consideramos que si el ue losa y el papel pase ntegramente al rea de oregrama de Gobierno comprende un rea propiedad social puede poner en peligro la do propiedad privada, compuesta por lo

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DIARIO DE SESIONES D EL SE N A D O

trntil y cuatro mi! empresas, es

El seor F E R R A N D O

(Vicepresiden.

'i**ra* dar a stas un "status, o sea, te).Contina la sesin. ti.it a* "'rmas de a trabajo que les per> Tiene la palabra e! Honorable seor - ciar $us inversiones y sus gas- Valenzuela, < productivo* dt.itro de un ambiente de El seor VALENZUELA. Seor Pre .ofe!ti y d* certidumbre. Somos parti- sidente, en el debate desarrollado en esta fiai ..- pies, de que !a ley defina el rea Corporacin en torno de la reforma consti *, O propiedad social, y de que en esa deli- tucional que nos ocupa, los parlamentarios! :r.;K Sn se adopten todos los resguardos de la Democracia Cristiana hemos credo ..iintes a precisarla con toda claridad; fundamental sealar y concretar las ideas rvro pensamos que, dentro del rea de que nuestra colectividad tiene sobre las ;'r>piedd social fijada por la ley, el Eje- empresas de trabajadores. ivo debe tener mayor flexibilidad, m aA lo largo de toda nuestra vida poltica y y >e facultades para operar. r i en el estudio y profundizacin de nuestra Aun cuando en la Comisin votamos ne ideologa, siempre hemos dicho que es en gativamente ese precepto y io mismo har, el concepto de! derecho de propiedad don mos en la Sala, encontramos en aqulla la de tenemos que afirmar nuestro pensa comprensin suficiente de los Honorables miento, en lo que respecta a la construc seores Fuentealba y Hamilton para in cin de una sociedad nueva, sin alases, de corporar en el texto respectivo la expre una sociedad de trabajadores que signifi sin que estatuye que la transferencia de que abolir el sistema capitalista y sustituir em presas privadas al rea mixta slo re lo por aqulla. Es as como hemos hablado querir ley cuando el Estado tenga inters de la idea de la propiedad comunitaria y mayoritario o pase a tenerlo en virtud de de los beneficios que tienen los asalariados dicha traslacin. Digo esto porque en ver en la constitucin, perfeccionamiento y dad esta disposicin deroga normas por las desarrollo de ese tipo de empresas. Por eso, frente a la disyuntiva, frente a que, en virtud de otras leyes, se rigen hoy ciertos organismos no slo la CORFO; la idea del estatismo marxista que deter tambin ias municipalidades a los cuales mina la condicin de los trabajadores por se los ha autorizado para constituir empre medio de la apropiacin de los excedentes sas mixtas y organismos regionales de fo de las empresas todas ellas estatales, m ento, com es el caso de la ley Ni 17.444, quiero recordar en este instante la expe o que cre la Junta para el Desarrollo de riencia que recog durante mi estada en Rio Bo, M alleco y Cautn. algunos pases socialistas. En el momento oportuno, nos referire En Rumania, por ejemplo, donde fuimos m a las otras disposiciones de la refor extraordinariamente bien atendidos y tu os ma. Por ahora, queramos limitar nues vimos oportunidad de ahondar bastante en tra intervencin a lo precetpos que acabo los grandes problemas del pensamiento de com entar. marxista frente al pensamiento cristiano, Muchas gracia. que yo creo representar, al formular alR * U El seor FERRANDO (Vicepresiden as preguntas concretas, se me dijo que te) .Se suspende la sesin hasta las tres incluso el kiosco de venta de revistas y dia ym edia. rios es propiedad estatal y que los poco trabajadores que desarrollan esa actividad pertenecen al Estado. Y lo mismo ocurre, Se suspendi a las 13.24. por cierto, en todas las dems actividades. Se reannd a las 15.34. En Yugoslavia, en cambio, el problem se presenta en forma diferente. Relatare

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irniw em presa aqu, ei el Senado, mi experiencia perso cedentes se invierten en la m si existe algn alaterna de planificacin nal. Durante una maana completa estuve econmica nacional que permita que aqu e una fbrica, en una importante indus llos puedan ser dirigido o servir g .ina tria de plsticos ubicada en el puerto de inversin planificada total. Split, y all celebramos una reunin con el El seor VALENZUELA. Los exce Comit Obrero de Adminstracin de la au dentes van a la em presa misma, a fin de togestin de esa empresa. Me interesaba que sta pueda obtener resultados benefi conocer este aspecto, porque, en verdad, ciosos. Porque, segn nos explicaron, si constituye el trasunto mismo de nuestras fracasa, el Estado no se hace canco de ella. ideas, de nuestra inquietud fundamenta! Ellos consideran que, si una em presa no < * frente a la construccin de una sociedad capaz de mantenerse econm ente, no icam nueva, justa y humana. Me preocup, pues, debe subsistir, y que los trabajadores de de hacer las consultas respectivas, y as ben asumir la responsabilidad en su m a pude obtener respuestas muy claras y ta nejo ; de tal manera que la em presa pueda, jantes. Pregunt, por ejemplo: de quin sobre la base del incentivo propio de o s e esta empresa ? Me contestaron: de no trabajadores y de los beneficios que pro s sotros, los trabajadores de esta empresa. duzca, dar un resultado satisfactorio para Consult: "qu pasa si un trabajador de la comunidad social. esta empresa muere?" Se me respondi: Quiero, dentro de los pocos minutos de se le pagan los derechos a su viuda o a que dispongo, sintetizar este problema en sus hijos. Inquir: qu sucede con un la forma ms clara posible. trabajador recin ingresado a la empresa? Creemos que el proyecto de reform a M replicaron: ingresa con los derechos constitucional que hem presentado a k e os de ios trabajadores de esa empresa. Pre deliberacin del Senado, precisam ente, con gunt tambin: cmo se reparten los be sagra este concepto que para nosotros e s neficios? Me explicaron entonces dicho fundamental. Porque indudablemente, den sistema y agregaron que pagaban los Im tro de la planificacin de la econom e a, l puestos respectivos. Porque ellos cancelan Estado, por medio de a ley, tiene posibi los impuestos del mismo modo que lo hace lidad de efectuar una mejor redistribu cualquiera otra actividad econmica y tam cin de los ingresos de k ciudadanos. Y ss bin pagan lo correspondiente a la seguri ello se logra mediante los im puestos, con dad social, de conformidad con las Ieyea el objeto de evitar los grandes desniveles respectivas que existen en el Estado. Ade que suelen producirse. Por eso, al presen m se realiza el clculo de la rentabili tar nosotros una indicacin para consignar s, dad y de los excedentes y se hace el reparto que en cualquiera de las tres reas de la correspondiente, el cual, cada da y a tra economa pueda existir una autogestin de ente vs de los aos, aumenta en mayor propor los trabajadores, y que independientem cin en beneficio de los trabajadores de la de ella pueda haber una sociedad de tra empresa. bajadores incluso sin considerar el pro Creo que, en realidad, estamos enfocan blema de la propiedad, sino el de la gestin de la empresa y del beneficio en los resul do el fondo de un problema doctrinario. os El seor GUMUCIO.Me permite una tados de ella. estam sealando algo que para m siempre ha sido m otivo de re pregunta, Honorable colega? El seor VALENZUELA.Con todo flexin: cmo podr construirse esta so ciedad sin clases que pretenden m arxistas y agrado. El seor GUMUCIO.S que Su Seo pretendemos ios cristianos: esta sociedad ra est bien informado sobre el particu en donde no exista la explotacin del hom bre, ni la del Estado para e l lar, Por eso. deseo preguntarle si los ex bre por el hom

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hombre, que es fundam ental para los que en esta fo rm a c o n tin a desarrollando su? profesamos la filosofa cristiana de la vi ideas. A l respecto, debo declarar que nosotros da, y donde el individuo satisfaga plena mente sus necesidades espirituales e inte ja m s hemos expresado una idea como la lectuales, maneje su propia dignidad y lo que expuso el seor F idel Castro. Y demos gre satisfacer materialmente su subsisten tram os lo c o n trario a lo largo de la dis cusin p a rla m e n ta ria de! proyecto de re cia, su vida? form a co nstitucion al destinado a recuperar Sostuve una interesante conversacin cor. presidentes de diversas comisiones y nuestras riquezas bsicas, el de nacionali con el Vicepresidente de la Asamblea del zacin del c o b re ; a travs de la declaracin Pueblo de la Repblica Federativa de Y u que sobre el p a r tic u la r em iti la Democra goslavia, quienes sealaron con mucha cia C ris tia n a , e incluso al ratificar esa franqueza cmo estn preocupados preci in ic ia tiv a en el Congreso Pleno. E stam os sealando un concepto que co samente de lo que han llamado la h u m a nizacin del marxismo, para ponerlo al rresponde a la re a lid a d de Chile y & sus servicio del hombre en su inters creador. deseos de bien estar al establecer que, apar Y corresponde tambin al pensamiento te las activ idade s que deben quedar reser cristiano de avanzada que el hombre pue vadas a la pro p ie d ad y control del Estado, da alcanzar esa plenitud en su dignidad a tiene que e x istir la gestin de los trabaja travs de su actividad, la cual debe estar dores en las em presas no sometidas exclu garantizada por los derechos inherentes sivam ente a ese d o m in io y fiscalizacin, como lo m a n ife s t en su intervencin el al ser humano. Respecto de esos problemas, toda la vid a H onorable seor H a m ilto n , a la que no me hemos hablado de los organismos interm e referir. dios entre el individuo y el Estado. Pensa mos en la creacin y organizacin de diver sos elementos de orden social para posibili tar que entre ambos exista una ecuacin de justicia que tienda verdaderamente al bienestar de la comunidad, de los ciudada nos de una nacin. Por eso, en este instante, cuando estamos sealando esos principios fundamentales, quiero levantar un cargo que un husped de Chile, el seor Fidel Castro, form ul en un discurso pronunciado en la oficina Pedro de Valdivia. Refirindose a estas materias, a m i j u i cio con un poco de ligereza, sostuvo: hay que tratar por todos los medios de que des pierten ahora, una vez que desapareci el antagonismo en el exterior, el antagonismo entre unos chilenos y otros, el antagonis mo #ntre unos obreros de una fbrica y el re*to de la nacin. Prestar odos sordos a I'.'? demagogo reaccionarios que no habla ron nunca de nacionalizacin y ahora di cen : No, ia industria debe ser para el co lectivo d obreros que trabaja a q u ". . Y A l respecto, qu ie ro recordar que Edvard K a rd e lj, al refe rirse a la m ateria que ahora debatim os, a f i r m : N o hay que olvidar nunca, que n in g u n a clase de aparato bu rocrtico, au n q u e fuese encabezado por un a direccin ge nial, puede edificar el so cialism o. E l socialism o puede crecer ni cam ente a in ic ia tiv a de millones de gentes ju n to con el correcto cometido de gua dei P artid o C o m u n is ta : P o r lo tanto el des arrollo del socialism o no puede ir por nin gn otro c a m in o que no sea el que profun diza constantem ente la democracia socia lista en el sentido de una creciente auto gestin de las m asas trabajadoras: en el sentido de su acercam iento cada vez myr a las actividades de la m aquinaria estatal, desde los rg anos m s bajos hasta los n*5 altos, as como su participacin cada vez m s g rand e en la ad m in istracin directa d e toda E m p re sa e in s titu c i n ." E n u n a obra in titu la d a "Direccin de I* E conom a en Y u g o s la v ia , de Dusan B landzic, se lee lo sig u ien te: " U n a vez que fuero n superadas las di| !

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ealtades econmicas de 1961 y 1962 y, des- de que el trabajador (obrero, empleado, in pas de vencer los conceptos burocrticos teligencia), como el creador de todos ios ms pronunciados, se procedi a la inten bienes, debe ser tambin el sujeto en la sificacin de los esfuerzos en pro de nue produccin, en el reparto, de que el sisteves cambios en las relaciones socinccon- na socioeconmico debe garantizar sus d e a;isas. Los resultados de estos esfuerzos se ruchos y reflejar sus intereses. concretizaron en la nueva Constitucin, 1 uando hace 20 aos adoptamos la ley proxalgada en el mes de abril de 196;J; n sobre la entrega de las empresas a la gesas posiciones y decisiones del Quinto Con i* (le los trabajadores, partimos de la greso de la Confederacin de Sindicatos de conviccin aunque ramos conscientes ugoslavia (abril de 1961); en la resolu de que con eso asumamos ante nuestros cin de la Asamblea Federal (junio de pueblos y la historia una gran responsabi iiJ64) y en las decisiones del Octavo Con- lidad de que la gran idea del marxismo reo de la Liga de los Comunistas de Yu no era cuestin de algn futuro lejano, goslavia (diciembre de 1964). Estos cua- sino de que la misma es realizable tambin , o acontecimientos polticos contribuyeron hoy, en la primera fase de la edificacin a completar los planteamientos acerca de del socialismo. Partimos del hecho de que ia desestaazadn de las relaciones sociales con eso se estimula la iniciativa creadora en aquella etapa del desarrollo de Yugos y de que eso es lo que responde ms a los lavia. intereses de los trabajadores. En seguida, refirindose precisamente Y dijo finalmente: al problema de la desestatizacin, seala Esos resultados desmienten tambin de que lo fundamental es la autogestin de la la mejor forma todas aquellas crticas sociedad de trabajadores, y subsidiaria independientemente de qu parte y des mente, slo en algunos casos como el que de qu posiciones vienen que aun siem he sealado: la nacionalizacin del cobre pre desean mostrar o presentar a la auto chileno, la estatificacin total de las em gestin como un experimento, como algo presas, pues dice Bilandzic el bu que an se encuentra bajo un signo de pre rocratismo tena la suficiente fuerza para gunta. oponerse a los cambios que le socavaban. Nuestra prctica demuestra de que el El estatismo estaba perdiendo la batalla en mayor poder de la autogestin se encuen l terreno econmico debido al hecho que ira en el hecho de que libera la iniciativa 1la vida real conduca constantemente a creadora de las ms amplias masas y de resultados irracionales, o ms preciso, fre que abre los caminos para la liberacin del naba. el desarrollo ptimo de la economa trabajo y la personalidad humana, lo que produciendo las as llamadas fbricas po acelera la creacin de la conciencia y eleva lticas, desproporciones, produccin costo la dignidad de los trabajadores como a los sa, dficit de balance de pagos, etc.; ese portadores de la creatividad y el progrefue uno de los principales factores que no so. permitan la postergacin de cambios radi Seor Presidente, las que he sealado ales en las relaciones de produccin. son las ideas fundamentales que ha tenido Durante el ao en curso se celebr en presente la Democracia Cristiana para Yugoslavia el Segundo Congreso Nacional presentar la iniciativa de reforma consti* de la Autogestin. All el Presidente de ese tucional en debate, posibilitando as Ja exis pas, Mariscal Josip Broz, Tito, al inaugu tencia de empresas de trabajadores, la gesrar el Congreso, sostuvo: tin de stos y Jo contrapuesto del pensa Ante todo, nosotros tuvimos siempre miento socialista yugoslavo con la tradi en cuenta la visin humanista del socialis cional idea marxista leninista de la estati mo. En efecto, nos orientamos en el hecho ficacin total. Y ello queda especficanien-

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

fe consagrado en el proyecto que la Sala El seor FERRANDO (Vicepresiden lil'CUie esta tarde, que no se refiere nece- te).Ofrezco la palabra por ltima vez. : .idamente a quin tenga la propiedad de El seor FUENTEALBA.Seor Pre las empresas, sino que establece algo que sidente, me alegro mucho de! debate que ha para nosotros es fundamental para con- habido en el da de hoy. Lo considero muy sfir el principio ltimo en que estamos positivo, en cuanto han existido algunas empeados la creacin de una sociedad manifestaciones, incluso de sectores dife nueva, de una sociedad justa, digna y hu rentes de la Democracia Cristiana, favora mana : que la gestin, administracin y bles al establecimiento de la autogestin direccin de las empresas y sus beneficios de los trabajadores en cierta rea de la pertenezcan a los trabajadores. Y en la economa, lo que se ha establecido en el tex. i ^dida en que sa sea la idea general, en to de la reforma constitucional que discu que se favorezca la multiplicacin de aqu- timos. > y en que prevalezca una nueva conSe ha dicho por quienes han atacado la c.pcin socialista comunitaria, en donde idea de la autogestin que sta sera una * laderamente se respete la dignidad del idea profundamente reaccionaria. Especial ser humano, en esa misma medida esta mente personas pertenecientes al Partido mos construyendo los basamentos rea Comunista y prensa adicta a dicha colecti les de una sociedad socialista en la cual se vidad, han sostenido que sta es una pro consagre el principio cristiano de la dig posicin reaccionaria que pretende dividir nidad del ser humano. a los asalariados o crear diferencias entre Creo que el cristianismo, como filosofa ellos, entre la clase obrera. de la vida, tiene representacin en todas Al respecto, quiero recordar, como lo las actividades de sta, sean de orden so l cial, econmico o poltico. No tiene dogmas manifest durante mi intervencin en e debate general de la iniciativa, que la D e respecto de estas materias; sus dogmas son de ndole espiritual. Pero s tiene una mocracia Cristiana es muy clara al afir orientacin definida: el respeto al ser hu mar en su declaracin de principios co n mano, a su calidad de hombre e individuo, mo lo ha sido tambin al ponerlos e y que se lo considere como tal. En este sen prctica, en la medida en que las posibi tido, el pensamiento y la fisolofa cristia lidades de nuestra realidad as lo han nos tienen una obligacin en el mundo de permitido que lucha por la sustitucin hoy. Y por eso presentamos el proyecto real y efectiva del rgimen capitalista y e de ley en debate, para que se vaya avan que, en consecuencia, est en contra d zando por ese camino. Es una actitud po dicho rgimen, al cual pretende sustituir sitiva de la Democracia Cristiana, que de por uno diferente. Como es natural, ese sistema distinto ben valorar los asalariados y todos aque llos que piensan que en el mundo del pre no es para nosotros la creacin de un nue sente deben realizarse cambios y transfor vo tipo de capitalismo, de carcter esta maciones fundamentales, pero que estn tal, como el que creemos ver en las actua sto conscientes de que ellos deben llevarse a ciones del actual Gobierno y que se e cabo en beneficio del ser humano y no en pretendiendo implantar en nuestro PIS Como reafirmacin de que somos pr* u contra o a cosa suya. ' K! seor KKUUANDO (Vicepresiden- tidaros categricos de sustituir el re?1 '>). -Ofrezco la palabra. men capitalista, debo recordar que en 1 * Ofrezco la paabra. ltima eleccin presidencial, y eaando hl seor (SARCI A.Yo no voy a inter debimos pronunciarnos n favor de unCn " venir. didato determinado para hacerlo PW1 8

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--de Chile, elegimos al seor Allende or Gumucio, que pretenden crear un f al seor Alessandri. Entre otras ra- rea predominantemente estatal, estaio hicimos por considerar que la tista. Somos partidarios de que lo predomi nacin de este ltimo significaba Chile la reafiraacin del rgimen nante sea el rea social de los trabajado por cu.va sustitucin habamos res, y estimamos que sta es, entre otras .l- zzio a luchar desde el Gobierno de cosas, la manera ms eficaz de evitar , Dem ocracia Cristiana, especialmente que contine en Chile, en forma acelera 2 5 campo agrario. Fue aqu precisa; da, bajo la inspiracin y direccin funda - .te donde iniciamos la reforma cuyo mental del Partido Comunista, el proce b ctivo fundamental consiste en cambiar so de estatificacin a que se quiere con j 5 c n jra capitalista de a tierra, y tru ducir al pas, y que tanta inquietud nos 55 constituy una de las ideas motoras y causa a todos, inclusive a personas que tentrales de esa Administracin. no militan en nuestras filas, como el pro t i secundo lugar, deseo adherir a las pio Senador Baltra. quien manifest aqu jaisbra pronunciadas por el Honorable que tambin a l le produca gran inquie Kior Yaienzuela y otros seores Senado tud el problema de la posible estatifica ra respecto del caso de Yugoslavia. a cin del pas. fie podra decir que ese pas es capitalisEl seor BALTRA.Me permite una i reaccionario o que sus gobernantes re* interrupcin para aclararle mi pensa KxVM al capitalismo, como es el caso miento? i ! personeros de la Derecha econmi El seor FUENTE ALBA.Con mucho c n Chile. Indudablemente que no es gusto, seor Senador. a v. y ?! sistema que estamos patrocinan El seor BALTRA. Lo que efectiva dm o ediar,te la reforma constitucional que mente expres fue que nosotros senta v> ocupa, como lo seal el Honorable mos la inquietud que sienten todos en > sor Vaienzuela, es casi idntico al exis- cuanto a que la sociedad socialista se e dicho pas en materia de auto- transforme en una sociedad burocrtica, n tin. administrativa y centralizada. A continuacin, debo aclarar que este El seor FUENTE ALBA. Exacta no da lugar a las diferencias que mente. % pretende atribuirle. En verdad, ellas El seor BALTRA.. Pero no me re s i lo dijo muy claramente el Ho- fer al proceso chileno, porque en la re x 'tT .'afe sor Hamilton dentro de] rea forma constitucional que nos ocupa estafsSia actual en nuestro pas. Y en los 'beeimos nuestro criterio tendiente a P i'w pases socialistas existen dife- aceptar y propiciar que el rea social sea f'p 'W fia* entre los trabajadores, derivadas lo que tenga mayor nfasis. Al extremo * ia* ilitntas remuneraciones que stos de que hemos convencido a nuestros co Mtiben en razn de su capacidad, anti- legas de la Democracia Cristiana de la t'X'itji y competencia. conveniencia de no llamarla rea estatal, otra parte, es preciso tener pre- sino rea social, dentro de S cual los tra a < I'1 nosotros patrocinamos !a crea- bajadores tengan la participacin que la *l> * ' d*l Area social de los trabajadores ley Jes seala, tanto en la administracin :n ;,rea predominante dentro de la como en la justa distribucin del produc a diferencia de lo que ocurre to nocai. f- * '.ohn>rno de la Unidad Popular, y 1 Es lo que deseaba aclarar a Su Seora. P I seor Fl 'KNTKALI! A -- Considero 7 . con U+ partido marxistas r iv*< te*U parece adherir incondicio- til la aclaracin hecha por el Honorable en materia el Honorable se aeor Baltra, pues cuando escuch mi in

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tervencin me pareci entenderle, con to da claridad naturalmente que me equi voqu, puesto que l me ha rectificado , que tena inquietud respecto de la posibi lidad de que en Chile el socialismo mar chara por el camino de la estatificado!!, y de que por eso aplauda que dentro tle es ta reforma se pretendiera crear el rea de los trabajadores. Knteml nial al seor Senador, y deplo ro haberlo hecho. Como es natural, me habra (justado mucho ms que se hubie ra sido su pensamiento y no el que nos ha manifestado ahora. Considero que en este pas estamos marchando rpidamente hacia un socia lismo estatal, de carcter estatista. Al respecto, no tengo la menor duda me basta observar lo que est sucediendo en Chile de que cada da, con mayor rapi dez, se trata de establecer el predominio incontrarrestable del Estado en todos los sectores de la vida nacional, no slo en el de la economa, sino tambin en los sec tores poltico, cultural y social. Y ah es tamos viendo lo que ocurre en la Univer sidad, los peligros que se ciernen sobre la libertad de informacin mediante el con trol de todos los medios destinados a ga rantizarla, lo que pasa en el campo. So bre el particular, debo recordar el anun cio que hizo ayer el Ministro del ramo en la exposicin de la Hacienda Pblica res pecto de lo que puede suceder en materia de reforma agraria, donde se pretende crear, como una frmula comn de orga nizacin de la tierra, los centros de refor ma agraria, que no son sino las hacien das estatales. Y en este tipo de organiza cin de la tierra, como es sabido, el cam pesino no tiene ligazn alguna con la tie rra que trabaja, porque all es diluido, di suelto. como un terrn de azcar en agua caliente. En las grandes extensiones de tierra o explotaciones agrcolas, el traba jador. puede ser trasladado de un pun to a otro, precisamente para desafectarlo y desarraigarlo de la tierra y del terruo

donde realmente podra estar radicado, g j .se aplicara la reforma agraria. 0 seor G U M U C IO . No es as, seor 1
Senador.

M seor FUENTEALBA. As e y s, los mismos trminos que ya utilic los em plean quienes defienden los centros de re forma agraria. De modo (pie, segn pa ree*', el Honorable seor (umucio no h a ledo la literatura sobre el particular. Uno de los objetivos por los cuales s e crean los centros de reforma agraria lo dice la explicacin mimeografiada, repar tida por la Corporacin de la Reform a Agraria es el desafectar al trabajador de los lazos que lo unen a la tierra; d s e arraigarlo de ella, para diluirlo en un s is tema econmico de explotacin de la tie rra, de tipo estatista, donde l no sea d e u o de nada, sino que simplemente pases sei-dependiente del nico dueo y propie tario pie es el listado, el cual, por supues to, es manejado por seres reales, de c rn a e y hueso, pertenecientes a los partidos d o minantes, y en el caso concreto de la re forma agraria, a los 'partidos m arxisas. B1 seor G UMUCIO. No es as, s r ee Senador. El seor FUENTEALBA. Puedo d e mostrrselo con documentos en 1 m a ato. El s?or GUMUCIO. Concdame u a n interrupcin para probarle que no e asi s El seor FUENTEALBA. No te g ne tiempo. Honorable Senador. Reitero que en este pas estamos m ar chando muy rpidamente hacia el siste ma de estatificacin. y la exposicin h e cha en el da de ayer por el seor M inis tro de Hacienda es otra prueba ms deis que estoy afirmando. Yo no entiendo d e cifras, no soy experto en ellas; pero nin gn Senador que la haya ledo podr d e jar de considerar que en ella hay ideas fundamentales, que sirven para ju garla. La primera idea consiste en la afirma cin de que el Gobierno de la Unidad P o pular, presidido por el seor A lte*

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...Io (| < m sostiene <*nl;\ U* (.enmonte a io larjr di' muchas > :'tj;nas- - representa In , voluntad del pueblo de ( lih* y hi1 identi fica con el inters do oste. De modo que todo lo (ne hace si.' (obierno, lo hace (Mi representacin del pueblo de Chile. PoiIo tanto, quien no ente de acuerdo con el Gobierno del seor Allende o de la Uni dad Popular, Hejjfn se dice en esa exposi cin do motivos, es ani chileno, est en contra del inters del pueblo, y sin discri minacn, todos por i^ual, son proimperialistax, defensores del capitalism o y do lo monopolios. La secunda idea m edular de esa expo sicin de la 11adeuda Pblica -la cual, naturalmente, no redact el seor M inis tro de Hacienda, no porque le niegue ca pacidad para ('Ilo, ino porque fue elabo rada por un equipo, y con clara de fin i cin poltica; por lo dems, se desprende muy claramente de las reiteradas oportu nidades en (pie se aborda el tema es que se acelerar y acentuar el proceso de es tui i f cae in para establecer el predominio incontrarrestable del lOstado sobro todas las actividades nacionales, en impeci ili so bre la economa. Por consiguiente, del documento a que me he referido stirpe un verdadero rnonsi truo: el Kstndo totalitario, que todo lo pondr bajo su custodia v control.

yor jK ler del Kstado, mayor es la parti M cipacin de los trabajadores, porque son una misma cosa.
Mediante tal mistificacin se pretende hacernos creer a los chilenos que real mente estamos viviendo en la era de par ticipacin de los trabajadores, en circuns tancias de que eso no pasa a ser repi to una mistificacin, porque tal parti cipacin no es real, porque ella es limita da, porque, en el fondo es una farsa, y es tan estrictamente limitada que no consti tuye sino un remedo del ms descarado pntonmlismo reaccionario: segn ella, el trabajador no se genera por s mismo ni interviene en la designacin de sus repre sentantes, por no tener influencia pre ponderante. Kn definitiva, la participa cin no consiste sino en que los trabaja dores de los partidos marxistas, especial mente, sean quienes se nntodenomiiien re presentantes de 1 clase trabajadora, no en virtud de su propia determinacin, por cierto, sino de la voluntad del respectivo partido marxistn. 'Pales son las tres ideas fundamentales contenidas en la exposicin de motivos formulada esta maana por el seor Mi nistro de Hacienda. Kn ellas se basan to das las polticas (pie se proponen y la confusin del inters del Hstado con el do los Ira baja dores. Como el listado mavxisla de la Unidad Popular es idntico a! de To n trabajadores, todas las polticas que se desarrollen son buenas. As, por ejemplo, la exposicin del se or Ministro dice bien poco sobre remu neraeiones, Kn otras palabras, habla mu cho y expresa casi nada, (asi nada, por que no anuncia rea .{tistes; pero dice mu cho, porque se seala como uno de los vb eios que deben corregirse el desborda miento de las remuneraciones, |(Ju se va yan amarrando los pantalones los trba jadores para cuando se plantee el proee so de rectificacin dentlnado * impedir Ion desbordamientos de remuneraciones! M< adelante aparece en tAi exposicin la sljfuielit fraae; la poltica de remuw-

l a tercera idea ..-recalcada en casi to das Ihs pginas de esa exposicin de mo tivo consiste en tratar de convencer a lo chilenos do que la poltica de la Uni dad Popular se (tasa, fundamentalmente, 'n I r participacin del pueblo y de los trabajador*#, IVro cuando uno lee el doeutnentu y tiene presente I t i que, sin recao y dc^cmbozadnmenle, tlicefi personeros fif la Unidad Popular tambin lo dijo *n la (omisin e seor Viera fJallo y de* | ^ d haberlo escuchado el Honorable se* t* ^> IW t , i*n d mentido de que el inr dtr ' r<4 d< ios asiilurbidoM se confunde ron P ttndo nctunl, por e*tnr manejado ste l1 I Unidad Popular, yr sta represen "* ,r * to trabajadores, renula (pie, u mu '*

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i a iones sof la qu acuerde el (obierno *, con la Central l'nica de Trabajadores. Ior que? Porque sta es la idea cen tral vi Cobierno representa iil inters t)< lotrabajadores y la CUT representa a - todos los trabajadores chilenos; por con siguiente, lo que resuelvan ser lnuMio, y !j>ii . opongan a ( 1 estarn atentan 1 do contra el inters de los trabajadores y < do la nacin. Por lo tanto, esa poltica 1 d remuneraciones ser el producto de un > acuerdo celebrado a espaldas de una par ticipan > verdadera y autntica del pue n blo trabajador. No es producto de mi imaginacin sos tener que Chile est marchando hacia un listado totalitario. Tal conclusin se des prend' del estudio sereno de los hechos que han estado ocurriendo y de los docu mentos que emanan del Cobierno de la Cuidad Popular, como la exposicin de motivos u que me refiero, en donde que da el.uameute de manifiesto (pie es una m ili dad en nuestro pas que el Kstado marcha hacia el estatismo. M seor (iCMKClO.- La intervencin I de Su Seora es apasionada; no serena. Il seor MUMNTM ALISA . Mstoy ha lilnudo mu mucha serenidad. M Honora I ble seor (tirmieio sabe que se es mi modo de hablar v que siempre uso el mis mo para tratar cualquier tema. Reitero: tsiov hablando con mucha serenidad y tranquilidad. Como Su Seora puede apr* <iar. estoy razonando; ademas, no leo un decurso, im que mis palabras son imprnvliadas. Mstoy argumentando con absoluta alma I ci la i'\ posn n<n foromlaifat por el sennf \ |inl lo en el da de a\er; aejilx de exoon las l oiiclu-iones que ue merece; nw he permitido subrayarla. \ he dado ni i opiiih'ii sobre ella K Chile ( st.i en marcha un proceso de ^siHtifH'ki'ton, \ iw(tros no somos partiflHrtiM ti* crear un sistema xociistn estati > o totalitario listamos en contra ta le a posibilidad Creemos que una de las nudtdrt-i i^uf pun1e evitar tal marcha ha

cia el totalitarismo es, precisamente, s creacin de un rea predominante, < jm llamamos rea social de los trabajadore#, Nu importan los trminos que hayamos empicado en la redaccin de) articulo IV , Para poder llegar a acuerdos, no humo hecho cuestin de las palabras. Lo ijue nos interesa es que los conceptos se incorpo ren en la Constitucin. Desde el punto de vista de la propie dad, como sealo el Honorable seor llamilton, clasificamos las tres reas do la economa de acuerdo con el pensamiento de la Unidad Popular: estatal, mixta y particular, segn quienes sean los dueos de las empresas. Kn cuanto a la adminis tracin o gestin de los trabajadores, ha blamos de dos reas: una, en que existe participacin limitada del sector laboral, y otra, (pie debe ser el rea predominan te. en que los t rabajadores, sin ser propla ros de las empresas en que laboran, tienen la gestin y perciben las utilida. des. Deseo insistir en esta idea, porque el Honorable seor (umucio parece insis tir en sus intervenciones en que nosotros hemos creado un elemento de mantencin del rgimen capitalista, porque no hem os definido el asunto de la propiedad respec to de la autogestin. Por lo contrario, se or Senador; est muy claramente defi nida. Pero el Honorable seor (Jumucio insist* y dice (pie para qu exista una verdadera autogestin debe definirse lo relativo a la propiedad. Yo le contesto que esa materia ya est definida. Hablamos del rea social de los trabajadores, de autogestin, prescindiendo de la propie dad para ellos mismos, y ella podra existir tanto en el rea estatal como en la ruixta y en la privada. Kn consecuencia, los tra bajadores podrn ejercer la autogestin (m empresas cuyo patrimonio perteiie*c* i nicamente al Kstado, conjuntamente * * listado y a los particulares, o solo a est"* u irnos. I.a Unidad Popular ha menorido < li"' desea la existencia di' un rea privada A la economa, materia sobre la caal M'*

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estamos de acuerdo. Es decir, no se esta blece la autogestin en relacin con la propiedad de los bienes de la empresa, si no en cuanto a su administracin. Los trabajadores la ejercern y percibirn las utilidades, pero no todas ellas. Ese es el segundo punto que seria nece sario definir, a juicio del Honorable seor Gumucio, respecto de la cogestin: el pro blema de la partipacin del lutado en las utilidades de las empresas. Utilidades pa ra los trabajadores? S, pero no hemos dicho que todas ellas Ies pertenecern. El Estado podr dictar todas las leyes que estime convenientes para limitar esa par ticipacin en las utilidades, establecer impuestos, disponer ahorros obligatorios, o adoptar todas las medidas que conside re adecuadas para el inters nacional.
Finalmente, ya que el tiem po de que dispongo se term in a, quiero destacar que la autogestin, en la fo rm a como la pro ponemos con la creacin del rea social de los trabajadores , no excluye la pla nificacin econmica nacional. Por eso, no se nos venga a decir, desfigurando realmente lo que propiciam os, que quere mos crear una especie de rea social de ios trabajadores en que stos van a d ir i gir la economa en fo rm a autnom a o in tervendrn en su plan ific acin , con prescindencia de los lineam ientos planificadores centrales em anados del E stado chi leno. Hay muchas cosas m s que decir sobre esta materia. Me h a b ra gustado referir me en particular a algunas disposiciones del proyecto en debate. Concluyo m is palabras m anifestando que las empresas en que los trabajadores ejerzan la ad m inistracin y perciban las utilidades pueden pertenecer a las reas estatal, m ixta o privada. Si el propietario de ellas es el Estado, indudablem ente su ceder lo que a firm el H onorable seor Baltra: los trabajadores la ad m inistra rn en nombre de la sociedad representa da por el Estado. Evidentem ente, as ten

dr que ser. No llevarn a cabo su gestin en nombre propio, ni para ellos; slo la administrarn y percibirn las utilidades. Por lo tanto, siempre prevalecer el bien comn, el inters del Estado, de Chile en tero, por sobre el de los trabajadores, in dividua! o colectivamente considerados. lor todo lo dicho, estimo que las obje ciones que se formulan son infundadas. A m juicio, en el texto de la reforma constitucional que aprobamos quedan am pliamente satisfechas por eso los seo res Senadores prestaron apoyo a sus dis posiciones las dudas manifestadas res pecto de la verdadera orientacin y fina lidad del rea social de los trabajadores, establecida en el N? 1 del artculo 1^ de la reforma que estamos estudiando. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). lia terminado el tiempo de Su Se ora. Ofrezco la palabra. El seor GARCIA.El Honorable se or Bulnes Sanfuentes, que iba a interve nir para dar a conocer nuestro pensa miento sobre el proyecto, tuvo un incon venientemente que le ha impedido llegar al Senado. Es cierto que algo dijimos sobre la ma teria durante la discusin general. Pero como esta reforma constitucional se de bate hoy en particular y los grupos aqu representados han hecho presente, sus aspiraciones, ms que programticas, ideolgicas, no quisiera dejar pasar la oportunidad para expresar nuestra pro pia palabra. En primer trmino, creemos que antes de la ley hay cosas fundamentales. Cree mos en el derecho natural; que por enci ma de la existencia de los cdigos y pre ceptos legales, el ser humano tiene dere chos inalienables, incorporados a su pro pia naturaleza, y esos derechos siempre se han respetado. La civilizacin consis te, precisamente, en que las leyes se han adaptado, mejorado y concebido confor me a lo que se llaman derechos fundamen

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tales. Y estos derechos se denominan as, del cobre al Estado, yo le leo el artculo no porque estn contenidos en las leyes, 501 del Cdigo Civil. sino por ser superiores a ellas mismas. Ello ha sitio as no slo en esta poca. En la maana de hoy record que el Lo que acabo de decir tiene validez res pecto de ios principios generales. primer delito econmico que se persigui En cuanto a materias econmicas y (m ('hile lo que aconteci entre 1030 y i fue la trasgredi) de la norma que aqu surgen las discusiones, porque se nos 1010 representan nuestros cambios de posi prohiba exportar trigo. Hubo alguien que < cin, somos pragmticos. Creemos que la viol, y H: le aplicaron las sancione en cada oportunidad existe una solucin penales correspondientes. Y ello no era adecuada, segn el momento que se est consecuencia de (pie se estuviera vivien do en un rgimen similar al actual, sino viviendo y el adelanto del pas. Por ejemplo, no creo que don Antonio porque en aquella ocasin fue til proce Varas haya querido socializar el crdito der de esa manera. Podemos citar nume en los mismos trminos en que lo est ha rosos otros ejemplos de legislaciones de ciendo el Ministro de Economa, seor ese tipo. Hubo una poca en que la ren Vnskovic; sin embargo, ese estadista cro tas de arrendamiento, ya no slo se con la Caja de Crdito Hipotecario Unica, que gelaron, sino que se rebajaron. Es decir, otorgaba, hace ya ms de 70 aos, crdi hemos adoptado medidas de toda clase, tos a largo plazo; fund la Caja Nacional porque el pragmatismo econmico, que de Ahorros, a fin de que los ciudadanos consiste en hacer frente a los problemas tuvieran donde depositar sus economa. tal como se presentan, es consustancial a Mediante esta institucin crediticia se nuestra manera de ser. Y eso echo de desarrollaba la poltica social en ese tiem menos. po. M u ch a gente a quien le gusta ser guia En la dcada de 1850, don Manuel da p re g u n ta qu dice el program a de par Montt no creo los Ferrocarriles del Estado tid o acerca de q u i n debe ser el dueo de con el propsito de socializar los trans los tax m etro s o desea saber qu se pien portes, sino por el simple hecho de que no sa acerca de cm o deben manejarse las pa exista otra solucin; es decir, el criterio naderas. Y yo sostengo que cada uno de adoptado en esa oportunidad fue pragm estos problem as, que se presentan a diario, tico y no ideolgico. Y desde hace muchos deben ser resueltos por el buen gobernante aos en Chile siempre se ha procedido de en c o n fo rm id a d a los antecedentes que ten la misma manera. ga en esos in stan te s. De modo que a ve La concepcin sostenida por nuestros ces resulta d ifc il hacer comprender a la Padres de la Patria, por quienes forma gente lo que s ig n ific a el buen manejo. ron la Repblica, tambin surge muy cla Q uiero recoger u n a declaracin del Ho ramente en el Cdigo Civil, que da siem norable seor F uentealba. D ijo Su Seo pre por sentado que hay principios supe ra que en u n a eleccin entre el seor riores a las propias leyes; las cosas que la A lessandr y el seor Allende, l prefe naturaleza ha hecho comunes a todos los ra a este ltim o . Debo recordarle que t hombres y que no son susceptibles de do seor A le ssand ri ha sido el m ^ pragm minio alguno. tico de los gobernantes que ha teEl artculo 391 del Cdigo Civil seala C hile en m a te ria econm ica; de acuerdo que el Estado es dueo de todas las mi con las necesidades del momento, siempr* na de oro, plata, cobre, azogue, estao, busc la fo r m a de dar adecuada solucin piedras preciosas. En consecuencia, cuan a los problem as. P o r qu? Porque recib0 do me dicen que es una novedad la refor un pas que careca de reservas, que & ma constitucional que reserv el dominio n a deudas inm ensas en el extranjero, y

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DIARIO PE SGSfONES DEL SENADO V estos derechos se denominan as, del cobre al Estado, yo les ieo ei artculo estn contenidos en Jas leyes, < 9 del Cdigo Civil. 51 sisw por ser .superiores a ellas mismas. Elio ha sido as no sio en esta poca. 1o que acabo de decir tiene validez res En la maana de hoy record que e l pecto de los principios generales. primer delito econmico que se persigui Kn cuanto a materias econmicas y en Chile io que aconteci entre 1630 y aqu surgen las discusiones, porque se nos 3 6- fue la trasgresin de la norma qu 10 e representan nuestros cambios de posi prohiba exportar trigo. Hubo alguien q e u cin, som pragmticos. Creemos que la viol, y se le aplicaron las sanciones os en cada oportunidad existe una solucin penales correspondientes. Y ello no era adecuada, segn el momento que se est consecuencia de que se estuviera vivien do en un rgimen similar al actual, sino viviendo y el adelanto del pas. Por ejem plo, no creo que don Antonio porque en aquella ocasin fue til proce e Varas haya querido socializar el crdito der de esa manera. Podemos citar num e en los mismos trminos en que lo est ha rosos otros ejemplos de legislaciones d ciendo el Ministro de Economa, seor ese tipo. Hubo una poca en que las ren Vuskovic; sin embargo, ese estadista cre tas de arrendamiento, ya no slo se con la Caja de Crdito Hipotecario Unica, que gelaron, sino que se rebajaron. Es decir, la , otorgaba, hace ya ms de 70 aos, crdi hemos adoptado medidas de toda c se u tos a largo plazo; fund la Caja Nacional porque el pragmatismo econmico, q e as de Ahorros, a fin de que los ciudadanos consiste en hacer frente a los problem tuvieran donde depositar sus economas. tal como se presentan, es consustancial a e M ediante esta institucin crediticia se nuestra manera de ser. Y eso echo d desarrollaba la poltica social en ese tiem menos. Mucha gente a quien le gusta ser guia p. o En la dcada de 1850, don Manuel da pregunta qu dice el programa de par M ontt no cre los Ferrocarriles del Estado tido acerca de quin debe ser el dueo d e con el propsito de socializar los trans los taxmetros o desea saber qu se pien portes, sino por el simple hecho de que no sa acerca de cmo deben manejarse las p a existia otra solucin; es decir, el criterio naderas. Y yo sostengo que cada uno d e adoptado en esa oportunidad fue pragm estos problemas, que se presentan a diario, tico y no ideolgico. Y desde hace muchos deben ser resueltos por el buen gobernante aos en Chile siempre se ha procedido de en conformidad a loa antecedentes queten la m a manera. ism ga en esos instantes. D e modo que a v e La concepcin sostenida por nuestros ces resulta difcil hacer c o m p ren der a 1* Padres de la Patria, por quienes forma gente lo que significa el buen m anejo. ron la Pe \ c , tambin surge muy cla * p b \a Quiero recoger una declaracin del H o ram ente en e Cdigo Civil, que da siem norable seor Fuentealba. Dijo Su S n * l eo pre por sentado que hay principios supe ria que en una eleccin entre e l riores a las propias leyes: las cosas que la Alessandri y el seor Allende, l naturaleza ha hecho comunes a todos los ra a este ltimo. Debo recordarle qu*e hom bres y que no son susceptibles de do seor Alessandri ha sido el mfr pra^ minio alguno. tico de los gobernantes que ha te * n El artculo 591 del Cdigo Civil seala Chile en materia econmica: de ac e u que el Estado e dueo de todas las mi con las necesidades del momento, sie P s m * nas de oro, plata, cobre, azogue, estao, busc la forma de dar adecuada sou,^ ^c piedras preciosas. En consecuencia, cuan u los problemas. Por qu? Porque rec;^ do m dicen que es una novedad la refor un pas que careca de reservas, q^e e m constitucional que reserv el dominio na deudas inmensas en el extran)e * a r0
k>porque

S ttS l N

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con la agravante de que el cobre se coti ro a estas medidas despender de lo re zaba a 29 centavos de dlar la libra en el sultados que se obtengan y, muy en es mercado internacional. Al igual que aho pecial, de algo por lo cual deben velar lo ra, en esa poca no haba crdito alguno gobernantes: el equilibrio de lo poderes. en la banca extranjera y fue necesario Los pases donde se logra equilibrar y ar buscar los medios para hacer marchar monizar el poder poltico, el poder estatal, el poder de los gremios, el poder de el pas. Esto, con ser tan simple, es al mismo los intereses, van por buen camino porque tiempo muy complejo como para que to aplican un buen sistema. En cambio, si das las personas lo puedan comprender, por algunos de los medios que se sealan porque la solucin aplicada en 1960 puede en la Constitucin Poltica va a haber des que no sirva ahora en 1971, pues, como la equilibrio de poder y abusos, necesaria economa es algo vivo, que se transforma mente habr que corregirlos en las leyes, diariamente, las soluciones deben ser porque la funcin del gobernante es, co siempre adecuadas a la poca. mo se acaba de decir, conseguir el bien co Votamos favorablemente el proyecto de mn. Este no est definido; pero todos reforma constitucional por una razn muy entendemos que consiste en conservar simple: viene a poner fin a la arbitrarie nuestra libertad y nuestra dignidad y os dad y entrega a la ley la resolucin del preservar los medios para que podam problema de crear las reas sociales y seguir en nuestro desarrollo. mixtas de la economa. Esto ya es sufi El seor FERRANDO (Vicepresiden ciente para m, y en cualquier instante te).Tiene la palabra la Honorable se votara afirmativamente. ora Carrera. La seora CARRERA.Como se est Asimismo, votamos favorablemente la aspiracin de que los trabajadores parti tratando de reformas a la Constitucin, cipen en la gestin y en las utilidades de que es la mTdre de todas nuestras leyes y las empresas, porque hoy es una buena so constituye la defensa de nuestra integri lucin. dad legal en un pas que parece ser de Dir algo ms: basta apreciar el clima derecho, cabe referirse a algunos hechos de odios en que est sumido el pas no totalmente contradictorios con lo que es hay ms que imponerse de lo sucedido cuchamos en esta Sala a mucha gente que anoche en la Escuela de Ingeniera de la habla de la Constitucin, de las leyes, del Universidad de Chile o frente a la Casa orden, de la paz; en fin, a quienes son los Central de la misma para saber que, si adalides de ia libertad y la legalidad y no existe voluntad de buscar soluciones que hablan y escriben al respecto. Quiero comunes en las cuales participe la gran referirme al hecho inaudito acaecido hoy mayora nacional, jams lograremos sa en la maana: 25 parlamentarios, nacio lir del subdesarrollo. Por ese mismo mo nales y democratacristianos, encabezados tivo, votaremos favorablemente las dis por el rector de la Universidad de Chile, posiciones que pretenden influir para que seor Boeninger. por el profesor don M toda la legislacin futura sobre las tres ximo Pacheco y por Jaime Valds, perio reas de la economa establezca la parti dista de la revista SEPA, irrumpieron cipacin de los trabajadores tanto en la en las oficinas del Ministerio del Interior, Kestin como en las utilidades de las em atropellando a los carabineros, a los fun presas. Pero que quede muy en claro este cionarios y a las secretarias. Se introdu Punto: no quiero que en diez aos ms se jeron en la oficina del Subsecretario del vengan a repetir los mismos discursos de Interior, a quien conminaron a adoptar edidas. Si el Presidente de ahora para sostener que yo era partida una serie de m rio de esta reforma, pues mi apoyo futu la Repblica se hubiera encontrado en La

DiARJO DE SESIONES DEL SEN AD O

gamite, ocurrido una tragedia, Carabero* tiene orden de dispa rar > s produce este tipo de asofr i i * or i i 1\ TON. - ; Eso es muy . !I! l.i - *.ra CARRERA.St, seor Se> > rjAlir Siri,r> se ha hecho lo mismo, por <r * tu drRU' f ! .eor V.VHLTON. No, seora Se dora, Nunca ^ H procedido asi. a U edf CARRERA.Pensamos que, jK degrada,. . . r El *. or HAMLTON.-- En todo caso, no it trataba de una abonada. U ntfiora CARRERA,Ruego al seor Presidente se sirva poner orden en la Sa la para poder continuar mi intervencin. El eor FERRANDO (Vicepresiden tej.~ Hayo presente a Su Seora que sta e* una sesin especial; que tiene un tema nico, del cual no podemos apartar nos. por lo tanto, ruej^o a la seora Se nadora se srva atenerse al asunto en dis cusin. La seora CARRERA. Yo estoy ha ciendo uso del tiemjK) que m correspon e de. Por lo dems, como se trata del proble m constitucional, creo pertinente.,. a El seor GARCIA.Nosotros tambin pediram haber reclamado del apaleo de os varios Diputados en la calle, del atropello del fuero, etctera; pero no quisimos ha cerlo, porque sta es una sesin especia). La seora CARRERA.Como estamos tratando un tema constitucional, tambin w conveniente plantear e.stas cosas, que ataen al Gobierno y a los parlamentanos que van a votar esta reforma constitucionaL Como deca, este atropello a un poder que xe ha elegido iegalrnente en nuestro pas w tan #rave, que puede traer enor me consecuencias, como por ejemplo que haya una vctima. w preguntamos: Es una vctima lo qf/e anda buscando la Oposicin, unidos SEPA, Boeninger, Mximo Pacheco y

{diputados dffriocratacriaanos y fm eonale ? Km una vctima del Parlamento? IX* .qu trata? Qu hay detrs de este ti po de maniobra? Fl Menor GARCIA. Deseamos un pie* biscito en la Universidad de (hile, pura que se respete la autoridad del rector. I,a seora CARRERA. Ve el seor Presidente las cosas que dice el lionera* ble seor Garca? Por ejemplo, ayer el movimiento I V tria y Libertad y la Juventud Demcrata Cristiana se tomaron la Facultad de C iencas Fsicas y Matemtica*. Fueron desa lojados. El seor llAMETON.- -Su Seora tu bo que no es as. Le ruego concederme una interrupcin, con la venia de la Mesa. K! seor KKHHANDO (Vicepresiden te).-..La Mesa no puede autorizar inte rrupciones para referirse a materias aje nas al tema de esta sesin especial, seor Senador. Ruego a la Honorable seora Carrera tenga la amabilidad de ceirse a la mate ria que estamos tratando. De otra mane ra ser imposible continuar la sesin, La seora CARRERA. Kn seguida m e referir al problema concreto de la refor ma constitucional. Pero no puedo dejRr mi frase inconclusa, de modo que la ter minar brevemente, mxime si estoy e n mi derecho por haber sido aludida por lo * Honorables seores <Jarcia y lamilton y piM 'Hto que este ltimo me hizo una prk gunta. El seor IfAMIl/TON. Yo no le hiw ninguna pregunta, Honorable colega. S lo le solicit una interrupcin. La seora CARRERA. Est bien, * la concedo, seor Senador. El seor FERRANDO (Vicepresidcn* te), En todo caso, la interrupcin d b ee limitarse al tema de la reforma conntitucional f;n debate, y no abordar otras teras. El seor HAMJETON. Si el seor Presidente logra que la seora Senador

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se atenga a la reforma constitucional, tambin me limitar a lo mismo. Poro h aborda los incidentes ocurrido hoy, en que el Grupo Mvil de (Carabinero apaleo al Rector de la Universidad do Chile y a parlamenta rio de todo los partidos, y so refiere a ellos sin ningn rospoto por la verdad, tengo la obligacin de interve nir para aclarar los sucedido. Do modo <|iie el seor Presidente debo decidir qu tratamos. til seor K K U U A N D O (Vicepresiden te), Puede continuar la Honorable se ora Carrera, pero insisto en rogarle que so atenga al tema en discusin. La seora C A IU IK K A . Debo contes tar la interrupcin del Honorable seor Hamilton. No podra dejar de respon derla. Ayer fue tomada la Facultad de Cien cias Fsicas y Matemticas de la Univer sidad do Chile por un grupo del Frente Patria y Libertad y de la Democracia Cristiana. til seor H A M IL T O N . Para qu in siste en eso, seora Senadora, s no tie ne nada que ver con lo que estamos tra tando? La seora CAKItKKA. Si Su Seo ra no me interrumpe y me deja expli carle, ver que estos hechos tiene relacin con el tema en debate. tise grupo de Patria y Libertad y de la Democracia Cristiana fue desalojado por jvenes de la Unidad Popular. De los cua tro pabellones que componen el recinto de esa Facultad, slo uno qued en poder de Patria y Libertad. listos jvenes, que se guramente am arn a la patria y a la li bertad puesto que las llevan como emble ma en su nombre, no se conformaron con destrozar todo el edificio, todo el pabe lln de Qumica, sino que lanzaron acido a los manifestantes que intentaban sacar los del local y les tiraron maderas, sillas, pizarrones y escritorios. Quedaron 15 heridos de los jvenes izquierdistas, que en estos momentos estn en la Asistencia Pblica, uno de dios herido grave.

til seor 1 KRRANDO ( Vkeprwiden te).- Su Softora no puede continuar re firindose a un terna ajeno ai que. se de cuto. til seor HAMILTON.-r Manta cundo e le permite a la achura Senadora se* gulr en ose terruo I La seora CARRIRA. Al seor Se nador lo asunta lo que estoy contando, til seor KlRRANOO (Vicepresiden te) , SI Su Sentira no se atiene a 1 idt a central de la discusin, me ver/i obligado a suspender la sesin. La seora (AItlilOUA.Khor hecho* tienen que ver con la reforma. Por lo de* man, siempre ha habido libertad para que Ioh Senadores pronuncen huh discursos. til movimiento Patria y Libertad, jun to con la Democracia Cristiana,... til seor FtiltKANDO (Vicepresiden te). Se suspende la sesin,

Sv HUM pnulut a lux li.43. Se wnnuthi a lu 1 .H 7 .

til seor FERRANDO (Vicepresiden te).-Contina la sesin. Al reanudarse la sesin quiero rogar a los seores Senadores en este caso, en forma especial a la Honorable seora Ca rrera que tenga la amabilidad de faci litar el ejercicio de las funciones de la Mesa de acuerdo con el Reglamento, tanto en el ordenamiento de lo* debates com en o sus labores propiamente tales. Kl respeto de sus disposiciones permitir que todos los seores Senadores recban igual trato. Por lo tanto, pido atenernos a lo estipula do en el Reglamento de esta Corporacin, a fn de que no nos veam obligados a os actuar de manera tal, que en vez de sem brar principios de paz, de tranquilidad y de serenidad, se agrien los nimns y se perturbe el trabajo del Senado, En el turno del Comit Socialista, esta

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D IA R IO DE SESION ES D E L SEN A D O /.Me permite lina interrupcin, seora Se nadora? La seora CARRERA- Perdn, deseo terminar-a fin de iio perder el hilo de mis ideas. El seor IU LNKS SANEUENTKS Eran - los que haba adentro, y mil 5 JO 00 1 mil angelitos del MU y de la bri 2 gada Ramona Parra los que estaban afue ra. Yo me encontraba presente; por eso lo s. l a seora C A R R E R A . Me alegro do la intervencin de Su Seora, porque voy a llegar a eso. Como deca, se tornaron los edificio y empezaron a lanzar cidos. Hay 13 estu diantes universitarios en la posta; uno de ellos grave. Al saber de este tipo de atrojlos, em pez a llegar mucha gente nuestra, y s e juntaron mil 500; no s pueden haber sido 300 100; pero si fueron mil 500, me alegrara mucho el nmero etcto. En todo caso, aquella gente, verdaderos vndalos, destruy prcticamente todas las depedencias de Qumica de ese edifi cio y, en general, los destrozos fueron in mensos. Sin embargo, las mil 500 )> rs eo nas de la Unidad Popuular segn a ci fra dada por el Honorable seor Buines Sanfuentes dejaron salir a esa gente sin tocarles un pelo, despus que el Decano D'Etigny convers con nuestros compae ros y pidi que se les permitiera... El seor GARCIA . No es verdad! A todos ellos los amenazaron con el paredn y les tomaron pelculas para identificar los. La seora CA RRERA . Nosotros c R o fr cemos los exabruptos y el lenguaje di! Honorable seor Garca. Cuando Su S0 ra habl en este hemiciclo de cerdos la universidad, supongo que debe de haber se referido a los de Patria y Libertad. El seor GARCIA. Los smiles no s e pueden ap licar en todos los casos. Sucede
lo m ism o que con el b is tu r: sirve p& r una cosa y para otra no.

ba con el uso de la palabra la Honorable seora Carrera. La seora CARRERA. Seor Prcsi dente, la reforma que hoy m (li.sailu modi fica el artculo 10, J? ](), de la Constitucin. En esa misma norma si: establecen otras garanta constitucionales relativa:; a la persona humana. Por ejemplo, el n mero 2 ? dice lo siguiente: La manifestacin de todas las creen cias, la libertad de conciencia y el ejerc ci libre de todos los cultos < tte no se opon | gan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, pudiendo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir v conservar templos y sus dependencias con las condiciones de seguridad e higiene fi jadas por las leyes y ordenanzas." Etcte ra, etctera. El inciso que le hace especial hincapi en la libertad de conciencia, en el ejer cicio libre de todos los cultos, etctera. A propsito de la reforma constitucio nal en debate, algunos seores Senadores, en especial los de la Democracia Cristia na, han puesto mucho nfasis on que no so puede llegar a la estatificacin de la eco noma, por constituir un atropello a la persona humana. Encuentro perfectamente justa la pre ocupacin de los Senadores democratacrstianos por los atropellos a la persona hu mana. En ese sentido, quisiera traer a colacin algunos que estn ocurriendo en estos momentos, para despus seguir con el resto de mi exposicin. En el da de ayer, para citar un ejem plo de tales atropellos, un grupo de Patria y Libertad y de la Democracia Cristiana se tom cuatro pabellones de la Escuela de Ingeniera. Fueron desalojados de tres, quedando la gente de Patria y Libertad en uno de ellos. Como no podan lanzar otras cosas a los manifestantes de la Uni dad Popular, que eran estudiantes univer sitarios, tiraron por las ventanas sillas, pizarrones, mesas y cidos, con los cuales quemaron a 15. El seor BULNES SANFUENTES.

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La seora CARRERA. Ruego ai seor Presidente hacer respetar mi tiempo El seor FERRANDO (VicepresHk?!* te). La seora Senadora desea no sur interrumpida. La seora CARRERA. Repito: dej salir a esa gente del edificio solo des pus de haberse llegado a un acuerdo con DEtigny. Adems, no se les hi/.o nada. Quiero llamar la atencin sobre estos vndalos de la Unidad Popular, con los cuales hacen grgaras algunos represen tantes de la Derecha, de SERA y de la Democracia Cristiana. Esos vndalos dejaron salir, sin tocarles un solo pelo, a los que haban herido a 15 de sus compa eros. Los ocupantes fueron sacados del recinto y llevados lejos del lugar de los hechos en micros de Carabineros enviadas por el Gobierno para resguardarlos, Ade ms, a los que se rindieron, que no oran de Patria y Libertad, sino de la Democ. acia Cristiana, ni siquiera se les hizo iden tificarse, y se fueron tranquilamente a sus casas. Pues bien, cmo sera el asunto que el Decano DEtigny, cuya filiacin poltica se conoce perfectamente, firm lo que leer. Dice as: Santiago, 16 de noviembre de 1971. El Decano que suscribe se hace respon sable de los daos ocasionados por la ocu pacin de los edificios de la Facultad en el da de hoy. Firma: Enrique dEtigny. Pido insertar la fotocopia del documen to en la versin de mis palabras. Los vndalos do Patria y Libertad, adems de destruir en forma salvaje todo el ^parlamento de Qumica, donde no que d nada bueno, m siquiera un tubo de ensayotodo est roto: probetas, aparatos de todo tipo , daaron tambin el Cen tro de Computacin donde se confeccionan cheques para el pago de los funciona rios de muchas instituciones pblicas, y, t> r lo tanto, los sueldos de este mes van o a cancelarse con atraso. Kn la maana del da en que ocurrie

ron estos hechos, o sea en la maana de ayer, el Rector Boeninger fue a la Facul tad de Ingeniera a instar para que se la tomaran. Los resultados de esa gestin se vieron esta tarde. Hoy hubo una asamblea del Centro de Ingeniera, donde los propios seores de la Derecha trandicional repudiaron la ac cin de los miembros de Patria y Libertad. Esto sucedi hoy en la maana, a medio da; y, sin embargo, vemos de nuevo a personeros de SEPA y de Patria y Libertad, a Jaime Valds, representante del prime ro, rodeando al Rector Boeninger y a M ximo Pacheco e irrumpiendo en forma inaudita en el Ministerio del Interior. Nosotros protestamos por esa actitud. Creemos que sta no es una forma demo crtica de convivencia. La consideramos un atropello inaudito al Poder Ejecutivo. A nuestro juicio, situaciones como sta no pueden repetirse. Como un ejemplo de la forma en que llevamos adelante nuestra poltica, en vez de sacarlos a empellones, como debera ha ber sido y como habra ocurrido en cual quier otro Gobierno, podemos decir que, inclusive, se los escuch. Hoy a las 5 se recibir a Boeninger solo, no con la tropa que lo acompaaba en la maana, y un rato despus, a los parlamentarios. En otro rgimen, en tro Gobierno, no habra habido la serenidad demostrada por ste para enfrentar el incidente. En otra Administracin tal vez los carabineros ha bran disparado. Hago notar los atropellos habidos en estos das contra la persona humana de (pie tanto se habla en esta Sala, y de cuya defensa hacen tanta gala algunos sectores que la utilizan como pantalla, como facha da para encubrir la poltica tenebrosa y golpista que llevan adelante. Hay tambin una declaracin de la Democracia Cristiana universitaria, en la cual se tergiversan todos los hechos y se cambian todas las situaciones. No la leer porque no me interesa que se publique. De todas maneras, puedo decirles que en olla

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tsdi* W teririver^ado; es un engao a la r.; r. publica. Como lo prueba el documtfito d DEtignv * que di lectura, los Iwcho ion como los he relatado en la Sala. El */) PALMA. Puede decir que la vtrtii'n dada por Su Seora no coincide tt k) que cada uno de nosotros pudo com probar en el lugar de los incidentes. Yo estiba desde las 8 de a noche... L seora CARP.ERA.-~ Ruego inser tar a carta del decano DEtigny en la versin de mis palabras. El seor PALMA.Y la declaracin de la Democracia Cristiana. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Como la Honorable seora Carrera ley la carta, de hecho queda insertada. La seora CARRERA. No podra insertarse la fotocopia del documento a fin de que conste la firma del seor DEtigny ? El seor BALLESTEROS. Pido que

se inserten ambos documentos. Como la declaracin de la Democracia Cristiana universitaria es tan falsa, es mejor publi carla para evidenciar su falsedad! La seora CARRERA. No tengo nin gn inconveniente, porque de todas ma neras buscarn la forma de hacerlo. Ya intervendr ei Honorable seor Pablo, quien, por desgracia, no se encuentra en la Sala de lo contrario, estaramos escu chando su voz estentrea , y conseguir que se incluya ese documento en la ver sin del debate. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). En el momento oportuno se solici tar el acuerdo de la Sala para insertar ambos documentos. Los documentos cuya insercin se acuerda ms adelante son los siguientes:

C~ .V - 7 /ss fe&pm&si/ss?* ,-;rr /j

e ' as. tc/ 'de

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-4 / y

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Ante los gravsimos sucesos provoca dos por los conocidos delincuentes que se agrupan en las Brigadas Ramona Parra, Elmo Cataln, etctera, en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas que se urnan al cmulo de arbitrariedades y atropdkx* que los grupos marxistas estn

llevando a cabo en la Universidad de le, la D.C.U. declara lo siguiente:

I.Los grupos que forman la U > V esperados por el repudio de que e s siendo objeto por parte de las bases u ^ versitarias, incapaces de enfrcr.tacara a esas bases, no han vacilado en <

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ar la autonoma, incorporando a sus asesi violencia piira obtener sus obM curo ob nos profesionales a la lucha universitaria. jetivos. La violenta represin iniciada por estos La "U ya los conoce, huy e! pa* lo grupos ha llegado al exterm o criminal de desenmascara. torturas en forma pblica a estudiantes Compaero estudiante, la "U" no se de nuestra Universidad, sobresaliendo ;tana. por su crueldad la flagelacin practicada A defender la autonoma y la libertad en la persona del estudiante Fernando de la U"! Bobenrieth, cuyos autores estn identifi A rescatar la Universidad para Chile cados y sern entregados a la justicia dei y los Universitarios! crimen. Devwcracixi Cratanu Llnivurnitaria. 2 .Este hecho no tiene precedentes en Santiago, 1 de noviembre de 1971." 7 ia historia de nuestra Universidad y cons tituye un atentado premeditado contra la autonoma, primer paso en la escalada fas cista y totalitaria impulsada por algunos La seora CARRERA. Leer parte sectores de gobierno y de la extrema iz del documento de la Democracia Cristia quierda destinada a terminar con todas na, dejando costancia de que es absoluta las garantas de respeto y libertad en y completamente falso, lo mismo que nuestro pas, realidad que se expresa por otras versiones dadas por la radio de par ejemplo, en fichaje policial que se ha he te de SEPA, de la Democracia Cristiana, cho con las alumnos desalojados, despus del seor Boeninger y de la Derecha, Di de haber sido golpeados salvajamente. ce as: 3.La D.C.U. reafirma su intencin de Ante los gravsimos sucesos provoca N PARTICIPAR en las elecciones de la dos por los conocidos delincuentes una FECi, porque entiende que mientras en forma insolente y grosera de referirse a la Universidad ocurran desmanes y aten compaeros nuestros que se agrupan tados de esta especie, no es posible reali en las Brigadas Ramona Parra, Elmo Ca zar actos conjuntos con aquellos que hoy taln, etctera, en la facultad de Ciencias han mostrado su verdadera faz: La del Fsicas y Matemticas que se suman al Fascismo Totalitario; a la falta de garan cmulo de arbitrariedades y atropellos tas electorales se suman los vandalismos que los grupos marxistas estn llevando a de ayer y el caos general promovido por cabo en la Universidad de Chile. fjen se : los grupos marxistas son los que atro los marxistas en la U . Mientras esta situ a c i n persista y no pellan en la Universidad La D.C.U. de vuelva a la normalidad y se realice el clara lo siguiente: Que jvenes hablen Plebiscito universitario, la D.C.U. respon asi, me extraa; es casi increble. Los grupos que forman 1 U.P. deses a sablemente no legitimar atropellos e in moralidades con las que se pretende tor perados por el repudio de que estn sien cer la voluntad mayoritaria de los estu do objeto por parte de las bases universi tarias. incapaces de enfrentarse de csra diantes. 4 La D.C.U. responsabiliza de las a esas bases, no han vacilado en violar la presiones fsicas y de los daos materia autonoma, incorporando a sus asesinos les a los Pars, a los Rojas y otros que des- profesionales a la lucha universitaria. La de el comienzo del actual conflicto, de una violenta represin iniciada por estos gru u otra forma, como le consta a la opinin pos ha llegado al extremo criminal de tor Pblica, han declarado ser dueos de la turas en forma pblica a estudiantes de Universidad y han amanazado con la nuestra Universidad,... hay quince

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

cido no queran compaeros estudiantes universitarios de nada! Los que tiraron la Universidad Popular en la posta, uno que los ficharan despus de haber sido de ellos herido de gravedad, y no hay nin golpeados salvajemente. No les tocaron gn democratacriBtiano, ninguno de Pa un pelo, y los carabineros estn de testi tria y Libertad y ninguno del Partido Na gos. El seor V ALEN ZUK LA Pero s e cional sobresaliendo por su crueldad la flagelacin practicada en la persona del ora Senadora! La Brigada Ramona Pa estudiante Fernando Bobenrieth, no se rra lleg.. . El seor G A R C IA . Para qu tiene sabe que l est hospitalizado en ninguna parte cuyos autores estn identificados que meterse la Brigada Ramona Parra en la Universidad? y sern entregados a la justicia del crimen. La seora C A R R E R A . Seor lrmEste hecho no tiene precedentes en la historia de nuestra Universidad y consti dente, que no grite ms el seor Palma. El seor PA L M A . Si yo no he dicho tuye un atentado premeditado contra !a autonoma, . . . Seor Presidente, tome nada. La seora C A R R E R A . 1a D.C.U. nota de lo que se est oyendo, en circuns tancias de que fueron ellos los que se to reafirma su intencin de NO PARTICI P A R en las elecciones de la FECH sa maron el local. Hasta el nmero lo sabe el seor Bulnes, que es Senador de la Dere ben que las van a perder porque tn* cha. Sin embargo, el atentado premedita tiende que mientras en la Univer*dad ocu rran desmanes y atentados de esta espe do contra la autonoma universitaria fue cie, que los provocan ellos y les echan cometido por nosotros. . . la culpa a los otros no es posible reali El seor BULNES SAN FUENTES. Supe que haba un incidente con el Sena zar actos conjuntos con aquellos que hoy dor seor Garca y concurr para evitar han mostrado su verdadera faz: la del Fas mayores desmanes. Por esto s cuntos cismo Totalitario; . A quin se refieren? son. A los que tiran cidos a las persona*, a La seora CA RRERA . Entonce sabe los jvenes, y que tienen hospitalizado* a que no somos nosotros los que se tomaron quince compaeros, o a los que lo* dejan la Universidad. salir sin tocarlos, a pesar de loa salvajes Contina el documento: primer paso hechos cometidos en la Universidad, de lo* en la escalada fascista y totalitaria im pul cuales se hace responsable el seor D'EUgsada por algunos sectores de gobierno y ny, que, como ustedes muy bien saben, no de la extrema izquierda. Ellos se toman es de la Unidad Popular? la Universidad, ellos estn en la Escuela Hay aqu otra flores: .. . a la falta de de Derecho, ellos entran al Ministerio del garantas electorales se suman los vanda interior, atropellando a carabineros y se lismos de ayer vandalismos, de qui cretaria, dando vuelta mesas, etctera. nes? De los que rompen todo, de los que Ellos, ustedes, Boeninger, SEPA, -Jaime no dejan nada en Qumica, de los que tiras Vaids, la Democracia Cristiana. ; Y so cido? O de quines? y el caos mos no-otros, la extrema Izquierda, los ral promovido por los marxistas en 1 que atropellamos! U . Mientra esta situacin paisista y n e Sigo leyendo: y de la extrema izquier se vuelva a la normalidad nornrnli<W da destinada a terminar con todas la* ga que ellos han roto, destruido; y estn in rantas de respeto y libertad en nuestro tentando buscar una vctima dentro de k* pas," ;Va es el colmo de la tergiversa universitario, porque esto e* lo que bsncin '. . . . realidad que se expresa por can y se realice el plebiscito universi tjemplo, en fichaje policial que se ha he tario, la D.C.U. responsablemente no left> cho con lo* alumnos desalojado*. Casi tim ar atropellos e inmoralidades coa ta*

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:hus y iUr nespaido al rector, un grupo '.if prlmEt*rio5 decidi r a conversar i- < o Boeninger en la Universidad, o 4 r IV -s de k sesin especial de la Cma spm ra, - Ungieron all; se fueron por la ca e lle. Untaron a la Universidad, pero sta HUba tomada tambin por la Brigada Ra mona Parra. La mora CARRERA.No es asi. El Rsetor entr a! edificio. El seor GARCIA.El Rector qued re tenido adentro. De esto fue de lo que qui so redamar el rector ante el Ministro del Interior, F seor Boeninger estaba es .l perando la llegada de Ion parlamentarios, pero stos no pudieron entrar a la Univer sidad porque miembros de la Bridada Ra mona Parra estaban lanzando ladrillos desde los tejados. La seora CARRERA.No es verdad! Tiene imaginacin Su Seora. F seor GARCIA. Lo vi con mis .l propios ojos, seora! M an; cuando se produjeron estos s hecho, nosotros pedimos proteccin de la polica. Finalmente se logr sacar al Rec tor por una puerta trasera, la de la calle Aln Ovalle. Por all pudo salir del re cinto el seor Boeninger. Despus quiso dar cuenta de loa hechos al Ministro del Interior para que ste pusiera fin a esta clase de atropellos en contra de la autori dad mxima de la Universidad de Chile. l/i acompaaron lo* parlamentarios, y en e m ento en que iban entrando por la l om caite M orand, carabineros del Grupo M vil no s como se llama ahora, porque a todo le cambian nombre, aunque siguen con las mismas cosas atacaron a los parlamentarios. Estn presentes algunos Diputad que pueden decir cmo fueron golpeados y vejados los parlamentarios que iban marchando para hablar con el Ministro del interior. Tuvieron que abrirse paso para poder avanzar esto e lo que se llama el respes V a la ley y el respeto al fuero, para s hablar con el Ministro y pedirle garantas

para el lector. A eso fueron, y no a otra cosa. Ett estos momentos en que la seora S e nadora se queja de que los parlamentarios estn vejando al Poder Ejecutivo, afuera se realiza un desfile en que se pide la di solucin de! Congreso, en que se dice q e u el Parlamento es intil y que todos su s componentes deben irse para sus casas. Pero contra esto Su Seora no reclama! Cuando la Brigada Ramona Parra llena las calles para amenazar al Congreso, us ted, seora, no levanta la voz! Est bueno que los parlamentarios m an tengamos nuestra dignidad. Spalo todo e l Congreso: aqu nos quedaremos, y ejer ceremos nuestro derecho, porque est con sagrado en la Constitucin y las leyes. So moa los defensores de 1 libertad de la R a e pblica. La seora CARRERA. Esas son bella! palabras para el mrmol, porque la liber tad no la practican; la defienden /tolo pi ra los ricos, no para los pobres. El seor GARCIA. Practicamos 1 li a bertad para todos. Por esa libertad han lle gado ustedes al Gobierno, y usted est sen tada en ese silln. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Tiene la palabra el Honorable seor Contreras, a quien le quedan quince m i nutos. El seor CONTRERAS. -Seor Presi dente, no voy a hablar de la iniciativa e n discusin, porque ste es un tema que co rresponde a la gente instruida, a los * ores abogados que van a la universidad para ensearnos a todos nosotros, los qu* no hemos tenido la suerte de concurrir esa casa de estudios superiores. En co n secuencia, no me pronunciar sobre problema. Pero s quiero decir que, aun cuando ta Corporacin no es una tribu de gitano, pretendemos sacarnos la suerte entre n o sotros. Lo digo por una razn gencil*; * jueves se convoc a una sesin especial d* Senado, para tratar diversos asuntos, * * #

SESION 2H", EN 17 DE NOVtKMWtK DE 197/ Ir los cuales ocupaba el primer lugar un proyecto de ley relativo al Estatuto de la Universidad Tcnica del litado. Sin em bargo, toda la sesin don horas se des tin exclusivamente a festinar el proyec to y, finalmente, slo se habl de la Uni versidad de Chile. En consecuencia, el Re glamento se aplica cuando conviene a uno cuantos. En aquella oportunidad me reti r de la Sala pidiendo (jue se aplicara el Reglamento, con e! propsito de que se des pachara el proyecto. Lamentablemente, as no ocurri. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Se despacho ese proyecto. Kl seor CONTRERAS. En la sesin de hoy se habla nuevamente de la liber tad, del respeto a la Constitucin. Yo es toy en el predicamento de que debe res petarse la Constitucin. Pero debo recor dar a algunos seores parlamentarios que han gobernado durante muchos aos, de qu manera han respetado ellos la Cons titucin. Con mucho desplante se refieren a la libertad, Pero de qu libertad nos ha blan? Es que se olvidaron, por ejemplo, del Gobierno de don Pedro Montt? Olvidaron lu que ocurri en 1907 en !a Escuela San ta Mara, de Iquique? Olvidaron lo de La Corufta, del ao 1925? Olvidaron lo que ocurri en la Oficina San Gregorio, e 1924? Olvidaron lo que sucedi en la n federacin Obrera de Magallanes, cuan do quemaron el local de esa organizacin on los dirigentes obreros adentro? Quin gobernaba, en aquel tiempo? Se respet entonces la Constitucin? Se res pet S libertad? Se respetaron los dere a chos de los trabajadores? No, seor. Se respetaron los derechos de los muchachos que murieron en la Coja de Seguro ObliKatorio? i Que nos respondan de esto los que ha ban < libertad! Cuando ellos tuvieron ie el poder en sus manos, entonces decan que hubu libertad.

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Ahora, cuando el pueblo, cuando lu ma yora ile los trabajadores se ha dado un Gobierno, sin duda que *te debe mr pa ra quienes lo han elegido. Sera ridculo y torpe que la Unidad Copular, que ha le gado a la Primera Magistratura de ia na cin fuese a hacer gobierno para los mis mos que gobernaron ayer; vale decir, que un Gobierno elegido por los pobres ejer ciera el poder a favor d'j !os ricos. La actual Administracin fue designada por los trabajadores y est poniendo en prctica un programa que todos los chi lenos conocen y sobre el cual los parlamen tarios de la Democracia Cristiana dieron sus votos favorables en el Congreso Ple no. Este Gobierno es de las ciases m odes tas, de la gente que nunca estuvo en e l Poder, y sin lugar a dudas debe hacer justicia a quienes siempre han sufrido. Aqu, con todo desparpajo, se nos habla de la explotacin del hom por el hom bre bre, y lo hacen los eternos explotadores de ayer, los que actuaron as hasta que lleg la reforma agraria! Ellos ahora s e convierten en los hom bres que le hablan al pueblo en nombre de la libertad y de la democracia, en circunstancias de que han mantenido a sus trabajadores en calidad de siervos y en condiciones peores que un animal de fina sangre, si m perdonan la e expresin. El soor GARCIA,En ese tiempo Su Seora ers Ministro de Tierras, y usted fue Gobierno. Kl seor CONTRERAS.Cuando fui Ministro no fui condicional suyo ni de na die. N como el seSor Senador, que toda 'o su vida se ha dedicado a defender a una clase social que le ha pagado suculentas rentas. As que no tiene derecho a apa recer como defensor de la gente que tra baja o produce en este pas, porque I ejercer su profesin no ha aplicado su ,, , El seor GARCIA.Claro que tengo de recho. Kl seor CONTRERAS.. .. sabidura

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D IA R IO D E S E S I O N E S D E L H K N A U U

ea defender a la gente modesta, sino a ios ricos. El seor GARCIA.- -Para que sepa Su Seora, muchas veces fui abogado sin dical. Adems, ya le he recordado que no pueden hablar contra Jas Administracio nes anteriores, jorque tambin fueron Go bierno. Ei seor CONTRERAS.- -No me com pute este tiempo, seor Presidente, porque no he concedido ninguna interrupcin al Honorable seor Garca. El seor HAMILTON.Qu pas con la reforma constitucional? El seor CONTRERAS. La estamos discutiendo en la misma forma como Su Seora y todos sus colegas lo hicieron en la sesin del jueves. El seor HAMILTON. Pero no con tanto acaloramiento. Ei seor CONTRERAS. Tengo mi manera de expresarme, seor Senador. Tome en consideracin que yo soy viejo y que usted es un jovencito. Sus nervios, su tranquilidad, sus estudios, su sabidura le permiten pronunciar discursos reposa dos y con antecedentes. Por lo tanto, excseme, seor Sena dor. Yo tambin ocupo un asiento en es te Senado por la voluntad de algunos; y tendrn que perdonar mis modales, defec tos y faltas gramaticales. Si en este pas se habla tanto de democracia, se hacen tantas grgaras con la libertad y con ia democracia, tienen que soportar que gente inculta se exprese de alguna maniera en este recinto. Seor Presidente, a mi juicio este pro yecto de reforma constitucional tiene sus virtudes. Indiscutiblemente, no es total mente negativo. Pero el hecho de que de rogue disposiciones como el decreto ley 520, que entrega una herramienta al Eje cutivo para proceder cuando hay conflic tos sociales, es verdaderamente delicado. Luego aqu se ha hablado de la auto gestin. Este es un problema bastante complejo. Por nuestra parte, no somos con trarios a autogestin. Pero la disposicin

vigesimoprmera dei provelo de refonr* constitucional en debate establece lo guente: Declarause nulos y sin vaior algunofeg actos o convenios ejecutados o celebra** >or el Estado, los organismos o entidad^ que Jo integran, que estn bajo su contri o que de l dependen, a contar del 11 & octubre de 1071, para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas d e derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas productoras de b itnes o servicios, que no hubieren sido ex presamente autorizados por ley dictada e c conformidad a lo prescrito en el Xo del artculo 14 de la Constitucin P itio ea del Estado.
Nosotros liemos aprobado un prograau que s u rg i de ios partidos que forman t com binacin de G obierno, y a nadie h e mos negado que pretendemos que haya tres reas en la econom a en la produecin: la social, la m ix ta y la privada. Sin em bargo, con la ap licacin del precepto que acabo de d a r lectura, terminarn be facultades que tie ne el Ejecutivo para o pe r a r en las tres reas ya mencionadas, j en lo fu tu r o , en cada caso habr que re c u r r ir al C ongreso N acional; y ya sa e bmos que no h ay u n a m ayo ra que est d e acuerdo con las referidas reas. Seguam ente, en cada op o rtu n id ad surgir osa ley a gusto y sabor de los seores que tn sentados en las bancas de la Cmara de D ip u ta d o s o del Senado. N osotros sabem os que de una u otra m an e ra la gente est vinculada a determ inado s intereses. P o r cierto, no todos, pero alg uno s m s que algunos saB vinculados a poderosos intereses. No ig que tienen p a rtic ip a c i n directa, ya # como saben hacer las cosas, utilizan ^ dos los subte rfug io s legales, que les l* 1 '" m ite n lib rarse de polvo y paja. InelusK* su p a rtic ip a c i n se hace por interined de fa m ilia re s u otros mtodos. Hay otro que son profesionales y defienden intereses de em presarios, y que por ello r* m ente no debieran participa r en I

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SE SIO N 28*, EN 17 DE NOVIEMBRE DE 1971

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sin de algunas normas legales que en es te instante debatimos. Aun cuando hablamos de libertad y de democracia, lamentablemente los trabaja dores no tienen acceso a estos debates, y som muy pocos los obreros que hemos os tenido la suerte de representarlos y de sentarnos frente a tan distinguidas per sonalidades. Hago presente que votaremos favora blemente algunas de las disposiciones del proyecto de reforma constitucional y en contra de otras, por estimar que no estn de acuerdo con el programa que este Go bierno prometi al pas. Quiero terminar diciendo que sera muy importante que de aqu en adelante em pezramos a medir nuestras actuaciones y nuestras palabras, porque a veces hay mucha distancia entre lo que se dice y los procedimientos que se adoptan en cada oportunidad. Nosotros, cuando hemos sido Oposicin, siempre hemos actuado con una cara: la de Oposicin, por cierto; pero siempre defendiendo los mismas intereses, lo de los tralijadores, dei pueblo. Pero s ios ricos toda su vida han defendido sus intereses. Y por eso ahora resulta para djico, para la risa, que aparezcan hablan do en todos los tonos como que ellos for m parte del pueblo y que siempre han an dedicado su vida y sabidura a defender lo intereses del pueblo; en circunstancias s de que, como dije, siempre han defendi do sus intereses personales, a la clase so cial que ellos representan. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo de Su Seo ra.

El seor GARCIA.Seor Presidente, tengo derecho a diez minutos, porque he sido aludido en dos formas en el discurso del Honorable seor Contreraa. El seor CONTRERAS.-No lo he nom brado para nada, ni m interesa tam e poco. El seor GARCIA.Hizo presente que haba personas inhabilitadas para votar, y fue su partido el que seal que el Ho norable seor Ibez y el Senador que ha bla estbamos inhabilitados para votar es ta reforma constitucional. El seor CONTRERAS.No he m en cionado a nadie para nada. El seor GARCIA.Es mucho peor la mencin que se deja caer. Es preferible llamar a las cosas por su nombre antes que dejar caer dudas. El seor FONCEA.Pido la palabra. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).Ha terminado el tiempo de los Co mits presentes, y queda terminado el de bate sobre la materia. El seor FONCEA.Yo quera haBIar sobre este proyecto. El seor GARCIA.Tengo el tiem po de la Democracia Radical seor Presiden te, y se lo cedo ai Honorable seor F oncea. El seor FERRANDO i Vicepresiden te).No puede cederse ua tiempo si no est el Comit presente. La sesin de maana es exclusivamen te para votar, ya que est clausurado e l debate. Se levanta la sesin.
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lermnt &s 17.48.

}r. Ral VsicKnnU foro*, Jefe de ia Redaccin.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO Dos de la Comisin de Economa y Co mercio recado en los siguientes asuntos: 1) Observaciones del Ejecutivo, en se gundo trmite, formuladas al proyecto de ley (iue establece normas aplicables a los prstamos que la Corporacin de Fomento de la Produccin y otros organismos de crdito otorgan a los agricultores para electrificar sus predios (vase en los Ane xos, documento 7 ). 2 ) Proyecto de ley de la Honorable C mara de Diputados que da representacin al Ejrcito de Chile en la Junta de Ade lanto de Arica (vase en los Anexos, do cumento 8 ). Quedan para tabla. Indicaciones. Una del Honorable Senador seor Acu a, para publicar in extenso el debate pro ducido en la sesin especial de ayer. Se aprueba. IV. ORDEN DEL DIA.

3) El que desafecta de su calidad de bien nacional de uso pblico un retazo de terreno de la plaza Las Campanas, comu na de La Reina, a fin de destinarlo a la Direccin General de Carabineros (vase en los Anexos, documento 3). Pasa a la Comisin de Agricultura y Colonizacin. Con los dos que siguen comunica los acuerdos que ha tenido a bien adoptar, en primer trmite constitucional, respecto de las observaciones formuladas por el Eje cutivo a los proyectos de ley que se indi can : 1) El que establece un impuesto a la transferencia de automviles en beneficio de la Federacin Chilena de Automovilis mo Deportivo (vase en los Anexos, do cumento 4). Pasa a la Comisin de Defensa Na cional. 2 ) El que otorga previsin a los comer ciantes (vase en los Anexos, documen to 5). Pasa a la Comisin de Trabajo y Pre visin Social. Con el ltimo comunica que ha tenido a bien aprobar las modificaciones intro ducidas por el Senado al proyecto de ley que beneficia al personal del Ministerio de Educacin Pblica reincorporado con motivo de la dictacin de la ley N? 10.990. Se manda archivarlo. Uno del seor Ministro de Justicia, con el que responde a una peticin del Senador seor Jerez relativa a la reapertura de la Oficina de Identificacin de Penco. Queda a disposicin de los seores Senadores. Informes. Uno de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento recado en el proyecto de ley iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Re pblica, que modifica el artculo 66 del Cdigo de Justicia Militar (vase en los Anexos, documento 6 ).

I N C O R P O R A C I O N D E B IE N E S D E P R O D U C C IO N A AEREA S O C IA L D E L A E C O N O M IA N A C IO

N A L . R E F O R M A C O N S T IT U C IO N A L .

El seor FIGUEROA (Secretario). En virtud de lo resuelto por los Comits, corresponde votar en particular el proyec to de reforma constitucional, iniciado en mocin de los Honorables seores Fuentealba y Hamilton, que modifica la Consti tucin Poltica del Estado en lo relativo a la determinacin de las tres reas de la economa nacional. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de reforma constitucional (mo cin de los seorea Fuentealba y Hamilton) : En primer trmite, sesin 5*. en 20 octubre de 1971.

SESION 29*, EN 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 Informes de Comisin: Legislacin, sesin 9*, en 27 de octu bre de 1971. Legislacin (segundo), sesin 26*, en 11 de noviembre de 1971.

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Discusin:
Sesiones 13* y 14*, en 29 de octubre de 1971; 15* y 16*, en 30 de octubre de 1971; 17*, 18*. 19* y 20*. en 2 de noviembre de 1971, (se aprueba en general) ; 27*, en 16 de noviembre de 1971; 28*, en 17 de noviembre de 1971. El seor FIGUEROA (Secretario). La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento seala en su segun do informe que todos los artculos de la iniciativa aprobada en general fueron ob jeto de indicaciones o de enmiendas. En consecuencia, corresponde tratar una por una las modificaciones propuestas en el referido segundo informe. La primera enmienda incide en el ar tculo 1 ? La Comisin agreg, como N 9 l 9, *. nuevo, el siguiente: ,1< Interclase en el inciso tercero del > N? 10 del artculo 10 , entre las palabras Estado y el, la expresin actividades econmicas y ;. Se aprueba per unanimidad (34 vo

tos).
El seor FIGUEROA (Secretario). La segunda modificacin recae en el N 9 1, que ha pasado a ser N? 2 , sustituido por el siguiente: 2? Agrganse, a continuacin de! inci so tercero del N 9 10 del artculo 10, los siguientes: La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que inte grarn las reas social y mixta de la eco noma. Se entiende por rea social aquella en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen.

Se entiende por rea mixta aquella en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a participar en la forma que la ley determi ne, en la administracin de las empresas productoras de bienes o servicios de I jui reas social, mixta y privada. La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder ntegramente a los trabajadores que la boren en ellas en forma permanente, cual quiera que sea el rea que integren dichas empresas en funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabaja dores tendrn el uso y goce de los bienea respectivos y participarn de las utilida des que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la adminis tracin de la misma, sern elegidos por stos, en votacin directa, secreta, unnominal y proporcional. Las leyes generales o especiales que de terminen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la economa, debern establecer medidas que resguarden los derechos de los trabajado res respectivos y que'los pongan a cubier to de despidos arbitrarios. El seor AYLW IN (Presidente). En votacin. El seor FIGUEROA (Secretario). Se aprueba o no la enmienda en referen cia? El seor GARCIA. Hay unanimidad. El seor AYLW IN (Presidente). Si le parece a la Sala, se aprobar unni memente la modificacin. El seor SILVA ULLOA. Con mi abs tencin. Se aprueba la enmienda (33 votos afirmativos y una abstencin). El seor TARUD. Hay 35 Senadores presentes en la Sala.

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D IA R IO DE SESIO N ES D E L SEN ADO cesiones a particulares, en las condiciones que la ley determina o determine: La gran minera dei cobre, del hie rro, del salitre, del carbn y de otros mi nrales que la ley seale; 2 > Los seguros y reseguros, con ex clusin de las cooperativas; Las de transporte ferroviario, en tronos urbanos o interurbanos; Las do transporto areo y marti 1" mo, < > pasajeros y de carga, por redes de U servicio regular quo cubran la mayor par te del territorio nacional; "5V Laa destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por correo y telgrafo; Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que excepte la ley; 7 ? Las relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible; 8Q Las destinadas a la extraccin, produccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natura!, y a la pro duccin de materias primas bsicas deriva das directamente del petrleo, del gas na tural y del carbn; 99 Las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y a la indus tria qumica pesada, y 10 . La produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defensa nacional. Se ha solicitado votar separadamente el NO 9, que dice: Las destinadas a la pro duccin de cemento, acero, salitre y yodo y la industria qumica pesada. El seor GUMUCIO. Se votarn ahora todos los nmeros? El seor A Y LW IN (Presidente). Todo el nmero 3, con excepcin del pun to 99, que se votar separadamente, a me nos que se formule igual solicitud respecto de otros puntos; pero hasta el momento no ha llegado ninguna a la Mesa. En votacin. (Durante la votacin).

E! seor LUENGO. Yo tambin me abstengo. El seor AYLW1N ((residente). Ya termin la votacin, seor Senador. Con sult oportunamente el parecer de Su.s Se oras. El seor LUENGO. Cre quo se contaba el nmero de los Senadores presen tes. El Honorable seor Tarar seal jio obstante haber 35 Senadores en la Sala, slo se haban recogido M votos. El seor l-'IGUEROA (Secretario). Se computaron 4 votos, seor Senador: 33 afirmativos y una abstencin. El seor AYLW1N (Presidente). No influye. . . El seor LUENGO. As es; pero ha bra inconveniente en consultar a la Sala respecto de mi abstencin? El seor HAM1LTON. Creo que ha bra unanimidad para aceptar que Su Seora rectifique su voto, aunque ya se cerr la votacin. El seor LUENGO, Gracias. El seor AY LW IN (Presidente). Est terminada la votacin. Se dejar constancia de la peticin de Su Seora.

El seor AYLW IN (Presidente). Solicito el acuerdo de la Sala para empal mar esta sesin con la siguiente a que ha sido citada la Corporacin. Acordado.

El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde ocuparse en el N* 3 del pro yecto, que dice: Interclase el siguiente inciso entre los actuales sexto y sptimo de! Np 10 del ar ticulo 1 0 : Resrvanse al Estado las siguientes ac tividades econmicas, que ste podr ejer cer por s, a travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o mediante con

SESION 2F, EN 18 I)l N O V IE M B R E DE 1071 El seor A Y LW IN (Presidente). El Honorable seor Bulnes ha solicitado fun dar su voto en primer lugar. Si le parece a la Sala, as se acordara. Acordado, El seor BULNES SAN FUENTES. Aprovecho el tiempo que me corresponde en el fundamento de voto, para hacer pre sente que casi todas las referencias del proyecto a los distintos incisos del Nv 10 del artculo 10 de la Constitucin Poltica estn equivocadas. Es posible comprobar lo con la edicin oficial y actualizada de ella que se acaba de imprimir, liemos aprobado el N1 l'1 (pie, segn el * 1 proyecto, intercala en el inciso tercero del N 10 del artculo 10, entre las palabras '"Estado y "el los vocablos actividades econmicas y". En realidad, esta enmien da recae en el inciso cuarto del N^ 10 del articulo 10. El seor GUMUCK). Exactamente. El seor BULNES SAN FU EN T ES. En seguida, lo (pie se agrega en el N 9 2V , no debe figurar a continuacin del inciso tercero del N9 10, como dice el proyecto, sino despus del inciso cuarto. Y la dispo sicin que estamos tratando no debe colo carse entre los actuales incisos sexto y sptimo, sino despus de este ltimo. El seor HAMILTON. Podramos fa cultar a la Mesa para hacer las rectifica ciones del caso. El seor BULNES SAN FU EN TES. Planteo esta cuestin para que la Mesa se encargue de las rectificaciones. El seor A Y LW IN (Presidente). Revisando la edicin oficial de la Consti tucin Poltica del Estado, que acaba de aparecer, comprobamos que la observacin formulada por el Honorable seor Bulnes es exacta. Si k* parece a la Sala, se facultara a la Mesa para modificar esas referencias. En este momento, el seor Jorge Tapia, Svrreiario ile la ('omisin de Constitucin, l igislacin. Justicia y Reglamento, me advierte que la edicin que comentamos

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contieno un error consistente en conHdeni como dos incisos lo que constituye uno solo. El seor BU LN ES SANFUENTES. Puede ser. El seor A Y LW IN (Presidente). De todas maneras, se facultara a la Mesa para <pie, teniendo en cuenta la edicin oficial de la Constitucin, realice las en miendas correspondientes. Acordado. El seor BULNES SANFUENTES. En seguida, fundar mi voto respecto de la materia en discusin. Los Senadores nacionales votaremos en contra del N^1 3^ del artculo 19 del pro yecto, en el cual se reservan al Estado de terminadas actividades econmicas. Como lo manifest en la Comisin, consideramos que las reservas para el Estado deben ha cerse en la ley, porque la conveniencia o inconveniencia de entregarle determinada actividad econmica depende de circuns tancias transitorias, no obedece a princi pios permanentes, que son los que deben estar reflejados en la Carta Fundamental. Por otra parte, estimamos que, en mu chos casos, estas reservas deben estar su jetas a modalidades que pueden estable cerse en la ley, pero que es imposible incorporar en la Constitucin Poltica. Por tales razones, nos pronunciaremos en contra de la totalidad de la disposicin, sin perjuicio de que se vote separadamente el N9 O1, como lo ha pedido el Honorable * seor Garca, por los motivos que el seor Sonador explicar al fundar su voto. Voto que no. El seor CUMUCIO. En realidad, en el nmero que estamos votando se reser van al Estado una serie de actividades eco nmicas. El Honorable seor Bulnes h<i hecho presente que tales reservas no se ran objeto de disposicin constitucional, sino de ley. En verdad, la ttiayora de las disposiciones de la reforma constitucional que estamos discutiendo son objeto do ley, pero el hecho de darles rango constitucio-

ITO)

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO nmero que se ha pedido votar separada mente, me referir a l en el momento per tinente. Voto que s. El seor IBAEZ. Los Senadores de estas bancas queremos precisar algunas reservas y objeciones especficas que nos merece este artculo. Adems el Honora ble seor Bulnes me encarg hacerlas, por que l las omiti en el momento en que fund el voto en nombre del Partido. Tenemos discrepancias categricas con la nmina de actividades econmicas que aqu se reservan al Estado. No hemos pe dido votacin separada respecto de ellas, porque, conociendo los resultados de la vo tacin del Senado, no deseamos dilatar es te trmite. Sin embargo, qaeremos dejar constancia de que discrepamos, como di je, de la entrega al Estado de numerosas actividades que figuran en este agregado que estamos votando, as como del empleo de vocablos no definidos, imprecisos o equ vocos en cuanto a su interpretacin, que pueden dar a esta disposicin un alcance que estoy cierto que la mayora del Sena do no pretende darles. Me refiero espec ficamente al hecho de que, mientras en los puntos 1?, 3? y 40 , se sealan taxati vamente aquellas actividades que se reser van al Estado, en los nmeros siguientes se dice, por ejemplo en el N9 ! 9: "La# des 5 tinada a proporcionar servicio pblico de comunicaciones por correo y telgrafo Obviamente, lo que se ha querido decir es que se reservan para el Estado las activi dades de comunicaciones por correo y te lgrafo. Pero cuando se emplea la expre sin las destinadas a proporcionar servi cio pblico, se podra llegar, por una ma la interpretacin de esta norma constitu cional, a extremos que estoy cierto no estn en la mente, por lo menos, de la ma yora de los legisladores. El seor LUENGO. Por ejemplo? El seor IBAEZ. Sera el caso de la estatificacin de una fbrica de huin cha aisladora, producto destinado* a las

baJ iwne un significado muy especial, res pecto del cual no necesito explayarme en esta oportunidad. Kn cuanto ai nmero que estamos vo tando, debo recordar que naci de una in dicacin del Ejecutivo, que fue aprobada en parte por a (omisin. En el N? 1, el Gobierno propuso reservar al Estado las actividades bancaria, de seguros y resegu ros. Eo la Comisin no prosper la idea de entregarle la primera de ellas. El Eje cutivo, y desde luego el Senador que habfa, consideramos fundamental que las acti vidades bancaria.s estuvieran en manos del Estado, puesto que debe existir una poltica de crditos y monetaria planifi cada. Por lo tanto, es lgico que sea sa una actividad reservada al Estado. Algu nos seores Senadores argumentaron que habran estado de acuerdo en establecerlo as, siempre que se hubiera especificado cmo se manejaran tales instituciones, soX bre la base o idea matriz de una adminisItracin en que intervinieran los emplealos depositantes y el Estado. Es decir, una especie de sociedad o asociacin mixta. La verdad es que al establecer en este m nmero que una ley determinar la forma I en que esta actividad se reservar al Es tado, dicha argumentacin pierde su vali dez, porque puede establecerse por ley la forma de administracin que se da por objetada. En el nmero 5 de la indicacin del Eje1 cutivo, se incluan tambin las telecomuK nicaciones. Al respecto, tanto el Honoram ble seor Baltra como el que habla estutW vimos de acuerdo en no considerar tal acw tividad, pues en ella quedara compren L I dida la televisin toda, y no slo un canal, i que es lo que por ley puede otorgarse al Estado. Ir El seor HAMILTON. Tanto la teleI visin como la radio y los tlex son tef fecomunicaciones. . . f El seor AYLWIN (Presidente). Ad: vierto a Su Seora que el Honorable sei or Gumucio est fundando su voto. , El seor GUMUCIO. En cuanto al

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comunicaciones telegrficas; o de una f traccin, produccin y refinacin de pe brica. .. trleo crudo. . lo mismo sucede en el El seor BALTRA.Me permite una N? Las destinadas a la produccin )9: interrupcin, seor Senador? de cemento, acero, salitre y yodo y la in El seor IBAEZ.Si la Mesa lo auto dustria qumica pesada." Sin embargo, el riza, con todo gusto. N* 10, dice claramente: La produccin El seor AYLW IN (Presidente). de armamentos y explosivos y otras que El Honorable seor Ibez est fundando la ley considere esenciales para la defensa el voto y no puede otorgar interrupcio nacional. nes. Nos parece que sta es la forma de re El seor AGUIRRE DOOLAN. Pero dactar todos los nmeros de esta disposi con acuerdo unnime de la Sala, el Hono cin que estamos votando. rable seor Baltra podra formular una Por tanto, a las objeciones expresadas aclaracin. por el Honorable seor Bulnes SanfuenEl seor AYLW IN (Presidente). tes en cuanto a que nos oponemos a re Puede hacerla cuando le corresponda fun servar para el Estado numerosas activi dar el voto. dades de las que se enumeran, agrega Termin de hacerlo, Honorable seor mos, por encargo del mismo seor Sena Ibez? dor, esta otra, que es de forma: no esta El seor IBAEZ. Estoy terminando, mos de acuerdo con los trminos emplea seor Presidente. dos en la redaccin del N? 39, nuevo, del El seor AGUIRRE DOOLAN. En artculo l 9 del proyecto, porque podra todo caso, queda inscrito para fundar el prestarse a equvocos. Dejamos en claro voto a continuacin e! Honorable seor que se no ha sido el propsito de los le Baltra. gisladores, por lo menos de los de estas El .seor AYLW IN (Presidente). bancas. E insisto en que no es sa la in Asi es. terpretacin que damos a dichos vocablos. El seor 1BA3EZ. En consecuencia, El seor AYLWIN (Presidente).. entendemos que e! espritu de la disposi Ha terminado el tiempo de Su Seora. cin es otro, muy diferente. Tiene a palabra el Honorable seor Y. como deca, votamos en contra de es Baltra para fundar el voto. El seor BALTRA.Considero que el to artculo, por considerar que su redac cin carece de la precisin que deben te temor expresado por el Honorable seor ner los preceptos constitucionales. Seal Ibez no se justifica, por cuanto la reser as el N? 5?, que se refiere a las activida va para el Estado se fijar segn las con des econmicas destinadas a proporcio diciones que la ley determina o determinar servicio pblico de comunicaciones ne.* Es una ley la que establecer las for por correo y telgrafo;* el N9 6?, sobre mas en que esa reserva deba ejercerse. "las destinadas a la generacin, transmi Por lo tanto, la duda del seor Senador sin y distribucin de electricidad... ; o es totalmente infundada. Aprovecho la oportunidad de mi funda el Np 79, sobre las relativas a la produc cin y distribucin de gas natural o li mento de voto para recordar que mani festamos en la Comisin que creamos cuado para uso combustible. , A mi juicio, la redaccin correcta se conveniente incluir en el N9 l 9 no slo a ra, para el ltimo caso, !a siguiente: la la gran minera del cobre, sino tambin a produccin y distribucin de gas natural la mediana. Sin embargo, se objet es o licuado para uso combustible/ En el un argumento valedero que el concepto N? 8? se repite la forma que vengo impug de mediana minera del cobre se encuen nando, pues dice: Las destinadas a la ex tra establecido por la ley y que, en con-

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P I A R IO P E S E S IO N E S P E I. S E N A D O

orra V , podr* rvval.var -orno * : 4 iVi . i. 1 lio h . rv .*\ < co1 ;: i } < <, V 2*. oreiirio# conveniente apro . a r * , ',< ,, -i ,id Ejecutivo ijtif rwr * K^a-Jo i* *ct.\ :ld banearia. aun. , ,v.o o ayer, pensamos que 5 ,y, ..j.;e H' han r:aconaado no po(r - ' r > deber.* adscribirse al Banco ' v , * ! ji experiencia nw prueba que j . o estatal omnipotMit* no m bueno. y.- ;r jr i'< cjiR tales instituciones banca* r . t - iieb-.era:i ergan::arse por sectores de iK-tw ;.d eeer. mica. Asi, podra crearse ur b a c o que atendiera al mediano o pe na':'1 i:- -tria!: otro, al comerciante mi.' .i :vrsta. otcetera. idea que hemos venido .iosde hace bastante tiempo.

Puedo fundar ej voto ol Honorable seor Kuentealba. Kl seor K l'K N 'T E A E K A . El Sen, do acaba de acordar por unanim idad que se intercale en un inciso del Nv 10 del ar tculo 10 de la Constitucin Poltica, una norma mediante la cual se dispone que cuando el inters de la comunidad nacio nal lo exija la ley podr nacionalizar o reservar al Estado actividades econmi cas y el dominio exclusivo de ellas. O sea. la unanim idad de esta Corporacin est de acuerdo en que. por medio de una ley, se pueden reservar a! Estado toda clase de actividades econmicas. En presencia de esta reforma, estara casi perfecta mente de ms la disposicin que ahora es tamos votando, pues determina qu acti vidades se reservan para el Estado, en ;'n !.i (.'.Tara, m ediante nuestros Dicircunstancias de que ya probamos que p-.ra-io-*, tV>nr, .liaremos in dicacin p a ra por Uy cualquiera de ellas puede reseri !ci. r <'! X S la d is trib u c i n del pe\ aisele. ir. |,o. N " ha> n in g u n a r a j n p ara que Ks dreir, la norma que estamos votan - a a.*-.v*ila>i co ntine en m anos <le pardo, en que se denominan o indivdua \ '.r'' . Krciatv. o a! N- *, puedo decir que ii. an algunas de esa actividades econ ' 5 >r'vatv.a del radicalismo se esta- micas. viene a ser una aplicacin o expli ..' r'd'astria de la celulosa y delcitacin de la idea central que ya hemos ' :.*v pertenecer al re# social, idea introducido a la Carta con la aprobacin q.<e i r w r a n ta de la l'tm iu l Popu unnime de la prim era reform a; de suer lar Vv.attvs que <sta industria, dada te que esta enumeracin no excluye la po sv. T.pot^ancia y sus caracterstica*. de sibilidad de que por una ley se le agre b ;rar el are social de la economa. guen otras actividades. E*ta disposicin est tan de ms. que X! respecto, recostemos la inquietud que existe en muchos sectores en el sentido comienza por establecer, como muy bien de q :e este hecho pudiera amagar la li lo deca el Honorable seor Haltra, qu* bertad de opinin. Como no es eso lo que tas reservas se harn en las c o n d ic io n e s se perdigue. creemos, pues, al igual que que la ley determine. En otras palabras, tovW estamos interesados en mantener la para aplicar este precepto constitucional libertad de opinin y las otras libertades, deberemos dictar leyes que vayan deter que una ley debe establecer un mecanis minando la manera como tales reservas mo de distribucin del papel, no slo pa se materializarn. ra los diarios, sino tambin para las re Por otra parte, hemos estado de acutrvistas y libros. Pensamos que asi se ga do en aprobar esta norma que estamos votando y en enumerar las actividades rantizar esa libertad. De este modo, daremos nuestros votos que se reservan al Estado; incluso coa para aprobar una iniciativa legal que en nuestros votos se han agregado algunas forma seria y responsable asegure el ple que no figuraban, se han suprimido otras, no ejercicio de la libertad de opinin. y se ha perfeccionado la disposicin. Por El seor AYLW IN (Presidente). ejemplo, nosotros, como record el Hono-

SESION 29, EN 18 DE N OVIEM BRE DE 1971 rabie seor Gumucio, suprimimos la in clusin en este precepto de las empresas bancarias, no porque seamos contrarios a las nacionalizaciones o estatificaciones de ellas, sino porque somos partidarios de que esa actividad se administre por socie dades mixtas, en que participen tanto el Estado como los depositantes y los tra bajadores bancarios, para de esta mane ra asegurar, no el descontrol o la auto noma absoluta del crdito, sino la parti cipacin de la comunidad en la adminis tracin del mismo, la que, en lo funda mental, deber estar, indudablemente, di rigida por el Estado. Hemos rechazado la idea de reservarle al Estado la distribucin mayorista de bienes de consumo esenciales, por esti marla una disposicin extremadamente peligrosa y porque creemos que tal distri bucin debiera realizarse ms bien me diante algn sistema cooperativo. Hemos suprimido la posibilidad de re servar al Estado la produccin de celulo sa y papel, por considerar que esta acti vidad est ntimamente relacionada con una garanta constitucional que el seor Allende, siendo Senador, se comprometi a respetar: asegurar a todos los chilenos la libertad de informacin, en la cual est implcito, entre otras cosas, el acceso am plio a todos los medios estrechamente vinculados con esa libertad, uno de los cuales es la celulosa y el papel. Xo es que nos opongamos a la estatificacin. Lo que no queremos es que el monopolio pri vado, hoy da en manos de sectores par ticulares, que no tienen el poder poltico y que pueden ser controlados por este l timo, que hoy detenta la Unidad Popular, sea reemplazada por un monopolio estatal en el que se confundan el poder econmi co y el poder poltico. Por eso, preferimos un sistema distinto. K seor AYLW IN (Presidente). 1 Ha terminado el tiempo de Su Seora. El seor FUENTEALBA. Con el con sentimiento de la Sala podra continuar

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fundando el voto por un minuto ms. El seor A Y LW IN (Presidente). So licito el acuerdo de la Sala para conceder un minuto ms al Honorable seor Fuentealba. Acordado. El seor FUENTEALBA. Como deca, en esta materia somos partidarios, al igual que el Honorable seor Baltra, de que, si se desea adoptar alguna determinacin so bre la celulosa y el papel, previamente se legisle sobre la forma en que las empresas dedicadas a su produccin se administren, de modo que se asegure el amplio acceso de todos los sectores polticos, religiosos, profesionales, universitarios, etctera a esa fuente productora de un suministro tan importante para la libertad de infor macin. Esto es lo que hemos pedido. Y por eso no hemos estado de acuerdo con la poltica del actual Gobierno, ni con el anuncio del propio Presidente de la Re pblica en cuanto a que el estatuto res pectivo se dictara posteriormente. Nos otros queremos que sea antes, no despus. Esa ha sido nuestra posicin, y cree mos con toda franqueza lo decimos que a travs de las adquisiciones que se estn haciendo para llegar al control de la celulosa y el papel en Chile, se est vio lando una garanta fundamental, lo que nos puede obligar, en un momento deter minado, a tomar resoluciones que no qui siramos adoptar. La seora CARRERA. Su Seora est defendiendo los monopolios priva dos. El seor FUENTEALBA. Prefiero los monopolios en manos de sectores pri vados, que pueden ser controlados por el poder poltico, que los monopolios perte necientes a este ltimo carentes de todo control. El seor PALMA. Quiero, al votar, llamar la atencin sobre otro aspecto de e.?ta disposicin, que me parece impor tante. Por medio de ella, como acaba de explicarse, se da rango constitucional al

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D IA RIO DE SESIONES D EL SE N A D O

Por tales razones, voto que s. dominio que ejerce el Estado en numero Se aprueba, excepto el N? 99, que se sas actividades econmicas, que se descri ben. Y me explico esto como parte de un vota separadamente (29 votos por la afir plan de desarrollo planificado de la eco mativa, 7 por la negativa). El seor A Y LW IN (Presidente). noma y como una visin clara en cuanto a que existen ciertas actividades que, por En votacin el N? 99 del N 9 3? del artcu la cantidad de capital que requiere su ex lo l 9 del proyecto. (Durante la votacin). plotacin, slo puede, en este pas, llevar El seor GARCIA. Pido la palabra las adelante la comunidad entera. Insisto especialmente en lo que dice el para fundar mi voto de inmediato, seor inciso primero de esta nueva disposicin. Presidente. A mi juicio, el N9 9? es muy Despus de reservar al Estado en forma importante, de modo que quisiera dar al absoluta las actividades econmicas que gunas explicaciones. El seor AYLW IN (Presidente). enumera, establece que, mediante conce siones a particulares y en las condiciones Solicito el asentimiento unnime de la Sa que la ley determine, esas actividades po la para que el Honorable seor Garca drn ejercerse, sea ya por sectores priva* pueda fundar su voto en primer trmino. Acordado. dos a travs de contratos que celebren con Tiene la palabra el seor Senador. el Estado, ya por otro tipo de sociedad El seor GARCIA. Hemos visto, por mixta, etctera, como las que en alguna forma se han analizado durante el estu las explicaciones de los Honorables seo res Fuentealba y Baltra, que toda esta dio de este proyecto. Destaco lo anterior, porque el precep disposicin del X 9 3? es innecesaria, desde to que estamos aprobando no debe apa el momento en que se entrega a la ley recer como una antinomia para el apro la reserva al Estado de cualquier activi vechamiento" no s si sta es la pala dad econmica, de manera que resulta subra apropiada de la capacidad econ perfluo hacer esta enumeracin. En estas mica, empresarial o tecnolgica, que, evi circunstancias, ella equivale al estableci dentemente, en cualquier momento se miento de una aspiracin doctrinaria, ya puede aportar para explotar algunas de que, como digo, siempre ser necesaria las reas econmicas que mediante este una ley para establecer la reserva. Sin embargo, en el caso del N9 99, que proyecto se reservan al Estado con domi nio absoluto. En este sentido, me parece es el que se vota, existe una diferencia que la disposicin es lo suficientemente muy grande con los dems. En efecto, el abierta como para permitir que en lo fu Nfl l 9 de este precepto comienza por re turo determinados preceptos legales per servar al Estado la explotacin de la gran mitan aprovechar todo el inmenso proce minera del cobre, del hierro, del salitre, so de cambios, tecnolgicos en especial, y del carbn, etctera. Pero el N9 99 le re de potencial econmico, que el mundo exi serva las actividades " destinadas a la pro ge hoy da para poder realmente servir a duccin de cemento, acero, salitre y yo la comunidad. do. Con esto, se hace una distincin muy No se trata, por consiguiente, de hacer clara entre la actividad propiamente tal estas reservas a favor del Estado para y la actividad destinada a la produccin impedir la vida, la explotacin de tales del bien de que se trate. As, por ejemplo, actividades. Por el contrario, se trata de para la fabricacin del cemento se nece integrarlas dentro de un programa, de un sitarn papel para confeccionar las bol plan de desarrollo econmico, de manera sas de envase, y productos alimenticios que, mediante otros aportes, resulten ms para el personal que labora en la induS' dinmicas, planificadas y organizadas. tria. Entonces, podra llegarse a la con-

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clusin de que debe reservarse al Estado yodo y la industria qumica pesada" la fabricacin de empanadas para los tra porque se trata de actividades que requie bajadores del cemento, los del campamen ren de una serie de elementos. Tal ea el to minero del salitre; y podr esta distin caso, por ejemplo, de la industria qumi cin servir para presionar, cuando se dis ca pesada, que necesita de diversos ele cutan las leyes respectivas, en el sentido mentos para la produccin. Lo mismo su de que el N9 1? es muy diferente del cede con el acero. De ah que hayan teni N9 99: aqul se refiere a la actividad pro do que redactarse los respectivos nme piamente dicha, y ste a las destinadas ros de manera diferente a la de los dems. Por esta razn, votar favorablemente a la produccin de determinados elemen tos. Es decir, el N9 99 es mucho ms am el N9 9f. Pero, adems, debo hacer presente que plio. Tomemos el caso de la industria qumi en mi anterior intervencin olvid desta ca pesada. Segn esta disposicin, segn car que tampoco se acogi en la Comi esta aspiracin que establecemos en el sin el N9 2? planteado en la indicacin texto constitucional, quedara reservada del Ejecutivo, que reservaba al Estado las al Estado prcticamente toda la indus operaciones de cambios internacionales. Estimo que esa indicacin tena tras tria del plstico y toda la qumica del pas. Por conFguiente, en este solo N9 99 se cendental importancia en una poltica eco concretara el anhelo de que todas las ac nmica planificada. No cabe duda de que tividades industriales queden en poder la disposicin se refera yo la entend del Estado. Por eso, frente a la gravedad as no slo a la reserva para el Estado doctrinaria que reviste este precepto, y de las operaciones de cambio propiamen habida cuenta de que su valor legal de te tales, sino a todo el comercio exterior, pender de cmo se dicten las leyes que tanto de importacin como de exporta formulen !a reserva esto a los Senado cin. res nacionales nos hace mucha fuerza, El seor Ministro de Hacienda, en su lo votaremos negativamente. An ms, exposicin sobre la hacienda publica, de pedimos a los Honorables colegas que ha mostr hasta qu punto haban sido efi yan reparado en la gravedad de esta dis caces las posibilidades de control de la posicin y en su valor como arma de pre importacin de materia prima por parte sin si se interpreta mal el propsito del del Estado respecto de las industrias que Congreso Nacional, que nos acompaen en se incorporaron al rea social, pues en esa forma se evitan muchos escndalos, votar por el rechazo del N9 9*. El seor GUMUCIO. Considero que como por ejemplo, la huida de capitales la interpretacin que el Honorable seor del pas por medio de la doble facturacin. Garca da al N9 99 es de una amplitud Adems, este sistema abarata la importa que no est en el espritu, ni de los miem cin de materia prima y, respecto de las bros de la Comisin ni de los Senadores exportaciones, favorece al exportador, puesto que el Estado le garantiza, en es presentes en la Sala. Desde luego, no cabe aceptar el argu cudos, las utilidades justas de su esfuer mento M absurdo'*, de la amplia inter zo de produccin, igualmente, se evitan in pretacin que el seor Senador da al pre diversos otros problemas que no alcanzo cepto, pues debe considerarse la rectitud a mencionar. Por estas razones, era importante, den con que los Senadores procedemos al dic tar una disposicin legal. tro de una concepcin del desarrollo eco Se prefiri redactar el precepto en es nmico planificado, haber incluido entre tos trminos actividades destinadas a las actividades reservadas al Estado las la produccin de cemento, acero, salitre y relativas a las operaciones de comercio

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cverior. Por desgracia, como digo, la in mica. Eso es efectivo. Tero, en verdad, al dicacin del Kjecutivo no prosper en la enumerarse en el texto constitucional Comisin. ciertas actividades por lo menos las que , Kn cnanto a la reserva de la celulosa y se acepten en definitiva por mayora el papel suscribo plenamente las opinio se da una garanta mucho ms amplia de nes expresadas por el Honorable seor que siempre ellas tendrn ese carcter de lUltra. Me parece que el peligro para la reserva exclusiva para el Estado. Una ley libertad de prensa puede presentarse tan que establezca ciertas reservas puede ser to si existe un monopolio privado como derogada por otra. En cambio, una simple uno en mano le Estado. Por eso estimo ley no puede disponer algo distinto que la fundamentales e interesantsimas las de Constitucin, a menos que se trate de claraciones formuladas hace pocos das una reforma constitucional, que necesita por el Presidente de la Repblica en el un quorum especial para su aprobacin. Creo que si bien es cierto que muchas sentido de que debe existir un organismo o alguna disposicin legal que garantice de las disposiciones de esta iniciativa son la distribucin del papel, a fin de asegu innecesarias lo hice presente en la dis cusin general , como lo son en particu rar la libertad de expresin. K seor LUENGO. Respecto del N* lar aquellas que sealan cules sern las 1 0, que votamos separadamente, tambin reas de la economa, puesto que el N? 10 deseo sealar, como lo ha hecho el Hono del artculo 10 vigente ya permite que rable seor Gumuvio, que la interpreta por medio de una ley se delimiten tales cin que le da el Honorable seor Garca reas, me parece que en el caso especfi a este precepto carece de todo asidero. Es co de estas actividades no ocurre lo mis timo que interpretar en la forma en que mo. no se trata de una enumeracin su s lo hace el Honorable seor Garca los perfina, sino que e pretende garantizar preceptos constitucionales significa, en la permanencia de esas normas: si tienen nal idad. estirar la cuerda hasta extre rango constitucional, no pueden derogar mes inaceptables. Pienso que en absoluto se por simple ley. sino que se requiere pa j\ li.a ser una reca interpretacin de es- ra r!!o de una reforma constitucional, que* K tas disposiciones constitucionales el sos a su ver, exige un quorum especial para tener que, por referirse el N* W a las ac aprobarse. Por tles motivos, voto favorablemen tividades destinadas*' a la produccin ' de cernerlo, el Estado podra tener, por te esto \ K1 seor SHA*A ULLO V Mo parece ejemplo, el monopolio del papel, por tra tarse de un elemento necesario para la que el Honorable seor Garca est hilan 1 distribucin posterior de ese producto. Es do demasiado delgado en cuanto a los * canees del N 9 que votamos en estos in * ** to, en primer lugar. Fn segundo trmino* considero que, en tantes. Rteordaba que en la reforma constitu el (o:\ se esconde una intencin dife;e. n como es la de impedir que la pro cional que se aprob para la nacionali duccin de cemento al igual que otras zacin del cobre, consignada en la ley N* actividades econmicas incluidas en la in 17.430, de 16 de julio del ao en curso, ** dicacin del Ejecutivo que se rechazaron establece a la letra: "La nacionalizaeio o, mas bien dicho, se aprobaron slo en podr tambin extenderse a bienes de ter parte se reserve exclusivamente al Es* ceros, de cualquier clase, directa y nece tado. sariamente destinados a la normal expl^ Se ha dicho que esta disposicin es in tacion de dichas actividades o empresas. necesaria porque por ley se puede reser Es decir, ya existe un criterio sobre i* var al Estado cualquier actividad econ materia y entendemos que l se est aP^*

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cando de acuerdo con la sana intencin con que se aprob. Me alegro de que en estos momentos se haya reincorporado a la Sala el Honora ble seor Garca. Deca, seor Senador, que la interpre tacin que Su Seora dio al N? 9*, en cuanto a que podran reservarse para el Estado, por ejemplo, las fbricas de em panadas que consumiran los trabajadores de las industrias del cemento, del acero, del salitre y la qumica pesada, no con cuerda con la realidad. Al respecto recor daba que la ltima reforma constitucio nal, ya vigente en virtud de lo dispuesto en la ley 17.450, dispone que la nacionali zacin tambin podr extenderse a los bie nes de cualquiera clase pertenecientes a terceros que sean necesarios y directa mente destinados a la normal explotacin de dicha actividad o empresa. De manera que la correcta interpretacin de las dis posiciones constitucionales vigentes no puede llevarnos jams a los extremos sea lados por el Honorable seor Garca. Por estas razones, votamos favorable mente el precepto. El seor CARMONA. Votar favora blemente la disposicin en el entendido de que las expresiones Las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo, y la industria qumica pesada, no tienen el alcance sealado por el Honora ble seor Garca. Es decir, a mi modo de ver. Jas producciones a que se refiere el precepto son las directamente destinadas a ese tipo de actividades econmicas, y no las que pudieran estar relacionadas in directamente con ellas. Quiero aclarar adems que la referen cia a las producciones de salitre y yodo y a la industria qumica pesada no puede entenderse como un solo todo, porque aqu estn ligadas las expresiones sali tre y yodo*, y la expresin industria qumica pesada se encuentra separada de las anteriores por las palabars y la**. En primer lugar, la industria qumica pesada puede derivarse de otras activida

des que no tengan relacin con ella. Por lo tanto, esas actividades deben estimarse en forma separada. Las que s me parece que estn ligadas una con otra son las producciones de salitre y yodo, porque usualmente en nuestro pas, por lo menos hasta ahora, el yodo se extrae precisamen te del salitre. Sin embargo, tambin se puede obtener de las algas, mtodo que, por no emplearse en nuestro pas, estara ajeno a la reserva por lo menos, as me parece que se establece para el salitre y el yodo. Ahora bien, la circunstancia de que tanto en el N* l v como en el 99 aparezca la expresin salitre, obliga en el hecho, aunque no legalmente, a hacer una distin cin entre lo que pudiramos llamar la gran minera del salitre, compuesta fundamentalmente por las actividaes pro ductoras de la Sociedad Qumica y Mine ra de Chile, y lo que dice relacin a las plantas mecanizadas y otras produccio nes menores de salitre existentes en nues tro pas son una o dos las que quedan hasta este momento , que no pueden ca talogarse de gran minera del salitre. Quera precisar este punto, porque me parece conveniente para la explicacin del texto mismo del precepto. Voto que s. El seor HAMILTOX. En primer lu gar, quiero recordar que sta es una indi cacin del Gobierno que fue aprobada con nuestros votos en la Comisin y lo est siendo ahora tambin en la Sala. Como lo destac con mucha claridad el Honorable seor Fuentealba. ella fue modificada en algunas partes para incorporar nuevas actividades a la reserva del Estado, no consideradas en la proposicin del Ejecu tivo, y para excluir otras. Al respecto, el seor Senador se refiri a los motivos por ios cuales excluimos en esta oportunidad la actividad bancaria. la distribucin ma yorista de bienes de consumo esencial, la celulosa y el papel, etctera. En esta ocasin quiero dar a conocer tambin los motivos por los cuales hemos

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO presado por los Honorables seores Fuenteaiba, Silva Ulloa y Carmona a propsj. to de las observaciones del Honorable se or Garca constituye la forma recta de interpretar el precepto. Cuando reserva mos determinadas actividades, lo hacemos directamente o estamos permitiendo que la ley lo haga, y 110 incluimos en ello las actividades que indirectamente tengan que ver con las que se estn reservando a! Estado. De manera que, planteada la duda por el Honorable seor Garca, e s necesario dejar constancia de la interpre tacin unnime que le damos y de que lo e temores del seor Senador no fueron com partidos por la unanimidad de la Comi sin de Constitucin y creo que tampoco por toda la Sala, segn las opiniones que hasta aqu hemos escuchado. Por lo de ms, una ley especial deber regular en cada oportunidad la forma como algunas actividades que en la Constitucin se re* servan al Estado pasarn a poder de ste y sern administradas directamente por l, a travs de la concesin a particulares o por medio de empresas mixtas o de em presas de trabajadores. Voto que s. S* aprueba el V? 9* (30 votos co n tni *). El scr FK-KROA (Secretario).Corresponde votar *1 N4 tv ,]> articulo 1 * * ] . que dice: Sustituyase el inri so undcimo del 10 di*! articulo 10, por el siguiente No podrn nacionalizarle y solo p o drn expropiarse previo pago tic la in demnizacin la pequea propiedad rttf* trabajada por su dueo, la mediana y que a empresa industrial, extractiva * comercial y la vivienda habitada por propietario." Por su parte, los Honorables seor** Noetni, Pablo, Irureta* llamilton, Forran* do, Foncea, Fuentealba, Reyes, Lorc* Palma y Valenzuela, y Baltra y Gunuico para los efectos reglamentarios, han re novado una indicacin destinada s u s t i tuir el 4* por el siguiente:

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excluido de esta norma a otras activida des, tales como las telecomunicaciones. En ello se produjo unanimidad, incluso de los Senadores de Gobierno, porque en tal ruhro, como ya se dijo, estn incluidos la te levisin, la radiodifusin, los *tlex y otros sistemas de telecomunicaciones, que no podan haber quedado reservados al Estado ni a ningn particular. En segundo lugar, tambin hemos mo dificado la reserva que quera hacer el Go bierno del transporte areo y martimo sin distincin de ninguna especie. La redujimos exclusivamente al transporte areo y martimo de carga y de pasajeros en el cano de que se realice por redes de servicio regular que cubran la mayor par te riel territorio nacional. De esta manera estamos excluyendo de tal reserva a aque llas empresas de transporte martimo o areo que sirvan en forma irregular o que slo atiendan a determinadas zonas del pas. Entre stas se encuentran, por ejem plo, la mayor parte de las empresas de la zona austral; los clubes areos de todo el pas y otras actividades que haban quedado comprendidas en el precepto del Ejecutivo, aun cuando no era su intencin incluirlos, segn lo demostr la votacin de los propios Senadores oficialistas. En tercer lugar, eliminamos de la indicaeion del Gobierno la posibilidad de re servar al Estado las actividades relacio nadas con las operaciones de cambios in ternacionales, por ser sta una expresin muy \ agn. Si se entenda por cambio in ternacional el manejo de divisas propia mente tales, debemos decir que esa reser va ya existe a favor del Estado por inter medio del Hunco Central. Por la va de esta expresin, podran incluirse las operadones de comercio exterior y las de invportacin y exportacin, las cuales que daran reservadas al Estado, criterio que la mayora de la Comisin no comparti.

Por ltimo, quiero dejar constancia de

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Sustituyese el inciso undcimo del N9 mo pequeos y medianos agricultores, co 10 del artculo 10, por el siguiente: merciantes, artesanos e industriales, re La pequea y mediana propiedad rs quieren y necesitan de la proteccin del tica, la pequea y mediana empresa in Estado y de la ms absoluta estabilidad dustrial extractiva o comercial y la vi para poder desarrollar sus actividades vienda habitada por su propietario o fa dentro de los planes que el Gobierno sea milia no podrn ser nacionalizadas y, en le al pas. Por lo dems, esos planteamien caso de expropiacin, la indemnizacin tos de respeto y de resguardo a los peque deber pagarse previamente y en dine os y medianos trabajadores indepen ro/* dientes de la agricultura, del comercio, El seor AYLW IN . (Presidente). de la industria y de la artesana estn in En primer lugar, corresponde votar la in cluidos en el programa de la Unidad Po dicacin renovada. pular. Como es natural, las colectivida En votacin. des que en ella participan se comprome (Durante la votacin). tieron a respetarlos para el bien del pas. El seor GUMUCIO. El N* 4* del ar Por compartir esta inquietad en forma tculo 1? obedece a una indicacin presen absoluta, con especial agrado votaremos tada en la Comisin respectiva por los favorablemente la indicacin renovada. Honorables seores Luengo y Acua y El seor GARCIA. Voto afirmativa tiene por objeto dar garantas de que no mente. En nombre de los Senadores de podrn nacionalizarse y slo podrn ex nuestro partido fundar el voto el Hono propiarse previo pago de la indemniza rable seor Von Mhlenbrock. cin las pequeas propiedades rsticas El seor VON MHLENBROCK. lo cual ya est establecido en la Consti Pensaba manifestar mi extraeza de que tucin, la mediana y pequea empresa la Comisin de Constitucin, Legislacin, industrial, extractiva o comercial y la vi Justicia y Reglamento no hubiera inclui do en este nmero a la mediana agricul vienda habira.ia por su propietario. Votaremos favorablemente este precep tura. Por lo tanto, me alegro profunda to, porque aparte ser patrocinado por mente de que el Honorable Senado est el Kjecutivo. da garantas de que no se acogiendo esta indicacin renovada, a la podr nacionalizar ni expropiar en los cual adhiero. Comparto las opiniones de mi colega de casos muy calificados a que se refiere. zona, el Honorable seor Acua, en el Respecto de la indicacin renovada, que la suscrib slo para los efectos regla sentido de que es necesario dejar garanti mentarios. advierto que estara de acuer zada por :a Constitucin a la mediana do slo con su ltima parte, es decir, en propiedad agrcola, por ser la nica ma lo relativo a las viviendas habitadas por nera de que nuestro pas pueda tener el propietario o por un familiar de ste. abastecimiento alimentario. 1.a carne y la leche cuyos dficit so Me abstengo de votar. El seor ACUA. Los Senadores del porta en estos momentos nuestro pas Movimiento Radical Independiente de Iz son artculos esenciales en la alimentacin quierda que nos encontramos en la Sala del pueblo chileno. Si no se garantiza la votaremos favorablemente la indicacin, mediana propiedad agrcola, la nacin lle porque ampla a la pequea propiedad fa gara. fatalmente, a carecer de carne. Las provincias australes estn destina miliar los efectos de una disposicin que slo estaban referidos a la pequea pro das a abastecer ai pas de ese alimento, como tambin de leche, queso, mantequi piedad rstica. Estamos conscientes de que los sectores lla y todos sus derivados. Les corresponde de trabajadores independientes, tales co este papel por razones geo-econmicaa.

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Chile es un pas que padece de un grave dficit proteinico en su alimentacin. La dieta de nuestro pueblo est basada casi exclusivamente en carbohidratos, lo que conducir a la degeneracin de nuestra ra ra. Cuando se conoce a fondo el problema de la ganadera, se llega a la conclusin de que esta actividad no puede desarro llarse si no se dispone de determinada ex tensin de terreno por animal. La refor ma agraria ha limitado a 80 hectreas de riego bsicas la extensin de los predios agrcolas del pas. Nuestra nacin no ten dr jams ganadera, y, en consecuencia, carne, leche, queso y mantequilla, si no dispone de mediana propiedad agrcola. Al respecto, tengo el propsito de dar a conocer en sucesivas intervenciones que estoy preparando, la forma de encarar tcnicamente el problema, ya que no es cuestin de ideologa, de filosofa ni de en frentamiento doctrinario, sino, lisa y lla namente, de aplicacin de claras normas tcnicas. Va el Honorable seor Acua, Senador por la 9* Circunscripcin, emiti su voto sobre el particular. Yo, con el mismo pro psito de proteccin de la mediana agri cultura. y pensando en los dficit alimenmentarios de mi pas, aplaudo que el Se nado haya incluido a esa actividad en el X? eliminando de esta manera la gra ve omisin que en l haba. Al aprobar el Senado esta reforma constitucional volvern la confianza y la tranquilidad a ms de 300 mil propieta rios agrcolas, quienes podrn aplicar la tcnica en el fomento de sus actividades ganaderas. Con ello podremos iniciar la empresa de resolver el terrible dficit ali mentario de nuestro pas. O sea, ahora po demos pensar en tener carne, leche, man tequilla y queso, y en defender la estabi lidad econmica en prcticamente 15 pro vincias de nuestro territorio. Eso es cuanto quera decir en el corto tiempo de que dispongo. La seora CARRERA.El Gobierno y los partidos populares estn empeados

en proteger a la pequea y mediana ^ piedad rstica. Sin embargo, nosotros * podemos votar afirmativamente la indj^ cin de los Honorables seores H iltoj am y Fuentelaba mientras no se determ i^ exactamente qu se entiende por m edit na propiedad. Creo que todos estamos acuerdo respecto de la pequea, pero* sucede as respecto de la mediana. La tabla de conversin de la ley de fe. forma Agraria que hizo la Dem ocracu Cristiana, ayudada por los partidos p p o* lares en sus partes positivas, no e tt s rrecta ni est cientficamente confeccit nada. De tal manera que las 80 hectrea bsicas del valle del Maipo se transfoj man en el Sur en 500 700, lo que enn* lidad constituye un latifundio y no ubj mediana propiedad. Deseamos que quede aclarado en la Constitucin, pues lo contrario no se realizarn los e d stu ia tendientes a confeccionar en forma e t ie tfica la tabla de conversin del tam a*; de las propiedades. Por lo expuesto, nos abstenemos. Ir clusive, creo que deberamos votarla e contra, a pesar de que de todas m a\ ras el resultado ser el mismo. R p e ito nos abstenemos porque al aprobar la i> dicacin se est defendiendo la tabla conversin de la reforma agraria hc eto por los democratacristianos, que no nf r parece justa. Sabemos que fue impulsad por algunos sectores que se benefician'' con ella, pues haba intereses en juego** tes de la campaa electoral en que 1 cip el seor Frei, y tambin despu* cuando l fue Presidente de la Reput*1 en sectores que en este momento m d* e tendr de mencionar para no alterar nimo de nadie, pero que nosotros c cemos perfectamente. El seor SILVA ULLOA. No referirme al fondo del problema, sino Q lo har respecto de su forma. Tengo la impresin de que para v o una indicacin, sta debe estar cofrf tf mente formulada. A mi juicio, la ^ cin renovada no cumple con ese re#

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to, pues sustituye el inciso 11 del N9 10 del artculo 10 de la Constitucin, el cual, de acuerdo con el texto que tengo en mi mano, es el que dice: La ley podr re servar al dominio nacional de uso pbli co todas las aguas existentes en el territoria nacional. , . De manera que si sa es la situacin, se est votando mal, y, desde luego, no voy a dar mi asentimiento a una indica cin mal formulada. El seor HAM1LTON. El seor Se cretario ya seal que haba un error. El seor A YLW IN (Presidente). So bre el particular quisiera decir lo siguien te: en el texto del informe tambin se propone sustituir el inciso 11 del N9 10 del artculo 10. El seor SILVA ULLOA. Cul es el inciso 11? El seor AYLWTN (Presidente). El problema surgi del hecho de que en la edicin que tenemos a la mano haba un error en cuanto a la ubicacin de los in cido?, porque el segundo, segn nos infor ma el Secretario de la Comisin de Cons titucin y Legislacin, seor Tapia, apa rece dividido en dos incisos, con lo cual se altera toda la correlacin. El texto ofi cial de ese inciso segundo comprende en realidad los que en este texto aparecen co mo segundo y tercero. De ah la dificul tad. Este problema se plante en un comien zo por el Honorable seor Bulnes Sanfuentes, y ahora, al iniciarse la votacin, se facult a la Mesa para hacer, con el texto oficial a a vista, la concordancia, a fin de determinar cules son los incisos que se modifican. Creo que la explicacin aclara suficien temente el problema planteado por Su Se ora. El seor SILVA ULLOA. Desde lue go, seor Presidente. Ruego a la Sala excusarme, pues no es cuch la proposicin del Honorable seor Bulnes.

En realidad, el texto que nosotros tene mos y que estamos ocupando indica por lo menos as lo entiendo, que lo que se pretende sustituir es aquel inciso que di ce: La pequea propiedad rstica tra bajada por su dueo y la vivienda habi tada por su propietario no podrn ser ex propiadas sin previo pago de la indemni zacin. El seor AYLWIN (Presidente). Claro. El seor SILVA ULLOA. La indica cin ampla el sentido del inciso que, de acuerdo con el texto que tengo en la ma no, es el N? 12. El seor AYLWIN (Presidente). Exacto; pero, como hice presente, se tra ta de un error derivado de la impresin del texto hecha por la Editorial Jurdica que, al parecer, est equivocado. El seor FIGUEROA (Secretario). Cmo vota Su Seora? El seor SILVA ULLOA. Me absten go. El seor LUENGO. A mi juicio, es ms que suficiente la indicacin primi tiva que presentamos junto con los Hono rables seores Silva Ulloa y Acua, que dio origen a la modificacin del inciso 11 tal como se aprob en el primer informe. La indicacin renovada agrega algunas ideas, como la relativa a la mediana pro piedad agrcola, trmino que, como expre s la Honorable seora Carrera, no est definitivamente esclarecido y cuya inter pretacin est sujeta a modificaciones. Si bien es cierto que la ley de Reforma Agraria autoriza hoy una reserva de 80 hectreas de riego bsico del valle del Maipo, no lo es menos que inclusive ya hay un proyecto de ley de la propia De mocracia Cristiana que propone declarar inexpropiables los predios de 40 hect reas o menos. Por lo tanto, el trmino mediana propiedad agrcola' puede ser relativo, ya que, en mi opinin, puede con siderarse como pequea o mediana pro piedad rstica tanto una de 40 hectreas

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de riego bsicas como otra de superficie menor. Considero necesario entrar a pre cisar ese trmino, mxime cuando la in dicacin renovada dice que la indemni zacin deber pagarse en dinero. Se en tiende que debe cancelarse en dinero, y as lo ha entendido la Constitucin al es tablecer la norma en 1925. Por lo dems, esa disposicin ha estado vigente desde aquella poca y no ha producido ninguna ciase de dificultades. Por eso, estimamos conveniente hacer la indicacin con el ob jeto de resguardar slo a la pequea em presa industrial, extractiva o comercial, a fin de ponerla en condiciones ms o me nos parecidas a la pequea propiedad rs tica. Resulta innecesario, pues, aprobar la in dicacin renovada, porque, a mi juicio, est absolutamente claro el concepto de lo que se ha querido sealar como inexpropiabie o no nacionalizable, a menos que a- pague previamente la indemnizacin en lew casos que proceda, de acuerdo a lo aprobado en el primer informe respecto de esta modificacin. Por las razones expuestas, me absten go de votar la indicacin renovada. El seor Y'ALE NZ LIELA. Votar fa vorablemente la indicacin renovada por considerar que tiene un fondo de justicia evidente. Quiero dar a conocer al Senado un ca yo qu puse en conocimiento del Ministro y del Subsecretario del Interior a fin de que st* le diera solucin: a dos pequeos y modestos campesinos de San Vicente de Tairua Tagua uno es dueo de una hec trea de terreno, y el otro, de tres , con ocho y nei* hijos respectivamente, modes ta* campesino* que han debido vender un carretn para poder pagar las ltimas rnnt** de su* pequeos predios, stos les fueron ocupador por un comit de los sin ca*a Despus de mucho tiempo, y a pe sar de toda* las gestiones que hemos hecho Mlte el Ministro d*l Interior, todava no m soluciona absolutamente nada. Esos

hombres y sus hijos viven atemorizado por lo que pueda pasar. En la noche Iq corren los cercos y se encuentran en tal situacin, que no pueden vivir tranquilo*. Con mquinas de Vialidad les han inuti. lizado los arbolitos que tenan plantados * y, en general, su pequeo predio. Coa Sus Seoras comprendern, esa situacin ; es insostenible. Con la indicacin renovada que estam os votando, esos dos trabajadores tendrs por lo menos un mnimo de confianza e s la ley y en el derecho. Inclusive, ya se est hablando de q e u les podran expropiar sus tierras, en cir cunstancias de que se trata de cam pesinos que viven a siete u ocho kilmetros de S n a Vicente de Tagua-Tagua y que slo d e sean trabajar sus pequeas propiedades. Sealo este caso porque la realidad s e impone por sobre todas las discusiones d e orden acadmico. Voto favorablemente la indicacin re novada haciendo presente que me p ce are muy justo que no slo resguarde a la v i vienda habitada por el propietario, s o in tambin a la que ocupen los familiares d e ste. Voto que s. El seor HAM1LTON. Los Senado res democratacristianos hemos renovado en este segundo informe la indicacin presentamos con ei Honorable seM Fuentealba durante la discusin del pri mer informe con el objeto de resguarda a la pequea y mediana propiedad arr* la, a la pequea y mediana empresa w dustrial, comercial y extractiva, y a l*v l vienda habitada por su propietario o v familia. En qu consiste la proteccin consti tucional que se debe a dar a esto* ** toros? En primer lugar, en que es P* 1 piedades no sean objeto de naciou ili ' cin; y en segundo trmino, que en d **" f so de expropiacin por ley, por cuslf^ | motivo, el pago sea previo, integro f | contado. Este es el amparo qu i* d* 1

SESION 29, El* 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 La indicacin que estamos aprobando tiene dos diferencias con ia que propusi mos en el primer informe. Primero, inclu ye a la mediana propiedad agrcola, y no slo a la pequea. Que yo sepa, nada tiene que ver la re serva establecida en la actual ley y la que pueda consignarse en el futuro para ca lificar a una propiedad como mediana, pues ello deber hacerse tambin por ley. Y tambin por ley se podr modificar. La segunda enmienda extiende la ga ranta al propietario a aquellos casos en que su vivienda es ocupada por familia res. Para ninguno de los que estamos aqu es un misterio que en Chile y particular mente en sectores modestos, la organiza cin familiar no es muy slida. Muchas veces el hombre abandona su familia y le da como nico bien la vivienda; de modo que el propietario es el marido que se fue. Entonces, qu razn habra para excluir a los familiares de !a garanta constitu cional que permite conservar la propie dad ; y en caso de ser sta expropiada, de que la indemnizacin se pague ntegra mente y al contado a ia familia y a los hijos del propietario? Por eso, nos pare ce de justicia extender a la vivienda ha bitada por su dueo o por sus familiares la proteccin que la Constitucin dar a la mediana propiedad rstica. Esas son las razones que nos llevaron a renovar la indicacin. A mi juicio, las objeciones a la incor poracin de la mediana propiedad agrco la en el resguardo constitucional han sido refutadas categricamente con las pala bras de los Honorables seores Acuna y Von Mihienbrock. Insisto, por otra parte, en que la ac tual reserva que establece para casos de terminados la ley de Reforma Agraria no tiene relacin alguna con el problema en debate. Voto que s. El seor FUENTEALBA.Seor Pre

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sidente, esta disposicin, que primitiva mente tuvo origen en una indicacin del Honorable seor Acua, como lo ha re cordado aqu el Honorable seor Hamilton, fue perfeccionada mediante una in dicacin que presentamos el que habla y el ltimo de los Senadores nombrados, a fin de establecer en forma categrica que es tas propiedades no puedan ser nacionali zadas no hay que olvidar que actual mente, dentro de la Constitucin puede haber nacionalizacin o expropiacin, lo que evita, entonces, que puedan ser adqui ridas por el Estado con una indemnizacin que no sea equivalente. Al respecto, debo decir que no me sa tisface ninguna de las disposiciones que en esta materia hemos aprobado: ni la indicacin primitiva, ni la aprobada en el segundo informe, ni la que en este mo mento votamos. Con toda franqueza hago presente que cada da estoy ms convencido de la ne cesidad ... Al Honorable seor Baltra no le gusta que los dems conversen cuando l est interviniendo. El seor BALTRA. Estaba haciendo un comentario acerca de sus observacio nes. El seor FUENTEALBA. Es muy diablo Su Seora! Pero desgraciadamen te est muy cerca de mi y su conversa cin me perturba. Manifestaba que cada da estoy ms convencido de la necesidad de establecer en forma categrica y perentoria, sea en la Constitucin Poltica del Estado o en una ley, que la pequea o mediana propie dad agrcola, comercial, o industrial, o la pequea o mediana propiedad privada en general, deben ser inexpropiables. Esto debe establecerse principalmente respecto de la propiedad agrcola. Debe darse ai propietario la absoluta seguridad de que su predio como es el caso de los meda nos y pequeos agricultores est ampa rado por la Constitucin o por la ley y

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que no podr ser expropiado por motivo ta proteccin no se ha traducido ni en a ley ni en los hechos. En la realidad e . s alguno. Y lo que estoy diciendo no se opone en tamos viendo que los medianos y pequeos nada a la ms estricta ortodoxia socia propietarios viven angustiados. En un reciente viaje que hice a las p ro lista. En efecto, tengo aqu una obra de o Oskar Lange sobre la teora econmica viudas de Cautn y Malleco, convers c n del socialismo. Despus de referirse a la pequeos y medianos propietarios de la o necesidad de que el socialismo se constru zona, quienes viven angustiados el H ya con rapidez y drasticidad, dice lo si norable seor Durn con toda seguridad puede ratificar mis palabras porque e s guiente : u Por otra parte, como complemento a tn corriendo el riesgo permanente de q e u su resoluta poltica de rpida socializa sus propiedades les sean quitadas, ya q e cin, el gobierno socialista tiene que de no gozan de ninguna proteccin. Por eso, nosotros patrocinaremos la s clarar de manera que no deje lugar a du das que todas las propiedades y las em medidas necesarias para que en alguna presas no incluidas explcitamente entre iniciativa o en el proyecto de reforma las medidas de socializacin van a conti constitucional sobre Cmara Unica pre nuar en manos privadas, y garantizar su sentado por el Gobierno, donde se contie absoluta seguridad. Tiene que quedar per nen, adems, muchas otras ideas, se in fectamente claro para todo el mundo que cluya si es que decidimos tramitarlol el socialismo no va dirigido contra la pro la garanta de inexpropiabilidad para e piedad privada en s misma, sino slo con pequeo propietario agrcola. Voto que s. tra aquel tipo especial de propiedad pri El seor OCHAGAVIA. Seor Presi vada que engendra privilegios sociales en detrimento de la gran mayora de la gen dente, por intermedio del Honorable se te o crea obstculos al progreso econmi or Von Mhlenbrock, los Senadores na co y que, en consecuencia, todo aquel tipo cionales ya hemos expresado nuestro pen de propiedad privada de los medios de samiento frente a esta indicacin renova produccin y de empresa privada, que tie da. La verdad es que los conceptos que ne una funcin social til, gozar de la ella contiene corresponden exactamente a total proteccin y apoyo del estado socia las ideas que planteamos en el segundo in e lista. Para evitar el crecimiento de una forme como indicacin a este proyecto d atmsfera de pnico en el sector de la reforma constitucional. En efecto, con e e propiedad y de la empresa privada, el go nmero 8 aparece una indicacin del S bierno socialista puede tener que probar nador que habla, que corresponde exac la seriedad de sus intenciones mediante tamente a las ideas que estamos votando: e alguna actuacin inmediata en favor de la defensa e inexpropiabilidad de la p ?" Im pequeos empresarios y de los peque quea y mediana propiedad rstica, P x os propietarios (incluidos los poseedores quena y mediana empresa industrial, e de cuentas de ahorro y los pequeos accio tractiva o comercial, y vivienda habitada nistas y obligacionistas). por su propietario. Seores Senadores, esto lo dice un tra Al votar favorablemente ia indican*1 1 tadista y economista socialista. Adems, renovada, reafirmamos los conceptos q5 ' hemos odo a la Honorable seora Carre la ley 16.640 estableci para fijar la n i* ra decir que el Gobierno socialista de la nima mediana propiedad agrcola en Unidad Popular est interesado en ase tabla de equivalencias a travs de todo f gurar la proteccin al pequeo propieta pas, propiedades que seran inexpropi*' rio. Nosotros tambin lo estamos, pero es bles. En esta materia la Honorable s * e*

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ra Carrera y el propio seor Luengo han mejor productividad y por sus sistemas sido consecuentes con tales conceptos. Te ms econmicos de explotacin, tiene las ro la seora Senadora dijo que. a su ju i mejores condiciones de competencia. La cio. en algunas zonas del Sur del pas ubicacin geogrfica y, naturalmente, la ia equivalencia de las 80 hectreas de capacidad potencial do suelo, agua, clima, riego bsico podra estar excedida* porque determinan en (hil la unidad mediana la extensin del predio puedo llegar a 70o mnima de riego bsico que se estableci hectreas. en la ley lli.G't, de Keforma Agraria, y Los que representamos a la zona sur y que signific ms de un ao de estudios austral o que tenemos algn conocimien sobre la materia. Esta repito es la to de orden tcnico para emitir un juicio unidad mnima. An ms, esa mi;;ma ley de esta naturaleza la discusin no pue estableci reserva de tres o m a s unidades de darse en el terreno poltico, sino que mnimas, precisamente para predios que es exclusivamente tcnica , podemos at ir- cumplieran ciertos requisitos, y con; gn, mar que el concepto de 80 hectreas b inclusive, superficies para cultivos y ex sicas o de mnima mediana propiedad plotaciones de tipo industrial que pudie agrcola, que son equivalentes, como ha sen excluirse de este mnimo, consideran quedado establecido, corresponden en el do la cantidad de capitales que se ii'-cesiavian para transformar a Chile, por ejem Sur a propiedades donde la nica posibi 1 lidad de explotacin es la crianza de ga plo, en un pas exportador de vinos, lo nado. Me refiero a las ms extensas de la que constituye una posibilidad potencial tabla y a la propiedad apta para cultivo importante de ingresos para el erario en extensivo. Y como Chile tiene dficit de moneda dura, que el pas tanto reclama y produccin ganadera de leche y car necesita. Los cultivos de tipo industrial ne, como tambin de cereales, que son requieren de mayor extensin e instala productos de cultivo extensivo, no tengo ciones adecuadas y de planificacin. Por lo tanto, creo que mediante esta in ningn temor de revisar los conceptos emitidos por la Honorable seora Carre dicacin renovada se est dando a los chi ra. En efecto, si el problema se estudia a lenos la posibilidad de que tengan con nivel tcnico, no slo se reafirmar el ac fianza. .. El seor A Y LW IN (Presidente). Ha tual concepto de mediana propiedad agr cola mnima, sino que inclusive se aumen terminado el tiempo de Su Seora. El seor OCHAGAYIA. Termino di tar la superficie bsica, hecho que ha ocurrido por lo dems en los procesos de ciendo que para nosotros esta indicacin reforma agraria revisados en los pases significa dar seguridad al pequeo y me ms avanzados de Europa y tambin en diano productor agrcola, industrial o co mercial, y al propietario que vive en su otras partes del mundo. El Honorable seor Luengo se refiri casa, ya que la ley no podr modificar la al proyecto de reducir la reserva a 40 Constitucin, porque su texto y su esp hectreas. Yo le contesto que efectiva ritu son muy claros. Lo que expres el mente en la zona hortcola la unidad de Honorable seor Luengo respecto de un riego bsico de una mediana propiedad artculo anterior, en el sentido de que una agrcola mnima corresponde a esa super ley no puede cambiar lo que la Constitu ficie. Esto es consecuente con lo que dice cin ha establecido en su letra y en su espritu, tiene plena validez para el caso la ley. A mi juicio, queda perfectamente esta que nos ocupa. Voto que s. blecido el concepto de mediana propiedad El seor BULNES SANFUENTES. Agrcola: corresponde a aquella que por su


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Seor Presidente, la indicacin renovada dente nuevo respecto de la cuestin plan-1 contiene dos deas nuevas respecto de la teada y discutida extensamente en la an-? norma que aprob la Comisin. terior enmienda de ese nmero del ar. | En primer lugar, establece que la me- tculo 10 de la Constitucin. La interpr.I diana propiedad rstica quedar incorpo- tacin que se d en el precepto en debate | rada a los bienes que no podrn naciona- a Job trminos no podrn iftr nacionali-! tizarse y que, en caso de expropiacin, la jaulas depender de la forma como g e indemnizacin deber pagarse previamtn- interprete el contexto del nmero 10 del, te y en dinero. artculo 10 en referencia. \ Estoy completamente de acuerdo con Por ese motivo Jos Senadores nacionaese precepto, que corresponde al criterio les no solicitamos en la Sala la divisin manifestado en forma reiterada por nes- de la votacin que pedimos en el referido tro partido en cuanto a la propiedad rs- organismo de trabajo, tica. Y no necesito abundar en mayores Voto que s. consideraciones, porque los Honorables seE l seor D U R A N . Seor Presidente, ores Von Mhlenbrock y Ochagava ya en forma muy breve hago presente que sealaron los motivos que nos mueven a votaremos a favor de la indicacin reno.sustentar ese criterio. Tan slo quiero de- vada, pero no con el mismo optimismo que cir que me alegra mucho que se d al me- hemos visto en varios seores Senadom. diano propietario rstico esta garanta Citado como testigo por el Honorable constitucional, que puede contribuir a pa- seor Fuentealba, debo recordar en poca* liar el estancamiento y el retroceso que palabra:; que, no obstante existir Constoamenazan a la agricultura chilena, De tucin y ley, el proceso de despojo y acuerdo con la referida disposicin, el me- |r que se viene desatando en algunas pros> di ano propietario no quedar expuesto al vincias, y que es de conocimiento pblico, despojo, a la confiscacin legal que puedo no ha inquietado a quienes, de acuerdo afectar al propietario con ms de 80 hec- con mandatos constitucionales, tienen e l tareas de riego bsicas, cualesquiera que deber de hacer respetar el derecho; por e l sean el estado de cultivo de su predio, ;;us contrario, ante rdenes de la justicia, s e cargas familiares, etctera. ha operado de la manera ms extraa, sea En segundo lugar, se incorpora a lo desconocindolas o por la va directa de dispuesto en la norma sealada, aparte la la presin sobre las propias vctimas s o vivienda habitada por su dueo, aquella metidas a esta nueva poltica, que el propietario haya entregado a un Cor; relacin al problema de las extenmiembro de su fam ilia. Evidentemente, siones, dundo una respuesta muy breve a ello reviste entera justicia. la Honorable seora Carrera, debo decir Debo hacer presente que en la Comisin a Su Seora, cuando ella observa el fe < n> p< di dividir la votacin de este precepto meno de las unidades econmicas y se es en cuanto establece la idea de que esos parita un poco por la extensin que c * o bienes no podrn nacionalizarse, por es- respondera a algunas provincias ; 1 tim ar que la frase pertinente poda influir acuerdo con las tablas, que no nos n * e en la interpretacin que se d al concepto gamos a la revisin de sas y otras ro i e de nacionalizacin establecido en virtud didas. Sin embargo, el problema no es 1 1 ; & * de la ltim a reforma del N^ 10 del artcu- simple. lo 10 de la Tarta Fundamental. Despus Es preciso considerar que para deterde un mayor estudio de! precepto, llegu m inar la equivalencia de la 80 hectrea al convencimiento de que incorporar en fie riego bsicas, no slo deben tomarsee! 1 caso la expresin "no podrn ser na- cuenta el suelo y el agua, sino inclusive ! uta c io n alizad ait no agrega ningn antecesol; es decir, tambin influye el clima- %

SESION 29*, EN 18 DE N OVIEMBRE DE 1971__________ 103/ cu tierras to las rociones quo tengo el honor de representar en este Senado, jun to con los Honorables seores Fuentealba, Luengo y otros, se dice que slo hay dos estaciones: el invierno y la del ferroca rril. . . Entneos* abordar el problema de esas tierras en la forma como lo hizo la Honorable seora Carrera, slo sobre la base de las medidas consignadas en las tablas pertinentes, implica proceder ex cseme la expresin. Honorable Senado ra con un poco de superficialidad. Es cuestin de mirar la zona de adis: tierras bajas, sentadas, que se ven desde Tuerto Montt cuando uno camina hacia Chilo; o las regiones de Aihuarraque y Chesque, en donde slo hay piedras y nie ve. y en las que ni los cndores se atre ven a anidar. Krpito: creo que analizar en esa forma los problemas de la tierra implica actuar con ligereza. No deseo abordar esos problemas. Pero, a mi juicio, v doy mi opinin favorable a la tesis leda aqu por el Honorable se or Fuentealba y formulada por un socia lista . el proceso de reforma ag-aria de be ser esencialmente de tipo social, y tie ne que e tar inspirado en el anhelo de servir al pueblo con amor y no con senti do revanchista. rencoroso ni de odiosida des. Quienes viven en la ciudad pueden ob servar cmo en el campo se producen to dos esos choques, en tos que el trabajador de la industria no tiene responsabilidad alguna: sin embarjro. tambin ser vcti ma de una poltica que. desatada en eJ agro. est produciendo efectos en la ciu dad. i Ah estn las colas de gente que es pera comprar carne! Debern hacer co tas quienes deseen adquirir harina! Y ei fenmeno de la produccin agrcola reper cutir en toda la ciudadana, como conse cuencia de lo que sealaba el Honorable seflor Fu entea Iba: la falta de confianza, de fe. Observamos el proceso de transforma ciones en razn del bien pblico; no pre tendemos hacer revivir viejos rencores de tipo partidario, de clases sociales, sino simplemente reanudar, con nimo de cam bios, una poltica social ms justa. Estimamos que cuando los actos no se inspiran en esos anhelos de justicia, re sultan contraproducentes para el pueblo, al que se habla con un lenguaje, pero no se le sealan los efectos que ese lenguaje demaggico y engaoso puede producir. Apruebo la indicacin renovada. El seor TARUD. Ser muy breve. Toda disposicin de la Carta Funda mental o de otra ley que beneficie a los pequeos y medianos propietarios de las distintas actividades econmicas del pas, cuenta y contar siempre con el apoyo del Partido Accin Popular Independiente. Me hace especial fuerza la indicacin renovada en cuanto favorece a la familia del pequeo y mediano propietario.. Por lo tanto, voto que s. El seor FIGUEROA (Secretario). Resultado de la votacin: 31 votos afir mativos t 7 abstenciones. El seor A Y LW IX (Presidente). Se aprueba la indicacin renovada. En consecuencia, no procede votar el 4 que se propona. El seor FIGUEROA (Secretario). La Comisin agreg, como X 9 59, nuevo, el siguiente: 4 *5? Agrgase al inciso final del 14 del artculo 10, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,). la siguiente frase final: sin perjuicio de lo estable cido en el X* 10 de este artculo;. El seor BULXES SANFUENTES. Es consecuencia de lo anterior. E seor AYLWTX (Presidente). Si H le parece a la Sala, por tratarse de una mera consecuencia de lo resuelto anterior mente. se aprobar la enmienda. Acordado. w seor FIGUEROA (Secretario).

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

deudas a su casa matriz, y el valor de derechos que hubieren pagado en el extras, jero por marcas o tcnicas que al tiempo de su contratacin tuvieren su equivalente en Chile." Se ha solicitado votar separadamente * 1 inciso tercero de este nmero. El seor AYLW IN (Presidente). E s votacin los dos primeros incisos. {[turante la rotacin), Se suspendi a las 13.6. El seor GARCIA. Para entender per. Se reanuda a las 15.34. fectamente el precepto sometido a vota cin es necesario explicar qu se agregar a la disposiciones contenidas en el artice s El seor AYLW IN (Presidente). Con lo 44 de la Constitucin Poltica de! Etado. De acuerdo con esta nueva norma, tina la sesin. E seor FIGUEROA (Secretario). slo en virtud de una ley se podr auto Corresponde ocuparse en el N9 8, del ar rizar la transferencia de empresas pro ductoras de bienes o servicios, o de dere. tculo l 9, que dice: Agrgase como N? 16 del artculo 44, chos en ellas, desde el rea privada al re social, o al rea mixta cuando el Estade el siguiente; 16. Autorizar a transferencia de em tenga inters mayoritario o pase a tener presas productoras de bienes o servicios, lo en virtud de dicha traslacin, y autori o de derechos en ellas, desde el rea priva zar la transferencia en el sentido inver da al rea social, o al rea mixta cuando el a los indicados. La disposicin no hace otra cosa q iw Estado tenga inters mayoritario o pase a e tenerlo en virtud de dicha traslacin, y au confirmar lo aprobado en la maana d lo torizar la transferencia en el sentido in hoy por el Senado al establecerse que s en virtud de una ley se pueden crear lai verso a los indicados. En caso de transferencia desde el rea distintas reas. Es evidente que el nico 1 privada a las reas social o mixta, se en objetivo de la disposicin es armonizar tender que las empresas afectadas pasa artculo 44 con los incisos que se agregars rn a ser administradas por sus trabaja al artculo 10 N9 10 y que fueron aproba dores permanentes, quienes participarn dos en la maana de hoy. Como aprecio cierta inquietud en la S a de las utilidades de su gestin, salvo que la la, espero que mi argumento influya e n ley determine otra cosa. Cuando la transferencia de rea afecte algo en la decisin de la Sala. En la maana de hoy se aprob por una a empresasas extranjeras, la ley podr au lo torizar que se deduzca de la indemnizacin nimidad la norma en virtud de la cual s o el todo o parte de las rentabilidades exce en virtud de una ley podr crearse u sivas devengadas por esas empresas, aten rea. Lo mismo se establece en la disposi didas las normas que en materia de renta cin que estamos votando. Por consiguien bilidad mxima de empresas extranjeras te, no me explico que haya votos contra haya aceptado el Estado chileno en virtud rios a un precepto que slo pretende ar anan de tratados multilaterales. La ley podr monizar la idea aprobada en la m tambin autorizar que se deduzcan de la con lo que ahora estamos tratando. Y pw* indemnizacin el monto de los intereses su que no haya dudas, se agrega: En cas periores al bancario del pas de origen que de transferencia del rea privada a las hubieren pagado las filiales chilenas por reas social o mixta, se entender que l*s

Las modificaciones a los nmeros 6 y 7 son slo de redaccin, para posibilitar el agregado que viene en seguida. Se aprueban. El seor AYLW IN (Presidente). Se suspende la sesin hasta las 15.30,

SESION 29*. EN 18 DE NOVIEM BRE DE 1971 empresas afectadas pasarn a ser admi nistradas por sus trabajadores permanen tes, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa. ; lo (pie viene a ser tambin una repeticin de lo aprobado en la ma ana de hoy. Para comprobarlo, basta leer el inciso que se agregar al inciso tercero del N< 10 del artculo 10, que dice; La ley T ? determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa, que es prcticamente igual al inciso primero del N* 16. El inciso que seala que los trabajado res tendrn derecho a participar, en la Coi ma que la ley determine, en la administra cin de las empresas productoras de bienes o servicios de las reas social, mixta y pri vada, se repite en la disposicin que dice: En caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta, se enten der que las empresas afectadas pasarn a ser administradas por sus trabajadores permanentes, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa, y que se propone agregar al artculo 44 de la Constitucin Poltica, encabezado por la siguiente fra se: Slo en virtud de una ley se puede: Finalmente, tambin para guardar la debida concordancia y armona, la dispo sicin, al igual que la anterior, establece lo siguiente: salvo que la ley determine otra cosa.. Pens que estos dos incisos seran apro bados por la unanimidad del Senado, en la misma forma como lo fueron los otros en la maana. Sin embargo, al parecer por razones que no se han explicado, este artculo ser rechazado, en circunstancias de que repito los referentes a la crea cin de las reas social y mixta no lo fue ron en la maana de hoy. Voto que s. El seor FONCEA. La reforma cons titucional sobre la cual nos estamos pro nunciando tiende fundamentalmente a en fr ia r la potestad legislativa, la facultad

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de determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que se incorporarn ;il rea social y mixta de nuestra economa. Sin embargo, se ha omitido precisar si los proyectos de ley presentados para dar cumplimiento a dicha finalidad podrn te ner m i origen en una mocin parlamenta ria o h: trata de aquellas materias cuya iniciativa la actual Constitucin reserva exclusivamente al Presidente de la Re pblica. Este aspecto, sucintamente planteado, tiene bastante inters, y quiz, podra hablarse de substancial importancia, toda vez que el propsito o espritu de la refor ma constitucional, tal como lo han reitera do .sus autores, es definir las normas por las cuales te regir el futuro de las empre . an y terminar con la incertidumbre pro vocada por reiteradas medidos del Gobier no abiertamente ilegales o, por lo menos, de muy dudosa legalidad. Si queremos dar alguna estabilidad a nuestra economa, pareciera de elemental lgica limitar la iniciativa de tales pro yectos exclusivamente al Ejecutivo. Re fuerza esta interpretacin la circunstancia de que el traslado de una empresa del rea privada a la social o a la mixta involucra ingentes responsabilidades para el erario. Aparte ello, es de meridiana conveniencia marginar a los parlamentarios de iniciati vas de esta naturaleza. Dentro de este mismo orden de ideas, se advierte la necesidad de modificar la norma vigente acerca del plazo para re novar un proyecto de esta especie que haya sido desechado por el Congreso. Ninguna confianza ni tranquilidad podr tener una empresa a la que ya se ha pretendido tras ladar de rea si la iniciativa rechazada puede renovarse cada ao sin que la situa cin o condiciones de la misma haya expe rimentado variacin alguna desde ese pro nunciamiento legislativo. Quizs lo ms aconsejable habra sido establecer que el proyecto del Ejecutivo, rechazado por el Parlamento, no podr reiterarse hasta un prximo perodo presidencial, siempre, por

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cierto, que las condiciones de la empresa sean las mismas. La solucin de la primera cuestin que he insinuado podra consistir o en fijar en la historia de la reforma el alcance que he insinuado o en agregar al artculo una frase para evitar interpretaciones contra dictorias. Personalmente, interpreto la disposicin que votamos en el sentido de que en este caso es aplicable el artculo 45 de la Cons titucin y que la iniciativa corresponde nicamente el Presidente de la Repbli ca. A mi juicio, no es el papel de los par lamentarios tener ingerencia en esta ma teria, y el prestigio del Congreso as lo re clama. Me agi'adara que los autores del proyec to emitieran algn pronunciamiento sobre el particular. El seor FERRANDO (Vicepresiden te).- Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo de Su Seora. El seor FONCEA. Voto que s. El seor BALTRA. En el N9 2 se esta bleci que La ley determinar las empre sas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa y que, en consecuencia, El rea privada estar formada por las em presas productoras de bienes o servicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. En el debate de la Comisin qued per fectamente en claro que la ley que deter minara las empresas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa podra ser general o particular; es decir, que poda definir el rea de propiedad social refi rindola, por ejemplo, a toda una rama de la economa. As qued establecido, y el Honorable seor Hamilton ratific que sa era la interpretacin que deba darse. Pero en el N9 16, que ahora votamos, se trata de otra cosa: que dentro deJ rea social as definida la transferencia de una empresa privada al rea social siempre deber hacerse en virtud de una ley, y que

lo mismo ocurrira cuando la transieren, cia sea al rea mixta y cuando el Estad sea mayoritario o pase a ser mayoritarie en esa empresa mixta. Pensamos que hay que delimitar y p . re cisar las fronteras del rea social con to a d la claridad y precisin posibles; pero q e u dentro de esa rea el Ejecutivo debe tener, para hacer esos traslados, transferencias, facultades amplias y flexibilidad suficien te. De lo contrario, se podra producir lo mismo que si se hubiera exigido una le , y en materia de reforma agraria, para c d aa expropiacin. Lo que se trata es sealar las normas que limiten el rea de propie dad social; que se precisen y fijen las d fc posiciones conforme a las cuales se lleva rn a cabo las transferencias desde el re a privada a la social o a la mixta. Pero n o estamos de acuerdo en que cada transfe rencia necesite de una ley. El seor PALMA. La ley puede ser g & nrica. El seor BALT1RA. As se ha dicho: que puede ser genrica; pero esta norm a no dice nada al respecto, pues slo dispone que debe dictarse una ley para cada c s , ao lo cual, indudablemente, entrabar la a c cin del Ejecutivo. Por esa razn, votaremos en contra d e este artculo. El seor BULNES SANFUENTES. En primer trmino, quiero referirme a la muy interesante cuestin planteada por e Honorable seor Foncea, en cuanto a 1 * iniciativa para proponer proyectos de le y que autoricen la transferencia de em pre sas del sector privado a los sectores m is to o social. En realidad, hubiese sido mejor reser var al Presidente de la Repblica m odifi cndose para ese efecto el artculo 45la iniciativa exclusiva en proyectos de e * s naturaleza, porque ellos pueden compi^ meter en forma muy sustancial el erarioSin embargo, creo que aun cuando n5 se haga esa reserva en el artculo 4 & 5, evidente que esas transferencias no drn realizarse sin el consentimiento < *

SESION 29, EN 18 DE NOVIEMBRE DE !< 7 >1 Primer Mandatario, porque el N* 16 del artculo 44, que se propone, establece que la ley podr slo "autorizar" la transfe rencia de empresas productoras de bienes y servicios, o de derechos en ellas, desde el rea privada al rea social o al rea mixta. Y a quin se conferir esa auto rizacin? Al Jefe del Estado, sin duda. El texto constitucional propuesto no permite que una ley disponga la transferencia de una rea a otra. El Presidente de la Re pblica quedar, por lo tanto, en libertad de llevar o no a cabo la transferencia, se gn lo estime l ms conveniente. En seguida, quiero referirme a las ob servaciones del Honorable seor Baltra re lativas a que el Ejecutivo debiera gozar de libertad para trasladar cualquier empre sa o actividad econmica desde el rea particular a rea mixta o al rea social. Somos respetuosos, como los que ms, de las atribuciones administrativas del Pre sidente de la Repblica. Pero absorber pa ra el Estado una actividad econmica que est en manos de particulares es una cues tin que escapa mucho de las atribuciones meramente administrativas del Jefe del Estado, que puede tener gran trascenden cia y que debe, en consecuencia, ser co nocida y aprobada por el legislador. Nadie podr sostener, por ejemplo, que habiendo muchsimas leyes que consignan la exis tencia de la banca privada, sea razonable que el Primer Mandatario, por un simple acto administrativo, como en la prctica lo ha hecho, termine con esa actividad econmica y convierta al Estado en ban quero nico. Eso constituye una transfor macin fundamental de la estructura eco nmica del pas, y escapa, por lo tanto, de las atribuciones del Ejecutivo, que son ad ministrativas, debiendo ser resuelta por
lev.

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Ahora bien, lal ley podr ser relativa mente amplia; pero nunca podr llegar a tener carcter general. o ser un cheque en blanco, que permita a] Primer Manda tario. por s y ante s. disponer qu es lo que peiienecer a cada una de las reas

de la economa. Esa tarea corresponder al legislador, y ste, cuando la realice, po dr otorgar al Presidente de la Repblica cierta latitud para ejercer las atrbucione que le otorga. Voto que s. El seor HAMILTON.El artculo que estamos votando es uno de los ms fun damentales e importantes de esta reforma constitucional. En lo esencial, obliga a que slo por ley pueda autorizarse la transfe rencia de determinada empresa, o grupo de empresas, o sectores de la actividad in dustrial, desde el rea privada al rea so cial, o al rea mixta, cuando el Estado tenga inters mayoritario. Al fundamentar el proyecto, destacamos que queramos que la accin del Gobier no, que el proceso de socializacin que est viviendo el pas, se encauzara dentro de los marcos de la norma legal y fuera sta la que lo regulara, en su extensin y al cance, en lo relativo a la participacin de los trabajadores, a las garantas de efi cacia tcnica y productiva de las empresas, a las indemnizaciones que correspondieran a los propietarios. Por lo tanto, me parece una inconse cuencia que quienes aprobaron el artculo l 9, que establece que por ley se determi narn las reas, puedan votar en contra de este artculo. El inciso segundo que estamos votando se origin en una indicacin que me per mit proponer, y que fue aceptada por la mayora de la Comisin de Constitucin, a fin de hacer efectiva la voluntad de la Democracia Cristiana de dar a la partici pacin de los trabajadores, a la autoges tin. a ias empresas de los trabajadores, a lo que podramos llamar el rea propia mente social o de participacin de los tra bajadores. un carcter preeminente y no meramente declarativo. El inciso segundo dice: En caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta, se entender que las empresas afectadas pasarn a ser admi nistradas por sus trabajadores permane-

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D I A R I O D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

Al discutirse este punto, pens que la j te?, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine facultad que se estableca en la Constitu- } <-n para expropiar industrias a travs j otra cosa. De manera que en el contexto poltico do la loy operara 011 los trminos que hiz I que estamos viviendo, si, por ejemplo, co presente el Honorable seor Alberto Ral- f mo en el caso del cobre, coincidimos con el tr!. Yo parto de esa base, y por eso soy I | Gobierno en que tal industria, por su in partidario de estos dos incisos. lie silbido, por intermedio de la opinin f cidencia en la economa nacional, debe pertenecer al Estado, ser manejada pre pblica, de la prensil y de la radio, que el \ ferentemente por ste, sin perjuicio de la Gobierno de la Unidad Popular piensa en participacin de los trabajadores, y que este momento que deben expropiarse 275 ' los excedentes pertenecen a todos los chi industrias en el pas. Hago presente que lenos representados por el Estado y 110 a al votar favorablemente estos dos incisos i x un grupo de conciudadanos, como son los tengo en consideracin que el Ejecutivo e - I trabajadores del cobre, habr acuerdo, la propiar cada una de esas empresas a tra* | ley se dictar en ese sentido y la adminis vs de sendas leyes especiales. Insisto en tracin correr por cuenta del Estado, con (pie en este .sentido interpreto la facultad \ participacin de los trabajadores. Pero que se da al Jefe del Estado en este pre- i cuando y espero que sea as la mayora ccpto. De lo contrario, podra producirse f de las veces el criterio mayoritario del el hecho, a mi juicio desastroso para el j Congreso Nacional, que representa a to pas, de que en un solo proyecto se plantee dos los sectores polticos, decida que sean la expropiacin de esas 275 empresas. E l seor L U E N G O .- E l seor Senador los propios trabajadores como podra suceder con las empresas textiles, banca e stim a que se requiere u n a ley p a r a cada das, etctera quienes tengan la gestin e x p ro p ia c i n ? E l seor L O R C A . As interpreto e l de las empresas en que laboran permanen . temente, la decisin del Congreso Nacio precepto, H onorable colega. E l seor L U E N G O . E n to n c e s, por ! nal, a mi juicio, no podr ser modificada o alterada por la va del veto supi*e$ivo, qu vot fa v o r a b le m e n te la p r im e r a dispo ; por la va de eliminar la disposicin, ya s ic i n ? E l seor L O R C A . P o rq u e voto favora que en caso de que la ley no diga nada prevalecer el inciso segundo del nuevo b le m e n te todo io que crea conveniente pa 16, que establece como norma general r a el pas. P or las m ism as razones por las que e l la autogestin de los trabajadores, la ges tin del personal de las empresas, cuando H onorable seor B a ltra , que vot en contra stas pasan al rea privada, mixta o social. de esta disposicin, estim a que se necesita ;
Por eso, por estim ar que realmente sta es la parte ms im portante del proyecto ju n to con la participacin de los tr a b a ja dores, que tratam os en el N? I 9, la voto favorablemente. E l seor A Y L W IN (P re siden te). Tie ne la palabra para fu n d a r su voto e H o norable seor Lorca. E l seor L O R C A . V otar favorable mente estos dos incisos que se agregan al artculo 44 de la Constitucin P oltica del Estado. una ley en cada caso de expropiacin as lo he entendido, si no me equivoqu yo voto favorablem ente y aclaro que tambin considero que toda expropiacin requerir de ley p a rticu lar. Lo seaio para la inter pretacin de esta re fo rm a constitucional pa ra que no se in terprete esta facultad d* otra m anera. D e otro modo, e Ejecutivo p o d ra proponer, en un solo proyecto, 1 * expropiacin de las trescientas industria3 desde la del acero h a sta la de los picarones pues poco menos que a tales extremos 1 1* ga la lista a que me re fera denantes. \

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En este entendido, voto favorablemente los dos incisos. El seor GUMUCIO. Su Seora est en desacuerdo con el Honorable seor Fuentealba ? El seor LORCA. No cabe duda. El seor AYLW IN (Presidente).-Rue go a los seores Senadores no entablar di logos. Estamos en votacin. El seor IBASEZ. Al fundar mi voto deseo, en primer lugar, dejar constancia de un hecho que me parece de mucha im portancia para los miembros de esta Cor poracin. Con motivo del proyecto de reforma constitucional presentado por el Ejecutivo a fin de establecer la Asamblea del Pueblo, se inici ya una campaa en contra de los parlamentarios. Uno de los argumentos que se han esgrimido para modificar la ac tual composicin del Congreso Nacional es la falta de inters o la despreocupacin en que incurriran algunos de sus miembros en cuanto al cumplimiento de sus funcio nes como tales. Pues bien, deseo destacar el hecho de que en estos momentos, cuando estamos votando un proyecto de reforma constitucional, prcticamente estn au sentes todos los Senadores marxistas de la Corporacin, excepto el Honorable seor Vctor Contreras, a quien reconozco una actitud responsable. El seor MORALES ADRIASOLA. -Los dems estn siguiendo un curso de S vals con Fidel Castro. El seor IBASEZ. No me atrevera de ninguna manera a participar de la opinin tan generalizada que da mi Honorable co lega. Es probable que algunos de esos par lamentarios estn siguiendo ese curso de vals. Pero a m no me consta. An ms, tengo la seguridad de que nunca me podr constar. .. Ahora, respecto del tema en debate, de 0 manifestar que coincido con la opinin 8 que acabamos de escuchar al Honorable seor Lorca en cuanto a la forma como debe interpretarse esta exigencia legal, *8 el sentido de que corresponde presen

tar un proyecto de ley cada vez que se tra te de hacer una expropiacin. En seguida, quisiera hacer un alcance a las expresiones del Honorable seor Gar ca. De manera alguna podran entenderse como redundantes, las disposiciones del ar tculo 16. Todas ellas se refieren a otros preceptos de la Constitucin Poltica. Pe ro es evidente que el constituyente quiso ser categrico en cuanto a que. por nin gn motivo, bajo ningn pretexto, pueden realizarse determinados actos de Gobier no sino mediante una ley especfica, Y res pecto de este Gobierno, que muestra una tendencia a saltarse disposiciones legales e incluso constitucionales, me parece que to do cuanto se haga por recalcar la idea de que no puede efectuar los actos a que se refiere esta reforma constitucional sino en virtud de una ley, es slo una medida de elemental prudencia que contar, desde luego, con nuestro apoyo. Por tanto, me parece no slo una incon secuencia, como aqu se ha dicho, sino la demostracin del deseo de no atenerse es trictamente al canon constitucional que es tamos estableciendo, el hecho de votar fa vorablemente la disposicin general que aprobamos en la maana, y hacerlo negati vamente. como lo hicieron los Senadores de la Unidad Popular, en cuanto a las dis posiciones complementarias del artculo 16 de la Carta Fundamental. Por ltimo, debo declarar que me feli cito del agregado que presenta este segun do informe, segn el cual por ley tambin se podra autorizar la transferencia de estos bienes en sentido inverso al seala do, es decir, desde el rea estatal a la pri vada. Y sostengo que esta es una medida muy importante y prudente, porque, dada la magnitud de los planes de estatificaron del Gobierno es preciso preguntarse quin pagar las prdidas siderales en que incu rrirn las empresas administradas' por el
Estado. En otras oportunidades he sostenido y creo necesario reiterarlo en esta ocasin

DIARIO DE SESIONES D EL SEN A D O que no soy contrario a que existan empre dancia con las disposiciones a que sa* estatales. Jams lo he sido. Pero he referido y debe interpretarse arm nica, aclarado que debe haber una proporcin mente con ellas. Por consiguiente, no% n las actividades econmicas en manos del do sino mera aplicacin de aquello, la Estado, que no deben sobrepasar cierto l que debe dar esa autorizacin puede * mite, puesto que desde el momento en que tanto de carcter general como especiall , se pierde un adecuado equilibrio entre el particular. Por lo tanto, difiero de la i* rea estatal y la privada, el Fisco deja de terpretacin o alcance que dan a estepa contar con los recursos imprescindibles cepto mi estimado amigo el Honorable & para hacer frente a las prdidas de aqu or Lorca y el Honorable seor Ibez,; lla. Do ah, entonces, la necesidad de que quien le acabo de or una interpretaci; exUta un rea privada muy slida, am similar. Igualmente, difiero de la interp* a plia y fuerte en lo econmico, porque ella, tacin del Honorable seor Baltra, q a travs de su buena administracin, me considero mucho ms jrrave puesto $ diante los impuestos que paga, genera los el seor Senador fue quien plante e recursos para enfrentar las prdidas de las asunto por ser el primero en fundar?: voto en este sentido en circunstancias* entidades estatales. n Por ese motivo, voto favorablemente que en la Comisin, como aparece e k con mucho agrado esta disposicin, felici actas, qued expresa constancia de quel tndome por el agregado que se le intro mayora que aprobaba esta disposicii obraba en el entendido de que la ley p d o r dujo en el segundo informe, o n El seor FUENTE ALBA.La disposi ser general o especial. Es as com e ^ ai cin del nmero 89 del artculo l 9 que es pgina 5 del acta de la sesin 8* se m tamos votando, segn la cual slo en vir fiesta: El Honorable seor Baltra expresad tud de una ley se podrn llevar a cabo las transferencias a que se refiere el N9 16 el N9 16 cuya supresin se discute, que se agrega al artculo 44, est en per ba una indicacin del Ejecutivo parasfecta armona con los nmeros 1, 2 y 3 primirlo, pero la rechazamos se c* del artculo l 9. que ya hemos aprobado. trapone en cierto modo a la idea ya 0 ' En efecto, est en armona con la dispo bada, que la ley puede fijar el rea, # sicin en virtud de la cual establecimos es delimitarla por ramas, sectores, acfr', que pueden reservarse al Estado activi dades o cualquier otro criterio genft*| dades econmicas, actividades en trmi ya que de acuerdo con la disposicin nos generales. Est en armona, tambin, debate no slo se necesitara una ley con la disposicin del N9 2Pt en el cual es efectuar dicha delimitacin genrica, | tablecimos que la ley determinar las dis tambin otra para incorporar cada efflP*! tintas reas. En consecuencia, este nmero sa a las reas social o mixta. 16 del artculo 44 viene a ser, en cierta me *4 Honorable seor Hamilton E1 dida, una aplicacin de lo que sealamos que la ley que autorice la transferencia^ en el N9 29 del artculo l 9, al establecer un rea a otra puede ser general o sfc * que la ley "determinar es imperati ferirse a toda una rama o actividad. . vo las reas de la economa. Tambin Los Honorables Senadores ^ est en armona con el N9 39 del artculo Fuentealba (Presidente) y l 9, en el cual dispusimos que se reserva cuerdan con lo expresado por el Hon rn al Estado ciertas actividades que aqu seor Hamilton . se enumeran. De tal manera que no slo del e s O sea, el nuevo N9 16 que se agrega en concordado de las disposiciones Q ^ u virtud del N9 89 al artculo 44 de la Cons bamos anteriormente, sino de 1 f * titucin Poltica est en perfecta concor acta de las sesiones de la Con3 1

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Constitucin, se desprende claramente que vi dad econmica, pues bastar una ley ge la ley a que se refiere este nmero 16 que neral para tal efecto. agregaremos al artculo 44 de la Consti El seor LORCA. El Honorable seor tucin Poltica puede ser general o espe Baltra no opina de esa manera. cial. El seor LUENGO. Por qu no g u a r En seguida, quiero llamar la atencin da silencio, seor Senador, para poder con hacia algo que hizo notar el Honorable tinuar mis observaciones? seor Hamilton en el sentido de que esta El seor AYLWIN (Presidente). disposicin tiene una importancia funda mental para los democratacristianos en lo Ruego a los Honorables seores Senadores referente al inciso segundo el primero no guardar silencio, pues el Honorable seor hace sino aplicar la modificacin del N 1 Luengo est fundando el voto. del artculo , por cuanto establece que El seor LUENGO. En seguida, quie el rea predominante de la economa no ro contestar dos observaciones hechas por debe ser la estatal, como lo pretende el el Honorable seor Ibez. actual rgimen, sino el rea social de los En primer lugar, el seor Senador pre gunt quin iba a pagar las prdidas de trabajadores. El seor AYLWTN (Presidente). Ha las empresas que pasen al rea estatal, re terminado el tiempo de Su Seora, cordando la vieja teora que siempre ha El seor FUENTEALBA. Por eso voto sostenido en cuanto a que el Estado es mal administrador y. por lo tanto, siempre que s. El seor LUENGO. A mi modo de obtiene prdidas. Quiero advertir a Su Se ver, lo dicho por el Honorable seor Fuen- ora que si una empresa perteneciente al tealba hace un momento aclara definiti rea estatal produce prdidas, evidente vamente el sentido de los dos primeros mente stas debern ser solventadas por incisos de! X? 16 que se agregan al ar el Estado, lo cual no implica ninguna gra vedad. porque es el Estado quien ejerce tculo 44 de la Carta Fundamental. En realidad, la teora sostenida por el dicha actividad. S tiene importancia el Honorable seor Ibez. acompaado por hecho de que el Estado pague las prdidas el Honorable seor Lorca, no tiene nin- producidas por una empresa privada, cosa gn asidero en el texto de las dems dis que ha sido bastante comn en nuestro r posiciones del artculo 10 de la Constitu gimen y que ha sido la razn por la cual, cin Poltica del Estado, particularmente de manera permanente, se han estado dic tando diversas leyes relacionadas con libe en el N9 10. El seor LORCA. j El Honorable seor raciones tributarias, draw-back\estatu to del inversionista, etctera, destinadas Ibez me acompa a m! El seor LUENGO. En realidad, el fundamentalmente a cubrir las prdidas Honorable seor Ibez est muy bien que la empresa privada, mala administra acompaado por Su Seora, porque re dora. tiene en el desarrollo de sus activida des. Por estas razones, la teora del Hono presenta muy bien las ideas de l. Como el Honorable seor Fuentealba se rable seor Ibez no tiene gran validez alaba, hemos introducido en el inciso ter frente a lo que significa para el Estado cero del S* 10 del artculo 10 la frase el que ciertas empresas estn en su poder actividades econmicas*', y en virtud de y no en manos de particulares. esta reforma constitucional el Estado po Por ltimo, el Honorable seor Ibez dr ahora reservarse ciertas actividades quiso hacer como una acusacin a los Se econmicas. De manera que no ser nece nadores de Izquierda por no estar presen sario dictar una ley especial para los efec tes en /a votacin de esta reforma cons tos de reservar al Estado cualquiera acti- titucional

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

El seor GARCIA. No dijo Senado extranjeras. Aqu se ha dicho que debe haber concordancia con lo establecido res. r a de Izquierda'. ' El seor LUENGO. No, dijo Sena pecto del cobre, y nosotros hemos soste dores marxistas, que tambin son de Iz nido que no es lo mismo dar facultades al Presidente de la Repblica para negociar quierda. El seor GARCIA. Quiso hacer una un contrato de la importancia del cobre que fijar una norma general para todas diferencia. e El seor LUENGO. Deseo decir al las empresas extranjeras, segn la cual s Honorable seor bez que, en realidad, har una discriminacin entre chilenos y su acusacin no tiene ninguna justifica extranjeros, pues habr utilidades excesicin, pues los Senadores de Izquierda que vas para stos y no para aqullos. En segundo lugar, nada se dice a par nos oponemos a esta reforma constitucional no necesitamos estar presentes en la Sala. tir de qu fecha se considerarn excesivas De acuerdo con los preceptos constitucio las utilidades. Pueden ser uno, cinco o diez * nales, quienes acepten una reforma deben aos, lo cual lisa y llanamente puede sig- ' aprobarla por la mayora absoluta de los nificar no pagar nada a las empresas ex miembros en ejercicio. En consecuencia, tranjeras, Adems, en este inciso se agrega lo que quienes estn por la aprobacin de esta ireforma constitucional son los que deben se entender por rentabilidad mxima, d i , .atendidas las nor estar presentes en la Sala, de modo que ciendo a la letra: la acusacin del Honorable seor Ibez mas que en materia de rentabilidad m ; xima de empresas extranjeras haya acep- carece de toda seriedad. Por las razones que he dado, voto en tado el Estado chileno en virtud de trata- 5 s contra de los dos primeros incisos del N9 8. dos multilaterales. Es decir, no valen lo | Se aprueban os dos primeros incisos tratados bilaterales que Chile haya c le i e(25 votos por to afirmativa y 10 por a ne brado con otros Estados y en que haya f convenido condiciones. Esto significa crear t gativa). l El seor AYLWIN (Presidente). una muy mala imagen del pas frente a extranjero, en circunstancias de que pre* | < Corresponde votar el inciso tercero. cisamente debemos reafirmar ciertos prifr En votacin. cipios en lugar de destruirlos. {Dnradte la votacin). Me parece muy dudosa la constitueio* El seor GARCIA. Pido la palabra nalidad de este precepto, porque no tiene para fundar el voto. El seor AYLWIN (Presidente). relacin directa con la idea matriz del pr^ s Solicito el asentimiento de la Sala, a fin yecto que estamos tratando. Discutido e te de que el Honorable seor Garca pueda asunto en la Comisin de Constitucin* Legislacin, Justicia y Reglamento, triun fundar el voto en primer trmino. f finalmente la tesis de que era constit* Acordado. Tiene la palabra Su Seora. cional; pero, en el fondo, nosotros ya n El seor GARCIA. Los Senadores de estamos legislando sobre transferencia ^ estas bancas vamos a negar nuestros votos reas, sino cunto y cmo se va a paS* a este inciso tercero, segn el cual cuan Es muy fcil decir que una tasa de 1do la transferencia de rea afecte a em 14^* constituye un inters muy presas extranjeras, la ley podr autorizar pero Chile cobra un tributo equivalente que se deduzca de la indemnizacin el todo 40**, de modo que el inters pasa a s r e o parte de las rentabilidades excesivas de realmente de vengadas por estas empresas, .. Tampoco se dice en esta disposicin Desde luego, esa disposicin nos coloca se trata de valores netos, pues simplenvfI! en dificultades con todas las inversiones te habla de utilidades excesivas, sin con5* *

SESION 29a, EN 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 la alta tributacin que tienen los pagos que se hacen en el extranjero. Finalmente, debo recordar que en Chile hemos dictado muchas leyes sobre utilida des excesivas, consignando topes mucho ms altos. Por lo tanto, si no se armoniza esta norma constitucional con las disposi ciones legales vigentes, nos encontraremos con una serie de dificultades para la apli cacin de este precepto. El inciso tercero envuelve un aspecto moral respecto de las personas que ingre saron al pas con contratos; hacia las per sonas a quienes en cada oportunidad se les pag con autorizacin del Banco Cen tral; hacia las personas que ya recibieron esas utilidades, pues no se sabe desde qu ao se van a considerar las utilidades ex cesivas. El texto de la disposicin slo hace referencia a los tratados multilaterales uno de los cuales podra ser el Pacto Andino y no a los otros. No se mencio nan para nada los tratados bilaterales, lo que en cierto modo significa desconocerlos. El Senado de la Repblica, como parte del Congreso Nacional, si quiere, puede dictar disposiciones para el futuro, normas que establezcan claramente cunto ser el inters y cunto se pagar; pero a las per sonas que llegaron hace 20, 30 40 aos o que llegaron ayer o hace poco das bajo un determinado rgimen, no podemos de cirles; Ahora les cobraremos lo que con sideramos utilidades excesivas. Esto es una manera de destruir en los actuales mo mentos la imagen de Chile. De manera que si queremos reafirmar nuestra poltica ex terior en los instantes en que las relacio nes internacionales no son fciles, debe mos decir que respetamos los tratados bilaterales y los convenios. Por consiguiente, voto en contra del in ciso tercero de este precepto. El seor GUMUCIO.La primera obje cin a este inciso tercero es que podra ser improcedente por no tener relacin con la idea matriz del proyecto. Sin embargo, se declar admisible a discusin por el Pre

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iterar

sidente de la Comisin, porque en el texto del primer informe haba una disposicin que hablaba derechamente del pago de indemnizacin. Aparte ello, en el Ny 4, que .va hemos aprobado, se establece el pago de una indemnizacin previa para el caso de expropiacin de pequeas propiedades rsticas o de propiedades habitadas por su dueo. Por lo tanto, el inciso es del todo procedente. Cuando en esta norma se establece que "la ley podr autorizar, .simplemente se traa de una autorizacin y no de un pre cepto imperativo que obligue perentoria mente a su cumplimiento. Por otra parte, la reforma constitucio nal en virtud de la cual se nacionaliz la gran minera del cobre, establece una dis posicin similar a la que ahora est en debate. Por lo tanto, si ahora no se dictara una disposicin de carcter general, ten dra validez la objecin hecha en ese en tonces en el sentido de que se estaba legis lando en forma discriminatoria. Al establecerse que sobre la base de los pactos multilaterales se establecer el tope de lo que se considere utilidades excesivas, no quiere decir que dejen de regir los pac tos bilaterales, por cuanto en aqullos siempre los Estados contratantes hacen las reservas de los pactos bilaterales que es tn vigentes. Por lo tanto, no hay tal si tuacin de que no rijan los pactos bilate rales, porque respecto de stos se hacen las debidas reservas en los multilaterales. El seor GARCIA. Nada se dice de eso en este inciso, Honorable seor Gumucio. El seor GUMUCIO. Pero se entiende por una muy sencilla razn. Ya que Su Seora hizo concreta referencia al Pacto Andino, debo decir que en l se establece una rentabilidad mxima de 14% para la inversin extranjera. Pero en ese pacto, como en todos los pactos multilaterales, se hace la debida reserva para los bilaterales vigentes. No podran firmarse pactos mul tilaterales si ellos significaran derogacin de los bilaterales.

que en estos momentos han suscrito lo * tratados multilaterales. Evidentemente, cada uno de ellos podr dictar una dispo or GUMUCIO. Tcitamente no sicin por medio de la cual esas utilidades excesivas no tengan los mismos coeficien i robados. E: ^f::r GARCIA La Contraloria los tes de impacto de influencia, que los que ob - * rc.o Tr*tc por haber sido dero- puedan tener en la legislacin chilena, sis* que sean ms favorables para ellos, y. d e E G U M U C i . Como dije, est esta manera, facilitar que los capitales 'v * :,..: n: impida nada ms que hacer internacionales se inviertan en otros pa 5ft::crul U ya establecida en la legislacin ses y no en el nuestro, creando con eso un juego de competencia parecido al que h el ^ : t r e . existido hasta el da de hoy en virtud de P;r estas razones voto que sE'. seior PALMA. Creo que nos en otras razones. frentarlos a un problema bastante serio, De ah que considere que no conviene i porv-= ** ompletamente distinto de! de los intereses nacionales este inciso en h las iniustriis relacionadas con produccio firm a en que est redactado; pero con nes basi:? del pas. Aqu se trata de una creo que en l hay una idea atendible, qae referencia que hace la ley a medidas que es necesario elaborar ms, me abstengo. aslan a empresas extranjeras. Estas pue Ei seor LORCA. Los Senadores d e den ser totalmente extranjeras o. simple estas bancas votamos favorablemente la mente. socias. en calidad mayoritaria o mi reforma constitucional tendiente a nacio ner.taria. de empresas nacionales. En la* nalizar la gran minera del cobre, porque parte en que afecta a las empresas extran compartimos las ideas que ella contiene. jeras. la disposicin pertinente establece Pero no me parece conveniente que el una ncrma en cierta manera discrimina inciso que estamos votando se refiera a las toria. A mi juicio, de la aplicacin de este pre- empresas extranjeras en general. En rea cc~ resulta una situacin extraordinaria lidad. no se si algn constitucionalist* mente delicada para el pas. Xo me atrevo tiene aqui las estadsticas de cuntas em a tener un criterio. un juicio definitivo ai presa- extranjeras hay en i pas dieL respecr:; pero, considero, repito, que el mil o dos mil ni qu consecuencias podr slo en cuanto a la imagen a.u2 tc es delicado para el pais. En electo, acarrear, la normas rean vas a ia rentabilidad m de Chile sino tambin en lo econmico, ti xima de empresas extranjeras aceptadas hecho de que existiera un derecho consti por el Estado cfeeno en virtud de trata tucional para dictar una ley estableciendo do* mcltiateraks no son nicas, sino va tales deducciones. ria*. y en el Pacto Andino se encuentran Creo que esto es perjudicial para la eco e ntuacv diferente ta^es empresas se- noma dei pas. Ms an: soy Senador f*a trabajes en reas bsicas, en servi una zona austral para la que hemos esta cios pblicos o en otro tipo de actividades. blecido un estatuto precisamente con el fi* E Pacto Andino consigna condiciones dis~ de atraer la instalacin de industrias, tan tiati de rentabilidad y de devolucin de to nacionales como extranjeras. En l $t cap.tajes. Oe modo qoe el problema ea bas establecen diversos privilegios y benefi tante ^mpiejo. cios. tanto tributarios como de otra natu Repita: no rae atrevo a tener sobre ello raleza. Y resulta que con la facultad qu* us )*e definitivo. pero s considero in- se otorga en el inciso en votacin, en eooveftieate para el pais establecer una fondo, mediante una ley, pueden borrar?* nerma que nos asla de las otras naciones todo \s esfuerzos que hemos hecho to o E r G A R C I A Er. e' Pacto Andi * .:*rotfar;r. t:<ios los pac* batera-

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legisladores para conquistar inversiones de empresas extranjeras en la zona que re presenta el Senador que habla. Tambin me asalta la duda de que este principio que aqu se establece cree para el futuro el peligro de hacer una reforma constitucional que afecte en igual forma a las empresas nacionales. Si existe el con cepto de que hay igualdad ante la ley, no veo por qu el da de maana una mayora democrtica no pueda argir, con mucha razn, que lo que se hizo con las empresas extranjeras de poco capital y sin impor tancia para la economa del pas, a las cua les se pague en la forma estatuida en este precepto, justifique reformar la Constitu cin para establecer que todas las empre sas nacionales se ceirn a las mismas normas, a los mismos procedimientos de esta ley que se haya dictado de acuerdo con la reforma constitucional en votacin. Repito: considero que aprobar el inciso que estamos tratando perjudica a la econo ma del pas, en particular a la zona que represento en cuanto a la posibilidad de instalacin de empresas extranjeras. Adems, pienso que con esto estamos dando la posibilidad de que maana se pre sente una reforma constitucional que esta blezca tambin la facultad de. expropiar otras empresas en la misma forma que aqu se consigna, lo que significara come ter una injusticia y destruir nuestra eco nomaPor las razones dadas, voto en contra del inciso. El seor PABLO. Ms que referirme a la disposicin, que votar negativamente, deseo hacer un alcance a las palabras del Honorable seor Luengo. Creo que cuando en otras ocasiones al gunos seores Senadores han destacado la ausencia de la Sala de los parlamentarios de Gobierno. k han hecho basndose en > gran medida en el proyecto de reforma constitucional enviado por el Ejecutivo a la Cmara de Diputados, que establece la Cmara Unica y que dispone que la inasis tencia injustificada de los parlamentarios

a determinado nmero de sajones -creo que cinco dar motivo para que caduque su mandato. Creo que el Ejecutivo tom esa medida por la conducta que tienen en general los Senadores de Gobierno. Pero fundamentalmente quiero referir me * un programa de televisin A tre< bandas del domingo pasado. En esa ocasin, el Diputado seor Schnake mani fest que la actividad parlamentaria es la nica en donde se puede percibir una re muneracin sin concurrir al lugar de tra bajo, es decir al Congreso, Yo miraba con preocupacin al Honorable s^or Anselmo Sule. que estaba a su lado, y a quien veo con muy poca frecuencia en el Senado. He pedido la asistencia de los seores Senadores atendido el desprestigio que se est dejando caer sobre el Parlamento con el objeto de imponer el proyecto de refor ma constitucional mencionado. Al respec to. creo que la L'nidad Popular y sos par lamentarios tienen tejado de vidrio, y por eso se ha dejado constancia en esta opor tunidad de la ausencia de los Senadores de Gobierno. En estas condiciones, no me parece aceptable la respuesta que se na dado para justificarla. Tendran excusas s la inasistencia fuera slo de ahora, pe ro ha sido ana norma permanente. Dejo constancia de esto porque, como varias veces lo hem^s dicho, los Senadores de la Oposicin somos quienes hemos lle vado. fundamentalmente^ el peso legislati vo durante el Gobierno del seor Allende. Voto que no. E! seor DURAN. Seor Presidente, respecto del plantAmiento general sobre frrr.'i'a* de expropiacin y pago a empre sas extranjeras, cuando elas estn de he cho funcionando en el pas, han trabajado y dejado utilidades y han montado todos los engranajes de i produccin^ y creo que el de que se les pague una parte, no >e Ivs pague nada o se les quede debiendo, puede ser un buen negocio. Podr ser dis cutible en el orden moral. ee otro problema. Pero puede ser jn sistema adquirir bienes. Yo creo que con

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mentos de tipo poltico y moral, un Go bierno puede adoptar medidas en este sen tido sin que su actitud merezca exceso de criticas dentro de este orden econmico, que es el que me inquieta. Me parece que respecto de as empresas que existen en el pas, la medida, con 110 ser m uy buena ni recomendable en el as pecto moral, econmicamente puede ser til. Pero me pregunto una cosa: ser til con relacin a la poltica que nues tro pas necesita, que es la de atraer inverSiones para el desarrollo econmico? He observado un hecho curioso que, creo, tam bin ha despertado inters en distintos seores Senadores. D urante el debate sobre la expropiacin de las com paas que integraban la gran m inera del cobre, nosotros sostuvimos durante muchos aos que esos recursos esenciales, que son la base sobre la cual descansa la economa de un pas, debieran pertenecer a la nacin donde se encuen tran. Pero esencialmente quiero recordar en la Sala que quienes se destacaron por una poltica que tena, m s que in sp ira cin nacionalista, un respaldo de tipo in ternacional, fueron los m iem bros del P a r tido Com unista. C ul no ha sido m i extraeza al ver que hace pocos das la prensa nos ha tra d o del exterior la in fo r macin de que uno de los personeros m s altos del Gobierno de la U nin de R ep blicas Socialistas Soviticas ha estado en conversaciones o en tratos pa ra encon tra r el cam ino que p erm ita a R usia esta blecer en su propio te rritorio explotacio nes de cobre precisam ente por empresas con capital, no ya slo ex tra nje ro : con capital norteamericano. Entonces, uno, que no es m uy versado en todas estas m aterias sino que tiene un cierto sentido gedenico para pensar, di ce: Cm o es esto? Por un lado, se nos recomienda que no aceptemos por m otivo alguno la llegada de capital forneo. Siem pre son malas esas inversiones extranje ra, y cuando las tenemos ms vale echar las! Pero, por el otro, quienps ms reco

miendan tales tesis son los que siguen e * piritualm ente las lneas de una nacin creciente e im portante que, precisamente se encam ina en sentido contrario. C ot! fieso a mis Honorables colegas que h e quedado perplejo. Es igual que cuando lo s sabios descubren la penicilina pero a lo s pueblos subdesarrollados les siguen re comendando que tomen agitas calientes de cedrn o de tilo con un par de cafiaspirinas. De ah que al leer la indicacin que estamos votando se me produjo un fe nmeno parecido al que se le plante a l Honorable seor Palm a. Me parece que con el mejor de los ni mos e intenciones, se aprueban a v c s ee disposiciones que, en definitiva, resulta r n un bum ern daino para lo que todos estamos buscando supongo que todos lo s sectores quieren lo m ism o: el bien d l e pas y el bienestar de su pueblo , y, a m i juicio , esta disposicin se puede trans fo rm a r en ese bum ern. Y como tengo conciencia de que el G o bierno est pasando por situaciones e o c nm icas difciles ha gastado parte im portante de las reservas de dlares q e u tena , y he ledo que algunos gobernan tes de otros pases no estn m uy felices respecto del trato que les dispensamos, co n sidero que aprobar la norm a que estam os tra ta n d o no es bueno, ya que no abre la s puertas a 1a llegada de nuevos capitales. Voto que no. E l seor IB A E Z . Seor Presidente, por las numerosas razones que se han e x plicado en la Sala detenidamente, som os contrarios a esta disposiciu, Pero quiero agregar dos razones ms, que c o n s id e r o $ mucha im portancia. A q u se toma como norma, para cir de las indemnizaciones, las rentad dades excesivas que devenguen esas presas; y la regla que se fija en esta ma constitucional es aquella que eu nwt* ria de rentabilidad mxim a se haya <5 # i* blecido para las empresas e x t r a n js N virtud de tratados multilaterales ; ; dos por el Estado chileno. f

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Desto inform ar al Honorable Senado dado, sin ser los mejores para la conve que la respectiva disposicin del Pacto niencia de ('hile, pueden ser los nicos Andino ha motivado m uy graves reservas posibles. de otras naciones signatarias de ese A l respecto, quiero citar el ejemplo ms Pacto. reciente: el de la U nin Sovitica, que es Y no es im probable que esta disposi el pas que propugna con ms inters el cin deba ser revisada, porque las im pug rgimen bilateral de acuerdos econmicos. naciones que se le han hecho provienen Como se sabe, en estos momentos la Unin precisamente de su falta de realismo con Sovitica est empeada en obtener capi relacin a las tasas de rentabilidad, (jue tales del mundo occidental, y particular hoy da estn determ inadas por situacio mente de los Estados Unidos. nes de carcter m undial. N in g n pas En una sesin reciente expliqu de qu puede excluirse de esas situaciones y pre manera, mientras de Chile salen los capi tender que lleguen capitales extranjeros tales y la tecnologa norteamericanos del cobre, la U nin Sovitica abre las puertas a trabajar en determ inadas naciones a y recibe con los brazos abiertos a esos tasas de rentabilidad inferiores a las que mismos capitales y a esa misma tecnolo prevalecen en otras. En consecuencia, la norm a que aqu se ga que son rechazados por nuestra par establece es precaria, inestable, y, even te, lo (jue convierte a la nacin ms podetualmente, podra ser elim inada por vo dosa del m undo comunista en el mayor de luntad de otros miembros del Pacto A n los competidores que tendr Chile en su produccin bsica, en aquella de la que dino. depende la vida de todos los chilenos: la En seguida, yo quiero recoger algunas produccin del cobre, que el Presidente expresiones que aqu se han odo en cuan Allende certeramente ha denominado el to a que este precepto excluye la posibili salario de Chile. dad de establecer tasas de rentabilidad es peciales mediante convenios bilaterales. Sealo este hecho no slo para poner de Debo expresar una vez ms lo que a tra relieve una vez ms la situacin extrema vs de los aos he sostenido en el Sena damente compromitente que significa es do: mi total oposicin al rgimen de trata poltica para el Partido Comunista chi tados bilaterales. Nuestro partido, y per leno. que expulsa de aqu lo que ahora se sonalmente el Senador que habla, somos recibe por el Partido Comunista de la contrarios a este sistema, que distorsio U nin Sovitica con gran beneplcito y na el comercio internacional y las buenas aplauso, sino tambin para destacar el relaciones que debemos mantener con to hecho de que dicha negociacin con los das las naciones del mundo. Pero, por otra soviticos se est realizando por el seor parte, debo reconocer que bajo ciertas David Rockefeller, Presidente del Chase circunstancias se producen situaciones M anhattan Bank, una de las principales que obligan a convenios de esa natura instituciones crediticias de Estados U ni leza. dos, que en su oportunidad financi a las Insisto, pues, en que no estar nunca empresas del cobre que desarrollaban sus entre los que propician una poltica de esa actividades en nuestro pas. naturaleza ; pero me parece evidente que Entonces, me regunto, con relacin a el actual Gobierno es muy partidario de las ayudas o crditos que se pudieran ob ese rgimen de convenios bilaterales, es tener en virtud de convenios bilaterales, pecialmente de tipo econmico. En conse si el Gobierno de Chile quedar con las cuencia, se est atando sus manos para manos atadas para hacer arreglos de este mismo tipo que podran ser de extraordi convenir arreglos que, en un momento

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D IA R IO DE S E S IO N E S D E L SE N A D O

naria conveniencia pura el pas o, por lo Comisin que no sea el Presidente de i* menos, los nicos factibles-en un momen Repblica quien lo haga, sino que se deter mine por la ley. En todo caso, la disposi to dado. Por esra razn, entre otras, voto nega cin es simplemente facultativa, no es obligatoria. tivamente esta disposicin. Por todas estas razones, voto que si. El seor F U E N T E A L B A . Quiero re El seor P.U L N ES S A N FU EN T ES__ ferirm e principalm ente al aspecto regla Seor Presidente, en la Comisin vot en m entario que ha hecho presente el Hono erable seor Garca, en el sentido de que contra del inciso cuya suerte se est d* cidiem lo en estos momentos, convencido el Senador que habla, como Presidente de de que sera de consecuencias muy ne la Comisin de Constitucin, Legislacin, gativas para el futuro del pais. Y el de Justicia y Reglamento, debera tal vez haber declarado improcedente esta in d i bate que se ha desarrollado en la Sala no hace sino confirm arm e esta idea. cacin en su oportunidad. E n efecto, yo tuve dudas sobre el particular, pero stas Si el Estado considera que una empro se me disiparon absolutamente cuando se sa obtiene utilidades excesivas, injustifi- i cadas, tiene recursos administrativos y me llam la atencin sobre el texto p r im i legales para im pedir que se produzcan esas p tivo del nuevo nm ero 16 que se agrega al artculo 44 de la Constitucin Poltica ganancias: recursos adm inistrativos como f d tl Estado. E n el prim er inform e, ese n la fija c i n de precios, por ejemplo; recur- [ sos legales, porque una ley puede llegar I mero, despus de establecer que slo por ley se poda autorizar tra n sfe rir em pre incluso a lim ita r las utilidades o a esta J sas o bienes desde el rea privada al rea blecer impuestos a la renta m s all de lo ? social o m ixta, en el inciso fin a l dispona norm al. Pero lo que no es admisible en ca lo siguiente: E n todo caso la ley respec so alguno como sistema es que por el he tiva determ inar la participacin de los cho de ser extranjeros los propietarios de t trabajadores en cada empresa, el calor una actividad, el Estado, a posteriori, pro que corresponda a un propietarios o la ceda a confiscar utilidades que se han he fo ma de fijarlo y la.s modalidades de su cho al am paro de las leyes vigentes y en > piii/o." No hay duda de que la deduccin muchos casos de acuerdo con contratos c - ? e de la rentabilidad excesiva tiene relacin lebrados por el mismo Estado. Esto, e n con el monto de la indem nizacin, con la buen romance se llam a b u rlar la palabra. fovrna de fija rlo y las m odalidades de su U n Estado que fa lta a la fe de la palabra em peada se desprestigia, y las consecuen pago. En consecuencia, rectifiqu m i c ri terio >' declar que esa indicacin era per- cias son mucho m s graves que los escu dos o los dlares que signifique el descon ftetamente procedente, aun cuando en el ta r las utilidades. artculo qu? en d e fin itiv a se aprob no Todo el m undo sabe que el patrimonio subsista el inciso fin a l sobre el que me bao para aceptar la procedencia de la in de los Estados no est compuesto slo por dicacin. los bienes que poseen, por los recursos Et> seguida, quiero decir que tam bin tengan en caja o que esperen tener; < 1 volar a favor de esta disposicin siguien est compuesto tam bin por el buen nom do f l mismo criterio que adoptamos res- bre que ese Estado tenga, (pie le perniit* IKcto de la gran m inera del cobre, ha desarrollar en buenos condiciones su co bindose m odificado la indicacin del mercio exterior y obtener crdito ciihmI0 Ejecutivo, ya que en ella se propona que los necesite. fuera el Presidente de la Repblica el (pie Con esta disposicin estamos falta! 1 4 pudiera deducir toda* las rentabilidades la fe del Estado chileno y creando un *' excesivas, y nosotros aprobamos en la ma que evidentemente ha de estancar al*''

S E S IO N

EN

18 DIO N O V ilO M IU tE DIO 1971 1 1 seor 0 K K ilJIO lO A

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tro desarrollo econm ico y que puede .si do las m as p ern iciosas consecuencias. Por lo dem s, nosotros re p u d ia m o s t a m bin esta d ispo sic i n p o rq u e seg uim os cre yendo en la fu erza de ios D iez M a n d a m ie n tos; seguim os creyendo en la m o ra l c ris tiana, y esta re cu p e ra c i n a p o sterio ri de u tilid ad e s que se h ic ie ro n le g tim a m e n te, a nosotros nos parece q u e in f r in g e con toda c la rid a d el s p tim o m a n d a m ie n to de* la hev de D io s ; in f r in g e n u e s tra m o ra l. Quiero, a d e m s , a p ro v e c h a r esta o p o r tunidad p a ra v o lve r sobre el alcance del inciso l y. Como m a n ife s t el H o n o ra b le seor

(S e cre ta rio ).-

llcxiilluilo de la polucin ; 20 voknl por fe fin iM tiim , 11 por la u n ja tir a // 1 abatenviu.

1 1 seor A Y L W I N ( IVesitfi-ute) N o 0 h abindose obtenido la m a y o ra c o nstitu c io n al necesaria p a ra a p ro b a r el inciso, q u eda rechazado. 1 1 seor K K lJ E U O A (S e c re ta rio ). 0 C o rrespo nde v o ta r la p rim e ra p arte del a rtc u lo 2y que dice: A g re g a u se las siguientes disposiciones tra n s ito ria s a la C o n stitu c i n P o ltic a del E s ta d o : D e cim on ove na, M ie n tra s la ley no d is p o n g a o tra cosa, p a ra decretar la ex p ro p ia c i n de un establecim iento, em pre sa o ex p lo ta c i n en c o n fo rm id a d a lo dis puesto en los a rtc u lo s 59 y (i9 del Decre to S u p re m o N v 1.2(52, de 1953, .que f ij el texto re tu n d id o del Decreto Ley N v 520, de 1932, ser n e c e s a rio : a ) C u a n d o el fu n d a m e n to de la expro p ia c i n sea el receso del establecim iento 0 e x p lo ta c i n , que dicho receso se h aya p ro lo n g a d o p o r m s de v einte das y se deba a causas in ju s tific a d a s e im p u tab le s a su p ro p ie ta r io o a d m in is tr a d o r , y b ) C u a n d o el fu n d a m e n to de la ex pro p ia c i n sea el in c u m p lim ie n to de las n o r m as im p u e sta s a la em presa sobre c a n ti dades, calid ad e s y c o ndiciones de p ro d u c c i n , que dicho in c u m p lim ie n to sea in ju s tific a d o e im p u ta b le al p ro p ie ta rio o a d m in is tr a d o r de la em presa. N o se conside ra r que se cum p le este re q u isito si se que las oblig acio nes im pu estas a c re d ita

Fue ti tea Iba, en la d is c u si n de este inciso, tanto l com o el H o n o ra b le se o r Llamilton y el S e n a d o r q u e h a b la , e s tim a m o s en la C om isin que la ley que a u to ric e la transfe rencia de e m p re sa s o de a c tiv id a d e s particu lares al re a social o m ix ta , no ne cesita ser u n a ley e sp e c fica q u e se re fie ra a u n a e m presa d e t e r m in a d a ; puede ser ta m b i n u n a ley que se re fie r a a u n a ra m a o a c tiv id a d . 10sos fu e ro n los t r m in o s

que

se e m p le a ro n en la C o m is i n . P o r e je m plo, sera lic ito que u n a ley a u to r iz a r a la tra n s fe re n c ia ni re a social o al re a m ix ta de toda la a c tiv id a d b a n c a ria o de to da la in d u s tria te x til. S e ra lic ita . P e ro tam poco esa ley puede ser ta n g e n ric a como p a ra que quede b u rla d a to d a la in tencin del c o n stitu y e n te . E s ev iden te que esta d isp o sic i n p e rd e ra su ra z n de ser si m a a n a se p u d ie ra o to r g a r a l P re s id e n te de la R e p b lic a u n cheque en b lanco p a ra que n a c io n a liz a ra o re se rv a ra p a ra el E stada c u a lq u ie r a c tiv id a d o c u a lq u ie r t i po de em presa que e s tim a ra conv eniente . l or lo ta n to , creo que la correc ta in te r pretacin del in ciso p r im e r o est en el punto m e d io : la ley no necesita ser ta n especfica com o p a ra s e a la r cada e m p re sa: puede re fe rirse a u n a ra m a o a c tiv i dad; pero la ley no puede ser ta n g e n ri ca tam poco com o p a ra (pie s ig n if iq u e fr u s trar la in te n c i n que ev id e n te m e nte se persigue con el n m e ro It.

a la em presa son in c o m p a tib le s con la ca p a c id a d y c ara c te rstic a s tcnicas de sus instalaciones. E l a fe c ta d o p o d r re c la m a r jle la ex p ro p ia c i n a n te la C o rte S u p re m a dentro del p lazo de diez das h biles, contado des de la p u b lic a c i n le decreto en eJ D ia rio O fic ia l . E ste plazo se a u m e n ta r en el n m e ro de das que corresponda de acuerdo con la tabla de aum entos a que se refiere el a rtc u lo 259 del Cdigo de 1 roced i m ie n to C iv il,

Voto negativamente.

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D IA RIO DE SESIONES D EL SEN A D O propietario o administrador de la em pre. sa. Estas ltimas ideas, por lo dems, desprenden del contexto de las normas d l e decreto ley 520; no sucede fo mismo r s epecto de los 20 das, porque no se sea. Jan en l.
Me parece inaceptable reglamentar d i. cho decreto ley en la Carta Fundamental y creo que sta es razn ms que suficien te para rechazar la disposicin que se v o

El seor GUMUCIO.Me permite, se or Presidente? Solicito que se vote en forma separada el inciso segundo de la letra b) de la dis posicin decimonovena. El seor AYLW IX (Presidente). En votacin la parte que se ha ledo del ar tculo 29, excepto el inciso segundo de la letra b). El seor LUENGO. Seor Presidente, rechazo la disposicin, por considerar que con ella se est trastocando totalmente el sistema jurdico chileno. Tenemos una Constitucin Poltica que establece las normas generales de organi zacin del Estado, en virtud de la cual se dictan una serie de leyes que posteriormen te deben reglamentarse. Pero ocurre que, con el afn que anima a determinados Senadores de modificar a cada instante la Carta Fundamental, i aho ra los decretos leyes se reglamentan en la Constitucin Poltica! Se dicta un decreto ley, se discute su validez, inclusive, se sostiene en esta Sa la que ya no est vigente, y despus se reglamenta en la Carta Fundamental. A mi juicio, lo anterior contrara todos los principios jurdicos, y ser una espe cie de manchn en la tradicin legalista del pas, y particularmente del Parlamen to chileno. Considero inadmisible dictar dos dispo siciones las letras a) y b) con el ob jeto de establecer que, para decretar la expropiacin de un establecimiento, em presa o explotacin segn lo dispuesto en los artculos 5^ y W del decreto supremo 1.262, de 1953, que fij el texto refundi do del decreto ley 520, de 1932, ser ne cesario que el receso de que se hace men cin en la letra a) se haya prolongado por ms de 20 das, y que, cuando el fun damento de la expropiacin sea el incum plimiento de las normas impuestas a la empresa sobre cantidades, calidades y con diciones de produccin, dicho incumpli miento sea injustificado e imputable al

ta. El seor G U M U C I O . Seor Presiden, te, en el primer informe, medante el ar ticulo 2V transitorio, se abordaba lo rela tivo a las requisiciones y expropiaciones En cuanto al primer punto, simplemeis. te derogaban las normas sobre requi siciones de establecimientos industrial i comerciales contenidas en el decreto ky 520, y asimismo, toda disposicin contri-' ria al N9 16 agregado al artculo 44 de b Constitucin Poltica. i A indicacin de los Honorables seora! Fucnealba y Aylwin, ese precepto se re * emplaz por los que estamos votando. 4 Respecto de las expropiaciones, rig* el decreto supremo N? 1.262 de 1953, qw fij el texto refundido del decreto ley 5$ de 1932; el D. F. L. N* 242 de 1960 (a-j box textos constituyen la ley Orgnica*! la DI H I N C O ) , y el decreto N* 83$ 1915, que es el Reglamento de esa 1/eyOr gnica. De acuerdo con esas disposiciones *j Gobierno puede expropiar, a peticin DIRINCO y previo informe favorable & j Conv.Jo de Defensa del Estado, hlecimiento industriales o comercial* explotaciones agrcolas que se mantea?*"* en receso (artculos 5* del decreto ^ mo 1.262 y d*l decreto &H8). \ Adems, el Ejecutivo puedo fijar, a ! puesta de la DIRINCO. contingente* ^ produccin a las industrias que produfr can artculos de primera necesidad. lando- cantidades, calidades y condiciona* Si no se cumple la obligacin impuesta* (Gobierno puede decretar tambin la exp1 ^

SESION 29* EN 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 piacin de la industria (artculos 6^ del decreto supremo 1.262 y 3? del decreto 338). De aprobarse el precepto originado en indicacin de los Honorables seores Fuentealba y Aylwin, en qu forma quedaran las disposiciones vigentes? w En primer trmino, al receso de la in dustria cuya expropiacin se autorice se le fijara una duracin de 20 das. Este re quisito no existe en la actualidad. Y, al no haber condicin al respecto, basta el receso de un da para disponer la expro piacin. En segundo trmino, se exigira que ei receso se debiera a causas injustificadas e imputables al propietario o administra dor. Este requisito tampoco existe hoy da, pues la expropiacin determinada por receso no est concebida como sancin al propietario, sino como una medida de re gulacin econmica que se adopta velando por el inters social que existe de mante ner a la poblacin abastecida. Puede, pues, decretarse la expropiacin aun cuando el receso no sea imputable al empresario: por ejemplo, en un caso fortuito. En tercer lugar, en cuanto a ia expro piacin basada en el incumplimiento de los contingentes de produccin fijados, se exi gira que ese incumplimiento fuera impu table ai empresario, y no habra incum plimiento si se acreditara que las obliga ciones impuestas son incompatibles con la capacidad y las caractersticas tcnicas de las instalaciones. Esta norma, propuesta en la indicacin, no altera sustancialmente el rvgimen actual, pues la Contratara siem pre exige, al tramitar un decreto que esta blece contingentes de produccin, que la fijacin guarde armona con la capacidad instalada de la industria. De este modo, si una ve* fijado el contingente de produc cin en correspondencia con dicha capaci dad instalada se origina, no obstante, el incumplimiento, puede sostenerse en la ac tualidad que si ste no es imputable al em presario, no procedera la expropiacin, ya que el artculo 6V del decreto supremo 1.262

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prev esta medida como sancin por el incumplimiento. Dicho artculo, por otra parte, habla de productor rebelde y de sanciones'. En cuarto trmino, la indicacin trata de establecer un recurso de reclamacin ante la Corte Suprema por expropiacin ilegal. Esto lo votaremos despus, en el caso de ia apelacin a la Corte Suprema; en ese momento me referir expresamen te a dicha parte de la indicacin. Junto con el Honorable seor Baltra, en la Comisin reconocimos que el precep to del segundo informe mejora lo que es tablecan el proyecto primitivo y el pri mer informe. Y votamos a favor de l por que conseguimos rebajar a 20 das el pla zo primitivo de 60 das. Sin embargo, des pus de meditar ms en los fundamentos de fondo que he sealado, reconsidero el criterio que mantuve en ia Comisin, y me abstengo. El seor BALTRA.Seor Presidente, Lis explicaciones que ha dado el Honora ble seor Gumucio facilitan mucho el fun damento de mi voto. Considero que el artculo propuesto en el segundo informe mejora lo aprobado inicialmente, y en la Comisin todos sus mkmbros nos pronunciamos a favor de Cl Voto que s. Ei seor BULNES SAXFl'ENTES. Seor Presidente, no concuerdo de ningu:a manera con a idea que plante el Hor ora ble seor Luengo en el sentido de que sea una aberracin incorporar en la Car ta Fundamental un precepto de esta natu raleza. La normas del decreto supremo 1.262, que estn vigentes, o que no lo estn pero que se estn aplicando, son contrarias a toda la filosofa de la reforma constitu cional en debate. Por lo tanto, resulta per fectamente lgico que en la propia refor ma se provea a que no continen aplican- * dose disposiciones que la contradicen. Y cmo se pretende lograr este objeti vo? Mediante una disposicin transitoria

iom ;

1M A U O

1>E S F S I O N K S

D I'Ii S E N A IR )

El seor (AK CIA . Podra fundar H que declara expresamente que rojjira mionvoto par contestar ni Honorable wftov tras la ley no dsponfru otra cosa. Se Ira t umucio? ta do un moro complemento de la norman permanentes aprobadas t la reforma Kl se or A V I.W IN . 1*0 i l a p n l n b r n (1 const it ucional 011 estudio. p in a f u n d a r e ) v o t o , p r e c i s a m e n t e n j a |.| Cotilo di.it', la referida disposicin tiene m i lin t p i o p o s ito . carcter transitorio y sera valida mientran A mi juijyo, el problema planteado por la ley no cstable/ea alp;o distinto. Y, como lio lio srimi' Senador no tiene fundamento ol Honorable seor l.ueiq'o lo sabe do so alalino. I< articulo M < la Cornil ituein : V ! bra, n i la Constitiwion do 1iHr hay una . Poltica proscribo que luibra liiliumilcs serio do disposiciones que son materia do adm inistrativos para conocer de redima ley. pero que tienen valide/ mientras la t iones contra actos de la autoridad, <> ley no disponga otra cosa al respecto. ti< mI i h <ih 'oihi tultuhm, sometidos, por > Por lo tanto, no se lia hecho mas que otras leyes, o por la Const it weioii, ul co seguir la tradicin constitucional existen nocimiento de otros tribunales K h.h co to en ol pas, muy lejos de quebrantarla. mo numerosas leyes han creado tribuna \o1o (pie si. T les administrativos especiales o lian enco J?i itp n w h a la d i s f > m i r i i i tl>'cimonnmendado las reclamaciones contra utotu mi tra n s ito ria , t'Xd >to el sct/tim lo in administrativos de la autoridad a los pro ciso de la letra h) (2D rotos c o a tia 2 // pios 11bunales de justicia. 1 (i hxh'Hci). La ley que creo la ('aja de Colonizacin El seor AYLW 1N (Presidente). En Aercola facult al Presidente de la Re votacin ol inciso secundo de la letra b). pblica para decretar determinadas ex (D urante la rotacin). propiaciones y dispuso que contra el de El seor G U M U C IO . Seor Prosidon- creto de expropiacin dictado por el Pri te. pedi votacin separada do este inciso, mer Mandatario so podra reclamar, den por considerar pie la propia Constitucin tro de quince das, a la Corte Suprema Poltica es muy clara al dar al Ejecutivo !,a ley de Municipalidades autoriza pur*| la facultad privativa de adm inistrar el reclamar a los cortes de apelaciones culi- _ Estado. tra actos administrativos de los municipios 1 os actos relativos a expropiaciones se El seor IU JLN ES SANFCENTKS. alados eu la disposicin decimonovena El Cdigo T r i b u t a r i o , . . son de ndole administrativa. El seor AYIAVIN.- El Cdijro Tribu Hasta el momento no se han constitui tario autoriza para reclamar contra la* do en Chile los tribunales adm inistrati decisiones do la autoridad de ia Direccin vos. Sin embarco, ello no es razn para de Impuestos Internos, ejerciendo la fun que a la ('orto Suprema, a la que no co cin admiuistrativa del Estado en nifittrresponde conocer juicios administrativos, riu tributaria, a los tribunales de justiri* se le confiera, mediante la Carta Funda y, en ltimo termino, a la Corte Suprema Podra seguir haciendo una enumera mental* una atribucin que, en mi con cepto, contrara otro precepto de su pro cin de nunca acabar. Recuerdo que, e n pia texto. tro los casos de conocimiento o c o m p e te n Por lo tanto, pido a la Mesa una acla cia de asuntos co n te iic ioso-ad tui n ist ni tiracin previa sobre este aspecto; que so vos, do reclamaciones de ilegalidad contra * pronuncie acerca de si so est o no mo actos do la autoridad administrativa, in dificando la norma constitucional que es ctiso del Presidente do la Repblica, de que por disposicin expresa do la ley conoc'1 1 tablece como atribucin exclusiva del Eje los tribunales ordinarios de justloift, cutivo la administracin del Estado. i

SESION 29*, EN 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 niamos una enumeracin, en la clase de derecho administrativo, de por lo menos veinte, y s me ocurre que en este momen to han aumentado. Por lo tanto, creo que la argumenta cin dada por el Honorable seor Gumucio carece de justificacin. Voto que s. El seor LUENGO. Al fundar mi vo to en este inciso, quiero decir unas pala bras tambin acerca de la reciente vo tacin de los incisos a) y b). En verdad, el silencio habido en la Sa la respecto de mis observaciones en cuan to a que... Qu le provoca tanta risa al seor Hamilton? Usted cree que es el nico que sabe de cir las cosas jurdicamente, compaero. El seor HAM1LTON.Guardamos si lencio porque no dimos importancia a sus observaciones. El seor LUENGO. .......................... Pienso que dos o tres seores Senado res que han opinado bastante sobre esta materia, podran haber dicho cules eran las razones que tuvieron para introducir dgase como se quiera decir en la Constitucin Poltica una reglamentacin a un decreto ley, cuyo origen repito ha sido observado inclusive por numero sos seores Senadores. El Honorable seor Bulnes pretendi levemente hacer una defensa de la incor poracin del precepto en la Carta Funda mental, pero la verdad es que el seor Senador que goza de prestigio como ju rista en el Senado debe de estar con vencido, en el fondo de su espritu, de que lo que aqu se est haciendo no prestigia r en absoluto al Congreso Nacional, y mucho menos a esta Corporacin. Por otra parte, se ha agregado ahora un inciso segundo a la letra b), en el cual se establece que podr reclamarse a la Corte Suprema por las expropiaciones que se hayan hecho en virtud de lo dispuesto en el decreto 520, hoy refundido en el

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decreto supremo 1.262 d e 1953. Pero e*ta disposicin no reglamenta nada, pues se limita a expresar que p o d r reclamar se ante la Corte Suprema, sin especificar el trmite que sta deber seguir al res pecto. Hace un instante, el Honorable seor Aylwin mencionaba una serie de disposi ciones del Cdigo Tributario, de la ley sobre municipalidades, y otras, que es tablecen esta clase de reclamaciones an te la Corte Suprema. Pero todos esos tex tos legales consignan procedimientos res pecto de cmo se plantear el reclamo, el plazo para rendir alguna prueba, para el caso de ser necesario pedir algunos in formes, y el tiempo de que dispone la Cor te Suprema para pronunciarse sobre el particular. Pero aqu no se establece na da sobre Ules aspectos. Simplemente, se dispone que podr reclamarse ante la Cor te Suprema. A mi juicio, tal procedimiento signifi ca tambin una ligereza para legislar res pecto de una materia tan importante co mo es una reforma constitucional. Voto que no. Los ptintoa suspensivos corresponden
a expresiones suprimidas por la Mesa.

El seor HAMLTON. El Honorable seor Luengo ha protestado de que la Sa la no haya acogido sus observaciones ju rdicas. El seor LUENGO. No reclam de eso. Me ha entendido mal. El seor HAMILTON. No entiendo por qu, habiendo en el Senado 23 24 parlamentarios de la Unidad Popular, pa ra tratar un proyecto de tanta trascen dencia como ste, no slo para quienes lo estamos votando a favor, sino tambin para las que lo han hecho en contra en algunas de sus partes, todo el peso de la defensa de la posicin de la Unidad Po pular haya recado sobre los hombros deJ Honorable seor Gumucio, y muy particu larmente no s si por encargo o por que l se ha arrogado esta atribucin en el Honorable seor Luengo.

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MiduM i ( lo* argumento* dado* por asunto de Kran importancia <|ue se qu. <o elevar dndole una categora especia) dw*!* hai; ido recoiilion y contestados dentro de la legislacin del paiC Pero no poique Unan validez, o cierta validez, es habitual que, dentro de las disposicioauuqae r<i hayan -ido compartidos. nes transitorias de la Constitucin Polti Si los argumento* que el Honorable s - ca, se dicten leyes de expropiacin o d* e r>>r Luengo proporcion al tratar el ar- nacionalizacin. Nunca se haba hecho a ti.l'i anterior no fueron recogidos en la Chile. Por primera vez se hizo, a inicia 5aL, ello se debi a que a nadie le pare tiva del Gobierno de la Unidad Popular, ci que, (i para las actuaciones del Sena y no lo objetamos. Muchas de esas de do i para la opinin pblica que puede posiciones son absolutamente impropias l imponeri de lo que aqu se debate, me de la Carta Fundamental, si aplicamos e * recan seriedad, de-sde el punto de vista criterio sustentado por el Honorable > l juridko. km argumentos expuestos por el or Luengo de que deban figurar en e seor Senador. Por lo tanto, no hay mo Cdigo Civil o en una ley especial. tivo alguno para que el Honorable seor De modo que hay precedentes sobre e l Luengo se sienta herido en lo personal, particular en nuestro pas. ni. mucho menos, para que, a falta de ar Finalmente, actuamos en tal forma por gumentos, conteste con insolencias e im que las reformas constitucionales que ptproperio, los cuales, por respeto a la Sa trocinamoH como lo explicamos a los s e la y a mi mismo, no recoger ni contentar. ores Senadores, y lo hemos hecho tam Voto favorablemente. bin pblicamente no seran oitcranUt El seor FUENTEALBA. Respecto si ermitiramos que continuaran pen de las observaciones formulada por el mente vigentes en sus actuales textos U * Honorable seor Luengo, creo que las ex disposiciones que hemos reemplazado o mo plicaciones dadas por el Honorable seor dificado. Bul res acerca de cuales fueron las razo Por eso, hemos tenido razones ms que nes por las cuales se incluy esta dispo sobradas para seguir el procedimiento < < ju sicin transitoria han sido ms que sufi- hemos utilizado. fientes. De modo que considero injustifi He intervenido en esta oportunidad con cada la queja del seor Senador. el exclusivo propsito de aadir mayor De todas maneras, deseo agregar a las l razones expresada por el Honorable se razones a las proporcionadas, desde e punto de vista jurdico, por el Honorable or Bulnes, el hecho de que, en primer lu gar, nada hay que prohba establecer en seor Bulnes, y como una deferencia muj especial al estimado amigo Honorable * las disposiciones transitorias de la Cons titucin Poltica normas como las que es or Luengo. El seor LUENGO.-Se lo agradezco tamos estudiando, y que vamos a apro El seor FUENTEALBA. Voto < l> bar. Nada lo impide. No hay para ello ninguna prohibicin de carcter consti s. tucional ni legal. Esta es ya una buena El seor BULNES SANFUENTES. razn para aceptar que, si la voluntad Seor Presidente, para que no pueda que soberana del Congreso es la de introdu dar la menor duda a quien lea la versin cir esa disposicin transitoria, lo haga. de esta sesin, de que se est procedienEn seguida, el propio Gobierno de la do de acuerdo con la buena tcnica con' Unidad Popular ha innovado en esta ma titucional y con los precedentes que hay teria, y no lo hemos criticado. Mediante en la materia, deseo recordar al Honora disposiciones transitorias se dict toda ble seor Luengo algunas disposicin** una ley de nacionalizacin del cobre, un transitorias que existen en la Constitu
t-,ir .'timo *Aor Senador en el curso del

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Por lo tanto, < perfectamente l g ic o , y, cin. La Constitucin de 1925 cont ori ginariamente con diez norman de ente ca ms que ello, nei i^ario, que en la propia rcter. Una de ellas que no deba ser reforma constitucional se modifiquen e*a* transitoria se refiere a su vigencia, y disposiciones, que variaran por completo las otras nueve, a materia de ley. l-a pri los efectos de la reforma. Por lo dems mera ordena entregar do millonea qui repito , se ha establecido expresamen nientos mil pesos anuales al Ar/obispo te que esta disposicin transitoria regir de Santiago para que lo invierta un el mientras la ley no provea otra cosa IJe culto. La segunda .seala la fecha de elec manera que no se est despojando al le cin del Presidente de la Repblica. La gislador de la posibilidad de sentar otras cuarta establece la fecha en que se veri- reglas por ley. Mientas stas no sean sen ficarn la elecciones para el nuevo Con tadas por ley, se aplicar esta disposicin greso. La quinta fija las agrupaciones transitoria, como ocurri en el caso de la provinciales que la propia Carta Funda Constitucin Poltica de 1926 y en el de mental estableca que se fijaran por ley. la reforma hecha para In nacionalizacin La sexta modificaba las agrupaciones de del cobre, y como tendr que ocurrir fre partamentales para elegir Diputados. La cuentemente en las reformas constitucio octava fijaba la dieta en dos mil peso nales que haya ms adelante. Voto a favor de la disposicin. mensuale, no obstante que la Constitu El seor GARCIA. Doy excusas al se cin tambin establece que ser fijada por or Presidente y al Senado porque mi ley. deformacin profesional me ha impedido Y as podra referirme a todas ellas. Si vamos ms adelante, hacia tiempo mantener la calma cuando se deca que en ms modernos, como lo record el Hono te inciso est mal redactado por no sea rable seor Fuentealba, a proposicin del lar un procedimento para que la Corte Su Gobierno, con el beneplcito del Honora prema conozca el reclamo del afectado por ble seor Luengo y in que los sectores la expropiacin. El recurso legal ms importante en Chi de oposicin se hayan negado a ello, la le es la inaplicabilidad por inconstitucioltima reforma constitucional estableci las reglas m* particularizadas para rea nalidad, que simplemente se opone ante la lizar determinada expropiacin: la de las Corte Suprema, la que mediante un auto acordado ha dispuesto la forma en que de empresas de la gran minera del cobre. En be presentarse. esta materia se lleg a detalles que ni si Lo anterior se aplica desde lo ms im quiera constituyen asuntos propios de ley portante a lo menos importante. Por ejem ni de reglamentos, sino de actos adminis plo, la designacin de la Corte Suprema trativos. Y eK perfectamente lgico que como rbitro en los contratos de la Com as ocurra, porque si el legislador refor paa de Telfonos ha servido de funda ma la Constitucin y la nueva disposicin mento para dictar algunos fallos relativos que aprueba est en pugna con la legis a requisiciones, con el reconocimiento, in lacin vigente, es evidente que, acto se clusive, de que esas sentencias han ido guido, modifique la ley que est en uso. mal empleadas. E precisamente lo que ha ocurrido en es Para qu hablar de leyes increbles, co te caso. Si se mantuvieran esos artculos mo la de Pesca y Caza, que tambin dis de dudosa vigencia que el Gobierno ha pone el reclamo ante los tribunales; Ja aplicado en determinado sentido, sera Caminos, que establece un sistema similar, ilusorio el efecto de la reforma constitu etctera. cional que estamos aprobando. Kn la ctedra de derecho procesal se

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enseaban, por lo menos, diez de estas le- dentro de dicho plazo, se entender que^ >es contendoso-administrativas que dispo tomado razn del decreto respectivo, nan retamos ante los tribunales. "D eiogan.se las normas sobre requiat > K No hace muchos das, en la ley de Arren nes de establecimientos industriales v merciale.s contenidas en el Decreto de t*, damientos se incorpor una norma similar que permite reclamar de las tasaciones de noma y Comercio N 9 338, de J945, y ^ bienes races ante los tribunales de jus da disposicin de carcter reglamentan, o administrativo que permita, deracdoi ticia. recto o indirecto, requisar, nacionalizar En consecuencia, no puede impugnarse el precepto que en este instante estamos estatificar empresas. Ninguna ley vidente a la techa enq aprobando aduciendo tales argumentos. Digo esto para los efectos de que en el Dia comience a regir esta reforma constituc, nal podr ser interpretada ni aplicada t rio de Sesiones del Senado quede expresa constancia de que no se legisl ligeramen el sentido de que autoriza al Estado o, los organismos que de l de|>endtti p . te, sino sobre la base de precedentes muy nacionalizar, estatificar o incorporara* claros. reas social o m ixta empresas produc Voto que s. ras de bienes o servicios o derechos r Se aprueba el inciso (29 votos con ellas." tra 3 y ana abstencin). El seor F E R R A N D O ( Vicepresidr. El seor FIGUEROA (Secretario). En seguida, corresponde votar la disposi te). En votacin. El seor G U M U C IO . Pido votacin* cin vigsima transitoria, que dice: parada para los incisos primero y s g : eu En los casos en que las leyes autorizan do, por una parte, y para los tercero la requisicin o la intervencin de un esta blecimiento industrial o comercial o de una cuarto, por otra. El seor F IG U E R O A (Secretario). explotacin agrcola, dichas medidas de bern disponerse mediante decreto supre El seor Presidente pone en votacin li mo fundado en que se especifiquen las cau incisos primero y segundo de la disposici sas legales que las justifican, y slo po vigsima transitoria. (Durante la votacin). drn prolongarse mientras subsistan esas El seor L U E N G O . E l Honorable* causas, con una duracin mxima de no or Fuentealba tuvo la gentileza deesp venta das. Este plazo podr prorrogarse por una sola vez, supuesta la subsistencia carme la razn por la cual piensa qwf de dichas causas, hasta por otros noventa aceptable incorporar estas dispoifi(l,! das, todo lo cual se especificar en el nue en la Constitucin Poltica. Por su vo decreto. Las personas designadas para el Honorable seor Ruines agreg alK^ la administracin debern rendir cuenta otros antecedentes. Sin emltargo, n de ella ante el Juez de Letras del departa sisto en mantener mi criterio. A mi juicio, las razones aducidas mento respectivo, dentro de los quince das 1 1 hbiles siguientes al trmino de sus fun suficientes para justificar la inclusn1 ciones y en el desempeo de stas no po los incisos primero y segundo en I* ^ drn afectar los derechos de los trabajado ma constitucional que estamos vot*" res de la empresa requisada o intervenida. pues constituyen, al igual que la or* ^ En casos de urgencia, que califica cin votada, una reglamentacin deld ^ r el mismo decreto, la Contralora Gene to ley N 520. El Honorable seor Fuentealba 11 7 ral de la Repblica deber evacuar el tr 1 mite de toma de razn del decreto de re t que nosotros habamos reg!'1^ quisicin o intervencin dentro del plazo con numerosos detalles en las de cinco das hbiles. Si no se pronunciare nes transitorias de la Constitucin,

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reforma relativa a la nacionalizacin del cobre; que ene procedimiento fue compar tido por la Democracia Cristiana, y que, por ello, las haba aprobado sin formular reclamos. El Honorable seor Bulnes record el mismo hecho, y sostuvo que con gran be neplcito nuestro, particularmente del Se nador que habla, se despacharon normas transitorias que reglamentaban la nacio nalizacin del cobre. Destac, adems, que en la Constitucin de 1925 se establecie ron diez disposiciones transitorias y que todas ellas eran materia de ley. Quiero ratificar mi conformidad con las razones dadas por los Honorables seores Fuentealba y Bulnes, porque, en mi opi nin, es plenamente justificado pensar que en la Carta Fundamenta] de 1925 o en la reforma constitucional sobre el cobre, en lugar de incorporar en ellas disposiciones transitorias, pudieron dictarse leyes desti nadas, precisamente, a reglamentar los preceptos bsicos contenidos en los artcu los permanentes de la Constitucin. Vale decir, en la Carta Poltica de 1925 se apro baron determinados artculos permanen tes, y los transitorios, en ciertos casos ur gentes, reglamentaron algunas materias de ley mientras se dictaban los cuerpos le gales respectivos. El seor G A RC IA . Lo mismo que aho ra. El seor LUENGO. Un momento, se or Senador. No me haga perder el hilo de lo que estoy diciendo. Es cierto que en la reforma acerca de la nacionalizacin del cobre reservamos al Estado la propiedad exclusiva de las m i nas, y que en las disposiciones transitorias reglamentamos esas normas bsicas. Es decir, por una razn poltica precisa, in corporamos a la Constitucin tales nor mas, que, segn algunos seores Senado res. podran ser materia de ley. En ello estoy absolutamente de acuer do. Pero es muy distinto el caso que hoy consideramos. No se trata de reglamen

tar en los artculos transitorios rliposi ciones constitucionales bsicas o perma nentes, sino un decreto ley, o, en el me jor de los casos, una ley, en circunstan cias de que la Caita F undamental tiene rango muy superior al de la ley. Si bien sta puede ser reglamentaria de aqulla, tc nicamente, desde el punto de vista legisla tivo, no es procedente que la Constitucin reglamente a la ley, mucho menos a un de creto ley, cuya validez se ha discutido y cuyo texto definitivo se estableci poste riormente mediante decreto supremo. Lo que sostengo es que lo anterior no se ajusta a la tcnica legislativa y constitu ye una violacin de una trad icin... El seor BULNES SAN FUENTES. J Pero si no la reglamenta, seor Senador! El seor LUENGO. Despus me con testa, Su Seora. Deca que ese hecho viola una tradicin en el Congreso chileno, el que, segn mi opinin, ha sido bastante ortodoxo en ese sentido. Por tal razn, sostengo que me diante la aplicacin de un criterio poltico, la mayora del Senado desea aprobar de terminadas normas con el objeto de im pedir que el Gobierno de la Unidad Popu lar haga uso de preceptos dictados hace - 0 aos, actitud que representa una vio 1 lacin de una norma tradicional del Con greso chileno. Por estos motivos, tambin voto en con tra de los incisos primero y segundo de la disposicin vigsima transitoria. El seor GUMUCIO- En el proyecto original y en el primer informe, se pro pona la derogacin del decreto ley N9 520, relativo a requisiciones. Naturalmen te, cuando se plante esa derogacin, me reci de nuestra parte una airada y enr gica protesta, porque quitaba al Gobierno una herramienta de intervencin econ mica de la calidad de la contenida en el decreto ley mencionado. Nuestras aprensiones, que dieron lugar a mucha polmica por la firmeza con que enfrentamos la medida propuesta, se han visto plenamente justificadas, ya que uno

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de los propios autores del proyecto, el Ho sos de emergencia en que puede ser im norable seor Fuentealba. reconoci en perativa una mayor duracin de la requi cierta medida el error contenido en el tex sicin. El seor FERRANDO ( Vicepresiden to primitivo del proyecto y en el primer in forme. o sea, que se limitaba a derogar el te). Ha terminado el tiempo de Su Se decreto ley 520. Entonces se reempla ora. El seor GUMUCIO.Solicito slo un z esa disposicin por otra, que, como dije al hablar de las letras a) y b) del N9 19. minuto para terminar mi idea. mejor la proposicin primitiva. De ah mi El seor FERRANDO (Vicepresiden actitud y Ja del Honorable seor Baltra de te). Con la venia de la Sala, puede conconcurrir a la discusin de la norma en los tinuar Su Seora. trminos en que ahora la conocemos. El seor GUMtJCIO.- I,a tercera idea Repito: en esta ocasin quiero dejar es la rendicin de cuentas del interventor constancia de que nuestra protesta por la ante el juez de letras. Aunque fue contes redaccin original del precepto era justi tada la observacin que formul respecto ficada, pues significaba un exceso que me de la separacin de los Poderes del Esta do, insisto en que a la Corte Suprema no reca la crtica por nuestra parte. En las modificaciones que estamos vo le corresponde conocer las causas de tipo tando, hay tres ideas centrales. En virtud administrativo, y, por ende, al juez de le de la primera, la requisicin se dispondr tras tambin se aplica la misma objecin. Lo grave es que en el plazo de 15 das por decreto supremo fundado. En la ac tualidad, basta resolucin fundada de es imposible al interventor rendir cuenta DIRINCO, con informe del Consejo de De de su administracin de noventa das en fensa del Estado. La diferencia slo radi empresas que desarrollan funciones com ca en un aspecto: la dictacin del decre plejas, porque existen problemas contables, to supremo procede en casos de extrema de costos y otros derivados del manejo de urgencia, de necesidad nacional, en que el una empresa. Esos son los inconvenientes Estado deba intervenir con rapidez. Natu de esta disposicin. ralmente, la tramitacin de un decreto su Insisto en que la consideramos preferi premo fundado es larga: requiere las fir ble a la simple derogacin del decreto ley mas del Ministro respectivo, del Presiden 520. te de la Repblica, adems de su estudio Me abstengo. por la Contralora. Todo ello determina El seor HAMILTON. Ix> que se pre que el decreto fundado carezca de la agi tende mediante esta disposicin, tanto con lidad de la resolucin fundada. el texto que se propuso en el primer infor* En segundo lugar, la disposicin transi me como con el que se aproln en el se toria vigsima establece que se mantendr gundo que es el mismo, pero jierfeccio* la requisicin mientras subsistan las cau nado , es evitar que, por la va de la re sas que la motivaron. En este punto tam quisicin, en que el flobierno entra a to bin rige la obligacin de fundar el decre mar la administracin de una industria to. En eso no hay objecin. Pero surge por cuenta y riesgo del propietario, en ca otro problema : la norma prescribe que la sos especiales y calificados por la ley ** requisicin podr prolongarse por un pla traspase de hecho porque legalmente no zo mximo de 90 das. Ahora bien, pueden es posible hacerlo determinada empresa existir casos en que sea necesario prorro o industria del rea privada a la estatal. gar esa medida por un perodo mayor de Al discutirse el primer informe dijimos tres meses. Como transaccin, en la Co que era nuestra intencin y estudiamos misin aceptamos que ese perodo fuera algunas modificaciones concretas al efec prorrogable por otros noventa das; pero to aprobar un precepto de esta natura tampoco constituye un plazo ideal en ca leza sin producir resultado secundarios

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pemiciosoa que todo? deseamos evitar. Eso es. en definitiva, lo que hemo? hecho en el segundo informe mediante el precepto que *prob<> la unanimidad de la Comisin. Deploro que el Honorable seor Gumuek>. que concurr' con su voto a aprobar , aquella norma y que en alguna medida contribuy a establecerla en los trminos actuales, cambie de parecer sin basarse en alguna razn que no se haya tenido en vis ta en la Comisin. En efecto, el seor Se nador se abstuvo de votar, en circunstan cias de que l bien sabe que ante el quo rum constitucional necesario para apro bar un precepto de esta naturaleza, la abs tencin y el voto en contra valen lo mis mo. En buenas cuentas, en la Sala est ne gando io que aprob en la Comisin. Voto favorablemente. St aprueban lo% incisos (28 voto por ia afirmativa, 2 por la negativa y 1 abs tencin ). El seor FERRAN DO (Vicepresiden te;. En votacin lo incisos tercero y ciurto. Durante la .citacin. El seor GUMUCIO. El inciso tercero deroga la normas obre requisiciones de establecimientos comerciales o industria les contenida* en el decreto de Economa y Comercio N^ 338 de 1945, y toda dispo sicin de carcter reglamentario o admi nistrativo que permita, de modo directo o indirecto, requisar, nacionalizar o estati ficar empreas. El precepto, como lo sostuve en mi in tervencin de ayer, e* uno de los funda mentales del proyecto, dado el objetivo que e persigue por su intermedio. Se preten de derogar el decreto mencionado, que re glamenta el decreto ley 520, que cre el Comisariato de Subsistencias y Precios y i el cual basa su accin 1a Direccin de Idustria y Comercio, DIRINCO. Adema*, ctiit*) dije, m derogan todas las disposiciotm de carcter reglamentario o administmtivo que permiten, de modo directo o indirecto, requisar, nacionalizar o estati ficar empresas.

En verdad, como no se sabe qu regla mento s est derogando, se paraliza, en el hecho, toda posibilidad de intervencin del Estado en ia economa. Dada la ampli tud de la disposicin, implica una grave dad extrema. Eilo viene a demostrar cul es la intencin del proyecto, la que desde un principio destaqu. Voto por la negativa. El seor LUENGO.-No insistir en es tos momentos en las argumentaciones que di antes, que son perfectamente aplicables a estos dos incisos. Slo deseo sealar un antecedente. El inciso final de la disposicin vigsi ma establece textualmente: Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitu cional podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas. En mi opinin, esta norma no admite explicacin racional alguna. Mediante ella se pretende impedir la aplicacin de leyes vigentes y se sostiene que no pueden ser interpretadas en uno u otro sentido. Es decir, con ello se alteran las reglas de hermenutica que contiene el Cdigo Civil, que estn vigentes y se aplican a la interpretacin de cualquier ti po de leyes, tanto a las existentes como a las que se dicten en lo futuro. En el hecho, con esta disposicin se pre tende afirmar que lo que establece una ley dictada antes de la reforma tiene al cance distinto del que poseen las disposi ciones legales posteriores a ella. En verdad, esto no lo entiendo, y por eso voto en contra de estos incisos. El seor IBAEZ. Me alegro mucho de 1a evolucin que revelan las expresiones del Honorable seor Luengo, en cuanto a que la Constitucin no debera modificar situaciones preexistentes originadas en le yes en vigencia. No es el caso que esta mos tratando, pero como evolucin de una

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO empresas al Area social, burlando el cri terio que hemos establecido en la reforma constitucional y que ya exista en la ley en el antiguo N? 10? del artculo 10 d e la Constitucin Poltica, segn el cual fe reserva para el Estado o la nacionaliza, cin requieren como fundamento necesa rio una ley que las autorice. Ese y no otro es el alcance de esta dis posicin. Voto por la afirmativa. Se aprueban los incisos (25 votos por la afirm ativa y 4 por Ja negativa). El seor FIG U ERO A (Secretario), Finalmente, corresponde votar la dispo sicin vigesimoprimera, cuyo texto e* e l siguiente: Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebra dos por el Estado, los organismos o enti dades que lo integran, que estn bajo s u control o que de l dependen, a contar de l 14 de octubre de 1971, para adquirir ac ciones o derechos de o en personas jur dicas de derecho privado con el fin de na cionalizar o estatificar empresas produc toras de bienes o servicios, que no hubie ren sido expresamente autorizados por le y dictada en conformidad a lo prescrito e n el N p 16 de! artculo 44 de la Constitu cin Poltica del Estado. (Durante la votacin). El seor LUENGO. En la discusin g e neral tuve ocasin de referirme a esta dis posicin. En esa oportunidad seal fe razones por las cuales la votaba en con tra, de manera que me parece innecesario repetir mis argumentos. Voto por la negativa. El seor PABLO. Considero de gr5 importancia esta norma. Deseo dejar constancia de que este proyecto de reforma constitucional tuvo co mo fundamento el incumplimiento del com promiso contrado por el Ejecutivo en 0 sentido de enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley slo ahora lo ha hecho y se est tramitando en la Cmara- fije las reas de la economa y lo que, t

posicin poltica lo encuentro muy auspi cioso. Voto por la afirmativa. El seor AYLW IN. En el decreto ley 520 y en otras leyes posteriores, se con signan normas sobre requisicin de artcu los de primera necesidad o de consumo habitual, pero no sobre requisicin de es tablecimientos industriales o comerciales. Estas ltimas normas, segn consta en un memorndum que aparece en los anexos del informe de la Comisin, se introduje ron por intermedio del decreto supremo N9 338, de Economa, del ao 1945, re glamentario del decreto ley 520, excedien do manifiestamente su texto. Es decir, son abiertamente ilegales. A pesar de ello, se aplican como fundamento de las requisi ciones. Tengo a la v3ta varios decretos que or denan requisiciones de la industria textil y de otras, que invocan como fundamento el decreto supremo 338 de 1945, que es el nico que permite hacerlo, aunque al mar gen de la ley. Pues bien, todos sabemos que la requi sicin, por su naturaleza, es una institu cin transitoria destinada a enfrentar si tuaciones de emergencia. Sin embargo, me diante este arbitrio 3e est usando para efectuar estatificaciones de hecho, a fin de traspasar al sector pblico, al margen de la ley, empresas o actividades del sec tor privado. Qu se persigue con este articulo? No lo que dijeron los Honorables seores Gu~ mucio y Luengo: que se trata de dejar sin efecto las leyes que autorizan las requisi ciones o expropiaciones. Lo que se preten de evitar es que por medio de preceptos re glamentarios manifiestamente ilegales o de la interpretacin torcida de las leyes que han dado facultades para cosas dis tintas precisamente por eso la Contraloria General de la Repblica ha reparado los decretos respectivos y los ha declara do ilegales , se hagan nacionalizaciones o estatificaciones o se incorporen bienes o

SESION 29, EN 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 acuerdo con el legislador, corresponde es tatificar. Mientras tanto se est procedien do a incorporar al rea social diversas ac tividades, entre las cuales est la Com paa Manufacturera de Papeles y Car tones. A mi juicio, el Ejecutivo hace mal al insistir en su poltica de plantear tales problemas como una situacin de hecho. Frente a ello tengo dudas de que esta dis posicin sea lo suficientemente fuerte co mo para cautelar los intereses de la ciu dadana en cuanto a que la ley regule las reas que se expropiarn. La nulidad, a la postre, tiene que ser declarada. Y, en definitiva, tendrn que ser rescindidos los contratos y devueltas a sus dueos las acciones que tom el Es tado. Estimo que se ha planteado una situa cin de hecho bastante grave. Por ello creo que la Cmara de Diputados debe refor zar esta disposicin estableciendo oportu namente algunas sanciones. Voto que s. El seor IBAEZ. Seor Presidente, este precepto hay que decirlo con fran queza tiene por objeto sancionar, es de cir, establecer una disposicin de carc ter punitivo para un Gobierno que no res peta la ley, que pasa por encima de la vo luntad popular e inclusive excede en for ma por dems desaprensiva las claras dis posiciones de la Constitucin Poltica del Estado. La forma como el Ejecutivo ha estado apropindose de bienes ajenos y el modo de que se ha valido del poder eco nmico del Estado para supeditar a los ciudadanos y amedrentarlos y, en defini tiva, someterlos a sus designios, necesita ban ser sancionados. Es lamentable que hayamos tenido que recubrir a una disposicin constitucional para evidenciar estos incalificables atro pellos de que el Ejecutivo ha hecho vctibhi a incontables ciudadanos de nuestro ls( y para ponerles trmino. Mis pata tar no constituyen una afirmacin gra tuita: el propio Gobierno ha enviado re

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cientemente un proyecto de ley al Congre so para que se le autorice hacer lo que ha estado haciendo ilegalmente. Contrariamente a lo dicho por el Hono rable seor Pablo, no creo que el Gobier no se atreva a pasar por sobre una dispo sicin tan categrica como sta, que tie ne por objeto especfico el que estoy se alando. Pienso que este precepto tiene carcter ejemplarizador para aquellos polticos que han alcanzado las ms altas dignidades na cionales y han contrado el expreso com promiso de cumplir todas las disposiciones legales y constitucionales, como correspon de hacerlo a quienes ejercen el Gobierno de la Repblica. Ahora se vern obligados a someterse a una disposicin nueva, de ca rcter repito- eminentemente puniti vo, por los abusos de poder que esos pol ticos han estado cometiendo. El seor GARCIA. Al fundar mi voto, quiero expresar que el Honorable seor Pablo, guiado por un afn que comprendo perfectamente, incurri en una equivoca cin muy grave, como lo tratar de de mostrar en el tiempo que tengo para for mular mis observaciones. En qu consiste esa equivocacin? Los actos que se ejecutan contraviniendo la ley son nulos, y los tribunales deben de clarar esa nulidad, despus de conocer si ha habido trasgresin de normas legales. En cambio, en el precepto que nos ocupa no se va a pedir la nulidad, porque la de clara expresamente. Al efecto se empieza por decir: "Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, . . . De modo que no se requiere que otra autoridad ra tifique lo que el precepto dice. Y los abo gados advertirn la diferencia fundamen tal que existe entre la nulidad establecida en el Cdigo Civil y la nulidad especial, administrativa, constitucional que se dis pone en este inciso. El seor FUENTEALBA. Y de orden pblico. ,,

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D1A1JJO PIO SESIONES D EL SENADO dicas de derecho privado con el fin de naeionalizar o estatificar empresas." Una vez que sea promulgada la roformu constitucional, esa disposicin rige para todos los chilenos y, lgicamente, tambin para los organismos del Estado, sin necesidad de que la nulidad sea de clarada en casos especficos, porque se trata de una norma de carcter constitu cional que, repito, rif/e en el neto de su pwMUhjntin y para todos los chilenos. Por lo tanto, no requiere, como la nulidad civil, de una peticin de parte o de una declaracin de algn tribunal, segn las causas en que se pueda presentar. De ma nera (pie cualquier interpretacin contra ria no tendra ninguna validez legal. Na die por lo menos, lo sostuvo en la Comi sin. A! respecto, me parece que la inter pretacin del Honorable seor Pablo es errnea. Seguramente el seor Senador no ley detenidamente el artculo que esta mos aprobando. Los que creen en otras interpretacio nes, como los Honorables seores Gunmcio y Luengo, confirman la nuestra, y por eso la votan en contrario. Y la opo sicin violenta desatada por el Gobierno y sus ad ltere o por los hombres que lo interpretan en este Senado, constituye precisamente la confirmacin de que cuando se dicte esta disposicin, todos los actos que hoy da est realizando la COR* FO o pretendiendo realizar para la com pra de acciones de algunas industrias, y particularmente, las de la Compaa de Papeles y Cartones de Puente Alto, care cen de validez. Por lo tanto, la Corpora cin de Fomento no podra hacer valer esas acciones como ttulos de propiedad de dicha empresa. El seor LUENGO. El Honorable se or Hamilton est defendiendo a los em presarios I El seor HAMILTON. No estoy de fendiendo a los empresarios. Incluso los Honorable seores Gumucio, Raltra y Montes reconocieron en la Comisin. ..

El seor (JARCIA. Exactamente, de orden publico. Si maana, en una junta de accionis tas, el Estado hace valer sus valores y de rechos, no podr votar, porque mu accio nes son nulas; si en algn momento eli ge algn director, e.s nulo el nombramien to; si se enva a 1a Contrulora General de la Repblica alguna resolucin adoptada por un personero cuya representacin no emane de una junta vlida y de una asam blea de accionistas que tengan valores igualmente vlidos, tampoco tendr vali dez lo que hagan, como tampoco la ten drn los contratos de toda especie que ce lebren. De manera que la nulidad de orden pblico que aqui se establece, como lo anot el Honorable seor Fuentealba, va mucho ms lejos que cualquier nulidad civil, y sus efectos son los que estoy sealando en estos momentos. Tanto es as que estoy seguro de que con estas palabras estoy in terpretando a todos los miembros de la Co misin de Constitucin, Legislacin, Jus ticia y Reglamento, como al Honorable se or Fuentealba. El seor AYLW IN (Presidente).-Tie ne la palabra el Honorable seor Hamilton para fundar su voto. El seor LUENGO. Esta es una nu lidad especial, de contubernio. Ahora el contubernio se llama orden pblico! El seor HAMILTON. Ojal que el Honorable seor Luengo guarde silencio y permita fundar el voto a quienes hemos tenido la paciencia de escucharlo durante largo tiempo. A mi entender, la disposicin que es tamos votando es de claridad meridiana. Al respecto no puede haber ninguna in terpretacin que valga: la Constitucin Poltica del Estado, no una ley ni un tri bunal, declara nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebra dos por el Estado, los organismos o enti dades que lo integran, que estn bajo su control o que de 1 dependen, a contar del 11 de octubre de 1971, para adquirir ac ciones o derechos de o en personas jur

SESION 29*. EN 18 I>E NOVIKMItRE OK 1*71 Pido, seor Presidente, que se resiste mi derecho y se me deje terminar mis ob servaciones. E l Honorable seor Montes, que no es t presente en la Sala, y los Honorables seores Gumucio y Baltra, que s lo es tn, no compartieron nuestros puntos de vista respecto de la Papelera cuando eli minamos la celulosa y el papel de entre las actividades que se reservaban al Es tado, como se haba propuesto en una in dicacin del Ejecutivo. Sin embargo, re conocieron que los temores y aprensiones que nos movan a votar en contra de esa inclusin eran razonables y justificados. Inclusive, el Honorable seor Montes re conoci que era factible que as pensaran los sectores de la Oposicin, y dio seguri dad de que as no se procederia. Ese es el mejor reconocimiento de nuestra tesis. La negativa de ellos a aceptar esta dis posicin radica en que no ha tenido ni puede tener otra interpretacin que la que claramente emana de su texto. El seor FERRA N D O (Vicepresiden te). Tiene la palabra el Honorable se or Aylwin. E l seor A Y LW IN . Cuando el actual Gobierno asumi, en un cambio de cartas de U directiva del Partido Demcrata Cristiano con el entonces Senador Allen de, ste fue muy claro y categrico en el sentido de que todas las reformas se ha ran dentro de ios moldes del Estado de Derecho y por ios cauces jurdicos. Es* promesa la reiter aqu, al discutirse y aprobarse el Estatuto de Garantas Cons titucionales. Y la han reiterado tambin kw personeroe de la Unidad Popular; ao todos, porque algunos han hecho pblicas declaraciones de su desprecio por el Es tado de derecho y las normas jurdicas. Sin embargo, el Presidente Allende y otros persoseros de la Unidad Popular han rea firmado esa declaracin. No obstante fa > anterior, es un hecho evidente que el pro ceso de estatifieaein se ha estado rcmftzar.<io ai margen de la ley y dei ordena

IW

miento jurdico chileno, mediante proce dimiento no autorizado por ley, torcien do, en el mejor de lo# caso*, el espritu de disposiciones creadas para otras co*a\ con lo que en derecho se llama "desvia cin de Poder": emplear una competen cia o facultad concebida para un fin en una finalidad distinta. Esta situacin es ilegal de por s. Es nula actualmente. En cualquier ordenamiento jurdico llevado por la va legal y judicial, tendra que traducirse en nulidad. Este precepto *e anticipa a declararlo as, reconociendo e*e hecho, confirmando los dictmenes de la Contralorfa General de la Repblica y de clarando categricamente nulos esos ac tos. Esta nulidad es de derecho pblico. Al ser incorporada a la Constitucin Polti ca. tendr que ser respetada por este Go bierno, que se comprometi a mantener el Estado de derecho y a actuar confor me a la ley, es decir, ser obligatoria. En consecuencia, si el Presidente de ia Repblica es fiel a su mandato, a su com promiso y a su juramento, deber adoptar las medidas necesarias una vez aproba da esta reforma para dejar sin efecto los actos efectuados en contravencin a esta norma. Y si no las adopta, habr los organismos jurdicos adecuados para eo. Voto que s. El seor FUEXTEALBA.Esta dispo sicin declara nulos y sin vaior ajguno ios actos o convenios celebrados por e Es tado. los organismos o entidades qae o in tegran. que estn bajo sa cootrot o qse de ei dependan, a contar del 14 de octubre de 1971. es decir, desde la fecha de pre sentacin del proyecto que estaos totando. La disposicin que estados tratand* obedece a ia misma razn q je las ante riores y tiene el proposito : hacer operante la reforma wostitaciocal *:p e es 3 tamos aprotmmdiK Ccm es natural, y a iksjui * ha dicho lo expreso i B#-

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO opera de pleno derecho y no necesita te declarada por los tribunales. Voto que s. E seor BALTRA. Nosotros votaremas en contra de esta disposicin. Considero muy interesante lo sostenido por el Honorable seor Pablo, porque pienso que para que se produzca la nuli dad deben operar ciertos hechos que al guien debe conocer y que alguien debe d e clarar. Porque, cules actos son los que se declaran nulos y sin valor alguno? L os ejecutados o celebrados por el Estado, por los organismos o entidades que lo inte gran, por los organismo que estn bajo su control o que de l dependen. Y algu na autoridad deber resolver si el com prador se encuentra o no se encuentra as alguna de esas condiciones; va a tener que dictaminar tambin si esa compra s e hizo o no se hizo antes del 14 de octubre, y, por ltimo esto es muy importan te , deber declarar si se realiz con e i fin de nacionalizar o de estatificar. De manera que me parece muy claro que lo sostenido por el Honorable seor Pablo es lo jurdicamente ajustado, es de cir, que debe declararse esa nulidad. Voto que no. El seor REYES. -Slo deseo decir que esta norma prcticamente ha sido impul sada por nosotros como una necesidad po ltica ante el incumplimiento, por parte del Ejecutivo, de su compromiso respec to de la fijacin de las reas contrado con la Democracia Cristiana, y por e i aprovechamiento indebido, mientras tan to, de normas que, a nuestro juicio, no permiten nacionalizar ni intervenir en los trminos en que se est haciendo, para avasallar a determinadas empresas que, en su concepto, le interesaban. E! que la economa del pas estuviera sometida a esas circunstancias es lo que nos ha impulsado a delimitar en trmi nos precisos las tres reas de la econo ma : la social, la mixta y la privada. Por eso, voto que s.

norable seor Garca y lo reiteraron los Honorable seores Aylwin y Hamilton , La nulidad que ec ella se menciona opera de pleno derecho y es un nulidad de or den pblico. Sobre el particular, durante el estudio del proyecto en el primer in forme, contest una observacin al res pecto del Honorable seor Gumucio, Y en las actas de la Comisin qued expresa constancia de que ste es el alcance del precepto. Al efecto, voy a leer la pgi na 29 de uno de los anexos del primer in forme, donde est copiada la norma. Di ce lo siguiente: "El seor V IERA GALLO consulta si afectara a esta norma la disposicin del Cdigo Civil que impide alegar la nulidad absoluta a quien ba celebrado un acto o contrato conociendo o debiendo conocer el vicio que lo invalidaba. El Honorable Senador seor FUENTEALBA (Presidente) expresa que por ser sta una norma de carcter pblico, no se aplican a su respecto las reglas que sobre la nulidad establece el Cdigo Civil, rigiendo sta por lo tanto in actum, de pleno derecho y sin necesidad de que sea declarada por un Tribunal. El Honorable Senador seor HAM1LTON' propone dejar constancia de que la naturaleza y efectos de esta declaracin de nulidad son los sealados por el Honora ble Senador seor Fuentealba. "El Honorable Senador seor LUENGO no acepta dejar dicha constancia a nom bre de la Comisin, aunque reconoce que la mayora podra hacerlo. Puesta en votacin la indicacin, se aprueba por tres votos a favor y dos en contra, acordando la mayora dejar cons tancia en el informe acerca de la natu raleza y efectos de la nulidad que se de clara. Esa es el acta de la sesin correspon diente de la Comisin en que se aprob 1a norma en estudio, y ella confirma cla ramente lo que aqu se ha dicho: la nuli dad que se establece es de orden pblico.

1069 ^> aprueba (25 votos contm 7). El seor FERRANDO (Vicepresiden
te). Terminada yecto. la discusin del pro Se levanta la sesin.

- terant a laa 18.21. S V Dr. Ral Valenzufla Garra.

Jefe de la Redaccin.

SESION D E L CONGRESO PLENO, EN 1!) DE FEHUEUO DE 1972

Merino Jarpa, Sergio; Millas Corre, Orlando; Momberg Koa, llartly; Monares Gmez, Jos; Monckeberg Barros, Gustavo; Morales Almrza, Carlos; Mosquera Koa, Mario; Nuez Malhue, Matas; Olivares Sols, Hctor; Pez Verdugo, Sergio; Paleslro Rojas, Mario; Palza Corvadlo, Humberto; Pareto Gonzlez, Luis Penna Miranda, Marino; Prez Soto, Tolentino; Phillips Peaficl, Patricio; Ramrez Vergara, Gustavo; Rccaharrcn Hojas, Florea!; Retamal Contreras, Blanca; Ricsco Zaartu, Germn; Ros Santadcr, Mario; Riquelme Muoz, Mario; Robles Robles, Hugo; Rodrguez Villalobos, Silvio; Ruiz-Esquide Espinoza, Rufo; Ruiz-Esquide Jara. Mariano; Saavetlra Corts, Wilna; Sabat Gzalo. Jorge; Salinas Navarro, Anatolio; Salvo lnostroza, Camilo; Sanhueza Herbage, Fernando; Scarella Calandroni, Anbal; Schleyer Springmuller. Oscar; Schnake Silva, Erich; Scoret Lapsley, Rafael; Scplveda Muoz, Eduardo; Silva Solar, Julio; Svori Alzrreca, Carlos; Suls Nova, Toms Enrique; Stark Troncos, Pedro; Tairlo Valds( Manuel; Tapia Salgad, Rcn; Tavolari Vsquez, Antonio; Temer Oyarzn, Osvaldo; Toledo Obando. Pabla; Toro Herrero, Alejandro; Torres Peralta, Mario; Tudela Barraza, Ricardo; Unriurraga Correa, Luis; INCORPORACION DE BIENES DE DE LA PRODUC ECONOMIA CION A AREA SOCIAL Concurri, adems, el seor Ministro de M i nera. Actu de Secretario el seor Pelagio Figueroa Toro. Ureta Mackenna, Santiago; Valds Rodrguez, Juan; Valenzuela Valderrama, Hctor; Vargas Peralta, Fernando; Vega Vera, Osvaldo; Vergara Osorio, Lautaro, y /aldivar l.nrranf Alberto.

II.

APERTURA DE LA SESION.

Se abri la sesin a las 11.13, en pre sencia de 33 seores Senadores. El seor AYLVVIN (Presidente). En el nombre de Dios, se abre fa sesin. III. TRAMITACION DE ACTAS.

El seor AYLVVIN (Presidente).- Si no hay oposicin, dar por aprobadas las actas de las sesiones del Congreso Pleno de 11 de julio de 1971. y Conjunta de 21 de diciembre de 1971. Aprobadas. (Vanse en los Anexos las actas apro badas) . IV. ORDEN DEL DIA.

N A CIO N A L REFORMA CONSTITUCIONAL.

El seor AYLW1N (Presidente). En virtud de lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, co rresponde al Congreso Pleno tomar cono cimiento del proyecto sobre modificacin de la Carta Fundamental en lo relativo a la incorporacin de determinados bienes al rea social de la economa nacional, y votarlo. Los antecedentes sobre el proyecto figum n en tos Diaos de Sesiones que se indiccm:

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Proyecto de reforma constitucional ( mo cin de los seores Fuentealba y Hamilton):

Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de as empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la so ciedad en su conjunto y cuyo titular es ei En primer trmite, sesin 5 en 20 Estado o los organismos o entidades que , de l dependen. de octubre de 1971. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es Informes de Comisin: tado o a los organismos o entidades que Legislacin, sesin 9, en 27 de octu de l dependen y a los particulares. "El rea privada estar formada por bre de 1971. Legislacin (segundo), sesin 20', en las empresas productoras de bienes o ser vicios no incluidos por la ley en alguna de 11 de noviembre de 1971. las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a Discusin: participar, en la forma que ia ley deter Sesiones 13 y 14 en 29 de octubre mine, en la administracin de las empre , de 1971; 159, y 16^, en 30 de octubre sas productoras de bienes o servicios de de 1971; 17*. 18*, 19? y 20?, en 2 de las reas social, mixta y privada. noviembre de 1971 (se aprueba en La ley establecer, adems, las empre general) ; 27^, en 16 de noviembre de sas cuya administracin corresponder n 1971; 28?, en 17 de noviembre de tegramente a los trabajadores que labo 1971, y 29^, en 18 de noviembre de ren en ellas en forma permanente, cual quiera que sea el rea que integren dichas 1971 (se aprueba en )articular). empresas en funcin de quienes sean sus El seor AYLW1N (Presidente). En propietarios, caso en el cual los trabaja dores tendrn el uso y goce de los bienes votacin. El seor Secretario dar lectura al pro respectivos y participarn de ias utilida des que resulten de su gestin. yecto. Los representantes de los trabajadores El seor FIGUEROA (Secretario). Leer las modificaciones referentes al ar de la respectiva empresa en la adminis tculo 10 de la Constitucin Poltica del tracin de la misma, sern elegidos por Estado, agrupadas en la primera votacin stos, en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. de esta reforma. Dicen: Las leyes generales o especiales que de Artculo l 9 Introdcense las siguien tes modificaciones a la Constitucin Po terminen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la eco ltica del Estado: 1?Interclase en el inciso tercero del noma, debern establecer medidas que N9 10 del artculo 10, entre las palabras resguarden los derechos de los trabajado Estado y el, la frase actividades eco res respectivos y que los pongan a cubierto nmicas y; de despidos arbitrarios.; 2V Agrganse, a continuacin del in 3 9 Interclase el siguiente inciso entre ciso tercero de! N9 10 de! artculo 10, los los actuales sexto y sptimo del N 10 de! siguientes: articulo 10 : La ley determinar las empresas de Resrvanse al Estado las siguientes ac produccin de bienes o servicios que in tividades econmicas, que ste podr ejer tegrarn las reas social y mixta de la cer por s, a travs de los organismos que de i dependen, de empresas mixtas o de economa.

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empresas de trabajadores. o m ediante con se final: "sin perjuicio do lo establecido cesiones a particulares, en las condiciones en el Nv 10 de este articulo;". jue la ley determ ina o determ ino: Hasta aqu las enmiendas al articulo 10 * iv*~-1 gran m inora tU'l cobre, del hio ile la (arta fundamental. no, del salitre, del carbn y de otrOs m i l'l seor AY1AVIN t 1 ivshlonte). Kn nerales pie la ley sealo; conformidad a! acuerdo adoptado unani * ^ l.os seguros y resogur>s, con ex memente por ios ('omiten Parlamentarios 2 clusin de las cooperativas; del Senado, los partidos polticos que sos "3'- Uis de transporto ferroviario, en tengan la conveniencia de la refor#s cons trenes urbanos e in te ru rb a n o s; titucional disponen, en conjunto, de has KjV 141s de transporte aereo y m a r t i ta (0 minutos para fundar su voto, y los mo, de pasajeros y de carga, por redes de partidos que la impugnen podran usar, servicio regular que enbratt la m ayor par asimismo, en conjunto, ti*' hasta 00 minu tos para tal objeto. te del territorio nacional: Tiene la palabra el Honorable seor Ha I.as destinadas a proporcionar se r miltou para fundar el voto. vicio pblico de comunicaciones por torreo /a rotacin). y telgrafo; Kl seor IIAM II TON (Senador). AY 1 .as destinadas a la generacin, forma coustitiu'tomil. transmisin y distribucin do electricidad, 1 1 proyecto ile reforma constitucional 0 salvo el caso de las cooperativas y otros aprobado en anilina ramas del larlnmen que excepte la ley: to y que hoy ratificara 'I Congreso Hopo "7V 1/jis relativas a la produccin y contiene cuatro deas fundamentales; defi distribucin de Ras na tu ra l o licuado para ne las a reas le la economa y reserva le uso combustible; terminadas actividades econmicas al Ks *'H - Ijt.s destinadas a la extraccin, V produccin y refinacin de petrleo cru tado; obliga a que el traspaso de empresas del a roa privada a las reas social o mix do o al tratam iento de gas natu ral, y a la produccin de m aterias prim as bsicas de ta se haga por ley* establece la participa cin do los trabajadores en la administra rivadas directamente del petrleo, del gas ein de las empresas y en el goce de sus natural y del carbn; beneficio.; ,v extiende la proteccin pie "v- has destinadas a la produccin de actualmente tlisptnu' la Carta Kmnlamen cemento, acero, salitre y yodo y la indus tal a favor le pequeo y media mi propio. tria qumica penada, y t " 10 . 14i produccin de arm am entos y tario empresario. Su contenido expresa la posicin le la explosivos y otras que la lev eomddere Il'inoeracla Cristiana frente al proceso * ! esenciales para lu defensa nacional. : transformncin que desde hac* algnuoH " t^- Sustitv*** * Inciso undrim o del * ato* vive el pas y aut> la f(*rma que di (0 del articulo 10 . por el siguion!': cho proeos ha aloptado durante la actual "1.a pequefta y mediana propiedad rus tica* l peqUH a y mediana empresa indos i Administracin, Irlnt i**lrm tiva o eomercial y ta vivienda habitada por su propietario o fam ilia no Ihmori'Ht'iit ( lintana i) los cambio*. podran ser naeinualizailaM y, en aso de etpropun ion, la indemuizarinn deber pa la l>emocracia Cristiana ha stwt cuido garse pieviament' y en dinoro."; siempre y tvilera ahora, su leelsin le Ablegase al inciso final del N'* I 1 avanzar en el proceso le transformacin del artculo tu. KU.itHuyendo ei punto y co de las estructuras tradicionales lo poter m f (.) por una coma (,). la siguiente fr para alcanzar una fectiva leiu>crat/M

niARK) DE SESIONES D E L SEN A D O vv c * &$tcm pcslico. social. econmico -. Hi""v > nwntenido esta posicin no solo <t t i ira' Je ias idea, sino que tambin a a*mv trad'jcido en vigorosas realiza?* durante nuestro Gobierno y en rastra conducta frente a, la actual Admi nistrar. n. La f >rmci> de una conciencia nacion sa! *c*rca te la necesidad de los cambios, k organizacin social y la ampliacin de la base sindical, la realizacin de la reforma agraria, la iniciacin del proceso de recu peracin de nuestros recursos bsicos, la creacin de las bases de un comercio ex terior para un desarrollo independiente, la ampliacin de la capacidad de produccin del pais y las obras para modernizar su estructura productiva y los innegables avances en el campo social, especialmente mediante la reforma educacional, son tes timonios fehacientes de la tarea cumplida por nuestro Gobierno en el sentido indi cado^ Nos preparamos para profundizar y ex tender el proceso de transformaciones ne cesarias en una segunda etapa de gobier no. especialmente mediante la sustitu cin del capital financiero por los traba jadores organizados como motor funda mental del proceso productivo, pasando stos a ser sus principales beneficiarios. A pesar de no haber tenido esa oportu nidad. y desde la Oposicin, donde el ve redicto popular nos ubic, hemos entrega do nuestro aporte al proceso de cambios y a k construccin de una nueva sociedad, que la concebimos democrtica, comunita ria, socialista y pluralista. Lo hemos he cho apoyando iniciativas del Gobierno, co mo el proyecto de reforma constitucional para completar la nacionalizacin del co bre, y tambin proponiendo iniciativas propias, como el proyecto de enmienda constitucional que ahora ratificamos. Al intervenir en esta sesin dei Congre so Pleno, en nombre de ia Democracia Cristiana y en representacin de sus par lamentarios, no es mi propsito hacer un anlisis oormenorizado de las disposiciones del proyecto, que quien lo busque encontrar en las actas de los debates h a bidos durante su tramitacin, sino que prt. sentar el contenido fundamental de la ini. dativa en la proyeccin del proceso poli, tico que vive nuestra Patria. La ley, instrumento del cambio. Tenemos la firme conviccin de que C hi le puede y debe avanzar en el proceso & transformaciones que su desarrollo re u q ie re, a travs de la ley y de las institucio nes que ella genera, y que es el hombre e i protagonista en la construccin de la nu e va sociedad y el beneficiario de su e sta blecimiento. Siempre hemos reconocido nuw tr& coincidencias con los partidos y m ieeovim tos que hoy tienen la responsabilidad dirigir el pas, en lo que se refiere %h necesidad de sustituir las estructuras tra dicionales que se oponen a su desarrollo o lo limitan, o impiden la formacin de ia autntico poder popular; pero, con la m is ma claridad, observamos as graves dis crepancias que tenemos con los m os ism grupos, en cuanto a los mtodos para a! canzar estructuras sociales diferentes y modelo que debe inspirar la construccin de la nueva sociedad. En cuanto a los mtodos, nuestra d is crepancia fundamental con la Unidad P o pular estriba en la diferente valorizad y grado de respeto al principio de la galidad. Propiciamos el acatamiento de la tr' ma legal, no slo en Las palabras, siso principalmente en los hechos, y la n*sidad de que la modificacin o sustitucin de dicha norma se haga ajustndose al o r den legal vigente. Rechazamos la posicin de quienes o a decen las disposiciones de !a ley una mente cuando ello conviene a sus pre!tos, y pensamos que la aplicacin de 1 * normas legales debe hacerse para logre? e fin querido por el legislador y no par ter giversar su voluntad, torciendo la nariz * la expresin legal.

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1972 Los cambios fundamentales introducidos en nuestro pas han sido generados a tra vs de su legislacin en permanente reno vacin. La tramitacin de la ley en el Con greso crea la oportunidad para que parti cipen todos los sectores en su generacin y, muy particularmente, para que los tra bajadores conozcan las proposiciones, las estudien y entreguen sus opiniones, dentro de un debate pblico y democrtico. La ley ha sido en Chile un instrumento eficaz para el cambio pacfico y no un es torbo o impedimento para realizarlo. En carta pblica enviada por don Sal vador Allende al Presidente de la Demo cracia Cristiana, el 29 de septiembre de 1970, expresaba, en su nombre y en el de la Unidad Popular: "Hemos sostenido que todas las transformaciones polticas, eco nmicas y sociales se harn a partir del ordenamiento jurdico actual y con respe to a un estado de derecho. El mismo pensamiento del entonces can didato a la Presidencia, Senador Allende, emitido al solicitar los votos democratacristianos en el Congreso Pleno para al canzar la Presidencia de Chile, ha sido rei terado en ms de alguna oportunidad des pus en su calidad de Jefe del Estado. En su primer Mensaje a la Nacin, el 21 de mayo de 1971, expresa: El principio fie la legalidad rige hoy en Chile. Ha sido im puesto tras una larga lucha de muchas ge neraciones en contra del absolutismo y la arbitrariedad en el ejercicio del poder del Estado. Es una conducta irreversible mientras existan diferencias entre gober nante y gobernados. Ms adelante afir ma; . . . nuestro programa de gobierno se ha comprometido a realizar su obra revo lucionaria respetando el Estado de Dere cho. No obstante esas rotundas afirmacio nes, muchas importantes iniciativas del Gobierno de la Unidad Popular jara la transformacin de estructuras econmicas, se vienen realizando sin que la opinin p blica conozca la extensin de dicho proce so y sus causas, sin que los distintos secto res polticos que representan a todos los

chilenos hayun tenido oportunidad de pro nunciarse por intermedio de sus represen tantes en el Congreso Nacional y se estn llevando a cabo a travs de determinacio nes administrativas de discutible k validad y dudosa moralidad. Mediante procedimientos fundados en disposiciones de discutible vigencia o crea das con fines diversos de los de su apli cacin actual expropiaciones", requisi ciones, intervencin o poderes com pradores de acciones , se ha venido ges tando una ampliacin y concentracin del poder econmico que mane ja directamente el Estado, al margen del Congreso Nacio nal, sin un necesario esclarecimiento ante la opinin pblica y sin ninguna regula cin de orden legal. Para muestra me basta citar dos ejem plos. En vsperas de la Navidad de 1970, el Presidente de la Repblica anunci ai pas el envo al Congreso de un proyecto de ley para someter al dominio y administracin del Estado la banca privada, sin que hasta ahora, transcurridos 11 meses, haya cum plido esa promesa. Entre tanto, sus agen tes, mediante los procedimientos seala dos, han sometido al control y manejo del Estado a la mayor parte de los bancos co merciales privados. Pocos das atrs el Presidente Allende tambin anunci la presentacin de otro proyecto de ley, en el que propondra la transferencia al dominio del Estado de 91 importantes empresas industriales priva das. No se ha materializado la proposicin legislativa, no obstante lo cual la Corpo racin de Fomento de ia Produccin ha abierto un poder de compra para adqui rir las acciones de las mismas empresas a que se refera el anuncio presidencial, en un abierto desafo al Congreso Nacional y con desprecio por ia decisin de la Cmara de Diputados y del Senado, contenida en el proyecto que hoy ratificamos, que declara nulas y sin valor legal este tipa de opera ciones. Frente a esta permanente contradiccin entre las palabras y los hechos en que in-

DIARIO DE SBS10NES D EL SEN A D O corre ti Cobwrrw del Presidente Allende, toe chtler/# se preguntan si es que el Pre sidente no hace honor a sus: compromisos o si es que no tiene autoridad para impo nerlos a su propio subordinados. No r.v* preocupa el debate jurdico acer ca de la vigencia o legalidad de Ion instru menta empleado- por el Gobierno, pero estamos cierto de que ellos han Mido usa dos con el deliberado propsito de evitar una definicin mediante la ley, y que, en todo caso, no resuelven el problema del dominio de ia* empresa* que por estoa pro cedimiento el Estado pasa a controlar. Por eso hemos propuesto y ahora ratfi caroos la enmienda a la Constitucin, para qae slo en virtud de una ley se pueda "autorizar la transferencia de empresas productoras de bienes o servicios desde el rea privada al rea social o al rea mix ta ... y autorizar la transferencia en el sentido inverso a los indicados/ Nos proponemos restablecer el imperio de la legalidad; reemplazar la voluntad ar bitraria del burcrata de turno por la nor ma legal; y sustituir las decisiones tomadas entre cuatro paredes v a espaldas de la opinin pblica, por la discusin en de bate abierto y democrtico del Parlamen to eon la participacin de todos los sectores nacionales. En adelante, la W? determinar la ne cesidad de ampliar tas reas social o mix ta, y proveer las aeguridade* necesaria para impedir la politizacin del manejo gubernativo en la* empresas sometidas a sa gestin, como lamentablemente obser vamos que ha venido ocurriendo en la ma yora de ia empresas "estatizadas du rante el actual Gobierno y que, con carac tersticas especialmente dramtica:-:, ha si do denunciada por los propios trabajado res en el cao de las grandes empresa* prodoctoras de cobre. La ley fijar, tambin, la indemnizacin que en justicia Je reeonozea ai propietario a quien se prive de m dominio. Tambin determinar la forma, grado y extensin de participacin de los trabajadores per manentes de la empresas afectaran pe* < h proceso de socializacin, en la adminjjtr. ciri y beneficios de las mismas. Junto con establecer el sometimientofej proceso de transferencias de reas a kn. gulacin legal, hemos aprobado tambte* y ahora ratificamos, las disposiciones tm* sitonas del proyecto que tienden aewur que la norma antes sealada sea borW en los hechos. Con ese propsito sin efecto, por derogacin o anubcioa, modificamos los instrumentos que ha t i pleado el Gobierno para estatificar wsky al margen del Congreso y de espald* i la opinin pblica y los trabajador* \ Democracia Cristiana no mujpmi j considerar la incorporacin de detrrau* das actividades econmicas al domina * gestin del Estado cuando ello Mt Mi sario o conveniente al inters nsem As lo hizo en el caso de la gran wiwrji del cobre; as lo hace en este mismos yecto al acoger 1 indicacin del EJew a ttf* para reservar al Estado, en los tnm que fije la ley, actividades importante mo \ relacionadas con la gran tm s* & h w del hierro, del salitre y del carbn, da* ro, cemento, los seguros, lo transporta la electricidad y otros. No es, entonces, para contener el so de socializacin, sino para reate** a travs de la institucionaldad vgw te regularlo por la ley, que hemos aprek* y ahora ratificamos esta enmiends** Constitucin. E l *cH*ttixtno: dictadura f intfici**** Pero nuestra diferencia con mu*** actale* gobernantes no solo *e ref*** mtodos, sino que tambin aksa** 1 la meta que ellos persiguen. El pas ha tomado clara concieerf** que, al margen de la palabras normal**' te tranquilizadoras del Presidente pblica, los responsables de la condw6 ** de la poltica econmica de *u G ob***9* estn construyendo un modelo econW1 * "estatsta , calcado de lo* gastad J *

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1972 brepasados modelos sovitico, chino y cu bano, y que nada tiene que ver con el so cialismo a la chilena, con sabor a vino tin to v empanadas, frase con que en ms de alguna ocasin se ha tratado de embo rrachar la perdiz ante la opinin pblica y ocultar los verdaderos fines que, con marcada decisin, se quiere alcanzar. Rechazamos la posibilidad de que la mi nora gobernante, al margen o al filo de la legalidad, imponga un modelo que se sa be que a la gran mayora de los chilenos repugna y que, de acuerdo con la teora y experiencia universal, conduce inevitable mente a la dictadura en lo poltico y a la ineficiencia en lo econmico. La aplicacin de este tipo de socialismo estatista produce en el orden poltico ries gos que los obispos catlicos de Chile, en reciente documento, ponderan en los si guientes trminos: El sistema socialista tiende a acumular un inmenso poder eco nmico en manos del Estado, poder que. si no se contrapesa y limita de alguna mane ra, puede abrir la puerta a todo tipo de opresin, manipulacin y discriminacin de las personas y de los grupos por motivo de orden poltico, haciendo as ilusoria la democracia, la igualdad y la participacin que en principio se proclama. Ello equival dra a pasar de la opresin egosta por parte de muchos capitalistas privados que de alguna manera pueden ser imi tados por el Estado , a la opresin incon trolada por una parte de un capitalismo estatal omnipotente, ante el cual los tra bajadores se encontraran an ms inde fensos. Este simple cambio de amo o pa so de muchos patrones a un patrn nico y ms desptico, que toma l solo todas las decisiones, no beneficiara a nadie. Por eso. el socialismo tambin exige correcti vos que garanticen en l el necesario equi librio entre bien comn y bien privado, entre socializacin y personalizacin, ya que, un bien comn que no revierta en beneficio de las personas y d un respeto ms pleno y autntico a sus derechos y de

sarrollo, permanece ilusorio e inhumano. Para reconocer la dramtica vigencia de esas expresiones basta pensar en la situa cin que viven los trabajadores de la ma yor parte de las empresas hasta hoy esta tificadas, tales como la de los trabajado res del cobre, los dirigentes y obreros des pedidos de la Industria Textil Sumar, la prolongada huelga de los trabajadores de Hirmas o el conflicto de los operarios de Ronitex, por slo citar algunos casos rele vantes o recientes que sealan el despotis mo de los nuevos amos que representan al Gobierno popular. En el propio campo socialista se han producido debates y aun surgido crticas, y a veces se han impuesto rectificaciones. El informe del Comit Central del Par tido Comunista de Checoslovaquia, de 1968, se refiere al estatismo en los si guientes trminos: Esta poltica econ mica, impuesta por directrices adminis trativas no corresponde a las exigencias y necesidades econmicas del pas y ha pro ducido el agotamiento de sus recursos ma teriales y humanos... y . .. ha conducido a un estancamiento, en algunos casos, in cluso a una disminucin del nivel de vida de la poblacin. Y agrega: En el cora zn de los hombres se deposit entonces una profunda amargura: se cre la opi nin de que, a pesar de los xitos logrados y los esfuerzos realizados, la sociedad so cialista avanzaba demasiado rgidamente, con un retraso evidente y con las deficien cias morales y polticas en las relaciones humanas. Naturalmente surgieron las du das con respecto al socialismo mismo, a su misin humanista y a su aspecto hu mano. No falt quien cayera en una pro funda desmoralizacin y otros perdieron toda perspectiva. Es lamentable comprobar que, a pesar de la reaccin que en el propio campo so cialista se ha producido en contra de los errores y vicios del estatismo, nuestros gobernantes quieran repetirlo dogmtica mente en nuestra patria, no valorizando

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D IARIO DE SESIONES D EL SENADO

Participacin (k los trabajadores. correctamente" como ello suelen de cir. las condicione? favorables que dife A esa concepcin, los democratacristiarencian a nuestro pas de otros pases que ! han conocido esa experiencia. En ninguno nos oponemos la nuestra, fundada en el de esos pases el ingreso por habitante al humanismo cristiano, basada en la parti canzaba a USS 200 cuando iniciaron los cipacin libre de los trabajadores organi respectivos procesos, y todos ellos contaban zados a travs de las empresas de traba con economa agraria y escaso desarrollo jadores y de la creacin de un rea soda! poltico: en contraste con la situacin chi de la economa, donde el poder efectivo pa % lena. de un ingreso por habitante supe se. de manos de los propietarios de 1 rior a los US? 600. con una economa ac medios de produccin sean stos par tualmente por lo menos tan compleja y ticulares o el Estado . a los trabajado probablemente ms diversificada que la de res permanentes de las respectivas em buen nmero de pases socialistas" (Fox- presas. Estas ideas estn contenidas en el tex ley). y con un grado de desarrollo pol to de la reforma que estamos ratificando, tico innegablemente superior. Los dirigentes marxistas. como lo ex en las siguientes disposiciones: * a) Los trabajadores tendrn derecho presa el economista Zaartu ( Autoges a participar, en la forma que determine tin. oligarqua v socialismo propietaris ta"). consideran que para quitar el po la ley. en la administracin de las em der a les capitalistas antes hay que qui presas productoras de bienes o servicios tarles la propiedad de los medios de pro de las reas social, mixta y privada. De duccin. olvidando que han surgido ele manera que. al margen de quien detente mentos de poder econmico tan fuertes la propiedad de la empresa y sea sta de como el control estatal del crdito, de las rea social, mixta o privada, siempre la inversiones, de los precios, la planifica ley reconocer formas de participacin a cin. las rentas, los salarios y las utilida los trabajadores en la administracin y e des. Son eso? sectores los que estn im utilidades de la empresa, por mandato d poniendo. desde el Gobierno, un nuevo ti la Constitucin. Desde este punto de vista, rechazamos po de sociedad en que los capitalistas se rn sustituidos por el Estado, en que el el estrecho criterio del Gobierno que ins e poder pasar de aqullos a manos de ste, pir el proyecto del Ejecutivo respecto d en que los trabajadores continuarn de las reas de la economa y la participacin pendiendo de un patrn al que debern de los trabajadores, que no consideres s ?"guir vendiendo su trabajo por un pre participacin alguna para stos en U cio determinado, y en que un reducido empresas del rea privada o limita dicha grupo de burcratas de la colectividad o participacin al mero conocimiento del del partido dominante sern los nuevos resultado de la gestin de la empresa amos en t ta nueva -x sedad que se pre travs del respectivo balance, como pu*de obtenerlo cualquier ciudadano ajeno * tende crtar.*' E*ta e* a concepcin eatatista que el ella. b) La ley establecer, adems, las e ro Gobierno pretende imponer a loa chilenos sin haber obtenido un pronunciamiento presas cuya administracin corresponde popular mayoritario en qu apoyarla y a r ntegramente a los trabajadores qa* abiendas de que todas las ltim a con laboren en ella en forma permanente, sulta. electorales han ?jgn:icado una cr cualquiera que sea el rea que integre fi tica a lo pnmeros electo que el pas es chas empresas en funcin de quien* t intiendo por la aplicacin del esquema sus propietarios, caso en el cual k tra octahrta tradicional. bajadores tendrn el uso y goce de V

SESION OKI, CONGRESO PLENO, KN VJ DE FEJKKIO i JE l T J

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bienes respectivo y participarn de la empresas del Estado o de las que pasen utilidades que resulten (Je su gestin. a su dominio, s no que estamos entregn En esta forma creamos el rea propia doles el poder de administrar la empresa, mente ocia! o de participacin de los tra dentro de la orientacin general que les bajadores, en la que, al margen de quien imponga la planificacin de la economa, sea el titular del dominio, el poder corres y de gozar de Jos beneficios de su propia ponder a los trabajadores organizados. gestin, con las limitaciones que establez Agrega el proyecto: can las leyes. De esta manera los traba En caso de transferencia desde el jadores se liberarn de la explotacin de rea privada a las reas social o mixta, que pueden ser vctimas por parte del pro se entender que las empresas afectadas pietario, sea estatal o particular, y aso pasarn a ser administradas por sus ciarn su esfuerzo al xito de la empresa, trabajadores permanentes, quienes parti alentando el trabajo, el ahorro y ei sa ciparn de las utilidades de su gestin, crificio para aumentar la produccin y la salvo que la ley determine otra cosa. productividad y levantar la economa del A juicio de la Democracia Cristiana, pas. sa debe ser el rea dominante de la eco Tampoco es vlida la crtica que hemos noma chilena. recibido durante la discusin del proyec c) Por ltimo, y para los efectos de su to, en el sentido de que el establecimiento participacin, los representantes de los de las empresas de trabajadores crea trabajadores de la respectiva empresa en ra diferencias y discriminaciones injus la administracin de la misma, sern ele tas entre grupos de ellos, en razn de la gidos por stos, en votacin directa, se diferente capacidad y productividad de las creta, uninomina! y proporcional. empresas, toda vez que dichas diferencias Estas tres disposiciones constituirn la nueva estructura institucional para la existen y son an ms violentas en el ca creacin del rea social de lo trabajado pitalismo privado o en el estatismo y que, res, en la que stos efectivamente ejerce en todo caso, pueden y deben ser corregi rn el poder econmico, libre y respon das por la ley. Tambin se ha pretendido colocamos en sablemente, sujetos a la regulacin de la oposicin con la Administracin del ex ley y u las normas de la planificacin eco Presidente Fre, sealndose que las ideas nmica del Estado. que ahora materializamos no las hicimos Para los trabajadores, este nuevo or den, que la ley se encargar de desarro efectivas durante nuestro Gobierno. Los llar, no significar un mero cambio de que as opinan olvidan que el programa que amo del patrn privado al interventor la Democracia Cristiana ofreci al pas y poltico siempre dependiendo del propieta cumpli en la primera etapa de gobierno rio, sino de un verdadero traspaso del no consideraba la transformacin de la poder que otorga la administracin de la empresa, sino la organizacin de la base empresa y la disposicin de sus beneficios. social y Ja extensin de la organizacin sin No estamos sustituyendo el capitalismo dical, especialmente en el campo, como privado por el capitalismo de Estado, si condicin previa para estructurar una au no que generando un autntico poder po tntica participacin popular, como, por pular, en beneficio de los trabajadores y lo dems, se propenda, para una segunda de la comunidad nacional. etapa de gobierno, en el programa presi Contrariamente a lo que algunos han dencial de la candidatura de Radomiro Tosostenido no s si por ignorancia o de mic, inspirada fundamentalmente en Ja mala fe, no estamos obligando a los concepcin de la participacin de los tra trabajadores a hacerse propietarios de las bajadores organizados. Hay, por lo tanto,

jvr'tvu L,r.Mvui.':i'a y armona entre lo - # h< n- -*.oU'iinio y realizado y el prin.,u - .o *:rL> -- ' i.* >* v iforma e>ta reforma constituvi^al. /'> firnw r/f la propUdud.

El proyecto contiene tambin la defini cin de las reas social, mixta y privada de U economa, segn sea que la propie dad corresponda al Estado, a ste y a los particulares, o slo a estos ltimos; y des cribe. respecto de la primera, las activi dades que se reservan al Estado y que pasarn a su dominio en la forma, opor tunidad y condiciones que establezcan las leyes que al efecto se dicten en el futuro. En todos los sectores nacionales se ha ba insistido en la necesidad de una de finicin. La Democracia Cristiana la pro puso y nos alegra haber logrado un acuer do en la materia. No obstante, subsiste la necesidad de establecer con claridad las El pueblo tiene la ltima palabra. fronteras entre las reas, si realmente se quiere lograr la estabilidad y tranquilidad Cuando presentamos esta iniciativa d e necesarias para el desarrollo de las em reforma a la Constitucin Poltica del E s presas productivas, especialmente las del tado, el Honorable seor Renn Fuen* rea privada, hoy en constante incerti- tealba y el Senador que habla expresba dumbre y permanente amenaza. Esta es mos la voluntad poltica de la Democracia tarea de la ley, y nosotros hemos hecho Cristiana de llevarla adelante a travs d e valer nuestros puntos de vista al respec todas las instancias constitucionales, has' to en el proyecto presentado por el Go ta su promulgacin y vigencia. bierno, aprobado por la Cmara de Dipu La enmienda constitucional que hoy ra tados y que actualmente pende de la con tificamos est llamada a tener una indu sideracin del Senado. dable trascendencia en la construccin d e la nueva sociedad. Ella representa la d e Proteccin al pequeo y media no cisin del Congreso Nacional y tenem os productor. la certeza de que expresa la voluntad BO Sr pliamente mayoritaria de los trabajadoFinalmente, el proyecto de reforma res chilenos. constitucional extiende la proteccin que Adoptada esta decisin, si el Gobierno el texto actual de la Constitucin otorga mantuviera su criterio discrepante d e a la pequea propiedad rstica trabaja ella, respecto de la necesidad de regular da por su dueo y la vivienda habitada por ley el proceso de socializacin, de d e por su propietario, en el sentido de que rogar o anular los instrumentos con < e ju no podrn ser expropiadas sin previo pa opera sin ley y de crear los cauces para go de la indemnizacin"; y a la pequea una autntica participacin de los traba y mediana propiedad rstica, la pequea jadores, ser el pueblo de Chile, deposi

y mediana empresa industrial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o su familia", en el sentido de que no podrn ser nacionalizadas y , en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pagarse previamente y en dinero. Esta modificacin constituye indudable mente un avance en beneficio del peque o y mediano propietario y empresario, aunque reconocemos que con relacin a ellos y, especialmente,-al pequeo y m e diano propietario agrcola, la garanta e s insuficiente en las actuales circunstancias. Como lo han insinuado o propuesto en d e claraciones pblicas colectividades de G o bierno y de Oposicin, debiera establecer se lisa y llanamente la inexpropiabilidad de esos predios. Si el Gobierno quiere a o c ger, por la va del veto, esta aspiracin generalmente compartida, contar c n o nuestros votos para su aprobacin.

SESION DEL CONGRHSO PLKNO, KN l> DK m i R K R O DK \ )T \ tario de la soberana y de cuyo poder emanan tanto la investidura del Presiden* te de la Repblica como nuestra repre sentacin, guien resolver esas diferen cias. De acuerdo con la reforma introducida a la Constitucin en 1970, no puede el Ejecutivo imponer en la materia su cri terio con un apoyo parlamentarlo minoritario. El Presidente de la Repblica tiene, en cambio, el derecho a recurrir a la consul ta plebiscitaria y a someter las discrepan cias al veredicto popular. Es el pueblo el nico tribunal que, constitucional y legtimamente, tiene com petencia para resolver la materia, y con fiamos en su fallo definitivo e inapelable. Por estas razones, seor Presidente y Honorables colegas, los parlamentarios de estas bancas votaremos favorablemente la ratificacin de este proyecto de reforma constitucional. Muchas gracias. El seor OCHAGAVIA (Senador). Seor Presidente, al fundar mi voto, lo hago en nombre de los parlamentarios de mi partido. Seor Presidente, seores parlamenta ros; Los Senadores y Diputados nacionales, consecuentes con la actitud que tuvimos durante los trmites anteriores de este proyecto de reforma constitucional, rati ficaremos en esta oportunidad sus dispo siciones a fin de incorporarlas al texto de nuestra Constitucin Poltica y reafirmar el principio de que lan transformacin ex de nuestra* instituciones republicanas obe dezcan siempre a la ley y no al capricho o a la arbitrariedad. No obstante io anterior, y para que la posicin de loa parlamentarios del Parti do Nacional quede categrica y claramen te expresada en la historia fidedigna de esta reforma, deseamos formular algunas consideraciones relativas tanto al proyecto mismo cuanto a las circunstancias en que

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lu sido presentado y, muy parficulortnen te, a su vivencia en el futuro, cumplido*! los restantes requisitos que la roiiKf.it ucln Poltica seala para la tramitacin de estas enmiendas. Es preciso terminar van atropellos y despajos. La reforma que estamos votando pro bablemente no habra tenido la trascen dencia que hoy reviste si na hubiese surfjido la necesidad imperativa de poner ter mino inmediato a los abusos, denpojas y atropellos de que han sido vctimas fos hombres de trabajo, indiscriminados por un (lobierno que no ka ocultado su prop sito de apoderarse de todas bis activida des nacionales tras el afn de controlar la independencia y libertad poltica de los ciudadanos. Ha sido ese imperativo el (jue oblig, no slo a delimitar las actividades econmi cas que podra realizar el Estado o aque llas que pueden ser de dominio conjunto de ste y de los ciudadanos, sino, tam bin, a impedir la absorcin de activida des privadas por el Estadot a menos 'jne una ley lo autorice expresamente. Ms an, esta reforma ha surgido an te la evidencia de que en la aplicacin de numerosas disposiciones legales y admi nistrativas vigentes, el (obierno ha recurtido a toda clase de expedientes ile gtimos para burlar su espritu y desvir tuar las disposiciones expresas que esa.: leyes consaf/ran, en una manifestacin cla ra de abuso o desviacin de poder. Ei pas debe tener presente que el Con greso, al aprobar esta reforma constitu cional, est cumpliendo con la obligacin de resguardar el derecho de los chilenos a la libertad de trabajo, y el de los traba jadores a incorporarse a un rgimen de participacin y propiedad, a fin de que, resguardada su independencia y estabi lidad funcionara, no est expuesto a me noscabo el ejercicio pleno de su libertad

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D IA R IO D E SES IO N E S D E L SEN A D O principios segn el cual la ley tiene un carcter relativo; esto es, que slo cabe cumplirla en la medida que sirva a la fi nalidad de poder que esos sectores persi gnen para la consolidacin de un proceso totalitario, que contraviene los sentimien tos inayoritarios del pas y se hace a es paldas suyas. A esta altura del debate, no podemos dejar de mencionar que Chile vive una si tuacin de ambigedad que es necesario aclarar sin dar ocasin a dudas de nin guna especie. E l llamado Programa de la Unidad Pojmlar carece de validez.

poltica; y para que se obligue al Estado, por ltimo, a volcar sus posibilidades eco nmicas a nuevos mbitos de accin que aseguren creacin y no apropiacin de ri quezas, de modo que se aumente el bienes tar comn. Asimismo, el pas debe tener concien cia de que esta reforma no impide ni fre na ninguna iniciativa destinada a provo car una modificacin positiva del sistema econmico nacional. Por el contrario, per mite cualquiera transformacin de sie, estableciendo tan slo como condicin im perativa que previamente sea sancionada por una ley. Se oponen a esta reforma quienes desean actuar al margen de la ley.

Durante estos ltimos meses la ciuda dana ha visto sostener como verdadera Por consiguiente, quien sostenga lo con una afirm acin que es inexacta y falsa. trario, es decir, quien afirm e que median Nos referimos a que la# medidas y obje tivos que est poniendo en prctica el Go te esta reforma se estaran impidiendo determinados procesos econmicos, slo bierno se derivaran de su obligacin de dejara de manifiesto su intencin de ac dar cumplimiento al llamado Programa de tuar al margen de la ley, vale decir, de la Unidad Popular. El Programa de la Unidad Popular pue burlar la voluntad de las mayoras nacio de obligar o no a su cumplimiento slo a nales. Al respecto es necesario recordar que quienes reconocen militancia en esa com binacin poltica. Pero de manera alguna en nuestro pas hay sectores que actan puede obligar al pas, y menos an hacer con ese propsito, y por ello cuestionan nuestra legalidad en forma sistemtica o, depender su futuro de ese documento. La simplemente, la desconocen, la tergiver votacin que obtuvo el Excelentsimo se san o la violan. De ah la trascendencia y or Allende seal que tanto l como la la urgencia de esta reforma constitucio combinacin poltica que lo apoy y, na turalmente, el programa de su candida nal. La intuicin de esa realidad fue la que tura, fueron minoritarios. Ningn ante promovi la dictacin de otras m odifica cedente allegado con posterioridad ha ve nido a variar esa realidad, y, por el con ciones constitucionales acordadas a fines de 1970 e inspirada* en el projysito de trario, todas, absolutamente todas las con fortnlecrr an ms las garantios indivi sultas populares en que se ha manifesta duales que la Carta Fundamental asegu do democrticamente la voluntad de 1 ra a todo* los habitante de la Repblica. ciudadana, han ratificado y puesto en Pero el transcurso de los acontecimien evidencia que la Unidad Popular contin** tos de^de aquel entonce*, ha dejado de sim do minora entre lo* chilenos. Por consiguiente, no hay ttvfo, ni m o~ manifiesto que *ak. garanta* fueron inyitficit ntf?, porque ellas no consideraron ral ni jurdico, ni mucho menos constitu lo? mtodos de sectores de Gobierno que cional o legal, para sostener que el docu profesan el principio o 1 ausencia de mento llamado Programa de la l'nittad *

VISION P K L ^ P N O B E S O PLKNO, !*:n Jvpular puwfa (-(instituir un compromiso cuyo cumplimiento obligue a todos los chi vitos, Para que existiese tai ttulo, nr reqm't'ina (lie esos p&opmtos fm scn pre viamente rut ifirados > > /// camino ex < pedito y legitimo que so encuentra abierto U nuestra democracia y sealado ex presamente por la Constitucin. As lo ha reconocido ol propio Presiden te do la Kepbca al solicitar al ('onero so el despacho de leyes, y aun de enmien das constitucionales, para llevar a efecto validamente algunos ile los puntos expre sados en su programa. ICti cuanto a los dems postulados de la combinacin de Gobierno, no son ni sern sino meras as piraciones programticas hasta tanto la mayora ciudadana las consagre por ley. Para evitar precisamente los abusos a que ha dado origen esta situacin de tmbitjiitdad deliberada, y para (tic el Gobierno se someta a la ley en todo os cam# y no slo en aitftoi.% se ha promovido la re forma constitucional que estamos despa chando. El Gobierno ha reconocido la ilegalidad i/( procedimientos.

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otra circunstancia de excepcional signifi cacin. Los ms slidos sostenedor*iij de la combinacin poltica llamada Unidad Po pular son ilos colectividades de inspiracin nmr.vistit ( ntnislti, es decir. romanista. Ks una realidad que la presencia de otros partidos que la integran no lojrra desvirtuar. .lamas hemos cuestionado la legitimi dad de tul circunstancia, l'ero tampoco podemos dejiir de poner de relieve que la presencia de tal inspiracin coimtnista dentro de la Unidad Popular, la singulari/n hasta un grado que marca toda su accin presento y futura. Kl comunismo tisi<ind a lo le/ solo nitor relativo. 1,8 tesis del Estado, la democracia, la libertad, el funcionamiento de nuestra institucionalidad. el desarrollo de la eco noma y el futuro de nuestra nacin, que sostiene e impulsa el comunismo en Chi le, son incompatibles con la subsistencia de esas mismos valores e instituciones atfitro del rgimen constitucional, ju rd i co y legal que nos rige. Existe, por con siguiente. una pugna, una incompatibili dad m anifiesta, que es la que ha dado ori gen a los conflictos de todo orden que, desde hace ms de un ao. est viviendo

El Ejecutivo pareci reconocer tam bin la absoluta necesidad de una dispo sicin legal para adq uirir actividades eco Chile. nmicas privadas; y al efecto envi un E l pas, en su inmensa mayora, no slo mensaje al Congreso proponiendo un pro no acepta, sino que rechaza el comunismo, yecto de ley sobre la materia. No obstante este explcito reconoci sus objetivos y sus mtodos. Por el con miento del propio Gobierno, de la ilegali trario, el Gobierno y la Unidad Popular dad de sus anteriores procederes, ha con se esfuerzan por imponerlos, sin vacilar en tinuado incurriendo en ellos, y demostran medios. Tal controversia exige una solucin de do as no slo desaprensin, sino ausen fin itiva y urgente. Pero mientras ella no cia de todo sentido moral y jurdico. Por tal motivo, esta reforma estable se produzca, no hay ms esquema insti tucional vigente, ni ms estado de dere ce, en la disposicin transitoria 1 , la 2 nulidad absoluta de tales actos realizados cho aplicable, ni ms legalidad permitida que las que emanan de nuestra Consti a contar del 14 de octubre de 1971, pre cepto cuyo cumplimiento pleno el Congre tucin. Por lo dems, ella franquea los cami so vigilar con especial estrictez. Tampoco podemos dejar de mencionar nos, abre las posibilidades y sanciona los

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D IA R IO DE SE S IO N E S D E L SE N A D O no ser as, sobrevendra toda clase de pe. ligios, pues la nacin quedara entregad* a un destino imprevisible: aquel que comienza por desconocer la voluntad mayoritaria de un pueblo, expresada por sus representantes legtimos, y que podra ter m inar en el desconocimiento del ttulo constitucional de quienes realizan tales actos. En efecto, debe tenerse presente que el Presidente de ia Repblica fue designado para dicho cargo por la mayora del Con greso. No cabra, en consecuencia, poner en duda la autoridad de este Congreso para adoptar determinada decisin, sin eom. prometer al mismo tiempo la validez de todas las dems decisiones que ese mismo Congreso ha acordado libre y soberana mente.

acuerdo. que de su aplicacin se deriven, para que sta o cualquiera otra situacin institucional puedan ser modificadas. Pe ro mientras eso no ocurra, nosotros, en virtud de umstros derechos y obligacio nes, nos opondremos con todas las fuerzas de nuestro espritu y de nuestra convic cin democrtica, y con toda la autoridad y la responsabilidad que la Constitucin nos confiere, a que el marxismo se im ponga en Chile al margen de la voluntad del pueblo y por sobre los mecanismos institucionales que nos rigen. La mayora del Congreso representa la soberana popular.

Esta reforma constitucional es una de mostracin del propsito claro y determi nado de legislar en ese sentido, por la ma yora legtima que en este Congreso re presenta la soberana popular. Nada se Plebiscito: la ciudadana es la ltima opone a que aquellos otros parlamentarios instancia. que representan sectores ciudadanos do minora traten a su vez de que prevalez Estas apreciaciones, necesariamente ca can, dentro de cauces legales y constitu cionales. sus propios criterios y parece tegricas, cumplen asimismo el propsito de llevar a la opinin pblica la tranquili res. En eso consiste la democracia. Pero desde el tostante en que, r a tifi dad necesaria respecto de algunas decla cada nuestra decisin respecto de esta re raciones de personeros del Gobierno, que forma, el Presidente de la Repblica la en actitud muy desaprensiva y ligera, ha apruebe y sancione, este proyecto quedar bran anunciado el empleo de otros proce incorporado a la Constitucin Poltica del dimientos, distintos del nico sealado Estado. Si fuese observado por el Jefe de por la Constitucin, para tratar de inva la Nacin, en uso de sus prerrogativas, lo lidar de alguna manera los efectos de esta que tambin es previsible, volver nueva reforma. En caso de existir discrepancias entre mente a este Congreso. F si m u stia vo la tmi se ratifica, d camino es uno solo: el Ejecutivo y el Congreso respecto de de * d 0 subsistir la discrepancia, vnicamente terminadas disposiciones del proyecto, w In ciudadana u nadie ms que ella ser hay ms recurso ;wr utilizarse que ia con (iiiin tltrtnw soberanamente el diferendo. sulto plebiscitaria, y ningn otro tribu Qu*remi>< destacar que nada es ms nal. ms que la propia ciududaniti, puetfr claro y U'gitimo ni nada es ms obliga resolverlas. torio que *te pr>>r<*n plt bisriturin, el nniVotada, pue**, esta reforma, !k disfimtien mtnhlf rtdn en m ('on*t>t>tcin jxtra r*. va en simple. O el tefe del h'sinn #**einnet. o en la citidndanin h que ret&tfo* tos en*os V(;< T dreism* de e*1t ( ooreSO Pie- ?wr medio del plrbisicito. ,Vn Awijf mf *** 7 fiM * * ,,o punir ser cuestionada rtfwiAt* e nmi- ta >cni*, ni m* trmite i ofrm & ! * & r fit udii m* / t f i * teo e < De wjrt/rxr.

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DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1072

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La democracia en Chile as funciona; y la Constitucin, que todos hemos jurado respetar, as o establece. Personevos de Gobierno no respetoh los compromisos de Gobierno. La mayora del pas espera que el Exce lentsimo seor Presidente de la Repbli ca no se apartar de la Constitucin y que mantendr con fidelidad las palabras de su ltimo discurso como Senador, cuan do vot el Estatuto de Garantas Consti tucionales. Dijo el Excelentsimo seor Allende: He venido a este recinto a se alar, con mi voto favorable, la decisin del pueblo que, siendo Gobierno, har ms amplia, profunda y honda la demo cracia en nuestro pas. He venido a decir que estas disposiciones deben entenderse, no slo como principios consagrados en la Carta Fundamental, sino como la regla moral de un compromiso ante nuestra pro pia conciencia y ante la historia. En es ta forma solemne el Presidente de la Re pblica contrajo un compromiso de honor ante la nacin chilena. Pero este compromiso del Presidente de la Repblica no ha sido respetado por personeros de su Gobierno que han omi tido, tergiversado o atropellado la Cons titucin y la ley. De ah entonces el deseo de dejar muy en claro nuestro pensa miento sobre este proyecto de reforma, sobre el procedimiento que resta hasta su promulgacin y, en especial, sobre la co rrecta, integral y absoluta vigencia que sus preceptos debern tener. Seor Presidente, los parlamentarios del Partido Nacional, al ratificar esta nueva reforma constitucional, lo hacemos en la conviccin de que estamos obrando en el ms alto inters de todos los chile nos, al incorporar a la letra y al espritu de nuestra Constitucin normas que regu len, de manera lo ms positiva posible, el desarrollo econmico, las garantas de tra bajo para todos los habitantes, la inde pendencia que conquisten con su esfuerzo

todos aquellos que participan en los pro cesos productores y, en especial, la liber tad poltica, que ne extingue cuando se deteriora o desaparece esa independencia permnal. Esa es nuestra opinin. Y al ser tam bin, conjuntamente, la de otros sectores polticos del Congreso, es la opinin mayoritaria del pas la que aqu se expresa. Pero si se manifestaran dudas sobre la validez de lo que aqu sostenemos, queda siempre la instancia, mediante el plebis cito, de! supremo veredicto del pueblo. A l tioh remitimos. Mientras tanto, no parece ocioso repe tir en esta oportunidad que la ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. En esa definicin est contenido el fun damento de la reforma que votamos, de sus objetivos y efectos y del ttulo moral y jurdico que asegura su estricto y leal cumplimiento. Por eso, voto afirmativamente, al igual que lo harn los dems parlamentarios na cionales. El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Para fundar su voto, tiene la pala bra el Honorable seor Durn. El seor DURAN (Senador).-Seor Presidente, seores parlamentarios: La Democracia Radical me ha enco mendado el mandato y conferido el honor de exponer, en muy breves diez minutos, nuestro criterio en relacin con la refor ma constitucional que en este instante co noce este Poder del Estado. Fundamos nuestros votos favorables al proyecto de reforma, conocido con el nom bre de reforma de las tres reas, a tra vs de las expresiones que tendr oportu nidad de dar a conocer en esta ocasin, no porque represente la creacin de un sistema nuevo, estructurado de manera distinta de los viejos moldes econmicos, ya que las tres reas existen en la convi vencia econmica y poltica de Chile des de hace ya muchos aos. Y al expresar

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D IA R IO I>K S lS lO N E S OKI- SENADO rando hechos que el pas conoce y que se vinculan a la poltica de ocupaciones, de violencia y hasta de crmenes que el Ejecutivo, para repetir sus expresiones, reiteradamente ha declarado repudiar. El seor M O N T ES (Senador). Que se refiera a la materia en debate. El seor D IJK A N (Senador). De ma nera que cuando afirmo, seor Presidente y seores parlamentarios, que la ley y su espritu han sido reiteradamente atrope llados por personaros de Gobierno, no ha go sino repetir las propias palabras del Jefe Supremo de la Nacin, y hacer fe de ellas. El seor P A L E S T R O (Diputado), Y cpi dice el T ribunal Constitucional? E l seor G A R C IA (Senador). Algo que usted no entiende. El seor P A L E S T R O (Diputado). Tres veces ha rechazado los planteamien tos de ustedes! E l seor G A R C IA (Senador). Deje hablar, profesor de jurisprudencia! E l seor P A L E S T R O (Diputado). Qu habla usted? Momio! E l seor F E R R A N D O (Vicepresiden te). Llamo la atencin al Honorable se or Palestro. E l seor D U R A N (Senador). Este deterioro de carcter ju rd ic o ... El seor PA LEST RO (Diputado). Slo estn defendiendo la torta! El seor P H IL L IP S (Diputado). Me jor hable de la P o lla ... ! El seor D U R A N (Senador). ...ha venido creando lo que tambin el pas y el pueblo conocen: el caos en nuestro sis tema econmico, que se traduce en lo que los sectores ms modestos vienen sufrien do: el desabastecimiento y la escasez. El pueblo necesita saber por qu esta tuto e va a encauzar nuestro desarrollo: qu sistema regir en definitiva los des tinos del hombre y de la economa al ser vicio del hombre; si se va a reemplazar el viejo sistema de patrn particular por uno nuevo de patrn Estado. Si de ser un pas libre vamos, paso a

nuestros votos favorables, slo queremos ''('iterar lo que aqu ya han sealado los personaros del Partido Demcrata Cris tiano y del Partido Nacional. Adherimos, pues, a dar vida constitucional a estas tres reas y a prestar nuestro respaldo a las iniciativas de carcter social que la re forma contiene. Sin embarco, es til decir, seor Pre sidente y seores parlamentarios. que ma reforma constitucional que contiene la reiteracin de conceptos establecidos ya en distintas leyes, en esta ocasin necesita ser elevada a la categora de mandato constitucional . Para los conocedores del derecho, ser materia de natural interrogante saber por qu el Congreso Nacional ha debido dar categora constitucional a cosas y he chos consignados ya en la ley. Lo han afirmado ya dos parlamentarios: el Go bierno, en forma reiterada, viene violan do las leyes y la Constitucin,. .. La seora BALTRA (D iputado). Mentira! El seo DURAN (Senador). ...m s que en las palabras gramaticales de cada texto, en su espritu. El seor PALESTRO (D iputado). Qu dice el Tribunal Constitucional? Qu ha dicho a este sacrosanto Congre go Nacional? El seor F ERRA N D O (Vicepresiden te). Advierto a los seores parlamenta1 ios que estamos en votacin. El seor DURAN (Senador). Ruego a la Mesa computar slo el tiempo que o upa mi intervencin, de modo que las < interrupciones sean descontadas. E-a violacin del espritu de la ley la han tenido que reconocer el propio E je cutivo y su* pt rsoneros. De manera que c u a n d o he escuchado palabras de adjetivai ': en mi contra para afirmar que digo una t' dsedad. S ' st haciendo una grave * n;ta. oh a Su Excelencia el Presidente ( ia 1 pblica, quien ha afirmado -lo ! < <| I luc "id" por todo el pas que su . "'M'.ciiii' nt" y decisin es no seguir tole

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paso, entregando nuestros derechos y sien les, mantengamos la convivencia libre y do vctimas de los reiterados atropellos democrtica de Chile. que el pueblo tambin conoce, el rgimen Muchas gracias. democrtico franquea un sistema de con El seor FERRAN D O (Vicepresidensulta para elegir el camino por seguir. !().- -Tiene la palabra para fundar su vo Uno de ellos es la consulta a los repre to el Diputado seor Jorge Cabello. sentantes del pueblo mediante el procedi El seor CABELLO (Diputado).-Se miento de reforma constitucional, cuyos or Presidente, colegas parlamentarios: trmites posibilitan primero el estudio le sido honrado con el deber de dar la por separado en cada rama del Poder Le opinin del Partido Radical sobre el pro gislativo y ms tarde, despus de sesenta yecto de reforma constitucional que hoy das, una meditacin ms profunda del se somete a la consideracin del Congreso Congreso Pleno, que debe emitir un pro Pleno, opinin que es coincidente con la nunciamiento sobre el particular. de los partidos que integran la Unidad S muy bien lo he odo, aunque no en Popular, forma oficial que el Ejecutivo piensa La Unidad Popular es un movimiento vetar este proyecto o algunas de sus dis slidamente estructurado en torno de posiciones, en uso de facultades constitu ideas centrales que son el resultado de un cionales que le son propias. En consecuen anlisis coincidente de la realidad nacio cia, esperamos que el Gobierno, al pro nal y de un programa poltico de accin nunciarse sobre una iniciativa respecto de comn que, por encima de los perfiles fi cuya lnea central manifest tambin su losficos de cada uno de los partidos y conformidad al sostener que hara opera sectores que lo integran, busca y ha em tivas las tres reas de que habla la re pezado a lograr una solucin para las forma, seale al pas cules son sus dis grandes contradicciones sociales que ha crepancias y que, planteadas ellas de acuefdo con el tenor del texto constitu ban causado hasta ahora el estancamiento cional reformado que nos rige y luego de econmico y social de la nacin chilena y la resolucin del Parlamento, se exprese la pobreza y explotacin de que es vcti con la cara mrado al pueblo, en cum ma la gran mayora de la poblacin for plimiento de su deber de hacer las cosas mada por obreros, campesinos, empleados y por importantes sectores de profesiona como dice desearlo. Muchos sectores tienen el hbito de ha les y pequeos y medianos empresarios. blar demasiado del pueblo y de desenten Es un movimiento que, no obstante los al derse de sus necesidades. Pareciera que en tibajos circunstanciales del quehacer pol el fondo de sus espritus existiera el afn tico y la opinin de algunos agoreros, de eludir el cumplimiento de la obligacin muestra una definida tendencia de creci democrtica de la consulta y de buscar miento y robustecimiento del apoyo po caminos distintos del rgimen democrti pular, porque queremos repetirlo ahora representa, como ninguno, los ms leg co que estamos defendiendo. timos intereses del pueblo, especialmente Porque consideramos indispensable la fijacin de estatutos claros sobre la ma de la clase trabajadora. Dijimos al elaborar nuestro programa teria y porque creemos que una democra cia debe regirse dentro de normas de bue bsico de Gobierno que Chile viva una na fe. los Senadores de la Democracia Ra crisis profunda que se manifiesta en #1 dical expresamos, al fundar el voto, nues estancamiento econmico y social, en 11 tro pensamiento esperanzado de que, cir pobreza generalizada y en las posterga cunscritos a los procedimientos estableci ciones de todo orden que sufren los obre dos por loa textos legales y constituciona ros, los campesinos y las dems capas ex-

OIAUIO DE SESIONES D EL SEN AD O las personas que con l se relacionan. ^ ocurre, en importante medida, en las^ tituciones familiares, en las del d re h e co penal. Pero, por sobre todo, ocurre a ^ s las formas y procesos de produccin d e bienes y servicios, en los que el dueo d e los medios de produccin tiene la sm ua del poder de decisin por ese solo h c o eh . Se me dir que las medidas a o ta a d p ds por los Gobiernos reformistas han lim ita do en parte ese poder y que hoy eis xte una particiacin creciente de algunos tu bajado res en las decisiones que c n ie e o c rn n a la empresa capitalista. Pero la v rdd ea seor Presidente, es que esos dbiles a ten tos, 110 siempre sinceros, de lim r ita dicho poder resultan ser una vana t e frente a la concentracin creciente del pital en manos de grupos cada v z m e pequeos, frente al crecimiento de lo e> sw nopolios y oligopolios, que son en e h le cho la misma cosa con distinto n mr . o be La historia ha demostrado que los tereses de estos centros de poder eo mico asi creados y desarrollados n si o3 no coinciden con los de la mayora# pueblo, sino que son contrarios a e llo s ,A s lo confirma tambin nuestra propia & lidad nacional. Por e^o, la Unidad Popular ha eta * s f cido como uno de los pilares de s P u grama bsico de Gobierno la tarea i plazable de poner trmino a estas fon monoplieas de produccin de b n s ie e servicios, a fin de allanar el cam ino har posible definitivamente el profl*' econmico y el desarrollo social, s b 1 o re * base de una justa distribucin de l so y de una participacin amplia y sin1 * tricciones de toda la comunidad ento^ cisiones que conciernen al inters d l p* e *s en todos los niveles. Esa es la razn por la que el p ?** ro bsico de Gobierno se fij como obj*t,u central de su poltica reemplazar ^ tructura econmica, creando y definid un rea de propiedad .s acial por todas las empresas que a la sawn P *

picudas. as como en las crecientes difi cultade> que enfrentan empleados, profesinnales, empresarios pequeos y media ros. y en la falta de oportunidades para la mujer y para la juventud. Afirmamos nuestra conviccin de que los problemas lie Chile se pueden resolver, destacando el hecho de que nuestro pas cuenta con grandes riquezas minerales, con un im portante potencial hidroelctrico, con ex tensos bosques, con un largo litoral rico en especies marinas y, por sobre todo, con la capacidad tcnica y la voluntad de tra bajo y de progreso del pueblo chileno. Dnde est, pues, la rmora que im pide el desarrollo y crecimiento de nues tra riqueza y la liberacin definitiva de cada uno de los hombres y mujeres que forman la gran masa popular explotada? Nuestra opinin, repetida ya muchas veces, es la de que esa rmora est cons tituida por la estructura capitalista de nuestra sociedad, por el dominio que ejer cen en ella importantes sectores de la al ta burguesa que estn y se mantienen li gados al capital extranjero y que impri men a nuestro sistema el carcter de una dependencia del imperialismo. La sociedad y la cultura burguesas, se or Presidente quin no lo reconoce hoy da?, descansan principalmente en la exaltada afirmacin del derecho de pro piedad o dominio sobre las cosas. Todo, o casi todo, se define en ellas en funcin de ese derecho, en trminos que puede afir marse que el conjunto de las relaciones entre los hombres aparece marcado por esta preeminencia. Muchas instituciones relativas a la organizacin de la comuni dad han sido determinadas por esa con cepcin fundamental del derecho de pro piedad. No estn lejanos los tiempos en que era menester ser propietario para te ner derechos cvicos; y aun ahora, en que formalmente tal exigencia no se hace, re sulta que el dominio sobre bienes sigue siendo determinante de un poder de deci sin creciente que el dueo ejerce sobre

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1072 tenecan al Estado, ms las que seran na cionalizadas o expropiadas por su carc ter nionoplieo o por realizar actividades condicionantes del desarrollo econmico y social del pas, tales como la gran mine ra del cobre, salitre, yodo, hierro, car bn mineral; el sistema financiero del pas (banca privada y seguros); el co mercio exterior; los monopolios de distri bucin; las actividades de produccin y distribucin de energa elctrica; el trans porte ferroviario, areo y martimo; la si derurgia; el cemento; la petroqumica; la qumica pesada; la celulosa y el papel; la produccin y refinacin del petrleo y sus derivados, etctera. Definida esa lnea poltica fundamen tal, resultaron tambin fijados los lmites de la actividad privada de las empresas productoras de bienes y servicios. Ya al elaborar nuestro programa destacamos que de 30.500 industrias, incluidas las ar tesanales, no ms de 150, de carcter monoplico u oligoplico, controlaban los mercados, concentrando la ayuda del Es tado y el crdito bancario, y establecien do un sistema cerrado que permita no so lamente la explotacin del proletario industrial, sino tambin la explotacin ini cua del resto de los empresarios del pas, que constituyen la mayora, vendindoles cara la materia prima y comprndoles baratos sus productos. El debate pblico habido en torno de la formacin del rea de propiedad social ha venido a confirmar, a travs del expre so reconocimiento hecho por los propios sectores empresariales empeados en man tener sus privilegios, que una minora de empresarios capitalistas controlan el mer cado, controlan o controlaban el crditQ bancario. controlan las fuentes de trabajo, controlan a los medianos y pequeos em presarios, controlan, en suma, la vida eco nmica y social del pas. Es ese control, pernicioso y perjudicial para la gran masa de los hombres, muje res y jvenes que viven en el pas, el que el Gobierno de la Unidad Popular, en cumplimiento de su programa, ha querido y quiere suprimir. Por eso, se propicia la formacin del rea de propiedad social, integrada con esas grandes empresas tnonoplicas y ron aquellas cuya actividad es determinante en la vida econmica y social del pais. Por eso tambin el inters, reiteradamente ex presado por el Gobierno popular, de de finir, mantener y estimular el desarrollo de nn rea de propiedad privada que, cla ramente establecida en cuanto al mbito de sus actividades, pueda ser apoyada con todos los medios tcnicos y crediticios de que disponen el Estado y el sistema finan ciero del pas. De ah tambin la forma cin de un rea de propiedad mixta inte grada por empresas en que se asocian li bremente los intereses del Estado y los de particulares. Sin perjuicio de lo anterior, nuestro programa bsico de Gobierno consigna la ms amplia y profunda participacin de los trabajadores en todas las formas de la vida nacional, como una manera de afir mar y concretar efectivamente el ideal de mocrtico que constituye una de sus metas principales: participacin en todos los ni veles. Esto significa acentuar la autenti cidad en la representacin parlamentaria y en algunas otras formas que actualmen te existen de modo incipiente en el sector pblico de la administracin, ampliarla o establecerla en los mbitos en que es es trecha o no existe dentro del mismo sec tor y, como es obvio, hacerla efectiva en todo el amplio campo de la produccin de bienes y mercancas. Por ello, y paralelamente con la defini cin de las tres reas de propiedad en el campo empresarial, corren todas las for mas de participacin adecuadas de los sectores activos de la comunidad nacional. De este modo, existe una plena y racio nal consecuencia entre la forma de con cepcin de las empi-esas en funcin de la propiedad de sus medios de produccin v

v v!!!<.' DK SESIONES DEL SE N A D O tTr.) jvrtit'ipacw de los trabaja- tadas por la iniciativa estatal. Se han a j o , i*-? tu 1 < decisiones como en los tisfecho as, con creces, los intereses par. r'* Wtesf: jwrticifiacwn esta ltima que ticulares de los propietarios o accionistas Mii* tiene que ver cot la propiedad, toda de esas empresas. Nada ha habido en tafe m tss e el trabajo y no k propiedad !o operaciones contrario al inters o a! os r constituye el ttulo de la participa- den pblico, ni opuesto a la ley ni al n . tioj. teres particular comprometido. C o consecuencia de la organizacin, om As y todo, a fin de acelerar el p ce , ro ro e! dinam o y la fuera de nuestra clase por una parte, y de definirlo claram ism ente, trabajadora, o diversos Gobiernos ms por la otra, el Gobierno Popular se ha es s om eros reform istas que han existido en merado en adoptar las medidas para q e u, nuestro pas han debido aceptar el esta- mediante normas legales, se definan e ta ss M iento de instituciones y normas que, reas de propiedad social, etim dentro d e contexto reformista, han e se De acuerdo con estos antecedentes, q e u dado al Estado algn poder para ampliar son conocidos de la opinin pblica, fe su accin en la actividad econmica, a tra- partidos y movimientos que integran la vs de la poltica de precios, del fomen- Unidad Popular se ven precisados a fo rto de la produccin, de la banca centra!, mular albinias observaciones definitorias etctera. Algunas de esas instituciones de su posicin frente al proyecto d r e e tienen existencia desde hace varios dece- forma constitucional de que ahora se tra m Claro es que fueron dbilmente uti- ta. os. lizadas, o no lo fueron en absoluto, para Ete proyecto ha sido presentado p r o beneficio de la masa de los trabajadores, un sector de la Oposicin como un in tru s Ahora e Gobierno Popular, respetuoso ment destinado a facilitar la form l acin d rfrim legal e institucional consti- del rea social. Aparecera as com m el en o tuido. ha utilizado esos expedientes para medio eficaz para el cumplimiento d po e riniciar sin dem ora e! proceso de trans- grama bsico de Gobierno de la UniW form aciones estructurales que prometiera Popular. Nosotros estaramos de a u rd ce o al pas. Las em presas que acusaban negli- con l si la - cosas fueran como ese s c r e to (ren o defectuoso empleo de su capaci- de la Oposicin quiere hacerlas aparecer cia dad instalada, en trminos de amenazar Lo estaramos, poique no podemos oje bla estabilidad econm nacional al pro- tar que un proyecto defina el rea ica ducir desabastecim iento o desempleo de y ofrezca y d seguridades de trabajo)' mano de obra, han sido intervenidas, por- r apo/o tcnico y crediticio a las em ]e pi*que as lo autorizaba y autoriza expresa* sas de las reas mixta y privada. N i o m ente la legislacin vigente desde hace objetaramos porque ese es nuestro V* m ucho, aos. Por otra parte, las institu grama, y eso es lo que ofrecimos y van# ciones estatales de desarrollo y fomento a realizar. [ in embarco - >adie industrial han adquirido a los particulares negarlo-, se comprueba qe- ese s c ! que han deseado vender, sus intereses en de la Oposicin ha estado env l las em presas que, conforme ai programa <| proyecto de reforma constitu-ion*' bsico, deben pasar a formar el rea so- en el h; cho. como medio o instrunw" cial. Esta operacin se ha hecho estricta- para obstaculizar las reformas ostruc!'1 mente de acuerdo con el derecho vigente, rales que es indispensable hacer en d ;1 ' usando canales institucionales que inclu- tor empresarial monopolista. , so han sido empleados por Gobiernos anDesde luego, la reforma constitucie*9 teriores para desnacionalizar algunas ac- no era imprescindible para ir a ! f'jrlW , tividades industriales creadas y acrecen- cin del rea de propiedad social, toda *

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE F E BRERO Di' l2 que la Constitucin vigente consigna los mecanismos y procedimientos convenien tes. Coincidimos en que una ley general de fina el rea de propiedad social; pero no estamos de acuerdo con los trminos que contiene el proyecto de reforma constitu cional, por cuanto ste se convertir en instrumento de quienes se oponen a los cambios, en un medio para obstaculizar la reforma, en lugar de facilitarla. Hemos reiterado nuestro propsito de hacer una definicin legal de carcter ge neral, pero sin perjuicio de los expedien tes legtimos que ahora existen y que per miten a los particulares que libremente as lo determinen, vender y transferir sus in tereses al Estado o a sus instituciones de pendientes, mediante la libre negociacin jurdica. La reforma constitucional propuesta por la Oposicin, a pretexto de facilitar el cambio, no solamente prohbe esta legti ma forma de nacionalizacin, sino que pretende invalidar retroactivamente los actos y contrate vlidamente celebrados, atropellando un elementa! principio de se guridad jurdica, sin que exista ningn inters general o pblico que proteger pa ra justificar o explicar este atropello, sal vo el inters de los grandes consorcios em presariales que- como se ha visto, no se identifican en absoluto con el inters ge n ia l de la nacin. Dentro de ese mismo espritu regresivo y conservador del estado de cosas existen te. el proyecto de reforma derojra normas de antigua data cuyo objeto no ha sido ni es otro que velar por el inters general del pas y por el respeto de un orden p blico-econmico puesto a su servicio. La eliminacin, por la va de esta refor ma constitucional, de esos medios antiguos y normales de que est provisto el Eje cutivo para bien administrar el pas, cons tituye en ltima instancia el verdadero propsito de los sectores que han votado favorablemente la reforma. Esa actitud

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demuestra que los motivos de m i aceii- o son precisamente los de facilita) la tra , formacin social y econmica del pa.., ino, muy por el contrario, (Venar la m revolucionaria de la Unidad Popular. Algo parecido cabe sealar re. i.eeto d : la idea que se introduce en el proyecto eon las mal llamadas empresas de trabajado res, que no son otra cosa que un factor diversionista destinado a entorpecer J proceso de cambios que se dice apoyar. Nosotros, los militantes de la Unidad Pa pular, afirmamos categricamente que to das las empresas, en ltima instancia, son de trabajadores, y sobre esa base heme luchado y continuaremos hacindolo para garantizar a ellos 1 participacin adecua a da, sea que se trate de empresas del rea social, mixta o privada. Nosotros no ne cesitamos enfatizar ni instrumentar, en la forma como la Oposicin quiere, la par ticipacin de los trabajadores en la em presa, porque no slo las empresas, sino ahora el Gobierno mismo, son de los tra bajadores, son de las grandes mayoras nacionales, y tinas y otro sern adminis tradas y ejercido con su participacin y en su beneficio. Para no-otros no hay ne cesidad de crear una cuarta categoria de empresas, supuestamente de trabajado res. Por todas estas razones, los miembros de lo* partidos polticos y movimientos que integran la Unidad Popular, h mos resucito votar e.-ie proyecto de reforma eor.'-ttucioi.al en la forma que en eada ca so expresaremos, dejando establecido que, a nuestro juicio, la iniciativa que se so te < te a ue<ra consideracin obstaculiza, en lugar de facilitarlo, el procedo de trans formaciones profundan que, en inters ge neral del pueblo de Chile, el Gobierno i la Unidad Popular ha prometido a! pas. El seor FElKANDO (Vicepresiden te).Tiene la palabra {ara fundar el vo to el Diputado seor Millas. El seor MILLAR (Diputado).Sear Presidente, por nuestra parte nos senti-

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IH A ltlO DK S E S IO N E S D E L S E N A D O ligera, de que el proyecto pudiera tender a restablecer el imperio (le la ley. Este ;< e mantiene escrupulosamente en todas las acciones y en todas las medidas con que el ohierno l opular ha ejercido sus atribu ciones, de acuerdo con las normas vigen tes. Km < fundamento de voto del seor ! Oeliagnva. se ha puesto el acento en la oposicin del sector (pie l representa con relacin al conjunto y a !o fundamental de la poltica que aborda el Presidente Allen de. Creemos (pie ste es el rasgo funda mental, el motivo, lo que est pesando b sicamente ('ti el proyecto de reforma cons titucional en debate. Pensamos que no tie nen importancia de primer orden aquellas normas de perfeccionamiento de! texto constitucional respecto de las cuales he rc .- coincidido parlamentarios de la Uni io dad Popular con los de la Democracia Cristiana. El objeto esencial de la inicia tiva que nos ocupa est en lo que seala ba el Honorable seor Ochagava: en las disposiciones transitorias y en algunas de las que se comprenden en el artculo l 9, mediante las cuales se pretende derogar preceptos vigentes. No se trata de resta blecer el imperio de la ley, sino de anular aquella legislacin que ha permitido un desarrollo democrtico, cierto perfecciona miento de as instituciones en Chile y el inicio de un proceso de cambios profun dos. Se trata repito- de anular esas dis posiciones legales, de impedir el ejercicio, por parte del sector estatal 3e la n co o ma, de aquellas atribuciones que a ste competen e impedirle actuar, y ejercer, en el terreno de lo econmico, aquello que es fundamental para que en esa rea mo tora de la economa del pas haya progre so, un desarrollo moderno y una poltica al servicio del conjunto del pueblo de Chi le, en contradiccin con la antigua polti ca de quienes dirigieron tradicionalmente las actividades bsicas de la economa naconai y que obedeca a determinados

ni os plenamente interpretados en el fun .lamento .te voto que ha formulndo el co lega seor .lnn'< <'bello, n : * 1 lia expre sado no solo el pensamiento (le Partido lindical, sino el m le r io eoineidente, en los aspectos fundamentales de esta m a teria, de lodos los partidos que constitui mos la Unidad Copular. Mu nombre de los coleras Senadores y Diputados del Partido Socialista y de ios Senadores y Diputados de mi partido, el romanista, deseo s tungo el encargo de hacerlo , despus de escuchar los fun (lamentos de voto de los Senadores seores Hamilton, Ochagava y Duran, precisar, adems, algunos conceptos *g)e vienen a tener importancia al fundar nuestros vo tos. Ante todo, queremos sealar que en ma nera alguna es necesaria, para legislar so bre el establecimiento del rea social de la economa y avanzar en su constitucin la reforma de las disposiciones constitu cionales vigentes. Este proceso se encua dra ntegra, clara y categricamente den tro de las actuales normas del nmero 10 del artculo 10 de la Carta Fundamental. A pesar de ello, los parlamentarios de Go bierno tenemos la mejor disposicin en cuanto a perfeccionar los preceptos de la norma constitucional mencionada, con el objeto de que en ella se incorporen con ceptos que regulen el desarrollo del rea rectora de la economa, del rea que puede constituir el motor del desenvolvimiento moderno de nuestro pas. En las condiciones indicadas, en los de bates del Senado y de la Cmara los par lamentarios de ia Unidad Popular hemos acogido esta iniciativa legal con el nimo de introducirle enmiendas, de formular proposiciones, de buscar acuerdos que per mitan que en el elevado rango de una dis posicin constitucional se perfeccione lo relativo al rea social de 1a economa. No obstante, nosotros rechaza mes en la for ma ms categrica, de la manera ms ro tunda aquella afirmacin, que estimamos

ShSlON OKI. CONGRESO PLEN u

i;\ p n i: p e r r e r o !>k m z

& ...S

r* A* * clanes d; la oligarqua financia ra del pas. Eso es lo que furnia mentalmente vemos tri el proyecto en debate. No se trata de u;a disquisicin acadmica con relacin a la forma de administracin de los bie nes del Estado. K! svor Ha ni ilion decaa que los capi talista-; sern reemplazado por el Estado y qje un reducido grupo de burcratas .se rn los nuevos amos. Es efectivo que ba jo los Gobiernos anteriores existi una forma de administracin del Estado que no dio lugar a participacin alguna de lo trabajadores, que era una forma auto crtica de administracin de las empre sas d l Estado. Fajo el Gobierno de la *e Unidad Popular, durante la actual Admi nistracin del Presidente Allende, esto se ha modificado y se est i modificando sus tancial mente. Se ha iniciado un proceso d'1 transformacin en la administracin de las empresas del Estado y en el rgi men mismo de trabajo; una transforma cin revolucionaria que implica un proce so autentico de democratizacin, a fin de que la clase obrera, los trabajadores, los tcnicos e ingenieros, en fin, todos aque llos que participan en el proceso de pro duccin intervengan directamente en la direccin y en todas las etapas y niveles del proceso productivo. Y es contra esa transformacin, que reemplaza a los an tiguos gerente# de la oligarqua financie ra por la participacin directa de los tra bajadores, por la toma en las manos del pu.blo de la produccin del pas, que atentan las disposiciones contenidas en los diversos nmeros e incisos de los dos artculos del proyecto de reforma consti tucional en votacin, que intenta anular la* atribuciones del Presidente de la Re pblica, riel Gobierno, de las empresas del Estado y, en general, de todas las empre sa* del rea social. Por eso, aqu no se trata de una discu sin acadmica sobre una supuesta con cepcin estatsta, en que se pretende con fundir al Estado de ayer con el Estado

n i ,i democratizado, que urge, pr*e*amihtc con relacin a la raro*forma* 4 i-ion** actuales de nuestra sociedad I que *e pretende * volver hacia atrs, ai * pagado, devolver empresa a lo* grande capitalista, como los seores Yarur o Sumar, impedir que se lleve adelante ee proceso. IvO parlamentario comunistas y so S cialistas, as como los otros colegas de la Unidad Popular, votaremos favorable mente el artculo l? del proyecto, para reiterar nuestra disposicin al perfeccio namiento de la* disposiciones constitu cionales relativas al derecho de propie dad, Dicha norma se votar en conjunto y en bloque; por lo tanto, nuestra votacin favorable a ella no implica de ninguna manara una conformidad con ia totali dad de sus disposiciones, entre las que hay algunas que nos repugnan y respecto de las cuales hemos manifestado clara mente nuestra oposicin en los debates de la Cmara y del Senado, criterio que mantenemos haciendo la salvedad corres pondiente al emitir nuestro voto favora ble al articulo l v. Respecto del artculo 29, se formularon algunas indicaciones, incluso por Senado res de la Unidad Popular, tendientes a co rregir ciertos preceptos extremadamente negativos, a fin de que el conjunto de las normas del citado artculo tuviera una mayor organicidad jurdica y fuera me nos pernicioso. Nosotros aceptamos las disposiciones contenidas en diversos n meros e inciso del artculo 29 y origina das en tales indicaciones. No las repudia mos. Ptro en el conjunto de dicho articu lo prevalece el propsito de anular nor mas PgaJes vigentes; de dejar sin efecto actuaciones absolutamente legales; de terminar de una plumada, mediante un resorte precipitado, con toda la legisla cin social, con todas las leyes que han ido permitiendo la creacin de un rea social de la economa en Chile. Por lo expuesto, hecha la salvedad que he sealado y atendida la circunstancia de

n11iiii i1

r :AllfO DE SESIONES DEL SEN ADO

que se votar en bloque, rechazaremos to^ Chile de hoy, para poder detener el prodo el articulo ceso de transformaciones, la constitucin Para terminar, rae referir a algunas del rea social de la economa; pretender expresiones formuladas por el Honorable que dicha mayora puede erigirse en de seor Duran al final de su intervencin, tentadora del poder en nuestro pas y que El seor Senador dijo que ahora se puede hacer realidad el sueo de los s s e com pleta una etapa en 'el trmite legisla- ores Yarur, de los seores Sumar, d e tivo de este proyecto de reforma consti- quienes desean que vuelva el imperio d e tucional; que en seguida viene la actalos clanes financieros en Chile. He dicho. cin del colegislador, o sea, del Presi El seor F E RRA N D O (Vicepresiden dente de la Repblica, y que, de acuerdo e con la Constitucin, corresponder al te). Tiene la palabra el Honorable s Congreso en otra etapa de la formacin or Silva Solar. El seor S il AA SOLAR (Diputado). de este nuevo texto constitucional, pro nunciarse sobre las observaciones del Seor Presidente, los parlamentarios de la Izquierda Cristiana votaremos en Ejecutivo. Seor Presidente, en algunas publica contra de esto proyecto, porque l est di' ciones de prensa han aparecido ciertas rgido a paralizar la formacin del rea interpretaciones atolondradas sobre es de propiedad social cercenando grave n ta materia. Con la misma ligereza con qiu mente las facultades legales que tiene e se hicieron algunas interpretaciones en la actualidad el Estado en el campo eco cuanto a las facultades del Ejecutivo en nmico. Este proyecto es el ms slido intento la formulacin de observaciones a los pro l yectos de ley, que debieron corregirse por hecho hasta ahora, desde que asumi e el Tribunal Constitucional, ahora se ha actual Gobierno, para obstruir el proce pretendido sostener que el Presidente de so de cambio.- y defender la estructura la Repblica no dispondra de aquellas fa capitalista. Sin perjuicio de estar de acuerdo con cultades que la Constitucin le reserva en forma clara, evidente y ntida respecto algunas de sus disposiciones, como la de finicin de las tres reas de la economa, de las reformas constitucionales. Sobre el particular, los parlamentarios la reserva al Estado da las actividades socialistas y comunistas levantamos nues econmica> que se enumeran y otras, c e re * tra voz de protesta por este tipo de inter nios que ti objetivo concreto de este pro pretaciones que pueden llevar a equvoco yecto es impedir que el Estado pueda s e a quienes no entienden el proceso de la guir traspasando algunas grandes em formacin de las leyes y de las reformas presas al rea social por la va de la com constitucionales. Sealamos que esta en pra de acciones o derechos en ella. mienda a la Carta Fundamental deber versas norma-* de la iniciativa se com bi* someterse a todas las disposiciones esta nan para establecer <jtio slo nuevas ley** blecidas en ella; que slo estamos en una podrn autorizar al Estado para efectuar primera etapa de ese proceso, sujeta a la tales compras. Por el momento, <1 Ejecu revisin, por la va del veto, del Presi tivo, que es el administrador del Estado, dente de la Repblica, a los posteriores queda despojado de esa facultad eU ^n" *m trmites en el Congreso y a los dems tal. Se anula as rl medio legal ms im trmites que la Constitucin establece. portante que ha usado el actual Gobierno Por las razones sealas, consideramos para la formacin del arca social v que el apresurado pretender sealar como que Gobierno anterior tambin us para ad bastase esta mayora parlamentaria, que quirir acciones de la Compaa de Acero no corresponde a la realidad poltica del del Pacifico, entre otras tantas adquisi-

cio'ies de empresas o derechos que la COREO ha efectuado des-! -que e\ist-. El Ejecutivo queda convertido en un menor de edad, incapaz de recurrir a una institucin tan tradicional como es la compraventa sin qun una futura ley osjmcial lo autorice expresamente, derogn dose para estos efectos toda norma legal vigente que contenga tal facultad, segn dispone el artculo 2 0 transitorio de este proyecto de reforma constitucional. ;M mismo tiempo, las facultades de re quisicin, inter\v;ci.<n y expropiacin, qae se remontan al decreto ley fiiiO, se cercenan en aspectos fundamentales, per diendo su eficacia. He esta forma, i I E>tado queda desprovisto de medios legales vigentes desde hace 40 aos y que tienen por objeto sujetar la economa privada a los intereses soeiaks. Avanzar en la transform acin profun da de la sociedad, nvan?ar al socialismo mediante la legalidad es ya una tarea ms que difcil. Pero si. adems, como lo ha ce la iniciativa en estudio, se pretende despojar a! E tado de los medios legales que tena en el momento en que el Go bierno de la U nidad Popular asumi el mando, de los medios heredados de la propia legislacin anterior, se incurre en un despropsito increble, en una verda dera provocacin, en una falta de realis mo politieo difcil de explicarse. Es obvio que el Gobierno, como colegislador, ten dr que usar dt todos sus medios para impedir que se consume este despojo de su.s facultades. Segn entiendo, los autores de la in i ciativa, Senadores seores Euentealba y Iam ilton, han sostenido que ellos no ob jetan ia formacin del rea social en s misma, sino el procedimiento usado por c! Gobierno para formarla. Plantean que el pioblema del rea social ss resuelva por una legislacin especial discutida en U Congreso y no por medios adm inis trativos o de derecho privado. t's cierto aue el Gobierno de la Unidad Unidad Popular prefiri empezar actuan

do m esta materia con los medios legales de que dispona, sin esperar la tram ita cin ti., una nueva ley. Oreemos que hizo l<i' n. ( on posterioridad, sin embargo, y 10 ,u'Mido en cuenta aquello de que el pro cedimiento ora lo que principalmente se Cuestionaba, e( Ejecutivo envi un prot co de ley destinado a delimitar el cam po di lys tres reas de la economa. Un pas con dicho proyecto? La C mara di Diputados lo despach sustitui 'ido por completo su texto mediante un conjunto de indicaciones redactadas y aprobadas de comn acuerdo por Jo Di ; putados nacionales y democratacristiaUOS. I a i' iciati'a, que tena por objeto de* '"linar t campo del rea social, resul> no determinando nada al respecto y r- m iu. do el problema a leyes poste riores. r.l Gobierno haba planteado un crite rio: fi'H el campo d -1 rea social se for maba por las empresas con un capital su perior a 11 millones de escudos al 31 de diciembre de 19G9. lo que afectaba ms o menos a 250 empresas que quedaban sujetas a expropiacin. La Democracia Cristiana y el Partido Nacional rechaza ron ese criterio, pero no fijaron ningn otro yara d:term inar el campo del rea social. Simplemente dejaron entregada a ;.a m.va ley cada expropiacin, compra 0 traspaso de empresas al rea social. E dos significa negarse a legislar so bre la materia, o negarse a la idea m h m a del rea .ocia!, o congelarla a sus actua1 termino. No hay aqu slo un proble ma d j procedimiento. Por eso decimos con fundamento que el resultado prctico de esta legislacin, compuesta por el proyecto de reforma constitucional que estamos tratando y por el de las tres reas, que estn nti mamente ligados y en los cuales los Partidos Demcrata Cristiano y Nacional han impuesto un mismo pensamiento cent) al, al no determinar el campo del rea social y rem itir a leyes futuras la incor-

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n iA lH O 1K S K SIO N K S D E L S B N A P O

potacin de las empresas que deben ule- te Allende depende objetivamente de que grarla, y, por otra parte, al privar al lis sc fiiniu' o no se forme el .tren de propie tado de los medios eon que ha estado ope dad social. rando. os une obstruye totalmente, para Si no se hiciera,- el ( Hibierno pasara a liza por completo el proceso de formacin ser un administrador ituis del capitalis del rea de propiedad social y hace in mo, un poco mejor en algunas cosus y un expugnable el capital monopolieo. puco pror en otras tjin- los anteriores. Pe La Sociedad de Fomento Kabril ha d- ro ni el enrso ni la e*truetun de la so cho en estos dias (pie las 91 empresas ciedad chilena se habran alterado del que finalmente el Gobierno ha propuesto modo que corresponde hacerlo. traspasar al rea social representan na Oonde se crea esta a rea social? Kn el da menos que e! tiO ' de la produccin in sector estratgico de la economa domidustrial. Consideramos exagerado este imdo hasta ahora por los interese; im dato y contradictorio eon otros anterio perialistas y monoplicos. La creacin de res proporcionados por la misma SOKO- esta re social no es un capricho ideol F A ; pero, de todas maneras, haciendo fe gico. sino que es indsjK*nsable para cum en l. quiere decir que esas 91 empresas, plir una serie de objetivos, entre ellos lo* o sea, menos de uno por ciento del total siguientes: de las empresas industriales de Chile, que l 9 Cumbiar efectivamente el Gobier son poco ms de 35 mil, acumulan el 60% no y la orientacin de la economa, sa de la produccin. Como estas > empre cndola del control de los grandes capi 1 sas estn dominadas slo por un puado talistas. de grandes capitalistas, se revela aqu la 29 Redistribuir los ingresos de modo enorme concentracin monopliea del ca sostenido y real. S9 Reorientar la produccin a favor pital en nuestra economa, y se revela tambin cules son los cuantiosos intere de las necesidades sociales, de las necesi ses privados que se protegen con estos dades del pueblo, tanto en el consumo co proyectos obstruccionistas del rea social. mo en el desarrollo planificado de la eco Este proyecto es, en tal sentido, mucho noma. Enfrentar en mejores condiciones ms que una bolsa de oxgeno para el ca pitalismo, puesto en jaque por el Gobier problemas hasta hoy insolubles. como !a no popular, y no deja de ser paradjico inflacin, la cesanta, la extrema des que haya sido propuesto precisamente igualdad social. 59 Avanzar en la democratizacin eco por quienes sostienen la necesidad de sus nmica y social, haciendo retroceder el tituir el capitalismo en nuestro pas. Si no se constituyera el rea de propie poder de! dinero, liberando las fuerzas dad social, las bases del poder capitalis productivas de su ya estrecha envoltura ta permaneceran intactas. Ms all de tradicional, y sustituyendo el poder capi los episodios superficiales y transitorios talista por el poder de los trabajadores. Todo ser literatura si 110 se forma de la poltica, de partidos y de los cam bios de Gobierno, ese poder seguira sien realmente el rea de propieda social en do el poder efectivo y dominante. A nues los trminos en que se ha concebido. Las empresas medianas y pequeas tro juicio, uno de los puntos ms impor tantes del programa de la Unidad Popu quedan fuera del rea social y forman el lar es la formacin de esta rea de pro rea privada. Su limitado poder econmi piedad social como factor dirigente y di- co y su menor nivel de ingresos son com namizador de la nueva economa. El ca patibles con un rgimen que quiere eli rcter mismo del Gobierno del Preaiden- minar las grandes desigualdades y los po-

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1972 deres privados que se imponen a! inters social. Sobre ellas pueden actuar con ms eficacia las normas del inters comn. No somos partidarios del estatismo en su forma burocrtica ni del llamado capi talismo de Estado, y, en plena concordan cia con el Programa de la Unidad Popu lar, postulamos la ms amplia e impor tante participacin de los trabajadores, generada desde la base misma, en la di reccin de las empresas del rea social y en todas las instancias de la planifica cin y del gobierno de la economa. En cuanto a la empresa de trabajado res, nos parece muy interesante que ella sea sostenida ahora tan ardientemente por el Partido Nacional y el Demcrata Cristiano. Debemos entender que es un avance ideolgico de esos sectores, bajo el impacto del proceso revolucionario que vive el pais. Hace muy poco tiempo, en efecto, nadie habra credo que los nacio nales iban a ser partidarios de que las grandes empresas capitalistas pasaran a ser empresas de trabajadores. Y tampo co que quienes durante los seis aos del Gobierno anterior se opusieron tercamen te a dar siquiera una modesta participa cin a los trabajadores en las empresas estatales, y menos en las privadas, se con vertiran ahora en ruidosos campeones de la autogestin y de las empresas de tra bajadores. Creo que hay derecho a dudar si este brusco viraje se produce realmente para favorecer a los trabajadores o para des baratar y torpedear el traspaso de las grandes empresas capitalistas al rea so cial, Abona esta duda el hecho de que has ta el momento, en los proyectos que los f& dos Demcrata Cristiano y Nacio rU nal extjn aprobando o sea, ste de re forma constitucional y el de las tres reas 'Je la economa , las empresas de traba jadores se crean solo a costa de las em presa estatales ya existentes. Es una re volucin contra el Estado solamente. Tal tumo fue deapachado por le Cmara el proyecto de la tres reas, gran parte de

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las actuales empresas del Estado pueden pasar a ser empresas de trabajadores, si as lo quiere el 60% de su personal. Sin embargo, para las empresas privadas no se establece el mismo principio ya que exige, adems, el acuerdo de la mayora de los propietarios del capital de dichas empresas. Todos los desplantes sobre las empresas de trabajadores no van, pues, ms all del sector estatal, y sirven el propsito reaccionario de desarticular y debilitar este sector estatal de la econo ma, este sector no capitalista de la eco noma. De ah que, como decamos, estos pro yectos no hacen sino fortalecer las posi ciones de la Derecha econmica. Es una garanta para ella de que sus empresas no sern traspasadas al rea social, al pri var al Estado de los medios para hacer lo, y tambin una garanta de que no pasarn a ser empresas de trabajadores, pues para ello se exige el acuerdo de los actuales dueos. Nuestra discrepancia, con la empresa de trabajadores no se refiere a su idea misma, sino que al sector donde se la quiere situar. Creemos que debe situarse en el sector del rea privada o mixta y no del rea social. Situarla en el rea so cial nos parece inconveniente, pues sig nifica entregar a otros grupos privados esta vez formados por trabajadores el poder y los excedentes de la economa chilena que ae acumulan en dicho sector estratgico y que se est quitando a los grupos privados capitalistas. El problema no es sustituir determinados intereses privados por otros, sino sustituir los in tereses privados por el inters social en dicho sector de la economa. No se trata de eliminar los intereses privados de los capitalistas para reproducir en esa mis ma rea otro tipo de intereses privados, los de los grupos de trabajadores que all se ocupan, con lo cual se acentuara, ade ms, la divisin y las desigualdades entre los trabajadores, convirtiendo a alguno de ellos en verdaderos nuevo capiU*-

DI AI! IO 1>K S E S I O N E S OKI . S K N A H O

las. con ingresos privilegiados y r an po der de presin .sobro el hileros social; desarrollando cu olios J osprritil di- Inoro; * exacerbando sos egosmos gremiales, \ traspasndoles las pautas del rompoflamieita antisocial, que son propias del c a pitalismo. l.os bienes y recursos tl< soelor estra-tnico ile la economa. por su carcter y dimensin interesan a la sociedad *n su conjunto, a todos los : i abajado ros; 110 solo a los pie trabajan directamente ron olios. So quiere croar un falso antagonismo de principo entro ol Estado y los trabajado res. El Estado no es un ente abstracto, sino que est manejado jxji: hombros, por clases, por partidos. No est separado, -ino unido a las fuerzas sociales y ]H>lticas que l expresa. La historia ha conocido dis tintas clases de Estado, representativo de distintas fuerzas. Los trabajadores nece sitan del Estado para hacer efectiva su poder, as como tambin el poder de la burguesa se ha valido, y se vale, del Es tado. Pretender que los trabajadores vean en el Estado popular a su enemigo, es de bilitar el i>oder de los trabajadores. El Estado popular no es antagnico a los tra bajadores y a sus intereses. Al contrario, expresa esos intereses, y es obra de la lu cha de los propios trabajadores; es crea cin suya. El Estado popular es antagni co a los intereses de la burguesa monopo lista. Por eso, es natural que sta lo pinte como un monstruo infernal. Creemos que en Chile se da hoy da la rara oportunidad histrica de sustituir realmente el capitalismo. Quienes estn comprometidos con este principio y con esta tarea no pueden eludir su responsa bilidad. Sobre la base de la resuella vo luntad de llevarla a efecto es perfectamen te pos'ble huar criterios acerca de! eiimhs que delie abarcar el rea social; de i:i ubicacin positiva de un sistema de m . 'i;t"a- de trabajadores, y de las formas ,ui retas de la participacin. El pas espev.i un esfuerzo de todos aquellos qiio en

la ulhio.i campana pre.adencial sostuvie ran la iiv m del cambio susLanuvo de la sociedad. i tay imieiia.s f*p i anvijr* >3 n |illo>lo < 111<'i 111, iinlm.ive ufe uLiiis pueblos y iiOi lioininv.- que lim an lo qiif un iueinio 1m le nosiios. l.o (ue vsj.>cuui . lili ilr.-li'i(itlvi eivadoi lit; BXjiPl'ivu< pollina, i'li que a Lodos eoi .ta .punU un t papel, y no una leyerL.i pequ'iia de upu l a iliu is la qliv 110 impida v;i lo 1clmen te importante. i-.s obligacin tanto del jouioiiio miu le la Oposuioii, no yeiiaudur i;m:.< e qiei aii/.as. lie dicho. i,i seor i 'E l i i v y (\ ictyr*liu') . -i a ia 1 uiidar su voto, tiene iu paiabia el Oiiiuiado seor Jutuegui. Miior J A tic E ., sjl iD ipuiauo). l/ii cuantos minutos dispongo, serioi Pre sdeme? Ei suior 1 E iK A N D ( \ 'ieepivjiucnW J. esUtn siete minutos a la repre sentacin parlamentaria que impugna la iniciativa. Advierto, ademas, que se en cuentran inscritos para usar de la pala bra ciespuc-s de bu oenoi ia ios no.iorauies seores ciinake y A mlico Acua. El seor JA U K E U I (Diputado). ^eiior Presidente, antes que nada ebo aclarar que los conceptos que emitir son de 1111 personal responsabilidad y 110 aleetan ai c omite poltico del cual iormo par te en la (Jam ara: el del Partido izquierda iladieal. La reunin a que lia sido convocado el Congreso Pleno, y que se desarrolla en este ms.ar.te, tiene una. extraordinaria impor ta m m tanto desde el punto de vista potu o como econmico, y yo dira que tam bin desde el punto de vista doctrinario. 1 1 t :.i oportunidad, deseo analizar muy 1 o >v mente algunos aspectos consignados ion 10 de la reforma constitucional que se plantea, ms que nada desdo el ngulo d . ti nario, y res|*ecto de la creacin del 8 :va tr. ial de los trabajadores. . oblo, esta materia, el programa de la

s k s io n

i) i: u c o n c i i k s o

p m , n o ( i:\r i> di*: k i: u : ; k o d i; mi7s? tico. Quiero, jhu* ltimo, advertir que "I tema de la autogestin es polmico, por ra zones obvias, y especialmente porque, en el fondo, envuelve una rectificacin con ceptual de la clasica linca ortodoxa del marxismo tradicional.

Unidad Popular que cont cton 41 Ie* ne plcito (ii* un gran sector de la ciuda danaexpresa lo ni guien te:

"lian :t ansformacone*. revolucionarias que el {tai.-. m cesita, slo podrn realiza r.-v si el pueblo tirria en su., manos e| Poder y lo ejerce real y efectivamente; pura que Veamos algunas afirmaciones conteni esto sea algo concreto, las organizacio das en el Programa de la Liga de los Co nes sindicales y sociales, de los obreros, munistas Yugoslavos expuestas en la pu empleados, campesinos, profesionales y blicacin a que me he referido, i-na de dems sectores de trabajadores "stn lla das, por ejemplo, dice: madas a intervenir en el rango que Ies T ara los comunistas yugoslavos es de corresponda, en las decisiones de los orgala esencia de la construccin del sociali ni rnos de jwider. m i el que los trabajadores conserven y Ha la aqu lo programtico; pero, aumenten incesantemente au personalidad, ia ucedido en la prctica? Se ha polemi ti iniciativa y su participacin en lo. ml zado i rit usa mente acerca de si esta parti tiples procesos que han de conducir a di cipacin de los trabajadores debe ser slo cho objetivo." Otra expresa: formal, conceptual, nominal y meramente La cla-.e obrera dla.* cuidar*'* de ali administrativa, o, por lo contrario, si debe mentar la ilusin de que cada estatizad n ser amplia, real, integral y concreta. Como de las funciones econmicas equivale a su o/'ialista, y consecuente con m invariable so ial izac n socialista/' al titud ante principios (pie se han susf/ nPodra reproducir numerosas otras ci tado j>ur largos ao y lo digo sin reUtas que abonan este pensamiento; pero, ii ja: estoy con quienes sostienen la partie i pacin* amplia y concreta de los dada la escasez de tiempo de que dispongo, 1rebajadores en la gestin de las empresas. no podr hacerlo en este instante. Personalmente, estimo que la emancipa Al respecto, y analizando, como he di* cin social del proletariado y de la claso rho, doctrinariamente ente problema, qur* ro formular alcanc.s a planteamientos sos media en la va chilena al socialismo se tenidos por quienes tienen Ja mavor expe realiza en plenitud mediante la activa par riencia sobre este tema. Me refiero al r ticipacin de esas capas sociales en Ja ges gimen yiuynlavo y a mh picmisa sobre tin econmica de las empresas, como se la materia, contenida en recientes publi sostuvo en el pasado por algunos partidos caciones sobre autogestin y sueiali.-.nio de la Izquierda marxiata y como lo sosaufogentionirio, como el libio titulado tenca hay otras colectividades polticas "K\ Camino Yugoslavo. Debo advertir ebil*na . Ifov ms que nunca es necesario que no soy un panegirista ni un exegeN dralcetizar, concientizar la poltica auto* del comunismo yugoslavo; an ms, no estatoria, de participacin integral de los deseo para (-hile ningn rgimen socialis trabajadores en la economa, haciendo una ta raleado, ron pertinaz dogmatismo, de labor de difusin dentro de las masas y de regmwies forneos. Ia\va chilena al so los aectores laterales; tarea que, sin duda, cialismo debe rer precisamente eso: chi constituye en este instante una gran res lena'*, en toda la extensin def vocablo, no ponsabilidad para los partidos polticos de contaminada por sectarismo* y fanals- Chile. mos, adeetiando a nuestra realidad nacio Como socialista, consecuente con mis nal las grandes lincas dei verdadero pen principios, pienso que el paso al socialismo samiento socialista, que es, en esencia, hu- debe hacerse junto a los trabajadores y oiiinsla, igualitario, pluralista y democr para los trabajadores. No vamos al socia-

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D IA R IO DIO S1SION IS n U b SICN AD O macin econmica destinado a democrati zar nuestra nacin. Dentro del contexto rio esto proyecto de reforma, deseo poner algn nfasis en ciertos precepto* cont.'nidos en el artculo que tiende, naturalm enie, i ensanchar la base social controlada por el listado y los trabajadores de las empresas bsica, de los monopolios y de las actividades eco nmicas que condicionan mientra economa, a fin de colocarlos al servio del pueblo y de toda la nacin. Q uisiera expresar, con especial inters, en nombro del Partido Izquierda Itadical, nuestro apoyo categrico y absoluta a las ideas contenidas en el N v 4 del artcu lo l v, en el que, ju n to con establecer pre viamente las actividades econmicas que pasan al rea del Estado, a fin de que sirvan el inters de todo el pas, se dis pone, en un proceso de clarificacin y d fc g aran tas que es conveniente para Chile, el resjjeto m s absoluto a las actividades econmicas de los trabajadores indeM*ndientes que laboran como pequeos o me dianos hombres de trab ajo en el campo, en el comercio y en la in d ustria; y, asimis mo, el respeto a la casa habitacin de todo chileno que la habite, en nuestro territo rio. Los parlam e ntarios de Izquierda Ra dical, consecuentes con nuestro prograroi, con nuestras ideas, apoyamos entusiasta mente esta disposicin. Y nos parece con veniente y positivo, dentro del proceso de confusin que se im pone en Chile en el debate poltico, establecer lo que dispone el N? 4 del artculo l v, esto es, que "la 1 pequea y m ediana propiedad rstica, la pequea y m ediana empresa industrial ex tractiva o comercial y la vivienda habita da por su propietario o fa m ilia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expro piacin, la .indem nizacin rielar pagarse previamente y en dinero". Esta norma, en la cual ponemos nfasis, tiende a respetar categricamente, clarificando el ambiente nacional, las actividades de cientos de mi les de pequeos y medianos empresario*.

lismo para constituir el mus gratulo to los monopolios que conoce la historia, ol m o nopolio riel listado, que es ol nuevo amo del trabajo y hasta do la vida y ol pensa miento de los ciudadanos. Vamos al socia lismo para mejorar las condiciones socia les, econmicas, materiales y ospiriluaU v de nuestro pueblo, no con la receta I ra casada y aeja do un estatismo rgido que es el primer paso a la dictadura, sino que vamos al socialismo que todos liemos anhe lado humanista, democrtico y liberta rio; al socialismo autogestatorio y par icipacionista, al verdadero socialismo cuyo objetivo final es el hombre y que, por lo tanto, pone al Estado, no como amo riel hombre, sino que al servicio riel hombre, concretando as en la prctica el viejo pen samiento de M arx: A cada uno segn su trabajo, de cada uno segn sus capacida des. Por eso, este aspecto de la reforma cons titucional lo votaremos positivamente, en pro de la participacin activa, efectiva, real y concreta de los trabajadores en la gestin de las empresas. Nada ms. El seor F E R R A N D O (Vicepresiden te). Tiene la palabra el Honorable seor Amrico Acua. El seor ACUA (Senador). Seor Presidente, en los pocos m inutos que res tan para terminar la votacin en torno de esta reforma constitucional, deseo ex presar algunas ideas que representan el pensamiento fundamental del Partido Iz quierda Radical. Lo hago para m anifes tar que, consecuentes con la posicin que hemos tenido en los debates de ambas ra mas del Parlamento, apoyaremos diversas disposiciones de este proyecto de reforma constitucional que tienden a establecer con claridad las reas de la economa de nues tra patria. Al mismo tiempo, nos reser varemos el derecho de expresar nuestra oposicin a algunas normas que estima mos incongruentes o negativas para un proceso serio y responsable de transfor

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trabajadores independientes que nos me N9 15 del artculo 44 por una coma (,) y recen el ms amplio respeto y a los cuales agrgase a continuacin de sta la conjun apoyamos en su posicin, encuadrada den cin y. La tercera, que figura con el N9 8?, dis tro de la ley, y en su actividad, enmarcada dentro del progreso social y de la demo pone: Agrgase como N9 16 del artculo cratizacin que estamos contribuyendo a 44 el siguiente: 16. Autorizar la transferencia de em formar en beneficio de todos los chilenos. En consecuencia, defenderemos estas presas productoras de bienes o servicios, ideas, y, al igual que en 1938, ao en que o de derechos en ellas, desde el rea priva comenzamos una labor para democratizar da al rea social, o al rea mixta cuando el el pas y para colocar las actividades bsi Estado tenga inters mayoritario o pase cas al servicio de la nacin, hoy da esta a tenerlo en virtud de dicha traslacin, y mos en esa misma lnea, pero somos con autorizar la transferencia en el sentido in secuentes con el respeto que nos merecen verso a los indicados. En caso de transferencia desde el rea los cientos de miles de trabajadores inde privada a las reas social o mixta, se en pendientes que laboran en el pas. tender que las empresas afectadas pasa Nada ms. Ei seor FERRAN D O (Vicepresiden rn a ser administradas por sus trabaja te). Los seores parlamentarios que dores permanentes, quienes participarn aprueben las reformas al artculo 10 de de las utilidades de su gestin, salvo que la Constitucin, srvanse ponerse de pie la ley determine otra cosa. Se ha pedido votar separadamente la si para tomar la votacin. El seor FIGUEROA (Secretario). guiente frase del primer inciso del N9 16 que se pi'opone agregar al artculo 44: 136 votos afirmativos. El seor FERRANDO (Vicepresiden "cuando el Estado tenga inters mayorita te). Los seores parlamentarios que re rio o pase a tenerlo en virtud de dicha chacen esas enmiendas, srvanse ponerse traslacin,. Por lo tanto, corresponde votar en pri de pie. El seor FIGUEROA (Secretario). mer trmino los nmeros 69, 79 y 89, sin la frase que acabo de leer. No hay votos en contrario. El seor FERRANDO (Vicepresiden El seor FERRANDO (Vicepresiden te). Los seores parlamentarios que se te) . En votacin. Se aprueban las modificaciones (103 abstengan, srvanse ponerse de pie. El seor FIGUEROA (Secretario). votos contra 34) El seor FIGUEROA (Secretario). No hay abstenciones. E! seor FERRANDO (Vicepresiden A continuacin corresponde votar la fra se : cuando el Estado tenga inters mayo te) . Aprobadas las reformas. El seor FIGUEROA (Secretario). ritario o pase a tenerlo en virtud de dicha En seguida, han de votarse las modifica traslacin,. El seor FERRANDO (Vicepresiden ciones del artculo 44 de la Carta Funda te). En votacin. mental. Se rechaza, por unanimidad. l,a primera est consignada en el N9 6 artculo 1*. y dice Sustituyese en el El seor FIGUEROA (Secretario). Nv H del artculo 44 la conjuncin final En consecuencia, e! primer inciso del "y, y 1 rom (,) que la precede, por un N 16, que se agrega al artculo 44, queda punta y rom ( redactado de la siguiente manera: Auto i j segunda. signada con el Np 7 \ exrizar la transferencia de empresas produc< presa: Reemplza^ el punto final del

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO btfJKS o inicios, o de derechos El seor FIGUEROA (Secretario), ett aiva privada al rea so- Disposicin vigsima transitoria: are* mixta, y autorixar la transVigsima.' En los casos en que las en i sentido inverso a los indi- leyes autorizan la requisicin o la inter vencin de un establecimiento industrial V Ea H i*da, el seor Presidente pone o comercial o de una explotacin agrcola, *a \;*C a ia disposicin decimonovena dichas medidas debern disponerse m u e e tnsitunu. contenida en el artculo 2 *, diante decreto supremo fundado en que s especifiquen las causas legales que las jus 4je aice: ArKu-o 2* Agreganse las siguientes tifican, y slo podrn prolongarse m ien d*spw *iiofie* transitorias a ia Constitu tras subsistan esas causas, con una dura cin hiutica de Estado; cin mxima de noventa das. Este plazo Decimonovena.Mientras la ley no dis podr prolongarse por una sola vez, su ponga otra cosa, para decretar la expropia puesta la subsistencia de dicha causas, do de un establecimiento, empresa o ex hasta por otros noventa dias, todo lo cual plotacin en conformidad a lo dispuesto se especificar en el nuevo decreto. L s & en tos artkuios 5Vy 6* del decreto supre personas designadas para la administra m A* 1.262, de 193, que fij el texto cin debern rendir cuenta de ella ante e o l refundido del decreto ley 520, de 1932, Juez de Letras del departamento respec ser necesario: tivo, dentro de los quince dias hbiles si * Cuando el fundamento de la expro guientes al trmino de sus funciones y e a) n piacin sea ei receso del establecimiento o el desempeo de stas no podrn afectar expiacin, que dicho receso se haya pro los derechos de los trabajadores de la em logado por ms de veinte dias y se deba presa requisada o intervenida. a causas injustificadas e imputables a su En casos de urgencia, que calificar d propietario o administrador, y mismo decreto, la Contralora General de M Cuando el fundamento de la expro la Repblica deber evacuar el trmite d b) e piacin sea el incumplimiento de las nor toma de razn del decreto de requisicin m impuestas a la empresa sobre canti o intervencin dentro del plazo de cinco as dades, caudades y condiciones de produc das hbiles. Si no se pronunciare dentro cin, que dicho incumplimiento sea injus de dicho plazo, se entender que ha tom a tificado e imputable al propietario o ad do razn del decreto respectivo. ministrador de ia empresa. No se consi Derganse las normas sobre requisicio derar que se cumple este requisito si se nes de establecimientos industriales y co acredita que las obligaciones impuestas a merciales contenidas en el decreto de Eco la empresa son incompatibles con la capa noma y Comercio N9 338, de 1945,. y toda cidad y caractersticas tcnicas de sus ins disposicin de carcter reglamentario o talaciones. administrativo que permita, de modo di El aieetado podr reclamar de la ex recto o indirecto, requisar, nacional * 0 propiacin ante la Corte Suprema dentro estatificar empresas. del plazo de diez dias hbiles, contado des Ninguna ley vigente a la fecha en que de la publicacin del decreto en el Diario comience a regir esta reforma constitu Oficial * Este plazo se aumentar en el cional podr ser interpretada ni aplicada . nmero de das que corresponda de acuer en el sentido de que autoriza al Estado o do con ia tabla de aumentos a que se re a los organismos que de l dependa P*ra fiere ei artculo 259 del Cdigo de Proce nacionalizar, estatificar o incorporar a las dimiento Civil/* reas social o mixta empresas productoras S e aprueba (101 votos contra 27 y 8 de bienes o servicios o derechos en ellas.

abstencin**).

SESION DEL CONGRESO PLENO, EN 19 DE FEBRERO DE 1972 Se aprueba (106 t>ofos por U afirmai Uvat 33 por la negativa) El seor F1GUEROA (Secretario). Disposicin vigesimoprimera transitoria: Vigesimoprimera. Declrense nu las y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l de penden, a contar del 14 de octubre de 1971 para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empre sas productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autoriza dos por la ley dictada en conformidad a

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lo prescrito en el NQ 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado/' Se amieba (103 voton por la af irma tiva, 33 par la negativa y una abstencin ) . El seor FIQUE ROA (Secretario). Ha llegado a la Mesa una indicacin paja publicar in extenso el debate habido en esta sesin. El seor FERRANDO (Vicepresiden te) . Si le parece a la Sala, se aprobar. Acordado. Se levanta la sesin. Se levant a las 13.32. Dr. Ral Valenzuela Garca, Jefe de la Redaccin del Senado.

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DIARIO DE SESIONES D E L SENADO sin de Constitucin, Legislacin, y Reglamento. Los antecedentes sobre el p y ro tto figuran en los Diarios de Sesiones q * m indican: Proyecto de Reforma Constitucional cin de los seores Fuentealba yfa m ilton) : En primer trmite, seston5*, enft de octubre de 1971. Observaciones en primer trmit, * tin 9, en 11 de abril de 1 7 , 92 Informes de Comisin: Legislacin, sesin 99, en 27 d of e ci* bre de 1971. Legislacin (segundo), sesin 2 *, 6 11 de noviembre d,e 1971. Legislacin (veto), sesin 1*, iifie junio de 1972. Discusin: Sesiones 13 y 14, en 29 de otu * ch de 1971; 15 y 16*, en 30 d ofW e ^j de 1971; 17, 18, 19 /20*,fn2*l noviembre de 1971 (se prwb! general) ; 27, en 1 de nonVwN* G 1971; 28, en 17 de nowmb*1971; 29, en 18 de novimb" #j 1971 (se aprueba en Sesin de Congreso Pleno e 1$* n febrero de 1972 (se apmM i El seor PALMA (Presidente)--^ primer lugar est inscrito el H n oo seor Juliet. Tiene la palabra Su Seora. El seor JULIET. H o no rable Nuestra Corporacin entra a fi0* 8 rar en estos instantes las 0^ e *Ljr rV formuladas por el Presidente de 5 ^ * blica a las reformas constitucin*

citar a sesiones especiales posteriores, hasta terminar la materia, y 6) En las sesiones destinadas a la vota cin, los seores Senadores dispondrn slo de los 5 minutos que el Reglamento concede para el fundamento de voto. El seor MIRANDA.Pido la palabra, seor Presidente. En relacin con el segundo acuerdo de los Comits, que fija un tiempo de 50 mi nutos para el seor Ministro de Justicia, el seor Ministro me informa que es muy posible que dicho lapso no le sea suficien te para formular sus observaciones. En consecuencia, deseo requerir del Senado que en caso de que as ocurriere se acuer de de inmediato que, con cargo a los tiem pos de los Partidos Social Demcrata y Radical, se pueda ampliar el tiempo del seor Ministro por los minutos necesarios para dar trmino a su exposicin. El seor PALMA (Presidente). En el tercer acuerdo se autoriza la cesin de tiempos entre los diversos Comits. El seor MIRANDA. Pero el seor Ministro no es Comit. El seor PALMA (Presidente). En todo caso, creo que no hay ninguna difi cultad en que los Comits mencionados puedan ceder parte de su tiempo al seor Ministro. Si le parece a la Sala, as se acordarla. Acordado. V. ORDEN DEL DIA,
INCORPORACION DE BIENES DE PRODUCCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIO NAL. REFORMA CONSTITUCIONAL. VETO.

El seor PALMA (Presidente). La presente sesin tiene por objeto discutir, en general y en particular, las observacio nes del Ejecutivo al proyecto de reforma constitucional sobre incorporacin de di versos bienes de produccin al rea social de la economa, informadas por la Comi-

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ginadas en iniciativa de la Democracia Cristiana. Constituye esta materia un asunto por dem conflictivo, tanto por las diferen s cias de opiniones que se han advertido en tre el Ejecutivo y la mayora del Congre so cuanto porque, a travs de estas refor , m se plantean modificaciones sustan as, ciales al rgimen socio-econmico que ha estado imperando en nuestro pas. Para nosotros, o sea, los que integramos e Partido Izquierda Radical, este debate l y sus conclusiones revisten caracteres m singulares, pues la manera de for uy mular las observaciones fue el motivo que determin el retiro de nuestra colectividad d l actual Gobierno, que habamos contri e buido a establecer en una cuota grande o pequea, pero, en todo caso, con esfuerzo, trabajo y entusiasmo, ya que veamos una posibilidad de materializar en obras, por m edio de modificaciones sustanciales al rgimen constitucional que nos rige, nues tras ms caras aspiraciones en favor de Chile y de los chilenos. Pretendo por la exposicin que inicio *n estos instantes, presentar ante mis Ho norables colegas el punto de vista de la Izquierda Radical respecto de cada una d las observaciones o vetos, a fin de que e ** tenga a este respecto un concepto claro d? cmo procederemos, y de evitamos, de e te modo, repeticiones intiles que pue s dan oscurecer el pensamiento que tan n tidamente tenemos en este problema. I.El concepto de (as tres reas de la economa. La existencia de tres reas de la econo ma es una de las caractersticas de la via chilena que el Programa de la Uni dad Popular prometi al pueblo de Chile. satisfaccin puedo decir que esa con^Pcin bsica y fundamental fue un aporj del radicalismo y, singularmente, de hom brea que hoy militan en las filas de la kquierda Radical.

El rea de propiedad social debe com prender, en general, todas las actividades que condicionan el desarrollo econmico, como son las riquezas bsicas, la banca y los seguros, los monopolios industriales y de distribucin, etctera. El sector pbli co como elemento dominante en la estra tegia de la transformacin social fue la herramienta que utilizamos cuando el Pre sidente Aguirre Cerda inici su poltica de profundos cambios en la estructura de la sociedad chilena. Las ideas que al res pecto contiene el aludido Programa no son sino la trasposicin a Jas condiciones ac tuales de los conceptos que fundamenta ron esa accin, de tan dilatados alcances histricos. Pensamos que un rea social dominan te permite planificar con eficacia, reali zar una estrategia efectiva para el desa rrollo y el bienestar, dinamizar el conjun to de la economa nacional y crear las con diciones ms favorables para resolver el problema de la acumulacin de capital, de lo que depende, en ltima instancia, el rit mo con que crece la economa. Creemos que la sociedad puede determinar ios ob jetivos de su desarrollo y adoptar delibe radamente los medios y mtodos adecua dos para alcanzarlos, y que ste es pre cisamente el propsito de la planificacin. La planificacin es an ms necesaria en pases comprometidos en la dura tarea del desarrollo y en los cuales el Estado de be mantener una permanente actitud de vigilancia frente al gran capital extran jero, que ya no slo emplea los mtodos ti adicionales en cuanto a controlar las ri quezas bsicas, sino que, adems, se in troduce en los sectores industriales a tra vs del financiamiento y la tecnologa. Tambin estamos convencidos de que en pases como Chile, en que la continuidad del desarrollo industrial exige altas tasas de capitalizacin, las fuentes para lograr la^ deben buscarse, sobre todo, en las po sibilidades internas; y de que, desde este punto de vista, una amplia rea de pro-

DIARIO DE SESIONES D EL SENADO piedad social permite captar excedentes que. transformndose en ahorro e inver sin, pueden contribuir decisivamente al atarroilo de una economa prspera, in dependiente y capaz de difundir bienestar hacia todos los sectores de la sociedad, mediante una poltica progresiva de re distribucin de los ingresos. Por ello mismo, la socializacin slo produce sus efectos si se complementa con una eficiencia tcnica y administrativa que permita, por lo menos, conservar el nivel de los excedentes. Sin eficiencia, la socializacin puede convertirse en una in mensa frustracin, de incalculables pro yecciones. Y, desde luego, los excedentes pueden esfumarse, con todo lo que ello sig nifica en prdida de inversiones y capita lizacin que expanda la capacidad produc tiva, nica manera de transformar en me jores niveles de vida la ms justa distri bucin del ingreso. La existencia de exce dentes y el empleo racional de ellos asig nndolos de acuerdo con lo que la plani ficacin determine acerca de la cuanta de las inversiones, de las ramas que deben impulsarse de preferencia, de su distribu cin regional para obtener un progreso econmico homogneo, constituyen condi ciones indispensables para que el rea so cial cumpla su funcin dinmica y dinamizadora en el proceso de creacin de una sociedad ms humana, justa e igualitaria, en que el pueblo chileno obtenga de los recursos que le entreg la naturaleza el ptimo bienestar material y cultural a que tiene pleno y justificado derecho, Precisamente, debe haber una efectiva participacin de los trabajadores en la ad ministracin y direccin de las empresas. Al sostenerlo no estamos pensando, por cierto, ni en el llamado capitalismo po pular ni en una especie de capitalismo de trabajadores, sino en un sistema en que los trabajadores de una empresa par ticipen de verdad en las decisiones que re gulan o determinan la marcha de ella, pe ro sin que esto perturbe el uso planificado de sus excedentes, pieza clave, com y o a dijimos, en el sentido e importancia d e las reas de propiedad social o mixta s o bre el proceso de desarrollo de la e n co o ma. La participacin de los trabajadores e s necesaria, adems, como una manera d e impedir que el poder del Estado y de su burocracia pueda aplastar al individuo, lo que, sin duda, atenta gravemente co n tra los grandes objetivos humanistas d e una nueva sociedad, concebida para hacer a los hombres ms libres y para hacer p o sible el pleno y cabal desarrollo de la p r* e sonalidad humana. 2. Lax tres reas y el Programa de la Unidad Popular. Chile eligi su propio camino para c n o s truir un nuevo orden social y econm ico. E.:ta llamada va chilena es la que c o rresponde a nuestra evolucin histrica, a las tradiciones y valores con vigencia e n la sociedad chilena, a la correlacin d e fuerzas entre las clases, a la relacin d e equilibrio entre las organizaciones polti cas que las representan, a los grados d e desarrollo econmico y de dependencia e x terna y al pluralismo ideolgico como c a racterstica bsica e innegable de nuestra realidad nacional- El Programa de la U nidad Popular constituy el reconocimiento poltico de este conjunto de hechos, deter* minando as el triunfo obtenido en 1 7 . 90 El carcter democrtico del proceso lo asegur el Programa al decir: El G obier* no Popular garantizar el ejercicio de lo s derechos democrticos y respetar las g fi* rantas individuales y sociales de todo e l pueblo. La libertad de conciencia, de pal ' bra, de prensa y de reunin, la inviolabi* lidad del domicilio y los derechos de s * in dicalizacin y de organizacin regirn efectivamente sin las cortapisas con Q e u los limitan actualmente las clases dom i nantes. En cuanto a la economa, el Progrftrn *

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SESION 9*, EN 12 DE JUNIO DE 1972 se a que el proceso de transformacin la s inicia con una poltica destinada a cons e tituir un rea estatal dominante, formada p r las empresas que actualmente posee el o E stado ms las empresas que se expro p n Reconoce el Programa la existencia ie . d un rea de propiedad privada que e c o m p r e n d e aquellos sectores de la indus tria, la minera, la agricultura y los ser v io en que permanece vigente la propie ic s d d privada de los medios de produccin. a P r ltimo, manifiesta el Programa que o habr un rea mixta, integrada por em p sa que combinen los capitales del Es re s ta o y de los particulares. d 3 El Partido Izquierda Radical y las . tres reas. D esde su nacimiento a la vida poltica, e Partido Izquierda Radical ha venido l ex iendo del Gobierno una pronta, clara ig yprecisa determinacin legal de las fron te s del rea de propiedad social, porque ra a hacerlo se fija tambin categricamen l tee rea de las empresas que permanecen l em n anos de la propiedad privada y cuya significacin reconoce expresamente el Program al hablar de la importante a funcin que desempea en la economa. E determinacin legal de los lmites sta las reas, unida a la voluntad pol tre tic de hacerlas respetar, es la nica ma a n ra de dar certidumbre y confianza a los e P^ueos y medianos empresarios, ya sean P roductores o comerciantes, a fin de que P e a decidirse a invertir. Es obvio que udn D hay particular alguno que, procediendo ^ u n mnimo de racionalidad econmica, a o te la decisin de efectuar inversiones dp 8 n hay normas legales que le aseguren 1o horizonte de certidumbre lo suficiente mn prolongado como para permitirle e te Superar la inversin hecha y obtener Jn ganancia estimada razonable dentro a elas perspectivas de un criterio socialis y *U lo coloquen al amparo de la acJe 1n irresponsable del extremismo, cuyos

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estragos contempla con asombro y alar ma el pas. Cuando, a fines de enero del ao en cur so, el Presidente Allende y la Unidad Po pular nos pidieron que ingresramos al Gobierno, expresamos en declaracin p blica, fijando los propsitos que perse guamos al aceptar esa peticin: De una vez por todas, deben delimi tarse las tres reas de la economa, a fin de que los productores y comerciantes en cuentren seguridad para desplegar sus iniciativas creadoras sin que los asalte el temor o los abrume la incertidumbre, pues estamos convencidos de que slo as po drn estar ciertos que en el nuevo orden hay un lugar para ellos, que la sociedad necesita de su esfuerzo. Es indispensable fijar de un modo claro, preciso y definiti vo las empresas que pasarn al rea so cial o mixta, pero con criterio tcnico y segn los trminos del Programa de la Unidad Popular que no persigue castigar a nadie ni favorecer intereses partidistas, sino crear una poderosa herramienta de orientacin y desarrollo de la economa nacional. Y determinadas cules son esas empresas, no slo debe asegurarse a las restantes su permanencia para hoy y pa ra maana, sino adems hay que dar un vigoroso impulso al rea de propiedad pri vada, corrigiendo los vicios de que pueda adolecer. Slo con esta complementacin de todos los sectores productivos puede asegurarse que nuestro proceso de cam bio no estar expuesto a los retrocesos que lo han frustrado o retardado en otras latitudes y habremos logrado probar al mundo que las transformaciones y avan ces pueden hacerse sin violencias ni despo jos y sin perder ninguna de las conquis tas democrticas alcanzadas, antes por ei contrario, amplindolas real y efectiva mente a todos los sectores del pas. Cree mos que en ningn caso los conflictos la borales pueden utilizarse para transferir al rea social o mixta empresas que no figuren en la determinacin legal que exi-

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DIARIO DE SESIONES D EL SENADO como expediente para intervenir y re ^: sar empresas, traspasndolas as al j^ de propiedad social; ante la falta d n e fjf ma legal que les asegure y garantice < . % to mnimo indispensable de estabilidad Resulta de todo esto que el Po r r g a est lejos de cumplirse en lo que es s es. u pritu y su letra, pues la nacionalizacin, en el hecho, aunque no en el derecho, ei $ t afectando ms a las empresas peqi^ as o medianas que a las actividades qe u condicionan el desarrollo econmico ys o cial del pas, segn el texto del Por r ga ma. Para demostrarlo, basta recordar qe u, de alrededor de 200 empresas actualm en te requisadas o intervenidas, ms del 9 % 0 corresponde a empresas pequeas o m e dianas. En la prctica, la ausencia de n rms o a sealadas por la ley no slo est, pe, us creando una indeseable y perjudicial s i tuacin de incertidumbre, sino que, m ms, permite que el pequeo o md n e ia o empresario, en vez de ser asistido y b e neficiado, est resultando perjudicada hasta el punto de haber perdido o e c n no trarse expuesto a perder lo que, d o i e rd nario, es su nico medio de trabajo, s in que hasta ahora el Gobierno haga nd aa permanente y efectivo para cumplir s u deber legal y programtico de p te e . ro g rlo No puede extraar, entonces, la baja d e la inversin que acusan las estad sticas publicadas por ODEPLAN. Esa baja debe, en medida apreciable, a que las e m presas del rea privada no tienen co fian n za, carecen de seguridad. Segn las cifr*5 de dicho organismo, en 1971 la inversi^ geogrfica bruta disminuy en 7,7^ ^ respecto al ao 1970. No necesito en la gravedad que para la econom a cualquier pas tiene el hecho de _ inversin disminuya, pues eso sig|1 11 que se cierran las posibilidades de ** rrollo. ,* Para todo pas es ya muy grave inversin permanezca estacin*# ' cierto, lo es, y muchsimo ms ^ *

gimos. Este es un principio que estima mos indispensable para llevar tranquili dad al rea econmica privada. Por lo dems, esta posicin nuestra co rresponde rigurosamente a lo que estable ce la Declaracin de Principios del Parti do Izquierda Radical, que enfticamente sostiene la necesidad ineludible de deter minar legalmente los lmites del rea de propiedad social, a fin de que, partiendo de ello, puedan las empresas ubicadas en el sector de propiedad privada moverse dentro de mrgenes de certidumbre que les permitan proyectar sus inversiones y trabajos productivos. Por cierto, sabemos que, desde hace ya tiempo, el peso de la inversin recae en Chile sobre el sector pblico, y que ste in vierte algo as como el 70% de lo que es la inversin global de Chile, de tal modo que la incertidumbre acta sobre un con junto de empresas cuya inversin total no ira ms all de un 30% de toda la inver sin chilena. Pero y ste es un gran pero , en todo caso, esa incertidumbre est gravi tando sobre no menos de 30.000 empresa rios industriales, que producen bienes ne cesarios para los consumidores y que dan empleo a muchos miles de trabajadores, obreros y empleados. Segn cifras dadas a conocer por el Director de ODEPLAN, no son ms de 150 las empresas industria les de carcter monoplico que deberan nacionalizarse. El resto se compone, prin cipalmente, de pequeos o medianos em presarios que el Programa no ha querido lesionar ni sumir en la desconfianza, el temor o la incertidumbre, sino que por el contrario pretende asistirlos financiera y tcnicamente, y beneficiarlos con la plani ficacin. Mas los hechos nos dicen otra cosa. En el extenso sector de los empresarios me dianos y pequeos reina un tenso y deses perado clima de alarma e inquietud ante la- to m a s practicadas al margen de toda ly; ant uso d*' los conflictos laborales el

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disminuya como repito ocurri en bas que se ha lanzado .sobre el Partido fz Chile el ao que acaba de pasar. Segn los quierda Radical y su* hombres ms repre planes de ODEPLAN, la inversin desti sentativo*, creyendo tal vez que podran nada a aumentar la capacidad productiva amedrentarnos, en lo que se equivocan debera haber sido en 1971 de 21 mil mi profundamente. llones de escudos, mientras que en la rea Lo que pasa es que, como dijo no hace lidad esa inversin slo lleg a 4.300 mi mucho en una entrevista el Senador s*or llones de escudos. Volodia Teitelboim, "el odio es ms fcil Hay, adems, otro punto en el que cree que el raciocinio. Cuesta mucho menos m necesario insistir. Bast que nosotros acumular y lanzar injurias que desarro os plantesemos una respetable actitud dis llar y manejar argumentos. Cualquiera crepante para que, sobre todo algunos r puede tirar barro, pero no todos pueden ganos de difusin, nos tildaran de defen esgrimir ideas. Suscribimos las palabras sores de los monopolios y del imperialis del colega Teitelboim cuando dice; Creo m de intentar detener o frenar el pro que es de responsabilidad de los gobernan o, ceso de cambios o actuar contra el Pro tes, de los dirigentes polticos, de los me grama, en cuya elaboracin, sin embargo, dios de comunicacin, de los periodistas, participamos y cuyo cumplimiento exigi terminar con esta siembra de odio en la m sin aceptar, es cierto, que se le so que se est jugando con fuego. os, Nosotros tenemos la tranquilidad de brepase o desfigure, apartndose de la va que el pueblo eligi, y que no es precisa conciencia de no haber contribuido, ni mente la del enfrentamiento o la violen ahora ni nunca, a esta siembra de odios, cia. que est creando abismos entre los chile Es una infamia tratar de introducir la nos, que est impidiendo el debate demo confusin sosteniendo que nuestra limpia crtico abierto y amplio entre adversarios, actitud, tendiente a obtener una legisla para transformarlo en una reyerta de cin que delimite las reas, con el objeto enemigos; que est reemplazando las ideas de llevar tranquilidad al pequeo y m e* y el raciocinio por los ms abyectos ata diario empresario, tenga por objeto prote ques personales, que, como siempre, ter ger a los poderosos, con quienes no nos li- minan por volverse contra quienes los uti r*n vnculos de ninguna especie y cuyos lizan, y que, por si mismos, constituyen la privilegios no los aceptamos por convic negacin misma de la democracia y la cin. reflejada en nuestra declaracin de adhesin a la vieja filosofa totalitaria de principios y demostrada con la prueba que es ms fcil combatir a las personas que al pensamiento. irredargible de los hechos. Por nuestra parte, continuaremos afir Muy a la inversa, pensamos Que contri buyen a la defensa de los monopolios y de mando lo que creemos y mostrando una los grandes intereses quienes, por una perfecta consecuencia entre nuestros prin muy equivocada apreciacin de las cir cipios y nuestra accin poltica. En una cunstancias y fuerzas sociales de Chile, democracia, cada colectividad poltica tie obligan a que los pequeos y medianos ne una funcin propia; la nuestra es re productores y comerciantes empujados presentar ej inters del hombre de traba por el temor, la desconfianza y la incer- jo y, singularmente, de los que forman en tidumbre, tengan que contribuir, involun las filas de nuestra valiosa y abnegada tariamente* a la defensa de intereses de clase media, compuesta de empleados y Privilegio con los que, no obstante, nada profesionales, maestros y artesanos, cam pesinos, intelectuales y artistas, modestos tienen en comn. Protestamos por el torrente de diatri- agricultores, industriales y comerciantes.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO Entretanto, el 14 de octubre d e o sea, algunos das antes de que el G h o !/ no hiciera llegar a 1 Cmara e a ya referido, los Senadores HamiltoT* Fuentealba presentaron el proyecto J forma constitucional, cuyo veto analizamos y debatimos.

Cuando luchamos por lograr que legal mente se delimiten las reas social y mix ta. para llevar tranquilidad a los peque os y medianos productores o comercian tes presas hoy de una alarma que sera culpable desconocer, estamos cumpliendo con un insoslayable deber poltico y pro curando que se satisfaga una necesidad imperiosa de nuestra economa, que re quiere del aporte del rea de propiedad privada. Eso no slo lo dice el Programa. Lo re conoci tambin el Presidente de la Re pblica en su Primer Mensaje al Congre so Nacional, el 21 de mayo de 1971. Pa ralelamente debemos dijo ayudar en la ejecucin de su aporte a los peque os y medanos industriales, comerciantes y agricultores, los que han sido durante muchos aos un estrato explotado por los grandes monopolios. Nuestra poltica eco nmica les garantiza un trato equitati vo. . . Las industrias pequeas y medianas tendrn un papel activo en la construc cin de ia nueva economa. Y concluy prometiendo que los lmites de los sec tores privado, mixto y social sern esta blecidos con precisin. Eso, y nada ms que eso, es lo que hemos estado pidiendo y ahora pedimos.

Tenemos casi la certidumbre de q e* u estaramos preocupados de los serios blemas surgidos en torno de este v to i e el Gobierno hubiese enviado a su d b e ifo tiempo el proyecto que slo el 19 de o fc e bre inici su tramitacin en el Parias*, to. Sinceramente, lo lamentamos. S mos que el engorro burocrtico o, tal v , e la voluntad de quienes rehuyen el pros , ciamiento democrtico del Congreso bin originado este conflicto cuyo desenlace g , nal nadie est en condiciones de vaticinar En el proyecto de reforma constituyo, nal cabe distinguir claramente dos d re nes de disposiciones: Unas, que consagra; constitucionalmente el modelo de las ira reas de la economa y tienden a q e* u establezcan normas legales para el tra s paso de empresas de una a otra rea. E s tas disposiciones, en general, recibieront i nuestro apoyo, como tambin el de o a tr s colectividades de la Unidad Popular e h n discusin en las Comisiones y en la Sla Otras, que privan al Ejecutivo d i e 4.ai ley y la reforma constitucional trunientos legales de que han dispue sobre U tres artas. ta Gobiernos anteriores, y que nosotros r e chazamos. En tarda respuesta a un clamor na cional y tambin frente a nuestras reite Paralelamente a estas ideas, que s n1 o e radas insistencias, el Ejecutivo, por fin, Re decidi a enviar, el 19 de octubre del fundamentales del proyecto de reon ongr ao pasado, un proyecto de ley destinado constitucional aprobado por el C o a sealar algunas norma? para la consti Pleno, hay otras que se relacionan c n participacin de los trabajadores, 1 * ** tucin de las reas de propiedad social y serva para el Estado de algunas d lw e mixta. Por tazones polticas de sobia conoci tividades que seala el Programa * das, no nos correspondi participar en la Unidad Popular, etctera. reda t in de e proyecto, y aunque el fundamento general de sus disposiciones, y alguna de sta en particular, nos me re i*'ron renerva* y dudas, recibimos con beneplcito 1 im uslna, dispuestos a co laborar en su pevfoc< ?onamento y despg cho. 5. E l P IR y su M ertcnrim t* *' A poco de entrar nosotro* al el Congreso Pleno ratific el prov*** reforma constitucional. Nuestro ( de Justicia, don Manuel Sanhu*^

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,,jun rindo homenaje de admirach*u v X-m'o, a mi juicio, comparte e| pas ero. recibi del Presidente de la KepuM -iiel de buscar un eutendimientHn h Oposicin de n u km a t a er i si i a n a > , .vcion tt'l Ministro Sanhm va tendi j,'aMVtrar iiti entendimiento que, sin que tm sacrificara posiciones fundamentaihe tuviese las siguientes bases, suscepti v a ile armonizar las posiciones contra ctorias:
p ..Mantener ol p rin c ip io do que el \ nutri tic empresas do un arca a otra putHi.H hacerse sujetndose a normas V^scs. generales o especiales. Para ello #r indispensable ta m b i n reglam entar vWs mecanismos que p u d ie ra n utilizarse i.v este objeto: ;> j Ka reglam entacin. en n in g n caa\fwii.H sig nificar la perd ida de faclta te econmicas de que actu alm e nte dis pon* o! Gobierno; Kvitar a! pas los problem as d e n tados de !a in te rp re ta c i n divergente enav el Gobierno y la m a y o ra del Congreso Nacional sobre los alcances que puede teser el veto del E je c u tiv o a u n proyecto de fttorraa constitucional. los q u oru m l i n anos m r que prim e el c rite rio de uno u *ftv Poder de! Kstado. y la posibilidad de a diferencia sea resuelta por el Tri'onstitucional. I I I I I I | K ^-~A! mismo tiem po, se do ta ra al C.ode uu in stru m e n to legal genrico la constitucin de las reas social y * aprovechando p ara este efecto el ^ W o de ley sobre las tres a reas que se ^ u r tr a . como ya se d ijo , en segundo constitucional, dem ostrndose asi trataba de detener o fr e n a r el sino de e n c a m a rlo legalmente. Aan ms; para g a ra n tiz a r el riguroso ^pRv.ento de estas bases de entend

tuviesen una aprobacin parlamentaria si multanea y Una promulgacin sucesiva. Kl rompimiento de las conversaciones impidi que la parte de acuerdo a que se refiere el Nv - pudiera siquiera ponerse i'* en marcha, Pero insistimos en que en esta solucion armnica el nico gran benefi ciado era el pas, al cual so ahorraba un peligroso y estril conflicto de Poderes, a la vo que el Gobierno obtena la aproba cin de mecanismos legales para cumplir su Programa, y (.'hile, la garanta de que el proceso se realizara sin trastornos ni desviaciones. Como se san', el Ejecutivo prefiri en viar el veto que ahora conocemos, provo cando con ello nuestro retiro de la Unidad Popular y la renuncia de los .Ministros de Justicia y de Minera,

(\ I)H -~ ,o!L<tituciom!kl<M del veto.

Cualquiera que sea la amplitud que se reconozca a la facultad del Presidente de la Repblica para observar los proyectos de reforma constitucional, es evidente que ella es menor que en lo relativo a los pro yectos de ley, pues, en caso contrario, ef inciso sexto del artculo 108 de la Consti tucin no tendra objeto. En verdad, esa facultad es bastante li m itada. porque la Constitucin le otorga, en cambio, otra que no tiene en los pro yectos de ley, y que es la de hacer primar su opinin por la va del plebiscito, si asi lo estima conveniente. El mecanismo idea do por nuestra Carta Fundamental es l gico. ya que el Parlamento, en el cual es tn representadas todas las tendencias, es el depositario por excelencia de la sobe rana popular, y porque estuvo en el ori gen de los I'arlamentos poner freno al poder omnmodo de las autoridades uni personales. IV ah que, normalmente, en materias bsicas, como son la Constitu cin y sus reformas, que constituyen la Ley Suprema del pas, deba prim ar su criterio, y. en ca*o de desacuerdo, se vuel va al origen de todo poder: el pueblo.

I y dada la circunstancia de que la ^"*ein de los vetos no est sujeta a R r*** * I'roron^ avanzar paralelamente la reforma constitucional y el de ler sobre las tres reas de a ^ B p "6 tn*, d* manera que. prcticamente,

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U imitacin constitucional impuesta al Presidente de la Repblica consiste en que no puede rechazar totalmente el proyeito aprobado por el Congreso Nacional, y Solo tiene las facultades de veto que ex presamente enumera el precepto a que me refer. Ahora bien, no es slo rechazo total el que el Presidente de la Repblica diga; Xo quiero que haya reforma constitu cional alguna, porque es evidente que no cometer una infraccin tan burda; pero igualmente viola la disposicin cuando lle^a al mismo fin por otras vas, Y asi, por poner un ejemplo extremo, si el Ejecu tivo pidiera en el inciso primero de la dis posicin 20* transitoria del proyecto que ahora nos preocupa, que fija un plazo m ximo de 90 das, prorrogables por otros tantos a las requisiciones e intervenciones, que se reemplazara la expresin dias por aos, estara igualmente rechazan do la disposicin, aunque no lo dijera ex presamente. Esto importa decir que, en principio, no existe veto supresivo en los proyectos de reforma constitucional, a menos que el veto supresivo se limite a "corregir o modificar, porque esa facultad s que se le otorga al Presidente de la Repblica. De acuerdo con el Diccionario, "corre gir es enmendar lo errado, y modifi car es transformar o cambiar una cosa mudando algunos de sus accidentes. Por mucha extensin que le demos a dichos conceptos, jams podran llegar a modi ficar la frase inicial que prohbe el recha zo total. Tal vez sera posible aceptar ve tos supresivos que realmente corrijan o modifiquen, pero nunca si ellos eliminan o tuercen las ideas bsicas y esenciales del proyecto, porque en tal caso equivalen a rechazarlo totalmente. Se ha pretendido fundar el veto supresivo de ideas bsicas de un proyecto de reforma constitucional en la parte final del tantas veces mencionado inciso 6 del artculo 108, agregado al precepto por la ley N? 17.28- de 23 de enero de 1970, 1,

dicindose que en el veto el Presidente d e la Reblica puede reiterar ideas conteni das en indicaciones vlidamente formula, das por l durante la tramitacin del pro yecto. Se dice, entonces, que si el Ejecu tivo ha presentado indicacin supresiva aunque afecte una idea bsica del proyec to, ha preparado su veto. Semejante in terpretacin no resiste el menor anlisis, porque todas las facultades que otorga e l precepto corregir, modificar y rei terar ideas estn subordinadas s la frase inicial del inciso 69 del articulo 1 8 0, en virtud de la cual el Jefe del Estado no puede rechazar totalmente el proyecto aprobado por el Congreso, ya que todas estas atribuciones estn encabezadas por la expresin quien slo podr, de por s indicadora <le una marcada restriccin. El Ejecutivo no puede rechazar el total, y nicamente puede corregir, modificar o reiterar ideas. En consecuencia, en la interpretacin ms favorable a) Gobierno, el Presidente de la Repblica slo gozara de veto su presivo parcial para corregir o modificar, pero sin que pueda eliminar o desvirtuar la idea central; de vetos sustitutivos y aditivos que no cometan indirectamente esta infraccin y que, adems, especial mente estos ltimos, tengan relacin di recta con las ideas matrices o fundamen tales del proyecto. Estos principios elementales se tuvie ron en vista en la gestin de acuerdo en tre el Ministro Sanhueza y la Democracia Cristiana, pero se desconocen totalmente en el veto enviado en definitiva por e l Ejecutivo. Si por todo lo expuesto resulta eviden te que el Primer Mandatario no puede, por la va del veto, solicitar la elimina cin de as ideas bsicas o fundamentales de una reforma constitucional, interesa precisar cules son estas ideas bsicas. La expresin es utilizada por la C ons titucin en los citados artculos 48 > ' que sealan que no se admitirn las indi caciones u observaciones "que no ds8 *

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mz

relacin directa con las ideas matrices o decir, aquel que imprime carcter y per fundamentales del proyecto". mite definir o concretar ei proyecto de Ahora bien, estas restricciones rigen s ley de que se traa, y intensante de o lo para las indicaciones y vetos, pero no este concepto es que la o las ideas matri para as mociones y mensajes; de manera ces son las que dan identidad propia al que, por regla general, es factible que un proyecto. proyecto de ley o de reforma constitucio 7.Posible inconstiturionalidad total nal, que para estos efectos se sujeta a las del veto, mismas reglas, contenga varias materias diferentes. As lo ha declarado tambin el Tribunal Constitucional, en sentencia de Se ha sostenido que el veto en s mismo, 1 de enero de 1972. 9 en su totalidad, sera inconstitucional, La materia es lo ms general en un porque vulneraria el inciso sexto del ar proyecto. Persigue dictar normas sobre tculo 108 de la Constitucin, pues re algn punto, creando una legislacin que chaza o desvirta todas las ideas bsicas n exista o modificando la vigente. Al o fundamentales de la reforma constitu o disponer, evidentemente el legislador no cional y, en consecuencia, aunque no lo lo hace por mero gusto, sino que persigue diga expresamente, implica un rechazo to una finalidad poltica, jurdica, social, tal del proyecto. Varios juristas de nues econmica, etctera. Esta finalidad se ob tro partido comparten esta opinin, por tiene o se pretende conseguir mediante un que ya hemos dicho que el Presidente de conjunto de reglas jurdicas que consti la Repblica suprime no slo cuando as tuyen la preceptiva misma de! proyecto. lo dice, sino tambin cuando lo hace efec En consecuencia, hay una graduacin tivamente, aunque sea en forma simulada en la especificacin, que va desde lo ms o por vas indirectas. Pero la verdad es que el asunto es dis general, que es la materia de la iniciativa legal, hasta las disposiciones de la misma, cutible, porque algunas ideas bsicas, que son lo ms especfico de ella. Entre aunque muy menguadas, subsisten. Por ano y otro extremo se encuentran las ello, somos de opinin de analizar cada ideas fundamentales o matrices del pro veto especficamente y slo declarar in yecto, a las cuales se refieren los artculos constitucionales aquellos en que la infrac citados, o ios rdenes de ideas fundamen cin no admite duda alguna, y pronunciar tales o matrices, si es que la iniciativa nos sobre el fondo de aquellos vetos en los cuales 1 inconstitucionalidad no sea tan a Arca varias materias. La ya citada sentencia del Tribuna! clara. Para este examen particular, hemos Constitucional seala que, por regla g en ral, para fijar las ideas matrices o fun agrupado los vetos en la forma siguiente: damentales de un proyecto "habr que es 8.Legalizacin del proceso. tarse al anlisis de su propio texto, a las Justificaciones o comentarios contenidos Esta es la idea fundamental y matriz tn el mensaje o en la mocin que lo inici is, o la discusin genera! del proyecto, o. del proyecto aprobado por el Congreso: * todo antecedente legislativo de donde que e! proceso de constitucin de las reas se deduzca, que puedan producir- de la economa se someta a normas de le ju lla *1 en el primer trmite de la misma" ves generales o especiales. Si alguien pudiera abrigar alguna du 'Considerando 2(5, primera parte). "i en el considerando 25 dijo: El con da sobre el punto, ella tiene que disiparse ' cepto de idea mat riz implica el de genera- para siempre y absolutamente con lo que oras o fundamentales dei mismo, vale el actual Ministro de Justicia, el seor

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Tapia, sostuvo en a sesin celebrada por la C o m i s i n de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de esta Alta Cor poracin con fecha 4 de mayo. Dice el acta correspondiente: "Expresa ei seor Ministro que siendo posible que un proyecto de ley tenga va rias ideas matrices, en el caso particular de ! a iniciativa en debate ellas son bsi camente dos. La primera idea, que es la ms importante, resulta dei origen del proyecto y est expresada categricamen te en la mocin de os autores. Ella con siste en establecer un sistema en virtud del cual slo por ley podran transferirse empresas del rea privada al rea social o mixta de la economa a fin de reafir mar en forma ms enftica de lo que has ta ahora lo estaba, el principio de la le galidad en materia de formacin del do minio social. La segunda idea del pro yecto de reforma constitucional, que se aparta un tanto de la anterior, es la re lativa a la forma de nacionalizar 1a pe quea propiedad rstica, la pequea y me diana empresa industrial, extractiva o co mercial y ia vivienda habitada por su propietario. En consecuencia, es obvio que, si se aceptara la eliminacin de esta parte esencial de la reforma, e proyecto pasa ra a ser otro, lo que equivale a su re chazo total, lo que el articulo 108 de la Constitucin Poltica prohbe. El Presi dente de la Repblica se ha excedido de sus facultades, y de ah que proceda redarar inconstitucional esta parte del veto. Esta inconstitucionalidad afecta al ve to supresivo de los N.os 69, 79 y 8 del artculo 1 del proyecto, y a los sustitu? tivos que derivan del mismo: incisos 1*. 49, 69 y 89 dei N9 2 del mismo artculo, y que pasamos a examinar.

cin, que enuncia las materias que requieren de ley. El Nv 16 contiene dos ideas d re te ife n s. El primer inciso establece lo que p d o r, mos sealar como la mdula de la re r fo ma: la necesidad de autorizacin le a gl para traspasar empresas de un rea a otra. Ai pretender suprimirlo, el v to e e s inconstitucional. Por ei contrario, la dea del inciso 2 * es incidental y su eliminacin es una ot ra correccin o modificacin. En v ir tud de este inciso, en el silencio de la le y debe entenderse que, en la empresa tra s pasada al rea social o mixta, !a a m d i nistracin corresponder a sus trabajado res permanentes, quienes participarn i* las utilidades de su gestin. N osor consideramos que deba entregarse a ia ley respectiva determinar el grado d e participacin de los trabajadores e I n administracin y utilidades, y as figura ba en as bases de entendimiento lo ra g das por el ex Ministro Sanhueza y la mocracia Cristiana. En nuestro concepto, la inconstitucionalidad que se declare debe abarcar s ito al inciso l 9, pero no al 2S Si este crite . rio no se impone, querr decir que el EjK ' U tivo, por enviar un veto supresivo ml a concebido y desechar un acuerdo e id n v e temente beneficioso, ha hecho que i d * posicin quede vigente en su forma o ri ginaria. Respecto de la necesidad de ley, mos dejar constancia de que, segn dispuesto en el inciso final del Ns - * artculo 1? del proyecto, esa ley P uaj ser general o especial. Por lo demfe ^ ello qued expresa constancia en e l forme de la Comisin y en el debate la Sala. As, el segundo informe De acuerdo con la nueva disposicin, mantiene la regla sobre irrestrictf. 9.S 9 69, 79 y 89 del articulo 1 del s. ca del principio de la legalidad en '0 ' proyecto. se refiere a las facultades del para incorporar bienes del sector Prl' ^ Con estos nmeros, el proyecto agrega a las reas social o mixta de la eeon ^ un N9 16'' al artculo 44 de !a Constitu en cuanto siempre requerir de

SESION 9, EN 12 DE JUNIO DE 1972 previa y expresa que lo habilite para pro ceder en tal sentido. Se acord, por unani midad, dejar constancia de que la ley au torizante podr tener tanto carcter par ticular como general, es decir, que podr referirse a una empresa determinada, a varias empresas, a todo un rubro de la economa e, incluso, a la definicin de les fronteras entre un rea y otra o a la de terminacin de los principios rectores que regirn para a integracin de empresas a eilas. Igualmente, debemos hacer presente que durante la discusin de la iniciativa manifestamos que, en nuestro concepto, era de gravedad que se exigiera ley aun Pira el caso en que se tratara una em presa mixta en que el Estado fuese mino ritario. El criterio sustentado por nos otros encontr acogida, de manera que ei texto aprobado por ambas ramas del Par lamento deca que tal exigencia regia para la transferencia. .. al rea mixta cuando el Estado tenga inters mayoritario o pase a tenerlo en virtud de dicha traslacin. 10.Los derechos de los trabajadores (Articulo l 9, N? 2 , inciso 8?). El proyecto establece que las leyes g erales o especiales que determinen las Apresas que pertenecern a las distin tas reas debern consignar medidas par resguardar os derechos de los tra badores y evitar despidos arbitrarios. El veto pretende sustituir este inciso P otro que diga que, en caso de tras or paso de una empresa de un rea a otra, *feben respetarse los derechos de os tra badores, sin que puedan producirse des pidos arbitrarios. Nuevamente se ha escogido el arbitrio supresvo de la idea central de a reforn cual es que ei proceso de constitucin 'a. j* las reas se autorice por ley, ya que s nica modificacin de fondo que se Propone es eliminar la expresin leyes funerales y especiales. Por o tanto, ei

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veto es inconstitucional por las razones tantas veces sealadas, 11.Empresas de trabajadores. Sobre esta materia, deseamos insisitr en algunos conceptos para nosotros fundamentales, que la Izquierda Radi cal ya plante durante la discusin gene ral y particular de la reforma. El Partido Izquierda Radical est ple namente de acuerdo en que los trabajado res deben participar en la administra cin o gestin de las empresas, como asi mismo en sus ganancias, Pero nuestra discrepancia radica en que nosotros pensamos que las empresas del rea social o mixta pertenecen a la sociedad en su conjunto y que los traba jadores que laboran en ellas deben par ticipar en la gestin y los beneficios en representacin de toda la clase trabaja dora, pero no como sujetos individua! y singularmente identificados. Si el uso, go ce y administracin de esas empresas va a corresponder a los trabajadores de ellas, no resulta fcil distinguir entre es tas empresas y las del rea privada. El inciso t del nmero 2^ del artculo 1? dice que la ley establecer, adems, las empresas cuya administracin corres ponder ntegramente a los trabajadores que laboren en ellas en forma permanente, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes respectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin." Por lo menos de a letra de este inciso aparece que os trabajadores, si no son dueos, tienen el uso. goce y administra cin, lo que prcticamente equivale al do minio. Tampoco puede perderse de vista que, en el Programa y en la teora, el rea de propiedad social se constituye con el ob jeto de acumular los excedentes e inver tirlos sujetndose al inters general de

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la comunidad expresado a travs de la y precio de venta. El excedente es un c n oplanificacin. Segn la disposicin citada, cepio ajen a la racionalidad capitalista y e los trabajadores dispondran de las utili consiste en el saldo que resta una vez d s, dades de ia empresa en que laboren, no ducidos no slo los costos sino, adem segn el inters comn planificado, sino lo que pueda haberse destinado a capita de acuerdo con sus conveniencias indivi lizacin. Adems, la frmula lograda por el M i duales e inmediatas, que bien pudieran ser antagnicas con lo necesario o desea nistro Sanhueza expresaba que esta par xe ble, desde el punto de vista de la sociedad ticipacin de los trabajadores en los e c i en su conjunto. No podra sostenerse, re dentes se hara en la forma que determ petimos, que empresas de este tipo pudie nara la ley. Es muy distinto, pues, que ran contribuir a la transicin hacia una los trabajadores participen en las utili sociedad socialista, sino que, por el con dades que resulten de su gestin a que trario, es posible que perturbaran ese de participen en los excedentes en la for ma que determine la ley. sarrollo. El Presidente de la Repblica ha vetado Comprendemos, sin embargo, la inquie tud que movi a los autores de la reforma la disposicin sustituyendo todo el inciso. l al propugnar esta disposicin. Temen, es Analizada la sustitucin, aparece que e probable, que la socializacin derive lisa Ejecutivo acojre dos de las ideas ya acor us y llanamente hacia el predominio absoluto dadas con la Democracia Cristiana, p e del Estado y que, en definitiva, la persona reemplaza uso y goce" por uso, y "uti resulte sometida al poder de ste. Somos lidades por excedentes. Como es lo lu participes de ese temor, sobre todo cuan habitual y caracterstico de este veto, e do, como ya dijimos, el socialismo se busca de mencionar la ley. En lo que el veto coin para crear las condiciones que permitan cide con el acuerdo que habla convenido el pleno y libre desarrollo de la personali el Ministro Sanhueza con la Democraci dad del hombre y no para sojuzgarla bajo Cristiana, cuenta con nuestro apoyo. Pero el veto sustitutivo ha agregsdo el peso de la autoridad del Estado, que se traduce fatalmente en la dictadura de !a otra idea. Donde el proyecto aprobado po r burocracia. el Congreso Pleno dice la ley establece, Durante la discusin del proyecto tra adems, las empresas cuya administrad) tamos, hasta donde nos fue posible, de corresponder ntegramente a los trabaja mejorar el texto del referido inciso, a fin dores", pasa a decir no obstante, podra de conciliar los puntos de vista e impedir existir empresas cuya administracin co los inconvenientes que dejamos anotados. rresponder ntegramente a los trabaja Ms tarde, el Ministro Sanhueza logr dores". convenir una frmula satisfactoria. Esto es, de imperativa la disposici* En efecto, se estableca que los traba P*Art a ser H'rmisiva. Con esto, el v to e jadores tendran el uso" y no el "goce", infringe la Constitucin. Primero, pona* con k) cual se acentuaba la idea de que tiende a eliminar la idea matri* o funda no estaba en la intencin del constitu mental de 1a reforma, cual es el princi yente entregarles facultades semejantes a pio de la legalidad para crear l*s las del dueo. Adems, se deca que los de la economa , segn las glabras, m * trabajadores participaran en los exce me he referido, del Ministro seor T i*p dentes, con lo que el concepto anterior Adems, porque no se puede aceptar cen*' vena a reafirmarse, pues hay una dife una mer:i correccin" o m o d ificacic* . rencia importante entre ganancia y un veto que contieno una alteracin W * excedente". La ganancia se produce en de fondo como la de convertir un* acr"** la empresa capitalista comparando costos qu ordena hacer algo, que involucra

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ijjjnero para el legislador, en una facul tad que puede o no ejercerse. 2.__Reglamentacin de facultades. Dentro de la idea matriz de legalizar la formacin de las reas social o mixta, el proyecto introduce algunas limitacio nes y reglamentaciones a facultades vi gentes. La disposicin 19^ transitoria se refiere a las expropiaciones-sanciones del decreto ley 520 del ao 1932, y los dos primeros ineicos de la 20? transitoria, a la requi sicin e intervencin. El veto a estas disposiciones es incons titucional, por las razones que pasamos a exponer.
13 .Reglamentacin

de la expropiacin por el decreto ley 520.

Permtaseme un breve comentario al ar tculo 19 transitorio, que fue aprobado en Comisin por unanimidad, inclusive con e voto del Senador seor Montes. l En primer lugar, la conexin de esta disposicin con la idea matriz de la refor m es tan clara que comienza diciendo a mientras la ley no disponga otra cosa. Esto es, se parte de la base de que la ley Q e e s ta b le z c a las normas para constituir u reas social o mixta ha de consignar procedimientos respectivos. o En segundo lugar, este tipo de exproarin-iancin afecta a toda clase de pro<W torps; tambin pequeos y medianos, y f< una poderosa razn para que nos3 r'> 'Memof por reglamentarla. w 1 en terrer lugar, que, salvo el inciso no introduce mayores innovaciones * 'xistpntp. pues la Contralora General * P^nblica ha exijrido que el receso a 'Tnnresn y el inciimnlimiento de !a*
*'** !lno 1' han -ido imoue^ta sobre *

Respecto del inciso final, no fuimos partidarios de dar competencia a la Corte Suprema para conocer de las reclamacio nes de los empresarios, porque no nos pa reca adecuado llevar directamente esta materia al ms alto tribunal de la Rep blica. En el acuerdo de Manuel Sanhueza. con la Democracia Cristiana, se la reem plazaba por la Corte de Apelaciones res pectiva, y as se habra evitado a los em presarios de provincia tener que concu rrir a un tribunal de Santiago. El Ejecutivo prefiri prescindir "de esta mera modificacin, y enviar un veto inconstitucional, porque no corrige o mo difica el precepto, sino que lo altera sus tancialmente. pues elimina las garantas actualmente existentes, y esto no es co rregir ni modificar, sino lisa y llana mente suprimir. Adems, el veto no est preparado, porque, en la tramitacin, el Ejecutivo se limit a proponer la supre sin del precepto y no su sustitucin. Pero donde la inconstitucionalidad es ms patente es en el inciso final del pre cepto, que reemplaza la Corte Suprema, no por la de Apelaciones, como se haba convenido, sino por un tribunal especial que, a simple vista, no da garanta de im parcialidad, pues en l hay primaca de funcionarios de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y que estn al margen de la jurisdiccin disciplinaria que establece el artculo 86 de la Consti tucin. Por mucho que ampliemos los tr minos y juguemos con ellos, esto no es "corregir o modificar. El Ejecutivo haba propuesto un tribunal y procedi mientos semejantes, pero con otro o b je t o muy distinto, de manera que tampoco ha bra preparacin del veto.
1 1.

Rri/uiftrin r intervencin de empresa*.

* calidade? y condiciones de pro^ iffban a entinas injustificada 'mn'irble* al empresario.

Tos dos primero* in< "-o* de la di*i*o irin 20* transitoria del provec * montan J# requisicin e intervencin, d***

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 15.Derogaciones de la disposicin 20^ transitoria. En nuestro concepto, el articulo 2 0 transitorio contiene tres disposiciones d iferentes que deben ser examinadas y y . o tadas separadamente. Los dos primeros incisos reglam entan la requisicin e intervencin en la form a recin examinada, y su veto supresivo s s inconstitucional. Los incisos tercero y cuarto contienen dos ideas diferentes que consideram os inaceptables. El primero deroga el decreto reglam en tario N? 338, de 1945, de dudosa legalidad, es cierto, pero que, dentro de la enm ara ada legislacin vigente sobre la D ireccin de Industria y Comercio, parece ser la nica disposicin que permite requisar empresas, lo que en ciertas circunstancias es indispensable. Por otra parte, est in cluido en la reglamentacin general para las requisiciones, en los incisos primero y segundo. El veto de este inciso tercero e d s e constitucionalidad dudosa. Pero, por la s razones anotadas, estimamos preferible aceptar, para este caso, la interpretacin amplia de las expresiones corregir y modificar, dado que no se elimina u a n idea matriz de la reforma. Igual cosa ocurre con el veto al in ciso final. Este inciso dispone que ninguna le v podr ser interpretada en el sentido d e que autoriza al Estado y sus organism os para nacionalizar, estatificar o incorporar empresas al rea social o mixta. E s t a e x traa y peregrina disposicin pareciera importar una derogacin genrica d to e das las facultades de las m u n ic ip a lid a d ? , juntas regionales, CORFO, etctera, p ar* actuar en la economa. Nunca la h rn e i* aceptado, porque es vaga, amplia y i*1 1 ' gro.sa. En el acuerdo del ex Ministro S n >' hueza con la Democracia Cristiana, aclaraba esta situacin. Aunque d ^ es supresivo, tambin considrame

tro de lo que es la idea fundamental del proyecto. Por ello concurrimos a aprobar esta reglamentacin, a fin de establecer con diciones que impidan el abuso. Primero, que tales medidas no puedan depender del mero arbitrio de un funcionario, para lo cual se exige decreto supremo fundado, de rpida tramitacin. En seguida, que la requisicin y la intervencin realmente cumplan el objeto de solucionar el entor pecimiento sufrido por la empresa, para lo cual 180 das nos han parecido ms que suficientes. Y, finalmente, que el inter ventor, que es un administrador por cuen ta ajena, rinda cuenta de su administra cin, principio que por lo elemental no requiere mayor comentario. La Unidad Popular ha sostenido que, de aprobarse esta disposicin habra que restituir los monopolios actualmente re quisados e intervenidos. Nosotros decimos que las empresas pequeas o medianas deben restituirse con esta disposicin o sin ella. Para los monopolios debe dictar se una ley, porque lo que no se dice a la opinin pblica es que tales empresas no han pasado al rea social sino de hecho, de manera que bien podran los tribuna les ordenar su restitucin. Y el Gobierno se habra expuesto a una situacin difcil por no promover la dictacin de una legis lacin que resuelva, en derecho, situacio nes que estimamos social y econmicamen te irreversibles. Adems, lo que se sostiene es falso, porque, como toda disposicin, sta regir para las futuras requisiciones e interven ciones. An ms, para despejar toda duda, el Ministro Sanhueza haba conversado con la Democracia Cristiana acerca de la necesidad de incluir una disposicin que lo dijera con absoluta claridad. Nada de r<to prosper al inclinarse el Gobierno por el *>nvo del veto que ahora analizamos, <~ modo que si fuese efectivo lo que se ! sostiene, que no lo es por las razones dichas, la responsabilidad no es nuestra.

servar al Kjitado diversas actividades que cumplen el requisito sealado en el Pro grama de la Unidad Popular y en el nues tro. en cuanto a que condicionan el desa rrollo de la economa. El veto del Ejecutivo suprime, en ei inciso primero, la expresin empresa; de trabajadores, como una de las formas que puede adoptar la explotacin de estas actividades, y la expresin *en las condi ciones que la ley determina o determine ; y agrega algunas otras actividades que el Onjrreso Nacional haba rechazado En nuestro concepto, lo primero es una correccin y haba sido aceptada por la I 16.Disposicin 21* transitoria. Democracia Cristiana en el acuerdo con I Esta disposicin declara nulos una se- el ex Ministro Sanhueza. porque, segn I rifi de actos ejecutados por el Estado desde el artculo l 9. la empresa de trabajadores I 2 presentacin del proyecto de reforma no es un rea aparte, como que esas emI institucional con el fin de nacionalizar cresas pueden darse en cualesquiera de I j estatificar empresas. Siempre hemos !as tros reas, y. en consecuencia, esvn I rechazado esta disposicin, que puede incluidas, de todos modos, en la disposi I crear conflictos de interpretacin, y ade- cin. En ese entendido aceptamos el veto. I sis. puede ocasionar una situacin muy Xo aceptamos la supresin de la frase K compleja para las empresas que estn en que se refiere a la ley. porque ella pare tas condiciones y para los pequeos ciere destinada no a corregir, sino a alte I fcxionistss que han vendido sus acciones rar radicalmente la norma. En efecto* I i Estado o a sus organismos. estas reservas operan siempre para o fu I Por otra parte, para nosotros est muy turo y. por lo tanto, no se produce un I que esta nulidad debe declararse ror traspaso automtico al Estado de las em I c? tribunales, como ocurre con toda nuli- presas que actualmente ejercen esas acti I en esta case de actos. vidades. Asi se dej claramente estable I En el acuerdo de nuestro ex Ministro cido en la reforma constitucional relativa I Justicia con la Democracia Cristiana, a la nacionalizacin de ia gran minera I s*ra no caer en e! terreno dudoso del veto dei cobre, pero no en esta oportunidad. El I opresivo, se modificaba la fecha del 14 veto preparado por el ex Ministro San I octubre de 1971 por una reciente, con hueza reparaba esta omisin en el fun fe | que se evitaban todos los inconvenien- damento de las observaciones. En cam j s sealados. bio. ai suprimirse la frase podrfa enten e [ Al desechar un acuerdo satisfactorio, el derse que !a intencin es precisamente f tie rn o se ha expuesto una ve* ms a obtener el traspaso automtico de estas subsista una disposicin original y empresas ai rea social o mixta, lo que. ^ asumido, a su vez, una grave y seria de acuerdo a la idea matriz del proyecto, dobe hacerse por ley. ^onsabidad. ].Garanta de ia pequea y mediana ^ Rt serva o/ Estado de ciertas empresa, etctera. actividades.

jebe aceptarse, porque al suprimirse este is en nada se altera lo fundamental v o i proyecto. Frente a la disposicin 0^ transitoria, 2 pediremos la divisin de la votacin, de.arando inconstitucional y rechazando el o a los dos primeros incisos, y acepta* :cm a el do los dos ltimos, pero sin dejar :> anotar cmo el Gobierno, al desechar a acuerdo que privaba a estas disposi ciones de su peligrosidad, se expuso teme* Siriamente al grave problema de que, por I se supresivo, todo el veto pueda ser de r 1 .-'irado inconstitucional.

El N* 4* de! articulo l v dei proyecto En el N 30 del artculo 1 el Congreso 9 SPt la indicacin del Ejecutivo de re amplia a garanta que la actual Constic

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tucin establece para la pequea propie- explicar sus fundamentos. Ni siquj^ 1 <iad rstica trabajada por su dueo y la cuida en algunas partes la redaccin, * 1 vivienda habitada por su propietario, a Expresam os nuestra protesta por toda la pequea y mediana propiedad rus- lesin a los fueros del Parlamento, al q< J u tica tan perseguida hoy por los extre- se pretende colocar en la alternativa ^ 9 mistas , a la pequea y mediana empre- decir si o no, sin el menor antecedente I sa industrial, comercial o extractiva y a plicativo de la disposicin que se preten. * la vivienda habitada, no slo por el pro- de obtener, y sin posibilidad alguna 1 e pietario, sino tambin por su familia, modificar o perfeccionar lo que se po 1 ratendiendo a este grave problema social pone. No es evidentemente el veto, y 1 chileno. Todos estos bienes no pueden ser menos una reforma constitucional, la v 1 i'& objeto de nacionalizacin, y si se expro- para legislar seria y responsablemente - 1 o pian, la indemnizacin debe pagarse pre- bre materias complejas y de tanta tra - V s viamente y en dinero. cendeneia. I El Gobierno ha enviado un veto sustiEl seor PALMA ( Presidente),~Per- I tutivo que desnaturaliza totalmente la dn, seor Senador. 9 disposicin y la hace inoperante. Ha terminado el tiempo que le c rre - I o s Para facilitar el acuerdo habamos acep- ponde a la Izquierda Radical. I tado algunas modificaciones. Desconocido Su Seora puede continuar en el q e I u por el Gobierno el acuerdo, recuperamos le cedi la Accin Popular Independiente. nuestra libertad y defenderemos esta disEl seor .TiTJLIET. Contino, s r j eo posicin que da garantas a sectores que Presidente. ! representamos en el pas y en este Senado. Dejamos, pues, constancia de nuestra An ms, el proyecto exige ley para el absoluta y total disconformidad con e sb traspaso de empresas al rea social o mix- procedimiento inslito y, en esencia a tin ta. E.o es una garanta. En esta parte el democrtico, que revela desprecio por e ! Ejecutivo pretende suprimir la referen- Parlamento y la funcin de las leyes, cia a la ley, porque sta es garanta. Aqu, en cambio, recurre a la ley con el afn 20. La acionalizacin y su n de eliminar una garanta, postergarla o indemnizacin. hacerla inoperante. Es una actitud que rechazamos y condenamos con toda enerLa letra O, N*?s l y II del veto, p te re n pfo. de reglamentar la indemnizacin de la Por lo dems, si el Ejecutivo cree indis- nacionalizacin en forma diferente a la pensable que la ley defina lo que es peque- expropiacin. El Ejecutivo envi las in id a y mediana empresas, que enve el pro- caciones correspondientes durante la tra yecto de ley respectivo, y si no desnatu- nutacin del actual proyecto de refo a rm n'i/. i la tarantn constitucional que d- constitucional, pero parece tener muy p c oa rendemos, nos asiste la certidumbre de relacin con la idea central de ste, y w que esa reforma ser aprobada i> r todos en todo caso no es el veto la va ms *d> r> hs sectores. ruada para legislar sobre una m ateri
com pleja y digna de estudio.

19. Vt'tns aditivos.

E n nuestro concepto, el Gobierno ^

I;k nuW diferentes materias sin considernr mayormente su constitucionalidad ni

que no le parezca correcto, y no ^ enfrentado a un s o un no.

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_Participacin de los trabajadores. El veto aditivo C III, letra h), estable

ce la participacin de los trabajadoren. Hubiramos preferido un proyecto de ley que pudiramos perfeccionar y no un veto

d dudosa constitucionaldad, por no estar e

preparado.

Pero, entre la disyuntiva de que no haya reglamentacin alguna de la participacin v sta que se nos propone, nos inclina m por que al menos exista una, pero os seguiremos insistiendo en una legislacin realmente efectiva y adecuada, y tratare m s de mejorar la disposicin dentro de o lo estrechos mrgenes del veto, s 22. Otras materias. La letra i) dal mismo veto C III, adi tivo, considera una reiteracin de lo que ya dispone el artculo l 9 del proyecto: qu los trabajadores conserven sus dere e chos en caso de traspaso de una empresa a rea social. l 23.Incorporacin de 91 empresas al rea social y mixta. Hemos dejado esta materia referente incorporacin de las 91 empresas a! rea social o mixta para el final de ouestro discurso. Sin que pretendamos inferir ofensa ni ag io a nadie, decimos, con sinceridad rav y asombro, que jams habamos visto un ss# igual de tan pasmosa falta de res ) ponsabilidad para legislar sobre una ma^ria cuya importancia y trascendencia ^ ie podra, sensatamente, desconocer. La maledicencia ha llegado a sostener W el pli> gg fue del Gobierno, al que e sin pedirlo, para defender a las em'fw que figuran en esta lista. Nada ms as * y calumnioso. Nada nos lijara con *> ( Tanto es as que en las convera14?nw atenidas por el entonces Ministro i - uvica, Manuel Sanhueza. existi | f^n*o para tramitar, como ya dijimos,
2 la

el veto paralelamente con el proyecto de ley obre las tres reas enviado por el Ejecutivo, el que, por voluntad de ste, duerme en el Senado, de manera que se promulgaran, inmediata, pero sucesiva mente, incluyendo en el proyecto la nmi na de empresas que deberan pasar a las reas social y mixta de la economa, jun tamente con las normas legales a que de bera continuar sujeto el proceso, pues tampoco estaba en nuestro nimo ni en el de la Democracia Cristiana detener, para lizar, frenar o entorpecer el proceso de transicin al socialismo, con el que nos sentimos sincera, poltica y moralmente comprometidos. Pero, quin puede dudar de que ma terias de tanta complejidad no pueden re solverse en un veto, que, por su natura leza y tramitacin, obliga a pronunciarse a favor o en contra, sin que sea posible perfeccionar las ideas o proposiciones? Materias como sta, de suma gravedad, alcance y trascendencia, son y deben ser abordadas a travs de un proyecto de ley. Para eliminar cualquier temor, duda o suspicacia, el Ministro Sanhueza haba obtenido de la Democracia Cristiana el asentimiento para la tramitacin paralela. Sin embargo, el Gobierno prefiri dese char ese camino, este procedimiento de armona que en nada contrariaba sus pro psitos, pero que Habra ahorrado al pas un conflicto eventual de Poderes, que todo a^on^eja evitar. Opt el Gobierno por el veto que debatimos y que, en esta mate ria, recibimos sin fundamento alguno, lo que revela a precipitacin e improvisa cin increbles con que se actu, y que coloca al Parlamento ante la alternativa de decir "s o decir "no. Hay, en todo esto, una argucia inacep table que, al mismo tiempo, revela una inspiracin antidemocrtica y un espritu del ms absoluto desprecio por quienes somos depositarios de la soberana. Se trata de colocar al Parlamento en la po sicin ingrata de aparecer o hacerlo apa recer amparando intereses privados, cuan-

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4o ; que de verdad deseamos es que la orwac.on de las reas social y mixta de

econmica del pas, se daban aiguc<* ejemplos y se impona una serie de U Gonomit se sujete a criterios tcnico taciones, como la de que tuvieran im y no partidista; que obedezca a grandes tal y reservas inferiores a determinad engeros patritico* y nacionales, y no a cantidad. En el veto aditivo se enumera etrechas propsito sectarios u obscuros empresas, pero no se dan antecedente t quienes tienen la responsabilidad direc que permitan llegar a la conclusin 4 que las empresas enumeradas cormpro, ta y que eiuden plantearlos. ;. Lo* acontecimientos, que enjuiciamos den a la idea de la indicacin y a las im ada, con profunda preocupacin de hijos de tac iones que en ella se sealan. N esta tierra noble, cuya grandeza todos absolutamente nada de todo esto. Por t p perseguimos, dirn quines son los que contrario, a simple vista pareciera <i* realmente han terminado por defender varias empresas de la lista no guardan d los monopolios. Si nosotros, que quisi mnima correspondencia con aquella in ia, mos y queremos dar al Gobierno las herra cacin ni mucho menos con el Program mientas legales efectivas y eficaces para que la Unidad Popular prometi ai puei e eliminarlos, o aqullos que prefirieron de Chile, pues se trata de empresas m este veto de dudosa consttucionaiidad, mal dianas, que no son monopolios ni condi cionan el desarrollo econmico o social d e estudiado y peor concebido. Decimos que este veto aditivo es de la nacin. consttucionaiidad dudosa. Desde luego, Ms an: es difcil encontrar algusi porque sigue precisamente el criterio relacin entre la indicacin en que evo* opuesto a lo que, segn el propio Minis tualmente pudiera fundarse el veto y 1 tro de Justicia, seor Tapia, constituye que son ideas matrices de la reforma, co la idea matriz ms importante del pro- mo las reconoci de manera tan explci y.-Mi, o ea, establecer el principio de la ta, categrica y rotunda el Ministro se o r legalidad en la constitucin del rea social Tapia. y del rea mixta. En el veto qu3 ven'- > ::o obstante todo lo anterior, y forzan examinando, junto con pretender supri do nuestro criterio jurdico y de inter mir de raz esta idea fundamental, se s propone lo contrario: facultar al Presi pretacin constitucional, aceptaremos e * trar a discutir este veto, siempre que * dente de la Repblica para que, por sim cumplan ciertas condiciones, e inspirada ple decreto, nacionalice empresas. Adems, el veto no involucra una Him en il propsito de que Chile necesita qa* * ple correccin o modificacin''' de la se traspasan a las reas social y mixta d la economa las empresas que el Progr* reforma, sino que se trata de una obser vacin completamente alejada de las idean ma de la Unidad Popular seala o carac matrices de la reforma y extraa a ellas. teriza. Pedimos q iu, con los antecedentes t Slo extremando la buena voluntad po dramos considerar que esta observacin nicos necesarios, se justifique la trans del Presidente de la Repblica constituye ferencia; de dichas empresas al domt0 una reiteracin de las ideas contenidas en social. En seguida, que, por medio de 1 h indicacin que, con fecha 26 de noviem ley, se complemente la facultad que * e bre de 1971, el Ejecutivo hizo llegar a la concede al Presidente de la Repblica d manera que se garantice que esa Cmara de Diputados. 1 * En dicha indicacin se deca que for tad no se ejercer con el objeto que pl*1 o* maran parte del rea de propiedad social te un partido de Gobierno en un d to * las empresas que operen en actividades m-nto no desmentido, segn el cual 1 A imnortanca oreeminente nara la vida formacin dft laa inriaL V

SESION 9, EN 12 DE JUNIO DE 1972 ttene por objeto que la Unidad Popular asuma la totalidad del poder poltico a travs del control de la economa. En un veto es imposible mejorar o per feccionar sus disposiciones. Nada pode m pues, hacer en tal sentido. Sin em os, bargo, en lo que se refiere concretamente a la facultad que se otorga al Presidente de la Pepblica para nacionalizar el todo k o parte de las empresas que se enumeran, nos abstendremos, pues, por una parte, tenem la firme voluntad de contribuir os a la formacin de las reas social y mixta d la economa, y por la otra, no nos sen e tim os, en conciencia, habilitados para pronunciarnos ms positivamente, a cau sa de las razones a que estaba referindom e. Lamentamos una vez que, para dictar una legislacin complementaria de tanta importancia, se haya elegido la va del ve to y que ste haya sido redactado de ma nera tan irreflexiva, atropellada e im provisada.

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tender desvirtuar ntegramente un pro yecto que, en parte, la propia Unidad Popular contribuy a aprobar y que, en buena medida, consagra deas que, du rante la discusin, el propio Gobierno propuso mediante las correspondientes indicaciones. Adems, en algunas de sus disposicio nes el veto hiere los intereses de los pe quem y medianos productores y comer os ciantes, a quienes el programa prometi amparar y defender. En general tambin loa afecta, pues al intentarse que las reas social y mixta de la economa que den al margen de normas concretas, aun que genricas, que reafirmen el principio de la legalidad, el Gobierno mantiene y aun acenta el clima de inquietud, zozo bra y alarma que est afectando tan gra vemente la actividad creadora de ios hom bres de trabajo modestos, que constitu yen la gran mayora de quienes se dedi can a producir, tanto en e! campo como en la industria o el comercio. Estos son precisamente los sectores so ciales y econmicos a los que la Izquierda 21. Conclusiones. Radical pretende interpretar y amparar. Deben disculparme que me haya ex* Son tambin los sectores a los cuales el tendido, tal vez, ms all de lo prudente; programa de la Unidad Popular ofreci isas hornos pensado que bien lo merece favorecer en su planificacin y con la de 1 materia en que nos ocupamos, que se bida asistencia financiera y tcnica, lo * relaciona de manera tan estrecha y di que desafortunadamente no ha ocurrido. lie terminado. rata con el futuro de la sociedad chilena El seor PALMA (Presidente). Se y su manera tradicional de abordar y re . solver los problemas, por graves, corn suspende la sesin hasta las 6 ejos y delicados que sean. Del anlisis hecho, algo queda en cla ro: el veto enviado por el Presidente de k Repblica trasgrede normas claras y -Se suspendi a las 17.42. Precisas de la Constitucin Poltica del -e nanud a las 18. 2. kstado, en cuanto a las facultades de que dispone el Ejecutivo paa formular ob* Ovaciones a proyectos de reforma cons titucional ; y en los casos en que, segn lo El seor PALMA (Presidente).Con yisto, la trasgresin no es manifiesta, por lo fnenoa justifica una duda ms que ra tina la sesin. zonable. Se suspende por cinco minutos. El Primer Mandatario ha abusado de Prerrogativas constitucionales ai pre

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D IA R IO D E S E S I O N E ^ D L L b fc .N A n a d m in is tra c i n corresponder t bajad ores y a las garantas qu* '4e. d a r n sus derechos; y la autoriza; X ra las transfe rencias dei rea priv^*" re a social o m ixta. A primer* 'rsx y, d ra pensarse que, al exigir ley es >rj" tan. im po rtan tes como stas. arte* y exista ta l requisito y que, por a ^ ti H jv tn itfro p ro c e d a arbhrartarKr* * las m a te ria s sealadas. L a verdad es que ia administra-: E s ta d o ha ejercido hasta ahora fo rm id a d a las leyes vigentes y , c o n s titu c io n a l. ES derecho de prc-.ei entre otros, que garantiza el :
if t de> )& C t " 10 .'! la C fonstitucin, V sico ;**>. na ta o. y a nadie se ha privado i v:

-$? s:,sft<ni a te? 1S.2. S t reanud a as 13.9.

Ei seor P A L M A

<P r e s id e n t e ) C o n -

Tiene la palabra el H onorable senor Gumucto. E i seor G U M U C IO . Seor P reci den:;. durante todo el largo pro:' so de a:scus:?r. de ia reform a c o nstituc io nal -.-V reas de ia econom a, se har. planteado algunos problem as cons titucionales de im portancia referentes a! veto. La opinin pblica, que no est en condiciones para apreciar en su in te g r i dad esos problemas, se ha desorientado respecto a la fin a lid a d m ism a de] p ro vecto y a sus alcances polticos. P o r o tro lado, ei clim a pasional y de odios que do m ina nuestra vida poltica hace que la opinin pblica sim p lifiq u e las cosas, evi tndose as: todo esfuerzo p a ra v a lo r a r en su verdadera m edida el contenido de p ro yectos tan im portantes como el que hoy se discut con m otivo de las observacio nes del Ejecutivo. P a ra m uchos, basta que se ataque al G obierno en c u a lq u ie r iniciativa legislativa, p a ra que sta sea buena y correcta. E x ista n ta m b i n slo gans' falsos, como el que sostiene que ac tualmente la lucha se p lan tea entre de mocracia y dictadura m a rx is ta , p ro v o cando en parte del pueblo u n a a lie n a c i n que le Impide apreciar debidam ente lo que se realiza en su contra. Por todo lo anterior, a unque sea su c in tamente, conviene repetir en esta discu sin ti contenido esencial del proyecto da reforma constitucional, sin p e rju ic io de que m s adelanta nos re fira m o s a las observaciones del E jecutivo. La principal de las ideas m atrices del proyecto es, sin duda, la exigencia de ley para una sirle de actos, como la d e te rm i nacin de las reas de la econom a y, p o r exclusin, la definicin del re a p r iv a d a ; la determ inacin de las em presas cuya

p ie d ad sin h y que autorice la exprr.lici n . P o r eso, son falsas las af.mu ttes que se h a n hecho en e! sentido i- ns slo con la a p ro bacin de la refirma f e . titu c io n a l se est estableciendo la sosc a de ley p a ra intervenir en 1a i s t c P a r a c o m p render en plenitud b a p e rs ig u e en u n a de las ideas matrlies p roy ecto de re fo rm a constitucional, e re s cesarlo re m itirs e a la disposicin tiasm a tr a n s ito r ia , que dice: "Ninruis ir v ig e n te a la fecha en que cctnientr s rs g ir esta re fo r m a constitucional, pedri sr in te r p r e ta d a n i aplicada en el sei;: i que a u to r iz a a l E stado o a los orgar> m es que de l dependan para narca-za r, e s ta tific a r o incorporar a las 5T 3* social o m ix ta empresas productoras bienes o servicios o derechos en eas" L a dis p o sic i n transcrita, fuera : & conocer que exista una legislacis r io r a ia re fo rm a , es, a ia ve:, u tj x ~ :~ g a c i n gen rica de todas las nena * gales que h a b a n permitido, desie m u c h o tie m p o , la intervencin nece^ del E s ta d o en la economa. Esas accs*8 , legales fu e ro n el fru to de un lar?* f ch a social en Chile, sostenida * * m u ch os esfuerzos de los sectores sistas del pas, y que signific quk4 * resistencia perm anente de los ctw * *

SKSION 5)'1 KN 12 T)K .MINIO DIO l!)72 ,

pitnlislns, que aun cuando usufructuaron deraba inconstitucionales, deca rundo que, d cu intervencin, por principio la re a pesar de ese criterio, no deseaba ejer e chasnbiiii ruando so planteaba **n el ro cer las facultades reglamentarias quo le der I,(Risimivo. Bastara iTcordar, corno permitan declarar su improcedencia, Da a hit hecho cu esto hemiciclo, cunto cos Coniiu, a su vez, tampoco declar la c t quebrar la rsdsteueia de la Derecha Improcedencia, aun cuando los miembro para nprobur la ley de la Corporacin do de la mayora fumn ron, entre, otros moti vos do rechazo a las observaciones, cau Fom ento. l,n transcripcin del inciso linai de la sales de incnnstifucinnalidatl. disposicin vicsima t,ranMtora deja en Se ha sostenido que muchas observacio claro lo que se ha pretendido a travs do nes excederan los trminos del artculo la principiai idea matriz del proyecto, Por 108 de la Constitucin, que slo permite un lado, es deroga toda la legislacin vi- modificar o corregir el texto aprobado por gente y, simultnieamonle, se exige ley el (ougreso Pleno. Creo conveniente, al para intervenir en la economa, lo que abordar ente problema, 'clarecer (pi se significa que las nuevas leyes sern ne entiende por substancial en la proceden cesariamente dictadas con el consenti cia de los vetos, cul os el problema pro m iento de una mayora parlamentaria hoy cesal do la inadmiHibiiidad, y el cuso par da adviersa al Gobierno, que pretende ticular de la observacin (pie permite na cumplir un programa socialista. No cabo cionalizar noventa empresas, lisio ltimo duda de (pie es una estocada a fondo (pie tiene esp<*eal importancia, por cuanto, en bloquea definitivamente las posibilidades verdad, es una disposicin vital pitra el d desarrollo de un proceso revoluciona Ejecutivo, que qu'ieru crear y consolidar e rio, donde la creacin de un rea social el rea social. Eli el aspecto substantivo, la idea de la pasa a ser nn pivote esencial. K pueblo 1 d b comprender (pie ni el (obierno ni la inconstitucionalidad de los vetos se afir eo Unidad Popular pueden dejar pasar en ma en dos premisas: el alcance de las ex silencio esta maniobra, tal ve/ la ms presiones "modificacin y correccin", audaz que se conoce en la historia polti y lo (pie debe entenderse por idea matriz o c do ('hile, porque si as procedieran ae fundamental de un proyecto. a Kn cuanto ai primer punto, la Oposi haran cmplices de un encao de tal mag nitud, que descalificara las posibilidades cin manifiesta una interpretacin res histricas (pie residen en un movimiento trictiva de dichas expresiones, entendien cuya principal obligacin es provocar do que slo pueden referirse a la altera cin di' accidentes o modalidades del pro tm bioH profundos de estructuras, in perjuicio de referirme ms ndelau- yecto. lista materia se discuti muy latamente a la observaciones del Kjeeiitivo, qui.H 0 (5 H,,cn primeramente abordar algunos de ( ii 1 0 en la Comisin de Constitucin, 1 tai problemas constitucionales que se han legislacin, Justina y Reglamento, cuan Tlaiti;t| f> respecto del veto I proyecto do se conoca el proyecto de reforma > r (| '!(! reglamenta las reas do la economa. constitucional enviado por el ex Presiden n U primer lugar, deseo enfocar el plan- te Fre. lO esa ocasin me toc interve n toam iijtito sobro la inconstitucionalidnd de nir en el debate en representacin del %urmn de las observaciones contenidas Partido Demcrata Cristiano, y plantear , r I veto. i la tffiis que oficialmente el partido me t l Presidente del Senado envi a la orden defender. 'Una Interpretacin armnica de las fom in de <ontitucin un oficio en (* M i H manifest el criterio que le merecan expresiones del constituyente que aprob I| 1 , : % u u do la observaciones, que consi la reforma constitucional en 1971 lleva dm

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a concluir que el trmino correccin", conserve la ms amplia libertad para % incluido en el artculo 48, comprende las riar esta reglamentacin. Sostener lo contrario significara q i> supresiones parciales y las sustituciones. o ra Recuerdo perfectamente hay cons el Presidente de la Repblica no p d tancia en las actas que sostuve en la Co rechazar ninguna idea independiente, y misin en aquel entonces que no tendra que las modificaciones se reduciran a l sentido recurrir a plebiscito para resolver accidentes o modalidades, con lo cual e , diferencias sobre accidentes o modali Congreso impondra siempre su criterio En el aspecto procesal se ha planteado dades de un proyecto en circunstancias que el Congreso, en cualquiera de su ra de que tal institucin fue creada para b dirimir divergencias polticas sustancia mas, podra declarar inadmisibles la* o en les entre el Presidente de la Repblica y servaciones del Presidente por ser in o jtitucionales. La Constitucin Poltica n o el Congreso. El propio texto del artculo 108, a! es habla de inadmisibilidad ni en el artculo ente tablecer que el Presidente de la Repblica 48 ni en el 108, sino que simplem sno podr rechazar totalmente el proyecto, refiere a la aprobacin, rechazo e inis as e contrario sensu plantea la posibilidad tencia. Por tanto, si una de las ram d l Congreso declara inadmisible una o s r be de rechazo parcial. isp si Por ltimo, en la prctica, en diversas vacin por estimar que viola las d o s reformas enviadas al Congreso se ha he ciones de los artculos sealados, para lo o i cho prevalecer la interpretacin amplia efectos de procedimiento equivale p s blemente a un rechazo. Cuando las o s r be de los trminos mencionados. En la Comisin de Constitucin, donde vaciones son supresivas o sustitutivas, pleta en 1966 se discuti, como ya dije, esta debe entenderse que no se ha com do el trmite si se vota slo el rechazo dt V materia, dieron opiniones concordantes d con la que expongo juristas como el ex ellas. En el caso de las observaciones a i- tivas, el rechazo es puro y simple, I Ministro de Justicia don Pedro J. Rodr La declaracin de inadmisibilidad fin 9 * guez, como tambin lo ha hecho en el in eforme que estamos discutiendo el actual quita su tramitacin al pronunciar sa t tencia el Tribunal Constitucional s i ha ha- I Ministro, don Jorge Tapia. bido reclamo ante l; o bien, se sigue e c- I la A propsito de la interpretacin res mino del ex Presidente Fre en 1 6 . E i 97 l trictiva de las palabras modificar y co Profesor Cumplido, en la Comisin d L- 1 ee rregir, se ha pretendido que el Presi gislacin y Justicia, opin lo siguiente: 1 dente no podra eliminar ninguna idea En seguida, refirindose a la s i t u a c i n 1 matriz del proyecto. Se sostuvo que las que se producira si el Senado c o n s i d e r a I ideas matrices eran aquellas generado que algunas de las observaciones v ln f u fira* o bsicas. A mi juicio, aqu aparece ran las atribuciones que la C onstitucia | una confusin clara entre los trminos Poltica otorga al Presidente de la Bp - I e idea matriz e idea independiente, blica, manifest que el P r e s i d e n t d 1 1 ee que pretende subsistir de manera sepa Corporacin tiene facultades para w d* 1 rada. clararlo, pero que dicha d e c l a r a c i n I ^' os A nuestro juicio, el Presidente cumple obliga a otro rgano del Poder C a titu I con las limitaciones del artculo 108 cuan yente, que es el Presidente de la R 1 *?a c do no rechaza totalmente l proyecto y blica, por cuanto se trata de un a to # I ( acepta la posibilidad de reglamentar las se pronuncia acerca de una facuM 1 I i B materias que en l se indican. Lo anterior este ltimo est ejerciendo, y e r Prtfr I c no significa, de manera alguna, que no dente < la Repblica es lbre par* fe JK j,

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sideral' si la calificacin hecha por el Se nado se ajusta o no a la Constitucin, as conlo el Senado es libre para determinar 3 las observaciones dej Presidente de la i Repblica se ajustan o 110 a la Carla fundamental. Agreg: Que esta situa cin se produjo con motivo de la refor m del derecho de propiedad en I9(7, a oportunidad en que no hubo Un canal ins titucional que permitiera resolver esta encontrada interpretacin. El profesor Cumplido opina claramente que las deci siones del Congreso 110 obligan al Presi dente, y viceversa. Ahora, si la Oposicin sostiene que no tiene competencia el Tri bunal Constitucional para conocer de los aspectos de procedimiento en las refor m constitucionales, no cabra otia tesis as aceptable que la de considerar que un pronunciamiento de inconstitucionalidad significa rechazo y abre, por tanto, todas la posibilidades constitucionales que el s Presidente de la Repblica tiene; entre otras, la de convocar a plebiscito. Entre todas las observaciones de Pre sidente de la Repblica, donde existe ms inters en la Oposicin por declarar la inconstitucionalidad es en la que se re fere a la facultad para nacionalizar no venta empresas, de acuerdo al procedi m iento que en la observacin se indica. S trata de un veto aditivo acerca del cual e e necesario determinar si se ajusta o no s a las exigencias constitucionales, y en esfe caso preciso, si se han reiterado Ideas contenidas en indicaciones vlidamente Amuladas por el Presidente de la Rep * Durante la tramitacin del proyec cato se present una indicacin para auto car la nacionalizacin de las empresas Jyo capital y reservas fuera superior a millones de escudos al 31 de diciemre de 1969. Contrario sensu, debe ene i>derse que todas las empresas de men capital que el sealado no podran ar balizarse. Quedara por ver si la indifue vlidamente formulada y si la a contenida en ella se reproduce en la Ovacin del Presidente de la Repb*

biica. No cabe d11 fia de que la observacin se formul vlidamente, puesto que se present en tiempo y forma, y fue discu tida y votada. El profesor Silva Bascun, en la ( omisin de legislacin y Jus ticia, consider que deba entenderse co mo vlidamente formulada. Respecto de la reiteracin de ideas, no necesita la ob servacin repetir la indicacin vlida mente discutida, sino que solamente la idea que ella contiene. En este aspecto, considerarnos que la discusin eri esta Sala tendr extraordinario valor para el futuro. A nuestro juicio, es necesario aclarar que respecto de la reiteracin de ideas, puede darse el caso de que la in dicacin que sirve de antecedente a la observacin aditiva contenga la idea ge neral, y que el Presidente, al observar adi tivamente el proyecto, reitere nicamente una idea particular contenida en la pri mera o una idea general de menor al cance. Al facultar la indicacin al Presidente de la Repblica para nacionalizar las em presas cuyo capital sea superior a 14 mi llones de escudos, lo nico que habra que examinar es si las noventa empresas con tenidas en la observacin tienen capital superior a esa cantidad. En todo caso, la idea era limitar las facultades del Jefe del Estado para na cionalizar empresas segn fuera su mon to o valor. Esta idea se repiti casi tex tualmente en cuanto al procedimiento de nacionalizacin y en cuanto a las empre sas afectadas; por lo tanto, la idea de la limitacin de la facultad presidencial y de la forma de hacerla efectiva, se reprodu ce plenamente en la observacin. El otro problema constitucional, an ms grave que el anterior, ha sido la in terpretacin de la Constitucin de que pa ra insistir en la aprobacin de las dispo siciones que el Presidente de la Repblica ha rechazado, basta la simple mayora de los parlamentarios en ejercicio, y el des conocimiento de competencia al Tribunal Constitucional para conocer de los dife-

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rmd-- s * s* j n-d-uta en la tram itacin ir ;o r ytelo de reforma constitucional. L* :rurpretacion .sealada da la pauta M -ffiii rxi<t. n sectores polticos que, a .i;-i',;.er precio, estn buscando un en. fnrnUmieiitu que p r o v o q u ela alteracin < U \hU democrtica, porque a nadie W eacap* que el o.nflicto que se planteara, de p r ^ p tr a r la tesis expuesta, sera de una g r a v e d a d inmensa.

La teora tan "public itada constituye, en primer lugar, una contradiccin fla grante con el espritu que anim la re firma constitucional del ex Presidente Fre. Toda esa reforma se orient a ro ba< t e e e r ul Poder Ejecutivo, a darle fa cultades que antes no tena, como las conivrnientes a las iniciativas de ley y. en lo que a reforma constitucional incumbe, a ampliar la facultad para llamar a plebis c i t o . Habra sido bien extrao que, rei nando ese espritu presidencialista en la mencionada reforma, se hubiera conside rado que la voluntad del Congreso podra imponerse sobre la voluntad presidencial, prescindiendo en la tramitacin de los pro yectos constitucionales del quorum que la Constitucin consagra para la tramitacin de la ley comn. El articulo 108, en su inciso primero, claramente establece: La reforma de las disposiciones constitucionales se someter a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvo las excepciones que a continuacin se indican. En el resto del artculo, se sealan expresamente las excepciones que se refieren a las observaciones del Presi dente de la Repblica, que son tres: a) no poder rechazar totalmente un proyecto; b) no poder agregar al proyecto ideas nuevas, sino slo las que hubieran sido preparadas; y c) que para que el Con greso Nacional apruebe las observaciones, se necesita el voto conforme de la mayo ra de los Senadores y Diputados en ejer cicio. En todo lo dems, las observaciones deben sujetarse a la regla general. Tan as es que en los dems trmites la actual reforma se someti al procedimiento nor

mal, como sucedi respecto al plaio pai* presentar ei veto y a la forma de cali, cario; y an ms. el ex Presidente < i f c Senado, Patricio Aylwin, invoc su d r*. e cho para declarar la improcedencia p r o inconstitucionalidad de las observacin^ en conformidad al Reglamento del S en*, do, que tiene carcter de ley. Nuestro sistema jurdico institucional descansa en el principio de la igualdad ju rdica de los rganos Ejecutivo y L egis. lativo, y ese principio rige aun en las tra mitaciones de los proyectos de ley e tre n ambas ramas del Congreso. Esa igualdad slo se puede quebrar en casos muy e x presos, como cuando el Congreso se im pone con un quorum especial, obligando al Presidente de la Repblica a acatar e a s voluntad. Lo mismo sucede entre las ra mas del Congreso cuando una se im pone sobre la otra por reunir tambin un qu o rum especial. En todo cuanto se refiere a la tramita cin de las reformas constitucionales, e l proyecto del ex Presidente Frei no innov en forma notable en las disposiciones q e u antes regan al respecto. La verdad que la nica innovacin importante co n sisti en agregar un inciso al artculo 1 8 0, en el cual se especificaba el contenido q e u podran tener las observaciones del P re sidente de la Repblica. El Senado so la mente aadi un inciso, en el cual se d is pona que: "E l proyecto de reforma n e cesitara para ser aprobado en cada C mara, el voto conforme de la mayora & los Senadores y Diputados en actual ejer cicio. La Comisin de Legislacin y Jo s* ticia. en el informe evacuado en el p ro yecto del ex Presidente Frei, c o m e n ta n d o el artculo 109, declar que haba omitido toda referencia al trmite de las observa ciones en el Congreso, porque ello no tie ne mayor importancia en aquella parte o la tramitacin que se rige por las r* o mas aplicables a la ley comn. Slo d io importancia al inciso agregado al lo 108 respecto del quorum para apro ^ las observaciones del E jecutivo. Pr

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tanto, no cabe duda de que ri|e en inte tuyente r***| 't'to de la Mra m mu de lo M gridad la norma general del inciso segn, preceptos. do del articulo 54 de la Constitucin, que He acuerdo ron la letra a), r> y H ** habla claramente del caso en que las dos d l artculo 78-lt de tu (ontitu< *n. pa tCmaras desecharen las observaciones, reciera claro que el Tribunal * * rom p * insistiendo con los dos tercios de sus iente para resolver Ion problema ron-di miembros presentes. tlicinale* a que d origen la tramitacin Par otra parte, la interpretacin invo de una reforma constitucional, lo mismo cada por la Oposicin se coloca en abierta que el llamado a iilebinrito. Kl nico ar pugna con el principio de derecho que gumento que se ha dado para adrner la prescribe que toda norma de excepcin 110 tesis contraria es el muy dbil de consi puede ser establecida en forma indirecta derar que una reforma constitucional no o mediante interpretaciones que no des es mui lev comn en lo que se refiere a cansen, por ltimo, en la historia de la Jas tramitaciones, por haber considerado ley, como hemos podido probarlo sobre la el artculo KM algunas xrepcione* a base del informe de la Comisin que apro tramitacin comn, en cuanto a las limi taciones que debe tener el contenido de un b la reforma constitucional de 1970. Con respecto a la competencia del Tri veto. La competencia del Tribunal Cons bunal Constitucional para conocer de los titucional est plenamente considerada **n diferendos que se puedan producir en la las letras a) y c) del articulo 78-K. y no tramitacin de un proyecto de reforma slo en la letra c). No se ve por qu el constitucional, el profesor Silva Hascun Tribunal slo pudiera tener competencia expres en la Comisin que haba cam en el ltimo tramo de una reforma co biado de opinin, pues sostena antes la mo es el plebiscito. y no en los otros, competencia del Tribunal, y ahora, su in- que son de tramitacin, cuando pueden te conijjetencia. Claro que no deja de ser cu ner intima relacin uno y otro. Entrando ahora a analizar las princi rioso el rayo de Damasco que cay so bre el distinguido profesor, ya que en la pales observaciones del Ejecutivo, no ne Comisin declar: "Los antecedentes y la cesitamos explayarnos mayormente sobre tetra de la Constitucin son concluyentes las observaciones sustitutivas o supresivas para sostener que el mencionado Tribu que se refieren a la exigencia de ley, nal no tiene en el aspecto procesal ni en ya que al principio de esta intervencin el sustancial ninguna atribucin, En ver dijimos que muchas de esas observaciones dad, uno no se explica cmo pudo pensar haba que vincularlas al articulo vigsi e forma distinta antes, cuando la letra mo transitorio, donde se produce una de* n rogacin genrica de !a legislacin vigen de la Constitucin era tan concluyente. Personalmente, creo que es importante te. No habra habido necesidad de formu k distincin entre lo procesal y lo sus lar esas observaciones si la exigencia de tantivo. El procedimiento para reformar ley se entendiera rigiendo para lo futuro, la Constitucin est establecido en una pero dejando en vigencia leyes como la de W vigente, como lo es la propia Carta la CORFO y de otros organismos que in Fundamental que nos rige, y, por lo tan tervienen en la economa del pas. En to to, aparece clara la obligacin del Tribu do caso, conviene destacar que la unani nal de dirimir los conflictos que se sus midad de la Comisin, en el primero y citen en la tramitacin de las reformas segundo informe de la reforma, dej es constitucionales. En lo sustantivo pudiera, tablecido que al hablar de ley se entenda tal vez, tener razn el profesor Silva H as- que *ta poda ser general o especial. Ia idea de lo que se ha llamado empre cun, al considerar que el Tribunal no Pdrta tener supremaca sobre el consti sa de trabajadores ha ido adquiriendo, a

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travs de la discusin de la reforma, di mensiones y caracteres diferentes. E n un principio, apareci simplemente como una especie de volador de luces destinado a ocultar el sentido de la iniciativa; pero, al manifestarse !a posicin .seria y responsabie del Ejecutivo a! respecto, se pro dujo la obligacin de definir m ejor lo contornos econmicos y sociales que de ban tener esas empresas. Alrededor de la idea se pretendi, por motivos polti cos, colocar al Gobierno y a la U nidad Popular en una posicin antagnica a la idea de ia participacin, adm inistracin y aun autogestin de los trabajadores. Se quera seguir alimentando la im agen del Estado totalitario que reemplazara al empresario capitalista. Toda esa maniobra qued al descubierto al conocerse, en el veto, el pensamiento del Ejecutivo. Textualmente se consigna lo siguiente: E n efecto, el Gobierno pro picia el ms amplio sistema de p articipa cin de los trabajadores en la a dm in istra cin de las empresas del rea social y en las del rea mixta controladas por el Es tado. Se acepta tam bin que los tra b a ja dores administren por cuenta propia cier tas empresas siempre que no operen en actividades econmicas esenciales que de ben reservarse al Estado; que los tra b a jadores no posean la propiedad in d iv i dual de los medios de produccin de la empresa, y que no haya reparto de u tili dades entre los trabajadores, sino que los excedentes estimados en el conjunto de la rama de produccin respectiva no acce dan en beneficio individual, sino que sean capitalizados socialmente o repartidos en beneficios sociales. Como se ve, la acep tacin indica claramente las limitaciones que ella implica, que son: a) que no ope ren las empresas de trabajadores en acti vidades econmicas esenciales que deben reservarse al Estado; b) que no posean la propiedad individual de los medios de produccin, y e ) que el reparto no sea de las utilidades, sino de los excedentes es timado en conjunto de una ram a de pro

duccin. En consonancia con ctri, el Gobierno vet incido sexto del artculo 2> y pK.y- .y_ supresin de la expresin empresa * bajadores en el nmero 3 de la disposicin. Ambas observaciones fcer* aceptadas por la Comisin del Skv camblndose ios trminos uso'" j por solamente uso".
Lo im portante en esta materia es z terializar o concretar un sistema de unidades populares de produccin :> perm ita capitalizar socialmente el ex dente que genera el sistema, evitndose asi cualquier tendencia de tipo neocap'r^I-_r. Es fu nd am ental establecer claramente :> grado de autonom a tendr cada e:npr=5 y la fo rm a como se gozar de fe bes* ficios del excedente con relacin a Ias obli gaciones con la sociedad toda. Del ssr>: modo, d e fin ir cules seran Las activida des econmicas estratgicas para el desa rrollo nacional, donde no existiras ex presas de trabajadores. Es el caso, per ejemplo, de las riquezas bsicas, en cial el cobre y otras ms. Tambin debe ra aclararse una poltica salarial que s conjugue con la poltica general del G> bierno al respecto. Existe tambin ctr: punto que debe ser aclarado, y es el re ferente a si la autogestin debe akano: a los pequeos y medianos empresario?. E n lo relativo a la reserva de actiri*des al Estado, en la Comisin se dep constancia de que aqulla operaba por fe solo m inisterio de la Constitucin; pero * dej establecido que la forma como sf a su m ira el ejercicio de esas actividad requera ley. N o haba inconveniente e* aceptar la referencia a la ley. siempre ^ paralelam ente se dictara la legislaeie f * perm itiera hacer efectiva la reserva ^ hechos. Si no se procede as, la cin no pasar de ser una declar3 ** ms. sin valor alguno. P or indicacin de la Unidad en la reform a se consider el pwepk' ^ claratorio de que no pueden ^'r nx*** lizadas 1a pequea propiedad rsti* ^

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e agreda ai articulo 44 de U Coft*titu~ cion. Este incido crea una situacin de expropiacin la indemnizacin deber pa- inftexibilidad que limita extraortnariprse previamente y en dinero. No cabe mente lo que se ha pretendido mediante iuda de que fue conveniente ampliar esa !a reforma, o -ea. que la ley pueda estagaranta a 1 pequea y mediana empresa Mecer libremente la organizacin de las industrial o comercial y tambin a la pe- empresas que se traspasan del rea priquena propiedad minera. vada a la mixta o a la social. Segn la Ei Gobierno, por medio de las observa- reforma, salvo que la ley determine otra cienes, ha considerado improcedente o r- cosa, las empresas pasarn a ser admimsfco gar tal beneficio a la pequea propiedad tradas por sus trabajadores permanente*, rstica no trabajada por su dueo. k mis- quienes participarn de las utilidades de > m que a la mediana propiedad rstica y su jtestion. Siendo como sernos partidao i U mediana empresa extractiva. En el ros de la participacin de ios trabajado s de la mediana propiedad rustica, que res. creemos, ai mismo tiempo, que debe ra e c se ha definido, vendra a interferir en buscarse una frmula que, propiciando la e proceso de L reforma agraria. Del m i a is- eoaministracion de los mismos y a perm modo, en el caso de la mediana em- cepoion de utilidades, no excluya ai tituo pnesa extractiva se presentan dificultades lar dei dominio en la porte que le corresdebido al poderio econmico con que se de- poede en la administracin. En el caso fae ese tipo de empresa. Si el recuerdo de las empresas dei rea social y mixta. 9o me traiciona, el contenido del veto k> al Estado o a los particulares les eorresprepuso ei Senador seor Baltra. Tal co- pender una situacin de cierto control en a o ocurre en el caso anterior, si se re- ki administracin, sin perjuicio de la s laxara la observacin, debera dictarse participacin de tos trabajadores, su ley que definiera lo que es mediana Acerca de la supresin de la disposicin propiedad agrcola: pequea y mediana vigsima transitoria, propuesta en tas propiedad industrial, y mediana empresa observaciones, ya hemos dado las razones tactiva. de U gravedad que significa la derogaA mi juicio, existen bases fciles para ion generica consonada en ei ltimo in iciar a una definicin, especialmente en c:so de ese articulo, que llega hasta el ex relativo a la pequea empresa indas- tremo de abrogar :as leyes vigentes que ira!, porque hay antecedentes de orden permiten !a incorj^racton al rea mixta tributario que establecen que son tales de empresas productoras de bienes o seracuellas cuyo capital alcanza a 430 suei- vicios* En esta forma, por ejemplo las dss vitales. El problema residira en ei facultades que tiene hoy dia ia CORFO tramo que se debera adjudicar a la m e- pora realizar aportes en sociedades me nina empresa industrial. O sea. hasta ores aI *V ms 1 por ciento no tas poi>de llegara el lmite. Respecto de la dria ejercer, o se*, oo se cumpliran las Impiedad minera, seria gravsimo acep- funciones de fomento de la produccin* ^ar como definicin de mediana propieEn cuanto a las facultades para exprodad la actualmente en vigencia, porque piar, requisar o intervenir derivadas del ocluira a algunas de un valor tan gran- decreto ley 320. de lAfcl ei Ejecutivo ha df, que hara muy difcil el pago al con- considerado nas iogco proceder a las mo tado a un Gobierno que quisiera expro- diicacwaes que se sealan en la reforma piarla. constitucional mediante un estudio ms Otra observacin dei Ejecutivo que re repasado de la materia. En ei caso de la tiste importancia es la referente a la su- expropiacin, parece improcedente entrePasin del inciso segundo del Ns que gar las resoluciones del Poder Ejecutivo

bajada por su dueo y la vivienda habitaa por su propietario y que en caso de

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO * la calificacin de autoridades adminis trativas contraloras, ya que stas tendran que calificar que las causas que motivan la expropiacin sean imputables al propie tario o administrador de la empresa. Respecto de las requisiciones, el proyec- * to* tal como lo despach el Congreso, de roga todas las normas de carcter regla mentario o administrativo relativas a re quisiciones de establecimientos industria les o comerciales. Esta disposicin, suma da a la anterior, que llambamos gen rica, porque se refiere a toda la legisla cin que permite intervenir en la econo ma del Estado, demuestra el propsito que hemos sealado en esta intervencin, de bloquear definitivamente al Gobierno de la Unidad Popular. La disposicin vigsima primera, como es lgico, tambin ha sido observada por el Ejecutivo, ya que ste no puede acep tar la declaracin de nulidad de los actos o convenios ejecutados por el Estado en un perodo en que estaban en pleno vi gor las normas que permiten realizar los actos que la disposicin vigsima primera transitoria declara nulos. El veto del Ejecutivo contiene algunas disposiciones aditivas transitorias que permiten ampliar y fortalecer las reas social y mixta de la economa, estable ciendo un sistema adecuado de indemniza ciones para sus propietarios. Se aclara, al mismo tiempo, la naturaleza jurdica de la nacionalizacin, modo especfico de adquirir el dominio distinto de la expro piacin. Se sientan tambin, algunas bases cla ras y concretas para establecer la partici pacin de los trabajadores en las tareas productivas. Nada ms. El seor RODRIGUEZ.Como parece que no hay otro sector poltico inscrito para hacer uso de la palabra en esta se sin y seguramente ello alterar la d trj. g bucin del tiempo acordada por lo C. a o mits y la Secretara, quiero sugerir a l seor Presidente que en una reunin d e Comits, al medioda de maana, s e. ea tudie la posibilidad de prorrogar el tie p mo previsto para la discusin general, q e u termina a las 9 de la noche, o bien e fl jado para la discusin particular, id a e por la cual personalmente me inclino, a fin de que todos los sectores polticos fe pongan del tiempo indispensable para e x poner sus puntos de vista, pese a las h o ras que no se aprovecharon en esta o o p r tunidad. El seor PALMA (Presidente).U Sala ha odo la proposicin formulada p r o el Honorable seor Rodrguez. Tiene la palabra el Honorable s r eo Reyes. El seor REYES. Me parece bien r e solver el problema en una sesin de C o mits que podra realizarse maana al m e dioda. Desde luego, si no todos los C o mits harn uso de la palabra, es po sibk que se plantee una distribucin del tie p mo diferente de la propuesta por el seor S e nador. Del mismo modo, creo que p d o ra procederse tambin a una dism inucin del tiempo asignado a cada Comit pan formular sus observaciones, a fin de c m u plir el horario previsto. Por eso, me parece preferible re lv r so e este asunto en la reunin mencionada. El seor PALMA (Presidente), S e citar a una reunin de Comits m aani al medioda. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Se levanta la sesin. Se levant a las 18.47. Dr. Ral Valenzuelo Garca, Jefe de la Redaccin.

SESION 9, (ANEXO DE DOCUMENTOS) A N E X O S . i OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, Ai PROYECTO PE LEY QUE ESTABLECE QUE LA CORPORACION DE SEHVICIOS HABITACIONALES TRANSFERIRA GRATUI TAMENTE UNA VIVIENDA A CADA UNO DE LOS IN TEGRANTES DEL EQUIPO CHILENO QUE PARTICIPO EN EL X CAMPEONATO MUNDIAL DE CAZA SUBMARINA. .. Santiago, 6 de junio de 1972. Tengo a honra comunicar a V. E. que la Cmara de Diputados ha tenido a bien aprobar las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la Repblica al proyecto de ley que establece que la Corporacin de Servicios Habitacionales deber transferir gratuitamen te una vivienda a cada uno de los integrantes del equipo chileno que particip en el X Campeonato Mundial de Caza Submarina. Acompao los antecedentes respectivos. Dios guarde a V. E. (Fdo,): Femando Sanhueza Herba#e. Ral Guerrero Guerrero. TEXTO DE LAS OBSERVACIONES. Por Oficio X9 1.706, de 9 de mayo en curso. V. E. se ha servido comunicar la aprobacin de un proyecto de ley que establece que la Cor poracin de Ser\ *icios Habitacionales deber transferir gratuitamente una vivienda a cada uno de los integrantes del equipo chileno que par ticip en el X Campeonato Mundial de Caza Submarina. En uso de la facultad que me confiere el artculo 53 de la Consti tucin Poltica del Estado, vengo en manifestar mi desaprobacin al re ferido proyecto, en los trminos con que ha sido aprobado, y formulo a su respecto las siguientes observaciones: 19 En ei proyecto primitivo figuraba un inciso tercero, que fue suprimido durante la tramitacin del mismo, en que se dispona que el Instituto de Desarrollo Agropecuario deba donar un equipo completo de buceo industrial a algunos de los integrantes del referido equipo chile no. La supresin de esta disposicin no se justifica, mxime que existe verdadero inters en estimular v premiar el esfuerzo deportivo de los I>ersoneros indicados, que justamente son los ms meritorios y modestos del equipo, cuya actuacin ha hecho honor al pas a nivel mundial. Por ello, propongo agregar, a continuacin del inciso segundo del ar tculo 1. del proyecto, el siguiente inciso como tercero: El Instituto de Desarrollo Agropecuario donar, adems, dentro del Plazo de un ao, a Ral Choque. Pedro Rozas. Eduardo Soto y Samuel Hoclrguez, un equipo completo de buceo industrial con todos sus imple mentos y componentes."

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO Informes de Comisin: Legislacin, sesin 9*, cu 27 d 0 e tabre de 1971. j ' l i s l a c i n ( s e g u n d o ) , sesin 2 e 6*, * 1 d(' n o v i e m b r e de 1971. 1
I.cffixln cin ( v e t o ) , se si n 7*, en 6 de ju n io de

Extraordinario y Plenipotenciario ante el Gobierno de la Repblica de Zambia, del seor Hernn San Martin Ferrari. Queda para tabla. Mocin. Una del Honorable Senador seor Valenzuela, con la que inicia un proyecto de ley que determina que los contribuyentes afectos al pago de patentes debern pre sentar su declaracin anual sobre el mon to del capital con que operan, ante la Mu nicipalidad respectiva y en el mes de ju lio de cada ao (vase en el Anexo, do cumento 1). Pasa a la Comisin de Hacienda. V. ORDEN DEL DIA.

1972.

Discusin: Sesiones 13* y 14*. ni 29 A o b e ctu re de 1971; 15* y 16*, en 30 de o ctubre de 1971; 17*, 18*. 19* y 20*. 2 de noviembre de 1971 (se aprueba t% general) ; 27*, en 16 de noviembredt 1971; 28*, en 17 de noviembre d e 1971; 29*, en 18 de noviembre it 1971 (se apmeba en particular) ; te man de Congreso Pleno, en 1 it /e 9 * brero de 1972 y 9*, en 12 de junio it 1972. El seor PAPC (VicepresidentesTiene la palabra el Honorable seor Y lente. E l Area Social: Recuperacin por el E s tado de las empresas estatales aproa das por los monopolios privados.

INCORPORACION DE BIENES DE PRODUCCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIO NAL. REFORMA CONSTITUCIONAL. VETO.

El seor FIGUEKOA (Secretario). Corresponde continuar la discusin gene ral y particular de las observaciones del Presidente de la Repblica, en primer tr mite, al proyecto de reforma constitucio nal que modifica diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado en lo relativo a la incorporacin de diversos bie nes de produccin al rea social de la eco noma nacional.

El seor VALENTE.Desde el m o ism momento en que se dio a conocer a to o d el pas el programa bsico de la U nidsd Popular, los distintos sectores de la c iu Los antecedentes sobre el proyecto fi dadana tomaron debida conciencia d lu j e guran en los Diarios de Sesiones que se in medidas que se aplicaran, especialnipntf dican: para realizar los profundos cambios d 1 i e* estructura econmica capitalista y d p n j e eProyecto de reforma constitucional (mo diente que paralizaba el desarrollo d 1 e cin de los seores Fuentealba y Hamil nacin. I Se sealaba en el documento, por e m I je ion) : po, que en Chile se gobernaba y s fe ' I e ?< En primer trmite, sesin 59, en 20 laba para unos pocos, a favor "de ** I * de octubre de 1971. grandes capitalistas y sus secuaces, d *' 1 e Observaciones en primer trmite, se compaas que dominan nuestra e M ^*' I co O sin 9*, en 11 de abril de 1972. de los latifundistas, cuyo poder, h 1 **1

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{ e asumi ei Gobierno de la Unidad Po mica, terminando con el poder del capi u pular, mantena la hegemona del proceso tal monopolista nacional y extranjero y econmico en su exclusivo provecho. del latifundio, para iniciar la construccin El grupo de empresarios que controla de! socialismo. | economa, la prensa y otros medios de 8 11 irograma establece, en consecuencia, 0 comunicacin; el sistema poltico y que la constitucin de tres reas econmicas amenaza al Estado cuando sto insina i n para lograr estos objetivos: tervenir o se niega a favorecerlos, les a) I'j'I rea de propiedad tamal, domi cuesta muy caro a todos los chilenos, se nante en la economa del pas, integra expresaba en el documento. Y se agrega da por las empresas que actualmente po ba: Para que ellos se dignen seguir tra see el Estado ms las que m naciona bajando es preciso darles toda clase de licen. Como primera medida se planteaba avwia. Los grandes empresarios estrujan la nacionalizacin de las riquezas bsicas a! Estado bajo la amenaza de que no ha como la gran minera del cobre, del sali br inversin privada si las ayudas y ga tre, yodo, hierro y carbn mineral; del rantas que piden no se les otorgan; exi sistema financiero del pas, en especial la gen que se les permita producir lo que banca privada y los seguros; del comercio ellos quieran con el dinero de todos los exterior; de las grandes empresas y mo chilenos, en lugar de fabricar y elaborar nopolios de distribucin de energa elc lo que necesita la gran masa de consumi trica; del transporte ferroviario, marti dores del pas; presionan para que se les mo y areo; de las comunicaciones; de la deje trasladar sus utilidades a las cuen produccin, refinacin y comercializacin tas bancarias en dlares que mantienen en de! petrleo y sus derivados; de la side e extranjero; reclaman el derecho a des rurgia; del cemento; de la petroqumica; l pedir y desahuciar a los obreros y emplea de la qumica pesada; de la celulosa y el d s si stos reclaman mejores salarios; papel, etctera. o manipulan la distribucin de mercaderas, b) PJt rea mixta, integrada por empre especialmente de alimentos, para acapa sas con capitales aportados por particu rarlos y provocar la escasez que les per lares y el Estado; y m alzar los precios para continuar en ita c) E l rea privada, que comprende riquecindose a costa del pueblo. aquellos sectores de la industria, la agri El capital imperialista y un grupo de cultura, la minera y los servicios, en los privilegiados que no pasa del 10 por cien que la propiedad privada sobre los medios tod la poblacin, acaparan y disfrutan de de produccin permanecer vigente. Esta e la mitad de la renta nacional. Esto signi rea ser la que cobije a la mayora de fica que de cada 100 escudos que los ehi- las empresas. De las 35 mil empresas pri i?no producen, 50 se reparten entre 10 vadas que existen en Chile, a lo sumo 150 s grupos de oligarcas y los otros 50 deben pasarn ai rea social de la economa, torepartirse entre 90 chilenos que forman da^ ellas monoplicas y vitales para el laclase trabajadora. desarrollo planificado del pas. El resto se Esto ocurri hasta 3970. mantendr como empresas privadas. El subdesarrollo y el atraso de nuestro P s se deben, en gran medida, a la accin a Las cartas sobre la mesa. estos grupos monopolices y a la vera e nad del capital monopolista extranjero. Desde la campaa presidencial misma, *w eso, las fuerzas populares, encabeza se divulgaron y popularizaron los planes os por la Unidad Popular, buscan como econmicos de la Unidad Popular. Los objetivo central de la poltica del Gobier- propios grupos monoplicos y los oligar B reemplazar la actual estructura econ cas de todos los pelajes conocieron sobra i)

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DIARIO DE S E S IO N E S D E L SEN A D O

damente estas intenciones, de modo que bsicas (le propiedad social existente, & mu pueden alegar desconocimiento ni tito la im presa Nacional de Petrleo, acusar ai Gobierno de engao, La Unidad DESA, Industria Azucarera N acional Popular ha actuado clara y pblicamen (iA N S A ) y otras. Fueron estatificad te, con las cartas sobre la mesa. No va 10 bancos comerciales nacionales y len, tn consecuencia, los argumentos que tranjerofl, pasando el Estado a controlar expresan sorpresa o desprevencin, Jams casi el 90 por ciento del crdito, orien la Unidad Popular ocult sus propsito. tando estos recursos, verdaderamente, a J AI contrario; la exposicin contenida en proceso productivo, y favoreciendo en e s el programa es la razn bsica de la lu pecial ; los pequeos y medianos em pre cha por la conquista del Poder enarbola- sarios hasta entonces ausentes de ellos; lada por las fuerzas progresistas desde se abarat el crdito rebajando las tasas hace dcadas. Lo que ocurre, quizs, es de inters, permitiendo disminuir los toa que la Derecha crey que la Unidad Po tos de produccin por la incidencia q e u, pular, llegada a) Gobierno, capitulara y sobre ellos, ejercen los gastos financiera. echara el programa al canasto de los pa Numerosos monopolios industriales fue peles inservibles, como haba sido comn ron puestos bajo control estatal, petaihasta entonces, O que caera en las ga mente los textiles, cobre manufacturado, rras sutiles de una oligarqua insaciable parte de la inri usin a electrnica, cervece y traicionara al pueblo y al pas. Se equi ras, alimenticias y otros. Eli resumen, a ;voc medio a mediol Y al comprobar que rededor de 70 glandes empresas fueion el Gobierno Popular haca irreversible el expropiadas, requisadas o intervenida!, proceso de cambios estructurales, inici inicindose la estructuracin deJ rea e o c la ofensiva propagandstica, organiz a to nmica de propiedad social, com enzando do costo el desprestigio del Gobierno, im la batida contra loa monopolios naciona puls la campaa del rumor infundado, les y extranjeros y concretando la trans incit el sabotaje industrial y particip ferencia al pueblo de los medios bicoa en l, intensific el acaparamiento, la des y fundamentales de la produccin. Tfe as truccin de mercaderas, el contrabando medidas estn permitiendo ampliar com* de productos en gran escala hacia el exte derablemente el desarrollo econmico rior, especialmente de comestibles y me-% pas y consolidar una poltica de franw dicamentos, con vistas a crear la bolsa ne beneficio popular. La participacin de 1 * gra para acrecentar la especulacin el trabajadores en la direccin de estas cs a* agio y el desabastecimiento. presas va en aumento y cada da es decisiva su influencia en la administra El proceso revolucionario camina a cin y planificacin de la produccin, paso firme. el cumplimiento de las metas y en h <d u e cisiones fundamentales, especialmente El primer ao de Gobierno exasper a los programas de inversin, reinverak* la Derecha monoplica y concit las iras expansin, modernizacin y ivro\ y la desesteradon de las compaa ex de las maquinarias e instalacin*. T d o* tranjeras que explotaban nuestras prin la iniciativa y la rica exj>erieneia d? ^ < cipales riquezas, En el curso de 1971, Chi clase trabajadora est volcada en esta ti* le recuper, por la va de la nacionaliza rea vital para el xito del programa & cin, la gran minera del cobre, el sali Gobierno de la Unidad Popular. tre, el hierro, el acero, el carbn, el ce En ao 1!)71 mare aumentos eor.*^ mento, pasando estas actividades al con rabies de la produccin, de las venta*. trol estatal y sumndose a las empresas la ocupacin; se hizo mayor, en favor ^

SESION ]]?, EN 13 DE JUNIO DE 1972

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los trabajadores, su participacin en la renta nacional y se logr avanzar en la : jacha antinflacionaria con xito relativo. t | La oligarqua organiza la dvfm m de sus intereses. f

i Estos xitos y la firme decisin del Go! biemo de dar cumplimiento estricto al poprama popular inst a los poderosos ne gociantes a estrechar sus filas. Organi zaciones como la Sociedad de Fomento El Frente Nocional del Arca {rivilegada. Fabril, la Confederacin de la Produccin Los sectores reacionarios cobijados en j y el Comercio, la Sociedad Nacional de ! Agricultura, la Asociacin de Industria el Partido Nacional, Patria y Libertad, la les Metalrgicos y otras son la expresin Sociedad de Fomento Fabril, la Sociedad gremial de la Derecha. La expresin Nacional de Agricultura, la Cmara Cen poltica ms concentrada de estos grupos tral de Comercio y otras organizaciones e el Partido Nacional. Fundamentalmen gremialistas, no pierden ocasin para s te la accin de esas agrupaciones est desacreditar la accin del Estado cuando , guiada y orientada hacia una meta: im ste orienta su poltica a favorecer a los pedir que se acelere el proceso revolucio- sectores ms desposedos de la poblacin. Expresiones como el Estado no es aario chileno, defender los intereses de los financistas y de ios banqueros que desean buen empresario y no queremos un Es recuperar el poder supremo para que el tado patrn, por ejemplo, resultan ver proceso econmico dependa de su arbitrio daderos caballos de Troya dentro de las y s ejerza en su exclusivo beneficio; in capas de empresarios pequeos y media e tentan el retorno de las empresas impe nos. El desprestigio del Estado como di rialistas para que tomen de nuevo el con rigente del proceso econmico es una de trol sobre nuestras principales riquezas las ms efectivas formas de sembrar el aaturales y para que sigan construyendo desconcierto entre estos sectores empre a imperios econmicos a costa del em sariales modestos. La oligarqua acta pobrecimiento de Chile y !a explotacin con gran perspicacia buscando aliados para la poltica de proteccin de sus in e sus trabajadores. La incesante, metdica, alienante, per slitas prerrogativas, aun en los sectores diente y aplastante mquina publicita econmicos de intereses antagnicos. La plutocracia no encontr nada mejor, ria de desprestigio que maneja la dereeconmica, est, por supuesto, bien para uniformar los planteamientos y man ceitada desde el exterior. La Central de tener una direccin nica de toda a be Inteligencia Norteamericana (C IA ), la ligerante accin en contra del Gobierno ANACONDA. la I.T.T. y e! Gobierno de Popular, que h constitucin del llamado comprometido hasta la mdula con Frente Nacional del Area Privada, que es ***o consorcios piratas, proporcionan el !a suma, la confederacin de los grupos s <?eno de esta campaa, traducido en oligrquico-politico-financeros que actan ^areg. Las revelaciones de la prova mimetizados, para defender sus preben Jfr'r.sa norteamericana han causado ex- das y sus ilimitados privilegios. Bien po ^'tacin en todo el mundo por los sr- dra decirse, sin exagerar, que ese orga mtodos empleados por los grupo nismo es un frente nacional de los empre ancieros nacionales e internacionales sarios del rea privilegiada.

contra Chile y su Gobierno. La lucha por la defensa de sus privilegios econmicos ae aprecia en estas actuaciones bandidescas y en su afn de derribar al Gobierno legtimo de Chile; constituye, adems, una prueba flagrante del odio ancestral que un pequeo grupo de banqueros y ca pitalistas criollos y extranjeros profesa por (hile y su pueblo.

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D T A R IO D E

S E S IO N E S

DEL

SENADO

Amnesia premeditada y fraude publicitario.

El Estado 110 es buen em presario re piten los monopolistas y la Reaccin, a sa biendas de que faltan a la verdad. Nece sitan confundir por cualquier medio al pas, confiando en sorprender despreve nida a la opinin pblica. El seor H A M IL T O N , P o r qu no se refiere a la m ateria en discusin, se or Senador? E l seor V A L E N T E . Estoy haciendo un anlisis previo para luego referirm e concretamente al proyecto en debate. Ten ga un poco de paciencia, seor Senador. Contino, seor Presidente. Para lograrlo, ponen en m archa su po derosa y eficiente red de comunicaciones, econmicamente bien protegida, al expedi to equipo de periodistas venales de que disponen y comienza el m artilleo d ia rio destinado a sembrar la confusin, la des confianza y la duda. Sin embargo, ocultan al pas que en Chile el Estado ha sido y es em presario exitoso desde hace dcadas, y que el p r i mer intento, frustrado por la olig arqua y por la rapacidad im perialista, destinado a crear un rea social de la economa, se hizo en 1939 con la creacin de la Cor poracin de Fomento de la Produccin. Los chilenos recuerdan cmo entonces, al igual que ahora, la Derecha se ju g entera p a ra impedir el nacimiento de la C O R F O . Fueron derrotados, como lo sern tam bin en esta ocasin. Es interesante e ilusti-ativa la opinin que sobre esta m ateria da el profesor Ser gio Bitar, que sirve la Ctedra de P o lti ca Industrial en la Universidad de Chile, expresada en el artculo L a E stru ctu ra Econmica Chilena y la Transicin al So cialismo , publicado an la revista M en saje N9 202-203, de septiembre-octubre de 1971. Dice el profesor B ita r: El papel del Estado es uno de los ras gos ms peculiares de la economa chile

n a. Y a en 1970, C h ile era el pas de Amr ic a L a t in a (e x c lu id o C u b a ) donde el Es ta d o t e n a la m a y o r p articip a b cin en la a c tiv id a d e c o n m ic a . E n 1969, la parti c ip a c i n del S e c to r P b lic o en la invers i n f i j a a lc a n z a 5 8 ,6 % , m uy por eneim a del re sto de los pases latinoamericanos. S i la in f lu e n c ia de! E stado se midiej'a por los g a sto s tota le s del Gobierw) C e n tr a l en g a r d u ra n te re la c i n al producto interno, a p a r e c e r a en primer lu la dcada del
60.

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C h ile t a m b i n

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En

los lt im o s 10 20 aos estos porcentajes fu e r o n a u m e n t a n d o C h ile . perm anentem ente en

A d if e r e n c ia de los otros pases lati

n o a m e ric a n o s , el Estado ha actuado des

de tem prano como empresario. Desde la

cre a c i n de la C O R F O , el E stado Empre s a r io se h a v e n id o ex pand ien do progresi v a m e n te . D u r a n t e c ie rto s Gobiernos su a v a n c e f u e m s le n to que en otros, pero j

la cons- f truccin del rea social de la economa por J el actual Gobierno, el Estado ya estaf 7 presente en numerosos sectores estratgi- | eos, ta le s co m o la e n e rg a, petrleo, tele- )
s ie m p r e cre ci. Antes de iniciarse c o m u n ic a c io n e s , acero, azcar, y haba pe n e tr a d o re c ie n te m e n te en actividades ms , m o d e r n a s co m o p e tro q u m ic a , qumica y ' c o m p u ta c i n a tr a v s de nuevas empresas p b lic a s , j E s te he cho cre o e n el Estado una e - ; s p a c id a d de g e s ti n em p re saria l y un con- j tr o l sobre el sis te m a de empresas. E s te p o d e r del E s ta d o es, sin duda, ; u n f a c to r esencial p a r a explicar una tran* i sic i n g r a d u a l al socialism o. E l Estado ; d isp o n e de u n n m e r o elevado de mecanis- m o s de co n d u ccin , control y gestin d l e a p a r a to econm ico, es capaz de genertf u n excedente im p o r ta n te y de manejar a n m e r o im p o r ta n te de empresas. Tiene un . po der p e rsu a siv o y disuasivo sobre e ls C e to r p riv a d o . Este ltimo, si bien la uti' ,

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lizado al Estado como un elemento de aP? yo para su propio desarrollo tamb* : ido creando una suerte de acostif'1 1

SESION 11*. EN 13 DE JUNIO DE 1972 miento y de dependencia frente a l Par ticularmente en los ltimos aos, todo proyecto privado de cierta envergadura slo poda materializarse con crditos p blicos y franquicias diversas. En el sector agrcola, en los ltimos anos, el Estado logr operar cambios im portantes en la estructura de la propie dad, enfrentndose a los grupos propieta rios y consolidndose la accin sindical Concentr su poder tcnico y financiero para reemplazar al propietario y apoyar a los campesinos, evitando el deterioro en la produccin que se ha observado siempre e este tipo de procesos. En estas circuns n tancias, obviamente, la etapa siguiente se facilita. M este poder, el Estado es capaz de Con sostener la economa y de evitar un dislocamiento del sistema. Le es posible reac tivar el proceso empleando su capacidad para expandir la demanda (gasto pbli c y remuneraciones) y, adems, puede pa o sar a controlar un mayor nmero de em presa? aprovechando para ello su organi zacin empresarial ya existente (sistema CORFO y filiales).* Hasta aqu el artculo del profesor BiUr.
tildo dei proyecto de reforma constitucional.

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La reforma constitucional en estudio rtrive las esperanzas de los clanes fi nancieros interesados en paralizar el pro c s de cambios y la configuracin de las eo distintas reas econmicas; En resumen, la reforma persigue: *) Derogar las disposiciones legales y lamentaras vigentes en nuestro pas, desde hace 30 aos. Estas disposiciones instituyen herramientas eficaces del Po d * Ejecutivo para orientar y dirigir el e ***50 econmico. Es bueno repetir que estas disposicio&? que la reforma pretende derogar, han e el fruto de numerosas y heroicas ba

tallas del movimiento popular a lo larjro de las ltimas tres dcadas. Ninguna de ellas ha sido dictada durante la Adminis tracin del Presidente Allende, y todos los Gobiernos anteriores las han utilizado; b) Declarar nulas las actuaciones del actual Gobierno en el campo del derecho privado, con lo que se trata de impedir que ciertos monopolios sean incorporados al rea social, no obstante que el Estado abri poder comprador para sus acciones, pactndose una transaccin comercial usual y ordinaria. La aprobacin de esta norma produce una situacin jurdica de dudosos efectos prcticos, a la vez que in troduce gran incertidumbre en la activi dad econmica, pues numerosas empresas han llegado a acuerdo con el Gobierno, en el sentido de acogerse a un rgimen mixto de propiedad. Lo propio ocurrira a miles de pequeos accionistas que han vendido voluntariamente sus acciones al Gobierno; c) Obligar al Ejecutivo a comprar ac ciones de determinadas empresas slo mediante la dictacin de nuevas leyes, des pojndose asi al Poder que administra el Estado de sus facultades constitucio nales. hasta el punto de impedirle efec tuar las ms simples operaciones de com praventa: En cambio, no se prohbe, en parre al guna, que los empresarios y monopolistas compren o vendan entre s sus acciones, acumulando poder financiero ilimitada mente: d) Derogar todas las facultades que tie ne el Ejecutivo para la requisicin, de jando. en esta forma, el campo libre a los acaparadores, agiotistas y especuladores, tan activos en los ltimos tiempos; e) Despojar ai Poder Ejecutivo de to dos os medios Jem ales que posee, a fin de impedir la transformacin estructural de la economa y avanzar hacia el socialismo a travs de la legalidad. La reforma es. pues, un grave intento para proscribir al Poder Ejecutivo y po nerlo prcticamente en interdiccin.

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D IA R IO D E S E S I O N E S

DEL

SENADO

Sacionatizacin por ley.

Coincidencias e inconsecuencia*.
Es til transcribir el pensamiento q t* sobre la accin del Estado y de la e | r . m>* sa privada tena el Gobierno anterior, s e gn consta en la publicacin de la O fici, na de Planificacin de la Presidencia d e la Repblica, sobre la Poltica General d e Desarrollo, correspondiente al ao 13$, pgina 18. En ella se seala: La delimitacin de los campos de ac cin del Estado y de la empresa privad en la economa, generalmente se ha h* e cho en virtud de criterios ideolgicos s o bre la estructura ms deseable del siste nui productivo. Dado el nivel actual de d . e sarrollo econmico del pas y ios objeti vos programticos enunciados, la nsigi* cin de tarta# entre el fisto do y focmprt* sa privada se har de acuerdo ron a n& yor eficacia con que en una u otro c se cumplan, dichos objetivos''. 4De acuerdo con este principio, corres 4 ponder a la empresa privada jugar u a papel preponderante en el desarrollo e o c nmico futuro del pas, partcularmer'e en aquellos sectores econmicos en que U actividad privada puede hacer su apo rte al desarrollo nacional, sin crear xfrw

Algunos rectores de a Oposicin se han manifestado partidarios de la constitucin de estas ureas en el proceso econmico que estamos viviendo. Objetaron el proce dimiento seguido por el Gobierno, pues estiman que toda nacionalizacin de las empresas monopolistas debera hacerse cumpliendo los trmites legislativos usua les. El Poder Ejecutivo, din desandar lo ya avanzado, acogi esta sugerencia y envi a la Cmara de Diputados un proyecto de ley sobre la materia. En esa rama del Congreso el proyecto sufri tal cantidad de modificaciones, que desvirtuaron la iniciativa original, despachando un pro yecto a gusto de los sectores oligrquicos. El Gobierno reformul su proposicion incluyendo en el veto a esta reforma cons titucional las disposiciones que faciliten la estarificacin de algunos monopolios es tratgicos. individualizndolos por su nombre. La Comisin de Constitucin, Le gislacin y Justicia rechaz estos plantea mientos que no son otra cosa que*la na cionalizacin por ley con el argumento de Q el Ejecutivo haba repetido ideas ue rechazadas por la Cmara de Diputados, adems de calificar de inconstitucionales estas disposiciones por estimar que la idea incluida en el veto es distinta de la pro puesta por el Ejecutivo en la Cmara de Diputados. La del veto incorpora al rea social empresas determinadas especfica mente. La enviada a la Cmara conceda al Presidente de la Repblica una facul tad genrica para incorporar al rea so cial empresas de determinado capital. Es decir, las vas que ha buscado el Go bierno para satisfacer algunos plantea mientos de sectores oposicionistas, sin que ello signifique por supuesto transar el ob jetivo central de la poltica econmica, han sido eliminadas con argumentaciones con tradictorias e insubstanciales, que se vuel ven contra sus propios autores, quienes aparecen como capitulando en sus recien tes posiciones doctrinarias.

monoplicos atentatorios a! bien co n? m una concentracin excesiva de la propia dad de tos medios productivos".
La empresa privada subordinado a 1 poli tica estatal. El documento citado precisaba con w fr cha claridad el papel de la empresa p ri* vada. en los siguientes trminos: " E l desarrollo de la empresa pritwk deber atenerse a tas reglas del ju(9 ^ finidas por el Estado en materia P* tfica eco mmica, y orientar S M por los planes de desarrollo jt por toW* promocional it financiera de hts tntMt* de crdito y fomenta del Estado* Por otra parte continua OPfr PLAN ser de competencia del do el desarrollo de los siguientes res:

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'*) Aquellos sectores que produzcan ta de la contenida en la reforma consti bienes o servicios de vital importancia pa tucional que debatimos en esta sesin. ra el normal desarrollo del pas, tales co m la energa elctrica, la explotacin y Los monopolios destruyen a las pequeas o refinacin del petrleo, los transportes y y medianas industrias. las comunicaciones. En estas actividades, la empresa privada podr desarrollar ac En su afn por encontrar aliados que tividades paralelas o complementarias su se sumen a la defensa de sus intereses, jetas al control de los organismos perti los monopolistas recurren a todos los me nentes del Estado, que garantice un ser dios para engrosar sus filas. Sus esfuer vicio regular y una tasa normal de renta zos se encaminan tambin a ganarse al bilidad. importante sector de los pequeos y me b) Aquellos sectores que produzcan dianos empresarios. bienes o servicios que por razones tecno A travs de numerosas organizaciones lgicas requieren de la concentracin de aparentemente gremialistas, los grupos capital de tal magnitud en relacin al mer financieros trabajan sostenidamente para cado interno, que se transforman en ac incorporar a esos pequeos y medianos tividades monoplicas conducentes a una empresarios a una alianza que combata la concentracin de propiedad excesiva en el poltica econmica de la Unidad Popular. sector privado. Desfigurando la verdad, mixtificando e En estos sectores y en aquellas indus inventando actitudes jams asumidas por trias de gran escala y de alta tecnologa, el Gobierno, los monopolistas golpean in destinada a producir una exportacin, es cesantemente, y con xito, la conciencia pecialmente al rea latinoamericana, se de los empresarios medianos y pequeos. En la concentracin realizada por los podr establecer asimismo un rgimen de empresa mixta, con poder decisivo del Es integrantes del Frente Xacional del Area tado en aquellos aspectos vitales* como la 'Privilegiada'' en el Teatro Caupocn. poltica de precios, remuneraciones, utili Jorge Fontaine. presidente de la Confe deracin de la Produccin y el Comercio y dades e inversiones. Finalmente, con la ayuda del Estado, alto empleado de El Mercurio*, dijo: la poitica de desarrollo contempla la pro Los trabajadores del rea privada no de mocin de empresas privadas de tipo coo sean quedar relegados p un segundo plano, perativo, en aquellos sectores donde tra S el Estado toma control, como pretende dicionalmente han existido extensos gru hacerlo.de todas las actividades importan pos de trabajadores por cuenta propia o tes produccin, distribucin, comercio grupos cooperativos, que han operado con exterior, finanzas, etctera. queda en ^casa organizacin y asistencia tcnica claro que el papel de los que trabajan en crediticia, como es e! caso del sector agra el rea privada se reduce a un dcil de rio, la pequea industria y el artesanado pendiente del Estado, La suerte de cada y la pequea minera. En general, estas comerciante pequeo o grande, cada indus impresas deben desarrollarse donde exis trial, transportista* minero o constructor, to * condiciones tecnolgicas favorables y u M de sus colaboradores quedar erre* * donde el efecto ocupaciona! sea importan- "'.'fiablemente ligada a la voluntad del te/* f\ uttciotifio r<spectiiw" E seor PURAX.Jorge Fontaine no \ Este era el pensamiento del Gobierno . anterior, expresado a travs de OPE- es empicado de El Mercurio * Sera con ^LAX. con relacin a la accin del Esta- veniente que el segr Senador corrigiera y de la empresa privada en la econo la parte pertinente de su discurso. E! seor VALENTE.Con Ja declara to - Una posicin diametralmente distin fo
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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

cin de Su Seora, queda hecha la en mienda. El seor DURAN.Lo es su hermano. El seor VALENTE.'No nos senti mos identificados se agrega con ninguna fraccin poltica ni sector eco nmico determinado. No nos unimos para defender intere ses econmicos, sino para apoyar un sis tema de vida basado en la creciente par ticipacin de todos los chilenos en las gran des tareas nacionales., aadi el seor Fontaine. Flor de demagogo! Primero, aparenta defender a los pe queos comerciantes, pequeos industria les, transportistas y otros grupos empre sariales medianos y pequeos, olvidando que estos sectores han vivido sometidos permanentemente a la explotacin y do minacin de los grandes monopolios. Segundo, confiesa apoliticismo. en cir cunstancias de que la totalidad de los di rigentes de ese Frente del Area Privile giada reconoce filas en el Partido Na cional, en Patria y Libertad, y en otros grupos sediciosos. Por otra parte, sabe perfectamente el seor Fontaine que el Ejecutivo no ha adoptado ni adoptar ninguna de las me didas agoreras que sostiene. Toda la ac cin del Gobierno Popular est encamina da a liquidar a la empresa monopolista y a loa grupos poltico-financieros que han vivido como sanguijuelas y engordado a costa de trabajo ajeno. No puede con fundirse a los pequeos comerciantes, al pequeo y mediano industrial, al trans portista, al minero o al constructor, con los diez grupos familiares que detentan el 70 por ciento del poder econmico indus trial del pas.

polio es una asociacin o alianza de c p a i. tales que rene en sus manos la p d c ro u cin y venta de una parte considerable, a veces fundamental, de los artculos d e una o varias ramas de la economa. E i monopolio posee una enorme potencia e o c. nmica, un gran peso en determinada es fera de la produccin y del com ercio, lo cual le asegura una posicin dominante, e s decir, la posibilidad de establecer unosprecios elevados y, por consiguiente, de o te b ner grandes ganancias. Esta situacin monopolista les permite multiplicar to s beneficios sin incrementar la produccin, simplemente, aumentando los precios, e x primiendo al comprador mediante un v r e dadero robo organizado. El monopolio e s una agrupacin de capitalistas que va d i rigida contra los obreros a los que e * lk explotan. Lenin sealaba con mucha propiedad jr precisin que el capitalismo ha sustitu* do ya hace mucho tiempo la pequea po rduccin independiente de mercancas, e n que la competencia poda, en proporciones ms o menos amplias, desarrollar el e p s ritu emprendedor, la energa, la iniciativa audaz, por la produccin industria! e n grande y en grandsima escala, por las s o ciedades annimas, por los consorcios j dems monopolios. La competencia signi fica, en este tipo de capitalismo, el aplas tamiento inauditamente feroz del espritu emprendedor, de la energa, de la inicia tiva audaz de la masa de la poblacin: significa, tambin, la sustitucin de 1 * emulacin por la pillera financiera, e l despotismo, el servilismo en los peldao ms elevados de la escala social. La formacin de los monopolios*' agregaba hace que el lugnr del pequ* o productor sea ocupado por o) grande las fbricas enormes desplazan ni p 0* ^Q ^ El verdadero enemigo es el monopolio. o productor. Las grandes em presas* s i* guen siendo propiedad privada de d te e r Las grandes empresas tienden a apo minados individuos o grupos capitalista derarse de los mercados, a destruir a los cuyo nico mvil es la obtencin de competidores o ponerse de acuerdo con des beneficios. ellos, y a dictar los precios. "El mono Por otra parte, aad * * 1

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centracin de la produccin va acompa a los pequeos productores. Estos peque ada de la concentracin y centralizacin os empresarios son vctimas de la opre del capital banca rio. Ello trae consigo la sin y explotacin econmica; desarrollan aparicin de monopolios bancarios y mo sus actividades en condiciones de insegu difica radicalmente el papel de los ban ridad y son, generalmente, oprimidos y cos/ explotados. En ellos, est vivo un senti "A medida que la banca se desarrolla y miento de rebelda contra la discrimina s concentra deca Lenin los ban cin econmica y estn dispuestos a in e cos se convierten, de modestos intermedia corporarse a la lucha liberadora de la cla rios que eran, en todopoderosos monopo se obrera." listas, que disponen de casi todo el capital monetario del conjunto de capitalistas y El Gobierno Popular defiende al pequeo pequeos empresarios, y tambin de gran y mediano empresarios. parte de los medios de produccin y fuen tes de materias primas dentro de su pro La Unidad Popular y el Ejecutivo re pio pas. Los bancos pasan a ser copro conocen el derecho legtimo de existencia pietarios de las empresas industriales. A y desarrollo de las amplias capas de pe su vez, el capital industrial monopolista se queos y medianos empresarios. El pro incrusta en la banca. Se produce la fu grama de Gobierno no es contradictorio sin del capital monopolista de la banca con los intereses del sector privado no moy la industria, dando as origen al capi nopiico, cuyas contradicciones efectivas tal financiero. se han dado y siguen dndose con las El reducido grupo de grandes magna grandes empresas monoplicas de la pro tes lel capital financiero se convierte en duccin y la distribucin. El Gobierno ha !a oligarqua financiera y se apodera de sealado repetidamente que, de las 35 mil las posiciones claves dentro de la econo empresas privadas existentes en Chile, pa m de los pases capitalistas. El poder sarn al rea social de !a economa me a < la oligarqua financiera se ve extra nos del 5c, y que la estatificacin incor e .1 ordinariamente incrementado por el he porar rea social los monopolios de la cho de que a travs de' sistema de socieda distribucin, ios monopolios industriales d s annimas dispone de capitales aje estratgicos y, en general, aquellas activi e nos. El sistema de sociedades annimas dades que condicionan el desarrollo eco subordinadas permite a la oligarqua fi nmico y social del pas. En suma, se es nanciera entregarse a toda clase de ma tatificarn alrededor de 100 empresas quinaciones altamente provechosas. Pro monoplicas. Las empresas que integran el rea pri porcionan enormes beneficios la funda cin de nuevas compaas, las nuevas emi vada sern beneficiadas con la planifica siones de acciones, la realizacin de em cin de ia economa nacional; el Estado prstitos pblicos, la especulacin con es procurar la asistencia tcnica y finan tierras, etcvtera. Esto significa un tributo ciera necesaria, para que puedan cumplir Q e la sociedad satisface a los monopolis con ia importante funcin que desempe u tas. an en la economa nacional. El Gobierno ha dado pasos significati "La naturaleza social del pequeo pro ductor propietario est claramente preci vas para favorecer a estos pequeos y me ada en la teora cientfica del socialismo dianos sectores empresariales. El Estatu y establece las vas y las posibilidades de to de la Pequea Industria y Artesana desarrollar esta capa de Ja pequea bur suscrito con la AMPICH resuelve viejas guesa. En el capitalismo, los impuestos y aspiraciones y establece formas efectivas la competencia monoplica de los gran de apoyo y fomento de estas actividades. En la reestructuracin del Consejo Nades industriales ahogan a los artesanos y

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DIARIO DK SESIONES DEL SENADO

punto llega la impudicia de la b u r lili monopolista. I>jo Senz en el acto constitucin del Frente del Area Privila giada : He aqu el rea privada que h y o se rene en el acto ms trascendental d e su historia para hablarle a Chile y decirte de sus temores y esperanzas. Porque * n verdad, hoy nos reunimos bajo la pretifo de un dificultado presente y de un inquie tante porvenir. No es posible que los n*ponsables de la conduccin econmica d e un pas vivan pensando qu estatizar y cmo hacerlo en la forma ms rpida, y agresiva posible, Dnde estn las inversiones creadv ras del Estado y de los particulares? Xo sera mejor para Chile que en lugar d e desvivirse para arrebatar ms y ms tividades al sector privado se le ayudara a desempearla mejor y repartir equit tivamente los excedentes de produccin?" Nada ms quieren los perlas : s e guir aumentando su podero econmico a costa del Estado, de la inversin pblica y del trabajo de los chilenos! Precisamente, la orientacin econmica del Gobierno de la Unidad Popular tiende a terminar con los grupos monoplicos do minantes y estatificarlos en la forma m as rpida posible. As desbarataremos una de las causas del empobrecimiento paula tino del pas y del subdesarrollo que ago bia a jos mayoras nacionales. Pero quines estn detrs de esta campaa, moviendo los hilos desde la* sombras y disparando desde todos k* n gulos contra la poltica econmica del G o bierno? I x js conocidos de siempre. Un P * nado de financistas y banqueros cuy tentculos llegan hasta las ms simpl 1 recnditas actividades. Forman no mi&d* diez grupos poltico-financiero-familiar* vinculados entre s a travs de mltipk Identificacin de los grupos empresas, ligados por intereses econff** poltico-econmicos. eos y polticos, impermeables a todo e *n a * bio estructural y opositores intrawi*e * B Las siguientes expresiones del seor tes a la prdida de sus irritantes privk* Orando Senz, Presidente de la Sociedad gios. k Fomento Fabril, demuestran hasta qu La relacin siguiente demuestra el cwnal d* Desarrollo se ha incorporado a U AMPIC'H y a CONFIA, en sustitucin de la Sociedad de Fomento Fabril y de la Confederacin de la Produccin y del Co mercio, que responden estas ltimas a les intereses de los grandes monopolios. El Ejecutivo tiene mucho inters en dar a los pequeos y medanos empresarios plena participacin en los asuntos de Go bierno y en el desarrollo del pas. . Importantes sectores de pequeos y me dianos industriales, comerciantes y a p i cultores han experimentado, ahora, un trato suatancalmente diferente de parte del Gobierno de la Unidad Popular, com parado con el que recibieron cuando go bernaba la oligarqua financiera. La ac tual Administracin ha dispensado a es tos modestos empresarios un trato nuevo y especia!: les ha abierto el crdito a ba jo inters; lea ha otorgado convenios tri butarios muy beneficiosos; ha establecido amplios poderes de compra para sus pro ductos; los ha incorporado a la seguridad social, de la que estaban marginados has ta ahora. Los pequeos y medianos empresarios nada deben temer del Gobierno Popular. La accin de ste en el proceso industrial chileno tiende a erradicar la influencia de los monopolios, a poner fin a la concen tracin del capital en manos de un redu cido grupo de clanes familiares y a ter minar con !a gravitacin poltica que ellos ejercen en nuestro pas. La accin de a burguesa monopolista y su alianza y vinculacin con el capital imperialista, ponen a todos los chilenos patriotas fren te a un enemigo poderoso y sin escrpu los, que socava desde adentro nuestra eco noma, tratando de paralizar su desarro llo y acrecentar su dominio financiero.

SESION 11, EN 13 DE JUNIO DE 1972 do d e intereses q u e ata a estos grupos y e dominio que mantienen o pretenden ! c o n t in u a r manteniendo en las principales a c t iv id a d e s industriales, comerciales y f i n a n c ie r a s del pas. Muestra, adems, la i n t e r r e l a c i n de banqueros y monopolistas, co m o tambin la magnitud de la concen{ r a c i n del capital monoplico en pocas m anos. Grupo I: Banco Sudamericano.
Domina en este grupo el clan familiar Matte-Alessandri. Mantiene vinculaciones

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dad industrial Pizarreo, D o s Alamos S ociedad Annima Industrial y Comercial, Saavedra Benard, Laja Crown S. A., In dustria C h i l e n a de Alambres (INCHALAM), Nieto H n o .s ., Empresa Pesquera KPERVA, Oxiquim Limitada, Compaa Sudamericana de Vapores, Cristaleras C h ile , Compaa Productos de Acero (COMPAC), y otras.
G ru po

II:

B an co

de Chile.

Los clanes predominantes en este grupo eran Agustn Edwards, Matte-Alessandri, co los grupos Agustn Edwards, Yarur, Campos - Menndez - Braun, Yarur, con n Hirmas, Bulnes Grace. Controlaba ms de vinculaciones muy amplias entre s. 1 0 empresas, que cubran las activida3 Influa en ms de 80 empresas monod s ms dismiles, tales como agrcolas, plicas y controlaba numerosas actividae forestales, seguros, qumico-farmacuti- dos, como vitivincolas, licoreras, cervecec mineras, textiles, maderera, plsticos, ras, abonos y fertilizantes, agrcolas, gaas. cobre manufacturado, avcolas, frutcolas, naderas, carbonferas, textiles, forestales, cem ento, fertilizantes, carbonferas, me- impresoras, periodsticas, tabacos, azucata'rgicas, navegacin martima, grficas, reras, lozas y refractarios, distribuidora.?, inversiones y rentas mobiliarias, distribu- manufactureras de cobre, metalrgicas, doras de mercancas, celulosa y papel, petrleo, mineras, frutcolas, aceros, naelectrometalrgicas, embotelladoras, im- vieras y otras. Entre las empresas del gruportacin de vehculos y repuestos, gana- po figuran: Compaa Cerveceras Uni eras, construccin, cupreras, etctera, das, Manufacturas Chilenas de AlgodoEatre las empresas de este grupo pueden nes Yarur, Textil Progreso, Industria destacarse las siguientes, varias de ellas Nacional de Rayn (RAYONHIL), Fmcluidas entre las que integrarn el rea brica Nacional de Loza (FANALOZA), & propiedad social: Manufacturas Su- Compaa de Petrleos de Chile (COAlgodones Hirmas, Manufacturas PEC), Agencias Graham, Compaa Rechilenas de Algodn Yarur, Tejidos Cau- finera de Azcar de Via del Mar, ComPlien, Rayn Said, Industrias Qumicas, paa de Telfonos de Chile, Compaa Paos Oveja Tom, Grace y Ca., Compa- Industrial, Cristaleras Chile, Interocefa General de Electricidad Industrial, Ce- nica de Navegacin, IXDUS LEYER, Re natos Bo-Bo, Cement<? Meln, Pesque- fractarios Lota Green, Licores Mitjans, * Guanaye, Compaa Industrial Meta- FERRILOZA, Industria de Metales, Inrfica (CIM ET), Fbrica Nacional de dustria Nacional de Neumticos (INSA), ^C tes, Compaa Chilena de Productos Manufacturas de Cobre (MADECO), e ^ mentidos (C H IP R O D A L ), Compaa Compaa Industrial Hilos Cadena, ComJ Aceros del Pacfico (C A P ), Compaa paa Chilena de Tabacos, Fbrica de EnJ^ufacturera de Papeles y Cartones, vases FESA. dos Alamos S. A. I. C., Saa^ufacturas de Cobre (MADECO), vedra Benard, Farmoqumica del Pacfico, ^pafia de Petrleos de Chile (CO- OXIQUIM Limitada, Naviera InteroceanManufacturas de Metales (MA- gas. E.te grupo estaba vinculado, adems, EJSA), Compaa Nacional de Fuerza a Jos imperios financieros norteamericai< ;etflca, Embotelladora Andina, Socie- nos International Telephone and T ele-

n iA lt f D E S E S IO X E S D E L S E N A D O

srraph (.T.T. > por intermedio de la Com , paa "ChiiVr.a" de Telfonos, y con la # - : r h American Power, a travs de la i rrjKiia Chilena de Electricidad. Grupo III: Banco Agustn Edwards. Controlaba e influa en ms de 70 gran des empresas. Sus actividades ms impor tantes son las periodsticas, cerveceras, textiles, vitivincolas, navegacin, carbo nferas, minera aurfera, rentas e inver siones, qumicas y farmacuticas, electri cidad y combustibles, aceites, pesqueras, jabones y detergentes, salitreras, conser veras, ganaderas, agrcolas, maquinarias, aeronavegacin, etctera. Las empresas ms importantes que estaban bajo su do minio son: Compaa Cerveceras Uni das, Manufacturas Sumar, Tejidos Caupolicn, Grace y Ca., Compaa Refine ra de Azcar de Via del Mar, Compa a de Consumidores de Gas (GASCO), Cristaleras Chile, Interocenica de Nave gacin, Aceites y Alcoholes Patria, Com paa de Aceros del Pacfico, Pesquera INDO, Farmoqumica del Pacfico, Interoceangas. Compaa Naviera, Compaa General de Electricidad Industrial, Indus trias Chilenas de Alambres (INCHALAM), Cemento Meln, Manufacturas de Metales (MADEMSA). El clan dominante es el Edwards, man teniendo vinculaciones con los grupos Matte -Alessandri, Campos - Menndez Braun, Yarur, Bulnes, Grace. Grupo IV: Banco de Crdito e Inversiones, El grupo familiar dominante era Ya rur. Mantena vinculaciones con MatteAlessandri, Edwards, De Castro. Influa en ms de 40 empresas y controlaba, fun damentalmente, la industria textil y deri vados. Otras actividades del grupo son: salitreras, salineras, mineras e importa cin de autos. Entre las empresas de este grupo podemos mencionar: Manufacturas Chilenas de Algodn Yarur, Textil Pro

greso, Nieto Hermanos, Compaa de 7> jidos Salvador (COTESA), CompaaSa" linas Yarur. Grupo V: Banco Nacional del Trabaja El grupo dominante era Said-Kattan, vinculado a Matte-Alessandri, Edw ards! Campos-Menndez-Braun. Influa en a ire dedor de 40 empresas, entre las que d s e tacamos : Algodones Hirmas, Rayn S aid Industrias Qumicas, Industria N acional de Rayn (RAYONHIL), Lanera Austral Agencias Graham, Industria Chilena d e Soldadura (INDURA), Pesquera G uanaye, Licores Mitjans, Compaa Producto ra de Aceites, Manufacturas de C obre (MADECO), Cobre Cerrillos, Compaa Industrial Hilos Cadena, Fbrica de En vases FESA, Pollak Hnos. Saavedra Be nard, Fbrica de Paos Continental, C om paa Chilena de Fsforos. Grupo VI: Banco Espaol de Chile. En este grupo tienen primaca lw cianea Bulnes -Grace, Matte -Alessandri, Edwards. Controlaba e influa en ms d e 50 empresas relacionadas con petrleo, combustibles, textiles, seguros, electrn)talrgicas, ganaderas, curtiembres, inver siones y rentas, metal, mecnicas, caucho y plsticos, pesqueras, enlozados, vinos y licores, qumicas, farmacuticas, aceites, aguas minerales, etctera. Entre las em presas del grupo citaremos: Paos d e Oveja Tom, Grace y Ca., Fbrica de Es tezados FENSA, Fbrica Nacional d e Aceites, Textil Pollak Hnos., Pesquera EPERVA, Oxiquim Ltda., Sociedad In dustrial de Calzado (SOINCA), Decisivo poder econmico en mano* monoplicas. La propia Sociedad de F o m e n to ha dicho que laa 91 empresas inclu a * en el rea social representan nada ro e que el 60 por ciento de la produccin

SESION 11, EN 13 I)E JUNIO DE 1972 duatrial del pas. Esto quiere decir que tan slo 91 empresas privadas de las 35 mil que existen en el pas, es decir menos del 3 Por ciento, dominan casi los dos tercios de la produccin nacional. Esta produccin est en manos de los seis gru pos financieros que hemos individualizado hace un momento. Este hecho es una revelacin de la enor m concentracin monoplica capitalista, e los cuantiosos intereses privados en juego y la intensidad de la campaa financieropoltica que est en marcha para prote ger los intereses de un puado de capita listas. Por cierto que estos intereses no son los del pas; por el contrario, afectan al desarrollo planificado de la economa, distorsionan nuestra realidad financiera, afectan grandemente los intereses de la inmensa mayora nacional.

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destinados s fortalecer la actividad d lo* igrandes empresarios privados. Cuando la oligarqua fue Gobierno, se alent consi derablemente la concentracin del capital financiero en manos de los grupos polti co-familiares, El crdito estaba destinado a satisfacer las necesidades de estos grupos; los organismos estatales encargados del desarrollo econmico cumplan sus ac tividades en funcin de los intereses de estos grupos; la Corporacin de Fomento, el Banco del Estado, la Caja Central de Ahorro y Prstamo y otros organismos, comprometan sus recursos para incre mentar el podero econmico de los clanes empresariales privados. El siguiente dato es fiel reflejo del con tenido y orientacin de la poltica finan ciera aplicada entre 1910 y 1960. La dis tribucin porcentual d todas las coloca i.* ciones bancadas, incluidas las asociacio La empresa privada monopolista le euetta nes de ahorro y prstamo y la CORVI, es un ojo ce la cara al pas. la siguiente:

Empresa Sector Los esfuerzos publicitarios de los gru Perodo privada Estatal pos monopolices se orientan a crear con ciencia de que la empresa privada es in 9 % 91 % sustituible para promover el desarrollo 1941-1945 91,6% 8,4% econmico de la nacin. 1946-1950 14,7% 85.3% Reconocemos la importancia de la ini 1951-1955 28,5% 71,5% ciativa privada cuando se trata de acti 1956-1960 54 % 46 %. vidades no monoplicas. 1961-1965 El Programa de la Unidad Popular no La misma fuente de informacin sea w contradictorio con los intereses de los sectores privados de pequeos y mediana la que desde su fundacin, la Corpora empresarios. S es profundamente anta- cin de Fomento actu en muchas circuns inico con la existencia de grupos finan- tancias como institucin crediticia, ya sea otorgando avales y garantas, traspasan oros monopolistas y oligarcas. Estos grupos o clanes familiares, cons do crditos externos o dando crditos con tituidos por un reducido nmero de capi cargo a sus propios recursos. En el pe talistas, son, precisamente, los que fre rodo 1940-1960 el papel de la Corpora san todo el desarrollo del pas y profun cin de Fomento como institucin crediti dizan !as diferencias de clases y la explo cia para el sector privado, se realiz sin una pauta preestablecida y sin que se tacin de los trabajadores. La actividad privada monoplica ha crearan les mecanismos adecuados para decido y se ha hecho poderosa casi ex ello. La poltica crediticia de la Corpora Muaivamente por el aporte financiero que cin se fue adecuando de acuerdo a la po ha dado e! Estado. Hasta 1970, gran ltica general del Gobierno y las circuns Parte de los recursos financieros estaban tancias econmicas imperantes. Durante

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO las empresas estatales o semiestatales ys configurar una poderosa rea privada e n la que el factor preponderante y c ra te acnstico fue la alianza poltico-financiera familiar que dio nacimiento a los c n s la e econmicos e impuls, de manera decisiva, la concentracin del capital financiero e n pequeos grupos. El Gobierno Popular est recuperando b u empresas estatales o mixtas creadas pr o CORFO. La constitucin del rea social de la eo c* noma tiene por objeto y lo repetim os una vez ms incorporar a la propiedad del Estado, de todos los chilenos, de la s o ciedad en su conjunto, las industrias b sicas, como el cobre, el salitre, el h rro ie , 11carbn y otras ya recuperadas; laspran* dos empresas monoplicas de la distribu cin, los seguros, la banca privada, los m o nopolios industriales estratgicos y, en s e era l. todas aquellas actividades condicio nantes del desarrollo econmico y s c l o ia del pas. Lo que el Gobierno Popular est h acien do no es sino recuperar aquellas em pre sa? estatales o mixtas creadas y financia das por la Corporacin de Fomento d q e eu fue indebidamente despojado el E stado por los monopolios privados. De esta manera el Gobierno Popular r i* t? vindica la razn de existir de la C orpora cin de Fomento, cuya creacin fue el p ri* mer intento serio y responsable par* constitucin de empresas estatales y m * is tas. Kn las observaciones al proyecto d ^ e forma constitucional en debate, el G bier o no ha incorporado la nmina de las presas que integrarn el rea social v n1* ** ta de la economa. Pido al seor P sid n re e * te que recabe al acuerdo de la Sais insertar dicha lista en esta parte de J5 J1 intervencin, cuando haya quorum e * n* Sala. El seor PAPIC (Vicepresidente)-

ese lapso no hubo obstculos para que la CORFO roalizara una importante labor financiera, otorgando crditos y partici pando directamente como inversionista asociado al capital privado. Por dcadas, la Corporacin de Fomen to se constituy de acuerdo a la orienta cin de los Gobiernos, en la principal sos tenedora y protectora de la empresa pri vada monopolista. Al mismo tiempo, las breves permanen cias de los partidos polticos progresistas en las tareas de Gobierno y la constante lucha de los trabajadores, permiti echar las bases para la creacin de industrias estatales como la Empresa Nacional de Pe trleo, Industria Azucarera Nacional, Empresa Nacional de Electricidad, Com paa de Aceros del Pacfico y otras. Tambin se crearon industrias mixtas con capitales de la Corporacin de Fomento y privados, dando nacimiento a la Empresa Manufacturera de Metales, Fnrmo-Qumica del Pacfico. Manufacturas de Cobre. Industrias Forestales, Industria Nacional de Neumticos, un complejo pesquero en el norte del pas, empresas carbonferas y muchas otras. En los primeros aos de su existencia, la Corporacin de Fomento no slo fue un factor decisivo en la planificacin econ mica. sino que, adems, contribuy eficaz mente a la creacin de las ms importan tes empresas industriales que an existen en el pas. A medida que se sucedan los Gobiernos en los que la burguesa monopolista gana ba ms y ms influencia, especialmente en el campo financiero y poltico, el capital privado desplazaba a la COUFO de su ca lidad de socio y asuma la propiedad inte gral de las empresas. La Corporacin de Fomento pas a constituirse solamente en el organismo financista de las grandes operaciones industriales y comerciales de la empresa privada. Los capitalistas monopolistas nacionales V extranjeros empezaron a aduearse de

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Oportunam ente

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Cemento Bo Bo S. A.; Giidemeister S. A. C.; Industrias Qumicas Du Pont S. A.; Pesquera Indo S. A.; /,a lista mencionada, qiie se acuerda Aceites y Alcoholes Patria S. A.; insertar ms adelante, es la siguiente: Industria Chilena de Soldadura S. A. (INDURA); 'Sociedad Pesquera Guanaye S. A.; Refractarios Lota Green S. A.; Compaa de Telfonos de Chile; Compaa Industrial Metalrgica S. A.; Manufacturas Sumar S. A.; Compaa Nacional de Telfonos Socie Compaa de Cerveceras Unidas; dad Annima; Algodones Hirmas S. A.; Ferriloza S. A. Industria de Metales; S. A. Yarur Manufacturas Chilenas de Compaa de Gas de Concepcin; Algodn; Manufacturera de Cobre S. A, (MADETejidos Caupolicn S. A.; CO); Rayn Said Industrias Qumicas S. A.; Industria Chilena de Alambres (IN* Textil Progreso S. A.; CHALAM) S. A.; Paos Oveja Tom S. A.; Vidrios Planos Lirqun S. A.; Fbrica de Pernos y Tornillos American Raynhil Industria Nacional de Rayn Screw Chile S. A.; S A.; . Compaa Standard Electric S. A. C.; Lanera Austral S. A.; Naviera Interoceangas S. A.; Textiles Banvarte S. A .; Aga Chile S. A. Representaciones; Compaa Industrial El Volcn S. A.; Fbrica Nacional de Loza de Penco; Indus Lever S. A. C. I.; Compaa Industrial Hilos Cadena S. Compaa Manufacturera de Papeles y A.: Cartones S. A.; Phillips Chilena S. A. de Productos Compaa Sudamericana de Vapores S. Elctricos; A .; Embotelladora Andina S. A.; Compaa General de Electricidad In Coresa S. A. Unidades y Complementos dustrial; de Refrig.: Compaa de Petrleos de Chile; S. A. de Navegacin Petrolera; Compaa Industrial; Chiprodai S. A. I.: Compaa de Refinera de Azcar de Vi Compaa Nacional de Fuerza Elctri to del Mar; Compaa Consu/mdores de Gas de San- ca S . A.; Agencias Graham S. A. C.; Fbrica Nacional de Aceites S. A.; Manufacturera de Metales S. A. iMAGrace y Co. (Chile) S. A.; DEMSA); Compaa Productora Nacional de Acei Fbrica de Enlosados S. A.; Compaa Industrias Chilenas CIC S. tes i?. A.: Licores Mitjans S. A.; A.; Compaa Chilena de Tabacos S. A. ; Cristaleras de Chile Sociedad Annima; Sociedad industrial Pizarreo S. A.; Compaa Molinos y Fideos Caroizi; Bata Sociedad Annima Comercial; Aceros Andes S. A.; Sociedad Industrial de Calzado (SOINCarburo y Metalurgia S. A.; Compaa Chilena de Navegacin Inter- CA>; Socicdad Annima Manufacturera de '*enica; Sindeln S. A. I. C. Sociedad de Indus- Caucho* Tejidos y Cueros (CATECU) S. trias Elctricas Nacionales;

to de la Sala, seor Senador.

se recabar el asentimien

DIARIO DE SESIONES D E L S E N A D O Compaa Chilena de Fsforos; Cobre Cerrillos Sociedad Annima; Fbrica de Envases S. A.; Nieto Hnos. S. A. C. L Consorcio; Confecciones Burger Sociedad Annima Comercial e Industrial; Caldern Confecciones S. A. C.; Confecciones Oxford S. A.; Dos Alamos S. A. I. y C.; Lechera del Sur Sociedad Annima Llanquihue; Eiectromat S. A. Fea. de Materiales Elctricos; industrias Textiles Pollak Hnos. y Ca. S. A.; Fbrica de Paos Continental S. A.; Comandan S. A. Hilos y Paos de Lana; Compaa de Tejidos El Salvador; Sociedad Annima Comercial Saavedra Benard; Laja Crown S. A. Papeles Especiales; Elafcoradora de Productos Qumicos Sintex S. A.; Oxiquim Ltda.; Farmoqumica del Pacfico S. A.; Expresa Pesquera Eperva S. A .; Maderas y Sintticos S. A. (Masisa); Maderas Prensadas y Pinos de Cholgun S. A., y Sociedad Productores de Leche S. A. paa de Telfonos de Chile, desde la fuR . dacin de esta empresa en 1930, hasta ahora, es de nicamente unos 30 millones de dlares. El ltimo aporte se hizo a marzo de 1970. En cambio, la Compaa de Telfonos, en el slo decenio 1961-1970. ha declarado utilidades de 118 m illones de dlares y ha remesado al extranjero, por dividendos, por intereses pagados a la propia I. T. T . de Nueva York, por intereses pagados a compaas asociadas a la I. T. T., por in tereses pagados a bancos exlranjorci, p* honorarios tcnicos, y otros conceptjs, k suma de 80 millones de dlares. No obstante ser estas cifras bastante elocuentes, lo que la I. T. T. esperaba cm saguir en Chile, a partir de 1972, era mu cho ms. Hasta 1957, las utilidades anuales de la Compaa de Telfonos, expresadas en su equivalencia en moneda norteamericana, fueron, en promedio, inferiores al milln y medio de dlares. En ese perodo se aplic una clusula del contrato-concesin que s e alaba que la utilidad lquida que la C om naa tena derecho a percibir sera hasta un 10 por ciento de la inversin neta. En el convenio que se celebr en 1958 y que modific ese contrato-concesin, se estable ci que el nivel de esta utilidad anual s fPor qu se nacionaliza la Compaa a en lo sucesivo de un 10 por ciento p o Chilena de Telfonoa? bre la inversin. Es decir, la frase que s" alaba un lmite de hasta un 10 por ciento. Ei seor VALENTE.Uno de los mono ?e fnwfj im perativa, er un sentido de ob polios extranjeros ms tenebrosos que ope tener un 10 por ciento sobre la inversin ra en nuestro pas es el de la International neta. Telephone and Telegraph, por intermedio En los hechos, este cambio, aparenta de su filial la Compaa Chilena de Te mente insignificante, se tradujo en an* lfonos, actualmente intervenida. rpida elevacin del monto de las utilida Conozcamos las razones que tiene el Go des anua'es de la empresa. En 1959, fuero* bierno Popular para estatificar esta em superiores a Ion 6 millones de dlares: ** presa, dadas a conocer en la Comisin In 1965 subieron a 12 millones de dlares 1 vestigadora de la Cmara de Diputados en 1970 alca izaron a ms de 16 por el interventor don Jaime Schatz, en la de dlares. Estas cifras son las que ha f* sjsin octava, de 11 de mayo de 1972. porcionado la propia Compaa en los * * >' lances, y que han sido objetadas por l9 "' E>.~am inversin y ganancias colosales. puestos Internos y la Superintendenci* m El total de la internacin de capital he Servicios Elctricos, por lo que estn s*B ' cha al pas por la I. T. T. para la Com do materia de una investigacin.

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La parte del len.

la Sala, la someter a votacin, seor Se nador.

Posteriormente, en el ao 1967, se ce lebr un nuevo convenio del Estado chi leno con la CORFO, para la ampliacin del El texto de dicho documento, que se servicio telefnico, con la participacin de acuerda insertar ms adelante, es el si CORFO en el capital social de la empresa guiente : y con la capitalizacin de la mayor parte "Pongo, por ejemplo, el significado de de las utilidades hasta el ao 1971. De los gastos financieros." acuerdo con el aumento de a inversin ne La Compaa, a pesar de la obligacin ta y con esta clusula absurda de garanti establecida en el contrato, no estableci zar una utilidad anual del 10 por ciento nuRca el capital suficiente de explotacin. .'obre esa inversin, a partir de 1971, la Esta situacin fue perfectamente calcula Compaa habra tenido asegurada una ga da por la propia I. T T ya que en esta . nancia lquida del orden de los 20 millones forma la empresa ha debido recurrir a un de dlares, si se hubiera mantenido la po creciente endeudamiento en el extranje ltica ya tradicional de aplicar a los ser ro. vicios telefnicos tarifas elevadsimas que hicieran posible tal volumen de utilidades, La I. T T golfista y estafadora. . . por ms deficiente que fuese el manejo de la empresa. Y los beneficiados con esta poltica han Proyectando las utilidades hasta el fi sido la propia I. T. T. y otras empresas nal del plazo estipulado en el contrato-con vinculadas a ella, ms un grupo de bancesin, es decir, hasta el ejercicio corres C 5de los Estados Unidos, los que han per 3 pondiente a 1979. con un crecimiento de la cibido intereses con tasas superiores a las inversin neta igual a! de ios ltimos aos, ormaies en el mercado financiero nortede un 8% anual, la utilidad total de la em aierieano. que en algunos casos llegaban r presa en e! perodo 1971-1979 habra sido ai 12< anual. Por esta va, la I. T. T y otras empre . del orden de los 270 milloncji de dlares. Como la I. T. T. tiene, en la actualidad, sas se han llevado del pas, como ya se ana participacin del 63' en el patrimo al anteriormente, aproximadamente 54 nio de la Compaa, sus expectativas de millones de dlares. Como en 1971 los gas ganancias, por este solo concepto, para el tes financieros de la Compaa fueron de Perodo 1971-1979, ascendan a 170 m t/fo- ras de 7 millones de dlares, puede dedu *t de dlares. Esto es, casi sei reces el cirse la importancia de este rubro hasta total dpi capital fresco internado al pas rl trmino pactado del contrato-concesin, de haberse mantenido esa poltvica. Las pro ffl toda la historia de a Comjtaia. "Estas cifras no incluyen otros tem que yecciones de este rubro para 1972-1979, ambn han significado utilidades para la aplicando la tasa media de incremento re! T, T. por su participacin en la Compa 7istada en los ltimos aos, habra permi tido * gasto rtnanciero total de unos 140 ra de Telfonos de Chile. Seor Presidente, la informacin del in ntiUone* de dlares, el atol habra ido a . . terventor se extiende an una pgina ms. ftt'orteer fundamentalmente a la l. T T i fara no tener que leerla, solicito quj se y a 1 Es por este camino por donde egi.inserte en el texto de mi discurso. El seor PAPIC (Vicepresidente). m. a establecer con meridiana claridad . Oportunamente, cuando haya quorum en kovJ que impulsaba e impuls a a I. T T.

1*1 AIIH* Ii: S K S IO N l'!S

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y Cobro Cerrillo*), de la fabricacin d e neutrilicos, del salitre y hasta de lu cons | g ' fc ; 'hti-nn-iit* o hemos tomado loda truccin de viviendas econmicas y !* > 'i M!svk a a* ganancia* pw ob- industria de la sal. !. :.i U 1 ! T. en ! Compaa de Tilr4 mijon'n r/aranlan, pi'or atencin. lo (.hile; tampoco me detendr, en ui <a.n>m. <u todas las verdaderas tram ;u- (a * existen 'ti los mtodos < I'ontl* it; "A pe.snr do los irritantes privilegio* d e bildad impuestos en 1 Compaa, ni a la que gozaba la I. T. T. en Chile y de lo s t.ih ilo a estafa perpetrada por 1 1 T. '1 increbles abusos cometidos por ella, la . '. mt perjuicio ile Chile, al elevar descarada Compaa de Telfonos estuvo muy lejos mente lo* pivcos de los equipos que ella de proporcionar un servicio eficiente. A misma y sus filiales vendan a la empresa lodo el pas le consta la escasez de aparatos local. 1 I, T. T. en toda su vasta y com telefnicos, lu largn demora, demora a v .a e pleja estructura mundial es, u la vez, fa ces indefinida, para obtener la instalacin bricante de equipos telefnicos, vendedora de un telfono en una residencia, en una d ellos, compradora y usuaria do los mis fbrica y hasta en una poblacin o clnica mos. K-fo le permita, y as lo hizo, cierta y, frecuentemente, la mala calidad de lo * mente, fijar a estos equipos precios muy servicios. superiores a los cotizados por otros fabri liaste sealar, por ejomplo, que en Chi cantes." le hay 3,7 telfonos por cada 100 habitan tes, mientras que en Estados Unido* hay Tnittul para dominar nuestra r.fvl un Suecia 53,7, en Australia 29,3, tron/rma. cu Uruguay 7,2, en Argentina 6,9. El pro medio mundial es 7,1 por cada 100 habi "He puesto a disposicin de la Comisin tantes. Es decir, estamos en la mitad del varios documentos de los archivos de la promedio mundial. Compaa de Telfonos que prueban que la I. T. T. la utilizaba abiertamente como una agencia suya para detectar, materializar y manejar nuevos negocios en nuestro pas, El seor V ALENTE. El Gobierno P o para aumentar su rudo de penetracin pular puso fin a este vergonzoso despojo, y dominio dentro de la economa chilena. interviniendo la Compaa y proponiendo Claro es que todo esto lo haca sin gastar al Congreso Nacional la expropiacin d e un centavo, pues en tales gestiones se uti los bienes de la !. T. T. en nuestro pas. lizaba personal, instalaciones, materiales y Lu empresa tiene 1.825 accionistas, pe'1 dinero de la Compaa de Telfonos de 10 de ellos controlan el 95% del capital' Chile; es decir, toda esa labor era finan ciada por nuestro pas a travs de las ta Em>resas creada# por CORFO que rifas aplicadas a los servicios telefnicos. intentarn el rea social y mixta. La nueva serie de documentos que bran en poder de la Comisin, constitu Analizamos, a continuacin, la situacin yen categricos testimonios de que la I. T, de las empresas creadas por la CorporaT. consideraba la posibilidad de introdu cin de Fomento con sus recursos propios cirse en nuevos negocios en este pas, co incautadas por los capitalistas p r i v a d o * mo por ejemplo, en las industrias de la ce monopolistas, que el Gobierno Popular e*1 lulosa, equipos electrnicos y elctricos, recuperando para constituir la propW de la manufactura del cobre (MADECO social. ;
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a fraguar toda clase de complot contra nuestro pas y el Gobierno Popular. Evidentemente no hemos tomado todas las cifras Relativas a las tranancias que ob tena la I. T. T. en la Compaa de Tel fonos de Chile; tampoco me detendr, en esta ocasin, en todas las verdaderas tram pas que existen en los mtodos de conta bilidad impuestos en la Compaa, ni a la fabulosa estafa perpetrada por la 1. T. T. en perjuicio de Chile, al elevar descarada mente los precios de los equipos que ella misma y sus filiales vendan a la empresa local. La I. T, T. en toda su vasta y com pleja estructura mundial es, a la vez, fa bricante de equipos telefnicos, vendedora de ellos, compradora y usuaria de los mis mos. Esto le permita, y as lo hizo, cierta mente, fijar a estos equipas precios muy superiores a los cotizados por otros fabri cantes."

y Cobro Cerrillos), de la fabricacin de neumticos, del salitre y hasta de ia cons

truccin do viviendas econmicas y n 1 * industria de la sal.
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"A posar de los irritantes privilegios d e que Rozaba la 1 T. T. en Chile y dlos . increbles abusos cometidos por ella, 1 % Compaa do IVlfonos estuvo muy ljo de proporcionar un servicio eficiente, A todo el pas le consta la escasez de aparato telefnicos, la lar^n demora, demora a v e oes indefinida, para obtener la instalacin de un telfono en una residencia, en una fbrica y hasta en una poblacin o clnica y, frecuentemente, la mala calidad de k servicios. 'liaste sealar, por ejemplo, que en Chi le hay 3,7 telfonos por cada 100 habitan tes, mientras que en Estados Unidos hay Tentculos pora dominar nuestra 56,4, en Suecia 53,7, en Australia 29,S , economa. en Uruguay 7,2, en Argentina 6,9. El pro medio mundial es 7,1 por cada 100 habi He puesto a disposicin de la Comisin tantes. Es decir, estamos en la mitad del varios documentos de los archivos de la promedio mundial . Compaa de Telfonos que prueban que la I. T. T. la utilizaba abiertamente como una agencia suya para detectar, materializar y manejar nuevos negocios en nuestro pas, El seor V ALEN T E. El Gobierno Po para aumentar su grado de penetracin pular puso fin a este vergonzoso despojo, y dominio dentro de la economa chilena. interviniendo la Compaa y proponiendo Claro es que todo esto lo hacia sin gastar al Congreso Nacional la expropiacin de un centavo, pues en tales gestiones se uti los bienes de la I. T. T. en nuestro pas. lizaba personal, instalaciones, materiales y La empresa tiene 1.825 accionistas, per dinero de la Compaa de Telfonos de 10 de ellos controlan el 95^> del capit&l. Chile; es decir, toda esa labor era finan ciada por nuestro pas a travs de las ta Empresas creada# por CORFO ?e rifas aplicadas a los servicios telefnicos. integrarn el rea social y mixta. La nueva serie de documentos que obran en poder de la Comisin, constitu Analizamos, a continuacin, la situacin yen categricos testimonios de que la I. T da las empi-esas creadas por la Corpora T. consideraba la posibilidad de introdu cin de Fomento con sus recursos propios, cirse en nuevos negocios en este pas, co incautadas por los capitalistas privados mo por ejemplo, en las industrias de la ce monopolistas, que el Gobierno Popular est lulosa, equipos electrnicos y elctricos, recuperando para constituir la propied* de la manufactura del cobre (MADECO social.

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Compaa de Acero del Pacfico. Fue organizada por la Corporacin de 1948. El costo de las instala c io n e s iniciales fue de 80 millones d e dla res. Los accionistas privados aportaron s lo 15 millones de dlares (18,75%); la CORFO, 65 millones (81,25%) en capital fresco y prstamos externos con su aval y garanta. Es una actividad industrial fundamental para el desarrollo de la siderurgia y el aprovechamiento de nuestra riqueza fierrera. Estando en pleno y exitoso funciona miento, se apropiaron de esta empresa es tatal los grupos financieros Banco de Chi le Banco Sudamericano, Banco del Traba , jo, Banco Edwards, el grupo Matte-Alessandri y la empresa imperialista Kennecott Corporation, que se constituy en poderosa accionista de la CAP. El Gobierno de la Unidad Popular recu per esta empresa estatal de manos de los monopolistas privados nacionales y ex tranjeros, abriendo poder comprador para sus acciones e incorporndola al rea so cial de la economa.
Fo m e nto en

CORFO ha garantizado en el exterior operaciones financieras de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, por 26 millones 630 mil dlares. La Compaia depende tecnolgicamente de la empresa norteamericana Crown. Tambin estuvo en la mira de la X T. , T., que intent apoderarse de esta indus tria y de toda la actividad relacionada con la celulosa y el papel. El Gobierno Popular incorporar esta empresa al rea social, por ser de impor tancia decisiva para el desarrollo industrial del pas. b) Laja Crown, jxipeles especiales. CORFO otorg crditos y cauciones por 5 millones 470 mil dlares para ampliacio nes industriales. Slo dos accionistas controlan el 100% del capitai. Est controlada por el grupo Banco Sudamericano-Matte-Alessandri. Integrar el rea social.

INDUSTRIAS DE LA CONSTRUCCION.

PAPEL Y CELULOSA. a) Caleras e Industrias Polpaico. a) Compaa Manufacturera de Papeles V Cartones. Organizada en 1947 por CORFO, con un aporte de 2 5 mil dlares, que aument hasta 355 mil en 1954. En 1960 se apodera de esta industria el grupo Banco Sudamericano-Matte-Ales sandri. El Gobierno ha incorporado esta empre sa al complejo cementer.

Es uno de los monopolios ms grandes y poderosos de Chile.

Est formada por 14.834 accionistas. Diez de ellos detentan -l 30% del capital. e Sin embargo, nueve de estos diez accin i stas son otras sociedades que pertenecen mismo grupo financiero que domina sin 1 e ,fUrapeso la empresa: el grupo Banco b) Fbrica de Cemento Meln. Sudamericano-Matte-Alessandri. Es decir, Organizada en 1948 con un aporte de U pequeo grupo de empresarios con poco n ' pita) o con pequeos aportes maneja CORFO ascendente a 700 mil dlares. En 1951 se apodera de ella el grupo Ban cantidad de dinero aportado por peIttffSos y medianos accionistas, que no tie- co Sudamericano-Matte-Alessandri. El Gobierno Popular recuper esta in n,;n ingerencia alguna en la administra dustria para el Estado. cin tle iH sociedad.

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DIARIO DE SESIONES DEL SEN AD O

Ctnuntos Bio [>io.

estatal. El Gobierno Popular recupera e sta industria para la economa del pas. M anufacturas de Metales S. A. (M A D E M S A ). En 1937 fue organizada por un grupo de empresarios privados. En 1941, CORFO debi iniciar aportes para evitar la quie bra. de la empresa por desfinanciamiento. Las entregas de capital por CORFO al canzaron a 200 mil dlares de la poca, que permitieron vitalizar econmicamen te la empresa y ampliar la planta indus trial. En 194G, los aportes de CORFO fueron transferidos a los empresarios privados del grupo Banco Sudamericano-MatteAlessandri. Actualmente, In empresa tiene 1487 ac cionistas, diez de los cuales controla el 53% del capital. El Gobierno recupera esta empresa y 1 incorpora al rea social.

Autorizada en 1968, inici su produccin industrial en 1962. CORFO aval la adqui sicin de maquinarias comprometiendo crditos por 1.500.000 dlares. Es de pro piedad de la empresa H. Briones y Ca. Est ligada al grupo Banco SudamericanoMatte-Alessandri. Se incorpora al rea social. d) Sociedad Industrial Pizarreo. CORFO concedi crditos y cauciones por 630 mil dlares. Est integrada por 1.764 accionistas, 10 de los cuales controlan el 53% del capi tal. Domina esta empresa el Grupo Banco Sudamericano-Matte-Alessandri, Incorporada al Area Social. Sociedad de Lino La Unin". Fue la primera hilandera de lino del pas, organizada por la CORFO en 1939, con un aporte inicial de dos millones de pesos, equivalentes a 103 mil dlares de la poca. Sirvi, adems, como poder com prador permanente para las cosechas de lino de las provincias de Valdivia y Llanquihue. La CORFO continu entregando aportes equivalentes a 212.500 dlares ms. En 1952, esta empresa estatal fue trans ferida al sector privado. El Gobierno no la incluye entre las em presas del Area Social. Industria Nacional de Neumtico, INSA. En 1941 fue organizada por CORFO, aportando sta 10 millones de pesos, equi valentes a 500 mil dlares de ese ao. Los aportes de CORFO llegaron al milln de dlares. Los empresarios privados, concretamen te los grupos financieros Banco de Chile, Banco Sudamericano, Matte-Alessandri y Edwards, se apropiaron de esta empresa

Fanno-Qumica del Pacifico.

Se constituy en 1942 con un aporte d e CORFO de 20 millones de pesos, equiva lentes a un m illn 200 mil dlares de la fecha. En 1954, se apoderaron de la empresa estatal los grupos econmicos Banco d e Chile, Banco Edwards, Matte-Alessandri. Tiene 929 accionistas, 10 de los cual controlan el 70% del capital. El Gobierno ha dispuesto recuperar es ta empresa para la economa del !> incorporndola al rea aocia!. Vinos Chile. Fue organizada en 19-12 con U i npr*f > inicial de COUFO de 380 mil dlares. K n 1959, el aporte de CORFO alcanz a d* millones de dlares, y ese mismo ao c*t* empresa estatal cay en poder del gnP l econmico privado de Agustn Edwai'*'5 No pasa al rea social.

SESION 11, EN 13 DE JUNIO DE 1972 Fbrica de Materiales Elctrico Eleetromat. En 1943 CORFO organiz esta empre sa con un capital de cinco millones de pe sos (alrededor de 250 mil dlares en esa poca). Produce ampolletas, enchufes, interrup tores, cajas de derivacin, aisladores y toda la lnea de artefactos y conductores elctricos. En 1953 se apoder de esta empresa estatal la empresa privada, con capitales nacionales y extranjeros. Est vinculada al grupo Matte-Aleasandri. Tiene 241 accionistas, diez de los cuales domina el 87% del capital. El Gobierno recupera esta industria para el Estado. Compaa Minera Cerro Xegro.

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Se recupera esta industria para el rea social. El seor PAlIC (Vicepresidente). Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo del Comit Co munista. Su Seora puede continuar en el tiempo rjue le ha cedido el Comit do la Unin Socialista Popular, hasta por 25 minutos. Comunico a los seores Senadores que la reunin de Comits ha sido postergada hasta las 15. Puede continuar el Honorable seor Valente. El seor VALENTE.Gracias, seor Presidente. Mecnica Industrial. CORFO contribuy a su organizacin en 1941, aportando 120 mil dlares, hasta llegar a 160 mil, en 1944. En 1946 se transfiri a los capitalistas privados. Controla la industria el grupo Banco Sudaicricano-Matte-Alessandri. No se incorpora al rea social.

CORFO aport, en 1948, la suma de 13 millones 500 mil pesos, equivalentes en tonces a G75 mil dlares. Hasta 1958, los aportes de CORFO alcanzaron a cuatro millones 125 mil dlares, logrando con ello controlar el 51,5% del capital. En 1960. se apoder de esta tmpresa Corporacin de Radio de Chile. estatal el grupo econmico Banco de Cr dito e Inversiones-Varar. CORFO organiz esta empresa en 1941 El Gobierno ha decidido recuperar esta sobre la base de la ex R.C.A. Vctor. El empresa minera, que ya est intervenida. aporte inicial de CORFO alcanz a 500 mil dlares ese ao; en 1949 aument el Manufactura de Cobre (MADECO). capital en un milln de dlares ms, y en Fue organizada en 1944 por la Corpo 1958. en otro milln de dlares. Ese mismo ao se apoder de la indus racin de Fomento y capitalistas priva dos. El aporte inicial de CORFO fue de tria la empresa privada, quedando eu roa 1 millones de pesos (700 mil dlares), nos del grupo Banco Sudamericano-Ban 4 financiando tambin los estudios y apli co Edwards; Malte Alessandri. El Gobierno Popular estatific esta em cacin de nueva tecnologa. En 1958 el aporte de CORFO alcanz a tres millones presa. constituyendo la I.R.T.. incorpora da al rea estatal. de dlares. Ese mismo ao. se apoderaron de esta Industria SactonaJ Rayn, Rayonh. empresa los grupos financieros privados Banco Sudamericano -Matte -Alessandri; Entre 1946 y 1948. etapa de su instala Banco de Chile y Banco Nacional del Tra bajo. cin. CORFO obtuvo del Eximbank un

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relacin directa con las ideas m atrices o fundam entales del proyecto, es la vigesimosegunda, que consigna la nacio n a lizacin de las 91 em presas; y ello por las razones que seal en otra parte de esta exposicin. Las otras observaciones que consideramos inconstitucionales lo son por exceder del cam po de las m o d ifi caciones y correcciones y por no co nsti tu ir reiteracin de ideas contenidas en e! m ensaje o en indicaciones v lid a m e n te form uladas; pero no se puede decir que no tengan relacin directa con los ideas m a trices o fundam entales. E n esta situacin, los Senadores nacio nales somos partidario s de declarar in adm isible la observacin vigesimosegunda, pero no las dems. Desde el p u n to de vista ju rd ic o, nadie puede d iscu tir nues tro derecho a rechazar esas observacio nes; pero, en cam bio, p o d ra discutirse nuestra facultad p ara declararlas in a d misibles, y el Presidente de la R ep b lic a podra usar esto como pretexto p a ra no pro m ulg ar en toda su in te g rid a d esta im p o rtantsim a refo rm a constitucional. E s un riesgo que no queremos correr con un proyecto que la m ayo ra del p as espera ansiosa y que estim am os decisivo p a r a sus destinos.

prensa, la rad io, la televisin y las uni. versidades, v in o a com probar que las te sis all sostenidas son las nicas valederas. Q uiero te r m in a r m i intervencin con las m ism a s p ala b ra s con que termina el m encionado docum ento y que hoy ms que n u nca estn vigentes:

" L la m a m o s a los hombres de Gobier no, y m uy especialm ente al Presidente de la R e p b lic a , a actuar con serenidad en esta h o ra grav e y a someterse a los clar sim os dictados de la Constitucin Polti ca que l ju r g u a r d a r y hacer guardar y que nuestro pueblo siem pre ha respeta do. H e dicho. E l seor P A L M A (Presidente). Que dan 25 m in u to s al C o m it Nacional. T iene la p a la b ra el Honorable seor D u ra n . E l seor D U R A N . Seor Presidente: D e acuerdo con las disposiciones que rig en la co nd u cta in te rn a de esta Corpora cin, nos corresponde expresar juicios y e m itir op inion es con relacin a los vetos que S u E xcelencia el Presidente de la R e p b lic a h a fo rm u la d o a la reforma c o n stitu c io n al que e! pas conoce con el n om bre de re fo rm a constitucional de las tres re a s . Insistencia por dos tercios y Tribinial N u e stro deseo h a b ra sido y as lo Constitucional. plan team o s en la reu n in de Comits jun to con el H o n o ra b le seor Luengo que No creo necesario re fe rirm e a la dis el debate y las votaciones sobre cada veto crepancia que ha existido entre el Con se v e rific a ra n de tal m anera que, en lo greso N acional y el G obierno sobre la p ro concerniente a las distintas materias en cedencia o im procedencia de la in sisten vueltas en la re fo rm a y en los vetos, se cia por m ayora de los dos tercios y sobre fu e ra expresando un ju ic io jurdico que la competencia del T rib u n al C onstitucio p e rm itie ra d a r fund am e n to a la posicin nal. Estas m aterias quedaron suficiente de las diversas colectividades polticas. Sin em bargo, la m ay o ra de los Comits acep mente esclarecidas en el docum ento que firm am o s y publicam os en m arzo ltim o t la teora que estamos poniendo en prc los parlam entarios de Oposicin, docu tica en estos instantes, de fija r, en una especie de debate general, nuestras opi m ento en cuya redaccin in terv in e y cuyo niones acerca de las distintas m aterias. contenido reiteramos ahora los Senadores No obstante, nosotros mantendremos nacionales. Slo cabe agregar que el de nuestra tesis de sealar en cada uno de bate a que ese documento dio lu g a r en la

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por bonificaciones Eperva habla recibido, hasta 19(59, ms de 12 millones de escu dos. Dominan la industria ios grupos Banco Sudamericano, Matte-Alessandri, Banco Espaol-Chile, Grace y Compaa. 5. j i lim ar Norte. En 1962 declar un capital de 525 mil escudos, recibiendo ese mismo ao, aportes de C O R F por 400 mil escudos y 75 mil dlares. Por concepto de bonificaciones haba re cibido hasta 1909, ms de 9 millones de escudos. Perteneca a capitales norteamericanos y canadienses. Por una muy deficiente administracin de esas empresas, y por la escandalosa reparticin de los recursos estatales en favor de los capitalistas privados CORF debi intervenirlas, re vitalizarlas econ micamente. elevando en forma eficiente y con buen xito su capacidad productora. La oligarqua pesquera cuesta a la eco noma del pas, en aportes, crditos, bo nificaciones y otros valores, ms de 800 millones de escudos. Todas las empresas pesqueras se incor poran al rea social. I Fbrica de Pernos American Screw, El crdito de CORFO ascendi a 170 mil dlares. Est dominada slo por tres accionistas. Es del grupo Banco SudamericanoMatte-Alessandri. Se incorpora al rea social. Laboratorio iayer y Merck S. A. Al ser d.sueltas estas empresas durante ia Segunda Guerra Mundial, CORFO adquiriij sus bienes e instalaciones forman do la empresa Industrias Qumico*Farn*acuticas-CORFO, mejorndose con no table auge la lnea de produccin de medi camentos y productos qumico*. Hasta 1051 el aporte de C O R F O llego I * 2 milkmeft de dlares.

Ese mismo ao los capitalistas priva dos extranjeros recuperaron esta indus tria. Se estudia con sus dueos la estatificacin de la empresa para que integre el complejo farmacutico estatal. Sociedad Industrial de Colorantes. Se form con un aporte de CORFO que equivala al 25% del capital. En 1942 CORFO aument su aporte a 7 millones de pesos (350 mil dlares). Posteriormente, capitalistas norteame ricanos reorganizaron la industria, apo derndose de ella. No se considera su incorporacin al rea social. Complejo textil. Est integrado por: 1. Manufacturas SUMAR.Tiene 109 accionistas. Los 10 mayores controlan el 99,1% del capital. Grupos dominantes: Banco Sudamericano, Banco Edwards, Matte-Alessandri. 2. Algodones lirmax. Tiene 10 accio nistas; 10 de ellos controlan el 90 D% del capital. Grupo dominante: Banco Sud americano, Matte-Alessandri, Banco del Trabajo. Textil Progreso. Con (527 accionis n tas. El 81 rr del capital est en manos de 10 accionistas. Controlada por el grupo del Banco de Chile, Banco de Crdito e Inversiones, Yarur. 4.Paos Oveja Tom.Sus accionis tas son 2.475. Los diez mayores dominan eJ 66,55 del capital. Dominad^ por el Gru po Banco Sudamericano-Matte-Alassamlri, Banco Espaol-Chile. r> Lanera. Austral. Slo 5 accionistas . dominan el total de su capital. Controlada por el grupo Banco del Tra bajo. (i. Textiten Hanrartc.Sci* ocio* con trolaban todo el capital de la empresa.

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Y lo rniumo ocurre con la Compaa d Em presa fa m ilia r vinculada al grupo Consum idores de fas (CASCO), Banco Sudamericano-Matte-Alussandri. Al 31 de diciembre de 1970, el balance gencpaia N acional de Telfono, Compaa ral acusaba una deuda de E v 1.430.500 S tan d ard Electric, Phillips Chilena S. A, con la Banca Alemana, con el aval y ku - todas las empresas del rea forwtal, ] { ranta de C O RFO . Sociedad le c h e ra Nacional SOLKCHE) Todas esas industrias estn interveni otras empresas lecheras, la Compaa d das y pasan al rea social de la economa, Productos Alim enticios (CIIH'JtOML), integrando e! gran complejo textil estatal. agencias distribuidoras, Indua }/n*t Y lo mismo sucede con la C om paa de S. A., F bric a Nacional de Eoza (FANATejidos el Salvador C O T E S A , F brica de LO ZA ), empresas carbonferas, tm pnm Paos Continental, Com paa Industrial navieras, etctera. Hilos Cadena y la Sociedad Rayn-Said Ruego que el detalle de esta* pipnas Industrias Qumicas. de m i intervencin es incluya tambin e r la versin, a fin de mantener eJ orden Industrias Mecnicas Reunidas, de ellas. E l seor P A P IC (Vicepresidente). F orm ada por C O R F O en 1947 con un E n el m om ento oportuno, se requerir aporte de 10 millones 522 m i! pesos, ig u a acuerdo de la S ala en tal sentido. les a 525 m il dlares de entonces. E n 1950 pas a poder de empresarios privados. E l documento cuya insercin te acuerda con posterioridad es el niguiente: N o est considerada su inclusin en el rea social.

Compaa Industrial El Volcn.

C O R F O concedi a esta empresa diver sos prstamos a largo plazo en moneda nacional y extranjera para ampliaciones industriales. El saldo de los prstamos al 30 de ju n io de 1971 alcanzaba a 2.544.400 escudos, igual a un tercio del capital pa gado. Tiene 428 accionistas. El 53,3% de ca pital est controlado por 10 accionistas. Es del grupo Banco SudamereanoMatte-Alessandri. Se incorpora al rea social.

Compaa de Consumid/tres de Gas GASCO.

C O R F O tiene el 18% del capital. El 82% est controlado por capitalistas pri vados. E l 10% de los accionistas controla el 527* del capital. G A S C O m antene una deuda con ENAP cercana a los 30 millones de escudos. Controla esta empresa el grupo Banco Edw ards. Se incorpora la empresa al rea estatal.

Compaa Nacional de Telfonos.

L a C O R F O otorg prstamos y avales para fin a n c ia r esta empresa controlad* por el grupo Matte-Alessandri. A l 31 de diciembre de 1971 la deuda * moneda nacional y extranjera alcanzad a E 9 2.800.000 que es casi un tercio d e capital. Tiene 1.632 accionistas y 10 de eW * controlan el 41,3% del capital. E sta empresa se estatiza.

Compaa Industrias Chilenas CIC.

C O RF O aport crditos en moneda na cional y otorg caucin solidaria para prstamos externos. El saldo de estos prstamos en dlares y francos, alcanza ba, en moneda nacional, al 30 de ju n io de 1971, a E? 1.336.600. Tiene 2.456 ac cionistas. Diez de ellos controlan el 47,2% del capital. Pas al rea social.

S E S IO N 11*. EN 13 DE JUNIO DE 1972

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c) lfomiup.8 e Industria# Maderera JU MA.Al igual < u iNFORSA, fue orga |e Diez uccionistus controlan el 100% del nizada por CORFO con importantes apor capitui de la empresa que alcanzaba a tes para ser entregada posteriormente a (.;? 1.500.000 al 31 de diciembre de 1970. ios empresarios privados. Por graves de El capital ms reservas era, en igual fe ficiencias en su funcionamiento debi ser cha, k 24 millones 580 mil escudo. recuperada por CORFO previa inversin Tiene aval de CORFO para una deuda de 41 millones 490 mil escudos, hacindo extranjera de I milln 105 mil dlares.- se cargo de una deuda con el Export ImConvertida a moneda nacional esta can port Bank y con Morgan Guaranty Trust tidad equivale al 52% de su capital ms Company (acuerdo 9.8(51 de 21 de agosto reservas. de 1970). Se incorpora al rea social. Controlaba esta industria el grupo Ban co Sudamericano-Matte-Alessandri. 1hlipn Chilena S. A. d) mirregnudora de Maderas.En 1947 fue organizada esta empresa con Los aportes de CORFO llegan a 590 mil aportes de CORFO y de la Empresa de dlares. Cinco accionistas controlan todo Ferrocarriles del Estado. Entre 1917 y 1958 los aportes de CORFO alcanzaron a tu capital. Pasa a formar parte del rea social. 1 milln 200 mil escudos del ao 1960. Capitalistas del rea privada se hicie A rea forettai. ron dueos de esta empresa que ahora se recupera para el Estado. e) Explotadora de Maderas de Chile. Por administracin deficiente se dispuo que CORFO recuperara las empresas Se organiz en 1941 por CORFO para privadas forestales. I-a situacin d ; algu fomentar el comercio de exportacin de < maderas chilenas. Participaron en esta nas !; !!;;* ' ;* s!|?unte: a) Socuihi'i Mnrli n a del .S'ur. Fue sociedad 17 empresas productoras de ma fo!ma<ia por C oR FO en 1911 para la ela- deras. CORFO aport el 5t% del capital toravir. de di ventos tipo:: de madera ter e! que transfiri en 1951, a los capitalis ciada. l- aporte fue de 5 millones de pe- tas privados. : f) Maderas Prnisadas Chalf/tin. * ( i mil dlares). Completada su instalacin y asegurada su t.agilidad CORFO aport crditos por 870 mil d *w !u'*m s1 apolrsn de ella, en 1951. lares. En manos de empresarios privados ica sufri un cola; so financiero que la llev lo inversionistas del ?<ctor primado. b) l,!<lnutria* <>rar.*da I riticamente a la quiebra. Diez de sus ll.9f.t2 accionistas coniro(inanciada >or CORFO pas ai control de empresario privados. No obstante. laban ri 32'. del capital. La mayora son CORFo continu entripando aportes y peceos accionistas que perdieron o es tuvieron a cunto de perder sus aportes vitalizando sus finanzas. l#a deficiente administracin !!cv >a is- por la deficiente administradtn del capi tal pnvado. * empresa 1 colapso financiero. Kslaba controlada por el grupo Banco CORFO debi hacerse cargo de e::a y rwitomler por deuda* contradas |wr !N- Sudanuricano-ilatte-Alcssandri. g) Madera.* j Six^tirnn MASISA. FOliSA que ascienden a (iJ millor.cs de escudos (acuerdo !).:t7tt del 2 de diciembre Los aportes crediticios de CORFO alcan zan a 6 *i mil dolares. Tiene 3.165 accio fie 1 il) , M Dominaba esta empresa el gru o Banco nistas; diez de ellos dominan el 61% del capital. Kdwards.

C,ovqnma Standard Electric.

IH.WvJO D E S E S I O N E S D E L S E N A D O

Todas estas empresas han sido incor poradas al complejo maderero estatal re cuperndolas CORFU para el rea social de la economa. Sociedad Lechera Nocional SOLECHE. La difcil situacin financiera de la Planta Lechera Suprema y la necesidad de asegurar la produccin y abastecimien to de este producto hizo que COREO for mara la Sociedad Lechera Nacional con la Kmpresa de Comercio Agrcola. El aporte de CORFO fue de 900 mil escudos. Otras empresas productoras de leche tambin se incorporan al rea social.
E n tr e e lla s :

A ella se estn incorporando otra presas privarlas de la distribucin, c moo ai) A yendas (iraham t con 283 accin, las. El 49% de su capital est dom inado por 10 de ellos. b) Saavedra f'enard, con 656 accin, tas. Los 10 mayores controlan el 5 ,4^ 9 del capital. c) (fiUhiinclsU r S. A.C., con 93 accionis tas. El 99f de su capital est en mn /f a de 10 de ellos. N P U S Lew r S. A. CORFO aport crditos por 1 m illn 200 mil esrttdos ms 666 mil dlares p ra a la ampliacin de sus plantas industrial. Sus seis accionista dominan todo e l capital social. Domina la empresa el jfrupo Naneo F wards. ingresa al rea social. Fbrica Nacional de Loza (FA NALOZA)

a) Sorie-dod Productora de Leche. Con 264 accionista?, 10 de ellos dominaban el 82,4rc del capital. b) Lechera del Sur. Con 1.720 accio nistas de los cuales 10 controlaban el 35 de su capital. Compaa. Chilena de Productos Alimentiem CHiPRODAL. Los aportes, crditos y cauciones de CORFO a e3ta empresa alcanzan a 1 mi lln 730 mil dlares. Est formada por 17 accionistas; el 95,5** del capital est en poder de 10 de ellos. Es la ms importante industria produc tora de alimentos. Se incorpora al rea social. Estaba en manos del grupo Banco Sudamericano-Matte-Alessandri. Agencias distribuidoras. La necesidad de asegurar un abasteci miento normal para los consumidores, evi tando la especulacin y el acaparamiento dio origen a la Empresa Distribuidora Na cional (DINAC). , DINAC se organiz en base a Weir Scott llevada a la quiebra por los capita listas privados.

Los aportes de CORFO llegaron en W a 2 millones 200 mil escudos. E-t formada por 2.629 accionistas. 4Qr> del capital est controlado por V de ellos. Fs una empresa vinculada al gTupo Bis co de Chile. Se incorpora al rea social. Empresas carbonferas. La CORFO ha debido intervenir vitalizar las empresas privadas wW * doras d carbn y evitar su quiebra o P * ralizacin. Es el caso, por ejemplo de 1*: 1.Comjtaia Carbonfera df M r co. Sucedi en 1941 a la Sociedad Uj* Cartonera de Pilpilco, empresa privifl* CORFO aport el 58.5 r* del capit** 2. Compaa Carbfyncra de Cotif*' Para salvar de la quiebra a la privada Sucesin Eugenio Garca 1 ' FO, junto con la ex Caja de Crdito

SKSIN 11*. EN 13 DK JUNIO f)ii 1V72

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llones 610 mil escudos. Est formada por J.14H accionistas. I)Uat de ellos controlan el 60'/( dei capital. , Domina Ja empresa el grupo Banco & Chile y Manco Kdwards. 2,Compaa Sudamericana fie Vapff re*. Se inici con un capital equivalen te a 500 mil escudos. Entre 1962 y Ii66 la ganancia alcanzaron a ms de M mi llones de escudos. Est formada por 5.795 accionistas / jh 10 mayores dominan el 45% ^el capital. Est controlada por el grupo Manco Sudamericano-Matte-AIessandri. 3.Naviera nUrocrn{j<ui. Tambin se incorpora al rea social de la econo ma. Tres accionistas dominan todo el capi tal de la empresa. Est controlada por los grupos Manco de Chile, Banco Edward. Y as, la mayora de las empresas, q tfc? se integraron al rea social, tiene las mis mas caractersticas: han recibido de COR Emprea navieras. FO prstamos, aportes y ayuda financie Para formar la flota mercante nacio ra masiva para su fmandamiento y exis nal se necesita multiplicar el nmero de tencia. naves y el tonelaje de transporte. I/js capitalistas privado que controla E l Estado xuhvfmriima a a emprea ron e^ta vital actividad econmica reci privada. eron del Hitado toda clase de apoyo lega! y de ayuda extranjera, con el comproEl seor VALENTE. Is capitalistas u** de impulsar el desarrollo naviero y aiender el cabotaje y trfico de pasa privados y extranjero siempre se inge niaron para dictar l:\e que les concedie v* j e . en nuestro litoral. En 20 aos de actividad de esta< em ran toda c!a*e de privilegios tributarios. presas el nmero de barcos decreci yn Uf jp>bieroo* empresariales y reformis 3''. El trabajo aument levemente, tan tas crearon, de esta manera, una eficaz en 1,25\ por ao. El transporte de forma de subvencionar a las empresa\ < avadas a costa de los recursos e;taal*s, cajero* por la va martima se redujo, Una breve redea de la prolfica legis <n igual lapso, en 6 2 ';. A la inversa, las empresas de navega- lacin tributaria promonoplu a da una (,on han logrado importantes ganancia* ;ka de ia envergadura de esta "ayuda * ota de la i>rdida fsica, de Un vita! t -tatai ara un grupo reducido de horobr.< ie negocios, que prosperan y se enritf*tivdad conomica: 1Comtaa Chilena dt .V ivfgm* r w ii cen el sacrificio de todos los chi < fab-roc.tnica. Se inici con un cajuta! lenos. 1. Ind {trias wannfactureras. No ivalente a 16 mil escudos. En* re 1962 y 1966 las ganancia* alcanzaron a 2 mi r * ,#an o no pagaban impuestos por los

jigro (KNAMJ) formaron esta sociedad. E aporte de (JOUKO correspondi al 75% l de capital social. l y, ('otnpaa Carbonera Victoria, de Lcbu. llwmplaz u la empresta privada Sucesin ii. Naino Tala vera en 1947, Se constituy con aportes de COKFO, ex Caja < Crdito Minero y Sucesin Naino Ta le layera. CORFO aport el 80% del capital. 4.Compaa, Carbonfera de Lola y Sckwauer. CORFO proporcion capita les para su desarrollo y funcionamiento y garantiz crditos en el exterior para modernizar la maquinaria, instalaciones y racionalizar la produccin por agotamien to de las reservas econmicamente explo tables, Esta inversin, avalada por COR FO, alcanz en 19G0 a 27 millones de es cudos y 21 millones 800 mil dlares. Todas estas empresas estn en el rea social.

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"'/ iirim thi;;, N pacali ilorri'hu. t in. I o }ho:|h < > irflornarin por In m l |ur<acf>n ! dr a tona vos. hiih parton, ro|nn"<to^ y i^juipos. TiimjHHit pavean impuesto Mibro la* illllidndos y oslan OXotituH dil d* rHiilquiof otro inipnoHlo fiwut o mu'i'ipal.
I ! n i > K i n \ o n , - > t o ; ., n ' V o s y p o r n s H 'i t i f H t y r t iit , N o ; p airan v i o t o i d n w l a i m j s r a v t n o n d o

I d irla non, jiruvum i'iH'M y di'1'ei'lm.M p o r l.'ii, I

|iiiitvu'lo;'' u n n m n v o :i ilo C h ilo i|Uo o x jio r In U lH *nu'in 1' im p n n td o H n te tu r n i o lr b a sta

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p o r t a c i n

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!)inil>iiit lo;i r u m in is iih li's , o iio r jifn t r in i, h iH iie m ito s o m p lo tu lo s In,1 ]nit'f'Uin ilo onilu*ir|iu\ l'iii y I i i u i h | i H i * lo Ioh p ro d u i'to H h

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SESION 11, EN 13 DE JUNIO DE 1972 quietos tributarias que las liberan de pa gar determinados impuestos.

931

nacional dispusieron de todo el poder pol tico y financiero del Estado para traba 12. Sociedades annim a de inversiones jar en beneficio de un puado de capita nobiliarias. Son empresas que se for listas privados y de los poderosos monopo man para administrar, por cuenta de ter lios extranjeros. ceros, capitales para su inversin en valo Esta confluencia de intereses hizo de res mobiliarios. Los dividendos, intereses, los grupos familiares financiero-polticos utilidades y beneficios que distribuyen no urm fuerza dominante en todas las activi pajT impuesto a la renta. jm dades naeiomiles. No es una exageracin 13. Empresas forestales. No pagan decir que, por dcadas, casi todo el pas impuesto a la renta, tampoco global com trabaj para esos grupos. Los recursos plementario, por las rentas o partici pa del Estado, a travs de la Corporacin di cin de los socios o personas dedicados a Fomento, del Banco del Estado, del siste esta actividad. Tampoco pagan impuesto ma crediticio, de los prstamos externos, sucesorio, y los aumentos de avalo de de las rebajas o exenciones da impuestos, su bienes races, terrenos, plantos, ins corran por un solo y ancho cauce: el desa s talaciones y construcciones no pagan im rrollo apreciable de la empresa privada, puesto de bienes races. la concentracin del capital monopolista 14. Empresas agrcolas. Gozan de nacional, la creciente penetracin del ca un sistema de tributacin especial, a base pital imperialista en nuestras fundamen d presuncin de renta, segn el avalo tales riquezas, la pauperizacin y el em e predio. En todo caso, la tributacin es pobrecimiento cada vez ms mayor de los m inferior a la que pagan los contribu chilenos. uy La capacidad industrial de creacin yentes medianos y pequeos. Y muchas otras franquicias para la de riqueza, de desinters personal de los gran mayora de la ^ actividad comercial grandes empresarios privados, en que tanto se insiste, no pasa de ser un mito. e industrial monoplica. El sistema de franquicias constituye, Sin el cuantioso aporte estatal, la poderosa c m lo hemos adelantado, una subvencin empresa privada actual no habra existido oo fiscal, con cargo al erario y, consecuente en Chile con el podero que hoy sustenta. m ente, gravoso para la inmensa mayora Ms an, las principales y mayores em presas monopcas privadas actuales na 1 r los contribuyentes. ,( Hay franquicias que son necesarias y cieron, como lo hemos demostrado, como invenientes para incentivar el desarro empresas estatales en un primer intento p de determinada actividad. Hay fran- de la Corporacin de Fomento de crear o | quietas que son injustas, abusivas y per- un rea social econmica, frustrado la H sas. Su vigencia y aplicacin slo per- mentablemente por la coordinada y ieio %uen fortalecer la actividad monoplica comprometida actitud antipatritica de y lacer de los grupos financiero-polticos capitalistas, gobernantes, reaccionarios y ^atienes opositores a toda forma de cam polticos aprovechadores. pos revolucionarios que rompan las arcaiestructuras econmicas que hacen del A derrotar las causas de la miseria. ^estro un pas dependiente, atrasado y '^desarrollado. Por eso, las palabras del Presidente Allende, en su reciente Mensaje ante el la ayuda estatal no existira el dominio Congreso Nacional, golpean con precisin l-capital privado en nuestra economa. en la conciencia ciudadana: "Una estructura econmica caracteriza -os gobiernos oligrquicos y reformis- da por la propiedad privada de os medios <iue orientaron el proceso econmico de produccin fundamentales, concentra

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DIARIO DE SESIONES D EL SENADO

El seor PALM A (Presidente)__ dos en un grupo reducido de empresas en 1 manos extranjeras, y de un nmero nfimo tina la sesin. de capitalistas nacionales, es la negacin El seor Secretario va a dar cuenta # misma e la democracia. Un rgimen so los acuerdos de los Comits. cial es autnticamente democrtico en la El seor FIG U EROA (Secretario).-. i medida que proporciona a todos los ciu Los Comits acordaron, en primei trm dadanos posibilidades equivalentes, lo que no, respetar ntegramente los tiempos es incompatible con la apropiacin, por determinados en su anterior acuerdo; y fe una pequea minora, de los recursos eco en segundo lugar, atenerse, para tal e c nmicos del pas. Avanzar por el camino to, al siguiente procedimiento: Continuar hoy el debate hasta las 2 1 de la democracia exige superar el sistema ne capitalista, consubstancial a la desigual horas y proseguir maana, desde las o c . Para intervenir tanto en una como en o tra dad econmica. Y reafirmaba el compaero Presidente de dichas sesiones, los seores Senadores ras sus conceptos con las siguientes expre podrn inscribirse slo hasta las 18 ho de hoy. Los seores Senadores que no s e siones : sar El Gobierno de los trabajadores est hayan inscrito no tendrn derecho a u e n en dura lucha contra el podero del capital de la palabra ni en el resto de esta s si e extranjero y contra los grandes capitalis ni en la maana, Los tiempos que no s tas internos que actuaban en simbiosis usen en la de hoy, por falta de oradores o con aqul. Esta lucha, hasta ahora, ha sido de oportunidad para hacerlo, se perdern incruenta; son sus armas la unidad orga definitivamente. Empezar la votacin en la sesin de m a nizada de los trabajadores, la conciencia de su papel en la sociedad, y el control ana, a las 16. El seor PALM A (Presidente).Q ie u de los recursos econmicos fundamentales e del pas. Por eso, cada empresa monopli- ro recalcar lo expresado por el seor S ca o estratgica que pasa a manos de la cretario en el sentido de que los oradores nn clase trabajadora es una posicin ocupa que han de participar en el debate tie e o da al capitalismo, un nuevo baluarte de tiempo para inscribirse hasta las 18 h ras ar la independencia de Chile y su liberacin de hoy; de no hacerlo, no podrn tom parte en la discusin, ni en la sesin d e nacional. Concebimos el rea social, en su es hoy ni en la de maana. El seor MORENO.-- Seor Presida tructura y orientacin, como el embrin de la futura economa socialista. te. celebraramos sesin el jueves en Esa es la lucha de la hora presente: los de no terminarse la votacin maana El Eeor PALMA (Presidente).- 5' 10 millones de chilenos, contra la opresin * de 10 familias poltico-financieras que re seor Senador. La votacin si* tomar m ia ,a curren a todos los medios de ataque y aa desde las cuatro de la tarde 5 s defensa para mantener y defender sus la?, doce de la noche, y en caso nece?r: privilegios. se continuara el da jueves, desde laso"1 * He dicho. de la maana, hasta terminarla. El seor MORALES A D R ! ASOLAEl seor PAPIC (Vicepresidente). Se suspende la sesin. Entiendo que el orador inscrito que hable debe dar por perdido su tiempo, esto, debe dejarse constancia par e,lS discusiones. a Se stspendi a las 12.56, El seor PALMA (Presidente)- Continu a las 15.57. pecto de la observacin que acaba ' hacer el Honorable seor Morales. < *

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recakai' tambin que se tom el acuerdo maana en la maana, la habr de toda* d que el orador que, llamado a su turno, maneras a las cuatro, para empezar a vo e no estuviera en la Sala o no hiciera uso tar, del tiempo que le corresponda, perder su El seor GARCIA. Evidentemente. oportunidad. El seor PALMA (Presidente). ', Tiene la palabra el Honorable seor seor Senador, As est acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Bulnes... El seor T A PIA (Ministro de Justi Ruines Sanfuentea, cia). Me permite, seor Presidente? El seor BULNES SAN'FUENTK:'. El seor PALM A (Presidente). Per Seor Presidente, voy a usar solo el tiem dn. Tiene la palabra el seor Ministro. po de mi partido, que es limitado. Por eso, El seor TAPIA (Ministro de Justi no podr hacerme cargo de las injurias na). Seor Presidente, abierta la posi y calumnias que el Honorable seor Vabilidad de intervenir maana en la maa lente profiri en la maana en contra del na, quisiera solicitarle que pidiera la venia Partido Nacional y de los hombres que lo de la Sala para que yo pudiera, si ello es componemos. Por lo dems, poco interesa posible sin acuerdo de Comits, hacer uso contestar esos dicterios, porque no fueron d la palabra en la sesin de maana, en sino la repeticin majadera de consignas e en que el comunismo viene insistiendo des la maana. El seor GARCIA. Si quedara tiempo de hace mucho tiempo y en las cuales el hoy da, tendra el seor Ministro que ser pas ya no cree. Por la misma razn la de que mi el ltimo orador de la tarde, a fin de no trasgredir el acuerdo que hemos adop tiempo esta limitado, quiero advertir a tado. la Mesa que no admitir interrupciones de El seor TAPIA (Ministro de Justi ninjruna especie, como lo han hecho los na). De todas maneras, puesto que se oradores que me han precedido. imdar la votacin maana a las cuatro 'l? la tarde, yo pedira que se me permi M:tivos de esta reforma constitucional. tir hablar en la .sesin de la maana. El Presidente de la Repblica y los par El seor MORALES ADRIASOLA. E quedara subordinado a las inscrip- tidos y los hombres que le acompaan en so r;nes que se hagan hasta las seis de esta el Gobierno han dicho y repetido mil veces que el objeto de su labor gubernativa, su tarde. El seor PALMA (Presidente). Soli pretendida misin histrica, es construir cito el acuerdo de la Sala para que el se- en Chile el socialismo. Ls palabra socialismo tiene un sen or Ministro pueda ejercer su derecho a usar de la palabra en la sesin de maa- tido muy amplio o, mejor dicho, varios incluso hasta que termine su tiempo. sentidos distintos. Hay enormes diferen El seor GARCIA. Aun cuando no cias y profundas antinomias entre el so cialismo democrtico que gobierna o ha taya otro orador inscrito. gobernado en numerosos pases de Europa Conforme. El seor HAMILTOX. De acuerdo occidental, y e! socialismo marxista, que el derecho que le otorga la Constitu impera en la Europa de! Este, en algunas cin, el seor Ministro puede hablar de naciones del Asia y en la Cuba de Fidel Preferencia a cualquier orador. Por lo Castro. Mientras el socialismo democrtico ha 'auto, si escoge para hacerlo maana, hademostrado ser partidario de 1a democra kla maana en la maana. Quiero dejar en claro que. se realice o cia representativa y del rgimen de pro lo se realice, por falta de quorum, sesin piedad privada y empresa particular, li-

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mitndose a acentuar prudentemente l;i intervencin d*l Pistado t i tu vida econ mica y a producir una mejor distribucin de Ihh rentas, el socialismo rni,xj,HlH*lw rinista ha estatificado todo lo medios de produccin y distribucin do la riqueza, toda la actividad econmica, y lia implantado y M M O cni<U por la fuerza, la dicta , dura del proletariado, que no s sino un eufemismo para designar la omnipotencia de una oligarqua de dirigentes poltic.(l, Cul es el .socialismo que se est cons truyendo en Ch.il: I democrtico o el marxisln-leninirtta? ha respuesta a esta pregunta se puedo dar mn vacilacin aljama: es el socialismo ma mata-leninista, y todo lo demuestra as. Marxista-leninista es el Presidente de la Repblica; marxista-leninistas son sus principales colalwradores; nrmrxista-loninistas sori los partidos pie constituyen el verdadero sustento de su (lobierno; marxinta-Ienirtistas son los pases que ellos admiran y que tratan de emular. Hay que partir de la base, por lo tanto, do que niie.Ht.ro actale gobernantes se proponen establecer, a la corta o a la lar> un rgimen marxista-leninista. Puede ra, que e! rgimen que ellos conciben haya de tener algunas modalidades propias, pero no cabe ninguna duda de que en sus l nea:; fundamentales tendr que confor ma rs a lo< dictados de esa ideologa, apli cado . en todo;i tos pases en que ella se ha adueado del poder. ltftoy di pue l.o a creer que los marxi::ta'. chileno no pretenden implantar fu } tfralrncnt * u : i t na en lo:; ;;eis aos de . ! gobierno d I Presidente Allende. Tambin < e , posible quo estn resignado:; a mante ner durante ese perodo las instituciones ms vi ble., de la democracia representa tiva, parte fie lo que ellos llaman con des precio * 1 I'"(calidad burguesa". Pero esto 11 no obedece a que Ion maexistas chilenos hayan renegado fie su ideologa o no quie ran llegar a sus metas. Lo n f O que su cede es que ellos saben que, tcticamente, les conviene ms proceder as. Kn otros

pases donde se aduea ron del donde se presentaban para su accin </r ( ,. dicione ms propicia, que en ;hil<*, tafj. bien procedieron con cautela, de no mostrar huh verdaderas intenciona sino una vez destruida la capacidad < |: resistencia del organismo social. Ks as como el marxismo todava trata de adormecer a lo:: defensores de la fie o mcrac ia con cantos de sirena que hablan d l e carroo legal para la construccin del w > cialismo ; pero nadie ignora que en (Jh le la legalidad est sobrepasada, lo que no es sino una manera eufemstica <k de cir que cada da se cometen nuevos atropellos a las leyes. Mu el piano econmico ocurre aixo m uy similar: las sirenas cantan permanente mente, como lo haca en la maana el H o norable seor Valente, para adormilar a Iqk medianos y pequeos empresarios y capitalistas, prometindoles respeto y ayu. fia; paro entretanto se recurre a todo Jo * arbitrios para terminar con lo que los go bernantes califican de grari empresa y cuyos accionistas son, en la mayora d e los casos, personan ms modestas y num e ro, as que los medianos empresarios. Sig nifica esto que los marxistas han dejado de ser marxistas y que ahora son parti darios de que subsista la empresa particu lar, absolutamente repudiada *pof ideologa? No, por cierto; lo que pasa < * qu- les conviene proceder por etapas. H ay que acabar primero con lo que hoy se ca lifica corno gran empresa, para sefru1 despus con las que hoy se reconocen c> | srrio medianas y terminar eliminando ha* tu las ms pequeas. As lo hizo Hild | Castro en Cuba y as lo aconseja la mi''1 i elemental prudencia. ] De acuerdo con esta tctica, ffilt* ^ * ' 1 a va, la Unidad Popular a n u n c i que 8' I baria con lo que ella llama los "monoP0 1 " lios, que nada tienen por cierto de I nopnlisfas, sino qim son, smpl<,r,<!,ft 1 c* empresas ms grandes que las <1^** 1 Dentro fie este criterio y liquidad )H 8 m

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gran empresa agrcola, el Gobierno ha embestido contra todas las empresas, de cualquier orden que sean, que tuviesen m de 14 millones de escudos de capital s propio en el ao 1970. Su propsito con fesado y proclamado es llevarlas i todas a la estatificacin, cualesquiera que sean su giro, su estructura, su utilidad social, e nmero de sus accionistas o su fuerza l laboral. El proceso implacable de estatificacin se va cumpliendo cada da con mayor ra pidez y desenfreno, y se cumple a espal das del legislador, sin que ste lo haya autorizado jams. Para dar un barniz le gal a este sistema, que atenta contra los fundamentos mismos de nuestro rgimen institucional, se aprovechan, tinterillescam ente, leyes vigentes o de dudosa vigen cia que se dictaron sin el menor nimo de que pudieran servir para estatificar la em presa particular. Bajo una superficial apariencia de legalidad formal, estamos viviendo, en lo que a esta materia concier n , en un grave, sistemtico y permanente e fraude a la ley. Pero el proceso de estatificacin que se est llevando a cabo no slo constituye una burla a la legalidad. Es, adems, un pro c s inorgnico, dependiente por entero eo d i arbitrio o el capricho de quienes lo eje e cutan, y propicio a todas las injusticias y a todas las corrupciones. Algunas empre s s son compradas a precios que, en la ac a tual situacin de Chile, son ms que fa vorables; otras son adquiridas, bajo la presin y a amenaza, a precios irrisorios; tras son arrebatadas a sus dueos sin c oiTpensacin alguna, mediante la requi sicin y la intervencin, y un buen n*tro, casi todas las ms importantes, essiendo conducidas a la ruina mediantarifas injustas para poder aduearse ellas en quin sabe qu condiciones. misma arbitrariedad, la misma fala de toda planificacin, de todo sentido r?nico, de toda seriedad, se advierte en la forma da administrar las empresas es

tatificadas. La participacin de los traba jadores, tan prometida antes, no se ve eij parte alguna. Personajes mediocres, cuan do no minsculos, administran como s trapas empresas que requieren vastos co nocimientos, alta tcnica y acendrada ex periencia, y (ue son, por cierto, de mucha importancia para el desenvolvimiento eco nmico del pas. Las consecuencias de este verdadero caos ya empiezan a verse y tendrn nece sariamente que asumir caracteres trgicos para el pueblo de ('hile. Kst paralizada toda iniciativa creadora de nuevas fuen tes de trabajo y produccin; la capacidad industrial del pas, lejos de ampliarse, so deteriora da a da; las empresas estatifi cadas dejan ingentes prdidas y las em presas por estatificar estn al borde de la ruina; el desabastecimiento, que abarca desde la leche Nido hasta ios atades, em pieza a golpear a todos los hogares chile nos y aumenta velozmente. Se ve venir a corto plazo, en trminos ya inevitables, una crisis econmica de enorme magni tud. Los partidos de Oposicin, que consti tuyen mayora en el Congreso y represen tan sin duda alguna a la mayora del pas, estn en el deber ineludible de usar todos los medios legtimos a su alcance para im pedir que el Gobierno contine llevando a Chila, no por el camino del socialismo, si no por el camino del suicidio. Es en cumplimiento de ese deber que el Congreso ha despachado una reforma constitucional cuyas dos ideas principales son bien conocida?: primero, que sea la ley la que determine qu empresas debe rn traspasarse desde el rea particular a la estatal o a la mixta, y segundo, que las empresas dsl rea estatal o mixta sean administradas por sus trabajadores debi damente organizados, salvo que la ley dis ponga otra cosa. La primera idea no debiera ser resisti da por nadie que tenga conciencia demo crtica. Es absolutamente incompatible

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Hm I* democracia, que un Presidente (le lii Ei pblica pueda imponer al Estado tes m s ramles responsabilidades y cambiar .ha ta sus cimientos la organizacin economieo-social del pas, sin que minea ha ya v'-tado en la monte del legislador auto rizarlo para ello. Si nuestro sistema cons titucional exit'e una autorizacin lepral pa ra imponer contribuciones, para contratar emprstitos, para enajenar, arrendar o dar en concesin bienes del Estado o las municipalidades, para crear o suprimir impleos pblicos, para otorgar una pen sin de gracia y para una multitud de otros actos de Gobierno, es simplemente absur do que se pretenda que por la sola volun tad del Presidente de la Repblica o de funcionarios dependientes do l, se pue dan adquirir para el Estado las empresas que aqullos estimen convenientes, trasto cando todo el sistema econmico-social del pas. La setninda idea, la de ia administra cin por os trabajadores, tiene mucho < |ue ver cor, la supervivencia de la democra cia e i Chile. Si se desarrolla, como se est > desarrollando, un proceso masivo de estatificacin, y si las empresas estatificadas pasan a ser administradas, como est ocu rriendo, por representantes del Gobierno, el poder econmico se concentra en manos de las fuerzas polticas gobernantes y to do verdadero proceso democrtico se hace imposible o se altera sustancialmente. Ya asistimos al hecho de que los jvenes con profesin universitaria o con preparacin para ser empleados, no pueden conseguir ocupacin, salvo en casos excepcionales, si no es con el favor de los partidos gober nante:', Vemos todos los das que se nie gan los avisos del sector pblico y de las empresas estatificadas a todo rgano de publicidad que se mantengan indepen diente frente al Gobierno, Las presiones econmicas ejercitadas desde la altura ya son muy fuertes, y si se contina estati ficando y entregando a los partidos de Go bierno las empresas estatificadas, las li

bertades cvicas y ln democracia misma pasarn a ser en Chile letra muerta. .Naturalmente, contra el proyecto de re forma constitucional aprobado por el Con. greso, ha reaccionado tercamente el Go bierno marxista leninista. Las observado, nes formuladas por el Presidente de la Repblica tienden a quitarle todo sentido, a eliminar sus ideas bsicas. Antes de analizar esas observaciones en s mismas, deseo establecer cul es el alcance de las facultades que el Presidente tiene para vetar los proyectos de reforma constitu cional. Facultad de. veto d<i Presidente de lu Repblica. En iiMiU'i iu de veto u observaciones del Presidente de la Repblica a los proyec tos despachados por el Congreso, nuestra Constitucin Poltica hace una clara dife rencia, segn se trate le proyectos de le y o de proyecto.'', de reforma constitucional. El primer caso, el de los proyectos d e ley, est regido por el artculo (le la Carta Fundamental, cuyo primer inciso se mantiene inalterado desde que se dict la Constitucin de 1925, y es del tenor si guiente : Si el Presidente de la Repblica desa prueba el proyecto, lo devolver a la C mara de su origen, con as observaciones convenientes, dentro del trmino de trein ta das." Dados los trminos amplsimos de cuta disposicin ( las observaciones convJ* nientes ), el Ejecutivo y el Congreso Na cional, acompaados por la ctedra y or > todos los estudiosos del derecho constitu cional, han estimado invariablemente sU |P el Presidente de la Repblica goza (le am plia libertad para formular observaciones a los proyectos de ley, pudiemlo desaprobarios en su totalidad caso cu que se h 1 *' bla propiamente de veto- o proponpf cambios de cualquier especiu en su sustnc iu o en sus accidentes, suprimiendo W<**

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Para ahondar en el sentido de estas dis posiciones es necesario esclarecer dos co sas: qu alcance tienen las palabras mo dificaciones o correcciones" y qu se en tiende por "reiterar ideas contenidas en el mensaje o en indicaciones vlidamente Pleno. Com se ve, esta disposicin era mucho formuladas por el propio Presidente de la o n s restrictiva que la del articulo 53. Kn Repblica". lie acuerdo con el Diccionario de la e caso de la reforma constitucional, lo l tn < se permita al Presidente do 'a l.erguu y con el sentido que se da a esas ico ue Repblica era proponer modificaciones o palabras en el lenguaje de !a gente culta, forrea-iones a la reformas acordada-*'. A "correccin" es la accin y efecto de en diferencia de lo que sucede en el caso del mendar lo errado, de quitar a una cosa m i s P royecto de ley, no poda el Presiden'e de defecto-. y "modificacin" es la accin y saprobar totalmente el proyecto ni forma efecto de 1ran formar o cambiar una co to observaciones que excedieran ios W > z a mudando alguno de sus accidentes, pe S 1 naturales de una modificacin o en- ro no su sustancia. Kn otros trminos, la correccin o modificacin tiende al per%Cfm a lo ya acordado. Kn la reforma constitucional de !?3 de feeeiowtm uto de la cosa que ya existe, p nm> do 1970. el in o r o primero del ar poro no a la sustitucin de sta por otra ticulo 10!) fue reemplazado, como ya lo di cosa cuya sustancia o esencia sea distinta. Aplicando esios conceptos a un proyec fe por el inciso sexto le articulo 108. to de reforma constitucional, que no es Sue dispone lo siguiente: "El proyecto aprobado por el Congreso ms que un conjunto de idoas, el proyecto

ccm tcniits en l, sustituyndolas por otras o alegndole tinas nuevas. Ls libertad de jubj Kza el Presidente a e e respeeto auU* tiene una limitacin, s que antes estaba consagrada por la sana interpretacin constitucional, puro que tiora, desde la reforma de 23 de enero d 1970, se halla expresamente estableci e d en el nuevo inciso segund del artcu a lo 53, que dice: En ningn caso se admitirn las ob servaciones que no digan relacin directa co las ideas matrices o fundamentales n d l proyecto." e En lo que se refiere a los proyectos de reform constitucional, ia situacin es a m distinta. A estos no se les aplica el ar uy ticulo 53, sino una norma especial que a estaba contenida en el inciso prime ntes ro del artculo 100 y que ahora, despus dla reforma constitucional de 23 de ene ro de 1D70, lo est en el inciso sexto del artculo 108. El antiguo inciso primero del artculo 1 9 dispona lo siguiente: 0 K proyecto slo podr ser observa 1 d por el Presidente de la Repblica para o Proponer modificaciones o correcciones a lis reformas acordadas por el Congreso

Pleno no podr ser rechazado totalmente por el Presidente de la Repblica, quien slo podr proponer modificaciones o co rrecciones, o reiterar ideas contenida; t n el mensaje o en indicaciones vlidamente formuladas por el propio Presidente de la Repblica." K nuevo precepto slo presenta dos no 1 vedades respecto del anterior: primero, prohbe expresamente al Jefe del listado desaprobar totalmente el proyecto, lo que estaba implcito en el precepto anterior mente vigente; y segundo, permite al Pri mer Mandatario proponer ideas nuevas que excedan de los lmites de 1 modifica a cin o correccin, con tal (pie e^as mismas ideas hayan estado contenidas en el men saje o en indicaciones vlidamente formu ladas por el propio Presidente de la Re pblica. Sentido de las palabras "nindificncinnvs o corrrr iones".

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D IA R IO

DE

S E S IO N E S

D EL SENADO

se corrige o modifica si se le quitan erro res o defectos, o si se cambian sus acci dentes, conservndose su sustancia. A la inversa, si se eliminan las ideas esenciales dei proyecto, y ms an, si stas son re emplazadas por ideas opuestas, ya no se trata de una correccin o modificacin, sino de sustituir una reforma constitucio nal por otra esencialmente diferente. Estas conclusiones no slo se despren den del sentido natural y obvio de las pa labras modificaciones o correcciones', sino que estn adems corroboradas por el contexto del inciso sexto del artculo 108, como lo estaban antes por el contexto del inciso primero del artculo 109. Des de el momento en que se prohbe al Presi dente de la Repblica desaprobar total mente un proyecto, es lgico concluir que no pueda cambiar las ideas esenciales que contiene, porque por este camino podra hacer lo mismo que desaprobando total mente lo acordado por el Congreso. Ms clara se ve todava la cuestin si se compara el inciso sexto del artculo 108 con el artculo 53. Mientras este ltimo permite al Presidente formular a los pro yectos de ley las observaciones conve nientes, el inciso sexto del artculo 108 slo lo autoriza para proponer modifica ciones o correcciones y renovar ciertas ideas. Si no se diera a las palabras modi ficaciones o correcciones su sentido na tural y obvio, que es limitativo, se llegara forzosamente a la conclusin de que for mular las observaciones convenientes y proponer modificaciones o correcciones, es en la prctica la misma cosa, lo cual ha ra innecesaria y ociosa la disposicin del artculo 108. El sentido que estoy dando a las pala bras correcciones o modificaciones es el que le han dado los catedrticos y comen taristas que han analizado el punto. Tal es la opinin, por ejemplo, del profesor don Alejandro Silva Bascun en su Tra tado de Derecho Constitucional, tomo III,

pgina 493, nmero 513, edicin de 1% % de la Editorial Jurdica de Chile. El mismo sentido se ha dado a esas palabras por el Congreso Nacional. En e l extenso y muy estudiado informe sobre procedimiento para el despacho de los pro. yectos de reforma constitucional que emi ti la Comisin de Constitucin, Legisla cin, Justicia y Reglamento de este Ho norable Senado con fecha 14 de marzo de 1966, se aprob por la unanimidad de sus miembros los Honorables Senadores don Hermes Ahumada, radical; don Ral Ampuero, socialista; don Rafael Gumucio, democratacristiaiio; don Luis Fernan do Luengo, socialdemcrata; y el que ha bla, conservador la siguiente conclusin: Que la Constitucin Poltica del Esta do permite slo las observaciones que im plican modificar o corregir la reforma ya aprobada y que para determinar s una observacin est dentro de estos lmites, hay que calificarla en cada caso. Dicha conclusin la aprob el Honora ble Senado en sesin del 18 de majo de 1966. De ella aparece en forma inequvo ca que modificaciones o correccin-* son conceptos limitativos, lo que obliga a calificar en cada caso si la observacin cabe o no dentro de esos lmites. Ideas que el Presidente puede reiterar. Como lo dije antes, conviene ahondar tambin en la facultad que se otorga al Primer Mandatario, desde la reforma constitucional de 23 de enero de 1970, pa ra reiterar ideas contenidas en el m ensa je o en indicaciones vlidamente formula das por el propio Presidente de la Rep blica. Hasta la vigencia de esa reforma cons titucional, cuando rega en la materia e l antiguo inciso primero del artculo 1 9 0. se haba estimado invariablemente, en w ctedra, entre los comentaristas y en 1 aplicacin prctica del precepto, q * u>

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tandu limitada la potestad de veto del Jefe mensaje o un la Indicacin. No basta que del Estado a proponer modificaciones o reitere parte le la idi?a o una Id? pare correcciones a las reformas acordadas por cida, Tiene que haber identidad absoluta e Congreso Pleno , quedaba absoluta en el concepto, porque de otra manera no l mente vedado al Presidente de la Rep calaramos frente a la reiteracin de una blica plantear observaciones aditivas, en idea, sino ante la proposicin de una id< *a tendiendo por tales no las que agreguen diferente. Las palabras con que se expre palabras para modificar o corregir, sino se la idea s pueden variarse, sobre todo las que incorporen ideas nuevas que exce cuando ha variado, durante la tramitacin dan del campo de la modificacin o corree, del proyecto, el texto a que dichas pala bras deban incorporarse. cin. Esa interpretacin fue expresamente Establecidos como quedan los lmites de consagrada, por unanimidad, en una de la potestad presidencial en cuanto al veto las conclusiones del informe de la Comi u observaciones a la reforma constitucio sin de Constitucin, Legislacin y Justi nal, entramos a calificar las observacio cia a que antes me refer, y que aprob nes que en este caso ha formulado el Pri tambin la unanimidad del Senado. La mer Mandatario, para determinar si ellas conclusin es del tenor siguiente: se encuadran o no dentro de dichos lmi Respecto del proyecto de reforma tes. constitucional no pueden formularse ob servaciones aditivas, en particular las que Observaciones que non conntucion<ilc4 i. supongan reformas nuevas o ideas no consideradas en el texto aprobado por el A nuestro juicio, en el voluminoso le Congreso Pleno. gajo de observaciones que nos ha enviado Segn consta reiterada y uniformemen el Presidente de la Repblica, hay un te en toda la historia parlamentaria de la buen nmero que se encuadra dentro de reforma constitucional de 1970, el inciso su potestad constitucional, por hallarse primero del artculo 109 fue reemplazado dentro de los lmites de las "modificacio por la disposicin que ahora se contiene nes o correcciones. Tal es el caso de las en el inciso sexto del artculo 108, con el observaciones que el informe distingue propsito de hacer una excepcin a la re- con los ordinales segunda, tercera, cuarta, ffla a que me acabo de referir. Esa excep quinta, sexta, sptima, dcima, decimoter cin consiste en que el Presidente puede cera. decimoquinta, decimosexta, dcimoproponer en el veto ideas no consignadas octava, decimonovena, vigesimonovena, en el proyecto aprobado por el Congreso trigsima, trigesimoprimera, trigesimosePleno, aunque ellas excedan de los lmites gunda y trigesimotercera, todas las cuales d las modificaciones o correcciones, siem tienden a cambiar los accidentes de las e pre y cuando se trate slo de reiterar reformas aprobadas por el Congreso, pero ideas que el propio Presidente haya pro no su sustancia. Otras de las observaciones formuladas puesto antes, ya sea en el mensaje con flue iniciara el proyecto o en indicaciones se encuadran dentro de la potestad del vlidamente formuladas por l mismo (y Presidente de la Repblica, por constituir n por un Ministro o un parlamentario) la reiteracin de ideas contenidas en in dicaciones vlidamente formuladas por l durante la tramitacin. Naturalmente, la idea nueva que el Pre durante la tramitacin del proyecto. Tal sente reitera mediante la observacin es el caso si las informaciones que he tiene que ser la misma que propuso en el recogido al respecto son exactas de las

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DIARIO DE S ES IO N E S D E L S E N A D O

observaciones sealadas con los ordinales ucuva, r.uver- ecimopmera y dcimo.a, Per co:sir*:en:e, de las 33 observado r a j/rtse: tadas por el Presidente de la Rep-blica, consideramos que 21 se encua dra;. en su po'.estad constitucional. En la Comision hemos aprobado algunas de ellas y rechazado otras, y en igual forma pro cederemos en a Sala, explicando en cada caso, al fundar nuestros votos, las razo nes ^ue nos mueven. Por excepcin, y por tratarse de una materia compleja, expli care en seguida cul es nuestra posicin frente al inciso segundo del nuevo N9 16 que ti proyecto agrega al artculo 44 de la Constitucin.
Admiistrativn de las empresas por los

trabajadores. El inciso a que me refiero establece que, en caso Je transferencia de una empresa sde el rea privada al rea social o a la n'.xu, y salvo que la ley determine otra ecsa, la respectiva empresa ser adminis trada por sus trabajadores, quienes par ticiparn adems en sus utilidades. Nuestro partido es un firme defensor dei rgimen de propiedad privada y de empresa particular. Coincidimos al respecio con !a opinin que predomina am pliamente en todos los pueblos que se ri gen por la democracia representativa, y con el criterio que observan en la prctica casi todos los partidos democrticos del mundo, incluso los que se definen por el socialismo democrtico. Nuestra posicin se funda en tres razones principales: pri mero, que el rgimen de empresa particu lar es el nico que se ha demostrado com patible con la democracia y las libertades; secundo, que ha probado ser el ms eficaz para desarrollar las economas y levan tar los niveles de vida de loe pueblos, y tercero, que ha demostrado tambin que es el que ms puede corregirse y perfec cionarse con el correr de los tiempos.

Naturalmente, queremos un rgimen fe empresa particular depurado de sus fectos y de sus vicios y adecuado a U p. ca en que vivimos. Dentro de este criterio, hoy dia propiciamos que los trabajadores participen junto con el capital en la g * e* tin y en las utilidades de la empresa y que tengan acceso fcil a adquirir su c*. pital. Aceptamos y hemos aceptado siem pre que ciertas empresas, por sus caracteres excepcionales, pertenezcan al Estada E s difcil definir en trminos generales cu les empresas han de estar en esa situacic; pero podemos decir que se trata primor dialmente de aquellas que, por su natura leza, los particulares no pueden adminis trar en forma eficaz y de acuerdo con te interese? del pas. Si al rea social se incorporan slo e s tas empresas, aquellas cuya administr* cin por particulares no resulta conT e niente, sera lgico que su administracicr , la tuviese el Estado mismo y no los tra bajadores, pues stos son tambin par ticulares, Pero el hecho real es que, contra nes* tra voluntad, se estn incorporando ai rea social y todo hace prever que * seguirn incorporando empresas que bg presentan inconveniente alguno para ser administradas por particulares, como e s el caso de ios bancos, por ejemplo. Coa respecto a estas empresas, creemos prefe rible que su administracin la tengan lo s trabajadores y no el Estado* para evitar la concentracin del poder economko manos de los partidos gobernantes, que a l* tera y puede llegar a destruir el ejercicio del pluralismo poltico y de la democra cia misma. El ideal sera, a nuestro juicio, que 5 a lev determinara en cada caso si la em pre* sa que se incorpora al rea social debe < no ser administrada por sus trabajador?*: pero, dentro de nuestros mecanismos cor> titucionales, el Presidente de la Repbli** podra dejar en manos del Gobierno la ad

SKSION 11* EN 13 DE JUNIO DK 1972 ministracin de todas esas empresas, me diante el sencillo expediente de vetar las disposiciones que la entregaran a los tra bajadores. En estas condiciones, y despus de ma dura reflexin, hemos decidido votar por la mantencin del inciso que entrega la administracin a los trabajadores en los casos en que la ley no disponga otra co sa: pero a la vez anunciamos que nunca concurriremos a trasladar al rea social empresas que los particulares puedan ad ministrar bien y de acuerdo con los inte reses del pas, como tampoco concurrire m a entregar a los trabajadores la ad os ministracin de empresas respecto de las cuales haya conveniencia nacional en que las administre el Estado mismo. ! Observaciones inconstitucionales.

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Volviendo a las observaciones, hay seis que estimamos inconstitucionales, por ex ceder de las facultades que competen al Presidente de la Repblica y otras seis que constituyen el complemento de una de las anteriores. A continuacin nos refer| rem a ellas. os ; La observacin primera se refiere al primero de los incisos aprobados por el Ccr^reso para ser intercalados en el X9 1 del articulo 10 de la Constitucin Po 0 ltica. Dicho inciso establece perentoria mente que la ley determinar las empreus que integrarn las reas social y mix ta de la economa, y el Presidente de la Repblica propone sustituirlo por una dis* posicin que elimina toda referencia a la ky. estableciendo simplemente que la ac tividad econmica nacional se desarrolla r a travs de tres reas de propiedad: la social, la mixta y la privada. No cabe duda de que la determinacin Por lev de las empresas que deben formar ks reas social o mixta, no slo es una las ideas esenciales de la reforma probada, sino la principal de todas ellas, as como su viga maestra. Suprimir

e?a idea no significara modificar o co rregir la reforma aprobada por el Con greso, sino simplemente reemplazar reforma por otra sustanrialraent* diftir:ta y hasta cierto punto opue-rta. La obser vacin excede, por lo tanto, de la potestad del Presidente de la Repblica y es in constitucional Por la misma razn, por suprimir la principal de las ideas esenciales del pro yecto, desnaturalizndolo por completo, e* inconstitucional la decimocuarta observa cin, que tiene por objeto suprimir el nue vo X* 16 que se agrega al articulo 44 de la Constitucin y que dispone que slo en virtud de una ley se podr autorizar la transferencia de empresas del rea priva da al rea social o a la mixta, o viceversa. Estimamos inconstitucional, tambin, la obeervacin decimosptima, que tiene por objeto sustraer del conocimiento de lo tribunales ordinarios de justicia los recla mos a que den lugar las expropiaciones, entregndolos a un tribunal especial que se creara y que estara compuesto por dos Ministros de Cortes y tres funciona rios administrativos dependientes de! Pre sidente de la Repblica. Todo esto cons tituye una idea absolutamente nueva, que sale de los lmites de la modificacin o correccin y que el Jefe del Estado no for mul durante la tramitacin del proyecto. La observacin vigsima tambin cons tituye una idea nueva no formulada por el Presidente durante la tramitacin del proyecto, y extraa al campo de la mo dificacin o correccin. Con esa observa cin se pretende introducir en e! inci?o sptimo del X9 10 del articulo 10 de la Constitucin el concepto de que la nacirealizacin no se rige en materia de in demnizaciones por las mismas reglas que la expropiacin. Se trata de un punto aje no a la materia de esta reforma eonstit^cioral qu> se fe debatido otras veces, a pero que no fue considerado durante su tramitacin. E< Inconstitucional tambin, y por igua-

*42

D IA R IO P E S E S IO N E S D E L S E N A D O

a oo k* razones. U observacin vigesimopri- puedo aprobar si considera que es d s ad ri- a. q e pretende establecer normas pa para el pas que haya empresas priv as '- u ta regular las indemnizaciones y la toma de mas de 14 millones de escudos de cv e de posesion material en caso de nacionali- ptal; en tanto que en el segundo s trata de resolver casos particulares, "con ra o* 2acU'i. ra r*. La observacin vigesimosegunda tiene bre y apellidos, expropiando 91 e p o por objeto autorizar al Presidente de la sas y dejando libres nadie sabe p r ro Repblica para incorporar al rea social qu a ms 160, lo que impedira ap n o a la mixta, nacionalizndolas en todo o bar la disposicin sin estudiar cada u o parte, 91 empresas que all se mencionan de los 250 ms casos. Pensamos nosotros que esta o se a* b rv por sus respectivos nombres. Se trata sin e s duda de una idea nueva, no considerada cin no slo excede notoriamente d la e en el proyecto aprobado por el Congreso facultades otorgadas al Presidente d la Pleno y contradictoria con el mismo, pues Repblica en el inciso sexto del articulo e ste no autoriza la nacionalizacin de em 108. sino que viola tambin el inciso s presa alguna, sino que establece, por el gundo del artculo 53, aplicables a las re contrario, que ser la ley la que determi formas constitucionales en virtud del in e ne las empresas que se incorporarn al ciso primero del 108. Dice el inciso s gundo del artculo 53 que En ningn c s ao rea social o a la mixta. o El seor Ministro de Justicia, en el de se admitirn las observaciones que d a bate habido en la Comisin, sostuvo que digan relacin directa con las ideas m esta observacin era procedente, porque trices o fundamentales del proyecto': j o el Presdante de la Repblica, durante la nosotros creemos que la observacin s tramitacin del proyecto, haba formula bre las 91 empresas no tiene esa relacin do una indicacin destinada a autorizarlo (Ueta, ya que en el proyecto aprobado m para nacionalizar todas las empresas que por el Congreso no se establece qu e a cierta fecha hubiesen tenido ms de 14 presas podr nacionalizar el Presidente de la Repblica, sino que e. dispone. m uy millones de escudos de capital propio. u Con todo el aprecio que nos merece el por el contrario, que ser la ley la q e Seor Ministro, estimamos que su alega determine las empresas que deban incor cin carece de toda base. Va hemos visto porarse a las reas social o mixta. Las observaciones que me falta po r que el Presidente puede reiterar en sus observaciones ideas que haya planteado analizar, o sea desde la v:gSmoknm por la va de la indicacin; pero hemos hasta la vigesimoctava inclusive son tam visto tambin que, para que se hable de bin inconstitucionales, porque no hace reiterar, es necesario que se trate de la sino complementar la anterior, fijw^ misma idea propuesta antes y no de una las normas que se aplicarn a las 9 es1 idea parecida o relacionada con aqulla. presas. Constituye una idea distinta autorizar al Jefe del Estado para nacionalizar las em Se pueden declarar inadmisibles presas que tenan a cierta fecha ms de obscrvaciones inconstitucionaks? 14 millones de escudos de capital, y que segn el propio seor Ministro son ms Surge ahora una cuestin muy iPr" de 250 asi lo dijo en la Comisin, que tante: si el Senado o la Cmara de PiP3 autorizarlo para nacionalizar 91 de esas tados deben admitir a discusin las & empresas, dejando libres de la nacionali- sarvaciones inconstitucionales del P rsi* ain a ms de 160. En el primer caso, dente de la Repblica, apro6<mo/<w 0 * * * se trata de una regla general, que uno chazndolas, o si, por el contrario, de**0 '

S E S IO N 11, EN 13 DE JU N IO DK 1972

9*3

declararla improcedentes o inadmisibles, sentido contrario y contra la opinin abstenindose de todo otro pronuncia- del Senador que habla fue en el veto a miento. la reforma constitucional de 20 de enero La declaracin de inamisibilidad de las de 1967, que versa sobre el N? 10 del arproposieiones que vulneran la Constitu- tculo 10 de la Carta Fundamental. En cin, tiene su origen en los Reglamentos esa oportunidad la mayora del Senado de Senado y de la Cmara. l declar inadmisible una observacin del El Reglamento del Senado que a nos- Presidente de la Repblica, por contener otros nos rige determina varios casos una idea nueva, y la Comisin de Constide inadmisibilidad. Todos ellos se refieren tucin, Legislacin y Justicia inform faa indicaciones inconstitucionales no a vorablemente lo obrado por esa mayora, observaciones , salvo el del N9 4? del si bien lo hizo en un informe muy poco, artculo 112, que permite a cualquier Se- fundado en esta materia, nador promover la cuestin de inadmisiLa cuestin ha variado despus de la bilidad del asunto en debate, cualquie- reforma constitucional de 23 de enero de ra que sea, por ser contrario a la Consti- 1970. Ahora hay dos preceptos constitutucin Poltica del Estado. Conforme al dnales nuevos que, a nuestro juicio, pre. mismo artculo 112, la cuestin debe ser ven la inadmisibilidad: el del artculo 48, resuelta por el Presidente del Sanado o que establece que en ningn caso se adquien haga sus veces, salvo que l estime mitirn las indicaciones que no digan dudosa la cuestin, caso en que podr con- relacin directa a las ideas matrices o sultar de inmediato a la Sala. Las mismas fundamentales del proyecto, y el del ya atribuciones competen al Presidente de citado artculo 53, inciso segundo, que e sla Comisin que deba informar el asunto, tablece que en ningn caso se admitirn Por ser la inadmisibilidad una institu- la? observaciones que no digan relacin cin creada slo por el Reglamento, y por directa con las ideas matrices o fundadeducirse de las disposiciones constitu- mentales del proyecto, cionales sobre la formacin de las leyes Basndonos en la letra de estas nuevas que ei Senado debe aprobar o rechazar las disposiciones, creemos que si una obserproposiciones del Presidente de la Rep- vacin del Presidente de ia Repblica no blica y los proyectos aprobados por la otra dice relacin directa a las ideas matrices Cmara, durante la mayor parte de mi o fundamentales del proyecto, el Senado vida parlamentaria, que dura ya ms de tiene el derecho y el deber, por mandato 27 aos, se estim uniformemente que una de la Carta Fundamental, de no admitirla de las Cmaras no poda declarar inad- a discusin, lo que importa declararla in visible por inconstitucional lo aprobado admisible. En cambio, si la observacin por la otra ni lo propuesto por el Presi- dice relacin directa a las ideas matrices dente de la Repblica, sino slo lo que o fundamentales y slo es inconstitucional tunera su origen en la misma Cmara, por exceder de los lmites sealados en el Frente a un asunto inconstitucional pro- inciso sexto del articulo 108, o por otra puesto por el Jefe del Estado o por la otra razn cualquiera, el Senado no podra d e Cmara. slo se poda rechazarlo por clarar su inadmisibilidad en virtud de una transgredir 1 Constitucin, pero en todo disposicin de ia Carta Fundamental, pues a caso haba que pronunciarse sobre l. no existe, sino slo de un precepto del probndolo o rechazndolo. Reglamenta, y al declararla faltara a Esta norma de procedimiento puede ha- la prctica que cas; invariablemente se ber sido vulnerada ocasionalmente en al- ha seguido en la materia. Euna Comisin, pero el nico caso de noLa nica observacin del Presidente de ta en que se procedi deliberadamente en la Repblica que nosotros estimamos sin

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S E S IO N 11*. EN 13 DE JU N IO DE 1972 jo eaH do votacin de los votos, or su H H

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un lenguaje - que me perm itira llam ar jfedenico que, ms all del fro tenor de la ley busque en ella un sentido co mn pie interprete la opinin del hom bre de la calle. Si los Poderes Pblico actan separa damente, conforme a sus prerrogativa y enmarcados dentro de la Constitucin Po ltica, es inadmisible que uno de ellos, por la va d su propia y lbre autoridad, tra Pesco recoger alKiinas de las exprenio- te de imponer una lnea de conducta a m con pedal agrado tuve oportu- otro. De ah que seamos partidario de pro niilml c - escuchar a! Honorable m.'or i< nunciarnos sobre cada observacin, ex Hulitfti. presando las razones (pie justifican nues Como Su Seora, e n o (pie la disposi tra posicin. Y si votamos por el rechazo, ciones generales (pie rK'fnt hasta antes ser por motivos de conveniencia nacio de li reforma constitucional de 11*70 per nal, de bien pblico, de fundamentos j u mitan la declaracin de inconstitucionardicos o de violaciones de la Constitucin. lidsd de determinadas indicaciones a los Ayer tuve oportunidad de escuchar al proyectos, por ti President* de la Comi UoJiorabL* s. nor (umucio, quien, si mal sin, por ol Presidente del Senado, o por no recuerdo, en una parte d< su inter ? la Sala misma en el m onto de (pie el se vencin expres una idea que, en mi con or Presidente no tuviera un juicio cla cepto, es perfectamente lgica: si el Con ro. Siempre estimamos que esa competen jure* Xacional niega su pronunciam iento cia otorgada a los Presidentes de Comi sobre el fondo de un veto y el Ejecutivo siones, como a los Presidentes de las C ge halla con que el Parlamento no ha ex maras, era excesiva y peligrosa, porque presado juicio sobre la materia ya que dejaba sujeta al juicio de una sola perso por considerarla inconstitucional no la na la posibilidad de que una materia se vot , es lcito que el Gobierno inicie excluyera del debate. Y se llegaba a tales una discusin basado en que el proyecto excesos en este aspecto, (pie un Presiden de reforma constitucional no ha term i te de ('omisin, por s mismo, poda no nado de tramitarse. Y la opinin pblica admitir a discusin determinada materia tiene especial inters en conocer la reso Por inconstitucional, con lo cual no conolucin del Congreso y la reaccin del E je ta de ella ni la Comisin y ni siquiera el cutivo acerca de los acuerdos que adopte Pleno le Senado poda rectificar el ju i mos en materias tan controvertidas como cio emitido por el Presidente de la Comi las que debatimos. Porque, ms all de sin. una disputa entre Poderes Pblicos, toda Como aqu so seal, despus de la re- la ciudadana se plantea una interrogan iorma constitucional de 11)70 lo anterior te: qu acontecer con el sistema eco swri una modificacin que, sin embar nmico que est viviendo el pas? Se co. a mi modo de ver, no altera esencial* guiremos marchando hacia una frm ula Hente el problema constitucional que se en virtud de la cual el Estado pasa a ser Plantea con relacin al trato entre los Po dueo de todo y, en consecuencia, la eco neros Pblicos. noma es integralmente estatificada, con i cuernos la certidumbre de que una un solo patrn, entregando al Estado o al wiont de entender las cosas es hablar Gobierne una plenitud de derechos, que totaliilttd 0 < Ia divisin de olio que o ,M pueda plantear, nuestra opinin, fundada e,i nuestra absoluta certidumbre do ia incoiivoriiMHia de las observaciones plnntiwllis por i'I OobieFno, rio nIo por mi fonjo sino iiicliiHi porque, en nuestro con* i-cplo, junilieameitU: estn mal concebi da, non negativas pan la marcha del pas y adems, inconstitucionales.

DIARIO DE SESIONES DEL SEXADO

e tm t un conjunto de otros acon- transformarla en la base de un podero d ttlm.'.-r.tos que tienen trascendencia ya tipo poltico que llegue hasta la direccin r.o 3 *obre el sistema econmico del de la ciudadana en las elecciones o al con. o pai, *:r.o <fp tambin respecto de una trol total, en el caso de frmulas de g serie de derechos establecidos en la Carta bierno absorbente, con carcter de patrn Fundamental y que arrancan de un len- nico. giaje que fcrmos escachado a los distintos Lo hemos observado en el pas. Y los S e nadores de todas las bancas tienen concien sector polticos? En la maana de hoy, tuvimos oportu cia muy clara de que en distintas m ate nidad de or en el Senado ai Honorable rias, con conocimiento del Presidente d e seor Vairits Ros, quien, repitiendo la Repblica en no pocas oportunidades, frase* que ya la opinin pblica conoce, pero sin i y hasta sin su consentimiento puso mucho nfasis para hablar de la ex en muchas otras, funcionarios de segundo plotacin realizada por empresas tanto o de tercer orden o algunos Ministros d e nacionales como extranjeras, de las oli Estado, abandonando su3 deberes en San garquas terratenientes, de lo que se de tiago, y en vez de dedicar horas a su re nomina ei imperialismo y sus sirvientes poso, destinan algunos week end a la nacionales. En fin, para qu repetir toda labor poltica y se transforman en acti una terminologa que, como dije, ya el vistas partidarios. Se van por los camino pas conoce. de Chile y recorren los campos hablando Si la critica esencial, dirigida a sostener de la reforma agraria, pero propiciando ana tesa de dignidad democrtica de estos frmulas extralegales, con el pretexto, a grupos polticos, tiende a evitar la con veces, de movimientos sindicales, o llevn centracin de fuerzas de capital en una dolas a cabo, en ocasiones, simplemente pequea cantidad de manos, que no slo con afuerinos. Han practicado polticas infhtye en la marcha econmica del pas, que nadie se atreve a desmentir cuando cio que adems pesa, como reiteradamen uno las califica de arbitrarias, de itec te herios escuchado, en determinaciones les, de despojos, de atropellos y de sal de carcter poltico, cmo aceptar, silen teos. Esto ha permitido, en la medida es ciarios o aquiescentes, el hecho de que den que el Gobierno va tomando ms y m s tro de un rgimen democrtico 3e preten control sobre distintos rganos econmi da ahora, no que distintos grupos consti cos, que la gente abra los ojos. Ahora lo * tuyan "clanes, sino que haya un solo, gi asentados ya saben de qu se trata. Ya w > gantesco y monstruo clan que. con es el lenguaje de ayer, cuando se prom e trolando toda !a economa, transforme al ta radicar al trabajador en la tierrs f ser humano en un esclavo sujeto al predo hacerlo dueo de ella. Ahora se u** un vo minio de la camarilla que en un instante cabulario que permite al Gobierno, m e gobierna? diante sistemas ilegales, ir montando & Y r.o estamos hablando de un fenmeno maquinaria de las haciendas estatales. 0* ideolgico abstracto, de algo que no haya- tal manera que el asentado que so c n o tso& conocido en otros lugares del mando. llegar a ser dueo de un pedazo de tierrt Una democracia abierta tiene defectos, algn da, ha tenido que despertar y cualquiera que sea el sistema o rgimen se cuenta de oue su sueo rosa se convir poltico, originados en las estructuras ela ti en pesadilla. Ya nunca tendr la po boradas por S hombres o en la manera bildad de ser propietario, ya que el Estado o como el alma de los hombres moviliza su se har dueo de todo. voluntad como gobernantes o como jefes Ms adelante nos referiremos a! P'* de empresa. Pero ahora se pretende ir m blema de las 91 empresas; y lo harW* ail de! manejo simple de la empresa y porque hay un sistema insistente*1 *

SESION m

EN 13 DE JUNIO DE 1972

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empleado por las fuerzas que constituyen harina un poco de Canad o de Estados la Unidad Popular: pretender dejar caer Unidos. Es una empanada a la que de a>bre quienes lo impugnan, y permanen chilena slo le va quedando e! caldo. temente, una duda sobre su conducta mo Este fenmeno de una doble cara es el ra Qu est pasando con los partidos de que nos preocupa en el plano poltico. lOposicin que defienden a las empresas? Cuando hoy en la maana escuchaba Sern stas fuente de financiamiento? a! Honorable seor Vaiente formular una Estarn los seores Senadores arregla larga crtica, que me atrevera a calificar dos" con algunas de esas empresas? Se de rutinaria, record los coros griegos, o ha llegado a afirmar que parte de la po los de as peras o los de las misas. Cuan ltica nuestra tiene inspiracin fornea, do uno los oye, siempre sabe exactamen porque desde afuera se envan recursos. te lo que van a cantar, las notas y la le Asi lo escuchamos esta maana, dentro tra. Cuando en la misa el sacerdote dice de la vaguedad general de los conceptos algunas frases, e! coro de creyentes le expresados. Segn el Honorable seor contesta, y uno sabe lo que uno y otros Valente Rossi, en nuestro pas se mueven expresan. La seora CAMPUSANO.;Hblenos algunos elementos chilenos al servicio de grandes empresas extranjeras o de inte de 1c coajarones de sangre ' El seor DURAN.La seora Senado re s econmicos y polticos internacio se nales. Y mencion hasta naciones y hom ra debe tener cuidado al hablar de cuabre Nombr a Estados Unidos y a! seor jarones de sangre, porque sa fue una s. V iston. Por cierto, todo ello sin perjuicio frase del compaero" Presidente. Y ya fe que el Gobierno chileno, mediante re lo dije en la radio y en la televisin: el presentantes enviados a Francia, busque primer fabricante de prietas fue el Exce irtener del Gobierno norteamericano y lentsimo seor Presidente de la Rep seor Nixon, en gestiones hechas en blica ... Club de Pars, algunas frmulas para La seora CAMPUSANO.Usted pro i prrroga de nuestras deudas, porque nunci tales expresiones en una eleccin C hile no est en buenas condiciones de presidencial pasada. Sin embargo, mientras all se usa El seor DURAN.Y el seor Allende lenguaje cordial para lograr algn ti- nos amenaz Su Seora ha perdido un de facilidades, con qu soltura de poco 1a memoria diciendo que si una '*rpo aqu se emplea otro exactamente determinada votacin no le era favorable, irag'.nico. para continuar en un doble aqu correran ros de sangre. La verdad poltico. Por una parte, se permi- es que entre ros de sangre y cuaja**n decir hacia ef extranjero que aqu es rones de sangre la idea es ms o menos tajo* bscando un socialismo a la chile- !a misma. Y yo impugn !a tesis del seor ** en libertad, con sabor a empanada y Allende, y dije que aqu no habra ni ros poco a vino tinto, que ahora debe ser ni cusjarones de sangre, y as ocurri en fnbotellado porque el suelto est pro tonces y espero que siga ocurriendo, por que. no obstante la violencia desatada, a hibido por la ey. La seora CAMPUSANO Usted no medida que pasan las horas y los das, el pata va madurando y dndose cuenta de nunca el vino suelto. tefior DURAN. Lo tom muchas que no es con violencia como se produce: ***** con correligionarios muy modestos ms trigo, ms carne y ms leche; que no 1* pagaban ellos mismos su media caa. es con ia violencia como se produce ms Ahora este socialismo ha ido perdiendo cobre y se obtienen ms divisas para im ** *abor a empanada, porque I* cebolla portar maquinarias. Por o contrario. Tu Bfjfica, la carne de Argentina y la ve oportunidad de leer en El Mercurio

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO una informacin. Claro que se trata de un diario que a Sus Seoras no les gusta. En todo caso, no ha sido desmentido en lo re ferente a las declaraciones que puso en boca de uno de los estrategas ms distin guidos de la Unidad Popular, el seor Pedro Vuskovic. Este personero manifes t frente a los obreros que haba que ha cer un replanteo. Esta fue la palabra que us, y por eso la empleo, pues hay que ir acomodndose ai lenguaje nuevo. No es que lo plantee de nuevo, sino que es un replanteo* Y les dijo a los obreros, en . esto del replanteo0, que era indispensa ble que cada uno de ellos se diera cuenta de que haba que trabajar y producir ms, porque si no se haca asi, la produc cin disminuira; habra menos algodn, menos lana, menos carne, menor nmero de artculos industriales. Y como el Go bierno declara, adems, que ha aumen tado mucho el poder de compra, si hay mayor poder de compra y menor produc cin, aparecern las colas, estas largas co las de la gente que est all esperando que llegue su turno, a ver si le toca un pedazo de carne o de pollo; y a veces me ha sorprendido verlo, ya ni siquiera se pelean los pollos, sino que ios cogotes, los contres y las patas, porque estamos vi viendo un perodo de escasez. Y esta es casez, lo quieran o no los estrategas, es producto de la falta de confianza. Quie ren pedir a la gente que tenga confianza. El seor MONTES.Su Seora no tiene necesidad de comprar patas! El seor DURAN.Para qu voy a hacerlo, cuando mirando las suyas me en tretengo mucho! {Risas). El seor DURAN.Este fenmeno de la falta de confianza se genera por no estar precisadas las reas. Quin puede en este instante hacer inversiones? Las harn los agricultores? Levantarn ms lecheras, mejorarn los cercos, levanta rn galpones con el objeto de ir acumu lando forraje para el invierno? i Pero s el agricultor no sabe si desde adentro, sus medieros o inquilinos, o desde afuera, los asaltantes capitaneados por distintos p re soneros de los grupos miristas, no slo les van a quitar el campo, sino que van a poner en riesgo hasta sus vidas. El Jefe de la Nacin, siguiendo una l nea que me parece lgica, si fuera efec tiva y veraz, afirm que un fundo asal tado, tomado, es objeto de despojo, y que el Gobierno nunca tomara una determi nacin para premiar a los asaltantes. Pe ro sta es la letra; la msica es otra. Bas ta que se produzca el asalto para que, de atrs, el Gobierno preste respaldo a los asaltantes. A veces los indulta, cuando llegan a la va delictiva. Y siempre les entrega las tierras. De modo que la gente sabe que no hay que esperar la interven cin de CORA, porque ste es un orga nismo oligrquico, reaccionario y aejo. Ahora hay que ir a la va directa, porque sta da frutos. Debido a ello, el agricultor va perdien do inters en continuar sus tareas pro ductoras. Se ha descubierto otro sistema dentro de la legalidad sobrepasada, del fraude a la ley. Se dicta el decreto de expropia cin, pero no se cursa ante la Contratora. Entretanto, el Gobierno designa un interventor, quien administra por cuenta del dueo. El interventor endeuda al pro pietario, de modo que cuando se cursa e l decreto referido, el pobre terrateniente, que en algunos casos tiene entre 7 y 8 hectreas, que no vive, sino que agoniza entre sus terrones, pierde el predio que s e le expropia y se le paga a 25 aos plarn si } est bien trabajado. Pero los nios" d* la CORA, que nunca han trabajado en la agricultura, quieren jardines, no campos. Entonces, encuentran que todo est m al trabajado, hasta la parcela de don Jorge Alessandri. Como dije, el interventor endeuda * 1 dueo, a quien se expropia despus de e * n deudarlo hasta la coronilla. Y el propia tario de 7 hectreas recibe entre el uno y el 10% del avalo fiscal. Si ste es d e

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1 0 millones, recibe un milln de pesos no haya carne y de que la que hay se tran 0 chicos, que de cndor, ya va pareciendo ce en la bolsa negra. gorrin. Esta cantidad se le entrega al Pero ms all de los agricultores, pa contado, y el agricultor se tiene que ir de semos a los industriales. Qu industrial la casa; y llega al pueblo sin nada, con sabe cundo le toman la fbrica o cundo una mano por delante y otra por detrs, le nombran un interventor? Nadie lo sa para tapar sus desnudeces. En el hotel be. Pero hay que crear ms trabajo. Este pide que lo acojan con su familia, pero es un pas que est encajonado por la fal tiene que dar algo por adelantado. De ta de cargos para que la gente gane su bido al alza del costo de la vida, el milln sustento. Si nadie invierte, habr alguna co que cuenta slo le alcanzar para una poltica de crdito hacia el exterior? Por n sem ana. Ah, pero el dueo del predio y que no creo que en la Unidad Popular e dueo del hotel tienen la esperanza de exista un nacionalismo tan cerrado como l q e en 25 aos ms, en cuotas equitativa para no buscar caminos que nos permitan u m ente distribuidas y muy reajustables, le despertar inters en otra gente, en otras van a terminar de pagar el saldo! naciones. Observamos, y lo digo con un Sin embargo, al agricultor hay que pe poco de envidia cmo despegan otras dirle que tenga fe, que siga el proceso naciones sudamericanas. No obstante su productor, que compre ms vacas, que dictadura, hay que mirar al Brasil. En produzca ms leche. Y saben Sus Seo tonces, uno se va quedando arrinconado y ras qu es lo que est sucediendo con las se le achica un poco el alma. Porque el fenmeno que aprecia el pas v acas cuando quieren traerlas en ferroca rril de Temuco a Santiago? Hay que aso* requiere de un estatuto, los Honorables m aree con una ayuda* a la gente que seores Hamilton y Fuentealba plantea trabaja en SOCOAGRO, a quien hay que ron esta reforma constitucional, que jun pedir la autorizacin, porque cada provin to con dar respaldo a la idea, respecto de c de Chile es una nacin separada. Hay la cual la ciudadana y todos los partidos ia fronteras. No se pueden traer animales polticos tienen un juicio formado, de que d Temuco a Santiago. Ni siquiera se hay bienes y servicios que deben ser de e puede traer carne. Hay que meterla en exclusividad de la comunidad, como el pe li maleta, como si fuera ropa. Se produce trleo, la electricidad y un conjunto muy contrabando de carne desde Temuco a grande de actividades, reconoce que tam Santiago. Pero para traer los animales en bin debe haber un rea mixta y una pri carros, hay que dar a esa gente un poco vada, para fijar lo que se han denomina d ayuda, a fin de que den facilidades. do las reglas dei juego. e En sntesis, el Gobierno, mediante sus P resulta que a lo largo de su recorri ero d los trenes se detienen en determinadas votos, ha logrado algo muy especial. Echa o daciones. El otro da. un convoy que via por tierra toda idea de establecer con cla jaba con siete carros fue detenido en Chi ridad las reas de la produccin. No es llan. Y el funcionario de esta ciudad di efectivo que exista el nimo de proteger ' jo: Bueno, ste fue un arreglo que se a unos pocos medianos1 o pequeos". hizo en Temuco. pero sta es otra pro Ese es una especie de anzuelo para que vea. As que aqu hay que asomarse los medianos*' y los pequeos por aho d nuevo. Entonces, y esto lo saben Sus ra se queden tranquilos. Si se va a la e Seoras, se est produciendo a espaldas implantacin del socialismo total, todos Gobierno y de los propios partidos de sabemos a dnde se va. Por ahora, los a Unidad Popular, una corruptela moral, medianos y los pequeos" estn en un provoca este fenmeno de que aqu especie de recreo, pero saben muy bien

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dos, las repetir en sntesis, porque a ve que es cuestin de esperar que transcurra ces el ciudadano comn suele leer estas un poco de tiempo. Contrariamente a lo que aqu se ha d i versiones. No las leen muchos, pero algu nos se im ponen de ellas y las comentan. cho, como lo sealaremos en el curso del Las diferencias estn establecidas en ese debate de cada uno de los vetos, ju n to a m ism o artculo 108, y se refieren, en pri la inconveniencia que vemos en cada uno de ellos, expresaremos nuestra aprecia m er lugar, al quorum para la reforma constitucional: la m itad ms uno de los cin jurdica para decir que est dentro Senadores y D iputados en ejercicio: en de las normas o de las facultades que re segundo lugar, a la sesin en pleno que gulan las atribuciones de los Poderes P celebrarn la C m ara de Diputados y el blicos en la Constitucin, sostener que el Senado, con quorum tam bin especial y Presidente de la Repblica se ha salido sesenta das despus, para ratificar la re de ella. fo rm a constitucional; y, en tecer lugar, Pero yo quisiera decir dos palabras, al veto, pues el Presidente de la Repblica porque la verdad es que este debate ms no podr rechazar totalmente la iniciativa bien se est escribiendo para la historia constitucional. El Gobierno nos ha no ti de una re form a constitucional. No e n tra r al anlisis, por ahora de lo ficado por medio de discursos del Presi que es corregir o m odificar, porque dente y de algunos de sus M inistros, que sta es m a te ria que abordaremos cuando podra adoptar tales o cuales determ ina discutam os la observacin correspon ciones, bastante duras e ilegales. diente. Deseamos expresar nuestra opinin, pa Tengo m ucho inters, s, en comentar ra que de ella quede clara constancia en el inciso q u into o sptimo. Para que los los anales de esta Corporacin. Y por lo mismo deseamos referirnos a los tr m i vetos prosperen, el Presidente de la Re tes de los vetos, porque ayer tuve opor pblica necesita el mismo quorum cons titu c io n a l que el PaVlamento necesit en tunidad de escuchar a algn seor Sena su op o rtu n id ad p ara aprobar la reforma. dor de Gobierno una interpretacin a su A q u se in vie rte n los papeles: el que re amao de la actual Constitucin Poltica. quiere del q u o ru m es el Jefe del Estado. Se transform en jurista, y cree que pue Si sus observaciones obtienen los votos de de saltarse el tenor claro de nuestra C ar la m ita d m s uno de Senadores y Diputa ta Fundamental para dar su propia in terpretacin antojadiza. dos, ellas son aprobadas; si no logra dicho De acuerdo con el actual texto constitu quorum , son rechazadas. Esto es lo que cional, las reformas a la Ley Suprem a se dice el tenor claro de la Constitucin Po tramitan en la misma form a que en una ltica. P o r eso, no me explico de dnde ley comn, con las excepciones sealadas ha salido u n a interpretacin que ayer es en los artculos 108 y 109. N o hay m s cuch a u n seor Senador, en el sentido de que se precisaban dos tercios para insis excepciones. Y antes de inferirm e breve tir. D nde lo dice la Carta Fundamen mente a tal materia, deseo a firm a r enf ticamente que una reforma constitucional ta l? N o lo expresa en parte alguna. Lo es, como su nombre lo indica, ni m s ni deca la C onstitucin de 1925 en su inicio, antes de las modificaciones; pero despus, menos que una reforma constitucional. expresamente, se elim in. No fue una su No es una ley porque lleve nm ero ni porque tengan trm ites parecidos. S im presin tcita. Expresamente no se con signa la exigencia de los dos tercios. Sin plemente, es una cosa distinta. Y las dife em bargo, se nos arguye: Ah, pero ^ rencias itue hay en la tram itacin, los se ores Senadores las saben. De todos m o el encabezamiento del artculo 108 se n5

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dice que la reforma constitucional se tra gilmente por las organizaciones partida mita como una ley, y como sta necesita rias , tambin se ha ido convenciendo de dos tercios.. . !. A h est 3a cosa. .. ! que l representa a la mayora del pue Si en ia reforma constitucional se esta blo. Y no es as. En cada oportunidad en bleca de manera expresa la exigencia de que ha habido una eleccin complemen os dos tercios, cuando !a eliminamos y taria, el Gobierno y la Unidad Popular la hablamos de rechazo es porque buscamos pierden; y la pierden con todo el esfuer un camino absolutamente distinto y por zo que se canaliza desde arriba, con el que las instituciones que hemos creado man que les cae del cielo. son diversas. Los democratacristianos Los partidos de la Unidad Popular eran y son siempre muy partidarios de dan grandes campaas electorales y son a consulta al pueblo, y as lo dijeron. In derrotados en todas. De dnde saca el cluso creo que a ellos les gustara consul seor Allende que representa a la mayo tar al pueblo hasta en el despacho de las ra del pueblo? Ahora, si en la noche in jeyes. Lo malo es que el procedimiento es fantil el Presidente de la Repblica pree tan largo, que podramos pasarnos con que el pueblo realmente est con l y lo sultando ai pueblo todos los das y nadie sigue, por qu, entonces, no nos ajusta trabajara. Todos votaramos, pero lo ha mos al tenor de la ley y de la Constitu ramos muertos de hambre. cin? Aqu tiene una oportunidad para Como el problema constitucional fue ex consultar al pueblo. Vayamos a un ple presamente sealado y legislado por nos biscito, que es lo que establece la Carta otros, a! decir que para aprobar los vetos Fundamental, y as toda la ciudadana se necesitaba la m ayora de los Senado sabr empezando por el Jefe del Esta res y Diputados en ejercicio, y que en do, que despertar de su sueo que el caso contrario quedaban rechazados, el ar pueblo no quiere lo que Su Excelencia tculo 109 se encarg de ab rir las puertas nos est planteando. a estos anhelos de consulta popular. Ma Por ltimo, como dije al iniciar mis nifestamos entonces que, con relacin a palabras, quiero referirme a esta inten ios vetos o iniciativas rechazados, o a los cin de andar tiznando a la gente. Cuando proyectos o mensajes que el Presidente de por la va de la reforma constitucional se ia Repblica m odifica en algunos de sus plantea la posibilidad de que por simple trmites, este ltim o poda publicar la ley decreto el Presidente de la Repblica pue o consultar al pueblo. Y aqu hay algo da incorporar 91 empresas al rea esta < e yo no lograr entender nunca. He es tal, se est cometiendo un acto que indica u cuchado mucho a los parlamentarios de que quienes redactaron esa reforma nada la Unidad Popular decir, segn su lengua entienden de normas constitucionales. je. que ellos son los representantes autn Porque si en vez de 91 las empresas fue ticos del pueblo y que representan a la ma ran 350, terminaramos con un texto yora. SI no la representan, es un abuso constitucional que comprendera varios to democrtico el que traten de imponer su mos, ya que en la medida en que las di v$iuntad. Eso es antidemocrtico, revolu versas actividades vayan entrando en e cionario, gol pista, totalitario. Cuando un rea social, habr que agregarle nuevas njpo que es m inora un tercio, un quin- sociedades; primero las annims y des K un dcimo, una m ilsima parte quie- pus las particulares. Y con posterioridad, re imponer su voluntad, quienes lo inte tambin caern las personas que tengan gran son totalitarios y no democrticos. casas, cuando se aplique la reforma ur Presiente de la Repblica, por su par- bana. Y en ese momento, la Constitucin te cada vez que habla acude a escu llenar una biblioteca por s sola. darlo bastante gente que es movilizada Esto no es materia de Constitucin, si-

OI ARIO DE SESIONES DEL SENADO no de ky; y, tal vez hasta de reglamenPero fijemos lmites. No tienen algn tersor 'o s seores Senadores de que I* o;:ni.n pblica S juzgue de manera os extraa? Quines determinarn cmo y ctundo se opera? Porque sta es una fa cultad para precisar cmo se ir ope rando. En !a maana de hoy el Honorable se or Yaiente, junio con hacer una larga historia econmica y resear todo lo re lacionado con la CORFO, se refiri a los monopolios de los Matte, de los Alessandri y de los Edwards, y calific a aqullos como grupos econmicos importantes, aun cuando en muchos casos stos no !o son. Y ia verdad es que despus de escu char al seor Senador, me he quedado admirado y un poco feliz de lo que hizo la Administracin radical. Cuando el Par tido Radical triunf en 1938 y cre la Corporacin de Fomento, ide una palan ca de progreso que, en manos del Estado, permita la ayuda estatal y de la comu nidad al espritu creador de los particu lares. Estos, con sus planes, sus ideas, sus montajes de empresarios, iban a la COR FO y le decan: "Creemos que esto puede ser un buen negocio para nosotros, para el pas, para los inversionistas. As, la Corporacin de Fomento fue montando industrias propias y, como dijo Pedro Aguirre Cerda, dando respaldo a la ini ciativa y a la mentalidad creadora. Por eso, cuando el Honorable seor Valente, con su lenguaje crtico, hablaba de todo lo que en Chile se haba hecho, yo, como le ocurre a todo aquel que se va acostumbrando a escuchar slo el lengua je de la violencia, me detuve a escucharlo y me dije: Por Dios que se han hecho cosas en el pas!. Y pens, por cierto, que el discurso del seor Senador, en lu gar de ser destructivo como l lo preten da, tena la ventaja de grabar en la con ciencia de muchi gente del pueblo la idea de que en los aos anteriores se hicieron mltiples cosas tiles para el pas y en las cuales participaron muchos. Desde luego, participaron los propios representantes de los partidos que hoy impugnan todo e l sistema. Participaron socialistas, que fu e ron Gobierno y que incluso tuvieron car gos importantes e iniciativas trascenden tales en la dictacin de la ley que cre la CORFO. Participaron tambin los com u nistas, aunque no por mucho tiempo, pues tuvieron una pequea dificultad coa el Jefe del Estado. Parece que un da ste no amaneci de buenas y los instal en Pisagua. . . Es decir, a los comunistas le s pas un poco lo que a nuestros colegas del P1R, a cuyos Ministros les aceptaron su renuncia con especial agrado". Hay Presidentes as, que pareciera gustarles pegarles uno que otro puntapi a sus vie jos aliados. En consecuencia, la Corporacin de Fo mento fue una cosa til. Se mont todo un desarrollo econmico del pas. De ah que, a pesar de todas las dificultades exis tentes, cuando uno camina rumbo a las provincias que representa, como nos ocu rre ahora cuando estamos preocupados con la eleccin complementaria que habr en Coquimbo; cuando caminamos por al gn camino pavimentado de nuestras pro vincias, decimos: Miren, qu interesan te, cmo se fueron haciendo cosas!. Por consiguiente, el lenguaje crtico que s e emplea para no reconocer nada queda destruido frente a la clara realidad de lo s hechos. Pero mi inquietud con relacin a te empresas del rea privada que se deses traspasar al rea social no radica e esto. Digamos la verdad varonilmente. N andemos con subterfugios ni con menti ras, porque eso desprestigia a quienes los usgn. Algn partido de Oposicin se h negado a estudiar, en distintos tipos de leyes o en una sola, las condiciones fl5 deben cumplir determinadas empresas & las situaciones que pueden producirse sn algunas de ellas para que entren al are* estatal? Se ha negado a ello alguien < * la Democracia Cristiana, de la Deffloe**' cia Radical, del Partido Nacional o <e >

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Partido Izquierda Radical? No, seores Senadores, No nos hemos negado. Algu

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nos estiman que esta iniciativa del Ejecu tivo esi al margen de la Constitucin, porque estamos h a b la n d o de las normas por las cuales se regula el veto. Pero su pongamos que no es as, sino que el asun Se suspendi a las 17.41. to est ajustado a los trminos de la Car Se reanud a las 18.7. ta Fundamental. Procede que en esta ma teria tan importante, con slo una vota cin y sin mayor revisin de los antece dentes, el Estado tome las 91 empresas por El seor PALMA (Presidente).Con medio de una reforma constitucional? Por qu el Gobierno no quiere estudiar tina la sesin. Tiene la palabra el Honorable seor estas materias? Por qu desea mantener esta especie de penumbra sobre todo el Hamilton. El seor HAMILTON. Seor Presi proceso? Nosotros creemos que esto cons tituye para el Gobierno un mal sntoma, dente, lamento que en esta larga sesin que lo dejar excsenme la expresin que hemos tenido en la tarde, en que se muy tiznado. Por qu estas 91 empresas, estn analizando los vetos formulados por y no otras importantes que se quedaron el Presidente de la Repblica a! proyecto fuera y que tambin figuraban en 1a ini de reforma constitucional que delimita las ciativa original de los 14 mil millones? reas de propiedad, slo hayamos contado Habr algunos acuerdos? En qu con por breves minutos con la presencia del sistieron los acuerdos? Sobre toda esta seor Ministro de Justicia cuya opinin satera, seores Senadores, hay que legis habramos querido escuchar en la Sala, lar con ia cara hacia el pueblo; que ste a fin de que recogiera nuestras observa sepa por qu y cmo se estn haciendo las ciones y formulara sus planteamientos so cosas. Pero hacerlas as. sorpresivamente. bre el particular. Quisiera en esta oportunidad tratar de Por la va de un veto, es decir mediante disposiciones que el Congreso no conoci hacer un resumen de lo que es el proyecto ai tuvo oportunidad de estudiar, es algo da reforma constitucional; de los motivos < e tiene las caractersticas del golpe de que lo originaron y de a situacin por la u presa, que slo desprestigia a un Eje cual nos vimos impelidos a presentarlo ; de la tramitacin de que ha sido obejto cutivo. Por estas razones, nosotros vamos a hasta su situacin actual; y, sobre todo, chazar estos vetos. Y lo haremos con contestar y hacerme caigo de as observa dacin a los vetos mismos, sin expresar ciones formuladas a esta iniciativa, par opinin sobre ia nconstitucionalidad que ticularmente por ios partidos de la Unidad o menos soslayadamente se ha plan Popular y por el Gobierno a travs de ios teado respecto de numerosas de las obser medios de comunicacin oficialistas, que vaciones en debate. Preferimos, por el han tratado intilmente de desvirtuar su Motivo que antes seal, evitar todo tipo contenido y su alcance. & conflictos, pronunciarnos derechamen Legislacin indispensable. te sobre cada uno de ios vetos y. de este mdc, dando razones de fondo, legales y En primer lugar, rae referir a la nece cstitucionaes. expresar nuestros juicios sidad de modificar la Constitucin Polti discrepantes, ca del Estado mediante el proyecto que fa dicho.

El seor PALMA (Presidente). Ha terminado el tiempo de Su Seora. Se suspende la sesin por veinte mi nutos.

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\ * u>n ti Honorable seor Fuen- cobre iniciado por el Gobierno anterior, para hacer que Chile y los chilenos fura tcs.'-u r; 14 de octubre dei ao pasado. V- un hecho en Chile nadie puede mos dueos absolutos de esta riqueza b. iie*e^ru*er;i: (i'.ie incluso desde antes sica. Sin embargo, posteriormente, la ac ^ue aum.era ei seor Allende el pas est tual Administracin no sigui por esa viviendo un proceso de cambios profun senda. do*, que son necesarios para el desarrollo Mediante las estatizaciones, las requi poltico, social, cultural y econmico de siciones, las intervenciones, los poderes la nacin. compradores o las simples tomas de he Lo que ocurre con el actual Gobierno es cho, el Estado, sin lograr ia ms de las ro que se trata de un Gobierno minoritario, veces un traspaso del dominio de la p - j que no fue elegido por voluntad popular piedad de manos particulares a sus ma mayoritaria, sino en una segunda vuelta nos para configurar el rea social, fue mediante el Congreso Pleno. Y este Go controlando paulatinamente importantes bierno, cuya base de sustentacin popular actividades econmicas y empresas pro siempre ha sido minoritaria, en vez de ductoras de bienes o servicios. Y esto lo haber ido captando a su alrededor cada haca sin ley, por encima de ella, o tor vez ms apoyo popular, lo ha ido dismi cindole la nariz, a espaldas del Congreso nuyendo hasta el punto de que hoy da los Nacional, al que, al evitar la ley, delibe partidos que lo sostienen ni siquiera re radamente quera impedir que intervinie presentan los sufragios que obtuvieron en ra en la direccin y regulacin de este la primera eleccin popular que la actual proceso; sin participacin alguna de los Administracin debi afrontar. Si a esta trabajadores, y violando reiterados com situacin se une la circunstancia de que promisos del Presidente de la Repblica. este Gobierno pretende realizar cambios o Ya record el de la reforma constitucio transformaciones profundas, cualquiera nal que estableci el Estatuto de Garan que sea el sentido que tengan o la posi tas Democrticas. Posteriormente, el se cin con que uno los enfrenta, se advierte or Allende hizo diversos anuncios. Por que es extraordinariamente peligrosa la ejemplo, el primero de ellos lo formul a forma como est realizando este proceso fines del mes de diciembre de 1970. Ofre y la direccin que le est dando. ci al pas entero enviar un proyecto de Uno de los principales compromisos que ley para someter la banca privada comer tom ei Presidente Allende para asumir cial al control del Estado. Ha transcurrido la Presidencia de Chile, no slo ante la un ao y medio, y esa iniciativa an no Democracia Cristiana y los partidos de llegado al Congreso Nacional, lo que no Oposicin, sino ante el pas entero, fue ha sido inconveniente para que el Gobier precisamente el de realizar las transfor no, por distintos procedimientos y actuan maciones que a su juicio eran necesarias do como un comerciante particular y con o y que consignaba el Programa de la Uni herramientas y presiones de dudosa m dad Popular, dentro de las formas demo ralidad y legalidad, haya sometido a su crticas, a partir de la legalidad vigente control la mayor parte de la banca priva* y respetando las normas que esa misma da comercial. institucionalidad y legalidad estableca No hace muchos meses durante la para su propia modificacin. tramitacin del proyecto que ahora deba As comenz y pensamos que as iba a timos el seor Allende tambin hizo un continuar. As empez cuando present el anuncio que importa un compromiso cuan- j proyecto de reforma constitucional para do se est ejerciendo la autoridad. Dijo j e completar el proceso de nacionalizacin del que iba a someter a la consideracin d l

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nosotroH de disticuf ible legalidad, aplicabil dad o moralidad, que en i?l d Gobierno ha estado usando para conseguir por ltimo, quiero recordar el compro el propsito de la ealuti/acin sin lf*y. m que tom en forma pblica y solem iso En tercer lugar, reservar al Halado im n ante la directiva de la Democracia portantes actividades econmicas, tale co e Cristiana, cuando en el Congreso Nacio mo la gran minera de! cobre, dei hierro, * nal se debati la acusacin que en contra del salitre, del carbn; los seguros y r : e del Ministro de Economa haba deducido guros, con exclusin de las eooj>erativa:;; uno de los partidos de Oposicin. Entre las actividades de transporte ferroviario, lo varios compromisos sin cumplir, figu en trenes urbanos e interurbanos; las de s ra e que en esa oportunidad el Presidente transporte areo y martimo, de pasajero:;; l d la Repblica contrajo en cuanto a no y de carga, por redes de servicio regular e continuar las estatizaciones sin ley, con que cubran la mayor parte del territorio la sola excepcin de la I.T.T. y de MADE- nacional; las destinadas a proporcionar C , cuya estatizacin a su juicio se jus servicio pblico de comunicaciones por O tificaba, de modo que la continuara y lle correo y telgrafo; las destinadas a la ge neracin, transmisin y distribucin de vara adelante. Chile entero es testigo de cmo estos electricidad, salvo el caso de las coof>erareiterados acuerdos se han estado violan tivas y otros que excepte la ley; las rela d y de cmo se ha seguido adelante un tivas a la produccin y distribucin fie gas o proceso con mtodos de discutible legali natural o licuado para uso combustible; dad y moralidad. Incluso, no han tenido las destinadas a la extraccin, produccin xito intentos del propio Presidente de la y refinacin de petrleo crudo o al trata Repblica y de los partidos que conforman miento de gas natural, y a la produccin la Unidad Popular frente al andar avasa de materias primas bsicas derivadas di llador del sector econmico, y muy par rectamente del petrleo, del gas natural ticularmente intentos del Ministro Vusko- y dei carbn; las destinadas a la produc vic y del equipo con que labora en el Eje cin de cemento, acero, salitre y yodo y la industria qumica pesada, y la produc cutivo. En consecuencia, presentamos este pro cin de armamentos y explosivos y otras yecto de reforma constitucional no con el que la ley considere esenciales para la de propsito de detener este proceso de so fensa nacional. En el proyecto de reforma constitucio cializacin, no para desvirtuarlo, sino para que fuera conocido por el legislador y re nal todas estas actividades configuran, gulado por ley, y para orientarlo de acuer por decirlo as, las bases fundamentales do con los intereses, el pensar y el sentir sobre ias cuales debe construirse el rea social administrada por el Estado. d la mayora de los chilenos. e En cuarto lugar, se ampla y extiende Qu jyretende la reforma. la proteccin que actualmente la Constitu Recordemos ahora cules son las ideas cin Poltica del Estado establece en be fundamentales del proyecto de reforma neficio del pequeo y mediano propietario o productor. constitucional. Para esos casos, la garanta consiste en En primer lugar, definir las reas de k economa nacional segn la propiedad, que nadie podr ser privado de su propie y establecer que su formacin corresponde dad o de su negocio por la va de la na cionalizacin, y s una ley, por razones de a 1 ley. * En segundo trmino, regular, modifi- utilidad pblica, autoriza la expropiacin, C o derogar aquellos instrumentos, para el afectado deber recibir previamente la ar trol o propiedad del Estado 91 de las ms importantes empresas nacionales.

C ongreso una in ic ia tiv a para pasar a con

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indemnizacin en dinero y por el valor de bienes y servicios, cualesquiera que sean sus propietarios, y sea que pertenezcan al jus;o. Esta proteccin, al menos parcialmente, rea privada, a la mixta o a !a social; y se encuentra consignada en el actual texto al establecimiento de las empresas de tra constitucional para la pequea propiedad bajadores, que son aquellas en que, inde rstica. Ahora la extendemos a la media pendientemente de quien sea el dueo el na propiedad rstica. En la actualidad, la capitalista particular o el Estado, los pequea y mediana empresa industrial trabajadores permanentes y organizados extractiva o comercial no estn protegidas de la respectiva industria ejerzan la ad en la Constitucin. Nuestro proyecto de ministracin y sa queden con los exceden tt ley hace extensiva la proteccin a esos sec tes, que son el fruto de su gestin y de s tores. La Carta Fundamental establece la esfuerzo. Algunas de estas ideas esenciales del proteccin para la vivienda habitada por su propietario; nosotros la extendemos proyecto de reforma constitucional en es tambin a la habitada por !a familia del tudio como la definicin por ley de las reas de la economa, la reserva al Esta propietario. En el programa de la Unidad Popular, do de determinadas actividades, la pro en declaraciones de muchos de los parti teccin al pequeo o al mediano propie dos de Gobierno, en muchos discursos, se tario o productor fueron aprobadas por ofrece al pequeo y mediano productor y la unanimidad del Senado y por todos los propietario una seguridad que en los he votos de la Cmara, y se ratificaron en chos se les est negando a diario. Y esto el Congreso Pleno sin oposicin alguna. no slo ocurre por circunstancias ajenas Lamentablemente, la totalidad de los pre a la accin del Gobierno o que estn fuera ceptos que expresan esas ideas fueron de su control. Muchas veces son los pro objeto de observaciones por parte del Go pios agentes del Ejecutivo los que actan bierno, en las que me ocupar a conti en forma deliberada para privar o ame nuacin. nazar al pequeo o mediano productor o propietario. Atea social por Ir y y no por decreto. En consecuencia, debido a la incertidumEn este momento quiero justificar s'o bre en que viven estos modestos, peque os y medianos campesinos, propietarios, dos do las ideas esenciales, precisamente industriales, comerciantes, mineros, que las ms controvertidas en esta Sala du remos entregarles, mediante el texto de la rante la tramitacin de la iniciativa, y en Constitucin, una garanta eficiente que, que discrepan el pensamiento de la IV ms ail de las acciones de hecho, les ase m.icracia Cristiana y la Oposicin, de lo s gure que stas no podrn legalizarse, que planteamientos del Gobierno y de los par ellos conservarn sus propiedades, y que tidos de la Unidad Popular. Ellas se re en caso de que, por la via de la ley, por fieren, en primer lugar, a la forma com o razones de bien comn, de inters general, se est realizando el proceso de social!* que debe prevalecer sobre el legtimo cin del pas. Ese proceso adolece de dos defectos de inters privado, sea el Estado quien las tome en dominio o disponga de ellas, reci fondo: se est llevando a cabo al marjren birn previamente la adecuada y justa de la ley y est amenazando la conviven cia pacfica entre los chilenos. El primero indemnizacin en dinero. La quinta idea es la referente al esta de ellos lo aborda la reforma constitucin! *-, blecimiento de formas autnticas y reales en estudio cuando, al configurar las re 1 u de participacin de los trabajadores orga social y mixta de la economa, dispone Q n* nizados en todas las empresas productoras el traspaso de una empresa del rea P

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vada a la mixta o a la social debe hacerse

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llor jey, sujetarse a la ley, regularse por le . Por qu? Porque la ley lia sido en v C e! instrumento del cambio social, y hile iu ha demostrado en nuestro pais ser e un medio eficaz y seguro para realizar la transformacin social sin arbitrariedad, sin romper la convivencia pacfica entre los chilenos. Durante nuestro Gobierno nacionaliza m la Compaa Chilena de Electricidad, os y lo hicimos por ley. Inclusive, cuando durante el primer trmite del proyecto en estudio cit ese mismo ejemplo en una de m primeras intervenciones acerca de es is ta materia, el Honorable seor Silva Uiloa tuvo a bien recordar que los Senadores d Gobierno de entonces los democratacristianos y los de Oposicin, que aho ra son Gobierno, participaron activamen te en el estudio de la iniciativa pertinente, y que su participacin fue tan determi nante, que el proyecto se mejor de ma nera ostensible en beneficio de los inte re s chilenos comprometidos en esa ne se gociacin, a travs precisamente del deba te parlamentario, que permiti efectuar !* referida nacionalizacin mediante el fficanismo de la ley y no usando los ins trumentos de que el Estado poda d.sponer en ese instante. Asi se hizo tambin la reforma agraria. Y esta transformacin tan importante de !*s estructuras de tenencia de la tierra y & las aguas que el pais haba mantenido P 150 aos, Chile fue capaz de reali or zarla por medio de la ley, con tribunales. CI>opinin informada, con oposicin cri 0 tica. libre, respetada y respetable.
Yo dira que una de las caractersticas

Chile como nacin es la de que. a lo rgo de su historia, salvo algunas excep ciones, en todos os momentos difciles ha tenido una salida democrtica, legal y p w rifica para resolver los problemas que la coyuntura histrica le ha ido planteando. Y no veo por qu sta sea la oportunidad despreciar la manera chilena de realas cosas: mediante la ley.

Asi tambin, en el Gobierno anterior, por el sistema de la ley, se inici la recu peracin de la riqueza fundamental de Chile y se recuper la mayor parte, en virtud de la aplicacin de los Conve nios del Cobre, entre 1965 y 1969. Pues bien, nosotros creemos que, apar te ser la ley el instrumento tradicional, democrtico por excelencia y eficaz para realizar el cambio social, hay ciertos pro blemas que nadie sino el legislador el Congreso y el Gobierno , mediante la for macin de la ley, puede resolver. Cules son esos problemas? En primer lugar, yo sealara la exten sin de la inversin. Hoy en da en Chile, ms all de los ndices parciales que en el orden econmico nos puedan presentar como positivos para los efectos de dis currir, quisiera aceptarlos todos: los bue nas y ios malos. hay un hecho que nadie puede discutir, que es el ms grave desde el punto de vista del desarrollo econmico del pas: durante el ao recin pasado, ia inversin en nuestro pas fue negativa en menos 16'.. segn datos oficiales que n )s han proporcionado. Por primera vez desde el ao 1931. poca de la gran crisis mundial. !a inversin en Chile no se reali za en trminos positivos, sino en trmi nos negativos. ;Qu significa esto? Que Chile no est invirtiendo para dar ms trabajo, crear ms riqueias, satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin en el futuro. Cualquier indicador econmico positivo que pudiera mostrarse carecera de valor frente a ese ndice, que es. por decirlo as, el que puede medir el desarrollo econ mico futuro del pas. Y en una nacin en que no estn invirtiendo los particulares modestos, ni los medianos ni los grandes capitalistas, porque no tienen confianza ni seguridad, y en vez de invertir prefie ren consumir; en que no hay seguridad para ei capital extranjero, ai que se da un trato muy despectivo, lo que no suce de hoy da ni siquiera en los pases socia-

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r cuAt no vesoa llegar a Chile; i *r. totia la inversin publica, que es 1 mayor parle e la inversin realizada a rr. t pus. rio esta destinada a crear nue vas industrias, a abrir nuevas fuentes de trabajo, a producir nas riquezas, a dar mas empleos ni a distribuir mayor can tidad de bienes, sino simplemente a com prar lo que ya existe a adquirir ban cos, mas empresas, a tomar todas las tie rras bajo el control del Estado , ; quin va a fijar el lmite de este proceso por que no se trata de congelarlo, sino de or denarlo por ley, y adonde llegarn los compromisos que en el orden econmico, al margen del legislador, estn constru yendo la CORFO y el Banco Central, que emite bonos CAR? Al respecto, no slo se est gravando a futuros Gobiernos, lo que en alguna medida siempre ocurre cuando una Administracin, al contraer obliga ciones econmicas, en virtud de proyectos a largo plazo, en cierto modo compromete a regmenes venideros, sino que se estn contrayendo compromisos para generacio nes futura?. V en un pas en que el uso de los recursos, el empleo del capital, por el mismo hecho de tener recursos econmicos y capitales limitados que lo estn ms ahora, por la falta de inversin privada y extranjera , constituye uno de los pro blemas principales, en el que deben ocu parse los Poderes del Estado natural mente, no se puede marginar al Legislati vo de esa preocupacin*, la atinente a la extensin de la inversin, es decir, los re cursos que e1 Estado destine a la creacin del rea social para adquirir todas las ac tividades privadas y pasarlas a su domi nio. debe constituir esencialmente una de cisin del legislador. puesto responsablemente en Chile que Gobierno se transfo rm e en un salteador que quite a los chilenos su derecho de pro piedad respecto de viviendas, campos, f4 bric&s, acciones, y no les pague. Se po dr discutir el precio o el valor justo; pe ro nadie objeta que el afectado debe re cibir una com pensacin en reemplazo d e la propiedad de que se lo priva. Q uin va a f i ja r la fo rm a de pago? Cuando discutim os este mismo proyec to en la C om isin de Constitucin, Legis lacin y Ju stic ia , d u ra n te el primer tra mite, di a conocer, en presencia de los Subsecretarios de Ju s tic ia y de Econora y sin ser desm entido por ninguno de ellos, las irregularidades com etidas y las injus* ticias en que se h a b a incurrido en la id* quisicin de acciones a travs de poderes compradores abiertos pa ra estatificar y pasar a control del E stado la banca pri vada. E n esa operacin, y repito operan do el E stado como com erciante particular, pag a los inversionistas extranjeros, por accin, m s de lo que entreg a los chile nos; y entre estos ltim os, recibieron ma yor valor por accin los accionistas gran des, con lo cual, a p arte cometerse una in ju s tic ia y d iscrim in arse en contra de los accionistas chicos, se c o n tra d ijo el progra ma de la U n id a d P opular, que sobre e l p articu lar habla de respeto al pequeo y modesto inversionista, sosteniendo QU ^ ? se cometiera a lg u n a discrim inacin o in* justicia, sera precisam ente para favore cer a los inversionistas pequeos y n**

dianos. Q uin es el n ic o que puede proteo a? p ro p ietario p a ra que reciba ni m* nl menos de lo que se estime justo como conv En segundo lugar, tenemos el problema pensacin por la propiedad de que & to de la indemnizacin. Salvo algunos gru priva? A nuestro ju ic io , la ley, y 1 0 ^ 1 pos extremistas y violentistas, y algunos voluntad a rb itra ria del burcrata, del cabezas calientes que a veces tambin los litico o del fu n c io n a rio de turno. acompaan desde estas mismas Corpora E n tercer lug ar, sobre la base de l * ev ciones, que son parte de la institucionali- periencia que hemos recogido hasta el dad del pas, hasta ahora nadie ha pro m ent en cuanto al m anejo, adtmntetf*

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cin y control de empresas, haciendas y circunstancias d la garant de que bancos por el Gobierno de la Unidad Po esas empresas e van a perfeccionar o a pular, consideramos indispensable estable* mejorar como entidades productiva* efi cer ciertas Karantas. Porque el pais, al cientes. Porque uqu no estarna* haciendo traspasar del rea privada a la social de ese Kran sacrificio o, al men*, no ta terminadas actividades econmicas, est lamos dispuestos a hacerlo para que haciendo un sacrificio, distrayendo recur determinados sectores se den gustos < c jo sos; y lo hace, entre otras razones, para trinarlos o ideolgicos ni para arruinar que los excedentes queden en poder y be* econmicamente al pais y a los trabaja neficio de la comunidad, y no en manos dores. de unos cuantos particulares. Por ltimo, es la ley y no la voluntad, Pero qu ha ocurrido? Qu pas en promesa o compromiso de la autoridad, el cobre cuando fue estatificado? Que ese Jel poltico o del interventor de turno, metal el sueldo de Chile, como dice el quien debe garantizar los derechos de los Presidente de la Repblica , a cuya na trabajadores, a fin de que el cambio de cionalizacin dimos apoyo todos los secto propiedad o de administracin de una em res polticos se cont con la solidaridad presa no signifique que las conquistas, de de todos los chilenos , se est adminis rechos y bienestar ganados por los traba trando en forma sectaria; desprecindose jadores, muchas veces con gran sacrificio la tcnica; en forma politizada; mediante y despus de largos aos de lucha, sean un procedimiento que se est traduciendo desconocidos o menoscabados por sus nue en baja de la produccin, en indisciplina vos amos. V no se diga que, por el hecho laboral, en persecucin de la tcnica y, en cierto de que en general los partidos que definitiva, en perjuicios econmicos para hoy son Gobierno siempre lucharon en el e pas, porque en los grandes minerales, pasado por los derechos de los trabajado i circunstancia de que sean ellos o aun hoy da y desde que la Unidad Popu res, lar tom el control total de su adminis pasen a ser los administradores de las em tracin, cualesquiera que sean las excusas presas estatificadas constituye una garan Q se den, el precio de costo de produc ta : porque sabemos que ha habido no s ue cin es superior al de venta. Vale decir, lo persecucin y sectarismo respecto de Chib **se est farreando su mayor rique- los trabajadores, empleados y obreras, si no incluso de dirigentes sindicales, como el sueldo del pas. V qu ocurre con las 21 ms grandes es el caso de los uti empleados y obreros impresas estatificadas? Han perdido de- de Sumar, despedidos por razones polti cenas de millones de escudos, de acuerdo cas, vale decir sin razn, y respecto de los ltimos balances y segn una quienes el Presidente de la Repblica ad Muestra que apareci hace muy poco quiri el pblico y solemne compromiso W empo en todos los diarios, y que se ha hace ya no s cuntos meses de que comentado en este recinto y en otras tri serian reincorporados fsicamente a mis trabajos, y de que en caso de que ese com bunas. Es necesario, entonces, para que reni promiso no se pudiera cumplir o existie tente haya excedentes y no prdidas en ran riesgos en su cumplimiento, de acuer ks empresas estatificadas, que esos exce- do coa los propios empleados, ellos seran <fente$ pasen a la nacin, a la comunidad ; n.' ^'s Ygilmente reincorporados, lo que toda, y puedan revertir a ella, para aro- ignifjcata en la prctica que, aunque no Mar esas empresas y crear otras nuevas, pudieran ser fsicamente reintegrada: al ^aia impulsar el desarrollo. Es necesario i abajo, se es pagaran sus sueldas y sa la ley y nadie sino la ley en tales larios. Sin embargo, qu ha ocurrido?

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P lA lfO

P E SE SIO N E S D E L S E N A D O

Q ue hasta el da do hoy osos t r a b a ja d o ros estn em barcados oh u n ju ic io en c o n tra de la em presa y doi in te r v e n to r , y m ientras tan to viven de la c a r id a d p b li ca. Yo no s si el P re sid e n te A lle n d e no cum plo sus com p rom iso s no tie n e a u t o ridad p a ra im p o n e rlo s ; p ero c a d a vez q u e contrae u n com prom iso, el re s u lta d o es t i m ism o : en el hecho m i se c u m p le . E n seguida, nosotros p e n sa m o s que la k\ es el in s tru m e n to d e m o c rtic o . E n su v generacin y p e rfe c c io n a m ie n to tie n e co nocim iento todo el pais, p o rq u e se t r a t a de un proceso p b lic o que no se re a liz a entro cuatro paredes. E n c ad a u n a de sus norm as tienen p a r tic ip a c i n re sp o nsa b le

res o p e n s io n e s do g r a c ia . P e ro el proceso de s o c ia liz a c i n del p a is. el de formacin del r e a s o c ia l o el de tra s p a s o de empre sas del re n p r iv a d a a la social se hace al m a r g e n de esta C o r p o r a c i n , sin siquiera el c o n o c im ie n to del P a r la m e n to . Esto no os re s p e ta r y c u m p lir el com prom iso de r e a liz a r d e n tr o de la le g a lid a d , de la de m o c r a c ia y de la c o n v iv e n c ia p acifica los c a m b io s q u e el p a is re q u ie re y que la ma y o r a de los c h ile n o s a n h e la .

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poder fwra los t rabajadorts.

L a q u in t a id e a , de e n tr e las m s impor ta n te s d e l p ro y e c to , es la q u e establece la p a r t ic ip a c i n de los tr a b a ja d o r e s en las e m p r e s a s p r o d u c t o r a s de bienes o servi cios. s e a n d e l r e a p r iv a d a , m ix ta o so c ia l. P e n s a m o s , l g ic a m e n te , que hay dos tip o s de p a r t ic ip a c i n . P o r d a r a lg u n a de n o m in a c i n , h a y e m p r e s a s en el rea pri v a d a , s o c ia l y m i x t a e n q u e la particip a c i n de los t r a b a ja d o r e s debe o puede que d a r l im it a d a , sea u n p a r t ic u la r o el Esta do, a l d u e o del c a p ita l. S in em bargo, de b e n e s ta b le c e rs e tic a ta n to los m e c a n is m o s que en estos casos h a g a n re a l, e fic ie n te y autn la p a r t ic ip a c i n de los trabajadores, en la a d m in is t r a c i n com o en las

los legisladores y la conoce el p a is e n te ro . E n cam bio, en el o tro s is te m a n i s iq u ie r a se s.be m u ch as voces q u i n es el re s p o n sable; y en el a n o n im a to se p u e d e n c o m e ter y se com eten tus peores a tr o c id a d e s , sin que nadie responda p o r ellas. Los d e m o c ra ta c ris tia n o * te n e m o s una re sponsabilidad que a s u m ir en este p r o ceso, Sil', em bargo, c m o la v a m o s a a s u m ir si. pese a tener la re p re s e n ta c i n p o p u la r m ayor i tu ra del pais. el proceso no pasa por esta S a la ni p o r la C m a r a de D ip utad o s, sino que va en lin e a d ir e c ta por el M in is te rio de E c o n o m a y. a veces p r e s u m v - , per La M oneda? E s en este re cin to don de todos los sec tores tieiuMi re pre se nta cin . E s a q u , en el P arla m e nto , donde las m a y o r a s c o rre s ponden a las m a y o ra s n a c io n a le s. E s a q u donde debe realizarse el d eb ate d e m o c r tico y donde puede te n e r o p o r tu n id a d do p a rtic ip a r todo el pu eblo de C h ile en las decisiones im p o rta n te s q u e d e b a n t o m a r se, Me parece re alm e n te r id ic u lo y g r o tesco que el S on ado y la C m a r a g a s te n a veces su tie m p o en el despa c h o de p r o yectos que pueden tener im p o r ta n c ia con intereses resjH'tables. En re gio na l o cierta tra sce n d e n c ia en re la c i n a lg u n a s op o rtu n id ad e s les cam biarno s el n o m b re a las calles, a u to riza m o s la eiveo io n de u n m o num e nto y a p ro b a m o s ascensos m i li t a

u tilid a d e s o ex c e d e n te s. P e n s a m o s q u e debo h a b e r o tra forma do p a r t ic ip a c i n , la a u to g e s ti n , la que n o s o tr o s d e n o m in a m o s e m p re sa de tra b a ja d o r e s . E n e lla , a l m a r g e n de quin sea el p r o p ie t a r io , de q u i n ostente el do m i n io de la e m p r e s a , de q u i n sea el due o de los b ie n e s q u e c o n fo r m a n su capi tal, los t r a b a ja d o r e s q u e la b o ra n en ei en f o r m a p e r m a n e n t e deb en a s u m ir la ad m in is t r a c i n y d is f r u t a r del resultado ifr su g e s ti n , v a le d e c ir de las utilidades o ex cedentes. P a r a m in a n t e d e la te u n a no so tro s, empresas de
rw i

esta n d o le d e b e r a n c o n s t it u ir el e c o n o m a

do-

n a c io n a l

tYn*

p re n d e m o s q u e esto n o se obtien e media" r e fo r m a c o n s titu c io n a l ,v que ^

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basta la dictacin de una sola ley, sino que de Gobierno. No hay entadntica* al res es necesaria tambin la voluntad decidida pecto. Pero este pas parte con una U*a i* de las autoridades y el respaldo masivo de ingreso varias veces superior a a d cualquier otra nacin. Desde el punto de de los trabajadores. Pero estamos consagrando en este mo vista de la poblacin, eso significa, lojri' mento los principios que informan nues camente, exigencias que es necesario . atra visin del problema. tisfacer por parte del Estado, muy supe Yo dira que aqu hay en juego tres es riores a la de otros pases. quemas. El primero de ellos es el capita Iiay otra diferencia fundamental: todo lista, el cual, en su expresin ms simple, esos pases o la gran mayora de ellos tie consiste en que todos los medios de pro nen economas simples, economas de es duccin, fundamentalmente los ms im tructura agraria. La nuestra es una eco portantes, estn en manos de unos pocos, noma diversificada, y en algunos casos, de una minora que detenta la propiedad como en el petrleo y el cobre, altamente o el capital. Y la gran mayora de los tecnificada, donde el proceso de concen trabajadores de la empresa no tiene otra tracin burocrtica que caracteriza al so participacin que entregar su trabajo, que cialismo estatista conduce a la ruina y la se les valoriza y paga como una mercan ineficiencia para esas industrias. En tercer lugar, todos esos pases o ca ca mediante un sueldo o salario. Pero, qu ocurre? Que el otro esquema, si todos vivan en dictaduras, o el mar el que se est aplicando en Chile en los xismo les fue impuesto por la fuerza. No hechos y no en las palabras, no es el del sotros no hemos vivido ni aceptamos tal modelo socialista democrtico, humanista; experiencia. Integramos un pueblo con no es socialismo a la chilena, con sa formacin cvica y poltica y en progre bor a vino tinto y gusto a empanadas, si so incesante y creciente. Sera desconocer no el dogmtico modelo del socialismo es la historia de nuestro pas y el alma na tilista, calcado de las primeras experien cional pretender aplicar rgida y dogm cias socialistas o de los primeros tiempos ticamente, con papel de calco, esas expe de otras experiencias socialistas, como la riencias extranjeras en Chile. Ni la fuer sovitica, la checa, la china o la cubana. za que da la mayora nacional, ni la fuer En este aspecto es tal el dogmatismo do za fsica, ni las fuerzas exteriores estn minante. que algunos sectores del Gobier dispuestas a acompaar ai Gobierno de no se han negado a reconocer los defectos la Unidad Popular en esta aventura de im sealados por muchos dirigentes socialis poner a la fuerza, contra la mayora na tas marxistas al valorizar su propia ex cional, un esquema estatista que conduce, periencia, como tambin las rectificacio en lo poltico, a la dictadura, y en lo eco nes hechas en los pases socialistas. Ni nmico, a la ineficiencia. Cul es el tercer modelo? El que noso siquiera han tenido la visin de reconocer las diferencias objetivas existentes entre tros estamos auspiciando: uno democrti la realidad chilena y la que vivan aque co, humanista, comunitario, en que, rt co llos pases socialistas al comenzar su ex nociendo en los hechos que existe un rea periencia. Ninguno de esos pases, por privada, y no slo en teora o en las pa ejemplo, tena un ingreso por habitante labras ; en que se den garantas reales ai superior a 150 200 dlares. Cuando el pequeo y mediano productor, empresa seor Allende asumi el Poder. Chile era rio o propietario: y en que existiendo tam pas con ms de 640 dlares por habi bin en las grandes empresas o rubros de ente. Yo no s a cunto los habrn redu la economa nacional un manejo estatal, cido en este ao y media o ao ocho meses en ambos casos tengan participacin los

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trt'AjaJor> K< necesario ir erea mo un i. jm a 'Oviai dominante, donde los propios trabajadores permanentes de las empre sas en forma descentralizada, libre y res ponsable, tengan ia administracin y se queden con los excedentes, fruto de su trabajo y .>us esfuerzos. En esta forma se habr terminado, entonces, lo que los marxistas llaman explotacin del hombre por ei hombre*', que se produce tanto en el modelo capitalista o neocapitalista co mo eii el esquema estatista totalitario, y peor an en este ltimo, porque el mero cambio del patrn privado por el inter ventor poltico no mejora, sino que dete riora la situacin en que se encuentran ios trabajadores. Voy a omitir referirme en esta ocasin a los muchos casos que podra citar acer ca de abusos, discrepancias, discrimina ciones de que se ha hecho vctimas a los trabajadores de las industrias estatifica das, y no siempre porque sean miembros de la Oposicin, trabajadores democratacristianos o que estn en contra del Go bierno: muchas veces, como ha pasado con Hirmas y otras industrias, tal situa cin se produce por problemas que sur gen entre ellos. Son los de F.T.R. contra los comunistas; son los socialistas contra los comunistas; son problemas polticos existentes entre ellos mismos, en que un grupo trata de imponerse a los otros, y dejan paralizada la industria, fbrica o empresa de que se trata, con perjuicios para la produccin nacional. Estas confe siones que hace a menudo el seor Minis tro de Economa, y que l llama crticas' o autocrticas'1 me recuerdan a esas per , sonas que se van a confesar para poder seguir pecando, porque no hay rectifica cin en loa hechos; se confiesan y vuel ven a lo mismo; se vuelven a confesar... El seor VA LE NTE.Como los beatos, F1 seor HAMILTON.S, porque son beatos. Son beatos los dirigentes del Go bierno; slo que la doctrina que los anima es la marxista.

En su ltima autocrtica, el Ministro seor Vuskovic no s si en carcter d e despedida a la opinin pblica o, al revs, como seal de que seguir dirigiendo lo s destinos econmicos del pas dice, entre otras cosas, que estos problemas estn pa ralizando la produccin de las empresas, y reconoce que son una causa fundamental del desabastecimiento. Hasta aqu no ha bamos escuchado sino las explicaciones sobre los refrigeradores del barrio alto, a raz de las cuales uno se preguntaba c mo se las arreglaba la gente para m eter en esos aparatos sacos de cemento, neu mticos, remedios, etctera. Bien, ahora sabemos que cuanto entonces sostena la Oposicin tena una base de verdad, pues as lo ha reconocido el Ministro de Econo* ma en su ltima autocrtica. Nosotros queremos realmente que s e termine con la explotacin, que cambie de condicin el trabajador cuando se produ ce una modificacin en su empresa; que entre a participar en ella, y que tal par ticipacin sea efectiva y autntica. Eso ocurrir en el esquema de la autogestin, de la empresa de trabajadores, de su par ticipacin determinante. Los cambios, para nosotros, deben h a cors en beneficio del trabajador, y no d l e Estado. Todo este proceso no debe desti narse a acumular mayor poder en el Es tado, sino a radicarlo en forma plural y descentralizada en los trabajadores orga nizados de las empresas. De esta manera evitaremos ese gran monopolio de u n Estado dueo y seor de la hacienda y l* vida de todos los chilenos. Esas son las ideas fundamentales del proyecto, que he tratado de resumir d s ede el punto de vista de su contenido pol tico, ms que desde el jurdico, aspecto en que nos ocuparemos ms adelante. P*r estas ideas no son precisamente nquellft* por las cuales se combate a esta iniciativaNo son las que se exponen en los foros e n las intervenciones pblicas, ni en los

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dios de com unicacin social que empica el

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al/i que los trabajadores de la] empreaa no devolvern la fbrica. Esta afirmacin la de que se trata El oficialismo engaa a los trabajadores. de devolver a sus antiguos dueos las em presas expropiadas contiene una doble Por eso, quisiera hacerme cargo, aun falsedad. Lo digo responsablemente. En efecto, en primer trmino el proyec que sea brevemente, de las crticas que to no ti em efecto retroactivo, al menos e s formulan al proyecto. e Cules .son tales crticas? Qu se di en el caso de las intervenciones y requisi ciones, y ni siquiera en el caso de la com c de esta iniciativa? e Parten todas ellas de un punto comn: pra de acciones por COUFO con anteriori s refieren a lo que el proyecto no es, o a dad a la lecha de presentacin de la ini e loque se dice que es, pero no a lo que ver ciativa. Por el contrario, dicta normas le gales o modifica la legislacin vigente pa daderamente significa. En efecto, en primer lugar se dice que ra lo futuro. O sea, de ninguna manera se su objetivo es defender a los monopolios. interfiere en la actual condicin jurdica E sera la razn que justificara su cii que sa encuentran las industrias requi sta presentacin y la voluntad poltica demos sadas o estatificadas por cualquier medio. trada por la Democracia Cristiana y los Su promulgacin como reforma constitu dem partidos de Oposicin de transfor cional no implica la devolucin de las em s m arlo en una enmienda a nuestra Carta presas a los antiguos dueos. Por qu se falsea la realidad? Por Fundamental. Ya he explicado creo que se necesita qu se habla de los antiguos dueos'*? ra mala fe para sostener lo contrario Acaso los seores Yarur, Sumar u otros, q e esta iniciativa no tiene por objeto im que suelen citarse como ejemplos, deja u pedir o detener el inevitable proceso de ron de ser los propietarios legales o leg socializacin de los medios de produccin, timos de sus fbricas, industrias o ban sino orientarlo o regularlo dentro de la cos? Lo eran, lo son y lo seguirn siendo le , y dirigirlo en beneficio de los traba mientras no se dicte una ley que permita y a! Estado transferir la propiedad de los jadores y no del Estado. La reforma propuesta impide la for particulares a su patrimonio. Tan as es m acin de un nico y gran monopolio: ei que, por ejemplo, hemos visto al seor Ya d l Estado, dueo de toda la tierra, dueo rur objetar el balance del Banco de Cr e k toda la banca, dueo de todo el comer dito e Inversiones. Lo hace porque se tra lo, dueo de todas las minas, dueo de ta de su banco. El es su dueo, el accio todas las fbricas del pas, ante el cual nista principal. De lo contrario, no podra ks ciudadanos tendran que inclinarse en ejercer ese derecho de objecin al balan form obsecuente si no quisieran ser arra ce. Tambin hemos visto que otra perso a na en similar situacin gan un juicio, o sados. Luejro se dice que pretendemos devol- que determinado tribunal aplico la ley en Vr las fbricas a sus antiguos dueos, forma que la favoreca. Por qu? Por e A uno ve letreros en los frontispicios de que tena derechos que la ley le reconoce s, fbricas estatificadas, a veces con al en su calidad de propietaria. Pues bien, nosotros no estamos alteran* onas pintorescas alusiones personales al Cenador que habla o al Senador Fuentoal- do esa situacin jurdica, ni a favor ni en incluso se leen en algunas publica contra de Jos propietarios, ni a favor ni r e s como El Siglo" o Ultima Hora* en contra del Estado. La reforma consti con advertencias en las que se se- tucional, en estas materias, rige para lo oficialismo.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

futuro: d* modo que !os propietarios si rez. Vino entonces a esta Sala el Ministro lgues siendo Jueos mientras no se dicte seor Toh, quien, con escndalo, anunu.ji y que permita, por medio de expro- ci ei envo del proyecto contra el trropaioiun u otra forma legal, transferir ei rismo. Incluso, en l se estableca a pena dominio Je sus bienes a Estado. La re- de muerte para los violentistas. Pero fue vi-s.c.un. !a intervencin y, para qu de el mismo Gobierno el que, en un momento cir. la toma de hecho, que son los instru dado, se desinteres en el proyecto, impi mentos que normalmente se estn usando diendo que el Congreso lo tratara al sa par* lograr el control de estas empresas, carlo de la convocatoria a la legislatura no son manera en Chile pas organiza extraordinaria. Entonces, la ley es lenta o rpida s e do, Estado de derecho de transferir el gn la voluntad poltica que haya para dominio o la propiedad. Luego se critica esta iniciativa aducin impulsar los proyectos respectivos, y se dose que, como se exige ley para el traspa gn el consenso de aprobarlos o recha so de los bienes al rea social o mixta, el zarlos. proceso expropiatorio sera muy lento, Quisiera ilustrar esta idea con dos pues se debera dictar una ley para cada ejemplos. empresa.t banco o industria. Creo que na En primer trmino, me referir al caso die de buena fe puede hacer tal afirma de la estatizacin de la banca. cin. Seguramente la crtica est destina En diciembre de 1970 el seftor Allende da a cazar incautos. Es tan torpe como ofreci hacerla por ley. Estamos en junio sostener que la ley de Reforma Agraria de 1972, y el proyecto anunciado an no no se dict para facilitar, sino para im llega. pedir la expropiacin de los predios o par Si bien el Gobierno ha estatificado la te de ellos, y que para entregarlos a los mayor parte de la banca privada, que y o campesinos seria necesario dictar una ley sepa hasta ahora no ha logrado estatificar para cada fundo. al Banco de Chile, que constituye el 70^ El texto de la disposicin en referencia de la actividad bancaria privada del pais. seala expresamente que sern leyes ge No ha podido el Estado, actuando com o nerales o especiales las que determinarn comerciante particular, al margen de la la forma del traspaso del rea privada al ley y con los recursos de que dispone al rea mixta o a la social. vo uso por los particulares es absoluta Por otra parte, la ley no slo es ms mente legtimo, no as si se trata del Es eficiente, sino que, tambin, es menos len tado o las autoridades , lograr la estati ta cuando hay voluntad poltica, cuando zacin de la banca privada. Cuntos pro hay consenso. Si no hay ni la una ni el vectos de ley sobre la materia se habri* otro, quiere decir que el pas no quiere <lado el lujo el Gobierno de pasar en el ao hacer determinadas cosas. Por eso, existen y medio que lleva en el poder? Los que qui proyectos de ley que se empantanan por siera, si hubiera habido la voluntad polti decenios: porque no existe inters en ellos. ca de hacerlo as, y no de escamotear J Muchas veces los echan al olvido los pro conocimiento de estas materias al C ongres pios autores, como ocurri con la inicia Nacional; si hubiera habido como en 1 tiva del Gobierno destinada a combatir el esencial exista voluntad de parte de B terrorismo, que se present en un momen mayora del Parlamento para despachar to determinado de la vida nacional, cuan esas iniciativas. do se asesin a un importante y destaca Tambin se critica esta reforma expW " do hocnbr? pblico, como fue el ex Vice- sndose que las empresas de trabajador*4 prsuviente de la Repblica Edmundo P que nosotros patrocinamos implica n

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form de discriminacin entre los trabaja lista ya existan tales denKualdad<-.: i.a ran d re y una manera de transformar a stos ms pobres, reciban menos, ganaban me o s e capitalistas. Esta ltima idea la vendi nos los trabajadores del carbn, en tanto n e el pas don Fidel Castro, cuando vino que eran ms ricos, reciban ms o gana n en visita de inspeccin. T)esde entonces ban ms los del cobre. Qu sucede ahora, hasta ahora la ha repetido casi invaria cuando ambas actividades estn estatifica blem ente en sus intervenciones el Presi das? Ganan acaso ms los trabajador del carbn que los del cobre? Tienen ma dente de la Repblica. Hoy he escuchado decir al seor Mi yores ingresos por el hecho de haber sido nistro de Justicia que para el Presidente estatificada la empresa carbonfera? No. d la Repblica la pelcula ya estaba acla Las mismas irritantes discriminaciones o e radatotalmente ; que ya haba entendido, diferencias e injusticias se mantienen, despus de los meses en que se ha estado porque son ajenas al sistema capitalista, debatiendo este asunto en la Cmara, el al estatista o al de participacin. En cual S enada y ante la opinin pblica, que no quiera de tales esquemas, la ley puede ha trataba del traspaso de la propiedad, cer justicia y regular la situacin. Lo que in del traspaso del poder, de la adminis s es justo es que los trabajadores "vayan o tracin y de los excedentes a los trabajado en la parada, que tengan participacin re. Entendi, al fin, que esto es lo que real en lo que, fundamentalmente, es el s estam auspiciando, lo qye significa a fruto de su esfuerzo. El capital debe estar os al servicio del trabajo, y no como ocurre em presa de trabajadores. Aclarado este punto, queda en pie la en el sistema capitalista o en el del esta irmacin de que se producira discrimi tismo, en que el trabajador est al servicio nacin entre los trabajadores. Se dice al del capital. Y es lgico que quien trabaja e cto que hay empresas ricas, de gran ms, produce ms o rinde ms en beneficio fe Productividad y con grandes excedentes, del pas, tenga un premio por su mayor es rao es el caso de las del cobre, en tanto fuerzo o mejor rendimiento. Por ltimo, entre las crticas que hemos ?ae otras son de muy baja productividad, om las del carbn. Entonces, esta medi- escuchado hay una que, al menos en apa o & provocara, a juicio de quienes critican riencia, impresiona. Se dice: Muy bien, todo esto ea muy iniciativa, una discriminacin entre ! personas que laboran en unas y otras bonito; pero ustedes fueron Gobierno du dante seis aos. La Democracia Cristiana Apresas. Sobre el particular, en primer trmino tuvo la Presidnecia de la Repblica. To ?aisiera aclarar que ni el carbn ni el co- dos sus Ministros eran democratacristiab seran empresas de trabajadores, se- nos, al igual que los Subsecretarios y los re W el proyecto que proponemos. Ambas altos funcionarios de esa Administracin. o tividades, como ya lo expliqu, se reser- Cont con 82 Diputados y un buen nme 'n, en virtud de esta misma iniciativa, ro, si bien no la mayora, de Senadores. M el dominio y administracin por el i Por qu no concretaron entonces la par ra Estado. ticipacin popular, la empresa de traba Tomemos el mismo ejemplo, e de las jadores?. Quisiera recoger esta afirmacin, que Apresas del cobre y del carbn. Ambas 'an privadas, si bien as primeras esta se repite invariablemente en todos los fo ba en manos de los norteamericanos y las ros. en todas las tribunas y en todas las segundas en poder de los chilenos. Pero o expresiones de oficialismo. n' tto e$ que ambas eran empresas tradiLos partidos que hoy estn en el Go -.nsles, en manos de capitalistas parti- bierno, como se ba recordado en a Sala, uiares. Pues bien, en ese esquema capita- ta.Tbin tuvieron el Poder durante 14 y

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m* &Ss: ios radicales y los socialistas; i **ri*iisUs durante el Gobierno de Ib8ex; y radical*. soci*Iis:as y comunistas, duran: el Gobierno de Gonzlez Videla, urtjue eso fue como un veranito de San Juan, porque stos ltimos no permane cieren mucho tiempo en e Gobierno. Por qu no hicieron entonces la reforma agra ria? ;Por qu no hicieron entonces la es tilizacin de las empresas y crearon e! rea jcial? Seguramente, ellos me contes taran. y con razn, que, como lo dicen las Escrituras, cada da tiene su propio afn". Y su afn fue crear la CORFO, y k hicieron. Y desarrollaron el programa > del acero, de la electricidad y de! petrleo. Y lo hicieron bien. Ese fue el afn de ese da y lo que constitua la tarea del pas en esos aos. Y lo cumplieron, lo cual est bien. Por nuestra parte, ofrecimos al pas organizar las empresas de trabajadores en el programa de la Democracia Cristia na para su primer Gobierno, que fue el del PresidenteFrei? Propusimos entonces la participacin popular y la modificacin de la estructura de las empresas? No, se or Presidente. En esa oportunidad pa trocinamos otra cosa; la organizacin po pular. Y quin, de buena fe, cualquiera que s*i a posicin poltica que tenga o la crtica que le merezca el Gobierno democratacristiano, podra desconocer que or ganizamos a los campesinos mediante su sindicacin, que organizamos a los pobla dores y a los vecinos mediante la dictacin de la ley de Juntas de Vecinos y Organi zaciones Comunitarias, que apoyamos la organizacin sindical y la organizacin .-ecial de base? > Esa fue la tarea que ofrecimos en ese Gobierno. Es? fue el afn de aquellos das, y lo cumplimos. Y por qu cito este as pecto, y no otros, como la reforma agra ria, la iniciacin de! proceso de recupera cin de las riquezas bsicas, u otras tareas que se cumplieron durante ese Gobierno? Porque la participacin popular supone necesariamente la organizacin de! pueblo.

Este no puede participar sino a travs 4 su organizacin y de los representan^ que legal y democrticamente se da. Xa die asume la participacin a travs de I& grandes asambleas de masas, en que ta bla ei dictador y la muchedumbre grita, entusiasmada y frentica, s! o no! E so no es un sistema democrtico; no es un s is tema de participacin, sino la negacin d e la participacin responsable de los traba jadores. Ese fue el afn de los aos del G obierno del Presidente Frei, y lo cumplimos. M s an: en materia de poltica agraria llega mos ms lejos, y no slo organizamos > los campesinos, sino que en toda el re reformada establecimos la participacin, que es la expresin de la participacin po pular, de los trabajadores, de la em preet de trabajadorna. Qu otra cosa son e l asentamiento campesino, en trminos pro visionales, y la cooperativa de cam pesino, en trminos de propiedad definitiva, sin o una empresa de trabajadores, amoldada 1 las condiciones, requisitos y necesidades d e la produccin agropecuaria y al sistem a de vida y promocin de los trabajadores de la tierra? Eso es lo que hicimos. Qu propusimos para el segundo G o bierno que pensbamos deba realizar 1 Demccracia Cristiana? Precisamente, s o bre la base del afn cumplido en la Adm i nistracin del Presidente Frei en m aten* de organizacin popular, ofrecamos < r to d segundo paso y cumplir el segundoafs: establecer la participacin de los trabaja* dores y las empresas de trabajadores. E >' es lo que estamos haciendo ahora, es lir tud de la representacin popular de fl* estamos investido, con la herraron' 18 1* el pueblo ha puesto en nuestras manos; posibilidad de participar en la formad11 '1 de la ley y de modificar I Constitu^ 1 Poltica. Quin podra, entonces, con r* zn y en justicia, tacharnos de hcoi** cuentes y formularnos el cargo de no bcr hecho en nuestro Gobierno lo 4u 1( e prometimos hacer y de ser incoitsecu entre posiciones que ahora tenemos

ofrecimos realizar si hubiramos tenido, coso lo esperbamos, ia oportunidad de U segundo Gobierno de la Democracia B Cristiana? Observaciones ti vetos del Presidente. El proyecto de reforma constitucional en debate fue presentado el 14 de octubre del ao pasado. Lo aprob el Senado. Lue g le dio su aprobacin mayoritaria la o Cmara de Diputados, y posteriormente lo ratific el Congreso Pleno. Por 1 tan o to, fue enviado, como corresponde en su tramitacin legal, al conocimiento y de fisin del Presidente de la Repblica, quien, en uso de sus facultades privativas, d acuerdo con la Constitucin, puede for e mular observaciones o vetos. En conformi dad al articulo 108 de la Constitucin Po ltica. el Jefe del Estado, frente a un pro yecto de reforma constitucional, como se te sealado en esta Sala, no tiene las mis m atribuciones y facultades que en el as aso de un proyecto de ley en materia de observaciones. La diferencia se encuentra establecida en la Carta Fundamental y trana de que, en el caso de la Constitucicn, jjJ Congreso est ejerciendo la fa cultad de constituyente, y el Poder Consi'ayente radica fundamentalmente en el Parlamento. Por eso, en lo atinente a estas observaciones, la Constitucin limita las oibilidades del Primer Mandatario, a! r-vs de lo que sucede respecto de la ley. donde el Congreso es colegislador, y el PoLegislador reside no slo en el Con tuso Nacional, sino tambin en el Pref;d.'nte de la Repblica: de modo que smk. en conjunto, concurran a la forniaC > de la ley. y aqu, de acuerdo con 1 1 a ?n>pia Constitucin, es mucho ms araP *. es menos limitada, la facultad del Je del Estado de formular observaciones 'tos a los proyectos de ley que apruebe Congreso Nacional. Pues bien, de acuerdo con la Constitu yan Poltica, qu puede hacer el Presi ente de la Repblica en materia de vetos

a un proyecto d reforma constitucional? Slo puede, segn la Carta Fundamenta!, formular correcciones, introducir modifi caciones o reponer ideas vlidamente con tenidas en indicaciones formuladas duran te la tramitacin del proyecto de ley. En buenas cuentas, no tiene el Primer Man datario ms autoridad en esta materia. En consecuencia, no puede llegar ms lejos que modificar, corregir o reponer. No deseo analizar en este momento, por que me resear para la fundacin de mi voto en cada una de las observaciones, de qu manera, en la mayora de os vetos, el Presidente de la Repblica se ha exce dido, a mi juicio groseramente, de la fa cultad constitucional. Ha llegado mucho ms all en lo que ha llamado no s si l o los agentes de su Gobierno el veto duro". Ha llegado mucho ms all de lo que la Constitucin le permite, porque habindose ya fijado el campo de la com petencia restrictiva que tiene en esta ma teria e Presidente de la Repblica, sa biendo que, segn el artculo 4 de la Constitucin Poltica, ninguna autoridad puede arrogarse otras atribuciones que las que expresamente le confiere la Consti tucin o las leyes, ha pretendido destruir el proyecto de reforma constitucional aprobado despus de la tramitacin lega!, con les quorum constitucionales por el Congreso P'eno. y reemplazarlo por el llamado proyecto Vuskovic. Este con tiene ideas que nunca fueron formuladas vlidamente durante la tramitacin del proyecto, y oue tampoco fueron discutidas en esa forma en e! acuerdo CUT-Gobierno sobre participacin de los trabajadores. Sin entrar en el anlisis jurdico que han hecho otivs seores Sonadores, y que tendremos oportunidad de expresar al exa minar ceda una de las disposiciones, desao recordar ai respecto que si bien el Presidente de la Repblica ha usado una facultad que nadie le desconoce, la de ve tar. ha hecho un ejercicio abusivo de ella, ha llegado ms all, ha sobrepasado y ex-

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1)1 AKU) HK SKSIONKS DHL SEN ADO Un enfrentamiento de Poderes, cuyas con. secuencias nadie puedo prever, y que c *Ju quiera persona responsable debe tratar impi'dir. 1>esoo referirme a aquellos otrn* medios que son los honestos, democrticos y constitucionales. F,n primor lugar, est et acuerdo, fruto de la negociacin politioa. que lo viene usando no slo la De. niooraom CrUtiana, sino todos los parti do, y no slo ahora, sino desde que existe o! Parlamento. A veces, parn bien, y en otras oportunidades, para mal. A vw, on un sentido; otras, en otro. Pero es parte ilel ejercicio de la funcin parlamentaria, y en parte esta incorporado a nuestra tr*. dicin democrtica. Y aqu quiero mor. lar que, con conocimiento del resto de lo e partidos de Oposicin - el Partido Nacio nal y la 1>emocraoa Radical , hicimr* gestiones con el Gobierno del seor Allen de. a pedido de quien en esa poca desem peaba la ('artera de Justicia, don Ma nuel Sanhuexa, precisamente para buscar una solucin que. salvando ciertos a q e -^ c tos importantes para el Gobierno y respe tando los fundamentos bsicos de la refor ma. superara el conflicto y facilitara l* aprobacin de la reforma. Esas gestionas, que posteriormente se hicieron pblicas, la mentablemente no fructificaron. El Minis tro de Justicia actu con el respaldo e! Presidente de la Repblica y el conoci miento de los partidos de la Unidad Po pular. Logramos un acuerdo completo, de tallada y escrito, que tengo en mi poder, y que har valer respecto de cada una d e las observaciones. No obstante, el veto que el Gobierno envi posteriormente no res pet ese acuerdo. Repito que llegamos a un completo acuerdo que. evidentemente, no significa ba que otras materias no incluidas dentro del proyecto de reforma despachado por e! Congreso no pudieran, dentro de la* 1* > nutaciones constitucionales y el ejercicio del derecho que le concede la Constitu cin, ser objeto de observacin por el si dente de ln Repblica sin acuerde * la Oposicin; por ejemplo, alguna de aq e u-

cedido el limito. Ksa iiOoutitueoiuiHdad deber ser declarada on el Sonado. K ex Presidente del Sonado Honor 1 blo seor Patricio Ayhvin no envi un comunicacin a la ('omisin do Constituein, 1.egislacion, .1noticia y Reglamento, la cual so hizo publica. l,a unanimidad do sus integrantes y tambin ol ^linistro de Justicia, convinimos on que, por ln im portancia to ln roforjna constitucional que so la llamos no solo quienes la pa trocinamos, sino que tambin la recono cen los que estn on contra do olla la inconstituoionalidnd no deba sor resuelta all, sino que deba sor conocida por la Sala, do modrt que fuera la mas alta auto ridad, la voluntad mayoritaria del Sena do, y no slo una do sus Comisiones o uno do sus Presidentes, quien resolvie ra on esta materia, sobro todo pensando t il los efectos que produce ia declaracin de improcedencia por ueonstitucionalidad. que mata la iniciativa.
Salida democrtica ai conflicto de PlHhl't'S.

Pues bien, al margen de la tramitacin normal del proyecto, del pronunciamien to que ol Senado, primero, y la Cmara de Diputados, despus, adopten respecto de cada una de las observaciones, ya sea para aprobarlas, rechazarlas o declararlas in constitucionales, se genera una diferencia de criterios entre el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica, Hay dos formas de resolver tal diferen cia. Una, por vias democrticas, consti tucionales y honestas; y otra, por vias que no quiero calificar, pero que signifi can salirse de la Constitucin, atropellar la ley desconocer la voluntad mayoritaria de los chilenos y. lo que es ms grave, hacer todo esto en forma hipcrita, revis tindolo de formas legales, a sabiendas de que se est faltando a la legalidad. No me referir a esta ltima materia, por que espero que. en definitiva, el Gobier no no arrastre al Parlamento y al pas a

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tems que, habindola propuesto repito, fundamentalmente en cuanto r y vlidamente, quisiera repo- a la forma como se est realizando ej pro por la va de! veto, ceso - por decreto y no por ley y en ro destacar la absoluta Identidad cuanto a la direccin que lleva el tras psitos y la consecuencia poltica paso del poder .. para < Pistado y no pa d > actu en ese momento, no ho el ra los trabajadores -; si se mantuviera/) o de Justicia de entonces, don Ma- dichas discrepancias al trmino del pro anhueza, sino tambin el Partido ceso normal y constitucional, el Presiden da Radical, a! cual representaba te de la Repblica tiene en sus manos el obierno. Es tambin digno de des- derecho <jue 1* reconoce la Carta funda < i actitud, firmeza de propsitos y mental y cuyo ejercicio, en las actuales lencia poltica de esa colectividad condiciones y coyuntura histrica, perso como record ayer el Honorable nalmente me parece una obligacin mo uliet, abandon las responsabilida- ral y poltica: consultar al pueblo, Ese es ; 'e haba entregado el Gobierno, el plebiscito. No a un tribunal, no a tres, jrosperar el acuerdo entre ste y cuatro o cinco ministros, sino a los tres ocracia Cristiana que permita re- o cuatro millones de eleete res, a lo j jn eventual conflicto de Poderes y, venes, mujeres, hombres, trabajadores y io tiempo, hacer ms eficiente y lo- productores que constituyen el electorado icluso hasta la promulgacin de la nacional, que son los depositarios del po a constitucional que auspiciba- der de donde emana nuestra representa cin, y tambin, aunque indirectamente en este caso, la del Presidente de la Rep blica, Ellos son os llamados a resolver las diferencias entre el Ejecutivo y el Parla mente en materia de reforma de la Cons titucin, Qu razn legtima podra existir en una materia tan importante para que al ti tular del poder se le impidiera el pro nunciamiento? Qu razn podra invo car ne para que, habiendo diferencias gra ves entre Ejecutivo y Congreso en mate ria* de reforma '-onstitucional y existien do el expediente de la consulta popular, m omitiera este trmite? Qu razn po dra existir para que, habiendo una ma nera honesta, legal y constitucional de zan jar el problema, se produjera el enfren tamiento, se arrastrara al pas a un con flicto de Poderes ? Recuerdo que, hace algn tiempo, er tedos lo* djar jo no s si tambin en los otro* medios de comunicacin apareci un cartel, pairado naturalmente por el Go bierno, que deca; 'Myua! que d 0P\ Kn NM el pas cometi un grave error, que av a un enfrentamiento cuya consec encas no slo ** payaron en vidnf, lombre de la Democracia Cristiana, triar etas conversaciones y ene

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sino tambin en trminos de progreso y desarrollo. No slo murieron muchos chi lenos; no slo se cre un odio de g e n e r a ciones entre compatriotas, sino que tam bin la estrella de Chile comenz a apa garse, Nuestro pas, que despus de ser una de las colonias im pobres de Espa .H a, pas a ser cabeza del continente corno nacin independiente, empoz a conocer das mucho ms oscuros en su historia. Pero entre entonces y ahora no slo las circunstancias, los hombres y los parti dos son diferentes; no slo existo hoy da como no existia entonces, entre los que no estaban en el Gobierno la voluntad de producir y de llevar adelante los cam bios, las transformaciones y la revolucin que el pas requiere para progresar y desa rrollarse, sino que hay adems, para resol ver las diferencias entre los Poderes, una herramienta de la cual en aquel entonces no se dispona. Y si hubiera existido, ca ramba que habra ido, distinta la histo ria de nuestro pas! Esa herramienta se llama plebiscito. Y ahora este Gobierno, que se dice popular y que se autocalifica como Gobierno de los trabajadores , tie ne temor justificado de consultar al pue blo. Y no lo quiere consultar porque se sa be m inora; porque sabe que el pueblo, si le preguntan si desea que el proceso se contine o se lleve adelante por decreto 0 por ley, favorecer la posicin de la ley. Si le consultan si el Poder debe ser para los trabajadores o para el Estado, sin du da alguna que la gran mayora de los chi lenos, sobre todos los sectores populares, los trabajadores, votar por que sea para los trabajadores. Pero entonces, si no quie ren reconocer la voluntad popular mayoritaria y hasta temen consultarla, qu derecho, qu autoridad moral, desdq el punto de vista democrtico, puede tener el Gobierno para insistir, en el hecho, en las estatizaciones, requisiciones y tomas? 1 Cmo puede continuar imponiendo o tra tando de imponer a) pas un esquema que la g. a i mayora de los chilenos rechaza? Eso es llevar al enfrentamiento; eso es

sembrar la violencia; eso os dividir a | a ciudadana; efto es crear odio, que est s . e parando a los chilenos y que puede durar por generaciones. Quiero terminar estas palabras porque otros colega d< mi partido tambin d * e sean intervenir. Me he permitido, unavej ms en esta Corporacin, expresar lo q e u es la esencia del proyecto, lo que nosotros queremos, y recoger tambin las critican formuladas, porque no tememos al debat. Al revs, tenemos confianza en el debate, en el pluralismo de las opinione*. C ree, mos que sa es part* de la riqueza de h democracia. Pero no aceptamos que w n o supongan intenciones o intereses persona les. Aceptamos la crtica poltica, por d u ra que sea; pero rechazamos de plano 1 ataques personales que se lanzan para ds evirtuar la esencia de lo que hemos pro puesto. Estarnos proponiendo al pas un cam o iB para realizar ? cambios; un raedlo para os construir una sociedad donde realm ente, en forma libre, organizada y responsable, los trabajadores ejerzan el Poder. Esta mos proponiendo una va que s la <u tradicionalmente hemos seguido los ch i lenos : la de la ley, la democracia y la c a ovivencia pacfica. Creemos que los cambios pueden y d e ben realizarse. Pero deben llevarse a c b ao por la va democrtica, dentro del re speto a la 1 y a la Constitucin, y sin crear eo ey ss factores negativos de odio y de violencia que lamentablemente, ms all de las p a labras de nuestros gobernantes proba blemente, muhas veces, ms all de sanas intenciones , se estn generando en el pas. Vengo llegando de una de las provin cias que represento: Aisn. En estos ^ mritos, no s si los problemas que v e ,v esa provincia estn siendo solucionad 8 por las autoridades competentes, com * o pero, o, al revs, si se est echando m *5 lea a la hoguera de la violencia y I ^ que algunos estn desatando. En el do, la solucin del grave problema dec

ShSION I I 1 ION li !)E ,|(JNin |)R ', vivencia <iut; um enuxa turbar la paz en esa importanto, aislada y alejada provincia de Chile., dependo de que ho cumpla la ley en el campo. Si ella no cumplo, incluso Ion afectados, como sera el cano de mucho colonos que por muchos ttulo tendran razn para protestar, pues otros Gobier nos loa llevaron a esas lejanas, a esas tie rras inhspitas, para crear soberana, pa ra extraer de la tierra una posibilidad de. cultivo y de riqueza, y que han prospe rado a pesar de las grande dificultades que han debido enfrentar, estn dis puestos a aceptar el sacrificio que para sus intereses legtimos significa la aplica cin do la reforma agraria. Pero esos co lonos piden (pie se respeten los derechos que la ley les reconoce. Lo mismo pasa con los pequeos y medianos campesinos, los cuales estn inquietse inseguros fren te a la accin de las autoridades (pie ma nejan la ley y (pie amenazan con desco nocerles sus derechos. Igual piensa la gran mayora de los campesinos, que desean que la ley se aplique rectamente, en forma au tntica, con la intencin con que se dict, o sea, para favorecerlos a ellos y para en tregarles la tierra a travs de sus coope rativas u organizaciones comunitarias. La ley de Reforma Agraria recogi una prdica de muchos aos: La tierra es pa ra el que la trabaja . Si esta ley se apli c con autenticidad, como todava lo di a g honestamente espero que lo haga en o e provincia el propio Ministro de Agri sa cultura, el problema de Aisn se solucio na. Si no es as, puede preverse lo peor. En Chile, la ley ha sido el instrumento d l cambio. La desconfianza que muchas e ie nuestras autoridades tienen en la ley, 0 esa cosa maosa no de aplicar la ley", *ino, como dicen, de usar la ley, que es distinto, es lo que precisamente pue d llevarnos a quebrar nuestra tradicin, e flestra convivencia; a romper el dilogo democrtico entre todos los chilenos. Y nosotros queremos realizar cualquier esJWzo parst evitar que as ocurra. Por eso -m presentado y estamos tramitando os

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y defendiendo tinte proyecto .do reforma constitucional. 11 H o n o r 'AI'IC ( V ic e p r e s i d e n t e ) . ... 0 Tiene la palabra el Honorable seor Ghadwick, 11 Horror C IIA H W IC K .lie concedido 0 una interrupcin al Honorable seor S eplveila, sin perder mi derecho a inter venir con posterioridad. 11 seor l'A IIC (Vicepresidente).Al 0 Comit Demcrata Cristiano le restan 55 minutos. 11 seor SIOIMJLVJOOA. Qu lstima! 0 I)e:qms de todo lo que habl el Honora ble seor Hamiltori, todava les queda tan to tiempo. 11 seor HAMILTON. K problema 0 1 no es de tiempo, sino de io que se tenga (po decir. El seor SEIMJLVEDA. indudable mente. Ojal que lo haga. Hemos tenido que armarnos de Kran paciencia para es cucharlo. El seor HAMILTON. En la zona, con usted van a tener una paciencia de casi tres aos. El seor SEPULVEDA. Creo que a Su Seora tambin lo soportan desde ha ce bastante tiempo. En todo caso, a m bastante menos que a usted. Seor Presidente, en realidad yo me ilu sion con respecto a este debate. Es po sible que ello me ocurra por el hecho de llevar poco tiempo en este hemiciclo. Cre efectivamente (jue, dada la trascendencia de la materia, podramos salir del crculo un tanto vicioso de las ideas que semana a semana se repiten aqu. La verdad es que, salvo algunos aspectos jurdicos re ferentes al asunto en debate, el resto de la larga intervencin del Honorable seor lamilton no es sino la repeticin tediosa y odiosa de su insolente y grosero pensa miento. Lo digo as, porque el Honorable seor Hamiton es insolente para tratar al Go bierno y para referirse al Presidente de la Repblica. Entonces, como es induda ble, dan deseos de no plantear el proble-

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ma en un terreno de carcter general, si de hablar en un tono elevado, como sepr*. no de bajar un poco tambin al terreno ten de que debe ser la norma en este rao. al cual llev la discusin el seor Sena ci Senado. Se trata slo de ubicar el pro. dor. Pero parece que realmente no vale la blema en sus verdaderas dimensiones, por. pena, porque aunque l es padre compar que es posible que algunos seores Sena tido del engendro que nos ocupa, induda dores crean honestamente que aqu se dis blemente no queremos darle categora de cute si el Presidente de la Repblica ha dicndole toda la sesin. Por consiguiente, violado o no el artculo 108 de la Cons. slo de paso nos referiremos amuchas de titucin, pero es seguro que muchos saben sus argumentaciones, las cuales repi que se no es el fondo del problema y s e to no tienen ninguna novedad. escudan tras una maraa de interpreta, En verdad, la legislacin sobre las reas eiones jurdicas para defender tanto una de la economa rompe la monotona y la filosofa conservadora como sus propios intrascendencia normales de este Parla intereses econmicos y sociales concretos, mento, al situar en este recinto el can o los intereses que representan, o loa de dente problema poltico chileno. Pero creo la clase a que pertenecen. Y' esto hay que que no por eso debemos equivocarnos. Es revelarlo. Ms all de este recinto, por todos loi cierto que esa materia est centrada aqu en este instante; pero se equivocan aque confines del pas, el pueblo de Chile debe llos que creen que es en el Parlamento saber que aqu poco ms de un centenar donde se desarrolla toda la obra que esta de ciudadanos denominados congrcaale* l mos presenciando y de la cual, en parte, se convierten en duros obstculos para e somos actores. El escenario es mucho ms desarrollo de Chile, para el futuro de la grande, mucho ms vasto: es Chile ente patria. Me corresponde denunciar en par ro, su historia y su futuro, proyectado in te, en nombre del Partido Socialista, & cluso hacia el corazn de Amrica Latina quienes directa o indirectamente, encu y de todos los pueblos del mundo. bierta o desembozadamente, se prestan En la hora que estamos viviendo so para este juego conservador y reacciona mos, obligadamente, actores en el proceso rio. No me referir a los aspectos jurdicos de transicin de un sistema a otro, del capitalismo al socialista. Nos guste o no, del problema. La reconocida capacidad d? o o les guste a algunos o no les guste, vivi nuestro camarada y amigo Senador T mos la convulsionada poca contempor ms Chadwick se expresar elocuente nea; vivimos las contradicciones de un mente en esta materia. Abordar funda* mundo decadente desde un punto de vista mentalmente los aspectos de orden polti a* histrico, con otro que surge, avasallador, co general, que son el trasfondo de la m del seno de esta sociedad enferma. Esta teria en discusin, lian dicho los seores parlamentan pugna entre el capitalismo que se resiste a la evolucin, y el socialismo que nace de Oposicin, en documento del 2 de mar incontenible, se refleja en la quiebra de zo prximo panudo, que como lo sabe la las instituciones, las que han permanecido opinin pblica*' repito sus palabras siglos como inamovibles, como eternas, y el actual (obierno ha puesto en marcha, se manifiesta tambin concretamente en desde sus inicios, una poltica de absor las actitudes y posiciones de los hombres cin por el Kstado y para el Kstado de y de los partidos. Podemos decir que Chi toda clase de empresas quo hasta ahora le entr en la lnea de fuego de la lucha se encontraban en el sector particular* por el socialismo. Y manifiestan que esta poltica "se reali No decimos lo anterior para aparecer za mediante graves y sistemticos grandilocuentes o fatuos, ni por el deseo des a la legislacin vigente, llav au*

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entidades semifiscales o de ad posee el Estado ms las empresa* que ** ministracin autnoma que tienen en sus expropien. Agrega que, como primer* leves orgnicas atribuciones para adqui medida, se nacionalizarn aquellas que rir toda clase de bienes, atribuciones que estn en poder de capitales extranjeros y el legislador Ies otorg haciendo confian* las que se hallan en manos de monopolio* :a en que se emplearan en el cumpl* hitemos. Ms adelante plantea que no miento de las finalidades especficas/*... ms de 150 empresas controlan monopliV aaden que, para ese efecto, se estara camcnte todo el mercado, concentrando haciendo uso de disposiciones, algunas ellas el crdito y explotando al resto de los de ellas de viciado origen y dudosa vi empresarios. gencia. Todo esto entre comillas. Mienten, entonces, o tergiversan torpe Comentaremos ms adelante en detalle mente nuestra? palabras quienes plantean estas afirmaciones. Ahora queremos ana que "este modelo talfa no fue nunca lizarlas en su contenido esencial, que deja propuesto con lealtad al electorado nacio al desnudo la hipocresa y el farisesmo nal. Estas son tambin expresiones del d algunos y la debilidad e inconsistencia manifiesto del 2 de marzo: es decir, en l e d principios de otros. Debemos agregar se tergiversa lo que fue una clara defini e que en esas mismas palabras del 2 de cin en la campaa presidencial del com marzo se expres la amenaza que hoy en paero Allende. Nunca se ocult el carc forma muy vibrante ha repetido el seor ter de las nacionalizaciones en el sentido Hamilton: la de que el Gobierno, haciendo de que las medidas que en este proceso se uso de los elementos jurdicos con que tomaran significaran el traspaso de las cuenta, pudiera arrastrar al pas segn empresas a poder del Estado. Sin embar ellos, a situaciones imprevisibles. Con es go. esto se ha pregonado, se ha lanzado y ta amenaza, que se hizo pblica con la unizado como un arma, despus de crear firma de todos los Senadores y Diputa :;n clima respecto de lo que puede ser v d s de Oposicin, y recalcada hoy dia e ci Estado en s. o Lo que ocurre, en realidad, es otra co aqu, se pretende intimidar al Gobierno para que no ejerza sus verdaderos dere sa. Ocurre que, por primera vez en la his chos, establecidos clara y definidamente toria, un programa de campaa electoral para movilizar masas y conquistar elec e la Constitucin. n Pero vayamos al hueso de la cuestin. tores no se convierte en slo una bandera E Gobierno de la Unidad Popular est agitadora, sino que se empieza a hacer l traspasando empresas particulares al Es realidad desde el Gobierno cuando se lo tado y, por medio de l, al pueblo de Chi gra obtener limpiamente la victoria. Y le Esto no lo ha hecho ni lo hace a es como las fuerzas triunfadoras de l a i c i paldas del pueblo. De ninguna manera. dad Popular representan esencialmente T odo Chile conoci el programa de la los intereses de las clases explotadas den Unidad Popular. La campaa presiden tro dd sistema capitalista, sus medidas ta! se bas en el programa, difundido por estremecen efectivamente todo el orden Brillares y millares y propagado abierta y vante y, consecuencialmente. colocan a v alienteniente por el entonces candidato todos, instituciones, partidos y hombres, camarada Salvador Allende. ;Qu dice en en ja disyuntiva de tener que definirse. Y parte pertinente el programa de la en este terreno estamos: en el de las de Anidad Popular? Expresa: El proceso finiciones. A "esotros no nos cabe, no nos ha ca d transformacin de nuestra economa e inicia con una poltica destinada a bido ni nos cabr en adelante duda algu instituir un rea estatal dominante for na respecto de lo que piensa y de lo que jada por las empresas que actualmente harn la Derecha tradicional en esta ma-

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tri*. Lo que sorprende es la impudicia, proyecto de reforma constitucional quie is demagogia utilizada para alcanzar un nes representan a esa Derecha. Es prtpoyo social ms amplio que los reduci ferble, sin duda, que se siten en el pa. dos srrupos de monopolistas y grandes no de c!ase en que ellos estn, defendiendo empresarios que representan. Sera pre sus concepciones, sus posiciones y mu ferible, seria ms honesto ver, por ejem intereses, en vez de salir a !a luz pblica plo, ai Senador Ibez que no est pre con una apariencia que no les corresponde. sente por el momento lamentablemente, Por eso, con estos seores no hay don pero hay aqu alguien que lo representa de perderse, y no nos referiremos ms a ms claramente en su desnuda actitud ellos. reaccionaria, a veces rayana en una tor Pero donde la discusin se pone turbia pe brutalidad de sus expresiones, defen o nebulosa, es con !a Democracia Cristia diendo aqu sus intereses... na, porque aqu nos encontramos con que El seor GARCIA.;Jams lo ha he este partido habla de hacer una revolu cho! Usted no puede ofender a un Sena cin, y acabamos de escuchar las vibran dor en su ausencia! El seor Ibez no tes palabras del seor Hamilton sobre e s nene a defender sus intereses! Usted no ta materia, tremendamente revoluciona comprende que haya gente que se intere rias. El hizo preguntas y se anticip a se por el pas y no por sus propios inte dar respuestas, supuso rplicas de nues reses! Yo no permito que se insulte a un tra parte, y se adelant a contestar lo* Senador en su ausencia! argumentos que nosotros podramos, in El soor SEPULVEDA. Tenga cal dudablemente, expresar aqu. Es como i ma. .. se supiera la pelcula de memoria. Se po El saor GARCIA. No puedo tener ne todos los parches posibles, y sabe que la cuando se insulta a un Senador! Us- pedmos decirle por qu ellos no cumplie ; d tiene sangre de horchata! Yo no! ron su programa. Dice que lo cumplieron, Ei seor SEPULVEDA. No s qu paro en verdad no es as. El programa d e sanare tiene usted aristocrtica; no s su ltima campaa presidencial te* de qu tipo, que se ofente tanto. citrta forma de anticapitalismo. El pro El seor GARCIA. Cmo no me voy grama da la Democracia Cristiana antea ofender! terior a la campaa es tambin anticapi El seor SEPULVEDA. Es induda talista, y muchos elementos programti ble que, cuando habla el seor Ibez, cos de ese partido obedecen a la m a ism omos aqu trminos que son como una es concepcin. pecie de gamba puesta sobre un escrito Pero qu ocurre? Ante la gran defi rio; y es l precisamente la expresin de nicin, surge la naturaleza ambig* * esa Derecha que niega que es reacciona ria, que no quiere reconocerlo, pero que, la Democracia Cristiana, asoma su ese" en el hecho, defiende intereses, actitudes ca contradictoria; se manifiestan sua *' y filosofas que configuran toda una con tagonismos interiores. Hay que hacer cambios. S, claro, pecepcin absolutamente caduca de la vida. Y es la expresin ms brbara de esa de ro... Ah surge el pero. Hay que naciona fensa. Per eso, entonces, preferamos de lizar; s, pero no utilizando mecanismos cir'o, in querer ofenderlo: que defienda legales de dudosa vigencia. Hay que m' o ai, . sus intereses y que no se coloque la cionaiizar los bancos; s, pero no c fflf.z de defensor de lo* campesinos, de la prando acciones por organismos cuya^ fi participacin de los trabajadores en las nalidad no es sa. Y antes, cuando ejef' 8 empresas, o de las empresas de los traba cieron plenamente el Poder y tuvief jadores que propugnan por medio de este oportunidad de cambiar el rostro del P**5

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v g plante la posibilidad de recuperar ciones del Gobierno, y de su prv/ra.ra, e e cobre para Chile, dijeron i, pero m ! e- hay efectivamente coincidencia- , a fique, ,or geamos primero socios del imperialis sin duda, el mtodo puede ser disc-jtibie, m . La reforma agraria? Claro, la gran pero el fondo, el objetivo final no puede o tendera realizada; pero vamos con cau serlo, si realmente son sinceros, como k > tela, tenemos 30 aos por delante para expresan? Aqu volvemos a un problema capital. hacerla: |la era democratacristiana de los A travs de la historia, lo- movimientos S ao*! O Ya en tono mayor, en las cosas concre que han qerido tener un pie en el paado tas, declararon: Vamos a hacer cien mi! y otro en el futuro, se han perdido en ia propietarios en seis aos. Claro, s; pero oscuridad, cuando no han desaparecido no quedamos en 18 mil, no ms. Etctera. en medio del oprobio. Miremos los gran s En su actuar podramos colocar siem des acontecimientos de ia humanidad, pre el s y el no, el s y el pero. No plan cualquiera que sea ia manera como se team la conducta de la Democracia Cris juzguen. os Qu ocurri, por ejemplo, con los gi tiana de este modo para descender a la polmica barata, sino para dejar sentada rondinos de la Revolucin Francesa? No la ambivalencia de este movimiento, que, fueron acaso el centro poltico, por as de en la prctica, se convierte en una fuerza cirlo, de la Revolucin? Qu brillantes, conservadora, aunque esta palabra no le qu profundos oradores, qu magnficos piste. filsofos, escritores y juristas! ;Cmo Queriendo estar bien con Dios y con el hablaban en defensa de la igualdad, de la diablo; con el socialismo y el capitalismo; libertad, de la fratenidad, de ios derechos .i el pueblo y con los explotadores, se humanos! Sin embargo, no fueron ellos queda, por ltimo, con su esencia, que no los que consumaron ia Revolucin. A pe spartc:- revolucionaria y que ahora se sar de su genio y de su verbo, a tormen manifiesta aqu con este proyecto de ley, ta de la Revolucin te avent, los hizo frente ai problema de traspasar el poder astillas. Hoy apenas se sabe algo de la elo los grandes monopolios al pueblo de cuencia de un Veigneaux o de a sabidu ra de un Brissot. C hile. Aqu se pone a prueba. Pero acercndonos a la historia ms Por qu ha sido precisamente 1 Dea 'Rocrscia Cristiana la que ha salido al reciente, veamos la Revolucin Rusa. W de las medidas del Gobierno? No Cualquiera ce sea la pasin con que al so ra de esperar que lo hicieran los seores gunos analicen ese gran acontecimiento i* la* bancas de enfrente? Por qu no histrico, podemos preguntarnos: se ha taj a esos sectores el galardn histrico bran tomado el Poder los bolcheviques si ~ < e ms que eso puede pasar a ser un la democracia burguesa representada - u baldS cortar la respiracin al Go polticamente por el Partido Kadete; por bierno Popular, de amarrarle las manos? los llamados socialistas revolucionarios, ePor qu no dej a la Derecha la defensa de gran influencia, donde militaba K d* sus conspicuos intereses, y que ella i renslcy, y por la social democracia, ios para e*ta lucha contra el avance y el des mencheviques, donde adems de gamas de arrollo del socialismo en Chile? Por qu a tiurguesia militaban sectores obreros, fb* de 8er ja Democracia Cristiana la se hubiese atrevido a satisfacer las nece 4 levantara la defensa de una juridi- sidades de as masas obreras y campesi U {< dad, de una legalidad, de una insitu- nas? Indudablemente, de suceder esto, no -i'dad, y batiera las banderas del Es se habra producido la insurreccin de oc tado de Derecho en peligro, en circuns- tubre. 's,x M de que a travs de las ideas y ac:a En este caso, podemos apreciar que la

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IM A M O DE S E S IO N E S

DEL

S I>1N AI > > t

S i n s e r a b o g a d o , n i m u c h o m e lio n historia .s repito. [Cmo hablaba osa gen o te do defender d pueblo, n ln democracia, o s o , o l e n f o q u e j u r d i c o s e | o d e j o a| , p o d e u u m ! V tambin Habernos que a estos n o r n b l e s e o r i h a d w i c k seores los barri la tormenta do la lle- m o r l n e v o l u c i n r o n S J a n l o d o l n o l o d e l d e r e c h o . N o b o y u n d e r e c h o (InHil V llliM . Tuvieron xitos parciales; fue O iV b o y d a . N o s e t'm ron a veros dueos de la masas, duetlos p r i n c i p i o b a s t a do la situacin, pon al fin quedaron ulrAs. d i e r o n , e n u n c o i o i e n ' / . o , d e r e c h o y m e n u n lo d o ? N o h u b o q u e s e p a r a r l E ol destino de los viven ron,sum d e la te o lo g a p a r a f u n d a r e dos por lu dala, por (0 temor, tor el 1<r- U t i c o * nudismo. Son los Mando! individalos o l a d o b a s a d o e n l a s o b e r a n a d e l p i i t ' l i colectivos que so paralizan f rodo a Su no n o e o e l m a n d a t o d i v i n o d e l r e y ? ( ' f cin, porque, como dijo ol creador do esto e n t o n c e ? Q u e d e r e c h o e s e l q u e <| personaje, la conciencia Iwice do (los mtoN d e m o s ? liUcharenioH basta cambiar < * K k> **b ntw cobardos. Son cobardes ante ol gran man dato de la historia; porque, en verdad de Derecho, para establecer umi lejuliilnd no so trata do ln cobarda individual o socialista levantada sobre una nueva <* Iructum econmica, en la cual lo* truhn personal. t i> lia Democracia Cristiana dieo querer ol jadoroH ser/in. dueos de lo* medio* < rsocialismo, dieo querer terminar con ol ca produccin. As, ol listado, hoy da cw n pitalismo; pero so queda en ol camino y citivo, cambiar/ su naturaleza pura ro vertirse en administrador de un con* y convierto en meta lo que es un medio para alcanzar esos objetivos. Pierde de vista la no de las personas. Se equivocan, enton utafinalidad (pie pregona, o realmente no ces, especialmente lo* democ rutar H nos, cuando nos creen destas del K ntudo persigue esa finalidad. Porque si fuera realmente revolucionaria, por qu de en s, tal cual existe de derecho. Nuwitro a fiende valores jurdicos congelados, cadu objetivo es incorporar al pueblo id m nejo del poder y a la administracin total cos o imperantes? Qu pesa ms en la < a balanza de la historia y del progreso; d * los bienes que el trabajo humano h producido, para ponerlos ul servicio d 1 * mantener los monopolios [tara que sigan sociedad toda. Queremos cambiar el ca retrasando a Chile o que pasen u poder de lo trabajadores, aunque se usen los rcter del Estado. Pero volvamos a lo concreto que preo mecanismos actuales, sin toda la discusin e amplia, democrtica o generadora do las cupa a este Senado. Los parlamentario d Oposicin han amenazado con ornen** posibilidades de realizacin de un Parla dolores y quebrantos uJ pas H el G * o mento? bienio hace uso do hum prorrogativa* p * re Y volvemos a lo mismo. O hay un feti sidenciales. Los sostenedores del < rd y > n chismo legalista que los lleva u proster de ln institueionalidfid ciernen lu violencia narse ante una juridicidad abstracta, o como arma definitiva si el Ejecutivo n o verdaderamente no quieren los cambio codo a sus pretensiones. que agitan ante la masas. El origen do todo lo sahorno*, pero d e Por nuestra parte, no se trata de que bemos repetirlo. El Gobierno inici el cuw * hagamos tabla rasa del Estado de Dere pli miento do su programa utilizando lo * cho. Al contrario, hemos hecho torio de recursos legales con que contaba. I> e acuerdo con la ley y con la actual insti acuerdo (ton la Constitucin Poltica tucional dad. Decimos actual, porque para Estado, lo eorrosporido dirigir y dmM* nosotros el derecho, el listado de Derecho, trar ol pas. Empoz con esto* recurw # no es un valor eterno. Concretamente, la Corporacin de Kin < > fl'

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to de la Produccin entr a comprar em presas y acciones. Pero, por qu se con v i r t i en ilegtimo lo que fue legtimo en Gobiernos anteriores? Antes, cuntas veces compr y vendi empresas la COR FO? La diferencia entre lo que se hizo a y e r y lo que se hace ahora reside en que antes se aportaba para capitalizar a em presarios particulares, que despus de ca pitalizarse. sin pudor, seguan hablando d libre empresa. Por otra parte, tambin e s obligaba a la CORFO a comprar todo e a q u e l l o que no haba resultado rentable para esos furibundos partidarios del libe ralismo econmico. Esa es la historia de la CORFO. Lleva el sello de esta utiliza cin dolosa de los grandes empresarios monopolistas de este pas y de aquellos q e se han convertido en monopolistas u gracias a la utilizacin del capital estatal. Qu ejemplo ms claro de esto que & Compaa de Acero del Pacfico? Quin ha juzgado en Chile por antipa triotas a los responsables de haber ven dido la mayora de las acciones de la CAP, industria que era el producto del esfuerzo de todos los chilenos? Nadie. Hu b que hacer esfuerzos, y se recuper la o CAP. Se vendieron acciones y se compra ro acciones. Por suerte, volvi a la pro n piedad de Chile lo que era el esfuerzo de to o los chilenos. ds Lo que m duele, entonces, a los inte snses de los clanes privilegiados de Chile, que en este Parlamento se expresan po T liticamente a travs de la Oposicin, es la utilizacin de instrumentos que hoy da sirven al pueblo, a las grandes mayoras *cionales: y muy especialmente les duele e decreto ley 520. Y sobre esto vale la l perder un poco el tiempo. M ucho se ha especulado sobre ese de creto lev, que se dict durante el Gobierno kl seor Carlos Dvila. que haba derri b o la Repblica socialista del 4 de ju1 del coronel Marmaduke Grove. Eu< 5 **>0 Matte y otros.
Al teno r de la s d e c la r a c io n e s de los se" re* p a r la m e n ta r io s d e O p o s ic i n y de la

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invectiva cotidiana de "El Mercurio y de ms prensa de ese jaez, se podra deducir que el Gobierno de la Unidad Popular, en un afn de buscar caminos extraviados para imponer su poltica, ha desenterrado ese decreto para tortura y sufrimiento de los seores de la produccin y el comer cio. Pero no es as, seores Senadores. Y vamos a l\ acer un poco de historia acerca de este decreto y su utilizacin. El decreto ley 520, dice un tratadista de la materia, comprende disposiciones que permiten obligar a los productores a producir en condiciones determinadas e impedir el receso de establecimientos industriales, comerciales y explotaciones agrcolas, todo ello bajo sancin de expro piacin, sin perjuicio de otras medidas que la ley estableci. Permite declarar el estanco de artculos de primera necesidad; obligar a los productores a dar cuenta de sus exigencias; fijar precios a los mis mos artculos; dictar medidas para evitar el acaparamiento, pudiendo requisarse las mercaderas acaparadas y venderse; con trolar la calidad y exactitud de pesos y medidas; sancionar el expendio de artcu los adulterados o nocivos para la salud; limitar el otorgamiento de patentes co merciales; exigir declaraciones juradas; clausurar establecimientos comerciales e industriales desobedientes, etctera. Es decir, ese decreto ley es un instrumento regulador de la produccin y el comercio, pues tiene por objeto, como lo establece su artculo 29, asegurar a los habitantes de la Repblica las ms convenientes condi ciones econmicas de vida. Ese decreto ley no ha estado muerto ni enterrado en estos ltimos cuarenta aos. Por el contrario: como instrumento base de la regulacin y control del comercio, no slo se ha usado, sino que todos los Go biernos lo han perfeccionado, modificado y reglamentado. Si bien es cierto y obvio que la Administracin de Arturo AJessandri hizo poco uso de l, no lo es m er.os que tuvo aplicacin activa en los Gobier

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO jense, seores Senadores: bienes declara, dos esenciales ! Qu alcance tiene e l concepto de bienes? Podra llegar a apli* carse a la propiedad privada, a la propie dad inmueble? Pero sigamos, y vamos al Gobierno d e Alessandri, don Jorge. El D.F.L. 242, de 1960, suprimi la Su perintendencia de Abastecimientos y P re cios, y traspas sus funciones y atribucio nes iganlo bien, Honorables colegas! a un nuevo organismo que cre: la D ireccin de Industria y Comercio, DIRINCO. De manera que este organismo, q e u hoy da es vilipendiado por la Derecha, El Mercurio, los empresarios y lo s grandes especuladores, es ni ms ni m e nos que hijo de don Jorge Alessandri. A pesar de su carcter, de la amplitud de las facultades que obtuvo del Congreso, el seor Alessandri no suprimi ese po deroso instrumento. An ms y esto pa ra tapar la boca a los delincuentes ideo lgicos de El Mercurio, podem os agregar que el seor Alessandri tambin hizo uso del decreto ley 520, ordenando, entre otras, la requisicin de todo el tri go que se encontrase en los molinos d e Chile, No s cmo en ese tiempo no de clararon marxista a don Jorge A lessandri! La resolucin que sirvi de base a esa requisicin para quienes deseen consultar al respecto lleva el nm ero 934, de 1962, de la entonces flamante Pl' RINCO. Hubo otra ley posterior, de 3 de febre ro de 19(54. En fin, faltaran las modificaciones drf seor Frei. Ha estado muerto el decreto ley $20 Quin aleg antes acerca de la legalidad, del uso abusivo de un mecanismo de du dosa legitimidad, como se ha repetido hasta el cansancio por los seores Sena dores? Es posible que en cuarenta aft** esta abusiva interpretacin legal o esi* confuso cuerpo legal haya permanecido* se haya traspasado de Gobierno a G ota***

nos del Frente Popular y en los posterio r a del Partido Radical. V despues vienen las modificaciones. La ley 7.200. de 21 de julio de 1942, le introduce enmiendas de carcter adminis trativo, en lo concerniente a la organiza cin del Comisariato. Otra ley, la 7.747 de 24 de diciembre de 1943, le hace modi ficaciones de fondo: limita la autonoma de ese organismo. Una de ellas, traducida en el artculo 18, establece que el Comi sariato estar bajo la inmediata depen dencia del Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministro de Economa. En 1915 se dicta el decreto 338, que re glamenta el decreto ley 520 y establece nuevas normas, que sancion la Contralora y que extendan las funciones de di cho decreto ley a otros campos no consi derados anteriormente, argumento que in clusive permiti discutir la legalidad de ese cuerpo de disposiciones. El Gobierno de Gabriel Gonzlez Yidela. a travs de las leyes 8.918, de octubre de 1947, y 9.839, de noviembre de 1950, establece nuevas modificaciones al famo so 520. Ambas le quitan atribuciones, pa ra traspasarlas a otros organismos. Durante el Gobierno de Carlos Ibez del Campo, el D.F.L, 88, de 1953, estable ci el Estatuto Orgnico del Ministerio de Economa. All feneci el Comisariato, pa ra pasar a llamarse Superintendencia de Abastecimientos y Precios**, sealndose de nuevo algunas funciones a este orga nismo. al cual se traspasaron todas las atribuciones del anterior Comisariato. Otro D.F.L., el N1 173, de julio de 1953, ? estableci la organicidad y funciones de la Superintendencia de Abastecimientos y Precios. Y es importante este texto, porque nuevamente se amplan facultades del famoso 520, indicndose que al control del Comisariato llamado ya Superin tendencia de Abastecimientos y Precios* sobre artculos de primera necesidad y de uso o consumo habituar*, se agrega el de los bienes declarados esenciales. F

SESION n * . EN 13 DE JUNIO DE 1972

no y no han sido regmenes socialistas, El seor CHADWICK. El Honorable n i mucho menos , sin que hayan inten seor Scplveda me ha concedido ui,a in tado eliminarlo? Entonces, qu razn ha terrupcin. habido y hay para que ahora, mediante El seor PAPIC (Vicepresidente). esta reforma constitucional, se quiera eli Con la venia de la Mesa, tiene la palabra minar a ese mecanismo, que se ha usado Su Seora. durante cuarenta aos? El seor CHADWICK. Para solicitar Con toda seguridad se va a plantear, y que se recabe del Senado la autorizacin s plantea, que hemos abusado de esta he necesaria con el objeto de incorporar, en e rramienta. Entonces, indudablemente, en esta parte de su intervencin, el docu tramos al terreno subjetivo: si las leyes mento a que se refiri el seor Senador. o las disposiciones legales pueden usarse El seor PAPIC (Vicepresidente). mucho o poco. No s si los hombres de En el momento oportuno, se recabar el derecho tienen claro este problema jur acuerdo de la Sala en tal sentido. dico: si las leyes pueden usarse mucho o poco. El seor GARCIA. Si me da un minu to, le explicar la diferencia. El documento que con posterioridad El seor SE PUL VE DA. Hable cuan se acuerda insertar es el siguiente: d tenga tiempo. o Podemos decir incluso, en lo referente MEMORANDUM. al uso abusivo de ese mecanismo, que no hay tal. No tengo aqui un documento que Astillero de 4Las Habas. 1 ped al compaero Ministro Vuskovic. que m permitira clarificar cul ha sido su e Este astillero, que es uno de los princi accin en esta materia. Porque, al tenor de pales del pas por su excelente equipa la propaganda parece ser que la accin miento. que lo habilita para realizar tra d ! Ministerio en esto ha sido tremenda; bajos mayores de gran calidad, dedicado e que todos los das se est requisando, to a prestar servicios no slo al transporte mando o dndose un zarpazo a una em martimo nacional, sino principalmente presa. internacional, cay en receso total el 15 Tengo aqu un memorndum oficial del de septiembre de 1971, por su deficiente Ministro, en el cual establece el numera estado financiero. Ai no poder ser expropiado, por tra las causas, el nombre de las empresas que kan debido requisarse, y que Uegan a on tarse de una industria que prestaba ser c . Fuera de eso, indudablemente, hay vicios como trabajo principal, se le requi e ? otras requisiciones que no corresponden al s por Resolucin > 913, publicada el 13 Ministerio de Economa, pues se trata de de octubre de 1973. Cabe sealar que, no obstante, el esta medidas tomadas a travs del Ministerio do de receso del astillero, los trabajado de Trabajo. l El seor GARCIA. ;Son 260 los dts res siguieron asistiendo a su lugar de tra cretos de intervencin que afectan a 3 bajo. a Industria Metalrgica Ferrocret; El seor SEPULVEDA. Pueden ser 2 0 Xo lo s, Pero, repito, no con el uso 6. Esta industria que dedicaba su activi Abusivo de las disposiciones del Ministe rio de Economa. Eso lo puede consultar dad principalmente a satisfacer necesida des del Ministerio de Obras Pblicas, Emficialmente, seor Senador.
industria!

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO ***** Esta industria se encontraba en re e c^ desde el 22 de abril de 1971, situacin q t U se haba provocado por una d ficie te e n administracin, motivo por el cual e g l de noviembre de 1971, se dict B eieh cin N? 1.091 con el objeto de re c a a tiv r la produccin de esta industria. E r sta & solucin fue devuelta por Contraioris y reenviada a ese Organismo para s r . ue consideracin por Oficio N 429, d 2 e 3 de mayo de 1972.

presas del Estado (E N A P , E N D E S A , CAP, E N A M I, FF. CC., etctera), E m presas Industriales Cuprferas y Mineras en general, contratistas particulares y produccin estndar de galpones m etli cos y que a la fecha en que se adopt la resolucin de requisarla, realizaba traba jos para el Edificio de la UN CTAD, ha ba disminuido ostensiblemente su pro duccin, en un porcentaje superior al 75%, no obstante, su capacidad instalada y eficiencia tcnica, situacin que haba inducido a sus ejecutivos a solicitar la pa ralizacin de las faenas y el despido co lectivo de sus trabajadores. La situacin propuesta oblig al Go bierno a adoptar la medida de requisicin por Resolucin N 1.073, publicada el 23 <* de noviembre ltimo.

Criadero de Aves Save".

Laboratorio Interifa.
El Instituto Internacional de la Fiebre Aftosa es el principal abastecedor del comercio interno, alcanzando su produc cin a copar un 60% del consumo nacio nal. Este Instituto haba bajado notable mente la produccin de vacuna antiaftosa, teniendo que llegar a la importacin de esta vacuna desde Uruguay, con la con siguiente salida de divisas del pas. Por una situacin financiera y prcti camente sin capital de explotacin, esta empresa paraliz totalmente sus activi dades el da 22 de abril de 1971. Por es tas razones se dict Resolucin de Requi sicin N9 476, publicada el 6 de mayo de 1971, de la cual Contralora tom razn con fecha 3 de julio de 1971.

Por la situacin climtica de la zo na 1 central, agravada por el sismo, la crianza de aves tuvo una fuerte merma, o q e u provoc una crisis de desabastecimiento y I una gran especulacin. I Para normalizar el abastecimiento d I e aves, el Gobierno ha programado una 1 produccin intensiva lo que requiere o u V cpar el mximo de capacidad instalada d f e todos los criaderos de aves disponibles, fe E l criadero de aves Save, se e c n 1 notraba totalmente paralizado desde 6 m* I e ses por lo que se dict la Resolucin P I 1.004, publicada el 10 de noviembre d e 1971, de la que la Contralora tom r - I a zn con fecha 19 de noviembre de 1 7 . I 91

Criadero de Aves Las Pataguas".

Conservera Agrcola e Industrial Cisne Ltda.

Conservera Cisne, ubicada en la ciudad de I Os Andes, constituye una fuente ocupacional de alrededor de 150 personas y un poder comprador apreciable para los pequeos agricultores de la provincia.

E l Supremo Gobierno ha programad# I una produccin intensiva de aves para s- I o lucionar el problema de abastecimiento de carne, por lo que se requiere se o u e 1 cp el mximo de capacidad instalada de to I dos los criaderos. ni El criadero de Aves Las Pataguas del departamento de San Antonio, see " 1 n contraba totalmente paralizado desdefe' ce 3 aos, por problemas surgidos entK 6 los socios, razn por la cual se dicto R - i solucin de Requisicin N 9 86, publica f el 18 de abril de 1972, de la cus! CJ I tralora tom razn el 4 de mayo de " |

S E S IO N 11<*. E N 13 D E JU N IO D E 1972

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Granja Avcola Cerrillos.

A vcola, ubicada en Santiago, localidad de Santa Ana de Chena, paraliz total m ente la produccin de pollitos de un da como consecuencia de una huelga indefi nida que mantenan sus trabajadores, lis te cese de actividades en la Granja afect .seriamente al comercio avcola, adems s estableci que esta avcola no trabaja e ba de acuerdo a su capacidad instalada, lo haca slo con un 10% de sus instala ciones, siendo notorio el desabastecimien to existente de aves en el mercado consu m idor, se procedi a dictar la Resolucin Requisitoria N9 115, del 7 de marzo de 1 7 , la que fue devuelta por la Contra92 loria en fecha 17 de abril de 1972.

Pesquera, Taltal Copestal S. A. (Taltal).

una razn que la justificara, ya que Ari ca solamente representa un 1% de la po blacin total de Chile. Los casos ms graves detectados fue ron en Terramicina de lOOmgxl y 250 mgx2, ya que su consumo fue en 1970 de 3.320 unidades y L326 unidades, res pectivamente, en circunstancias que en 1971 su consumo aument a la considera ble cifra de 31.831 y 17.869 unidades. Esta normal distribucin por parte del Laboratorio Pfizer de Chile, decidi la dictacin de la Resolucin N9 360, de fe cha 16 de mayo de 1972, publicada en el Diario Oficial del 30 de mayo ppdo., con el objeto de regularizar la distribucin de estos medicamentos y evitar de este modo que sean despachados hacia la zona lim trofe del Per y Bolivia, con evidente es pritu de lucro ilegtimo.

Planta Deshidratadora de Frutas y Industria ubicada en la ciudad de Tal Verduras. tal, elaboradora de productos de mar en conserva de pescado, se encontraba pa Esta planta se import con un crdito ralizada desde 8 meses atrs, agravando otorgado por el Banco Central de Chile, e desabastecimiento existente en dichos llamado Ampliacin Crdito Suizo, ava l productos alimenticios. Para solucionar lado por CORFO, y adems con franqui e problema de paralizacin, la Oficina cias aduaneras. ste Esta planta lleg al pas el 17 de di Provincial de Antofagasta procedi a dic tar la Resolucin Requisitoria W 59, de ciembre de 1966, y hasta la fecha perma 3 de marzo de 1972, la que fue devuelta nece totalmente encajonada, sin que su dueo seor Anbal Grez Nozzo haya pro por Contralora el 16 de mayo de 1972. Cabe destacar que esta industria forma cedido a su montaje. Por otra parte tampoco se ha cumpli P arte de Pesquera Chilena y fue puesta actividad en 1968, gracias a un con do con el pago del crdito concedido por venio COPESTAL-CORFO-PESQUERA el Banco Central de Chile, y ste ha de CHILENA, por el cual le fue concedido bido ser cancelado por CORFO, en virtud n crdito por la suma de E9 1.200.000, de la Caucin Solidaria. Esta planta fue autorizada para en Para posteriormente entrar en receso el trar en funciones por Decreto Supremo 3 de julio de 1971. 1 N * 1.037, de 21 de agosto de 1967, e ins < crita en el Rol Industrial con el nmero Laboratorio Pfizer de Chile. 6.109-1-7, y para funcionar en la comuna Por investigaciones efectuadas al La de Quilicura, y sus funciones principales vatorio Pfizer de Chile, se pudo esta eran la deshidratacin de cebollas, legum blecer que dicho Laboratorio haba des- bres y frutas, cuyo destino sera la expor la mayor parte de su produccin ha- tacin. En vista que hasta la fecha esta indusC la ciudad de Arica, sin que existiera la

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

en* - ? ha cumplido con lo estipulado en el El seor S E P U L V E D A . Por qu a P S, N' 1.037, y ms an el equipo per- importante dejar en claro lo que seab. encajonado, se procedi a dictar ba ? Porque se ha hecho mucho cauda!, n o !a Resolucin X* 40, de 20 de enero de slo en torno de la poltica del Gobierno 19T2. publicada en el Diario Oficial del 3 sino tambin de la persona del compas de febrero de 1972, y que fuera devuelta ro Vuskovic, a quien se le tiene en la p. por Contralora por oficio N9 22.788 y cota pblica. Manifestamos abiertamente que com reenviada para su reconsideracin el 18 l de mayo ppdo,, segn Oficio N9 596, la partimos la poltica desarrollado por e Contralora ha insistido en su rechazo, compaero Vuskovic y que solidarizamos con la expedita accin que ha emprendido para hacer efectivo el cumplimiento d l e Martonffy. programa de la U nidad Popular, La industria de Muebles Martonffy Qu ocurre, entonces, que pueda jus tificar esta cam paa publicitaria, alie produce muebles para el hogar (juegos nante para el pueblo de Chile, de infor de living, de comedor, de dormitorios, etctera), y muebles para mquinas de maciones tendenciosas y falsas? Por qu enos coser, gabinetes de radio, televisores y aqu, en. este Senado, ni ms ni m que dos Senadores democratacristianos muebles de oficina. Los propietarios de esta industria aban, se han atrevido a proponer la derogacin donaron el pas el da 16 de septiembre de toda norm a sobre la materia? No po de 1970, dejando totalmente abandonada demos ocultar que conocemos la causa. la industria, sin representante legal, y No somos un Gobierno ms en Chile: so sin los recursos financieros necesarios mos un Gobierno revolucionario. Quere mos cum plir y lo vamos a hacer lo para su normal funcionamiento. Esto, prometido a! pueblo de Chile. Vamos a trajo como consecuencia una paralizacin de actividades y que- por existir un con traspasar el poder econmico, del puado flicto laboral, el Ministerio del Trabajo de seores que han usufructuado de privi dict el Decreto de Reanudacin de Fae legios exorbitantes durante toda la histo nas N9 700, publicado el 24 de noviembre ria patria, a manos del pueblo de Chi de 1970; intervencin que fue levantada le. Sabemos que nuestra poltica hiere in el da 17 de diciembre de 1971, por ha tereses inmediatos e histricos. Todo el berse superado el conflicto laboral que la sistema se defiende contra nosotros, pa sando por la justicia y hasta por la pro origin. El cese de la intervencin laboral pro pia Contralora, cuya potestad linda con dujo una nueva paralizacin total de ac una especie de absolutismo jurdico. Para qu seguir analizando en particu tividades, ya que esta empresa no conta ba ni cuenta con un representante legal lar aspectos de esta reforma constitucio responsable, ni con capital de explotacin, nal, observada por el Ejecutivo. A pesar de la ardorosa defensa he a ch ni medios financieros mnimos para con tinuar sus actividades, razn por la cual, por el coautor de esta reforma, todos c o con el propsito de activar la produccin nocemos la filosofa que encierra. Se tra de esta industria, y como una medida de ta, en la forma y en el fondo, de dejar regulacin econmica se hizo necesario amarrado e indefenso al Gobierno de J* dictar la Resolucin X 9 1, publicada el 5 Unidad Popular, de impedir su accin de enero de 1972 en que se dispone su re efectiva y traspasar al Parlamento f' quisicin. tades que son especificas del Poder E je

cutivo o, simplemente, como ya est cho, de cercenarlas en lo posible. Todo!

SKSION 11, KN 13 DR JUNK) I)K 1972

la empresa. Hasta con arrendarla, hit arrienda el uso del capital. I h manera que los trubaj adores se entusiasman con la idea de que van a ser dueos; pero, i.ti los hechos, slo pasan a ser arrendatarios. Salvo que la ley determine otra cosa. Y esta ley, indudablemente, hay que dictar la, lo cual no es tan fcil cuando se trata de que una parte del poder pase a los tra bajadores. En s, es una buena trampa, urdida demaggicamente para debilitar la lucha de los trabajadores por la naciona lizacin y, por lo tanto, debilitar la lucha contra el sistema capitalista en s. En cambio, el Gobierno, junto con la Central Unica de Trabajadores, ha pro puesto la participacin activa y efectiva de todos los trabajadores, en un proyecto que fue discutido por todas las federacio nes sindicaies que integran la CUT, con En todo caso, vale la pena referirse a participacin, incluso, de todos los secto la empresa de trabajadores, que parece el res. No se trata de que en esta participa caballo de batalla de la Democracia Cris cin los trabajadores vayan a quedar de tiana, ahora que no es Gobierno. Induda prestado en las empresas. Se trata de in blemente que el Honorable seor Hamil corporarlos, cada vez ms activamente, al p ton ya se puso el parche antes de 1 he manejo y a 1 direccin de las industrias. a Evidentemente ello no significa entregar rida cuando dijo que entonces esto no es les la propiedad de la empresa, que es de taba en su programa. Vieja disculpa de carcter social. Porque las empresas, el todos los que son inconsecuentes cuando capital en s, en el sistema capitalista tie tienen el Poder en sus manos! Qu fal ne carcter social: es el producto del tra so suena que quienes detentaron todo el bajo socializado del hombre. Poder no hayan formado ninguna empre Estimamos que lo que est en debate, sa de trabajadores, ni de muestra, y que aunque aparentemente sea una reforma hoy da se conviertan en sus adalides! constitucional, concretamente es un pro Cmo definen la idea? Dicen as: Em blema de orden poltico. Y no poltico pe presa de trabajadores es aquella en que queo, sino en el gran sentido de la pa los trabajadores organizados ARRIEN labra. al margen de que los enemigos de DAN aparece con maysculas en un la Unidad Popular ornamentan la cues folleto de la Democracia Cristiana que tin con elementos de politiquera y de tengo a la mano el uso del capital con magogia. Se trata de una gran poltica de un inters. Asumen la responsabilidad de clase, de carcter histrico. a Empresa y por consiguiente controlan Se ha pretendido y se pretende, polti su directorio y sus utilidades, todo esto camente, defendiendo intereses de clase dentro del marco de la planificacin na ocultos, poner una gran traba a los avan cional. ces del Gobierno Popular. Se lo quiere de Aqu aparece la clave del problema: que teriorar en la forma. Se utilizan mil re no es necesario nacionalizar ni expropiar cursos: y, entre otros, se convierte a este

dems, todo lo otro con lo cual se quiera envolver esto, 110 puede negar el hecho de fondo: se quitan a este Gobierno ins trumentos que han tenido todos los Go biernos a su disposicin; se invalidan acciones de esta administracin y se li mita la posibilidad de los organismos es tatales de ejercer atribuciones que hasta ahora son inherentes a sus propias cartas orgnicas. Por lo tanto, resulta un poco eufemstieo decir que slo tales organis m semifiscales tendran facultades que os seran usadas en forma torcida, porque, en los hechos, se quiere impedir que la Corporacin de Fomento y otros organis m filiales del Estado puedan realizar os efectivamente una labor econmica que tiene por objeto cumplir un programa dado a conocer abiertamente al pueblo y que ste aprob mayoritariamente.

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D A P I O

1 K H K H I O N K H D l* H N ItO > K KA
llevado a la Hagi; obrera a <ljtblw'iY , biW'f de nueva relacione ocale)!. Kl <nkb't no tiene un fttinprmfny, ,)* honor con el pueblo, Cualquiera qy/ ^ e rebultado de | debate, cumplir^,;, el programa.
'il P artido iocialf'.ta deja aqu e*UM*, cido /su absoluto apoyo al pueblo orga^. zado, mu apoyo in lmite a ion cambi revoluciona ro.
I ' ; te fre c u e n te , y en de que la en lo :-. d e f/S tU w ]<, m - (w /r m t, H enado p o l m ic a

Parlam erilo, m edante untt mmyttrn que na representa la voluntad dw cambio:', del pab:, en tm n trinchera eri n s i t r n de la:'. poMbilidade de de'.arrolfe del truy.mttm (1*1 Joberno < i la Unidad Popular. U Lu lucha no entA entre uitii interpreta cn ju rd ic a y o tra ; ni entre la m ayora del Parlam ento y el Presidente *Jc la Ite pblica, corno expresin del Poder Kjeeu tvo. No, enore:;. Se ju iv o c a juico lo an aliza a:;. La lucha e-t/i entre un p u l i d o de parlam entario*, Ion cjane econ mico y el im perialism o, por un lado, y, por el otro, el compaero Presidente A llen de y Io;< trab aj adore;', de Che, como un Molo frente, buncando la realizacin de una transform acin revolucionaria en nuestro paH. A qu e;<t& centrado el problema.

k lo lo que dad y el

r e la z o :- ,

n u x tro a q u d ic h o

p e n s a m i e n t o , /fe o u ll& '. 'r w

que

h o ifW i d i c h o
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e ;;f/i p re b a d a d o m n a n t* ,^

de v M w a * , no e n tra s /

que

c la w ja ta n F u

p o d e r

a ;:

p a c i f i c a m e n t e , fo e rn O t * s e p t ie m b r e a la y o c tu b re rk c h ik n a

Pueden lettlar Ioh ;:enorm Henadore,*, en contra de e;;a clane obrera organizada; pero ella ya ha dado mu re? .pue,',ta. Y aunf| < el Honorable uU .or Hamilton ha di cho aqu que la reforma constitucional no va contra lo obrarlo, I rn-.rno K contra e dice al w tabl<r Ja propiedad real de exa emprea* corno de Ion teore?, que han abollado e iricluHO abandonado el pal, beben *ab<r que la da**! febrera no retro ceder un milmetro, y que k o muerto Macarn de h u h fbrica a lo trabajado res,
A nuerit.ro juicio, tenernos la razn en todo ment ido La tenemo'. en el a .pecio histrico. Kxtamo:; haciendo un cambio histrico, La tenernos d<-:de el punte de vsta de Ia * di".po>.cione ju rd ic a ^ ac . tale que le permiten ai Gobierno, con la fuerza que tiene eri e:.te Parlam ento, vetar lo intento*, obstruccionista''. de to da la Opo-inn urddt Puede recurrir al T ribunal Constitucional, cualesquiera que nean la; <mena/a-. de delatar la violen cia rea'-conaria, corno lo plantearon e/i fcu declaracin de marzo Ioh parlamenta rio de Opo-dcin, Tencrniwn la razn jjoial r*n*f de- de el punto de vata de I o m he <;ho*. que Knern el derecho y que han

n id o J i7 0 h a .ta ./e fe c a de u n

ra z n .

v io le n ta r o n der ra m a r de la ; ; la

fo c ie d a r j

" .a n y re

d e l (Minrn un

F u e rz a ; de

A r m a d a ; ; . F u u v io k r * ' e l c a o * e c o n m ic o , K v io le n ta r a

e l In te n to ra b o te a r la

c re a r

p r o d u c c i n . que le

m o v im ie n to kc tra ? -,

a va n za , cuando con* e l p a w ft c^m o K v io le n la ',

c ie n t e m e n te hac<: ta r k Ia k el del a q u

c ie r r a

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p re te x to .

cuan do ju e io .

c a m b ia r

No .otro no herno.: impuer.to eita I*/'*ldad. Lo. iri trumertoH que #rxr,t > . ciertam ente, p ro d u c de muc.hai lucha, di- la;. rna;.aM chilenas Pero han nl<io *ktir p ie la clane dominante la.*; que b*n tfr nido e| poder, fv< falso que rto'tf/lrw h*' ynmon gobernado, corno lo acaba < !*' clarar el Honorable efor HawlW). H* rrioH lado en el Gobierno y hernw mado parte d<; /:l; pero no herno* m u control y hegemona, corno lo tuvo ' te /ra y totalmente la >:rtiocrhn brto' tiana. I*/?; violentar la pujona ?.r>cal ''1 tar a! Ejecutivo lo nstrumentn# cieron lo Gobierno artteriore#, lo* fiaro n heredado* por te, f

'leamos un cornprorrd^ polltw' f/rddad Popular y m u Programa Kn *^J

S IOS ION I P, EN 1 DR JU N IO DE 1972

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estratoRia estamos. Y ose Programa dis reconocida versacin en materias consti pone cambiar lu institueionalidad actual tucionales, IMenso que el problema sustancial hay y romper tus estructuras. Lo haremos to dos, con t;l pueblo organizado, utilizando que abordarlo formulndose la primordial los mecanismos existentes, errando loa que pregunta de cul es el papel que le co rresponde desempear al Presidente de la tun necesarios, hasta vencer. Repblica* en las reformas constituciona El soar P A P IC ( Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable seor Chad- les. MI Honorable seor Hamilton - que no w i<k. El seor C IIA D W IC K . Ya sabe el Ho se encuentra presente en estos momen norable Senado pie intervengo en este de tos anticip una opinin que me parece bat.* general sobre las observaciones < lt*l sencillamente insostenible. Segn el seor Presidente de la Repblica al proyecto de Senador, el Presidente de la Repblica tiene, en la formacin de los proyectos reforma constitucional de los Honorables seores Hamilton y Fuentoalba para con de reforma constitucional, un papel infe rior, disminuido respecto del que le cabe siderar, especialmente, las cuestiones constitucionales suscitadas en torno de la en la formacin de 1a ley comn. Creo tramitacin de estos vetos. que stu es un despropsito que no se pue Oreo que es til hacer un esfuerzo por de mantener. Disminuir la participacin qiu' corresponde al Primer M andatario fijar las ideas, toda vez que la eficacia del trabajo parlam entario depende de la en la formacin de la ley de reforma capacidad de cada uno de nosotros de ir constitucional es atentar contra la lgica agotando materias en cierto ordenamien ms elemental del derecho. Quien podra negar que resulta una to, u fin de que no se vuelvan a repetir inconsecuencia que llega hasta el absur ideas y queden en el aire las opiniones. Con toda sinceridad, pienso que debo do el hecho de reconocer al Jefe del lis alar agradecido por el trabajo que me tado como colegislador, a la vez (pie sos ha confiado el partido, porque .soy un abo tener que respecto de la Ley Fundamen gado y he tenido vocacin jurdica, y vi tal, que regula la formacin de las leyes vo derecho como una creacin del hom comunes, la actividad generadora 4 estn I bre apa/, de ser identificada cor todas leyes, el Presidente de la Repblica ten las de ms alta jerarqua, llena de prin dra que ser arrinconado como un espec cipios y de un sistemtica que le da va tador impotente ante cualquier cosa que lor cientfico y (pie permite ir descubrien hiciera el Congreso? (reo que cualquier seor Senador que do H sentido cabal de cada disposicin mediante su examen lgico, completado examine estos problemas y medite acerca por el conocimiento histrico de las cir de ello, tendr que llegar a la conclusin que sostengo; que el Presidente de la Re cunstancias que le han dado origen. IW c.so, me ha extraado profundamen pblica, en el sistema vigente entro no te la forma corno se ha abordado en es- sotros, es reiif y efectivamente un consti tuyente junto con el Congreso Nacional, bt Sala el gran tema de las limitaciones < | Presidente de la Repblica en cuanto de la misma manera que se le reconoce le H los vetuM u los proyectos sobre reformas la funcin de colegislador con el Parla "H ititucionnle-, Me declaro --tal vez con mento en lo formacin de la* leye co >tti<idrstia absolutamente insatisfecho munes. l(,fl ! firKiimentaciones que, entre otros, Ahora bien, stn afirmacin, absoluta, dhj Honorable seor Ruines, no ob*lan< mente clara, no doscatisn Alo en una Con ,) cepcin de principios, de buen nentldo, sihun ;{7 aos ru m o p a r la m e n ta r lo y nu

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M A R I O DK SfcfSIOS <:S D E L S E N A D O

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no > U ktia misma de la Constitucin, cu u a r t c u l o l solala quo "El Es tado lio Chile es unitario. Su Gobierno os republicano y democrtico rcpre.scntuti-

ehario por 1 Congreso Pleno, es porque s e lo acopla, como es lgico, que lo re ace ch parcialmente. Ahora, se (iW argumentos que estim i o de reducida cuanta y que hacen g ran vo." s .Que repblica podra existir entro no cuestin dol significado que tendran la sotros si el mecanismo jurdico bsico, palabras modificaciones o Correcciones" que o* la Ley Fundamenta!, pudiera san que emplea el constituyente en el inciso s cionarse, promulgarse y hacerse obliga sexto dol artculo 108 en comentario. E n torio mientras el Presidente do la Rep cierto que establece una limitacin e e blica, que es la autoridad de ms alta je cuanto dice, refirindose al Presidente d rarqua, al que la propia Constitucin la Repblica, que slo podr corregir o l menciona como Jefe Supremo" del Esta modificar el proyecto despachado por e do y administrador de la Nacin, perma Congreso Pleito. Se aduce que el corre nece ajeno a este proceso, sin recurso al gir es quitar lo malo de un proyecto, y guno para poder influir en las reformas quo. por lo tanto, no se pueden introducir ideas nuevas; que la voluntad absoluta a la ('arta Fundamental? Pienso que esta materia se lia aborda mente clara del constituyente es que agre enos do en forma demasiado superficial, po gar algo nuevo es inadmisible, a m niendo todo el nfasis del anlisis en sig que se someta a las normas del veto adi nificados limitados de las palabras que se tivo, pues sera ir ms all de corregir o emplean en el inciso sexto del artculo 108 de modificar. Me pregunto: quin que tenga buen de la Constitucin. Es sabido que este pre cepto comienza por decir: "El proyecto juicio podr aceptar esta tesis, cuando e s aprobado por el Congreso Pleno no podr evidente que una disposicin puede tener ser rechazado totalmente por el Presi vicios, que lo malo de ella puede estar s n dente de la Repblica.. omisiones, en que no dice ciertas c sa o s Cul es el significado de este primer o en que no resuelve todo el problema? pensamiento, de esta idea que est como Entonces, se quita lo malo y se pone lo presidiendo todo el conjunto de normas que falta en la norma. Y esto que sosten sobre vetos a las reformas constituciona go es tan cierto y claro, que destruye to les? Precisamente el que se desprende de da la argumentacin que aqu quiere co n su lectura: que el Jefe del Estado no pue ducirnos a la conclusin de que el P re de rechazar totalmente el proyecto. Y es sidente de la Repblica al corregir u n to trae una consecuencia muy sencilla. precepto no puede introducir ninguna me Si las palabras de la Constitucin tie dalidad. ninguna idea nueva. No es as!. nen un significado, os absolutamente cier Por lo dems. |ir encima de las acep to que el Presidente de la Repblica pue ciones que el Diccionario consagra respes de, ante un proyecto de enmienda de la to de las palabras que emplea 1 Cart* a Carta Fundamental, rechazarlo parcial Fundamental, est el significado claro i' mente. No entrar a consultar el Diccio preciso que la propia Constitucin da * nario. "Totalmente" habr de significar, tales vocablos en otras de sus disposiciocon toda seguridad, "en su totalidad, "en nes. Cuando se trata de la facultad de 1 * su integridad". Y si al Presidente de la Cntara revisora respecio de un proyecW Repblica. que es constituyente, como aprobado por la Cmara de origen, I* tambin lo es el Congreso Nacional en es Constitucin usa como sinnimos las fS' tas condiciones, se le advierte que no pue presiones correccin o adicin, recono de rccha.ar totalmente el proyecto despa- cindole a la Cmara revisora la atril'*-

SESION m , EN IR DE JUNIO DE 1972 cin de alterar el proyecto despachado brea que se consideran doctos m la denpor la Cmara de origen agregando deas cas jurdicas incluso sostuvieron w r* > nuevas por la va de la correccin. Es de- piti en los diarios y radios y se hicieron cir, en este caso se hacen sinnimos los foros de televisin sobre la materia trminos correccin o adicin una teora que estaba en contradiccin Y nadie en esta batalla campal que se flagrante con la norma del artculo (1 de ha dado aqu durante largas horas de de- 1 Constitucin. Y se lleg a algo ms graa bate jurdico, se ha preocupado de ave- ve. El Mercurio, por ejemplo, mand un riguar hasta qu punto el artculo 108 de reportero a entrevistar al Comandante en ls Constitucin Poltica, al reglar las fa- Jefe de! Ejrcito, General Rene Schneicultades del Presidente de la Repblica der Chereau. En esa oportunidad, se le en materia de vetos, se ha apartado un pregunt al General cul sera la opinin poco del estricto sentido, limitado e ina- del Ejrcito en caso de que un candidato ceptable, que se quiere dar ahora en el no obtuviera ms de la mitad de o votos s Senado al ejercicio de tales facultades, para ser elegido Presidente de la eptA comienzo de mi intervencin ya pro- Mica, y la respuesta fue, sencillamente, 1 clam mi vocacin jurdica y respeto por Q el Ejrcito acatara las norman eo ue nse derecho. Pero ello no me conduce a un titucionales y obedecera lo resuelto por el l idealismo absurdo y trasnochado. S per- Congreso Nacional. Y esta contestacin, ectamente que las disposiciones ms ela- absolutamente conforme con el texto consras de la Carta Fundamental han sido vio- titucional y con la obligacin del Com anlentadaa constantemente cuando hay inte- dante en Jefe del Ejrcito, desencaden reses comprometidos de los grupos domi- de inmediato una campaa en contra de! Jiantes. Y citar un ejemplo que es lias- General Schneider. Y yo podra decir que tante reciente y que debera hacer medi- es Posible que en esa ocasin haya sellatar en este instante a los Senadores de- do su suerte y firmado su sentencia de mocratacristianos. El artculo 01 de nes- muerte, que ms adelante se aplicara en tra Ley Fundamental da normas muy el crimen abominable cometido en su perprecisas, terminantes e inequvocas res- sena. El fue franco. Respeto o acatam ienpeeto de lo que debe hacerse en una elec- to o atenerse a la letra de la Constitu cin presidencial. Cuando se acercaban cien. No dijo esas palabras: mis recuerlo comicios presidenciales de 1970, os dos no son tan precisos como para citar s sectores de extrema Derecha tenan un textualmente el contenido de esa entrevisnters poltico perfectamente sealado: ta. Pero los seores Senadores podrn hampedir que la Democracia Cristiana lie- cer memoria y estarn de acuerdo conmi nara candidato con algunas posibilidades jro en que la campaa movida por a ex de triunfo. Para este efecto, concibieron trema Derecha para impedir que el Parti d idea de difundir por el pas la teora do Demcrata Cristiano llevara su propio a de que al Congreso Nacional slo le caba candidato a la Presidencia de la RepbliProclamar elegido al candidato que obtu- ca Peg hasta transformar en letra m uerv> ia primera mayora relativa, Al m era is- ta. inexistente, sin vigencia, el texto del tiempo, ellos desarrollaban la pubiiei- artculo frl de !a Carta Fundamenta!, y dad necesaria para convencer a los seo a que "El Mercurio, rgano de difusin tO es que podran ser atrados por su te- a! servicio de la extrema Derecha, se enT s>. de que el candidato de la extrema D s e- cargara de dar el paso desconcertante de tenia asegurada una votacin supe- preguntar al Comandante en Jefe de! t? a la del representante democrataeris- Ejrcito qu pensaba esta institucin, que or ^ano, hecho que permitira a aqul obte- segn la Constitucin es profesional, jetltr la primera mayora electoral. Y hom* rarquada. obediente y no puede delibe-

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D IA R IO P E S E S IO N E S O K I, S E N A D O

rr. rvajsvto Je ese problema, cuya solu-

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Na. lotiai.

ior eso, recordando estos hechos, pue do afirmar mis convicciones de marxista leninista de que las leyes tendrn un va lor en si, podrn ser interpretadas de acuerdo con los principios jurdicos de es tas ciencias especiales y sern admirables cuando guarden una armona y cuando respondan a un mismo principio, ero, fi nalmente cuando llega un momento definitorio, cuando los intereses en juego de las clases sociales entran en colisin con las leyes, stas son transformadas y atro pelladas, y los preceptos legales ms cla ros y categricos pasan a ser motivo del ridiculo, del ludibrio, de la fbula. Se pue de ser jurista y abogado, siendo marxista-leninisia, pero hay que saber pensar. Y yo invito a los Senadores democ ratacristianos a que mediten sobre la expe riencia del General Schneider, que bus quen en El Mercurio esa entrevista en que la extrema Derecha pregunt al Co mandante en Jefe qu hara el Ejrcito si acaso ninguno de los candidatos obte na ms de la mitad de los votos. V sta es una cosa ms grave todava: un Sena dor en actual ejercicio fue de tal mue ra sugestionado por esta campaa absur da. que lleg a decir que si l hubiera sa bido el uo UHH* cuando era candidato a la Presidencia de la Repblica, lo que iba a contestar el General Schneider en las proximidades de esa eleccin de 1970, l, personalmente no habra renunciado a ser candidato a la Presidencia de la Repbli ca. El seor MORALES ADRIASOLA. Eso no es efectivo. El seor CIIADWICK.Antes de atre verme a hacer esta mencin del Senador que est ausente, que es el Honorable se or Durn, por consideracin persona! le ped hace un momento una confirmacin de tal posicin. No fue exactamente sa. pero ste fue el contenido de lo que dijo

el Honorable seor Durn, Entonces, ten go derecho para decir que incluso respec to de los Senadores de la Repblica que son abogados, que saben leer las leyes, no puede creerse que estn ajenos a la in fluencia deformante que las capas diri gentes ejercen sobre ln mentalidad, segn la manera de pensar de lodos los hom bres. El seor M ORALES ADRIASOLA. Pero el Honorable seor Durn dijo que no era efectivo el sentido que le est dan do Su Seora. El seor (JARCIA. No tiene importan cia. El seor C IIA D W IC K . Esta es una ancdota que tal vez no tenga tanta im portancia, pero el problema se resolverla encargando a la Oficina de Informacio nes que busque los antecedentes respecti vos. Se trata de una publicacin de El Mercurio. El seor GARCIA. Con la venia de la Mesa, solicito una interrupcin al Hono rable seor Chadwick. El seor CHADW ICK. Con mucho gusto. El seor GARCIA. He escuchado con suma atencin los planteamientos jurdi cos de Su Seora, pero en el momento en que recurri a los ejemplos, creo que le* atribuy un sentido diverso. En esa oportunidad, se realiz una cam paa muy intensa en el sentido de que deba darse la primera mayora al seor Alessandri, porque l no iba a aceptar la Presidencia si no obtena gran cantidad de votos. Se hizo la campaa sobre tal ba se, nunca sobre la < cambiar la Consti Je tucin o interpretarla de otra manera, tan as es, que se discuti mucho en lo8 partidos, incluso en ln colectividad en qsc milito, si convendra o no que hubiera un segunda vuelta, reconociendo la plena va lide* de la disposicin constitucional < !ue Su Seora est sealando. En consecuencia, puede ser que exist#n otros ejemplos que apoyen la tesis que ^!I

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Seora sostiene, pero el que )m seala do no es valedero, Es cierto si lo (jue aca ba de jiii'iitff ueercu do! (eticrtil Sehnetler. No s si fue una entrevista o un de claracin tle l ruando dijo que se respetaria, fuera segundo o primero, en el ca g de <jue ninguno obtuviera la mayora o absoluta, a quien designara i'l Congreso. E fue lo que dijo, y se o reconozco al so Honorable seor Chadwiek. El suor CU ADW ICK. Agradezco al llonoruble seor (Jarcia (|ue haya confir m ado, en lo esencial, el fondo de mi pen samiento, pues, qu es lo que estoy afir mando? Que. no obstante ser clava la dis posicin del artculo < 1 de no admitir du >, da alguna razonable en cuanto a las faculadeH del Congreso en la eleccin pre sidencial, la extrema Derecha, con su in fluencia de dinero, en conflicto con un partido de centro, que no es tan ajeno a H (ue an hoy da est consolidando a, sus propias pretensiones lleg a usar el mtodo, que he calificado de desconcer tante, porque no tiene explicacin, de ha cer tomar posicin poltica al Comandan te en Jefe del Ejrcito. Por qu motivo? Porque se quera obtener ia ayuda de la Democracia Cristiana. Se pretenda hacer retirar la candidatura de la Democracia Cristiana. Y esto es importante recordar lo. Los Senadores de la Democracia Cris tiana tendrn oportunidad de examinar su conciencia el significado que le es% dundo a esta ancdota poltica. Cuan* do estn en juego los intereses fundamen tales de un grupo social, y ste es domi nante, las leyes no prevalecen sobre estos tntereses, Este es el pensamiento de un Warxista, y sta es la comprobacin que traigo y que trato de producir a travs del ^cuerdo de esa ancdota. Y quiero agre* ms: no es un hecho accidental o pa r sajero. Cuando se trat de liquidar la gran orSfanizacin poltica que haba generado U Presidente de la Repblica, que lo han a sacado del anonimato y lo haba unfldo candidato con su sacrificio, su pasin

y nu abnegacin, y lo haba hecho Jefe del Estado, y haba llevado a un grupo polti co de la minora y del ostracismo en que se debata a constituirse en la colectivi dad dominante en la arena poltica, no fue obstculo !a disposicin esencial de la Constitucin Poltica que asegura la igual dad ante la ley, pura declarar proscrito a este partido y negarle los derechos esen ciales que la repblica consagra a favor de todos sus ciudadanos: el derecho de ele gir y de ser elegido. Entonces, no es para que rasguemos vestiduras el que una disposicin tenga una interpretacin aqu en el Congreso o se le haya dado otra en la ctedra o en el buen anlisis de los principios. Particip en este debate por estimar que aqu en el Senado hay muchos parlamentarios que antes de resolver, desean hacerlo correc tamente. Estn obligados a ello. Y si se habla de moral o normas ticas, es incues tionable que la primera de todas es con formar la actuacin del desempeo a los preceptos de ia Constitucin. V no podra declararse inadmisible ninguno de estos vetos a pretexto de que el Diccionario di ce tal cosa, o que se le ha dado tal inter pretacin a tal o cual palabra, porque, en el fondo, es una verdad inconcusa que en la Ley Fundamental el Presidente de la Repblica, por disposicin expresa del ar tculo 108, tiene la facultad que en esa dis posicin se seala y que debe entenderse sa es la regla general que son las mismas facultades que tiene en la forma cin de las leyes comunes; salvo, como lo expresa el inciso primero del artculo men cionado. as excepciones que a continua cin se indican. Y si entendemos bien lo que son las disposiciones de la Constitu cin. habra que llegar a la conclusin in discutible de que cuando el constituyente emplea la expresin las excepciones que a continuacin se indican, ha querido res tringir las limitaciones que se sealan al Jefe del Estado, pues habra bastado con decir "las disposiciones que a continua-

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cicn se indicas". Por qu emplea el cons tituyente '.a palabra "excepcin"? Porque quiso que se interpretara restrictivamen te conforme al principio de la tcnica ju rdica. umversalmente aceptado, de que as excepciones han de interpretarse en esa tornea. De modo que si hay una ex cepcin a las facultades del Primer Man datario en el inciso sexto del articulo IOS de la Ccnsrituciin Politica. que reg-ola ios vetos, las limitaciones de las observacio nes o el veto de! Presidente de la Repblica al proyecto de reforma constitucio nal. es obligacin de lealtad reconocer que esas imitaciones debes interpretarse res trictivamente. Y esto no lo he visto analirado por ninguno e los seores Senadorea. y macho menos por el Honorable se

or Juliet, quien se ha saltado a pij tillas la clara intencin del constiti,, te a! decir que el Presidente de la bca no podr rechazar en su tti;. un proyecto de reforma constits;i;^ Si el constituyente hubiera expresaos ^ propsito de que e Presiden k la } _ pblica no pudiera rechazar la t<,t.-; del proyecto aprobado por el Cotgmc El seor PAPIC (Vicepresidente). Ha llegado el trmino de la hora d er.i e sesin. Se levanta la sesin. Se levant a las 21. Dr. Ral Valer,:ueio Gar*. Jefe de la Redaccin.

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ANEXOS.
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Qtn: o v K iiiS k.v /..( ,vt/Af/r//'.w.i/uii KK&fiKvrHw.

Honorable Sonado: IjH Ley de Rentas Municipales N? 11,7 1 en su rtleuloii modifi (1 , cados por la lA*y Nv 17.H18, de fui'lia l'1de agosto de l7t>, eatnblm r jw * los contribuyente afecto al pago iu patente debern presentai' una declaracin anual en el mes do marzo de cada uo, soliru el monto dvl capital con que operan ante la Municipalidad respectiva, uiowpaiiaiido copia dei balance y del clculo del capital propio, presentado antf im puestos Internos. Esto no representara problema alguno pitia la asp?|>cjftu *te esta Declaraciones, ai los contribuyente tuvieran un fecha nica para pro ceder a ello, lo que no es asi, ya que existen contribuyente* {(S hu en sus Declaraciones al 31 de diciembre, en el mea de marzo y tambin tn el mes de junio a Impuestos Internos, Esto trae como consecuencia que de acuerdo a lo establecido en la Ley Nv 17.38, no pueda sor cumplido ni por el contribuyente ni por lo contadores, ya que esta ley establece enfticamente < *1 su debe prescii|0 tar dicho balance en el mes de marzo, iicnitmlone coordinar lides le chas en una sola, para dar una solucin definitiva n ente problema i|Ue afecta a todas las Municipalidades del pas, por lo cual ven ci pre sentar el siguiente lroyecto de ley; Artculo nico.Kn el mes de julio de cada ao, los contribuyentes afectos al pago de patente, debern presentar su declaracin anual sobre el monto del capital con < e operan ante la Municipalidad rcsimtiva, u acompaando copia del balance y del clculo de capital propio presenta do ante Impuestos Internos al :)1 de diciembre del ao anterior, Kstos recargos sern aplicados por la Municipalidad en las confeccionen de Roles del Segundo Semestre, para su cobro en el me de enero prximo, Santiago, 12 de junio de 1972. (Fdo.): Ricardo Vuenzueln Sez.

0|T. 1 9 - !nttul 62

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IM SKSION KS DKL S E N A D O \

VERSION TAQUIGRAFICA.
I. ASISTENCIA.
. A P E R T U R A D E L A SESION,

io enorm: Acua Kina>, Amcrif; Aguirre Doolan. Humberto; Ballesteros Keyes, Eugenio; Ruines Sanuenles. Francisca; Carmona Peralta, Juan de Ilio; Carrera Villavirenti. Maria EJena; Chadwick Valdv Toms; Duran .Neumann. Julio; Ferrando Keun. Ricardo; KuenteaJba Moena. Renn; Garca Garzena, Vctor; Gorma/ Molina, Kal; Ou/nudo Vives, Bafat*! Agustn; Hamilton Ikpasier, Juan; Irureta Aburto, Narciso; Jerez llorta, Alberto; Juliet Gmez. Ral;

Se a b ri a sesin a las 11.*}(), en sen da de 24 seores Senadores.

El seor P A L M A (P res dente). gn el nombre de D oh, se abre la sesin. III. O R D E N D EL DIA.

IN C O R P O R A C IO N l)E KIKNES IIE PRODUCCION A AREA S O C IA L !>E LA ECONOMIA NACIO

SAI*. R E F O R M A CONSTITUCIONAL. VJ2TU

Lorca Valencia, Alfredo;

Luengo Escalona. Luis Fernando; Miranda Ramrez, Hugo; Montes Moraga, Jorge; Murales Adria.soJa, Ral; Moreno Rojas. Rafael; Musaiem Saie, Jos; Noemi Huerta, Alejandro; Pablo Eiona, Toms; Palma Vicua. Ignacio; Papic Ramos. Lus; Prado Casas, Benjamn; Reyes Vicua, Toms; Rodrguez Arenas, Aniceto; Silva L'lloa, Ramn; Sule Canda, Anselmo; Tarud S wady, Rafael; TWtelboim Volosky, Volodia; Valente Rossi. Luis; Valenzuela Sez, Ricardo, y Von Mhlenbrock Ura, Julio. Concurri, adems, el seor Ministro de Justi cia. don Jorge Tapia Valds. Actu de Secretario el seor Pelagio Figueroa Toro

El seor P A L M A ( Prosi den te).Con tina la discusin general y particular de las observaciones del Ejecutivo, en pri* mer trm ite, al proyecto de reforma cons* titucional <iue m odifica diversas disipan c iones de la (Constitucin Poltica del Es tado en lo relativo a la incorporacin d < diversos bienes de produccin aJ rea so cial de ]a economa nacional.
Los antecedentes sobre el proyecto li g a ra n en los D ia rio s de Sesiones que se in d ic a n :

Proyecto de reforma constitucional cin de los seores Fuentealba y m iiton) : E n prim er trm ite, sesin 5a, en 20 de octubre de 197L fObservaciones:
E n p rim e r tr m ite , sesin 9^,

de a b ril de 1972, Inform es de C o m is i n :

de Prosecretario el seor Daniel Egas Ma-

tapala.

Legislacin, sesin 9a, en 27 de o c tabre de 1971. Legislacin (segundo) f sesin 26^* 11 de noviembre de 1971. . Legislacin (veto), sesin 7a, ^ junio de 1972,

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U 1972 K

Disensin:

aqu si* cumple; y, por conocer al Senado corno lo ronoy.ro, yo no punjo compartir Sesionan K*" V V)( 29 de octubre las opiniones, a veces ligaras y slo po. de 1971; I5( y 16*, < 30 de octubre III ira mente motivadas, d * quimba desco n < de 1971; 17*, 18, 19'1 y 20*, 2 de nocen ni nivel altsimo de principio, de noviembre de 1971; 27*, en 16 de no va ores, que forman el trasfondo del J viembre de 1971; 28*, 17 de no bate parlamentario de esta Cmara Alta. viembre de 1971; 29*, en 18 de no Por muy profunda que sea rni discrepan viembre de 1971 (se aprueba en par cia ideolgica con algunos sectores repre ticular) ; sesin de Congreso Pleno, sentados en la Corporacin, jams podra en 19 de febrero de 1972; 9*, en 12 dejar de reconocer, en cualquiera de sus de junio de 1972, y 11*, en 13 de ju personeros, el alto sentido republicano y nio de 1972. democrtico de su actuacin. No soy de los que creen que la supraEl .seor PA LM A (Presidente). Tiene estructura est fatalmente determinada y la palabra el seor Ministro de Justicia. condicionada por la infraestructura, y ello El seor G A R C IA . Haba quedado con me obliga a valorizar en alta medida la la palabra el Honorable seor Chadwick, motivacin subjetiva individual, humana, y me hace reconocer, desde un punto de seor Presidente. El seor PA L M A (Presidente). Ter vista ya ms objetivo y cientfico, la po min el tiempo del Honorable seor Chad- sibilidad de que el elemento institucional wck y, por lo dems, no se encuentra en que se mueve en la supraestructura tenla Sala. Ka capacidad de determinacin de las vo El .seor TAPJA (Ministro de Justi luntades individuales y colectivas. Esto cia). Seor Presidente, yo dira que, de es lo que ocurre en el Senado y en Chile. alguna manera dramticamente paradji Algo que suele olvidarse, el sentido de le ca, luego de haberme formado como hom galidad, de civismo, de institudonalidad bro y ciudadano al servicio del Senado, del chileno medio, es un factor que existe me corresponda llegar a esta alta Corpo ya de por s, y cualquiera que pretenda racin en nombre del Ejecutivo para, co ignorarlo jams tendr xito en la ac mo habitualmente sucede, discrepar con la cin poltica. Quiero decir, al iniciar mis palabras, hoy mayora de este hemiciclo. En una sesin reciente, el Senador se qu" tengo muy buenos amigos en el Se or Miranda hizo alusin a un documento nado; que los seores Senadores me dis que el seor Presidente y el seor Secre tinguieron. muchos de ellos desde anti u tario de la Corporacin me enviaron con guo, con .s amistad, y que las discrepan motivo de haberse aceptado mi renuncia cias polticas no varan esa relacin per al cacgo de Secretario de Comisiones. Los sonal. Quiero decir a Senadores como los trminos elogiosos de ese oficio constitu Honorables seores Aguirre Doolan, Amyen para m una verdadera c'indecoracin. rico Acua compaero de estudios y Ah lo he estimado. Me ha tocado en lo Ral Juliet. que han estado en mi partido ms hondo de !a emotividad el tener la sa < 1 otros momentos, y a otros seores Se tisfaccin de comprobar que, luego de nadores, que con el Ministro Jorge Tapia dieciocho aos de servicios en la Corpo siempre mantendrn el grado de cordia racin, he logrado el reconocimiento de to lidad y recproco afecto que hasta aqu ha dos los sectores polticos, que siempre con existido. fiaron en que, como funcionario, me en Seor Presidente, estamos abocados a tregaba leal, objetiva y denodadamente a la discusin de los vetos del Ejecutivo al la actividad de tanta trascendencia que proyecto de reforma constitucional que es-

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tablee' normas sobre las tres reas de la dad totalitaria que signifique la subyuga economa del pas. Y en torno de estos cin de! individuo y su aherrojamiento. vetos, de su contenido y de sus posibili Eso est muy lejos de nuestros propsie dades, se lu creado una real consternacin tos. Precisamente, por las condiciones d nuestro pas estamos empeados en una pblica por ia peligrosidad que se cierne lucha une puede ser decisiva no slo para sobre el pas Trente al conflicto que todo Chile, sino para muchas otras naciones el mundo avizora. Es cierta la posibilidad del mundo, lucha destinada a demostrar de con nieto. Es cierto que, en el fragor de la lucha poltica, los partidos han ol que el socialismo os el perfeccionamiento > vidado tal ve7, la ecuanimidad de procede de ! democracia, y que ese perfecciona miento supone la vigencia amplia de la* res y han definido previamente posiciones que encasillan la cuestin en trminos ta libertad.-* y del pluralismo. Esas son las condiciones en las cuales vamos a desarro les, que no habra otro desenlace (pie el enfrentamiento poltico sin solucin insti llar nuestra accin de Gobierno. E n ese sentido, el actual Gobierno es tucional. Y ese enfrentam iento poltico sin solucin institucional podra llegar al c la ra m e n te re vo lu cio na rio ; revolucionario en el sentido a u t n tic o y natural de la p ams cruel y amplio nivel. Nadie cuerdo, nadie con sentido de chi- labra. X o necesito ex p licar aqu que cuando lenidad. nadie que realmente tenga fe en este ;vais podra alentar jam s la m ate h a b lam o s de c a m b ia r de ra z la estructu rializacin de tal conflicto. ra de la econom a, no estamos aludiendo Tenso que expresar con claridad qu al uso de m edios de accin directa que jb* queremos como Unidad Popular y como p o n g a n e n fre n ta m ie n to s armados, rebel Gobierno. Estamos claramente, rotunda da o acciones que desemboquen necesa mente sentando las bases de una sociedad riam e n te en la violencia fsica. Estaroo? socialista, una sociedad que. por su con usando. y vam os a seguir usando, los mar tenido humanista, eleve a la persona h u cos in stitu cio n a le s, la Constitucin j k mana. al individuo, al hombre, a una con ley chilenas. P ero es claro que el acta* dicin de real libertad, de real hum anis proceso re volu cionario , como lo hizo e mo: que lo eleve a la condicin de perso s i etapa la re%'olucin libera!, busca as nueva le g alidad. L a legalidad vigente k na. usando la terminologa de M aritain . Para ello, consideramos absolutamente es estrecha y no le perm ite actuar has indispensable remover serios obstculos donde necesita hacerlo. Vamos a buscar estructurales, cam biar de ra?, ciertas re la m a n e ra de m o d ific a rla , y se es aus rlas. principios e instituciones de orden tro p rop sito. econmico y social que. a nuestro juicio, Si los factores sociales coadyuvan * son determinantes para que el Ijombre de la b o r : si esos factores se canalizan ds hoy est todava muy distante del hom m a n e ra que C h ile y sus dirigentes corbre o de la j>ersona social que queremos p re n d a n la u rg en cia de adecuar la Ce5 " iojrrar. Esos obstculos los constituye b titu e i n y la ley a la nueva realidad. sicamente la estructura capitalista, semi- que estarem os en e! cam ino que al eapita lista o neocapitalista de este pas. Y conviene. X o cabe du da de que la nadie puede llamarse a entrao, porque ii n de fo n d o es s ta : o sea. en qu* ^ \ ames a obrar de tal manera que esa es d id a el p a s est poltica y cvicas**5 * tructura se modifique. m a d u ro p a ra com prender que es oeees*2 ^ Pero p ian d o hablamos de colocar las ba c a m b ia r la C o n stitu c i n y la ley. a f i * * ses del socialismo, no podemos aceptar que no fr e n a r el proceso social, sino ori*:>: s.' ivs tilde de socialistas estatistas. cuyo lo p or los requerim ientos de seguridad J* td ic a que a todos nos parece ikvxW*1 *' 1 proposito final es el de crear una socie

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Se hu hablado con insistencia iU quu j turnia constif urioiial rotistUnta u v*M * i *,iGobierno permite i|iie la kKti(!ail sea su- tu adecuado y una va <i|K ;rtnna pr i., brepasada, y se lu ha acusado con vehc- irodiirit 1 ia Carta Fumlampital la- m 1 u meneia en tal sentido. Nadie seriamente dificadonll tjiiK paralelamente perm iticpuede sostener que ello ha derivado de i an el proceso ilt* socializacin, acciones responsab'es- del Gobierno. Pero De reforma limitante, hemos qjpndo deben reconocer que si en los hechos esa convertirla en reforma positiva. II u' m legalidad se ha visto sobrepasada por la pedido incorporar expresa y ilefinitivgaccin espontnea de muchos sectores, no munle a lu Constitucin Poltica el ivm ha sido por el simple atan de desal iar la ceplo de nacionalizacin como institucin x le o las instituciones, sino por una ne- clara y rotundamente distinta de la e y cesidad de la lucha social, propiacin. Humos pedido que m ealen Porque queremos adecuar paulatina- las rulas en virtud de las cuales podr m ente la Constitucin y la ley a los re- procuderst! a la nacionalizacin de em prpquerimientoa de un proceso revoluciona- sas en el pas. En la (jarte aditiva del v e rio, hemos formulado las observaciones, lo, humos solicitado facultar al Kjecutivo que el Senado conoce hoy da, a la refor- para proceder a nacionalizar determinam constitucional que fija las tres reas das empresas, a fin de incorporarlas a u d la economa. No podamos conformar- las reas social y mixta de la economa, e no con el contenido de esta reforma, que Y juntamente con ello, hemos sugerido s e lo sustancial 110 haca sino expresar de las rejflas de la indemnizacin y la forma n la manera ms clara y categrica un prin- en que los trabajadores participarn ei la cipio que est subyacente y es motivo administracin de las empresas, aspecto inspirador de todo nuestro derecho pbli- importantsimo para nosotras dentro del c . Nadie puede dudar, ni ha dudado proceso revolucionario actual, o nunca, de que las facultades del Gobierno Se ha objetado por algunos sectores del y de la Administracin son regladas y Senado la constitucionalidad de algunas emanan directamente de la Constitucin observaciones. Creo que esta objecin, al y de ia ley, en forma que los actos del Igual [fue otros problemas constitucionaGobierno y la Administracin siempre les que pueden haber surirdo al paso, han de tener como justificante una auto- emana de que la claridad, la objetividad rizacin legal previa. Nadie ha dudado y la serenidad del razonamiento jurdico de que la accin del Gobierno no puede fsli bloqueadas por la vehemencia de ser nunca contraria a la ley, sino que de- la lucha poltica, b estar de acuerdo con ella y aplicarse e A mi juicio, seria altamente peligroso e virtud de ella. n naru el pas, y para quienquiera que goEse principio existe, y ia reforma cons- bierne, que en esta oportunidad quedaran titucional, al expresar que la ley ser la definidos criterios constitucionales de los ( determine las empresas que constitu- cuales despus, por muchas razones, tal lue yen las reas social y mixta de la econo- vez tuviramos que arrepentimos. >a, est simplemente reiterando un En lo referente a la constitucionalidad Principio elemental del derecho pblico de las observaciones, considero til hacer fileno, ui breve recuento de lo que acontece en Tampoco podamos aceptar que esta re- cuanto al alcance de las facultades del forma aparte hacer expreso lo ya ex- Ejecutivo para vetar un proyecto de re Plcito dejara sin efecto facultades que forma constitucional. Nadie ha discutido te Ejecutivos anteriores haban tenido y que estas facultades tienen una extensin s ejercido. Pero al margen de esto crea- ms reducida, un alcance ms limitado tnos y seguimos creyndolo-que la re- que las que puede ejercer cuando observa

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DJAKIO DE SESIONES DEL SENADO

despus, a fines de 19(i(, evacu otro in jt proyecto de ley comn. Pero tampoco fe puede refutar que en la reforma forme relativo a la tramitacin de las ob constitucional que comenz a regir en servaciones al proyecto de reforma cons ',970, fueron ampliadas las facultades del titucional que modificaba el artculo 1 , 0 ? Ejecutivo para observar un proyecto de N1 10, de la Constitucin Poltica del Es reforma constitucional, con relacin a las tado. En esta ltima oportunidad qued claramente establecido que cuando se mo normas anteriormente en vigor. Hoy da es claro que ei Ejecutivo, por difica o corrige, se puede vetar suprimien !a va de la observacin, no puede recha do parcialmente, sustituyendo y aun adi zar la totalidad de un proyecto de refor cionando. Debo aclarar que en ese enton ma constitucional. Pero hoy tambin es ces no rega la actual norma que permite claro que el Ejecutivo puede vetar un pro adicionar un proyecto de reforma consti yecto de reforma constitucional para mo tucional, a condicin de que se trate de dificar o corregir sus disposiciones, y an ideas ya discutidas en las Cmaras. En sin duda, aqu las nuevas facultades aquella ocasin ya se acept que en la ex son mayores puede adicionarlo con presin modificar o corregir se deba ideas nuevas, pero con la sola condicin dar cabida, incluso, a la observacin adi de que stas hubieran estado contenidas tiva. En eso todos estamos de acuerdo. Y en la iniciativa original o en indicaciones el criterio general de los profesores que vlidamente formuladas por el propio han opinado sobre esta materia, es exac Presidente de la Repblica. Esta ltima tamente se. Si todos estamos de acuerdo | materia, como todos los seores Senadores en que cuando se modifica y corrige e saben, es una extensin de las facultades puede suprimir, sustituir y aun adicionar, del Ejecutivo; tnica demostrada en todo nadie podra afirmar que este tipo de ob el contenido y en el contexto general de la servacin ha de tener un carcter tan li reforma constitucional de 1970. mitado que, en el evento de llamarse a ple En resumen, las facultades que hoy tie biscito, ste deba versar sobre si la dispo ne el Ejecutivo para observar un proyecto sicin A, X o Z se redacta de esta manera o de reforma constitucional son mayores que de la otra o si la puntuacin de cierto in las de antes. Desde este ngulo interesa ciso es sta u otra. El plebiscito a que analizar primeramente el alcance de las dan lugar las observaciones del Ejecutivo observaciones que tienen por objeto modi ha de versar, naturalmente, sobre normes ficar o corregir un proyecto. sustantivas, medulares, esenciales del pro En el tapete de la discusin del Senado, yecto. No tendra ningn sentido jurdico se han sustentado dos posiciones. 1'na, res ni poltico llamar a la ciudadana entera trictiva, segn la cual las expresiones mo dificar o "corregir slo permiten ligeras a decidir sobre un proyecto de reforma constitucional si va a estar en juego una alteraciones de segunda importancia del texto de la reforma: modificaciones de letra ms o una letra menos. Desde este simple redaccin o puntuacin, o ideas ngulo, deben aceptar los seores Sena muy secundarias. Este criterio no ha r.ido dores que, cuando el Ejecutivo observa, lo es para objetar, para oponerse a criterios el general y permanente. Si bien es cierto que en un informe de esenciales y fundamentales de una refor la Comisin de Legislacin de marzo de ma, nicos que legtimamente podrian dar 1966, qued sentado que estas modifica margen a un plebiscito con posterioridad Interesa analizar tambin en trminos ciones o correcciones no podian tener un alcance ilimitado y que su contenido deba generales el problema creado en torno de mr calificado en cada caso concreto, no lo las observaciones aditivas. e* menos que esa misma Comisin, meses Se ha dicho que las observaciones aditi*

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constitucional debatida es lu de ni ef con texto de las observaciones formulada* ahora por el Ejecutivo a la reforma cons titucional equivalen o no a un nrha/.o to tal del proyecto, Claramente, el artculo )<IH de la ('urtu Fundamental prohbe toda observacin que signifiqu, formalmente hablando, e i rechazo por parte del Ejecutivo de la to talidad de un proyecto de reforma cons titucional. Iero se ha estado desarrollan do una teoria en virtud de la rual el re chazo de lo que se ha llamado la idea ma triz, fundamental, esencial o M i de la reforma constitucional, aunque permitie re la subsistencia de otras parles de la misma, debera interpretarse eomo tina forma de observacin a la totalidad del proyecto. Desde este ngulo, delo recoger algu nas opiniones vertidas en la sesin de a tarde del lunes por el Honorable seor Juliet. En opinin de Su Seora, la idea ma triz de la iniciativa seria una sola. Y re piti a este respecto juicios emitidos por quien habla en la Comisin de Legisla cin. Es efectivo que en esa oportunidad se al que el provecto de reforma constitu cional tena como idea matriz, ms que matriz, la de hacer mucho ms enftica la vigencia del principio de la legalidad en materia de traspaso de empresas del rea privada al rea social o a la mixta. Pero hice presente en la misma ocasin que haba al menos otra idea matriz nmy clara y distinta, que era la concerniente a la rHranta que se otorgaba a la pequea seor PALMA ( Presidente). - Soli- y mediana propiedad y empresa Hoy delio reconocer que en ese mo cito el asentimiento de la Sala pura em palmar esta sesin con las siguientes a mento m juicio fue tal vez precipitado, porque hay, sin duda, otra idea matriz 18 e cit al Senado. perfectamente separable e independiente Acordado. de las dos mencionada: el conjunto de deas que regulan la participacin de los trabajadores en la administracin de las K tumor T APIA (M inistro de Justi- empresas, y que da cabida a la existencia | ci).~-Seor Presidente, otra cuestin de las llamadas empresas de trabajado-

vas formuladas a la reforma constituinconslilucioiiulua y, por Imi to, inadmisibles, a raz de que no corres ponden a las indicaciones que oportuna y vlidamente formul ei Primer Mandata rio. Para llegar a esa conclusin, se sos tiene que la reiteracin ha de ser virtual m ente igual en su texto, incluso a la indicacin formulada con anterioridad. Esto est en contradiccin absoluta con tiaras constancias dejadas en informes y e actas durante la discusin de la re n forma constitucional de 1970. All se ex pres que lo que se reiteraba eran las deas; que no haba necesidad de reprodu cir textos; que, partiendo de las ideas con tenidas en las indicaciones, las que vol vieran en el veto no tendran otra condi cin que la de estar ligadas a las mismas; q e no slo podran ser' expresadas en u lenguaje distinto, sino tambin ser jarte d esas ideas. Y concretamente, en lo re e lativo a la observacin que faculta la na cionalizacin de 91 empresas, hay que te ner presente que el Gobierno formul en 1 Cmara indicaciones de contenido mu * cho ms amplio, que permitan nacionali zar no slo esas empresas, sino muchas ma, porque la nica condicin era la existencia de un capital superior a I I millones de escudos, al 31 de diciembre de 1969. Es claramente parte de esa idea, l gicamente desprendale de la misma, la ^e limita ahora esa facultad tan amplia * la de slo nacionalizar 91 empresas que *tn sobre el mismo capital.

cional seran

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rw", En consecuencia, el proyecto tiene *1 menos tres ideas mal rices. Ahora bien: como lo expres en el .seno ile la Comisin de Legislacin el profesor Alejandro Silva ascun, mientras las observariones dejen subsistente una o mas de las ideas matrices del proyecto, el veto no puede estimarse como rechazo to tal de aqul. Ks decir, en la medida en que subsistan en el proyecto las normas sobre participacin laboral y las de ga ranta a la pequea y mediana empresa y propiedad, el proyecto subsiste y no hay rechazo total. Por otra parte, para el Ejecutivo es claro que cuando observa disposiciones concernientes a la consagracin expresa del principio de la legalidad en materia de traspaso de empresas, no se est opo niendo a la idea en si, porque reconoce su vigencia plena dentro del ordenamiento jurdico chileno y seala que la legisla cin existente supone ajustar los actos del Gobierno y la administracin a esa lega lidad. Por ende, estimo que carece en ab soluto de fundamento, de toda base, cual quiera alegacin que tratara de demos trar que las observaciones del Ejecutivo adolecen de inconstitucionalidad por estar rechazando la idea matriz de la iniciativa. Seor Presidente, probablemente esta intervencin habra tenido otro tono y otra extensin si se hubiera producido <n * circunstancias distintas de las de este mo mento. Si yo hubiera debido opinar 30 dias atrs sobre el propsito de la refor ma constitucional habra tenido que ser muy duro y categrico; pero en los lti mos 30 das he logrado comprender, en el plano personal, que amplios sectores po lticos del pas no estn en la actitud de imposibilitar la labor del Gobierno, ni en la de frenar el avance incontenible del proceso social hacia formas ms maduras y democrticas de organizacin. K pas 1 ya abe, seores Senadores, que desde ha ce aproximadamente un mes, en el plano j>er8onal, primero, y, hace muy escasos das, en el oficial, he sostenido largas con

versaciones con el Honorable seor l^,, para explorar la posibilidad de ponernos de acuerdo sobre el contenido de 1 rs forma. Quiero declarar enfticamente que ] 0 anterior no lia significado adoptar u * n posicin transaccioiiistu, oportunista o conciliadora le ninguna de las dos partes. \) que s se ha puesto en evidencia c la u posibilidad de llegar a acuerdo cuando w pone ms el acento en las cosas com unes y que aproximan, que en aquellas que di viden y enfrentan. Kn este momento, a travs de las p v re isiones formuladas, tenemos un concepto mucho ms abierto y cabal de Iuh em re p sas de autogestin laboral. Kn e * ins U tante la Democracia Cristiana sabe q e u no tenemos reales obstculos para que e n la reforma constitucional se expreso lo (jue ya es principio en nuestro ordena miento jurdico: que slo en virtud de le y se podr hacer traspasos del rea priva da de la economa a la social o a la m ixta. No quiero sealar que exista pleno y total acuerdo. Deseo hacer presente q e u estamos llegando a la conviccin de q e u sera posible un acuerdo, y pienso que to do el pas lo desea. Cientos de veces, e n cualquier lugar, cuando la gente ha s a bido que el Ministro de Justicia e sta preocupado de llegar a acuerdo sobre la materia, le ha dicho: Por favor, M inis tro, tenga xito; procure (pie ese acuerdo se produzca. Porque estoy seguro deque la inmensa mayora del pas no com parte en absoluto ni la opinin ni la desespe ranza de algunos sectores muy m inorita* ros que querran cualquier forma de e n frentamiento. Opino que un acuerdo en este sentido va a dar tranquilidad al pas, se re n ar los nimos, permitir recuperar la c n o* fianza. Creo que un acuerdo en que c j Gobierno de ia Unidad Popular reiterar una vez ms ia amplia disposicin de ^ se a proceder en conformidad a la C o n s titu cin y la ley, dar tranquilidad al ]ermtir, incluso, que vuelvan la cn '

SESION 13*. EN 1 DE JUNIO DE 1972 fianza y la serenidad. Y adoptaremos ac titudes concretas que alienten a los me dios empresariales y laborales chilenos, v que permitan avanzar al pas. Quedan muchas cosas por definir. Opi no ser necesario redactar un com plejo proyecto, y (pie slo cuando conoz camos su contenido podremos decir: Si, estamos de acuerdo definitivamente. Por eso, en eate momento apelo al jui cio y a la madurez patritica de los sores Senadores para que acepten ia peti cin formal del Gol tierno de suspender por el plazo de 15 dias la votacin de las observaciones a la reforma constitucional, a fin de dar tiempo para que se estudie v redacte un proyecto de ley que, parale lamente al que analiza el Senado que subsistir , permita poner trmino a es te proceso, que ya es' duro y demasiado intranquilizador. Para terminar mis palabras, quiero se alar que Su Excelencia el Presidente de ia Repblica ha sido uno de los ms fir m y fervorosos partidarios de que el es conflicto que est enfrente se supere. El no trepid, al advertir la posibilidad de que se precipitara tal enfrentamiento, en imitar al Presidente del Partido Dem crata Cristiano a conversar sobre la ma teria. La clarificacin de algunos crite rios en esa oportunidad ha permitido un ^planteamiento de la problemtica y nos perm alentar el optimismo de que He ite rremos a un acuerdo en definitiva. Creo que es todo cuanto podra decir e esta oportunidad. Espero que el Senado comprenda la real gravedad de la situacin y acepte la Peticin del Ejecutivo. Nada ms. El seor PALMA (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Pablo. El seor GARCIA. Yo estoy inscrito antes. El seor PALMA (Presidente).No, ^or Senador: est inscrito primeramen te el Honorable seor Pablo y a continua ron Su Seora.

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K seor PAULO.Concedo una inte 1 rrupcin al Honorable seor Fuentealba, con la venia de la Mesa. Kl seor J-TKNTKALKA.Seor Pre sidente, lienioK escuchado la peticin que el seor Ministro de Justicia formula en nombre del Gobierno, a fin de que eate Honorable Senado acuerde suspender la votacin de las observaciones obre el proyecto de reforma constitucional, y pro rrogar el plazo para su conocimiento, con el objeto de |jermitir que se desarrollen algunos contactos y conversaciones ten dientes a buscar una solucin al conflicto constitucional que, en caso de desacuerdo entre el Ejecutivo y el Congreso, se po dra producir con relacin a esta materia. Hacindome cargo de las ltimas pala bras del seor Ministro, quiero expresar que, efectivamente, durante varios das, a nivel parlamentario, el Honorable seor Toms Pablo, en su calidad de miembro de la Comisin de Constitucin, Legisla cin, Justicia y Reglamento, sostuvo latas conversaciones respecto de los vetos, bus cando con representantes del Gobierno, y en especial con el seor Ministro de Jus ticia, puntos de acuerdo que permitan su perar las dificultades a que nos encon tramos abocados. Lgicamente que el Ho norable seor Pablo me inform de esas conversaciones, respecto de ias cuales, en mi carcter de Presidente nacional de m partido, le manifest en forma muy clara que ellas tendran simplemente el carc ter de oficiosas y que slo llevaramos el fruto de ellas a ias autoridades mximas de nuestro partido y a nuestro consejo nacional en caso de que realmente se pu dieran presentar ante dicho consejo algu nas proposiciones serias y concretas, que sirvieran de base para continuar las con versaciones. Por otro lado, efectivamente el seor Presidente de la Repblica, despus del intercambio de ideas habido entre el Ho norable seor Pablo y el seor Ministro, rae invit a concurrir a su residencia de Toms Moro con el objeto de conversar

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO soisre estas materias. Y esas conversacio nes, que no han sido pblicas sino secre tas. se desarrollaron entre el Primer Man datario y personaros suyos .. El seor HAMILTON.Las conversa ciones fueron pblicas y no secretas. El seor FUENTEALBA.He dicho que ellas fueron absolutamente pblicas. Si dije aigo distinto, me rectifico* Tanto es asi. que se emiti un comunicado. El seor GARCIA.Todos creimos que as conversaciones eran secretas! Ei seor FVENTEALBA.Si Su Se ora ha ledo ios diarios, se habr en terado de k contrario. > La secretaria nacional de nuestro par tido emiti un comunicado, dando cuenta de la invitacin del seor Presidente de la Repblica y de las conversaciones que se realizaron. Concurrimos a Toms Moro, acompa ados del vicepresidente del partido, se or Amuntegui. y del consejero general, seor Saavedra. Por parte del Gobierno se encontraban presentes Su Excelencia el Presidente de la Repblica, el seor Ministro de Justicia y el Diputado seor Orlando Millas. Tuvimos una larga con versacin, un intercambio de ideas, con el nimo, especialmente, de buscar solucin a cuatro materias fundamentales de dis crepancia entre ellos y nosotros. En defi nitiva. en dicha conversacin con el Jefe dei Estado no llegamos a ningn acuerdo, tal como lo expresamos en el comunicado oficial de prensa dado a conocer ayer. Sin nbargo. ayer en la tarde, el Honora ble seor Pablo continu sus conversa ciones a nivel de Comisin con el seor Ministro de Justicia. Y, en definitiva, se lleg a redactar un memorndum o mi nuta que contiene algunas bases, que con sideramos serias y positivas, que permi ten continuar las conversaciones en un nivel de mayor seriedad y de mayores po sibilidades de llegar a un entendimiento. Algunas de esas bases son muy concretas y precisas, en cuanto establecen el crite rio por seguir respecto de determinados vetos del Ejecutivo. En otras materia, constituyen una enunciacin de aspracio. nes de orden general que requeriran t anlisis y estudios posteriores mucho m* serios. Tal como lo expres el seor Minis:rt de Justicia, solamente se podra estuaif que hay ya una posibilidad real de acuer do si esas bases se reducen a proposicio nes muy concretas y precisas. Por otro lado, para la aplicacin o p e u s ta en prctica de algunas de las proposi ciones contenidas en esas bases, com W o ha dicho el seor Ministro de Justicia, k requerira la dictacin de una, dos o tres leyes con relacin a ellas, las cuales n c ee sariamente deberan estar despachadas * antes de la promulgacin de la reform a constitucional o, por lo menos, sim nlt* neamente con ella. Todo esto, en c n o se cuencia. requiere de tiempo suficiente, c e o e objeto de estudiar a fondo todas la? materias contenidas en ese memorndum, que redactaron e! seor Ministro de Jus ticia, el Senador don Toms Pablo y lo s miembros que los acompaaron en las con versaciones realizadas. Quiero decir tambin que en esta Ha tera. aparte el acuerdo del consejo nac*H nal. que lgicamente es indispensabk. nosotros manifestamos con toda franqt*u a Su Excelencia el Presidente de a Repblica que consideramos igualroeaa indispensable la concurrencia a tal acuer do y a la aprobacin de tales conversa* ciones y de los resultados a que ellas w a* duzean, del Partido Izquierda Radical, ce el cual hemos mantenido estrecho contac to y comunicacin en todo este proceso al que, en consecuencia, consideramos pi ra estos efectos nuestro aliado, en cuan to dice relacin al despacho de esta re forma. Quiero recordar que la reforma titucional es un proyecto de iniciativa d Partido Demcrata Cristiano, y < # * V present en esta Corporacin por el Sena dor que habla y por el Honorable see* Hamilton, por encargo del consejo na?*v

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nal ite partido. Por consiguiente, como * poltica, estamos profunda m ente interesados en que este proyecto d reforma constitucional se convierta en e ley, porque en l se restablece, desde lue g , el imperio de la ley en materia eco o nm ica, y se determina o fija las reglas d i juego en lo referente a la poltica eco e nmica del pas. De manera que cada sec tor sabr a qu atenerse en lo sucesivo respecto de su propia suerte.
c o le c t iv id a d

Nunca el Partido Demcrata Cristiano h mantenido una oposicin obstruccionis a ta y cerrada en contra del Gobierno. ln repetidas ocasiones hemos sealado, no s lo bajo esta directiva de la Democracia Cristiana, sino tambin bajo las anterio re , que nosotros no estamos en contra dul s Gobierno por su poltica de cambios, sino q e fundamentalmente hemos estado con u tra l porque lo vemos o lo hemos visto apartase de los compromisos que contrajo e e sentido de conducir ese proceso por n l la va democrtica y hacia el estableci m iento de una sociedad socialista de ca rcter democrtico. En la medida en que he o considerado que hay riesgo para los ms valores esenciales del rgimen de demo cracia, que nos interesa preservar por s b todas las cosas, hemos sido extraor o re dinariamente duros en nuestra oposicin yno hemos tenido inconveniente, como no lotendremos en el futuro, en unirnos inci dentalmente, en acciones muy precisas y concretas, con quienes ayer fueron nues tro ms encarnizados adversarios, con el s fin de defender esos valores democrticos en especial, la libertad, que a todos nos nteresa conservar en nuestro pas. Pero nuestra oposicin nunca ha estado diri j a en contra de una poltica de cambios fundamentales, por cuyo favorable avanC estamos y estaremos siempre. e Com lo seal el seor Ministro, tamo ),*I> nos interesa fundamentalmente el ^tablecimiento dentro de la economa china de un rea importante, de lo que ^nios llamado empresas de trabajadore . Y nos alegramos profundamente de s

que, a travs de la conversacin sostenida con el seor Presidente de la Repblica y de lo manifestado aqu por el seor Mi nistro de Justicia, haya quedado en claro que en esta materia ha habido una aper tura en el Gobierno frente a tales empre sas. Hay un espritu de mucho mayor com prensin; incluso, ha considerado el Eje cutivo que sta es una idea interesante, digna de ser estudiada, acogida y aplica da. Para nosotros, esto constituye un fac tor positivo de plena importancia, y nos alienta a continuar en estas conversacio nes No es hora, naturalmente, de hacer re proche alguno. Pero quiero ser muy fran co. En alguna otra ocasin hemos tenido contactos con el Gobierno para buscar so luciones respecto de materias muy espe cficas, y, por desgracia, algunos compro misos a que hemos llegado se han dejado de cumplir posteriormente. Quisiramos que, al suspenderse la votacin de estos vetos, al prorrogarse el plazo, las conver saciones en cuestin pudieran realizarse verdaderamente en un plano de gran sin ceridad. Nosotros lo haremos as: tenien do en vista nica y exclusivamente los motivos y objetivos que hemos expuesto y, especialmente, el inters nacional. No estamos por el conflicto. No esta mos por el enfrentamiento. Creemos que la democracia presenta, entre otras, la ventaja de permitir que los adversarios puedan reunirse para considerar sus dis crepancias cuando ellas pueden resultar perjudiciales para el pas y para los chi lenos en general. Este ha sido siempre el propsito nuestro: buscar soluciones de mocrticas para los problemas nacionales. Por eso, conversaremos con el Gobierno, a pesar de las amargas experiencias que hemos tenido en otras oportunidades. Es peramos sinceramente que en esta ocasin, mientras se desarrollan las conversacio nes, tambin se congele en forma absoluta el proceso de requisiciones e intervencio nes, porque sera indecoroso que mantu viramos tales conversaciones, destina das a buscar soluciones legales, jurdicas,

D IARIO DIO SESION ES DEL SENADO constitucionales, para un problema de (an ta importancia como el que nos preocupa, si simultneamente se continuara con las requisiciones e intervenciones de empre sas, puesto que en estas conversaciones esliramos llegar, precisamente, a dictar en forma clara y precisa las reglas del juego. Concurriremos con nuestros votos o con nuestra aquiescencia a aceptar este plazo o prrroga que se nos solicita. I'or cierto, prescindiremos de todas la crticas mal intencionadas que se hacen en contra d* la Democracia Cristiana por determinados sectores de la Reaccin y de la extrema Izquierda chilenas, que se empean en hacer fracasar estos contactos. Son sec tores que, por un lado, claramente se plan tean como nuestros adversarios o enemi gos polticos, o que, por otro, persiguen el enfrentamiento o la guerra civil. Prescin diremos de estas crticas, repito, y con versaremos con el Gobierno con mucho sentido de la responsabilidad, con espritu constructivo, en forma absolutamente le gtima, cual es la de tener como mira el punto fundamental de lograr, en defini tiva, que se apruebe una reforma consti tucional originada en iniciativa de nues tro partido. Es cuanto deseaba expresar, seor Pre sidente. El seor PALMA (Presidente). Pue de continuar el Honorable seor Pablo. El seor PABLO; De cunto tiempo dispongo, seor Presidente? El seor PALMA (Presidente). De 37 minutos, seor Senador. E! seor PABLO. Seor Presidente, la verdad es que, a esta altura del debate, despus de haber escuchado la exposicin riel seor Ministro de Justicia en nombre de! Gobierno, y las palabras del seor Pre sidente de mi partido, no es del eao destinar mi intervencin, en mi calidad de miembro de la Comisin re Con* titucin, a plantear los criterios susten tado en ella en cnanto a la eonstitunonalidad de los vetos del Ejecutivo, que ncaba de ser defendida por el K )r ^ e< nistro, con cuyo criterio no conniurdo

El seor R U L N E S S A N R JK N T I k, . M e perm ite un a interrupcin muy bre (, V seor S enado r?

Me parece que si se est pidiendo a ia p. zar la votacin de estas observacionesp,f dos semanas en virtud de motivos nosotros no conocemos bien, y si p ra a acceder a esa indicacin se requiero e j acuerdo unnime de los Comits, lo p . ry dente sera permitir a los sectorc quen< h , han participado en esas conversaciones y las desconocen, imponerse de lo que s h oa hecho y reflexionar al respecto. Pero s j contina la sesin y se espera que nn ootros, en un plazo de quince minutos y sin antecedentes, demos nuestra confor midad para el aplazamiento, puedo anti cipar desde ya (pie nos opondremos a a indicacin. Por eso, pienso que lo m s prudente sera suspender esta sesin d e inmediato. El seor PABLO. La sesin est c i tada hasta las cuatro de la tarde. El seor RU LNES SANFUENTES.Pero a las cuatro corresponde em pozar a votar, y nosotros no podemos re lv r so e cimo minutos antes, sin antecedentes, s aceptamos o no el aplazamiento por ds o semanas. El seor PALMA (Presidente). e M permiten seores Senadores? Ooncuerdo con lo que ha expresado e l Honorable seor Bulnes Sanfuentes, e v n sentido de que es necesario, para suspender la votacin, contar con el acuerdo unnir del Senado. Naturalmente, para o te e b nr dicho asentimiento unnime se debe porcionar informacin adecuada, L ^ tom las precauciones debidas y est vlC' | do la oportunidad en que se suspende la sesin para citar a una reunin ' f'omits que permita, con cierta 8n ^ cin, que todos los sectores polticos i m ongan de los problemas planteado^ El seor RULNES S A N E IJ K ^ , Seor Presidente, la materia que t ratando es muy delicada. Race

K B SIO N

KN M HK J U N I O |)K

V M

te (Jitt! I* scctom politicn integrante econmico mm prblema* para * futun m 1 de ia mayort? d< Sonado tornaron mui- ro de la Repblica, por qu ~4igit mt *l coneK resnelo de ni reforma constitu- empellado vivamente < hw.nr un entere ;n , jnal. So han producido nuevas negocia- lirniento para evitar conflictos muy M .rm ciones que noHotroK desconocemos y que, ijue se (/Iran producir en el pal*, al parecer, aconm.'jan jintairgar la resolu< # que la democracia no* pefmtttj e > :o l cn fiel Simado i*>r don (nanas, Pero, dilogo y non obliga a tratar de m a)/para concurrir al acuerdo respectivo, no- nerlo. No hay democracia ain dilogo. No sitamos ftjttmrnoH <le lo que ha suce- hay dmwracia K |toxibili<lad de poner iri (lirio, tener loa anteceden tea del cano y con- el acento, como deca el neor Ministro, Hultar a laa directivas le nuestros parti- ms en las coaaa (pie no unen que en la do. Si se espera terminar esta sesin a que nos separan, or m i rechazo la afirI (loa de la tarde, para celebrar una macin sostenida por el Movimiento de reunin de Comits a la tres a fin de Izquierda (evolucionara, que mucha v e pronunciarnos aobre el aplazamiento, se w- par* encontrar eco en otros sector** s nos obligara a contestar negativamente, extremos, en el sentido de que el que e no pues no tendremos tiempo ni de imponer- cilia traiciona". Creo que no es as. M e nos do lo que se ha negociado ni de con- parece conveniente el dilogo y que, no aullar a mientras directivas. Si se quiere obstante la diferencia de posiciones que <larnos alguna. . . puedan existir entre hombre* de Gobierno El seor fAHLO. Deseo recuperar y de Oposicin, se produzcan lo* contac* m derecho a usar de la palabra, seor tos necesarios y adecuados para salvar a Presidente. la Repblica de enfrentamientos que po n seor BULNKS SANFIJKNTES.__ demos salier dnde comienzan, pero que . oportunidad en ese sentido, solicito que ignoramos dnde pueden terminar. suspenda esta sesin de inmediato. lJara nadie es un secreto que tuve s e K seor P A B I/).__Deseo recuperar mi ras dudas en cuanto a la forma como d i e 'ferei-ho, seor Presidente. Mamos votar en el Congreso Pleno para Supongo que la media hora que me que- eligir Presidente de la Repblica. Pero da, despus He descontarse estas interrup- acept o aprola; dentro de mi partido el ' n s, no es un lapso tan excesivo como criterio que en definitiva seguimo*, pues io e Wra impedir el conocimiento oportuno del lo estim conveniente para lo* interese* problema que requieren los miembros del de) pas, jx.r muchas razones que no es del lartido Nacional. caso explicar en estos Instantes. Y esa S o deseo explicar mi posicin sobre actitud que adoptamos quienes elegimos a 'd ,!*te particular, porque he sido atacado Salvador Allende como Presidente de la 'tirante muchos da por publicaciones (i< liepMica, tambin nos obliga, en cierta * prensa, por semanarios que no quiero re- medida, a buscar los caminos que presercordar en estos instantes: porque so me ven el rgimen democrtico de gobierno y l> ligado a una segunda traicin a la pa- ev.ten el enfrentamiento, a tria. I lenco explicar por qu un Senador Soy partidario de ir a !a guerra cuando 'le Oposicin, que piensa que este Gobier- las [Risibilidades de la paz estn agotada*. ,l" ha sobrepasado la legalidad no obstante Y estas posibilidades han existido en el < u hemos escuc hado esta maana al caso que nos preocupa cuando, en el trato |e **W Ministro; que desconfa, como mu- personal, hay un acercamiento tan esre1 set-tores, do lo que pueda hace el os cho con el seor Ministro de Justicia, hirno <n el futuro; que discrepa de I que hasta hace pocos das era Secretario * f,,rma < n (pie In autoridad mantiene el de la ('omisin que yo presidia y s guien pblico; que reconoce en el manejo le estoy muy reconocido, al igual que a

uno

DIARIO DE SESION ES D E L S E N A D O

tMK* ;c > funcionarios dei Senado, por la ^ivkviiu'iou que me prestaron cuando tuve e honor \ presidir esta rama del Conie givso.

Revolucionaria y otros estn totalmente fuera to la realidad de nuestro pas. Chile no os Cuba, ni por su historia, ni por la forma como llegaron a la primera m ugs, Creyendo interpretar no solo los anhe- tintu ra los hombres que en este instante lo* de mi partido, sino tambin, en for dirigen los destinos de ambos pueblo*. Si ma muy especial, los de nuestros a m i por la dependencia que uno y otro han gos dei Partido Izquierda Radical y, estoy tenido, posiblemente, de factores externos. cierto, los Je gran parte de la opinin Ni por su geopoltica, que es totalmente publica, me embarqu en una empresa que distinta, y que estoy cierto que elementas no se si en definitiva ser coronada por responsables de la Unidad Popular no el xito. Pero he realizado grandes es ignoran, Cuba puede ser atacada slo por fuerzas para que podamos abrir una sen un Estado para el cual ella no constituye o da, no de contactos o combinaciones pol peligro. Chile, en cambio, puede tener c n ticas. como algunos piensan o pretenden Hictos en distintos flancos. Soy de los que creen que este pas no hacer creer, sino de contactos destinados tendr posibilidades sin un fuerte aporte a dar tranquilidad a grandes sectores de ia nacin frente a un problema concreto, para el desarrollo econmico proveniente frente a un proyecto de reforma consti desde fuera, y esta posibilidad se que tucional cuya importancia y relevancia es brantar seriamente si se rompe definiti manifiesta. No quiero que esta iniciativa, vamente el orden institucional en Chile. Por otra parte, nuestra suerte est liga a la postre, sea aplaudida slo por sus l propsitos si simultneamente debe lamen da a las relaciones internacionales, y en e tarse su ineficacia por no lograr materia mundo vemos que Nixon viaja a Pekn y a Mosc, en donde se juegan y barajan no lizar sus objetivos. s Por eso me he jugado. Porque no com slo los problemas relacionados con su parto el criterio de muchos que creen que propios pases, sino los que afectan a otros este pas puede perder el sistema q'v.e lo pueblos. ha caracterizado durante muchos aos, Por estas y otras razones, creo firme durante siglos: el sistema democrtico de mente que se im pondr la cordura en lo s obierno. Pienso de ese modo no por inge sectores que en algn momento podran nuidad o porque estime que puede mante abrigar la esperanza, o la osada, de im nerse exclusivamente por la bondad de plantar en Chile un rgimen que estoy quienes gobiernan, o por las concesiones cierto nunca tendr. que en esta materia pudieran hacerse. Lo Se trata en este proyecto de impedir creo, en primer lugar, porque tengo fe a quienes gobiernan salirse de la legalidad en la idiosincrasia del pueblo chileno. Creo o del constitucionalismo. Pero tambin ^ en el profesionalismo de nuestras Fuerzas trata, para m, de evitar el enfrentamien Armadas, Tambin creo que hay condi to y de que grupos minsculos provoquen cionantes externos que tambin influyen hechos que nos embarquen en un vira) y que harn imposible el castrismo dentro que el pas tiene la obligacin do precaver. de la Repblica. Creo que aquellos secto Por tales razones, estim del c*3 *v res que dentro de la Unidad Popular apa arriesgndome personalmente, intervenir recen, muchas veces, ligados ideolgica en la materia, porque lo cierto es que & mente en el sentido de tomar como modelo clima existente en la Repblica es de d s e* para Chile, en alguna medida, lo sucedido confianza entre unos y otros. Cuando en la isla del Caribe y no slo sectores dice que estn de acuerdo en blanco, por de la Unidad Popular, sino grupos afines experiencias que ya anot el PresideM* a ella, como el Movimiento de Izquierda de mi partido, creen que a la postre pu*

SKSION

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de terminarse en negro. V mui cuando abrigamos el Intimo convencmenlo to que todos aspiran a conducir al pas pol la democracia, ai mismo tiempo sabemos ijue hay desconfianza repito entre unos y otros. Por eso, a ttulo personal, como Sonador, por estimar realmente que ello era mi obligacin, on la medida en (pie existe la posibilidad do lograr soluciones concretas, factibles y posibles he credo conveniente estrechar las conversaciones por intermedio del seor Ministro de Jus~ ticia y de los parlamentarios de Gobierno sobre las materias que estn en juego con relacin ni proyecto de reforma consti* Deseo expresar al pas y al Senado, en forma categrica, que en dichas conver saciones no se han transado las ideas ma trices de la iniciativa. No se transa ni se transar jams que sea la ley la que auto rice en lo futuro el paso de las empresas privadas al rea social o a la mixta. No s transan las medidas que garantizarn e qu algunas disposiciones legales, cuya e legitimidad se discute, no puedan ser usa das torcidamente. No se transa el que los medianas o pequeos propietarios, ya sean del sector agrcola, industrial, comer cial o minero, tengan las garantas que te reconoce el proyecto. Estos son requi s sitos sine qua non. Pero hay todo un veto aditivo del Go bierno que, en nuestro concepto, en gran medida, debe ser objeto de ley, y consi deramos que es fundamental estudiarlo con decisin. Como lo dijo el presidente de mi colectividad v el pas lo sabe , n somos contrarios a los cambios. En o hu*stras declaraciones programticas se e xpresa que somos partidarios de la sustitucin del rgimen capitalista. Pero es tar de acuerdo en cambiar no significa siempre coincidir en la construccin del ^evo orden que debe sustituir al ante^0r- V de ah nuestras diferencias con * Anidad Popular, a la cual vemos em * peada, fundamentalmente, en la cons^uccin de un sistema estatista, que con-

| tucional.

sidurnnios pernicioso para la inafiteunn del rgimen democrtico de Gobierno. Sin embargo, juzgamos altamente punitivo ti hecho de que, durante el transcurr le U les conversaciones, se haya aclarado el sentido de las ideas de mi partido obre lo que son realmente las empresas de tra bajadores, y que el Gobierno haya acep tado que la experiencia se materialice en sectores de la economa chilena. Hemos estimado positivo, por lo tanto, abrir el cauce a una democratizacin en los di rectorios de las empresas, y que los tra bajadores tengan participacin en la ges tin de muchas de ellas. Consideramos positivo tambin, de acuerdo con nuestros principios e ideas y con lo que hemos ve nido diciendo aunque muchas veces se ha credo que eran palabras que no co rrespondan a la realidad, tener la po sibilidad de hablar sobre la sustitucin de un rgimen que, a nuestro juicio, no es el camino adecuado para salir del subdesarrollo en el mundo de hoy. Si el capita lismo pudo ser un sistema apropiado pa ra los siglos XVI1 y XIX, hoy da, co 1 mo consecuencia fundamentalmente de la tremenda revolucin que significan ios medios de comunicacin masiva, es un sistema inadecuado. Aspiramos a una sociedad de partici pacin y a poner en marcha un mecanis mo que permita que en esta sociedad to dos, en alguna medida, sean participes de su propio destino. Sabemos que el des arrollo econmico de Inglaterra a travs del sistema capitalista en siglos pasados demor ms de cien aos. Tuvieron tiem po para hacerlo a costa de un sacrificio extraordinario de su propio pueblo. Pero el hombre ingls de esa poca ignoraba que existan mundos mejores. En la ac tualidad, a travs de los medios de comu* nicacin masiva, todos saben que existen mundos mejores y aspiran a ellos, y no lo quieren para dentro de ciento, cincuen ta o diez aos, sino para hoy. No conciben el alto precio que hay que pagar para sa-

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D IA R IO

DIO S E S I O N E S

DEL SENADO

lir del subdesarrollo. Kilo no se logra s lo con ideologas, sino con trabajo, es fuerzo y sacrificio. Unicamente de esta manera es posible crear un espritu para hacer posible lo que nos interesa funda mentalmente. Algunos sectores de (Jobierno estiman, como alguien dijo, que ellos tienen que vencer y no convencer. A mi juicio, si se desea realmente lograr lo que hoy da se denomina xito en la ba talla de la produccin, que es fundamen tal para el pas, es menester crear un cli ma en la vida de la nacin que haga po sible el cambio y la cooperacin. No se trata de combinaciones polticas, sino de coincidencias en la base, a fin de sealar a todos los trabajadores de Chile que, li gado al xito de su trabajo y de su es fuerzo, est el futuro de la nacin. Por eso, cuando he visto que el Gobierno se ha abierto en estas conversaciones, he lleva do a mi partido en el da de ayer frmu las para su consideracin. Como es natu ral, y debido a la premura del tiempo, no podan estar precisadas las leyes que se van a dictar. Y ha hecho bien el consejo nacional de mi colectividad en decir que no ha aceptado un acuerdo, porque no lo ha habido, sino una discusin sobre esas bases, que se especifiquen en leyes concre tas que se dictarn, para pronunciarse en seguida sobre ellas, ISn muchos aspectos, lo logrado por m son meros acuerdos de intenciones. lie querido explicar someramente al Senado mi actitud, la que, por lo domas, guarda relacin con lo que siempre he sostenido. Cuando fui Presidente de la Corporacin, junto con el Honorable se or Alejandro Noemi, en su nombre y en el mo expres, en el momento de asumir la presidencia, que nuestra misin sera la de acentuar aqu los puntos de vista que no# unen, ms que las discrepancias y di ferencias que nos separaban. Y en la ac tualidad, al frente de una Comisin que tenia una responsabilidad tan jrande, he credo tambin de mi obligacin volver so bra esa idea de buacar aquellas cosas que

puedan unirnos, olvidando la campaa d e todos los das, la injuria de algunos secto res, la maledicencia de interpretaciones, pasando por alto el insulto o el agravio, para tratar do encontrar un camino q e u permita a la Repblica tener tranquilidad. A posar do saber que, tai vez, se inter pretarn maosamente mis oxpresionen, no quiero terminar rnis palabras siri de ja r constancia de mi reconocimiento muy especial a los representantes riel Partido Comunista, con quienes tuve oportunidad de conversar para hacer posible este acercamiendo. S que esto, sin duda alguna, me valdr la crtica de muchos sectores. Pero creo tambin que no sera razona ble si no dijera que, dentro de la Unidad Popular, en ese partido observo una ma durez que no aprecio en otras colectivi dades. Por eso he querido manifestar mis puntos de vista y dejarlos claramente ex puestos esta tarde. Muchas gracias. El seor PALMA (Presidente). S e suspende la sesin por veinte minutos.

Se suspendi # lux 12.1)5. Se m inutiti a Im 1*.22.

El seor PALMA (Presidente).Con tina la sesin. De los seores Senadores inscritoH, co rresponde al Honorable seor Garca u h' h de la palabra. I<] seor (JARCIA. Seor Presiden te, do cuntos minutos dispongo? 11 seor PALMA (Presidente).-.. 0 quince minutos, seor Senador. El seor CAIK IA.Seflor Presiden te, para los que estuvimos en I s s n < t>> 1 ayer y en la de hoy nunca resultaron r <!l 5 ntidas, ms claras las dos posicin*** d' (Jobierno, que parece que no fuer U * '1

SESIO N m . E N 14 DE .JUNIO DE 1972

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unidad, no algo disperso. Los mismos so- si* dirigi a nosotros mostrndonos discursos de ayer, de comunistas y socia con el dedo, y especialmente al Senador listas, y el que ha pronunciado hoy el seor seor Iba fie/., para decir: All estn los Ministro, son muestra de la justicia con que defienden sus propios intereses, lian que en todas partes se dice que esto Go venido al Parlamento a oso: a defender bierno tiene dos caras. sus i ii te roses/* Y no estoy inventando. Sus Seoras Tan oscurecidos por la pacin estn, que oyeron al seor Ministro de Justicia ha no se dan cuenta do que, para defender blar del patriotismo del Senado, de las sus intereses, hay (po hacer como el seor amistades que hay aqu entro unos y Lulvsic, que se entiende con la Corpora otros, con diferencias ideolgicas pero cin de Fomento y le pagan treinta mil con respeto. Veamos qu dijeron ayer los millones por sus acciones. Esto es de comunistas. Sostuvieron quo organizacio fender sus intereses ! Los (pie estn aqu nes como la Sociedad de Fomento Fabril, no estn defendiendo sus intereses, sino la Confederacin de la Produccin y del que los estn perdiendo, porque defienden Comercio, la Sociedad Nacional de A gri algo muy superior, y a voces pienso que cultura, la Asociacin de Industriales Me no son capaces- do comprenderlo Sus Se talrgicos y otras son la expresin gre oras. Ayer, en una extensin de cincuenta mial de la Derecha, y que la expresin po ltica de estos grupos es el Partido N a pginas, se trat de estudiar los ('laes. cional. Est borrado del ejemplar que se Y' lo curioso %s que se nombran cien entreg a la prensa lo que se deca a con empresas, y de estas cien empresas se tinuacin. A posar de ello, puedo leerlo: destacan slo los apellidos que tienen al y un secor empresarial influyente de la guna significacin poltica: Matte, AlesDemocracia Cristiana. Parece que el sandri. Bulnes: "clan Matte , clan Alesacuerdo se hubiera producido momentos sandri, clan Bulnes, se dice. Y llegan antes y que hubo necesidad de borrar esa a tanto la torpeza y la tontera, que se co parte del discurso. loca al seor Jorge Alessandri, al parecer, Qu ms se dijo? Que esos grupos, con dentro del clan Alessandri, nada menos su forma de actuar incesante, metdica, que como persona influyente y decisiva alienante, persistente, reciben el oxgeno, en empresas como Chiprodal, que todo el el aceitamiento en dlares de la Anacon mundo sabe que pertenece a la Nestl, da, de la I.T.T., de la CIA y del Presiden que es suiza. En la lista de empresas que dan del te Nixon. Y se agrega que stas son ac tuaciones bandidescas. clan Alessandri figuran: la Compaa Qu dice el Partido Comunista de los de Aceros c|el Pacfico, Papeles y Carto politicos, de los Gobiernos antecesores del nes, Polpaico, Meln, Cemento Bo-Bo, actual? Los Gobiernos oligrquicos y Pizarreo, INSA, Mademsa, Farmoquilos Gobiernos reformistas no s para mica del Pacfico, Madeco, Mecnica In quin ser esto de Gobiernos reformis dustrial, Grupo Pesquero Eperva, Fbri tas que orientaron el proceso econ ca de Pernos, Textil Sumar, Textil Hirmico nacional dispusieron todo el poder mas, Oveja Tom, Banvarte, Hilos Cade poltico y financiero del Estado para tra na, Rayn Said, Compaa Industrial El bajar en beneficio de un puado de capi Volcn, Compaa Nacional de Telfonos, talistas privados y de poderosos monopo Maderas Masisa, Maderas Cholgun, Chi prodal y Sudamericana do Vapores. Este lios extranjeros. Ayer el Honorable seor Sepulveda sera el clan Alessandri. No s si buscando hasta la tercera o ~-no tengo todava copia de su discur

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D IA R IO DE SE S IO N E S D E L SEN A D O go un poco dudoso de palabras: "C rean'* dijo que aqu va a haber una fbr. ca ele crea . Perdn que tenga que rep#r esto parece que el seor Ministro ^ encuentra divertido; a m no me lo p re a ce para demostrar que a los m i*rr,w que con una cara se los insulta, con la otra se les dice: Vamos a hacer negocio juntos. \ voy a dar a usted una f b r ic a , m porque le voy a pagar todas su fbricas y este dinero servir para que hagam os otra empresa, No s qu habr contestado el seor Hirmas frente a este requeri miento pblico. Pasando a otra materia, el fondo d e toda la exposicin comunista, amn de e*. tas injurias que estoy sealando, fue otro. En ella se dice que todas esas empresas recibieron ayuda de la Corporacin d e Fomento, que, por consiguiente, eran d e la CORFO, y se aade que, por lo tanto, la empresa privada se apoder se usa la palabra "despojo al Estado de C hile. Pero se les olvida que la Corporacin de Fomento fue creada expresamente pa ra prestar dinero e impulsar negocios par ticulares, como lo hacen todos los pases socialistas del mundo que no sean los que estn tras la Cortina de Hierro. Cualquie ra de los otros hace este gnero de ope raciones. Prestan dinero en donde creen que es necesario apoyar algo, y cuando e l dinero ha sido devuelto, sirve para em plearlo en otra fbrica, no como sucede hoy aq u: que se expropia y no se crea na da. En otros tiempos, la Corporacin d e Fomento prestaba dinero, se creaba la espresa, sta devolva el dinero a la C or poracin y se haca otra empresa. He ido a buscar la ley N9 6.640, que fu e la que fij el texto definitivo de la ley ^ la Corporacin de Fomento de 1 P ro d i cin, que haba contado con el apoyo d * la Izquieda, que hoy da reclama del d * epojo, hn elle s > establece, # ntr*4 8 | * > !' nalidades de la Corporacin, la de: tudiar los medios de finan<*iamir,nto i**" I <

cuarta generacin de antepasados, entre todos los parientes dei seor Ale.ssandri, que son gente toda inteligente y prepara da, se encontrara a alguien que tuviera que ver con esa empresas. Ellos io lla man can. Pero no s por qu no inclu yeron en la lista a la CUT, porque duran te muchos aos el abogado de la CUT fue no s si lo ser hoy da un Long Alessandri. Si era cuestin de parentesco, de ba colocarse en la lista a que me refer. Para qu decir del clan Bulnes , ese clan financiero Bulnes ! Don Francis co Bulnes fue un gran abogado, que em pez modestamente, tuvo una gran ac tuacin profesional, su consejo fue muy odo, y as fue cmo lleg a ser director de muchsimas empresas. Pero no slo no era clan, sino que, despus de su dolo roso fallecimiento, nadie hered ninguno de sus directorios. No existe en parte al guna grupo de ninguna especie en que si quiera aparezca el apellido Bulnes, en las altas finanzas. As, pues, se menciona todo este con junto de empresas, en ms de cuarenta pginas, para tratar de demostrar que existen clanes y ms clanes, grupos de fa milias que las manejan. Y entre esas em presas se cita la American Screw, que es absolutamente norteamericana, y con la cual le gusta tanto al Gobierno tener re laciones, pues, segn acabamos de saber, le* han concedido un prstamo de 300 m i llones. Se trata, como digo, de mezclar a los polticos, de mezclar a las familias, cosa de poder tener argumentos de desprestKio, no de defender las verdaderas causm, porque todo el mundo ha de pre guntar cmo se explica que, mientras en tre toda enta jrmite bandidesca, canalla, aceitada por la <| A, por la I.T.T. y por el Presidenta Nixon est el nombre de llirniM' repetido rimo veces, el Prenderit* * la Repblica ofrece a esta firma, el !* domingo panado, en una reunin, porque no hav t**!a> , qu# nstale una nn*v fbri < ca - Coquimbo; y, todava, hme un jue n

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SESION 139, E N 14 DE JU N IO D E 1972 ral del plan de fomento de la produccin o de inanciamiento particular de las di ferentes obras contempladas en l. .. Y, ms adelante, dice: La Corporacin po dr conceder prstamos en las condicio nes que en cada caso determine, a perso nas naturales o jurdicas chilenas. De manera que en cumplimiento exac to de su misin, la Corporacin de Fo mento prest el dinero y se lo devolvie ron. Esto no significa lo que se ha macha cado todos los das en el Senado: que la Corporacin haya ayudado a los ricos. Ayud a un plan de industrializacin del pas que lleg a tal extremo, que yo dira que la casi totalidad de las empresas que .s expropian han nacido en los ltimos e treinta aos, despus de 1940. En consecuencia, el proceso de indus trializacin del pas en parte ha sido ayu dado por la Corporacin de Fomento de la Produccin. No es el momento de decir si eso fue o no fue fundamental, o sealar el porcentaje de ayuda. Lo claro es que fue ayudado por la CORFO. El seor MONTES. Por suerte aho ra lo reconoce. El seor G A RC IA . Ese organismo actu as en cumplimiento de una ley vo tada por ustedes. Por lo tanto, no rasguen ahora las vestiduras diciendo que ha ha bido despojo a la CORFO y que ella slo ha servido exclusivamente para enrique cer ms a los ricos. Sus propsitos fue ron otros: crear trabajo, tcnica y bienes donde no los haba. Y cuando llega el ins tante en que esto se detiene, ocurre lo que est pasando en Chile: que ya no queda nada de nada. Cuando dicen que es la Derecha la que amparando, y cuando hablan de que refrigerado re* los tienen llenos de co< terminado sectores, yo tambin les i h*uer prewnte que en Santiago no h*y atades. Yo les pregunto, quines Vw tfcln maparando? O s r |K r los te> frH*! qu# alguno* tunen de la revolu

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cin, que ya los han comprado? Esa po dra ser la explicacin. El seor LUENGO. Por qu no se refiere a las expresiones del seor Mi nistro de Justicia? El seor G A RC IA . Ya me voy a refe rir a ello en el minuto que me queda. Seor Ministro de Justicia, antes que usted llegara al hemiciclo, alab sus pala bras, pero agregu que era una de las ca ras del Gobierno y dejaban al descubier to cul era la otra. No s cmo esto se llama Unidad Popu lar, porque cuando son tan distintas las versiones que sobre un mismo asunto dan dos personas de ese movimiento, quiere decir que en l hay pensamientos dis tintos. El seor R O D R IG U E Z. Eso es plu ralismo. El seor G A R C IA . Pluralismo? E n tonces, nos entendemos con una parte del Gobierno, Honorable colega. Esto podra suceder. Deploro que no est presente en la Sa la el Honorable seor Pablo, pero quiero decir a Sus Seoras que no deben tener temor a revueltas de ninguna especie, porque en Chile existe hoy un mecanismo, que es expedito, bueno, que evita todas es tas cosas terribles que nos han anunciado, como los cuajarones de sangre de que a veces hablan los Senadores de enfrente. Risas. Lo que se requiere es una cosa: llamar a plebiscito, para que todo el pas sepa si el Gobierno tiene o no tiene la razn. Si la tiene, viviremos en un rgimen socia lista y pasaremos todas las empresas al Estado; si pierde el plebiscito, el Gobier no tendr que cambiar el rumbo y pensar que el pueblo no quiere la estatificacin. Ese es el camino. No tengamos miedo al enfrentamiento, tengamos s valor pa ra sostener con conviccin nuestras pro pias ideas delante del pueblo soU'rano. a fin de que l diga quin tiene la raxn.

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DI A l il o

DIO SIOSK>Ni:s

D K L S I N A IH )

Kl .t'ilor PAI,MA ( Presidente), terminado ci (tempo Su Seora,

T ie n e I ,u e u g o . la p a la b r a el H o n o r a b le

Hit
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RI .senor l.l'K N ttO , Senor l residen te, im toilii In 1Ii,scusimi generai d<' In.' ohi sorvacines del Kjerulivo ni proyeet o di* reforma oiislitucioual, lui habido un Irasfondo (in' todos conocemos. IOn efecto, entic mi sector de la Oposicin y los parli dos do Gobierno existan algunos contac tos destinados a buscar una salida al pr blcma quo ha Imi venido agitando al pais durante ya bastfintes meses: desde octu bre del ano pasado. Todos . s a b e m o s pie este proyecto de re forma constitucional es conflictivo, poi" diversas circunstancias: por sus disposi ciones, porque en alguna medida, impeda el cumplimiento integral del programa que la Unidad Copular levanto como ban dera de lucha en 1070 y, en consecuencia, *U aprobacin definitiva en los trmino* propuestos podra significar tambin al gn enfrentamiento entre las fuerzas so ciales que ' mueven en (hilo por la di nmica o poi* la estatica. Consideramos necesarias y convenien te las conversaciones que se llevaron ade lante, de las cuide* hemos conocido un re bultado concreto esta maana, que, aun que no * s definitivo, por lo mimo impli > can en principio un acuerdo que pernote esperar un resultado positivo de aqu a coito plazo. Creemos que la inmensa mayora dol piu* no esta por el enfrentamiento. He mos dicho reiteradamente que en ('hile te nemos una trudicioti civica le la cual nos mentimos orgullosos y que, por lo tanto, nuestra ciudadana, de una manera o de otra, va avanzando, va progresando; pero quiere hacerlo dentro de In Constitucin y de la lev
P e r e o , p io v o c M t en u n a a o a c e le r a r u n ta n p ro u u n . co fin u d e n to m u n a l,
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lda, en nretinsl.nncins da que quiene* remos que la democracia siga p e rfi^ n/imlose en Chile, como hasta a lu n a ,^ rallamos quo se abriera un comino y |j ( lucra un entendimiento, Nosotros ^ mos confianza en que ello se iba h pn^. ir. i,a proposicin que en la anian i P hoy hizo el seor Ministro le Justicia,(jue file ratificada por el Presidente d | eg Democracia Cristiana, Honorable * fiw e Ruontealba, y complementada en alguna forma con las informaciones proporciona das en la Sala por el Honorable soor I1 . Ido, demuestra que no era tan descabella do o! opt imismo que temamos, y rela que es posible encontrar una ruta com n, de manera quo Chile pueda seguir e ? n | camino de los cambios y el Gobierno pue da continuar cumpliendo un programa q e u el pueblo ratifiV el - do septiembre d 1 e 1070. Kn esto aspecto, quiero sealar algo que en otra oportunidad yn hice presente en este hemiciclo. No es que el (lobioriw tenga dos caras, como lo afirm el H ono rable seor Garca. Y lamento que se ha ya retirado de la Sala, portillo pareciera no tener inters en este instante en co nti* miar en el debate. Repito: no so trata d e que el Gobierno tenga dos caras, sino q e u encuentra dificultades para moverse y p u ra cumplir integralmente su projrratna No cuenta con mayora parlamentaria n i en el'Senado ni en la Crimarn do Pipia dos, por lo cual necesariamente debe ir buscando la forma de encontrar os m a yora para avanzar en el cumplimiento A * su programa, si no en forma integral. *! monos no transando en aquellos putiN *1 que considera esenciales. Insisto en lo que dije en oportunid^ anterior: donde hay o habin do# car**. ^ en la Oposicin. Kn ella, siempre no>om ' hemos reconocido un sector demcrata que se mueve dentro de la Constitu'''*#' In lev, que estatu jugando un papel ! tico al oponerse a ihd em nada ow *' d"-

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V * H H U JUNIO U IV 2 A, N N K 7

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,j. Gobierno, iw.ro que re ninKUda manera poda tildrtele como quidera ej en trciitarniento o eolito un w tor <lc deas fascista# qu ijfitfura producir en Chile una revolucin, una guerra civil porque no se conformaba cot que no estuviera en cI Gobierno o sector que ;iewj>re lo ha ba estado. Nbsotrnl considerarnos que Ja Democracia Cristian < un necior de la ; () posicin democrtica. Lo hemos dicho siempre. Tero tambin humo sealado y en esta oportunidad lo hacemos con ma yor razn que antea que en ia Oposicin hay otro sector no democrtico, fascista, que a rites estaba fundamentalmente consttuido por Ioh grupos de Patria y Liber tad. Y hoy da, no a travs de la palabras del Honorable seor (larda, que en esta oportunidad 1 quit un poco el cuerpo a la jeriiKa, corno se dice vulgarmente. Hio de la* palabra de otros personeros de su colectividad que formularon declaracin; en los pasillos del Senado, el Partido Na cional ha dejado de manifiesto su discon formidad y descontento frente a la ponibidad de que H produzca acuerdo entre e las fuerza del Gobierno y lo Partido Demcrata Cristiano e izquierda iiadica), para salir adelante con esta reforma cons titucional y para que realmente en alguna manera contribuya a cumplir con el ProKrarria que la Unidad Popular pretende para Chile, y que tanto beneficio ha dignificado ya a ia clase trabajadora en el ao y ocho mes* de esta Administra cin. Kri su intervencin de hace un instante el Honorable seor Garca no supo pre cisar el pensamiento del partido Nacional estoy vetfuro de que habra sido muy diferente :- la hubiera hecho antes de que i se su: pendiera la sesin y se dedic a hacer algunas referencias a discursos pro nunciados en la sesin de ayer del Senado, nado '< kbateron en general los vetos, < ** * cuando en cran medida : < repitie > , * ron argumentos que todos tuvimos opor

tunidad de decir cuando :.e di cuti aqu en genera!, hace varo;, meses, el proyecto de reforma constitucional que fija las rea,; de la economa. Si el Keror Henador hubiera intervenido ante de la his pen:, in di? Ja yiir.in, e;;toy segur o de que : u reaccin habra ;;do violenta en con tra de Ja proposicin del w or Ministro y fie la que formularon los Honorables se noren Fuentealba y Pablo por parte de Ja Democracia Cristiana, i. oh veinte minuto* de suspensin en alguna medida le seala ron (pie no era conveniente para hu par tido que hu intervencin fuera violenta en contra de esta posibilidad. Seamos concretos, seamos realista.

Qu ha dicho aqu el seor Ministro de .Justicia en nombre de la Unidad Popular y de hu Gobierno, y ios Honorables seo res Fuentealba y Pablo, por la Democra cia Cristiana? Que slo se ha Uceado a un principio de acuerdo, que ms que to do casi significa un acuerdo sobre proce dimiento. Kilos solicitan suspender por el trmino de 15 das el pronunciamiento del Senado sobre las observaciones al pro yecto de reforma constitucional, lapso en el que se pueda llegar a acuerdo en la re daccin de uno o varios proyectos de ley que son complejos y cuyas ideas centrales no estn totalmente afinadas y, por su puesto, mucho menos con su redaccin fi nal. En ese plazo se pretende llegar a un acuerdo de mayora, final y definitivo, para impulsar la tramitacin de as inicia tivas que surjan, a fin de seKuir aplican do el Programa de la Unidad Popular y crear las tres reas de la economa de Jas que hemos hablado la social, la mixta y la privada- , y establecer la participacin de los trabajadores en la jfestin de estas empresas, lo cual negramente se clarifi car en las conversacin venideras, por. que, evidentemente, en estos instantes las posiciones de la Unidad Popular y de la Democracia Cristiana no son completa-

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r* - v \ . .v ,u*> t* charlo a las dbuii* U n id a d P o pula r aceptamos, va a tener i* .H ;: enlaja de clarificar un poco la situacin U' v-f Uv.dr:a;: ma-regir res^e- \ poltica que ha estado viviendo Chile du* t.; v r vv-a> . t r*baj adow s. .' u* K'v \ vO >uur*ir.o> profundamente po- ram o este ltimo tiempo. No me cabe d . eia de que esto significar una Unja en li >..:,w a;; < o\ = historia' de Chile, \ t*: :i a ;,V0 a^:ei:o q:;e U nifique el pro- tensin que se ha estado viviendo en n * jt- uues'ra paula, y este os lo que morosos sectores y en todo el pais. Y& * er. gran cedida molos:a ai Pan ido Na, io significar tambin la posibilidad de que, con serenidad y con el tiempo suficiente, ta!. n Er la ::;;orve:Kion del Honorable seor se examinen algunas cuestiones que co * Garca. ui.a ve* ms han reclamado el sidoramos importantes y respecto de las plebiscito. O sea. lo nico que o tuenan era cuales se puede producir en definitiva un que se Helara aqu al enfrentamiento de acuerdo que. con toda seguridad, ser bo finitivo, a que los nimos de ambos mo noticioso para el pais, V fundamentaimen* tores Gobierno y Oposicin se exacer te para su clase trabajadora. Estoy consciente del espritu con que I* baran de ral manera que no hubiera posi bilidad aljruna de entenderse y que, en Unidad Popular ha afrontado estas posi' consecuencia, se paralizara absolutamente bilidades. porque he participado inteiv* s la posibilidad de que Chile siguiera pro mente en las conversaciones de todos lo gresando ta como permanentemente lo ha dirigentes de los partidos que la integran. hecho. Por eso el seor Senador se refiri V. por eso. quiero anticipar al Honorable a algunos discursos que tocaron los cla seor Fuentealba que no debe temer que * nes econmicos: a la actitud de aquellos no haya en este sentido un espritu am gremios que se consideran representantes plio, comprensivo: un espritu positivo de la Derecha. Finalmente, no ha podido por parte de la Unidad Popular, que bus menos que lamentar insisto que esta ca realmente un acuerdo con la Demoer* posibilidad de acuerdo pueda incluso im cia Cristiana. Porque lo hemos sealado pedir un eventual plebiscito. siempre: la Democracia Cristiana es una Concedo una interrupcin al Honorable fuerza que est por los cambios; es un seor Gumucio, pues me la ha solicitado. partido democrtico; lo consideramos El seor GUMUCIO.El Honorable se tambin, en gran medida, un partido ns or Garca hizo especial mencin en cuan volucionario, cuyo programa presidencial to a que lo fundamental era el plebiscito: de 1970 coincidi en muchas materias con pero de acuerdo con las informaciones que el de lu Unidad Popular, tal como sucedi yo he tenido, el Partido Nacional no pen en 19G4 respecto del programa del Fr*n saba hacer cuestin de la improcedencia, te de Accin Popular. por inconstitucionalidad de la mayora de Considero que los pontoneros de la Pni* las observaciones, sino slo en lo referen dad P o p u la r ir n a esas conversaciones te a las 91 empresas que pasan al rea so con la misma sinceridad y buena fe que cial o mixta. O sea, iba a impedir que en anunci el Senador Renn Fuentealba en determinados puntos existiera la posibili su reciente intervencin: y que si todos dad de un plebiscito, en circunstancias de ellos actan con espritu patritico, pen que se trata de materias esenciales sobre sando en que ste es un pas que todava las cuales el pueblo debe pronunciarse. tiene derecho a ascender bastante musen El seor LUENGO.Seor Presidente, el concierto de las naciones, van a encon considero que la proposicin hecha esta trar en consecuencia la frmula precisa > ' maana por el seor Ministro de Justicia, necesaria para que todos los chilenos h que, por supuesto, los parlamentarios de la llen principalmente la paz, que se ha p*r*

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dido desde hace mucho tiempo, no por cul pa del lobiorno. como lo quiere imputar arbitrariamente desdo hace mucho ruto el Partido Nacional sino a cansa do fuci las sociales quo estn en pugna. Porque ahora nos hallamos precisamente ante un lobierno quo osla impulsando medidas re. voluciouarias, y ellas, en consecuencia, deben herir determinados intereses, que e unieron defender, aun cuando para es to sea necesario usar mtodos ilegtimos. Por oso, quiero terminar mis palabras expresando una ve?, ms que me siento fe. lis iie ser miembro de una comunidad co m la chilena; de ser militante de un par o tido de Izquierda; de estar apoyando a la actual Administracin, quo cada dia est entregando mejores posibilidades al pue blo de Chile y que en todo instante se halia dispuesta tambin a buscar la posibili dad de aunar opiniones con aquellas fuer* tas (pie, pese a no formar parte del (Go bierno, demuestran espritu de progreso y el deseo de que en Chile las cosas mar chen de manera distinta de como haban caminado tradicional mente. Nada ms. El seor P A L M A (Presidente). Se suspende la sesin hasta las 15.30,

El sema* lAl.MA (P h - U U}. <unh mi tina la sesin. El seor l.lF.NtiO, Pulo U palabra. Solicito que la Mt*a recaU* un pronun ciamiento de la Sala aaMra 4r la pctiu*'n formulada ayer por los Honorable res Valedle y Chaduick paia incluir rn la versin to los discursos del primero d los Senadores sealados y le Honorable* seor Seplveda, respectivamente, lu cuadros estadsticos que mencionaron. El seor FltUEKOA (Secretario), En la sesin de ayer el Honorable seor Valente pidi inconwrar en la versin m extenso tic su intervencin los daum entos que indico y, ademas, la lista de las empresas que el veto del Ejecutivo pro pone pasar al arca social de 1 economa. Asimismo, el Honorable seor Chad wick solicit ayer insertar en el texto del discurso del Honorable seor Seplveda un documento del Ministerio de Econo ma, Fomento y Reconstruccin acerca de las requisiciones que el seor Senador se al. El primer documento consta de cuatro pginas, y el segundo, de cinco. El seor PALMA (Presidente), En votacin la indicacin del Honorable se or Luengo. No hay quorum de votacin. Se va a lian jar a los seores Senadores por el tiempo reglamentario* Se suspend'< o laa 13.54. } El seor MORALES ADKIASOLA, v> reanud a Jas 15.H0. c Entretanto, seor Presidente, pido )a pa labra. En la reunin que acaba de celebrarse El seor PA L MA (Presidente). Con en la Presidencia del Senado, el Comit del Partido Nacional dej constancia de tina la sesin. Ruego a los seores Comits pasar a la quo uo acepta postergar la votacin de los vetos 1 proyecto de reforma constitucio ta de la Presidencia. Se suspende la sesin por veinte mi nal sobre las tres reas do la economa. Tambin quiero dejar constancia en la nutos. Sal de que ios Senadores de la Democra cia Radical coinciden con lo expresado por el Comit Nacional. Tampoco queremos >V aitspvnditi (i /as I5.JU). dar acuerdo i>ara prorrogar el despacho S nan ud a ios 15,48* e de esta enmienda constitucional por el

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DIARIO DE SESION ES D EL SENADO pblica y por que, a su vez, ella e c u e nac todas las actuaciones dul Supremo G j. bienio. A nuestro juicio, tal como lo p lanto, en la maana el Presidente de n e u stra partido, antes de llegar a una ruptura t nal en la tramitacin de esta iniciativa, era conveniente estudiar Ja posibilidad i promover una legislacin complementar de esta reforma constitucional en lo t s r minos que a todos nos interesa. Por eso, hemos estimado prudente atte . der al plazo solicitado, que permitir i* redaccin de ias iniciativas legales c m o plementarias a que me refer. En v s irto de ello, el Comit Demcrata Cristi concurri a tal acuerdo. Por cierto, no es nuestro nimo erar un clima de discrepancias con quienes fe sostenido junto a nosotros los niUfe; principios en defensa de los criterios fas damentales planteados en la reta constitucional propuesta por los H n r*oo bles seores Hamilton y Fuentealba. Reitero: slo por los motivos sefisito* accedimos a extender el plazo para inkiu la votacin de esta reforma constndose El seor PALMA (Presidente).- haber trascurrido el tiempo, y de do con el artculo 49 del Reglamento. J * levanta la sesin. Se levant a tas 15.54. Dr. Raid \'aUnzuela G<^' Jefe de la Redaccin.

tiempo solicitado y, al igual <|ue el C o m i t Nacional, deseamos dejar claramente es tablecido que no hemos participado en ninguna negociacin entre personeros del Gobierno o de los Comits de los partidos de la Unidad Popular y la Democracia Cristiana y que, por ello, tal entendimien to o negociacin se llev a cabo slo en tre esta colectividad y aquella combina cin poltica. Reitero: somos ajenos a esas negocia ciones, de modo que el honor, en caso de que se obtenga xito, si es que el pas lo estima as, corresponder a la Democra cia Cristiana, pero su fracaso, natural mente, tambin ser responsabilidad, a nuestro juicio, de ese partido. E! seor GARCA. Mientras se espe ra que haya quorum de votacin, quiero corroborar lo manifestado por el Honora ble seor Morales Adriasola. Deseamos dejar constancia en la versin oficial, ya que los acuerdos de Comits no se han hecho pblicos, de que nosotros, sin estar en actitud contraria a cualquier arreglo entre el Gobierno y la Democracia Cris tiana, no participamos ni participaremos en resoluciones destinadas a prorrogar esta votacin que todo el pas est espe rando con ansias. Por ese motivo no di mos el acuerdo necesario, El seor REYES. El solo hecho de haber sido los autores de este proyecto de reforma constitucional refleja nuestro in ters bsico por que su contenido esencial se convierta en ley fundamental de la Re

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

de los decretos N9s 955 y 981, de 1972, del Ministerio del Interior. Queda a disposicin de los seores Senadores. Informe. Segundo informe de la Comisin de De fensa Nacional, recado en el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Dipu tados que modifica el rgimen previsional de los ex servidores de las Fuerzas Ar madas (vase en los Anexos, documento

ral de las observaciones form ulada,, Su Excelencia el Presidente d la p ^ e blica al proyecto de reforma consitU^ c que incorpora diversos bienes d p( e F cin al rea social de la econom ^ a Los antecedentes sobre figuran en los Diarios de S esiones < ^ indican: Proyecto de reforma constitucional cin de los seores Fuentmlbn yn' milton) : En primer trmite, sesin 5 n ? , de octubre de 1971. Observaciones : En primer trmite, sesin 9* e i n de abril de 1972. Informes de Comisin: Legislacin, sesin 9 en 2 d o 7 ec tubre de 1971. Legislacin (segundo), sesin 2 ? 6 ! 11 de noviembre de 1971. Legislacin (veto), sesin P, e 6k n junio de 1972. Discusin : Sesiones 13 y 14, en 2 9 de 1971; 151 y le9, en 30 d oci* e de 1971; 17*, 1 *, 19* V2 2* 8 0 noviembre de 1.971^27^,6 viembre de 1971; 28 e)l s* e* viembre de 1971; 2 en J e_ 9, _ viembre de 1971 (se aprue a e * ticular); sesin de Coiigies , i i ano . w* en 19 de febrero de de junio de 1972; U*. ^ * de 1972, y 1 *, en U ' 1 3 1972.
E l seor FIGUEROA Los Comits acor (Un on resp jus# 'pos que quedaron disponibles e

1 ).

Queda para tabla. Mociones.

Una del Honorable Senador seor Hamilton, con la cual inicia un proyecto de ley que dispone que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo deber otorgar, en determinados casos, viviendas a los actua les ocupantes de terrenos fiscales ubica dos en el sector Playa Norte, de Punta Arenas (vase en los Anexos, documen to 2). Pasa a la Comisin de Obras Pbli cas. Otra del Honorable Senador seor Ro drguez, con la cual inicia un proyecto de ley que autoriza la importacin y libera del pago de derechos la internacin de dos vehculos motorizados de propiedad de doa Erminia y de don Eugenio Dapena Vernal. Se manda comunicarla a Su Exce lencia el Presidente de la Repblica para los efectos del patrocinio constitucional necesario. V. ORDEN DEL DIA.

IN CO RPORACION DE BIENES DE PRO DU CCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOM IA N A C IO NAL. REFORM A CONSTITUCIONAL. VETO.

E l seor F IG U E R O A (Secretario). Corresponde continuar la discusin gene-

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DE

JULIO

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institucional. En mi concepto, sta es una tesis insostenible, puesto que la reforma constitucional, en ei fondo, no es sino un proyecto de ley muy calificado en aten cin a su naturaleza, a su esencia, No podemos discutir mucho sobre este particular, porque contamos con una de finicin legal de lo que debe entenderse por ley. El artcuio l 9 del Cdigo Civil define la ley diciendo que es una declara cin de !a voluntad soberana que, mani festada en la forma prescrita por la Cons titucin, manda, prohbe o permite. Este E seor PALMA (Presidente). Soli concepto ha sido objeto de discusin por l c el acuerdo de la Sala para empalmar parte de algunos tratadistas; pero, en el ito i sesin con las siguientes a que est fondo, se conforma perfectamente con la idea que tienen de la ley los ms eminen tecitada !a Corporacin. tes juristas de Francia. Cito, por ejemplo, Acordado, lo que enseaba el profesor Marcel Pianiol. quien deca que la ley era la decla racin de la voluntad soberana que esta E seor PALMA (Presidente). En bleca la norma jurdica. l En realidad, en un rgimen republicano sin tas observaciones. es imposible apartarse de la idea de que Otrico la palabra. T n la palabra el Honorable seor !e corresponde n la soberana dictar la ie e ley. fMwick. Ahora bien, no parece discutible ni sus ceptible de ninguna clase de controversia la tesis de que la reforma constitucional debe ser una declaracin de la voluntad soberana. Xadie pedria concebir que la Carta Fundamental, que fija la rbita de E or CHADWICK. Pero supongo competencia de los Poderes dol Estado, las l a por slo dos minutos, seor Presi- garantas individuales y todas las mate rias propias de la Ley Fundamenta!, pue E sitar FlOl'EROA (Secretario). da legar a existir sin una declaracin pre i t Honorable seor Gumurio manifest via en tal sentido, de parte de la voluntad t* c*di parte de su tiempo al Comit soberana. Por consecuencia, estimo que no kv lista. se trata de que todas las reformas cons E seor CHADWICK. Desde Uiepo. titucionales se tramiten conforme a un i agradecer al Honorable seor Gii- proyecto de lev. sino que. por esencia, por *w a especial deferencia que ha teni- su natnraUv-a, por argumentos indiscuti 8 nosotros al cedernos estos minutos bles. so,! proyectos de ley. scindibles para desarrollar nuestro ^w Por lo dems, sta ha sido la acepcin ^miento sobre la materia. que normal y espontneamente se ha dado Etinio indispensable hablar en esta siempre a la reforma constitucional. Si se *wi |vr una razn de orden jurdico revisara, por ejemplo, el decreto por el de carcter poltico, tr cual el ex Presidente de la Repblica E l primer plano de estas considera Eduardo Fre y su Ministro de Justicia #

Ijsttrior en cjue e trat este asunto, que tdistribuyen de 1 siguiente manera: a! jfw Demcrata Cristiano ]e restan 12 nit Innatos ai Socialista, 2 minutos; a ia [lu rd Radical, 10 minutos; al Social jttip a [crttta, 22 minutos; al Radical, 50 mi lito*; I Comit Accin Popular Indepen diste, 3 minutos, y al Ministro de Justi| 5 minutos. Estos tiempos se pueden tii, der entre los diversos Comits.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

promulgaron las ltimas enmiendas a la Carta Fundamental, se vera que en ese decreto se seala expresamente que se procede en virtud de las leyes que men ciona, que eran reformas constitucionales. Yo dira que slo basta leer las versio nes de nuestros debates para encontrar manifestaciones de la misma ndole. As, cuando el Honorable seor Fuentealba hab' en sesiones anteriores en nombre y representacin de su partido, a continua cin del seor Ministro de Justicia, expre s, con mucha espontaneidad, que lo que quera la Democracia Cristiana era que el proyecto de ley sobre la reforma constitu cional propuesta por ella se transforma ra en ley y se aprobara como tal. El pro pio Honorable seor Hamilton manifest en sesiones pasadas, interrumpiendo al Honorable seor Durn, y con igual es pontaneidad, que era preciso tener en cuenta que si las materias aqu propues tas tuvieran dificultades como proyecto de ley y con la actual mayora en ambas ra mas del Congreso para resistir el veto del Ejecutivo, entonces, deba recurrirse a es ta reforma constitucional para que pros peraran ideas propias de ley. Entonces, es evidente que lo que resul ta del anlisis ontolgico, dira yo que atiende a la naturaleza y a la esencia de las cosas, est reconocido tambin muy espontneamente por los seores Senado res patrocinantes de este proyecto. Si es as, es incuestionable que no puede haber conflicto entre nosotros sin solucin jur dica, pues el artculo 76, letra a), de la Carta Fundamental actualmente vigente, dispone que corresponde al Tribunal Cons titucional resolver las cuestiones de esa ndole a que da lugar la tramitacin de los proyectos de ley. Nosotros sostenemos, en consecuencia, que si surgiera cualquier diferencia o controversia respecto de las facultades del Congreso Nacional y del Presidente de la Repblica en un proyecto de reforma constitucional, ellas deberan someterse a aquel Tribunal. No nos parece atendible,

y ni siquiera aceptable desde e p llto l U vista republicano, la tesis que, ifu d n^ por algunos sectores de extrema^1* !'1 entre ellos el Honorable seort>- ^ ' cuanto a que, siendo incom petente juicio, el Tribunal Constitucional,^*1 tor a que ellos pertenecen no r c n c ^ eooe* autoridad a la sentencia que s d ta e ic r pues en sustancia sera sencillam ente la, por infringir el artculo 4 d la C ^ e o titucin Poltica. Creemos que e ta at s cj tud es de rebelda y francam ente sd ei ciosa, porque nadie puede puede p n r' oe en el plano de calificar la c me n ia o p te c autoridad con que se desempea u gn ra ^ no del Estado. La nulidad no p e epo u d r. ducir efectos sino en virtud d sentencia e judicial. Eso lo sabemos todos lo aoa s bg, dos, y est expresamente sealado e e al artculo 1687 del Cdigo C Sloe ivil. n virtud de una sentencia judicial u at n ro puede ser declarado nulo y p eden u nocerse los efectos que, norm ente, et alm s llamado a producir. Y esto no s lopru oqe lo dice la ley vigente, sino po rque el o r den jurdico lo demanda de m anera en table. Cmo podra aceptarse la v e c d ig n ia e un sistema jurdico si cada p rso a et e n su viera en libertad para declarar q elo a u sc tos que se le oponen son nulos? E s t o e ,s pecialmente en cuanto a los a to d I c s e < autoridad, es sencillamente evidente. c Pensamos, por lo tanto, que cualquier r cuestin que se suscite en la tram l d itc de estos vetos deber conducirse, f|l n 1 ( mente, al Tribunal Constitucional. a; Estimamos, adems, que co o e * m s k un proyecto de ley, no se podr fa t*1g b vaecer la opinin del Congreso n i sin contar con las mayoras que,a fio titucin exige para insistir en e tf ^ l > i< del Parlamento en las iniciativa il En consecuencia, si estas observ1 , 0 IH), fueran rechazadas por el Sena1 J ( d o % C m a r a de Diputados con los fQ de sus miembros presentes, i J* * timarse vigente esta reform a c "1 ** nal, este proyecto de ley. Ente^

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obligacin jurdica y poltica del Gobier tiones que hoy da denuncia el diario ms no de la Repblica desentenderse de una importante de los Estados Unidos: el f disposicin que no tiene fuerza de ley por New York Times. 90 contar el Congreso, ante a oposicin Por eso, nosotros, los socialistas, cree del Ejecutivo, con los do tercios necesa mos que ha llegado la hora de enfrentar rios para insistir. las cosas con criterio firme, con una con Ahora, quisiera hacer algunas observa- cepcin bien clara de los derechos que ciones de orden poltico. tiene el Presidente de la Repblica, dere % Los socialistas pensamos que son cosas chos a los cuales no puede renunciar, por 1 distintas dialogar, buscar un plano de ar- que eso Bera abandonar el cumplimiento tnona, que apaciguar. Poco antes de la de sus mayores responsabilidades. I Segunda Guerra Mundial, los nacala y Pensamos que la postergacin de este | los fascistas mostraron a la democracia debate ha sido de utilidad para el pas en i el precio que deba pagarse cuando se es tero, porque ha tenido tiempo de reflexio taba dispuesto a apaciguar al adversario. nar, de darse cuenta a dnde van las co Ellos conversaban mientras se disponan sas. Y creemos que este empeo en con i t conquistar los pases fronterizos donde fundir lo que constituye la defensa de las | todava exista libertad, y mientras tanto libertades pblicas con los intereses par I preparaban la guerra. Estimamos que en ticulares de determinados empresarios, I estas conversaciones que hoy finalizan, hace que el pas entero comprenda que no J por desgracia, ha habido demasiado es- podemos retroceder. I pritu de apaciguamiento. No existi de Por eso, haciendo todos los esfuerzos, parte de nuestros interlocutores una dis- estamos aqu para decirle al Primer Man J posicin real de cejar en una oposicin datario, que, en la medida en que repre que est cumpliendo un papel que hoy da sentamos a sectores de la opinin pblica, podemos entender mejor, despus de las vamos a darle un respaldo sin limitacio publicaciones del New York Times. Es nes en su posicin definitiva de hacer importante recordar que todo Chile est prosperar este veto constitucional que se informado, por noticias que da ese diario, votar en algunos momentos ms. Eso es todo. el ms importante de los Estados Unidos, El seor PAPIC (Vicepresidente). de que la I.T.T. haba decidido el 1^ de i octubre del ao pasado que el Gobierno Ofrezco la palabra. I del Presidente Allende deba ser removi- Tiene la palabra el Honorable seor Ro p | do de la Jefatura del Estado chileno. As, drguez. El seor RODRIGUEZ. No tengo in '* | non explicamos ia movilizacin que se pro* : flujo por ese entonces, porque dentro de conveniente alguno en que primero inter l los 80 das siguientes al de octubre del venga el Honorable seor Hamilton. El seor IlAMILTON.-Seor Senador, ( i fio pasado hubo gestiones indudablemenj!, i 1 encaminadas a derrocar ai actual Go- hable usted primero, y as yo recocer, en ' jjff:| bienio, Entonces, cabe preguntarse si el breve tiempo de que disponemos, las ( { Nuestros interlocutores de hoy han aban- observaciones que formule. E! seor RODRIGUEZ. Seor Presi >01 donado ia posicin que tenan el ao ante l : ror- Y quien se haga esta pregunta ten- dente, ya en ia primera parte de este j'j dr (fue encontrar una respuesta negativa, gran debate sobre los vetos a la reforma ,f'| hasta ahora no se observa en constitucional que determina las reas de v\ | U nada, absolutamente nada, que signi- la economa chilena, el Honorable seor * . * i. | fique haber abandonado las relaciones que Seplveda expres el pensamiento oficial i! f tcnjaii cut ios sectores de la extrema De- del Partido Socialista; el Honorable seor < i'-thn, comprometidos en todas las ges Chadwick ha Iieclio hoy algunos alcances

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de carcter constitucional, y yo quisiera agregar otros juicios polticos para pre cisar ms an la posicin general de nuestra colectividad. Tomando las ltimas palabras pronun ciadas por el Honorable seor Chadwick, debo hacer presente que este debate se inicia coincidiendo con la amenaza y el amedrentamiento internacional, replan teado de nuevo por las maniobras eonspirativas de un monopolio financiero, como la I.T.T., segn lo demuestran los cables llegados a Chile en el dia de ayer y de hoy. El New York Times" se ha referido, con bastante largueza y precisin de ante cedentes, a cmo este monopolio interna cional no cesa en sus maniobras conspi ra! ivas para debilitar a nuestro Gobierno, para armar toda clase de maniobras de boicot y sabotaje econmicos, a fin de pro mover todo un caudal de problemas, lo que conviene tener presente en las deci siones generales de este debate, ya que todo ello, sin duda, pretende debilitar la permanencia o !a supeni venc a dei Go bierno de la Unidad Popular. Por lo menos, los sectores de la Unidad Popular estamos conscientes de que no slo tenemos adversarios democrticos unos, y antidemocrticos, otros en el interior del pas, sino que estamos lu chando realmente contra enormes impe rios financieros forneos que han visto daados sus interesss por la poltica ge neral del actual Gobierno, que representa a las aspiraciones de parte importante del pueblo de Chile. Yo dira que todo el debate y el anlisis de este problema se ha proyectado en la firme voluntad de un Gobierno empeci nado honestamente en cumplir el progra ma que dio a conocer a la ciudadana en el curso de una prolongada campaa pre sidencial. El programa de la Unidad Popular cuando se refiere a la construccin de la nueva economa, textualmente seala: Las fuerzas populares unidas buscan

como objetivo central de su poltica reem plazar la actual estructura econm ica, terminando con el poder del capital m o nopolista nacional y extranjero y de la l tifundio, para iniciar la construccin d l e socialismo. En la nueva economa la planificacin jugar un papel importantsimo. Sus r ganos centrales estarn al ms alto nivel administrativo; y sus decisiones, genera das democrticamente, tendrn carcter ejecutivo. El proceso de transformacin de n e u s tra economa se inicia con una poltica d s e tinada a constituir un rea estadal dom i nante, formada por las empresas que a c tualmente posee el Estado ms las em presas que se expropien. Como prim era medida se nacionalizarn aquellas rique zas bsicas que, como la gran minera d l e cobre, hierro, salitre y otras, estn en p o der de capitales extranjeros y de los m o nopolios internos. As, quedarn in te grando este sector de actividades nacio nalizadas las siguientes: 1) La gran minera del cobre salitre, yodo, hierro y carbn mineral; 2) El sistema financiero del pas, e n especial la banca privada y seguros; 3) El comercio exterior; 4) Las grandes empresas y m onopo lios de distribucin; u) Los monopolios industriales o stra* tgicos; % ) En general, aquella actividad# que condicionan el desarrollo econfleo? social del pas, tales como la produrvi* y distribucin de energa elctricatransporte ferroviario, areo y maritffl#. las comunicaciones; la produccin, rufifl* cin y distribucin del petrleo y rivado, incluido el gas licuado; 1 * rurgia, el cemento, la petroqumica qumica pesada, la celulosa, el Todas estas expropiaciones siempre con pleno resguardo ite! del pequeo accionista. Sin duda, en el primer ao det no popular se han hecho grandes esn*

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^ y avances para cumplir con estos pro p sito programticos, tendientes a reem s plazar todas las viejas estructuras del sis te a capitalista o neocapitalista chileno m 5 a sacar al pas del subdesarrollo acen tu o en que se encontraba. ad En foros y en otras intervenciones pu b a , he sostenido que durante la actual lic s Administracin Chile ha crecido. Ms all d los errores, limitaciones y vacos co e m etidos en nuestro propio Gobierno es ta o conscientes de que ello ha ocurri ms d he afirmado que Chile creci econ o , m a social e interaacionalmente. ic , D esde el punto de vista econmico, no c b duda alguna de que ello ocurri as. ae Eta afirmacin la avala un organismo s independiente en el cual no influye el Go b rn de la Unidad Popular, como es la ie o C isin Econmica para Amrica La om tin , que ubic a Chile en el segundo lu a jar en el crecimiento econmico de La tinoam rica, en cuanto a crecimiento fi n o y a riquezas nacionales. Y para apre c tar bien lo que esto significa, debemos considerar que al trmino de !a pasada Administracin, Chile figuraba en el an tepenltim lugar de crecimiento econ o m o de Amrica Latina. ic P es evidente que no ha sido fcil ero Codificar las viejas estructuras econmi ca* Por una parte, est la resistencia de ** intereses que deben vencerse, particufuente los correspondientes a la inver na extranjera. y por otra, ia calidad del * ^ 0 elegido por el pueblo organizado ** l l'nidad Popular y su Gobierno para /^solviendo estos problemas. 0 distinguido jurista don Eduardo J*0 Monreal, en un ensayo titulado * Difcil Camino de la Legalidad", puen la Revista de la Universidad ^ Dlcadel Estado, hace comentarios soproblema mencionado, sealando ^ formes dificultades que este Gobierdebido ir venciendo por la va le^J^nbin se hace notar la firme volunel Presidente de la Repblica para

atravesar este difcil camino, lleno de di ficultades, pero de atravesarlo al fin, y cmo, a su vez, la Oposicin poltica y parlamentaria ha querido ir poniendo al Gobierno en el sesgo de la impotencia le galista, cuando se le impide usar los me canismos legales y jurdicos que hasta ahora se haban empleado, a fin de que no se cumplan los propsitos contenidos en las decisiones polticas del conjunto de fuerzas que integran el movimiento de la Unidad Popular. El profesor Novoa manifiesta que ha cer transformaciones revolucionarias en las estructuras sociales de un pas y lo grar el traspaso real del poder de los grupos dominantes a los que han estado sometidos, es tarea que hasta ahora no ha sido realizada en el mundo sino a un muy alto costo social: prdidas de vidas, grandes destrucciones materiales, prolon gados perodos de trastorno e incertidumbre, vigencia ms o menos durable de re gmenes arbitrarios y de excesos de las masas o de los detentadores del poder, etctera. Seala que Allende y el movimiento po pular se decide a intentar en Chile lo que hasta ahora pareca no admitir fu sin: cambios revolucionarios dentro del imperio de la legalidad. Inaugura con ello lo que ha despertado expectacin y sor presa en todo el mundo: la llamada Sia chilena al socialismo*', concepcin acep tada por muchos, pero tambin combati da como afirmacin poltica por algunos tericos del marxismo en Chile. En este ensayo el jurista Novoa expre sa algunas grandes verdades. Sostiene que el pensamiento del Presidente Allen de puede sintetizarse de la siguiente ma nera: 1* El principio de la legalidad es una conquista social que debe ser mantenida. Ha sido impuesto tras una lucha de mu chas generaciones contra el absolutismo y la arbitrariedad en el ejercicio del poder pblico. Debe subsistir mientras exista di ferencia entre gobernantes y gobernados.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

2* Nuestro sistema legal e institucio Estas palabras del compaero P res. nal est dotado de una flexibilidad que dente de la Repblica estn contenidas permite provocar su propia transforma en el Mensaje Presidencial del 21 cin mediante cauces y vas predetermi yo de 1971. En seguida, el seor Novoa agrega: nadas por l mismo. Tanto la Constitu cin como las leyes vigentes pueden ser "Tal es el mecanismo lgico jurdico cambiadas dentro del mismo sistema de que pretende seguir, con el objeto de qua no haya fractura violenta de la juridici legalidad que actualmente rige. 39 Lo que el movimiento popular de dad ni se abran las puertas a arbitraria, st nuncia no es e! principio de legalidad, dades y excesos que se desea evitar. E sino una ordenacin lega! cuyos funda consciente que la mantencin del princi mentos apoyan a un rgimen social opre pio de legalidad y de! orden constitucional sor como lo es el sistema capitalista. Pero encierra pesadas dificultades para una esta normativa repudiable puede ser sus tarea revolucionaria, pero confia en obte tituida acudiendo a las mismas reglas de ner conforme a ellos los instrumentos ju s ella que dan cabida a la posibilidad de su rdicos que Je permitan ajustarse a su transformacin. Por consiguiente, est propsitos, contando con una actitud rea claro que rechaza el contenido del sistema lista del Congreso. Indudablemente, tenemos que convenir Segal vigente y postula la necesidad de su cambio, pero en cuanto a la manera de en que el buen deseo del compaero P re realizar este cambio cree que es preciso sidente de la Repblica no ha encontrado atenerse a las propias regias de transfor eco en las tendencias mayoritarias y opo sitoras del Parlamento. Es cierto que macin de l. a 4? No obstante, para que se alcance transitoriamente, y con relacin a 1 mla necesaria modificacin de! sistema le tena que estamos resolviendo o que resol em ga] y a la legalidad capitalista suceda la veremos en las prximas horas, la D o legalidad socialista, es necesario que el cracia Cristiana, por intermedio de su di Congreso no bloquee las transformacio reccin poltica, entr a dialogar par* nes socioeconmicas debidas. examinar las posibles zonas de entendi Y esto es lo que desgraciadamente est miento, para analizar los posibles acuer haciendo la mayora opositora del Parla dos o decisiones, y pura lo cual el Gobier mento. no sus negociadores y la Unidad P o e Luego, el profesor Novoa Monrea!, acer pular pusieron lo mejor de su actitud, d ca de este punto, destaca lo que el pro su predisposicin. Por desgracia, esto pio Presidente de la Repblica textual ha visto malogrado, porque indudable mente dijo: mente ha pesado mis el secor ms d e I "Nuestro sistema legal debe ser modi derecha de la Democracia Cristiana. ficado. De ah la gran responsabilidad de cual, bajo la influencia de !a extrema D e las Cmaras en la hora presente: contri recha poltica, ha roto las conversaciones buir a que no se bloquee la transforma y prcticamente ha anulado las posibili cin de nuestro sistema jurdico. Del rea dades de llegar a acuerdo sobre el proble e lismo del Congreso depende, en gran me ma bsico de In interpretacin de los v dida, que a la legalidad capitalista su tos. No cabe duda de que con ello slo |ie > r ceda la legalidad socialista conforme a las transformaciones socioeconmicas que es de el pas. Y ms que perder o j*n*r e tamos implantando, sin que una fractura Gobierno o la Democracia Cristiana. violenta de la juridicidad abra las puer innegable que con esta ruptura nos enca tas a arbitrariedades y excesos que, res minamos a enfrentamientos difciles ponsablemente, queremos evitar. predecir.

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Conviene sealar, tambin, que en este tructuracin de la sociedad como la ex m ento de! trnsito poltico del pas, es presin ms sublime de la racionalidad, om p c hacer un examen sobre los valo- de la justicia y de la cultura absoluta y re iso relativos de algunos principios que se que procuren asignarle atributos de in a estimado inmutables por las corrien mutabilidad y permanencia, a fin de que sn te s m conservadoras de Chile. Por ejem s generaciones venideras no se vean priva p el propio derecho de propiedad se das de tan altos valores. lo m antiene inmutable a lo largo de casi todo El derecho que rige en Chile se basa d curso de la vida institucional chilena. en los principios de la Revolucin Fran S losufre una suave variante en !a Cons cesa. Todo el esfuerzo que sta gast para titucin Poltica de 1925, cuando a la pro realzar al individuo y a sus libertades, p d se le asigna un leve alcance de est reflejado en los fundamentos de nues ie ad funcin social. tra juridicidad. Su utilizacin de los mi Slo a raz de las ltimas reformas lenarios principios del Derecho Romano constitucionales fundamentalmente, con para el sen-icio de sus postulados, expre !ts enmiendas al N9 10 del artculo 10 de sada en ios preceptos del Cdigo Civil de Ii Constitucin Poltica . y cuando, ba- Napolen, llega a Chile mediante la obra i . joe impulso y reclamo de amplios secto de Bello. l r sde la poblacin, se est sealando que e Es el derecho burgus que elev a la 1 s puede continuar ese carcter de dorni- categora de axiomas jurdicos a algunas o o absoluto, intocable, del derecho de tesis que no son sino el fruto de la inten propiedad, se cambia la calidad del trato cin de afirmar indefinidamente en el institucional al derecho de propiedad, al poder a! rgimen poltico, social y econ pro r derechamente a facultar al Es mico del liberal individualismo. El me cede ta o por la vis legal, para racionalizar canismo usado para ello es simple: sacrad, i empresas de la gran minera, o sea, lz conceptos como derechos adquiri w catar las materias primas de manos dos", seguridad jurdica, respeto de lo *1 imperialismo extranjero. pactado y otros que. entendidos como P eso, vale la pena releer lo que ex- bastiones del individuo frente a la colec or el jurista Novoa cuando se refiere tividad, permiten perpetuar el individua itshases de la juridicidad vigente. Dice: lismo y. dentro de l. la situacin de pri Tn sistema legal no puede ser mirado vilegio que, utilizndolo, han adquirido lamente como un conjunto determinado ciertas minoras privilegiadas sobre todo d T en vigor. Las reglas legales son el pueblo. Son estos conceptos, infundidos e ocho ms que normas destinadas a im- en las Facultades de Derecho a todos los P w obligatoriamente a la conducta que se dedican al estudio de esta rama, o rse ^vidual y social de los hombres de un exaltados a !a condicin de valores supre ** determinado. Ellos son expresin de mos por ia cultura oficial y entroncados adeterminada concepcin del hombre. en filosofas retrgradas de variado lina os A sociedad y de! mundo en genera!, je. S que han penetrado con tal fuerza cierto momento histrico. Se hallan en parte importante del ambiente social jipadas en concretas estructuras so- chileno, que para muchos ellos pasan a '*!ts y econmicas y obedecen al propo ser valores inmutables y cumbres, pro ie senirlaa. pios del ms alto grado de desarrollo in 8 J n idealizacin, a la que son muy telectual. social y cultural. "En esta forma el Derecho, escrito H 10 * w cultorps de conocimientos "*185 < T^tos, hace que tiendan a presentar con mayscula, entendido como ese dere | 4 " * tewa jurdico destinado a aprove- cho que es el resultado de una intencio 1 * una determinada concepcin o es nada elaboracin destinada a afianzar

IV*!

DIARIO DE SESIC NES DEL SENADO posiciones de determinados ncleo dm. nantes o privilegiados, que en realidad aqu se est decidiendo, en medida tran sitoria pero decisiva, s se acelera o noel paso a esta primera gran transformacin de la economa, de la cual deriva, com e os natural, una serie de consecuencias polti cas y sociales que irn alterando, favora blemente para los interese# de la flran mayora, las relaciones sociales, econm i cas y productivas. Ahora bien, deca que Allende y la U ni dad Popular eligieron el difcil y com plejo camino de la legalidad; pero los sector de la Oposicin mayoritaria ni siquiera desean que el compaero Presidente de la Repblica transite por esa va. Y alguno*, equivocadamente a mi juicio; otros cer* bralmente conscientes de lo que estn ha ciendo, quieren que el camino difcil de la legalidad se rompa, se haga imposiblf.se torne intransitable, [jara que se conmma hay algunos que lo desean con corretea intencin todo el esquema institucional chileno y se vaya al enfrentamiento di recto, a la guerra civil, al enfrentamiento armado buscado por pequeos grupos m i noritarios del afiebramiento infantilista de la ultraizquierda y los grupo fafkista* de ia extrema Derecha. Ambos echan le * a a la hoguera para promover esc e n frentamiento: los grupos ultras" de am bos extremos, y, en el medio, algunos in genuos que tambin activan la hoguera, como asimismo algunos conspiradores d * oficio, de dentro y de fuera, que induda blemente quieren la catstrofe nacional Por eso, es til tener presentes ert* realidades cuando el Senado est a p n u* de resolver estos asuntos vitales. Deca hace un momento que la 0 ***' P cn quiere meter al Gobierno en el la propia impotencia legal. Ya fue anali*** do e1 problema con ms autoridad que * * ma por otros colegas de la Unidad P tfu < ' lar, cuando ellos se refirieron, por po, a la selva espesa de tantos mite ^ * leyes que existen en el pas y donde disposiciones perdidas y olvidadas que *

SESION 2 < EN 5 D E J U L I O D E 11)72 4\

IV

u n * u rttu i d< v id a lib e r a l-in d iv id u a lis t a y qu e * i c a p it a lis m o coge a su vea p a ra su

propia .ocaK)ii dacin,

ha

ve n ido a erigirse

*n un 'va.ur so c ia l aupremo. e q u iv a le n te a i o* de P a t r ia , Libertad, C iv iliz a c i n C r i s t.a..a y otro s que, desnaturalizados en la m i una fo rm a . hoii em pleados '.orno c e r r o iuis de se g u rid a d p ara p ro teger la m a n

tencin del r g im e n c a p it a lis t a .

"En e! fondo, sin embargo, ese derecho, ai concebido, no es sino un mecanismo iabono.sa, hbil y pacientemente forjado y perfeccionado por los grupo hasta hoy dominantes, que esperaban no abandonar jams e l p o d e r y que, sometidos al asedio de ia presin popular, se esfuerzan por no perderlo del todo. Yo dira que aqu, con bastante preci sin y expuesto por un hombre que domi na el Derecho, est reflejada toda la tra ma, toda la filosofa que emana de la larira discusin sobre el problema de si el Gobierno de la Unidad Popular puede en trar a modificar las estructuras econmi cas de ia vieja sociedad. Con interpreta ciones adecuadas o adocenadas al prop sito de lo grupos dominantes de ayer, se discute el derecho del Gobierno de la Uni dad Popular para variarla sustancia del sistema. Y con argumentos aparentemen te serios, bien fundados tal vez en lo ju rdico, lo que est en juego en el pas es si realmente se alteran o no las bases de su vieja estructura econmica y si se entra o no de llano a conformar la gene rosa rea de propiedad social de la eco noma. Todo lo dems pueden ser pala bras ms o menos hermosas, argumentos bastante bien elaborados desde el punto de vista jardico-constitucional, o afirma ciones polticas enfticas; pero, induda blemente, nadie puede sacar de la cabeza dd chileno comn y corriente, inclusive al no afiliado a partido* polticos, que est viendo con la mayor serenidad este pro ceso histrico en lo econmico y en lo po ltico, sin inmiscuirse en la fanfarria po ltica subalterna y pequea ni en el aiebramiento ideolgico ni en las cmodas

a a Gobierno desempolv, sac del olvi crisis presidencial. Y el comienzo di* '** ctu l d y empez a usar. Son legislaciones que escalada no jmjcoh la buscan en o '*nffro tien en toda la autoridad de la juridicidad tamiento en este mismo proyecto, Porque q e muchos reclaman que tambin fueron la disparidad de criterio fundamental est u usad as levemente por algunos Gobiernos sostenida por buenas opiniones de juris ^accionarios, cuando ya la situacin im tas, ya que para defender una tesis hay p d seguir olvidando esas disposiciones, buenos juristas por ambos lados. La De e a c m ha ocurrido precisamente, con el de recha cuenta con muy buenos juristas pa oo c to con fuerza de ley re 520. ra defender sus tesis. El Gobierno tam Incluso en el propio proyecto de la De bin los tiene, y de gran capacidad. Pero m ocracia Cristiana, como aqu se lia rela ms all de las voces autorizadas de los tid incansablemente, se pretende restar expertos o peritos juristas, hay induda o ti Gobierno de la Unidad Popular la |visi blemente una voluntad poltica; y en ese bilidad de aplicar dis)>osicioneH vigentes enfrentamiento, que para algunos slo tie utilizadas prcticamente durante cuaren- ne los ribetes de una discusin a nivel de Waos. Es decir, aqu la Oposicin cae en foro parlamentario, en el cual se deciden l contrasentido y demuestra su juego, ciertas cuestiones de mayora o minora, y que, junto con exigir al Gobierno la en el fondo se est planteando la crisis a legalidad y una conducta ordenada desde presidencial. Se desea que, de la dispari e punto de vista jurdico, mediante la l dad de fondo existente entre el Gobierno iniciativa que se debate le restringe los y la Oposicin parlamentara mayoritaria, H rumentos legales de que dispone para it se creen problemas insuperables que cul reo ar la economa. rden minen en una posible acusacin constitu P eso, como el Gobierno tena (pie or cional en contra del compaero Presiden *a de la inmovilidad para cumplir el lir te, por no acatar ste lo que esa mayora program tuvo que adentrarse repito a, opositora pueda decidir. La verdad es que e eia espesa selva legalista, en la com n ya estamos acostumbrados a estas acusa plicada maraa de preceptos olvidarlos, s nel objeto de sacar algunos instrumen ciones. Basta comprobar que ya algunos o to necesarios para el cambio. Sin ir ms Ministros han debido abandonar sus car tyoi, entre otros ha tenido que aprove gos, como es el caso del ex Ministro del c a la ley de Ueforma Agraria. Es cierto interior Jos Toh, quien, a nuestro jui hr esta legislacin no la patrocinamos cio, cumpli con eficacia, honestidad y ta Antros, pero es efectivo tambin que lento dichas funciones, y slo por una ma tribuimos a jMirfeccionarla en el curso niobra politiquera debi dejar la Cartera debate parlamentario. En todo caso, del Interior. Sin embargo, la propia justi * !,n instrumento legal nacido de una Ini- cia ordinaria ms de ellos que de noso 'ativa de la Democracia Cristiana. Sobre tros , justicia de clase, la cual ya hemos ** base, y ms all de algunos errores, analizado crticamente muchas veces, ab 'Ha legislacin ha servido para impul- solvi de todo cargo al Ministro Toh, de a fondo el proceso de reforma agra- mostrando lo infundado de esa acusacin Y es de esperar que pronto podamosconstitucional. Desgraciadamente, en momentos en que que 1972 fue el ao de culminacin pudo tener cierta consecuencia el dilogo W flceso de reforma agraria, eso, es til recordar tambin que, <n* re la Unidad Popular y la Democracia wlusve rn este camino, ms de algn Cristiana o del Gobierno y la Democracia **<to opositor ha llegado a plantear Cristiana, se ha planteado la acusacin n ^calada, como lo hemos recordado constitucional contra el compaero Her * ' una vez, conducente a la propia nn del Canto. Esta decisin del Partido

JG04

D IA R IO

D M H K B I O N I B D OL ,SI'3N A l> 0

D em crata C ristian o sella, hri luda, la suerte del actual MinisLiro del In te rio r, con lo cual we crea o tra ralada. l/os a n te ceden tea que ne aducen, Ioh cuales e x a m i narem os oportunam ente, no revisten f u n dam entos serios, carecen de bases j u r d i cas y morales. Esta m a te ria no ne encuen tra ah ora en discusin, pero la una] i/.a re mos cuando corresponda. Hoy son los M i nistros del Inte rio r, y m a an a, en g ra n escalada, el cam ino conspirativo a p u n ta a la persona del Presidente de la R e p blica, a quien tr a ta r n de ju z g a r. E videntem ente, tales propsitos no cidm in a r n as como as, y considero que se eng aan quienes piensan que pueden des p o ja r al pueblo del poder y que, por m e dio de las acusaciones constitucionales,* el com paero P residente pueda a b a n d o n a r su cargo. N o nos dejarem os a te m o riz a r, y defenderem os con todas nuestras fuerzas, en el terreno en que se nos q u ie ra ubicar, aunque sea fo rzadam ente, la su p erv iv en cia del G obierno de la U n id a d P o p ular, y el derecho m o ral y c o nstitucio nal del com paero Presidente a seg uir en el P o der d u ra n te los seis ao s de m a n d a to que le corresponden. C ito nuevam ente al tr a ta d is ta y a m e n cionado, Dice a s : L a U n id a d P o p u la r acept que su tare a consista en d a r c im a a su p ro g ra m a aca tan d o la legalidad que tendencias e ideologas opuestas h a b a n fo rja d o , no obstante que sta no fa v o re ca su? objetivo. D entro de ese cauce ib a n a producirse dem ocrtica m ente los c a m bios ne<:e>ario y con ese pie fo rza d o se lle gara a p ro p o rc io n a r al pas u n a nueva legalidad p a ra u h is te ria fu tu r a . " L a generosidad con que adopte esa de cisin no ha sido correspondida por nus adversarios (n\ poda tam poco pretender se que !a correspondieran quienes acu d i rn a cualq uier m edio para im p e d ir que en Chi!* m im pla nte n reform an revolu cionaria* ). 1.a actitud que ah o ra asum e Ja oposi cin significa que e !a quiere c a m b ia r unlateralmente las realas d*l jue go, para

c o lo c a r al G o b ie r n o de lu (i

) f

d e n t r o d e un m a r c o fMMhUiino d i o q u el lim it a d o q u e b , U - ya Uu., v is t o . " L a s it u a c i n e s pe|j<roH, liu y la p o s ib ilid a d de qu<i lu (Jfiidmi la r a ce p te o pueda a cep tar un
t ii

m ie n to d o su

p ro g r a m a ,

D el n ic o g r u p o d e opoaoiAn

c u b r a e s p e r a r u n a r m u m i U t r i u ^ l m j* in e x p lic a b le a c t it u d s e r a de atgu t e ron d e la D e m o c r a c ia Crintiana,

<U >

<;!Jos f*0Ha la ronf>onKablidad

lahiiv,

r i a q u e s e e s c r i b a so b re el futuro nr, d i a t e d e n u e s t r a p a t r ia . D e s g r a c i a d a m e n t e , la cowluHi poit. q u e t ie n e j i e r f e c t o derecho n m m % D e m o c r a c ia C r i s t i a n a , no fK>n,Habilidad h is t r ic a .

n t m in f * ,

e s ta c o le c tiv id a d no ha e n t e n d i d o n

C u n to s m in ute s me, reatan?

HI seor P I O U E R O A HrUmte I/; quedan 17 minute de lo* 10 q 5 cedi el P artido Radical, effor Smdw El seor R O D RIG U E/,. U Hrf es que dispongo de un extfcfiv que no alcanzar/; a exponer en ite'W*5 * P ie ria hacerlo ms adelante, en U * disponibles de Incidente de la* * *c9 nrmale# de la (.Corporacin. Ene**0 ^ tunidad me referir partieul*rnwt^* problema econmico; es decir, a yocciorie-i econmicas de la matena.
S in em b arg o , ahora dev;o L de acuerdo con estudio date ra^ _ O D E P L A N , re la c io n a d a con pr<*as que sern incorporada? a* ^ propiedad social, lo diez prinrp^*^,^ nistas de ellas controlaban ! pita) de las empresas q lis ta d a d a a conocer pbli ^ lu y e n d o ellos, aproxmadam**1 **del total de lo* accionista*! ^ ^

presa*. O sea, un P'lu ^ ,il^ r| P ' ri sculo g ru p o de accionista * . 4

S f, del capital d* **a* m W yK

pareparecas, Por su parte, el ro co ntro la ba el 32% M controlaba 32% de la, empresa#. f?#to# 0

^
^ ^

SESION 24*, EN 5 DE JULIO I)E 1972 jaestran el alto grado de concentracin ^!a propiedad en pocas personas, lo que t i vez nos induce a pensar en las difi d e s que se presentarn al tratar de -rorporar empresas al rea social por la % d la compra de acciones, si los prine .p le accionistas no desean vender. as R uego a la Mesa recabar el asentimien- d la Sala para insertar a continuacin e

ir,or,

tres cuadros demostrativo de lo que 'utoy afirmando. Se trata de dato oficiales de carcter econmico. El seor PAPIC < Vicepresidente) Si le parece a la Sala, se acceder a esta peticin. Acordado. U,s documenton cuya insercin *t. acuerda s'/n los sif/uiente:

Produccin de las S empresas, 1970. (millones E? de 1970).

Produccin

% total ecUrrnl
(2)

v ia tria ........................................................................................... v;erck>............................................................................................ Transportes y com un icaciones................................................

Electricidad, gas y a g u a .............................................. TOTAL.............................................................
B Rzr-acin

10.572 5.555 1.329

507 17.963

U)

15 9 18

18

sobre

antecedente de produccin de la* empresa*.

% Ciras ectoriaki de ODEPLAN.

Empleo en las 91 emjrresas en 1970.

Empleo (1)
56.000 5.000 7.268 n/d 68.268

% del total KCtortal (2)

10

v.rjiorte y comunicaciones................................... '*tr^4ad, gas y a g u a ............................................. TOTAL .............................................................

1 4
n/d

Itonao* v/hr antecedente de mttorak* de ODEPLAN.

las

empre-

Hmero de aconjtt'i* f 1969),

'* f r \

..........................

rmpTMM 74
6 4 c

N ero m

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110.200
16.4W 29.785 AAn

.......... . . . ! ! ! ! ! ......................... ya* y ................ ........................... V* 'Ud. * 7 * y ...............................................................

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.......................................
i. * * * .* * * *

90

165.702

C ^ rf- * fcfur. oc-U*.

y S 4 im de Cmerc*

0! a r io

de s e s io n e s d e l s e n a d o

Capital 10 principales accionistas 1969. (millonea E? de 1969).

2 /1 Capital total 90 emprusas (1) 59 ,7 T ra n s p o rte y c o m u n ic a c io n e s ................. E le c t ric id a d , (ras, a g u a . . ........................ T O T A L ............................................... 8 1 ,8 4 .6 4 6 444 1 .7 1 7 44 0 7 .2 4 7 Capital 10 M t. principal (2) 2.772 283 1.405 116 4.526

Fuente: Elaborado con antecedentes de la Superintendencia de Compa/ifas ele Seguro, Socilki Annimas y Bolsas de Comercio.

Capital total SS, AA. 1969. (millones E? do 1969).

Capital total SS. AA. I n d u s t r ia ................................................... . . . . C o m e r c io .................................................... . . . T ra n s p o rte y c o m u n ic a c io n e s ............. E le c t ric id a d , gas, a g u a ....................... . . . . T O T A L ......................................... 10 .9 6 6 2 .8 7 1 2 .2 6 8 5 .5 1 2 36 .939 % capital 90 emp. 4 2 ,4 1 5 ,5 7 5 ,7 8,0 19 ,6 % 10 accionirt sobre el total 25,3 8.1 62,0 2,1 12,3

Fuente: Elaborado con antecedente* de la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedad Annimas y Bolsa* de Comercio.

Capital extranjero < ln 90 cmorrena*. *n

(millonea E de 1969).
Capital extranjero
% rMfwrt

cap. 10 M nV

Industria.............................................................

1.068

22.9

C o m e r c i o ................................................................................. T r a n s p o r t e y c o m u n i c a c i o n e s ............................................ E l e c t r ic id a d , g a s , a g u a ........................................................ T O T A L .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

121 1 .1 8 9

2 .3 2 7

Fuente: Elaborado con antecedentes de la Superintendencia de Compaftia de Seguros, Socivdad* Annimas y Bolsas de Comercio.

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El seor R O D R I G U E Z . A f i n d e d e j a r algunos m in u to s p a r u i n t e r v e n i r e n e l d e

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b t de la a

se s i n d e la t a r d e , m e l im it a r a ealar a lg u n o s b r e v e s a lc a n c e s .

U verdad es que, en gran medida, el y jo concepto dominante de la propiedad ie tedesliza a travs del proyecto de la De mocracia Cristiana, en el cual, para pre se ntarlo con un cariz ms simptico y gradable, como contrapartida relativa mn l g ica a la concepcin que sobre la e te materia tiene el Gobierno de la Unidad Popular, se habla de l a llamada propie d d de los trabajadores ; pero es indu a d b que a h va el sello de un capitalis a le m popular o de un capitalismo indivi o dualista, un poco ms repartido, pero en dcual no figura el carcter social de la fM piedad consignado en el programa de wtro Gobierno. En efecto, en todo un flerpo de disposiciones se disimula una mi participacin de los trabajadores, los fsttet, en definitiva, terminan convertien pequeos ncleos de capitalistas Yo dira que en el proyecto de la Vmorricia Cristiana est muy ausente el piMrmi de la autogestin, tan divulgado 1reptado por ello, por algunos de sus y columnistas. No est all e* prcipk> de la autogestin, con el cual ^*tn imitar la experiencia yugoslava. U autogestin es una co*a muy distinta. E + t9 \i en el marco de una sociedad *< iai]U de un sistema que ha barrida , *f*mrepeiones capitalistas y donde reale ha pagado el precio de una larga *?*n?ncia que ahora est proporcionan* ^Pandes fruto*. eso. eslimo que la participacin atera que tambin ser motivo de un* intervencin no se loirra median* k iniciativa patrocinada por la DemoCristiana, la cual no conduce a la gestin al estilo yugoslavo. Mucho **** se obtiene una participacin real 1n tic a de los trabajadores. tales razonen, cabHa tambin reque nuestro Gobierno y las organi^ populares, especialmente la Gen-

tral Unica de Trabajadores, han tratado de iniciar un esfuerzo de participacin. Por supuesto que el camino no est ago tado. Inclusive adolece de defectos y va cos, debido a inexperiencia. Pero, en todo caso, se han hecho serios esfuerzos para iniciar ei proceso de participacin por medio de las asambleas de trabajado res, de los consejos de administrcin, de los consejos agrarios y de la participacin en consejos directivos. Que este proceso es incompleto? Claro que k es. Es inorg > nico, pero existe la voluntad central de cumplir los objetivos de la participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas. Por eso, se suscribi inclusive un documento bsico entre la Central Uni r de Trabajadores, por intermedio de su Comit Ejecutivo Nacional, y el Cobierno, para ver cul era la participacin de los trabajadores en la direccin de las em presas de las reas social y mixta. AI res pecto. se ha recorrido un camino impor tante. En esta ocasin no podr dar a conocer una ^rie de datos muy interesantes acer ca de cmo en diversas reas, en secto res como la mecnica, el bancario, la pe troqumica, la qumica y la siderurgia, se han constituido comits de participacin, comits paritarios, en los cuales se estn realizando las primeras experiencias so bre participacin. Sin duda, se trata de una tarea todava incumplida, pues hay mucho que hacer sobre la materia. Prefiero dejar algunos minutos para una intervencin final, en !a cual me referir fundamentalmente a los problemas del rea social, y me limi tar a enalar que intent proporcionar algunos antecedentes y recordar algunas citas importantes que ayudan a ver en mejor forma el problema de fondo a que estamos concurriendo, donde se pretende resolver m una teora pura y fra de ca rcter jurdico de un sector o de otro, *no que se est decidiendo, en gran me dida. el futuro de la nacin, de la inmen sa mayora de los chilenos, si se resuelve

D IA R IO D E S E S IO N E S D E L

SENADO

o Sv quebrar a neja estructura de un egosta de privilegios, para dar eiiju xl rea social de la economia, que i rea.mente i antesala de una nueva six'.edjui par* Chile.

El objeto de esa campaa es clarsim o El Gobierno y la Unidad Popular so qu*. ren que llegue a aplicarse esta refera constitucional, pero no se atreven i sos, terla al veredicto popular, mediante u n F.l seor HAMILTON. Seor Presi plebiscito, porque saben de antemano q dente. tratar de hacer un esfuerzo para la reforma est de acuerdo con las idas recocer Us observaciones que durante casi de la mayora de la nacin. En esta e er m una hora desarrollaron los Honorables gencia, estn urdiendo procedimientos in ores Chadwidc y Rodrguez, dentro de constitucionales para desconocer lisa y Ih. ios escasos diez minutos de tiempo que namente la voluntad del Congreso; y k me corresponden. campaa que se realiza para tergiversar Ea primer lugar, quiero referirme s la los verdaderos alcances del proyecto y pi competencia que el Honorable seor Chad- ra suponer extraviadas intenciones a las wiek supone al Tribunal Constitucional mayoras parlamentarias que lo aproba para conocer y resolver as diferencias en ron, no tiene otra finalidad que preparar tre el Ejecutivo y el Congreso Nacional en a la opinin pblica para lo que sera una materia de reforma constitucional. quiebra violenta del orden jurdico y d l e Al respecto, pido insertar en esta par sistema democrtico. te la declaracin formulada por todos los Las consecuencias del atentado que s e parlamentarios de Oposicin, que es un cometera contra la esencia misma d e estudio completo sobre el particular. nuestro sistema constitucional, pueden se r El seor PAPIC (Vicepresidente).Si de extrema gravedad, pueden traer t 1 * le parece a la Sala, se acceder a la solici poblacin del pas inmensos dolores y que tud del seor Senador. brantos. Tenemos, por cierto, plena con Acordado. ciencia de ello y de la responsabilidad q e u nos incumbe, pero estamos en 1 obliga cin de defender, con serenidad, pero tam bin con mxima energa, la potestad que El documento Que se acord insertar el pueblo nos otorg y que es base insus es el siguiente: tituible de la democracia en que vivim os. Si no lo hiciramos, estaramos contribu Los parlamentarios Demcrata Cristia yendo cobardemente a erigir en Chile un* nos, Nacionales y Demcrata Radicales se tirana, 1 ms peligrosa de todas, porque a dirigen al pas. sera una tirana disfrazada con el ropa je de la legalidad. Chilenas y chilenos: Nos dirigimos hoy a la opinin pblica para explicarle con absoluta veracidad lo * A ctitu d del G obierno fr en te ai proyecto de motivos y alcances del proyecto, tan d s e R efo rm a C on stitticional. figurado por la propaganda gubernativa y para darle a conocer las verdaderas re A raz de la ratificacin por el Congre glas constitucionales a que deben som eter so Pleno del proyecto de Reforma Consti se las observaciones que el Presidente d e tucional sobre as tres reas de propiedad, la Repblica desee formular. Sabemos q e u el Gobierno ha desatado una estruendosa la gran mayora de nuestros conciudad*' campaa de publicidad contra el proyecto nos nos oir y nos creer, pero aspiram os mismo y contra el Parlamento que lo apro- a que tambin nos escuche el Jefe del E s tado y algunos hombres y partidos de S " b.

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recurre a toda ciase de menaza.' y pre siones, o bien, se decreta la intervencin" de la empresas basndose en disposiciones algunas de ellas de viciado origen y du Jftfttw del proyecto de Reforma Consti dosa vigencia que la autorizan como tucional. medida transitoria y con el solo objeto de afrontar situaciones de emergencia. Com lo sabe la opinin pblica, e! ac o Basta sealar un botn para muestra. ial Gobierno ha puesto en marcha, desde En Chile hay numerosas leyes que recono s inicios, una poltica de absorcin por cen la existencia de la banca particular y Estado y para el Estado de toda clase hay un tupido sistema administrativo pa d empresas que hasta ahora se encontra ra controlar fuertemente las actividades e de los Bancos privados. Pues bien, sin de bas en el sector particular. Esa poltica no obedece a plan alguno rogar ninguna de esas leyes, sin que se e cuanto a la seleccin de las empresas haya modificado un solo inciso de cual s se estatifican, ni en cuanto a Jas con quiera de ellas, el Gobierno, abusando de cones en que se adquieren o a los re las atribuciones de la CORFO y de otras cu s con que se han de pagar, ni tam entidades estatales y recurriendo a amena rso p c en lo concerniente a la estructura que zas y presiones de iodo gnero, se ha apo oo ht de darse a las empresas estatificadas. derado de todos los Bancos, con excepcin T d indica que este proceso no est de uno que est prximo a caer, y los ha oo neniado por conceptos econmicos ni so puesto a cargo de funcionarios polticos, cales, sino por el mero afn poltico de sin reconocer una participacin orgnica scentrar en manos de las fuerzas que en su gestin a los trabajadores baness s gobiernan la mayor cantidad de poder rios. o posible y la mayor libertad para ejercerlo Reiteradamente anunci el Presidente provecho de sus intereses partidarios, de la Repblica, en diciembre de 1970, Mu es incompatible con una verdadera que dentro de un plazo que l mismo se <fanoeracia. fij, enviara al Congreso un proyecto de Adems, y esto es tal vez lo ms gra- legislacin banc&ria. Hace ms de un ao T de todo la poltica de estatificacin que el plazo venci y no hay el menor in * * realiza mediante graves y sistemticos dicio de que ese proyecto vaya a ser en taades a la legislacin vigente. Hay nu- viado. esas entidades semifiscales o de ad Reiteradamente, tambin, el Gobierno ministracin autnoma que tienen en sus dijo al pais que enviara al Parlamento orgnicas atribuciones para adqui- un proyecto de ley que delimitara las tres "r toda ciase de bienes, atribuciones que reas de propiedad estatal, mixta y pri f*%isiador Jes otorg haciendo confianza vada, o, para usar la terminologa de ! 5 Q se emplearan en el cumplimiento la propia Unidad Popular, que fijara 'las 5 ue 4 1 finalidades especficas de la respec- regias del juego", indispensables para que 5 entidad. Pues bien, el Gobierno, trai- la economa de cualquier pas marche y se ^wiando la confianza del legislador, ha- desarrolle. Pues bien, despus de varios Q,do fraude a 1a ley, utiliza esas atribu- meses, el Gobierno envi un proyecto que para adquirir empresas cuya pose- en el fondo no fija regla alguna, sino que r 8 ajena a las finalidades de la enti- deja al arbitrio del Presidente de la Re 8 ^ respectiva. Y cuando este sistema pblica estatificar total o parcialmente o Puede prosperar, porque los dueos de que ere* conveniente y oportuno. Como el Apresas no aceptan la operacin, se Congreso modificara ese proyecto, consig-

tm Que podran evitar que el pas se o. pee por el peligroso camino a que aipaos exaltados quieren empujarlo.

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liando en l las reglas necesarias, el Go cepciones opuestas al estatismo'. bierno lo ha abandonado por completo. mil veces lo han sostenido nuestros ^ Frente a este proceso catico que tan pios gobernantes, no es posible e g r to contribuye al desabastecimiento, la ds- ese sistema sin tergiversar grveme^ capitalizacin y la paralizacin de toda espritu general de las leyes. iniciativa creadora de nuevas fuentes de El proyecto de reforma constitucin riqueza los Senadores seores Renn tiende a establecer un sistema distinto g Fuentealba y Juan Hamilton presentaron estatismo, radicando el poder e o fe c a -, un proyecto de reforma constitucional cu de que se prive a los capitalistas p n a ir*. yas ideas fundamentales son compartidas lares, en los trabajadores organizados!, por todos los sectores polticos opuestos al las respectivas empresas, m ediante a marxismo. Ese proyecto, con las modifica efectiva y libre participacin d to e e ss ciones que se le -introdujeron durante su la administracin y los beneficios. tramitacin parlamentaria, est aprobado Como lo veremos en el captulo q s i ya por la mayora absoluta de los Senado gue, una parte de las disposiciones pr e res y Diputados en ejercicio en el Sena manentes del proyecto corresponde al a do, la Cmara y el Congreso Pleno y se portantsimo objetivo que acabam d s. os e e encuentra en la etapa en que el Presiden alar. Constituyen esas disposicin la te de la Repblica puede formularle ob estructura bsica de un nuevo o e p rd n e servaciones. la ley se encargara de desarrollar y <p El proyecto tiene dos ideas matrices : siendo bien aplicado, contribuira p d ro oe primero, encomendar a la ley que deter samente al desarrollo de nuestra e o o a cnm mine qu empresas pertenecern al rea y a la implantacin de una autntica ju s social y a la mixta; y segundo, abrir paso ticia social dentro de la libertad y la d e a la participacin orgnica de los traba mocracia. jadores en la gestin y las utilidades de la ro ttto empresa, dentro de los conceptos que en Disposiciones pemianentes del p y . tramos a enunciar. El proyecto de reforma c n c n o stitu io al comienza por modificar el N9 1 d l ^ 0 e Participacin de los trabajadores. tculo 10 de la Constitucin Poltica, Q # g gToda la accin del Gobierno, realizada trata del derecho de propiedad, a re al margen de la voluntad legislativa, tien dol 8 incisos nuevos. El primero de estos incisos eta le* sb* de a colocar en manos de los gobernantes que la ley determinar las em prest la suma del poder econmico y el control * absoluto de todas o casi todas las fuen bienes o servicios que integrarn las f* 4 social y mixta de la economa. tes de trabajo. El segundo define como re* Este modelo estatista no fue nunca pr** propuesto con lealtad al electorado nacio aquella en que el dominio de las em nal, y nuestros gobernantes saben que, si pertenece a la sociedad en su conjunto ! hubiere una consulta al respecto, sera travs del Estado mismo o de 1 f? abrumadurampnte rechazado, por ser ine- des que lo integran. El tercero define como rea m ix* ficientv en el plano econmico y, sobre to do, por ser incompatible con las liberta- lia en que el dominio de las emp^'*^ ^ ifs individuales y con el libre juego del tenece en comn al Estado o I** rvrmen democrtico. Dentro do la legis de* que lo integran, y a parti El cuarto deja constancia de lacin vigente, qu est influida por con

SESION 24, EN 5 DE JULIO DE 1972 privada estar formada por las empresas viceversa. Se establece adems que, sa;vo ae incluidas por la ley en ninguna de as que la ley determine otra cosa, la.- empre k reas anteriores. sas transferidas pasarn a ser adminis E! quinto establece que los trabajado tradas por sus trabajadores permanentes, ra tendrn derecho a participar, en la quienes participarn en sus utilidades. forma que la ley determine, en la adrniCon esto terminan las disposiciones pertitracin de las empresas de las tres manentes del proyecto. irat& Basta esta breve relacin, rigurosamen El sexto dispone que la ley establecer te exacta, para entender ios verdaderos e qu empresas tendrn los trabajadores aleantes de la iniciativa. No se trata e 'a administracin exclusiva, con el uso y poner fin al proceso de reforma dei rgi fose de sus bienes y participacin en sus men de propiedad en Chile, ni se trata de ilidades. detenrJxar ahora qu actividades econ El sptimo precepta que los represen- micas deben pertenecer al Estado, a ex UEtes de los trabajadores en la adminis presa; mixtas o a particulares. Se trata tracin de la empresa sern elegidos en solamente de establecer el concepto de las tacin directa, secreta, uninominal y tres reas y oe abrir paso a las ideas ma proporcional trices que ya sealamos: primero, que el El octavo y ltimo ordena que las leyes Estado no p:ieda adquirir empresas o de Tjt determinen las empresas que pert ene- rechos en ellas sino en virtud de una ley jerao a cada rea, establezcan medidas pa- general o especial, y segundo, que una a reguardar los derechos de los traba- parte de ias empresas sea administrada ,*dorex rfc p c ff& s y ponerlos a cubierto per sus trabajadores, a fin de obtener una te des-pido arbitrarios. mayor eficiencia y de evitar ana concen E Mfruida, el proyecto in te r c a le n el tracin excesiva de poder en manos de las & r tlS N 10 del articulo 10 un inciso que faenas gobernantes, cualesquiera que s erra desde luego al Estado numerosas tas sean. eacporar.ies actividades econmica#, que Precisamente portjae el proyecto deja te podr ejercer por si mismo, a travs entregada a la ky la determinacin de las fr*ddes que de l dependaa, de em* empresa; que estarn en cada rea y la posibilidad de qoe ellas sean administra t t t m mixtas o de empresa de trabaja*ww, o mediarte concesiones a particu- das por sus trabajadores, la iniciativa ha rrs. podido ser aprobada por los distintos par Lotfo se modifica el actual inse uo- tidos de oposicin. La propaganda, gubernativa pretende feuao del N? 10 del artculo 10 . a fia de iableeer que la pequea y mediana pro- que. a! exigir?* una astoriiadn lega! pa Wb rstica, la pequea y mediana em- ra lierar a cabo las estatifcaciones, se es industrial, extractiva o come retal y ta despejando al Presidente de a Rep vivienda habitada por su propietario o b'.ica de atrib^cioaes jae sienpre isa te no podrn ser nacion&Lzadas T nido. Esa es una falsedad absoluta. Jams Podrn ser expropiadas con indenu- ba estado en la mente de Congreso alguno e! permitir que. por ia sola voluntad de! *** previa y en dinero. A continuacin se agrega al articulo 41 Presiier.te de la Repblica o de los con s* x 16, con arreglo al cual ser jo? de organismos dependientes de l J *waria una ley para autoriiar ia trar.s- se estatifiquen empresas a troche y mo de empresas productoras de bie- che, Repetimos que as atribuciones otor ** rvicio* o de derechos en das, des- gadas a didso* organismos para adquirir ^ i re privada a ia social o mixta, o toda dase de bJeaes. se dieron siempre en

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

l& confianza de que las usaran para sus propias finalidades. Insistimos en que usar esas atribuciones para estatificar a espaldas del legislador grandes sectores de la economa, constituye un abuso de po der y un fraude a la ley. Si nuestro siste ma constitucional exige una autorizacin legal para imponer o suprimir la ms mo desta contribucin, para contratar el ms exiguo de los emprstitos, para enajenar, arrendar o dar en concesin cualquier bien del Estado o las Municipalidades, para efectuar cualquier gasto pblico, para crear o suprimir el ms modesto empleo fiscal o semifiscal y para muchos otros actos de gobierno, no resultara lgico ni concordante con la filosofa de la Carta Fundamental que el Presidente de la Re pblica pudiese adquirir sin el consenti miento del legislador todas las empresas que estimara conveniente, cualesquiera que fuesen los compromisos que ello re presentara para el Estado o las repercu siones que tuviese en nuestra vida econ mica. Con lo dicho queda demostrado que el proyecto, en sus disposiciones permanen tes, es perfectamente concordante con el sistema constitucional que nos rige y con el bien entendido inters del pas. Pasa mos ahora a referirnos a sus disposicio nes transitorias.

para expropiar los establecimientos indus triales o comerciales y las explotaciones agrcolas que se mantengan en receso que no cumplan las metas de produccin sealadas por el Gobierno. El articulo mantiene esta atribucin presidencial, p . e ro exige que el receso se haya prolongado por ms de 20 das y que el incumplimien. to de las metas de produccin sea injusti ficado e imputable al administrador de la empresa, y otorga al afectado el derecho de reclamar ante la Corte Suprema. C o om se ve, slo se trata de perfeccionar nues tro rgimen jurdico y econmico, dando a los empresarios un resguardo elem ental que siempre debieron tener. El segundo de los artculos transitorios se refiere primeramente a los casos e n que las leyes autorizan la requicin o in tervencin de establecimientos comercia les o industriales o de explotaciones agr colas. En primer trmino, dicho artculo exige que las mencionadas medidas s e adopten por decreto fundado y que slo se mantengan mientras subsistan las cau sas que las justifiquen, con una duracin mxima de 90 das, prorrogables por igual plazo mediante otro decreto fundado. Ade. ms, se establece que las personas desig nadas para la administracin debern rendir cuenta de ella al Juez de Letras res pectivo y se les prohbe afectar los dere chos de los trabajadores, y finalmente s e Disposiciones transitorias del proyecto. fija a la Contralora el plazo de 5 das pa ra tomar razn de los decretos correspon El proyecto contiene 3 artculos transi dientes. Nadie puede negar que estas dis torios que pasaran a ocupar los nmeros posiciones, como las anteriores, constitu 19, 20 y 21 en las disposiciones transito yen el mero perfeccionamiento del rgi rias de la Carta Fundamental. men jurdico y econmico vigente. La nica inspiracin y el solo alcance A continuacin, el mismo articulo tran de estos artculos transitorios, es armoni sitorio deroga unas disposiciones sobre zar la legislacin vigente con las disposi requisicin que estn contenidas en u ciones permanentes que la reforma intro Decreto del Ministerio de Economa y 9u e duce. son contrarias a lo preceptuado anterior El primero de esos artculos se refiere a mente, y deroga asimismo todas las dispo la facultad otorgada al Presidente de la siciones reglamentarias o a d m in is tra tiv a Repblica por el Decreto Ley 520 (dic (no las legales) sobre nacion alizacin 0 tado por an Gobierno de facto en 1932), estatificacin de empresas. Esta es un*

SESION 24*. EN 5 DE JULIO DE 1972 m consecuencia de las anteriores dis era posiciones de la reforma constitucional. Por ltimo, el artculo contiene un in c ofinal que el Gobierno ha tergiversado is gravem ente en su propaganda, atribuyn d le efectos que ni remotamente produce, o c m sera por ejemplo el de derogar la oo L y de Reforma Agraria. e Qu dice ese inciso? Que ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir e ta reforma constitucional podr ser in s terpretada ni aplicada en el sentido de que lutoriza al Estado o a los organismos que (te l dependan para nacionalizar, estati ficar o incorporar a las reas social o m empresas productoras de bienes o ixta servicios o derechos en ellas. Semejante disposicin es perfectamente lgica, por q e como ya lo hemos visto, las leyes or u, gnicas de algunos servicios o las disposi c n s legales sobre requisicin o inter io e vencin, en las cuales se ha basado el Go bie o para llevar a cabo estatificaciones rn a espaldas del Congreso, no fueron dic ta a con el propsito de autorizar estos ds tos y estn siendo utilizadas abusiva m n . La finalidad principal de la refor e te m constitucional es que las estatificacioa m s hagan con autorizacin legal, y s e fatro de esa propsito sera absurdo seW permitiendo que leyes vigentes se in ir terpreten o apliquen fraudulentamente P llevar a cabo las estatificaciones sin sra asentimiento del legislador. Est de ms decir que la aludida dispofi transitoria en nada afecta a la Ley Reforma Agraria, en primer trmino P 'lU sta no conduce a la estatificacin W fe la tierra, sino a su distribucin entre campesinos, y en segundo lugar por g e la disposicin se refiere, como hemos u a la nacionalizacin, estatificacin o Corporacin al rea social o mixta de ja s 0 (je (lerechos en ellas, en tanto jto ia Ley Je Reforma Agraria autoriza * ^ Apropiacin de los predios agrcolas, f* *o bienes fnicos y no empresas ni 'K en ellas;. Lo mismo puede decir htjs

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se de numerosas otras leyes que autorizan al Presidente de la Repblica para expro piar los bienes fsicos que el Estado ne cesita para finalidades determinadas. El tercero y ltimo de los artculos transitorios declara nulos y sin valor al guno los actos o convenios ejecutados por el Estado o las entidades que lo integran, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en per sonas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas, a menos que hubieren sido expresamente autorizados por ley dictada en conformi dad a lo prescrito en el N9 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica. La propaganda gubernativa ha preten dido hacer gran escndalo por el efecto retroactivo que esta disposicin tiene a contar del 14 de octubre de 1971. La opi nin pblica debe saber al respecto que sa es la fecha en que comenz a tramitar se en el Congreso este proyecto de refor ma constitucional. Una elemental consi deracin al Poder Constituyente aconse jaba al Gobierno no proseguir por el ca mino de las estatificaciones arbitrarias mientras el proyecto se despachaba y el Presidente de la Repblica pareci en un principio haberlo entendido as, porque anunci que enviara un proyecto de ley para la estatificacin de las 91 empresas que se propona integrar al rea social. Sin embargo, funcionarios dependientes de l procedieron en sentido totalmente contrario, acelerando todo lo posible el proceso de estatificaciones. para burlar la voluntad del Parlamento. De ah que haya sido necesario incluir desde el principio una disposicin que retrotrae los efectos de la reforma a la fecha, bastante prxi ma por lo dems, en que ella comenz sus trmites parlamentarios. Precedentes idnticos hay muchos, en numerossimas leyes. Y no resulta nada conveniente para el pas que el Gobierno actual se rasgue as vestiduras ante el muv moderado efecto retroactivo de una

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO reforma constitucional, en los mismos momentos en que otra reforma de la Car ta Fundamental S ha permitido descon e tar las utilidades extraordinarias obteni das por as empresas de la gran minera del cobre durante un perodo de 15 aos. Como se ve, las disposiciones transito rias del proyecto armonizan en todo con sus disposiciones permanentes y no tie nen, ni con mucho, los alcances apocalp ticos que les atribuye !a campaa desata da por el Gobierno contra el Congreso. Todava ms, los errores o imprecisiones que pueda haber en ella, son susceptibles de corregirse, como a menudo ocurre, en la etapa de las observaciones al proyecto. Observaciones del Presidente de la Repblica y Plebiscito. Con arreglo al artculo 108 de la Cons titucin Poltica, el Presidente de 1 Re a pblica no puede rechazar totalmente el proyecto aprobado por el Congreso Pleno, pero puede en cambio, dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha en que le fue comunicado, proponer modificacio nes o correcciones, o reiterar indicaciones vlidamente formuladas por l mismo du rante la discusin del proyecto. El mismo articulo establece que las ob servaciones de! Presidente requieren para ser aprobadas 1 mayora absoluta de los a miembros en ejercicio de cada Cmara. A contrario sensu se desprende, y obvia mente, que en caso contrario, la observa cin queda rechazada. Frente al rechazo por el Congreso de una o ms observaciones, el Presidente puede optar entre dos alternativas: o se somete a a voluntad del Parlamento, pro mulgando el texto aprobado por ste, o consulta al pueblo mediante un plebiscito. Lo establece claramente el artculo 109, que analizaremos ms adelante. El Presidente de a Repblica tiene, por lo tanto, el camino expedito para so meter al veredicto popular sus desacuer dos con la reforma constitucional apro bada por el Congreso. En otras palabras, est en sus manos dar a ese desacuerdo una salida honorable, pacfica y dem o crtica. Sin embargo, as declaraciones del Jefe del Estado y de su Ministro de Justicia y la propaganda del Gobierno revelan e l propsito de evitar a toda costa el pro nunciamiento de la ciudadana, cualquie ra que sea el conflicto de poderes que e llo origine. Es que la Unidad Popular s b ae bien que las mayoras del Congreso repre sentan en estos momentos a las m ayoras populares, y sabe adems que, no slo e l electorado de oposicin, sino tambin una parte considerable de los ciudadanos q e u sienten simpatas por el Gobierno, so n partidarios decididos de que el proceso d e estatificacin se realice con sujecin a ia ley y de modo que favorezca el inters d e los respectivos trabajadores y del pas a general. Para eludir el plebiscito, para evitar que el pueblo se pronuncie acerca de tan trascendente cuestin, el Gobierno ha ela borado a ltima hora una tesis indefen dible: que l a 3 disposiciones observadas por el Presidente de la Repblica necesi tan, para prevalecer, que el Congreso in sista en ellas por los (tos tercios de los vo tos de ambas Cmaras. Dentro de las limitaciones del csvkco, trataremos con seriedad esta cuestin, que el Gobierno ha planteado hasta ahora ron notoria frivolidad. Hasta el 4 de noviemhre de 1970 rigie ron en materia de reforma constitucional loa preceptos originales de la Constitu cin de 1925. Las observaciones riel P re sidente de ia Repblica estaban conside rada!; en el artculo 109 de eso texto. D i cho artculo, en su inciso primero, limi taba fuertemente el derecho del Jefe d l e Estado a formular observaciones, puf* slo le permita proponer modificacionts o correcciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno, vedndole, por lo tanto, toda posibilidad de plantear obser vaciones contrarias a las ideas bsicas o

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esenciales del proyecto. Luego, el mismo cualquier estado de su tramitacin. Igual irtculo estableca: Si las dos Cmaras convocatoria podr efectuar cuando el desecharen todas o algunas de las obser Congreso haya rechazado total o parcial vaciones del Presidente de la Repblica e mente las observaciones que hubiere for insistieren por los dos tercios de sus mulado, sea que el proyecto haya sido ini miembros presentes en 1a totalidad o par ciado por mensaje o por mocin. Como te del proyecto aprobado por ellas, se de se ve, ahora basta el solo rechazo de la volver al Presidente para su promulga observacin, sin necesidad de insistencia cin, o para que, si ste lo estimare con alguna, para que el Pfesidente de !a Re veniente, consulte a la Nacin, dentro del pblica se encuentre en ia alternativa de trmino de treinta das, los puntos en promulgar el texto aprobado por el Con desacuerdo, por medio de nn plebiscito. greso o llamar a plebiscito. E otras palabras, si el Presidente propo n Ahora bien, cmo se produce el re na corregir o modificar una disposicin chazo total o parcial por el Congreso? Lo d la reforma y el Congreso rechazaba esa establece el nuevo inciso final del artculo e idea, la disposicin quedaba sin efecto a 108, que requiere para la aprobacin de m enos que el Congreso insistiera por los las observaciones el voto conforme de la d s tercios de ios miembros presen*es de mayora de los Diputados y Senadores en o cada Cmara. Frente a esta insistencia, actual ejercicio, de donde se infiere que, e Presidente tena dos alternativas: o si no se produce esa mayora, la obser l promulgaba la disposicin insistida o lla vacin queda rechazada. m a plebiscito. aba La supresin del concepto de la insis E 28 de enero de 1070 se promulg tencia en lo que se refiere a los proyectos l u importante Reforma Constitucional de reforma constitucional fue hecha con na q e entr en vigencia el - dt noviembre pkna conciencia de los parlamentarios u J t mismo ao y en !a cual se modificaron que en ella intervinieron y obedece a s ! mecanismos ya aludidos en materia de lidas razones de doctrina y de sentido co observaciones y plebiscito. Para este efec mn. to se agregaron dos incisos ai artculo El concepto es lgico dentro dei pro M de a Carta Fundamental y se reem- ceso de formacin de !as leyes. En ese proceso no existe el plebiscito, no existe totalmente el 109. m Las nuevas disposiciones amplan con la posibilidad de someter al pueblo las di siderablemente el campo de las observa ferencias qoe se produzcan entre el Con c n s del Jefe del Estado, pues no slo greso Nacional, depositario dei Poder Le io e a ' Permiten, como antes, proponer modi gislativo. y el Presidente de 1 Repblica, ficaciones o correcciones, sino que o au que comparte ese poder como Colegisla torizan tambin para "reiterar ideas con dor. Producido el desacuerdo entre ambos Poderes con respecto a una disposicin de tenidas en el mensaje o en indicaciones ilidam ente formuladas por el propio un proyecto de ley. la disposicin queda sin efecta a menos que el Congreso Na bidente de la Repblica". En e! nuevo texto del artculo 109 se cional exprese su voluntad por mayora ^fitina por completo el concepto de la in- de dos tercios. Producida esta mayora es sSencia que antes se consignaba en ese pecial. la voluntad del Congreso prevalece a '?e p . Dice ahora el articulo 109 en su sobre a del Presidente y 1 disposicin se ce to P pertinente: * 1 Presidente de a Re- mantiene contra !a voluntad de ste. lrte E Pero el mismo concepto de la insisten P lica podr consultar a los ciudadanos ub " ante un plebiscito, cuando un pro- cia resultaba absurdo en el proceso de las **0 de reforma constitucional sea re- ret<rrma constitucionales, porque aqu se zsdo totalmente por el Congreso en exigan los dos tercios no ya para que el

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO De acuerdo con el Diccionario d ] e Lengua, excepcin es la accin y ^ to de exceptuar y exceptuar" e s cluir a una persona o cosa de la g n ra ee . lidad de lo que se trata o de la regla < & mn. Las excepciones no necesitan % labras sacramentales para ser form ula, das; basta que se d a entender claram en te, en forma expresa o tcita, directa o& contrario sensu, que la persona o cs oa queda excluida de la regla comn. A d l e cir que el Presidente de la Repblica p o dr convocar a plebiscito cuando el Con. greso rechace total o parcialmente su o sb servaciones, y al suprimir el concepto d e la insistencia por dos tercios, el C nstitu o yente manifest inequvocamente su v o luntad de que este concepto no se a liq e p u a la reforma constitucional y de que sa e la Nacin quien dirima el desacuerdo p ro ducido entre la mayora del Parlam ento y el Jefe del Estado. Afirmamos, pues, sin duda de ninguna especie, que, si las observaciones del P re sidente de la Repblica no obtienen la m a yora absoluta de los Diputados y S n ea dores en ejercicio, el Jefe del Estado te n dr que promulgar el texto aprobado p r o el Congreso Pleno o someter la cuestin a plebiscito. Lo contrario sera c lo a e o c rs , en materia de suma importancia, e n abierta rebelda contra la Carta F unda mental. E l THbunl Constitucional. Se ha anunciado que el Presidente < je la Repblica tratar de imponer su te i s de los dos tercios mediante un fallo :! e obtendra del Tribunal Constitucional Con plena conciencia de la responsa^ lidad que asumimos, proclamamos ante pas que el Tribunal Constitucional n jp tiene competencia para conocer o e materia y que, en consecuencia, su sera nulo con arreglo al articulo 4 9 Carta Fundamental, que prohbe a magistratura artibuirse, ni aun a P" 1 6

Congreso impusiera su voluntad al Presi dente, sino para que la disposicin discu tida quedara en estado de ser sometida al veredicto popular. En trminos muy sen cillos, era un absurdo total que, para im poner una reforma constitucional contra el parecer del Presidente, se exigiera al Congreso primeramente tener dos tercios y despus ganar un plebiscito. Con un sis tema semejante la Constitucin quedaba a merced del Presidente de la Repblica, lo que no es de extraar si se recuerda el origen de la Constitucin de 1925; y de cimos que quedaba a merced del Presiden te, porque es casi imposible que un Jefe del Estado no cuente, en materias tan im portantes, con el tercio ms uno de algu na de las Cmaras. Por esas razones, los parlamentarios que aprobamos la Reforma Constitucional de 1970 y que somos los mismos que sus cribimos este documento, procediendo de acuerdo con los representantes del Go bierno de esa poca, eliminamos en las reformas constitucionales el concepto de la insistencia por dos tercios, considern dolo ilgico, antidemocrtico y contrario a la necesidad permanente de ir adecuan do la Constitucin a los tiempos en que ha de aplicarse. Enfrentado al texto claro del nuevo artculo 109, el Gobierno pretende ener varlo con dos argumentos sin consisten cia alguna: el primero es una frase del informe de la Comisin de Constitucin y Legislacin del Senado que no dice ni in sina de modo alguno lo que el Gobierno pretende decir de ella, y el segundo se ba sa en el inciso primero del artculo 108, que precepta lo siguiente: La reforma de las disposiciones constitucionales se someter a las tramitaciones de un pro yecto de ley, salvas las excepciones si guientes. Segn el Gobierno, en las dis posiciones que siguen a sa no se habra hecho ninguna excepcin con respecto al rgimen de insistencia que se aplica en la forma de las leyes y que est consignado en el artculo 54 inciso segundo.

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;i de circunstancias extraordinarias, otra jstoridad o derechos que los que expresase les hayan conferido por !as le ps e. La competencia del Tribunal Constitunal, creado en la Reforma de 23 de ene ro de 1970, est taxativamente fijada en d nuevo artculo 78 b) de la Carta Funtmental, que en su letra a) lo llama a -resolver las cuestiones sobre constitucioaalidad que se susciten durante la tramiacion de los proyectos de ley o de los ru ados sometidos a la aprobacin del Con ciso, pero que en ningn momento le xorga igual o parecida competencia en )o que concierne a las reformas constituncmles. Est de ms decir que los proyectos de forma constitucional no son en nuestro Derecho proyectos de ley. En ellos no se e.srce el Poder Legislativo, sino el Poder Constituyente, y el resultado de esos pro yectos no es una ley, sino un acto constirxional. Por eso que la Constitucin, al esmerar minuciosamente en su artculo M las materias reservadas a la ley, no iiude directa ni indirectamente a las Re form Constitucionales. Por eso, tam as bin, que estas reformas pueden tratarse legislaturas extraordinarias aunque estn incluidas en la convocatoria del ftesidente de la Repblica. Y por eso, fi elmente, qua el inciso primero del ar ticulo 108 necesit decir expresamente loe las reformas constitucionales se so m etern a las mismas tramitaciones de k* proyectos de ley, salvas las excepcion3 siguientes. < Cierto es que, al promulgarse las re form constitucionales, se suele darles as nm de ley, pero esta prctica obedece ero a razones de orden y al propsito de facilitar las referencias. Tambin se da insiero de ley a los acuerdos aprobatonos <tratados, que la Constitucin, en 1 ** articulo 43, distingue expresamente
4 as leyes. !

jase las reformas constitucionales se *miten en forma parecida a los proyec

tos de ley, no sijrnifica. por cierto, que el Tribunal tenga competencia para dirimir las cuestiones de constitucionadad que se susciten. Los acuerdos aprobatorios de tratados se tramitan en forma idntica a los proyectos de ley, y sin embargo el Constituyente necesit hacer mencin ex presa de ellos para que el Tribunal pudie ra conocer de las cuestiones de constitucionalidad que se suscitaran en la trami tacin de esos acuerdos. Por lo dems, la falta de competencia del Tribunal para conocer de la cuestin de constitucionadad que nos ocupa, est corroborada por la letra c) de artculo 78 b) de la Carta Fundamental y por los incisos sptimo y octavo del mismo ar tculo, como pasaremos a demostrarlo. La letra c) otorga competencia ai Tri bunal para Resolver las cuestiones de constitucionadad que se susciten con re lacin a la convocatoria a plebiscito, sin perjuicio de las artibuciones que corres pondan al Tribunal Calificador de Elec ciones. De esa disposicin se desprende con toda claridad que el Tribunal no tie ne competencia para conocer de las de ms cuestiones de constitucionadad que puedan suscitarse en la tramitacin de una reforma a la Carta Fundamental, ya que de otro modo la letra c) sera innece saria y no producira efecto alguno. Ahora bien, cules son las cuestiones de constitucionadad que la letra c) so mete a !a resolucin del Tribunal? Exclus i n l a s cuestione* que plantee el Senado o a Cmaro de Diputados, una vez hecka la convocatoria a plebiscito y con respecto al contenido de sta. Lo di cen con toda claridad los incisos sptimo y octavo, que textualmente disponen: En el caso de la letra c), la cuestin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro del plazo de diez das a contar desde la fecha de piiblifacin del decreto que fije el da de la concita plebiscitaria* Una vez re clamada su intervencin, el Tribunal de ber emitir pronunciamiento en el tr-

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niAP.ro DE SESIONES DEL SENADO Por todas las razones expuestas, ^ asiste la confianza de que el Tribas*i Constitucional, cualquiera que sea ^ 1 quer i miento que le haga el Presidente fe la Repblica, no pretender arrogar una potestad que nadie le ha otorgado. Conclusin. Creemos haber fijado con claridsd lo s verdaderos caracteres de la Reform Constitucional aprobada por el C ongreso y los efectos de las observaciones que d Presidente de ia Repblica puede form u lar a ellos. Los parlamentarios que suscribimos no nos dejaremos amedrentar por los in sultos y las mentiras, por muy bien o r questadas que estn. Sabemos que la m a yora nacional hace fe en nosotros, y n s o sentimos en el deber ineludible de defen der a todo trance nuestras atribuciones, porque del respeta de ella depende, en e s te momento histrico, la supervivencia d e la democracia y la legalidad. Llamamos a los hombres de Gobierno, y muy especialmente al Presidente de la Repblica, a actuar con serenidad en e sta hora grave, y a someterse a los clarsimos dictados de la Constitucin Poltica que l jur guardar y hacer guardar y que nues tro pueblo siempre ha respetado. Santiago, 2 de marzo de 1972. Democracia Cristiana, Senadores: P* tricio Ayhvin, Eugenio Ballesteros. Ju*8 de Dios Carmona, Ricardo Ferrando. J" s Foncea, Renn Fuentenlba, Ral Wr" maz, Juan Ilamilton, Narciso 1ruret.Al fredo Lorca, Jos Musalem, Alejandre No:-mi, Osvaldo Olgun, Toms Pablo, 1? nacio Palma, Luis Papic, Benjamn Pf*" do, Toms Reyes, Ricardo Valenzuel#Diputados: Pedro Alvarado, Pedro A ra va, Juan Argandoa, Andrs Ay!"'1' 1 1 Ral Barrionuevo, Gustavo Cardeniil B * demar Carrasco, Guido Castilla, Eduard Cerda, Orlando del Fierro, Arturo Fre 1 Csar Fuentes, Carlos Garcs, C <! 1*'1*

mino de diei das, fijando e! texto defi nitivo de k consulta plebiscitaria, cuando esta fuere procedente. En as disposiciones que acabamos de irtcseribir queda absolutamente en caro que. tratndose de reforma constitueianai, el Tribunal no puede conocer de otras cuestiones de constitueionalidad que aquellas que planteen d Senado o la C mara de Diputados contra la convocato ria a plebiscito ya hecha por el Presiden te de la Repblica. Entrar a conocer de una cuestin que planteara el Jefe del Es tado en relacin con el problema del re chazo y a insistencia, seria, indudable mente, arrogarse un poder que nadie ha conferido al Tribunal Constitucional. Con la autoridad que nos da el ser lo8 mismos parlamentarios que aprobamos la Reforma de 23 de enero de 1970, afirma mos que, deliberadamente, no dimos al Tribunal Constitucional la competencia que ahora quiere atribuirle el Gobierno. La necesidad de buscar una salidad a las cuestiones de constitucionalidad que se promueven con mucha frecuencia en la formacin de las leyes, nos indujo a crear un Tribunal Constitucional, no obstante que penetrbamos en un terreno descono cido y riesgoso; pero nadie pretendi dar le competencia en materia de reformas constitucionales, porque stas no son fre cuentes jr porque en definitiva los des acuerdos que alrededor de ella ss produz can entre el Congreso y el Presidente pueden ser dirimidos por la Nacin, en quien reside la plenitud de la soberana. En tales condiciones no se justificaba que interviniera en asuntos de tanta trascen dencia. un Tribunal que no tiene repre sentacin popular. Slo hicimos excepcin de los desacuerdos que pudieran produ cirse con motivo de la convocatoria mis ma a plebiscito, por tratarse de un asun to en que fcilmente puede haber discre pancia, dado que en Chile slo se ha lla mado a plebiscito una vez y fuera del r gimen legal.

SESION 24, EN 5 DE JULIO DE 1972 epe, Ernesto Iglesias, Eduardo Koelig, Jorge Lavanderos, Bernardo Leigh t o n , Emilio Lorenzni, Oscar Clarn, Ser po .M erino. Jos Monares, Mario Mosque ra Sergio Pez. Luis Pareto, Humberto , P a i j a , Marino Penna, Tolentino Prez, G ustavo Ramirez, Floreal Recabarren, B l a n c a Retamal, Mariano Ruiz-Esquide, W Saavedra, Anatolio Salinas, Fernan 'ilna d Sanhueza, Jorge Santibez. Eduardo o Sepulveda, Carlos Svori, Pedro Stark, O svaldo Temer, Paula Toledo, Mario To rre , Ricardo Tudela. Juan Valds, Hc s to Valenzuela, Lautaro Vergara, Alberto r Zaidivar. Partido X(icional. Senadores: Fran tilo Bulnes,. Vctor Garca, Pedro Ibie, Fernando Ochagavia, Julio von Mhtebrock. Diputados: Agustn Acua, Hugo Alasos, Silvia Alessandri. Gustavo Alessan d Miguel Luis Amuntegui, Mario Ar ri, illo, Jaime Bulnes, Vctor Carmine. Ga b l de la Fuente, Englberto Fras. Re rie l Garca, Domingo Godov, Bernardino Cierra. Evaldo Klein. Gustavo Lorca, Ferrando Maturana. Patricio Mekis. HarT l omberg. Gustavo Monekeberg. Pa trio Phillips, Germn Riesco. Mario Ros, S Rodrguez. Rufo Ruiz-Esquide. Anilvio ^ 1 barella. Oscar Shlayer, Manuel Ta* te, Ren Tapia, Luis Undurraga. Fer iado Vargas, Osvaldo Vega. Democracia Radien!. Senadores: Ju ta Durn. Ral Morales. Diputados: Hctor Campos, Renato ^nmermann. Julio Mercado. Rafael

ir.jo

Seoret."
El seor PAPIC (Vicepresidente). l*Je continuar Su Seora. Q seor 1IAMILTOX. Deseo recor, _U >de acuerdo con el artculo e de .institucin Poltica que nos rige, ' !D una magistratura, ninguna perso* i reunin de personas pueden atri**, ^ ni aun a pretexto de circunstan

cias extraordinarias, otra autoridad o de rechos que los que expresamente se te hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin a este articulo es nulo. De manera que todo acto de cualquier autoridad, incluyendo al Tribunal Cons titucional, que exceda las atribuciones que expresamente le otorgan las leyes es nulo, carece de valor, no obliga a ningn ciudadana, y menos a algn Poder del Estado. Por qu creemos que el Tribunal Constitucional es incompetente? Basta la lectura de la Carta Poltica y conocer la naturaleza de un proyecto de reforma constitucional y de un proyecto de ley pa ra que nadie, letrado o iletrado, confunda ambos conceptos. Luego, en la enumeracin de las mate rias que deben ser objeto de ley, conteni da en el articulo 44 de la Constitucin, no figura la reforma de la Carta Fundamen tal. El constituyente no la consider ex presamente en esta norma. Vale decir, a enmienda constitucional y la modifica cin o creacin de una ley son dos asuntos distintos. Fn segundo lugar, el articulo 108 del Capitulo X de la Constitucin, relativo * la modificacin de ella misma, expresa: - reforma de las disposiciones consti L.a tucionales s? someter a las tramitacio nes de un proyecto de ley"... O sea. no es lo mismo un proyecto de reforma de la Constitucin que un proyecto de ley. El primero, al igual que los tratados, que tampoco son leyes, est sometido slo a las tramitaciones de un proyecto de ley. En tercer trmino, el articulo 7S b). que establece las atribuciones del Tribu nal Constitucional, en su letra ai dispo ne que le corresponde: Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley y de los tratados someti dos a la aprobacin del Congreso. En ninguna parte de la Constitucin se otor ga facultad a) Tribunal Constitucional

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niARIO DE SESIONES D EL S E N A D O

par conocer y resolver las discrepancias una mayora de tres o cuatro ministros, puctlaa surgir entre los Poderes de sino por tres o cuatro millones de chileno* I Kntjuo en cuanto a a tramitacin de los mayores de 18 aos, hombres y mujeres j proyectos de enmienda de la Carta Pol electores. Ellos son el tribunal del pueblo, . tica. Y no se nos podra decir que ellos ei nico que tiene competencia para re tan incluidos porque se sujetan a las solver ios problemas que puedan crearse norm * obre tramitacin de un proyecto entre el Congreso Nacional y el Gobier a.de l.y, pues lo mismo es vlido para los no en materias tan importantes como Is tratados, respecto de los cuales 1 Carta reforma de la Constitucin. Felizmente, y a Poltica necesit mencionarlos expresa- a partir de la modificacin constitucio meato para que dicho Tribunal pueda co nal de 1970, el instrumento del plebisci nocer las discrepancias entre los Poderes to, de la consulta popular, es precisamen del Estado sobre su tramitacin. te la herramienta honesta, democrtica y En cuarto lugar, el primer auto acor constitucional para resolver cualquier con dado que dict el Tribunal Constitucional flicto grave derivado de la enmienda de para regular su propio funcionamiento, la Carta Poltica. con fecha 10 de septiembre de 1971, rela En una intervencin anterior, contest tivo s las exigencias que deben cumplir las observaciones formuladas por el Ho se para someter un asunto a su conoci norable seor Seplveda y que ahora en miento, en su articulo 3 seala, entre los gran parte repiti el Honorable seor Ro antecedentes que debern acompaarse al drguez. Sin embargo, deseo insistir en requerimiento, el proyecto de ley o tra que este proyecto de reforma constitucio tado, especificndose la parte impugnada, nal que todava discutimos en el Par para los efectos de lo prescrito en el inci lamento, que aprobaron ambas ramas le so cuarto del referido artculo 78 b). En gislativas, que ratific el Congreso Pleno otras palabras, ei propio Tribunal, al re y que el Presidente de la Repblica ob glar la forma y las materias sobre las que serv no pretende paralizar el proceso se puede reclamar y los antecedentes que de cambios, el cual no se inici con el Go deben acompaarse, se pone en el caso de bierno de la Unidad Popular, sino que mu un proyecto de ley o de un tratado, pero cho antes, durante la Administracin d e no en el de una modificacin de la Cons mocrataeristiana, entre 1964 y 1970, po- titucin Poltica del Estado. ca en que se comenz a crear, extender y Estimamos que el Tribunal Constitu acelerar la conciencia de la necesidad de cional, cuya competencia fija muy clara cambios. Cualquiera que sea el juicio que mente la Carta Poltica, y que nada tiene merezca nuestro Gobierno en cuanto a l* que ver con la cuestin de aplicar la Ley direccin del proceso de cambios, a su ve Suprema a su misma enmienda, no pue locidad o extensin, nadie puede dejar d e de erigirse ni puede el Gobierno esti reconocer que cre la conciencia sobre I marlo asi porque suponga que tiene una necesidad del cambio, que inici la recu mayora dcil dentro del mismo en una peracin de las riquezas bsicas para d superestructura colocada por encima de pas, como el cobre y el acero, que llev los Poderes del Estado, cuya competen adelante la reforma agraria, que es una cia podra extenderse incluso al conoci enmienda profunda de la estructura de b miento de materias que afecten al propio tenencia de la tierra y de las aguas. En Tribunal o a los Ministros que lo inte esta iniciativa, ai menos en materias 1* * gran. gales, participaron y la apoyaron los S e Creemos que en esta materia hay un nadores de la Unidad Popular. Asinsw solo tribunal, que no est formado por durante la Presidencia del seor Frei s*
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p s en marcha la organizacin popular uo El seor PAPIC (Vicepreiidente). je base; se cre la sindicacin en el cam Al seor Ministro le quedan diez minutos. p y se apoy la existente en las indus En todo caso, advierto que, segn el o trias de las ciudades; se dio impulso al acuerdo de Comits, el tiempo no utiliiadesarrollo econmico y, muy especialmen do en el momento oportuno se pierde de te se echaron las bases del comercio ex finitivamente. , terior, nico fundamento cierto de la real El seor RODRIGUEZ. Entonces, independencia del pais. concedo una interrupcin al Honorable Y tal proceso ahora contina bajo otro seor Chadwick, en el tiempo del Comit signo, con otros hombres, con otro pro Radical. gram No estamos amarrados por el pro a. El seor PAPIC (Vicepresidente). gram de la Unidad Popular, ya que los Con la venia de la Mesa, tiene la palabra a ciudadanos no lo eligieron en votacin el Honorable seor Chadwick. directa. Nosotros contribuimos, con nues El seor CHADWICK__ Debo formu tro apoyo en el Congreso Pleno, a que el lar un alcance a las palabras del Honora se r Allende asumiera la Presidencia de ble seor Hamilton, quien ha tratado de o la Repblica; pero no nos liga compromi demostrar que es un error sostener que el s alguno con ese programa. Tenemos di proyecto de reforma constitucional sea un o ferencias con el Gobierno de la Unidad proyecto de ley. Popular acerca de la manera de llevar a Yo argument sobre la base del anli e b el proceso de cambios. Y son estas sis ontolgico de lo que es la ley. Adems, ao diferencias las que estamos tratando de cit como argumento de autoridad lo que resolver democrticamente, por la va de expres el propio Gobierno demcratala reforma constitucional. cristian al promulgar las reformas cons La primera de ellas se refiere a la for titucionales de 1970. Tengo a la vista el m como se estn realizando los cambios. decreto de 24 de marzo de ese ao en el a N osotros deseamos que se efecten por ley, que el Presidente de la Repblica de en y no mediante instrumentos de dudosa le tonces, seor Eduardo Frei, y su Minis galidad o al margen de ella, como se vie tro de Justicia, seor Lagos, promulgaron n haciendo. El nuestro es un esfuerzo se las modificaciones constitucionales refi e rio y responsable por que el proceso se rindolas todas a leyes, cuyos nmeros desarrolle dentro del marco de las leyes, mencionan y que son las que contienen las to participacin del Congreso y se ajus reformas de la Carta Fundamental. Tam n te a las normas que el pueblo se d por bin record las propias palabras del Ho m d de sus representantes. Queremos norable seor Hamilton, quien en una se e io Emplazar las arbitrarias actuaciones sin anterior, interrumpiendo a! Honora ble seor Duran, le advirti que slo por burcrata de turno. . . E seor PAP1C (Vicepresidente). medio de una reforma constitucional po l da hacerse prevalecer en materia de ley, M permite, seor Senador? e H terminado el tiempo de su Comit. la voluntad del Parlamento sobre la del a Ejecutivo. O frezco la palabra. De modo que los argumentos que aduje O frezco la palabra. El seor RODRIGUEZ. Cunto no los coleccion rpidamente. Ellos se fundan en las tradiciones jurdicas de ^Po resta al Comit Radical? Chile y en lo que ha sido constantemente El seor PAPIC (Vicepresidente). nuestro pensamiento uniforme. Porque no v minutos. e e seor RODRIGUEZ. Si el seor se puede discutir que hemos entendido la fostr no dispone de tiempo, podra ce- Repblica como el gobierno del pueblo, de la nacin, como la expresin o la der estos minutos cuando intervenga. e

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

claracin de voluntad de la soberana, El seor PAPIC (Vicepresidente). ^ Me permite, seor Senador? por encima de todas las cosas. Y cuando decimos que un proyecto de El tiempo que le han cedido es del reforma constitucional es un proyecto de tido Izquierda Radical. ley, no nos atenemos tanto a la letra co El seor HAMILTON. Deca que e* s mo al espritu de la Carta Poltica. te proyecto de reforma constitucional tie e Cuando se cre el Tribunal Constitu ne por objeto sustancial que el procesod cional, se !e dio competencia para resol cambios que vive el pas se ordene y re argen ver sobre las cuestiones constitucionales gule por ley; que no se realice al m e a que diera lugar la tramitacin de las de ella, por la voluntad arbitraria d l leyes. V si se le otorga tal competencia, Presidente, el Ministro o el burcrata d e o* es porque se desea que decida acerca de lo turno; que ese proceso pase por el C n que est inserto en toda interpretacin de greso Nacional y no se materialice a e s la Constitucin, es decir, su mbito de va paldas de l: que se generen las decisio nes respectivas con la participacin d l e lidez. El Honorable seor Hamilton no se hi pusblo por mudio de sus representantes, l zo cargo del argumento fundamental que y no slo de una parte de l mediante e cre haber expresado claramente: que la Gobierno, Desde este punto de vista, creemos q e u nulidad no se puede declarar por los sim ples particulares, por los llamados a cum la ley es en Chile, como lo ha sido tradi plir la ley. Afirmar que cada persona cional e histricamente, un eficaz instru s puede declarar nulo un precepto, de acuer mento del cambio social. Durante e te do con el artculo 4? de la Carta Poltica, mismo Gobierno, para no remontarnos a e es, en esencia, una contradiccin. He pre tiempos anteriores, la ms importante d e guntado cmo es concebible que el ciuda sus realizaciones ha sido completar, m dano, el sbdito obligado a cumplir la diante otra reforma constitucional, la re ley, se sienta en libertad de calificar si es cuperacin del cobre, riqueza bsica para nulo o no el acto jurdico ejecutado por Chile y los chilenos. Pues bien, ello s hi e la autoridad. Y, por el contrario, he sos zo por ley, a travs del Congreso N acio tenido que, de acuerdo con las disposicio nal, con la participacin e intervencin nes legales vigentes argumento que el decisiva y positiva de todos los secto res Honorable seor Hamilton no recoge , polticos, sin excepcin alguna. la nulidad slo opera cuando una senten En segundo lugar, nos parece que e * s cia judicial as lo declara. Por lo tanto, es la obligacin del Gobierno y uno de 13 & he calificado de sedicioso el anunciar que compromisos que el Jefe del Estado asu no se reconocer la validez de las declara mi durante la campaa ante el ^ ciones del Tribunal Constitucional. tero, al suscribir, votar y promulgar e El seor PAPIC (Vicepresidente). Estatuto de Garantas Constitucionales, X Ofrezco la palabra . posteriormente en reiteradas ocasiones, Ofrezco la palabra. someterse al principio de la legalidad; * El seor HAMILTON.-El Comit Ra decir, que las modificaciones que dical me ha cedido diez minutos, dentro introducir a la institucionalilad vigente * de los cuales quiero dar trmino a mis efecten a partir de la legalidad que ri^ observaciones. y con arreglo a las normas que esa nsin Deca que este proyecto no se haba legalidad establece para su propia enpresentado para detener el proceso de mienda. c a m b io s , sino para ordenarlo y regularlo En vez de seguir ese camino, en v Z ^ e cumplir el compromiso, en vez de por ley.

SESION 24*. EN 5 DE JULIO DE 1972 instrum ento tradicional para el cambio s c l en Chile, que siempre ha sido la o ia le , se ha estado usando y abusando de ins y trum entos legales de dudosa vigencia, o destinados a finalidades distintas, o sim plem se ha estado actuando de hecho y ente generando problemas que hoy da, sin ley, e propio Gobierno no tiene cmo resolver. l E efecto, se pretende traspasar las em n p s s del rea privada al rea social me re a d n la toma, la requisicin, la interven ia te c n o el poder comprador parcial de ac i c n s pero sos no no son ttulos trasla io e , tic s de dominio, no transfieren la pro io p d d De modo que se engaa a los tra ie a . bajadores y a la opinin pblicu cuando dice que las empresas as controladas p r el Gobierno, de hecho, o para fines o distinto al traspaso de la propiedad, han s p s d a formar parte del rea social. aa o En seguida, quin determinar las in ve n s que el pas deba afrontar en esta rsio e Mteria? Quin pagar la indemnizacin iw corresponda a los particulares, para O no haya abusos, discriminaciones ni t atropellosT Quin regular la eficiencia felas empresas estatificadas, que, duran* e tiempo que lleva este Gobierno, estn l perdiendo dinero, o bajando la produccin, w sucede con las minas de cobre, los fflo ^ 0 6 y las veintiuna empresas ms im po rtantes estatificadas? Quin garanti** los derechos de los trabajadores, que % da son pisoteados por el interventor k turno? P todos estos motivos, a travs de la or kform constitucional, nosotros queremos a e proceso se realice, pero dentro de l le , regulado por las disposiciones que y ^ngreso Nacional y el Gobierno dicten ^ la materia. U segunda discrepancia fundamental, y ^importante que la anterior, se refiere 5 orientacin del proceso de cambios, si bien es cierto que coincidimos Unidad Popular y con el Gobierno ^ c e s id a d de sustituir las formas caista3 y neocapitalistas en las estruc* ^onmicas, sociales y culturales de nuestra sociedad, no lo es menos que es tamos rotundamente en contra del sistema estatista. Por eso, con la representacin de que e s amos investidos, con la confianza de es tar representando a la mayora del pas, queremos que ese proceso, que ese tras paso del poder de las manos privadas, no vaya a aumentar el ya omnmodo poder del Estado, sino que sirva realmente a los trabajadores organizados en las empresas respectivas. Por eso estamos reconociendo A rea social, as como reconocemos tam bin un rea privada; y en ambas esta mos propendiendo a una participacin real de los trabajadores. Pero simultnea mente queremos ir creando un rea que debiera ser en definitiva la dominante de la economa, donde el poder lo ejerzan realmente los trabajadores, donde la ad ministracin y los excedentes o utilidades de las empresas sean para ellos. Qu cosa lograremos de esta manera? Romper o terminar con la contradiccin interna que hoy da existe en la empresa capitalista y que no se resuelve en la empresa esta tista. sino que se agrava. Porque si ayer los trabajadores tenan problemas con sus patrones o empleadores, los que hoy afron tan son ms agudos, porque al menos en el sistema capitalista la legislacin social dictada durante ms de cincuenta anos en este pas ha sido un contrapeso para resta blecer el equilibrio que se rompe en la em presa entre el trabajador y el capital. Pe ro, qu ocurre respecto del trabajador despedido de la empresa estatista? Qu sucede cuando el interventor despide a los asalariados, como en el caso de SU MAR? Que van a reclamar a la inspeccin del trabajo y se encuentran con que el incrventor y el inspector del trabajo repre sentan a una misma parte: al Estado. El Esiado es patrn; el Estado es inspector ikl trabajo: el Estado es juez y parte. El : abajador est disminuido, ms que fren te al capitalista particular. Por otro lado, anhelamos, porque nos parece justo, que el trabajador participe

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO del fruto de su esfuerzo, que se valorice Hemos escuchado en los ltimos d s a debidamente la participacin del trabajo diversas declaraciones e informaciones e n en la creacin de la riqueza y en el des el sentido de que la Unidad Popular apr* arrollo de las empresas. ca, valoriza, est de acuerdo en que h a Queremos, por ltimo creemos que es ya un sector de la economa nacional q e u la mejor forma democrtica de obtener sea autogestionado por los trabajadores lo , que los trabajadores hagan valer el el que, sometido a la planificacin n c a io esfuerzo del trabajo y la disciplina y que nal y a la regulacin de los excedentesp r o haya ms ahorro y ms inversiones, todo ley, entregara el poder a los asalariados, lo cual es indispensable para que el pas no a los burcratas o a los capitalistas. L . a salga adelante y supere el subdesarrollo. mentablemente, termin el plazo y coa l No habr milagro chileno, como no ha las conversaciones; y la Unidad P opular habido milagro americano, ni alemn, ni al menos es lo que se deduce de las p ala sovitico, sino sobre la base de un gran bras del Honorable seor Rodrguezesfuerzo colectivo de todos los chilenos, parece haber vuelto a su punto de partida. que no se conseguir sobre la base de las A este respecto,. .. El seor MORENO. Se ha dado un p a estructuras capitalistas y que tampoco se lograr sobre la base de que los trabajado so atrs. res cambien de patrn, sin mudar de con El seor HAMILTON.Se han dadov * a dicin. Esa meta se lograr sobre la base rios pasos atrs. de una estructura en que ellos participen Como no tengo tiempo suficiente y q i u y sean los beneficiarios del desarrollo, siera guardar los pocos minutos que m e siendo menester que se les reconozca la quedan, quiero pedir a la Mesa que so li parte que estn creando y aportando al cite el acuerdo de la Sala para insertaren esta parte de mi discurso una declaracin proceso productivo nacional. Respecto de esta materia, quiero reco del Presidente Nacional del Partido De e ger las palabras del Honorable seor Ro mcrata Cristiano, quien es coautor d l drguez acerca de algo que yo crea supe proyecto que estamos discutiendo, apareci rado. Porque una de las cosas positivas da en El Mercurio de hoy da, declara que han tenido estas nuevas conversacio cin en que precisamente contesta e to ss nes entre el Gobierno de la Unidad Po alcances sobre la empresa de trabajadores pular y la Democracia Cristiana es el cam El seor PAPIC (Vicepresidente), bio de criterio habido en el seor Presi Solicito el acuerdo de la Sala para inse r dente de la Repblica, en el seor Minis tar el documento a que ha hecho referencii tro de Justicia y en los representantes de el Honorable seor Hamilton. la Unidad Popular frente a la empresa de Acordado. Ha terminado el tiempo del cual disp* trabajadores. No estamos pretendiendo, como dijo primero el seor Fidel Castro, na Su Seora. como repiti despus con majadera el Pre sidente de la Repblica y como lo ha vuelto a decir el Honorable seor Rodrguez, E l d o c u m e n to q u e se ac o rd insertr crear el capitalismo popular, para transfe rir la riqueza a los trabajadores. No esta es e l s ig u ie n t e : mos en contra de que los trabajadores El Mercurio" ha comentado editorial* sean propietarios; pero no auspiciamos el traspaso de la propiedad social a manos mente una declaracin del Ministro deJ* de los trabajadores. Yo crea que esto que ticia, seor Jorge Tapia, en el sentido * Fidel Castro llam el invento diablico que las utilidades de cada e m p resa de ^ b a ja d o r e s seran adjudicadas no a los ti* del capitalismo", se haba superado.

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bajadores de la misma empresa que las ca que ya es clsica en los regmenes eniaprodujeron, sino entre todos los trabaja- tistas. d re de un sector, o entre todos los tra o s Pues este sistema aparentemente tan bajadores del rea social. ju.su>, en la prctica castiga a los ms traEsto no corresponde en absoluto con el oajadores, quitndoles el fruto de su mayor planteamiento democratacristiano, en el sfuerzo; y premia a los ms flojeadocu l es esencial que la utilidad real resul res:> entregndoles el fruto del esfuerzo a tante del ejercicio de una empresa, sea ajeno. Esto que es de sentido comn, ha adjudicada a los mismos trabajadores que . ido ya demostrado por la historia hanta c n su esfuerzo la generaron: los trabaja i saciedad; tal es as que los mismos pa o d re de la misma empresa. o s ses socialistas de Europa Oriental respecto Esto es esencial, entre otras razone, a este problema, vienen ya de vuelta. (Che p r las siguientes: o coslovaquia, Hungra y la propia URSS). Razones de justicia. Razones de operaciji.

Com es sabido, la empresa de trabaja o Pretender entregar la administracin de d re paga un arriendo por el capital de una empresa a quienes no estn compro o s laempresa al Fondo de Empresas de Tra metidos con los resultados de dicha empre bajadores, que representa a los propieta sa es pretender entregar la decisin de rios-ahorrantes, sean stos particulares o ciertas materias a quienes no se vern afec e Estado, indistintamente y en cualquier tados por estas decisiones: un contrasenti l do inoperable. combinacin. De aqu que en la Empresa de Trabaja D aqu que lo que llamamos utilidad e re l resultante es lo que queda despus de dores, sus trabajadores organizados (los a Piados todos los impuestos, contribucio- obreros, empleados, tcnicos, profesiona <8etc., que el Estado legalmente determi- les, ejecutivos, etc.), asumen completamen * y despus de pagado el arriendo o in te tanto los resultados positivos (utilida te s de capital. Es decir, la utilidad real des) como los negativos (prdidas) de la r resultante es esfuerzo de los trabajadores empresa. Slo cuando esto sucede, los tra mmicamente puro, V es de elemental jus bajadores organizados estn en condicio tic entregar a los trabajadores el fruto nes de poder asumir tambin la adminis ia tracin de la empresa. su propio esfuerzo. En la empresa estatista, donde los tra Las injusticias que e puedan producir s *r las distintas condiciones entre una y bajadores estn desvinculados de! resulta empresa se corrigen minimizando las do de la empresa, por el rgimen de traba Qjwencias entre estas condiciones, por la jo asalariado, la administracin de los tra ^ de los precios, los impuestos y otros bajadores se hace imposible. Y por esto es Nanismos de planificacin y control; pe~ que en todos los esquemas de participacin no generalizando la injusticia por la IT i-Gobierno, los representantes de los Jfcde quitarle a los trabajadores ms es i abajadores en el directorio, estn siem/ijv. sin excepcin alguna, en minora. tados el fruto de su mayor esfuerzo. La no participacin de los trabajadores en la utilidad real resultante, su no-com ^ Razones de eficiencia econmica. promiso con la productividad de la empre ; p0r una errnea comprensin de la sa. lleva fatal y necesariamente a la admi J lcia ^ reparte el fruto del esfuerzo nistracin por pane de los representantes ios que se esforzaron, sino entre del capital privado, o estatal. Pues nunca 0 genera la ineficiencia econmi se puede entregar poder de decisin, sin 8 se

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO sente que tiende a aclarar algunos coocep. tos errneos en una materia que interesa a los trabajadores y al pas, lo saluda reur atentamente. (Fdo.) : Renn Fuentealba Moena, Pre sidente Nacional."

SESION 24 . EN 5 DE JULIO DE 1972 nara revisar aquellas cuestiones que ha ban quedado pendientes. En estos momentos, el Gobierno est preparando un proyecto de ley que recoge aquellas materias en que ya hubo acuerdo, incluso en cuestiones de detalle, con la De mocracia Cristiana. Este proyecto de lej a a ser presentado, y su contenido supera varios de los problemas que de otro modo se plantearan, tanto por el texto de la re forma, cuanto por la forma de votacin d las observaciones. e Coincidimos con el Honorable seor Hamilton cuando dice que el proceso debe res tirarse y que ellos no lo objetan, pero han puesto condiciones que estiman necesarias ;*ra que tal proceso se mantenga dentro d los moldes o cauces que han sido tradi e cionales en el pas. Al respecto, quiero decir que el Gobierao jams ha dudado de que el camino pa1 llevar adelante el proceso de socializa cin en que estamos empeados sea el de laConstitucin y la ley. En su oportunidad expliqu que el veto a esas partes de la *forma no involucraba contradecir la vi anda del principio de legalidad en estas ateras, sino que procuraba evitar, jun tocon los dems, el efecto o impacto ne;zavo que la reforma constitucional produca coartar atribuciones que todos los Ejecativos anteriores haban tenido en el orkn del Gobierno y de la administracin W Estado. Si hay acuerdo en algn momento, si ^ produce en torno del o de los pro ntos de ley que el Ejecutivo presentar plazo muy breve, creo que sera posible, 1c 0 luso, demostrar la autenticidad de teatro propsito y de nuestro criterio, fia n te el retiro de los vetos que se refiertn a esas materias. Sv un convencido ya lo dije de que singularidad del proceso cvico chileno ^ i i a profundamente en la enorme capa*** de dilogo que tenemos, sobre todo *ndo dialogamos propsito de lo que J^tituyen los altos y permanentes inte* ** de la patria. Creo que todos estamos

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autor recularlo previamente con su corres pondiente responsabilidad; siempre quien responde, termina siendo tambin quien decide. Todas estas relaciones se diluyen, si la responsabilidad econmica se disuelve en tre todos* . 4* Razones doctrinarias. As como el Partido Demcrata Cristia no est en contra del gran capitalismo de Estado (estatismo) que a los vicios del ca pitalismo privado, suma los vicios de su ineficiencia burocrtica y la concentracin totalitaria de poder que significa, en ma nos de una nueva y ms virulenta oligar qua estatal. La reparticin del fruto de una empresa (que ya ha cooperado con el resto del pas a travs de los impuestos) no entre los tra bajadores que lo produjeron con su es fuerzo, sino entre todos, es una tan vie ja como desprestigiada receta del estatis mo marxista; que bajo su inocente aparien cia tiende por una secuencia de relaciones, al capitalismo de Estado o estatismo. Pues en la prctica estas utilidades pasan a las manos de los 4 representan tes del pueblo: la oligarqua estatal que concentra as un enorme poder econmico. Por esto es que as como el Partido De mcrata Cristiano se esfuerza por cons truir las condiciones para que el trabaja dor no sea ms despojado del fruto de su esfuerzo por parte del capital# privado. con mayor razn se opone a que este despojo lo haga el capital estatal. De aqu la bsqueda de la particixici6n de los trabajadores en los resultados y las decisiones de la empresa, en diferentes grados segn las diferentes circunstan cias; de aqu el esfuerzo por llegar a esta blecer el Area de Empresa de Trabajado res, donde quienes trabajan en la empresa asumen totalmente los resultados y las de cisiones de sus propios actos: asumen la responsabilidad de su propio destino. Agradecindole la publicacin de la pre

El seor PAPIC (Vicepresidente). Tiene la palabra el seor Ministro de Jus ticia. El seor TAPIA (Ministro de Justicia). Seor Presidente: El pas sabe que durante quince das hubo conversaciones entre el Partido D e mcrata Cristiano y la Unidad Popular a fin de estudiar la posibilidad de un acuer do que, dejando vigentes los aspectos sig nificativos de la reforma constitucional en discusin, simultneamente permitiera evitar el grave conflicto poltico-constitucional que podra producirse por la diver gencia de criterios interpretativos al res pecto y, adems, reglamentar de inmedia to, en una o dos leyes paralelas, aquellos aspectos que era ms urgente aclarar. Es tas conversaciones se desarrollaron a alto nivel en cuanto a la 'intencionalidad, * la visin poltica de quienes, como manda tarios, buscaban un arreglo. El grado d e aproximacin que se logr en tales conver saciones, yo lo calificara de muy positivo. Y hallndose en curso esas conversacio nes, pendientes an materias importante* que haba sido posible analizar slo en s # u lneas generales, se produjo el vencim iert* to del plazo de quince das que me permi t solicitar para esos propsitos en esta Sala tiempo atrs. Para la Unidad Popular resultaba in concebible que, por el mero hecho de ha ber transcurrido el plazo, no se pudier* concretar un acuerdo en un aspecto t** importante para la vida poltica y econ iV mica del pas. No haba reales diverg cias, o divergencias insuperables. Por razn, mantuvimos siempre la confia1 * de que sera posible darse un nuevo pa1 0

conscientes de que esos alte*? intereses es tn en juego en esta opon unidad. Des4* este ngulo, reitero mi confia na en r-e en el debate parlamentario o en la vota c l i r . en el Congreso se tendrn presente?, espe cialmente por pane de la Democracia ;ri*~ tiana. los criterios o puntos en que se llegx a acuerdo durante las conversadonesE1 seor PABLO.Me permite una interrupcin, seor Ministro? El seor PAP1C (Vicepresidenteh Con la venia de la Mesa, puede ha<;er uso de la palabra Su Seora. El seor PABLO, No deseo que se lla me a equivoco. El seor Ministro ha ha blado aqu de acuerdo entre la Democra cia Cristiana y la Unidad Popular. Ese acuerdo no existe oficialmente mientras no haya un pronunciamiento del consejo nacional de nuestro partido. Por grande que haya sido el grado de aproximacin entre nosotros, quiero dejar consiancia de que la Democracia Cristiana como tal no > siente en este instante comprometida e mientras no exista, repito, un pronuncia miento del consejo nacional de nuestra co lectividad. El seor TAPIA (Ministro de Justicia). El Honorable seor Pablo sabe perfecta mente, porque nos hemos visto en ms de una oportunidad en los ltimos quince o veinte das, que la materia que l plantea est muy clara en nuestra mente: no ha bla acuerdo, formalmente hablando, mien tras las directivas correspondientes no lo consagraran, Pero es obvio que si esos cri terios ya se han debatido por las comisio nas negociadoras y los han conocido, aun que no aprobado, las directivas, debern influir en la forma en que la Democracia CrU'iana plantee sus puntos de vista ante as votaciones que se realizarn en las se siones a que pueda haber lugar. Confio en que ello acontezca, porque la aproximacin no deriva de cuestiones formales o de se gunda categora o importancia. Por el con trario ellas se afincan en la existencia de criterios en gran parte comunes entre la Democracia Cristiana y los partidos agru*

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO a aJ v oi I* l'iudad Popular en lo relativo cia). Y haba finalizado mis observa is - U* ,!n*ct*rt3ui'as que debe tener el re- ciones. seor Presidente. Sin embargo < El seor IIAMILTON. Ser m uy ron vwuKVonomico del pas. St ik'j- residente, s que mi tiempo es breve. El seor PAPIC (Vicepresidente). bre\ No ss el momento de entrar en e. ocial rravoivs explicaciones. A mi juicio, du Restan nueve minutos a! Comit S rante las votaciones habr oportunidad de Demcrata. Ofrezco la palabra. explicar airunos aspecta*. ya sea direc El seor IIAMILTON. Seor M inis tamente o por boca de los parlamentarios de la Unidad Popular que harn uso de tro. quiero decirle simplemente... El seor PAPIC ( Vicepresidente).E l !a palabra. seor Ministro no le ha cedido su tiem po, El Gobierno .. El seor PAllC (Vicepresidente).Ha Honorable seor Hamilton. El seor TAPIA (Ministro de Justi terminado el tiempo del seor Ministro. e Su Seora puede continuar en el tiempo cia). Yo habl en parte del tiempo d ! e que le ha cedido el Comit Social Dem Honorable seor Luengo. No s si Su S ora querr hacer uso de la palabra. crata, que es de once minutos. El seor LUENGO. No. El seor TAPIA (Ministro de Justi El seor TAPIA (Ministro de Justi cia).El Gobierno reitera, y con esto ter mino, que su propsito es buscar las con cia). En ese caso, no tengo inconvenien diciones necesarias para que no se desen te en conceder uua interrupcin al Hono cadene el conflicto y evitar el enfrenta rable seor Hamilton. El seor PAPIC (Vicepresidente). miento que algunos sectores quieren. Por esta razn, hemos tenido buen cuidado de Con la venia de la Mesa, puede usar de la no dejarnos influenciar por maniobras palabra Su Seora. El seor HAMILTON. Dentro del polticas cuyo nico fin es, obviamente, enardecer los nimos de quienes estn mismo clima en que el seor Ministro ha conversando y provocar un rompimiento planteado la posicin del Gobierno, quiero por razones ajenas a discrepancias o con formularle una pregunta. He sostenido reiteradamente en esta vergencias en las materias de fondo. s La responsabilidad poltica con que el Sala que hay dos formas de resolver io Ejecutivo est enfrentando esta cuestin problemas o discrepancias que se han debiera ser, a mi juicio, significativa pa suscitado entre la mayora del Congr ra aquellos sectores ultras que, con una y el Ejecutivo, en este proyecto de refor visin poltica que no corresponde a lo ma constitucional. La primera de ellas,!* que el pas necesita en momentos como el de una negociacin poltica, de una con que vivimos, miran la poltica a corto pla versacin en que las partes que estn *s to y basados en intereses que no son los posicin opuesta lleguen a un acuerdo qu^ nacionales. Creo que el Partido Demcra resolviendo lo que se estima fundamenta ta Cristiano, cuando acept conversar con permita el rpido y pronto despacho de l la Unidad Popular, lo hizo tomando en reforma, se ha ensayado hasta ahors cuenta los altos intereses de la patria. Lo dos oportunidades; y en ambas, por ra i reconozco y dejo constancia de ello en nes que no es del caso analizar aqui. h* esta Sala. fracasado. Nada ms, seor Presidente. Pero esto no significa que mantener p * El seor HAMILTON.Me permite siciones discrepante? nos Heve a nin*'* una interrupcin, seor Ministro, antes enfrentamiento. Si al final de este P pV ceso el Parlamento mantiene sus pun6 qae termine? Ei seor TAPIA (Ministro de Justi de vata y el Ejecutivo los suyos y subi*'

SESION 24, EN 5 DE JU LiO DE 1972 . n las discrepancias, est abierto un ca s lino honesto, democrtico, previsto en la fonstitucin, cuyo uso es de resolucin I exclusiva del Gobierno, pero que poltica 5moralmente puede, en momentos deter m inados, y precisamente para evitar con flicto ser una obligacin: el plebiscito, s, la consulta a la voluntad popular. A cerca de este camino, quiero saber tales son los puntos de vista del seor M inistro y del Gobierno. El seor PAPIC (Vicepresidente). T n la palabra el seor Ministro. ie e E seor TAPIA (Ministro de Justil ti).El Honorable seor Hamilton se u ic un poco ante lo que yo llamara ba na situacin catastrfica. En efecto, aun q e l no lo crea, el enfrentamiento se u pro duce a nivel institucional y a nivel ciu dadano porque eso es !o que se busca y , p rq e las fuerzas que estn actuando no o u lo las que derivan de la discusin form del proyecto de reforma constitual ra a sino que muchsimas otras de muy m !, Tirado carcter, los poderes de hecho que !an de actuar en determinado sentido. Ami juicio, el Honorable seor Hamil , que nunca ha tenido una manera sin> pie de analizar laB cosas, comprende a cabalidad que esto seria simplemente la puesta en marcha de un proceso conflic tivo a todo nivel a lo largo de! pas. Con relacin a la pregunta que me ha formulado Su Seora, quiero responderle que el Gobierno usar todos los mecanis mos que la Constitucin prev para evi tar una lucha entre chilenos y que, si lo estima necesario en un momento determiando, no trepidara en ir tambin a la consulta plebiscitaria. Si ste es un me canismo constitucional y si e! grado del conflicto lo exige, tenga la certeza, seor Senador, de que el Presidente de la Re pblica, cuando deba optar entre guerra civil en Chile o plebiscito, recurrir a este ltimo. El seor PAPIC (Vicepresidente). En el tiempo dei Comit Social Demcra ta , ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Se levanta la sesin. Se levant a tas 12,56.

Dr. Ral Valenzuda Garca, Jefe de la Redaccin.

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO relacionados con la cifra oficial de los re cursos obtenidos. Una vez que estos ante cedentes lleguen,... El seor PALMA (Presidente). Me permite, seor Senador? Ha terminado el tiempo destinado a la tabla de Fcil Despacho. Queda pendiente la discusin del pro yecto, y con la palabra, Honorable seor Ochagava. Ruego a los seores Comits pasar a la Sala de la Presidencia. Se suspende la sesin por 20 minutos.

blado de seis millones de escudos en total porque entiendo que el Honorable s fe or Lorca lo sabe existe una ley que consigna que si un particular, en este ca so una comunidad o un municipio, hace una erogacin para un camino proyectado por Vialidad, Obras Pblicas deber en tregar el doble de esa suma. De ah que llegue a los seis millones de escudos, por que dos millones de escudos ms cuatro millones son seis millones de escudos. En cuanto al costo de la pavimenta cin . . . El seor PALMA (Presidente). Me permite, seor Senador? Ha llegado a la Mesa una indicacin para prorrogar Fcil Despacho hasta que este proyecto sea votado. El seor HAMILTON. No hay acuer do. El seor PALMA (Presidente). No hay acuerdo. El seor OCHAGAVIA.-El Honorable seor Lorca, adems, seal el costo de la pavimentacin de caminos. Pero nadie ha pretendido hacer caminos pavimentados en Chilo, ya que, como Su Seora sa be, ni siquiera se ha terminado el camino de la carretera panamericana hasta Quelln. Realmente, lo que planteamos es ha cer huellas o sendas de acceso a los secto res rurales. Respecto de lo que expres el Honora ble seor Montes, en l sentido de que no conozco la zona, quiero decirle que el Par tido Comunista nunca ha tenido parlamen tarios por la provincia de Chilo, y que yo he representado durante dos perodos con secutivos casi diez aos a esa provin cia y siempre he obtenido las ms altas mayoras en la votacin campesina. La mento . . . El seor MONTES. Lo que ocurre es que Su Seora tiene mucho dinero. El seor OCHAGAVIA. Esa es una insolencia para la gente que represento! Hay una peticin del Honorable seor Morales, en cuanto a que se entreguen los antecedentes que solicit en la Comisin,

Se suspendi a las 16.55. Se reanud a las 17.15.

El seor PAPIC (Vicepresidente). Contina la sesin. Se suspende la sesin por veinte minu tos.

Se suspendi a tas 17.15. Se reanud a las 17.39.

V.

ORDEN DEL DIA.

INCORPORACION,DE BIENES DE PRODUCCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIONAL. REFORM A CONSTITUCIONAL. VETO.

El seor PALMA (Presidente). Con tina la sesin. Orden del Da. El seor FIGUEROA (Secretario). En conformidad al acuerdo de Comits, corresponde proseguir considerando las observaciones del Presidente de la Rep blica, en primer trmite constitucional, al proyecto de reforma constitucional que modifica diversas disposiciones de la Car

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 ta Fundamental en lo relativo a la incor poracin de diversos bienes de produc cin al rea social de la economa nacio nal. . Los antecedentes sobre el proyecto fi guran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de reform a constitucional (mo cin de los seores Fuentedlba y Ha m ilton): E n prim er trm ite, sesin 5, en 20 de octubre de 1971. Observaciones-. E n prim er trm ite, sesin 9, en 11 de abril de 1972. Inform es de Comisin: Legislacin, sesin 9, en 27 de oc tubre de 1971. Legislacin (segundo), sesin 26^, en 11 de noviembre de 1971. Legislacin (veto) , sesin 7$, en 6 de junio de 1972. Discusin: ^

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Sesiones 13 y 14, en 29 de octubre de 1971; 15 y 16, en 30 de octubre de 1971; 17, 18, 19 y 20, en 2 de noviembre de 1971; 27, en 16 de no viembre de 1971; 28, en 17 de no viembre de 1971; 29, en 18 de no viembre de 1971 (se aprueba en par ticular) ; sesin de Congreso Pleno, en 19 de febrero de 1972; 9, en 12 de junio de 1972; 11, en 13 de ju nio de 1972; 13, en 14 de junio de 1972, y 24, en 5 de junio de 1972. El seor FIGUEROA (Secretario). La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, en informe sus crito por los Honorables seores Pablo

(Presidente), Bulnes Sanfuentes, Hamil ton, Palma, Gumucio, Luengo y Juliet, re comienda a la Sala adoptar las resolu ciones contenidas en el boletn N9 25.950. El impreso comparado est signado con el nmero 25.950-B. El primer veto formulado por el Eje cutivo sustituye el inciso primero del N9 2 del artculo l.9 del proyecto. La norma aprobada por el Parlamento agrega, a continuacin del inciso tercero del N9 10 de la Constitucin, los siguientes; La ley determinar las empresas de produccin de bienes y servicios que inte grarn las reas social y mixta de la eco noma. Por su parte, el Ejecutivo propone reemplazar el precepto recin sealado por el siguiente: La actividad econmi ca nacional se desarrollar a travs de tres reas de propiedad: la social, la mix ta y la privada. La Comisin recomienda rechazar la observacin, con los votos de los Honora bles seores Bulnes Sanfuentes, Hamil ton, Juliet y Pablo y la oposicin del Ho norable seor Gumucio. El seor MONTES. Previamente, so licito el aplazamiento de la votacin. El seor LUENGO. Pido la palabra. El seor PALMA (Presidente). En votacin. El seor DURAN. Hay un acuerdo de Comits sobre la materia, que expresa mente estableci que no se hara uso de derechos reglamentarios. .. El seor PALMA (Presidente). Un momento, seor Senador. El Honorable seor Montes ha solici tado el aplazamiento de la votacin. El seor DURAN. Esto ya fue mate ria de un acuerdo de Comits. El seor PALMA (Presidente). So bre la cuestin previa, tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor LUENGO. No es cuestin previa. El seor HAMILTON. En la reunin de Comits en que se determin el pro-

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO que anima este tipo de acuerdos. De ah que ningn seor Senador, por las razo nes de caballerosidad, que deb invocar al comienzo de mis palabras y no a su tr mino, puede desconocer ese acuerdo y usar de un derecho reglamentario. A mi juicio, nicamente procede votar las ob servaciones. El seor PALMA (Presidente). So bre la cuestin previa, tiene la palabra el Honorable seor Montes. El seor MONTES. He solicitado el aplazamiento de la votacin invocando un expediente reglamentario, por- el siguien te motivo. A propsito del argumento del Honora ble seor Durn relativo a la caballerosi dad, recuerdo que efectivamente, en la reunin de Comits donde se trat este problema, algunos colegas plantearon que la resolucin que se adoptara contuviese tambin la idea de no invocar derechos reglamentarios que significaran poster gar el despacho de las observaciones. El seor AGU IRRE DOOLAN. En eso estamos de acuerdo. El seor MONTES. Acerca de esta materia, no dimos acuerdo. No lo hubo, como consta al seor Secretario del Se nado. El seor DURAN. A todos nos cons ta que Su Seora dio acuerdo! El seor MONTES. Por favor, seor Senador; no grite tanto, y esccheme. El seor DURAN. Excseme si hablo fuerte, pero lo hago para que Su Seora me oiga. El seor MONTES. Pero no hable tan alto, por favor. Personalmente, el Comit que habla, in mediatamente despus de la reunin en referencia, se entrevist con' el seor Se cretario del Senado, a fin de que quedara absolutamente claro que tal acuerdo no se haba adoptado. Luego, en esta misma Sala convers con el Comit del Partido Demcrata Cristiano, don Toms Reyes, para hacerle presente que nosotros, res pecto de la no utilizacin de expedientes

eedimiento por seguir en el despacho de los vetos formulados por el Presidente de la Repblica, a est proyecto de reforma constitucional, se lleg a un acuerdo un nime, sujeto a la ratificacin del Hono rable seor Tarud, la cual no se produjo. Y en subsidio del acuerdo principal, se adopt la resolucin que tiene validez y que consta en la circular N? 2562. Parte de este acuerdo se refiere a la forma como se realizara la tramitacin de los vetos y a que no se ejercera por parte de los partidos ningn derecho reglamentario. De manera que no cabe acoger la peti cin del Honorable seor Montes. Apelo al seor Secretario del Senado, que es Ministro de Fe y que estaba pre sente. La seora CARRERA. Pido suspen der la sesin para discutir este asunto. El seor PALMA (Presidente) . Tie ne la palabra el Honorable seor Durn sobre la cuestin previa planteada por el Honorable seor Montes. El seor DURAN. En mi calidad de Comit de la Democracia Radical, tam bin asist a la reunin donde se tomaron los acuerdos que los seores Senadores conocen tanto porque presenciaron el de bate como por la circular que mencion el Honorable seor Hamilton. En conse cuencia, fui testigo de tales resoluciones y, an ms, particip directamente en ellas por tener derecho a voto. Los acuer dos consistieron simplemente en fijar de terminada norma para celebrar sesiones y la manera de proceder en las mismas, las que seran especiales. Inclusive la De mocracia Cristiana retir su peticin de celebrar sesiones especiales en el da de ayer desde las ocho de la noche, en vista de que se haba acordado no hacer valer derechos reglamentarios, como el aplaza miento de la discusin o el aplazamiento de la votacin. Por consiguiente, tal resolucin fue un pacto entre los Senadores que concurrie ron a la reunin de Comits y, por lo mismo, se avena al trato entre caballeros

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 reglamentarios, no dimos asentimiento ni podramos darlo, toda vez que, existiendo a nivel parlamentario determinados inter cambios de ideas acerca de estas observa ciones, estimbamos absolutamente impro cedente adoptar una resolucin de tal na turaleza, porque podra originar, precisa mente, la situacin que en este instante discutimos. Digo ms para esclarecer en mayor me dida lo que acabo de expresar: los acuer dos que se tomaron en la reunin de Co mits de ayer ni siquiera fueron unni mes, porque desde el primer instante un Comit de la Unidad Popular manifest que no concurrira a adoptar resolucio nes sobre tales problemas. He sealado lo anterior para que no quede la menor duda y para que las lti mas palabras del Honorable seor Durn no signifiquen de manera alguna el cargo de que nosotros pretendemos desconocer lo que de palabra prometimos. Ello no. se ajusta a la verdad, y nuestra posicin se ha planteado en forma ntida y tajante al seor Secretario del Senado y al Comit del Partido Demcrata Cristiano en el da de ayer y en la reunin de Comits. Por eso, nos hemos sentido autorizados para emplear el expediente reglamentario de solicitar el aplazamiento de la vota cin. # El seor REYES. El Comit que ha bla propuso no invocar recursos regla mentarios en esta sesin o en otras para retardar el despacho de los vetos. Por lo tanto, puedo dar fe, en primer lugar, de que al trmino de la reunin, revisando los acuerdos de los Comits con el seor Se cretario, este funcionario me hizo la con sulta sobre el particular, porque a l le mereca dudas si se adopt acuerdo o no se adopt. Como no tenamos seguridad de que el Honorable seor Montes hu biera expresado su acuerdo, a l se le con sult si estimaba que su opinin era re presentativa de todos los Comits de la Unidad Popular, era slo personal o del Comit Comunista. Inmediatamente de

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celebrada esa sesin, especific que el acuerdo no poda entenderse como acuer do de Comits. Por tal motivo no figura entre las resoluciones que fueron trans critas a todos los seores Senadores. Doy este testimonio, porque lo que re lato ocurri inmediatamente despus de la sesin. El seor PALMA (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GA k CIA. Si no hubiera ha bido acuerdo acerca de que no se hara uso de los resortes reglamentarios para aplazar la votacin, nosotros no habra mos retirado nuestra solicitud de celebrar sesin en la noche del martes, porque cuando hicimos tal peticin nos manifes taron que no tena objeto porque se pedi ra aplazamiento de la votacin. Enton ces, yo expres que, por lo menos, podra mos empezar la discusin. No me contestaron , porque de todas maneras vamos a pedir aplazamiento de la vota cin; de modo que es intil la sesin del martes. En vista de eso, manifestamos: Suponemos que va a haber aplazamiento en las otras sesiones. Alguien contest no recuerdo quin en la sesin que no habra aplazamiento. Ahora, si posteriormente se adopt otra resolucin, yo la ignoro. Pero repito nosotros no insistimos en pedir sesin para ayer en la noche, en el convenci miento de que se haba acordado no usar del derecho de solicitar aplazamiento. Por lo dems, sta es una discusin absolutamente fuera de lugar, porque el Reglamento del Senado es muy claro: en este caso no existe el derecho a pedir apla zamiento de la discusin. Por qu? Ten go a la mano dicho texto, que dice en su artculo 118: Asimismo, quedar para el Orden del Da de la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente la votacin de los asuntos discutidos en el Orden del Da, . .. Ahora no estamos discutiendo las ob servaciones al proyecto de reforma consti tucional, porque el debate ya se cerr;

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO adoptado, nosotros no habramos podido hacer uso del recurso reglamentario. Sin embargo, slo se acord tratar en esta se sin repito las observaciones a la re forma constitucional. De manera que, a mi juicio, est bastante claro que en nin gn instante se ha resuelto renunciar a algn recurso reglamentario para poster gar la votacin. El seor AGU IRRE DOOLAN.Por qu no lee toda la circular? El seor LUENGO. Excseme, Hono rable seor Aguirre, pero quiero terminar mis observaciones. El seor AGU IRRE DOOLAN. Su Seora ha dado una informacin parcial. Lea el prrafo 3?. El seor LUENGO. Lo leer, seor Senador. El seor PALMA (Presidente).Tiene la palabra el Honorable seor Tarud. El seor LUENGO. Perdone, seor Presidente. No he terminado mis obser vaciones. No he sido nunca parcial, Honorable seor Aguirre. Su Seora ha pedido que me refiera al punto tercero de los acuer dos de Comits. Lo har en seguida. Lo crea innecesario, porque dice que si no termina la votacin de las observaciones, proseguir en el da de maana, siem pre que la sesin de hoy hubiera sido es pecial. El seor GARCIA. No dice eso la circular. El seor LUENGO. S, seor Senador. Dice la segunda parte del nmero 2: Si se produjere este acuerdo, se votarn las observaciones en sesin especial que tendr efecto entre las 16 y 21 horas de maana mircoles. Es decir, si hubira mos llegado a acuerdo para efectuar esta sesin. El seor PALMA (Presidente X. La Mesa crey que Su Seora haba termi nado. El seor LUENGO. No, seor Presi dente.

de manera que estamos en la votacin. Y cuando se est en la votacin, no se puede solicitar su aplazamiento. Slo cabe for mular tal peticin en el Orden del Da de la sesin en que se discuti la materia. Por lo tanto, aplicando estrictamente el artculo 118 del Reglamento, no se puede solicitar aplazamiento de la votacin. E l seor PALMA (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Luengo. El seor LUENGO. Varios seores Senadores han opinado respecto del acuer do de las Comits, sobre la base de lo que ellos estaban pensando cuando dieron un acuerdo determinado. El seor AGU IRRE DOOLAN. Por qu no da lectura a la circular que con signa los acuerdos de Comits? El seor LUENGO. Me voy a referir a ella, seor Senador. Los seores Senadores que ahora afir man que el acuerdo de los Comits fue di ferente del que tenemos en la mano, de bieron haber reclamado en el da de ayer, cuando se entreg la circular N9 2.562, de fecha 4 de julio, y en la cual se da cuenta de las resoluciones adoptadas res pecto de la forma como se trataran los .vetos a la reforma constitucional. Qu se dice en tales acuerdos? Que se va a citar a sesin especial para hoy en la maana con el objeto de que den trmino a sus observaciones de carcter general, en el tiempo que les reste, aquellos Comits que no lo hubieren hecho. En seguida, se ex presa que en caso de no producirse acuer do para transformar en especial la sesin ordinaria que estamos celebrando, se tra tarn en primer lugar del Orden del Da de dicha reunin las observaciones al pro yecto de reforma constitucional. Es de cir, hay acuerdo para tratar en el prim er lugar del Orden del D a de la sesin or dinaria de hoy las observaciones en refe rencia. Pero el acuerdo de Comits no ex presa que se va a tratar y despachar el veto, como ordinariamente suelen acordar los Comits. Si tal resolucin se hubiera

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 El seor PALMA (Presidente). Por eso le haba dado la palabra al Honorable seor Tarud. El seor LUENGO. Estaba tratando de concederle u n a, interrupcin al Ho norable seor Aguirre Doolan. O, ms que interrupcin, el seor Senador me formu l una pregunta. El seor AGUIRRE DOOLAN. Exacto. El seor LUENGO. Est del todo cla ro que si no haba acuerdo para transfor mar en especial esta sesin ordinaria, el asunto se tratara en el primer lugar del Orden del Da. Si se converta en espe cial, se citara a otras sesiones especiales, para continuar maana la votacin. Es decir, de ninguna manera se deduce de los acuerdos que estn en poder de los seores Senadores desde el da de ayer, que no se pudiera pedir aplazamiento de la votacin. En seguida, debo referirme a lo expre sado por el Honorable seor Garca en cuanto a que reglamentariamente ahora tampoco se podra pedir aplazamiento de la votacin, porque, segn sostiene el se or Senador, el inciso segundo del artcu lo 118 del Reglamento dispone que slo podra pedir aplazamiento de la votacin de un asunto que se haya discutido en el Orden del Da. Quiero advertir al Honorable seor Garca que en la Sala se discuten los asuntos en la tabla de Fcil Despacho o en el Orden del Da. El seor GARCIA. Se discuten; pero ahora no estamos en la discusin. E l seor LUENGO. Efectivamente, hemos discutido las observaciones en el Orden del Da de varias sesiones, no slo de sta. Inclusive podemos sostener que todava en esta sesin estamos discutien do el asunto, porque se est debatiendo una cuestin previa o reglamentaria ati nente al proyecto que est en tabla. En consecuencia, es (procedente la solicitud de aplazar la votacin. No era necesario, por lo tanto, para formular tal peticin,

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que hoy estuviramos dedicados a estudiar el fondo de las observaciones al proyecto d reforma constitucional. De una mane ra u otra, porque es una cuestin acceso ria la que estamos viendo en este instan te, todava estamos discutiendo el asunto en el Orden del Da de la sesin de hoy. Insisto: de acuerdo con los trminos del Reglamento, aun cuando en la sesin de hoy no hubiramos dicho una palabra respecto de las observaciones, perfecta^ mente habra cabido la peticin, porque el artculo exige que el asunto se discuta en el Orden del D a ; y ya se debatieron en el Orden del Da de varias otras sesiones los vetos que hoy habra que haber votado. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Tarud. El seor TARUD. Fue mi Comit, el de la Accin Popular Independiente co mo les consta a los seores Comits que asistieron y a los otros seores Senado res que no son Comits y que estaban en la reunin quien se opuso a dar la una nimidad para transformar esta sesin or dinaria en especial. Ninguno de los seo res Comits presentes puede sostener que mi Comit, por mi intermedio, se haya comprometido. a no usar del derecho que est ejerciendo ahora el Honorable seor Montes de pedir aplazamiento de la vo tacin. Adems, los seores Comits deben re cordar tambin que en la reunin de ayer no estuvo presente el Partido Radical, quien tampoco, a mi entender, fue con sultado respecto del supuesto compromiso que en este momento se est invocando. Esa es la verdad de las cosas. En ningn momento se acord se ha bl, s," como ha afirmado el Honorable seor Montes no ejercer ese derecho. S le puede preguntar al seor Secreta rio, quien es el Ministro de Fe de la Cor poracin. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Bulnes Sanfuentes. El seor BULNES SANFUENTES.

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D IA RIO DE SESIONES D EL SENADO en varias sesiones, la ltima de las cua les se verific hoy en la maana. Al tr mino de ella, el seor Presidente declar terminada la discusin de las observacio nes, y luego levant Ja sesin. La discu sin ya no existe. No cabe en esta opor tunidad. Las observaciones no pueden ser discutidas en este Orden del Da. Y por consiguiente, nadie est en condiciones de pedir el aplazamiento de la votacin. Por lo dems, el Reglamento es perfectamente lgico al establecer esta disposicin. En qu consiste el aplazamiento de la votacin? Es un recurso de que disponen los parlamentarios para estorbar la trami tacin de los proyectos? No. Es un re curso que se otorga a cualquier Comit pa ra reflexionar, si tiene dudas sobre la forma de votar un proyecto que se acaba de discutir; para que los Senadores de ese Comit que no se encuentran presen tes, puedan acudir. Ninguna de estas ra zones para invocar el aplazamiento de la votacin existe en este caso, pues el pro yecto ha sido discutido en una sesin an terior; ha habido tiempo para reflexionar. Y se ha contado con tiempo para llamar a los Senadores, ausentes. Creo que esta disposicin es de una claridad meridiana. Cualquiera persona que lea el artculo 118 se da cuenta de inmediato de que, cuando habla del Or den del Da, se refiere al Orden del Da de la sesin en que se est planteando el aplazamiento, y no al de una sesin an terior. El seor MONTES. Pido la palabra. El seor PALMA (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON. Ser muy bre ve, seor Presidente. Concuerdo con lo expresado aqu por el Honorable seor Reyes. Eso fue lo que ocurri en la segunda sesin de Comits. Pero quiero recordar que hubo una pri mera reunin, en la que me toc represen tar a los Senadores democratacristianos, y en la que dimos nuestro asentimiento para que se adoptara el procedimiento que, en definitiva, deba seguirse ahora,

Ignoro si existi o no existi acuerdo ex preso para no solicitar aplazamiento de la votacin. Lo ignoro, porque no partici p en aquella reunin, ya que no soy Co mit. Pero considero que se es un punto absolutamente secundario, porque es de claridad meridiana el hecho de que, con forme al Reglamento, nadie tiene derecho a solicitar en este instante aplazamiento de esta votacin. A pesar de los esfuerzos dialcticos del Honorable seor Luengo, el artculo 118 del Reglamento es absolutamente claro al respecto. Dice, en primer trmino: Cuan do se trate de un asunto discutido en el Tiempo de Fcil Despacho, quedar la vo tacin para el tiempo de Votaciones de primera hora de la sesin ordinaria si guiente, cuando un Comit as lo pida. En seguida dice la disposicin perti nente : Asimismo, quedar para el Orden del Da de la sesin ordinaria o extra ordinaria siguiente la votacin de los asuntos discutidos en el Orden del Da, cuando lo pida un Comit. A qu Orden del Da se refiere? Al de la sesin en que se est pidiendo apla zamiento de la votacin, como que a con tinuacin se agrega: Quedar la vo tacin para la sesin ordinaria o ex traordinaria siguiente. Es evidente que el precepto se est re firiendo al Orden del Da de la sesin en que se plantea el aplazamiento. Y cul es el requisito que exige el Reglamento pa ra que se pueda solicitar al aplazamien to? Que en ese Orden del Da se haya dis cutido el asunto. Y el Reglamento es per fectamente claro para sealar qu es dis cusin en el Senado. La votacin no es discusin. Los fundamentos de votos no constituyen discusin. Lo que constituye discusin, est enumerado en el artculo 100, que indica ocho clases distintas de discusiones, tema que se desarrolla en un largo articulado que lo sigue. La votacin no puede formar parte de la discusin, por ms que en ella se fun den los votos. Este proyecto fue discutido

SESION 25, EN 5 DE JULIO DE 1972 sobre la base de que no habra ejercicio de derecho reglamentario por parte de ninguno de los sectores polticos aqu re presentados. Quiero recordar ms an: nosotros ex presamos con mucha franqueza a los de ms Comits que tenamos instrucciones precisas de la Directiva Nacional de la Democracia Cristiana de citar a sesiones especiales para el da martes pasado, y que no ejerceramos ese derecho en la me dida en que hubiera acuerdo unnime pa ra dar a la tramitacin de los vetos un tratamiento que asegurara la participa cin de todos los sectores. Quiero recordar tambin que hace ya largos dos meses que los vetos a la re forma constitucional estn pendientes en el Senado, sin que hasta ahora se puedan despachar. Con todas las facilidades que, de parte nuestra, se han dado para su tramitacin, lo nico que pedimos es que se nos res ponda con la misma deferencia, de mane ra que en esta sesin, convocada para tal efecto, podemos tratar aquellas materias que, como lo sealaba en la reunin de Comits el seor Presidente, son las ni cas que en el breve tiempo disponible del Orden del Da de hoy podramos alcanzar a votar, y precisamente los asuntos me nos conflictivos, o los puntos de la refor ma que fueron aprobados por unanimidad en la Comisin, en la Sala del Senado y en la Cmara, y ratificados por la una nimidad del Congreso Pleno. Inclusive, respecto de ellos el seor Ministro de Jus ticia nos ha dicho en la Sala en la ma ana y en la tarde en reunin de Comi ts que es propsito del Gobierno reti rar esos vetos. De modo que los vetos con que hoy iniciaramos la votacin seran aquellos que, en definitiva, segn lo asegurado por el seor Ministro, seran retirados por el Gobierno. El seor MONTES. Seor Presidente, quiero referirme muy rpidamente a las

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afirmaciones que ha hecho el seor Bul nes. El ha expresado que la solicitud de aplazamiento de la votacin slo cabe, se gn el artculo pertinente del Reglamen to, cuando se trate de un proyecto que se haya discutido en el Orden del Da de la sesin en que aqulla se formule. Pero toda la argumentacin del seor Senador se basa en una premisa falsa, y por esto, a mi juicio, no tiene validez. En qu consiste la debilidad de esa ar gumentacin? El propio Reglamento se encarga de aclarar las cosas. Qu debe entenderse por Orden del Da? La se sin que en este momento realizamos? O el Reglamento seala con esa denomina cin genrica alguna parte de las sesio nes del Senado? Cuando habla de las sesiones en particular, dice el Reglamen to, bajo el ttulo Diversas partes de las sesiones, en el artculo 59: Las sesiones ordinarias constarn de dos partes, las que se denominarn, respectivamente, pri mera y segunda hora. La primera hora se destinar al Acta, a la Cuenta, a los asun tos de Fcil Despacho, al Orden del Da y al tiempo de Votaciones. La segunda ho ra se destinar a Incidentes. Si nosotros leemos Incidentes en al gn artculo del Reglamento, .estamos ciertos de que ste no se refiere de ma nera perentoria ni forzosa a Incidentes de determinado da, sino a la parte de la se sin, cualquiera que ella sea, en cualquier da que se celebre, que se denomina In cidentes. De la misma manera, por Or den del Da tenemos que entender no slo el de la presente sesin, sino la parte de las sesiones ordinarias a que ha dado esa denominacin el Reglamento del Senado. Por lo tanto, Orden del Da, en el caso que estamos tratando, no se refiere slo al da de hoy, sino que significa el Or den del Da de cualquier sesin ordinaria en que funcione la Sala. De ah que el artculo 118 exprese muy claramente: ', . .. quedar para el Orden del Da de la

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO Cristiana con relacin a la consulta que l hizo, respecto de que no se usaran los derechos que el Reglamento otorga a los seores Senadores para postergar la dis cusin o la votacin. Y me acuerdo de que el seor Senador le dijo: Seor Senador, quiero que usted lo sepa: no es nuestro propsito alargar este debate. Creo que todos los seores Senadores que estaban presentes tienen claro ese recuerdo. De tal manera que el acuerdo se pro dujo. Y dejo testimonio de mi pesar por la actitud asumida hoy por el seor Se nador Gomit del Partido Comunista, por que en esas reuniones de Comit comn mente se busca una frmula, de buena fe, de buen trato que facilite la marcha del Senado. Recuerdo que el Honorable seor Rodrguez hizo presente que l podra ha cer uso de algunas disposiciones regla mentarias para postergar esta materia, a la espera de una sesin de la directiva de su partido, y que se le dio, por tal mo tivo, el mayor nmero de facilidades. La Oposicin hizo presente que no tratara mos la materia el da martes, y que el mircoles en la maana se permitira usar los tiempos que no se haban utilizado oportunamente. De esta manera los se ores Senadores a quienes les haba que dado parte del tiempo que les correspon da en virtud de un anterior acuerdo de Comits, que qued sin efecto como con secuencia de las negociaciones que cono ce la Corporacin, pudieran expresar al gunas ideas. De ah naci la pregunta del Honorable seor Reyes, quien tiene que recordar, como los dems seores Sena dores, que el Honorable seor Montes ex pres lo que antes he dicho: No est en nuestro nimo postergar esta materia. As, pues, lo que estamos observando es una verdadera trampa. Sin embargo, creo que los acuerdos mismos amarran, ms all de lo sealado en este debate o de la expresin concreta de los seores Senadores en esta sesin, por una razn esencial. . . Ruego al seor Presidente que preste

sesin ordinaria o extraordinaria siguien te la votacin de los asuntos discutidos en el Orden del Da, cuando lo pida un Co mit. No seala en qu Orden del Da se hayan discutido esos asuntos. Resulta muy claro que se trata de cualquier asun to discutido en cualquier Orden del Da, independientemente de la fecha. Es evi dente que tiene una aplicacin muy clara y una validez muy concreta lo dispuesto en el artculo 118. En consecuencia, no puede argumentar se que, para pedir aplazamiento de la vo tacin, deba haberse tratado el asunto en el Orden del Da de hoy, en este caso, ni en el de ningn otro da. Y si la peticin de aplazamiento se refiere a una materia tratada en cualquier Orden del Da, de cualquiera sesin, es evidente que tiene aplicacin el artculo 118 del Reglamento. Esto, por una parte. Por otra, es absolutamente claro que no se ha producido el acuerdo mencio nado por algunos seores Senadores. De ninguna manera. Tanto es as que en nin guno de los acuerdos de Comits transcri tos a cada Senador, y que estn aqu, so bre la mesa, se consigna el que han inven tado algunos seores Senadores, por la simple razn de que tal acuerdo no ha existido. Concluyo: es absolutamente vlida la peticin que hemos formulado, y solicita mos, naturalmente, de la Mesa, que, de acuerdo con el artculo 118 del Regla mento que hemos invocado, la votacin quede para la sesin ordinaria o extraor dinaria siguiente. El seor DURAN. Pido la palabra. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Durn. El seor DURAN. Slo por un mi nuto. Quiero decir a la Sala y al Honorable seor Montes que poseo muy buena me moria, a veces una peligrosa buena me moria. Tengo un recuerdo muy claro de lo que ha recordado el Comit de la Democracia

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 alguna atencin a mis observaciones re glamentarias, pues la Mesa que preside ahora la Corporacin es la misma que pre sidi los Comits y, por muy mala me moria que tenga Su Seora, tendr que recordar que cuanto he estado afirmando es la verdad. En cuanto a las disposiciones reglamen tarias citadas, concuerdo con el criterio de los seores Senadores que han analizado el artculo 118. De todas maneras, cualquiera que sea la resolucin de la Mesa,' a ella corres ponde aplicar el Reglamento. El seor Se cretario fue consultado despus, como quien dice en esos alegatos nocturnos a lo amigo, porque los planteamientos que se hacen en este debate no se formularon por ninguno de los seores Senadores en reunin de Comits. Como se desprende de lo que aqu se ha escuchado, se deja ron las cosas un poco en el aire. Y cuan do as ocurre, a la salida se habla con la gente para obtener determinada expresin de voluntad o de lo que se ha entendido, y esto no consta en ninguna parte. Pero s le consta al seor Presidente de la Cor poracin cules fueron los acuerdos que se adoptaron en la reunin de Comits. En subsidio, acogindome al artculo 118, pido a Su Seora aplicar el Regla mento. Pero quiero dejar constancia de un hecho: es efectivo, como lo ha expre sado el Comit Demcrata Cristiano, Ho norable seor Reyes, que, al iniciarse las primeras reuniones de los Comits, l hi zo presente que tena instrucciones de la directiva de su partido de no postergar por ms tiempo esta materia que tiene planteada al pas una interrogante. Mientras van pasando todos estos das, el Gobierno, contrariamente a lo que el seor Ministro de Justicia afirm esta maana, contina una poltica marginada de la ley y violatoria de la Constitucin. En suma, es verdad que la Democracia Cristiana hizo las afirmaciones que ha re cordado el Honorable seor Reyes. Cree

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mos, en consecuencia, que corresponde a ese partido, de acuerdo con las afirma ciones de su Comit, operar en consecuen cia y no prestarse ni directa ni indirecta mente para un sistema cuyo nico efecto es el de desprestigiar al Congreso y a es ta Corporacin. De ah, seor Presidente, que ruege a Su Seora refrescar la memoria y, al mismo tiempo, aplicar el Reglamento. El seor PALMA (Presidetite). Se gn el artculo 203 del Reglamento, cuan do el Presidente estime poco clara una cuestin reglamentaria, promover su es clarecimiento. De manera que la Mesa so licita a la Sala pronunciarse sobre la ma teria. El seor LUENGO. Me permite una consulta, seor Presidente? , Es posible que, obrando en nuestro po der un acuerdo transcrito oficialmente por el seor Secretario que es ministro de fe tanto en las reuniones de Comit como en la Sala , que se nos entreg ayer y en el que nada se dice acerca de lo que han estado afirmando algunos seores Se nadores, se consulte con posterioridad a la Sala? A mi juicio, no corresponde se guir este procedimiento. Existe, s, un hecho muy claro: debe mos aplicar el acuerdo de Comits, por que, desde que se nos entreg esto su cedi ayer hasta el momento, ningn se or Senador ha reclamado por considerar que la resolucin adoptada fue diferente; el problema se plantea precisamente aho ra, cuando ya no procede hacerlo. El seor PALMA (Presidente). La Sala no deber pronunciarse sobre el acuerdo de Comits, sino respecto de la so licitud de aplazar la votacin, formulada por el Honorable seor Montes asilado en el artculo 118 del Reglamento, precepto que motiv el debate que Sus Seoras han presenciado y durante el cual se ver tieron variadas opiniones y se formula ron interpretaciones dismiles. La Mesa, en uso de sus facultades, so

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO Se suspende la sesin por veinte mi nutos.

licita a cada seor Senador asumir su res ponsabilidad y emitir su opinin por me dio del voto. En votacin. El seor LUENGO. Formul una con sulta, seor Presidente. El seor GARCIA. Votemos. El seor BULNES SANFUENTES. Procedamos a la votacin. El seor LUENGO. Entiendo que la solicitud de aplazamiento de la votacin lio debe votarse, pues, de acuerdo con el artculo 118 del Reglamento, basta con que la formule un Comit para que se le d lugar. El seor BULNES SANFUENTES. El seor Presidente dijo en votacin. El seor PALMA (Presidente). Se trata de una interpretacin reglamentaria que merece dudas a la Masa, por lo cual la somete a la consideracin del Senado. En votacin. E l seor RODRIGUEZ. Qu se vo ta? El seor PALMA (Presidente). Si es posible o no solicitar aplazamiento de la votacin. (Durante la votacin). El seor ALTAMIRANO. Estoy pa reado con el Honorable seor Von Mhlen brock. Pero, como Su Seora se halla en la Sala, entiendo que no hay inconvenien te para que ambos votemos. El seor VON MHLENBROCK. Por supuesto que no. Se declara que no ha lugar a la so licitud, de aplazar la votacin (27 votos contra 17 y un pareo). El seor PALMA (Presidente). Se suspende la sesin por veinte minutos.

-Se suspendi a las 18.50. Se reanud a las 19.15.

Se suspendi a las 18.25. Se reanud a las 18.50.

El seor PAPIC (Vicepresidente). Contina la sesin.

El seor PALMA (Presidente). Con tina la sesin. El seor MONTES. Pido la palabra para plantear una cuestin previa. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra Su Seora. El seor MONTES. Con relacin al acuerdo adoptado, solicito reapertura del debate, en conformidad al artculo 171 del Reglamento. El seor PALMA (Presidente). Se or Senador, la solicitud de Su Seora afecta al problema planteado como cues tin previa. El seor MONTES. Evidentemente, al acuerdo que ya adopt el Senado. El seor PALMA (Presidente). Pero no a la votacin misma de las observacio nes, porque el asunto previo era aclarar si se poda o no postergar la votacin, lo que se resolvi en la forma que la Sala conoce. Si Su Seora solicita reapertura del de bate sobre el particular, el punto debe que dar para la sesin siguiente, pero no sus pende la votacin. (El seor MONTES. Evidente. El seor PALMA (Presidente). La peticin del Honorable seor Montes que da para ser resuelta en el Tiempo de Vo taciones de la prxima sesin ordinaria. El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde votar la primera observacin del Ejecutivo, que sustituye el inciso pri mero del nmero 29 del artculo l 9 despa chado por el Congreso, por el siguiente: La actividad econmica nacional se des arrollar a travs de tres reas de propie dad : la social, la mixta y la privada. La Comisin de Constitucin, Legisla

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 cin, Justicia y Reglamento recomienda desestimar la observacin, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentcs, Hamilton, Juliet y Pablo, y la oposi cin del Honorable seor Gumucio. El seor PALMA (Presidente). En votacin. (Durante la votacin). El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, la observacin del Ejecutivo que esta mos considerando tiene ntima relacin con las disposiciones vigsima y vigesimoprimera, transitorias, del artculo 29 del proyecto de reforma despachado por el Congreso. La disposicin vigsima deroga genri camente todas las leyes que permiten al Estado intervenir en la economa. Por lo tanto, al establecer la obligacin de ley pa ra diversas materias, claramente se ve la intencin de despojar al actual Gobierno de todas las facultades legales que tiene para intervenir en la economa, y obligarlo a recurrir al Congreso para el estudio de nuevas leyes, donde indudablemente una mayora adversa las rechazar. Ese es en realidad el motivo fundamen tal por el que el Ejecutivo ha vetado sta y .otras disposiciones. E n verdad, el Gobierno tena la inten cin, tal como lo manifest el seor Minis tro de Justicia en la reunin de Comits, de retirar esta observacin, considerando que paralelamente enviara un proyecto donde obviaba la derogacin genrica con tenida en las disposiciones vigsima y vigesimoprimera, por lo cual no se iba a producir inconveniente alguno. Pero mien tras subsistan la situacin vigente y las normas sealadas del proyecto despachado por el Congreso, es obligacin del Ejecu tivo formular la observacin. Por otro lado, debo hacer presente que en esta parte del veto se requiere de una doble votacin. Primero, una votacin pa ra saber si se rechaza o se aprueba la ob servacin; y si se rechaza, debe votarse luego la insistencia en el criterio primi tivo de la reforma constitucional despa

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chada por el Congreso. Por lo tanto, en es ta materia incide el conflicto de que se ha hecho mencin, debido a que la mayora del Parlamento sostiene la tesis de que slo bastara el rechazo de la observacin y la simple mayora de los Senadores en ejerci cio, y sera innecesaria la segunda vota cin, que exige los dos tercios para insis tir en el texto primitivo del Congreso. Todos los seores Senadores saben que esto provocar un conflicto de la mayor gravedad en el pas. Por tal raan, el Ejecutivo tuvo una actitud abierta, leal y sincera, a fin de buscar la posibilidad de obviar el problema que se vea venir. Reitero: no hay que disimular la gra vedad de lo que significar este conflicto, que indudablemente apresurar la even tualidad de que en Chile se produzca un enfrentamiento que nadie desea. En consecuencia, pido a los seores Se nadores tener presente este hecho y plan teo a la Mesa la obligacin que tiene de tomar una doble votacin, porque si no lo hace estara faltando gravemente a un principio constitucional, por el preceden ts que sentara. Voto que s. El seor PABLO. Seor Presidente, en la Comisin rechazamos esta parte del veto por motivos de forma y de fondo. En cuanto al fondo, estimamos que esta obser vacin era inconstitucional, porque supri ma ideas matrices del proyecto. En cuan to a la forma, estbamos de acuerdo con la redaccin del texto despachado por el Congreso Nacional. . En esta oportunidad, por los /mismos antecedentes de que disponamos en la Co misin, rechazaremos esta parte del veto. Sin embargo, no puedo dejar de lamen tar que no se haya llegado al acuerdo plan eado por el Gobierno, en el sentido de que etiraba sus observaciones a dos ideas ma trices del proyecto, lo cual significaba sin duda cualquiera que fuere la suerte cons titucional del proyecto en el futuro la aprobacin definitiva de las disposiciones propuestas por el Congreso.

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO Congreso a que se refiere esta observacin, dice textualmente: La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servi cios que integrarn las reas social y mix ta de la economa. El Presidente de la Repblica propone reemplazarlo por uno que dira: La acti vidad econmica nacional se desarrollar a travs de tres reas de propiedad: la so cial, la mixta y la privada. Como se ve, el Primer Mandatario pre tende eliminar de este inciso toda refe rencia a la ley; pretende eliminar el con cepto de que debe ser la ley la que deter mine cules empresas integrarn las reas social y mixta de la economa. Es evidente que esa idea, la determina cin por ley de las empresas que se esta tificarn, no es slo una idea esencial del proyecto, sino la ms fundamental de to das, y absolutamente concordante con to do nuestro sistema constitucional. Por eso, resulta absurdo, irrisorio, que el Presidente de la Repblica, y menos que el Presidente de la Repblica, simples or ganismos semifiseales, por determinacin de sus consejos, puedan, sin intervencin del legislador, proceder a estatificar em presas particulares. Si se recuerda que nuestra Constitucin oxige ley para imponer o suprimir contri buciones de cualquier especie, para com prometer el crdito del Estado en cual quier forma e, incluso, hasta para cam biar el nombre de una calle, resulta abso lutamente contrario a todo nuestro sistema constitucional lo que actualmente est su cediendo: que el Gobierno, valindose de leyes que se dictaron con otra finalidad como hemos dicho muchas veces, hacien do fraude a esas leyes , proceda a las estatificaciones a espaldas del legislador. Consideramos que este veto, aparte ser inconveniente, es inconstitucional, porque en este caso el Presidente de la Repblica slo poda proponer modificaciones o co rrecciones a la idea aprobada por el Con greso. Sin embargo, lo propuesto no es una modificacin ni una correccin, sino la eli

La primera se relaciona con el hecho de que en el futuro se requerir de ley para traspasar una empresa al rea social o a la mixta, o de esta ltima a la social; y la segunda consagra la garanta de no ser expropiado sin indemnizacin previa para los pequeos o medianos propietarios rs ticos, los empresarios pequeos o medianos del comercio y la industria y tambin los de las actividades extractivas. 'Creo que el proyetco que pensaba enviar se en el da de hoy habra resultado mu cho ms significativo que lo que alcanza remos a despachar, y habra sido un paso adelante en el camino de ir buscando una salida, no obstante nuestra clara y dura postura de Oposicin; o sea, de seguir buscando un entendimiento, una frmula de arreglo que favorezca a todo Chile. Jams he entendido la Oposicin en el sentido de negar la sal y el agua al Go bierno. Antes, cuando fuimos Gobierno, rechazamos ese criterio. Hoy pertenezco a la Oposicin y soy consecuente con el pen samiento que mantuve antes. Reitero los puntos de visita que mantuve en la Comisin, y reconozco que a pesar de mis esfuerzos para materializar las ges tiones, ellas han fracasado. Comprendo que aqu se produce el conflicto a que ha hecho referencia el Honorable seor Gumucio. La tesis que sostengo, y que com parte mi partido, es diametralmente opues ta a la del seor Senador. Pensamos, y lo creamos an antes de plantearse este proyetco de reforma cons titucional, que basta la simple mayora para rechazar el veto, y que para aprobar la observacin del Ejecutivo se requiere de la mayora de los Senadores y Dipu tados en ejercicio. En nuestro concepto, aqu no hay lugar a la insistencia, y anti cipo que en esa misma medida mi partido y el Senador que habla respaldaremos cualquier actitud que tenga la Mesa con relacin a este criterio. Voto en contra de esta parte del veto. El seor BULNES SANFUENTES. El inciso del proyecto despachado por el

SESION 25, EN 5 DE JULIO DE 1972 minacin total de esa idea; casi la sustitu cin de ella por una idea contraria. De acuerdo con todos los informes que ha habido sobre la materia, el Presidente de la Repblica ha excedido sus atribucio nes constitucionales. Sin embargo, no he mos planteado la cuestin de la inadmisibilidad, porque no queremos que quede duda alguna con respecto al procedimiento del Congreso, y sobre todo, porque queremos dar al Primer Mandatario la oportunidad de que en una- materia tan fundamental consulte al pueblo, mediante un plebiscito, ,;i no est de acuerdo con el pronuncia miento del Parlamento. Es el pueblo el que :n definitiva debe pronunciarse acerca de si est o no est conforme con la absorcin por el Estado vale decir, por los elemen tos gobernantes de toda la actividad eco nmica principal del pas. Por estas razones, estimamos que la disposicin es sustancial en el proyecto; pensando que el veto es contrario al inte rs nacional, en el sentido en que nosotros lo entendemos, y considerando, adems, que es inconstitucional, votamos negativa mente la observacin del Ejecutivo. Voto que no. El seor CHADWICK. Nosotros, los socialistas, debemos decir una vez ms que el pueblo ya se pronunci sobre esta idea en la eleccin presidencial de 1970. Tres fuerzas se presentaron en esa opor tunidad a la contienda que llam al elec torado nacional a pronunciarse: una pri mera fuerza, la que hoy da representa el sector de extrema Derecha, la cual soste na que para el pas no haba otra salida que la empresa privada; una segunda fuerza, representada por el Partido De mcrata Cristiano, que controverta fun damentalmente ese punto de vista y anun ciaba que hara la nacionalizacin inme diata de la gran minera del cobre y pa sara a tomar medidas radicales para transformar la economa chilena; y una tercera fuerza, la de la Unidad Popular, que tena un programa perfectamente de finido.

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Cuando el pueblo vot en 1970, lo hizo por ese progfama, Y cuando los parla mentarios votaron en el Congreso con arreglo al artculo 96 de la Constitucin Poltica, lo hicieron conociendo dicho pro grama y, por lo tanto, todos ellos toma ron la responsabilidad de elegir a un Pre sidente de la Repblica que, si era leal consigo mismo, deba aplicar ese progra ma. Por consiguiente, no se trata de hacer referencia a plebiscitos futuros. Este ple biscito ya se efectu. Adems, es obvio y sencillo que, de acuerdo con el inciso sex to del artculo 108 de la Carta Fundamen tal, lo que est prohibido al Presidente de la Repblica es rechazar totalmente el proyecto de reforma constitucional despa chado por el Congreso Pleno. De manera que si el Primer Mandatario rechaza par cialmente una iniciativa de esa ndole, no se puede decir que est atropellando la Constitucin. Quienes insisten sobre este punto se alzan contra una letra clara, que no admite dos interpretaciones. Porque no se necesita ser doctor en derecho ni haber realizado largos estudios para compren der que, cuando la Carta Poltica limita el rechazo de los proyectos de reforma des pachados por el Congreso Pleno diciendo que no pueden rechazarse totalmente, en el fondo est sosteniendo en forma muy clara que admite su rechazo parcial. Descubrir cules son las ideas matrices o fundamentales de una iniciativa es tarea propia de un bizantino, pues nunca se po dr saber en definitiva cul fue el nimo o propsito que dio origen a una inicia tiva. _ S, por ejemplo, que cada sector polti co tiene una propia y personal interpre tacin de la iniciativa tomada por la De mocracia Cristiana. Esta colectividad ha ce radicar el proyecto en la empresa de los trabajadores. Nosotros, a la inversa, creemos que tiene por objeto impedir que el Gobierno realice el programa que se ofreci al pueblo en septiembre de 1970 y

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO queda en evidencia lo que plante en la maana de hoy. Ms all de las formales afirmaciones jurdicas, legalistas y cons titucionales, aqu se est decidiendo una voluntad poltica de la Oposicin en con tra del Gobierno de la Unidad Popular. Siempre la Derecha y la propia Democra cia Cristiana, cada cual a su turno, levan taron la gran filosofa de vigorizar al Po der Ejecutivo. La vieja Derecha, llevada por el principio portaliano, habl de ro bustecer al Ejecutivo. Y cada uno de ellos, en su debida oportunidad, envi al Parla mento sendas reformas constitucionales que pretendieron reafirmar el poder cen tral, el poder del Gobierno. Sin embargo, ahora, cuando hay un Gobierno popular que desea transformar las bases estructu rales de la vieja sociedad y abrir paso a un rgimen econmico que d lugar al so cialismo, se produce un vuelco de 180 gra dos en lo que ayer pensaba y decg, la De recha y en lo que propona la propia De mocracia Cristiana. Ahora, al revs, se trata de despojar de facultades al Gobier no. Y cuando se quiere precisamente con formar el rea de propiedad social, se res tan al Ejecutivo incluso- las facultades le gales existentes en disposiciones y leyes aprobadas inclusive por ellos mismos en el pasado. En definitiva, al quitar estas atribucio nes al Gobierno, que es expresin de la vo luntad democrtica del pueblo chileno, pa ra traspasarlas al Parlamento, a los Dipu tados y Senadores de la Democracia Cris tiana y de la Derecha, que son expresio nes polticas opositoras, se est disminu yendo el poder que reclamaban ayer pa ra el Ejecutivo. En otras palabras, ms que una afirmacin de competencia jur dica, se est ahora realmente obstaculi zando e impidiendo la incorporacin de las empresas que son estratgicas en la economa y que realmente pueden modifi car las relaciones econmicas, sociales y productivas del pas. Esta es la gran falacia planteada en la

que cont con la mayora necesaria para elegir Presidente de la Repblica. Entonces, las cosas aqu no tienen slo un plano jurdico o puramente formal. Tienen un contenido poltico que podemos apreciar leyendo la prensa todos los das. Y a m me escandaliza ver cmo el Sena do permanece tranquilo votando estas dis posiciones legales que nos ocupan, cuando los diarios de Estados Unidos sealan que hay toda una confabulacin dirigida por una empresa perfectamente individualiza da, la cual est empeada en crear obs tculos y en tratar de derrocar al Jefe del Estado. Razn tuvo el Honorable seor Rodr guez en la maana de hoy cuando sostuvo que con esta reforma constitucional Se persegua jaquear al poder popular e im pedir que ste cumpliera su fin. No la tie nen, en cambio, quienes niegan esto, por que eluden una evidencia que no escapa a nadie. La verdad es que no hay vicio constitu cional alguno. El Primer Mandatario ha rechazado parcialmente el proyecto de ley que contiene la reforma constitucional despachada por el Congreso, y no total mente. Por lo tanto, ha obrado dentro de las facultades que le seala el artculo 108 de la Carta Fundamental vigente. Tampoco se puede discutir que la idea que consigna el proyecto de reforma cons titucional en discusin no trae novedad alguna, ya que en conformidad al artcu lo 49 de la Constitucin, siempre se ha ne cesitado de ley para cualquier actividad del rgano de la Administracin. Por con siguiente, cuando se dice ahora, como gran novedad, que es indispensable una ley para establecer el rea social, se incu rre en una demagogia inconsistente, en un juego de palabras que no engaa a nadie. Por eso, voto favorablemente la obser vacin. El seor RODRIGUEZ. Seor Presi dente, en esta primera decisin del Sena do sobre las observaciones del Ejecutivo,

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 controversia aparentemente jurdica de este momento; pero, en el fondo, en la rea lidad, se trata de detener el proceso y el camino hacia el socialismo. Por eso, voto en favor de la observa cin del Ejecutivo. El seor HAMILTON. Seor Presi dente, quiero cumplir el encargo que he recibido de mis colegas Senadores para fundar nuestra posicin respecto de este artculo concreto. En consecuencia, no re coger las observaciones de carcter gene ral vertidas aqu, ni repetir nuevamente el debate general habido sobre la misma materia. El fundamento nuestro para rechazar el veto que nos ocupa se basa en cinco ideas fundamentales. En primer lugar, en el criterio de que impere o se restablezca el principio de la legalidad, hoy da sobrepasado por la po ltica concreta y por la accin de agentes del Gobierno, y muy particularmente res pecto de la definicin de las reas, de la formacin del rea social de la economa y del traspaso de las reas privada y mix ta a la social. En segundo lugar, desde el punto de vista poltico, el artculo que nos ocupa, tal como est redactado, se aprob en la Comisin de Legislacin por la unanimi dad de sus miembros, o sea, con la parti cipacin de los representantes de la Uni dad Popular. En seguida, se aprob un nimemente por el Senado. Posteriormente, la Cmara se pronunci tambin en igual forma y, por ltimo, lo ratific el Con greso Pleno, con los votos conformes de los parlamentarios de todos los sectores, y naturalmente tambin de los de Gobierno. El seor RODRIGUEZ. No es efec tivo. El seor HAMILTON. Es absoluta mente efectivo. Puedo invocar el testimo nio del seor Secretario y as figura en las actas respectivas, como tambin en to dos los antecedentes del proyecto. La Uni dad^ Popular estuvo de acuerdo con todas

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las disposiciones contenidas en esta pri mera materia que trata la iniciativa y que ha sido objeto de varias enmiendas por parte del Gobierno. En tercer lugar, y mediante las conver saciones que el Partido Demcrata Cris tiano sostuvo con el Gobierno a travs del entonces Ministro de Justicia, pertene ciente al Partido de Izquierda Radical, se or Manuel Sanhueza, se convino en que las observaciones del Gobierno no toca ran ni alteraran esta parte del proyecto. En cuarto lugar, hemos conocido la opi nin del Ministro de Justicia actual, pre sente en esta Sala, en el sentido de que en esta materia, en esta parte -por lo dems, lo dice el fundamento del ve to , la reforma constitucional no hace sino reiterar un principio que fluye natu ralmente de otras normas de la propia Constitucin. Por consiguiente, hay una inconsecuencia muy grande con lo que di cen que existe en la Carta Fundamental, con lo que ellos mismos han votado en el Parlamento, con lo que ahora estn tra tando de destruir por la va de la observa cin. En quinto lugar, existen razones de or den constitucional, que expresamos, como seal el Honorable seor Pablo, Presi dente de la Comisin, en el informe y en la Comisin misma. Esas razones se ba san en lo que no puede hacer el Gobierno, y lo seal el Honorable seor Chadwick. No puede haber veto total por parte del Ejecutivo. Adems, la Carta Poltica, acerca de la facultad de veto en materia de reforma constitucional, le dice lo ni co que puede hacer, y expresa textualmen te al respecto: Slo podr proponer mo dificaciones o correcciones o reiterar ideas contenidas en indicaciones vlidamente formuladas por el propio Presidente de la Repblica. El propio Ministro de Justicia hay constancia de ello en las versiones esti ma que esta idea, la contenida en el pri mer artculo de la reforma, es una de las

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D IA RIO DE SESIONES D EL SENADO honradamente una disposicin en los tr minos que jurdicamente aceptaron. Pienso que no estamos tan hurfanos en lo que respecta a tales apreciaciones, pues el Congreso Pleno, y ms bien esta Corporacin, aprob la disposicin ahora vetada, por 33 votos y una abstencin. De manera que mi palabra no est tan soli taria y desprovista de argumentos. Nos parece, como lo dije hace pocos das en un discurso, que cada reforma constitucional constituye un proyecto de reforma; que cada una de.ellas tiene este carcter, porque de otra manera sera in consecuente pensar que, por ejemplo, en este caso se trata de la constitucin de las reas de la economa y ms all estu viese la Cmara Unica. No sera un solo proyecto de ley, sino que tantos como re formas se pretenda encauzar y someter al veredicto del Congreso. Deseo manifestar que no estoy tan fal to de argumentos ante el seor Ministro, quien hace algunos das me dedic algu nos prrafos por mi insistencia en lo re lativo a la idea matriz del proyecto, y mi concepto de la ley. Record al seor Mi nistro que en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento dijo a la letra lo siguiente; Ella consiste en es tablecer un sistema en virtud del cual s lo por ley podran transferirse empresas del rea privada al rea social o mixta de la economa. Pero apartmonos de esas palabras del seor Ministro, que pudie ron deberse a error o exageracin. En la reunin de los abogados del Partido Ra dical, el seor Ministro de Justicia sostu vo que este Gobierno revolucionario, del que forma parte, todo lo hara de acuerdo con la ley. De modo que la equivocacin que pudo haberse deslizado hace pocos das, la subray y reiter. En realidad, no me extraa porque l, al igual que yo, na ci - una tienda poltica en que slo la en ley determina nuestra conducta, porque es lo nico que resguarda a todos los hom bres que pisan nuestra tierra.

fundamentales del proyecto. Y esta idea no se est modificando ni corrigiendo, si no que se est procurando suprimirla, re chazarla, destruirla. En consecuencia, el Presidente de la Re pblica, en el ejercicio de sus facultades que hace en este caso concreto, se est ex cediendo con mucho de las que le otorga la Constitucin, que slo le permite co rregir, modificar o reiterar ideas vlida mente formuladas durante la discusin de la iniciativa. Esta es, por lo dems, la opinin emiti da por la rpayora de los profesores de De recho Constitucional. Y sta es, tambin, la interpretacin que el Senado dio antes, en informes de la Comisin de Legisla cin y en los planteamientos formulados por personas de ideas tan distintas como los seores Bulnes y Ampuero, que en su oportunidad dejaron establecida la res triccin que la Carta Fundamental dispo ne en lo tocante a las facultades del Pre sidente de la Repblica para vetar un pro yecto de reforma constitucional. Y qu deriva de esto? Por qu es ms restringida la facultad de veto en la re forma constitucional que cuando se trata de un proyecto de ley cualquiera? Porque en el primer caso el Congreso est ejer ciendo el poder constituyente, que funda mentalmente radica en l, y en el otro ca so, el Jefe del Estado comparte el Poder Legislativo con el Parlamento. Por eso, votamos negativamente el ve to. El seor JULIET. Seor Presidente, deseo manifestar en esta oportunidad la opinin que merece al Partido Izquierda Radical la observacin que ahora conside ramos y que es muy parecida a la siguien te. De modo que me ocupar de ambas, en honor a la brevedad. Es difcil para m entrar en un debate cuando se han expresado aberraciones de derecho, errores inconcebibles en materia legal, falacias y conceptos que no se avie nen con la actitud de quienes han votado

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 En seguida, dar lectura a la disposi cin, pues es difcil comprenderla si no se la lee. Qu dijo el Congreso? La ley de terminar las empresas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa. Qu dice el veto? La actividad econmica nacio nal se desarrollar a travs de tres reas de propiedad: la social, la mixta y la pri vada. Por un lado, el imperativo de la ley, y por el otro, una declaracin lrica, que puede cumplirse o no. Pero aqu in voco la palabra del Presidente de la Re pblica, quien en miles de discursos sea l que jams desarrollara su programa sin considerar la ley como determinante de su conducta o de los lineamientos de su manera de proceder. Por lo tanto, nuestra colectividad, en forma modesta, vota en la misma forma que el seor Ministro y que el Excelent simo seor Allende, pero con una salve dad: no cambia la ley por una declara cin platnica. Por eso, sin acusar la inconstitucionalidad, a fin de dar oportunidad a la C mara de Diputados para pronunciarse al respecto, rechaza la observacin, advir tiendo que no acta as por falacia ni por negar la consecucin de un programa que tambin compartimos y aprobaremos en lo futuro. Simplemente, lo hacemos en de fensa de lo que hemos prometido a Chile desde 1865, cuando el Partido Radical na ci en Copiap, y porque seguimos llevan do las banderas de la ley, de la dignidad del hombre y del respeto a los derechos ms esenciales de los ciudadanos. Voto en contra. El seor VON MHLENBROCK. Se or Presidente, pocas vece en el curso de nuestra historia Chile ha vivido momen tos ms estelares de su destino. Con ra zn toda la opinin pblica sigue este de bate y el largo proceso de la reforma constitucional. De ah que sea interesante, a pesar de que los juristas han fijado ya 1 contexto y alcance de las disposiciones

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constitucionales, precisar ideas y princi pios, porque el debate, a mi juicio, signi fica para nuestro pas el comienzo de una nueva etapa en su decurso social. El Honorable seor Chadwick, al fun dar su voto, defini la eleccin de 1970 de una manera muy sencilla, pero muy dbil. Manifest que, por un lado, se haba al zado la Derecha, pretendiendo calificar al movimiento del Partido Nacional, de los independientes y de la Democracia Ra dical, que constituy la segunda fuerza a escassimos votos del seor Allende, como un rebrote de conceptos anacrnicos, pa sados, perdidos y olvidados para siempre. No es efectivo que el Partido Nacional y sus aliados hayan alzado slo la ban dera de la defensa de la iniciativa, priva da. Para nosotros, la iniciativa privada es el espritu del hombre, el motor que mueve a la sociedad, la capacidad creado ra de la especie, y la reconocemos como tal. Pero, al mismo tiempo, la asociamos a todas las otras fuerzas que forman la persona humana. Mal podramos estar adorando dolos pasados. El seor Senador insisti en sus ar gumentos. Ese es el error de la Izquierda, que no ha aprendido absolutamente nada en un mundo de revolucin tecnolgica, en un mundo que evoluciona, y en el que la propia Unin Sovitica est creando nuevas dimensiones en el marxismo leni nismo, obsoleto ya, porque ha transcurri do ms de un siglo desde que fuera enun ciado, en condiciones totalmente distin tas de las de hoy. El seor Alessandri, en nombre del Partido Nacional, que es una colectividad nueva, que quiere una nueva sociedad y un nuevo hombre para Chile, y en nombre de los indepeniuentes y de la Democracia Radical, llam claramente al pas, y sa fue la razn de que su palabra, su lenguaje y contenido pudieran superar a la Demo cracia Cristiana, que tambin es una co lectividad con ideas claras y precisas. Y su llamado fue a la integracin y a la

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO do a lo largo de la historia de nuestro pas. El seor GARCIA. No podemos per m itir que se insulte a nuestra colectividad poltica de esa manera! , El seor TARUD. El seor Presi dente tiene la obligacin de hacer respe tar los derechos del orador! El seor BULNES SANFUENTES. Tiene la obligacin de llamarlo al or den! El seor TARUD. Estoy solicitando la aplicacin del Reglamento! El seor MONTES. Entiendo que las interrupciones se descontarn de mi tiempo. De modo que esas hermosas palabras acerca del espritu humano, de la frater nidad, dichas en un instante como ste, nos parecen fuera de la realidad. Cul es el problema que enfrentamos hoy ? Comenzamos a votar una serie de disposiciones, en una votacin que se quiso evitar, porque todo el pas sabe que la ma teria que hoy da estamos resolviendo crear conflictos, problemas, dificultades, no para cada uno de nosotros o para nues tra colectividad poltica u otra. Lo que nos interesa es la suerte del pas, y de ploramos, naturalmente, que este conflic to previsible, que poda evitarse, no lo ha ya sido. El Gobierno era partidario de lle gar a una solucin. Plante el problema y encontr eco en algunos sectores de la Oposicin, que comprendieron que era preferible zanjar las dificultades recu rriendo a otros medios, adoptando otras medidas, para evitar la provocacin del conflicto, que en este momento parece inevitable. Esos sectores de Oposicin tambin comprendieron que, ms all de los intereses u orgullos personales, es ne cesario tener en cuenta la suerte del pas. Es evidente que en otros grupos oposito res este problema no se ha resuelto de una manera adecuada, segn nuestro pun to de vista. Otros sectores no han escu chado este llamado, esta proposicin, esto que podramos calificar de esperanza pa

participacin. A la integracin en el po der del pueblo, de la juventud y de la mu jer, en nuevas dimensiones polticas; y fundamentalmente, a la participacin. Por eso, cuanuo se vot esta reforma constitucional en el Senado, yo habl aqu de reforma del rgimen de empresas, ha bl de cogestin, habl de la conduccin de las empresas por los trabajadores, ha bl de la necesidad de reemplazar las for mas de un capitalismo que ya cumpli su etapa y que subordina al hombre, y de un concepto del Estado que tambin subor dina al hombre, para crear la nueva eta pa que se abre ante la humanidad: la so ciedad de capital y trabajo, tomando lo mejor del socialismo y lo mejor del capi talismo creador para abrir un nuevo rum bo a Chile. Ese proceso est en marcha en todo el orbe. Eso es lo que somos e interpretamos. Por tales razones, hemos votado esta reforma constitucional. L a f sostiene mi partido, y en las leyes sucesivas que de bern dictarse probaremos cul es nues tro camino y cun distintos somos de lo que el Honorable seor Chadwick sostuvo que es la Derecha, y que nosotros llama mos de creacin de un nuevo orden social para el pas. En consecuencia, voto en contra de la observacin del Ejecutivo. El seor MONTES. En esta votacin deseamos referirnos a lo que estimamos fundamental. Hemos escuchado aqu pala bras bonitas, y hasta una suerte de repug nante hipocresa por parte de algunos sectores, como cuando el Honorable seor Von Mhlenbrock afirma que el Partido Nacional es una colectividad nueva. Con ello, sin duda, no lograr engaar a na die, pues todo el mundo sabe que ese par tido no es sino la expresin vergonzante, hoy da tras un nuevo nombre, de la vieja casta de los reaccionarios de este pas. .. El seor OCHAGAVIA. Cllese, in solente ! El seor MONTES. . . . y contrarios al inters nacional, como lo han demostra

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 ra resolver el conflicto por vas distintas del enfrentamiento institucional, que po dra producirse, que se producir, y cuya solucin no vislumbramos. Por cierto, lamentamos que determina dos sectores de la Oposicin que en un momento estuvieron de acuerdo con tal solucin por estimarla patritica, en un instante dado tambin hayan resuelto obstruirla, sin que podamos ver de ma nera clara y real la verdadera intencin que los ha guiado. Por eso, entramos a la votacin de es tas observaciones con tranquilidad. . . El seor BULNES SANFUENTES. Hace rato termin el tiempo del Hono rable seor Montes! El seor PALMA (Presidente). Se or Senador, la Mesa ha tolerado exten der la fundacin de voto por algunos mi nutos a todos los seores Senadores. El seor MONTES. Termino sea lando que para nosotros es muy claro que los representantes de la Derecha chilena continuarn insistiendo en sus posiciones destinadas a llevar a nuestro pas al caos. Voto que s. El seor LUENGO. Nosotros hemos sostenido que en la eleccin presidencial pasada una gran mayora ciudadana se pronunci por los cambios. Otros sectores han querido interpretar de manera dife rente el resultado de esos comicios, en que no fueron dos, sino tres los sectores que en esa oportunidad se enfrentaron, como aqu ya se ha explicado suficientemente. Sin embargo, cualquiera que sea la in terpretacin que se quiera dar a ese even to cvico, nadie puede negar que, en todo caso, el actual Ejecutivo tiene la obliga cin de cumplir el programa que prome ti durante la campaa presidencial. Por esa razn, el Gobierno de la Unidad Po pular comenz a hacer uso de leyes vigen tes, dictadas desde haca bastante tiempo, para formar lo que el programa llama el rea social de la economa. Consideramos que un sector importan

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te, que no apoy la candidatura del seor Allende, deba coincidir con nosotros en esa idea fundamental. Tambin pensba mos que tenan alguna razn para no con currir absolutamente con nosotros y que en muchos detalles podran existir dife rencias. Por esa razn, el Gobierno reali z el mximo de esfuerzo posible para lle gar a un acuerdo, a fin de que esta refor ma constitucional no se convirtiera, en definitiva, en un arma peligrossima en dos aspectos: uno de carcter jurdico constitucional, que mencionaron el Hono rable seor Gumucio y otros seores Sena dores y el segundo en el sentido de que esta reforma no impidiera el cumplimien to del programa con que la Unidad Popu lar se present en la eleccin presiden cial. Aqu se ha dicho que la enmienda cons titucional que tratamos tiene por objeto restablecer el imperio de la ley. Al respec to, reitero en esta oportunidad lo que ya manifest en otras: a mi juicio, el Eje cutivo ha estado obrando dentro de la ley, y el rea social, en lo que hasta ahora ha podido conformar, la ha ido concretando mediante la aplicacin de leyes dictadas anteriormente y vigentes en la actualidad. Durante la discusin en general de es te proyecto de reforma constitucional, sos tuve que vivamos en un Estado de dere cho y que, en consecuencia, quien se sin tiera afectado por alguna medida del Go bierno poda recurrir a los tribunales. Agregu en esa ocasin que no tena no ticias de que alguien hubiera procedido de esta manera para dejar sin efecto las medidas adoptadas por el Gobierno diri gidas a constituir el rea social. Despus hubo algunos casos en que el Poder Judicial rechaz algunas medidas del Ejecutivo. Estimo que el hecho de que el ms alto tribunal de la Repblica haya declarado en algunas oportunidades que el Gobierno no ha procedido dentro de la Constitucin y las leyes es, precisa mente, la confirmacin ms evidente de

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO El seor PALMA (Presidente). Por que los artculos pertinentes de la Cons titucin son muy claros. Por eso, no pue de votarse la insistencia. El seor TAPIA (Ministro de Justi cia). Pido la palabra. El seor BULNES SANFUENTES. Estamos en votacin. El seor MUSALEM. No estamos en votacin ? El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el seor Ministro. El seor TAPIA (Ministro de Justi cia). El Gobierno no ha tenido oportu nidad, por las alternativas que ha tenido la tramitacin de esta reforma. . . El seor BULNES SANFUENTES. El seor Ministro necesita el consenti miento unnime de la Sala para interve nir, y la Mesa no lo ha solicitado. El seor PALMA (Presidente). Ex cseme, seor Ministro, la Mesa cometi un error. Solicito el asentimiento de la Sala pa ra que el seor Ministro use de la pala bra. El seor GARCIA. No hay acuerdo! El seor LUENGO. Cmo no va a dar acuerdo, seor Senador, tratndose de un asunto tan importante, como el que dis cutimos ! El seor GARCIA. Cmo vamos a acceder a la peticin de la Mesa, si se nos acaba de decir que somos antipatriotas, por gente que va a Rusia a aprender lo que debe hacerse en Chile! No damos acuerdo! Procedamos a vo tar, seor Presidente! Estoy haciendo uso de mi derecho. El seor LUENGO. No puede ser! E l seor GUMUCIO. Que quede cons tancia en la versin de la conducta del Honorable seor Garca! El seor LUENGO. Pero si ste es el asunto ms delicado que se ha tratado en el Senado en el ltimo tiempo! El seor GARCIA. Hay constancia en la versin, hay constancia frente a los

que en todos los otros casos se ha ajusta do a la Carta Fundamental y a la ley. En consecuencia, este proyecto de re forma constitucional no tiene por finali dad reestablecer el imperio de la ley. Es ta no es sino una frase con la cual se quie re esconder, en defintiva, la intencin que se encuentra detrs de este proyecto, cual es la de impedir de manera absoluta la formacin de las reas social y mixta de la economa, y de retrotraer las cosas a un estado peor al que exista cuando triun f el Gobierno que hoy rige los destinos de Chile; porque inclusive en este proyec to de reforma constitucional se estn de rogando disposiciones vigentes desde ha ce cuarenta aos y cuya validez nunca se discuti. Y ahora, precisamente por estar ellas vigentes, ha sido necesario incluir en este texto algunos preceptos destina dos a derogarlas. Por los motivos expuestos, en esta pri mera oportunidad en que fundo el voto, la mento que por una simple cuestin de pro cedimiento no haya prosperado un acuer do que, estamos seguros, era beneficioso para el pueblo de Chile, para su progre so en general. Deploro que aquellas fuerzas que siem pre estuvieron impidiendo la posibilidad de lograr ese acuerdo hayan triunfado y ahora nos estn abocando a una votacin cuyas consecuencias nadie puede prever en este instante. Voto que s. Se rechaza la observacin (31 votos por la negativa y 18 por la afirm ativa). El seor RODRIGUEZ. Ahora nos co rresponde pronunciarnos sobre la insis tencia. La seora CAMPUSANO. As es. El seor PALMA (Presidente). La Mesa ha estudiado detenidamente este asunto; lo ha consultado con numerosos sectores del Parlamento, y estima que, realmente sobre esta materia no tiene dudas , no cabe insistir. La seora CAMPUSANO. Por qu?

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 periodistas, hay constancia frente a la opinin pblica! El seor SEPULVEDA. Y ante Chi le! El seor GARCIA. Y tambin ante Chile! El seor LUENGO.- No puede ser! Nosotros no permitiremos que contine esta sesin si no se aclara debidamente esta materia! A lo menos, tenemos dere cho a emitir nuestra opinin sobre si pro cede o no votar la insistencia. El seor PALMA (Presidente). Soli cit autorizacin de la Sala para que el seor Ministro usara de la palabra y hu bo oposicin. El seor TAPIA (Ministro de Justi cia). Ruego al Honorable seor Garca que retire su oposicin. El seor PALMA (Presidente). No s si el Honorable seor Garca estara dispuesto a retirar su oposicin. El seor TARUD. Es la primera vez que esto ocurre en el Senado! El seor BULNES SANFUENTES. Nos oponemos porque si el seor Minis tro interviene sobre este tema tambin tendramos que hacerlo nosotros, y as se consumara el plan para estorbar la tra mitacin de este proyecto. El seor GUMUCIO. Pero usted es t hablando! El seor BULNES SANFUENTES. Adems, es absolutamente ocioso este de bate, porque esta iniciativa ya se ha dis cutido durante tres meses. El seor LUENGO. Cmo vamos a resolver aqu este asunto, si no se debate? El seor GARCIA. En la fundacin del voto pueden hacerlo. Disponen de dos horas para ello. No sigamos demorando el despacho de esta iniciativa, seor Presidente! El seor LUENGO. Pero si hay un problema de constitucionalidad! El seor PALMA (Presidente). No hay acuerdo para que hable el seor Mi nistro.

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El seor GUMUCIO. Pero el Honora ble seor Bulnes Sanfuentes habl. El seor PALMA (Presidente). Lo hizo para decir que no daba acuerdo; na da ms. Contina la votacin. El seor LUENGO.- El seor Presi dente debe estimar que sta es una mate ria suficientemente grave como para que en su calidad de tal otorgue la palabra al seor Ministro., El seor PALMA (Presidente). Con tina la votacin. El seor LUENGO. Cunto tiempo resta del Orden del Da? El seor FIGUEROA (Secretario). El Orden del Da durar hasta un cuarto para las nueve. El seor LUENGO. No puede ser, porque el debate empez hace ms de una hora! El seor GARCIA. Usted quiere ha cerlo ms breve para terminar luego. . . ! El seor PALMA (Presidente). El debate previo no se toma en cuenta. El seor LUENGO. Pido a la Mesa que aclare este punto. El seor PALMA (Presidente). Esta mos en votacin. El seor LUENGO. No, no estamos en votacin, seor Presidente! Estamos reclamando por una cuestin previa. El seor PALMA (Presidente). No cabe acogerla, porque estamos en vota cin. El seor LUENGO.:A lo menos, ya hemos ocupado una hora y cuarto del Or den del Da. El seor PALMA (Presidente). Con tina la votacin. A Su Seora ya se le inform que el Orden del Da finaliza a un cuarto para las nueve. El seor LUENGO. No puede ser! La Mesa comete un error. El seor PALMA (Presidente). Enesta materia el seor Secretario es minis tro de fe.

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D IA R IO DE SESIONES D E L SENADO 25.950. El impreso comparado est sig nado con el nmero 25.950-B. El seor GARCIA. Hasta cundo! Por qu no traen al seor Senador la versin taquigrfica completa para que la lea? El seor LUENGO. No voy a leer ms. Me basta esto para demostrar que el Orden del Da empez hace mucho ra to, puesto que el seor Secretarib inclu sive seal el contenido de la primera ob servacin que debamos entrar a votar. Inmediatamente despus, y antes que el seor Presidente la pusiera en votacin, el Honorable seor Montes dijo: Previa mente, solicito el aplazamiento de la vo tacin. O sea, en ese momento nos en contrbamos ya en pleno Orden del Da. En consecuencia, hemos estado discutien do durante una hora o ms la cuestin planteada a raz de la solicitud de aplaza miento de la votacin, debate que conclu y con el pronunciamiento de la Sala en el sentido de que no proceda acoger la peticin del Honorable seor Montes. De manera que es inadmisible sostener ahora que el Orden del Da se inici hace una hora, porque esta parte de la sesin prin cipi cuando el seor Secretario dijo que corresponda, en primer lugar, tratar es tas observaciones del Presidente de la Re pblica. El seor PALMA (Presidente). Se or Senador, el problema que plantea no est suficientemente aclarado en el Re glamento. Por ello la Mesa recurri a los precedentes que sobre la materia existen, los cuales indican que las cuestiones pre vias no se consideran para los efectos del Orden del Da, cuando se plantean oportu namente. . En votacin. El seor LUENGO. No puede ser! El seor RODRIGUEZ.Cules pre cedentes ? El seor MONTES. Pido Ja palabra para fundar mi voto.

El seor LUENGO. Me permite, se or Presidente, hacer una consulta? El seor PALMA (Presidente). Se or Senador,... El seor LUENGO. Quiero formular la consulta, porque tengo a la vista la versin de la sesin de esta tarde. El seor PALMA (Presidente). Soli cito autorizacin de la Sala para que el Honorable seor Luengo plantee una con sulta a la Mesa. . . El seor GARCIA. Unicamente sobre el tiempo del Ordeii del Da. El seor PALMA (Presidente). . . . acerca del tiempo del Orden del Da. Acordado. Tiene la palabra Su Seora. El seor LUENGO. El seor Presi dente ha expresado que el Orden del Da concluye a un cuarto para las nueve, lo cual significa que esta parte de la sesin comenz hace una hora, en el momento en que se reanud. La versin a que me refer, que solicit a la Redaccin, dice lo siguiente: V. ORDEN D EL D IA . Incorporacin de bienes de produccin a rea social de la economa nacional. Re form a constitucional. Veto. El seor Figueroa (Secretario). En conformidad, al acuerdo de Comits, corresponde proseguir considerando las observaciones del Presidente de la Rep blica, en primer trmite constitucional, al proyecto de reforma constitucional que modifica diversas disposiciones de la Car ta Fundamental en lo relativo a la incor poracin de diversos bienes de produccin al rea social de la economa nacional. Y el seor Secretario agrega: La Comisin de Constitucin, Legisla cin, Justicia y Reglamento, en informe suscrito por los Honorables seores Pa blo (Presidente), Bulnes Sanfuentes, Ha milton, Palma, Gumucio, Luengo y Juliet, recomienda a la Sala adoptar las resolu ciones contenidas en el boletn nmero

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 El seor SEPULVEDA.Hasta cun do ge sientan precedentes? Est bueno que no sienten ms precedentes! El seor TARUD. No era una cuestin previa. El seor LUENGO. Cmo va a ser una cuestin previa pedir el aplazamien to de una votacin? El seor FIGUEROA (Secretario). La segunda observacin . .. El seor RODRIGUEZ. D usted las explicaciones sobre los precedentes, por que usted est cometiendo una arbitrarie dad como Secretario. E l seor FIGUEROA (Secretario). Yo hago lo que me dice el seor Presiden te. El seor RODRIGUEZ. Cules son los precedentes ? El seor TARUD. Tenemos que cono cer los precedentes. El seor PALMA (Presidente). Son numerosos; en diversas oportunidades los ha habido. As se ha hecho siempre. En votacin. El seor MONTES. Pido la palabra para fundar el voto. El seor GARCIA. No! Que la vota cin vaya por orden. El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde votar la segunda observa cin, que se refiere al inciso cuarto, n mero 29. El seor LUENGO. Pido votacin no minal. El seor FIGUEROA (Secretario). El Ejecutivo propone sustituir el inciso cuarto, N9 29, por el siguiente: El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o ser vicios no comprendidas en alguna de las dos reas anteriores. La disposicin aprobada por el Congre so dice: El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o ser vicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. El seor MONTES. Apelo a la demo

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crtica Derecha, a fin de que me per mita fundar el voto primero. El seor GARCIA. Esa Derecha ha dado lecciones de democracia! El seor LUENGO. Pedimos votacin nominal. El seor PALMA (Presidente). En votacin nominal la observacin. (Durante la votacin). El seor ACUA. Los Senadores del Partido de Izquierda Radical vamos a vo tar este segundo veto en la misma forma que lo hicimos respecto de la observacin anterior, por estimar, tal como lo plante en forma muy clara y precisa el Hono rable seor Juliet, que los vetos formula dos por el Ejecutivo tienden, precisamen te, a desvirtuar lo que ha sido el espritu fundamental de todo el proceso de trans formacin econmica nacional; es decir que l se haga por la va de la ley y que las reas sociales o estatales, la mixta y la privada queden claramente delimitadas en un campo jurdico, a fin de que todos los ciudadanos de Chile comprendan per fectamente el esquema jurdico dentro del cual se puede subsistir en este proceso de cambios y transformaciones, que nosotros compartimos, para lograr metas de bie nestar y justicia social. Sin embargo, quiero recoger algunas observaciones planteadas por algunos ora dores de Gobierno al fundar su voto, ha ce algunos minutos, sobre todo en la par te en que han hecho mencin a que algu nos grupos que han estado en el Gobier no se estaran colocando en una postura de inconsecuencia frente a las observacio nes del Ejecutivo que hoy da estamos vo tando. Queremos expresar al respecto la con secuencia de nuestro pensamiento, de nuestra actitud con lo que hemos hecho permanentemente aqu en el Congreso, lo cual es muy claro y lo conoce el pas. De seamos repetir que frente a preceptos co mo el que votamos recientemente y en re lacin al N9 29, tanto en la Comisin como

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO vacin que lo sea por la mayora de una y otra Cmara; 4< Cuando se deseche una observa ? cin se consultar nuevamente a la res pectiva Cmara si insiste o no en el tex to observado;. Ese es el problema. Los seores Senadores que estn en con tra del veto del Presidente de la Rep blica debieran haber votado la insisten cia. Pero la Mesa de la Corporacin, los seores Senadores y todos los abogados que hay aqu han dicho que no; es decir, se salen de la Constitucin y de la ley. Mientras estuvieron, en el Poder los se ores de la Derecha nos manejaron y nos mantuvieron en la degollina, aplicndonos el Reglamento, la Constitucin y todo lo dems; pero cuando por fin se dio vuelta la tortilla y el pueblo est en el Poder, en tonces esas leyes, esa Constitucin y los artculos no sirven. Esto es lo que deseo que quede totalmente claro: que la Dere cha se sienta en todas las cosas que ha defendido a travs de los aos, mientras el pueblo no llegaba al Poder. Voto que s. El seor CARMONA. Respecto de la intervencin de la Honorable seora Campusano, quiero hacer presente al Hono rable Senado que Su Seora ha ledo el texto antiguo de la Constitucin, porque el artculo 109 estableca lo que ella ha ledo: Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros pre sentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Pre sidente para su promulgacin, o para que, si ste lo estime conveniente, consulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los puntos en desacuerdo, por me dio de un plebiscito. El proyecto que se apruebe en el plebiscito se promulgar co mo reforma constitucional. Este era el texto antiguo. Pero el nuevo texto de la Constitucin

en la Sala del Senado y en la Cmara de Diputados actuamos en la misma forma en que lo estamos haciendo hoy da; y que en esas votaciones fuimos acompaados por muchos parlamentarios de la Unidad Popular que hoy da, naturalmente, ante un veto caprichoso y una nueva estrate gia del Gobierno, vienen a plantear una nueva postura, sin perjuicio de hacer tam bin algunas acusaciones, carentes de fun damento, que no tienen ningn respaldo en la verdad de los hechos ni menos en la tica con que debe actuarse en el plano poltico. Por eso, votamos en contra. El seor BULNES SANFENTES. Por las mismas razones que dimos respec to de la observacin anterior, votamos en contra. La seora CAMPUSANO. Durante mucho tiempo, los Senadores obreros que estamos en esta Cmara hemos odo a los seores Senadores empleando un tr mino vulgar enjuagarse la boca con la democracia, con la libertad, con el ar ticulado de los reglamentos, de la Cons titucin, etctera. Los Senadores de la Unidad Popular consideramos que debiera insistirse res pecto de estas observaciones. Pero la Opo sicin ha dicho que no. Para la historia de esto, para que el pueblo lo sepa, quiero leer el artculo 172 del Reglamento, que es totalmente claro. Dice: Las observaciones del Presidente de la Repblica a un proyecto de ley o de re forma constitucional aprobado por el Con greso Nacional, conforme a lo dispuesto en los artculos 53, 54 y 109 de la Cons titucin Poltica del Estado, se sujetarn a los trmites siguientes y producirn los efectos que se indican: 1 Tendrn discusin general y par ticular a la vez; 2? Cada una de ellas se votar sepa radamente ; 3 < Se tendr por aprobada la obser ?

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972 que rige desde el 4 de noviembre de 1970, establece lo siguiente: Si las observaciones que formulare el Presidente de la Repblica en conformi dad al inciso anterior fueren aprobadas por la mayora que establece el inciso se gundo, se devolver el proyecto al Presi dente para su promulgacin. rt. 109. El Presidente de la Rep blica podr consultar a los ciudadanos, mediante un plebiscito, cuando un proyec to de reforma constitucional presentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso, en cualquier estado de su tra mitacin. Igual convocatoria podr efec tuar cuando el Congreso haya rechazado total o parcialmente las observaciones que hubiere formulado, sea que el proyecto ha ya sido iniciado por mensaje o mocin. O sea, el texto en que se haca una re ferencia expresa a la insistencia y a los dos tercios fue expresamente dejado de lado por la reforma constitucional del 4 de noviembre de 1970., Quera hacer esta aclaracin, porque la conducta de la Mesa en este sentido ha sido clara y adecuada totalmente al texto de la Ley Fundamental vigente; y para que el pueblo sepa a qu atenerse sobre las disposiciones claras de nuestro texto cons titucional actual. ' Por estas razones, voto negativamente las observaciones del Presidente de la Re pblica. El seor CONTRERAS.- Pido la pa labra. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra Su Seora. El seor CONTRERAS. Entiendo que el tiempo no me corre hasta que empiece a hablar. El seor RODRIGUEZ. Hay prece dentes. . . ! El seor CONTRERAS. Es difcil po der expresarse esta tarde frente a una re forma constitucional. Y mucho ms dif cil es cuando alguno de nosotros, sin te ner la capacidad suficiente, sin haber lle gado a una universidad, debe enhebrar

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unas cuantas frases para responder des pus de haber estado en est recinto du-, rante docnos y. ver de qu manera se interpretan los reglamentos y se hace uso de las mayoras. El Reglamento se aplica de acuerdo con la conveniencia de la myora. Y cada vez que s trata de llevar a cabo una reforma que permta entregar a los trabajadores un medio de vida ms avanzado, que les permita aliviar la condicin esclavizada en que han vivido durante tantos aos, siem pre se encuentran los recursos y argumen tos necesarios para lograr frustrar sus as piraciones. !'Aqu se habla de lo humano y de lo di vino; de la capacidad creadora y de la ju ventud del Partido Nacional. Pero, nos van a venir a contar estos cuentos a no sotros los viejos, que hemos vivido una cantidad de aos, que sabemos en qu condiciones el pueblo de nuestro pas ha tenido que soportar crisis, catstrofes, persecuciones y miserias ? Pero de la no che a la maana nos vienen a hablar de democracia! Y yo pregunto en este re cinto; De q manera hicieron uso de la democracia en este pas, especialmente los seores de la Derecha que gobernaron durante 150 aos? Le dieron alguna vez participacin al pueblo? Hubo alguna vez un Ministro obrero, un parlamentario obrero de sus filas? Hubo por casualidad un intendente o un gobernador obrero? Ellos han entendido la democracia de acuerdo con sus intereses, porque para ellos ha habido libertad, democracia y de todo. Han llegado con ese lenguaje infi nidad de veces durante las elecciones a golpear las puertas de los trabajadores y a ofrecerles un futuro promisorio. Y aqu, esta tarde, se les pone a los partidos de la Unidad Popular una de las principales vallas, para que los trabajadores no pue dan ver cumplirse ese programa que fue conocido por toda la opinin pblica del pas. Seguramente los trabajadores que es tn en- las industrias, en las fbricas,

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO artculo 54 de la misma, puede el Con greso, como lo est haciendo a nuestro juicio irregularmente no pronunciarse sobre el punto esencialsimo de si cuenta o no con los dos tercios de los Senadores presentes para insistir en disposiciones de un proyecto de ley que han sido observa das por el Presidente de la Repblica. A nuestro juicio y hablo ahora en nombre personal, como Senador socialis ta , la cuestin es sencillsima y obvia, de aquellas que no admiten ninguna dis cusin frente a un entendimiento lcido, frente a un entendimiento no comprome tido. Es sencilla y obvia porque el artculo 108 de la Constitucin vigente, Honora ble seor Carmona, desde el 4 de noviem bre de 1970, como usted lo recordaba,.ex presa que el proyecto de reforma consti tucional se someter a las mismas trami taciones que el proyecto de ley, salvas dice las excepciones que a continua cin se indican. Y si la tramitacin es la misma, tiene aplicacin el artculo 54, con tenido en el captulo sobre formacin de las leyes. Este artculo 54, en el inciso se gundo, que voy a leer, dispone: Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistie ren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del pro yecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin. En consecuencia, el Presidente de la Re pblica no promulgar esta reforma cons titucional, porque acata las disposiciones del inciso primero del artculo 108 y dl inciso segundo del artculo 54. Yo creo, como socialista y como Sena dor, que ha llegado el momento de que al guna gente se saque la careta en este pas; de que digan los que defienden los inte reses privados, los que estn defendiendo los intereses de los algodoneros, si ellos hacen causa comn con la extrema Dere cha; de que digan que la eleccin de 1970 fue una farsa y si, cuando el ex Senador Tomic levantaba la bandera de un pro grama enteramente semejante al de la

piensan que maana tendrn una noticia promisoria. Todo lo contrario! Porque cuando se va tras la conquista de los vo tos se emplea un lenguaje amplio, para convencer a la gente de que vote por quie nes dicen querer llegar al Congreso en nombre de la libertad y de la democracia a defender los intereses del pueblo ; pe ro cuando estn en este recinto, los que as hablaron tienen ante todo la mano puesta en el bolsillo y el corazn en sus intereses. Jams han pensado que en este pas viven doce millones de habitantes y que, como legisladores, debieran preocu parse de atender, cada vez ms, los inte reses del pas principalmente y no los intereses personales. Aunque se quiera ne gar, aqu hay gente que est inhabilita da, en muchas oportunidades, para votar las leyes, por estar inmiscuida en gran des negociados. En consecuencia, voto afirmativamente, siguiendo la lnea de toda mi vida, en que he votado por que el pas surja, por que el pas progrese; he votado siempre por los hombres progresistas de nuestra pa tria. El seor CHADWICK. Seor Presi dente, la extraa circunstancia de que hu biera oposicin para que el seor Minis tro de Justicia, aqu presente, pudiera ma nifestar la opinin del Gobierno, ha dederminado que este Secretario de Estado solicitara al Senador que habla que haga presente al Senado el punto de vista del Gobierno, de modo oficial. El Gobierno estima que el proyecto de ley que contiene la reforma constitucio nal, al ser observado por el Ejecutivo, ha de contar con los dos tercios de los Sena dores presentes para promulgarse como ley de la Repblica. En consecuencia, el Gobierno anuneia oficialmente por mi in termedio y esto lo digo a peticin del seor Ministro, aqu presente que so meter la cuestin al Tribunal Constitu cional, para que ste decida si, de acuerdo con el inciso primero del artculo 108 de la Constitucin vigente, con relacin al

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Unidad Popular, estaba diciendo la ver buenas relaciones que he tenido con el se dad a su pueblo o hablaba una voz de mi or Ministro de Justicia, que debemos nora que no tena respaldo del partido oponernos a todo lo que signifique demo que lo llevaba como candidato a la Presi rar el despacho de este proyecto. Este lle dencia, va ya dos meses en el Senado, y se ha pro Nosotros hemos entendido siempre que curado por todos los medios postergar la la Democracia Cristiana es un partido de decisin que debemos tomar y que todo el mocrtico, distinto de la extrema Dere pas espera. Por consiguiente, nada que cha; y por esto creemos que ahora se es demore ms esta tramitacin contar con tn decidiendo las cosas y que no tiene nuestro asentimiento. tanta importancia que perdamos esta vo Segundo: sobre el enredo que se ha ar tacin. Recuerdo perfectamente que cuan mado aqu respecto de las disposiciones do se votaron aqu, en este Senado, los constitucionales, dir dos palabras. llamados convenios del cobre, el Senador La Honorable seora Campusano ley que habla tambin advirti que aquella vo el Reglamento del Senado dictado de tacin no era -definitiva y que no tenan acuerdo con la antigua Constitucin Po por qu alegrarse tanto las compaas por ltica, y de ah deriva su equivocacin. el hecho de que ganaban aqu la votacin, La antigua Constitucin Poltica deca porque el pueblo iba a rectificar esa me lo siguiente voy a repetir en parte lo dida. Y la verdad es que se cumpli ese que ley el seor Carmona : pronstico, que obedeca a un conocimien Si las dos Cmaras desecharen todas to de la realidad nacional. El pas no quie o algunas de las observaciones del Presi r e . .. dente le la Repblica e insistieren por los El seor IRURETA. Procedimos den dos tercios de sus miembros presentes . . . tro de la Constitucin y de la ley. Esto deca el texto de la Constitucin an . El seor CHADWICK. Se actu de tigua. Y qu dice el de la de hoy da? acuerdo con la Constitucin y la ley por Que el Presidente de la Repblica podr voluntad soberana del pueblo, y los lla consultar a los ciudadanos, mediante un mados convenios del cobre, a pesar de la plebiscito, cuando el Congreso haya re gran algazara con que aqu se votaron, chazado total o parcialmente las obser quedaron de hecho sin aplicacin. El pro vaciones. Y, para poner a esto el sello fi pio Gobierno del seor Frei tuvo que,rec nal, agrega: La Convocatoria a plebisci tificarlos. to deber efectuarse dentro de los treinta El seor PALMA (Presidente). C das siguientes a aqul en que una de las mo vota Su Seora? Cmaras o el Congreso Pleno deseche el El seor CHADWICK.: Seor Presi proyecto de reforma o en que el Congre dente, como me ha interrumpido el Ho so rechace las observaciones . . . norable seor Irureta, seguramente me De modo que no se necesitan los dos queda tiempo an. tercios, porque no hay insistencia, en las l seor PALMA (Presidente). Ha reformas constitucionales. terminado su tiempo, seor Senador. En cuanto al argumento del Honorable El seor C H A D W IC K Volo a favor seor Chadwick de que una disposicin de la observacin. establece que para las reformas constitu El seor GARCIA. Seor Presidente, cionales se aplicarn las mismas normas deseo fundar el voto. que rigen para los vetos recados en los El seor PALMA (Presidente). Pue proyecto de ley, efectivamente deben apli carse esas normas en el caso de una re de hacerlo Su- Seora. El seor GARCIA. Seor Presidente, forma constitucional, pero con las excep ante todo quiero dejar en claro, dadas las ciones siguientes. Y cules son estas ex

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D IA RIO DE SESIONES D EL SENADO la Constitucin y de las leyes el Gobier no si tomara la actitud que usted est se alando. El seor SEPULVEDA. El cerco de la ley! El seor TARUD, El seor Ministro no le puede contestar. No se dirija a l. El seor GARCIA. Y no hay Sena dores que puedan contestar? Es una ls tima. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Gumucio. El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, el Honorable seor Garca ha hecho mencin al largo tiempo que ha demora do nuestra resolucin sobre estas obser vaciones del Ejecutivo. Bendita demora sta! Durante ese lapso hemos podido comprobar muchas cosas que hoy da son evidentes. Para darse cuenta de ellas, bas ta observar el ataque furibundo de la De recha reaccionaria de Chile cuando el Par tido Demcrata Cristiano, en un momen to de cordura, acord conversar con la Unidad Popular para llegar a un arreglo; basta leer los comentarios de El Mercu rio, basta leer la prensa de Derecha, pa ra ver que lo que se ha buscado en esta larga espera es el conflicto que ha de pro ducir, precisamente, la discusin de estos vetos. Porque la Derecha quiere el en frentamiento y sabe positivamente que sta es una ocasin propicia para adelan tar ese enfrentamiento que, en el fondo, lleva involucrada lo voy a decir con franqueza , la cada del Gobierno cons titucional de Chile. , El seor GARCIA. Ya dan por per dido el plebiscito! El seor GUMUCIO. Me voy a refe rir a esta famosa historia del plebiscito. El Honorable seor Bulnes, reciente mente, y el Honorable seor Juliet, han hecho presente que no han querido plan tear la inconstitucionalidad de las dos ob servaciones que llevamos vistas; pero el propio Senador seor Bulnes, en la discu sin general, refirindose precisamente a

cepciones? Que para tal caso no se nececitan los dos tercios, porque slo cabe, re chazar o aprobar el veto. No hace falta, para conocer las excepciones, que ellas se especifiquen una po una. Basta con cam biar la terminologa, el mecanismo, el sis tema, para que de ello deriven las consi guientes excepciones. De ah que sea una excepcin al sistema habitual que se apli ca al despacho de las observaciones del Presidente a los proyectos de ley, la de que no se requieran l< s dos tercios, por T que para las reformas constitucionales se cambiaron las expresiones de la Constitu cin antigua que se referan a ese quo rum, porque ahora est previsto el ple biscito para cuando se desechen las obser vaciones del Presidente de la Repblica. Y si se desechan las observaciones, no hay necesidad de nada ms, y no cumplira su deber la Mesa, como lo ha cumplido en esta oportunidad, si sometiera a votacin algo que no existe dentro de la Constitu cin Poltica. El seor Ministro, por lo dems, ha te nido todo el tiempo que quiso, porque se consult a los Comits sobre el tiempo del seor Ministro, y lo que para l se pidi se concedi por unanimidad. De modo que ha dispuesto de todo el tiempo necesario para plantear estos problemas, y no co rresponde hacerlo ahora, en que estamos en votacin y tratando de que no se per turbe el desarrollo de este importante ac to de nuestra vida cvica. Por su parte, la amenaza de que esto se trasladar al Tribunal Constitucional significa doble transgresin a la ley: una, la de no lla mar a plebiscito o de no cumplir con lo que acuerde el Congreso; dos, la de lle var el problema al Tribunal Constitucio nal, que no tiene competencia, en lo que atae a una reforma constitucional, en las diferencias qe sta suscite entre el Con greso y el Presidente de la Repblica. Colocado en esta. situacin, le digo al seor Ministro de Justicia, que siempre ha manifestado estar conforme con la Constitucin y las leyes, que se saldra de

SESION 25% EN 5 DE JU LIO DE 1972 la observacin relativa a las noventa y una empresas, que es aditiva, dijo que los Senadores de Derecha declararan inad misible esa observacin. O sea, le estn sacando el cuerpo al plebiscito en el nibo punto que era definitorio, en el nico que significaba crear el rea social en Chi le. Por lo tanto, dejmonos de farsas. Y en los dems casos donde poda haber ple biscito, estn aplicando una teora, a mi juicio inconstitucional, Jo que imposibi lita tambin que se llame a plebiscito, por que si se hiciera sera darles la razn, por parte del Ejecutivo, en n tesis equivo cada. Qu queda, entonces, como mate rias'para un plebiscito? Slo los vetos se cundarios, aditivos, que no se hayan de clarado inconstitucionales. Esa es la ver dad. Y lo dems es una farsa: hablar de plebiscito por un lado, en circunstancias d qe por el otro se lo elude en los pun tos ms definitorios. Me referir en seguida al aspecto de la inconstitucionalidad. En sta Knatria hay dos puntos centra les. Primero, el alcance de la expresin modificaciones o correcciones conteni da en el artculo 108 de la Carta Funda mental.' Y al respecto quiero hacer un recuerdo al Honorable seor Hamilton. En 1966, como miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, asist a las reuniones que contaron con la presencia del Ministro de Justicia don Pedro Jess Rodrguez, quien sostuvo l teora de la amplitud de los trminos correcciones y modificacio nes; y yo, como parlamentario entonces de la Democracia Cristiana, sostuve igual teora, y la contraria fue sustentada por dos Senadores de Oposicin: los Honora bles seores Bulnes y Ampuero. Pero la verdad es que la interpretacin restricti va d esas expresiones no tiene base al guna, porque si slo se puede modificar o corregir algo accidental, secundario, no se justificara el plebiscito. Cmo se va a llamar a plebiscito para discutir algo secundario y no aspectos fundamentales?

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Por lo tanto, es indudable que las pa labras modificaciones y correcciones tienen un sentido mucho ms lato que el que le atribuye la Oposicin. Por otro lado, el artculo 108 de la Cons titucin prohbe al Presidente de la Re pblica rechazar totalmente un proyecto de reforma constitucional. Contrario sen su, el Primer Mandatario puede dese char parcialmente una iniciativa de esa ndole; entonces, naturalmente, puede re glamentarse un veto. Por su parte, el Honorable seor Gar ca expresa que al cambiarse de sistema ya no rigen las disposiciones de la Car ta Fundamental atinentes a la exigencia del quorum de dos tercios para los efec tos de insistir. El derecho constitucional es un dere cho escricto. Por lo tanto, al establecer la Carta Poltica qu la reforma de sus dis posiciones se someter a las tramitacio nes de un proyecto de ley, salvas las ex cepciones que a continuacin se indican, es preciso examinar cules son esas ex cepciones. Y stas son nada ms que las establecidas en los artculos 108 y 109: el primero, respecto de lo que puede conte ner la observacin, y el segundo, sobre el quorum requerido para aprobar una re forma constitucional, o sea la mayora de los Senadores y Diputados en ejerci cio. No hay ms excepciones. Por lo tan to, queda vigente la obligacin de trami tar las enmiendas de la Carta Fundamen tal como un proyecto de ley. Y toda ley comn, cuando se trata de vetos supresivos, exige dos tercios para insistir en la disposicin primitiva. Luego, la cuestin es clarsima. Y el se or Senador est equivocado al creer que el cambi de sistema basta para interpre tar la materia de modo diferente, porque, como dije, el derecho constitucional es es tricto. Reiterando que no hay ms excepcio nes que las sealadas, voto que s. El seor HAMILTON. Con relacin a este veto, quiero reiterar los conceptos que

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO cin de las enmiendas introducidas a la Carta Fundamental. Desde ese punto de vista, deseo recor dar lo que sostuvo el Presidente Frei, autor de la reforma de 1970, en una obra que public con mucha anterioridad a la presentacin del proyecto que ahora estu diamos. Sostuvo el seor Frei: La reforma parte del principio de que el poder constituyente pertenece, en una democracia, al pueblo y que ste es el lla mado a pronunciar la ltima palabra cuan do sus mandatarios el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional no se ponen de acuerdo sobre un asunto tan im portante como es una reforma de la.Cons titucin Poltica. Con este fin faculta al Presidente de la Repblica para consultar a los ciudadanos mediante un plebiscito cada vez que un proyecto de reforma cons titucional presentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso o cuando ste rechace total o parcialmente las observa ciones que el Jefe del Estado hubiera for mulado. Puede decirse, sin lugar a dudas, que esta modificacin constituye la ms tras cendental de las reformas aprobadas por el Congreso, ya que abre dentro de la ley el camino para la futura reforma de las instituciones fundamentales del pas sin quebrar la tradicin jurdica que ha ca racterizado la historia poltica de Chile. De esta manera, el pas tendr los instru mentos para afrontar los problemas ms esenciales que se le presentarn inevita blemente a Chile, como a todas las socie dades contemporneas, en especial a los pases que tienen que vencer un grado inferior de desarrollo para lograr su ple na expresin humana. Esa es la finalidad del plebiscito: re solver los conflictos inevitables que el cam bio de la institucionalidad, que las modi ficaciones de la Carta Fundamental en gendren entre el Gobierno y el Parla mento. De manera que no nos hablen aqu

vert con motivo de la votacin anterior, que son aplicables tambin a las restan tes observaciones del Ejecutivo al mismo artculo de la reforma constitucional. Deseo recordar brevemente que es una de las ideas matrices de la reforma cons titucional la de que el proceso se lleve a cabo en virtud de la ley. El Honorable seor Gumucio y la Unidad Popular la aprobaron en la Comisin, en la Sala y en el Congreso Pleno, y ahora Su Seora est votando en contradiccin con lo que sostuvo antes. Y el Ejecutivo, luego de las gestiones que hizo el ex Ministro seor Sanhueza y despus del anuncio que hizo hoy da el actual Secretario de Justicia, est dispuesto a retirar la observacin pertinente. Quiero referirme brevemente porque entiendo que en 5 minutos no podemos analizar el problema a la exigencia in constitucional planteada por el Gobierno al sostener la tesis de que, en materia de reforma constitucional, el rechazo de los vetos queda sometido al procedimiento de la insistencia. Como lo dijo claramente el Honorable seor Carmona, comparando los textos de la Carta Fundamental existente antes de la reforma del 4 de noviembre de 1970 y despus de ella, esa institucin se supri mi de manera expresa. Y tal aseveracin tiene un fundamento. El plebiscito esta ba consagrado en la Constitucin desde el ao 1925, y nunca, hasta 1970, se re curri a la consulta plebiscitaria, preci samente por la exigencia de la insisten cia. Qu se quiso, entonces, al suprimirse la institucin de la insistencia ? Dar ma yor participacin directa al pueblo, al elec torado, en las decisiones fundamentales; que as como el mecanismo de la insisten cia era la forma de resolver los conflic tos suscitados entre el Parlamento y el Gobierno en la tramitacin de la ley, el plebiscito fuera el medio para solucionar las dificultades derivadas de la tramita

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972 de enfrentamiento, porque, como lo sostu vo sta maana el Ministro de Justicia, hay ua manera legal, honesta y democr tica de evitarlo: el plebiscito. Por otra parte, en vista de que aqu se ha pretendido establecer una especie de contradiccin entre lo que sostenan el Presidente Frei y la Democracia Cristia na en su Gobierno, y lo que afirmaban el programa presidencial de Tomic y el Par tido Demcrata Cristiano, que lo acompa aba, expreso a los seores Senadores que as opinaron que dicho programa consa graba el plebiscito no slo para consultar al pueblo en materia de reformas consti tucionales, sino en todos los aspectos im portantes de la aplicacin del programa. Ms an: el candidato democratacristiano lleg a sostener que a los tres aos de su gestin como Presidente de la Rep blica pondra su cargo a disposicin del pueblo mediante la consulta popular, y que continuara slo si la ciudadana lo confirmaba, porque una repuesta negati va lo obligara a dejar la Primera Magis tratura, pues nadie es dueo del Poder. O sea, es preciso recurrir a la consulta popular cmo fuente legtima y democr tica para llegar al Poder y para mante nerse en l. Voto que no. El seor IBAEZ. Seor Presidente, se ha sostenido que los Senadores de estas bancas, al rechazar los vetos de Su Exce lencia el Presidente de la Repblica, pro cedemos en forma inconsecuente; que no sotros siempre hemos sido partidarios de un Poder Ejecutivo fuerte. Al respecto, debo declarar que, efectiva mente, hemos sido, somos y seguiremos siendo partidarios de un Gobierno fuer te. Pero lo que se persigue mediante la reforma constitucional en estudio es algo muy distinto: evitar los abusos de Poder, precaverse ante una situacin que no pre vieron ni la Constitucin ni el legislador en pocas anteriores. Me refiero a la si tuacin que se ha originado a raz de la aplicacin torcida de la ley, de la aplica

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cin con mala fe de nuestras disposicio nes legales. Frente a ello ha sido necesa rio estudiar, proponer y apoyar la refor ma constitucional que votamos en este instante. Por consiguiente, no hay cambio en la posicin de los Senadores nacionales, sino, por el contrario, una reafirmacin en el sentido de que es necesario para el pas un Ejecutivo fuerte y, al mismo tiempo, que existan los mecanismos constituciona les indispensables para evitar los abusos del Poder y la aplicacin torcida de las leyes, como lo ha hecho el actual Gobierno. Me har cargo tambin de otra opinin vertida aqu para intentar controvertir nuestra posicin. Me refiero a la del Hono rable seor Chadwick, quien sostuvo que el pueblo ya se pronunci plebiscitaria mente sobre estas reformas. Expreso al seor Senador qu jams ha existido ese pronunciamiento. Treinta y seis por ciento del electorado respald al actual Presidente de la Repblica, don Salvador Allende, y estoy cierto de que gran parte de ese porcentaje, o no ley el programa del candidato de la Unidad Popular, o no lo tom debidamente en serio. Con posterioridad a esa magra votacin, fue necesario pedir garantas constitucio nales adicionales. Sin embargo, los he chos han demostrado que ellas no basta ron. Por qu? Porque muy pocas perso nas tal vez ninguna se pusieron en el caso de la aplicacin torcida de la ley. A eso obedece la reforma constitucio nal en estudio, y por esa razn la apoya mos y rechazamos las observaciones for muladas por el Presidente de la Repblica. Finalmente, pido a los seores Senado res de la Unidad Popular, que invocan al pueblo en todas sus intervenciones, que le concedan a ese pueblo el derecho mni mo a cambiar de opinin, a la luz de ex periencias dolorosas como las que ha vi vido Chile desde que ese conglomerado poltico asumi el Gobierno. Es absolutamente cierto tan cierto

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D IA R IO DE SESIONES DEL SEADO mental. Intentar demostrar lo contrario, porque estoy convencido de que esa situa cin se mantiene; o sea, opino que el Con greso debe reunir el quorum de dos ter cios para insistir en su criterio. En primer lugar, el inciso primero del artculo 108 no se ha modificado. Dice ese precepto: La reforma de las disposicio nes constitucionales se someter a las tra mitaciones de un proyecto de ley, salvas las excepciones que a continuacin se in dican. En la tramitacin de un proyecto de ley es necesario votar la insistencia; por lo tanto, de acuerdo con esa norma constitucional, tambin habr que votarla si expresamente no se excepciona esa si tuacin en los artculos 108 y 109, que son los que tratan de las reformas constitu cionales. Ahora bien, el artculo 109 fue modifi cado, y ahora seala que el Presidente de la Repblica podr consultar a la ciuda dana mediante el plebiscito cuando un proyecto de reforma constitucional pre sentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso en cualquier estado de su tramitacin. Agrega el precepto que igual convocatoria podr efectuar cuan do el Congreso haya rechazado total o parcialmente las observaciones que hubie re formulado, sea que el proyecto haya sido iniciado por mensaje o mocin. Qu deca el texto antiguo? Que si am bas Cmaras desechaban todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica, e insistan por dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolvera al Presidente para su promul gacin, o para que, si ste lo estimaba conveniente, consultara a la nacin den tro del trmino de 30 das los puntos en desacuerdo por medio de un plebiscito. Es decir, conforme al texto primitivo, despus que las dos Cmaras haban insis tido con los votos de los dos tercios de sus miembros, el Presidente an poda hacer uso del recurso del plebiscito. Pero eso desapareci, y en la actualidad, de acuer

como que los Senadores de la Unidad Po pular tienen temor pnico al plebiscito que una alta proporcin del pueblo que vot por el seor Allende y esto me consta ha cambiado de padecer. Es pre ciso respetar los cambios de parear que puede experimentar el pueblo, y para de mostrar ese respeto es fundamental que los partidos integrantes 'de la Unidad Po pular se allanen a consultar al pueblo y se sometan al veredicto popular. Es inad misible que sigan, gobernando a espaldas de la ciudadana y que traten de imponer una poltica contraria a la voluntad de aqulla. Consulten al pueblo a travs de un plebiscito, y todos acataremos su deci sin!. . . Terminar mi intervencin haciendo dos rectificaciones de hecho. . Ha llamado la atencin a algunos Se nadores comunistas el que se diga que el Partido Nacional es una colectividad nue va. Quiero contestarles citando un hecho que podra parecer pequeo, pero que es muy significativo. En uno de los baluartes del Partido Comunista, en la Universidad Tcnica del Estado, donde se cometen las ms odiosas discriminaciones en contra de profesores y alumnos, en la ltima eleccin los comu nistas apenas lograron mantener su vota cin en el sector estudiantil, mientras que el Partido Nacional duplic la suya. Igualmente, debo sealar que junto a nosotros ha habido, un gran nmero de Ministros obreros, entre ellos el propio Senador Vctor Contreras, quien ocup una Secretara de Estado durante el Go bierno de Gabriel Gonzlez Videla. Y po dra citar muchos otros nombres, a no mediar el trmino del tiempo de que dis pona para fundar el voto. Por las razones expuestas, rechazo la observacin. El seor LUENGO. Seor Presidente, aqu se ha sostenido que la reforma cons titucional de 1970 hace innecesaria la vo tacin de la insistencia en los proyectos tendientes a enmendar la Carta Funda

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972 do con el artculo 109, basta que una sola de las Cmaras rechace ntegramente un proyect de reforma constitucional para que el Jefe del Estado pueda llamar a plebiscito. Es una facultad que tiene el Primer Mandatario: si quiere, convoca; si *n lo desea as, no convoca. Y si no llama a plebiscito, tiene que seguir jugan do con las otras disposiciones atinentes a la tramitacin de los proyectos de ley. Si el Senado y la Cmara insisten por los dos tercios, entonces s que el Presidente de la Repblica ha perdido la oportunidad de convocar a la ciudadana. Por eso la re forma de 1970, destinada fundamental mente a dar mayor poder al Ejecutivo, concedi esta facultad al Presidente: bas ta que una sola de las Cmaras rechace el proyecto para que pueda convocarse a plebiscito, sin. necesidad de que ambas ramas insistan por dos tercios. Como esto es facultativo, el Gobierno insisto puede convocar o no convocar a plebiscito cuando una Cmara ha rechazado total mente un proyecto, pero corriendo el ries go de no reunir el tercio ms uno de los miembros en cada Cmara para mantener su criterio. Esta es, en mi concepto, la interpreta cin correcta de la norma vigente en nues tra Constitucin Poltica. Si se hubiese querido eliminar el me canismo de la insistencia por los dos ter cios, el constituyente debi haberlo dicho expresamente en el artculo 109, pues en tal caso tambin se habra tratado de una excepcin a las reglas generales de la tra mitacin de los proyectos de ley. De ha berlo establecido as, no habra procedido la insistencia, sino que al Presidente de la Repblica le habra quedado solamente la facultad de llamar a plebiscito luego del rechazo de los vetos por una de las C maras. Termino este fundamento de mi voto consultando a la Mesa si es su criterio definitivo no someter a votacin la insis tencia de las observaciones que estamos tratando. En caso afirmativo, tendramos

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que entrar considerar , cul ser nues tra actitud en el, resto de est sesin o en aquellas en que se siga analizando el proyecto. . , Voto por la afirmativa. El seor CHADWICK. En qu queda la consulta a la Mesa? . El seor PALMA (Presidente). Esta mos en votacin, seor Senador. El seor CHADWICK. Pero la Mesa puede hablar durante la votacin. El seor MONTES. Hago presen te a la Mesa que, en conformidad a lo dis puesto en el N? 3 del artculo 112 del Re glamento, y sin perjuicio del tiempo que me corresponde para fundar mi voto, planteo la cuestin de inhabilidad de un seor Senador para votar en esta mate ria, en virtud de lo preceptuado en el ar tculo 8 ?. < El seor PALMA (Presidente). Esta mos en votacin, seor Senador. El seor RODRIGUEZ. Hay otro precedente. . . ? El seor PALMA (Presidente). A mi juicio, el tema debi proponerlo Su Seora inmediatamente antes de iniciarse la votacin. El seor TEITELBOIM. El seor Presidente no concedi el uso de la pala bra al Honorable seor Montes. El seor PALMA (Presidente). Es cierto, pero en este momento el seor Se nador slo puede fundar su voto. El seor MONTES. Solicit la pala bra en el momento oportuno y la Mesa no me la concedi, no s por qu motivo. Sin embargo, es evidente que el N? 3 del ar tculo 112 del Reglamento concede a cada Senador el derecho de promover la cues tin que he planteado. En consecuencia, pido al seor Presi dente del Senado que en esta materia, y de acuerdo con esa disposicin reglamen taria, me permita exponer el problema de que se trata. El seor PALMA (Presidente) . Seor Senador, el artculo 154 del Reglamento dice:

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO El seor MONTES. Es el Senador don Pedro Ibez. l seor PALMA (Presidente). En consecuencia, solicitar autorizacin de la Sala para que el Honorable seor Montes pueda referirse a este punto. El seor MONTES. Por qu a la Sa la? El seor PALMA (Presidente). Por que lo dice el Reglamento: entablada la reclamacin, se proceder de inmediato a votarla, seor Senador. El seor MONTES. Exactamente. Pe ro para poder votar el reclamo por la inhabilidad del seor Senador, debo exponter el fundamento de aqul. Eso es evi dente. El seor MORENO. Que lo exponga. El seor PALMA (Presidente). Muy bien. Tiene la palabra Su Seora. El seor MONTES. Muchas gracias, seor Presidente. Ya en otra ocasin, en este mismo re cinto, tuve oportunidad de plantear el pro blema de la inhabilidad del Senador don Pedro Ibez en la votacin de una mate ria. Me bas en la aplicacin del artcu lo 8? del Reglamento, que dice: No podrn los Senadores promover, debatir ni votar ningn asunto que inte rese directa o personalmente a ellos, a sus ascendientes, a sus descendientes, a su cnyuge y a sus colaterales hasta el cuar to grado de consanguinidad y el tercero de afinidad, ambos inclusive. Sin embargo, seala el inciso se gundo no regir esta inhabilidad en negocios de ndole general que interesen al gremio, profesin, industria o comercio a que pertenezcan, en elecciones, o en aquellos asuntos de que trata el Ttulo X II de este Reglamento. Pretendo probar que al seor Pedro Ibez le son aplicables las disposiciones del inciso primero del artculo 89. Y de seo recordar, para tal efecto, que en es ta misma Sala, hace algn tiempo, el Ho

Comenzada la votacin, slo se podr usar de la palabra: a) Para pedir que se repita la lectura o la relacin de la proposicin o la cues tin que Se est votando; b) Para fundar el voto, si se trata de lina votacin individual o nominal y por no ms de 5 minutos, y c) Para reclamar del voto de un Sena dor a quien se considere inhabilitado Se gn lo dicho en el artculo 8. El seor MONTES. Eso ltimo es precisamente k> que estoy haciendo. El seor PALMA (Presidente). La disposicin contina: Entablada la re clamacin, se proceder de inmediato a votarla. Por consiguiente, lo solicitado por Su Seora significa proceder a una vota cin. El seor LUENGO. Est claro, seor Presidente. l seor PALMA (Presidente). Ha ba entendido que el Honorable seor Montes peda la autorizacin de la Sala para referirse a la inhabilidad de un se or Senador. Por lo tanto, la Corporacin debe pro nunciarse sobre 1$ inhabilidad. El seor RODRIGUEZ. Pero tiene que hablar para explicar la inhabilidad. El seo? MONTES. Por supuesto, se or Presidente: debo exponer el proble ma. El seor PALMA (Presidente). El precepto contina : El Senador de cuya inhabilidad se reclame, no tendr derecho a voto. . El Honorable seor Montes debe sea lar al seor Senador de quien se trata. El seor LUENGO. Eso es lo que ha r. El seor MONTES. Y si la Sala aco ge el reclamo... El seor VALENTE. La votacin es tara viciada en tal caso. El seor PALMA (Presidente). Rue go a Su Seora nombrar al seor Sena dor a cuya inhabilidad se referir.

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972 norable seor Hamilton se refiri, en un discurso que considero importante, a las actividades privadas, comerciales y pol ticas del seor Ibez, quien con poste rioridad respondi esos cargos. Las aseve raciones formuladas entonces en contra del Senador Pedro Ibez por el seor Ha milton tienen plena validez, porque co rresponden por entero a la realidad. S Seora expres en aquella ocasin que el Senador Pedro Ibez es propie tario, director y accionista de varias em presas. Seal, adems, el nombre de ellas, su capital y los crditos a los cuales ha tenido acceso el seor Ibez. Luego, dio lectura a la lista de esas sociedades, que tengo en estos instantes a la mano y que me permitir reproducir en parte. Tenemos, por ejemplo, la Compaa de Comercio Montemar S. A.: su presidente es don Eric Palma Frth, y sus directo res, los seores Sergio Bunster del Solar y Vctor Garca Garzena. Su gerente es el seor Jorge Biggs Nobrige. El seor GARCIA. En esa ocasin le aclar que yo haba renunciado a mis ac tividades comerciales! en 1966. Est atra sado. Lea cosas ms modernas! El seor MONTES. Seor Senador, luego viene la lista de los accionistas de la compaa, que deseo leer rpidamente para que se vea el fundamento de mi re clamo. Segn el documento que cito, del Honorable seor Hamilton, ellos son: Pa blo Bauer Portus, Elsa W ulf de Bethke, Fernando Engelbach Aichiardi, Gabriela W ulf de Feddersen, Vctor Garca Garze na, Luisa W ulf de Gleisner, Adela Santa Mara de Ibez, Ana Ibez Ojeda, Pe dro Ibez Ojeda, Gonzalo Ibez Santa Mara, Ibez y Ca., Ismenia Ibez de Lira, etctera, etctera. El seor GARCIA. Los etctera son ms de quinientos. Lea toda la lista de ac cionistas. Encontrar algunos amigos su yos. El seor MONTES. Bien, voy a leer

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la completa, porque los etctera no son muchos. El seor GARCIA. Seale quines son los quinientos restantes. El seor MONTES. Eric Palma Frth, Supermercados Almac S. A., em presa de la cual es director y poderoso ac cionista don Pedro Ibez; Graciela Ibez de Tagle, Elsa Betzhold viuda de Wulf. El seor Hamilton seal en esa opor tunidad los nombres de los accionistas que tienen paquetes de hasta 56 mil acciones. No lleg ms all. Luego se refiri a otra empresa: la F brica Nacional de Aceites, de la cual tam bin es accionista importante el seor Pe dro Ibez Ojeda. En esta sociedad en contramos los nombres del seor Senador, de Ana Ibez Ojeda, de la Fundacin Adolfo Ibez, de Manuel Ibez Ojeda, de Ibez y Ca., de Ismenia Ibez de Lira, etctera. El seor GARCIA. Lea los etctera. El seor MONTES. Los etctera no son muchos, seor Senador. En seguida, tenemos la empresa Con servas Aconcagua S. A., donde encontra mos a Ibez y Ca., Ana Ibez Ojeda, Manuel Ibez Ojeda, Pedro Ibez Oje da, Adela Ibez Santa Mara, Ismenia Ibez de Lira, etctera. Supermercados Almac S. A., Fundacin Adolfo Ibez, Vctor Garca Garzena... Mrenlo! El seor GARCIA. No sea envidio so! El seor MONTES. Sigue la lista: Alicia Garca Garzena, Manuel Ibez Ojeda, Pedro Ibez Ojeda, Jos Luis Ibez Santa Mara, Ana Ibez Ojeda, Su zanne Ibez Scott, Manuel Ibez Scott, Felipe Ibez Scott, Victoria Ibez Scott, Nicols Ibez Scott, Gonzalo Ibez San ta Mara, Adolfo Ibez Santa Mara, Pe dro Ibez Santa Mara, Adela Ibez

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S a n ta M a r a ,

D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

Is m e n ia Ib e z de L ir a , la s e m p re sa s p r o d u c to r a s de b ie n e s o ser v ic io s n o c o m p r e n d id a s e n a lg u n a de las dos re a s a n te r io r e s , te n e m o s la c o n v ic c i n de qu e si u n s e o r S e n a d o r tie n e i n tereses en el r e a p r iv a d a e st in h a b i li ta d o p a r a v o ta r , con m a y o r r a z n si t a n t o la f r m u la del C o n g re so c om o la del E j e c u tiv o se r e fie r e n a e lla. E n conse cu en c ia re ite ro , el H o n o r a b le seor P e d r o Ib e z n o p u e d e v o ta r en u n a p r o p o s ic i n qu e se r e fie r e de m a n e r a d ir e c ta y c o n c re ta a los in te re se s e n los q ue e st in v o lu c r a d o . Y a el in c is o p r im e r o d e l a r t c u lo 8? del R e g la m e n to de la C o r p o r a c i n s e a la : N o p o d r n los S e n a d o re s p ro m o v e r, de b a t i r n i v o ta r n i n g n a s u n to q u e in te r e se d ir e c ta o p e rs o n a lm e n te a ellos, a sus asc e n d ie n te s, a sus descen dien tes, su c n y u g e y a sus c o la te ra le s h a s ta e l c u a r to g r a d o de c o n s a n g u in id a d y el te rc e ro de a f in id a d , a m b o s in c lu s iv e . D e m a n e r a q u e, b a s n d o m e e n lo d is p u e s to en el n m e r o te rc e ro del a r tc u lo 112 del R e g l a m e n t o . . . El seor PALM A ( P r e s id e n te ) . Y n m e r o c u a r to de esa m is m a d is p o s ic i n . E l s e o r M O N T E S . E x a c ta m e n te , y f u n d a d o t a m b i n e n el q ue s e a l el s e o r P re s id e n te , qu e en este in s ta n t e d ir ig e la C o r p o r a c i n , p id o la in h a b ilid a d del se o r S e n a d o r. P o r eso, te n ie n d o en c u e n ta esos a n te cedentes, s o lic ito u n p r o n u n c ia m ie n t o del S e n a d o sobre la in h a b ilid a d del H o n o r a b le s e o r P e d ro Ib e z p a r a q ue p u e d a e n t r e g a r su o p in i n y su v o to e n la m a t e r ia qu e d e b a tim o s . E l s e o r R O D R I G U E Z . P id o v o ta c i n n o m in a l. E l seor V A L E N T E . n o m in a l. E l se o r P A L M A P id o v o ta c i n De

G r a c ie la Ib e z de T a g le , etctera. C o m p a a I n d u s t r ia l y C o m e rc ia l T re s M o n te s , que, p o r c ie rto , n a d a tie n e que v e r c o n m ig o . T a m b i n a q u te n e m o s, e n tr e los a c c io n is ta s , a d o n P e d ro Ib e z O je d a y o tro s p a r ie n te s suyos. R e c o g ie n d o u n a o b s e rv a c i n que f o r m u l e n esa o p o r tu n id a d el H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n , con la c u a l estoy de a cu e rd o , debo s e a la r qu e ser a c c io n is ta y e m p r e s a rio n o es n a d a desdoroso. E s o es a b so lu ta m e n te P e d ro cla ro . C o m p a r tim o s esa o p i n i n . L o qu e estoy s e a la n d o es qu e d o n Ib e z es p r o p ie ta r io , d ir e c to r y sus f a p o d e ro so a c c io n is ta y t a m b i n m ilia r e s

de im p o r t a n te s e m p re s a s p r i

vadas. N o s e g u ir le y e n d o los n o m b re s de los a c c io n is ta s . S lo h a r r e fe r e n c ia a la s e m p re s a s e n las c u a le s p a r t ic ip a el H o n o r a ble s e o r Ib e z , p a r a ser m s breve. - COM ARSA. T a m b i n e n e sta . em pre

s a ... E l s e o r G A R C I A . L o qu e q u ie re n es q u e le v e n d a n a l G o b ie r n o la s a cc io n e s! E s o es lo q ue d e s e a n ! N o les v a m o s a d a r e n el g u s to ! E l se o r M O N T E S . C re o h a b e r p r o b a d o , m e d ia n te u n d o c u m e n to que a p a r e ce n la v e rs i n y qu e el H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n s o lic it in s e r ta r , qu e el se o r Ib e z p a r t ic ip a de m a n e r a a c tiv a en n e go cios, y q ue t a n t o l com o sus f a m i li a re s poseen im p o r t a n te s in te re se s en g r a n des e m p re sa s p r iv a d a s . E l se o r O C H A G A V I A . E s u n h o m b r e de t r a b a j o ! E l s e o r M O N T E S . S , cla ro . Y o n o d ig o n a d a a l respecto. P o r ta n to , com o el p ro y e c to de r e f o r m a c o n s titu c io n a l d e s p a c h a d o p o r el C o n g reso establece en u n a p a r te qu e el r e a p r iv a d a e s ta r fo r m a d a p o r la s e m p re sa s p r o d u c to r a s de b ie n e s o se rv ic io s n o i n c lu id a s p o r la ley e n a lg u n a de la s dos re a s a n te r io r e s , y c om o el v e to s e a la q u e el r e a p r iv a d a e s ta r f o r m a d a p o r

( P r e s id e n te ) .

a c u e rd o con el in c is o c o rre s p o n d ie n te del a r t c u lo 154 d e l R e g la m e n to , e n ta b la d a la re c la m a c i n , se p ro c e d e r de in m e d ia t o a v o ta r la . . E l s e o r I B A E Z . P id o la p a la b r a .

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972

E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . P r i

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E l s e o r G A R C I A . E l H o n o r a b le se o r Ib e z y a fu e d e c la ra d o u n a vez p e r fe c ta m e n te h b il, de m o d o q u e n o p u e d e vo lv e rse a p la n te a r la m is m a s itu a c i n . C o n este m e c a n is m o slo se p e rs ig u e obs t r u i r el t r a b a jo del S e n a d o , y a qu e sobre la ba se de los m is m o s a n te ce d e n te s se so lic it a la in h a b ilid a d de u n s e o r S e n a d o r, en c ir c u n s ta n c ia s de q u e n o p ro c ed e v o ta r de n u e v o a lg o y a re suelto. E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . P e r d n , s e o r S e n a d o r. C re o q u e el S e n a d o r a lu d id o tie n e de re c h o a h a c e r uso de la p a la b r a p a r a de fe n d e rs e , de a c u e rd o con lo d is p u e s to p o r el a r t c u lo 97 del R e g la m e n to , qu e d ic e : c u a n d o la re fe r e n c ia d a e el b u e n n o m bre . . . t e n d r d e re c h o a u s a r de la p a la b r a c o n p r e fe r e n c ia a f i n de v in d ic a rs e ,

m e r o debe lle v a rse a cab o la v o ta c i n , se o r S e n a d o r. E l se o r G A R C I A . E l se o r S e n a d o r h a sid o a lu d id o d ir e c ta m e n te . E l seor O C H A G A V IA . ; C m o n o va ser a b s u r d o q u e la p e rs o n a a lu d id a n o p u e d a d e fe n d e rs e ! H a y u n v a c o e n e sta p a r te d e l R e g la m e n to . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . P e r

d n , seores S e n a d o re s. R u e g o a l s e o r S e c re ta rio d a r le c tu ra a l R e g la m e n to e n la p a r te p e r tin e n te . E l s e o r I B A E Z . P e r o b e sid o a lu d id o ! E l se o r G A R C I A Y la in h a b ilid a d ? E s t o es a b s u r d o ! E l seor F IG U E R O A ( S e c r e ta r io ). S e o re s S e n a d o re s , e n o p o r tu n id a d e s a n te rio re s , c u a n d o se h a p la n te a d o l a in h a b ilid a d , c o m o el S e n a d o r a lu d id o n o tie n e derecho a v o ta r , o tro seor S enador h a h a b la d o a su fa v o r , e n d e fe n s a de su te s is e n el m o m e n to de la v o ta c i n , p o r q u e el R e g la m e n to s e a la q u e e n ta b la d a la r e c la m a c i n , se p ro c e d e r de in m e d ia t o a v o ta r la . E n c o nse cu encia, n o cabe sin o v o ta r la p e tic i n de in h a b ilid a d , y d u r a n t e la v o t a c i n se p u e d e f u n d a r el v oto. E l se o r G A R C I A . Y s i n o es c ie rto lo qu e se d ijo ? E l s e o r O C H A G A V I A . N o h a y a l gn p r o c e d im ie n to p a r a q ue el a c u sa d o de que p u e d a r e b a t ir y c o n te s ta r, a f i n si n o es c ie rto

lo q u e se h a d ic h o , c m o se v a a v o ta r

p a r a lo c u a l d is p o n d r h a s ta de d ie z m i n u to s en c u a lq u ie r a p a r te de la m is m a o de o t r a sesin, sea sta o r d in a r ia , e x tr a o r d in a r ia o e sp e c ia l. E l seor O C H A G A V IA . Q u m s da o p re te n d e r q ue u n s e o r S e n a d o r e st d e s c a lific a d o p a r a v o t a r ! E s o es lo m s g r a v e qu e se le p u e d e i n f e r i r ! Y en s e g u i d a , n o se le p e r m ite h a c e r uso de la p a la bra. E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . Con

la v e n ia de la S a la , tie n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r Ib e z . E l se o r M O N T E S . N o h a y acu e rd o . E l seor B U L N E S n e r a l. L a " d is p o s ic i n r e fe re n te a la c u e s ti n p r e v ia es g e n e ra l, y la q u e se r e fie r e a l caso de q ue e n u n a c u e s ti n p r e v ia h a si do a lu d id o u n se o r S e n a d o r, es u n a d is p o s ic i n esp e cial. P o r lo t a n to , e sta l't im a p revale ce. E n conse cu encia, debe a p lic a rs e esa n o r m a y reconocrsele el de re c ho b r a . E s o es in d is c u tib le . E l se o r O C H A G A V I A . E n al H ono r a b le se o r Ib e z p a r a u s a r de la p a la la o p o r S A N F U E N T E S . E l p re c e p to esp e c ia l p re v a le ce sob re el ge

la s d e m s p e rs o n a s q ue j u z g a r n a l v o ta r p u e d a n te n e r los a n te c e d e n te s de la p e r so n a a lu d id a , y e n este caso, p a r a d e s v ir t u a r la in f a m ia d e l H o n o r a b le s e o r M o n te s, sob re to d o si se t r a t a slo de u n a re p e tic i n m a ja d e r a , cuya f i n a li d a d to d o s cono cem os ? R e c u e r d o q u e c u a n d o el H o n o r a b le se o r Ib e z en o p o r tu n id a d a n te r io r fu e a lu d id o con el m is m o d is c u r s ito p o r el H o n o r a b le s e o r M o n te s , p u d o c o n te s ta r a n te s de q u e se t o m a r a la v o ta c i n .

t u n id a d en q u e el H o n o r a b le s e o r M o n

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

te n d e r q u e q u ie n re cib e el m a n d a t o p o p u l a r u t iliz a el p o d e r c o n qu e lo h a in v e s tid o el p u e b lo p a r a d e fe n d e r in te re se s p e rs o n a De les. E n b oca de c u a lq u ie r a o tr a p e rs o n a , t a l in f a m ia h a b r a s id o g r a v s im a . E n bo c a del H o n o r a b le s e o r M o n te s p r e te n d i ser u n a in f a m ia , u n a c a n a lla d a , y n o p a s de ser u n a t o n t e r a ; en v is ta de lo c u a l e s tim o in n e c e s a rio h a c e r la d e fe n s a d m i p e rs o n a . N o tie n e n i n g n o b je to q u e y o s o s te n g a lo q u e to d o el m u n d o s a b e : q u e h a c e m s de d ie z o q u in c e a o s d e j de se r d ir e c to r de sociedades a n n im a s ; q u e n o soy d u e o de esas e m p re s a s h a c e m s de die z a o s, y qu e he v e n d id o b u e n a p a r te de la s accio nes qu e h a c ita d o el H o n o r a b le se o r M o n te s. L a s e o ra C A M P U S A N O . P e ro n o to das. E l s e o r I B A E Z . N o to d a s. S in e m b a r g o , le v o y a d a r e n el g u s to , s e o ra S e n a d o r a , de v e n d e rla s to d a s ; p e ro t e n g a la c e rte za de q ue n in g u n a de esas accio nes v a a i r a p a r a r a m a n o s del G o b ie r n o d e ' la U n id a d P o p u la r . P o r t a n to , la s a fir m a c io n e s q ue se h a n h ec h o son a b s o lu ta m e n te fa ls a s . T a m p o c o v o y a c o n te s ta r lo q ue p ro c e d e ra r e p li c a r : h a c e r u n a r p id a e n u m e r a c i n de los fu e r te s in te re se s q ue tie n e n d is tin g u id o s y p re c la ro s p ro c e re s de la U n id a d P o p u la r , qu e n o los in h ib e n p a r a p a r t ic ip a r e n los d eb ates d e l C o ng re so , t a n t o e n la C m a r a c om o en e l S e n a d o . T a m p o c o v o y a r e ite r a r en d e ta lle lo q u e y a h e so s te n id o e n o tr a s o p o r tu n id a des : qu e el H o n o r a b le s e o r M o n te s es u n in d iv id u o q u e re cib e u n su eldo de su p a r t id o p a r a d e d ic a rs e a estas lab o re s in fa m e s . D e m o d o q u e lo c o n s id e ro a b s o lu ta m e n te d e s c a lific a d o p a r a p re te n d e r n u e v a m e n te in h a b ilit a r m e y, con ello, im p e d ir m e b a te . c o n t in u a r p a r t ic ip a n d o e n . e l de

tes p la n te la m is m a m a t e r ia , el H o n o r a b le s e o r Ib e z conte st, y eso debe de c o n s ta r en la s v e rsio n e s de l S enado . E l seor P A L M A (P r e s id e n t e ) . a c u e rd o con el a r t c u lo 97 d e l R e g la m e n to , p o r h a b e r sid o a lu d id o en f o r m a d ire c ta , el s e o r S e n a d o r tie n e derecho a contes t a r e n c u a lq u ie r p a r te de la sesin , sea s ta o r d in a r ia , e x t r a o r d in a r ia o especial. P o r o t r a p a r te , el H o n o r a b le se o r Buln es tie n e r a z n en su p la n te a m ie n to . La s e o ra C A R R E R A . U n s e o r S e n a d o r tie n e derecho a c o n te s ta r s ie m p re q u e h a y a sid o o fe n d id o . E l s e o r O C H A G A V I A . Y le parece poco lo q ue se d ijo ? L a s e o ra C A R R E R A . H e escu ch ado qu e los seores S e n a d o re s de las b a n c a s de e n fr e n te o fe n d id o s r io s . E l s e o r G A R C I A . N o , n o es p o r e s o : es p o rq u e se q u ie re in h a b i li t a r a u n se o r S e n a d o r. L a s e o ra C A R R E R A .- H e escu ch ado d e c ir a l H o n o r a b le se o r M o n te s q ue el ser e m p r e s a rio n o c o n s titu y e delito . E n tonces, n o veo p o r q u se s ie n te n o f e n d i dos. E l s e o r G A R C I A . S i es as, p a r a q u se p id e la in h a b ilid a d ? L a s e o ra C A R R E R A . Se dice qu e se h a d a a d o el b u e n n o m b r e del s e o r Ib ez, en c ir c u n s ta n c ia s de qu e el s e o r Se n a d o r n o p u e d e v o ta r p o rq u e el R e g la m e n to del S e n a d o se lo im p id e , desde e l m o m e n to en q ue se e st v o ta n d o u n p re c e p t o q u e le a ta e d ir e c ta m e n te . P o r lo ta n to , si n o h a sid o o fe n d id o , n o tie n e derecho a u s a r de l a r t c u lo 97, se o r P re s id e n te . E l seor P A L M A (P r e s id e n t e ) . T ie n e la p a la b r a el H o n o r a b le se o r Ib e z . E l seor IB A E Z . C re o qu e si las im p u ta c io n e s fo r m u la d a s p o r el H o n o r a b le s e o r M o n te s v in ie s e n de a lg u n a o tr a p e rs o n a que n o fu e se l, c o n s t it u ir a la im p u t a c i n de l p e o r de los d e lito s : el p re se s ie n te n e x tre m a d a m e n te e m p re s a p o rq u e se les dic e

P o r la s ra z o n e s qu e h e d a d o , y en f o r m a m u y p a r t ic u la r p o rq u e el H o n o r a b le s e o r M o n te s h a r e ite r a d o u n a m a ja d e r a e s t p id a , r e n u n c io a s e g u ir h a c ie n d o la

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972

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d e fe n s a de m i p e rs o n a , p o r e s tim a r lo ab- . t itu c io n a l, que n o le in te r e s a p e rs o n a lm e n te a n a d ie ! s o lu ta m e n te s u p e r f lu o e in n e c e s a rio , y p i Y o q u is ie r a q ue a lg u ie n e n el S e n a d o do qtie de in m e d ia t o se s o m e ta a v o ta c i n la in h a b ilid a d s o lic ita d a . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . a f i r m a r a q u e n in g u n o De de sus p a rie n te s posee acciones. C u n t o s A lt a m ir a n o s h a y ? S ie n to qu e el H o n o r a b le co le g a n o est e n la S a la , p a r a q ue m e lo d ig a . C u n t a s p e rs o n a s c o n ese a p e llid o h a y e n tre los 23 m i l a c c io n is ta s de la C o m p a a de G a s o e n tre los q u e poseen v a lo re s e n el B a n c o de C h i le ? Q u i n d e n o s o tro s n o tie n e u n p a r ie n S e o r P r e s i te, o t a l vez la esposa, q ue posea acciones, p o r e je m p lo , de la C o m p a a de G a s ? Y n a d ie p o d r v o ta r p o rq u e esa e m p r e s a f i g u r a d e n tr o de la s 9 1 ? L a s e o r a C A M P U S A N O . Q u ie r e n o m b r e s ? A q u tie n e u n o ! E l seor S E P U L V E D A . Y a q u h a y o tro . E l s e o r G A R C I A . P e rd n e n m e , H o n o ra b le s S e n a d o re s. S i y o s q u e el P a r t id o C o m u n is t a n o tie n e la s cosas a su n o m b r e ! N o es c o m o en el caso n u e stro , q u e la s te n e m o s a n u e s tro p r o p io n o m b re . A d e m s , y o h ic e p re s e n te en la S a la que te n a m il q u in ie n to s escudos en accio nes de la C o m p a a de G a s, y qu e la C O R F O m e la s q u e r a c o m p r a r . L o m e n c io n p a r a de m o s t r a r q u e el E s ta d o p e rs e g u a a l c h i co, a l m e d ia n o y a l g r a n d e , y t a m b i n , p a r a h a c e r v e r q ue d e n tr o d e la lis t a q ue te n g o n a d ie se esc a p a a la p o s ib ilid a d , n i en el P a r la m e n to n i en n i n g u n a o tr a a c t iv id a d , de te n e r a lg n p a r ie n te u n p r i m o , u n c u a d o qu e p o se a acciones. D g a n m e , seores S e n a d o re s, si n o es c ie rto lo que estoy s o s te n ie n d o ! D g a m e , H o n o r a b le se o r C h a d w ic k , si e n su f a m i li a n a d ie tie n e b ie n e s e n e m p re sa s n i n a d ie tie n e a c c io n e s ! D g a m e , H o n o r a ble s e o r T a r u d , que tie n e u n a e m p re s a e n T a lc a , si sus p a rie n te s o sus h e r m a no s ta m p o c o tie n e n in te r e s e s ! Q u i n se a tr e v e a a f i r m a r a q u , d e la n te de m , q u e es p o b re de s o le m n id a d y q ue n o h a y n a d ie e n su f a m i li a q ue posea a lg u n a clase de b ie n e s ?

a c u e r d c o n el a r t c u lo 154 del R e g la m e n to , debe v o ta rs e de in m e d ia t o la i n h a b ilid a d s o lic ita d a p o r el H o n o r a b le se o r M o n te s . S e h a p e d id o v o ta c i n n o m in a l p o r u n C o m it . E n v o ta c i n . (D u ran te la votacin ) . L a seora C A R R E R A . d e n te , q u is ie r a d e j a r e sta b le cid o q ue el H o n o r a b le s e o r Ib e z re co n o c i te n e r a cc io n e s. D i j o q u e h a v e n d id o a lg u n a s , la m a y o r p a r te , p e ro c u a lq u ie r a que sea el n m e r o , re co n o c i q ue posee esos v alo re s. P e r o n a d a d ij o a c e rc a de si sus p a r ie n te s la s poseen. Y e n este s e n tid o debo h a c e r n o t a r q u e el a r t c u lo 8 del R e g la m e n to es b a s ta n te c la ro , y a q u e establece: N o p o d r n lo s S e n a d o re s p ro m o v e r, d e b a t ir n i v o t a r n i n g n a s u n to q u e in te re se d ir e c ta o p e rs o n a lm e n te a ellos, a sus a sc e n d ie n te s, a sus d e sce n d ie n te s, a su c n y u g e y a su s c o la te ra le s h a s ta el c u a r to g r a d o de c o n s a n g u in id a d y el te rc e ro de a f in id a d , a m b o s in c lu s iv e . V o to q u e s. / E l s e o r G A R C I A . E n v e rd a d , l a p li c a c i n del R e g la m e n to n o p u e d e q u e d a r e n tr e g a d a a la g r it a y a l in s u lto . U n a de sus n o r m a s s e a la qu e u n Se n a d o r n o p u e d e t o m a r p a r te en u n a d is c u s i n m i li a , ados, puede c u a n d o le in te re s e a l, a a sus p r im o s , a sus to s , a a sus s o b rin o s p o ltic o s . O in t e r v e n ir si lo t r a t a d o les su f a sus c u sea, no in te r e

s a a ellos d ir e c ta m e n te . E s e es el se n tid o . P e r o t a l p re c e p to n o r ig e e n n eg ocios de n d o le g e n e ra l q u e in te r e s e n a l g r e m io , a la p r o fe s i n , in d u s t r ia o c o m e rc io a que p e rte n e zc a . L a s e o ra C A M P U S A N O . D ic e en

g e n e r a l . E l s e o r G A R C I A . S , e n g e n e ra l, pe r o q u m s g e n e ra l q u e u n a r e fo r m a cons

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO
do d e c irle q u e es fa ls o . N o so y socio may o r ita r io , s in o u n a c c io n is ta com o m u c h o s. E l s e o r G U M U C I O . P o r lo m e n o s , es u n o de los m a y o re s a c c io n is ta s . S i el G o b ie r n o p ie n s a qu e la d is t r ib u c i n de a r tc u lo s de p r im e r a n e c e sid a d de b e e s ta r e n el r e a social, es n a t u r a l q ue S u S e o r a d e fie n d a el p ro y e cto d e ley d e s p a c h a d o p o r el C o n g re so , p u e s se t r a t a de u n a le g is la c i n q u e im p id e tr a s p a s a r , m e d ia n te la s fa c u lta d e s del d ecre to con f u e r z a de le y 520 o p o r in te r m e d io d e la C O R F O , e m p re s a s p r iv a d a s c ia l. a l r e a so

E n to n c e s , q u se p r e te n d e ? Q u e q u ie nes h a n t r a b a ja d o to d a u n a v id a o p e r te n e z c a n a u n a f a m i li a q u e h a y a t r a b a j a do to d a u n a v id a y qu e h a y a ju n t a d o u n o s pocos b ie n e s despu s de 35 a o s de t r a b a jo , c o m o los tu v e y a n te s de lle g a r a la p o ltic a , o p o r tu n id a d e n q u e re n u n c i a to d o s m is c a rg o s e n la s e m p re sa s de c u a lq u ie r o r d e n e n qu e p a r tic ip a b a , s u b s is ta n s in te n e r n a d a . C r e e n u stedes q ue u n a p e rs o n a que h a t r a b a ja d o d u r a n t e t a n t o s a o s n o tie n e de re c h o a j u n t a r a lg o ? E s p o sib le q ue u n h o m b re , despus de la b o r a r t a n t o en su v id a , n o p u e d a d is p o n e r del m e n o r a h o r r o ? A c a s o q u ie r e n S u s S e o r a q u e to dos s e a n in c a p a c e s de t r i u n f a r y q u e p e r te n e zc a n , in c lu s o , a u n a f a m i li a de in c a p a ce s? L a d is p o s ic i n del R e g la m e n to q u e se h a m e n c io n a d o se r e fie r e e x c lu s iv a m e n te a l caso p a r t ic u la r de c a d a u n o . E s l g ic o que, que to , est tr a t n d o s e de u n a p e n s i n de g r a c ia se desea o t o r g a r a u n p r im o o a u n u n s e o r S e n a d o r n o p u e d a v o ta r y in h a b ilit a d o p a r a ello.

S lo p o r eso, y e n la d u d a , lo m s l g ic o s e r a q u e el H o n o r a b le s e o r Ib e z n o v o ta r a . P o r lo m is m o , y o v o to qu e s. E l s e o r H A M I L T O N . D eseo f u n d a r el v o to , s e o r P re s id e n te . D e p lo r o q u e p o r s e g u n d a vez en los l tim o s m eses se p ro m u e v a , p o r el m is m o s e o r S e n a d o r, la m is m a c u e s ti n d e i n h a b ilid a d en c o n t r a del m is m o S e n a d o r y con el m is m o fu n d a m e n to . A l ig u a l q u e la vez a n te r io r , t a m b i n a h o r a la v o ta r en c o n tr a , p ues e lla carece a b s o lu ta m e n te de fu n d a m e n t o le g a l. Y a p o y a r m i d e c is i n en el d is c u rs o q u e e n a q u e l e ntonces p ro n u n c i a p r o p s ito de u n p r o b le m a qu e n o es el q u e en este in s ta n t e se e s t t r a t a n do. E n esa o c a s i n te n g o el te x to a la m a n o , d ije e x a c ta m e n te : E x is te conse nso g e n e ra l en to d o s los sectores en ei s e n tid o de q u e q u ie n e s m a n e ja n el p o d e r e c o n m ic o n o d e b e ra n s i m u lt n e a m e n t e d e s e m p e a r el p o d e r p o l tic o q u e s ig n if ic a u n c a rg o de re p re s e n t a c i n p o p u la r . A q u m e e s ta b a r e f ir ie n d o a e x p resio ne s de los H o n o r a b le s seo res T e ite lb o im e Ib e z , q u ie n e s h a b a n c o in c id id o e n la m a t e r ia . Y c o n tin u : E n p a r t ic u la r , n o d e b e ra n ser ele g i dos D ip u t a d o s o S e n a d o re s o e je rc e r esos carg o s. R e sp e c to del d e s e m p e o de fu n c io n e s p b lic a s , la in c o m p a t ib ilid a d e s t e sta b le c id a slo e n f o r m a p a r c ia l p o r el a c tu a l a r t c u lo 29 de la C o n s titu c i n P o ltic a y

Y o p r e g u n to : Q u a b o g a d o se in h a b i l it a q u c u a n d o se t r a t lo re fe re n te a la ju b ila c i n de esos p ro fe s io n a le s ? N i n g u n o , p ues se t r a t a b a de u n a s u n to que in te r e s a b a a l g r e m io , o sea, e ra u n a m a t e r ia de o r d e n g e n e ra l. Y del m is m o m o do, p o d r a p r e g u n ta r : Q u p a r la m e n t a r io se d e c la r in h a b ilit a d o c u a n d o se t r a t lo r e la tiv o a la s p e n sio n e s de los con g r e s is ta s ? / E r a c u a n to deseab a d ec ir. E l s e o r G U M U C I O . M e p e r m ite , se o r P r e s id e n te ? C o n s id e ro qu e c u a n d o se p la n te a la i n h a b ilid a d debe v o ta rs e e n c o n c ie n c ia y n o p o r m o tiv o s p o ltic o s . C a d a caso es d is t in to . E n ste, y s in q u e ello s ig n if iq u e u n a o fe n s a p a r a el H o n o r a b le s e o r Ib e z , se t r a t a de u n a p e rs o n a d u e a m a y o r it a r ia de u n a e m p re s a d is t r ib u id o r a com o son los A lm a c e n e s A L M A C . El seor IB A E Z . N o es a s , s e o r S e n a d o r. S i se es to d o su a r g u m e n to , p u e

SESION 25*, N 5 DE JU LIO DE 1972

n o e x iste u n a n o r m a s im ila r p a r a s e p a r a r el e je r c ic io de l p o d e r p o ltic o del e c o n m i co c u a n d o se t r a t a del. sector p r iv a d o de la e c o n o m a del p a s . P o r lo t a n t o , n o m e estoy d e s d ic ie n d o de lo q u e e n to n c e s so stu ve y que, n a t u r a l m e n te , n o o b lig a a l H o n o r a b le .s e o r Ib e z n i a n a d ie , s in o a m , y respecto de lo c u a l a h o r a estoy s ie n d o conse cu ente. P e r o a s c o m o e n esa o p o r tu n id a d re ch a c la c o lu s i n o el m a n e jo , p o r u n a m is m a p e rs o n a , de im p o r t a n te s e in flu y e n te s sec to re s de l a e c o n o m a p r iv a d a y el e je r c i cio s im u lt n e o de c a rg o s de p o d e r p o lti co o de r e p r e s e n ta c i n p o p u la r , c o n el m is m o n fa s is y e n e r g a re c h a z o a h o r a la f o r m a c o m o se e s t u s a n d o e n el C h ile de h o y el p o d e r p o ltic o p a r a enriq u e ce rse . N o q u ie r o e n t r a r e n d e ta lle s sob re el p a r t ic u la r . P e ro e s t e n la c o n c ie n c ia de to d o s el h e c h o d e c m o h o y d a , p o r in t e r m e d io de los c a rg o s de in te r v e n to r e s , a tr a v s de fu n c io n e s q u e se d e s e m p e a n e n L a M o n e d a , m e d ia n te c a rg o s p a r la m e n ta r io s , a tr a v s de la d if u s i n , a t r a vs d e los neg o cio s, a tr a v s de la s e m p re s a s e s ta tific a d a s , e tc te ra , los h o m b re s n u e v o s del G o b ie r n o se e s t n e n r iq u e c ie n do, y se e s t n e n r iq u e c ie n d o t a m b i n sus p a r tid o s . V o to q u e no. E l s e o r L U E N G O . M e p e r m ite , se o r P r e s id e n te ? E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . P u e

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l s e o r L U E N G O N o Je p u e d o c o n c eder ios c in c o m in u t o s q ue m e s o lic ita , pu e s e sta m o s fu n d a n d o el v o to . C o m o de a q u e n a d e la n te el t r a t o e n tre G o b ie r n o y O p o s ic i n s e r b a s ta n te m s d u r o de lo q u e lo h a s id o h a s ta a h o r a , es p o sib le q ue lle g u e u n m o m e n to e n q ue te n g a m o s q u e e n t r a r a u n d e b a te sob re e s ta m a t e r ia . E s p ro b a b le t a m b i n q ue e n to n ces to do s te n g a m o s qu e s e n tir v e r g e n z a a je n a , p u es m u c h o s de n o s o tro s no s v e r e m o s o b lig a d o s a d e c ir a lg u n a s cosas q u e sa b e m o s y q u e p o r d e c e n cia h e m o s c a lla do. V o to q u e s la in h a b ilid a d . . E l s e o r O C H A G A V I A . P id o la p a la b r a p a r a f u n d a r el v o to , s e o r P r e s id e n te. > l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . P u e

de h a c e r u so de la p a la b r a S u S e o r a . E l s e o r O C H A G A V I . S e o r P r e s i d e n te , el esp e c tcu lo q u e h e m o s p re s e n c ia d o e sta no che, y del c u a l h a s id o p r o t a g o n is t a u n a v e z m s el P a r t id o C o m u n is ta , n o h a c o n t r ib u id o a m a n t e n e r la im a g e n de r e s p e ta b ilid a d qu e debe in s p i r a r el S e n a d o . L a r e p e tic i n de u n a i n f a m ia , p o r q u e n o o tr a c o s a . . . L a s e o i^ C A M P S A N O . N o es i n fa m ia ! E l s e o r O C H A G A V I A . E s i n f a m ia q u e u n s e o r S e n a d o r, in te r p r e ta n d o la in h a b ilid a d q u e el R e g la m e n to establece e n f o r m a m u y c la r a p a r a a q u e lla s p e rso n a s q ue e s t n d ir e c ta m e n te in te r e s a d a s e n neg ocios, p r e te n d a a p lic a r a q u lla a u n p a r la m e n t a r io q u e h a t r a b a ja d o d u r a n t e to d a s u v id a , q u e h'a fo r m a d o e m p re sa s, q u e h a c re a d o fu e n te s de t r a b a j o y que, desde el m is m o in s ta n t e e n q u e in g r e s a la p o ltic a , se h a d e s lig a d o de to d a res p o n s a b ilid a d e n la d ir e c c i n de ta le s e m p resas. R e s u lt a v e r d a d e r a m e n te in a c e p ta b le p re te n d e r qu e u n S e n a d o r, p o r el h e c h o de ser p r o p ie ta r io de a lg u n a s a cc io nes lo q u e n o r e p r e s e n ta s in o el f r u t o del t r a b a j o r e a liz a d o a lo la r g o de s u v i d a > est in h a b ilit a d o p a r a v o ta r , e n u n p ro y e c to de r e f o r m a c o n s titu c io n a l, d is

d e f u n d a r el v o to S u S e o r a . E l s e o r L U E N G O . S e r m u y breve. S lo q u ie r o m a n if e s t a r que re c h a z o ca t e g r ic a m e n te la s e x p re sio n e s a la b a n d a d a q u e la n z el H o n o r a b le se o r H a m il to n . P o r a c a lo ra d o q u e sea el d e b ate su s c ita d o e n e s ta S a la , u n S e n a d o r n o puede h a c e r a fir m a c io n e s c om o la s fo r m u la d a s p o r S u S e o r a . P o rq u e l, a l re fe r ir s e a tos p a r la m e n t a r io s e n g e n e ra l, nos h a in c lu id o a to d o s. N o s si, p o r ser p a r la m e n ta r io , el H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n es t m u y in s t r u id o e n estas m a te r ia s . E l s e o r H A M I L T O N . P e r m t a m e u n a in t e r r u p c i n de c in c o m in u t o s y se lo ex p lic a r .

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

c a u s a de la escasez g e n e ra l de to d o tip o de a rtc u lo s . . Q u ie r o r e c a lc a r q u e la a c t it u d de u n h o m b r e q u e h a t r a b a ja d o to d a u n a v id a y q ue se h a e n tre g a d o a l s e rv ic io de la c a u s a p b lic a m e re c e n u e s tr o re sp eto y n u e s tr o h o m e n a je . Y n o t ie n e n a u t o r id a d m o r a l a lg u n a q u ie n e s en e s ta h o r a a c t a n s im p le m e n te c o m o p ro fe s io n a le s de la p o ltic a , a l s e rv ic io de u n id e a r io p a r t id is t a qu e se S u rte y se n u t r e de u n a id e o lo g a e x t r a n je r a , y n o de los in te re se s su p erfo re s de C h ile . P o r c o n s ig u ie n te , des c a lific o a l P a r t id o C o m u n is t a p a r a h a c e r p la n te a m ie n to s q u e n o obedecen s in o a d o g m a s y q u e p r e te n d e n c o lo c a r a l p a s en u n a r b it a q ue ste n o desea. E n r e a lid a d , to d o s a q u e llo s q u e d ic e n ser m a n d a n te s del p u e b lo , y e n c u y o n o m b r e p la n te a n u n a se rie de conceptos, c a re ce n de v a lo r p a r a som eterse a l j u ic io de m o c r tic o c o n siste n te e n c o n s u lta r a l p u e b lo m e d ia n te el p le b is c ito , a f i n de d e te r m i n a r si ste e s t o n o e s t de a c u e rd o con la c r tic a qu e se f o r m u la . J u n t o a ello es im p o r t a n t e d e s ta c a r qu e la s re ite r a d a s d e r ro ta s q u e los p a r tid o s de G o b ie r n o h a n v e n id o s u fr ie n d o en d iv e rs a s elecciones son la m e jo r d e m o s tr a c i n de q u e el p u e b lo los r e p u d ia , les d a v u e lt a la s esp a ld a s, y de q ue n o lo g r a r n im p o n e r su c rite rio , p o rq u e la m a y o r a e n C h ile es d e m o c r ti ca y n o e s t d is p u e s ta a a c e p ta r la d ic ta d u r a de p a r tid o m a r x is t a a lg u n o . L a s e o ra C A M P U S A N O S , la de m o c r a c ia a l s e rv ic io de ustedes. . .! E l se o r C O N T R E R A S . Q u h a b la n ustedes de d e m o c ra c ia ! E l se o r O C H A G A V I A . V o to qu e no. E l s e o r P A B L O . P id o la p a la b r a p a r a f u n d a r el v oto, s e o r P re s id e n te . S lo q u ie ro d e ja r c o n s ta n c ia de qu e de p lo ro q u e se h a y a p r o m o v id o e s ta cue s t i n de in h a b ilid a d , p u e s ello n o p r e s tig ia al P a r la m e n to , y a que los ante ce d e n te s y se de b i e x h ib id o s son tra s n o c h a d o s ,

p o sicio n e s c o n c e rn ie n te s a la f o r m a com o | E s ta d o p r o c u r a c o n tr o la r la e c o n o m a d e to d o el se c to r p r iv a d o . E n m i o p in i n , el p la n te a m ie n to del H o n o r a b le s e o r M o n te s , q u ie n n o es s in o u n o b e d ie n te s ir v ie n te de su p a r tid o , c o n s ti tu y e u n a e s tr a ta g e m a p a r a o b te n e r la d i la c i n e n el de sp a c h o d e u n p ro y e cto de le y q u e e n estos m o m e n to s in te r e s a a to do C h ile . Y e llo e n r a z n de que la s u b s is te n c ia de la e m p r e s a p r iv a d a re p re se n t a la p o s ib ilid a d de que q u ie n e s la b o r a n en e lla p u e d a n g o z a r de lib e r ta d p a r a m a n t e n e r u n id e a r io p o ltic o in d e p e n d ie n te . > E s o es lo q u e a q u e st en ju e g o ! C u a n d o vem os al E s ta d o a d m in is t r a r e m p r e s a s de la s q u e se h a a p r o p ia d o en f o r m a t a l q u e la s p r d id a s p a r a el p re se n te a o a lc a n z a n a la E s tra to s f r ic a su m a d e 2 3 m il m illo n e s de escudos c if r a q u e re v e la la in c a p a c id a d de la a c t u a l A d m in is t r a c i n y del sis te m a- y que, a l m is m o tie m p o , s im b o liz a la n e g a c i n p o r el in te r s de c r e a r n u e v a s fu e n te s de t r a b a jo , e n c ir c u n s ta n c ia s de q u e h a y m ile s de c h ile n o s q u e h o y d a s u fr e n la a n g u s t ia d e la c e s a n ta , y o m e p r e g u n to : q u es lo q u e interesa, a l G o b ie r n o ? A c a s o c r e a r fu e n te s de t r a b a j o ? S im p le m e n te , lo q u e le p re o c u p a es t o m a r el c o n tro l de to d a s la s e m p re sa s p a r a s o m e te r p o ltic a m e n te , a tr a v s de ellas, a to d o s los que t ie n e n n e c e sid a d de t r a b a ja r . P e r o e s t n m u y e q u iv o c ad o s los m arx is ta s . N o lo g r a r n su p ro p s ito . S o n m i n o r a , y c a d a d a lo son e n f o r m a m s n o to r ia . L os a s a la r ia d o s e s t n m a n if e s t a n d o d ia r ia m e n t e su r e p u d io a u n r g im e n q u e es a b s o lu ta m e n te in c a p a z de a d m in is t r a r la s e m p re sa s de las cuales el E s t a d o h a p r e te n d id o a p o d e ra rs e , e m p re sa s q u e a h o r a e s t n h a c ie n d o a g u a y c re a n d o a n g u s t ia e n la p o b la c i n c o m o c o n s e c u e n c ia del d e s a b a s te c im ie n to . E s in d u d a b le q u e la in c a p a c id a d , n o d ig o de a u m e n ta r , s in o de m a n t e n e r la c a p a c id a d p r o d u c tiv a , c o n s titu y e el m a y o r de sastre q u e e x p e r im e n ta r la e c o n o m a c h ile n a y q u e y a e s t s u fr ie n d o la c iu d a d a n a a

tr a e r ante ce d e n te s nuevos. E s ta m o s fr e n te a u n a in ic ia t iv a de re f o r m a c o n s titu c io n a l q u e a n a d ie in h a b i

SESION 25, EN 5 DE JU LIO DE 1972

lit a p o r el h ec h o de f i j a r la s re a s d e la e c o n o m a . S i el p osee r acciones f u e r a c a u s a l de in h a b ilid a d , m u c h o s de n o so tro s es ta r a m o s in h a b ilita d o s p a r a v o ta r . Y o t e n g o a lg u n a s acc io n e s de la C A P , q u e n o he v e n d id o . Y c o m o es lg ic o , estoy p e r d ie n do d in e r o e n ellas. L a s c o m p r c u a n d o de s a r r o lla b a t a r e a s p ro fe s io n a le s e n C o n c e p c i n , y lo h ic e p a r a a y u d a r a la c a p it a li za c i n , p u e s se nos e s tim u l e n este sen tid o . T e n g o in v e r tid o e n esas accio nes no s si u n m ill n o do s m illo n e s de pesos. D e a c u e rd o c o n los fu n d a m e n to s qu e a q u se h a n d a d o p a r a la in h a b ilid a d , es in d u d a b le q u e y o q u e d a r a in h a b ilita d o . A h o r a , si el d a de m a a n a se le g is la r a sob re im p u e s to s a la p r o p ie d a d de los b ie nes ra c e s soy d u e o de u n a casa , no m e cab e d u d a de q u e t a m b i n q u e d a r a in h a b ilit a d o p o r ese concepto. R e p i t o : lo qu e se h a so s te n id o a q u des p r e s tig ia a l P a r la m e n to , y e n esa m is m a m e d id a lo re ch a zo . P o r eso, v o to q u e no. E l seor S E P U L V E D A . D eseo f u n d a r e l v o to , s e o r P re s id e n te . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . P u e de u s a r de la p a la b r a , s e o r S e n a d o r. E l s e o r S E P U L V E D A . D e q u se r e e l H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n ? Y a m e a g a c h ! , d ic e u ste d . V o y a c o m b a tir a S u S e o r a . T r a n q u ilo . . . ! E l s e o r M O R E N O . E s t m u y vene no so S u S e o r a . . . ! E l s e o r S E P U L V E D A . L a v e r d a d es q u e h e m ir a d o a l H o n o r a b le se o r H a m il to n , p e ro t a m b i n estoy m ir a n d o a l f r e n te, p u e s e n este m o m e n to h a y que d is p a r a r p a r a los dos lad os, p o r p a r e jo . E l s e o r G A R C I A . E s u n a l s tim a q u e n o so tro s n o seam os u n e sp e jo , p o rq u e e n ese c aso S u S e o r a m i r a r a a u n A d o n is . . , ! R isas. E l s e o r S E P U L V E D A . A q u h a y es p e jo s . C o n el H o n o r a b le s e o r G a r c a nos r e fle ja m o s m u tu a m e n te . S e o r P re s id e n te , e n v e rd a d , el p la n te a m ie n to h ech o p o r el H o n o r a b le se o r M o n tes es ju s t if ic a d o . Y lo es, n o desde el

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p u n to d e v is ta p e q u e o c o m o se p r e te n d e h a c e rlo a p a re c e r a q u , re d u c ie n d o a la n a d a lo que c o n s titu y e el fo n d o de u n p r o b le m a social. P o r q u e n o se t r a t a de u n h o m b re qu e posee u n a a c c i n o u n m ill n de pesos e n acciones, c o m o d ijo d e n a n te s u n s e o r S e n a d o r , s in o de a lg o d is tin to . A q u se h a h a b la d o de la s e m p re s a s q ue tie n e u n S e n a d o r y su f a m i li a , y q u e d ic e haber a c u m u la d o c o n el e sfu e rz o de su t r a b a jo . S in e m b a r g o , n u n c a n a d ie lo h a v is to t r a b a j a r , p e ro , n a tu r a lm e n te , a f i r m a q u e c o n s titu y e n el f r u t o de s u t r a b a jo . E n t r e e llas p o d r a m o s m e n c io n a r, p o r e je m p lo a la F b r ic a de C o n se rv a s A c o n c a g u a , e m p re s a qu e conozco, p u e s t r a b a j m u c h o s a o s a ll y p o rq u e f u i re p re s e n ta n te d e los tr a b a ja d o r e s e n la M u n ic ip a lid a d de S a n F e lip e . E n e lla e s t a c u m u la d o p a r te del c a p ita l q u e h a n p r o d u c id o los t r a b a ja d o r e s q ue a ll h a n la b o ra d o d u r a n t e m u c h o s a o s, p e rc ib ie n d o e l s a la r io m n im o v it a l y e s c la v iz a d o s p o r el S e n a d o r Ib e z . E l se o r I B A E Z . D e d n d e sac

q ue e s ta b a n e sc la v iz a d o s ? E l s e o r S E P U L V E D A . P o r q u e la co nozco. R e c u e rd o que e n c ie r ta o p o r tu n id a d u n t r a b a j a d o r se cay desde u n o s c a jo n e s de d u r a z n o s y se desnuc. E s te h echo, se g n se d ijo , fu e p ro d u c to d e u n a ta q u e , c e re b ra l y n i s iq u ie r a se le c a lific de ac c id e n te d e l t r a b a jo . P o d e m o s s e g u ir m e n c io n a n d o hechos de este t ip o a l H o n o r a b le se o r Ib e z , p o rq u e lo conocem os to do. E n to n c e s , se h a b la d e u n h o m b r e q ue se h a fo r m a d o e n el t r a b a j o . P e ro sta es la c a r a c te r s tic a del s is te m a c a p it a lis ta , de la s p e rs o n a s y de la clase q u e lo r e p re s e n ta . D ic e n q u e ellos h a n a c u m u la d o sus in m e n s a s riq u e z a s c o n su t r a b a jo , p e ro e n r e a lid a d es el p r o d u c to de la e x p lo ta c i n c a p ita lis ta . Y despus de e x p lo ta r d u r a n t e 30 40 a o s d e ja n los neg ocios y se c o n v ie r te n e n p o ltic o s , y d e sp u s en S e n a d o re s, p a r a lo c u a l g a s ta n s u m a s f a b u losas. E n esta f o r m a c o m p r e l H o n o ra b le s e o r Ib e z s u s e n a tu r a , p o rq u e

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i ; *

D IARIO DE SESIONES DEL SENADO

E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . T ie

sa c a la c h e q u e ra , y d ic e : C u n t o v ale ste c o m it ? Y c o n lo qu e p a g a p o r el co m it , el H o n o r a b le se o r Ib e z o b tie n e votos. "E l seor G A R C IA . E so h a c e n los h o m b r e s h u e v o s de la U n id a d P o p u la r . E l s e o r IB A E Z .- E n V a lp a r a s o re p a r t ie r o n m ile s de m illo n e s de pesos. E l se o r S E P U L V E D A . Q u v a n a te n r h o m b re s n u e v o s u s te d e s ! S u S e o r a y su clase h a n c o r r o m p id o o t r a ta d o d c o r r o m p e r a los tr a b a ja d o r e s . Ig u a lm e n t e , el H o n o r a b le s e o r G a r c a so s tie n e o r g u llo s a m n te qu e a n te s de ser S e n a d o r fu e h o m b r e de e m p re s a y de t r a b a jo . E fe c tiv a m e n te , dice q u e e n la a c tu a lid a d n o posee accio nes. S in d u d a , n o las tie n e , p ues la s h a tr a s p a s a d o a a lg u ie n y o le p e rte n e ce n . P e ro , in d iv id u a liz a d o s c o m o p e rs o n a s, son la e x p re s i n de u n a clase so c ia l e x p lo ta d o ra , y c u a n d o h a b la n a q u e s t n d e fe n d ie n d o in te re se s de clase. E l s e o r I B A E Z . Y S u S e o r a no e s t d e fe n d ie n d o in te re s e s ? E l s e o r S E P U L V E D A . S , p ero de fe n d e m o s a la s clases e x p lo ta d a s. E l seor IB A E Z . e x p lo ta d o r. S u S e o r a es el

n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r V a le n te . E l s e o r V A L E N T E . S e o r P re s id e n te, v o ta r a f a v o r de la in h a b ilid a d p o r las ra z o n e s d a d a s p o r el H o n o r a b le s e o r M o n te s . Y a l m is m o tie m p o , deseo h a c e r m e c a r g o de a lg u n a s a lu s io n e s del H o n o ra b le s e o r O c h a g a v a , q u ie n h a r e p e ti do lo q u e s ie m p re h a n r e ite r a d o los m o n o p o lis ta s de este p a s . E llo s so s tie n e n qu e el E s ta d o , el G o y q u e s e ra in c a p a z b ie rn o se e s ta r a a p r o p ia n d o de a lg u n a s e m p re sa s p r iv a d a s , de a d m in is t r a r la s . E s t a es u n a f a la c ia m s y u n m i t o que la D e re c h a s ie m p re h a p r e te n d id o h a c e r c re e r a l p a s . T o d a s las e m p re sas p r iv a d a s m o o p lic a s o, p o r lo m e nos, la g r a n m a y o r a de la s qu e a h o r a es t n e n el r e a e s ta ta l, fu e r o n c re a d a s p o r el E s ta d o , c o n c re ta m e n te p o r la C o rp o r a c i n de F o m e n to , c o n c a p ita le s y t c n ic a p a g a d o s p o r sta, c o n d in e ro s estatale s. Y h a n sid o p re c is a m e n te los m o n o p o lio s p r i v ado s los que se h a n a p o d e r a d o de e llas c u a n d o g o b e r n a r o n despus de los' a o s 1945 y 1946. D e m o d o qu e n o tie n e r a z n el H o n o r a b le seor O c h a g a v a cuando p r c t i a f ir m a n a cosa fa la z . S i el E s ta d o cre e m p re sa s que a h o r a c o n s titu y e n , c a m e n te , los p ila r e s de la e c o n o m a , y el G o b ie r n o est p la n te a n d o q u e v u e lv a n a l r e a so c ia l p a r a qu e n u e v a m e n te t e n g a n la c a lid a d de e m p r e s a s e sta ta le s, es p o r que n e c e sita de la s tre s re a s de la eco n o m a p a r a im p u ls a r el d e s a rro llo del p a s , qu e h a p e rm a n e c id o e s ta n c a d o p o r a o s y dcad as, e s p e c ia lm e n te p o r r e s p o n s a b ili d a d y c u lp a de a q u e llo s sectores c o m o la D e re c h a e c o n m ic a y el P a r t id o N a c io n a l, que e s t n d e fe n d ie n d o sus p r o p io s in te r e ses c o n esta r e fo r m a c o n s titu c io n a l. L a m e n ta b le m e n te , se v a le n de la D e m o c r a c ia C r is tia n a p a r a s a lv a r los p r iv ile g io s de los c u a le s s ie m p re h a n h e c h o uso e n es te p a s e n d e s m e d ro del d e s a rro llo n a c io n a l. V o ta r a fa v o r de la in h a b ilid a d por e s tim a r q ue el H o n o r a b le s e o r Ib e z n o debe p a r t ic ip a r en e s ta v o ta c i n , d a d a su

E l s e o r S E P U L V E D A . U stede s h a n m a n t e n id o m a n c illa d a d u ra n te m ucho tie m p o a la c lase t r a b a ja d o r a , h is t r ic a m e n te la h a n m a n te n id o h u m illa d a . S u s S e o r a s v ie n e n a d e fe n d e r u n a fa ls a de m o c r a c ia , y c u a n d o v e n a fe c ta d o s sus i n tereses c o lo c an p o r e n c im a de ello una f a n f a r r i a , u n a fa ls e d a d , u n a m e n tir a , q ue es la d e fe n s a de la le g a lid a d y de los dere c h os h u m a n o s , en c irc tn s ta n c ia s de q ue ta le s v a lo re s los h a n p is o te a d o d u r a n te e n tre g a d o los m u c h o s a o s, c u a n d o h a n in te re se s de C h ile .

E n to n c e s , n o tie n e n derecho a h a b la r a q u de esas cosas. P o r eso, c u a n d o se los ju z g a , lo h a ce m o s e n r a z n de estos h e chos. N o se t r a t a de u n h o m b r e m o d e sto q u e h a y a t r a b a ja d o y a d q u ir id o u n a c a s i ta . N o , p o rq u e h a a c u m u la d o el p ro d u c to del e s fu e rzo de m ile s y m ile s de t r a b a j a dores. V o to q u e s.

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c o n d ic i n , de e m p r e s a r io m o n o p o lis ta ,

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m il cerdo s y p r o d u c a dos m illo n e s de l i tro s de leche. M a n t e n a m s de m il v a c u n o s e n 600 h e c t re a s . S in e m b a rg o , fu e a r r o ja d o de su p ro p ie d a d , a p e s a r de q u e a lim e n t a b a a 103 tr a b a ja d o r e s . L a in h a b ilid a d q u e h a n s o lic ita d o los p a r la m e n t a r io s de la U n id a d P o p u la r e n c o n tr a de P e d ro Ib e z es la m is m a q ue a fe c t a A lfr e d o H u b a c h ,. c re a d o r d e r i q u ezas; es la m is m a con q u e h a n b a r r id o el le ja n o A is n . E n esa r e g i n se dice q u e la v e rdadera a r is t o c r a c ia , la o s te n ta n q u ie n e s lle g a r o n p r im e r o a esas t ie r r a s , H o n o r a b le s colegas, y q u e con ej h a c h a en la m a n o v e n c ie ro n el m a lln y la e sc a rc h a , los q ue d e s a fia r o n la m u e r te y se a d e n t r a r o n e n tre los h ie lo s, en m e n o s de t r e in ta a o s, desde que el P re s id e n te Ib e z a b r i esa p r o v in c ia a l t r a b a j o. Y a los q u e lle g a r o n p r im e r o los in h a b i li t a n y les e x p r o p ia n sus te r r e n o s ! L o s h a n la n z a d o a los c a m in o s , y a q u e llo s q ue los a r g e n t i nos e x p u ls a b a n son a h o r a q u ie n e s e s t n o c u p a n d o la s t ie r r a s q ue a b r ie r o n c o n su t r a b a jo los c h ile n o s de la f r o n t e r a e n este sig lo , r e p itie n d o el m ila g r o de la c o lo n i z a c i n a le m a n a . P o r q u e S u s S e o r a s es t n in h a b ilit a n d o a los h o m b re s de e m p re s a, a los cre a d o re s de r iq u e z a , a los v e rd a d e ro s se rv id o re s de la p a t r ia , h a n p e r d id o a lt u r a y s o lv e n c ia m o r a l c o n es ta s in h a b ilid a d e s . E s ta s o fe n sa s n o a lc a n z a n a l P a r t id o

a fe c ta d o p o r la s m e d id a s p ro p u e s ta s en el veto p o r e l E je c u tiv o . E l seor O C H A G A V IA . Y S u Seo r a , q u e es c o n ta d o r de v a r ia s e m p re sa s en A r ic a ? E l seor, V A L E N T . N o es c ie rto . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . T ie ne la p a la b r a el H o n o r a b le seor V on M h le n b r o c k . E l s e o r V O N M H L E N B R O C K . Se o r P re s id e n te , n u e v a m e n te se h a re p e ti do e n este S e n a d o la c a d a de u n p a r tid o que, a p e s a r del a n ta g o n is m o qu e s e n ti m o s h a c ia l, s ie m p re n o s h a in s p ir a d o re sp e to p o r su d u re z a y p o r re p r e s e n ta r u n a id e o lo g a a n iv e l m u n d ia l. C o m o p o ltic o s y d e m c ra ta s , sabem os re s p e ta r las c o rr ie n te s del p e n s a m ie n to h u m a n o . B a ja m a n io b r a , tr is t e c a d a del P a r tid o C o m u n is t a ! D e n u e v o , a l t r a ta r s e u n a ley c u y a im p o r t a n c ia ellos a p r e c ia n c o n s u s a g a c id a d p o ltic a , h a n p re te n d id o i n h a b ilit a r a u n S e n a d o r de la R e p b lic a , a u n c re a d o r de e m p re sa s, a u n e x p o n e n te so b e rb io del d in a m is m o de la e m p re s a p r i v a d a c h ile n a . M s t o d a v a : h a n pretend do p r iv a r de sus derechos a 50 m i l c h ile nos que e n V a lp a r a s o y A c o n c a g u a lo h i c ie ro n S e n a d o r en 1969. Y o t a m b i n soy S e n a d o r p o r tu a r io . H e lu c h a d o p o r m i c a n d id a t u r a en C o rra l, en V a ld iv ia y e n P u e r to M o n tt. S lo q ue s ig n if ic a g a n a r v o to s e n u n p u e r to . Y P e d ro Ib e z , c o n su c o ra je , c o n su h o m b r a , con su v a lo r y te r r ib le te n a c id a d de p e r r o bu ll- do g , h a d e fe n d id o la in ic ia t iv a p r iv a d a en este S e n a d o . P o r eso, lo te m e n y n o lo q u ie re n . D e b o d e n u n c ia r en esta S a la q ue esa f o r m a de .in h a b ilit a r a la s p e rs o n a s se es t a p lic a n d o a lo la r g o de to d o el t e r r i . to rio . S u s S e o r a s e s t n in h a b ilit a n d o a q u ie n e s la b o r a n y a q u ie n e s c r e a n ; a s lo h ic ie r o n , en R ia c h u e lo , con A lfr e d o H ub a c h , c re a d o r de u n e m p o rio de riq u e z a s . E n 600 h e c t re a s de la C o r d ille r a de la C o sta , ese h o m b r e p r o p o r c io n a b a t r a b a jo a 103 obrero s. T e n a u n c r ia d e r o c o n 2

N a c io n a l n i a P e d ro Ib e z . E s ta s o fe n sas r e t r a t a n y e x h ib e n a S u s S e o r a s de c u e rp o e ntero . Y q u g ig a n te c o n tra s e n t id o ! R e p r o c h a n a u n h o m b r e p o r ser a c c io n is ta , e n c ir c u n s ta n c ia s de q u e u s tedes m a n e ja n e l E s ta d o de C h ile , d ir ig e n las e m p re s a s estatale s, e s t n c re a n d o el r e a e s ta ta l p a r a q u e to d a la e c o n o m a c h ile n a p ase a p o d e r del E s ta d o y sea m a n e ja d a p e rs o n a lm e n te p o r S u s S e o ra s . P o r eso, e s ta p e tic i n de in h a b ilid a d p re s t ig ia a l H o n o r a b le se o r P e d ro Ib e z y h a se rv id o p a r a p r o b a r a C h ile e l tr is te d e s tin o qu e le a g u a r d a c o n S u s S e o ra s . V o to qu e no. L a s e o ra C A R R E R A . S u S e o r a n o

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

ento nc e s es b u n o c e rc e n a rla . H u b o a q u u n se o r S e n a d o r q u e se o p u s o a q u e el s e o r M in is t r o h a b la r a , y p o r esa r a z n n o p u d o h a c e rlo . Q u ie r o q ue q u e d e c o n s ta n c ia e n esta C o r p o r a c i n de q u e c u a n d o se t r a t a de la d e m o c ra c ia p a r a la Iz q u ie r d a , s ta se n ie g a . E s m u y b u e n a esta d e m o c ra c ia en q u e la m o n e d a tie n e u n a so la c a r a : p a r a la D e r e c h a ! E n c u a n to a la in h a b ilid a d p la n te a d a p o r l H o n o r a b le s e o r M o n te s , deseo re c o r d a r lo q u e to d o s s a b e n : q u e e lla se fu n d e n a n te ce d e n te s e n tre g a d o s a l S e n a d o p o r el H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n , q u ie n p r o p o r c io n m u c h s im o s m s q u e los q u e re c o rd el H o n o r a b le s e o r M o n tes. E l p e q u e o p r r a f o de su p r o p io d is curso q u e ley el H o n o r a b le s e o r H a m il to n , d e ja t a m b i n en la s o m b r a q u e el 9 5 % de su in te r v e n c i n se p r o n u n c ia b a p re c is a m e n te c o n tr a ese p ro b le m a . Y ste es u n p r o b le m a a l que debe p o n e rse n o m b re . L a v e rd a d es q u e se t r a t a de u n a s u n to de g r a n e n tid a d m o r a l y p o ltic a , que h a m e re c id o p re o c u p a c i n e n m u c h o s p a ses del m u n d o . Y a q u se h a n p r o n u n c ia d o m s de c ie n d is c u rs o s a c e rc a de la nece s id a d de in c o m p a t ib iliz a r las fu n c io n e s p o ltic a s con las e m p re s a ria le s . E l H o n o r a b le s e o r M o n te s m a n ife s t q u e no ve desdoro n in g u n o en q u e u n a p e rs o n a sea e m p r e s a rio . L o q u e n o a ce p ta el R e g la m e n to es, p re c is a m e n te , q u e se c o n f y n d a n dos c a lid a d e s y de q u e de n i n g u n a m a n e r a la p o ltic a p u e d a ser i n f l u i d a p o r la s itu a c i n e c o n m ic a de d e te r m in a d o p o ltic o , q u e en este caso es u n S e n a d o r. C reo que este p ro b le m a q u e d a e n p i e . . . E l s e o r O C H A G A V I A . S a lv o que se tr a te de a s u n to s de in te r s g e n e r a l! U s te d p r e fie r e a los p ro fe s io n a le s de la p o ltic a ! N o s o tro s creem os qu e los h o m bres que t r a b a ja n t a m b i n d eb en te n e r o p o r tu n id a d de ser p o ltic o s ! E l se o r T E I T E L B O I M . A q u a bso

p u e d e v o ta r p o r e s ta r p a r e a d o con el H o n o r a b le s e o r A lt a m ir a n o . E l se o r V O N M H L E N B R O C K . S e t r a t a de u n a in h a b ilid a d e n u n a r e fo r m a c o n s t it u c io n a l.1 L a s e o ra C A R R E R A . N o , s e o r Se n a d o r. R u e g o l se o r P r e s id e n te h a c e r respe t a r n u e s tro derecho. E l s e o r F I G U E R O A (S e c r e ta r io ). N o e s t r e g is tr a d o el p a re o , s e o ra Sen d o ra. E l seor V O N M H L E N B R O C K . N o r ig e p a r a la r e fo r m a c o n s titu c io n a l. L a s e o ra C A R R E R A . E s te n o es u n p r o b le m a de r e fo r m a c o n s titu c io n a l, s in o u n a in h a b ilid a d . El seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . H o n o r a b le El p a re n o e s t in s c r ito , d o r. Sena

L a s e o ra C A R R E R A . S ie n to m u c h o d e c ir q u e el H o n o r a b le s e o r V o n M h le n b r o c k f a l t a su p a la b r a de c ab alle ro . E s e o r O C H A G A V I A . P e ro el se o r A lt a m ir a n o v ot. L a s e o ra C A R R E R A . E l se o r A l

t a m ir a n o se a l e x p re s a m e n te q ue v o ta r a p o rq u e se e n c o n tr a b a n los dos e n la S a la . E l seor V O N M H L L E N B R O C K . M i p a re o n o rig e e n las in s is te n c ia s n i e n la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s . E l se o r L U E N G O . t a n d o u n veto. Es N o e sta m o s t r a

E l seor V O N M H L E N B R O C K . u n a r e fo r m a c o n s titu c io n a l, y fo r m a T ie

p a r te d e l c u e rp o de ella. E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) .

ne la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r Teitelb o im . E l se o r T E I T E L B O I M . A q u se h a h a b la d o de c a b a lle ro s id a d , p ero se h a de ja d o p a s a r e n sile n cio el hech o de que p o r p r im e r a vez se h a n e g a d o a u n M in is t r o el derecho a u s a r de la p a la b r a en u n a m a t e r ia de e sta tra s c e n d e n c ia . D e b o d e ja r c o n s ta n c ia de ese hech o s in precedentes, q u e d e m u e s tr a q u e la d e m o c r a c ia fu n c io n a p a r a u n la d o ; p ero c u a n do tie n e q u e a p lic a rs e h a c ia la iz q u ie r d a ,

lu ta m e n te to d o s som os p ro fe s io n a le s de la p o ltic a , p o rq u e to do s g a n a m o s u n sueldo q ue nos p a g a el S e n a d o d e la R e p b lic a ,

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972

el E s ta d o , p o r d e s e m p e a rn o s c om o tales. E l s e o r O C H A G A V I A . U s te d e st in h a b ilit a n d o a u n a p e rs o n a p o r el hecho de h a b e r t r a b a ja d o e n o t r a a c t iv id a d ! l seor T E IT E L B O IM . E se es el p ro b le m a . E n tie n d o q u e a los p a r la m e n t a r io s se les p a g u e u n sueldo s u fic ie n te p a r a u n a c o n g r u a s u s te n ta c i n , p o rq u e el le g is la d o r p e n s q u e ellos n o d e b a n b u s c a r o tr a fu e n te de f in a n c ia m ie n to p e rs o n a l, n i m u c ho m e n o s te n e r g r a n d e s neg ocios qu e in c i d ie r a n d e a lg u n a m a n e r a e n la f o r m a c i n de la s le y e s .,Y n o p u e d e n p a r tic ip a r , p o r q u e n a d ie p u e d e ser ju e z y p a r te a la vez, n i v o ta r e n f a v o r de s m is m o s . P o r estas ra zo n e s, m e p r o n u n c io a f i r m a tiv a m e n te . E l seor F IG U E R O A (S e c r e ta r io ). El to , se o r P A L M A

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(P r e s id e n te ) . De

a c u e rd o con el a r tc u lo 97 d e l R e g la m e n Su S e o r a d is p o n e de d ie z m in u t o s P e ro debe p a r a v in d ic a rs e . E l seor O C H A G A V IA .

o c u p a r ese tie m p o a l f i n a l de la sesin. E l s e o r G A R C I A . C u a n d o q u ie ra . E l se o r P A L M A (P r e s id e n t e ) . E f e c tiv a m e n te , ese derecho p u e d e e je rc e rlo en c u a lq u ie r p a r te de la sesin. E l s e o r M O N T E S . E n to n c e s , p a so a re s p o n d e r la s in ju r ia s p r o fe r id a s p o r los re p re s e n ta n te s del P a r t id o N a c io n a l. Y o he p la n te a d o hechos y m e he b a sa d o en a n te ce dentes fid e d ig n o s p a r a in v o c a r la s d is p o sic io n e s r e g la m e n ta r ia s sobre el p a r tic u la r . D e m a n e r a q u e to d a la o d io s i d a d c o n te n id a en la s in te rv e n c io n e s de lo s S e n a d o re s n a c io n a le s su rg e , e v id e n te m e n te, p o rq u e he p u e sto el dedo e n la lla g a , y ellos h a n e s tim a d o c o n v e n ie n te d e s v ir tu a r los fu n d a m e n to s de la p ro p o s ic i n q u e fo r m u l . Se h a h a b la d o a q u de la r e s p e ta b ilid a d d e l S e n a d o y de q u e m i s o lic itu d la e sta r a v u ln e r a n d o . A b s o lu ta m e n te a l re v s ! H e m o s q u e rid o p r o m o v e r lo q u e se e n tie n d e p o r r e s p e ta b ilid a d de la C o r p o r a c i n , d e s ta n c a n d o q u e u n S e n a d o r con in tereses en el c a m p o p r iv a d o carece de derecho p a r a m a n if e s t a r su o p in i n d u r a n te el d e spach o de u n a r e fo r m a c o n s ti tu c io n a l q u e p u e d e a fe c t a r sus p ro p io s intereses. P ie n s o q u e la re s p e ta b ilid a d del S e n a d o se d e fie n d e con n u e s tr a p r o p o s i c i n ; n o a l revs, com o lo h a n e n te n d id o los S e n a d o re s del P a r t id o N a c io n a l. E llo s h a n se a la d o , e n tr e o tr a s cosas, qu e el S e n a d o r q u e h a b la es s ir v ie n te del P a r t id o C o m u n is ta . E l s e n tid o p e y o r a tiv o con q u e se u tiliz el t r m in o s ir v ie n te , n o g u a r d a r e la c i n con el p r o b le m a con c reto de q u e se t r a ta . P e ro lo h e m o s de c la ra d o a n te s y lo p o d e m o s d e c la r a r a h o r a : S , se rv im o s a l P a r t id o C o m u n is ta de C h ile , t a l c om o se rv im o s los in tereses de la clase o b re ra , de los tr a b a ja d o r e s c h ile nos, q u ie n e s nos t r a je r o n a l S e n a d o de la R e p b lic a p a r a d e fe n d e r sus intereses. P o r lo ta n t o , com o d ig o , se rv im o s sus.

Resultado de la votacin: 17 votos por la negativa, 11 por la a firm a tiv a y u n pareo. V otaron por la negativa los seores
A g u ir r e D o o la n , B u ln e s S a n fu e n te s , C a r m o n a , F e r r a n d o , G a r c a , H a m ilt o n , M o ra le s A d r ia s o la , M o re n o , M u s a le m , N o e m i, O c h a g a v a , O lg u n , P a b lo , P a lm a , Pap ic , R ey es y V o n M h le n b r o c k . V otaron por la a firm a tiv a la s seo ras C a m p u s a n o y C a r r e r a , y los seores C o n tre ra s , C h a d w ic k , G u m u c io , L u e n g o , M o n tes, R o d r g u e z , S e p lv e d a , T e ite lb o im y V a le n te .

N o vot por estar pareado el s e o r D u

ran. E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . Q u e

d a r e c h a z a d a la in h a b ilid a d p la n te a d a p o r el H o n o r a b le s e o r M o n te s . C o n t in a la v o ta c i n del se g u n d o veto del P re s id e n te de la R e p b lic a . (D urante la v o tacin). E l s e o r M O N T E S . C u a n d o

p la n te

el p r o b le m a de la in h a b ilid a d de l H o n o r a b le s e o r Ib e z d u r a n t e la v o ta c i n de este veto, la q u e a h o r a r e in ic ia m o s , se c u b r i de in ju r ia s t a n t o a l S e n a d o r qu e h a b la com o a l p a r tid o q u e re pre se n to . H e p e d id o a l s e o r P re s id e n te del S e n a d o q u e m e o to rg u e el t ie m p o q u e r e g la m e n ta r ia m e n te m e c o rre sp o n d e p a r a re s p o n d e r t a les in ju r ia s .

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

d is im u lo , c u b r ir s e c o n la t n i c a de l a h i p o c re s a y p re s e n ta rs e a n te la o p in i n p b lic a com o lo q u e n o es, c o n e l o b je to de e n g a a r la y c o n f u n d ir la , n o so tro s, a lo m e n o s, y p r e c is a m e n te p a r a o t o r g a r r e s p e ta b ilid a d y d ig n id a d a l S e n a d o , de be m o s c u m p lir c o n el m a n d a t o de la clase q u e nos e lig i p a r a q u e la r e p r e s e n t r a m o s y h a c e r lo p o sib le p a r a q u e a tr a v s de n u e s tra s p a la b r a s qu ede e n d e s c u b ie rto la fa la c ia de l a a c titu d , la m e z q u in d a d de la p o s ic i n , la h ip o c r e s a de los p la n te a m ie n to s de q u ie n e s se d ic e n de fe n so re s d e los in te re se s del p u e b lo , pese a qu e d u r a n t e n u e s tr a h is t o r ia slo h a n sid o los v e rd u g o s de la in m e n s a m a y o r a de los t r a b a ja d o r e s de C h ile . P o r eso re c h a z a m o s las a cu sa c io ne s c o n tr a el P a r t id o Co m u n is ta , p o rq u e n o c o rre s p o n d e n a la re a lid a d : R e c h a z a m o s las a cu sa c io n e s c o n tr a el P a r t id o C o m u n is ta . Y p a r o d ia n d o a v ie jo s r e v o lu c io n a rio s , p o d r a m o s c o n c lu ir que a lg o b u e n o e sta m o s h a c ie n d o c u a n d o los r e a c c io n a rio s n o s c r it ic a n . Y si h e m o s p la n te a d o la in h a b ilid a d del H o n o r a b le s e o r Ib e z , es p o rq u e e sti m a m o s q u e la C o n s titu c i n y el R e g la m e n to del S e n a d o nos o b lig a n a t r a t a r de e v it a r qu e e n este caso u n e m p r e s a r io p r i v a d o se p r o n u n c ie so b re u n a m a t e r ia qu e le in te r e s a de m a n e r a d ire c ta . D e jo el uso de la p a la b r a , a u n q u e n o h a n tr a n s c u r r id o los die z m in u t o s a q u e te n g o derecho, y de in m e d ia to v o to fa v o r a b le m e n te la s e g u n d a o b s e rv a c i n del E je c u tiv o , V o to q u e s. E l seor M O R E N O . E s te v e to del P r e s id e n te de la R e p b lic a a la r e fo r m a c o n s titu c io n a l d e s p a c h a d a p o r el C o n greso P le n o m a r c a , a m i ju ic io , u n a d is p a r id a d m u y de fo n d o e n tre los m to d o s, la con c e p c i n y la n o r m a de c o n s t r u ir u n a n u e v a socie dad e n n u e s tro p a s . L a e n m ie n d a c o n s titu c io n a l p r im it iv a de la D e m o c ra c ia C r is tia n a la q u e re su m e no slo aspectos tc n ic o s , sin o que ex p re sa t a m b i n n u e s tro p e n s a m ie n to f i lo s fic o y m a n e r a s c o n c re ta s de c m o

in tereses. E s e es n u e s tro p a p e l, n u e s tro deber, n u e s tr a fu n c i n , la q u e, a n u e s tro ju ic io , c u m p lim o s a c a b a lid a d , n o a p a r t n d o n o s n i u n m ilm e tr o , p o n ie n d o to d a n u e s tr a a c t iv id a d a l se rv ic io de los in te reses d e l a clase o b r e ra , del p u e b lo , q u e no s t r a jo a e s ta C o rp o ra c i n . E l s e o r I B A E Z . -Y q u i n nos e li g i a n o s o tro s ? E l seor S E P U L V E D A . L a p la ta ! E l seor V A L E N T E . E l d in e ro y el cohecho! E l s e o r M O N T E S . S , seores Se n a d o r e s ! A lg u n o s colegas, com o el s e o r Ib e z , p re te n d e n d e m o s tr a r q u e el p u e b lo los e lig i y n o d o n d in e r o . S ie m p re , d u r a n t e t o d a la h is t o r ia del p a r tid o q u e h o y los c o b ija a p a r e n te m e n te con u n a n u e v a c a r a , p e ro q u e re s p o n d e a los v ie jo s in te re se s d e los con.servadores y lib e ra le s de este p a s , h a n a c o s tu m b r a d o p r o s tit u ir lo to d o , e n d e fe n sa de sus in te re se s de clase y de sus p r i v ile g io s. J a m s h a n v a c ila d o s iq u ie r a en lle g a r a los m s h o rr e n d o s excesos, e n d i r i g i r el fu e g o de la r e p r e s i n c o n tr a im p o r ta n te s sectores del p u e b lo , p ro d u c ie n do m a s a c re s h o rr ib le s a tr a v s de la h is t o r ia de C h ile , p a r a d e fe n d e r esos c e r r a dos in te re se s de clase y p riv ile g io s . N u n ca e n n u e s tr a h is to r ia , c u a n d o ellos a s u m ie r o n p a pe le s g o b e rn a n te s , d e ja r o n de a p lic a r u n a p o ltic a q u e s ig n ific , e n el fo n d o , d e s c a rg a r sobre la in m e n s a m a y o r a to d o e l d o lo r, la m is e r ia y el s u f r i m ie n to , que n u e s tro p u e b lo so p o rt sobre s u s e sp a ld a s d u r a n te siglos, a f i n de qu e ellos p u d ie r a n v iv i r e n la f o r m a e n q u e lo h a n hecho. E s a es la m o r a lid a d e n q u e se b a s a la a c c i n p o ltic a de l p a r tid o q u e h o y d a se lla m a n a c io n a l , p ero a l q u e sie m p re h e m o s d e n o m in a d o com o el m s a n t in a c io n a l de los p a r tid o s , p o rq u e n i s iq u ie r a v a c il en v e n d e r jir o n e s de n u e s tro t e r r i to r io a los e x tr a n je r o s , s ie m p re que eso s ig n if ic a r a p ro v e c h o p a r a sus in tereses de clase. P o r lo ta n to , c u a n d o el P a r tid o N a c io n a l p re te n d e v e stirse con el r o p a je del

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o r g a n iz a r la v id a e c o n m ic a y so c ia l de C h ile eri el p re s n te y e n el f u t u r o h a m e re c id o o b s e rv ac io n e s d e fo n d o y d e f o r m a de p a r te de la U n id a d P o p u la r . E l P r im e r M a n d a t a r io , e n u n a m a te r i a e se ncial p a r a la v id a d e l p a s , h a sen ta d o u n c r ite r io q u e n o c o m p a r tim o s e n su m e to d o lo g a y c u y a s re p e rc u sio n e s i n d u d a b le m e n te g e n e ra rn u n cuadro m u y c r tic o e n C h ile . L a r e f o r m a c o n s titu c io n a l p ro p u e s ta p o r lo s H o n o r a b le s seores H a m ilt o n y F u e n t e a lb a establece el m e c a n is m o de la le y p a r a c o n s t r u ir la s re a s de la econo m a , p a r a d e f in i r l a e m p r e s a de t r a b a ja d o r e s y p a r a f i j a r el c r ite r io con el c u a l se c a m b ia r n a c tiv id a d e s del c a m p o p r i v a d o a la q ue se d e n o m in a r e a de e m p re s a s m ix t a s y a l r e a e s ta ta l. P e ro e n la o b s e rv a c i n q u e v o ta m o s es p r e c is a m e n te la p a la b r a le y la qu e el E je c u t iv o re c h a z a ; m a n if ie s t a su d is c o n fo r m id a d p a r a q u e e lla f ig u r e e n el te x to c o n s titu c io n a l. E s te n o es u n h e ch o c ir c u n s ta n c ia l n i s e m n tic o . E n el fo n d o , e s t n e n ju e g o los d is tin to s c a m in o s p a r a o r g a n iz a r y c o n s t r u ir el pas.' E l G o b ie r n o de la U n i d a d P o p u la r h a q u e rid o de hecho, de f ac to, p o r la v a del uso de h e r r a m ie n ta s de le g a lid a d d u d o sa , i r in c o r p o r a n d o a l re a e s ta ta l im p o r t a n te s sectores de la econo m a . L a D e m o c ra c ia C r is t ia n a es y se g u i r sie n d o s ie m p re p a r t id a r ia de que, c u a l q u ie r a q ue sea el m e c a n is m o y la d e f in i c i n de la so c ie d a d p o r la que o p tem os, la le y h a de ser el in s t r u m e n t o qu e debe e m p le a rs e y el c a m in o que debe se g u irse p a r a e sta b le c e r t a l sociedad. P o r ello, re c h a z a m o s este veto de m a n e r a c a te g ric a , con la m is m a e n e rg a con q u e im p u g n a m o s la s obse rv ac io ne s que a q u f o r m u la r o n S e n a d o re s de la U n id a d P o p u la r , q u ie n e s p re te n d e n h a c e r creer q u e el h a b e r p re s e n ta d o esta r e fo r m a c o n s titu c io n a l y h a b e r lle g a d o a esta v o t a c i n es u n d iq u e o ja q u e a la a u to r id a d p r e s id e n c ia l, con el o b je to de im p e d ir que se re a lic e n c a m b io s y q ue el p a s se p u e d a o r g a n iz a r e n u n a f o r m a d ife re n te , m s j u s t a y d e m o c r tic a . E s o n o es e fectiv o .

N o es sa la r a z de n u e s tr o p e n s a m ie n to , n i n u e s t r a c c i n p o ltic a , ti n u e s tr a m a n e r a de e n fo c a r los hechos. P r o b a b le m e n te e n u n e s fu e rz o n o c o m ple to , h e m o s q u e r id o d e f in ir n u e s tr a o r ie n ta c i n y n u e s tr o p e n s a m ie n to a ce rc a de la v id a de n u e s tr a p a t r i a y f i j a r la s re a s de la e c o n o m a . H e m o s q u e r id o in ic i a r u n d e b ate y e sta b le ce r e n la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o el c o ncep to del derecho de los tr a b a ja d o r e s a p a r t ic ip a r en los be n e fic io s y en la g e s ti n , si es n e c e sa rio y p e r tin e n te , de la s e m p re sa s q ue p u e d a n e x is tir . Y t a m b i n h e m o s q u e rid o , de m a n e r a m u y c la ra , im p e d ir q u e se c o n tin u a r a e n f o r m a a r b it r a r i a r e a liz a n d o u n p r o ceso de e s ta tific a c i n a l m a r g e n de la s le yes y a l m a r g e n del P a r la m e n to . P o r eso, re c h a z a m o s los a r g u m e n to s del H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z y o tro s seo res S e n a d o re s. N esta m o s c o lo c an d o en ja q u e n i la a u t o r id a d p r e s id e n c ia l n i nu e s tr o c r ite r io so b re los c a m b io s , re sp e cto de los cuales h e m o s d a d o u n te s tim o n io p e r s o n a l y n o slo v e rb a l e n e sta S a la . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n t ) . t e r m in a d o el t ie m p o de S u S e o r a . E l s e o r M O R E N O . C o n c lu ir m i p e n s a m ie n to . R e sp e c to del c o n flic to que de a q u s u r ge, h a y u n c a m in o q u e t a m b i n h e m o s p la n te a d o y q u e el p r o p io P a r t id o S o c ia lis ta la m e n to q ue n o est p re s e n te el se c r e ta r io g e n e ra l de d ic h a c o le c tiv id a d , H o n o r a b le s e o r A lt a m ir a n o h a e n f a tiz a d o p b lic a m e n te , a l d e c la ra rs e p a r t i d a r io de i r a u n p le b is c ito y de som ete r se a la v o lu n t a d m a y o r it a r ia del p u e b lo en lo c o n c e rn ie n te a esta r e fo r m a y a los p u n to s e n e lla c o m p ro m e tid o s . A s im is m o lo h a e x p re sad o el s e o r P re s id e n te de la R e p b lic a e n re ite r a d a s o p o r tu n id a d e s . E s ta m o s p o r la v a le g a l, p o r la su s te n ta c i n del o rd e n d e m o c r tic o . N o q u ere m o s in t e r r u m p ir el e je rc ic io p re s id e n c ia l de ste n i de n i n g n J e f e de E s ta d o . E s t a m o s en p r o f u n d o d e sac u e rd o con la m a n e r a de a d m in is t r a r el p a s , y sabem os qu e la c ris is q u e h o y d a a fe c ta a n u e s tro p a s tie n e u n c a m in o de s o lu c i n , a l qu e deb ie Ha

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO
h a b la de la E s c u e la S a n ta M a r a , de L a C o r u a y de S a n G r e g o r io . . . ? E l s e o r O C H A G A V I A . S u s S e o r a s n o tie n e n a u t o r id a d p a r a le v a n t a r la voz, p ues lo n ic o q u e q u ie r e n es n e g a r el de re ch o a h a b la r a o tro s y q u e pase el t ie m po d e s tin a d o a f u n d a r el voto . E l s e o r C O N T R E R A S . P o r q u no c o n te s ta n ? E l s e o r O C H A G A V I A . L a n ic a res p u e s ta que q u ie ro d a r es qu e c u a n d o u s tedes n ie g a n la p o s ib ilid a d de q ue sea ]& ley la q u e e sta b le zca los t r m in o s en q u e se v a a f o r m a r el r e a p r iv a d a , es p o r q u e sa b e n que, g e s t n d o se la ley e n el C o ng re so , y sie n d o ste e le g id o p o r el p u e blo, n o e s t n en c o n d ic io n e s de te n e r u n a m a y o r a , p ues n i s iq u ie r a v a n a c o n ta r con u n te rc io del re s p a ld o p o p u la r . E s to y a se h a p r o b a d o e n to d a s la s elecciones: en V a lp a r a s o , en O H ig g in s y C o lc h a g u a , y en L in a r e s . Y q u ie ro a d e la n ta r a los se o re s S e n a d o re s qu e el c a n d id a to de la O p o s ic i n en C o q u im b o o b te n d r 20 m il v o to s m s q ue la c a n d id a t a c o m u n is ta . E s a es la re s p u e s ta q u e le in te r e s a a l p u e b lo de C h ile y n o la r e p e tic i n de los concep tos y c o n s ig n a s qu e los seores S e n a d o r e s a c o s tu m b r a n p la n te a r , ta le s co m o e x p lo ta d o re s , p ro fe s io n a le s de la v id a p o ltic a y to d o lo d e m s ! E l q u e re p re s e n to en el S e n a d o es u n p a r t id o que se e n o rg u lle c e de la s colecti v id a d e s q u e fu e r o n sus an te ce so ra s, la s q u e f o r ja r o n a C h ile y le d ie r o n u n a o r g a n iz a c i n qu e h a sid o m o d e lo en A m r i c a y e n el m u n d o . Y es a esas a g r u p a c io nes a la s cuales se h a n r e fe r id o los c o m u n is ta s . L a v e rd a d es q u e con g r ito s n o lo g r a r n a c a lla r la v e r d a d e r a re sp u e sto del pu e b lo de C h ile , q ue e st a te n to en todos los sectores del p a s y que el p r x im o 16 de ju lio , desde C o q u im b o , e sc u ch a r. V o to en c o n tra . E l se o r P A L M A t a m b i n se h a r

r a r e c u r r ir s e si h a y co n se cu e n c ia en las p a la b r a s del H o n o r a b le s e o r A lt a m ir a n o y del p r o p io P r e s id e n te de la R e p b lic a : l la m a r a p le b is c ito p o r estos m o tiv o s y p o r estas ra zo n e s y a c e p ta r el v e re d ic to p o p u la r . P o r eso, re c h a z o el v eto del P re s id e n te d e la R e p b lic a . . E l s e o r O C H A G A V 1 A . D eseo fu n

d a r m u y b r e v e m e n te m i v o to , p a r a s u b r a y a r el c o n tr a s e n tid o e x is te n te e n tr e los p la n te a m ie n to s del G o b ie r n o y sus re p re s e n ta n te s en c u a n to a c u m p lir u n m a n d a to p o p u la r , c o m o ellos lo d e n o m in a n , y el h ec h o de n e g a rs e a qu e sea la ley la que e sta b le zca la s n o r m a s a tra v s de la s c u a les se c o n s t it u ir el r e a p r iv a d a de la e c o n o m a . Y esa f a l t a de c o n se cu e n c ia no obedece s in o a la c a r e n c ia a b s o lu ta de res p a ld o p o p u la r , de la c u a l el G o b ie r n o y sus p a r t id a r io s tie n e n c o n c ie n cia. L a s e o ra C A M P U S A N O . U s te d sabe q u e n o es as. E l seor O C H A G A V IA . S eora S ena d o r a , los conceptos y p a la b r a s del H o n o r a b le s e o r M o n te s esta ta r d e , con los que p r e te n d i d e s c a lific a r a los S e n a d o re s de estas b a n c a s , n o son m s q ue la re p e tic i n de la s g a s ta d a s c o n s ig n a s del P a r t id o Co m u n is ta . L o co nc re to y re a l es qu e esa c o le c tiv i d a d p o ltic a tie n e en C h ile y en to d o el m u n d o d e p e n d e n c ia d ir e c ta del c o m u n is m o de la U n i n S o v i tic a . E s o los desca l if i c a a b s o lu ta m e n te p a r a so s te n e r q ue los m ie m b r o s de u n p a r tid o c h ile n o y que p la n te a u n a p o s ic i n n a c io n a lis ta , p o r el h e c h o de h a b e r a c tu a d o en la v id a p r iv a d a y d e s e m p e a r a h o r a fu n c io n e s p b li cas, n o tie n e n derecho a p a r t ic ip a r en los d eb ates del S e n a d o y, en este caso, en la d is c u s i n de la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a les. E n r e a lid a d , c u a n d o el P a r t id o C o m u n is t a h a d e b id o d e fe n d e r lo in d e fe n d ib le , c om o la s m a s a c re s p ro v o c a d a s p o r el co m u n is m o in te r n a c io n a l e n to d o s los pu e blos, es d i f c i l . . . E l seor C O N T R E R A S . P o r qu no

( P r e s id e n te ) . T ie

n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r R o d r g uez.

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972

E l seor R O D R IG U E Z . A I fu n d a r m i v o to , c re o q u e n in g u n o de los S e n a d o re s de la m a y o r a p a r la m e n t a r ia de O p o s ic i n se i r esta no ch e con la c o n c ie n c ia t r a n q u ila . E n r e a lid a d , la v o ta c i n de e sta ta r d e o e s ta n o ch e h a n a c id o c o m o ile g t im a . E s u n a v o ta c i n e s p u r ia , p o r q u e m s a ll de la d e c is i n m a y o r it a r ia e n los voto s, no c a b e d u d a de q u e to d o el proceso de la v o ta c i n e s t c o n tr o v e r tid o desde su o rig e n , fa ls e a d o : se e m p ie z a p o r a la r g a r a r b it r a r ia m e n t e el O r d e n del D a , a le g a n d o o a r g u m e n ta n d o ilu s o rio s p recede nte s, p o r i n t e r p r e t a c i n de u n solo f u n c io n a r io del S e n a d o . E s o y a le d a u n v ic io re a l a la vo ta c i n . E n segundo l u g a r . . . E l s e o r O C H A G A V I A . Q u ie n e s h a n a la r g a d o la v o ta c i n s o n ustedes. E l seor R O R D R IG U E Z . R uego al

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t a b a l a p r u e b a de que, p a r a m a n t e n e r su c r ite r io , r e q u e r a n 34 voto s. P o r lo t a n to ... R u e g o a la M e s a q u e m e p re s te a te n c i n . N o s ie n te m s p re c e d e n te s ! S e n e c e s ita b a n , d ig o , 34 v o to s p a r a la in s is te n c ia . E s o tr o de los v ic io s q u e a fe c t a n a l a v o ta c i n . P o r lo ta n t o , creo i n t e r p r e t a r a l G o b ie r n o , c reo in t e r p r e t a r lo q u e s e g u r a m e n te n o a lc a n z a d e c ir el se o r M in is t r o de J u s t ic ia , a l so s te n e r que a l G o b ie r n o le q u e d a a b ie r to el c a m in o de a p e la r a l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. E s t a re s o lu c i n del S e n a d o n o o b lig a a l G o b ie r n o n i c o n s titu c io n a l n i m o r a lm e n te, p a r a re c o n o c e rla c om o u n a d e c is i n de m o c r tic a q u e d e b a re s p e ta r. D e b o c o n te s ta r a l H o n o r a b le s e o r M o re n o q ue la p o s ic i n de m i p a r tid o es c la r a e n m a t e r ia de p le b is c ito ; p e ro n o de seam o s s o m e te r a la c o n s id e ra c i n del p u e b lo de C h ile m a t e r ia s ju r d ic a s a b s tr a c ta s . Q u e re m o s q u e el p u e b lo c h ile n o se p r o n u n c ie so b re p ro b le m a s concretos, que t e n g a n r e la c i n con su v id a , con su ex is te n c ia , c o n su d e re c h o a l t r a b a jo , con su d erecho a n a c io n a liz a r , con su de re c ho a la s a lu d , con su derecho , e n s u m a , a g a n a r y c o n c re ta r e n d is p o sic io n e s s lid a s y es ta b le s lo que le h a c ostad o la r g o s a o s de esfue rzo. Y a n u e s tr o c r it e r io se d io a conocer en u n a re s o lu c i n p o ltic a de n u e s tro p a r t i do, de m a n e r a q u e n o ne c e sito re p e tir lo , s in p e r ju ic io de que m a a n a o p a s a d o v o l v a m o s so b re la m a te r ia . F in a lm e n te , q u ie ro r e a f ir m a r lo q ue d i je esta m a a n a : se e q u iv o c a n los sectores u lt r a s de la O p o s ic i n si c reen qu e con este revs p a r la m e n t a r io , con e sta d e fo r m a c i n ju r d ic o - c o n s titu c io n a l, p u e d e n lle g a r a la e s c a la d a de p r e c ip it a r la c ris is p residencial. R e ite r o lo q u e d ije e sta m a a n a : eso n o lo v a n a lo g r a r p o r este ca m in o , p o rq u e la c ris is p re s id e n c ia l n o la v a m o s a a c e p ta r p o r re so luc io nes ju r d ico - constitucio nales de la m a y o r a o p o s ito ra . Y el c o m p a e ro A lle n d e v a a t e r m in a r s u p e ro d o . S i acaso r e a lm e n te q u ie re n p r e c ip it a r s u c a d a , eso v a a s ig n if ic a r la

H o n o r a b le s e o r O c h a g a v a n o in t e r r u m p ir m e , p o rq u e y o n o lo h a g o c u a n d o in t e r v ie n e . E l seor O C H A G A V IA . E s u n a acu s a c i n b a s ta n te i n ju s t a la de S u S e o r a . E l s e o r R O D R I G U E Z . E n se g u n d o l u g a r , com o se h a re c o rd a d o , n i s iq u ie r a se h a te n id o la e le g a n c ia de m a n te n e r la f o r m a del d i lo g o d e m o c r tic o , p o rq u e a l s e o r M in is t r o de J u s t ic ia d e b i h a b rs e le d e ja d o h a b la r p o r su so la c o n d ic i n de t a l, y a q u e l t e n a que re s p o n d e r en n o m b r e del G o b ie r n o la s o b s e rv ac io n e s de la O p o s ic i n , y p o r h a b e r sid o u n poco de la f a m i li a del S e n a d o , u n f u n c io n a r io a q u ie n to d o s e s tim a m o s . S in e m b a r g o , n i s iq u ie r a esa v a li p a r a concede rle la, p a la b r a . D e m a n e r a q u e h a c e n m a l q u ienes r a s g a n v e s tid u r a s d e m o c r tic a s p a r a sostene r sus a r g u m e n to s , en c ir c u n s ta n c ia s de que p o r vez p r im e r a , c o m o lo deca el H o n o r a b le seor T e ite lb o im , se h a n e g a d o a u n M i n is t r o de E s ta d o el derecho a la p a la b r a . E n te rc e r t r m in o , se h a p ro c e d id o m a l a l n o p o n e r e n v o ta c i n la in s is te n c ia . A q u , e n el p r o n u n c ia m ie n t o qu e y a se co no ce, e sc a sa m e n te la v o ta c i n de la m a y o r a o p o s ito ra h a r e u n id o 81 votos, c o n tra 18 de la m in o r a . D e m a n e r a que a h es

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

c o n v ie n e a sus in te re se s. N o s o tro s les de c im o s c la r a m e n te y lo re p e tim o s , y n o co m o am enaza: n o v a m o s a a c e p ta r, in d u d a b le m e n te , q u e a tr a v s de t r iq u i u e la s ju r d ic a s se q u ie r a e s c a m o te a r el p o d e r del p u e b lo . Se e q u iv o c a n e n esto. Y t n g a n lo p re s e n te a q u e llo s a q u ie n e s co rre s p o n d e la r e s p o n s a b ilid a d de h a b e r lle v a d o la s cosas a este te rre n o . P o r q u e a los se o re s del P a r t id o D e m c r a t a C r is t ia n o les p u e d o d e c ir c la r a m e n te a q u que, despus de h a b e r esta do c o n v e rs a n d o con la U n i d a d P o p u la r h a s ta h a ce se g u n d o s a tr s , v in e n despus a d e fe n d e r de n u e v o , j u r d ic a m e n te , asp ectos en los cuales h a n es t a d o de a cu e rd o . E n to n c e s , se colocan e n u n a s itu a c i n de d e fe n s a de p o sicio nes q u e en el hecho los c o m p r o m e te n e n u n proceso de re v e r s i n e n C h ile , a l ig u a l q u e los c a b a lle ro s de e n fre n te . E s to h a y q u e decrselo a ustedes, p o rq u e se e s t n e c h a n d o so b re sus e s p a ld a s la r e s p o n s a b ilid a d de p a r a r y de te n e r el proceso de a v a n c e en el p a s . U stedes h a n cedido a la s p re s io n e s de la re a c c i n c h ile n a , ustedes h a n c e d id o a ls conse jo s de E l M e r c u r io , ustedes h a n cedido a to d o s a q uello s in te re se s o c u lto s q u e e s t n p r o c u r a n d o p o r to d o s los m e dio s im p e d ir el a v a n c e de este p a s . Y ese im p e d im e n to q u e usted es e s t n lo g r a n do, lo b u s c a n s ie m p re p o r m e d io de la in te r p r e ta c i n d e aspectos ju r d ic o s , y a s es com o h a n d e s c a lific a d o y a la p o s ib ili d a d de que el G o b ie r n o a c u d a a l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l: N o ; n o p u e d e s e r ! N o tie n e derecho ! E s to , p a r a ustedes, n o es g ra v e . A su ju ic io , el G o b ie r n o n o puede h a c e r uso de u n a in te r p r e ta c i n de la ley p a r a a c u d ir a u n in s tr u m e n to le g a l. P e ro esto n o es g ra v e . Q u e no so tro s d ig a m o s q u e re c u rrire m o s a ese e x p e d ie n te y q ue p id a m o s re sp eto de n u e s tro derecho, a h !, eso s q ue es g r a v e ! N o . S a q u m o n o s a lg u n a vez la c a re ta . S i a lg n a rre g lo p u e d e te n e r esto, d e p e n de, e v id e n te m e n te , a n de la a c t it u d de la D e m o c ra c ia C r is tia n a , p o rq u e a q u q ue d a d e f in id o h is t r ic a m e n te su re a l p a p e l. C o m o e s t d ic h o , su r e fo r m is m o , su a v a n

g u e r r a c iv il, v a a s ig n if ic a r s a n g r e y d o lo r so b re este p a s . D e m a n e r a q ue ustedes n o esperen q u e p o r el c a m in o le g a lis ta v a n a lo g r a r la c a d a del G o b ie r n o . E s o n o 10 v a n a ob te n e r. D e m a n e r a que el e m p e o es v a n o e i n t i l e n c u a n to a los fo rc e je o s de la es c a la d a q u e se h a re ite r a d o esta ta r d e . P o r lo t a n to , los s o c ia lis ta s n e g a m o s co m o e s p u r ia , fa ls a , a n tid e m o c r tic a e ile g t im a la v o ta c i n q ue se e s t c o n s u m a n d o e n estos m o m e n to s , y la desconocem os. E l s e o r I B A E Z . E s o s q u e es g r a ve! L a s e o r a C A R R E R A . A q u to d o es grave! E l s e o r R O D R I G U E Z . T odo es g r a ve, h a s ta n e g a r le el dere c ho a o p in a r a l M in is t r o de J u s t ic ia ! E l s e o r P A L M A ' ( P r e s id e n t e ) . T ie n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r Seplveda: E l s e o r S E P U L V E D A . E s c u rio s o lo q ue o c u rre s ie m p re : u n a d e c la ra c i n n u e s t r a , e n la q ue el p a r t id o ex p re sa v ir ilm e n te su a c titu d , de in m e d ia t o O p o s ic i n ; p e ro r e s u lta que se c o n v ie rte ellos s q u e e n g r a v e p a r a los seores S e n d o re s de p u e d e n d e c ir to d o lo qu e se les o c u rre e in t e r p r e t a r las leyes com o q u ie r a n . Y eso n o es g r a v e ! A m a r r a r a u n G o b ie r n o y p a r a l iz a r sus p o s ib ilid a d e s , n o es g r a v e ! A m e n a z a r , c om o lo h a n hech o a lg u n o s p a r la m e n t a r io s t a m b i n con la g u e r r a f r a t r ic id a , con la d e s o b e d ie n c ia c iv il p la n te a d a c om o te o ra , q u s ig n if ic a , seores de fe n s o re s del d e re c h o ? E s o no es g ra v e , p o rq u e ustedes s qu e t ie n e n el s a c ro s a n t o de re c ho de e x p resarse com o d u e o s de C h ile ! E s t a d e m o c r tic a o lig a r q u a que r e p r e s e n ta n a lg u n o s seores S e n a d o re s, a q u , en este P a r la m e n to , tie n e to d o s los d erecho s! C a d a vez q u e n o so tro s decim os q u e h a y u n a s o b e ra n a qu e m a n d a , q u e es la v o lu n t a d m a y o r it a r ia del p u e b lo , entonces e s t n los a rtc u lo s , la C o n s titu c i n y to dos. a q u e llo s e le m e nto s de la j u r id ic id a d y de la d e fe n s a de los derechos h u m a n o s , to d a e sta m o n s e rg a q u e u t iliz a n c u a n d o

SESION 25*, EN 5 DE JU LIO DE 1972

ce, to d o su p r o g r a m a s u c u m b e n a q u , con c a d a v o to q u e e m ite n y q u e v a n a s e g u ir e m itie n d o m aana. Sucum ben fr e n te al p u e b lo , f r e n t e a la a lia n z a h is t r ic a re a c c io n a r ia q u e d e tie n e el proceso. E s t a es la r e a lid a d , se es el fo n d o del a s u n to , y n o el p r o b le m it a de si a q u h a y u n te rc io o dos1 tercios. . E s a s son la s - a rg u c ia s legales de la s qu e usted es se v a le n p a r a d e te n e r u n proceso. E so s son los p re te x to s q u e se b u s c a n y se han b u sc a d o s ie m p re p ara im p e d ir el a v a n c e . E s o s so n los elem e nto s q u e los P oderes c o n s titu id o s h a n u tiliz a d o s ie m p re e n c o n tr a de q u ie n e s e s t n a v a n z a n d o o q u ie r e n c a m b ia r la f o r m a de p o d e r, e n c o n tr a de q u ie n e s h a n q u e r id o h a c e r estas m o d ific a c io n e s . C a e m o s, p u es, e n lo de s ie m p r e : e n q u e la D e m o c r a c ia C r is tia n a dice q ue v a a h a c e r c a m b io s , p e ro c u a n d o lle g a la h o r a se u n e a los c ab alle ro s de a l l . . . E l s e o r M O R E N O . P o r la ley. E l seor- S E P U L V E D A . P o r lo que sea. E l s e o r M O R E N O . N o p o r lo q u e sea. E l se o r S E P U L V E D A . U s te d es re s p o n s a b le , m s q u e o tro s . Y se r re sp o n sa b le a n te la h is t o r ia , t e n d r q u e re s p o n d e r .. . . E l s e o r M O R E N O . R e s p o n d o de m is actos. E l seor S E P U L V E D A . In d u d a b le legas e sp e c ia lista s en a s u n to s

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ju r d ic o s ,

es a m b ig u o , im p r e c is o y q u it a to d a p r o te c c i n , to d a s e n sac i n d e c o n f ia n z a a l r e a p r iv a d a . E l te x to qu e a p r o b el C o n greso P le n o e s ta b le c a la o b lig a c i n d e q u e en el r e a p r iv a d a e s tu v ie r a n la s e m p re sas q u e d e te r m in a r a la ley. E l P o d e r E j e c u tiv o e lim in a la m e n c i n de la ley y d e ja u n concepto p r c tic a m e n te a n o d in o . D e a h q u e sea m u y in te r e s a n te h a c e r a lg u n a s c o m p a ra c io n e s. E l r e a p r iv a d a h a sid o esta n a c i n ,

en el p a s a d o ; la que cre to d a s sus es t r u c t u r a s e c o n m ic a s ; la q u e cre su desa rr o llo j u r d ic o ; la q u e cre el E s ta d o c h i leno e n su p r e s tig io y e n su t r a d ic i n . O b se rv e m o s p o r u n se g u n d o la m a r c h a de las re a s , p o rq u e h a c a d o C h ile e n este m o m e n to e n el e sta tis m o . P e n se m o s p o r u n in s ta n te cm o e s t c o n s titu id o el E stae n s, cm o e s t esa n a c ie n te e s p e ra n z a de los tr a b a ja d o r e s de los g r a n d e s secto re s m a r g in a d o s , y q u v a q u e d a n d o del r e a p r iv a d a . S e o r P re s id e n te , e l'n d ic e del costo de la v id a lle g a r e n ju n io a a lr e d e d o r del 3 0 % . E l P o d e r E je c u tiv o - s e e n f r e n ta a l c u m p lim ie n to de u n o de los p u n to s d e sus c u a r e n ta m e d id a s , o sea, la d e v o lu c i n del p o d e r a d q u is itiv o de la s clases t r a b a ja d o ra s. C o n q u v a a f in a n c ia r lo ? H a b a sid o n o r m a s a n a e n este p a s t r a t a r de a p lic a r im p u e s to s d irecto s. H o y d a , se t e n d r q u e r e c u r ir a los im p u e s to s in d i rectos. C o m o conse cu encia de la p o ltic a e c o n m ic a s e g u id a p o r este G o b ie r n o , el l tig o te r r ib le de la f a t ig a t r ib u t a r i a cae r a h o r a sobre los c o n s u m id o re s , so b re el pueblo. M ir e m o s e n q u s itu a c i n se encuentranla s re a s . D e s a p a re c i el la t if u n d io ; y a n o existe. Se h a n e x p ro p ia d o m s d e 7 m i llo nes de h e c tre a s. E l r e a r e fo r m a d a o c u p a el 6 0 % d e la t ie r r a a g r c o la .c h ile n a . C a si el 5 0 % del r e a in d u s t r ia l p o rq u e no h a b le m o s del a r te s a n a d o n i de los p e q u e o s in d u s tr ia le s e st y a .e n p o d e r del E s ta d o . L a b a n c a : e n sus p r im e r o s seis m eses de G o b ie rn o , la U n id a d P o p u la r

m e n te , a n te e l p u e b lo de C h ile t e n d r qu e re s p o n d e r de p a r a liz a r este proceso e n que u n G o b ie r n o , m e d ia n te la ley , q u ie re h a cer la s tr a n s fo r m a c io n e s . V o to q u e s. E l se o r V O N M H L E ! N B R Q C K . S e o r P re s id e n te , la m q u in a decapitador a d e los veto s c a y de n u e v o sobre el r e a p r iv a d a e n este in c is o , c o m o m s ade la n te , e n o t r a o b s e rv a c i n de l E je c u tiv o , la m is m a g u illo t in a c a e r im p la c a b le so b re el a n h e lo d e m o c r a ta c r is tia n o de e s ta ble c e r en C h ile la s p r im e r a s e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s , a n h e lo e n el c u a l e n c o n tr a r a n u e s tro p a r t id o d is p u e s to a coo p e rar. E s te veto, com o lo h a n d ic h o y a los co

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

d o ? L a in d u s t r ia p e q u e a y m e d ia n a , los a rte sa n o s, los p eq u eo s c o m e rc ia n te s , los p eq u eo s a g ric u lto r e s . M s v eto t a m b i n los c o n d e n a . a d e la n te , el

n a c io n a liz los ba nc o s con el s is te m a de la c o m p r a de acciones, a p ro v e c h a n d o los re sq uic io s d e la le g is la c i n c h ile n a , t a n poco e je c u tiv a , t a n poco d u r a e n especi f ic a r los p ro c e d im ie n to s . E n el p r im e r b a la n c e , de seis meses, y a los ba nc o s e m p e z a ro n a r e g is t r a r p rd id a s . A h o r a v a n a t n e r q u e ser b o n ific a d o s ta d o . p o r el E s

D e a h q u e e sta re d a c c i n a m b ig u a sea tris te . E s to se d e r r u m b a r solo, com o u n cas t illo de n a ip e s . L a in ic ia t iv a p r iv a d a , c re a d o ra , la qu e h iz o a C h ile , en este v etp se re d uc e a u n p a p e l s e c u n d a rio , a n o d in o . L os seores de la U n id a d P o p u la r cose c h a r n lo q ue h a n s e m b ra d o . E n c o nse cu e nc ia , r e ite r a n d o los id e as de m i p a r tid o , v o to q u e no . El se o r F IG U E R O A (S e c r e ta r io ).

S e e s fu m la ilu s i n , p ro d u c to p o sib le . . m e n te , se p o d r a d ec ir, de la a lu c in a c i n de q u ie n e s c re a n q u e las e m p re sa s e s ta t if ic a d a s g e n e r a r a n excedentes. D esapadel , c ie ro n las fu e n te s de f in a n c ia m ie n to P re s u p u e s to .

Q u c o n tro la el E s ta d o ? L a A d m in is t r a c i n P b lic a t o t a l; la C o rp o ra c i n de F o m e n to y to d a s sus in s titu c io n e s y f i l i a le s ; la c o n s tru c c i n , p o r in te r m e d io de la C O R V I y la C O R M U ; el t r a n s p o r t e : E m p re s a N a c io n a l d e T ra n s p o rte s , F e r r o c a rrile s , L A N , E m p r e s a P o r t u a r i a ; el c r d ito , a tra v s d e l B a n c o C e n tr a l; el c r d i to selectivo y c u a n t it a t iv o , p o r in te r m e d io del B a n c o del E s ta d o . Y a h e d ic h o qu e to d a s las e m p re sa s b a n c a r ia s e s ta tific a d a s r e g is tr a n g r a n d e s p rd id a s . N o se h a d e s m e n tid o q ue las e m p re sa s del r e a e s ta ta l e s t n p e rd ie n d o y a el 5 0 % n a c i n . de to d o el P re s u p u e s to de la

R esultado de la votacin: 30 votos por la negativa, 18 votos por la a firm a tiv a . V otaron por la negativa los seores
A c u a , A g u ir r e D o o la n , B a lt r a , B a lle s te ros, B o ssay , na, D u rn , ba, G a r c a , B u ln e s G o rm az, S a n fu e n te s , H a m ilt o n , C a rm o Ib e z , F errando , F o n c e a , F u enteal-

Ir u r e ta , L o rc a , M o ra le s A d r ia s o la , M o r e no, M u s a le m , N o e m i, O c h a g a v a , O lg u n , P a b lo , P a lm a , P a p ic , P r a d o , R eyes, V a le n zu e la y V o n M k le n b r o c k .

V otaron por la a firm a tiv a la s seo ras

C a m p u s a n o y C a r r e r a , y los seores Alt a m ir a n o , C o n tr e ra s , C o r v a l n , C h a d w ic k , G u m u c io , Je re z , L u e n g o , M ir a n d a , M o n tes, R o d r g u e z , S e p lv e d a , S ilv a U llo a , Sule, T a r u d , T e ite lb o im y V a le n te. E l s e o r P A L M A (P r e s id e n t e ) . c h a z a d a la o b s e rv a c i n . Re

E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . H a t e r m in a d o el tie m p o de S u S e o ra . E l s e o r V O N M H L E N B R O C K . __ Se o r P re s id e n te , p e r m ta m e u n m in u t o , la g r a c ia que h a c o nc edido a todos los seo res S e nado res. A g r g u e n s e el s a litre , el acero, el p e tr le o , el a z c a r, la e n e rg a , el c a r b n ; y, e n la c u m b re de esta p ir m id e , el cobre. E l cobre, q ue d a b a a C h ile 300 m illo n e s de d la re s de u tilid a d e s , h o y d a a r r o ja p rd id a s . E s ta es l a g ig a n te s c a r e a e s ta ta l, in c a p a z de f i n a n c ia r n i n g n t r ib u to , in c a p a z de f in a n c ia r n in g u n a o b r a p b lic a , in c a p a z de f in a n c ia r r e a ju s te s de sueldos y s a la rio s . Y e n el r e a p r iv a d a , q u v a q u e d a n

E l s e o r R O D R I G U E Z . N o h a y los dos tercios. T a m b i n es ile g t im a e sta vo ta c i n . E l se o r V A L E N T E . in s is te n c ia . E l se o r P A L M A rre s p o n d e a l S e n a d o In c id e n te s . V I. R e c la m a m o s la

( P r e s id e n te ) . C o in ic ia r la h o r a de

IN C ID E N T E S .

PETICIONES DE OFICIOS. El seor F IG U E R O A (S e c r e ta r io ) .

H a n llegaco a la M e sa d iv e r s a s p e tic io n e s de o fic io s . ,

SESION 26* EN 6 DE JU LIO DE 1972

qu e esto n o es u n a r e s p o n s a b ilid a d p e rs o n a l de la M e sa , p u e s e lla e s t c u m p lie n d o , en c ie rto m o d o , u n m a n d a t o de esa m a y o r a ; o e s t o b lig a d a a a c t u a r a s p o r q u e ex iste u n c o m p r o m is o p o ltic o qu e le im p id e o b r a r de o tr a m a n e r a . Por lo a n te r io r , p la n te a m o s n u e s tra c e n s u ra a la M esa. P e ro q u e re m o s d e ja r c o n s ta n c ia de q u e esta c e n s u ra q ue p r o m u e v o e n n o m b r e de los S e n a d o re s de la U n id a d P o p u la r n o v a d ir ig id a a t t u lo p e r s o n a l en c o n t r a d e l P r e s id e n te d e l Se n a d o , n i m u c h o m e n o s de su V ic e p re s id e n te , q u e a y e r n o d ir ig i los de b ate s de la C o r p o r a c i n . L o h a ce m o s c o m o u n a o b li g a c i n p o ltic a f r e n t e a lo o c u r r id o e n el d a de a y e r, q u e in s is to n o es s in o el c u m p lim ie n to p o r la M e sa , e n c ie rto m o do, del m a n d a t o de la m a y o r a del S e n a do, q u e p re te n d e im p o n e r u n c r ite r io de t e r m in a d o . E s tim a m o s q u e n o p o d e m o s d e ja r p a s a r in a d v e r t id a m e n te lo su ce d id o ay e r. Por eso, m a n ife s ta m o s n u e s tr o a b s o lu to desa c u e rd o con el p ro c e d e r de la M e sa e n las o p o r tu n id a d e s a qu e m e h e r e fe rid o , y de j a m o s p la n te a d a esta c e n s u ra p o r las r a zones qu e a ca b o de fu n d a m e n ta r . E l seor P A L M A m a sesin o r d in a r ia . IV . ORDEN D E L D IA . (P r e s id e n te ) . La c e n s u ra q u e d a p a r a v o ta rs e en la p r x i

1629

Proyecto de reform a constitucional ( mo cin de los seores F uentealba y H a m ilto n ) : E n prim er trm ite, sesin 5*, en 20 de octubre de 1971. O bservaciones: E n prim er trm ite, sesin 9*, en 11 de a b ril de 1972. Inform es de C o m isin ; Legislacin, sesin 9*, en 27 de oc tubre de 1971. L egislacin (segundo), sesin 26*, en 11 de noviem bre de 1971. Legislacin (ve to ), sesin 7*> en 6 de ju n io de 1972. D is c u s i n : Sesiones 13* y 14*, en 29 de octubre de 1 9 7 1 ; 15* y 16*, en 30 de octubre de 1 9 7 1 ; 17*, 18*, 19* y 20*, en 2 de noviem bre de 1 9 7 1 ; 27*, en 16 de no viem bre de 1 9 7 1 ; 28 *, en 17 de no viem bre de 1 9 7 1 ; 29*, en 18 de no viem bre de 1971 (se aprueba en par ticu lar) ; sesin de Congreso Pleno, en 19 de febrero de 1 9 7 2 ; 9*, en 12 de ju n io de 1 9 7 2 ; 11*, en 13 de ju nio de 1 9 7 2 ; 13*, en 14 de ju n io de 19 7 2 ; 24 * y 25*, en 5 de ju n io de
1972. E l se o r F I G U E R O A (S e c r e ta r io ).

INCORPORACION DE BIENES DE PRODUCCION A AREA SOCIAL DE LA ECONOMIA NACIONAL. REFORMA CONSTITUCIONAL. VETO. E l seor F IG U E R O A (S e c r e ta r io ) .

D e b e v o ta rs e la te rc e ra o b s e rv a c i n f o r m u la d a p o r el E je c u tiv o , q u e a p a re c e en la p g in a 3 del b o le tn c o m p a ra d o q ue t ie n e n en su p o d e r los seores S e nado res. L a o b s e rv a c i n consiste en s u s t it u ir el in c is o sexto del N 9 2 q ue p o r el p ro y e cto en d is c u s i n se a g re g a a l N 9 10 del a r t c u lo 10 de la C o n s titu c i n P o ltic a del E s ta d o .

C o rre s p o n d e c o n t in u a r la v o ta c i n de las o b s e rv ac io n e s f o r m u la d a s p o r el E je c u t i v o a l p ro y e cto de r e fo r m a c o n s titu c io n a l q u e in c o r p o r a d e te rm in a d o s bie nes de p r o d u c c i n a l r e a so c ia l de la e c o n o m a .

Los antecedentes sobre el proyecto f i g u ran en los D iarios de Sesiones que se in d ic a n : .

1630

D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

la p a r te de la d is p o s ic i n a p r o b a d a p o r

L a d is p o s ic i n a p r o b a d a p o r el C o n g re so d e c a : L a le y esta b le ce r, a d e m s , la s e m p r e sas c u y a a d m in is t r a c i n c o rre s p o n d e r n te g r a m e n te a los tr a b a ja d o r e s qu e la b o r e n en ellas en f o r m a p e rm a n e n te , c u a l q u ie r a qu e sea el r e a q u e in te g r e n d ic h a s e m p re sa s en f u n c i n de q u ie n e s sean sus p r o p ie ta r io s , caso en el c u a l los t r a b a j a dores t e n d r n el uso y goce de los b ie nes re sp ectiv o s y p a r t ic ip a r n de la s u t i lid a d e s que re s u lte n de su g e s ti n . , E l p re c e p to q u e p ro p o n e en s u s titu c i n el E je c u tiv o dice lo s ig u ie n te : N o o b s ta n te , p o d r n e x is tir em p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los tr a b a ja d o r e s que la b o re n en ellas, c u a lq u ie r a q ue sea el r e a que in te g r e n d ic h a s e m p re sa s en ra z n de q u ie n e s sean sus p r o p ie ta r io s , caso e n el c u a l los t r a b a ja d o r e s t e n d r n el uso de los b ie nes re sp ectiv o s y p a r t ic ip a r n e n los excedentes en la f o r m a q ue la le y de t e r m in e . L a C o m is i n re c o m ie n d a , p o r u n a n im i d a d , a p r o b a r la o b s e rv a c i n en r e fe r e n cia, excepto la fr a s e in ic ia l q qe d ic e : N o o b s ta n te , p o d r n e x is tir e m p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los tr a b a ja d o r e s q u e la b o re n en e lla s, . Se p r o n u n c ia r o n p o r el re ch a zo de e sta fr a s e los H o n o r a b le s seores B u ln e s S a n fu e n te s , H a m ilt o n y J u lie t , y p o r su a p r o b a c i n , el H o n o r a b le se o r G u m u c io . Se a b s tu v o el H o n o r a b le se o r P a b lo . El se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . En v o ta c i n . El- se o r H A M I L T O N . P e r d n , s e o r P re s id e n te . P r e v ia m e n te deseo p e d ir qu e se d iv id a la v o ta c i n . E n v e rd a d , este veto c o n tie n e tre s ob servacione s d is tin ta s de la n o r m a d e sp a c h a d a p o r el S e n a d o . E n p r im e r t r m in o , re e m p la z a el m a n d a t o q u e la C o n s titu c i n d a a la ley p a r a estab le ce r la s em p re sa s de tr a b a ja d o r e s p o r u n a s im p le to le r a n c ia p a r a q ue p u e d a n e x is tir . E n s e g u id a , en

el C o n g re so qu e d e fin e la c a r a c te rs tic a de d ic h a s e m p re sa s en c u a n to a qu e t e n d r n el uso y goce de los b ie n e s re sp ectiv os, se he v e ta d o la p a la b r a goce , o b s e rv a c i n qu e la C o m is i n a p r o b p o r u n a n im id a d . F in a lm e n te , el E je c u tiv o c a m b ia la e x p re s i n u tilid a d e s p o r el t r m in o ex ceden te s . P o r eso, p ie n s o qu e h a b r a qu e v o ta r

s e p a ra d a m e n te c a d a u n a de estas o b s e rv a ciones, salvo qu e h a y a a c u e rd o e n la S a la p a r a d a r p o r a p r o b a d a s la s qu e la C o m is i n a c o g i p o r u n a n im id a d . E l se o r P A L M A (P r e s id e n t e ) . De a c u e rd o con lo s o lic ita d o p o r S u S e o r a , se p ro c e d e ra a v o ta r s e p a ra d a m e n te c a da u n a de las id e a s, salvo q ue h u b ie r a ac u e rd o , com o d ij o el se o r S e n a d o r, p a r a a co ger la s o b s e rv ac io n e s q ue la C o m i s i n a p r o b p o r u n a n im id a d . E l s e o r G U M U C I O . Q u e se v o te n p o r se p a ra d o . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . M u y

b ie n . E n v o ta c i n . E l s e o r C H A D W I C K . P id o la p a la b r a p a r a p la n t e a r u n a c u e s ti n p r e v ia so b re la p e tic i n del H o n o r a b le s e o r H a m ilto n . C reo q u e h a y u n in f o r m e de la C o m i s i n de C o n s titu c i n s e g n el c u a l n o p r o c e d e ra la v o ta c i n s e p a ra d a de los vetos s u s titu tiv o s . E l se o r F I G U E R O A ( S e c r e ta r io ).

E s la p r o p ia C o m is i n de C o n s titu c i n la que e st re c o m e n d a n d o , p o r u n a n im id a d , a p r o b a r u n a p a r te de la o b s e rv a c i n y re c h a z a r o tra , se o r S e n a d o r. E l se o r C H A D W I C K . M e r e fie r o a u n in f o r m e qu e a p ro b el S e n a d o en el s e n tid o de qu e n o p rocede la v o ta c i n se p a r a d a de los vetos s u s titu tiv o s . E l H o n o r a b le s e o r B u ln e s debe saberlo. E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . E l in fo r m e de la C o m is i n de C o n s titu c i n , L e g is la c i n y J u s t ic ia se im it i con o c a si n de los vetos fo r m u la d o s a l p r o

SESION 26*, E N 6 DE JU LIO DE 1972

ye c to r e la tiv o a los b a n c o s de fo m e n to , y establece q u e se p u e d e n d iv id ir los vetos cuando c o n tie n e n id e a s in d e p e n d ie n te s , q u e p u e d e n s u b s is tir p o r s e p a ra d o y q ue n o se m o d ific a n u n a s a o tra s. E n este ca so, a m i ju ic io , se t r a t a de id e as s e p a ra d a s, p o rq u e e n la p r im e r a fr a s e e st en ju e g o el concep to de si es la ley o n o es e lla la qu e debe e sta b le c e r la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s ; y e n la lt im a fr a s e h a y dos id e a s e n ju e g o d is tin ta s de la a n te r io r : si los tr a b a ja d o r e s deb en te n e r el u so y el goce o slo el uso, y si se h a b la de u tilid a d e s o se h a b la de excedentes. Com o ve el s e o r S e n a d o r, son tre s id e a s d ife re n te s q u e n o se m o d if ic a n e n t r e s. P o r lo t a n t o , se p u e d e d iv id ir la v o ta c i n , y se fu e el p r o c e d im ie n to a d o p ta d o p o r la C o m is i n . E l seor C H A D W IC K . E n r e a lid a d , p a r a d a r u n ju i c i o a ce rc a de si so n o no son id e as s e p a ra d a s h a y q u e a te n e rse a la o b s e rv a c i n y n o a l p ro y e c to d e s p a c h a do p o r el S o n g re so . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . L a d o c tr in a qu e la C o m is i n esta b le ci en esa o p o r tu n id a d p ie n s o q ue el in fo r m e re sp e ctiv o debe e s ta r en el M a n u a l del Se n a d o , p o rq u e es b a s ta n te a n tig u o , de 1963 1964 fu e la de qu e se p u e d e d iv id ir la o b s e rv a c i n , c u a lq u ie r a q ue fu e r e su f o r m a , su m a t e r ia lid a d , si la s id e a s con te n id a s en e lla a d m it a n d iv is i n . En esa o p o r tu n id a d , la C o m is i n e s ti m q ue se h a b a p ro c e d id o m a l, p o rq u e se h a b a s u p r im id o u n n o , con lo c u a l se h a b a c a m b ia d o to ta lm e n te el s e n tid o de la o b s e rv ac i n . E l seor F IG U E R O A ( S e c r e ta r io ). E l s e o r P r e s id e n te p o n e en v o ta c i n la p r im e r a p a r te de la o b s e rv a c i n , q ue d ic e : N o o b s ta n te , p o d r n e x is tir e m p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n c o rre s p o n d e r n te g r a m e n te a los t r a b a ja d o r e s que la b o re n en ellas, c u a lq u ie r a q ue sea el r e a qu e in te g r e n d ic h a s e m p re sa s en r a z n q u ie n e s sean sus p r o p ie ta r io s . de E l se o r P A L M A v o ta c i n .

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( P r e s id e n te ) . En

(D urante la v otacin). E l s e o r G U M U C I O . P id o la p a la b r a . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . S o li c ito el a c u e rd o de la S a la p a r a qu e el H o n o r a b le se o r G u m u c io p u e d a f u n d a r su v o to en p r im e r lu g a r . A c o rd a d o . T ie n e la p a la b r a S u S e o r a . E l seo G U M U C I O . E n n o m b r e de la U n id a d P o p u la r , h a r a lg u n o s alc a nc es so b re la t o ta lid a d de la o b s e rv a c i n del E j e c u tiv o e n este p u n to , a u n q u e e n la S a la se v o te n s e p a ra d a m e n te los tre s concep to s m e n c io n a d o s . E n p r im e r lu g a r , debo r e p e tir q ue c u a n do el E je c u tiv o o b s e rv a q u e se e x ija la d ic ta c i n de ley, lo h a h ech o c o n s id e ra n d o lo c o n s ig n a d o e n la s d is p o sic io n e s v ig s i m a y v ig e s im o p r im e r a t r a n s it o r ia s del a r tc u lo 2 9 del p ro y e c to de r e fo r m a c o n s ti t u c io n a l d e s p a c h a d o p o r el C o n g re so , que estable ce n u n a d e ro g a c i n g e n r ic a de t o d a la le g is la c i n v ig e n te q ue p e r m ite a l E s ta d o in te r v e n ir en la e cono m a. P o r lo t a n to , el hech o de q u e el E je c u t i vo in s is ta e n la s u p re s i n de la p a la b r a le y , t a n t o e n las obse rv ac io ne s qu e vo ta m o s a y e r com o en las qu e tr a ta m o s a h o r a , tie n e el m o tiv o de fo n d o se a la d o . E n la C o m is i n h u b o u n a n im id a d p a r a m o d if ic a r la e x p re s i n uso y goce , de ja n d o slo el v o c ab lo u so . O sea, h u b o consenso en c u a n to a qu e e n el caso de la s e m p re sa s a d m in is t r a d a s p o r los t r a b a ja d o r e s n o e x is ta el d o m in io que re q u ie re n a tu r a lm e n te la c o n ju n c i n de l uso y del goce. T a m b i n se a ce p t c a m b ia r la p a la b r a u tilid a d e s por excedentes . En esta p a r te in c id e la id e a de la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s . E n u n p r im e r m o m e n to , la U n id a d P o p u la r m a n t u v o re se rv as b a s ta n te f u n d a das sobre el concep to de e m p re sa s de t r a b a ja d o re s , p o rq u e los p r im e r o s lineam ien-

1632

D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

c i n de la S a la p a r a q u e el H o n o r a b le se o r G u m u c io p u e d a u s a r de a lg u n o s m i n u to s m s , con el f i n de qu e te r m in e sus o bserv acio nes. A c o rd a d o . P u e e d c o n t in u a r , s e o r S e n a d o r. E l s e o r G U M U C I O . D e c a q u e ja d o r e s c o n s is ta n , p r im e r o , en q ue

to s hechos p b lic o s a ce rc a de este p u n to a d o le c a n , s in d u d a , de v ic io s f u n d a m e n ta le s desde n u e s tro p u n t o de v is ta . E n el c u rso de la s c o n v e rsa c io n e s qu e so stu v o la U n id a d P o p u la r con re p re s e n ta n te s de la D e m o c ra c ia C r is tia n a , la id e a se fu e c o n c re ta n d o e n f o r m a de q ue a l f i n a l de esas c o nv ersa c io n es y a se te n a u n a c o n f ig u r a c i n m u c h o ,m s c o m p le ta de lo que de b e n ser las e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s , q u e desde lue g o la U n id a d P o p u la r a ce p ta y a lie n ta e n to d o lo q u e s ig n if ic a u n p aso h a c ia el s o c ia lism o , o sea, h a c ia la p r o p ie d a d c o le c tiv a de los m e d io s de p ro d u c c i n . C u le s son los e le m e nto s b sico s en es t a m a t e r ia ? L a p r im e r a c o n c e p c i n la n z a d a p o r la D e m o c ra c ia C r is t ia n a en este m o m e n to , n o s h a s ta q u p u n to h a sid o r e c t ific a d a * p la n te a b a la p o s ib ilid a d de qu e los tr a b a ja d o r e s p u d ie r a n a r r e n d a r el c a p i t a l; o sea, qu e a l d u e o del c a p ita l se le p a g a r a in te r s p o r el c a p ita l q u e a p o r t a b a a la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s . S e g n el concep to de la U n id a d p o p u la r , t a l p r o p o s ic i n n o p o d a ser a c e p ta b le , p u es c re a q u e la p r o p ie d a d de la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s d e b a ser del E s ta d o , a u n q u e f u e r a a u to g e s tio n a d a p o r ellos. E n el tr a n s c u r s o de la s conv e rsa c io n e s n o m e a tr e v o a a s e g u r a r si h o y d a la D e m o c ra c ia C r is t ia n a p ie n s a ig u a l esa id e a f u e a c e p ta d a ; o sea, en el p u n to b sico, el E s ta d o e r a el p r o p ie ta r io de la e m p r e s a y los t r a b a ja d o r e s la autogestio naban. L a s e g u n d a id e a b s ic a c o n siste e n im p e d ir q u e la s e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s s e a n e m p re sa s a u t n o m a s , que o p e re n con to d a s la s re g la s del s is te m a c a p ita lis ta , es d e c ir q ue p e r s ig a n slo fin e s de lu c ro . Y e n este s e n tid o p ro s p e r , e n f o r m a d e f i n it iv a , la te sis de qu e la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s se in te g r e n p o r ra m a s . E n s e g u id a y ste es el p u n to m s fu n d a m e n t a l p a r a q u e u n a e m p re s a a u to g e s tio n a d a te n g a x i t o . . .. E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . P e r d n , se o r S e n a d o r. S o lic ito la a u t o r iz a

los no

p u n to s b sico s e n las e m p re sa s de t r a b a p u e d e n a c t u a r en f o r m a s e p a ra d a , a u t n o m a , r e g id a s p o r u n s is te m a c a p ita lis ta de lu c ro y d e r e p a r to t o ta l de la u t ilid a d , c om o aco n te ce e n u n a e m p re s a c a p ita lis ta , s in o q u e d e b a n e n t r a r a u n a r a m a la D e m o c r a c ia C r is t ia n a in s in u , p o r e je m p lo , la p o s ib ilid a d de que estas em p re s a s de t r a b a ja d o r e s f u e r a n la s t e x ti les, d e n tr o de la s 91 e m p re s a s ; s e g u n do, q u e c om o la a u to g e s ti n debe c o n ta r con re s p a ld o del E s ta d o p a r a que n o fras ease e c o n m ic a m e n te , es n e c e sa rio conce b i r u n o r g a n is m o , u n s is te m a , ll m e s e c o rp o r a c i n , fo n d o c o m n creo que a s lo d e n o m ift la D e m o c ra c ia C r is t ia n a m e d ia n te el c u a l el E s ta d o a d m in is t r e el r e p a r to de los excedentes, d e s tin a n d o u n a p a r te de ellos a la r e in v e r s i n en la i n d u s tr ia , o tr a p a r te a u n a especie de a p o r te a la c o m u n id a d , y a q u e el c r ite r io c e n tra ] de U . P . e ra el de qu e d e b a h a b e r e s p r it u de s o lid a r id a d e n tre los t r a b a ja d o r e s y n o u n a is la m ie n to con s e n ti d o c a p ita lis ta de la e m p re sa . A l estable^ cerse el ex cedente de to d a s la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s de u n a r a m a e n te ra , se d e s tin a b a p a r te p a r a la r e in v e r s i n , p a r te p a r a a p o r te del E s ta d o , y el re s to q u e d a r a c o m o u t ilid a d , e n t r m in o s del con ce p to p r im it iv o de u t ilid a d , p a r a los t r a b a ja d o r e s de la re s p e c tiv a e m p re sa . E s ta s id e a s fu e r o n p r o s p e r a n d o y con c re tn d o s e , y re c ib ie ro n el a p o y o de la U n id a d P o p u la r . Y q u ie ro d e ja r c o n s ta n c ia de esto, p a r a q ue n o se d ig a lo c o n tr a rio , y a q u e n o nos op o n e m o s a la id e a de la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s . P o r el con t r a r i , las c o n s id e ra m o s p o s itiv a s , p e ro con s e n tid o s o c ia lis ta , p u es re c h a z a m o s to ta lm e n te las e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

c o n c o n c e p to c a p ita lis ta , q u e slo p e rs ig a fin e s de lu c ro , o q u e la b o re n a is la d a m e n te s in e s ta r s u je ta s a la p la n ific a c i n eco n m ic a g e n e ra l del E s ta d o . E n tie n d o q u e el a c u e rd o de la C o m is i n a l a c e p ta r r e e m p la z a r el c o ncep to de u t i lid a d p o r el de ex cedente, dos conceptos n e ta m e n te e c o n m ico s q u e tie n e n u n a c la r a d ife re n c ia , e lig e el c a m in o q u e h e se a la d o . E l s e o r B A L T R A . P id o la p a la b r a . E l s e o r P A L M A . S i le p a re c e a la S a la , el H o n o r a b le s e o r B a lt r a f u n d a r su v o to de in m e d ia to . A c o rd a d o . podr v e to h a y a lg u n a s id e a s q u e

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m e jo r a n el

p ro y e c to a p r o b a d o p o r el C o n g re so . D e a c u e rd o c o n lo q u e n o s o tro s a p r o b a m o s, los t r a b a ja d o r e s t e n a n la a d m in is tr a c i n , uso y goce, y te n e r la a d m in is t r a c i n , uso y goce, s ig n if ic a , e n r e a lid a d , casi te n e r la p ro p ie d a d . P o r t a l m o tiv o , el v e to d is p o n e q u e los t r a b a ja d o r e s solo t e n d r n el u so de las e m p re sa s, id e a c o n te n id a e n la s c o n v e rsa c io n e s so s te n i d a s p o r el ex M in is t r o de J u s t ic ia seor M a n u e l S a n h u e z a con la D e m o c r a c ia C r is t ia n a . A d e m s de s u p r im ir la e x p re s i n g o ce , q u e c o n f ig u r a y a el c a r c te r qu e te n d r a n estas e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s , se c a m b ia la e x p re s i n u tilid a d e s p o r la p a la b r a ex cedentes . E n r e a lid a d , com o se h a d ic h o a q u , h a y u n a d ife r e n c ia b ie n g r a n d e , desde el p u n to de v is ta e c o n m i co, e n tr e las p a la b r a s u tilid a d e s y ex ceden tes . Q u es la u t ilid a d o 'g a n a n c ia ? E s la d if e r e n c ia e n tre el costo de p ro d u c c i n y el p re c io de v e n ta , y esa d if e r e n c ia p u e de d is p o n e rs e t a n t o p a r a r e p a r t ir la e n tr e los tr a b a ja d o r e s c om o p a r a a c u m u la r a h o rro s , a f i n de h a c e r in v e rs io n e s p o s te rio res. E n c a m b io , la p a la b r a e x ceden te c o m p re n d e slo lo q ue q u e d a d is p o n ib le p a r a d is tr ib u ir s e e n tre los tr a b a ja d o r e s . A d e m s , en e s ta p a r te del v e to el E j e c u tiv o p la n te a q ue los tr a b a ja d o r e s p a r t ic ip a r n e n los excedentes en la f o r m a q u e la ley d e te r m in e . E n n u e s tr o con cepto, esto r e s g u a r d a lo q u e se b u s c a a l c r e a r la s e m p re sa s del r e a de p r o p ie d a d so c ia l, del r e a de p r o p ie d a d m ix t a , lo c u a l t a m b i n v a in c lu id o a q u . A l c r e a r estas e m p re sa s se e s t b u s c a n d o , a p a r te f a c il it a r el p roceso de p la n if ic a c i n de la e c o n o m a , qu e la so c ie dad re c o ja esos ex cedentes y p u e d a a p lic a r lo s a a q u e llo s f i nes q ue la s o c ie d a d 1en su c o n ju n to d e te r m in e . , * P o r eso no s p a re c e co rre c to que sea la le y la qu e e sta b le zca la f o r m a c o m o los tr a b a ja d o r e s p a r t ic ip a r n en esos exce dentes. A e sta p a r te del v e to no so tro s le

E l s e o r B A L T R A . A u n c u a n d o se a c o rd v o ta r s e p a r a d a m e n te la s d iv e rs a s id e a s c o n te n id a s e n e sta p a r te del veto, n o so tro s p r e fe r im o s r e fe r ir n o s en g e n e ra l a l. P e n s a m o s q ue e n el v e to h a y m uchas d is p o s ic io n e s q u e m e jo r a n el te x to a p r o b a d o p o r el C o ng re so . C u a n d o se d is c u ti e n g e n e r a l y en p a r t ic u la r la r e fo r m a c o n s titu c io n a l, no so tr o s e x p u s im o s el p e n s a m ie n to del P a r t i d o de Iz q u ie r d a R a d ic a l fr e n te a la s lla m a d a s e m p re s a s de t r a b a ja d o r e s . C re e m o s q u e los tr a b a ja d o r e s deb en p a r t ic ip a r e n la a d m in is t r a c i n y en las g a n a n c ia s de las e m p r e s a s ; p e ro q u e si la p a r tic ip a c i n en la s g a n a n c ia s n o v a a p a r e ja d a con u n a p a r tic ip a c i n en las d e c isio ne s de los e m p r e s a rio s , a q u e lla tie n e poco v a lo r e n c u a n to p u e d a c o n t r ib u ir a la c re a c i n de u n a so c ie d ad n u e v a , de u n a so c ie dad s o c ia lis ta . P e n s a m o s qu e los t r a b a ja d o r e s no p u e d e n p a r t ic ip a r e n las e m p re sa s c om o su je to s in d iv id u a le s y e s p e c fic a m e n te con sid e ra d o s, s in o q u e d eb en p a r t ic ip a r en la s d ecisiones c om o re p re s e n ta n te s del c o n ju n to de los tr a b a ja d o r e s ; p o rq u e de o t r a m a n e r a s e r a u n a e m p re s a c a p ita lis t a de t r a b a ja d o r e s y n o u n a e m p re s a q ue v iv e u n a e ta p a h a c ia la c o n s tru c c i n de u n a so c ie d ad s o c ia lis ta . F u e r o n stas las id e a s q u e p la n te a m o s e n su o p o r tu n id a d . C om o he d ic h o , e s tim a m o s q ue en el

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

t ic ip a n en los excedentes o u tilid a d e s que p ro d u z c a la em p re sa . A q u h a y en ju e g o tre s esq u e m a s: el

d a re m o s n u e s tr a a p r o b a c i n . S in e m b a r go , v o ta re m o s e n c o n tr a la p r im e r a f r a se, p o rq u e e lla d is p o n e q u e s e r la ley la q u e e sta b le c e r las e m p r e s a s . . . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . M e p e r m ite , s e o r S e n a d o r ? S o lic ito la a u to r iz a c i n de la S a la p a r a c o n cede r a lg u n o s m in u t o s m s t r m in o a su s o bserv acio nes. A c o rd a d o . E l seor B A L T R A . E n la p r im e r a al H ono ra b le s e o r B a lt r a , a f i n de que p u e d a d a r

e sq u e m a c a p ita lis ta de e m p re s a , d o n d e to do el p o d e r r a d ic a en el d u e o , d o n d e u n o s pocos p r o p ie ta r io s c o n c e n tra n to d o o g r a n p a r te del p o d e r y de la r iq u e z a y d o n d e la g r a n m a y o r a de los tr a b a ja d o r e s slo t ie n e n y p u e d e n e n tr e g a r a l proceso p r o d u c tiv o su t r a b a jo , que se v a lo r iz a com o u n a m e r c a n c a y se p a g a c o n u n p re c io lla m a d o su eldo o s a la r io . C u a n d o e n n u e s t r o p a s se h a c e el c a m b io de d u e o , del q ue tie n e el d o m in io , y ste p a s a de m a n o s p r iv a d a s a las del E s ta d o , en c u a lq u ie r a f o r m a , la c o n d ic i n del t r a b a ja d o r n o se m o d ific a , n o m e jo r a . E s , s im p le m e n te , u n c a m b io de a m o . E l p o d e r s ig u e r a d ic a d o en el p r o p ie ta r io , a u n q u e a h o r a ste n o s e a ,y a el c a p ita lis ta p r iv a d o , s in o el E s ta d o . E n la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s se res ta b le c e n los v a lo re s com o d e b ie ra n ser d e n tr o de la e m p re s a , p o n ie n d o el c a p ita l a l se rv ic io del t r a b a ja d o r y n o ste a l ser v ic io del c a p ita l. E s t a id e a es la q u e e s ta m o s p r o p ic ia n d o a tr a v s de la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s . N o s o tro s sabem os q ue no b a s ta u n a re fo r m a c o n s titu c io n a l. S a b e m o s q u e s ta debe se r im p le m e n ta d a con la ley. Y m s qu e eso, p a r a que e lla se con c re te en el p a s tie n e que ser .m a d u r a d a p o r los t r a b a ja d o r e s y g e n e r a r u n g r a n e sfu e rz o n a c io n a l en to r n o de e lla, de m a n e r a q u e la v a y a im p o n ie n d o p o r m e d io de la s a u t o rid a d e s , de la ley y en la v id a m is m a de la s e m p re sa s. A h o r a b ie n , q u p re te n d e m o s con es t a id e a ? E n p r im e r lu g a r , t e r m in a r con la c o n tr a d ic c i n in t e r n a de la e m p re s a tr a d ic io n a l, sea sta c a p ita lis ta o estatist a , en q u e h a y a n ta g o n is m o e n tre el ca p it a l y el t r a b a jo . E n se g u n d o lu g a r , id e n t if ic a r a l t r a b a j a d o r con el r e s u lta d o de su e m pre sa ,, p ues l p a r t ic ip a n o slo en la s decisiones im p o rta n te s , s in o t a m b i n e n la s u tilid a d e s

fra s e , t a l com o se a p ro b p o r el C o n g re so, se dice q u e s e r la ley la qu e e sta b le c e r la s e m p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n co rre s p o n d e a l E s ta d o , y e sta fr a s e se s u p r im e en el veto. P o r eso, d e n tro de nu e s t r o p ro p s ito de que el proceso de c a m bios, q u e n o p re te n d e m o s fr e n a r , s in o to do lo c o n tr a r io , se encau ce d e n tro da la s n o r m a s legales p o rq u e p e n sa m o s qu e as p u e d e ser t il a l p a s y d a r c e r tid u m b re a la s e m p re sa s p e q u e a s y m e d ia n a s , n o so tro s v o ta re m o s p o r m a n te n e r esa p r i m e r a fr a s e , t a l com o f u e a p r o b a d a p o r el C o n g re so ; y e n c u a n to a l resto, c o n c o r d a m o s con la o b s e rv a c i n del E je c u tiv o . E l seor H A M IL T O N . D eseo f u n d a r Con el v o to , s e o r P re s id e n te . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) .

la v e n ia de la S a la , p u e d e h a c e r uso de la p a la b r a S u S e o r a . E l s e o r H A M I L T O N . L a d is p o s ic i n q u e e sta m o s t r a t a n d o c o n s titu y e u n a de la s n o r m a s esenciales del p roy ecto, pues en e lla se establece la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s ; c o ncep to n u e v o in tr o d u c id o m e d ia n t e la in ic ia t iv a q u e n o s o c u p a y de a c u e r d o con el c u a l el p o d e r d e n tro de la e m p re s a p a s a re a l y e fe c tiv a m e n te a m a nos de los t r a b a ja d o r e s o r g a n iz a d o s , i n d e p e n d ie n te m e n te de q u ie n sea el d u e o y del r e a en qu e est u b ic a d a la e m p re sa de qu e se t r a t a . E n la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s , stos, en f o r m a re s p o n s a b le y o r g a n iz a d a , tie n e n el p o d e r, p o rq u e e je rc e n la a d m in is t r a c i n en f o r m a e x c lu siv a y p o rq u e p a r

SESION 26* EN 6 DE JU LIO DE 1972

o excedentes, qu e son el f r u t o de su es fu e r z o , de su t r a b a jo y de su a d m in is t r a c i n . E n te rc e r lu g a r , p r o v o c a r a tr a v s del r e a de e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s , a t r a vs d e esta r e a c re c ie n te e n q ue los t r a b a ja d o r e s tie n e n el p o d e r en la s e m p re sas n a tu r a lm e n te , s u b o r d in a d o s a la p la n if ic a c i n q u e c o rre s p o n d e a l E s ta d o , re g u la d o s e n m a t e r ia de ex cedentes p o r la ley, lo q u e p e r m ite la r e f o r m a c o n s titu c io n a l , q u e ellos, lib r e y re sp o n sa b le m e n te , p u e d a n , en e sta f o r m a , a p o r t a r la c u o ta de s a c rific io s , de n iz a c i n , de in v e r s i n y in d is p e n s a b le p a r a qu e se p ro d u z c a el m ila g r o t r a b a jo , de o r g a de a h o r r o qu e es e n n u e s tr o p a s q u e e n o tra s t ie

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la c u a l p o d r a h a b e r p e rfe c to a c u e rd o e n t r e G o b ie r n o y C o ngre so. E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . M e p e r m ite , se o r S e n a d o r ? S o lic ito el a c u e rd o de la S a la p a r a con c eder u n o s m in u t o s m s a l H o n o r a b le se o r H a m ilt o n , a f i n de q u e p u e d a p o n e r t r m in o a su s o b serv ac io nes. A c o rd a d o . E l s e o r H A M I L T O N . N o s o tro s so m o s p a r tid a r io s d e la d is p o s ic i n p r i m i t i v a, y la u n a n im id a d de la C o m is i n deci d i m a n t e n e r la id e a de q ue la ley e sta b le c e r , a d e m s , la s e m p re sa s c u y a a d m i n is tr a c i n c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los t r a b a ja d o r e s qu e la b o r a n en ellas en f o r m a p e rm a n e n te , c u a lq u ie r a q u e sea el r e a q u e in te g r e n d ic h a s e m p re sa s e n r a z n de q u ie n e s sean sus p r o p ie ta r io s . E s ta m o s de a c u e rd o , t a m b i n , e n dos o b s e rv ac io n e s fo r m u la d a s p o r el E je c u t i vo. Y c o n c o rd a m o s a n te s, p o rq u e , com o re c o rd a b a con r a z n el H o n o r a b le se o r B a lt r a , e llas f u e r o n p ro d u c to de u n a c u e r do e n tre el G o b ie r n o y la D e m o c r a c ia C r is t ia n a , m a t e r ia liz a d o en la s n e g o c ia cio n e s que se lle v a ro n a cabo p o r in te r m e d io del ex M in is t r o de J u s t ic ia del P a r t id o I z q u ie r d a R a d ic a l s e o r M a n u e l S a n h u e z a , en el s e n tid o de a c la r a r q u e a los t r a b a ja d o r e s p e rm a n e n te s n o les c o rre sp o n d e la p r o p ie d a d n i el goce, s in o que, in d e p e n d ie n te m e n te de q u ie n sea el p r o p ie ta r io , t ie n e n el uso de los bie nes de la e m p re sa . E l s e o r R O D R I G U E Z . M e p e r m ite u n a in te r r u p c i n , s e o r S e n a d o r ? E l s e o r H A M I L T O N . C o n la v e n ia de la M e sa c o n m u c h o g u sto . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . E s t a m o s en v o ta c i n . N o se p u e d e n conceder i n te rru p c io n e s . E l se o r R O D R I G U E Z . S e r m u y b r e ve, s e o r P re s id e n te . S lo q u ie ro f o r m u la r u n a p r e g u n ta . N o te n g o c la ro el p e n s a m ie n to de' la D e m o c r a c ia C r is tia n a sobre esta m a te r ia . Se m a n tie n e el p r o p ie ta r io e n este s is te m a ? E l s e o r H A M I L T O N . E l p r o p ie ta r io se m a n tie n e slo e n su c a lid a d de ta l. P e

r r a s h a p e r m itid o a c ie rto s p a se s d e ja r su c o n d ic i n de s u b d e s a rro lla d o s y p a s a r a ser n a c io n e s d e s a r ro lla d a s . A h ora: b ie n , en e sta p a r te de la s obser v a c io n e s del E je c u tiv o , q u e y o q u is ie r a q u e a p r o b r a m o s p o r u n a n im id a d , c om o lo h ic im o s en la C o m is i n , se c o n s ig n a n tr e s ide as. L a p r im e r a , re sp ecto de la c u a l se in s is te efi el p ro y e c to p r im it iv o , c o n s is te e n q u e la C o n s titu c i n o r d e n a a la le y c r e a r la s e m p re sa s d e t r a b a ja d o r e s ; el c o n s titu y e n te m a n if ie s ta su d e c is i n de q u e e x is ta n e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s . N o es q u e se las to le re c om o u n m a l m e n o r o a lg o q u e n o se p u e d e f r e n a r , s in o q ue h a y u n a v o lu n ta d , u n a d e c is i n de lle v a r a ca b o e m p re sa s a u to g e s tio n a d a s , de i r c re a n d o la s e m p re sa s d e t r a b a ja d o r e s , de i r f o r m a n d o u n r e a social de los t r a b a ja d o res. D esde ese p u n to de v is ta , a n te s y des p u s, y l m a r g e n de la s c o nv ersa c io n es q u e h a y a h a b id o , y o celebro lo d ig o con m u c h a h o n e s tid a d qu e se h a y a p r o d u c id o u n c a m b io de c rite rio , u n a v a lo r iz a c i n o u n c o n o c im ie n to m s p r o f u n d o de e s ta id e a p o r p a r te del G o b ie r n o de la U n id a d P o p u la r . A s lo m a n ife s t el s e o r M in is t r o e n la C o m is i n re sp e c tiv a , q u ie n te x tu a lm e n te d ijo q u e deseab a d e ja r ex p re s a c o n s ta n c ia de q u e el G o b ie r n o n o tie n e n in g u n a re s is te n c ia h a c ia la e m p re s a de los t r a b a ja d o r e s , m a t e r ia sob re

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

n o es p o s ib le d iv id i r u n v eto p a r a los efec to s de la v o ta c i n . D esde qu e r ig e la C o n s titu c i n de 1925, in v a r ia b le m e n te se h a e s tim a d o qu e la s o b servacio ne s p u e d e n d iv id ir s e c u a n d o c o n tie n e n id e as d ife re n te s qu e n o se m o d ific a n e n tre s. A l respecto, e n el M a n u a l del Se n a d o , p g in a s 615 y sig u ie n te s , f i g u r a u n ex tenso in fo r m e , s u s c rito p o r los seores F ernando A le s s a n d r i, H e rn n F ig u e r o a , O s v a ld o H i r i a r t , A r t u r o I r u r e t a y H o r a c io W a lk e r , c o m o m ie m b r o s de la C o m is i n de L e g is la c i n . E n el in fo r m e en re fe re n c ia se p la n te a , c om o s e g u n d a c u e s ti n , si el H o n o r a b le S e n a d o p u e d e p r o n u n c ia r s e so b re el v e to d e s e c h n d o lo en u n a p a r te y a p r o C A R R E R A . C m o se c a l b n d o lo e n o t r a , y se dice te x tu a lm e n te lo s ig u ie n t e : L a C o m is i n c o n s id e ra que el te x to

r o ste, sea el E s ta d o o u n p a r tic u la r , se g n q u e la e m p re s a p e rte n e z c a a l r e a es t a t a l o a la p r iv a d a , n o tie n e in g e r e n c ia n i e n la a d m in is t r a c i n n i e n los excedentes q u e se g e n e ra n . E l p r o p ie ta r io slo p u e d e te n e r los derechos q u e p o r c o nv enio , com o a c la r a el M in is t r o en el in fo r m e , o p o r ley se le p u e d a n re co n o c e r y q u e d e riv e n del h e c h o de ser d u e o , de te n e r la p ro p ie d a d de los bie nes. P e ro n o es e m p r e s a r io p r o p ia m e n te t a l ; n o tie n e la g e s ti n n i p a r t i c ip a c i n e n los re s u lta d o s de a q u lla . L a s e o r a C A R R E R A . P e ro re c ib e u n a r e n ta ? E l s e o r H A M I L T O N . P u e d e n o r e c i b ir la . L a s e o ra

c u la eso? E l s e o r H A M I L T O N . S e o r P r e s id e n te, la s obse rv ac io ne s so n tre s. L a p r im e r a , c a m b ia r el m a n d a t o de la ley p o r el p e r m i so q u e la C o n s titu c i n P o lt ic a d a r a p a r a q u e la ley c r e a ra esas e m presa s. Som os p a r tid a r io s de r e c h a z a r este veto. S e g u n d a o b s e r v a c i n : m o d if ic a r la ex p r e s i n uso y goce , s u p r im ie n d o esta lt im a p a la b r a y q u e d a n d o slo uso . N o s o tro s c o n c o rd a m o s c o n esta id e a , p u e s e lla r e fle ja m e jo r el p e n s a m ie n to n u e stro . T e rce ra o b s e rv a c i n : c a m b ia r la p a la b r a u tilid a d e s por ex cedentes . T a m b i n h e m o s e s ta d o de a c u e r d o con e sta o b s e rv a c i n , y m a n te n d r e m o s n u e s tro c r it e r io de d e ja r la p a la b r a ex cedentes , sobre la ba se de q u e este t r m in o , e n el te x to ac t u a l de la C o n s titu c i n , es s in n im o de u tilid a d e s y q u e la ley p o d r d e f in i r ; de m a n e r a que, a tr a v s de la ley, se p u e d a n r e g u la r los excedentes qu e p r o d u z c a n las e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . M e p e r m ite , se o r P re s id e n te ? E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . C o n la v e n ia de la S a la , p u e d e h a c e r uso de la p a la b r a S u S e o r a . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . S e o r P re s id e n te , q u ie ro r e fe r ir m e en p r i m e r lu g a r a la c u e s ti n q u e p la n te el H o n o ra b le s e o r C h a d w c k respecto de si es o

c o n s titu c io n a l a u t o r iz a el recha-o o la a p r o b a c i n p a rc ia le s del veto y c o nte sta, p o r lo ta n to , a f ir m a t iv a m e n t e este p u n to del c u e s tio n a rio . E n la s a c ta s de la C o n s titu y e n te a p a r e cen c om o v e r tid a s p o r 1 H o n o r a b le S e n a d o r s e o r M a z a ,, las s ig u ie n te s p a la b r a s , que fu e r o n a c o g id a s p o r la u n a n im id a d de los p resente s, y q u e n o d e ja n lu g a r a d u d a s a c e rc a d e l a lc a n c e del te x to c o n s t it u c io n a l: R e c u e r d a q u e a c tu a lm e n te sucede que la s o b s e rv ac io n e s q u e el P re s id e n te de la R e p b lic a h a c e a los p ro y e cto s d e s p a c h a dos p o r el C o n g re so , deb en ser a c e p ta d a s o re c h a z a d a s e n su t o ta lid a d p o r s te ; p o r c o n s ig u ie n te , f a l t a la e la s tic id a d e n el s is t e m a de veto, y a so tie n d e la r e fo r m a q u e se p ro p o n e . E n a d e la n te , el C o n g re so p o d r a p r o b a r o r e c h a z a r p a r te de la s o b s e rv a ciones del J e f e del E s ta d o y si a ste n o le s a tis fa c e la acogida, qu e el C o n g re s o h a y a h e c h o a sus observ acio nes, p u e d e r e c u r r ir a u n p le b is c ito . L a s p a la b r a s q u e a c a b o de le e r fu e r o n p r o n u n c ia d a s por el seor M aza en la C o n s titu y e n te . C o n p o s te r io r id a d , con fe c h a 5 de a b r il de 1965, se e m iti o tro in f o r m e sobre la m a t e r ia , q u e f i g u r a e n la s p g in a s 625 y s ig u ie n te s del M a n u a l c ita d o . E s te in fo r m e

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

de la C o m is i n de L e g is la c i n lle v a la s f i r m a s del S e n a d o r qu e h a b la , del s e o r H u m b e r to A lv a r e z y d e l s e o r T o m s P a b lo , y e n l se dic e t e x t u a lm e n t e : N o se d is c u te q u e los vetos p u e d e n a ce p ta rs e o re c h a za rs e p a r c ia lm e n t e ; esto es, a p r o b a n d o u n a s y re c h a z a n d o o tra s de la s obse rv ac io ne s del E je c u t iv o . E s te es o tro caso. P e ro , desde el m o m e n to e n qu e u n a id e a c o n s titu y e e n su c o n ju n to u n a s o la o b s e rv a c i n , u n to d o , e s t s o m e tid a a la t r a m it a c i n esp ecial q ue c o n s a g ra el a r t c u lo 54 de la C o n s titu c i n P o ltic a del E s ta d o , r e g la m e n ta d o p o r el a r t c u lo 172 del R e g la m e n to d e l S e n a d o . E n n in g u n a de la s d is p o sic io n e s c it a d a s se a u t o r iz a a l C o n g re so p a r a in t r o d u c ir m o d ific a c io n e s a u n a o b s e r v a c i n ; p o r el c o n tr a r io , su c o m p e te n c ia se l im it a a a c e p ta r o r e c h a z a r la p ro p o s ic i n del E j e c u tiv o . E s p o sib le q u e en a lg u n o s casos s u r ja n d u d a s y h a y a c o n tro v e rs ia e n lo q u e e n s c o n s titu y e o debe e n te n d e rse p o r u n a ob s e rv a c i n , y a q u e en u n m is m o a r tc u lo es p o s ib le se p re s e n te n id e as in d e p e n d ie n te s q u e p u e d e n s u b s is tir p o r s solas y q u e i m p lic a n e n el hech o la e x is te n c ia de v a r ia s o bserv acio nes. S e r a n ecesario, p o r lo t a n to , e n esas o p o r tu n id a d e s , c o n s id e ra r la s i tu a c i n p a r t ic u la r en q u e se e n c u e n tr a n las obse rv ac io ne s del E je c u tiv o . E s te es el caso e n q ie en u n m is m o a r tc u lo o, m e jo r d ic h o , e n u n m is m o in cis o , re c a e n v a r ia s o b serv acio nes, p o rq u e se c o n tie n e n id e a s d ife re n te s q u e n o se m o d i f ic a n e n tre ellas, qu e p u e d e n s u b s is tir p o r s e p a ra d o . L a p r im e r a id e a es la de si es la ley la q u e debe e stable ce r la e x is te n c ia de la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s . E l in c is o d e s p a c h a d o p o r el C o n g re s o d is p o n e , e x p re s am e n te , q u e la ley e sta b le c e r las e m p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los tr a b a ja d o r e s . L a o b s e rv a c i n dice q u e p o d r n e x is t ir e m p re sa s c u y a a d m i n is tr a c i n c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los tr a b a ja d o r e s , e lim in a n d o el concep to de la ley. E s t a es u n a o b s e rv a c i n . En

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q u c o n siste la s e g u n d a o b s e rv a

c i n ? E n q u e el p ro y e cto d e s p a c h a d o p o r el C o n g re s o establece qu e los tr a b a ja d o r e s , e n este caso, t e n d r n el uso y goce de los b ie nes re sp e ctiv o s . . . , y el E je c u tiv o p r o p o n e q u e slo t e n g a n el uso de los bie nes re sp e c tiv o s , s in el goce. E s t a es o t r a ob s e rv a c i n . L a te rc e ra c o n siste en q u e el p ro y e c to d is p o n e qu e los tr a b a ja d o r e s p a r t ic ip a r n de la s u tilid a d e s qu e re s u lte n de su g e s t i n , m ie n tr a s q ue el P re s id e n te de la R e p b lic a p ro p o n e qu e los tr a b a ja d o r e s p a r tic ip e n e n los excedentes en la f o r m a q u la ley d e te r m in e . S e t r a ta , pues, de tres id e as d is tin ta s , y d e n tr o del c o ncep to so s te n id o h a s ta a h o r a p o r el S e n a d o son tre s obse rv ac io ne s d if e re n te s , p o r m s q ue e stn in v o lu c r a d a s en u n m is m o in c is o . P o r eso, e s tim a m o s que la v o ta c i n p u e d e d iv id ir s e . A h o r a , y e n d o a l fu n d a m e n to del v o t o . . . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . H a t e r m in a d o el t ie m p o de S u S e o r a . S o lic i t o a u t o r iz a c i n p a r a q u e el H o n o r a b le se o r B u ln e s p u e d a d is p o n e r t a m b i n de a l g u n o s m in u t o s a d ic io n a le s , h e c h o o tro s p a r la m e n ta r io s . c om o lo h a n

E l se o r M O N T E S . H a y o p o s ic i n , se o r P re sid e n te . E l seor o p o s ic i n . PALM A (P r e s id e n te ) . H a y

E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . D e a h o r a e n a d e la n te , a p lic a re m o s la m is m a re g la . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . C m o v o ta S u S e o r a ? E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . V o to n e g a tiv a m e n te la p r im e r a de la s o b servacione s, p a r a m a n te n e r el concep to de q u e la le y d e t e r m in a r tr a b a ja d o r e s . la s e m p re sa s de

E l s e o r P A L M A (P re s id e n te ),. R e s p ecto de la c u e s ti n p r e v ia p la n te a d a p o r los H o n o r a b le s seores C h a d w ic k y H a m il t o n sobre la p o s ib ilid a d de d iv id ir la v o ta c i n , la M e sa e s tim a n e c e sa rio q u e el se o r S e c re ta rio lea los p r r a f o s p e r t in e n tes del f a llo q u e sob re la m a t e r ia e m iti el

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

M esa e s tim co n v e n ie n te , q u e los seores S e n a d o re s c o n o c ie ra n el c r ite r io del T r i b u n a l C o n s titu c io n a l, p a r a los efectos de que lo to m e n e n c o n s id e ra c i n . C o n la v e n ia de la M esa , p u e d e u s a r de la p a la b r a el H o n o r a b le se o r P a b lo p a r a f u n d a r su voto. ( P r e s id e n te ) . S lo E l se o r P A B L O . A n t e to d o , debo m a n if e s t a r q u e, por re s p e ta b le q ue sea la o p in i n del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, ste no tie n e c o m p e te n c ia c u a n d o el p o d e r co ns (S e c r e ta r io ) . t itu y e n te e st o p in a n d o . D eseo s u b r a y a r t a m b i n q ue la a c t it u d q u e m a n t u v im o s e n la C o m is i n se a ju s t a a to d o s los in fo r m e s e m itid o s p o r la C o m is i n de C o n s titu c i n , L e g is la c i n , J u s t ic i a y R e g la m e n to , y a la s p r c tic a s se g u id a s p o r G o b ie r n o s a n te rio re s , d o n d e el H o n o r a b le s e o r C h a d w ic k n o s a c o m p a e n las te sis qu e h o y d a im p u g n a . D eseo d e ja r c o n s ta n c ia ju ic io , esta no rm a, de que, a mi c o n s titu y e u n gran

T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, c o n fe c h a 17 de m a y o de 1972, q u e e n v i a b u s c a r p o r es

tim a r qu e establece u n p recede nte p oste

r io r a . . . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . P e r o el f a llo n o es ley, y pu ede e s ta r e q u i vocado. E l seor P A L M A

d ij e q u e e s tim a b a n e c e sa rio q u e la S a la lo e s c u c h a ra p a r a q u e se f o r m a r a j u ic io so b r e la m a te r ia . E l seor F IG U E R O A

E l f a llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l d ic e : 7 9 Q u e sie n d o fa c u lt a d e x c lu s iv a del P r e s id e n te de la R e p b lic a , de a c u e rd o con lo d is p u e s to en los a r tc u lo s 53 y 54 de la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o , e je rc e r el derecho a veto, slo in c u m b e a la s C m a r a s a p r o b a r o d e s e ch a r to d a s o a lg u n a s de esas o bserv acio nes, s in q u e p u e d a n , d e n t r o de esa e ta p a del proceso f o r m a t o r io de l a ley, a lt e r a r los t r m in o s de las m is m a s , a p r o b a n d o u n a o b s e rv a c i n p a r c ia lm e n te y r e c h a z n d o la en lo d e m s; 89 Q u e, e n c onse cu encia, p o r d is p o n e r lo a s el a r t c u lo 54 del te x to c o n s titu c io n a l, fo rzo so es c o n c lu ir que c a d a obser v a c i n del P re s id e n te de la R e p b lic a de be ser o b je to de u n a sola v o ta c i n , s in que p u e d a n las C m a r a s d iv id ir la p a r a a p r o b a r o re c h a z a r slo u n a p a r te de ellas, t a n t o m s si se re c u e rd a q u e p o r ser los v e to s m a n ife s t a c i n de la v o lu n ta d del P r e s i d e n te de la R e p b lic a , con a rre g lo a l a r t c u lo 53 y a c ita d o , el C o n g re so N a c io n a l n o tie n e c o m p e te n c ia p a r a m o d if ic a r las p ro p o s ic io n e s c o n te n id a s en las o b s e rv a ciones, f o r ja n d o n o r m a s n u e v a s n o p r o p u e s ta s p o r a q u l; 9? Q u e a p a re c e c la ro que tale s obser v a c io n e s p u e d e n r e s u lta r a lte r a d a s en su c o n te n id o si re sp ecto de e llas se p ro d u c e n v o ta c io n e s p a rc ia le s , lo qu e e n el caso de a u to s se a d v ie r te e n fo r m a m a n if ie s t a con slo c o m p a r a r el a r t c u lo 5? com o fu e p r o p u e s to p o r el E je c u tiv o con el te x to de ese m is m o a r t c u lo despus de. ser a p r o b a d o p o r el S e n a d o E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . La

t r iu n f o y x ito de la D e m o c ra c ia C r is t ia n a , desde el p u n to de v is ta d o c tr in a r io . D u r a n t e la lt im a c a m p a a e lecto ral, p e r m a n e n te m e n te se nos d ij o que las e m p r e sas de tr a b a ja d o r e s q u e p a tr o c in b a m o s e r a n u n a id e a u t p ic a , q u e no p o d r a m a te ria liz a rs e . ' Y h a s ta hace m u y poco, el P re s id e n te de la R e p b lic a se r e f ir i a ellas en t r m io s m s o m e n o s s im ila r e s y q u e fu e r o n cono cidos p o r to d o el p a s . P o r o tr a p a r te , la d is p o s ic i n se a p ro b co n los votos de los S e n a d o re s qu e a p o y a r o n la c a n d id a t u r a del seor A le s s a n d r i, lo c u a l d e m u e s tra que e n te n d ie ro n el c o n te n id o de n u e s tr a ide a. L a id e a de c o n s t it u ir e m p re sa s de t r a b a ja d o re s , q ue h a b a m o s re c la m a d o n o s lo p a r a el sector te x til, s in o t a m b i n p a r a o tro s sectores de la e c o n o m a c h ile n a , c o n t t a m b i n con los votos de la U n id a d P o p u la r y c o n la d is p o s ic i n fa v o r a b le m a n ife s t a d a p o r el G o b ie r n o d u r a n te las con v ersaciones s o s te n id a s en to r n o de la t r a m ita c i n d e l p ro y e c to de r e fo r m a c o n s ti tu c io n a l. A h o r a b ie n , m e a b s tu v e de v o ta r c o n

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

t r a el veto p o r e s t im a r q u e ste p e rfe c c io n a b a la d is p o s ic i n a p r o b a d a p o r el C o n greso, p o r la s s ig u ie n te s r a z o n e s : e n p r i m e r lu g a r , p o rq u e a p e s a r de que la d is r p o s ic i n te n a c a r c te r de m a n d a to a l de c ir q u e la le y establecer la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s , lo c ie r to es que t a l m a n d a to carece de v a lo r si no ex iste la v o lu n t a d de c u m p lir lo . S u in te r p r e ta c i n puede ser t a m b i n ,q u e slo en el caso e n qu e la ley lo d e te r m in e p o d r n e x is tir e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s . T a l id e a p u g n a con lo d is p u e sto e n el i n c iso se g u n d o , n m e r o 16 del a r t c u lo 44 de la r e fo r m a c o n s titu c io n a l, e n v ir t u d del c u a l c u a n d o la ley n o s e a la la f o r m a de a d m in is t r a c i n de u n a e m p re s a q u e p a s a del r e a p r iv a d a a l r e a so c ia l o m ix t a , o d e l r e a m ix t a a l r e a social, se e n tie n d e q u e es e m p re s a de tr a b a ja d o r e s . E n s e g u n d o lu g a r , p o rq u e t a n t o el E j e c u tiv o c om o ej P o d e r L e g is la tiv o e s t n c o n testes e n q u e la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s p u e d e e x is t ir t a n t o en el r e a so c ia l com o e n el r e a m ix t a y en la p r iv a d a . C o m o e n este lt im o caso s e r la r e s u lta n te de u n c o n v e n io e n tre el d u e o del c a p ita l y los tr a b a ja d o r e s , la le y e s ta b le c e r si p u e de c o n s titu irs e d e te r m in a d a e m p re s a de tr a b a ja d o r e s en u n sector re se rv a d o ex c lu s iv a m e n te a la a c t iv id a d p r iv a d a . P o r ta le s ra zon es, m e a b s tu v e de v o ta r. S in e m b a rg o , deseo d e ja r c o n s ta n c ia de que, a m i ju ic io , la id e a de la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s qu e le v a n ta m o s d u r a n te la lt im a c a m p a a p r e s id e n c ia l y qu e la e n te n d ie r o n los tr a b a ja d o r e s qu e c o n t r ib u y e ro n a qu e el se o r V o g e l o b tu v ie r a la p r im e r a m a y o r a en la C e n tr a l U n ic a de T r a b a ja d o r e s , es u n a c o n q u is ta d o c tr in a r i a de m i p a r tid o . M e a b ste n g o . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . Con la v e n ia de la M esa , p u e d e f u n d a r s u v o to el H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z . E l se o r M O N T E S . Q u se e s t v o ta n d o ? E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . In i c ia lm e n te , se a e o rd d iv id ir la v o ta c i n . El seor R O D R IG U E Z . No

1639
d im o s

n u e s tr a a c e p ta c i n . E l s e o r G U M U C I O . P id o la p a la b r a . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . S o lic ito el a s e n tim ie n to de la S a la p a r a c o n c eder la p a la b r a a l H o n o r a b le se o r Gum u c io . A c o rd a d o . E l s e o r G U M U C I O . E n r e a lid a d se a c o rd d iv id ir la v o ta c i n , p e ro despus S u S e o r a h iz o leer el f a llo del- T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, el c u a l, a n u e s tro ju ic io , es re sp e ta b le , y a u n c u a n d o n o p u e d a ser m u y fe liz en este caso, y a qu e fu e in ic ia t iv a del G o b ie r n o c a m b ia r los t r m in o s uso y goce p a r a q u e n o h u b ie r a d o m in io , y u tilid a d e s p o r ex cedentes , n o so tro s re sp e ta m o s e l c r ite r io del T r i b u n a l . ' E n co nse cu encia, e s tim a m o s q ue n o cabe d i v id ir la v o ta c i n . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S P id o la p a la b r a , se o r P re s id e n te . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . A s u m o la re s p o n s a b ilid a d de h a b e r hecho leer el fa llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, p o r e s tim a r qu e e r a l g ic o y le a l hace rlo. E l se o r I R U R E T A . P e ro n o te n a n a da q u e v e r c o n la m a te r ia . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . En

r e a lid a d , p la n t e u n p r o b le m a p re v io en m e d io del debate. P o r eso, s o lic ito a u t o r i z a c i n p a r a co nc ede r la p a la b r a sobre el p a r t ic u la r a l H o n o r a b le se o r B u ln e s . E l se o r R O D R I G U E Z . E n tie n d o qu e se m e c o n c e d i a m el uso de la p a la b r a . E l s e o r N O E M I . D eseo s a b e r q u es ta m o s v o ta n d o . E l s e o r H A M I L T O N . A lo m e jo r p u e d o a y u d a r a esclarecer esa consulta'. E l G o b ie r n o f o r m u l u n a o b s e rv a c i n a uno de los a rtc u lo s , que c o n tie n e tre s ide as. P o s te rio rm e n te a c e p t r e t ir a r u n a ide a, p e ro in s is t i e n la s o tra s dos. L a C o m is i n , p o r u n a n im id a d , c o n c o rd con esa p o s ic i n ; de m o d o q u e n o veo p o r q u r a z n nos e m b a rc a m o s e n u n d e b ate so b re si se p u e d e o n o d iv id ir la v o ta c i n , s i es a p lic a b le el f a llo de u n t r ib u n a l a je n o o si ste tie n e c o m p e te n c ia en la m a te r ia , en

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c ir c u n s ta n c ia s de

D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

qu e e sta m o s todos de 89 Q u e, e n c o nse cu e nc ia , p o r d is p o n e rlo a s el a r t c u lo 54 del te x to c o n s titu c io n a l, fo rz o s o es c o n c lu ir q ue c a d a o b se rv a c i n de l P re s id e n te de la R e p b lic a debe ser o b je to de u n a sola v o ta c i n , s in que puedan ta n to m s las si C m a r a s d iv id ir la p a r a se re c u e rd a que p o r ser' R e p b lic a , c o n a rre g lo a p r o b a r o r e c h a z a r slo u n a p a r te de ellas, los vetos m a n ife s t a c i n de la v o lu n ta d del P re s id e n te En de la a l a r tc u lo 53 y a c ita d o , el C o n g re so N a c io n a l n o tie n e c o m p e te n c ia p a r a m o d if i c a r las p ro p o s ic io n e s c o n te n id a s en la s ob servacione s, f o r ja n d o no rm as nuevas no p ro p u e s ta s p o r a q u l; . C u l es el c r ite r io de la C o m is i n ? Q u e c a d a o b s e rv a c i n debe v o ta rs e p o r se p a r a d o e n te g r a m e n te , c o m o lo c o n s id e ra t a m b i n el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, p e ro q u e e n u n a m is m a fra s e , c o n respecto de u n m is m o in c is o o de u n m is m o a r tc u lo , PALM A (P r e s id e n te ) . El p u e d e h a b e r v a r ia s o bserv acio nes, y e x is te m s de u n a c u a n d o la s id e as c o n te n id a s en la p ro p o s ic i n c o rr e s p o n d ie n te n o se m o d ific a n e n tr e s. E v id e n te m e n te , n o se m o d ific a n e n tre s, son id e as d ife re n te s , la s de qu e la le y debe d e t e r m in a r la e m p re s a de los tr a b a ja d o r e s , y si los t r a b a ja d o r e s d eb en te n e r el uso y goce, o slo el uso. S o n id e a s a b s o lu ta m e n te in d e p e n d ie n te s y c o n s titu y e n , e n su esencia, o b servacio ne s d is tin ta s . N o h a y n i n g n te x to c o n s titu c io n a l, le g a l n i r e g la m e n ta r io que h a y a d e f in id o lo que es u n a o b s e rv a c i n . P e ro e v id e n te m e n te u n a o b s e rv a c i n es u n a id e a. S i la s id e as son c o m p le m e n t a r ia s y se m o d if ic a n e n tre s, c o n s titu y e n u n solo c oncep to, lo q u e n o o c u rre si e llas son in d e p e n d ie n te s , p o rq u e e n este caso h a b r t a n t a s obse rv ac io ne s c o m o ide as i n d e p e n d ie n te s h a y a . P o r lo d e m s, e n el caso e sp e c fico a q u e se r e fie r e el c o n s id e ra n d o n m e r o 10 de l fa llo a n te d ic h o ; el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l dice: Q u e el a r tc u lo 59 y a m e n c io n a d o in te g r id a d n o r m a t iv a c o m c o n tie n e u n a

a cu erdo . L o 'e s t h a s ta el p r o p io G o b ie rn o , c o m o lo s e a l e x p re s a m e n te el s e o r M i n is tr o , s e g n c o n s ta e n el in fo r m e . E s t d e a c u e rd o re p ito la u n a n im id a d de la C o m is i n e n d e ja r u n a p a r te de lo des p a c h a d o p o r e l C o n g re so y aco ger n te g r a m e n te el re sto de la o b s e rv a c i n . E n c o nse cu e nc ia , n o veo p a r a q u a b o c a rn o s a e sta o tr a m a t e r ia d e o rd e n procesal. E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . v is ta de la o p o s ic i n p ro d u c id a , tie n e la p a la b r a el H o n o r a b le se o r R o d rg u e z . E l se o r B U L N E S E l seor P A L M A b o op o s ic i n . E l se o r B U L N E S d e m s. E l seor S A N F U E N T E S . E n t a l caso, m e o p o n d r a qu e h a b le n los S A N F U E N T E S . ( P r e s id e n te ) . F o r S e m e v a a c o n cede r la p a la b r a o n o ? m u l la c o n s u lta c o rre s p o n d ie n te , p e ro h u

H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z v a a f u n d a r su voto. E l s e o r R O D R I G U E Z . Y o n o m e he o p u e sto a q u e h a b le n o tro s seores S e n a d o re s, p o r q u e n o q u ie r o r e fe r ir m e a l a s p e c to c o n s titu c io n a l de la d iv is i n de la v o ta c i n , de m o d o q u e si o tro s colegas de se a n o p in a r e n to r n o d e este lt im o p r o b le m a , p r e fie r p in te r v e n ir a c o n tin u a c i n de ellos, p o r q u e es m i p r o p s ito h a b la r de la s o bserv acio nes qu e se v o ta n . E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito el a s e n tim ie n to de la S a la p a r a que a lg u n o s seores S e n a d o re s p u e d a n o p in a r so b re e l p r o b le m a re la c io n a d o c o n la d i v is i n de la v o ta c i n . A c o rd a d o . .

E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . S e o r P re s id e n te , h a s ta h o y n o c o n o c a el fa llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l sobre es t a m a te r ia . P e ro c reo que no se opone a la te sis s u s te n ta d a p o r la C o m is i n de C o n s t it u c i n , L e g is la c i n , J u s t ic ia y R e g la m e n to del S enado . Q u establece el fa llo m e n c io n a d o ? E n su c o n s id e ra n d o n m e r o ocho e x p re sa lo s ig u ie n te :

p u e s ta de u n a sola id e a c e n tr a l sobre l i b e r a c i n de im p u e s to s . E s decir, el T r ib u n a l se p r o n u n c i a c e r

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

c a de u n caso e n q u e se d iv id i la v o ta c i n en c ir c u n s ta n c ia s de q u e e x is ta u n a sola id e a , u n a in te g r id a d n o r m a tiv a , lo q u e es d is tin to de la m a t e r ia que a h o r a se e s t re so lvie nd o . P o r o tr a p a r te , c re o qu e lo d ig o c o n to d o el re sp e to qu e deb e m e re c e r u n t r i b u n a l e sta b le cid o e n la C a r t a F u n d a m e n ta l n o p o d e m o s c o n s id e ra r su s fa llo s co m o leyes, p o r q u e ellos se r e fie r e n a u n c a so d e te r m in a d o y p ro d u c e n efectos slo p a r a ese caso. A d e m s , la ju r is p r u d e n c ia de u n t r ib u n a l p u e d e s e r e q u iv o c a d a , y p o r eso se m o d ific a . Y c o m o e l T r ib u n a l C o n s t it u c io n a l h a c o m e n z a d o h a ce poco a f u n c io n a r , es m uy p o s ib le q u e d ic te fa llo s e rra d o s. A m i ju ic io , el q u e c o m e n ta m o s n o fu e e q u iv o c ad o , p o rq u e se t r a t a b a de u n a sola id e a o in t e g r id a d n o r m a tiv a . P e r o p u d o h a b e r lo s id o e n o tr o caso. L o im p o r t a n te es d e t e r m in a r la m a n e r a c o m o se v o ta r la o b s e rv a c i n del E je c u t iv o . S i se hace e n c o n ju n to , la re c h a z a re m o s e n su to ta lid a d . E n c a m b io , si se d i v id e la v o ta c i n , a c e p ta re m o s dos id e as y s lo de se ch a re m o s u n a , p r o c e d im ie n to c o n el c u a l e stu v o de a c u e rd o en la C o m isift, c o m o re c o rd el H n o r a b le s e o r H a m il to n , e l p r o p io M in is t r o de J u s tic ia . A n te s de c o n t in u a r la v o ta c i n del veto, c o n s id e ro in d is p e n s a b le esclarecer la f o r m a e n q u e n o s p r o n u n c ia r e m o s . E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . Por

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m e n te a d itiv a . E n este lt im o caso, e l E je c u tiv o a g r e g a una n u e v a d is p o s ic i n a l p ro y e cto d e s p a c h a d o p o r el C o n g re so . E n c a m b io , si es s u s titu tiv a a te n i n d o n o s a l s ig n if ic a d o de esta p a la b r a , e n re e m p la z o de u n a n o r m a a p r o b a d a p o r el P a r la m e n to , p ro p o n e o tra . E n to n c e s , es in d u d a b le q u e a q u s u rg e la c u e s ti n de la u n i d a d c o n c e p tu a l de la o b s e rv a c i n del P r i m e r M a n d a t a r io . C u a n d o ste s u s titu y e u n p re c e p to p o r o tro , n o c a b e la m e n o r d u d a de q ue el v e to posee u n id a d c o n c e p tu a l. P o r el c o n tr a r io , c u a n d o p ro p o n e a d ic io nes, e x iste to d a u n a g r a n g a m a de p o s ib i lid a d e s , y a q u e las id e as p u e d e n ser d is t in t a s . C u a n d o re p ito e l E je c u tiv o re e m

p la z a u n a d is p o s ic i n p o r o tra , es in d u d a ble q u e e sta m o s e n p re s e n c ia d e u n a in- . t e g r id a d n o r m a tiv a , c o m o ex p res el H o n o r a b le se o r B u ln e s S a n fu e n te s . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . M e p e r m ite u n a in te r r u p c i n , se o r S e nador? . E l se o r C H A D W I C K . ' P o r eso, m e e x t r a a q u e u n a p e rs o n a t a n v e rs a d a en m a te r ia s ju r d ic a s c o m o e l H o n o r a b le se o r B u ln e s n o h a y a r e p a r a d o e n e s ta im p o r t a n ts im a d ife re n c ia . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . S lo deseo d e m o s tr a r m i te sis c o n u n e je m p lo. E l se o r C H A D W I C K R u e g o a S u S e o r a qu e m e p e r m ita te r r n in a r m is p a la bras. E l s e o r S e n a d o r se h a r e fe r id o a u n fa llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. C reem o s q u e este T r ib u n a l d e s e m p e a u n a f u n c i n im p o r t a n te y, p o r ello, n o p o d e m o s d esa te n d e rn o s de la in te r p r e ta c i n q ue h a d a do a la f a c u lt a d del P re s id e n te de la R e p b lic a y a la del C o n g re so a n te u n veto , to d a vez qu e l m is m o t e n d r q u e re so l v e r el p r o b le m a que le p re s e n te el J e f e del E s ta d o e n caso de q u e s u r ja n c o n flic to s. A h o r a b ie n , la a u t o r id a d de u n a d e c isi n p u e d e e m a n a r de la o b lig a to r ie d a d q u e le conceda la ley o de la a u t o r id a d c ie n t f i

la s lt im a s ra zo n e s e x p u e sta s p o r el H o n o ra b le s e o r B u ln e s S a n fu e n te s , m e p e r m i t in t e r r u m p ir la v o ta c i n del veto, a f i n de r e a b r ir d e b ate sob re esta c u e s ti n . T ie n e la p a la b r a el H o n o r a b le seor C h a d w ic k . E l seor C H A D W IC K . E s tim o m u y

im p o r t a n t e la m a t e r ia qu e se e s t d is c u tie n d o , p o rq u e el S e n a d o e st s e n ta n d o u n p re c e d e n te so b re t r a t a m ie n t o de los ve tos. E s in c u e s tio n a b le n a d ie p u e d e d u d a r lo que c u a n d o la o b s e rv a c i n del P r e s i d e n te de la R e p b lic a es s u s titu tiv a , tie n e c a r c te r d ife r e n te de c u a n d o es s im p le

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

fu e n te s . P o r e je m p lo , se h a d ic h o q u e el p r im e r concepto de la in ic ia t iv a despa c h a d a p o r el P a r la m e n to consiste e n qu e se ne c e sita le y p a r a estable ce r las e m p re sas de tr a b a ja d o r e s . Y s i se e x a m in a el veto, se c o m p r o b a r q u e t a m b i n el p r e c e p to que c o n tie n e r e c la m a la e x is te n c ia de la ley, p o r q u e d is p o n e q u e e l uso, la a d m in is t r a c i n y la p a r tic ip a c i n d e los t r a b a ja d o r e s se r e g u la r e n l a f o r m a e n q u e lo d e te r m in e la le y . S i sta n o se d ic ta , n o h a b r uso n i a d m in is t r a c i n n i p a r t ic ip a c i n de los tr a b a ja d o r e s . E n c o nse cu e nc ia , la o b s e rv a c i n m a n t ie n e la id e a ese n cial de que se ne c e sita le y e n e s ta m a te r ia . A d e m s , se so stu v o que la o tr a d if e r e n c ia re sid e e n q u e e l p ro y e c to a p ro b a d o p o r el C o n g re so o to rg a a los tr a b a ja d o r e s el uso y el goce de los bie nes re sp ectiv os, y que el E je c u tiv o s u p r im e e l goce. E s t a a f ir m a c i n ta m p o c o es e fe c tiv a . L a p r o p o s ic i n del P re s id e n te de la R e p b lic a m a n tie n e el goce, p u e s dic e q ue la ley f i j a r la p a r t ic ip a c i n de los t r a b a ja d o r e s en estas e m p re s a s . Y q u es p a r t ic ip a c i n ? N o es s in o la c o n c u r r e n c ia d e los tr a b a ja d o r e s e n el goce c o m n d e ta le s e m p re sa s. D e m o d o q ue a q u se e s t n e m p le a n d o a r g u m e n to s fa la c e s, q u e n o co rre s p o n d e n a la re a lid a d . E n co n se cu e n c ia , debem os e sta b le c e r la b u e n a d o c tr in a , la q u e m e h iz o p e n s a r, s in te n e r p re s e n te el fa llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, qu e no e ra p o sib le d iv id ir los vetos del E je c u tiv o . S o ste n g o con c a lo r e s ta p o s ic i n , p o r j u z g a r q u e p a r a e l f u t u r o s e ra u n p rece d e n te fu n e s ts im o a p r o b a r p a r t e de u n v eto s u s titu tiv o , es d ec ir, q u e re e m p la z a d is p o sic io n e s q ue p osee n u n a sola in t e g r i d a d n o r m a tiv a , p o rq u e h a r a m o s d e c ir a l P re s id e n te de la R e p b lic a lo q u e n o d e sea. S i esto es a s , esta m o s v u ln e r a n d o el a r tc u lo 54 de la C a r t a P o ltic a , e n v ir t u d del c u a l el P r im e r M a n d a t a r io tie n e f a c u l ta d p a r a f o r m u la r u n a d e c la ra c i n d e vo lu n ta d m e d ia n te o bserv acio nes o vetos, la que el C o n g re so n o p u e d e d e s fig u r a r . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . M e p e r m ite u n a in t e r r u p c i n m u y b re v e ?

c a o m o r a l. Y n o p o d e m o s p o n e r e n d u d a n i la a u t o r id a d c ie n tfic a n i la a u t o r id a d m o ra l del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. L o c o n s id e ra m o s u n T r ib u n a l in d e p e n d ie n te ; e st in te g r a d o p o r M in is t r o s de la C o rte S u p r e m a y p o r ju r is t a s d e s ig n a d o s p o r el P r e s id e n te de la R e p b lic a , p r e v ia a u t o r i z a c i n del S e n a d o , que deb en c u m p lir re q u is ito s m uy e stric to s s e a la d o s p o r la C o n s titu c i n : d ie z a o s de e je rc ic io p r o fe s io n a l, c o n o c im ie n to s e sp e c ia liza d o s e n la m a te r ia , e tc te ra . E n to n c e s , si e x is te e s ta a u t o r id a d c ie n t f ic a y esa im p a r c ia lid a d m o r a l, e sta m o s en a n e c e s id a d de c o n s id e r a r u n a d e c isin del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. E s lo m is m o q u e p a s a en los t r ib u n a le s o r d in a r io s de ju s t ic ia , d o n d e la s se n te n cia s n o son o b li g a to r ia s , sin o e n la s causas en que a c tu a l m e n te se d ic tas e n . P e ro , q u i n p u e d e n e g a r v a lo r a la ju r is p r u d e n c ia ? A c a s o no se en se a to d o el derecho so b re la b ase de la in te r p r e ta c i n le g a l e m a n a d a de los t r i b u n a le s ? A c a s o los a lu m n o s n o e s t n o b lig a d o s a d e m o s tr a r su c o n o c im ie n to del s e n tid o q u e la ju r is p r u d e n c ia h a id o d a n do a la le y ? A c a s o n o se sabe q u e , r e p e ti do e l c o n flic to , la s o lu c i n s e r la m is m a ? P o r eso, el S e n a d o d e b e m e d ita r , y a l h a c e rlo d e b e r te n e r p re se n te s la s ra zo n e s d a d a s p o r el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, qu e el H o n o r a b le s e o r B u ln e s S a n fu e n te s n o h a e x a m in a d o , u n a de la s c u a le s es i m p o r t a n t e : el P re s id e n te d e la R e p b lic a , a l f o r m u l a r sus o b s e rv ac io n e s o vetos, es t h a c ie n d o u n a d e c la ra c i n de v o lu n ta d , y n o c o rre sp o n d e a l C o n g re so de la R e p b lic a m o d if ic a r la . P o d r n e g a r la , r e c h a z a r la o a c e p ta rla , p e ro n o p o d r d e s fig u r a r la n i a p r o b a r la en p a r te . E s te es e l a r g u m e n to so s te n id o p o r e l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, el c u a l es p e r fe c ta m e n te le g t i m o . E l a r t c u lo 54 de la C a r t a F u n d a m e n t a l n o p e r m ite v o t a r s e p a ra d a m e n te la s o bserv acio nes del E je c u tiv o . A h o r a q u ie ro d e s a rro lla ? u n a a r g u m e n ta c i n q u e e stim o d e c isiv a . N o es c ie rto que e x is ta n la s id e as s e p a ra d a s a qu e se r e f ir i el H o n o r a b le s e o r B u ln e s San

SESION 263, EN 6 DE JU LIO DE 1972

E l s e o r C H A D W I C K . Se la concedo, con la v e n ia d e l a M esa. E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . Q u ie r o s e a la r a l H o n o r a b le s e o r C h a d w ic k u n e je m p lo que, a m i ju ic io , (d e s tru ye to d a su a r g u m e n ta c i n . C o n s id e re S u S e o r a el in c is o se g u n d o del a r t c u lo 45 de la C o n s titu c i n , q u e e n u m e r a las n u m e r o s s im a s m a t e r ia s q u e q u e d a n re s e rv a d a s a la in ic ia t iv a e x c lu siv a d e l P re s id e n te de la R e p b lic a . S u p o n g a m o s que, u n a vez d e s p a c h a d a p o r el C o n g re s o l a r e o r m a c o n s titu c io n a l p r o m u lg a d a e n 1970, e l E je c u t iv o h u b ie r a p ro p u e s t o u n n u e v o te x to p a r a s u p r im ir la fr a s e p a r a a lt e r a r la d iv is i n p o ltic a o a d m i n is t r a t iv a del p a s y e lim in a r o s u s t it u ir los t r m in o s p a r a e stable ce r o m o d if ic a r los re g m e n e s p re v is io n a le s o d e s e g u r i d a d so c ia l . E n esa o p o r tu n id a d , se h a b r a p o d id o d iv id ir la v o ta c i n ? 0 es f o r zoso q u e, p o r e l h e c h o de so s te n e r u n c o n c e p to sobre q u i n debe p ro m o v e r l a d iv i s i n p o ltic a o a d m in is t r a t iv a del p a s , t a m b i n t e n g a q u e a p r o b a r los concep tos del P re s id e n te de la R e p b lic a so b re los re g m e n e s .p re v isio n a le s o d e s e g u r id a d s o c ia l? A m b a s id e a s p u e d e n f i g u r a r e n u n a sola o b s e rv a c i n , in c lu s o e n u n m is m o in c is o , p e ro son d ife re n te s , son d o s n o r m a s d is tin ta s q u e n o se m o d if ic a n n i se c o m p le m e n ta n e n tr e s. E n esa o c a si n h ip o t tic a , p u d e h a b e r esta do de a c u e rd o c o n e l P re s id e n te de la R e p b lic a so b re la p r im e r a p ro p o s ic i n y n o e s ta rlo e n c u a n to a la se g u n d a . P o d r a s e g u ir c ita n d o e je m p lo s h a s ta el i n f in i t o c o n te n id o s e n m u c h a s leyes f u n d a m e n ta le s . T o m e m o s u n o del C d ig o C i v il, v e r b ig r a c ia , la d is p o s ic i n q u e d e c la ra n u la la c o m p r a v e n ta e n tr e c n y u g e s no d iv o r c ia d o s p e r p e tu a m e n te y la r e a liz a d a e n tre .padres e h ijo s de u n a f a m i li a . Se t r a t a d e d o s id e as to ta lm e n te d is tin ta s . Y o p u e d o ser p a r t id a r io de c u a lq u ie r a de ellas. Y si u n v eto a b a r c a a m b o s concep to s, l g ic a m e n te la p r o p o s ic i n del E je c u t iv o p u e d e y debe d iv id ir s e . E s a es to d a 'la d o c tr in a q u e h e s u s te n ta do. N o se t r a t a

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de a r g u m e n to s fa la c e s ,

p o rq u e e n tr e q u ie n e s los h a n a d u c id o f i g u r a n los seores Jo s M a z a , de la C o m i s i n C o n s titu y e n te de 1025, H o r a c io W a l k e r, A r t u r o U r e ta , O s v a ld o H i r i a r t , H e r n n F ig u e r o a y (F e rn a n d o A le s s a n d r i, q u e e m itie r o n u n in f o r m e u n n im e so b re esta m a t e r ia ; los seores T o m s P a b lo , H u m b e rto A lv a r e z y el S e n a d o r q ue h a b la , q u e e v a c u a ro n o t r o en el m is m o s e n tid o , y el p ro p io S e n a d o q u e los a p ro b . C re o q u e esto tie n e a lg n v a lo r fr e n t e a lo a c o rd a d o p o r c in c o p e rs o n a s q u e so n m u y re sp e ta b le s ju r is c o n s u lto s p e ro q u e, d e s g ra c ia d a m e n te , n o h a n v iv id o la a p li c a c i n d e la C a r t a F u n d a m e n t a l e n e sta s m a te ria s . E l seor C H A D W IC K . L e o to rg u

u n a in te r r u p c i n p a r a p r e g u n t a r y n o p a r a q u e d e s a r r o lla r a u n a le g a to . Q u ie r o d e c ir a l H o n o r a b le s e o r B u ln e s S a n fu e n te s q u e n o le p u e d o c o n te s ta r su p r e g u n ta por la s e n c illa ra z n de q u e tr a s la d el p r o b le m a de u n p u n to a otro . E s to y a f ir m a n d o c a te g ric a m e n te q u e h a y in t e g r id a d n o r m a t iv a e n el v eto u o b s e rv a c i n de l P re s id e n te de la R e p b lic a , p u e s to qu e re e m p la z a p o r o tr a t o d a u n a c a ra c t e r iz a c i n de la e m p re s a d e tr a b a ja d o r e s . E so es to do . Y p u e d e d iv id ir s e . El si es a s , la v o ta c i n n o

E l s e o r H A M I L T O N . N o es as. s e o r C H A D W I C K . P e ro , h a y o no u n a c a r a c te riz a c i n en lo p ro p u e s to p o r el E je c u t iv o ? E l seor H A M I L T O N . A lo m e n o s, f i g u r a n dos id e a s d is tin ta s . P o d r a h a b e r c a r a c te r iz a c i n e n lo r e la tiv o a l uso y g o ce de los excedentes, p e ro n o e n c u a n to a que sea la ley la q u e lo d e te rm in e . E l s e o r C H A D W I C K . E l H o n o r a b le se o r H a m ilt o n a sev era c a te g ric a m e n te qu e n o es as. L e o la o b s e rv a c i n y c o m p ru e b o q u e e l E je c u tiv o d e c la ra su v o lu n t a d de c a r a c te r iz a r la e m p r e s a de t r a b a ja d o r e s en los t r m in o s q u e in d ic a . S e a la, p o r e je m p lo , que, N o o b s ta n te , p o d r n e x is tir e m p re sa s c u y a a d m in is t r a c i n a q u v ie n e la p r im e r a c a r a c te r iz a c i n

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D IA RIO DE SESIONES D EL SENADO

ce r 'las e m p re s a s d e los tr a b a ja d o r e s , re fe r e n c ia a la le y q u e a h o r a desap arece. L a s e g u n d a dice r e la c i n a q u e los tr b a ja d o res n o d e b e n te n e r el goce, s in o slo e l uso, h ech o q u e p a r t e de la ba se de q u e el goce s o n la s u tilid a d e s ; p e r o p o d r a e n te n d e rse que el goce p u d ie r a p e r m it ir a r r e n d a r y p e r c ib ir re n ta s , lo q u e n o e st en la m e n te de n a d ie . E l te rc e r c a m b io qu e se a d v ie r te es el re e m p la z o de la p a la b r a u tilid a d e s p o r excedentes ; p e ro r e s u lta que am bos t r m in o s fu e r o n h ech os s in n im o s e n la p r o p ia C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o , en la d is p o s ic i n d e c im o s p tim a t r a n s it o r i a v ig e n te , la c u a l d is p o n e q u e las u t i lid a d e s o ex cedentes q u e se p r o d u z c a n en la e x p lo ta c i n de los b ie n e s n a c io n a liz a dos . . . , con lo c u a l se d e s p re n d e q u e la p r o p ia C a r t a F u n d a m e n t a l estable ce la e q u ip a r id a d de la s dos e x p resione s. C reo qu e en esta m a t e r ia tie n e q u e r e g ir la re g la de h e r m e n e tic a le g a l, s e g n la c u a l, c u a n d o la ley d e fin e u n a cosa, deb e e s ta r se a ese s e n tid o y te n o r. A h o r a b ie n , a q u se p la n te a e l p r o b le m a de q ue n o se p u e d e n d iv id i r esta s dos ob servacio ne s p o r q u e se p r e s e n ta r o n com o v etos s u s titu tiv o s . S in e m b a rg o , n o ha sid o s ta la d o c tr in a d e los in fo r m e s de la C o m is i n de C o n s titu c i n , L e g is la c i n , J u s t ic ia y R e g la m e n to , n i la p r c tic a del S e n a d o , n i la te sis q ue in v o c el H o n o r a b le s e o r C h a d w ic k d u r a n te la r e fo r m a c o n s titu c io n a l de 1970. C o n c re ta m e n te , re c u e rd o que, re sp ecto de la d e le g a c i n de fa c u lta d e s , el E je c u tiv o p r o p o n a a u t o r i z a r a l P re s id e n te de la R e p b lic a p a r a d ic t a r decretgs c o n fu e r z a de ley so b re la c re a c i n , s u p re s i n , o r g a n iz a c i n y a tr i b u c io n e s de los se rv ic io s del E s ta d o y de las m u n ic ip a lid a d e s ; sobre la f i ja c i n de p la n ta s , re m u n e ra c io n e s y d e m s d ere chos y o b lig a c io n e s de los e m p le a d o s y o brero s de. esos se rvicio s, y sobre los re g m e n e s p ro v is io n a le s del sector p b lic o . E n el v e to del E je c u tiv o se p r o p o n a i n c lu ir a l sector p r iv a d o . V o ta m o s s e p a ra d a m e n te c a d a u n a de esta s ideas, y la de

c o rr e s p o n d e r n te g r a m e n te a los t r a b a ja d o r e s q u e la b o re n e n e lla s, c u a lq u ie r a q u e sea e l r e a q ue in te g r e n d ic h a s e m p r e sas e n ra z n d e q u ie n e s se a n su s p r o p ie ta rio s , . . .

iE I

seor H A M IL T O N .

E n eso to do s

esta m o s de a c u e rd o . E l s e o r C H A D W I C K . O sea, el veto c o n tie n e u n a c a r a c te r iz a c i n q u e c o n c u rr e a l m is m o s u je to . T o d a s la s id e a s qu e p ro p o n e son re fe re n c ia s n ic a s a la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s . E n conse cu e ncia, si se d iv id ie r a la v o ta c i n , el P re s id e n te de la R e p b lic a a p a r e c e r , e n d e f in itiv a , p a tr o c in a n d o u n a e m p r e s a de t r a b a ja d o res d is t in t a d e la q u e desea y p ro p u s o . E s o es c o n c re ta m e n te lo q u e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, con m u y b u e n a s razones, sostiene q u e n o p u e d e hace rse. N o so tro s re sp e ta m o s ese p r o n u n c ia m ie n to , p o r q u e lo c o n s id e ra m o s a co rd e c o n e l a r t c u lo 54 de la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o , e in s is tim o s en q u e se to m e la v o ta c i n c o n c re ta m e n te . H e d a d o m i o p in i n y n o necesito r e i te r a r la . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . T ie n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r P a b lo . E l s e o r M O N T E S . P id o la p a la b r a p a r a p la n te a r u n a c u e s ti n p re v ia . E l s e o r P A B L O . S e r m u y breve. E l s e o r M O N T E S . L a M e s a p o d r a concede r u n t ie m p o lim it a d o a los seores S e n a d o re s. E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . L a se sin se v a a su s p e n d e r a la s 13.30 y se r e a n u d a r a la s 15.30. E l s e o r C O N T R E R A S . Y c o n tin u a re m o s m a a n a , s e g u r a m e n te ! E l s e o r P A B L O . L a d if e r e n c ia d e l v eto con el p ro y e c to a p r o b a d o p o r el C o n greso, a m i m o d o d e v e r, c o n siste e n q u e a q u e l c o n tie n e dos id e a s d is tin ta s . E l s e o r B U L N iE S S A N F U E N T E S . Tres. El s e o r P A B L O . D o s, y n o tre s. Y voy a e x p lic a r p o r q u n o s o n tres. L a p r im e r a c o n siste e n q u e el p ro y e cto del C o n g re so d e t e r m in a q u e la le y e sta b le

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

le g a c i n de fa c u lta d e s p a r a a lt e r a r los re g m e n e s p re v is io n a le s del sector p r iv a d o se desech c o n la v o ta c i n de la U n id a d P o p u la r y del H o n o r a b le s e o r D u r n , c u yo v oto fu e d ec isivo e n a q u e lla o p o r tu n id a d L o re c u e rd o p e rfe c ta m e n te . H e m o s a c tu a d o a s e n f o r m a p e rm a n e n te . T a l a c t it u d n o es slo de a h o ra . A m i m o d o d e v e r, el p r o b le m a p ie r d e u n poco d e im p o r t a n c ia e n a te n c i n a que el p r o p io s e o r M in is t r o a c e p t esta n o r m a en la C o m is i n ; d e m a n e r a q u e e lla n o e ra c o n t r a r ia a la o p in i n del E je c u tiv o . P o r lo ta n t o , p o r t r a t a r s e d e id e a s d is t in t a s ; p o r e x is tir p re c e d e n te s e n m a t e r ia de r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s ; p o r h a b e r lo v o ta d o los S e n a d o re s d e la U n id a d P o p u la r p e rm a n e n te m e n te , y p o r h a b e rn o s p r o n u n c ia d o n o so tro s a te n i n d o n o s a los in fo r m e s e x iste n te s, c reo qu e la o p in i n del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, qu e es u n f a llo m s e n tre los m u c h o s qu e yo n o c o m p a r to , n o es a p lic a b le e n este caso. M s a n , d ic h o o r g a n is m o c arece de c o m p e te n c ia e n m a t e r ia de r e fo r m a s c o n s titu c io na le s, e n m i concep to. P o r ello, estoy p o r la d iv is i n en los t r m in o s p la n te a d o s . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . A c o n tin u a c i n e s t n in s c r ito s los H o n o r a b les seores P r a d o , H a m ilt o n y C a r m o n a . E l s e o r H A M I L T O N . Y o r e n u n c io a m i derecho . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . D e s

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le e r el fa llo d e l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, ra z n p o r la c u a l se p ro c e d i e n t a l sen tid o . El . se o r ' C H A D W IC K . H iz o m uy Por

b ie n . E l seor P A L M A

(P r e s id e n te ) .

ese m o tiv o se in t e r r u m p i la v o ta c i n . E s te a s u n to tie n e q u e t e r m in a r e n p la zo bre ve . P o r eso h e d ic h o que a c o n tin u a c i n h a b la r n los seores P rado , H a m ilt o n y C a r m o n a , y n o h a y m s in s c r ito s . E l se o r A G U I R R E D O O L A N . E l H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n d e c la r q u e n o h a b la r a . E l s e o r P R A D O . S e r bre ve , porque to do s te n e m o s in te r s e n q ue se v ote lue g o e s ta m a te r ia . S e g u r a m e n te l a M e sa p r o c e d e r a rein ic ia r la v o ta c i n en f o r m a o r d e n a d a , p o r que, en m i co nc e p to , e l d e b a te h a s id o u n poco d e so rden ad o . E n se g u n d o t r m in o , e s tim o q ue el p re c edente c ita d o p o r el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l n o es a p lic a b le e n a b s o lu to a este caso. N a d a tie n e que v e r, p o rq u e esta m o s t r a t a n d o o b se rv ac io n e s a u n p ro y e cto r e fo r m a c o n s titu c io n a l. Y c o n fo r m e a l tc u lo 78 de la C o n s titu c i n P o lt ic a E s ta d o , ese o r g a n is m o , a lo m e n o s e n co n c e p to y e n el de u n g r a n se c to r de m a t e r ia e sp e c fic a . La c o m p e te n c ia de a r del mi Se en

n a d o re s , c arece de c o m p e te n c ia en e sta m a t e r ia d e r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, s e g n la le tr a b ) de l a r t c u lo 78 e s t a b s o lu ta m e n te re s t r in g id a a d e te rm in a d o s y esp e c fico s a s u n to s . E s t a es u n a te sis de fo n d o , so b re la c u a l n o v a le la p e n a a b r ir d e b ate e n este m o m e n to ; p ero , p o r p r in c ip io , o p in o qu e n o tie n e s e n tid o h a b e r in v o c a d o u n a ju r is p r u d e n c ia qu e re cae e n o b se rv ac io nes a u n p ro y e c to de ley. P o r o tro la d o , el p r o b le m a que debe p la n te r s e n o s consiste e n si el v eto e n s m is m o o la o b s e rv a c i n del P re s id e n te de la R e p b lic a p u e d e ser su sc e p tib le de d iv is i n p o r la s id e as q u e co n tie n e . H e e sta d o e x a m in a n d o la C o n s titu c i n

p u s d e los tre s seores S e n a d o re s m e n c io n ad o s, n o h a y o ra d o re s in s c r ito s p a r a re fe r ir s e a la c u e s ti n p r e v ia . E l s e o r C O N T R E R A S . E s ta m o s can sa d o s, s e o r P r e s id e n t e ! B a s t a q u e h a b le u n S e n a d o r p o r p a r t id o p a r a d e fe n d e r su p la n te a m ie n to . O es q u e n o s v a m o s a e te r n iz a r e n e s ta d is c u s i n ? P ie n s o q u e n u n c a no s v a m o s a p o n e r de a c u e rd o y qu e lu e g o f u n c io n a r la a p la n a d o r a y las v o ta c io n e s se re s o lv e r n a s u g u sto . T odos estos d is c u rso s s o n s lo p a r a la e x p o r ta c i n ! ,E1 se o r PALM A ( P r e s id e n te ) . de la M e sa

O p o r tu n a m e n te u n s e o r S e n a d o r m e h iz o p re s e n te q u e e r a o b lig a c i n

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

c e p tu a lm e n te , e n u n a a c e p c i n e c o n m ic a p u r a , p u e d e h a b e r d ife r e n c ia s ; p e ro el sen t id o es b a s ta n te c la ro . A m i m o d o de v e r, d a lo m is m o u n c o ncep to q u e o tro . P o r o tro la d o , la s u s titu c i n de la ex p re s i n el uso y goce , p o r slo el u so , ta m p o c o es t a n f u n d a m e n t a l c o m o p a r a c a m b ia r el s e n tid o q u e se q u iso d a r a la d is p o s ic i n p o r el C o n g re so , r a z n p o r la c u a l e s tim o q u e la m a n e r a l g ic a e n este caso p o r la f o r m a com o e st p la n te a d a d e b e ra se r v o ta r p o r la d is p o s ic i n del C o n g re so o p o r la, o b s e rv a c i n del E j e c u tiv o , s in d iv id i r la v o ta c i n . ' A d e m s , q u ie r o d e ja r e sta b le c id o ex p re s a m e n te - con esto t e r m in o m is p a la b ra s u e yo n o s e n ta r a u n ju ic io d e f i q n itiv o o u n p re c e d e n te respecto de la d i v is i n o n o d iv is i n de la v o ta c i n . T e n d r a m o s que d is c u tir b a s ta n te m s a f o n d o lo q u e es p r o p ia m e n te id e a in te g r a l y si e fe c tiv a m e n te en u n veto fo r m u la d o p o r el P re s id e n te de la R e p b lic a en dos l neas p u e d e o n o p u e d e yo creo q u e p u e de in t r o d u c ir id e as t a n d is tin ta s q u e j u s t if iq u e n la d iv is i n de la v o ta c i n s in q u e se d is to r s io n e el p ro p s ito del G o b ie rn o . P o r estas ra zo n e s, c o n s id e ro a b s o lu ta m e n te a d e c u a d o p ro c e d e r a u n a so la vo ta c i n - e n esta m a te r ia . E l s e o r P A L M A ( P r r e s id e n te ) . T ie ne la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r C a r m o na. E l s e o r C A R M O N A . E s to y t o ta lm e n te de a c u e rd o con lo que ex p one en este m o m e n to el H o n o r a b le se o r P r a d o . S lo q u ie ro in s is t ir en dos aspectos. E n p r im e r lu g a r , n o p u e d e e stable ce r se com o p re c e d e n te el fa llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, p o r c are c e r de c o m p e te n c ia p a r a re fe r ir s e a esta m a t e r ia . P o r lo ta n to , n o c o n s titu y e a n te c e d e n te p a r a re so lv er la c u e sti n . E l se g u n d o a sp ecto a qu e m e q u ie ro re f e r ir es el s ig u ie n te : n o so tro s debem os a n a liz a r e n c a d a caso la o b s e rv a c i n del P re s id e n te de la R e p b lic a , p u es el v eto p r e s id e n c ia l tie n e u n c a r c te r m u y espe c ia l e n la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s . N o

y creo q u e u n v e to debe c o n s id e ra rs e sust it u t iv o c u a n d o se p la n te a sob re la base de u n a id e a esencial. D u r a n t e este d e b a te he v is to t r a t a r de d is t in t a m a n e r a la s id e as e in te r p r e ta r la s e n d e s ig u a l fo r m a . C o n s id e ro que el v e to d e l E je c u tiv o , la o b s e rv a c i n d e l P r e s id e n te de la R e p b lic a es b a s ta n te dife-, re n te . S i b ie n la s id e as p u e d e n s e p a ra rs e in te le c tu a lm e n te , s in duda qu e e llas es t n in te r c o n e c ta d a s en t r m in o s ta le s que n o e sta m o s en c o n d ic io n e s de sa b e r, de m a n e r a c o n c re ta , si el E je c u tiv o p la n te u n veto d is tin to de ste, en el evento de q u e h u b ie r a c a b id o u n a d iv is i n de la vo ta c i n , c o m o la q u e e sta m o s t r a ta n d o de h a c e r en este in s ta n te . C reo q u e a d e m s de p e lig r o s o es in c o n v e n ie n te . A l e x a m in a r la d is p o s ic i n en s, a d v ie r to a lg u n a s d ife r e n c ia s con la obser v a c i n del G o b ie r n o . C u le s s o n ? L a p r i m e ra , que c o n s id e ro m u y im p o r ta n te , es q u e el p re c e p to a p r o b a d o p o r el C o n g re so r a d ic a fu n d a m e n ta lm e n te en la ley el e s ta b le c im ie n to de la s e m p re s a s de t r a b a ja d o re s . Y este c o ncep to no est im p l c ito en la o b s e rv a c i n del E je c u tiv o . A m i ju ic io , n o b a s ta la a f ir m a c i n h e c h a p o r el H o n o r a b le s e o r C h a d w ic k en el sen t id o de q u e a l f i n a l se establece ese c o n c e p to en o tr a o b s e rv a c i n , a l m e n c io n a r la ley c om o in s tr u m e n to que v a a f i j a r los excedentes. N o b a s ta , p o rq u e es p o sib le p e n s a r q u e el E je c u tiv o , e fe c tiv a m e n te , a l s u p r im ir la ley e n la p a r te in ic ia l de l a d is p o s ic i n , p ie n se q u e la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s p u d ie r a ser e sta b le c id a de m u c h a s m a n e r a s y n o slo p o r ley; p e ro que, a l t r a ta r s e de la p a r tic ip a c i n de los t r a b a ja d o r e s e n el asp ecto p e c u n ia r io , de la p a r tic ip a c i n e n la s u tilid a d e s o e n los excedentes, a ll q u iso d a r le c o m p e te n c ia a la ley. P u d ie r a p e r fe c ta m e n te p e n sa rs e de esa m a n e r a . E n ese s e n tid o , n o m e p a rece t a n n t id o el a r g u m e n to del ra b le s e o r C h a d w ic k . En H ono

c u a n to a l re sto de la o b s e rv a c i n

c o n s is te n te en s u s t it u ir el t r m in o ex c ed e n te s p o r u tilid a d e s , creo que con

SESION 26* EN 6 DE JU LIO DE 1972

so n o b s e rv ac io n e s s im p le s n i vetos co rr ie n te s c om o los q ue p u e d e n in c id ir en u n a ley. In c lu s iv e la m is m a C o n s titu c i n se r e fie r e a esas o b se rv ac io n e s n o c om o tale s, sino' e n el s e n tid o de q u e p u e d e n re i t e r a r ide as. A q u e st c o n te n id o el c o n cep to de id e as. P o r lo ta n t o , si el P r e s i d e n te p u e d e r e ite r a r o e x p re s a r id e a s en la s o b s e rv ac io n e s a los p ro y ecto s d e r e f o r m a c o n s titu c io n a l, es p o rq u e p u e d e h a b e r id e a s d ife re n te s . P o r lo t a n to , pu ede p e n s a rs e in c lu s o e n u n a d iv is i n de la v o t a c i n o de los concep tos en la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s . E n este caso e sp ecfico , t a l c om o lo de m o s tr el H o n o r a b le s e o r P r a d o , n o c a b e la d iv is i n . A q u h a y u n a e x p re s i n de v o lu n t a d d e l P r e s id e n te de la R e p b lic a en el s e n tid o de s u s titu ir , e n su c o n ju n to , u n a id e a g lo b a l p o r o t r a id e a g lo b a l. E n c o n se cu e n c ia , si h a y a lg u n a re s o lu c i n del S e n a d o e n este aspecto, slo p o d r re fe r ir s e a la c u e s ti n p la n te a d a en este caso e sp e c fico , de m o d o q u e n o p o d r in v o c a r se despu s c o m o p re c e d e nte , en r a z n de que, a m i ju ic io , de b em os a n a liz a r cad a s itu a c i n en p a r t ic u la r p a r a v e r si es p r o ceden te o n o d iv id ir u n a v o ta c i n . E l s e o r G A R C I A . E s a es la f o r m a ! E l s e o r H A M I L T O N . R e n u n c io a h a c er uso de la p a la b r a . E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . P a

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tacin en este caso (32 votos contra 7 y u n a ab ste n cin ).

E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . P r o cede v o ta r la o b s e rv a c i n en su c o n ju n to . E n v o ta c i n . (D urante la v o tacin). E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito el a s e n tim ie n to de la S a la p a r a q u e f u n d e el v o to e n p r im e r lu g a r el H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z . E l s e o r H A M I L T O N . N o h a y a c u e r do. E l seor N O E M I . V o te m o s por o r N

den. E l seor P A L M A

(P r e s id e n te ) .

h a y a cu e rd o . P a r a f u n d a r su voto , tie n e la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r G u m u c io . E l s e o r G U M U C I O . S e o r P re s id e n te, a p a r te la s ra z o n e s q u e d i h a ce pocos m o m e n to s e n c u a n to a este t ip o de obser~ v a c i n , q u ie ro a g r e g a r q u e e n la S a la se h a v u e lto a d is c u tir la c o m p e te n c ia del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. M e r e fe r ir a este a sp e c to en f o r m a m u y breve. S e h a d ic h o q u e la r e fo r m a de la s d is p o sicio n e s c o n s titu c io n a le s se so m e te n a la s tr a m ita c io n e s de u n p ro y e c to de le y , sa lv a s las excepciones q u e c o n s ig n a ex p re s a m e n te la C a r t a F u n d a m e n ta l. L a s n ic a s excepciones q u e c o n s a g r la lt i m a r e fo r m a c o n s titu c io n a l se h a lla n en los a r tc u lo s 108 y 109: el p r im e r o , res pecto de lo q u e p u e d e c o n te n e r la ob se r v a c i n g u b e r n a tiv a , y el se g u n d o , e n lo a tin e n te a l q u o r u m re q u e r id o p a r a a p ro b a r u n a r e fo r m a . P o r lo t a n to , el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l tie n e c o m p e te n c ia , a l ig u a l q u e e n la s leyes c o m u nes. A c la r a d o ese aspecto, carece de v a lid e z la a f ir m a c i n del H o n o r a b le se o r C a r m o n a de qu e n o p u e d e q u e d a r se n ta d o u n pre c e d e n te , p o rq u e la v e r d a d es q u e q u e d s e n ta d o e n f o r m a d e f in it iv a : q u e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l tie n e c o m p e te n c ia re sp ecto de la t r a m it a c i n de la s re fo r m a s c o n s titu c io n a le s . Q u ie r o d e ja r c o n s ta n c ia de q ue el aca

rece h a b e r m a y o r a de la S a la e n el s e n ti d o de q ue es p ro c e d e n te d iv id ir la v o ta c i n . E l s e o r C H A D W I C K . N o es proce den te. E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . En

v o ta c i n la p ro c e d e n c ia . . Y o p r o p o n d r a a S u s S e o r a s n o f u n d a r el v oto, a f i n de t e r m in a r lu e g o este a s u n to . E l s e o r M O N T E S . P o r q u ? E l s e o r F I G U E R O A (S e c r e ta r io ) . E l s e o r P r e s id e n te p one en v o ta c i n , p a r a este caso e sp ecfico , si se d iv id e o n o la v o ta c i n .

E l Senado declara indivisib le la vo

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

c o n s titu id o s p o r p a r tic u la r e s . P ero esos

ta m ie n t o q u e h iz o e sta m a a n a la S a la de S e n a d o re s del f a llo del T r ib u n a l C o n s ti tu c io n a l r a t if ic a p le n a m e n te la c o m p e te n c ia de ste e n la t r a m it a c i n de la s re f o r m a c o n s titu c io n a le s . E l s e o r V A L E N Z U E L A . D eseo f o r m u l a r dos o bserv acio nes. E n p r im e r lu g a r , q ue los S e n a d o re s que v o ta m o s lo a tin e n te a la d iv is i n de es te v e to ja m s p e n sa m o s q u e a l h a c e rlo es t b a m o s a c a ta n d o el f a llo del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l de qu e h iz o m e n c i n el H o n o r a b le s e o r G u m u c io , p o rq u e no e ra se el p r o b le m a q u e se d e b a ta , s in o u n o t o ta lm e n te d is tin to , c om o q u e d estable c id o lu e g o de la s in te r v e n c io n e s de los re s ta n t e s S enado res, d e m o c ra ta c ris tia n o s . C o m o soy el p r im e r S e n a d o r de la D e m o c r a c ia C r is t ia n a q ue tie n e o p o r tu n id a d de f u n d a r el v o to e n e sta o c a si n , a c la ro d e in m e d ia t o el a s u n to , p a r a q ue no q ue de s in re s p u e s ta lo que so stu v o el H o n o r a b le s e o r G u m u c io . E n s e g u n d o t r m in o , deseo r e fe r ir m e a u n p r o b le m a qu e t a m b i n se d is c u ti e n la S a la : el r e la c io n a d o c o n las e m p re s a s de t r a b a ja d o r e s , e n lo a tin e n t e a la p a r t ic i p a c i n de stos e n la d ir e c c i n de la s e m p re s as. E s m i p r o p s ito p r e c is a r c la ra m e n te el p e n s a m ie n to d e la D e m o c ra c ia C r is tia n a a este respecto, p u es p a r a n o so tro s es f u n d a m e n ta l h a c e rlo , p o r tr a ta r s e de u n p u n t o de v is ta d o c t r in a r io de g r a n tra s c e n d e n c ia . L a p a r tic ip a c i n de los t r a b a ja d o r e s en la d ir e c c i n s ig n if ic a q u e slo ellos d ir i g e n o a u to g e s tio n a n d ic h a s e m p re sa s. N o h a y c o p a r tic ip a c i n de e m p re s a rio s re p re s e n ta n te s del c a p ita l, tr te s e de c a p i t a l e s ta ta l o de c u a lq u ie r n d o le ; p u e d e ser t a m b i n el c a p ita l de a lg n fo n d o . P o r e je m p lo , d u r a n t e la c a m p a a p re s id e n c ia l d e T o m ic p ro p u s im o s el F o n d o p a r a La In d e p e n d e n c ia d e l D e s a rro llo , q u e te n a p o r f in a lid a d , e n tr e o tra s , la de c o n s t it u ir e l fo n d o n e c e s a rio p a r a la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s . A d e m s , en u n c o m ie n zo pu e de h a b e r c a p ita le s p ro v e n ie n te s de fo n d o s

c a p ita le s n o t ie n e n in g e r e n c ia a lg u n a e n la d ir e c c i n de la s e m p re s a s de t r a b a j a dores, pues son slo stos q u ie n e s las ges t io n a n , a d m in is t r a n y p e rc ib e n los exce dentes. M e in te r e s a d e ja r e sta b le c id o este p r i n c ip io , p o rq u e te m o q u e lu e g o de las in t e r v e nc io n e s de a lg u n o s H o n o r a b le s colegas, n o h a y a q u e d a d o lo s u fic ie n te m e n te c la ro . R e ite r o que esto es e x t r a o r d in a r ia m e n te im p o r t a n te p a r a no so tro s desde el p u n to de v is ta d o c t r in a r io . T a n to es a s , q u e en la eleccin de la C U T lo le v a n ta m o s co m o b a n d e r a d e lu c h a . P la n te a m o s n u e s tr a s tesis con a b s o lu ta c la r id a d , lo q u e lle v a l c a m a r a d a V o g e l a o b te n e r la p r im e r a m a y o r a in d iv id u a l, c o m o q u e d e s ta ble c id o lue go de los c m p u to s q u e d io a co n o cer e l P a r t id o D e m c r a ta C r is tia n o . R e c h a z o la o b s e rv a c i n . E l seor P R A D O . S e o r P re s id e n te , slo q u ie ro d e ja r c o n s ta n c ia , re sp ecto de esta o b s e rv a c i n , de qu e la ley, p o r m a n d a to de la C a r t a F u n d a m e n ta l, a b r ir ca m in o a u n de b ate , q ue el p a s n e c e sita , e n c u a n to a l e s ta b le c im ie n to de la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s . A m i ju ic io , la d is p o s ic i n , c o n s titu c io n a l, c o m o es lg ic o , n o b a s t a r p a r a resolyer las n u m e ro s a s in te r r o g a n te s qu e s u r g e n c o n r e la c i n a la s e m p re sa s de t r a b a ja d o re s . H e o d o a lg u n a s obse rv ac io ne s d u r a n te esta d is c u s i n . Y to d o s los que de a lg u n a m a n e r a h e m o s p e n s a d o u n poco e n lo q u e re p re s e n ta p a r a u n a e c o n o m a c o m o la c h i le n a in t r o d u c ir esta n u e v a e s tr u c tu r a , q u e es c o n o c id a p o r a lg u n a s e x p e rie n c ia s m u n dia le s y de d is tin ta s fo r m a s a veces, c o n a v a n c e s ; en o tra s o p o r tu n id a d e s , c o n re trocesos, y yo d i r a q u e a veces c o n r e tr o cesos necesarios, p a r a los efectos de co r r e g ir , nos d a m o s c u e n ta de q u e h a y p la n te a m ie n to s fu n d a m e n ta le s que, p o r u n a p a rte , d icen r e la c i n a l s e n tid o de p a r t ic ip a c i n re al. P o r e je m p lo , desde el p u n to de v is ta n a tu r a l, p o r d e c irlo as, es

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m s c o n v e n ie n te u n a p a r tic ip a c i n e n la p r o p ie d a d o u n a p a r tic ip a c i n re a l e n l e s fu e rzo c o m n , s o lid a r io , p a r a m a n e ja r u n a e m p r e s a y b e n e fic ia r s e c o n los exce den tes E s t im o q u e en ese a sp ecto las le g is la c io n es h a n e v o lu c io n a d o , h a n a v a n z a d o . Y e n C h ile se e s t p la n te a n d o sob re el p a r t ic u la r u n a serie de id e a s q u e la le g is la c i n d e b e r recoger. C reo q u e las e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s te n d r n q u e a f r o n t a r , c o n fo r m e a la es t r u c t u r a q u e d e b e r d a r le la ley, u n a i m p o s ic i n n a t u r a l de la e c o n o m a y de los p u e b lo s : tie n e n q u e ser e m p re s a s e fic ie n tes. A l d is c u tirs e la ley re s p e c tiv a de be re m o s d e te r m in a r q u t ip o de e m p r e

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de som eterse a su c o n s id e ra c i n n in g u n o de los a s u n to s q u e e sta m o s tr a ta n d o . En se g u n d o t r m in o , c o n s id e ro qu e el S e n a d o d e j s e n ta d o e x p lc ita m e n te su c r i te r io en el se n tid o de q ue a q u e llo n o p r o cede, p o rq u e n o a c a t el fa llo d e l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l re fe re n te a los vetos q u e in c id e n e n u n a ley, s in o que, p o r el c o n t r a r io , s o m e ti a v o ta c i n el a s u n to , lo q u e d e m u e s tra q ue te n a esp ecial in te r s e n d e ja r c o n s ta n c ia de su p r o p ia o p in i n so b re u n a m a t e r ia respecto de la c u a l n o p o d a a p lic a rs e d ic h o p re cede nte . E n te rc e r lu g a r , e s tim o q ue se d e j ex p re s a c o n s ta n c ia de que, d a d o el c a r c te r e s p e c ia ls im o de los vetos qu e p u e d e f o r m u la r e l P re s id e n te de la R e p b lic a a u n a r e fo r m a c o n s titu c io n a l,, la d iv is i n de la v o ta c i n de u n a de esas obse rv ac io ne s de be re fe rirs e a c a d a caso en p a r t ic u la r , y a s h a esta do p ro c e d ie n d o el S enado . E n c o nse cu e nc ia , de esa re s o lu c i n d e la S a la n o se p u e d e s a c a r n in g u n a de la s co nc lusio ne s q u e h a q u e r id o o b te n e r e l H o n o r a b le s e o r G u m u c io . Y creo qu e la C o rp o ra c i n h a se n ta d o p re c is a m e n te la d d c tr in a o p u e sta. R e c h a z o la o b s e rv a c i n . E l s e o r P A B L O . S e o r P re s id e n te , he d e ja d o c o n s ta n c ia c o n a n te r io r id a d de que n o reconozco c o m p e te n c ia a lg u n a a l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l en e sta m a te r ia . V o t p o r la d iv is i n p o rq u e s ie m p re se h a p ro c e d id o a s y p o rq u e , con la in t e r p r e ta c i n q u e d io S u S e o r a , h e m o s o b r a do en ig u a l f o r m a re sp ecto de o tra s re fo r m a s c o n s titu c io n a le s y de o tro s p r o yectos de ley. Y a s lo establecen, a d e m s , los in fo r m e s de la C o m is i n de L e g is la c i n . P e rs o n a lm e n te , m e g u s ta m s la re d a c c i n d e l veto. P e ro , p o r te n e r o rd e n de p a r tid o , lo rech azo. E l s e o r V O N M H L E N B R O C K . Se o r P re s id e n te , de la s c in c o id e as m a t r i ces de la r e fo r m a c o n s titu c io n a l, s ta es la s e g u n d a en im p o r t a n c ia : se c re a n las em p re sa s de tr a b a ja d o r e s . L o s conceptos que v e r ti ,d e n a n te s el H o

sas p o d r n ser e fe c tiv a m e n te g e s tio n a d a s p o r los tr a b a ja d o r e s y h a s ta d n d e . E n m i o p in i n , c o n v ie n e r e fle x io n a r so b r e este aspecto, a u n q u e sea s o m e ra m e n te, p o rq u e el tie m p o de la v o ta c i n n o da p a ra m s. M s q u e le v a n ta r la b a n d e r a de u n s im ple o fr e c im ie n to p o ltic o , esta in ic ia t iv a n u e s tra debe c o n s a g r a r los p ro p s ito s del C o n g re so , c u a lq u ie r a qu e sea el re s u lta d o de esta v o ta c i n , de e n tr e g a r a la ley u n a o b lig a c i n q u e n u n c a a n te s se h a b a c o n s a g r a d o en la C o n s titu c i n P o ltic a . Y esa ley, qu e s e r p ro d u c to de la d is c u s i n p a r la m e n t a r ia , c o n d u c ir a l h o m b r e de es fu e r z o de to d a s las c a te g o ra s a u n p a p e l g e s to r, c o m o ja m s h a b a su ce dido e n la v id a e c o n m ic a d e C h ile . E s c u a n to q u e r a m a n ife s t a r . R e c h a z o e l veto. ' E l seor C A R M O N A . S lo deseo

h a c e r p re se n te , a p r o p s ito de la o p in i n q u e v e r ti re c ie n te m e n te el H o n o r a b le se o r G u m u c io a l f u n d a r su voto , q u e la vo ta c i n r e a liz a d a e n to r n o de la s o lic itu d de d iv id ir la v o ta c i n lle v a p re c is a m e n te a la c o n c lu s i n c o n t r a r ia de la q ue s e a l el s e o r S e n a d o r. E n p r im e r lu g a r , p o r q u e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l n o tie n e c o m p e te n c ia a lg u n a re sp e cto d e la t r a m it a c i n de la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s . P o r lo t a n to , n o p u e

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

E l r e a p r iv a d a es la lib e r ta d y la p r o p ie d a d . C o n esta re d a c c i n , c o n esta n o r m a y c o n las leyes q u e te n d re m o s qu e d ic t a r m s ta r d e , se d e t e r m in a r la f o r m a c o m o f u n c io n a r e l s is te m a . P e ro e sta m o s e sta b le cie n d o la p r o p ie d a d de la s e m p re s a s p a r a los tr a b a ja d o r e s . S e r f u n c i n ele m e n ta l del C o n g re so p ro te g e r a esas e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s , en la s qu e p o r u n a p a r te la p r o p ie d a d y p o r o tr a la f u n c i n social, se j u n t a r n c re a n d o ese m u n do n u e v o q ue ee la re a l p a r tic ip a c i n . F r e n te a estas e m p re sa s de t r a b a ja d o res se a lz a r u n e n e m ig o : el E s ta d o , con su g ig a n te s c a r e a e s ta ta l. C u a n d o d ic te m o s las leyes qu e d e fie n d a n a estas e m p re s a s p a r a lo c u a l la D e m o c r a c ia C r is t ia n a e n c o n tr a r e n el P a r t id o N a c io n a l u n p o d e ro s s im o a lia d o , te n d re m o s qu e p e n s a r en la f o r m a de p ro te g e rla s del r e a e s ta ta l, p o rq u e el E s ta d o n o slo d ir ig e y a d m in is t r a , s in o q ue c o n tro la los tr ib u to s , q u e p u e d e n d e s tr u ir to ta lm e n te a este t i p o de e m p r e s a s ; c o n tro la los c r d ito s, que p u e d e n a r r u in a r la s , y c o n tro la los precio s, que p u e d e n h a c e rla s desap a re c e r.
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n o ra b le se o r P a b lo m e re c o rd a ro n c u a n d o a m b o s c o n c u rrim o s , e n B o n n , a c o n v e r s a r c o n los a lto s o p in i n a ce rca d ir ig e n te s d e l P a r tid o p a r tic ip a c i n y la S o c ia l D e m c r a ta a le m n . C o n s u lta m o s su de la c o g e s ti n . D e esto hace c u a tr o a o s. Y el H o n o r a b le s e o r P a b lo debe de re c o rd a r que a q u llo s o p in a b a n que e r a p re c iso a v a n z a r p r im e r o en la p a r tic ip a c i n , p a r a despus p a s a r a la s e m p re sa s de t r a b a ja d o re s . E s to es in te r e s a n te , p o rq u e se t r a t a de la e x p e rie n c ia de u n o de los p a r tid o s m s a v a n z a d o s del m u n d o y de u n a de la s n a c io n e s de m a y o r p o te n c ia e c o nm ica. P e rs o n a lm e n te , a p la u d o d iv id i r la v o ta c i n . A s , la re s o lu c i n d e la m a y o r a de la S a la q u e a c o rd no nos p r o n u n c ia re m o s d e re c h a m e n te re sp ecto de la s c u a tr o obse rv ac io ne s p la n te a d a s p o r el E je c u t i vo. E n efecto, a q u se h a h a b la d o de tre s vetos, p e ro se o lv id a q u e l q u e p r c tic a m e n te d e s tie r ra e n f o r m a p e r m a n e n te a los tr a b a ja d o r e s que la b o r a n en estas e m presas. P o r eso, d ig o q u e son c u a tr o o b se rva c io ne s.
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P a r a m , p a r a n u e s tro p a r tid o , p a r a la d o c tr in a , p r in c ip io s e id e ale s del P a r tid o N a c io n a l, el concep to de t r a b a ja d o r a b a r c a to d a la fa c u lt a d , c re a d o r a del h o m b re. T r a b a ja d o r es el g e re n te , el in g e n ie r o , e l o b rero , el e m p le a d o . N o s c o n g r a tu la m o s de la re d a c c i n qu e se d a a l p re c e p to y de este la r g o debate, e n qu e se h a n s e n ta d o las id e as m a tric e s . E l veto del E je c u tiv o d e ja b a e s ta d is p o s ic i n re d u c id a a u n c o n c e p to a m b ig u o , s e m e ja n te a l de la d e c la ra c i n c o n s titu c io n a l r e la tiv a a la s a s a m b le a s p r o v in c ia les. A h o r a , ire m o s a lo que n u e s tro p a r t id o q u ie r e : em p re sa . P e n s a m o s que los tr a b a ja d o r e s ge re n te s , in g e n ie ro s , tcnicos, em ple a d o s y o brero s son a b s o lu ta m e n te capaces de m a n e ja r las em p re sa s e n que p a r tic ip a n , c o m o p ro p ie ta rio s . la r e fo r m a del r g im e n de

C o m o deca m u y a c e rta d a m e n te el H o n o ra b le s e o r B a ltr a , las e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s p u e d e n ser el in c e n tiv o qu e C h i le n e c e sita p a r a v e n c e r su c ris is e c o n m i ca, p u e d e n ser el g r a n m o to r de la n u e v a e c o n o m a p a s . S i n o som os capaces, m e d ia n te las leyes que a p liq u e n estas n o r m a s c o n s titu c io n a les, de a m p a r a r a esas e m p re s a s del p o d e r a b so rb e n te , a n iq u ila d o r y d e s tru c to r del E s ta d o , qu e en estos m o m e n to s ha a p la s ta d o y d e s tru id o la p r o p ie d a d y la in ic ia t iv a p r iv a d a , lo a n te r io r s e ra slo u n sueo. C o n fo en q ue n u e s tro s a n h e lo s de re d e n c i n social de los t r a b a ja d o r e s c h ileno s nos den c a p a c id a d y s in c e rid a d , nos p e r m it a n a p ro v e c h a r la e x p e rie n c ia de o tro s p a s s del m u n d o a f i n de c re a r p a r a a q u llos, en to d a r>u d im e n s i n , el d o m in io que p o d r a nacer en n u e s tro

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q u e les c o rre sp o n d e d e n tr o de la e c o n o m a n a c io n a l y d e n tr o de la le g tim a r e a p r i vada. M e a le g ro de q u e los tr a b a ja d o r e s de C h ile p a se n a h o r a a ser p r o p ie ta r io s de la s e m p re s a s q u e d ir ij a n . L a s e o ra C A M P U S A N O . S e a le g r a u ste d , o su p a r t id o ? E l seor V O N M H L E N B R O C K E s t a s son n u e s tra s id e as, s e o ra S e n a d o ra . E l s e o r G A R C I A . E n la o b s e rv a c i n re c a d a e n el p re c e p to qu e m o d if ic a el N 9 16 d e l a r tc u lo 44, se p la n te a con m a y o r c la r id a d este a s u n to , t a n t o en el in fo r m e c o m o e n la s d is p o sic io n e s m is m a s to c a n te s a la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s . P o r lo t a n to , d a d o lo a v a n z a d o de la h o r a , e s p e rar h a s ta q u e se t r a t e d ic h a d is p o s ic i n p a r a c o n t in u a r con los p la n te a m ie n to s del H o n o r a b le s e o r V o n M h le n b r o c k . V o to en c o n tr a de la o b s e rv a c i n . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . A l f u n d a r m i v o to , deseo r e ite r a r to d o s los conceptos q ue e m it respecto de la f o r m a de v o ta r las o b serv ac io nes, qu e e s t n abonados p o r laa a c ta s de la C o m is i n c o n s titu y e n te y p o r los in fo r m e s de la C o m is i n de C o n s titu c i n , L e g is la c i n y J u s t ic ia del S e n a d o , a p ro b a d o s p o r la S a la . D e b o m a n if e s t a r qu e en este caso c o n c re to e s tim a b a qu e d e b a n v o ta rs e se p a r a d a m e n te la s tre s id e a s p ro p u e s ta s p o r el P r e s id e n te de la R e p b lic a p o rq u e , en esencia, c o n s titu y e n obse rv ac io ne s d is t in ta s . S in e m b a r g o , v o t e n c o n tr a de la i n d ic a c i n p a r a d iv id ir la v o ta c i n p o rq u e no q u ie ro q ue la U n id a d P o p u la r , aun c u a n d o sea s in fu n d a m e n to a lg u n o , nos a cuse de h a b e r a p lic a d o m a l la s d is p o s i c io n es p e rtin e n te s . P e ro lo la m e n to , p o r q u e en caso c o n tr a r io h a b r a v o ta d o n e g a t iv a m e n te la p r im e r a de estas o b s e rv ac io nes y m e h a b r a p r o n u n c ia d o a f a v o r de la s d em s. E n s e g u id a , r e fir i n d o m e a lo m a n ife s ta d o p o r el H o n o r a b le se o r G u m u c io , de seo s e a la r q ue la c o m p e te n c ia del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l n o e st n i h a esta do

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n u n c a d e te r m in a d a p o r los a r tc u lo s 108 y 109 de la C o n s titu c i n . Se h a lla ta x a tiv a m e n te s e a la d a en el a r tc u lo 78 b ) , q u e d ic e : E l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l t e n d r la s s ig u ie n te s a tr ib u c io n e s : a ) R e s o lv e r la s c ue stio n e s sobre const itu c io n a lid a d q u e se s u s c ite n d u r a n t e la t r a m it a c i n de los p ro y e cto s de ley y de los t r a ta d o s so m e tid o s a la a p r o b a c i n d e l C o n g re s o ... C o m o y a se h a ex p re sad o , d e n tro de la te r m in o lo g a de n u e s tr a C o n s titu c i n , el p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l n o es u n p ro y e c to de ley c o m n , p u e s to q u e t ie n e c a r a c te rs tic a s especiales. L o a n te r io r se c o m p r u e b a f c ilm e n te , p o rq u e en la m in u c io s a e n u m e r a c i n qu e h a c e el a r t c u lo 44 de la s m a t e r ia s qu e son o b je to de ley, n o f i g u r a p a r a n a d a la r e fo r m a de las d is p o sic io n e s c o n s titu c io na le s. T a m b i n se c o m p r u e b a con lo d is p u e s to en el a r tc u lo 108 de la C o n s titu c i n , que establece lo s ig u ie n te : L a r e fo r m a de la s d is p o sic io n e s cons titu c io n a le s se s o m e te r a la t r a m it a c i n de u n p ro y e c to ley, s a lv a s la s excepciones qu e a c o n tin u a c i n se in d ic a n . E s te p re c e p to e st s e a la n d o con c la r i d a d q ue las r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s son d is tin ta s de los p ro y e cto s de ley, p e ro se so m e te n a la t r a m it a c i n de stos, salvo d e te r m in a d a s excepciones. E n c onse cu encia, el a r t c u lo 78 b ) , a l re fe r ir s e a los p ro y e cto s de ley, n o i n clu y e los de r e fo r m a c o n s titu c io n a l. Q u e u n o s y o tro s se t r a m it e n e n f o r m a p a r e c id a n o tie n e n in g u n a im p o r t a n c ia , p o rq u e los t r a ta d o s se t r a m it a n e n ig u a l f o r m a q ue los p ro y e cto s de ley p o r d is p o s ic i n ex p resa de la C o n s titu c i n , p e ro fu e n e c e sa rio in c lu ir lo s e n a q u e l p re c e p to p a r a que el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l tu v ie se c o m p e te n c ia en lo q ue a ellos se re fie re . P o r lo d e m s, si a lg u n a d u d a q u e d a r a , la re suelv e la le tr a c ) del a r t c u lo 78, que se a la c om o a tr ib u c i n del T r ib u n a l C o n s

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t it u c io n a l la

D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

de re so lv e r la s cue stio nes d is t in t a d e c irle a a lg u ie n q ue se h a

so b re c o n s titu c io n a lid a d q u e se s u s c ite n c o n r e la c i n a la c o n v o c a to r ia a l p le b is c i to . . . C o m o la c o n v o c a to r ia a p le b is c ito es p a r te de la t r a m it a c i n de la r e fo r m a c o n s titu c io n a l, s e r a a b s o lu ta m e n te ocioso, si l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l tu v ie s e c o m p e te n c ia p a r a conocer de la s d ific u lta d e s s u s c ita d a s e n los p ro y e cto s de e n m ie n d a s c o n s titu c io n a le s , e stable ce r un p re c e p to q u e t a m b i n se la d ie r a p a r a conocer de la c o n v o c a to r ia a p le b is c ito . M s a d e la n te , a c la r a d ic h o a r t c u lo q u e t a l r e c la m a c i n slo le c o m p e te in te r p o n e r la a la C m a r a de D ip u t a d o s y a l Se nado. P o r lo t a n t o , re ite r o m is conceptos, q ue e s c a n d a liz a n al H o n o r a b le se o r C had w ic k , q u ie n se h a v u e lto m u y re sp etu o so de los tr ib u n a le s de ju s t ic ia . E l se o r C H A D W I C K . R e c la m o m i d erecho p a r a c o n te s ta r. E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . S i el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l p r e te n d ie r a a r r o g a r s e e sta c o m p e te n c ia , v io la r a el a r t c u lo 4Q de la C o n s titu c i n P o ltic a . T e n g o p e rfe c to derecho p a r a d e c irlo , p o rq u e u n p a r la m e n t a r io p u e d e d a r su o p in i n so bre la f o r m a c om o e je rc e n sus a tr ib u c io nes la s a u to r id a d e s p b lic a s . S i m a a n a la C o rte S u p r e m a p r e te n d ie r a a rro g a r s e a tr ib u c io n e s , t a m b i n d ir a q u e e st v io la n d o el a r tc u lo 41 de la C o n s titu c i n y ? e je c u ta n d o u n a cto n u lo . E l se o r C H A D W I C K . P id o la p a la bra p a r a c o n te s ta r a l H o n o r a b le se o r B u ln e s , q ue m e h a h ec h o im p u ta c io n e s v e ja t o r ia s . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . P u e N o . D is p o n e de f u n d a r el v o to S u S e o ra . E l seor R O D R IG U E Z . de d ie z m in u t o s p a r a re sp o n d e r. E l seor C H A D W I C K . D e n tr o de los c in c o m in u t o s de q ue d is p o n g o p a r a f u n d a r el v o to , v o y a r e c la m a r m i derecho p ara c o n te s ta r a l H o n o r a b le se o r B u l nes, p o rq u e s in d u d a es u n a o fe n sa s a l vo q u e el se o r S e n a d o r p ie n se en f o r m a

v u e lto re sp e tu o so de los t r ib u n a le s de j u s tic ia . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . L a e x p re s i n de a b o g a d o S i le a fe c ta n m is ex p resione s, la s re tir o . E l se o r C H A D W I C K . Y o h e e je rc id o la p r o fe s i n v o lv e rse s ig n if ic a c a m b ia r de o p in i n . t o n re sp e to h a c ia iot> tr ib u n a le s de j u s t i c ia . Y si el H o n o r a b le S e n a d o m e h a es c u c h a d o m s de a lg u n a c r tic a a la con d u c ta de estos t r ib u n a le s , h a sid o s ie m p re en u n p la n o de re sp eto. E n c o nse cu e nc ia , n o m e h e v u e lto re sp etu oso . E n c a m b io , s creo q ue el s e o r S e n a d o r h a fa lt a d o el re s p e to a la C o n s titu c i n y a los t r ib u n a le s de ju s t ic ia a l a tr ib u ir s e la fa c u lt a d m e n te de d e c la r a r n u lo a n t ic ip a d a de l T r ib u n a l el p r o n u n c ia m ie n t o

C o n s titu c io n a l. E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . N o lo d e c la r n u lo . O p in o qu e es n u lo , y te n g o derecho a o p in a r . E l s e o r C H A D W I C K . M i p o s ic i n la h e p la n te a d o e n t r m in o s b a s ta n te e x te n sos com o p a r a q u e el se o r S e n a d o r se h u b ie r a d a d o el t r a b a jo de a n a liz a r m is conceptos. N o a ce p to que, a p re te x to de h a c e r u n a c h ir ig o ta o de d e c ir u n c h iste , el H o n o r a b le s e o r B u ln e s v e n g a a d e c irm e q u e m e h e v u e lto re sp etu o so de los tr ib u n a le s de ju s t ic ia . N o s q u se h a v u e lto el se o r S e n a d o r, p e ro s lo veo m u y a m ig o de c ie r ta s cosas q u e a n te s r e p u d ia b a , y s m u y b ie n c u le s son sus d ife re n c ia s con los que e n estos m o m e n to s son sus c o m p a e ro s de r u t a . N o le d ig o que se h a y a v u e lto n a d a , s in o q u e e st s ig u ie n d o su p r o p io c a m in o , q u e es el c a m in o de los re a c c io n a rio s , de los en e m ig o s de n u e s tro pueblo. E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . E s a es d e m a g o g ia b a r a t a ! C m o cae en e lla u sted , que es a b o g a d o ! El seor C H A D W I C K . E l H o n o r a b le s e o r B u ln e s se a tre v e a d e c irm e que soy d e m ag o g o . P e ro S u S e o r a n i s iq u ie r a lee E l M e r c u r io , q ue es el r g a n o o f ic ia l de

SESION 26, EN 6 DE JU LIO DE 1972

su p a r tid o . A h p o d r a h a b e r v is to la s in s tru c c io n e s q u e p e d a la I.T .T . a l G o b ie rn o de los E s ta d o s U n id o s , q u e c o in c id e n p e r fe c ta m e n te c o n la p o s ic i n del H o n o r a b le s e o r B u ln e s , q u e n o se h a v u e lto , s in o q u e c o n t in a sie n d o lo que, a m i ju ic io , h a sid o s ie m p r e : u n r e a c c io n a rio , u n c o n s e rv a d o r im p e n ite n te . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . P a re c e q u e el s e o r S e n a d o r se p ic ' c o n lo q ue le d ije . Q u ie r e d e c ir que le d i e n la h e r id a . E l seor C H A D W IC K . A m no m e p u e d e d a r e n n i n g u n a h e r id a , s e o r S e n a d o r , p o rq u e n o la s te n g o . N o v e n g a a h a c e r c h iste s c o n m ig o . T e n g o derecho a ser re s p e ta d o , a s c om o y o re sp e to a to d o el m u n do. N o s de q u o tr a m a n e r a p o d r a r e c la m a r t a l derecho. C re qu e c o n ta r a con die z m in u t o s p a r a re s p o n d e r a l s e o r Se n a d o r . S i l a M e s a m e los n i e g a . . . E l s e o r R O D R I G U E Z , A q u el d e re ch o es p a r a la D e re c h a , n o p a r a la Iz q u ie r da! E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . E l se o r S e n a d o r n o fu e o fe n d id o n i en su h o n o r n i e n su h o n r a . E l s e o r R O D R I G U E Z . U s te d tie n e d e b ilid a d c n g n ita p a r a con los re a c c io n a rio s ! E llo s in te r r u m p e n c u a n d o se les a n to ja , h a b la n c u a n d o se les o c u rre, se s ie n te n o fe n d id o s a c a d a r a t o ; p e ro no sotros n o te n e m o s de re c ho a d e fe n d e r n u e s tra d ig n id a d m i n u e s tro h o n o r ! E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . L a M e s a h a s id o ig u a lm e n te to le r a n te con to dos los seores S e n a d o re s, y a c a d a u n o de ellos le h a p e r m itid o e x p re s a r sus ideas. E l se o r R O D R I G U E Z . E n este caso n o h a s id o a s ! _ E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . In c lu so, com o en el caso del H o n o r a b le seor G u m u c io , so lic it tie m p o a d ic io n a l p a r a q u e p u d ie r a ex tenderse e n sus o b se rv ac io nes. E s t c o n la p a la b r a el H o n o r a b le seor C h a d w ic k . E l se o r C H A D W I C K . N o q u ie ro de j a r m e a r r a s t r a r m s p o r los e x a b ru p to s

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de q u e he sid o o b je to de p a r t del H o n o r a b le s e o r B u ln e s , q u e re c h a z o y c reo q u e c u a lq u ie r p e rs o n a s e re n a c o lo c a r d o n d e se m erecen. S lo deseo s e a la r q u e c o n esta v o ta c i n se d ecid e la su e rte de la s e m p re sa s de t r a b a ja d o re s , p o rq u e si el S e n a d o re c h a z a el veto, n o h a b r a ley sobre el p a r t ic u la r , pues la O p o s ic i n n o c u e n ta c o n dos te rc io s p a r a in s is t ir . E n to n c e s , es m u y im p o r t a n te qu e h o m b re s c o m o el H o n o r a b le se o r H a m ilt o n , q u e h a n b r e g a d o p o r estas e m p r e sas de tr a b a ja d o r e s , h a g a n u n e x a m e n p r o fu n d o de la s itu a c i n q u e se p ro d uce. E l s e o r S e n a d o r dice q u e este v e to es im p o r t a n te p o r c u a n to h a b r a c a m b ia d o el c a r c te r im p e r a tiv o de la d is p o s ic i n a p r o b a d a p o r el C o n g re so , t r a n s f o r m n d o la e n u n a m e r a fa c u lta d . Y o p id o a l s e o r S e n a d o r q ue re c o n sid e re esta p o s ic i n , y te n g a e n c u e n ta , p o r e je m p lo , q u e el a r t c u lo 20 de la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o establece im p e r a tiv a m e n te q u e to d a p e rs o n q u e h a y a o b te n id o se n te n c ia de a b s o lu c i n o a u t o de s o b re s e im ie n to d e f in itiv o t e n d r derecho a ser in d e m n iz a d a , en c o n fo r m id a d a la ley, in c lu s o p o r el d a o m o r a l q u e se le h a y a cau sa d o . H a y a h u n m a n d a t o e x p lc ito a l le g is la d o r ; pero, p o r n o h a b e rse d ic ta d o la ley, n o se h a a p lic a d o t a l in d e m n iz a c i n . E n conse cu encia, c u a n d o el c o n s titu y e n te d ic e q u e se d ic t a r u n a ley en s e n tid o d e te rm in a d o , el p re c e p to c o n s titu c io n a l re sp e c tiv o n o p a s a de ser u n a d e c la ra c i n p la t n ic a m ie n tr a s d ic h a ley n o se dicte. E l P re s id e n te de la R e p b lic a m a n tie n e e n el v eto el p r in c ip io de la le g a lid a d q ue los S e n a d o re s de la Iz q u ie r d a R a d ic a l e c h a n de m e n o s y qu e h a n in v o c a d o com o a n te cedente p a r a v o ta r p o r el rechazo. E n efec to, se m a n tie n e c a te g ric a m e n te e n la p a r te f i n a l del in c is o p r im e r o de la d is p o s ic i n p ro p u e s ta p o r el P re s id e n te de la R e p b li ca, a l d e c ir q u e el uso de estas em p re sa s y la p a r tic ip a c i n de los t r a b a ja d o r e s se r n d e te rm in a d o s en c o n f o r m id a d a la ley. S i n o h a y uso, si n o h a y p a r tic ip a c i n , n o h a y e m p re s a de tr a b a ja d o r e s . P o r lo t a n to ,

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

lo in m e d ia to , p o rq u e vem os q u e y a c ie r tos sectores se e s t n c u id a n d o de d e s a ta r c ie rto s a p e tito s . Im a g in e n los seores S e n a d o re s q u e en la c a m p a a de la s p r x im a s elecciones c a d a c a n d id a to d ig a a sus p o sib le s electores q u e s e r n d u e o s de to d a s la s e m p re s a s qu e v e n a su a lr e d e d o r, y c m o se c o m p r o m e te r n a im p u ls a r el re sp e c tiv o p r o yecto de ley. E n to n c e s , h a b r u n a v e r d a d e ra c a r r e r a o c o m p e te n c ia y se r m u y f c il e s t im u la r el deseo de a p r o p ia r s e de e m p re sa s y e n tid a d e s , y el e s p r itu de lu cro . E n v e rd a d , se n e c e sita e s ta r e n u n es ta d o s u p e rio r de d e s a rro llo p a r a d o m in a r los in s tin to s p r im it iv o s . S e r m u y se n cillo f o r m u la r esta clase de o fre c im ie n to s . Y q u iz s a m u c h o s de los q ue a h o r a son Se n a d o re s y m a a n a s e r n c a n d id a to s , los v erem os o fre c e r e m p re sa s a los t r a b a j a dores. C o n esto se in c e n tiv a r u n a c a r r e ra que no p o d r de te n e r n a d ie , y n o se p o d r lo g r a r u n c a m b io c u a lit a t iv o re a l p a r a la fo r m a c i n de u n a n u e v a sociedad. C reem o s q u e esto es c a tic o y p e lig ro so . P e ro a n te la p o s ib ilid a d de que las e m p re sas q u e d e n en m a n o s de los c a p ita lis ta s y no de los tr a b a ja d o r e s , p r e fe r im o s esto l tim o c o m o el m a l m e n o r. E l H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z se ex te n d e r so b re este p u n to . V o to fa v o r a b le m e n te el veto, p o rq u e creo que la n o r m a p ro p u e s ta c o n s titu y e u n a f o r m a m s r a c io n a l de lle v a r a d e la n te las lla m a d a s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s . El se o r R O D R I G U E Z . L os H o n o r a re fle x io n e s, m u c h a s d e ja rs e de la s bles seores V a le n z u e la y P r a d o h a n h e cho a lg u n a s cuales n o p u e d e n de c o m p a r t ir .

se c u m p le el r e q u is ito qu e el P a r t id o de Iz q u ie r d a R a d ic a l echa de m e nos y en c u y a o m is i n se f u n d a p a r a r e c h a z a r el veto. N o so tro s nos p r o n u n c ia m o s a fa v o r de la o b s e rv a c i n , p o rq u e q u e re m o s la e m p r e s a de los tr a b a ja d o r e s , com o la desea el G o b ie rn o , y p o rq u e si la O p o s ic i n no c u e n ta c o n dos te rc io s p a r a in s is t ir , n o h a b r ley sob re la m a te r ia . L a s e o ra C A R R E R A . V o ta r a f a v o r de la o b s e rv a c i n a u n c u a n d o , lue go de h a c e r u n b a la n c e so b re estas e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s , h e m o s d a d o n u e s tra o p in i n en c o n tr a r io . L a v e rd a d es que e llas son el g e r m e n de u n a serie de in ju s t ic ia s que ve re m o s en el fu t u r o . A la p o stre , s a ld r n estas e m p re sa s, p e r o p r o v o c a r n g r a n d e s in ju s tic ia s en v a s tos sectores de tr a b a ja d o r e s , p o rq u e a lg u nos de ellos s e r n g r u p o s p riv ile g ia d o s , se g n la in f r a e s t r u c t u r a con q ue se cu e n te en d ic h a s e m p re sa s. A d e m s , est to d o el p r o b le m a de la c o m p e te n c ia de m e rc a d o . S i la s e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s e n t r a n en e s ta c o m p e te n c ia , se p r o d u c ir u n a s e ria d is to r s i n de la e c o n o m a n a c io n a l y de la p ro d u c c i n . S in e m b a rg o , ta le s e m presa s, c o m o h e d ich o, v a n a s a lir. E n el te r r e n o qu e esta m o s d is c u tie n d o , q u ie r o l la m a r la a te n c i n del S e n a d o , y a q u e h e v is to con p r o f u n d o p la c e r q u e h a s ta los S e n a d o re s de e n fre n ta , de los P a r tid o s L ib e r a l y C o n s e rv a d o r, a h o r a lla m a d o s P a r t id o N a c io n a l, e s t n d is c u tie n d o y a le g a n d o p o r los derechos de los tr a b a ja d o r e s , lo c u a l nos d a la p a u t a del in m e n s o c a m b io q u e h a p ro v o c a d o e n este p a s el G o b ie rn o de la U n id a d P o p u la r . E n v e rd a d m e r e g o c ija , m e c o n te n ta , m e e s tim u la , el verlos d e c ir c u n to e s t n b r e g a n d o p o r los obrero s y to d o t ip o de tr a b a ja d o r e s e n C h ile . E llo d e m u e s tra el c a m b io c u a lit a t iv o q u e h e m o s fo rz a d o , y re a lm e n te nos lle n a de a le g ra . E l H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z h a r u n a n lis is m s d e ta lla d o sobre este p u n to , p e ro q u ie ro e x p re s a r qu e en lo f u t u r o las em p re sa s de t r a b a ja d o r e s se c o n s t it u ir n en g e r m e n de p ro b le m a s , a p a r te serlo en

P a r tic u la r m e n t e estoy de a c u e rd o con el H o n o r a b le se o r P r a d o c u a n d o h a b la de que in d u d a b le m e n te este proceso de le g is la r sobre e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s a n t i c ip a a lg u n a s in te r r o g a n te s sobre el des tin o de este n u e v o m e c a n is m o , qu e tie n e u n a serie de a tr a c tiv o s desde el p u n t o de v ista ec o n m ico y social.

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S in e m b a rg o , p o r la n u e v a p o s tu r a de la m a y o r a p a r la m e n t a r ia de O p o s ic i n , se v u e lv e a l te x to o r ig in a l d e l C o ng re so . Y , p o r lo t a n to , n u e v a m e n te se r e v a lid a n to d a s n u e s tra s re se rv as y c r tic a s a l p e n s a m ie n to in ic ia l de la D e m o c ra c ia C r is tia n a , e x p re s ad o en el p ro y e c to F u e n te a lb a H a m ilto n . E n p r im e r lu g a r , p o rq u e e s tim a m o s que c u a n d o se r e ite r a el u so y goce de la s e m p re s as de t r a b a ja d o r e s , v e r d a d e r a m e n te se r e a f ir m a u n c r it e r io de c o n c e p c i n c a p i t a lis ta , a u n c u a n d o los H o n o r a b le s cole g a s d e la D e m o c ra c ia C r is t ia n a q u ie r a n n e g a rlo . C o m o y a se tie n e el uso y el goce, yo d ir a q ue f a l t a s o la m e n te el a t r ib u t o de d is p o n e r de la e m p re s a p a r a c o m p le ta r re a lm e n te el d o m in io t r a d ic io n a l c o n s a g r a do e n el C d ig o C iv il, o sea, la c o n c e p c i n b u rg u e s a in d iv id u a lis t a de la p ro p ie d a d . P o r lo ta n t o , c o n s e rv a n v a lid e z p a r a n o so tro s la s re se rv as e n el s e n tid o de qu e el p ro y e cto d e s p a c h a d o p o r e l C o n g re so no re suelv e de n in g u n a m a n e r a la g r a n c o n t r a d ic c i n e c o n m ic a del c a p ita lis m o . Y p r o lif e r a r en el c a m in o la s u p e rv iv e n c ia del p e q u e o p r o p ie ta r io , lo que in d u d a b le m e n te p la n t e a r u n e sq u e m a de c o m p e te n c ia e n el m e rc a d o c o n o tro s g r u p o s de t r a b a ja d o re s . D e s g ra c ia d a m e n te , p a r a el fu n d a m e n to del v oto n o d is p o n e m o s de m u c h o t ie m po y n o p o d e m o s e x te n d e rn o s sobre 1 - m a a te r ia . C reo qu e en esta o p o r tu n id a d v a l d r a la p e n a d a r m s tie m p o a c a d a C o m i t, si fu e r a p osible , p o rq u e el te m a es t r a s c e n d e n te y g r a v it a r e n o rm e m e n te sobre la v id a n a c io n a l. E n esta breve in te r v e n c i n , debo a g re g a r que o tro defecto de la con c e p c i n dem o c r a ta c r is tia n a sobre el p a r t ic u la r c o n siste en e n fo c a r las e m p re sa s de t r a b a j a dores en t r m in o s a is la d o s, s in g u la re s , y n o e n e l c o n ju n to del sector p ro d u c tiv o . Y eso re a lm e n te c o n s p ir a c o n tr a la p la n i fic a c i n e c o n m ica . T r a t a r de e n fo c a r las e m p re s a s de tr a b a ja d o r e s , c om o d ije , en t r m in o s s in g u la re s , a is la d o s , y n o p o r sec

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tores, c om o lo concibe el p r o g r a m a de la U n id a d P o p u la r , es a te n ta r c o n tr a la p la n ific a c i n y v u ln e r a r e l m e jo r r e n d im ie n to ec o n m ico en ru b r o s esenciales. A d e m s , cre o q u e se c o n f u n d e n a lg u no s t r m in o s econm ico-sociales c u a n d o se o lv id a q ue h a y e m p re sa s re n ta b le s y o tra s qu e p r e s ta n servicio s de u t ilid a d p b lic a y, p o r lo m is m o , n o lo son, pese a su e fic ie n c ia . L a s e m p re sa s del r e a e s ta ta l c o m p r e n d id a s e n este lt im o r u b r o s ie m p r e se h a n p u e sto a l s e rv ic io de la c o m u n id a d o de los usos de la b u r g u e s a c a p it a lis t a del p a s , p o r lo c u a l sus costos crecen d e s m e s u ra d a m e n te . De ah que sean e fic ie n te s p e ro n o re n ta b le s , y de a h ta m b i n q ue n o sep am o s q u o c u r r ir si se lle g a n a f o r m a r e m p re s a s de t r a b a j a dores e n la s e m p re s a s sector. , e sta ta le s de este

O tr o a lc a n c e q ue q u ie ro f o r m u la r es que, a l d e te r m in a r p o r ley la e m p re s a de t r a b a ja d o re s , esta m o s o b lig a n d o a l proceso del c a m b io ec o n m ico a c a m in a r c o n la le n t itu d del s is te m a le g is la tiv o , q u e es e n g o rro s o , c o m o s o b ra d a m e n te lo sabem os los le g is la d o re s que a lg u n a e x p e rie n c ia te nem os e n este h e m ic ic lo . H a y proy ectos de g r a n e n v e r g a d u r a qu e d e m o ra n m s de u n a o en s a lir del C o ngre so, p o r la la t itu d , la t a r d a n z a e n le g is la r ! P o r o tra p a rte , m ie n tr a s d u re el p ro c e so, se v a n a e s t im u la r las to m a s de las i n d u s tr ia s , p o rq u e la e m p re s a de t r a b a ja d o res es el g r a n e sp e jism o , el g r a n im n p a r a to m a rs e las in d u s t r ia s . Y n o so tro s no vam os a ser los b o m b e ro s p a r a e v ita r lo . P e ro que se sepa que esto. . . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . P e r d n , se o r S e n a d o r. S o lic ito el a c u e rd o de la S a la p a r a qu e el H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z p u e d a te r m i n a r sus observ acio nes. A c o rd a d o . E l se o r R O D R I G U E Z . En v e rd a d , esta n o r m a se p u e d e c o n v e r tir e n u n bum e r n p a r a sus a u to re s, p o rq u e , s in d u da, la e m p re sa de tr a b a ja d o r e s , com o slo g a n , c o m o c o n s ig n a , c o m o fa c to r in c lu s o

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

ello p o rq u e les s ig n if ic a Un m a y o r m a r g e n de u tilid a d e s ; p e ro ello o c u rre a cos t a del c o n s i n id o r y de la p o b la c i n e n ge n e r a l. A n iv e l id e o l g ic o , se d e s a r r o lla el in d iv id u a lis m o , y n o el s e n tid o de s o lid a r id a d e n tre los m ie m b r o s de u n a m is m a cla se y a g u d iz a a l m x im o los aspectos ne g a tiv o s qu e s u r g e n del em p le o de los m e c a n is m o s de in c e n tiv o m a t e r ia l. P o r las ra zo n e s e x p u e sta s, ace p to el v eto del E je c u tiv o , el c u a l d e b i f o r m u la r s e u n poco e n c a jo n a d o , p a r a t r a t a r p o r lo m e nos de e v it a r m a y o r m e n te el s e n tid o de p r o p ie d a d , a l s u p r im ir la p a la b r a go ce . S in e m b a rg o , a h o r a la m a y o r a o p o s ito r a del C o n g re s o n o s qu pensarn a h o r a los colegas del P I R re p o n e la p a la b r a goce , d a n d o y a c e n tu a n d o el c a r c t e r de n u e v o s p r o p ie ta r io s a n cle os p r iv ile g ia d o s de tr a b a ja d o r e s que poco o n a d a tie n e n que v e r con la g r a n su e rte de la clase t r a b a ja d o r a e n su c o n ju n to , y c on la g r a n p la n if ic a c i n e c o n m ic a n a c io n a l. E l s e o r L U E N G O . P o r lo a v a n z a d o de la h o r a , ser m u y breve. E n la d is c u s i n g e n e ra l tu v e o p o r tu n i d a d de s e a la r n u e s tro p e n s a m ie n to a ce r c a de la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s , de m a n e r a que n o m e r e fe r ir a ese p u n to en estos in s ta n te s ; p e ro s q u is ie r a d e c ir u n a s p a la b r a s con r e la c i n a lo e x p re sad o p o r v a r io s seores S e n a d o re s que h a n p r e te n d id o n e g a r la fa c u lt a d o c o m p e te n c ia del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l p a r a re so lv e r la s c ue stio n e s de c o n s titu c io n a lid a d qu e p u e d a n p re s e n ta rs e e n este t ip o d e p roy ectos. E l H o n o r a b le s e o r B u ln e s a r g u m e n t m s e x te n s a m e n te so b re la m a t e r ia , to m a n d o c o m o b a s e la- le tr a a ) del a r t c u lo 78 b ) y el in c is o p r im e r o del a r t c u lo 108 de la C o n s titu c i n P o ltic a , d n d o le s u n a in te r p r e ta c i n que, a m i ju ic io , te r g iv e r s a lo q u e re a lm e n te p re s c rib e n esas d is p o s i ciones. E l a r tc u lo 78 b ) se a la : E l T r ib u n a l C o n s titu c io n a l t e n d r la s s ig u ie n te s a tr ib u c io n e s : a ) R e s o lv e r la s cue stio nes sob re cons-

de a tr a c c i n econm ico- social de p a r t ic i p a c i n , g o lp e a r y a r r a ig a r en a m p lio s sectores de a s a la ria d o s . E n to n c e s , y o d i r a q u e se v a n a p o n e r e n f i la p a r a t o m a r se la s f b r ic a s . Y sa s e r c o m o u n a g r a n b o la de nieve. D e esta m a n e r a , el proceso ra c io n a lm e n te c ie n tfic o de la p la n if ic a c i n d e b e r s o p o r ta r e n c u e n tro s fs ic o s e in g r a to s q u e n o p o d r n e v ita rse , a u n c u a n do se est h a b la n d o de la ley, p o r la le n t it u d c o n que se lle v a r a d e la n te el p r o ceso. Y r e p ito n o so tro s n o a c tu a re m o s com o b o m b e ro s de esa s itu a c i n . P e ro q u e re m o s que los a u to re s de esta d is p o s ic i n se p a n q u e e s t n d e s a ta n d o u n proceso p resa. P o r lt im o , q u ie ro d e ja r c o n s ta n c ia de qu e la id e a del so c ia lis m o y creo que de la U n id a d P o p u la r e ra d is t in t a a la c o n c e p c i n de la e m p re s a de t r a b a ja d o res. N o p o r e s t im a r m a la en s m is m a la id e a de la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s , p e ro y o d ir a qu e e lla fu e la r p lic a d e m a g g ic a a lo qu e e r a re a lm e n te el p r in c i p io de la a u to g e s ti n , d e n tro de u n c o n c e p to de s o c ia lis m o c ie n tfic o . E n to d o caso, n o n o s o p o n d re m o s a que el proceso le g is la tiv o sob re la a s a m b le a de tr a b a ja d o r e s s ig a su c urso . P e ro en el caso c o n c re to d esta r e fo r m a c o n s titu c io n a l, n o h a b r p o s ib ilid a d de m e jo r a r la . E n s e g u id a , le r a lg u n a s id e as de los e c o n o m is ta s de la U n id a d P o p u la r con re la c i n a este p ro y ecto . D ic e : E n o tra s p a la b r a s n o d e s ap a re c e n in g u n o de los m e c a n is m o s de fu n c io n a m ie n to d e la eco n o m a c a p ita lis ta y e s p e c ia lm e n te n o de sa p a re c e el m o to r f u n d a m e n ta l de la eco n o m a c a p ita lis ta q u e es la b s q u e d a de la m a y o r g a n a n c ia , lo q ue im p lic a en es te caso la c o m p e te n c ia e n tre g r u p o s de tr a b a ja d o r e s p a r a a p r o p ia r s e , m e d ia n te las re la c io n e s de m e rc a d o , de p a r te del v a lo r p r o d u c id o p o r otros. E n este s e n ti do. lo s t r a b a ja d o r e s e s ta r n en to d o m o m e n to in te re s a d o s e n qu e los p recio s de la s m e rc a n c a s q u e ellos p ro d u c e n s u b a n , a ce le ra d o de to m a s , fu n d a m e n ta lm e n te e n la m e d ia n a y pequea em

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t itu c io n a lid a d q u e se s u s c ite n d u r a n t e la t r a m it a c i n de los p ro y e cto s de ley y de los tr a ta d o s so m e tid o s a la a p r o b a c i n del C o n g re s o . Q u e d a e n te n d id o , e n c o nse cu encia, que la s cue stio nes de c o n s titu c io n a lid a d que se s u s c ite n d u r a n t e la t r a m it a c i n de p ro yectos de ley e n el C o n g re so so n de la c o m p e te n c ia del T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. E l a r t c u lo 108, in c is o p r im e r o , q u e d a re g la s fu n d a m e n ta le s p a r a la s r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s , e x p re s a : L a r e fo r m a de la s d is p o s ic io n e s c o n s titu c io n a le s se som e t e r a la s t r a m ita c io n e s de u n p ro y e cto de ley; es d e c ir, si p a r a m o d if ic a r la C o n s t it u c i n h a y q u e p r o p o n e r u n a in ic ia t iv a q u e se t r a m it a del m is m o m o d o qu e c u a l q u ie r p ro y e cto de ley, q u ie re d e c ir q ue to d a s la s d is p o sic io n e s a p lic a b le s a los p ro yectos c o m u nes, se a p lic a n t a m b i n a los de r e fo r m a c o n s titu c io n a l, a m e n o s que e x p re s a m e n te los h u b ie r a e x c e p tu a d o el c o n s titu y e n te . Y se n o es el caso. P o r c o n s ig u ie n te , esto slo m e b a s t a r a p a r a de c ir q u e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l tie n e c o m p e te n c ia p a r a cono cer de las cue stio nes de c o n s titu c io n a lid a d q ue se p resen te n d u r a n t e la t r a m it a c i n de u n p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l. E n s e g u id a , el H o n o r a b le s e o r B u ln e s so s tu v o q u e los p ro y e cto s de r e fo r m a cons tit u c io n a l n o son p ro y e cto s de ley, p o r q u e n o los c o n s id e ra el a r tc u lo 44 de la C a r t a F u n d a m e n ta l, en la p a r te q u e dice q u e slo en v ir t u d de u n a ley se p u e d e . P e ro y a h e m o s v is to que, si b ie n el p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l p u d ie r a con s id e ra rs e d ife re n te , e n to d o caso e n su t r a m it a c i n , q u e es lo qu e in te re s a , sig u e el p r o c e d im ie n to q u e se a p lic a a los p ro yectos d e ley, p o rq u e e x p re s a m e n te lo d is p o n e a s el a r t c u lo 108. E l H o n o r a b le s e o r B u ln e s se a l t a m b i n q u e el a r t c u lo 78 b ) , e n su le tr a a ) , se r e fie r e a los p roy ectos y a los t r a t a dos. Y lu e g o h iz o m e n c i n de q ue ex p re sa m e n te , en la le tr a c ) , h a b a te n id o que d e c ir q u e t a m b i n el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l t e n a q ue re s o lv e r sob re la s cues

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tio n e s de c o n s titu c io n a lid a d q u e se su sc i te n c o n o c a s i n de la c o n v o c a to r ia a ple b is c ito . P e ro es l g ic o q u e a s lo e sta ble z ca, p u es el p le b is c ito n o e s t c o n s id e ra d o n i e n tre los p ro y e cto s de ley n i e n tre los tr a ta d o s . P o rq u e a q u n o se r e fie r e a u n p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l sob re p le b is c ito , s in o a la c o n v o c a to r ia a ple b is c ito qu e h a g a el P r e s id e n te de la R e p b lic a , c u a n d o q u ie r a lla m a r a l. L a C o n s titu c i n establece n o r m a s q u e el P r i m e r M a n d a t a r io debe re s p e ta r p a r a lla m a r a ese p le b is c ito , y si la s v io la , es l g ic o qu e el T r ib u n a l C o n s titu c io n a l te n g a q u e m o d if ic a r ese lla m a d o . P o r eso, el a r t c u lo 78 b ) d e b i c o n sig n a r s e p a ra d a m e n te esta m a t e r ia , y a qu e de n i n g u n a m a n e r a la p o d a c o n s id e ra r i n c lu id a en la le tr a a ) . E n to d o caso, es e v i d e n te q u e el p ro y e c to de r e fo r m a c o n s ti t u c io n a l, p o r el hecho de t r a m it a r s e p r e c is a m e n te ig u a l q u e u n p ro y e cto de ley c u a lq u ie ra , n o ne c e sita m e n c i n s e p a ra d a , p u e s e st c o m p r e n d id o e x p lc ita m e n te e n la le tr a a ) del a r tc u lo 78 b ) . V o to a f ir m a t iv a m e n t e la o b s e rv a c i n . E l s e o r H A M I L T O N . H o n e s ta m e n te , d e p lo ro qu e te n g a m o s qu e v o ta r e n tre lo q u e a c o rd a m o s en el C o n g re so y la obser v a c i n del E je c u tiv o , s in h a b e r p o d id o d i v id ir la v o ta c i n y a c o g e r a q u e lla s p ro p o sic io ne s del v eto q u e c o n f ig u r a n m e jo r la id e a q u e e sta m o s e x p re s a n d o , y a q u e to dos e sta m o s de a c u e rd o e n qu e se t r a t a de u n a id e a v ita l y u n a d e las m s im p o r ta n te s de la r e fo r m a q u e h e m o s p r o - ' p u e sto . E n estas c irc u n s ta n c ia s , f r e n t e a e s ta a lt e r n a t iv a , n o nos q u e d a o t r a p o si c i n qu e -votar e n c o n tr a de la to ta lid a d del v eto y a fa v o r de l a d is p o s ic i n t a l c u a l la d e s p a c h el C o ng re so . S in e m b a rg o , y p a r a r e fre s c a r u n poco la m e m o r ia de a lg u n o s S e n a d o re s que h a n in te r v e n id o con a n te r io r id a d , q u ie r o re c o r d a r cm o se esta b le ci la d is p o s ic i n q u e nos o c u p a. D esde lue g o , n o h a h a b i d o c a m b io a lg u n o e n la D e m o c ra c ia C r is t ia n a . E s ta m o s d is p u e sto s a i r m o d ific a n do, a c la r a n d o y p e rfe c c io n a n d o la s cosas;

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p e ro n o

D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

h a h a b id o c a m b io fu n d a m e n t a l de lo q u e s ig n if ic a la e m p r e s a de t r a b a j a dores; es u n a d is t in t a m e d id a de la c o n f ia n z a e n los t r a b a ja d o r e s o r g a n iz a d o s . N o t e n d r tie m p o p a r a re co g e r u n a a u n a la s o b s e rv ac io n e s f o r m u la d a s p o r d i fe re n te s seores S e n a d o re s con r e la c i n a la id e a de la s e m p re sa s de t r a b a ja d o res. S lo q u ie ro s e a la r la c o n tr a d ic c i n e n q u e h a n in c u r r id o a lg u n o s seores Se n a d o re s fr e n t e a lo qu e h ic ie r o n a y e r y lo q u e v o ta n h o y d a . A q u m is m o , e n e sta S a la , el H o n o r a b le s e o r C h a d w ic k nos dic e q u e e s t de a c u e rd o con la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s ; la H o n o r a b le s e o ra C a r r e r a n o s m a n if ie s t a q u e e st en de sac u e r do, y el H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z nos e x p re s a que, e s ta n d o de a c u e rd o , h a y m u c h a s cosas q u e a c la r a r . Y los tr e s p e rte n e c e n a l P a r t id o S o c ia lis ta . Y o d ig o a l H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z , im p e d id o , p o r el tie m p o , de re co g er to d a s sus o b s e rv a c iones, que lo que la C o n s titu c i n e st es ta b le c ie n d o es el p u n to de p a r t id a p a r a u n a m o d a lid a d n u e v a de la e m p re sa , en la c u a l el p o d e r q u e d a la g e s ti n n o la p r o p ie d a d y que d a la p a r tic ip a c i n en los excedentes, s e r e je rc id o p o r los t r a b a ja d o r e s p e rm a n e n te s , e n te n d ie n d o p o r ta le s desde el g e re n te h a s ta el m s m o d e s to de los a s a la ria d o s . E s a s son la s id e as fu n d a m e n ta le s que a q u se c o n s a g r a n . C o rre s p o n d e r a la ley qu e se t e n d r qu e d ic ta r , c om o lo m a n d a la C a r t a F u n d a m e n ta l, d e s a r ro lla r la s , y a h te n d re m o s el d e b a te qu e e s t p id ie n d o el s e o r S e n a d o r. Y n o b a s t a r n la C o n s titu c i n , la ley y el a p o y o de la a u t o r id a d ; n e c e sita m o s t a m b i n de u n p u e b lo re sp o n sa b le qu e v a y a to m a n d o con c ie n c ia de la u t ilid a d y de la n e c e sid a d de este t ip o de e m p re sa s y de esta f o r m a de p a r tic ip a c i n de los tr a b a ja d o r e s . Y c u a n do esto o c u r r a en el p a s , re a lm e n te esta re m o s d a n d o e x p re s i n a u n a f o r m a de s o c ia lis m o a b s o lu ta m e n te d is t in t a y opues t a a l e sta tis m o , a u n a f o r m a de s o c ia lis m o c o m u n ita r io , h u m a n is t a y d e m o c r ti co. V o to en c o n tr a de la obse rv ac i n.

a lg u n o de n u e s tr a p a r te . L a d is p o s ic i n v e ta d a , la qu e establece la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s , f u e p r o d u c t o d e u n in te n s o t r a b a jo , d e b a te y con f r o n t a c i n de id e a s e n la C o m is i n . Q u i ne s p a r t ic ip a r o n en el e s tu d io hecho p o r la C o m is i n e n el p r im e r t r m it e ? L os H o n o r a b le s seores R e n n F u e n te a lb a , A l b e r to B a lt r a , F r a n c is c o B u ln e s , R a fa e l G u m u c io y el S e n a d o r q ue h a b la , to d o s lo s cuales e s tu v im o s contestes e n la re d a c c i n q u e a h o r a h a v e ta d o el G o b ie rn o . P o r c o n s ig u ie n te , si e n e lla se in c lu y a l g n t r m in o q u e n o sea el m s x ac to y q u e el v e to p u d o c o n t r ib u ir a m e jo r a r , de p lo r o qu e e n la s c o n d ic io n e s a c tu a le s n o p o d a m o s a co g e r la o b s e rv a c i n d e l E je c u tiv o e n esa p a r te . E n s e g u id a , e s ta d is p o s ic i n la v o t f a v o ra b le m e n te la U n id a d P o p u la r a q u e n l a S a la e n el p r im e r t r m it e ; en la C m a r a de D ip u ta d o s en el se g u n d o , y la r a t i f ic e n el C o n g re s o P le n o . D e d n d e v ie n e n , entonces, la s dos m o d ific a c io n e s , la d e s u p r im ir el goce p a r a d e ja r slo el u s o y la de c a m b ia r u tilid a d e s p o r ex cedentes ? Q u m e jo r a n ? P ro v ie n e n d e u n a g e s ti n q u e se h iz o e n tr e el P a r t id o Iz q u ie r d a R a d ic a l, p o r in te r m e d io de s u M in is t r o de J u s t ic ia de entonces, el se o r M a n u e l S a n h u e z a , con p a r tic ip a c i n del H o n o r a b le se o r B a lt r a y la D e m o c ra c ia C r is tia n a , en c u y o n o m b r e m e toc i n t e r v e n ir ju n t a m e n t e c o n A n d r s Z a ld v a r . P e r o estas e n m ie n d a s n o a lte r a n s u s ta n c ia lm e n te el p re c e p to . L a m o d ific a c i n s u s ta n c ia l qu e p re te n d e in t r o d u c ir el G o b ie r n o , q u e es la q u e e sta m o s re c h a z a n d o , y e n m r ito de l a c u a l y de la no d iv is i n d e la v o ta c i n n o po de m o s a c e p ta r las o tra s , es la de q u e n o a c e p ta n i o rd e n a , c om o lo h a ce el p ro y ecto , que la ley es ta b le c e r . E n c a m b io , p ro p o n e , com o q u ie n a c e p ta u n m a l m e n o r, com o q u ie n to le ra a lg o que n o le g u s ta , r e e m p la z a rla p o r : N o o b s ta n te , p o d r n e x is tir . E s a es n u e s tr a d ife r e n c ia . E s u n a d i fe r e n c ia f u n d a m e n ta l en la v a lo r iz a c i n

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

E l s e o r M O R E N O . L a in d ic a c i n que esta m o s v o ta n d o re v is te p a r a la D e m o c ra c ia C r is t ia n a e n o rm e tra s c e n d e n c ia . S in ja c t a n c ia , p e ro con s e n tid o r e a lis ta de lo q u e h o y se e s t d e b a tie n d o y a p ro b a n d o , q u e re m o s c o n t r ib u ir , con n u e s tr o re c h a zo a la o b s e rv a c i n del E je c u tiv o , a c o n s a g r a r en la C a r t a F u n d a m e n t a l la o b li g a c i n de q u e , p o r la v a de la ley, se p u e d a e sta b le ce r e n el r e a in d u s t r ia l y en o tr a s re a s de la e c o n o m a del p a s , el fu n c io n a m ie n to de lo que se d e n o m in a e m p re s a de t r a b a ja d o r e s . E s t a n o es u n a o c u r r e n c ia c ir c u n s ta n c ia l n i u n a id e a q u e se q u ie r a p la n te a r o esta b le ce r c om o c o n se c u e n c ia del a f n po lt ic o de d is tin ta s c o le c tiv id a d e s e n v s p e ra s de u n a eleccin, o p o r u n efec to de m a g g ic o . E s te c o ncep to re sp o n d e a u n e x a m e n p r o f u n d o de la o r g a n iz a c i n de la v id a de n u e s tr o p a s . E n n a c io n e s co m o l a n u e s tr a , d o n d e los re cu rso s son es casos, y la s necesidades m a y o re s que los lim ita d o s re cu rso s de q u e d is p o n e m o s p a r a a b a s te c e r a la p o b la c i n , te n e m o s el d e b e r de b u s c a r u n a f r m u la m e d ia n te la c u a l c a d a ser h u m a n o , c a d a t r a b a ja d o r , p u e d a e n c o n tr a r , e n el tie m p o q ue le to c a v iv ir , u n a f o r m a de p a r tic ip a c i n , de b ie n e s ta r y de s a tis fa c c i n e n lo m a t e r ia l, f u e r a de lo e s p ir itu a l, e n el p la n o c o n tin g e n te . P o r ello, deseam os b u s c a r u n a f r m u la e n qu e se re s u e lv a u n a h e m o s p la n te a d o s e r ia m e n te : c ris is q ue la del sis

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to d o s los m e d io s b sico s de p ro d u c c i n . E s o n o d e s p e ja el p r o b le m a de la p a r t ic i p a c i n de los tr a b a ja d o r e s . P o r o tr a p a r t e la D e m o c ra c ia C r is tia n a lo decim os t a m b i n s in p r e te n s i n t u v o u n m r ito . F u im o s no so tro s q u ie ne s, e n las a c tiv id a d e s p r o p ia s de la a g r ic u ltu r a , in ic ia m o s u n a f o r m a de e m p re s a de t r a b a ja d o r e s : los a s e n ta m ie n to s c a m p e sin o s, q u e d e m o s tr a r o n qu e e ra p o sib le re co n o cer, a a q u e llo s q ue t r a b a ja b a n p e rs o n a l y d ir e c ta m e n te , el derecho a g e s tio n a r su p r o p ia a c tiv id a d , a p a r t ic ip a r de sus b e n e fic io s y a d e s a r r o lla r e n tre ellos m is m o s u n m a r c o de s o lid a r id a d q u e te n d ie r a a c o n tr o la r a q u e l g e r m e n que, lo reconoce m o s, to d o ser h u m a n o lle v a d e n tro de s y qu e m u c h a s veces p r o c u r a b u s c a r la ex a c e rb a c i n de la s a tis fa c c i n de sus deseos , in d iv id u a le s , a l m a r g e n del b ie n e s ta r gen e r a l de la c o le c tiv id a d . P o r d e s g ra c ia , el G o b ie r n o de la U n id a d P o p u la r h a m a t a d o los a s e n ta m ie n to s c am p e sin o s. P o rq u e , co m o a q u lo h a d ic h o re s p o n s a b le m e n te la H o n o r a b le s e o ra C a r r e r a , su s in te g r a n te s n o desean e s ta f o r m a de e m p re s a de t r a b a ja d o re s , c u a lq u ie r a q u e sea el c a m p o d o n d e p u e d a d e s a rro lla rs e , y h a n p la n te a do, e n su re e m p la z o , los c e n tro s de r e fo r m a a g r a r ia , crey e n d o d e s p e ja r p o r este c a m in o u n e le m e n to q u e in n e g a b le m e n te debe e x is tir e n la o r g a n iz a c i n de la so c ie d a d : el in c e n tiv o p e rs o n a l. C u a n d o no so tro s a f ir m a m o s la e x is te n

c ia de la s e m p re sa s de tr a b a ja d o r e s , n o es t e m a c a p ita lis ta . Y no so tro s deseam os re so lv e r p o r esta ta m o s n e g a n d o . . . E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . H a v a la c ris is de la so c ie dad c a p ita lis ta , la t e r m in a d o el t ie m p o de S u S e o r a . que, e n el p la n o in d u s t r ia l lo h e m o s d i E l s e o r M O R E N O . T e r m in a r m i c h o y e sta m o s c o nsc ie nte s de ello , n o h a re s u e lto el p ro b le m a de la ju s t ic ia q ue a s is te a a q u e l qu e v iv e de u n su e ld o o de u n s a la r io p a r a p a r t ic ip a r en to d o s los b e n e fic io s d e riv a d o s de su p r o p io e sfu e r zo. . P o r eso, ta m p o c o h e m o s a c e p ta d o n o v a c ila m o s en d e c irlo el c r ite r io p a sa d o de m o d a de re so lv e r la c ris is de u n a so c ie d a d c a p ita lis ta so b re la b ase del c o n t r o l c e n tr a liz a d o y de la s o c ia liz a c i n de p e n s a m ie n to de in m e d ia to , s e o r P r e s i den te. E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . C o n la v e n ia de la S a l a . . . E l s e o r M O N T E S . N o h a y a cu erdo . E l seor P A L M A ( P r e s id e n te ) . N o h a y a cu erdo . E l seor M O R E N O . ide a. S in d u d a , el re c o n o c im ie n to del in c e n T e r m in a r la

D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO

t iv o p e rs o n a l n o s ig n if ic a n e g a r que t a m b i n h a y o tro s v a lo re s q ue m e re c e n re s peto. E s o s e ra tom'o n e g a r la n a tu r a le z a m is m a del ser h u m a n o . C reem o s qu e las e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s re su e lv e n el c o n f lic t o de la s o lid a r id a d so c ia l c o n e l l g i co e s ta b le c im ie n to de u n r e a en la c u a l la c a p a c id a d in d iv id u a l se ex p rese y el ser h u m a n o h a lle c a m p o p r o p ic io p a r a r e n d ir e n su m a y o r c a p a c id a d y e n e rg a , a fin de o b te n e r u n b e n e fic io n o slo p a r a l, s in o p a r a el g r u p o qu e lo ro dea. P o r la s ra zo n e s a n te rio re s , re c h a z a m o s el veto, q u e n o desea en este m jarge n, en este m a rc o , estable ce r la v ig e n c ia de las em p re sa s de tr a b a ja d o r e s . V o to q e no. E l seor B A L R A . A n te r io r m e n te , n o d eb en s e r entes a is la d o s de la p l a n i f i c a c i n g e n e ra l. P o r eso, se in t r o d u jo a q u la fr a s e q u e la le y d e te r m in e , a f i n de que u n a ley f i j e las n o r m a s a q u e d e b e n s u je ta rs e la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s e n la d is p o s ic i n d e su s ex cedentes, d e m o d o q u e stos c o n c u r r a n a la r e a liz a c i n de los fin e s p la n ific a d o s p o r la socie dad . P e ro n o p e n s a m o s q u e la r e fe r e n c ia a la ley c o n te n id a en e s ta lt im a fr a s e re e m p lac e a l s ig n if ic a d o q u e tie n e e l d e c ir q u e l a , le y e sta b le c e r , adem s, la s e m p re sa s de t r a b a ja d o r e s , p o rq u e en la s bases d e a r r e g lo lo g r a d a s p o r el e nto nc e s M in is t r o de J u s t ic ia , s e o r M a n u e l Sanh u e z a , a d e m s de a q u e lla re fe r e n c ia a la le y e n la fr a s e in ic ia l, se c o n s ig n a b a t a m b i n e s ta lt im a fr a s e . D e m o d o que, a l s u p r im ir la p r im e r a re fe r e n c ia a la ley, se e s t s u p r im ie n d o a lg o q u e p a r a n o so tro s es m u y im p o r t a n t e : q u e , e n e l p r o ceso de c a m b io s q u e v iv e C h ile , q u e de seam os im p u ls a r p o r e s ta r c o n v e n c id o s de que los p ro b le m a s fu n d a m e n ta le s del p a s n o p u e d e n e n c o n tr a r s o lu c i n s in o d e n tr o de u n n u e v o o r d e n so c ia l y ec o n m ico , o r g a n iz a d o en b e n e fic io de la m a y o r a y no de la m in o r a , ese n u e v o o rd e n social y e c o n m ic o debe r e a liz a rs e s u je t n d o s e a n o r m a s que la le y establece, c i n d o s e a eso que los r a d ic a le s lla m a m o s el p r in c i p io de le g a lid a d , y q u e t a n c a r o n o s es y nos h a sid o s ie m p re . P o r eso, p e n s a m o s q u e el v e to m e jo r a b a la c o n s titu c i n de la e m p r e s a de t r a b a j a dores y se a c e rc a b a a l c o ncep to p r o p ia m e n te s o c ia lis ta de la a u to g e s ti n . P o r ta le s ra zo n e s, p e d im o s d iv id ir la vo ta c i n . P e ro a b o c a d o s a este p ro b le m a , sop esan do los p ro y los c o n tra , p a r a no so tro s t ie n e m s im p o r t a n c ia que se esta blezca c la r a m e n te la v ig e n c ia del p r in c ip io de le g a lid a d e n la c o n s titu c i n de esas e m p resas. P o r eso, y slo p o r n o H aberse a c e p ta d o d iv id ir la v o ta c i n , n o s v em os o b lig a d o s a v o ta r e n c o n tr a de la o b s e r v a c i n del E je c u tiv o . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito el a s e n tim ie n to de la S a la ipara qu e el

f u im o s p a r tid a r io s de d iv id ir la v o ta c i n de este v e to , com o lo m a n ife s ta m o s , p o r q u e en a lg u n a p a r te de l no so tro s c o in c id im o s . C reem o s qu e esa p a r te de la o b s e rv a c i n m e jo r a n o ta b le m e n te la c o ncep c i n de la e m p re s a de tr a b a ja d o r e s y se a ce rc a a lo q u e c o n s id e ra m o s que debe ser d ic h a e m p re s a p a r a q ue c o n s titu y a u n p a so h a c ia la e m p re s a so c ia lis ta , h a c ia la so c ie d a d so c ia lista. N o e s tim a m o s que la s u p re s i n d e la p a la b r a goce sea a lg o fa la z . P e n s a m o s q u e, d ic h o e n la C o n s titu c i n , d a r a los tr a b a ja d o r e s el uso y goce, a d e m s de la a d m in is t r a c i n , es d is tin to a d a rle s o la m e n te el uso. E l s e o r C H A D W C K . Y la p a r t ic ip a ci n . E l s e o r B A L T R A . P e r m ta m e , H o n o ra b le S e n a d o r. Y o n o in t e r r u m p a S u S e o r a . T a m b i n tie n e im p o r t a n c ia q u e se h a y a re e m p la z a d o la p a la b r a u tilid a d e s , o g a n a n c ia s , p o r el t r m in o ex cedentes . Y c u a n d o en la g e s ti n del ex M in is t r o Sanh u e z a se a g re g la e x p re s i n p a r t ic ip a r n e n los excedentes e n la f o r m a qu e la ley d e te r m in e , t u v im o s p re s e n te lo q u e a q u a c a b a b a d e s e a la r , c o n m u c h o a c ie r to , el H o n o r a b le s e o r R o d r g u e z , e n c u a n to a q u e las e m p re s a s de t r a b a ja d o r e s

SESION-88?, EN 6 DE JU LIO .DE..1072

H o n o r a b le s e o r S e p lv e d a p u e d a f u n d a r su voto . N o h a y a c u e rd o . E l s e o r O L G U I N . S e o r P re s id e n te , a u n q u e sea a lt im a h o r a y se p ro lo n g u e el d e b a te s o b re e s ta m a t e r ia , deseo p r e c i s a r a lg u n a s o s a s q u e m e p a re c e n im p o r ta n te s . E n p r im e r lu g a r , d e s ta c o q u e se h a ele v a d o u n p o c o e l d e b a te e n e s ta lt im a p a r te d e la d is c u s i n . N o se h a c o n v e rtid o e n p u g ila t o v e r b a l, c o m o su ce di d u r a n t e g r a n p a r t e de la r e u n i n d e a y e r y a l co m ie n z o de sta . N o s o tro s p re s e n ta m o s e s ta r e fo r m a

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o t r a m u e r a q u e n o sea la e x p re s a d a . Y s i h a y :a lg u n o q u e lo p ie n s a , s t p e n s a n d o en c o n tr a d e lo q u e la d ir e c tiv a , y el p a r t id o ,c o n s id e ra y , o r d e n a . R e s p e c to Je la m a t e r ia q u e a q u se e s t d is c u tie n d o , d e b o , d e c ir q y e l a , c o n s id e ra m o s d e e x t r a o r d in a r ia im p o r t a n c ia , y el d e b ate e n ,e l -pueblo,de C h ile se c e n t r a r en el f u t u r o , e n tr e ustedes, lo s m a r x is ta s , y n o so tro s, los c r is tia n o s , p o r p la n te a r es te a s u n to f u n d a m e n ta l. A q u se t r a t a de r e e m p la z a r e l v ie jo e s q u e m a c a p ita lis ta l i b e r a l, e n e l qu e u n o s pocos d e te n ta n el p o der, la riq u e z a y la c u lt u r a y , e je rc ie n d o el p o d e r q u e e llo d a , s u b y u g a n a los de m s . P e ro la s o lu c i n rio c o n s is te e n re e m p la z a r a esos pocos je r a r c a s , o lig a r c a s y a r is t c r a ta s a n tig u o s por o tro s n u ev os que, d e te n ta n d o el p o d e r, s ig a n e l proceso in v e rso . E n el v iejo- esq u em a c a p ita lis ta , e l d in e r o e n g e n d r a el p o d e r ; en el s is te m a t o ta lita r io , el p o d e r g e n e ra la riq u e z a p a r a los que e s t n a r r ib a , para los q u e d e te n ta n el p ode r. E s te o tro e s q u e m a ta m p o c o no s g u s ta . P o r eso, creem os e n la p a r tic ip a c i n de los tr a b a ja d o r e s y en la fo r m a c i n de la s e m p re s a s de t r a b a ja d o r e s , p o rq u e p e n s a m o s qu e stos, y el t r a b a jo e n g e n e ra l, no e s t n s u b y u g a d o s a l c a p ita l, s in o a l r e v s : el c a p ita l a l se rv ic io del h o m b r e y de los tra b a ja d o r e s . Esa es fu n d a m e n ta lm e n te la d ife r e n c ia con e l v ie jo e sq u e m a c a p ita lis ta lib e r a l. P e ro t a m b i n e sta m o s en c o n tr a de u n c a p it a lis m o d e E s ta d o q u e v e n g a a re e m p la z a r, p o r la v a del p o d e r poltico, a los dete n ta d o r s de la s riq u e z a s d e a y e r p o r n u ev o s je r a r c a s poseedores de la r iq u e z a en el fu t u r o , y a f o r m a r u n a a r is to c r a c ia o lig r q u ic a e m a n a d a del p o d e r p o ltic o . P o r ltim o , a q u h a b a u n a s u n to b sico y f u n d a m e n t a l p a r a n o s o tr o s : la id e a ese ncial de qu e m e d ia n te la ley se o rd e n a y se establece d e f in itiv a m e n t e la e m p re sa de tr a b a ja d o r e s . T a l id e a se c a m b ia e n el veto, y e s tim a m o s que esa m o d ific a c i n

c o n s titu c io n a l n o c o m o u n d iq u e n i c om o u n a im a n e ra d e a t a j a r e l p roceso d e c a m b io s y d e t r a n s f o r m a c i n so c ia l en C h ile , s in o com o u n c au ce, c o m o u n m o d o de e n r ie la r t a l .proceso d e n tr o de la ley y la C o n s titu c i n . P o r lo t a n to , n u e s tro p r o p s it o es .g u ia r o c o n d u c ir el p roceso de c a m b io s a tr a v s de la ley, m e d ia n te esta r e fo r m a c o n s titu c io n a l. C u a lq u ie r a q u e sea e l re s u lta d o de estas v o ta c io n e s, e s tim a m o s qu e los c o n flic to s q u e se s u s c ite n en to r n o de l deben re solverse p o r la v a d e m o c r tic a . A q u se h a b l a y e r in c lu s iv e de la c a d a del G o b ie r n o y de la g u e r r a c iv il. D e b o d e c ir que eso m e parece d s p r p o rc io n a d o . L o s dem o c r a ta c r is tia n o s creem os e n la d e m o c ra c ia y la e je rc e m o s. R e s p e ta m o s la d e m o c ra c ia y a l G o b ie r n o le g a lm e n te c o n s titu i do. N o h a y u n solo m ilit a n t e de n u e s tro p a r t id o qu e p ie n se q u e este G o b ie r n o debe t e r m in a r de o tr a m a n e r a q u e n o sea c u m p lie n d o su p la z o c o n s titu c io n a l. L a lu c h a fr e n te a la U n id a d P o p u la r , p a r a no so tro s, c onsiste e n g a n a r la c o n fia n z a d e l p u e b lo p o r la s v a s d e m o c r tic a s , en c o m p e tir e le c to ra lm e n te p o r c o n q u is ta r la ju v e n tu d , la s m u je r e s , io s t r a b a ja d o r e s y el p u e b lo c h ile n o , p e ro re p ito p o r la s v a s d e m o c r tic a s . N o n o s in te re s a m s q u e esa s o lu c i n . D e m a n e r a que n o h a y u n d e m o c r a ta c r is tia n o e n C h ile que p ie n s e q u e este G o b ie r n o debe t e r m in a r de

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

E l seor PALM A (P r e s id e n te ) .- E n

re e m p la z a a la id e a m a t r iz . P o r eso con s id e ra m o s t a m b i n in c o n s titu c io n a l la ob s e rv a c i n . P o r ta le s ra zo n e s, v o to e n c o n tra . Se rechaza la observacin (2 7 votos

v o ta c i n . (D urante la v o tacin). E l se o r G U M U C I O . P id o la p a la b r a p a r a f u n d a r el voto . E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito a u to r iz a c i n de la S a la p a r a que el H o n o r a b le se o r G u m u c io fu n d e el voto e n p r im e r lu g a r . E l se o r H A M I L T O N . E s p re fe r ib le s e g u ir el o rd e n c o rre s p o n d ie n te .

por la negativa y 18 por la a firm a tiv a ).

E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . Se su sp e nd e la se si n h a s ta la s 16.

Se suspendi a las 14.15. . Se reanud a. las 16.5.

E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . H a y o p o s ic i n . A n t e el p r o b le m a qu e n u m e ro s o s seo res S e n a d o re s m e h ic ie r o n n o ta r , a d v ie r to que la M e sa l im i t a r en f o r m a r ig u ro sa el derecho de f u n d a r el v o to p o r el tie m p o r e g la m e n ta r io , es de c ir, h a s ta p o r cinc o m in u to s . E l se o r G U M U C I O . A n te s de e n t r a r a o c u p a r el tie m p o qu e m e c o rresp ond e, deseo d e s ta c a r que a lg u n o s a r tc u lo s de este p ro y e cto de r e fo r m a c o n s titu c io n a l tie n e n esp ecial im p o r t a n c ia , y que p o r es te m o tiv o c inco m in u to s p u e d e n ser esca sos p a r a q u e a lg u n o s S e n a d o re s e x p resen sus o p in io n e s a l respecto. N o s e ra p o sib le que e n a lg u n o s casos d e te rm in a d o s se p e r m itie r a ceder el t ie m po de la fu n d a c i n del v o to e n tre a lg u n o s p a r tid o s , a f i n de q ue colegas in te re s a d o s en ello d is p o n g a n de m a y o r tie m p o p a r a t a l efecto ? E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . C u a n do a lg n s e o r S e n a d o r a s lo so lic ite , la M e s a c o n s u lta r a la S a la . E l se o r T A R U D . P d a lo a h o ra , H o n o ra b le colega. E l se o r G U M U C I O . P la n t e m i p e t ic i n p a r a el fu t u r o , n o p a r a este caso. E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S C re o que h a y u n a n im id a d en la S a la p a r a a p r o b a r el veto. P o r q u n o c o n s u lta a la S a la , se o r P re s id e n te ? E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S i le fo rm a p arece a l S e n a d o , se a p r o b a r e n u n n im e e sta o b s e rv ac i n . N o h a y acu erdo.

E l se o r P A L M A

( P r e s id e n te ) . C o n ( S e c r e ta r io ). del

t in a la sesin. E l seor F IG U E R O A

L a c u a r ta o b s e rv a c i n del E je c u tiv o c o n siste e n r e e m p la z a r el in c is o s p tim o N 9 2. L a C o m is i n , p o r u n a n im id a d , reco m ie n d a a p r o b a r la . -Se aprueba (29 votos por la a firm a

tiv a) .
E l se o r F I G U E R O A (S e c r e ta r io ). L a q u in t a o b s e rv a c i n consiste en s u s ti t u i r el in c is o octav o del N 9 2, p o r el s i g u ie n te : E n los casos de tra s p a s o de e m p re sa s de u n r e a a o tr a d e b e r n re sp e ta rse los derechos de los tr a b a ja d o r e s que la b o r a n e n ellas, s in que p u e d a n p ro d u c ir s e des p id o s a r b it r a r io s . P o r su p a rte , el C o n g re so a p r o b la

n o r m a que s ig u e : L a s leyes g e n e ra le s o especiales qu e d e te rm in e n las e m p re sa s qu e p e rtene ce r n a las re a s social, m ix t a o p r iv a d a de la e c o n o m a , d e b e r n e stable ce r m e d id a s q u e re s g u a r d e n los derechos de los t r a b a ja d o r e s re sp ectiv os y que los p o n g a n a c u b ie rto de despidos a r b it r a r io s . L a C o m is i n re c o m ie n d a re c h a z a r la o b s e rv a c i n , con los voto s de los H o n o r a bles seores B u ln e s , H a m ilt o n y J u lie t , la o p o s ic i n del H o n o r a b le se o r G u m u cio y la a b s te n c i n del H o n o r a b le se o r P a b lo .

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

E l s e o r H A M I L T O N . P u e d e h a b e rlo , s e o r P re s id e n te . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . E s t f u n d a n d o el v o to el H o n o r a b le se o r G u m u c io . E l s e o r G U M U C I O . A m i ju ic io , la o b s e rv a c i n del E je c u tiv o es m u c h o m s c o n v e n ie n te q u e la n o r m a d e s p a c h a d a p o r e l C o n g re so , p o rq u e , s e g n la p r im e r a , c u a n d o u n a e m p re s a c a m b ia de u n r e a a o tr a la e s ta b ilid a d de su p e rs o n a l es de f i n i t i v a y g e n e r a l; e n c a m b io , de a c u e rd o co n la s e g u n d a , t a l e s ta b ilid a d e s t s u je t a a q ue la le y la d e te r m in e e n c a d a caso. P o r eso y e n tie n d o la s u g e re n c ia del H o n o r a b le s e o r B u ln e s S a n fu e n te s , e n el s e n tid o de qu e e sta o b s e rv a c i n sea a p r o b a d a p o r u n a n im id a d . E l s e o r H A M I L T O N . P id o b ra . E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito la v e n ia de la S a la p a r a que el H o n o r a b le Seor H a m ilt o n p u e d a f u n d a r su v o to e n se g u id a . E l s e o r M O N T E S . N o , se o r P r e s i den te. H a g m o s lo p o r o rd e n . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . N o h a y acu e rd o . C o n t in a la v o ta c i n . E l s e o r H A M I L T O N . L a v e rd a d es q u e a m b o s p recep tos, el a p ro b a d o p o r el P a r la m e n to y el p ro p u e s to p o r el E je c u t iv o , p e r s ig u e n la m is m a f i n a l i d a d : qu e el tra s p a s o de u n a e m p re s a del r e a p r iv a d a a l r e a social o m ix t a n o s ig n if iq u e d e s m e jo r a m ie n to o d e te rio ro de n in g u n a n a tu r a le z a de los derechos a d q u ir id o s p o r los tr a b a ja d o r e s y que, re co g ie n d o lo que h a sid o la e x p e rie n c ia en a lg u n a s e m p r e sas c o n tro la d a s en c u a lq u ie r f o r m a p o r el G o b ie rn o , n o p u e d a h a b e r despidos a r b i t r a r io s . A h o r a b ie n , c o n fo rm e a la d is p o s ic i n que a p r o b el C o ng re so , se o to rg a u n m a n d a to a la ley p a r a e stab le ce r esas m e d i das. E n c a m b io , la e n m ie n d a in tr o d u c id a p o r el G o b ie rn o consiste en que la p r o p ia C o n s titu c i n c o n s a g r a ese re s g u a rd o . P o r la p a la

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lo t a n to , e sta lt im a m e jo r a la n o r m a des p a c h a d a p o r el C o n g re so , e n b e n e fic io de los tr a b a ja d o r e s . P o r eso lo in s in u el H o n o r a b le se o r B u ln e s S a n fu e n te s , y e sta m o s t a m b i n de a c u e rd o e n ello con el H o n o r a b le se o r G u m u c io , creo qu e debem os a c e p ta r u n n im e m e n te e sta o b s e rv a c i n . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . P id o la p a la b r a p a r a f u n d a r m i voto. E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S o li c ito la a u to r iz a c i n de la S a la p a r a que el H o n o r a b le s e o r B u ln e s fu n d e in m e d ia ta m e n te su voto. A c o rd a d o . T ie n e la p a la b r a S u S e o ra . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S . E l in c is o o b je ta d o p o r el G o b ie r n o fu e p ro p u e s to en el se g u n d o in f o r m e de este pro y e cto de r e fo r m a c o n s titu c io n a l p o r el S e n a d o r que h a b la . C o m o ve el S enado , esta n o r m a o r d e n a a l le g is la d o r estable ce r m e d id a s q ue r e s g u a r d e n los derechos de los tr a b a ja d o r e s y qu e los p o n g a n a c u b ie rto de despidos a r b it r a r io s , en la m is m a ley en que se d is p o n g a el tra s p a s o de u n a e m p re s a a l r e a social, m ix t a o p r i v a d a de la eco n o m a. L a o b s e rv a c i n del P re s id e n te de la R e p b lic a establece, desde lue go, que en los casos de tra s p a s o de e m p re sa s de u n re a a o tr a d e b e r n re sp e ta rse los derechos de los t r a b a ja d o r e s que la b o r a n e n ellas, s in qu e p u e d a n p ro d u c ir s e r io s . de sp id o s a r b it r a

C u a n d o se t r a t este veto e n la C o m i sin^ la m a y o r a 'd e sus m ie m b r o s e s tim p re fe r ib le la re d a c c i n del C o ng re so , p o r c u a n to o b lig a b a a l le g is la d o r a estable ce r c o n c re ta m e n te las m e d id a s q ue ib a n a re s g u a r d a r los derechos de los tr a b a ja d o r e s , d is p o n ie n d o en c a d a caso u n m e c a n is m o d e te rm in a d o . E s to era, e v id e n te m e n te , u n a v e n ta ja . P e ro h a y que reconocer que la p ro p o s ic i n del E je c u tiv o t a m b i n p re s e n t a u n a v e n t a ja : que s in e s p e ra r la ley n i el c u m p lim ie n to de u n m a n d a t o del le g is la d o r, desde lue g o d is p o n e qu e d e b e r n

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D IARIO DE SESIONES DEL SENADO

E l seor F IG U E R O A n a l nuevo am bas H o n o r a b le s al N ? 2. L a ( S e c r e ta r io ). C o m is i n re co S a n fu e n te s ,

re sp e ta rse los derechos de los t r a b a ja d o res y que n o p o d r n p ro d u c ir s e despidos a r b it r a r io s . A n a liz a n d o . con m s r e fle x i n

L a sex ta o b s e rv a c i n a g r e g a u n in c is o f i m ie n d a r e c h a z a rla , con los votos de los seores B u ln e s H m ilt o n , J u l i e t y P a b lo , y la o p o s ic i n del H o n o r a b le s e o r G u m u c io . E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . En

n o r m a s , a h o r a creo que es m s v e n ta jo s a la c o n te n id a e n el veto, y p o r eso soy p a r t id a r io de a p r o b a r lo p o r u n a n im id a d . E l s e o r P A B L O . P id o la p a la b r a . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . S o li c ito a u to r iz a c i n de la S a la p a r a que el H o n o r a b le s e o r P a b lo p u e d a f u n d a r el v oto e n este m o m e n to . A c o rd a d o . T ien e la p a la b r a S u S e o ra . E l se o r P A B L O . E n la C o m is i n ex p res que e s tim a b a m e jo r la re d a c c i n p ro p u e s ta p o r el G o b ie rn o , p e ro q ue co m o n o d is p o n a de to do s los a n te ce dentes que o b r a b a n e n p o d e r de los d e m s seo res S e nado res, m e a b s te n a de v o ta r . Se h a c o n fir m a d o m i b u e n c rite r io e n este caso, p o rq u e e n este in s ta n te h a y u n a n i m id a d p a r a a p r o b a r este veto. V o to fa v o ra b le m e n te . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . S i le p a re c e a la S a la , se a p r o b a r la o b s e rv a ci n . N o h a y acu e rd o . C o n t in a la v o ta c i n . E l se o r B A L T R A . La d is p o s ic i n

v o ta c i n . E l s e o r H A M I L T O N . A n te s de que la M e s a p o n g a e n v o ta c i n este veto, q u ie ro f o r m u la r u n a c u e s ti n de constitucio n a lid a d sobre la n o r m a q ue co n tie n e . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . S i le parece a la S a la . . . E l se o r M O N T E S . N o , se o r P r e s i dente. E l seor H A M IL T O N .- A u n q u e a l H o n o ra b le s e o r M o n te s n o le p a re z c a con v e n ie n te , te n g o derecho a e je rc e r esta f a c u lta d , y lo v o y a h a ce r. E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . E l H o n o r a b le se o r H a m ilt o n n o e st p la n te a n d o u n a s u n to p re v io , sin o u n p ro b le m a c o n s titu c io n a l respecto de la o b s e rv a ci n. E l se o r M O N T E S . E s r e g la m e n ta r i a t a l p e tic i n ? E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . S . E l seor M O N T E S . E n to n c e s p a r a q u p id e el a s e n tim ie n to de la S a la ? E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . T ie ne la p a la b r a el H o n o r a b le se o r H a m il to n . E l s e o r H A M I L T O N . D e a cu e rd o con el a r tc u lo 108 de la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o , el P r e s id e n te de la R e p b lic a slo p uede, en u n p ro y e cto de r e fo r m a c o n s titu c io n a l, p o r la v a del v eto a d itiv o , re p o n e r ide as v lid a m e n te fo r m u la d a s d u r a n te su d is c u s i n . L a id e a de c re a r u n a c u a r ta r e a de e m p re s a s de c a r c te r e s tra t g ic o - m ilita r , d e p e n d ie n te s del M in is t e r io de D e fe n s a o que se re la c io n e n con el G o b ie r n o a t r a vs de a q u l, las que t e n d r n u n r g im e n ju r d ic o especial que s e r f i j d o por l P re s id e n te de la R e p b lic a m e d ia n te de creto s u p re m o , ja m s se p la n te d u r a n t e

a p r o b a d a p o r el C o n g re so p re s e n ta b a p a r a no so tro s la v e n t a ja de d e ja r m u y e n c la ro que el tra s p a s o de las e m p re sa s de u n r e a a o tr a p u e d e hace rse p o r leyes g e n e ra le s o especiales, y de esta m a n e r a n o se c o r r a el p e lig r o de la in te r p r e ta c i n de que p a r a e fe c tu a r t a l tra s p a s o se re q u ie re u n a ley p a r a c a d a e m p re sa , lo c u a l c o n s id e ra m o s u n a b s u rd o . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . H a y c o n s ta n c ia sobre ello e n el a c ta de la re sp e c tiv a sesin de la C o m is i n . E l se o r B A L T R A . S que h a y cons ta n c ia , se o r S e n a d o r. Y a n te e s ta cons t a n c ia que h a y e n el d e b a te y e n l i n fo r m e de la C o m is i n , v o ta m o s a f ir m a t i v a m e n te el veto. Se aprueba la observacin (3 5 votos

a firm a tiv o s ).

SESION

2 , EN W

6 DE JULIO. DE 1972

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la d is c u s i n de este p ro y e c to de re fo rm a ' c o n s titu c io n a l e n n i n g u n a de las dos r a m a s del C o ng re so . P o d r a sostenerse qu e e sta id e a g u a r d a r e la c i n o p u e d e c o n fu n d ir s e c o n o tra , p ro p u e s ta e n e l p r im e r t r m it e p o r el P re s id e n te de la R e p b lic a , e n v ir t u d de la c u a l se re s e rv a a l E s ta d o la p ro d u c c i n de a r m a m e n to s , ex p lo siv o s y o tro s e le m e n to s q u e la le y c o n sid e re esenciales p a r a la d e fe n s a del p a s . P e r o t a n t o n o tie n e n a d a q u e v e r u n a id e a con la o tr a , q u e esta lt im a , q u e efec tiv a m e n te fu e f o r m u la d a c om o in d ic a c i n p o r p a r te del G o b ie rn o , fu e a p r o b a d a , s in qu e f u e r a v e ta d a , de m o d o q u e s e r p a r te del f u t u r o te x to c o n s titu c io n a l. E n e s ta f o r m a , el G o b ie r n o e s t p r o p o n ie n d o p o r la v a del v e to a d it iv o u n a id e a n u e v a , que n o h a sid o t r a t a d a d u r a n te la t r a m it a c i n del p ro y e cto de re f o r m a c o n s titu c io n a l y qu e excede e n f o r m a a b s o lu ta de la lim it a c i n q ue el a r tc u lo 108 establece a la f a c u lt a d del P re s id e n te de la R e p b lic a p a r a f o r m u la r o b s e rv ac io n e s a u n p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l. E n c o nse cu encia, p la n te o la in c o n s titu c io n a lid a d de este veto a d itiv o , y p id o que se v ote p r e v ia m e n te e n la S a la . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . D e a c u e rd o con el a r tc u lo 112, n m e r o 49, del R e g la m e n to , c u a lq u ie r S e n a d o r tie n e derecho a p ro m o v e r la c u e s ti n de in a d m is ib ilid a d a d is c u s i n o v o ta c i n del a s u n to en d e b ate p o r ser c o n tr a r io a la C o n s titu c i n P o ltic a del E s ta d o . E s p r e c is a m e n te el derecho que e s t e je rc ie n d o el H o n o r a b le s e o r H a m ilto n . E l s e o r G U M U C I O . P id o la p a la b r a , se o r P re s id e n te . E l s e o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . T ie ne la p a la b r a el H o n o r a b le s e o r G u m u cio, re sp ecto de la m is m a m a te r ia . E l se o r G U M U C I O . E s te es el p r i m e r caso e n este d e b a te e n que se p la n te a la in a d m is ib ilid a d de u n a d is p o s ic i n p o r in c o n s titu c io n a l. P o r lo ta n to , debe

m o s a b o r d a r este p u n to , que, a m i ju ic io , es de e x t r a o r d in a r ia im p o r t a n c ia . E n r e a lid a d , el P re s id e n te de la R e p b lic a n o p u e d e re c h a z a r to ta lm e n te u n p ro y e cto . A c o n tr a r io se n su , p u e d e re c h a z a rlo p a r c ia lm e n te y r e g la m e n ta r este re ch a zo p a r c ia l. P o r otra* p a r te , el a r tc u lo 108 p e r m ite a l P re s id e n te de la R e p b lic a m o d ific a r , c o r r e g ir y r e ite r a r id e as. E s te veto, a m i ju ic io , es u n caso tp ic o de c o rre c c i n o m o d ific a c i n . V o y a e x p lic a r p o r qu. A I v o ta r las obse rv ac io ne s a n te rio re s f i ja c i n de h e m o s e sta d o d is c u tie n d o la

las tre s r e a s : la social, la m ix t a y l p r i v a d a . P e ro , a p o s te r io r i, se h a e sta b le cid o u n s is te m a de a d m in is t r a c i n de t r a b a j a dores, que y a v im o s e n los vetos a n te r io res. D e sp u s h e m o s c o n s id e ra d o la f o r m a c om o se elig e a los re p re s e n ta n te s de los tr a b a ja d o r e s e n la s e m p re sa s que p a s a n a l r e a social. P o r lo ta n to , se p u e d e con s id e r a r p e rfe c ta m e n te com o c o rre c c i n o m o d ific a c i n el h ec h o de e stable ce r u n a r e g la m e n ta c i n e sp ecial a las e m p re sa s de que se t r a t a , q u e son d e p e n d ie n te s del M i n is te r io de D e fe n s a N a c io n a l, r a z n p o r la c u a l, c o m o es n a tu r a l, de b e n re g irs e p o r u n r g im e n e s p e c ia l; p o rq u e n a d ie p u e d e p e n s a r e n e l S e n a d o q u e en ellas p u e d a e x is tir la a d m in is t r a c i n de los tr a b a ja d o r e s , desde el m o m e n to qu e son e stra t g ic o - m ilita re s . Y h u b o consenso u n n im e en la C o m is i n e n qu e a s d e b a ser. P o r lo ta n to , a q u se t r a t a de u n a t p i ca c o rre c c i n o m o d ific a c i n p o r el a r t c u lo 108. a u to r iz a d a

P o r o tr a p a r te , y a q u v ie n e el p ro b le m a de fo n d o , los a rtc u lo s 48 y 108 n o h a bla,n de in a d m is ib ilid a d , s in o slo de a p r o b a c i n , re ch a zo e in s is te n c ia . P o r es te m o tiv o , en este m o m e n to , e n el S e n a d o se e s t p la n te a n d o la in te r p r e ta c i n d e f i n it iv a del t r m in o in a d m is ib ilid a d , e n c u a n to a si e lla s ig n if ic a o n o s ig n if ic a re ch azo . Y esto tie n e esp ecial im p o r t a n cia, p o r c u a n to la tesis t r a d ic io n a l, acep-

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D IA RIO DE SESIONES D EL SENADO

c io n a lid a d de las o b se rv ac io n e s del P r e s i d e n te de la R e p b lic a . A m i ju ic io , h a y que d is t in g u ir dos c a sos : la in c o n s titu c io n a lid a d qu e se p r o d u ce c u a n d o la o b s e rv a c i n del J e f e de l E s ta d o n o tie n e re la c i n d ir e c ta c o n la s id e a s m a tr ic e s o fu n d a m e n ta le s d e l p r o yecto, y la in c o n s titu c io n a lid a d qu e p u e d e e x is tir p o r c u a lq u ie r a o t r a causa. P a r a el caso de u n a o b s e rv a c i n q ue n o se re la c io n e d ir e c ta m e n te con las id e a s m a tric e s o fu n d a m e n ta le s del p ro y e cto , h a y u n a , d is p o s ic i n de la L e y F u n d a m e n ta l, in c o r p o r a d a p o r la r e fo r m a c o n s titu c io n a l de 1970, qu e es el in c is o se g u n d o del a r tc u lo 53, el c u a l, a m i ju ic io , clar s im a m e n te d a lu g a r a la d e c la ra c i n de im p r o c e d e n c ia , p o rq u e d ic e : E n n i n g n caso se a d m it ir n las o b se rv ac io n e s qu e n o d ig a n r e la c i n d ir e c ta c o n la s id e a s m a tr ic e s o fu n d a m e n ta le s del p ro y e c to . A m i e n te n d e r, a l u s a r el le g is la d o r la e x p re s i n e n n i n g n caso se a d m it ir n , e s t d ic ie n d o q u e esa o b s e rv a c i n n o es a d m is ib le a d is c u s i n ; q ue e l S e n a d o o la C m a r a de D ip u ta d o s , e n su caso, debe d e c la r a r in a d m is ib le la o b s e rv a c i n y n o p r o n u n c ia r s e sobre ella. D is t in t a es la s itu a c i n si la in c o n s ti tu c io n a lid a d se p ro d u c e p o r c u a lq u ie r a o tr a r a z n . E n t a l caso, n o e x iste u n a d is p o s ic i n c o n s titu c io n a l q ue d c a b id a a la d e c la ra c i n de in a d m is ib ilid a d . S lo ex iste u n p re c e p to del R e g la m e n to qu e p e r m ite a c u a lq u ie r S e n a d o r f o r m u la r co m o c u e s ti n p r e v ia la in a d m is ib ilid a d de c u a lq u ie r a s u n to p o r ser ste c o n tr a r io a la C o n s titu c i n P o lt ic a del E s ta d o . P e ro es u n a m e r a d is p o s ic i n r e g la m e n ta r ia . Y S A N F U E N T E S . ( P r e s id e n te ) . T ie la p r c tic a del S e n a d o , n o in v a r ia b le , p e ro casi in v a r ia b le , y la d o c tr in a s e n ta d a en u n in fo r m e de la C m a r a de D ip u ta d o s , es q ue no deb en d e c la ra rs e in a d m is ib le s las obse rv ac io ne s del P re s id e n te de la R e p b lic a p o r el h ec h o de ser in c o n s titu c io na le s, sin o que c o rre sp o n d e a l S e n a d o o a la C m a r a re c h a z a rla s c u a n d o las e s tim a n in c o n s titu c io n a le s . E s t a es la d o c tr in a q u e

t a d p o r la m y o r a de O p o s ic i n , es la de q ue c u a n d o u n a d is p o s ic i n es decla ra d a im p ro c e d e n te o in a d m is ib le , n o se e s t c o n s id e ra n d o el fo n d o de ella, de m o do que n o h a y p r o n u n c ia m ie n to del S e n a d o ; y si n o h a h a b id o p r o n u n c ia m ie n to del S e n a d o , n o h a y r e c h a z o ; y si n o h a y re ch azo , no p u e d e h a b e r p le b isc ito . E s m e n e s te r que quede b ie n e n c la ro este aspecto, p o rq u e despus v a m o s a lle g a r a las o b se rv ac io n e s a d itiv a s , d o n d e se v a a r e p e tir este p ro b le m a . Y n o se v e n g a a d e c ir e nto nc e s que se e s t r e h u y e n d o u n p le b is c ito . P o r q u e si a q u n o se a c e p ta la te o ra de qu e la im p r o c e d e n c ia p o r in c o n s titu c io n a lid a d s ig n if ic a re ch azo , q u ie re d e c ir qu e se le e s t sa c a n d o el c u e rp o a l p le b is c ito . E s te es u n p u n t o v i t a l qu e se p la n te a desde el m o m e n to que el H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n h a r e c u r r id o a l re cu rso de la in c o n s titu c io n a lid a d . O sea, m s im p o r ta n te , c asi, q ue la d is c u s i n del v eto en s m is m o , lo es e n este m o m e n to la d is c u s i n j u r d ic a respecto de la im p ro c e d e n c ia de los vetos p o r in c o n s t itu c io n a lid a d . C reo que despus t e n d r derecho a f u n d a r m i v o to sobre la o b s e rv a c i n e n s m is m a , o lo h a g o a h o r a m is m o ? E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . E s ta m o s d is c u tie n d o el p r o b le m a p r e v io p la n te ad o p o r el H o n o r a b le s e o r H a m ilto n . E l se o r G U M U C I O . E r a c u a n to que r a m a n if e s t a r respecto de este p u n to . E l se o r P A L M A (P r e s id e n te ) . O fr e z co la p a la b r a sobre la o b je c i n de in c o n s t itu c io n a lid a d p la n te a d a p o r el H o n o r a b le se o r H a m ilt o n respecto de la o b s e rv a c i n en debate. E l seor B U L N E S P id o la p a la b r a . E l seor P A L M A

n e la p a la b r a S u S e o ra . E l seor B U L N E S S A N F U E N T E S E n el d is cu rso que p r o n u n c i d u r a n te la d is c u s i n g e n e ra l de estas observ acio nes, m e r e fe r con b a s ta n te d e te n im ie n to a l p r o b le m a de la d e c la ra c i n de in c o n s titu

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972

se m a n t u v o c as i in v a r ia b le m e n te h a s ta 1970, a o e n el c u l se in t r o d u jo u n a d is p o s ic i n c o n s titu c io n a l q u e, c om o s e a la b a a n te r io r m e n te , se r e fie r e a u n solo easo de in c o n s t it u c io n a lid a d : la q u e se p r o duce c u a n d o la o b s e rv a c i n n o tie n e re la c i n d ir e c ta con la s id e a s m a tr ic e s o f u n d a m e n ta le s del p roy ecto. P o r lo ta n to , lo q u e d e b ^ d ilu c id a r s e en este caso es si la o b s e rv a c i n r e la c io n a d a con la s e m p re s a s de c a r c te r estratgicom i l i t a r tie n e o n o tie n e r e la c i n d ir e c ta c o n la s id e a s m a tr ic e s del p ro y e cto . S i es a s , n o c o rre s p o n d e ra , a m i ju ic io , de c la r a r la in a d m is ib le . S i n o tie n e re la c i n d ir e c ta , c o rr e s p o n d e ra h a c e rlo . Y o creo que u n a r e la c i n ex iste e n tre e sta d is p o s ic i n y el p ro y e c to ; p e ro no m e p arece q ue esa r e la c i n sea t a n e s tre c h a c o m o p a r a q u e se p u e d a c a lif ic a r de r e la c i n d ir e c ta , p o rq u e , e n v e rd a d , en el p ro y e cto se e s t e n t r a n d o a d is p o n e r sobre el r g im e n in te r n o de la s e m p re sa s, s a lv o e n lo c o n c e rn ie n te a q ue e llas p o d r n ser a d m in is t r a d a s p o r sus t r a b a j a dores. E n to d o caso, c o n sid e ro d u d o s a la cues t i n , p o rq u e es d if c il a p r e c ia r si u n a re la c i n tie n e o n o tie n e el c a r c te r de d i r e c ta ; p e ro m e in c lin o a c re e r que la re la c i n d ir e c ta f a lt a y que, p o r lo ta n to , p o d r a ser d e c la ra d a in a d m is ib le la ob se r v a c i n . E l s e o r P A L M A (P r e s id e n te ) . T ie n e la p a la b r a el H o n o r a b le se o r P ra d o . E l se o r G U M U C I O . M e p e r m ite u n a in t e r r u p c i n m u y b re v e ? E l se o r P R A D O . C o n m u c h o g u sto . E l s e o r G U M U C I O . C o n c u e rd o con el H o n o r a b le s e o r B u ln e s e n c u a n to a qu e p a r a r e c h a z a r u n p re c e p to se puede d a r c om o ju s t if ic a c i n su in c o n s titu c io n a lid a d . E s p e rfe c ta m e n te c o rre c ta la p o s i c i n de c u a lq u ie r s e o r S e n a d o r q u e r e c h a z a u n a in d ic a c i n o u n a r tc u lo e n u n p ro y e c to p o r la c a u s a qu e q u ie ra , y e n tr e esas c au sa s p u e d e e s ta r la in c o n s titu c io n a lid a d .

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R e sp e c to a si se a lte r a o n o se a lte r a la id e a m a t r iz , creo que h a y u n a c o n fu s i n e n tre id e a m a t r iz e id e a in d e p e n d ie n te de u n p ro y e c to de ley. E n u n a in ic ia t iv a p u e de h a b e r id e as m a tr ic e s e id e a s in d e p e n die nte s. E l seor C H A D W IC K . ide as fu n d a m e n ta le s . Y t a m b i n

E l s e o r G U M U C I O .-O id e as f u n d a m e n ta le s . O sea, n o e s t t a n c la ro el c o n cepto de q u es id e a m a t r iz . R e ite r o que e n este caso la o b s e rv a c i n tie n e re la c i n d ir e c ta con el p ro y e cto , p o rq u e ste e s t le g is la n d o so b re re a s de la e c o n o m a . P o r lo t a n to tie n e re la c i n d ir e c ta con la s excepciones que se p u e d e n estable ce r respecto de esas re a s , m x i m e c u a n d o despus se h a n r e g la m e n ta d o u n a serie de f r m u la s com o es la e m p re s a de t r a b a ja d o r e s de la s tre s re a s. d e n tr o de u n a o

E l s e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . M e c o n v e n c i ! E l s e o r G U M U C I O . E n conse cuencia, creo que n o cabe d u d a de que la o b s e rv a c i n tie n e r e la c i n d ir e c ta m a t r iz del p ro y e cto . con la id e a

E l se o r P R A D O . P ie n s o q ue e n m a te r ia de r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s debe m ir a r s e con m u c h a c a u te la el re cu rso de la in a d m is ib ilid a d , si b ie n reconozco q ue existe, p o r su p uesto . E n el n im o de c o o p e ra r con el r a c io c in io que se e s t h a c ie n d o respecto de los p re c e p to s e n de b ate , creo que, p o r de p ro n to , d e b e ra tenerse e n c u e n ta q ue la d is p o s ic i n del a r tc u lo 53 que se h a i n vocado, c o n s ig n a d o d e n tro del c a p tu lo so b re f o r m a c i n de la s leyes, h a y q u e in t e r p r e t a r la en r e la c i n con las d is p o sic io n e s especiales de la C a r t a F u n d a m e n t a l que se r e fie r e n a las obse rv ac io ne s e n m a te r i a de r e fo r m a s c o n s titu c io n a le s ; y e n tre stas e s t v ig e n te la qu e h a s id o c ita d a , la c u a l e x p re s a qu e el p ro y e c to a p ro b a d o p o r el C o n g re so P le n o n o p u e d e ser t o t a l m e n te re c h a z a d o p o r el P re s id e n te de la R e p b lic a , q u ie n slo p u e d e p r o p o n e r m o

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO

M e p e r m ite u n a in te r r u p c i n , s e o r Se n a d o r , con la v e n ia de la M e s a ? D n a n te s m a n ife s t u n a d u d a y e x p re s q ue m e in c lin a b a a cre e r q ue n o ex is t a la r e la c i n d ir e c ta . D e sp u s de escuc h r a los H o n o r a b le s seores G u m u c io y P r a d o , r e c tific o m i o p in i n . Me p a re c e que existe la r e la c i n d ir e c ta y que, p o r lo t a n to , n o p r e n d e r a , de a c u e rd o c o n la s p r c tic a s q ue se h a n o b s e rv ad o e n e l Se n a d o y en la C m a r a , d e c la r a r la in a d m i s ib ilid a d del v e to ; ello s in p e r ju ic io de q u e se p e d a v o ta r e n c o n tra , p o r la s r a zones qu e e x p o n d r O p o rtu n a m e n te . E l se o r H A M I L T O N . S e o r P r e s i de n te , si los sectores m a y o r ita r io s de l C o n g reso e s tim a n qu e sa es la in te r p r e ta c i n , y o r e t ir a r a la c u e s ti n p r e v ia de im p ro c e d e n c ia p o r in c o n s titu c io n a lid a d , s in p e r ju ic io de m a n te n e r o p o r tu n a m e n te m i o p o s ic i n a este v e to del E je c u tiv o , f u n d a d a , e n tre o tra s ra zo n e s, e n su in c o n s titu c io n a lid a d . E l seor B U L N E S
%

d ific a c io n e s o correcciones. E s t a es la p a r te a tin e n t e : m o d ific a c io n e s o correc ciones. Ilt j^ ta n d o el p re c e p to qu e discutirrio ri r e la c i n c o e l re s to de la s d is p o sicio nes del p ro y e cto de r e fo r m a constitu c id l, fr a n c a m e n te creo que n o p u e d e d e ja r s e de v e r a lg u n a re la c i n e n tr e es tas' lt im a s y el p r im e r o , que e st regland u n ! t ip o e s p e c ia ls im o de e m p re sa , es ta b le c ie n d o q u la s n o r m a s qu e se a p lic a n a o tro s c a p tu lo s d e m p re sa s la s m is m a s q u e s t n d e f in id a s p o r re a s e n las dis p o sic io n e s a n te r io r e s ; a lg u n a s p e rte n e cen' a l r e a so c ia l o e s ta ta l, o tra s a l r e a m ix t a , o tra s a l r e a de tr a b a ja d o r e s , se in c o r p o r a l r e a de los t r a b a ja d o r e s , y o tra s a l r e a privada^ c o rre s p o n d e n a conceptos d is tin to s . E n a lg u n o s casos se p o n e l a ce n to e n la g e s ti n ; p e ro c u a n d o e sta m o s h a b la n d o de la e m p r e s a social, n o esta m o s p o n ie n d o f u n d a m e n ta lm n t e el a ce n to e n la g e s ti n , sin o e n o tro concep to, n el c u a l p r e d o m in a el in te r s que se tie n e e n l p a s de que u n a p a r te im p o r ta n te de la e c o n o m a p e rte n e z c a a l r e a so c ia l o e s ta ta l. E s ta n o rm a tie n e por o b je to s e n ta r u n a d is p o s ic i n sobre u n t ip o esp ecial de e m p re s a . N o d is c u tim o s sobre estas e m p re sas c u a n d o h a b la m o s de la s o tra s . E fe c tiv a m e n te , n o las d is c u tim o s . N o t r a tarnos de e n g lo b a rla s , n i ta m p o c o de ex c lu ir la s . C reo que t r a t a r de in c lu ir e n la C o n s titu c i n P o ltic a , que es la le y b sica, u n d is p o s ic i n te n d ie n te a r e g ir es ta s e m p re sa s, que t a m b i n e x iste n, n o imp o r t u a id e a d esco nectada del p ro p s ito de este p ro y e c to de r e fo r m a c o n s titu c io n a l. N o creo que, e n este caso, p u e d a h a b la rs e de que o h a y r e la c i n con la id e a m a t r iz de la in ic ia t iv a . E n este o rd e n de r a z o n a m ie n to q ue se g u ir d e s a rro ll n d o s e e n la S a la , c onside ro que e x iste n m s ra zo n e s p a r a re conocer qu e t a l v in c u la c i n g a r la . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S . ex iste que p a r a n e

S A N F U E N T E S .

E s o s. E l se o r P A L M A ( P r e s id e n te ) . D e b o a d v e r tir a los seores S e n a d o re s que se h a fo r m u la d o in d ic a c i n p a r a d iv id ir la v o ta c i n . S o bre la m a t e r ia , te n g o in ce rtidum bre. Se h a p e d id o v o ta r p r im e r o la fr a s e L a s e m p re sa s de c a r c te r estratgicom i l i t a r d e p e n d ie n te s del M in is t e r io de D e fe n s a o qu e se r e la c io n a n con el G o b ie r n o a tra v s suyo, t e n d r n u n r g im e n j u r d i co e sp e c ia l ; y, a p a r t : que s e r f i ja d o p o r el P re s id e n te de la R e p b lic a m e d ia n te decre to s u p re m o . , S o b re e sta m a t e r ia ofre zc o la p a la b r a , p o rq u e r e p ito , h a y u n a in d ic a c i n a l respecto. E l se o r M O N T E S . U s te d tie n e pur s in c e r tid u m b r e s , s e o r P re s id e n te . E l s e o r L O R C A . S i h a sid o c e n s u ra do p o r ustedes, c m o q u ie re que n o se p o n g a n e r v io s o ? E l seor P A L M A (P r e s id e n te ) . T ie

ne la p a la b r a el H o n o r a b le se o r G u m u -

ci.

SESION. 26*; EN 6; DE JU LIO DE. 1972 El seor GUMUCIQ. Seor Presiden tin de vr blanco, o negro! Si al Hono te, en realidad se trata de empresas de rable seor Lorca le molesta la palabra carcter estratgico-militar dependientes; acatar dir respetar. del Ministerio de Defensa,, respecto de las Como digo, respetando un fallo del Tri cuales se produce un problema de ndole bunal Constitucional, la gran mayora del administrativa en el sentido de que sobre Senado... El seor PALMA (Presidente). Se cada una de ellas debe pronunciarse el Consejo Superior de Defensa en cuanto ores Senadores, est con, la palabra el a si efectivamente tiene ese carcter de Honorable seor Gumucio. estratgico-militar. Y eso se traduce, na Puede continuar Su Seora. turalmente, en un sistema jurdico espe El seor GUMUCIO. Creo, seor Pre cial, dentro del cual se dictamina confor sidente, que habiendo concordado recien me a un decreto supremo del Presidente temente la mayora del Senado con un fa de la Repblica. llo del Tribunal Constitucional que estar Esta parte del veto fue objetada por la blece que no pueden dividirse las votacio mayora de la Comisin por motivos de nes de los vetos, no podemos proceder de desconfianza, por estimar que podra co nuevo ahora a dividir la votacin. meterse tericamente el abuso de de El seor PALMA (Presidente). Aque clarar estratgico-militares empresas que lla otra votacin fue casustica. Se refe no fueran tales. Naturalmente, sta es una ra a determinada materia. suposicin reprobable, porque cuando se El seor GUMUCIO. En todo caso, se est legislando en materia constitucional or Presidente, indqueme la diferencia no se acta frente a un Gobierno, ni a una en lo casustico, entre la otra y sta, pues persona, ni a un Presidente de la Rep no veo la diferencia. blica; se legisla con sentido de futuro y El seor PALMA (Presidente). Tie se presupone que ninguna autoridad abu ne la palabra el Honorable seor Pablo. sar d su poder. Por lo tanto, rechazo de El seor PABLO. Seor Presidente, manera enftica ese tipo de desconfianza en la maana yo vot igual que el Hono como motivo de fondo para pedir que sea rable seor Lorca, en el sentido de que los una ley y no un decreto supremo la que vetos pueden dividirse, de acuerdo con in fije el sistema jurdico especial de estas formes de la Comisin de Constitucin, empresas. Legislacin, Justicia y Reglamento. En cuanto a si podemos dividir la vo Este veto aditivo contiene dos ideas tacin, por desgracia no* es posible acce claras. La primera idea es la de que las der a ninguna otra peticin de esta n empresas de carcter estratgico-militar dole, puesto que acabamos de declarar que, dependientes del Ministerio de Defensa en acatamiento a un fallo del Tribunal tendrn un rgimen jurdico especial. Constitucional, no pueden dividirse las Qu significa esto? Que no se les apli observaciones. car la disposicin del artculo 29 de este E l seor LORCA. N o. . . proyecto de reforma constitucional, que El seor GUMUCIO. Si le molesta a seala que en todas las empresas debe Su Seora que se haya reconocido que haber participacin de trabajadores; y el Tribunal Constitucional... as se estableci tomando en cuenta el El seor LORCA. No nos molesta que rgimen interno de las Fuerzas Armadas, diga la verdad. aun cuando he sido informado con poste El seor PALMA (Presidente). Se rioridad por el Honorable seor Carmona or Senador, est con la palabra el Ho de que, en el caso de ASMAR, concreta norable seor Gumucio. mente, en la poca en que l fue Ministro, El seor GUMUCIO. Si no es cues se reconoci a los funcionarios de esa em

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO aplicarse a las reformas constitucionales, ni menos a la divisin de la votacin en los vetos a la reforma, porque para stos existe un tratamiento, un concepto espe cial, fijado en el texto mismo de la Car ta Fundamental. Por ello fue que en la maana, repito, se sent aqu la doctrina de que ese fallo no era aplicable en esta ocasin y, al mismo tiempo, la de que ten dra que resolverse caso por caso si pro cede o no dividir la votacin. Yo creo, dado el carcter de esta refor ma constitucional, que tiende a configurar la preeminencia de la ley para establecer el rgimen de las empresas y para fijar las diferentes reas de la economa, que si se permitiera dividir la votacin y de jar establecido simplemente que las em presas de carcter estratgico-militar de pendientes del Ministerio de Defensa o que se relacionan con el Gobierno a travs suyo tendrn un rgimen jurdico espe cial, esta disposicin constitucional no tendra ningn objeto, porque sera me nester que una ley fijara ese rgimen. Lo que se pretende mediante la observacin del Presidente de la Repblica es que este rgimen jurdico especial deba ser fijado por decreto supremo, como una facultad exclusiva y excluyente del Jefe del Esta do que no permite la modificacin poste rior por ley; que ese rgimen deba ser de terminado lisa y llanamente por decreto supremo y que slo en el Presidente de la Repblica radique la facultad de estable cerlo. De ah que considere que, en este caso particular, tampoco cabe dividir la vota cin, porque es una sola idea la que ha querido expresar el Jefe del Estado al formular su observacin. Sin perjuicio de analizar la convenien cia o inconveniencia de esta disposicin con posterioridad, es decir cuando se trate el fondo del asunto en que podr referir me a lo que acaba de decir el Honorable seor Pablo en el sentido de que si ha de radicarse la facultad slo en el Presiden

presa el derecho a participar en las esfe ras directivas de la misma. La segunda idea, que es la que entrega ^1 Presidente de la Repblica la fijacin de dicho rgimen especial, yo la rechac, no solo respecto de este Gobierno, sino res pecto de cualquier otro. No me parece l gico que, por un decreto supremo del Pre sidente de la Repblica, se establezca el rgimen de ASMAR, de FAMAE y de to das las dems empresas de igual ndole. La forma como ellas,han de organizarse, sus facultades y dems, siempre han de pendido de una ley. Se trata, pues, de dos ideas separadas. Y me parece, de conformidad con lo re suelto por el Congreso segn los informes de que se ha dado cuenta en la maana, dadas la prctica inveterada de este Se nado y la actitud que mantuvieron los Se nadores de Gobierno en esta Sala cuando eran Oposicin, que el veto es perfecta mente susceptible de dividirse, tanto ms cuanto que estbamos de acuerdo con el Gobierno en suprimir la parte final. Por esto, voto por dividir la votacin. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Carmo na sobre la divisin de la votacin. La objecin de nconstitucionalidad fue retirada. El seor CARMONA Seor Presiden te, creo que para refutar los alcances que ha querido dar el Honorable seor Gumucio a esta peticin de dividir la votacin, y, al mismo tiempo, a los alcances del fa llo del Tribunal Constitucional, basta con advertir que estamos votando por segun da vez una peticin tendiente a votar por partes separadas una observacin; porque, si se hubiera aceptado una doctrina sobre el particular, si se hubiera producido el reconocimiento de un fallo del Tribunal Constitucional al respecto, no tendramos por qu analizar por segunda vez la cues tin. En la sesin de la maana, se estable ci como doctrina muy clara la de que ese fallo del Tribunal Constitucional no poda

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 te de la Repblica, sin que esta situacin pueda modificarse por ley, terminarn in cluso los regmenes que se han fijado por ley y tendramos que esperar los decretos supremos que determinaran los regmenes especiales, con lo cual terminaramos de una plumada con la participacin y repre sentacin que actualmente tienen los tra bajadores de ASMAR en esa empresa del Ministerio de Defensa Nacional, de la Ar mada Nacional, por ahora quiero expresar que lo que se pretende por esta observa cin del Presidente de la Repblica, es excluir a la ley, a la participacin del Con greso Nacional, en la fijacin de este r gimen jurdico especial, y dejar slo radi cada en una facultad exclusiva y excluyente del Jefe del Estado la posibilidad de determinar este rgimen, lo que indudable mente puede llevar a cualquier exceso. Tal circunstancia, que es necesario adver tir, singulariza el carcter del veto, los al cances de la manifestacin de voluntad del Presidente de la Repblica hecha por me dio de esta observacin, y, por lo tanto, creo que ella imposibilita que se divida la votacin, porque con ello malograramos dicha manifestacin de voluntad. Por tal razn, soy partidario de que no se divida la votacin, porque no cabe en este caso. El seor RODRIGUEZ. Seor Presi dente, an est pendiente la cuestin de inconstitucionalidad? O se vota slo la divisin de la votacin? l seor PALMA (Presidente). La objecin de inconstitucionalidad fue reti rada. Tiene la palabra Su Seora sobre la divisin de la votacin. El seor RODRIGUEZ. Sobre esto solamente? Quiero referirme al conjunto de la observacin del Ejecutivo. La verdad de las cosas es que me extra a la posicin de algunos seores Senado res, particularmente la del Honorable co lega seor-Carmona, que fue Ministro de

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Defensa y pudo tener contacto de modo permanente con las Fuerzas Armadas. Creo que esta disposicin es necesaria y que no se precisa de ley en la materia, dado el carcter que indudablemente tie ne la funcin de las Fuerzas Armadas, respecto de la cual, ms all de la exposi cin pblica de ciertos problemas estrat gicos del pas, no siempre es til el de bate parlamentario pblico y abierto. Yo dira que razones de seguridad, incluso de un bien entendido patriotismo, aconsejan que este aspecto no entre al debate parla mentario. Por eso, me parece que el Gobierno hizo bien al limitarse al enunciado general de que las empresas de carcter estratgi co-militar dependientes del Ministerio de Defensa o que se relacionan con el Gobier no a travs que aqul, debern ser cali ficadas de tales mediante decreto supre mo fundado. Creo que existen organismos adecuados que dependen de las Fuerzas Armadas, como aqu se ha recordado, o como el Consejo Superior de Defensa, que tienen capacidad para discernir en la ma teria. No me cabe duda de que nadie pretende ampliar el nmero de las empresas de que se trata hasta trminos exagerados o pe ligrosos. Creo que las industrias de carc ter estratgico-militar son poca?, que po dran contarse tal vez con los dedos de una mano. Y es til que la determinacin de esas industrias estratgicas queden slo entregada a la decisin del Ejecutivo. Mediante esta observacin queremos reivindicar tambin lo que es evidente y pblico: que el Gobierno de la Unidad Po pular ha entrado en una poltica absolu tamente diferenciada de la de los regme nes anteriores con relacin a las Fuerzas Armadas. Les ha dado acceso a importan tes centros de direccin econmica; les ha dado real participacin, exaltando su pro fesionalismo, lo que ha comprometido la gratitud de los Institutos Armados para

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO rdico distinto del de las dems empresas del pas. Pero para esto no se precisa au torizacin mediante un precepto constitu cional. Sin necesidad de disposicin cons titucional, la ley podr calificar a una em presa de estratgico-militar y fijarle un rgimen jurdico diferente, o podr facul tar al Presidente de la Repblica para que lo haga. Hay una serie de empresas que tienen un rgimen jurdico distinto, como AS MAR y FAMAE, sin necesidad de que una norma constitucional lo haya estable cido expresamente. Lo que s no deseamos es que con esta disposicin, de apariencia tan inocente, e invocndose el respeto que todos les tene mos a las Fuerzas Armadas, se pueda lle gar a enervar, a destruir, a hacer estril todo el proyecto de reforma constitucional que estamos tratando. Porque de esta nor ma, que encarga al Presidente de la Re pblica fijar el rgimen interno de las em presas estratgico-militares, parece dedu cirse tambin que sera el propio Primer Mandatario quien calificara a una em presa como tal. Y desde el momento en que los militares usan zapatos, qu cues ta dar la calidad de estratgico-militares a todas las fbricas de calzado? Tambin, desde el momento en que andan vestidos, puede calificarse de estratgico-militar a toda la industria textil. Y para qu refe rirnos a las comunicaciones, a los alimen tos, etctera. Tan cierto es lo que digo, que cuando se produce una guerra toda la industria se pone bajo la dependencia de los organis mos que dirigen las actividades blicas. Estimo que esta observacin, de apa riencia tan inocente, es un tremendo fo rado que se desea abrir al proyecto y por el cual se ira toda su sustancia. Por eso pensamos rechazarla. Pero jams negare mos nuestros votos para calificar de es tratgico-militar a una empresa que efec tivamente deba estar bajo el control de las Fuerzas Armadas, para fijarle un r

con la actual Administracin. De manera que lo relativo a las empresas de carcter estratgico formaba parte de una poltica generosa del Gobierno de la Unidad Po pular con respecto a las Fuerzas Arma das. Ahora, si la oposicin parlamentaria existente en el Senado, Derecha y Demo cracia Cristiana, no quiere darle ese ran go a los Institutos Armados, all ella. Pe ro creo que, ms all de la ubicacin en Oposicin o Gobierno, sera til consagrar en el texto constitucional por lo menos lo atinente a las empresas de carcter estra tgico, porque dice relacin a la defensa, a la soberana de Chile y a una importan te participacin de nuestras Fuerzas Ar madas, cuyo profesionalismo ha reivindi cado por fin el Gobierno de la Unidad Po pular. Votar que s. El sefior PALMA (Presidente). Hago presente a la Sala que se retir la solici tud de dividir la votacin. El sefior BULNES SANFUENTES. Votemos entonces. El seor PABLO. Yo la mantengo. El seor CHADWICK. No se formul a tiempo. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Bulnes. El seor BULNES SANFUENTES. Seor Presidente, la .divisin de la vota cin en este caso nos parece dudosa, por que creemos que el sentido de la observa cin del Presidente de la Repblica es el que seal el Honorable seor Carmona: el de que el Primer Mandatario pueda fi jar el rgimen interno de las empresas de carcter estratgico-militar, Y parecinnos dudosa la divisin de la votacin, rechazaremos la solicitud pertinente. Sin embargo, como el Honorable seor Rodrguez se refiri al fondo de la dispo sicin, quiero sealar que nosotros ni ningn sector del Senado, me im aginono nos negaremos a que las empresas es tratgico-militar es tengan un rgimen ju

SESION 26V EN 6 DE JU LIO DE 1972 gimen jurdico especial o, eventualmente, para autorizar al Presidente de la Rep blica con el objeto de que lo haga. El seor HAMILTON. Est retirada la solicitud de dividir la votacin. El seor LUENGO. Entonces pode mos referirnos al fondo de la observacin. El seor PRADO. Votemos. El seor GARCIA. Por supuesto. El seor PALMA (Presidente). Pro cede votar. n votacin. {Durante la votacin) : El seor LUENGO. Le ruego, seor Presidente, solicitar el asentimiento de la Sala para poder fundar el voto en primer trmino. El seor PALMA (Presidente). Si le parece al Senado, se acoger la solicitud de Su Seora. Acordado. El seor LUENGO. Seor Presidente, opino que el Senado, al votar esta obser vacin, debe tener en cuenta fundamen talmente los intereses del pas. Considero inadmisible argumentar en la forma como lo hizo el Honorable seor Bulnes. Por ese camino se pueden ir bus cando argumentos y ms argumentos para concluir en definitiva que el veto es malo porque mediante l se abre un tremen do forado, etctera. A mi juicio, lo ex presado por el seor Senador en el senti do de que una fbrica de calzado puede calificarse maana de estratgico-militar porque los militares usan zapatos, no ad mite un anlisis de fondo. No cabe ninguna duda de que la Fbri ca de Vestuario y . Equipo del Ejrcito, por ejemplo, ser una empresa estratgi co-militar, porque inclusive es manejada por el Ejrcito; del mismo modo, nadie puede dudar de que FAM AE y ASMAR son empresas de esa ndole. En consecuencia, pienso que nadie po dra suponer que el Presidente de la Re pblica, sea quien fuere, har uso abusi vo de esta disposicin, particularmente si

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se considera que no proceder por s y ante s. Con toda seguridad, consultar con el Alto Mando de las Fuerzas Arma das y con el Consejo Superior de Seguri dad Nacional. De manera que en ese sen tido contar tambin con la asesora de aquellas personas que, por mandato cons titucional, tienen en sus manos la defen sa de nuestro territorio, quienes natural mente estn en mejores condiciones para opinar respecto de las empresas que de ben tener el carcter de estratgico-mili tar. En mi concepto, la observacin es con veniente. Y pienso as porque, como lo he dicho siempre cuando se estudia una re forma constitucional, debe procurarse que los preceptos modificatorios de la Carta Poltica sean tiles para cualquier Go bierno. Opino que es inconveniente que esto quede para ser establecido en una ley, porque de una manera u otra, especial mente si se trata de empresas con mucho personal, pueden aparecer intereses de ca rcter electoral que muevan a determina dos grupos a proponer, dentro de la ini ciativa legal que establezca el estatuto de una empresa de carcter estratgico-mili tar, disposiciones tendientes a entregar al personal que all labora una intervencin ms all de lo conveniente en la direccin de aqulla. Estimo que cualquier Jefe del Estado tendr sobre este particular extraordina rio cuidado. Me parece preferible que sea un criterio, que tendr la asesora tcnica necesaria, el que resuelva sobre la mate ria, en vez de que haya muchos criterios, porque comnmente en este caso se pro cede sin sentido tcnico, como ocurre con los parlamentarios en general. A mi modo de ver, sta es una razn fundamental para decidimos a aceptar la norma propuesta por el Ejecutivo, que me parece altamente conveniente. Insisto en que servir por igual a cualquiera Admi nistracin que rija los destinos del pas.

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El seor PRADO. Seor Presidente, teria dentro de un mbito estrictamente la verdad es que esta observacin como ex jurdico. pres el Honorable seor Carmona, tiene Voto que no. por objeto exclusivamente alterar el ac % ' El seor CHADWICK Pido la pala tual rgimen legal que se aplica a las em bra. El seor PALMA (Presidente). Con presas de carcter estratgico-militar, y alterarlo en un sentido. Y ese sentido Con la venia de la Sala, el Honorable seor trara el propsito de esta reforma cons Chadwick fundar su voto en seguida. titucional, que es el de someter a la ley, El seor CHADWICK. Seor Presi como regla normativa y rectora, y a un dente, estimo que basta leer el texto de las debate pblico lo que implica un proceso observaciones del Presidente de la Rep de cmbio o de estructuracin distinta de blica para comprender su alcance y eli la economa. minar cualquier ambigedad que pueda Si el Gobierno no hubiera enviado este insinuarse respecto de su verdadero sen veto, las empresas de carcter estratgico- tido. Y me hago cargo de las observaciones militar seguiran regidas por la ley co mo lo han estado hasta ahora , por esta de los Honorables seores Bulnes y Pra tuto aprobado por ley, y cada vez que fue do, porque las empresas estratgico-mili ra necesario introducir alguna enmienda, tares comprendidas en la observacin del Presidente de la Repblica son las que de el Parlamento tendra que discutirla. penden en la actualidad del Ministerio de En consecuencia, el objeto de, esta ob servacin aditiva es precisamente otorgar Defensa, o sea las que tienen el carcter al Jefe del Estado una facultad de la cual administrativo de dependencia directa, o carece. No es ste el propsito perseguido las que se relacionan con la Secretara de por quienes presentaron la reforma cons Defensa. Esto significa en el lenguaje ju titucional en estudio. Por el contrario, no rdico ordinariamente aceptado institu vemos razn alguna para que no sea la ciones de administracin descentraliza ley la que siga normando a dichas empre da. En consecuencia, no debe temerse que sas, como ha ocurrido hasta ahora. Tam poco consideramos legtimo sostener que se abra forado alguno o que se vaya a des por esta razn se est infiriendo una ofen virtuar propsitos que aqu se anuncian sa a las Fuerzas Armadas. Lejos de eso, en forma del todo honesta, por la claridad quedarn sometidas a lo que es ms res de los conceptos empleados, y slo proce petable en nuestro rgimen jurdico: a la de referirse al fondo de la materia. Cul es el fondo de la materia? El re ley. Como la expresin empresas de carc conocimiento que el Presidente de la Re ter estratgico-militar no est definida pblica pide hacer al Congreso en el sen y carece de lmites y contornos precisos, tido de que en la clasificacin de las reas se abre un captulo de discusin que est de la economa, considere la existencia de muy lejos de avenirse con la precisin que una cuarta rea. Se ha hablado de las desea introducir el Parlamento a las nor reas social, mixta y privada. El Presi mas que rigen sobre la materia. El veto dente de la Repblica dice que hay que to no establece ningn lmite, lo que me pa mar en cuenta una cuarta: la de las em presas estratgico- militares, porque evi rece inconveniente. Estimo innecesario razonar en otro sen dentemente corresponden a caractersti tido o traer a colacin argumentos rela cas propias y muy singulares, y merecen cionados con las Fuerzas Armadas en s un tratamiento especial. Ahora, qu desea el Primer Mandata mismas, porque estamos tratando la ma

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 rio? Pra decirlo con toda claridad, que se le deleguen facultades; que se le d la potestad de tratar estas empresas por me dio de decretos que tengan fuerza de ley. Y por eso solicita el Jefe del Estado fa cultades para dictar el rgimen jurdico especial de estas empresas mediante de creto supremo. Participo de la idea enunciada por el Honorable seor Rodrguez en esta sesin, en el sentido de que significa desconfiar de las Fuerzas Armadas, negar a su Ge neralsimo, a su Jefe Superior, la facul tad de fijar el estatuto especial a las em presas estratgico-militares. Lo digo as, porque a mi juicio es in cuestionable que, cualquiera que sea la persona que se desempee como Presiden te de la Repblica esperamos, natural mente, que el compaero Salvador Allen de contine hasta completar sus seis aos de mandato constitucional, pero me pongo en la hiptesis ms forzada , jams de jar de consultar a los institutos armados respecto del estatuto que dictar para es tas empresas estratgico-militares. Tendr que hacerlo con su acuerdo. Y esto no lo podr desmentir el Honorable seor Car mona, que desempe el cargo de Ministro de Defensa: no hay Ejecutivo que vaya a prescindir de la opinin de las Fuerzas Armadas en esta materia. Recordemos que en la Administracin anterior, por ejemplo, se discuti acalora damente el destino que se le dara a unas casas o terrenos adyacentes a ciertos cuar teles o unidades militares. Qu nos dije ron los Senadores del Partido de Gobierno en ese entonces? Manifestaron que las Fuerzas Armadas no crean conveniente adoptar el criterio que se propona, de manera que el Senado no insisti sobre la materia siguiendo el buen criterio de que no deban crearse conflictos entre el Eje cutivo y las Fuerzas Armadas. Por lo tanto, cuando se pretende negar a este Gobierno la facultad de dictar por decreto supremo el estatuto de las empre

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sas estratgico-militares, en el fondo se est desconfiando, poniendo en duda la idoneidad de nuestras Fuerzas Armadas para resolver sobre problemas que les ata en tan directamente. Porque, qu signi fica una empresa estratgico-militar? El Honorable seor Bulnes ha hecho burla de esta idea. Ha dicho que se trata de fbri cas de zapatos o de empresas textiles. No. Se trata de empresas que actualmente, por disposicin de leyes vigentes, dependen del Ministerio de Defensa Nacional. El seor PRADO. No lo dice la obser vacin. El seor CHADWICK. Lo dice el ve to, seor Senador. Se refiere a las em presas de carcter estratgico-militar de pendientes del Ministerio de Defensa . . . El seor GARCIA. Pero agrega: o que se relacionen . . . El seor CHADWICK. Exactamente : o que se relacionen con el Gobierno a travs suyo . . . Y todas estas empresas, como el Hono rable seor Garca no puede ignorarlo, por ser dependientes del Ministerio de De fensa Nacional deben estar regidas por una ley que les reconoce el carcter de or ganizacin administrativa, de organiza ciones pblicas. En consecuencia, no tienen el menor asidero las observaciones que se han he cho. Porque creo en el patriotismo de las , Fuerzas Armadas; porque no considero conveniente traer estas materias al debate pblico, apasionado y muchas veces inefi caz; porque creo que el pas necesita, de una vez por todas, que acaben estas pequeeces y se haga confianza en los que han dedicado su vida al servicio de la pa tria, voto favorablemente la observacin. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, puede fundar su voto al Honorable seor Gumucio. El seor GUMUCIO. Deseo destacar que, por haberse retirado la solicitud pa ra dividir la votacin, deber votarse la

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D IA R IO DE SESIO N ES DEL,SENADO altura; de la- argumentacin^ que carres^ pande en un asunto de taa gravedad co mo ste. . Por lo dems, pienso que plantear esta materia en los trminos, en que lo hacen los adversarios del veto, refleja, desconoci miento de la. participacin actual de las Fuerzas Armadas en el desarrollo del pas,, la que en el futuro no podr modifi carse, sino que, por eli contrario, cualquie ra que sea el prximo Gobierno, se afian zar progresivamente,, dentro de los mar cos institucionales donde las Fuerzas A r madas no son deliberantes ni tienen parti cipacin poltica, sino que son exclusiva mente profesionales. A mi juicio, hay en esto un desconocimiento abismante. Diversas materias son objeto de la preo cupacin conjunta del Gobierno y de las Fuerzas Armadas, por lo que no pueden aceptarse disposiciones contrarias a las que se establecen en esta norma constitu cional, ni se puede traer su conocimiento a un debate pblico, porque hay de por medio problemas de seguridad nacional, asuntos fundamentales que resolver, que cualquier Gobierno, cualquier Estado mo derno que entienda la participacin cada vez ms dinmica de los institutos arma dos, no puede someter a la publicidad en un debate de esta naturaleza. Se'debe con fiar en quien desempea el cargo de Pre sidente de. la Repblica, como Generalsi mo de las fuerzas de aire, mar y tierra, y en que las Fuerzas Armadas, dado su ca rcter profesional, no utilizarn estas dis posiciones de manera abusiva o inconsti tucional. Sera muy grave rechazar el criterio del Ejecutivo. Y aqu reitero lo que sea laba el Honorable seor Chadwick: en es tos problemas hay que hacer abstraccin de posiciones polticas. Por desgracia, por la forma como se tramit el proyecto, que no pas por la Comisin de Defensa, no hubo oportuni dad de escuchar la opinin de los jefes de las Fuerzas Armadas. Estoy seguro de

observacin en. conjunto. De ser sta re chazada, las empresas estratgieo-militares tendran que formar parte del-rea so cial,, mixta o privada. Y aqu viene la grav: al dictarse, por ejemplo; la ley que delare de carcter estratgico-militar de terminada empresa, estara rigiendo la disposicin constitucional que dice conmi nativamente: La ley establecer, adems, las empresas cuya administracin corres ponder ntegramente a los trabajadores que laboren en ellas. .. O sea,, si se recha za la observacin, puede suceder que las leyes que declaren estratgico-militares a determinadas empresas,, tengan que esta blecer, tambin, y obligatoriamente, la ad ministracin por sus trabajadores. Deseo pedir a los Honorables colegas que consideren este problema al votar a favor o en contra de la observacin, por tener una gravedad que no deseo especifi car. Voto por la afirmativa. E l seor HAMILTON. Pido la pala bra para fundar mi voto. El seor PALMA (Presidente). Soli cito el acuerdo de la Sala para que pueda fundar el voto de inmediato el Honorable seor Hamilton. No hay acuerdo. Tiene la palabra el Honorable seor Je rez para fundar su voto. El seor JE REZ. Aparte lo que se al el Honorable seor Gumucio, al fun dar mi voto, quiero rechazar las observa ciones del Honorable seor Bulnes en el sentido de que el veto facilitara la exis tencia de aberraciones. La verdad es que el texto del veto es muy claro. Se refiere a las empresas que estn ligadas al Mi nisterio de Defensa, que dependen direc tamente de l o que estn vinculadas al Gobierno a travs de esa Secretara de Estado. En consecuencia, el ejemplo que ha puesto el seor Senador para tratar de demostrar que podra incluirse a cualquier empresa que suministre elementos que ne cesiten las Fuerzas Armadas, no est a la

SESION 26?, EN 6' DE JU LIO DE 1972 que ellos habran entregado antecedentes bastante serios sobre la conveniencia de acoger l criterio qfe Hoy plantes el Gobimo a travs del veto en esta materia. Voto que s. El seor HAMILTON. Deseo reiterar, para fundar nuestro rechazo a este veto del Ejecutivo, su vicio de inconstitucional lidd. Las facultades del Presidente de la Re pblica para formular observaciones a un proyecto de reforma constitucional estn limitadas por el artculo 108, segn el cual slo podr corregir, rectificar o renovar ideas. Este es un veto aditivo. Propone una idea nueva, y no reitera niiiguna que haya sido planteada durante la tramitacin de la reforma, ni en las Comisiones ni en ningna de las dos Cmaras. En con secuencia, desde este punto de vista, el ejercicio que ha hecho el Jefe del Estado de su facultad de vetar resulta excesivo, va ms all de su competencia, de modo que es inconstitucional. En segundo lugar, estamos en desacuer do con lo que plantea la observacin, por que, como lo seal con mucha claridad el Honorable seor Prado, la idea propues ta por el Ejecutivo es contraria a la esen cia misma del proyecto de reforma cons titucional. Se pretende que, por decreto, el Presi dente de la Repblica fije l estatuto a que sern o seran sometidas las empresas estraitgico-militares, cuya calificacin co mo tales quedara exclusivamente en ma nos del Primer Mandatario, en circunstan cia de que esta iniciativa se ha promovido precisamente para que sea el Congreso, por intermedio de la ley, quien regule la si tuacin o el estatuto jurdico de las distin tas empresas de la economa nacional. En tercer lugar, creo que no se produ ce el efecto que teme el Honorable seor Gumucio. Yo podra pensar que es una inadvertencia o error de su parte el supo nerlo ; pero Su Seora particip en la Co misin, conoce el proyecto y ha estado presente durante toda su tramitacin.

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El rechazo de esta observacin y la promulgacin del texto aprobada por el Congreso como reforma* no innovan abso lutamente en rlad la situacin de las ac tuales empresas estratgico-militares, de' manera que las que estn hoy en poder del Estado o de los institutos militares quedan como estn, no se modifican. Las que estn hoy en poder del sector privado y tengan carcter estratgico-militar pue den eventualmente'pasar al rea social o estatal; pero lo que establece la reforma es que el traspaso deber hacerse <por ley. Y como lo han asegurado todos los secto res de esta Corporacin, habr buena vo luntad, comprensin y respaldo para una iniciativa de esta naturaleza, pero siempre que el traspaso se haga por ley y no por decreto. Ser el Congreso Nacional, y no slo el Presidente de la Repblica, quien calificar de estratgico-militar determi nada actividad. Al formular sus observaciones, segura mente el Honorable seor Gumucio se es taba refiriendo al inciso segundo del N9 18 que se agrega al artculo 44, en virtud del cual, en caso de que una ley autorice el traspaso de una empresa del rea priva da a la mixta o a la social, su adminis tracin corresponder a los trabajadores, quienes participarn en sus excedentes. En otras palabras, se formarn empre sas de trabajadores; entonces Su Seora debe de estar temiendo que en esas empre sas estratgico-militares pudieran formar se empresas de trabajadores en caso de que la ley las traspasara al rea social. Pe ro el mismo artculo consigna una excep cin, ya que seala cuando la ley esta blezca otra cosa. Nuestro criterio, y el de todos los sec tores polticos del Senado, es que las em presas estratgico-militares que sean tras pasadas por ley al rea social deben ser administradas con un rgimen especial, que deber consignarlo tambin la ley, y radicar esta administracin fundamental mente en los institutos armados. De manera que todos los temores con

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que se nos quiere (presionar para que acep oficial de alta graduacin del Ejrcito. No temos un vet con el cual estamos en des s si en este momento depende o no depen acuerdo y que, adems, es insconstitucio- de del Ministerio de Defensa Nacional. nal, o tienen ningn fundmento; y el Con ese criterio se pueden seguir adqui Honorable seor Gumucio menos que na riendo empresas, colocndolas bajo la de die tiene derecho a ignorar el efecto de pendencia del Ministerio de Defensa. la aplicacin de la reforma en este caso Por otra parte, los trabajadores afectos concreto. al rgimen de empleados particulares o de Voto que no. obreros y que trabajaban en industrias El seor CARMON A. Seor Presiden claramente establecidas por la legislacin, te, aqu se han escuchado expresiones que no podrn dejar de pertenecer a ese rgi quieren colocar a los Senadores que tene men si no se dicta una ley especial que pre mos dudas o que queremos votar en con cise su carcter. tra de esta disposicin, como que no de Por no haberse fijado los alcances de seamos hacer confianza en las Fuerzas Ar esta disposicin, nuestro propsito es re madas ni queremos ver el carcter espe- chazarla. No tenemos dudas acerca de que cialsimo que tienen las empresas estra- el manejo de estas industrias estratgicotgico-militares. militares debe quedar en manos de las Nada ims ausente de la realidad que Fuerzas Armadas; pero s nos produce se una apreciacin de esa naturaleza, m x ir rios temores la imprecisin con que se ha me que con motivo de discutirse esta ob presentado esta norma. servacin del Ejecutivo todos los sectores Quiero abordar otro punto. Esta dispo han manifestado sus propsitos de posi sicin me parece totalmente contradictoria bilitar que estas empresas tengan un r con una norma ya aprobada por el Con gimen jurdico especial. greso, y que no ha sido observada por el Todos los sectores hacen confianza en Ejecutivo, que viene inmediatamente des las Fuerzas Armadas en ese sentido. Lo pus de ella. Es la disposicin que dice: que se est discutiendo aqu es otra cosa: Resrvanse al Estado las siguientes ac la imprecisin del veto formulado por el tividades econmicas, que ste podr ejer Presidente de la Repblica respecto de cer por s, a travs de los organismos que cules sern las empresas de carcter es- de l dependen, de empresas mixtas o de tratgico-militar dependientes del Minis empresas de trabajadores, o mediante con terio de Defensa y que se relacionen con cesiones a particulares, en las condicio el Gobierno por intermedio de dicha Se nes que la ley determina o determine. cretara de Estado. Luego se enumeran las actividades. Y en Quin las precisa? el nmero dcimo seala: La produccin El seor CHADWICK. La ley. de armamentos y explosivos y otras que El seor CARMONA. Lo que ocurre, la ley considere esenciales para la defen seor Senador, es que en estos momentos sa nacional. no existe ley sobre el particular, y tendra Vale decir, estamos en presencia de una que dictarse una especial o dejarse vigen reserva al Estado por disposicin de la te la legalidad actual. Carta Fundamental. Ser necesaria una En verdad, estamos en presencia de otro ley ahora y en el futuro para deter hecho, y quiero referirme ahora a casos minar qu empresas se reservarn. Pero concretos y muy especiales. si hay una disposicin como la que se pre Por ejemplo, la empresa de explosivos tende introducir mediante el veto, que ra Dupont acaba de ser nacionalizada o esta dica, mediante decreto supremo, en la com tificada, y se coloc bajo la tuicin de un petencia exclusiva del Presidente de la Re

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 pblica el rgimen jurdico de las empre sas estratgico-militares, cmo va a ser posible dictar la ley con (posterioridad? A mi juicio, hay en esto una evidente contradiccin. En tales condiciones, me parece mucho mejor la enmienda aprobada por el Congreso Nacional, que no ha sido observada por el Ejecutivo. Por las razones expuestas, voto que no. El seor PABLO. Lo que nos separaba del Gobierno en la Comisin era que no aceptbamos que el carcter estratgicomilitar fuera determinado exclusivamente por una autoridad administrativa y, ade ms, que se fijara por decreto supremo el rgimen jurdico especial por el cual se regiran dichas empresas. ' Segn l Honorable seor Luengo, las empresas administradas por funcionarios del Ejrcito tienen carcter estratgicomilitar y, por lo tanto, deben someterse al rgimen jurdico que dicte para ellas el Presidente de la Repblica. Difiero de ese criterio. Siendo mucho respeto por las Fuerzas Armadas de Chile, pero n,o tengo por qu, a pesar del respeto que me merecen, delegar las facultades que tiene el Congreso. En consecuencia, creo que la determinacin de estratgico-militar de una empresa debe hacerla el legislador, a menos que se cree un organismo en el cual el Congreso delegue sus atribuciones, que debe ser aceptado previamente, por que en la actualidad no existe. Por otra iparte, el ejemplo dado por el Honorable seor Bulnes no tiene el carc ter que le ha asignado el Honorable seor Jerez, y no es tan trado de los cabellos. Las Fuerzas Armadas eran dueas de una empresa creo que se quem de confecciones de ropa para el Ejrcito. Aho ra se pretende contar con una empresa de la misma ndole dependiente de las Fuer zas Armadasl De ello fuimos informados oficialmente. Pero el hecho de que una empresa sea administrada por el Ejrcito o que tenga conexiones con el Ministerio d Defensa no le otorga carcter de estra tgico-militar.

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Se ha puesto como ejemplo el caso de la reciente adquisicin de la industria Du pont, que depender tambin del Ejrcito. Evidentemente, como se trata de una in dustria de explosivos, debe tener el carc ter de estratgico-militar, a pesar de que en Chile haya sido manejada por particu lares durante bastante tiempo, con la agravante de que sus capitales son extran jeros. Pienso que el Congreso no debe renun ciar a sus facultades, a menos que se pro ceda concretamente como lo plante. Primero creimos que este problema lo bamos a estudiar con representantes del Ejecutivo, que el carcter estratgico-mi litar se fijara por ley para aprobar la primera parte de la observacin , y no por determinacin del Presidente de la Repblica. Por- eso tenemos que votar en contra. Tampoco aceptamos que empresas del Estado, por el hecho de ser administradas por funcionarios de las Fuerzas Armadas, adquieran automticamente el carcter de estratgico-militares. Voto en contra del veto. El seor GARCIA. En las votaciones anteriores ha habido problemas de progra mas de partidos, de doctrinas y de ideolo gas. Y es as como los diferentes sectores han ocupado el tiempo de que disponen pa~a fundar el voto en plantear sus particu lares puntos de vista. Respecto del problema estrictamente ju rdico, reiteramos nuestro criterio acerca de la inconstitucionalidad de los vetos, y por eso los votaremos en contra. No obstante, yo quisiera ir ms lejos. La Constitucin seala que el proyecto aprobado por el Congreso no podr ser rechazado totalmente por el Presidente de la Repblica. Hay dos maneras de rechazar totalmen te un proyecto: declarndolo expresamen te o enviando 32 observaciones que contra dicen sustancialmente la iniciativa apro bada por el Parlamento. Qu dice el proyecto aprobado por el

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO Cuando esta materia se trat en la Co misin de Legislacin, el Senador que ha bla me parece que pon la aquiescencia de los dems Senadores manifest al seor Ministro que si el Presidente de la Repblica enviaba una comunicacin en la cual expresaba que el sentido de esta dis posicin era el de que la ley cafilicara las empresas estatgico-militares, y se de jaba constancia por unanimidad de que se era el sentido de la disposicin, noso tros la votamos afirmativamente. Lo que no queramos, ni queremos, como lo manifest anteriormente, es que sea el Presidente de la Repblica quien califique de estratgico-militar una empresa, por que eso le permitira burlar toda la refor ma constitucional que estamos aprobando. El seor Ministro de Justicia tom de bida nota da esta proposicin, pero no en vi el oficio con la respuesta. Entonces, hay razn para suponer que la disposicin en estudio se introdujo con el propsito de que el Presidente de la Repblica cali fique cualquier empresa de estratgico-mi litar, y cualquier empresa puede escapar, entonces, por la voluntad del Presidente de la Repblica, a todas las normas de la reforma constitucional. Voto que no. iEl seor ACUA. Seor Presidente, los parlamentarios del Partido de Izquier da Radical, tal como lo expres el Hono rable seor Juliet en la Comisin, no ha bramos tenido ningn inconveniente en aprobar la idea de establecer un rgimen jurdico especial para las empresas deno minadas estratgico-militares, siempre y cuando hubiramos estado en presencia de una disposicin clara y precisa que hu biere evitado cualquiera interpretacin o ampliacin de una idea que en principio es aceptable. Ahora bien, lamentablemente, por la forma como se ha planteado este concep to, que prcticamente implica crear, por 3a va del decreto, una nueva rea econ mica, estimamos que se contradice funda mentalmente con las tesis de la reforma

Congreso? Sostiene que el traspaso al rea social lo ims importante que tiene un pas , vale decir, estatificar las empre sas y cambiar el rgimen econmico de na nacin, debe hacerse por ley. Eso quie re y ha querido la gran mayora del Congrso, y as lo sealan todas las disposi ciones del proyecto cuando expresan que por ley se va a crear el rea social. Luego se precisa jhasta dnde se aplicar esta facultad y qu se har, una vez promulga da la ley, con todas las entidades estatales, mixtas y privadas. Ahora bien, suprimir en las 32 observa ciones la palabra ley significa que el Presidente de la Repblica ha rechazado totalmente el proyecto del Congreso, y, en consecuencia, dichas observaciones son inconstitucionales, ya que el Primer Man datario no poda vetarlas en su totalidad. Y por qu no poda hacerlo? Porque el poder constituyente radica en la mayo ra del pas, y sta se halla representada por la mayora absoluta del Congreso. Y si dicha mayora quiere darse un estatuto, el Ejecutivo no puede impedirlo mediante las observaciones, porque le est vedado rechazar totalmente lo que quiere esa ma yora. Son absolutamente inconstitucionales las 32 observaciones del Ejecutivo, porque, salvo uno que otro detalle, todas tienen la finalidad que sealo. Por ejemplo, en este veto se crea una cuarta rea de la economa, tambin con prescindencia de la ley, idea que es con traria a lo aprobado por el Congreso. Quera decir estas palabras sobre la po sicin de los Senadores nacionales en tor no de los vetos, a fin de no tener que repe tir cada vez por qu los consideramos in constitucionales. Por consiguiente, votaremos en contra le ellos. El seor BULNES SANFUENTES. Ya expres las razones de fondo por las cuales estoy en contra de est observa cin; pero en esa oportunidad omit men cionar un antecedente muy importante.

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 que sustentan que las reas de la econo ma deben fijarse por ley, tal como lo re conoci en la Comisin el propio Ministro de Justicia. Frente a esta situacin lamentable, por mucho respeto' que tengamos a las Fuer zas Armadas, preferimos que las indus trias estratgico-'militares sean fijadas cla ra y categricamente por ley, en un plano de mayor respetabilidad y en una discu sin pblica en la cual participemos los miembros del Poder Legislativo. Voto que no. Se rechaza la observacin (25 votos por la negativa y 18 por la afirm ativa). El seor FIGUEROA (Secretario). La sptima observacin suprime, en el acpite primero del inciso nico del N9 39, las expresiones o de empresas de tra bajadores y en las condiciones que la le,y determina o determine. La Comisin recomienda aprobar la pri mera de dichas supresiones, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentss, Gumucio y Juliet, y la oposicin de los Honorables seores Hamilton y Pablo, y rechazar la segunda, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo, y la oposicin del Honorable seor Gumucio. El seor PABLO. Que se tome una so la votacin. El seor CHAD WICK. Que se apruebe el informe. El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala, se tomar una sola vota cin .para ambas observaciones. . El seor BALTRA. No hay acuerdo. El seor PALMA (Presidente). No hay acuerdo. En votacin la primera observacin. (Durante la votacin). El seor FIGUEROA (Secretario). La primera observacin tiene por objeto suprimir, en el acpite primero, la frase o de empresas de trabajadores. La Co misin, por tres votos contra dos, reco mienda aprobarla. El seor PALMA (Presidente). Se

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trata de las empresas reservadas al 'Esta do, que puede dirigir l mismo o por in termedio de empresas de trabajadores. El seor GUMUCIO. Me permite, se or Presidente? , Ser muy breve. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor GUMUCIO. Aun cuando, co rro lo hice presente en su oportunidad, la Unidad Popular es partidaria de las em presas de trabajadores, concuerda con la idea de eliminar la frase sealada, por es timar que, cuando se trata de empresas nionoplicas o estratgicas, no cabe la ges tin de empresas de esa ndole. Y las acti vidades reservadas al Estado, por su im portancia, tienen una u otra condicin. Ese fue el motivo por el cual concorda mos con la supresin de la frase. El seor HAMILTON. Deseo fundar mi voto, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, puede hacer uso de la palabra Su Seora. El seor HAMILTON. En virtud de este artculo, se reserva al Estado una serie de actividades importantes. Repre senta, como quien dice, la configuracin del rea social sin congelarla, porqueleyes posteriores pueden ampliarla. Pero, al aprobarse esta indicacin, se estableci que la ley determinara la forma como es tas empresas pasaran al rea social. En seguida, y porque as lo haba pro puesto el Ejecutivo al formular la indica cin, se aprob que, tratndose de activi dades reservadas al Estado, ste pudiera por intermedio de la ley, delegarlas en particulares, ejercerlas a travs de em presas mixtas o por medio d empresas dependientes del Estado o controladas por l. Nosotros agregamos las empresas de trabajadores, y no vemos razn alguna para excluirlas. No comprendemos por qu si determinada actividad puede ser ejercida, directamente por el Estado o en tregada a empresas controladas por ste*

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO de la Compaa Chilena de Electricidad Industrial de Concepcin, que prctica mente siempre ha sido manejada por su propia gente. Al eliminarse la frase que se ha sea lado, no se priva a los asalariados de esa participacin ms directa; pero se crea, s, la duda en cuanto a si en definitiva el constituyente ha aceptado o no la posibi lidad de transformar esas sociedades en las empresas de trabajadores. Es indu dable que tambin podra obtenerse un objetivo parecido mediante las concesio nes. Con el propsito de no dejar dudas al respecto, pedimos, a quienes hayan vo tado por nuestra idea de la empresa de trabajadores, cuyo establecimiento ser encomendado a la ley, mantener esta frase para que no se desconfe del propsito del poder constituyente. Por eso, estamos por el rechazo del veto. El seor BULNES SANFUENTES. Me permite, seor Presidente? El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, tiene la palabra el Honorable seor Bulnes Sanfuentes. El seor BULNES SANFUENTES. En realidad, la observacin que nos ocu pa no tiene importancia alguna. El inciso despachado por el Congreso dice que las empresas que se reservan al Estado podr administrarlas ste por s mismo, es de cir, constituirse aqullas en empresas es tatales, mixtas o de trabajadores. En ver dad, la expresin empresas de trabaja dores est de ms, pues nada impide que una empresa del Estado o njixta sea em presa de trabajadores. La empresa de trabajadores no representa el concepto opuesto al de empresa del Estado o mixta, desde el momento en que el inciso 69 del nmero 29, que ya hemos aprobado, de termina que la ley establecer cules em presas sern administradas por los tra bajadores. En consecuencia, est de ms la expre sin o de empresas de trabajadores en este inciso. Fui partidario de aprobar la observacin que la suprime, por consi

a una empresa mixta o a particulares, no se pueda hacer lo mismo con las empresas de trabajadores que estamos creando. Por lo tanto, al rechazar el veto esta mos salvando la posibilidad terica de que tambin las empresas de trabajadores, por decisin del Estado y de acuerdo con la ley, puedan ejercer alguna de las acti vidades reservadas a aqul, ni con ms ni con menos derechos que las sociedades mixtas, las empresas controladas por el Estado o las empresas privadas. El seor MONTES. Me permite, se or Presidente? El seor PALMA (Presidente) . Soli cito el acuerdo de la Sala para conceder la palabra al Honorable seor Montes, a fin de que pueda fundar el voto. El seor MORENO. No hay acuerdo. El seor PALMA (Presidente). No hay acuerdo. El seor PABLO. Deseo fundar mi voto, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor PABLO. Seor Presidente, se trata aqu de las empresas reservadas al Estado, las cuales no tienen los mis mos caracteres, igual importancia, ni las mismas implicaciones, desde el punto de vista del Estado y, por lo tanto, en lo relativo a su manejo estatal. Si Sus Seoras observan la nmina, podrn apreciar que es muy distinta la situacin, por ejemplo, de la gran mine ra del cobre, si se la compara con las compaas de seguros y reseguros; o con otras actividades de las que se reservan, como la industria del comento, que per fectamente pueda ser manejada por los propios trabajadores. En el transcurso del debate hemos re cibido diversas comunicaciones de secto res de trabajadores, quienes desean tener participacin ms directa en la direccin de las empresas en que laboran. Tal es el caso, por ejemplo, de los trabajadores de GASCO, de Cemento Bo-Bo y tambin

SEION 26V EN 6 DE JU LIO DE 1972 derarla de ms. No obstante, para evitar cualquiera duda, para que no se crea, des pus del debate producido en la Sala, que por el hecho de eliminarse esa expresin dichas ,empresas no podran constituirse en empresas de trabajadores, votar, como ya lo hicieron mis colegas del Partido Nacional, en contra de la observacin. Voto que no. El seor BALTRA. Deseo fundar mi voto, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor BALTRA. Seor Presiden te, en la disposicin que se est tratando se consignan diversas actividades econ micas que se reservan al Estado. Por su naturaleza, ellas son las que revisten ma yor importancia dentro de la economa nacional. Puede decirse que son las activi dades econmicas estratgicas desde el punto de vista de nuestro desarrollo, por cuanto las decisiones que se adopten res pecto de tales actividades influyen en ei proceso de desarrollo de la economa chi lena. Y en el pensamiento de nadie ha estado, me parece, la idea de que la gran minera del cobre pueda ser una empresa de trabajadores, de modo que los exce dentes de esa primera actividad nuestra, en esta etapa del desarrollo econmico, pudieran ser manejados por los trabaja dores, lo cual no implica juicio de descon fianza respecto del sector laboral, sino, lisa y llanamente, la concepcin de que el rea social debe comprender las activida des econmicas bsicas. Por eso, nosotros estamos a favor de la observacin del Ejecutivo. Voto que s. Se rechaza el veto (21 votos contra 19). El seor RODRIGUEZ. Me permi te, seor Presidente? Deseo formular un planteamiento pre vio. El seor PALMA (Presidente). Con

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la venia de la Saia, puede hacer uso de la palabra Su Seora. El seor RODRIGUEZ. Seor Presi dente, quiero hacer presente a la Sala que he consultado a diversos Comits sobre la posibilidad de adoptar un procedimiento que nos permita no prolongar en exceso este debate. Parece que existe consenso en el sentido de que un solo seor Sena dor, por cada Comit o tendencia, funde el voto en nombre de todos sus colegas, sin perjuicio de que sean distintos Sena dores los que expresen la opinin respec tiva. En todo caso, sera un Senador por cada Comit. Lo anterior no regira respecto de dos o tres disposiciones el artculo 21 tran sitorio, y el que se refiere a las 91 em presas , acerca de las cuales algunos Co mits han hecho la reserva pertinnte. En tal caso, la discusin bien podra limitar se a tres disposiciones, salvo, por cierto, que algn Comit solicitara hacerlo acer ca de otro precepto. El seor PALMA (Presidente). Los seores Senadores han escuchado la pro posicin del Honorable seor Rodrguez. Ofrezco la palabra. El seor GARCIA. Estamos de acuerdo. El seor HAMILTON. Quiero enten der cul es la proposicin del Honorable seor Rodrguez. Salvo en los casos que Su Seora men cion, en los dems la discusin quedara limitada al fundamento de voto que hara un representante del Partido Nacional, uno de la Izquierda Radical, uno de la Demo cracia Cristiana y uno de la Unidad Po pular. Es as? El seor RODRIGUEZ. No. El seor HAMILTON. Cuntos, en tonces ? Porque en la Unidad Popular se agrupan varios Comits. ' El seor RODRIGUEZ. Por la Uni dad Popular han intervenido dos o tres colegas. No se ha abusado. El seor PRADO. Me permite, seor Presidente?

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DIARIO DE SESIONES "DEL SENADO los votos la representaran dos Senadores, al igual que a la Unidad Popular. En cuanto al resto de los partidos, pienso que podran tener derecho a un Senador por partido, porque sus representantes son pocos. Lo que he propuesto permite abreviar bastante, el debate y designar distintos seores Senadores, segn la materia de que se trate. Si sta es la finalidad, no veo por qu no se pueda acceder a ello. La seora CAMPUSANO. No hay acuerdo. . El seor BALLESTEROS. Sigamos entonces. El seor PALM A (Presidente). Debo advertir a los seores Senadores que no hay acuerdo. El seor LUENGO. Me permite, seor Presidente ? Deseo hacer una ltima sugerencia. El seor PALMA (Presidente). Con relacin al asunto previo, y con la venia de la Sala, puede hacer uso de la palabra el Honorable seor Luengo. El seor LUENGO. Un seor Sena dor me inform que existe la intencin de citar a sesiones para esta noche. Si el seor Presidente nos cita a reunin de Comits a una hora determinada, antes del momento de entregar la circular correspendiente, a fin de cumplir las disposi ciones reglamentarias, podramos en ella encontrar una frmula adecuada, porque, en general, los seores Senadores no de sean trasnochar ms all de lo conveniente. El seor PALMA (Presidente). Esa misma posicin tiene la Mesa, y ha tra tado de llegar a acuerdo sobre el par ticular. El seor LUENGO. En esa reunin de Comits podramos lograrlo. El seor PALMA (Presidente).-Con el objeto de que podamos intercambiar ideas al respecto, y como termin ya la votacin y la siguiente podra demorar tanto como sta, suspender la sesin pa ra que conversemos sobre el problema.

En el nimo de buscar una frmula que permita abreviar el debate, creo que una solucin equitativa podra constituir en designar, para los efectos de fundar el voto, dos Senadores por la Unidad Popu lar, dos por la Democracia Cristiana y Uno por el resto de los partidos. El seor MORALES ADRIASOLA. No. ' El seor LUENGO. Es una demo cracia excelente! El seor PRADO. Lo que estoy sugi riendo concuerda con el nmero de re presentantes que tiene cada partido. El seor GARCIA. O por Comit. El seor PABLO. A m me parece .que no podra coartarse la posibilidad de opinar que deben tener los miembros de i a Comisin de Legislacin. La seora CAMPUS ANO. No hay. acuerdo. E l seor PABLO. Si seguimos el cri terio de la Comisin, bien podramos vo tar de una sola vez varios vetos, sobre todo si es fcil prever el resultado. Por qu no procedemos en esa forma? El seor PALMA (Presidente). Hago presente a los seores Senadores que se ha formulado otra proposicin con el mis mo objeto. En estos momentos hay diez Comits en la Sala. El seor RODRIGUEZ. No es mucho. El seor PALMA (Presidente). Se ha propuesto que funden el voto dos Se nadores de la Unidad Popular, lo que equivale a 17 votos; dos de la Democra cia Cristiana, que suman 20 votos; uno de la Izquierda Radical o de los radicales y uno de los nacionales. El seor PRADO. Me permite, seor Presidente? Como parece que anteriormente no me expres bien, quiero aclarar lo que ma nifest. Quise decir que, por ser la Democra cia Cristiana la autora del proyecto y por el nmero de parlamentarios que tiene, nos parece justo que en el fundamento de

SESION *.20, E N : D E TULIO DE 1972 Se suspende la sesin por veinte mi nutos.

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El seor BALTRA. JLa disposicin rige para lo futuro. El seor VON MHLENBROCK. Rige de aqu para adelante. El seor RODRIGUEZ. Entonces, que quede constancia expresa en la his Se suspendi a las 17.51. toria de la ley de que es as. Se reanud a las 18.15. El seor HAMILTON. No hay nin gn inconveniente en dejar constancia de eso. El seor PALMA (Presidente). Con El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala, se acordara dejar tina la sesin. Se suspende la sesin por cinco minu constancia de que la disposicin no afecta en absoluto a las actuales empresas esta tos. tales. \ Acordado. Se suspendi a las 18.15. Si le parece a la Sala, se dara por apro -Se reanud a las 18.22. bado el informe. Acordado. El seor FIGUEROA (Secretario). De esa manera, queda rechazada la obser El seor PALM A (Presidente). Con vacin. tina la sesin. La seora CAMPUSANO. Con los El seor FIGUEROA (Secretario). votos en contra de la Unidad Popular. Corresponde votar la segunda parte de la El seor AGU IRRE DOOLAN. Igual sptima observacin, recada en el inciso como en la votacin anterior. nico del N9 39. La Comisin propone re El seor GARCIA. La votacin ante chazar la supresin de la frase que dice rior fue de 21- votos contra 19. en las condiciones que la ley determina El seor FIGUEROA (Secretario). o determine. Efectivamente, seor Senador. El seor PABLO. Propongo que se En seguida, corresponde votar la octa rechace con la misma votacin anterior. va observacin, consistente en agregar en El seor PALMA (Presidente). Si le el N? 2? del N? 3 la expresin inicial las parece a la Sala, se procedera en la for bancarias, seguida de na coma. La Co ma planteada por el Honorable seor Pa misin recomienda rechazar la observa blo, en el sentido de rechazar la obser cin, con los votos de los Honorables seo vacin con la misma votacin anterior. res Bulnes Sanfuentes, Hamilton y Pablo, El seor RODRIGUEZ. Yo deseo de y la oposicin de los Honorables seores ja r una constancia. Gumucio y Juliet. El seor PALMA ( Presidente). Con El seor PALMA (Presidente). En la venia de la Sala, tiene la palabra el votacin. Honorable seor Rodrguez. El seor PABLO. Pido la palabra El seor RODRIGUEZ. Se me ocu para plantear una sugerencia de procedi rre que el alcance de esta disposicin pue miento. Formulo indicacin para que los vetos de ser peligroso respecto de las actuales empresas estatales. Acaso las empresas signados con la expresin A. I I se vo estatales existentes van a requerir ley s- ten en un solo acto, sin perjuicio de que pecial para poder seguir subsistiendo? los seores Senadores puedan referirse a

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO la venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor PABLO. A mi modo de ver, no hay nada peor que dar a conocer a me dias ponversaeiones que fueron privadas y que a mi entender no tenamos derecho de hacer pblicas. No es que ponga en duda lo dicho por el Honorable seor Gumucio; pero mediante tal sistema se dan imge nes que no corresponden a la realidad. Desde la campaa presidencial pasada, la Democracia Cristiana se ha declarado permanentemente partidaria de que los bancos se constituyan en empresas mane jadas por los trabajadores, con participa cin de los depositantes. Al respecto, hay todo un proyecto de ley que iba a ser pre sentado el da mircoles de la semana pa sada, que fue redactado por las comisio nes tcnicas de nuestro partido y que se retuvo . a raz \de las conversaciones ha bidas. Por otro lado, en las conversaciones a que se refiri el seor Gumucio, vimos l a , posibilidad de que un sector de la banca no quedara manejado exclusivamente por ; el Estado, sino tambin por los trabaja dores. Estuvimos de acuerdo en principio en que tres o cuatro bancos pudieran te ner ese sistema. Nosotros pedamos una administracin compuesta por siete repre sentantes de los trabajadores de la em presa y tres representantes del Estado, idea que hasta el final no tuvo una con crecin definitiva. El seor GUMUCIO. Pero eran esta tales. El seor PABLO. Efectivamente; no tenamos ningn reparo en ello, porque se ha sido nuestro punto de vista. Pero ligbamos el problema de la administra cin de los bancos a lo que podra suce der con ellos en lo futuro. Nosotros no bamos a dar un cheque en blanco ni a aceptar que se reservaran al Estado las actividades bancarias sin habernos pro nunciado sobre su gestin. El crdito manejado polticamente es un arma grave de posesin del sector pri

los aspectos que estimen fundamentales, ya que se trata de una sola materia. El seor PALMA (Presidente). Su Seora se refiere a los vetos J A. II. b) hasta A. II. f ) ? El seor PABLO. S, seor Presi dente. El seor PALMA (Presidente). Hay oposicin. . En votacin el .veto A. II. b ) . (Durante la votacin). El seor GUMUCIO. Cuando el Eje cutivo envi la observacin que estamos discutiendo, tendiente a reservar al Esta do algunas actividades, respecto de las bancarias no hubo acuerdo en la Comi sin para dejarlas incluidas entre ellas. Con posterioridad, en las conversaciones que sostuvieron la Unidad Popular y la Democracia Cristiana, sta plante su as piracin de que un sector de los bancos no quedara en su totalidad en la misma situacin en que hoy da se halla la gran mayora de los bancos. Especficamente, se refera a los Bancos de Chile, Edwards, Sudamericano y de Crditos e Inversiones. El carcter estatal de estas cuatro entida des bancarias no se discuti; o sea, hubo consenso en que deban ser estatales. La discusin se produjo alrededor de la ges tin de ellos. La Democracia Cristiana sostena la conveniencia de entregar su gestin a los trabajadores, a fin de que no tuvieran el misma carcter de los de ms bancos; pero reitero que en lo refe rente a la propiedad estatal de las entida des bancarias no hubo discusin, sino con senso, en cuanto a que deba ser estatal. Si ese criterio se mantiene por parte de la Democracia Cristiana, lgicamente com prendera la totalidad de los bancos, de manera que esta actividad podra quedar ahora incluida entre las reservadas al Es tado, desde el momento que no se ha cues tionado su carcter estatal, aun cuando se discuta la gestin de los bancos, que es algo distinto. El seor PABLO. Pido la palabra. El seor PALMA (Presidente). Con

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 vado. Las empresas de trabajadores y el sector privado quedaran entregados a merced de decisiones que no podran ser reclamables, ya que mientras se recurriera contra ellas podran ser llevados a la quie bra. Por eso pedamos un sector que no dependiera exclusivamente del Estado. Adems, debo dejar constancia de que no nos pronunciamos sobre los pequeos ban cos de provincia, cuya situacin actual ig noramos. Votamos en contra d la observacin, porque no hubo acuerdo en definitiva. El seor SILVA ULLOA. Con la mis ma votacin anterior. El seor PABLO. Que se rechace con la misma votacin anterior. El seor BALTRA. Pido la palabra, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, puede hacer uso de la palabra el Honorable seor Baltra. El seor BALTRA. Nosotros siem pre hemos sotenido que las empresas bancarias deben estar incluidas dentro del rea de propiedad social. Estimamos que el crdito es una de aquellas actividades estratgicas que condicionan el desarrollo econmico general. Por eso, votaremos a favor del veto. Pero, al mismo tiempo, queremos ex presar que, en nuestro concepto, las em presas bancarias nacionalizadas no de beran constituir una empresa nica ni adscribirse al Banco del Estado, sino orga nizarse por ramas de la actividad econ mica. As, por ejemplo, debera existir un banco de la mediana o pequea indus tria; un banco del comercio minorista; un banco de los artesanos, etctera, tal como existe en otros pases socialistas. De igual manera pensamos que esa banca de bera ser administrada y dirigida por los trabajadores de la respectiva empresa, junto con los representantes estatales y los de los usuarios. Esa ha sido nuestra permanente posi cin frente a este problema. Por eso va mos a votar a favor del veto que tiende

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a incluir la actividad bancaria dentro del rea reservada al Estado. El seor MONTES. No podemos de ja r de decir algunas palabras con rela cin al problema que se plantea, porque dentro de las actividades reservadas al Estado entre las cuales se enumeran la gran minera del cobre, el hierro, el sali tre, el carbn y otros minerales, los se guros y reseguros , se omite la inclu sin de una actividad econmica tan im portante y decisiva como la bancaria, que significa la posibilidad de planificar la inversin del capital financiero en el de sarrollo econmico. Con respecto a la necesidad de planifi car el desarrollo econmico, a lo menos del sector denominado como rea estra tgica de la economa, se han incorporado al patrimonio nacional y al control y orientacin del Estado, las ms impor tantes actividades econmicas, industria les y mineras del pas, y se aplica un pro ceso de reforma agraria en que la tie rra se incorpora a una nueva modalidad y a nuevos sistemas de explotacin y pro duccin. Y nos parece que un pilar funda mental en el desarrollo econmico, en las condiciones en que se est llevando a la, prctica, y como se visualiza desde el Go bierno, es precisamente la posibilidad de que el Estado pueda controlar, para pla nificar el desarrollo econmico, las acti vidades bancarias. Por eso, estimamos realmente indispen sable que esta rea de la economa na cional, por as decirlo, la actividad ban caria, pase o se reserve al Estado, como actividad econmica, tal como se propone. Creemos indispensable aprobar la ob servacin, a fin de que esta materia se incorpore a la Constitucin Poltica del Estado, sin perjuicio de que a travs de la ley, puedan establecerse las modalida des y las normas que habrn de regir la actividad bancaria. Estimamos que la aceptacin de este asunto no ser obs tculo de ninguna manera para la posibi lidad de establecer, por acuerdo, por me

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO pueda precisar a cunto ascienden las prdidas. Los bancos perdieron el semestre pasa do sobre 40 mil millones, porque se baja ron los intereses; pero ahora, como el Es tado quiere recuperar el dinero, sube los intereses. De ms est decir el negocio que se est haciendo con los automviles a causa del estanco, por medio del cual se establecen impuestos especiales que jams haba admitido el Parlamento. Con el es tanco se suben los precios, y quienes lo hacen sostienen que no es impuesto, sino que alza de precio. En los bancos estata les existen frmulas para entregar listas de las cuentas corrientes como se de nunci y acredit , haciendo desapare cer el secreto banc^rio y llevando la des confianza a la clientela. El reparto de cr ditos ya no indiscriminado, sino discri minado, para ciertas personas, ha hecho que, mientras subsista un sistema como el actual, ya no pueda funcionar ni la mejor empresa estatal. Cuando uno piensa que El Teniente, que renda millones de utilidad 120 mi llones de dlares , se da el lujo de per der 18 millones de dlares, se negocio!, se da cuenta de que esto sucede porque en este momento el Estado no tiene autori dad. Mientras no cambie el rgimen, mien tras se justifiquen las crticas que hace la Unidad Popular a los mandos medios, cuando arguye que hay sectarismo y que no estn preparados todava para asumir esas responsabilidades, subsistir esa fal ta de autoridad. Cuando tengan funciona rios preparados, cuando hayan exhibido algunos xitos, cuando hayan demostrado que en verdad son superiores, nadie se ne gar a convertir las empresas del rea privada en empresas dl Estado. Entretanto, no queremos sumir a la eco noma chilena en el desastre completo, y por eso votamos en contra de la observa cin, cualquiera que sea el rubro de la

dio de la ley, etctera, en la discusin que corresponda, todas aquellas normas que permitan. realmente sentar nuevas moda lidades de manejo u otras para esta acti vidad. Por esta razn, y concordando con lo sealado por el Honorable seor Gumu cio inicialmente, votamos afirmativamen te esta proposicin. El seor GARCIA. Seor Presidente, nosotros vamos a pronunciarnos en con tra de la observacin. Si hubo un tiempo en que se discuti la conveniencia de que pudieran pertenecer al Estado algunas de las reas llamadas estratgicas de la economa, despus de haber sufrido la experiencia que lleva mos, de un ao, ya nadie cree en la em presa estatal. Los peores vicios que se vieron antes en las empresas privada, cuando los tuvie ron, resultan plidos al lado de la ineficiencia, de mal manejo de las empresas estatales y de los abusos cometidos en ellas. Hoy da se sabe, por ejemplo, que para conseguir en las empresas estatifica das una cantidad de gnero, es menester pagar cinco o seis escudos de ms por me tro, que deben entregarse a determinadas personas; y hay otras que se dejan para s un margen de la produccin para poder venderlo en el mercado negro. Las pr didas son increbles; no hay balances; hay desorden. Antes, cuando la empresa pri vada no mostraba sus balances el da fi jado o no llamaba a juntas de accionistas, se le aplicaba una multa por parte de la Superintendencia de Sociedades Anni mas, era objeto de un requerimiento por parte de Impuestos Internos, y la acti vidad de la Direccin de Industria y Co mercio se manifestaba en contra de ella. La empresa privada estaba sujeta a ml tiples controles. Hoy da, la empresa es tatal no se halla sometida a ningn con trol y nadie ha podido conocer sus balan ces, salvo aquellos que se mencionan en asambleas, con cifras globales, sin que se

SESION 26* EN 6 D JU LIO DE 1972 economa que trate de llevar al rea es tatal. La seora CAMPUSANO. Usted est hablando como lo haca el seor Rodr guez de la Sotta el ao 1939. Exactamen te igual, seor Senador. El seor RODRIGUEZ. En nombre del Partido Socialista, quiero expresar que estamos por la tesis del Gobierno y su observacin sobre la actividad banca ria. Primero, porque no cabe duda de que el control bancario, contrariamente a lo afirmado por el seor Garca, influye de cisivamente en el manejo productivo y, por lo tanto, ha influido decisivamente en la estructura econmica general del pas. En segundo lugar, y en consecuencia, por que influye tambin en la apropiacin de excedentes importantes, que gravitan di nmicamente tambin para el cumpli miento de metas en el desarrollo general del pas. Por ltimo, no cabe duda de que du rante el Gobierno de la Unidad Popular y as se explican algunas disminucio nes en las utilidades o ganancias de la banca estatificada se baj ostensible mente el inters bancario. Para el sector agrcola en general se ha llegado a un in ters del 12%. El promedio general del crdito oscilaba alrededor de 18%, y creo que ha llegado a 20% hace slo unas semanas, en circunstancias de que duran te el Gobierno pasado, bajo el sistema tra dicional, el crdito llegaba a 36%. De lo anterior se desprende una de las conclu siones bsicas: que bajo el Gobierno de la Unidad Popular, en el sistema del rea estatificada, se ha abaratado el crdito, no en los trminos que hubiramos que rido, pero s sensiblemente. Adems, se ha puesto trmino a lo que podramos lla mar la cspide del sistema monoplico de nuestro pas, a aquello de que hablaba el economista Ricardo Lagos: de la culmi nacin de los once clanes econmicos y financieros, ya que todos remataban en la cspide de un sistema bancario. Once bancos principales controlaban o prote

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gan, bajo aquel sistema bancario, pode rosos clanes econmicos y financieros que se proyectaban en el rea industrial. La estatificacin de la banca privada ha puesto trmino a esa estructura monoplica y estratgica en la economa. Por eso, extraa la posicin de la De mocracia Cristiana, en cuanto rechaza el veto sobre la actividad bancaria. Nos otros pensamos que ha hecho bien el Go bierno de la Unidad Popular en ir pasan do esos bancos al rea social mediante la compra de sus acciones. Se ha terminado la estructura monoplica, repito, y se ha puesto el crdito, en trminos mucho ms racionales, a dispo sicin de quienes realmente lo necesitan. Que la obra est todava incompleta, que no est debidamente acabada o finalizada, es cierto tambin. Pero el proceso se ha iniciado de modo adecuado y conveniente para el inters nacional. Por esto, votamos favorablemente la observacin del Gobierno. El seor PRADO. Queremos dejar constancia de que la oposicin a este veto no obedece a un criterio de la Democra cia Cristiana que signifique negar que en materia de crdito, en materia de admi nistracin de los. ahorros acumulados en una nacin, no deba existir una norma rectora representada fundamentalmente por el Estado. La planificacin en cuanto a crditos y a organismos de crdito pue de perfectamente cumplir ese papel. Lo que ocurre es que el problema de las ins tituciones bancarias se ha planteado a la Democracia Cristiana de dos maneras distintas. Por de pronto, se le plante cuando el Gobierno ya haba iniciado y consumado la estatificacin de un nmero muy im portante de bancos, por una va que ha quedado absolutamente marginada del de bate pblico en el Congreso Nacional. Desde luego, el propio Presidente de la Repblica ha tenido que silenciarse es to en el pas; y simplemente qued en el silencio no envi a este Congreso un

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO El seor FIGUEROA (Secretario). La observacin siguiente, la octava, con siste en agregar en el N1 5 del N 89 la ? *? expresin telfono, seguida de una co ma entre las palabras por y correo. La Comisin, por unanimidad, reco mienda aprobarla. Se aprueba. El seor FIGUEROA (Secretario). La novena observacin, ue consiste en su primir en el N 6? del N9 39 la frase de las cooperativas y otros, la Comisin re comienda desestimarla. Votaron por el re chazo los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo, y se opuso a l el Honorable seor Gumucio. El seor PALMA (Presidente). En votacin. (Durante la votacin). El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, el fundamento de esta observacin se refiere a lo siguiente. En este nmero 69 se reserva al Estado la distribucin de la electricidad, fuente de energa fundamental y de primera ne cesidad. Efectivamente, hay ciertas coope rativas muy poderosas de distribucin de la electricidad; y siendo ste un servicio vital, de primera y esencial necesidad, que debe estar controlado por el Estado, se justificara en este caso, indudable mente, que las distribuidoras formadas como cooperativas quedaran entre las ac tividades reservadas al Estado. Ahora bien, no quiere decir esto que nosotros estemos en contra de la idea de las cooperativas. Lo aclaro para que no se haga demagogia al respecto, interpretan do mal nuestro pensamiento. En este ca so, consideramos que, por tratarse de coo perativas distribuidoras de un elemento tan esencial como la electricidad, que de be controlar el Estado, no correspondera exceptuarlas. Por esto, votamos favorablemente la observacin. El seor PABLO. Seor Presidente,

proyecto en el cual debamos haber dis cutido las condiciones en que se hiciera la estatificacin. El Jefe del Estado estable ci incluso una fecha en que iba a en viarlo, y no lo hizo, lo que nos ha impe dido saber en qu condiciones se ha rea lizado la operacin. Yo muchas veces o aqu protestas de Senadores de Izquierda, durante otros Gobiernos, cuando se realizaban adquisi ciones de parte de organismos sin haber utilizado, como podan haberlo hecho, me canismos establecidos en las leyes. Se ar gumentaba, con muy buenas razones, que el pas tena que saber en qu condiciones se proceda; si convena a la economa, si convena al pueblo, en definitiva, que se comprometiera el patrimonio del Estado en determinadas operaciones. Ninguna de estas cosas son dogmticas. En la econo ma no hay tanto dogma. De manera que es perfectamente posi ble realizar una estatificacin en trmi nos de que se llegue a un resultado nega tivo para el pueblo. Hay economas que se han transformado en nombre del pue blo y que han fracasado por ineficacia. Esto en primer lugar. En segundo lugar, la Democracia Cris tiana, en . las conversaciones que celebr con el Gobierno, sostuvo un esquema dis tinto, que no implica que todo el poder se radique en el Estado, por razones que en cinco minutos no se pueden explicar. Nos otros queramos llegar a algo ms con creto y claro, a lo cual, como lo ha dicho el Honorable seor Pablo, no se lleg. Por este motivo, resulta perfectamente razonable que nos neguemos a que en la enumeracin se dejen las instituciones bancarias radicadas, en pleno poder, en el Estado. Y de ah que votemos negativa mente. El seor FIGUEROA (Secretario). Resultado de la votacin: 23 votos por la negativa y 18 por la afirmativa. El seor PALMA (Presidente). Re chazada la observacin.

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 la verdad es que somos totalmente con trarios a la posibilidad de que inclusive desaparezcan las cooperativas elctricas. Conozco una experiencia en la provin cia de Nuble. Existe una cooperativa elc trica manejada por particulares y que, al mismo tiempo, es controlada por el Es tado en todas formas. Esa cooperativa, que no persigue fines de lucro, otorga un servicio eficiente, su trabajo con la co munidad es real, y el Estado ejerce con trol permanente sobre ella, a travs del Departamento de Cooperativas. No vemos cul es el afn de estatificar aun en este rubro, y por eso rechazamos el veto. El seor BULNES SANFUENTES. Los Senadores nacionales votaremos en contra de la observacin. Y no necesito fundar el voto, porque coincido plena mente con lo que manifest el Honorable seor Pablo. En efecto, en la provincia de uble existe la experiencia de una cooperativa elctrica que ha significado gran progre so para la zona, que funciona a la perfec cin y que est sometida en debida forma al control del Estado. Voto que no. Se rechaza la observacin (20 votos contra 17). El seor FIGUEROA (Secretario) . Corresponde ocuparse en la observacin que agrega, en el N? 99 del Np 39, la ex presin celulosa y papel, seguida de una coma, entre las palabras de y ce mento. La Comisin recomienda desechar el veto, con los votos de los Honorables se ores Bulnes Sanfuentes, Hamilton y Pa blo, y la oposicin de los Senadores seo res Gumucio y Juliet. El seor PALMA (Presidente). En votacin. {Durante la votacin). El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, uno de los asuntos de actualidad pol tica en el ltimo tiempo ha sido el pro

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blema de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones. Al respecto, la Derecha, con la gran habilidad que tiene para configurar ideas e imgenes que empiezan a penetrar en vastos sectores de la poblacin, ha soste nido y esto ya ha pasado a ser dogma que la libertad de prensa en Chile est sujeta a la posibilidad de que aquella em presa subsista como privada. O sea, se ha querido vincular la libertad de prensa a esa subsistencia. Nadie niega que la Papelera, bajo la presidencia de don Jorge Alessandri no tengo inconveniente en reconocerlo, aun que sea adversario poltico nuestro , ha mantenido una actitud que se ha tradu cido en una justa distribucin del papel, aun para con los diarios adversos a la persona del seor Alessandri u opositores a l en el plano poltico. Sin embargo, esa imagen es totalmente falsa, porque la libertad de prensa tam poco estar garantizada en el futuro, cuando muera don Jorge Alessandri no es mi deseo que esto suceda , merced a la subsistencia de la Compaa Manufac turera de Papeles y Cartones como em presa privada, sea quien fuere su dirigen te mximo. ' Y esa imagen permite pronunciar los discursos ms encendidos. Estoy seguro de que aqu en la Sala habr muchas in tervenciones entusiastas en que se hablar de la necesidad de defender la libertad de expresin sobre la base de que esa com paa siga perteneciendo al sector pri vado. Quiero hacer una declaracin que na die podr desmentir. El Gobierno de la Unidad Popular en vi primero un proyecto mediante el cual se creaba el Instituto del Papel. An ms, durante las conversaciones sostenidas con la Democracia Cristiana, se le dijo a esa colectividad que redactara como estimara conveniente las bases de una iniciativa destinada a crear un organismo encarga

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D IA RIO D SESIONES DEL SENADO tatuto de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones. Mantuvimos esa posi cin hasta el final, sin cambiar de criterio. Recibimos proposiciones de toda ndole a este respecto. Por otra parte, si la libertad de prensa depende del destino de quien tenga en sus manos la produccin del papel, creo que no es garanta suficiente que sta perma nezca en poder de un particular. Al igual que el Honorable seor Gumucio, considero que la Papelera ha cumplido bien su funcin, en la medida en que ha sido su presidente don Jorge Alessandri Rodrguez. Porque pocos propietarios particulares habran aceptado entregar diariamente papel de peridico a empre sas que los injuriaran en forma perma nente. Sin embargo, el seor Alessandri cumpli su obligacin de garantizar la li bertad de dichas empresas. Lo dije en el trascurso de esas conver saciones, lo sostuve en nuestro Consejo Na cional, lo expres pblicamente en entre vistas y lo repito hoy en el Senado: no es garanta que la libertad de prensa depen da del mayor accionista de esa empresa no lo mencionar, porque ignoro quin es , porque el da de maana puede cam biar de criterio y, por conveniencia, ven der determinado paquete de acciones. No constituye garanta para el pas el hecho de que una persona pueda disponer de sus acciones y venderlas a gente que interpre te la libertad de prensa en un sentido dis tinto, e inclusive traspasar dichos valores, con sobreprecio, tal vez al propio Estado. Es factible que el dueo de dichas accio nes no proceda as; pero tambin es po sible lo contrario. En todo caso, una libertad de esa mag nitud no puede quedar entregada exclusi vamente a la voluntad y decisin de un particular. Es mi opinin, y reitero que en ningn momento el Consejo Nacional del Partido Demcrata Cristiano acept con versar sobre esta materia. Voto que no.

do de distribuir el papel, de fija r las cuo tas necesarias para todos los rganos de expresin. Inclusive, como se poda afir mar que la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones no podra regirse por la regla general de administracin, tam bin se estuvo de acuerdo en que el direc torio del organismo que se creaba estu viera integrado por un representante del Congreso, uno del Colegio de Periodistas y uno del referido organismo. Se persegua un objetiv muy claro: terminar de una vez por todas con esa imagen, que se ha vendido tan profusa mente, de que lo que se pretende es tomar la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones para coartar la libertad de ex presin. Sin embargo, desde el punto de vista doctrinario, nadie puede negar que si existe un criterio de rea social basado en la incorporacin a ella de las empre sas privadas cuyos capitales superen los 14 millones o los 30 millones de escudos, la Papelera, por su potencia, debiera ser la primera en pasar a ese sector. S que es intil cuanto digo, y que se repetir que la libertad de prensa est vinculada a la subsistencia de la Compa a Manufacturera de Papeles y Cartones como empresa privada. En el fondo, es un problema poltico. Y ah est la som bra del diario El Mercurio, que indu dablemente es factor fundamental para ciertos sectores. Nadie se atreve a decir que la libertad de prensa no tiene por qu estar garantizada en Chile por la subsis tencia como tal de una empresa privada. Por eso, consideramos que sera lgico que dentro de las actividades reservadas al Estado estuvieran la celulosa y el pa pel. Voto que s. El seor PABLO. Seor Presidente, durante las conversaciones que sostuvi mos con la Unidad Popular, en todo mo mento qued en claro que el Consejo Na cional del Partido Demcrata Cristiano no aceptaba conversar sobre el cambio de es

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 El seor BULNES SANFUENTES. Seor Presidente, los SenadQres naciona les votamos en contra de esta observacin, con plena conciencia de que al proceder as defendemos la libertad de prensa. Todos los sectores han reconocido que la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, a lo largo de muchsimos aos, ha distribuido de manera justa el papel de diarios, sin discriminar jams en aten cin a la tendencia poltica de los posibles adquirentes. Es probable que esta situa cin se mantenga mientras dicha empresa sea particular; pero en todo caso, si no se mantuviera, el Estado siempre podra te ner las armas necesarias para impedir a un particular discriminar en la distribu cin del papel. Si no existe una disposi cin legal al respecto, nada cuesta dictar la, y ningn sector se opondra a ello. La situacin sera del todo diferente si la empresa pasara a poder del Estado, si se hiciera la reserva para el Estado, lo que se propone nada menos que mediante una disposicin constitucional. Existe la experiencia concreta de que en estos momentos el Gobierno est usan do de todos los medios a su alcance para coartar la libertad de prensa. Ni Ferro carriles del Estado ni los buses fiscales transportan los peridicos de Oposicin; las empresas estatales no avisan en stos; se presiona a los avisadores particulares que tienen tendencia a avisar en los dia rios opositores al Gobierno. Por lo tanto, no estamos hablando de cuentos de bru jas, sino de una realidad: de que el Es tado abusa de sus atribuciones, con el ob jeto de coartar la libertad de prensa. En consecuencia, tenemos perfecto de recho a suponer que si la Compaa Ma nufacturera de Papeles y Cartones pasara a poder del Estado, se usara tambin la distribucin del papel como un medio, ya no slo de restringir la libertad de pren sa, sino de suprimirla totalmente, porque por la va de no proporcionar papel de

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diarios se podra llegar a suprimir todos los peridicos de Oposicin. Por eso, con plena conciencia de que es tamos defendiendo la libertad de prensa amenazada, votamos en contra de la ob servacin. El seor SEPULVEDA. Seor Presi dente, a medida que avanzamos en la vo tacin de las observaciones, van cayendo lentamente las mscaras que cubren sus objetivos reales. El pronunciamiento emitido acerca de la referente a los bancos, y el que esta mos conociendo ahora, sobre la relativa a la celulosa y el papel, configuran, dira yo, el sentido real de la reforma constitucio nal presentada por la Democracia Crisr tiana. Y hago tal afirmacin porque, durante las conversaciones sostenidas con la Uni dad Popular, stos fueron los puntos con flictivos, que en ltimo trmino impidie ron llegar a una solucin, a un posible en tendimiento. Y lo decimos as porque, indudablemen te, se puso a prueba en estos dos aspectos la naturaleza de la Democracia Cristiana, su carcter conciliatorio, su esencia como partido que, en ltima instancia, defiende este orden. Deca el Honorable seor Moreno hace poco, esta maana, que aboliran el siste ma capitalista mediante la formacin de empresas de trabajadores. Claro, man teniendo la propiedad privada de las em presas capitalistas con empresas de tra bajadores van a cambiar el sistema ca pitalista! Pero ms all de eso, vamos al proble ma de fondo. Cuando se ha tratado de cambiar la es tructura econmica de este pas en los as pectos que ms la distorsionan, como es la existencia de monopolios, como el que constituye la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones; cuando en el rea bancaria se ha tratado de quitar el poder

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO cho a hacerlo cuando permanentemente se nos est injuriando y se est tratando de llevar al pas a una catstrofe; cuando se habla de desobediencia civil y se insina que las Fuerzas Armadas deben interve nir en contra de este Gobierno. Entonces, tengo derecho a calificar como correspon de a quienes se convierten en pivotes pa ra impedir el avance del pas, a quienes atacan a los que no concuerdan con su po sicin, como incluso lo han atacado a us ted, seor Senador, cuando no ha tenido un criterio poltico concordante con esos sectores. El seor PABLO. Yo defiendo la li bertad de prensa independientemente de si me atacan o no me atacan. El seor SEPULVEDA. Creo que aqu est la prueba de que no se est defen diendo la libertad de prensa, ya que el Gobierno y la Unidad Popular han de mostrado a la Democracia Cristiana que no tiene el espritu sectario de que los han acusado. La Unidad Popular fue ce^ diendo y entregando muchas cosas que la Democracia Cristiana jams pens que lo haramos. Muchos de los seores Se nadores que han participado en las con versaciones saben que as ha sido. Pero, en ltima instancia, cada vez que la Unidad Popular dijo conforme, sali un nuevo problema, y luego uno tras otro. Y cuando se plante el asunto de la Com paa Manufacturera de Papeles y Carto nes, dijimos: Establezcamos un Institu to del Papel, un nuevo organismo o con sejo que asegure la distribucin equitati va y d garantas a los diversos sectores nacionales interesados en este asunto. Pero la Democracia Cristiana rechaz es ta frmula. Por lo anterior, ms que referirme a los ataques que, por lo dems, por la po ltica de clases que sigue la Derecha tra dicional, corresponde que los plantee, cree mos necesario responder estigmatizando a la Democracia Cristiana, que en mo

que da el crdito a las castas oligrquicas, que han manejado a su arbitrio todo el podero econmico a travs de este me canismo, la Democracia Cristiana que ha bla de cambios, que afirma querer demo cratizar este sistema y traspasar el poder de los sectores dominantes hacia las cla ses populares, aqu falla, aqu se detiene y emplea toda clase de argucias para que todo quede tal cual est, es decir para que no se cambie el poder de los bancos. Cla ro que aceptaron que se limitara en par te. Pero, de qu se trata? Cul era el fondo del asunto cuando en las conversa ciones que sostuvimos la Democracia Cris tiana exiga que los bancos ms funda mentales y poderosos quedaran en manos de los trabajadores? En ltima instancia lo que se estaba pidiendo era que el 60% del crdito privado quedara en manos de trabajadores y no del Estado; que ese po der quedara entregado a trabajadores que, en definitiva, tienen una posicin poltica determinada, con lo cual le quitaban al Estado toda posibilidad de manejar, orga nizar y distribuir racionalmente el crdi to en vistas al desarrollo del pas. Ese po der no lo daban al Estado, sino que lo de jaban al arbitrio y espritu lucrativo de trabajadores que, en ltimo trmino, pu dieran servir a determinados intereses particulares. El mismo criterio de fondo que se si gui con los bancos se plantea nuevamen te aqu, a raz del problema de la Compa a Manufacturera de Papeles y Carto nes. No vamos a responder las eternas canti nelas en cuanto a la libertad de prensa. Aqu no slo hay libertad de prensa, sino libertinaje y hasta grosera para expre sarse, como lo hace esa yegua madrina que es El Mercurio, defensor de todas las malas causas de Chile. El seor PABLO. Su Seora est ca yendo en el mismo libertinaje. El seor SEPULVEDA. Tengo dere

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 mentos decisivos de nuestra historia fue incapaz de atacar a la oligarqua en su rin, en sus fuerzas ms poderosas, en tregndose a sus intereses. Voto por la afirmativa. El seor PRADO. Creo que cuando se emiten determinados conceptos, es necesa rio romper el acuerdo extraoficial que se haba adoptado. Estimo conveniente hacer algunas afir maciones en un terreno poltico general, como lo ha hecho el Honorable seor Se pulveda en estos momentos. No me parece que sea un mito el pro blema de las empresas de la celulosa y el papel, detrs de las cuales est la Com paa Manufacturera de Papeles y Car tones. No es un mito, aunque s que po lticamente se ha convertido en algo pa recido. Tampoco aplaudo que en medio de las conversaciones sostenidas por la Demo cracia Cristiana hayan surgido voces de personeros y de algunos medios de difu sin de sectores de la Derecha que trata ron de introducir un tema muy de fondo y muy desagradable en todo este debate. Se pronunciaron expresiones como trai cin y otras similares. Creo que en estas actitudes personales y de algunos medios informativos de sectores de la Derecha respecto de lo que estoy planteando, se produjo algo as como una deshonestidad poltica, por as decirlo. Lo digo, porque la Democracia Cris tiana entr a estas conversaciones dis puesta a facilitar un camino que permi tiera a Chile resolver un problema que, definitivamente iba a ser grave. No pienso que vaya ser catastrfico, como lo dijo el Honorable seor Gumucio ayer, por que cuando las fuerzas polticas que tie nen respaldo popular saben a dnde quie ren ir, llevarn las cosas al punto donde desean llegar. Pero lo anterior no tiene nada que ver con la forma como se ha expresado el Ho norable seor Seplveda en esta ocasin. En verdad, esta proposicin vino a

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plantearse en las conversaciones con la Democracia Cristiana me refiero a es tas empresas, a los bancos y a otras despus de un ao y medio en que el Go bierno ha estatificado y, de alguna ma nera, ha traspasado al rea social ms de 260 empresas. Nunca he aceptado ni aceptar como bueno un argumento que, en los pasillos, cuando conversbamos, me sola dar el Honorable seor Gumucio. No es una des lealtad decirlo, porque esto no implica ninguna responsabilidad para l. El seor Senador me deca que se estaban utilizan do los mecanismos legales, las leyes. Yo preguntaba al seor Senador cmo era posible, para hacer una transformacin profunda de nuestra economa, utilizar el mecanismo de las insistencias en la forma como se ha hecho, que ha provocado hace poco un cambio de Gabinete. Cmo es po sible que disposiciones dictadas para per mitir que operaran determinados organis-* mos del Estado en una esfera razonable, se hayan transformado en una manera de eludir^ el debate pblico sobre una trans formacin de la economa entera. An ms, cabe preguntarse cul ha sido el resulta do. Acaso ha sido halageo? No, es ma lo. Y estas no son expresiones nuestras, si no de altsimos personeros de la Unidad Popular, como el actual Ministro de Ha cienda. Lo demuestra la crisis econmica que hay en nuestro pas y que no la niega nadie, que es muy grave y que puede ter minar con las mejores intenciones de los mejores militantes de la Izquierda chilena. Y ello, simplemente por fracaso, por inca pacidad, no slo por los precios del cobre en Londres. Porque en antiguos minerales, como Chuquicamata, El Salvador y El Te niente, en 1971 se produjo menos que an tes. Estoy hablando en tonelaje y no del precio del cobre. Igual cosa en el salitre, industria donde se ha perdido ms. Mu chas empresas ahora estatificadas produ cen menos bienes para que consuma la poblacin chilena, y estn llenas de con flictos y contradicciones graves, profun

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damente graves; tanto que nos h'acen te sas. Otros iban ms lejos, y decan: mer que por este camino se llegar a un Hay que volver atrs, hay que corregir y fracaso que es el primer factor de una parar estas cosas en la reforma agraria crisis que podra sufrir el pas. y en el sector empresarial. De modo que no se nos pida apertura Interpretemos bien los problemas que respecto de las decisiones polticas que te se suscitan en poltica. nemos que tomar, para seguir sumando Esperamos que alguna vez venga un empresas a sta. proyecto sobre la materia. Entretanto, 1 El problema de la Compaa Manufac despus de este examen que hemos hecho turera de Papeles y Cartones tiene que de la situacin, no queremos dejar reser discutirse alguna vez en este recinto, por vada al Estado una actividad de esta na que concuerdo con el Honorable seor Pa turaleza, por las razones que aqu se die blo en que no tiene por qu seguir siendo ron. una empresa excepcionada, una especie de El seor HAMILTON. En todas las empresa sagrada. Pero cuando se discu instancias en que se ha votado esta ma ta, ser ms saludable hacerlo con la de teria durante la tramitacin del proyec bida minuciosidad. Encuentro muy sabia to, los democratacristianos hemos votado la decisin de la Democracia Cristiana en en contra de la reserva para el Estado, de cuanto a no discutir este asunto en las la estatificacin de la celulosa y el papel. conversaciones que se acaban de celebrar, Y, como aqu se ha dicho, nos hemos ne que eran apresuradas, que tenan un pla gado a que esta materia se trate en con zo y que eran reservadas. Reconozcamos versaciones entre personeros de la Demo que lo eran. Es preferible ventilar este cracia Cristiana y representantes de Go asunto en una sesin pblica, en un pro bierno. yecto en que verdaderamente pueda discu No estamos aqu defendiendo una em tirse y en que se conozca a cada momento presa capitalista como tal, ni a determi el resultado de las conversaciones. Este nadas personas que estn dirigindola, a debe ser el procedimiento, por el hecho de pesar de que lo hayan hecho con la co tratarse de una empresa que produce pa rreccin que reconocemos en el seor Ales pel y por el hecho de que no son tan ine sandri, quien, incluso cuando en un moxactas algunas observaciones que aqu se ^mento dado se confundieron en l el po han formulado acerca de la forma como der econmico que significa el control de el Gobierno utiliza algunos medios de di la Compaa Manufacturera de Papeles y fusin o algunos elementos de la difusin Cartones y el poder poltico que tena co que controla el Ejecutivo. mo Presidente, actu como corresponda. Por eso, pido a los Honorablss colegas No estamos defendiendo eso, porque na que piensen un poco. Se nos invita a su die nos puede garantizar que el seor marnos en responsabilidades respecto de Alessandri va a subsistir. una transformacin de la economa que Qu estamos defendiendo? ya se ha venido poniendo en prctica en En primer lugar, una empresa eficien trminos considerables y con resultados te, como unidad productora. Ha sido y es nada halageos, sino m,s bien crticos, un orgullo, cualquiera que sea su propie que promovieron un cnclave que dur tario o quien llegue a serlo en el futuro, quince das, que produjeron un cambio de y cualquiera que sea el rea a que perte Gabinete y que motivaron expresiones nezca. La estamos defendiendo frente a muy explcitas no tenemos por qu ocul la amenaza de estatificacin ms all tarlas acerca de tal fracaso. Escucha de lo que sta significa en teora, porque mos expresiones de personeros de Gobier en los hechos y en la experiencia histrica no como sta: Hay que parar estas co tenemos casos en nuestro pas, como los

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 de ENAP, CAP o ENDESA, que han si do empresas eficientes del Estado ; frente al fantasma de la estatificacin de la Unidad Popular, que ha significado persecucin para los trabajadores, que ha significado presin para ellos, que ha sig nificado prdidas de las utilidades o ex cedentes. En segundo lugar, estamos defendiendo los derechos de los trabajadores, que no fueron consultados por el Gobierno para dar este paso. Se trat de llevarlos a esta situacin, pero se resistieron. Ellos estn, en su gran mayora, en desacuerdo con la estatificacin. Y esto, a nosotros nos importa. No nos remos ni hacemos mofa de la opinin de los trabajadores. En tercer lugar, creemos que est en juego la libertad de expresin. No cree mos que su garanta sean determinada forma de emprsa o determinados ejecu tivos. Pero lo cierto en que este Gobierno no nos merece confianza como para entre garle el monopolio del papel, que nadie en Chile tiene en estos momentos. El papel lo manejan una empresa privada, que lo ha manejado correctamente, y dos em presas estatales. Opinamos que mientras el papel no se produzca en forma monoplica, no est en una sola mano, sino que se distribuya por varias empresas, habr muchas ms posibilidades de que se respete la libertad de expresin y de que no se use el papel como manera de presio nar a los diarios. El Gobierno no me da garantas en este sentido. La seora CAMPUSANO. Termina ron los cinco minutos. El seor HAMILTON. Que me des cuenten las interrupciones, seor Presi dente. Algunos seores Senadores estn ner viosos. No les gusta escuchar ciertas co sas, pero tendrn que escucharlas. Digo que este Gobierno no nos da ga rantas, porque tenemos el ejemplo de la Televisin Nacional, de la prensa oficia lista, de las radios que manejan los prtidos de Gobierno y el Gobierno. Tenemos

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el ejemplo de lo que estn haciendo con la propaganda financiada con dinero que todos los chilenos ponen en manos del Es tado y que ste no distribuye entre los me dios de comunicacin, sino que entrega slo a los que controla. Por ltimo, estamos definitivamente en contra de los procedimientos de estatifi car la Papelera al margen de la ley, al margen de la clara manifestacin de la mayora del Congreso Nacional. Incluso el Gobierno ha usado otros medios para tratar de hecho de apropiarse de esta em presa: ha salido a competir en el mercado internacional en precios con la Papelera, en desmedro no ya de esta empresa, sino de los intereses de todos los chilenos; ha tratado de asfixiarla por la va econmi ca, y a pesar de que se ha probado hasta la saciedad al Gobierno y al Presidente de la Repblica qule esa industria est trabajando a prdida, no se ha querido fi jarle nuevos precios, para ahogarla y es tatificarla por ese medio. Adems, han tratado de presionar a sus trabajadores; han usado todos los medios ilegtimos pa ra tratar de apoderarse de esta empresa; medios que repudiamos y rechazamos. Por las razones expuestas, voto contra la observacin referente a la estatifica cin de la celulosa y el papel. El seor MORENO. El Honorable ser Seplveda lamento que no est presente en estos momentos en la Sala hizo algunas observaciones con relacin al veto que discutimos, y tratando, no s si de expresar su pensamiento interno o las angustias que le crea la situacin por que atraviesa la Unidad Popular y su Gobier no, ha responsabilizado a la Democracia Cristiana por lo que sera el aparente fra caso de constituir el rea estatal o el mo nopolio centralizado del Estado en las ac tividades ms determinantes de la econo ma del pas. Para reforzar sus argumentos, recurri a las mismas expresiones que us en la maana y en la tarde de ayer y de hoy, y trat de demostrar que la Democracia

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Cristiana incurra en contradicciones en ma como se ha interpretado el recto es la empresa de trabajadores, idea presen pritu del cambio. tada por nuestra colectividad y aprobada Por eso, en esta materia concreta, es por el Congreso. tamos frente a hechos y no ante suposi Y en el caso de este veto, consider que ciones. la exclusin expresa que nuestro partido Se nos dijo, por medio de las palabras hizo acerca de la incorporacin de la ce del Honorable seor Gumucio, de parte de lulosa y el papel al rea estatal y nuestro la Unidad Popular, graciosamente, que rechazo a que esta actividad pasara a ser estaran dispuestos a considerar la crea controlada por funcionarios polticos del cin del Instituto del Papel, del Instituto Estado significaba un grave renuncio, de la Celulosa o de cualquier mecanismo una falla vital en el espritu de cambios que la imaginacin trajera a colacin, a que anima a la Democracia Cristiana, y fin de administrar en forma equitativa, poco menos que habramos quemado, se responsable y democrtica la distribucin gn sus palabras, todas nuestras ideas y de un elemento reconocido por todos co nos habramos entregado a otra ideologa. mo vital para la comunicacin escrita y Como el seor Senador tiene un pensa para la libertad de expresin, sobre todo miento distinto del nuestro l es mar- en un pas donde estamos acostumbrados xistaleninista, y nosotros, democratacris- a intercambiar nuestras opiniones y a nos tenemos un punto de vista absolu formarnos criterio por la palabra escrita. tamente diferente en cuanto a lo que es un Pero, qu ha ocurrido en Chile? Sa proceso de cambios y de cmo se debe or bemos lo que ha hecho la Unidad Popular ganizar este pas. Por eso, el Honorable en una materia vital. Este Senado tiene seor Seplveda debe entender, de una el testimonio vivo de lo que ocurri y vez y definitivamente, que la Democracia acontece con el medio de comunicacin so Cristiana ha estado por los cambios. Con cial ms importante que hoy existe: la el Presidente Fre tuvimos el honor de televisin. Cuando se discuti el proyecto realizar una poltica de cambios en liber que se transform en la actual ley de Te tad, de la cual respondemos ante el pas levisin, el Senado vot y aprob el Con y ante la historia. sejo Nacional de Televisin,, y posterior Pero no porque estemos a favor de los mente aprob la designacin en esta mis cambios, usando nuestra buena fe, nues ma Sala de una persona eminente como tro sano espritu de alterar una sociedad Presidente de ese Consejo, don Eugenio que creemos injusta y que debe ser sus Gonzlez. Pues bien, don Eugenio Gonz tituida, vamos a entrar como postillones lez ha renunciado a la presidencia del Con para darle, repito, sobre la base de nues sejo Nacional de Televisin asqueado de tra buena fe, no a un Gobierno que se va las violaciones flagrantes al espritu y a a iniciar, sino a uno que conocemos, el la interpretacin de ese texto legal. control de la celulosa y el papel. Llevamos Por eso no les tenemos confianza y pre 19 meses de experiencia. Sabemos lo que ferimos administrar por nuestra va la han hecho. Sabemos lo que no son capa ley, en el Congreso, y no entregarles res ces de hacer. Sabemos cmo han lesionado ponsabilidades o1 sabemos las usan para o y destruido actividades bsicas de Chile. aumentar su poder poltico y no para ad Sabemos < sectarismo, del deterioro de ministrar rectamente el Estado. JeI la produccin. Sabemos tambin de los Por las razones expuestas, rechazamos vejmenes a los trabajadores y a mucha el veto. gente, y esto lo han debido experimentar El seor NOEMI. Simplemente quiero y soportar precisamente por la mala for dejar constancia de que estoy pareado con

SESION 26* EN 6 DE JU LIO DE 1972 el Honorable seor Chadwick, en esta re forma constitucional y en cualquier vota cin que haya, por lo cual no votar. El seor BALTRA. Pido la palabra para fundar mi voto. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra Su Seora. El seor BALTRA. Para el Partido Izquierda Radical ha sido y contina sien do una aspiracin programtica que el pa pel y la celulosa, por la importancia, por el significado que tienen dentro de la eco noma nacional, formen parte del rea de propiedad social. Y ello ms por su signi ficado e importancia que por el hecho de tratarse de una empresa monoplica, por que en realidad no lo es, ya que hay otras dos empresas que tambin producen pa pel y celulosa. En consecuencia, votare mos a favor de la observacin del Ejecu tivo. Pero a la vez comprendemos la inquie tud de quienes piensa que al pasar al rea social toda la produccin de la celulosa y del papel pudiera ponerse en peligro la libertad de opinin. A nosotros nos inte resa fundamentalmente mantener la li bertad de opinin, base del pluralismo ideolgico que existe en nuestro pas y que es una caracterstica de nuestra na cionalidad. En el artculo sobre el cual recae la ob servacin, se reservan al Estado las acti vidades que aqu se han enumerado, en las condiciones que la ley determina o deter mine. Y nosotros pensamos que en la ley en virtud de la cual se traspase al rea de propiedad social las empresas que produ cen celulosa y papel y que hoy estn en el rea privada, deben crearse los me canismos prcticos y eficientes para ga rantizar efectivamente la libertad de opi nin. En esas condiciones estamos a favor del veto, y a la vez decimos aqu en el Senado que estamos dispuestos a emplear todos los medios que la Constitucin y las leyes franquean, si se intentara traspasar al rea de propiedad social a la actual

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empresa productora de celulosa y papel que ahora est en el rea privada, por medios distintos de aquellos que estamos consignando en esta reforma constitucio nal. Voto que s. El seor MONTES. Ayer, cuando ini ciamos la discusin de estos vetos, hici mos notar que nos encontrbamos frente a un problema de mucha mayor enverga dura que aquel que puede traducirse en bonitas palabras. Dijimos que estbamos frente a proble mas muy concretos, que guardan relacin con el desarrollo, con el avance, con los cambios, con el proceso revolucionario chileno; y que era evidente, frente a esta realidad, que las hermosas palabras de muchos seores Senadores dejaban tras lucir slo yo dira su ciega oposi cin a que este proceso se consolide, a que estos cambios se desarrollen. Lo digo, porque en esta misma sesin hemos escuchado al Honorable seor Mo reno, por ejemplo, hablar de nuestra bue na disposicin, segn l, y del sectarismo del Gobierno, y de que, adems, estaran interesados en el gran proceso de cambios que existe en nuestro pas. Pero cuando se trata de. problemas concretos, vota en contra e impide que una empresa privada monopolista pase al rea social. Y se tra ta simplemente de eso. La argumentacin entregada por el Honorable seor Bulnes se asemeja mu cho, a mi juicio, a la que acaba de hacer el Honorable seor Moreno. El Honorable seor Bulnes asumi la defensa de la li bertad de prensa, supuestamente amena zada ante una posible o eventual estatifi cacin de la industria de la celulosa, y mediante toda una argumentacin espe ciosa ha tratado de justificar el punto al que quiere llegar, es decir, a votar en con tra de la estatificacin de esa industria. Quiero recordar que en 1939, cuando don Pedro Aguirre Cerda era Presidente de la Repblica y propuso le creacin de la Corporacin de Fomento en este pas,

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO de aquella poca era pura y simplemente para oponerse a la creacin de la CORFO. Recuerdo esto porque hoy da, a travs de diversas intervenciones, Senadores que representan a la Derecha, aunque militan en distintos partidos, han hecho tambin diversas consideraciones para llegar a la misma conclusin: oponerse a la estatificacin de esta industria esencial, sin re cordar que cuando este Gobierno envi hace poco tiempo a la Cmara de Dipu tados el proyecto sobre creacin del Ins tituto Nacional del Papel, fue rechazado por los sectores de la Oposicin. De manera que la situacin aqu es muy clara. Y creo que lo menos que podemos pedir es que no traten de disfrazar las verdaderas intenciones con esas palabras bonitas y discursos que pronuncian invo cando el ms hondo y entusiasta patriotis mo, cuando en el fondo se est defendien do la situacin actual y tratando de im pedir el progreso y el avance de Chile. Creemos que esta observacin se funda en la poltica general del Gobierno, nece saria para el desarrollo del pas; que nada tiene que ver con las afirmaciones falsas que aqu se han hecho, en cuanto se ha pretendido vincular esta norma a la posi bilidad de una presunta y eventual cen sura de prensa. Por eso, nosotros votamos que s a esta proposicin del Gobierno. ' Se rechaza la observacin (25 votos por la negativa y 17 por la afirm ativa) . El seor FIGU EROA (Secretario). La observacin siguiente consiste en agre gar el siguiente nmero nuevo a conti nuacin del N9 10 del N9 39: 1. Las de distribucin mayorista de bienes de consumo esencial. La Comisin recomienda rechazar la observacin, con los votos de los Honora bles seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo, y la oposicin del Honora ble seor Gumueio. El seor SILVA ULLOA. Rechac mosla con la misma votacin anterior.

los parlamentarios conservadores de la poca hablaron de la siguiente manera, por intermedio del seor Rodrguez de la Sotta: , Pocas veces, seor Presidente, el Se nado se habr visto en presencia de un proyecto ms grave y de mayor trascen dencia para la vida econmica y finan ciera del pas. . Pocas veces tambin habr vivido Chi le una hora ms grave y delicada que la presente. Seor Presidente, cualquier semejanza con lo que aqu se ha dicho es pura coinci dencia. Continuaba el seor Rodrguez de la Sotta: Por un vuelco terrible de nuestra vida poltica, ha cado el Gobierno en manos del Frente Popular, de esa combinacin poltica cuya corta, accidentada y trgica historia fuera de Chile el mundo conoce muy bien. Y a esa terrible desgracia ha venido a sumarse la inmensa catstrofe sin pre cedentes en cien aos de nuestra historia, el terremoto del 24 de enero, que asol varias de las provincias ms progresistas del pas. Esa inmensa catstrofe nos trae los ms variados, graves y difciles problemas y nos exige poner en manos de ese Gobier no de Frente Popular cuantiosos recursos, en los momentos mismos en que empieza a dar muestras inequvocas de desorden e incapacidad en el manejo de la cosa p blica. Qu difcil tarea y qu enorme res ponsabilidad para nosotros, legisladores de oposicin, que debemos armonizar nues tros sentimientos del ms puro patriotis mo y de la ms honda solidaridad huma na ante tantos y tantos hermanos en des gracia, con nuestro grave deber de legis ladores, de polticos honrados y valientes que debemos velar antes que nada, por los ms altos y permanentes intereses de la patria! Este discurso del Senador conservador

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Se acuerda rechazar la observacin esta defensa, los autores de la mocin y el Partido Nacional contaron tambin con con la misma votacin anterior. El seor FIGU EROA (Secretario). la colaboracin apasionada del Partido En seguida, el Ejecutivo propone susti Izquierda Radical y, por supuesto, de la tuir el N9 4? por el que indica. La Comi Democracia Radical. Ahora nos encontramos ante un veto sin recomienda rechazar el veto, con los votos de los Honorables seores Bulnes que cuesta describir, porque cae en la Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo, y la crueldad, en la destruccin de la persona humana. oposicin del Honorable seor Gumucio. Yo llamo al Senado a meditar en lo que El seor SILVA ULLOA. Con la mis significa la redaccin de un veto en el ma votacin. El seor PALMA (Presidente). Si cual, deliberadamente, se elimina a la me diana propiedad rstica y a la mediana le parece a la Sala, . . . El seor VON M HLENBROClt. propiedad extractiva y en que se lleva el Pido la palabra para fundar el voto, seor sadismo al extremo de borrar la posibili dad de que en un momento dado el pro Presidente. El seor PALMA (Presidente). En pietario de un casa, por causa de muerte, por ser funcionario pblico o por separa votacin. cin en el vnculo conyugal, pueda autori (Durante la votacin). El seor SILVA ULLOA. Por qu zar la residencia en ella de su familia. Un no vamos ms rpido? Esta votacin no veto como el que nos ocupa confunde y altera lo acordado en la disposicin ante desorienta. En realidad, creo que aqu podran re rior. Por qu no economizamos discur novarse ideas fundamentales sobre el rea sos. El seor PALMA (Presidente). No privada en las grandes industrias, y sobre hay acuerdo para aprobar el veto con la la reforma agraria en lo que se ha lla mado el latifundio ; pero me parece misma votacin anterior. Solicito el acuerdo de la Sala para con inaceptable pretender golpear a la clase ceder la palabra al Honorable seor Von media, golpear a lo que sostiene a esta M'hlenbrock, a fin de que pueda fundar nacin y llegar al absurdo de fija r a la pequea propiedad rstica la obligacin inmediatamente sy voto. de ser trabajada por su dueo; o sea, de Acordado. fijar matemticamente la superficie de Puede hacer uso de la palabra Su Se cultivo que puede atender un solo hom ora. bre. Porque si no la trabajara el propie El seor VON MHLENBROCK. Seor Presidente, el Partido Nacional tario, esa superficie podra ser nacionali quiere fija r claramente su posicin fren zada sin indemnizacin, cayndose en la te a este veto, porque es, indudablemente, estafa y en la burla, que es lo que signi uno de los fundamentos ms importantes fica el pago en bonos de la reforma agra de la reforma constitucional que debati ria, reforma que yo vot y defend, y que en todos mis discursos he calificado como mos. Por medio de esta disposicin, se qui el atropello ms flagrante a la ley que se so llevar estabilidad y confianza a los sec ha podido realizar en un pas. Nosotros queramos la garanta de esta tores medios de la produccin de Chile: artesanos, pequeos y medianos agricul bilidad y confianza para los sectores me tores, pequeos y medianos mineros, etc dios, para los medianos empresarios en tera ; en una palabra, crear un rea de todos los rdenes. Si el grande y poderoso indicador es confianza en la nacin, principalmente ante el avance del rea estatificada. Y en el cobre, que est sealando que la econo

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D IA RIO DE SESIONES DEL SND parar la zona sur con la zona central. Chile es una nacin de clima riguroso, y si se persevera en las tomas, en las ex propiaciones y en la velocidad feroz de un proceso que en todos los pases del mun do, segn se sabe, ha trado la cada de la produccin, llegar un instante en que nuestro territorio no producir carne, tri go ni leche, y ocurrir, por ejemplo, lo que ha sucedido con el maz, que ha de bido importarse desde la Repblica Ar gentina. Representando, pues, el sentimiento profundo de los 300 mil medianos y peque os agricultores de este pas, y de todos los pequeos empresarios de las diferen tes actividades que mueven a la nacin, como tambin en nombre de la clase me dia, rechazamos, con todas las energas de nuestra alma, este veto, que me atrevo a calificar, repito, de inhumano. El seor MONTES. Pido la palabra, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Soli cito el acuerdo de la Sala para que pueda fundar su voto el Honorable seor Montes. El seor HAMILTON. Vayamos por orden. El seor PALMA (Presidente). No hay acuerdo. Contina la votacin. El seor MONTES. Seor Presidente, entiendo que estamos votando-la observa cin que figura en la pgina 9 del boletn comparado y que se refiere al N9 4". El seor RODRIGUEZ. Por supuesto. El seor MONTES. Formulo esta pregunta, porque la verdad es que no he comprendido la exasperacin del Honora ble seor Von Mhlenbrock. En efecto, la disposicin aprobada por el Congreso dice: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa indus trial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o familia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pa garse previamente y en dinero.

ma del pas ya se derrumb, el otro indi cador lo constituye el rea agrcola. Y es aqu donde el Gobierno de la Unidad Po pular se estrella contra el muro. Chile tie ne 300 mil medianos y pequeos propie tarios. La inversin que se haba puesto en marcha al aprobarse esta disposicin constitucional se paraliz con el veto. Y este ao Chile enfrenta, por concepto de importacin de alimentos, un gasto ascen dente a 400 millones de dlares; no se po dr importar carne por la suma de 150 millones de dlares, porque el cobre ya no suministra divisas; tampoco se podrn traer 500 millones de kilos de leche en pol vo, por valor de 50 millones de dla res, por la misma razn de que no hay divisas, y el 54% del trigo que consume Chile tendr que ser importado. Es decir, esta nacin, carente de divisas, al derrum barse el cobre quedar amenazada por el hambre. Esta es la razn de la escasez. Esto es lo que mina al Gobierno de la Unidad Po pular y contra lo cual ste no tiene defen sa de especie alguna. Sin embargo, para este artculo de la reforma constitucional, que daba garanta a los sectores medios, que no se opona a las grandes transfor maciones sociales, a los grandes cambios en que estn interesadas todas las colec tividades polticas nacionales, ha recado este veto cruel, que lleva la intranquilidad hasta el ms humilde de los ciudadanos. Por eso, nosotros lo votaremos en contra, por inhumano, por ineficaz y porque lleva la desconfianza y la intranquilidad a toda una nacin; porque no se puede jugar con la agricultura; porque el objetivo que se ha perseguido es claro: hacer expropia ciones de predios cuya superficie est por debajo del tope de las 80 hectreas de rie go bsico que fij la ley de Reforma Agra ria ; porque se desconoce el clima de Chile; porque se niegan las equivalencias esta blecidas en las tablas consignadas en el artculo 72 de esa legislacin; porque se hace tabla rasa de los distintos tipos de suelo que tiene el pas. No es posible com

S e s i n 26*, e n 6 d e j l i d e 1972 Por su parte, la disposicin contenida en el veto seala: La pequea propiedad rstica traba jada por su dueo, la pequea y mediana empresa industrial o comercial, la peque a empresa minera y la vivienda habita da por su propietario no podrn ser naci nalizadas, y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pagarse previamen te y en dinero. Luego, la observacin del Ejecutivo agrega el siguiente inciso: Para los efectos de ,este, inciso, la ley definir expresamente qu deber enten derse por pequea y mediana empresa. Entonces, realmente no alcanzo a com prender las interpretaciones apocalpticas que aqu se han hecho acerca de lo tre mendo que sera este veto. Pienso que, si se sigue la lnea del Go bierno, su posicin permanente respecto del pequeo y mediano propietario, comer ciante, industrial, etctera, puede concluir se que aqu se plantea en forma muy cla ra y categrica la defensa y resguardo de los intereses de este inmenso sector del pas. Y no poda ser de otra manera, repi to, porque sta ha sido siempre la pol tica aplicada por el Gobierno y ratificada en este veto. Cul es la diferencia? Mientras la dis posicin del Congreso expresa: la peque a y mediana propiedad rstica . . . , sim plemente, en la observacin del Ejecutivo se dice: la pequea propiedad rstica trabajada por su dueo . . . A nosotros nos parece absolutamente claro que la pequea propiedad rstica trabajada por su dueo no puede estar sujeta a nacionalizacin. Esto repito nos parece absolutamente claro y justo y que corresponde a la poltica general del actual Gobierno. En seguida, en la redaccin del veto creo que se mejora la referencia a los peque os y medianos mineros, ya que en la dis posicin aprobada por el Congreso se dice: la pequea y mediana empresa industrial extractiva o comercial . . . En cambio, en

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el veto, a mi juicio, se ampla o clarifica mejor el precepto al decir: .... la peque a y mediana empresa industrial o co mercial, la pequea empresa minera y la vivienda habitada por su propietario . . . Es decir, mediante la observacin del Eje cutivo se precisan mejor los trminos, pre cisamente para lograr la finalidad que al parecer aqu ha desconocido el Honorable seor Von Mhlenbrock en su interven cin. Ahora, creo que es de la mayor impor tancia sealar que el inciso que agrega el Ejecutivo en su proposicin no est con tenido en el precepto aprobado por el Con greso, que slo es de carcter general. En tonces, qu diablos se entiende por pe quea y mediana propiedad? Dnde se establece esto? Cmo se interpreta es to? Me parece que la nica manera de aclararlo es recurriendo, precisamente, a la redaccin sugerida por el Gobierno, que seala:- Para los efectos de este inciso, la ley 'definir expresamente qu deber entenderse por pequea y mediana empresa. Desde el comienzo mismo de la discu sin de los vetos, toda la argumentacin ha girado en torno de este concepto: la necesidad de resolver los problemas por medio de la ley y de que sea el Congreso quien los resuelva. Y esta materia, no re^ suelta en la disposicin del Congreso, Ig es ahora de manera apropiada como lo han sealado distintos oradores pertene cientes a diversas colectividades al se alar que ser la ley la que definir ex presamente qu deber entenderse por pequea y mediana empresa. Por lo tanto, estimamos que la propo sicin del Ejecutivo mejora sustancial mente la disposicin y resguarda justa mente los- intereses de esa inmensa masa de trabajadores de nuestro pas, impi diendo su nacionalizacin. El seor RODRIGUEZ. Pido la pa labra. El seor PALMA (Presidente). Con

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO dustrial extractiva o comercial, se supri me el trmino extractiva para reem plazarlo por minera, con lo cual elimi na de la proteccin de la garanta cons titucional a todos los pescadores artesa nales de 'Chile, a todas las pequeas y medianas empresas pesqueras chilenas. En seguida, la proteccin constitucio nal a la vivienda habitada por su pro pietario o familia, excluye a la familia. Esto demuestra hasta dnde es de mez quino el veto del Ejecutivo. Durante la discusin de este veto, hice especial hincapi acerca de una situacin que se produce en la zona austral del pas, donde por falta de trabajo en su patria muchos chilenos deben emigrar ha bitualmente a la Patagonia argentina, de modo que en su casa no est el dueo sino su familia. Resulta que la garanta cons titucional de no nacionalizacin o del pa go anticipado al contado y al precio justo por la expropiacin en caso de inters ge neral calificado por la ley, no podr ser invocada por su familia, porque la casa no est habitada por el dueo, a cuyo nombre est el ttulo de dominio. Es de cir, el veto del Ejecutivo altera sustan cialmente esta situacin. Pero la mayor alteracin est en el inciso segundo, en el cual la transforma de garanta real, apro bada por todos los sectores polticos, en una mera declaracin programtica. En efecto, esta materia, que est definida en varias leyes y aunque no lo estuviera, en una cuestin contenciosa ante un tri bunal de justicia, el juez tendra que re solver segn su real saber y entender pues no puede excusarse de resolver el caso por falta de texto expreso , queda condicionada a una legislacin posterior. Estamos dispuestos a que nos enven leyes, a tramitarlas y aprobarlas; pero el inciso segundo propuesto por el Ejecutivo, segn el cual la ley definir qu deber entenderse por pequea _ y mediana em presa, significa entregar toda esta pro teccin al albur de una ley, que puede o no dictarse. Al revs, si no existe ley y

la venia de la Mesa, tiene la palabra el Honorable seor Rodrguez. El seor RODRIGUEZ. Tambin me iba a referir a la ltima parte abordada por el Honorable seor Montes. Slo quiero hacer notar la inconsecuen cia de la Oposicin, pues para todas las otras materias ha exigido siempre que sea la ley quien determine al respecto, y ha rechazado los vetos del Ejecutivo. Sin embargo, ahora que el Gobierno propone que la ley defina expresamente qu debe r entenderse por pequea y mediana em presa, la Oposicin le niega el camino de la ley. Por eso, voto que s. El seor HAMILTON. Pido la pala bra. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, puede fundar el voto el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON. Deseo comen zar diciendo que la verdadera y real in consecuencia consiste en rasgar vestidu ras en contra de la disposicin aprobada por el Congreso y vetada por el Ejecuti vo, en circunstancias de que en la Comi sin, en esta sala del Senado y en la C - mara de Diputados, se aprob por la una nimidad de los parlamentarios; de mane ra que se puede votar a favor o en contra de ella, pero no es posible rasgar vesti duras como si fuera mala. El seor TARUD. No fue aprobada por unanimidad. El seor HAMILTON. Lo fue, seor Senador. Y si alguien quiere verificarlo, puedo pedir las actas correspondientes. Por ahora, le ruego a Su Seora que no me haga perder tiempo. En segundo lugar, las modificaciones introducidas por el Gobierno no son tan sencillas. En el inciso primero, las garan tas constitucionales que resguardan a la pequea y mediana propiedad rstica se restringen slo a la pequea propiedad, con el agregado de la exigencia de que sea trabajada por su dueo. En lo relati , vo a la pequea y mediana empresa in

SE S I N .26*. EN 6 )E JU LIO DE 1972 hay algn punto respecto del cual el Go bierno no quiera la aplicacin de esta re forma constitucional, se ver obligado a traer aqu las leyes respectivas para que las votemos y aprobemos. De modo que aqu no se habla, como dijo el iionoraole seor Montes, de la lnea del GoDierno, porque sta no se ha cumplido, porque hay contradiccin entre las palabras y los hechos, entre las promesas y la cruda rea lidad que estn viviendo los pequeos y medianos propietarios, empresarios y pro ductores a lo largo de todo el pas. - En consecuencia, es indispensable apro bar la disposicin en la forma despachada por el Congreso Nacional, y rechazar los vetos del Ejecutivo. El seor LUENGO. Pido la palabra. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, puede fundar su voto en seguida el Honorable seor Luengo. El seor LUENGO. Seor Presiden te, el Honorable seor Hamilton sostuvo que esta disposicin fue aprobada, por unanimidad, tanto en la Comisin como en la Sala. El seor Senador hizo tal afir macin en diversas oportunidades y res pecto de varias disposiciones. Me parece que realmente no sucedi as. El seor HAMILTON. Podemos con sultar al seor Secretario. El seor TARUD. No fue as. El seor HAMILTON. Se puede pro bar fcilmente. El seor LUENGO. No se preocupe, seor Senador. Quiero concederle por an ticipado que haya sucedido tal como Su Seora lo sostiene. Pero ello, de ninguna manera impedira que la redaccin pu diera mejorarse con posterioridad,. .. El seor HAMILTON. O deteriorarse. Eli seor LUENGO. ...aclarando los conceptos: o deteriorarse, segn sea el criterio de cada uno. Nosotros estimamos que se ha mejorado. El seor Senador observ que la protec cin se ha restringido slo a la pequea propiedad'rstica y que se ha eliminado la mediana propiedad rstica.

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Sobre este particular, desde luego no hay una definicin de lo que debe enten derse por mediana propiedad rstica. Pe ro s hay algunos criterios al respecto, y uno de ellos lo ha sealado la Democracia Cristiana cuando ha estado proponiendo y hablando permanentemente por lo de ms, consign tal idea en un proyecto de ley de declarar inexpropiables ios pre dios rsticos de una cabida inferior a 40 hectreas bsicas del Llano de Maipo. A nuestro juicio, ah ya hay una refe rencia, y perfectamente podra estimarse que el da de maana una ley podra se alar que debe entenderse por pequea propiedad rstica aquella que tiene menos de 40 hectreas bsicas. Por otra parte, el Honorable seor Von Mhlenbrock afirm que sta era una ga ranta que se reduca slo a aquellas pro piedades que podan ser trabajadas per sonalmente por su dueo, dando a enten der que slo el dueo poda explotarlas. Y"la verdad es que la disposicin no es tablece tal cosa. Ella dice que la pro piedad debe ser trabajada por su dueo, lo cual significa que l puede trabajarla personalmente, con su familia o ayudado por determinados empleados que pueda te ner. Lo que interesa es que el dueo est vinculado a esta pequea propiedad, y no sea una persona que viva en la ciudad y tenga su predio arrendado para que lo trabajen otros. Tambin se objeta el hecho de haberse modificado la expresin la pequea y mediana empresa industrial extractiva o comercial, en circunstancias de que el texto de la observacin ampla el concep to, pues ahora se refiere a la pequea y mediana empresa industrial, sin la ne cesidad de que sea extractiva. Es decir, cualquiera pequea y mediana empresa industrial o comercial queda dentro de las garantas. La redaccin dada por el Senado exige que sea extractiva, de ma nera que las que no lo eran, no quedaban comprendidas en las garantas. Ahora lo estn, aunque no sean extractivas.

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO nimidad, en la Comisin, con la aquies cencia del Gobierno y tambin del Hono rable seor Gumucio, acerca del nmero 2 del artculo anterior, y que se refiere a la reserva por parte del Estado de las actividades de los seguros. En esa oportu nidad, solicit que se estableciera clara mente que quedaban excluidas de las re servas las mutualidades de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, como las coo perativas de seguros, porque la disposi cin slo se refera a las empresas co merciales de seguros. Al respecto hubo acuerdo unnime en la Comisin, y pido que se recabe el asentimiento de la Sala para dejar igual constancia. El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala, se dejara constancia, por unanimidad, de lo sealado por el Ho norable seor Pablo. Acordado. El seor PABLO. El veto es restric tivo con relacin a las garantas que se otorgan a los pequeos y medianos pro pietarios agrcolas. En verdad, constituye una injusticia eliminar a los medianos propietarios, pues si en la actividad in dustrial se pagar a los medianos propie tarios al contado y en dinero el valor de sus empresas, no se ve ninguna razn pa ra que no se proceda en la misma forma con la actividad agrcola. Y aun cuando se aceptara como mediana empresa agr cola la de 40 hectreas bsicas, lo cierto es que lo que se paga a plazo es funda mentalmente el casco, y ello no incide en el costo de la reforma agraria ms all del 1% , aproximadamente. Eso es lo que se paga a plazo: el avalo del casco. Por ello, consideramos adecuado incluir la me diana propiedad agrcola, y que se entien da por tal el predio de una extensin no superior a 40 hectreas bsicas. Hubo una interpretacin errada por parte del Honorable seor Luengo - cuya ausencia en la Sala deploro al manifes tar que lo nico que se ha pretendido con esta iniciativa es beneficiar a la industria extractiva. Quedan incluidas en el sector

En lo relacionado con las empresas ex tractivas, se habla slo de la pequea empresa minera, porque la mediana em presa minera no es tan mediana ni mu cho menos pequea. Se trata de empresas que, segn datos que aqu se han propor cionado concretamente cuando se han tratado materias relativas al cobre , tie nen capitales cuantiosos y cuyas utilida des tambin lo son. De modo que es muy difcil considerar hoy da a lo que se ha denominado mediana minera, segn in terpretacin dada por algunas disposicio nes legales, como empresas de poca mon ta. En realidad, son grandes. El Honorable seor Hamilton critica lo dispuesto en el inciso segundo diciendo que ahora deber ser la ley la que deter mine qu debe entenderse por pequea y mediana empresa, en circunstancias de que ra preferible que no lo hiciera, por que as era el juez quien quedaba encar gado de establecer segn su real saber y entender, qu deber entenderse por pe quea o mediana empresa. Me parece que si ellos han exigido que todo se haga por ley, debern estar de acuerdo con este in ciso y darle su voto favorable, porque en l se establece que la ley definir expre samente qu deber entenderse por pe quea y mediana empresa. De otro modo ello quedar entregado al real saber y en tender de cualquiera persona que podra tener alguna intervencin cuando se pro duzcan situaciones regladas en este pre cepto. Voto que s. El seor PABLO. Pido que se me per mita fundar mi voto inmediatamente. El seor PALMA (Presidente). Soli cito el asentimiento de la Sala para con ceder la palabra en seguida al Honorable seor Pablo. Acordado. Tiene la palabra Su Seora. El seor PABLO. Antes de referirme directamente a este veto, solicitar previa mente que el Senado se pronuncie acerca de una constancia que dejamos, por una

SESION 26*, EN 6 DE JULO DE 1972 de empresa industrial extractiva o comer cial, como claramente ha quedado expues to a lo largo del debate y todos lo he mos entendido as no slo las activida des mineras, sino tambin las pesqueras, que tambin es una actividad extractiva, y las dems actividades industriales o co merciales. Es falso que mediante esta disposicin se pretenda beneficiar a lo que para los efectos tributarios se entiende por media na minera. De ello qued clara constan cia, y en forma unnime, en el informe de la Comisin: que la definicin de me diana minera que existe para los efec tos tributarios nada tena que hacer con esta nueva garanta. Si hay una cosa di fcil de definir en el mundo es el con cepto de mediana empresa, ya sea comer cial, industrial o minera. Recuerdo que cuando estuve en el IR I, en Italia, pre gunt al presidente de esa institucin qu beneficios otorgaban a la mediana indus tria, y me manifest que precisara mi pregunta. Les ped la definicin que ellos tenan de mediana industria, a lo cual me contestaron que era la que se encontraba entre la. piccola industria y el monopo lio. De tal modo que tambin eran media na industria empresas que hoy en Chile, por su volumen, estaran prximas a la gran minera del cobre, si no mayores, co mo la Fiat, Olivetti, etctera. No obstante, sta es una garanta que da seguridad a muchos sectores laborales, y el resguardo correspondiente deber hacerse por la ley. Pienso que la Unidad Popular y los go bernantes chilenos estn interesados en este instante en aumentar la produccin. Y aun cuando el Estado posee en la ac tualidad cerca del cincuenta por ciento del producto, el sector privado merece pro teccin. Por su parte, la clase media, que est ligada realmente a esta actividad em presarial, debe contar con respaldo ade cuado. Por eso somos partidarios del precepto despachado por el Parlamento, pues, co

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mo bien se deca denantes, es condicin previa la dictacin de ley, ya que mien tras sta no se dicte, no hay garanta. En consecuencia, si el Ejecutivo enva rpi damente un proyecto de ley sobre la ma teria, podramos ponernos de acuerdo en los trminos y en las definiciones necesa rias para las garantas que aqu se se alan. Por eso, somos contrarios a la obser vacin. Aprovecho la oportunidad de que el Ho norable seor Seplveda, que se haba re tirado de la Sala, est presente, para res ponder su imputacin de que la Democra cia Cristiana ha mantenido una posicin ambigua en materia de bancos. Su Seo*ra est equivocado. Desgraciadamente, nada es peor que formular en pblico aseveraciones a mediar, en torno de con versaciones, como lo hizo el seor Sena dor. Si hubo actitud regresiva en materia de bancos, ella correspondi a la Unidad Popular, porque pretenda integrar los di rectorios respectivos con cinco represen tantes de los trabajadores, cinco de los accionistas y uno de la Superintendencia de Bancos, lo cual permitira a los clanes econmicos a quienes ellos combaten, de signar dos directores en el Banco de Chi le. Y lo mismo sucedera en otras empre sas bancarias. En cambio, nosotros somos partidarios de una idea distinta: nacionalizar la ban ca, pero que en la administracin parti cipen los trabajadores y los usuarios del crdito debidamente representados. De esta manera defendemos no slo a la acti vidad privada, sino fundamentalmente a los trabajadores y a las empresas banca rias, evitando que en el futuro sean ob jeto de discriminaciones. En otras pala bras, nuestra posicin tiende a crear las garantas necesarias para erradicar la consumacin de arbitrariedades por mo tivos polticos. Y estas garantas regiran para todos los sectores. El Senado puede comprobar que nunca sostuvimos una actitud ambigua en esta

D IA RIO D SESlNES BEL SNA3') materia. Para ello, basta conocer los pro yectos de ley que hemos patrocinado en la Cmara, lo dicho en la campaa presiden cial pasada y nuestra actitud permanente sobre el particular. Y la Unidad Popular sabe que si posteriormente accede a cam biar su criterio, sobre la base de estable cer las garantas suficientes para que el sector bancario no quede totalmente cau tivo en poder del Estado, estaramos lla nos a concurrir a un acuerdo en este sen tido. El seor VALENZUELA. Deseo ha cer presente algo muy simple. Se han expuesto numerosas argumen taciones para apoyar tanto el criterio del Congreso como el del Ejecutivo. En rea lidad, las de los Senadores democra|tacristianos demuestran que es mejor el in ciso aprobado por el Parlamento. Deseo agregar algo que me ha impre sionado extraordinariamente y que he de nunciado en dos oportunidades en esta Corporacin: si no se dicta la ley que de fina la pequea y mediana empresa, los afectados por la futura expropiacin no obtendrn previamente y en dinero la in demnizacin correspondiente. Nada impi de despachar un cuerpo legal de esta na turaleza. Sin duda, es conveniente hacer lo, porque una vez que esta reforma cons titucional se promulgue, los pequeos pro pietarios rsticos tendrn la posibilidad de que se les pague la indemnizacin. Ya he citado el caso muy pattico no lo narrar completamente en esta opor tunidad de un obrero agricultor de la localidad, de San Vicente de Tagua Tagua, Germn Zamorano, cuyo predio, de su perficie aproximada a media hectrea, es decir de cinco mil metros cuadrados, se halla en vas de ser expropiado. Si no se acoge esta enmienda constitucional, no tendr derecho a indemnizacin en el pla zo que le corresponde. En cambio, si ella se aprueba, este hombre modesto, padre de ocho hijos, obtendr por lo menos el pago de contado por los valores de su pe queo predio agrcola, el que adquiri con extraordinario sacrificio. Como ste existen muchos casos. Por lo tanto, creo que si insistimos en el precepto aprobado por el Congreso y rechazamos el veto -especialmente el in ciso segundo de este ltimo , favorecere mos a pequeos hombres de trabajo que sufren situaciones tan conflictivas como la que seal hace un instante. Por estas razones fundamentales, re chazo la observacin. Se rechaza el veto (25 votos contra 14). El seor FIGUEROA (Secretario). La observacin siguiente consiste en su primir los N.os 69, 7? y 89 del proyecto del Congreso. La Comisin recomienda rechazarla. La supresin 'del inciso primero del N * 16, nuevo, que se agrega al artculo 44 de a Constitucin Poltica del Estado en virtud del N9 89, fue rechazada con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo y la oposicin del Honorable seor Gumucio. La supresin del sgundo de dichos in cisos se desech con los votos de los Ho norables seores Bulnes Snfueiites, Ha milton y Pablo y la oposicin de los Ho norables seores Gumucio y Juliet. La supresin de los N9s 69 y 79 se re chaz tcitamente, como consecuencia de los acuerdos anteriores. Se rechaza la observacin, con la misma votacin anterior. El seor FIGUEROA (Secretario). Artculo 29. La primera observacin a esta norma suprime, en la letra a) de la disposicin 'decimonovena, la frase final y se deba a causas injustificadas e imputables a su propietario o administrador. La Comi sin recomienda rechazarla, con los votos de los Honorables seores Bulnes San fuentes, Hamilton, Juliet y Pablo y la opo sicin del Honorable seor Gumucio. Se rechaza, con la misma votacin anterior.

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 El seor FIGUEROA (Secretario). El veto siguiente suprime en la letra b) de la disposicin decimonovena la frase e imputable al propietario o adminis trador de la empresa. La Comisin reco mienda rechazarla, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo y la oposicin del Honorable seor Gumucio. Se rechaza, con la misma votacin anterior. . El seor FIGUEROA (Secretario). Observacin que sustituye el inciso final de la disposicin decimonovena por los que indica. La Comisin recomienda rechazar la, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo y la oposicin del Honorable seor Gumucio. El seor PALMA (Presidente). En votacin. (Durante la votacin). El seor PALMA (Presidente). Soli cito autorizacin de la Sala para qu el Honorable seor Gumucio funde el voto. Acordado. Tiene la palabra Su Seora. El seor GUMUCIO. El inciso despa chado por el Congreso dispone que el afec tado podr reclamar de la expropiacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles. El Gobierno objet esta norma, ya que por principio no acep ta que las medidas de tipo administrativo las resuelvan los tribunales ordinarios de justicia, pues ello significara sentar un precedente peligrossimo. Por lo tanto, propone reemplazarla por otra, que crea un tribunal ante el cual los afectados po drn reclamar y que da amplias garan tas, si se considera su composicin. Sobre este punto la Unidad Popular ha ce cuestin, porque no puede aceptar la invasin de un Poder en las atribuciones de otro. Se trata de una potestad ad ministrativa respecto de la cual carece de competencia el Poder Judicial. Voto que s. El seor PALMA (Presidente). Soli

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cito autorizacin de la Sala para que fun de el voto el Honorable seor Hamilton. Acordado. Tiene la palabra Su Seora. El seor HAMILTON. Ser breve. Estamos en desacuerdo con el veto, pre cisamente por estimar que la nica ga ranta para cautelar los derechos que puedan vulnerarse por las medidas adop tadas por el Estado reside en que ste no sea juez y parte a la vez. El propsito del Parlamento es que todas las medidas que adopte el Estado, cuya gravedad puede ex ceder con mucho a las que normalmente conocen los tribunales ordinarios de jus ticia, se resuelvan por el ms alto tribu nal de la Repblica, que es independiente y da garantas a todos los chilenos y, en especial, a los dems Poderes del Estado. Voto que no. El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala, se rechazar la obser vacin con la misma votacin anterior. El seor GARCIA. Quiero fundar el voto, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra Su Seora. El seor GARCIA. Quizs por defor macin profesional, como ya lo he dicho en otras oportunidades, no puedo dejar pasar la afirmacin de que los tribunales de justicia no pueden intervenir en mate rias del Poder Ejecutivo o de la Admi nistracin. Mientras hablaba el Honorable seor Gumucio, me acord de las siguientes dis posiciones de autoridades de la Adminis tracin que son reclamables ante los tri bunales: acuerdos ilegales de las munici palidades, en las Cortes de Apelaciones; Impuestos Internos, en las Cortes de Ape laciones y en la Corte Suprema; ley de Pesca y Caza; ley de Caminos, por deci sin de los gobernadores; ley de Aduanas, por disposiciones tomadas por los tribu nales aduaneros; ley general de expropia ciones de cualquiera ndole, considerando los Ferrocarriles del Estado, a travs del Cdigo de Procedimiento Civil, en su li

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO el Honorable seor Baltra pueda fundar su voto. Acordado. El seor BALTRA. En realidad, quie ro plantear una cuestin previa: que se divida la votacin, a fin de pronunciar nos separadamente por los incisos 1? y 2? por una parte, y los incisos 39 y 4? por otra. El seor PALMA (Presidente). Ha bra que analizar este caso en particular, porque en la maana de hoy resolvimos estudiar separadamente cada solicitud de dividir la votacin. El seor BALTRA. Eso es lo que pido. El seor PALMA (Presidente). En discusin la cuestin previa planteada por el Honorable seor Baltra. Ofrzco la palabra. El seor BALTRA. Me permite, se or Presidente? , Se trata de un veto supresivo que com prenda distintas ideas: los incisos 1? y 2P se refieren a la dictacin de normas en caso de requisicin o intervencin de las empresas que en ellos se citan; el inciso 3? de esta norma atae a la derogacin de preceptos sobre requisiciones de esta blecimientos industriales y comerciales contenidos en el decreto de Economa y Comercio N? 338, de 1945, y de toda dis posicin de carcter reglamentario o ad ministrativo que permita, de modo direc to o indirecto, requisar, nacionalizar o es tatificar empresas. Es decir, se trata de la derogacin de normas que han estado vigentes bajo el mandato de muchos Go biernos y que muchos Gobiernos han uti lizado. En seguida, el inciso final contiene una derogacin orgnica extenssima, en vir tud de la cual ninguna ley vigente, a la fecha en que comienza a regir esta refor ma constitucional podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o

bro IV; ley 'de Servicios Elctricos; ley general de Estadsticas; decisiones del Banco Central sobre comercio exterior;... El seor IRURETA. Servicio Nacio nal de Salud. El seor GARCIA. Exactamente, el Servicio Nacional de Salud, en el Cdigo Sanitario. Y creo que si los seores Se nadores me ayudan, podramos citar 15 20 ejemplos ms en que el Poder Judicial controla los abusos de la Administracin. El seor MHLENBRQCK. Y el re

curso de inaplicabilidad. El seor GARCIA. No quiero hablar 'del recurso de inaplicabilidad de las le yes, que entrega al Poder Judicial la de fensa de los ciudadanos en cada caso par ticular, y aun cuando el fallo correspon diente no constituya norma de carcter general. O sea, el precepto en debate no hace sino repetir normas existentes en nuestra legislacin. Se rechaza la observacin (20 votos contra 15 y 1 paireo). El seor FIGUEROA (Secretario). La siguiente observacin suprime la dis posicin vigsima. La Comisin recomien da rechazarla. La supresin de los dos primeros incisos fue rechazada por los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pablo, con la oposicin del Honorable seor Gumucio. La supre sin de los dos ltimos incisos fue recha zada con los votos de los Honorables se ores Bulnes Sanfuentes, Hamilton y Pa blo, la oposicin del Honorable seor Gu mucio y la abstencin del Honorable se or Juliet. El seor SILVA ULLOA. Con la mis ma votacin anterior. El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala, se daran por rechaza das. Hay oposicin. El seor BALTRA. Pido la palabra, seor Presidente. . El seor PALMA (Presidente). Soli cito la autorizacin de la Sala, para que

SESION 26^, EN 6 DE JULIO DE 1972 incorporar a las reas social o mixta em presas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas. Es indudable que los dos primeros inci sos contienen ideas especficas que po dran haberse expresado en un artculo distinto al del inciso tercero. Este inciso tercero pudo haber sido un artculo dife rente, porque consigna una idea tambin diferente. Lo mismo, rige respecto del in ciso cuarto. De manera que son ideas dis tintas. Por estas razones, nosotros pedimos vo tar separadamente los incisos primero y segundo por una parte, y el tercero y el cuarto por otra. El seor GUMUCIO. Este es uno de los artculos ms importantes de la refor ma constitucional. El inciso primero contiene una serie de reglas respecto de las requisiciones. Mu chas de estas ideas de la reforma consti tucional pudieran ser acogidas por parte del Ejecutivo en una ley que reviva las facultades que aqu se derogan. Por lo tanto, no me voy a pronunciar sobre el particular. Pero no cabe duda de que los incisos tercero y cuarto originados en indicacio nes, si mal no recuerdo, del Honorable se or Bulnes, y no de los autores del pro yecto, tienen gravedad extraordinaria. Constituyen sencillamente el eje y la esen cia de lo que se ha perseguido en esta re forma: restar todas las facultades de las leyes vigentes de que dispusieron otros Gobiernos para intervenir en la economa. Entonces, una vez derogada taxativamen te, como lo ha hecho notar el Honorable seor Baltra, se exigira la dictacin de una nueva ley. Y, lgicamente, sta debe ra ser aprobada por un Congreso donde hay mayora de Oposicin. Ese es el eje, todo el mecanismo que se quiso buscar me diante este precepto. Numerosas leyes dictadas desde 1938 hasta ahora, producto de una lucha muy dura de la clase trabajadora, han permi

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tido al Estado intervenir en la economa. No slo eso. Don Pedro Aguirr Cerda ha pasado a la historia, precisamente, por haber sido el Mandatario que impuls una de las leyes ms importantes para el de sarrollo econmico en Chile, como es la relativa a la Corporacin de Fomento de la Produccin. Mediante esta derogacin genrica y general, se estn derogando las facultades de la CORFO. Es bueno que los seores Senadores que van a votar vean claramente qu hay en el fondo de esta disposicin que, a mi juicio, es fun damental. Eso no lo podemos aceptar. Y este rechazo debe expresarlo claramente tambin el Partido Demcrata Cristiano, porque, como dije, la derogacin de estas disposiciones significa desarmar a un Go bierno de todas las facultades legales que tena para intervenir en la economa; y no slo las facultades de la CORFO, que son fundamentales, sino que las de otros organismos, como las municipalidades y las corporaciones regionales de desarrollo. Tal es el caso de la Corporacin de Maga llanes, que preocupa a los Honorables se ores Lorca y Hamilton. En igual situa cin se encontrara la Corporacin cuya creacin propuso el Honorable seor Bal tra, la cual tambin quedara sin faculta des, porque todas las facultades de esos organismos quedan derogadas mediante esta disposicin. El seor HAMILTON. Su Seora sa be que no es as. El seor GUMUCIO. S que el se or Senador va a todas las paradas! Voy a terminar, seor Presidente. Por eso, la Unidad Popular hace cues tin respecto de la aprobacin de este ve to. Como dije denantes, aqu est el eje de lo que se persigue: desarmar al Go bierno de la Unidad Popular, a fin de que no disponga de ninguna arma legal vigen te, para imponerle, por intermedio de una mayora, las leyes que esa misma mayo ra podra controlar. , El seor PALMA (Presidente). Su

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO distintas. Por una parte, se habla de re quisiciones. Por otra, de las facultades que tienen ciertas instituciones para na cionalizar o estatificar. Son materias di ferentes que deben ser votadas por sepa rado. Y esto confirma lo que manifest en la maana, no con mi sola opinin, si no a la luz de lo que se viene diciendo des de l ltima acta de la Comisin Consti tuyente de 1925. El seor HAMILTON. Pido la pala bra, seor Presidente. 1 El seor PALMA (Presidente). Con a venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor HAMILTON. Slo quiero recordar al Senado que ya en el curso del debate habido en el da de hoy hemos di vidido distintas observaciones o ideas al tratar 1 5 vetos, como por ejemplo el ve o to A-II-a), relativo a las actividades eco nmicas reservadas al Estado, en el cual se vot separadamente la idea de si se poda delegar o no en empresas de los trabajadores actividades reservadas al Estado, y la idea de suprimir o no la ex presin en las condiciones que la ley de termina o determine. De modo que en un mismo prrafo hemos votado dos ideas separadas! En ello estuvo de acuerdo la unanimidad del Senado y nadie hizo cues tin. De manera que no nos vengan a in vocar otro precedente. Estoy en desacuerdo con todas las ob servaciones al artculo; pero a mi juicio, cabe la solicitud planteada por un seor Senador de dividir la votacin de este ar tculo as se hizo tambin en la Comi sin , que contiene ideas diferentes, ca da una de las cuales puede subsistir por s sola en forma independiente. No hay nin guna razn para que no se pueda proce der en esa forma. El seor PABLO. Estamos de acuer do. Pero yo estimo inaceptable que el Con greso tolere al Ejecutivo vetar parcial mente y con ideas distintas los acuerdos adoptados por aqul, como sucedi en va

Seora estara de acuerdo con la peticin del Honorable seor Baltra de dividir la votacin? El seor GUMUCIO. No estoy de acuerdo, porque respeto el fallo del Tri bunal Constitucional. El seor BULNES SANFUENTES. Pido la palabra, seor Presidente. El seor PALMA (Presidente). Con la venia de la Sala, tiene la palabra Su Seora. El seor BULNES SANFUENTES. El Honorable seor Gumucio ha entrado a analizar el fondo de la disposicin ob servada. Creo que no es la oportunidad de hacerlo, porque estamos frente a una cuestin previa planteada por el Honora ble seor Baltra. Por lo tanto, en el mo mento en que nos corresponda fundar el voto, nosotros analizaremos el fondo de la disposicin. Quiero slo sealar que, a nuestro ju i cio, la peticin del Honorable seor Bal tra es perfectamente fundada; y debe aprobarse, porque esta observacin se re fiere a ideas diferentes, independientes, que pueden subsistir por separado, que pueden ser materia de distintos artculos. Esto est demostrando lo que sostena en la maana, acompaado por toda la juris prudencia del Senado: que la observacin lo es por su esencia y no por el nombre que le d el Presidente de la Repblica. Cada idea que pueda subsistir por separa do y que no se modifica por otra consti tuye una observacin separada y debe vo tarse separadamente, aun cuando en lo formal el Presidente de la Repblica la haya reunido en un solo texto. La cuestin previa planteada por el Ho norable seor Baltra viene a demostrar, con claridad meridiana, la absurda teora que se pretendi sostener en la maana de hoy en cuanto a que nunca podra dividir se una votacin si el Presidente de la Re pblica hubiera presentado, como una so la observacin, ideas diferentes. Aqu tenemos materias absolutamente

SESION 26^, EN 6 DE JU LIO DE 1972 rios artculos anteriores; y que el Parla mento no pueda pronunciarse respecto de los vetos en igual forma cuando contienen ideas diferentes. Evidentemente, procede la votacin se parada. El seor PALMA (Presidente). Si le parece a la Sala,. . . El seor MONTES. Pido votacin. El seor PALMA (Presidente). El Honorable seor Baltra solicit dividir la votacin en uso de un derecho reglamen tario. En conformidad al artculo 149 del Reglamento procede dividir la votacin. El seor MONTES. O sea, la Mesa toma la determinacin? El seor PALMA (Presidente). S, seor Senador, de acuerdo con el Regla mento y con lo solicitado por el seor Se nador. En votacin los dos primeros incisos. El seor FIGUEROA (Secretario). Respecto de estos incisos, la Comisin, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton, Juliet y Pa blo, y la oposicin del Honorable seor Gumucio, recomienda desechar la observa cin. Se aprueba o no la observacin? (Durante la votacin). El seor MONTES. Si fuera posible, solicitara una aclaracin. En este mismo precepto, se derogan ab solutamente todas las normas, leyes, etc tera, sobre. . . El seor PALMA (Presidente).. Es tamos votando, seor Senador, la supre sin de los dos primeros incisos. El seor MONTES. Me explico me jor: ms adelante, no exactamente en es tos incisos, se deroga todo. Pero en la dis posicin que estamos discutiendo se dice: En los casos en que las leyes autorizan la requisicin . . . Qu leyes? Las que se dicten ms ade lante? El seor BULNES SANFUENTES. No. Cualquier ley.

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El seor MONTES. Pero si se dero ga todo en este instante, en forma simul tnea, aunque estamos votando separada mente las ideas! Estoy tratando de expli carme esta cuestin. Por qu no me lo permiten? El seor PALMA (Presidente). Est fundando su voto el seor Senador. El seor MONTES. Luego se dice: En los casos en que las leyes autorizan la requisicin o la intervencin ..-. Qu le yes, si no queda ninguna, si se derogan todas a rengln seguido? El seor BULNES SANFUENTES. Lo que se deroga son disposiciones regla mentarias, no la ley. El seor MONTES. No tiene la razn el seor Bulnes, segn lo que estoy leyen do. En efecto, el ltimo inciso dice: Nin guna ley vigente a la fecha en que co mience a regir esta reforma constitucio nal podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, etctera. Creo, pues, que la proposicin que se vo ta en este momento tiene una relacin muy directa y estrecha con el resto del articulado. Por eso nos hemos opuesto a dividir la votacin y estimamos que la su presin de la disposicin vigsima debe votarse en conjunto. Por de pronto, votamos a favor del ve to en los dos primeros incisos. El seor BULNES SANFUENTES. Pido que se me autorice para fundar el voto. El seor PALMA (Presidente). El Honorable seor Bulnes solicita autoriza cin para fundar su voto de inmediato. Si le parece a la Sala. . . El seor TARUD. No, seor Presi dente. Ya vamos andando para a ll ... El seor PABLO. Seor Presidente, quiero dejar constancia de que en nues tras conversaciones con la Unidad Popu lar se habl de dictar una ley especial so bre la materia idea que me parece alta

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO no se refiere a las requisiciones o inter venciones, sino a la nacionalizacin, estatificacin o incorporacin a las reas so cial o mixta de empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas ; y se stablece la derogacin de las leyes ac tualmente vigentes que permiten naciona lizar, estatificar o incorporar de cualquier manera al rea social o mixta. A qu obedece esta ltima idea, seor Presidente? A todo el sentido de la refor ma constitucional, porque si quedaran en vigencia las leyes que ha invocado el ac tual Gobierno para proceder a la estatificacin de gran parte de la economa chi lena a espaldas del legislador, esta refor ma constitucional no tendra ningn ob jeto. Habr que legislar ms adelante pa ra establecer cundo y en qu forina po dr el Estado incorporar al rea social o mixta las empresas que actualmente per tenecen al rea privada, pero esta cosa tan importante no quedar entregada, co mo lo est ahora, al criterio de los con sejeros de la CORFO. Lgicamente, debe ser una atribucin del legislador; de ma nera que no hay contradiccin entre esas ideas. Voto que no a los incisos que en este momento estn en votacin. La seora CARRERA. Seor Presi dente, quisiera hacer una pregunta en la fundacin de mi voto. Cuando se dice: Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta re forma constitucional, etctera, permitir nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas produc toras de bienes o servicios o derechos en ellas . . . El seor HAMILTON. Eso se tratar en otra votacin. La seora CARRERA. De todos mo dos, quizs me puedan contestar ahora mi pregunta: si en las expresiones que he ledo se comprenden tambin las empre sas a que afecta la reforma agraria. El seor HAMILTON. No..

mente positiva , que perfeccione los tex tos de la legislacin vigente. Espero que esto se haga cuanto antes. La reglamentacin que existe en esta materia es muy incompleta y ha dado margen a interpretaciones que sobrepasan lo que ha pretendido siempre el legisla dor de la poca, mejor dicho el Ejecutivo de la poca, porque se trata de decretos con fuerza de ley o reglamentarios. Espero, pues, que nos llegue la propo sicin del caso. Entretanto estamos por el rechazo del veto. El seor BULNES SANFUENTES. Seor Presidente, en esta disposicin es tn contenidas tres materias del todo dis tintas, y no existe en forma alguna la contradiccin que sealaba el Honorable seor Montes. La primera idea est contenida en los incisos primero y segundo, que estable cen normas para los casos en que las le yes ruego a los seores Senadores ob servar que se habla de las leyes au toricen la requisicin o intervencin de un establecimiento industrial o comer cial o de una explotacin agrcola. Se trata de ciertas reglas para regularizar las requisiciones o intervenciones que se hagan de acuerdo con leyes actualmente vigentes o futuras. En el inciso tercero, se derogan las normas sobre requisicin de estableci mientos industriales y comerciales conte nidas, no en una ley, sino en el decreto de Economa y Comercio nmero 338, y en toda disposicin de carcter reglamenta rio o administrativo que permita, de modo directo o indirecto, requisar, nacionalizar o estatificar empresas. De modo que hasta el momento quedan subsistiendo las leyes que autorizan la re quisicin, pero se derogan los decretos y, en general, las disposiciones reglamenta rias y administrativas que permitan, di recta o indirectamente, intervenciones o requisiciones. La tercera idea es la del inciso final, que

SESION 26* EN 6 DE JU LIO DE 1972 La seora CARRERA. Por qu no? Un latifundio es una empresa que produ ce bienes. En consecuencia, con el precep to que votamos se deroga la ley de Re forma Agraria. Quisiera que alguien me explicara por qu no es as. Voto afirmativamente. El seor BULNES SANFUENTES. La reforma agraria no tiene por objeto estatificar, seora Senadora. El seor LUENGO. Entiendo que es tamos votando los dos primeros incisos. Brevemente quiero repetir lo que expre s cuando se discuti en la Sala esta re forma constitucional. Con esta disposicin estamos reglamen tando, en el hecho, las del decreto ley N? 520, y para ello utilizamos la Constitucin Poltica del Estado. Creo que nunca se ha visto una inconsecuencia jurdica ms grande que la de que un decreto ley se reglamente por un precepto constitucio nal. Por esta razn, voto que s la observa cin. El seor TEITELBOIM. Es la her menutica . . . ! El seor LUENGO. Claro: la de los constitucionalistas nuevos. El seor HAMILTON. Seor Presi dente, quiero aprovechar el fundamento de voto para contestar la pregunta que me formulaba la Honorable seora Carre ra, a fin de que no quede en el aire, a pe sar de que no es sta la materia que est en votacin. Dice el inciso final: Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitucio nal podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas productodas de bienes o servicios o derechos en ellas. Esto no afecta de manera alguna a la reforma agraria. El problema fue plan

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teado y aclarado en la Comisin en los primeros trmites, y cada vez que se ex puso la duda, qued aclarado tanto el tex to del precepto, como que, primero, la re forma agraria no es para estatificar, sino para entregar la tierra a los campesinos; y, segundo, que, en conformidad con la ley de Reforma Agraria, no se expropian em presas productoras de bienes o servicios, sino la tierra y bienes determinados. De manera que esta disposicin no puede afectar de ningn modo a la ley de Re forma Agraria ni a ninguna de aquellas leyes especiales, como las que existen res pecto de la vivienda, de obras pblicas, servicios elctricos u otros servicios pbli cos, que permiten expropiar bienes de terminados. La seora CARRERA. Muchas gra cias. El seor MONTES. Est profunda mente equivocado. El seor HAMILTON. Este punto qued perfectamente aclarado en la Co misin. . El seor GARCIA. Seor Presidente, voy a fundar mi voto. Creo que puedo traer un poco de tran quilidad al debate. Risas. Un poco de tranquilidad jurdica. Sus Seoras me interrumpen, no me dejan terminar de decir las cosas cuando se empiezan a rer. .. Risas. En Chile, existen cinco leyes que per miten intervenir y ruego a los abogados presentes que me ayuden a hacer memo ria. La primera ley que permiti requisicio nes de establecimientos no es el decreto ley 520, que autoriza requisar mercade ras, pero no establecimientos: la prime ra es la ley de Seguridad Interior del Es tado, que, adems, tiene un reglamento que dispone cmo se requisa de acuerdo con las normas de esa ley. La segunda es la ley de Reforma Agr-

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D IA RIO DE SESIONES DEL SENADO fijan plazos y se establece una reglamen tacin que da amparo para que dicha me dida no se convierta en una estrangula cin. Este es todo el asunto. Esto es lo que se pretende : que una ley dictada para un fin transitorio, de emer gencia, para una difcil situacin, no se utilice en trasladar empresas al rea so cial. . Por consiguiente, esas disposiciones na da tienen que ver con los dos incisos que estamos votando. Y no se pueden confun dir, porque lo que vamos a estudiar es la estatificacin, o sea el traspaso de bienes del rea privada a la social. Ya veremos despus cmo se puede ha cer legalmente. Rechazar el veto, porque quienes lo elaboraron no entendieron claramente la situacin. Seguramente fue por error, ignorando la existencia de estas disposi ciones, que trataron de dejarlas sin efec to y de suprimirlas. Se rechazan los dos primeros incisos (26 votos contra 14). El seor PALMA (Presidente). En votacin los dos incisos siguientes. (Durante la votacin). El seor MONTES. Seor Presiden te, coincido con los Senadores de la Uni dad Popular en el sentido de que sta es, si no la ms importante, una de las ma terias ms trascendentales del proyecto de reforma constitucional en estudio. En el fondo, se trata de lo siguiente. Los sectores de la Oposicin, sobre la base supuesta de que el Gobierno no ac tuara dentro de la legalidad, han plan teado de manera permanente la exigencia de proceder de acuerdo con las disposicio nes legales. Pero mediante las dos normas observadas se derogan todos los preceptos legales que puede utilizar el Ejecutivo pa ra impulsar el proceso de cambios. O sea, no obstante tal exigencia, por medio de esta verdadera monstruosidad se pretende privar al Gobierno Popular de todas las herramientas que ha estado usando.

ria, para requisar predios agrcolas cuan do en ellos hay huelgas legales o ilegales. La tercera es, si no me equivoco, una disposicin contenida en una ley sobre reajustes de sueldos, que fue muy discu- ti da porque facult por dos o tres anos al Presidente de la Repblica para requisar empresas y hacerlas funcionar. La cuarta es una ley aclaratoria sobre las facultades de los interventores, ya sean designados en virtud de la ley de Se guridad Interior del Estado o de la de Re forma Agraria. De la quinta ley, desgraciadamente no me acuerdo. El seor BULNES SANFUENTES. El Cdigo de Justicia Militar. El seor GARCIA. Exactamente: el Cdigo de Justicia Militar. Pues bien, todas esas leyes siguen en vigencia. El seor TEITELBOIM. Pregunte usted qu ley le aplicaron cuando lo re quisaron . El seor GARCIA. No se me aplic ninguna ley. Por eso estoy aqu. Risas. La seora CARRERA. Si se la hubie ran aplicado, quin sabe dnde estara! El seor gEPULVEDA. Se tiene de ferencia con la Derecha: no se le aplica la ley. El seor VALENTE. Cmo sera, que lo devolvieron! El seor GARCIA. Seor Presidente, qu efecto produce esta disposicin? Ve, seor Presidente, cmo he trado tranquilidad jurdica a la Sala? El seor HAMILTON. Le aplicaron la ley Leighton. El seor GARCIA. No le recuerden estas cosas al seor Leighton, porque es t muy arrepentido. Risas. El seor GARCIA. El nico efecto de la disposicin que estamos tratando con siste en que la requisicin, a la cual, por lo dems, se refieren tambin los dems incisos, se haga por decreto supremo, se

SESIN 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 As se expresa concretamente la acti tud de la Oposicin: Precisamente, ese problema fundamen tal era el que se intentaba superar duran te las conversaciones sostenidas entre la Unidad Popular y la Democracia Cristia na. Tenemos la obligacin de decir en este instante, con la mayor calma posible, que reconocemos y valorizamos la actitud del Partido Demcrata Cristiano, que acept dialogar, e inclusive, en el da de ayer, antes de comenzar las votaciones, procur adoptar las medidas conducentes a evitar el fracaso de las conversaciones, para su perar las dificultades tan graves en que se sume al pas. Pero, al misma tiempo, tenemos la obli gacin de decir que, por desgracia y lo expresamos con mucho sentimiento , la actitud asumida ayer por el Partido Iz quierda Radical impidi suspender ej tra tamiento de las observaciones que estamos considerando, y con ello, desgraciadamen te tambin, imposibilit una solucin del problema, a la cual lo reconocemos el Partido Demcrata Cristiano estaba llano. Sealamos esto repito que con mucho sentimiento porque aun cuando en esta votacin los Senadores del Partido Izquier da Radical aprobaran el veto, sera slo un acto formal, ya que ese apoyo no per mitira aprobar la cuestin de fondo, la principal. Hacemos presente este hecho, porque en determinados instantes, que han sido trascendentales para la vida cvica, pol tica y social del pas, hemos contribuido junto a los radicales a superar muchos problemas. Para qu recordar la contribucin que dimos a esa histrica victoria con Pedro Aguirre Cerda! Y es parte tambin de esa obra que la Izquierda chilena, en lucha abierta contra la Derecha y en oposicin a ella, contribuy a crear en este pas lo que ahora se deshace, desgraciadamente con el concurso del Partido Izquierda Ra dical.

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Deseamos sealarlo de modo my abier to y franco, porque el problema es de tal envergadura, que nos obliga a expresar pblicamente nuestra opinin. De consumarse esta monstruosidad, que atenta contra todo aquello por lo cual nuestro pueblo ha luchado durante mucho tiempo; si se comete la injusticia de pri var al Gobierno popular de herramientas que han utilizado muchas otras Adminis traciones; si la odiosa Oposicin impide, por este expediente, que contine el avan ce de Chile, nuestro pueblo ser cpaz de responder a ese desafo, de identificar a los responsables de la situacin que se produzca, y tambin, como en otras po cas de nuestra historia, sabr ser conse cuente con su propio destino, para, gra cias a su organizacin y su lucha, derro tar las artimaas, las intrigas, las envi dias, los pequeos odios, la oposicin ciega a este rgimen popular y revolucionario. Y ser capaz tenemos confianza en ello de vencer las dificultades y de pro seguir el camino que tiene trazado de manera clara desde 1938, con Pedro Agui rre Cerda. Por eso, apruebo la observacin. El seor GUMUCIO. Seor Presiden te, despus de las palabras del Honorable seor Montes, me siento en la obligacin de decir algo sobre el particular. Ayer, en un da bastante agitado, el Ministro de Justicia asisti a la reunin de Comits del Senado, donde anunci en forma clara que el Ejecutivo estaba dis puesto a retirar de manera parcial los vetos y a presentar paralelamente un pro yecto de ley que contuviera bsicamente, aunque con algunas diferenciaciones,, los puntos de coincidencia con la Democracia Cristiana. Mediante esa iniciativa se ha bran salvado muchos de los problemas que hoy estamos analizando. Por ejemplo, lo relativo a las requisiciones e interven ciones de que trata el inciso primero; se habran regulado las facultades de la CORFO; se habran definido la pequea y mediana propiedad agrcola rstica, la

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

El seor ACUA. Exacto. Y Su Se ora sabe quin se opuso. El seor GUMUCIO. Por eso, reafir mo las palabras del Honorable seor Mon tes, reiterando que las disposiciones obser vadas tienen como nico objetivo privar definitivamente al Gobierno de todas las herramientos legales que le permiten inter venir en la economa. Voto que s. El seor HAMILTON. Seor Presi dente, deseo reivindicar el sentido de las disposiciones que aprob el Congreso y que el Ejecutivo observ. Qu pretende la reforma constitucio nal en esta materia? Una cosa muy sim ple: que no se burle, con los instrumen tos de dudosa legalidad o vigencia que el Gobierno est aplicando a travs de su poltica, la i( dea central o matriz de la reforma constitucional; es decir, que sea la ley la que regule el traspaso de em presas del rea privada al rea social o a la mixta. Por otra parte, como los Senadores de la Unidad Popular sostienen en forma permanente algo que no corresponde a la realidad, quiero hacer la aclaracin del caso. Requisan o intervienen una fbrica o una industria, y luego dicen que la pasa ron al rea social. Desde cundo la re quisicin o la intervencin es una manera de transferir el dominio ? Desde cundo la propiedad que est en manos de los par ticulares deja de pertenecerles y pasa al Estado con motivo de la requisicin o in tervencin? Ese no es el efecto jurdico. En conse cuencia, porque el Estado no dispone de una ley que le permita formar el rea so cial, traspasar empresas del rea privada a la del Estado, la requisicin y la inter vencin no son vas conducentes a la for macin del rea social. Y el Gobierno las est usando, aunque su finalidad no es sa, porque no hay ley sobre la materia. Rechazo el veto.

pequea y mediana empresa y la pequea y mediana minera; se habra reglamen tado lo atinente a las actividades reserva das al Estado. O sea, era una salida pa tritica, clara y honesta para el problema a que nos veamos abocados. La verdad es que el acuerdo existi y que la Unidad Popular se le inform, cuando fracasaron las posibilidades de dejar sin quorum a la Sala, que el Partido Izquierda Radical no aceptaba abandonar el hemiciclo en ese momento. Al igual que el Honorable seor Mon tes, lamento esa actitud, que, a mi juicio, tendr mucha trascendencia en lo futuro, mxime si consideramos que los miembros de esa colectividad haban mantenido una lnea de izquierda que, .... El seor ACUA. De dnde sac eso! , El seor GUMUCIO. Se me dio la informacin. El seor ACUA. De dnde lo sac! El seor GUMUCIO. Desgraciada mente, no suelo andar con notario. El seor ACUA. Precise quin le dio esa informacin! El seor GUMCIO Se nos inform oficialmente que sa era la realidad. El seor ACUA. Pero qiiin se la dio? El seor GUMUCIO. Si no es as, me alegro, y Su Seora puede hacer las aciaraciones del caso. Seor Presidente, a muy corto plazo apreciaremos la trascendencia de esto. El seor ACUA. Su Seora tiene que probar los cargos. El seor GUMUCIO. El proceso con flictivo se inici, y es dable esperar que no sea perjudicial para el pas. Sin embargo, todos estos problemas eran perfectamente zanjabes. Y el Mi nistro de Justicia no recuerdo si haba algn miembro del Partido Izquierda Ra dical en la reunin de Comits lo hizo presente en forma oficial y muy clara mente.

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 19?2 La seora CARRERA. Honorable se or Hamilton, el, Senador seor Rodrguez ' me dijo que se retiraba, pero que estaba pareado con Su Seora hasta que Vol viera. El seor HAMILTON. Efectivamen te. Nos pareamos en esas condiciones, pero dijo que estara fuera de la Sala slo has ta las 9. Si hay alguna duda, no tendra inconveniente en prorrogar la hora. Insisto en que el seor Senador me dijo que volvera a esa hora. Lo prueba el hecho de que no haya votado en las otras observaciones. La seora CARRERA. Yo no lo'en tend as. 51 seor HAMILTON. No tengo inconveniente en prorrogar la hora, pero Su Seora podr consultar despus al Honorable seor Rodrguez. El seor BOSSAY. Aprovechando los minutos de que dispongo para plantear la forma como votaremos los Senadores del P IR estos vetos, deseo dar respuesta a las afirmaciones del Honorable seor Montes. Comprendo la razn por la cual se hace esta acusacin a nuestro partido. Com prendo que todo tiene relacin con la elec cin de Coquimbo y que con fines electo rales se pretende difundir una versin de lo sucedido para la ciudadana de esa pro vincia. Pero hay problemas que es necesa rio dejar en claro. ' En primer trmino, debo destacar y no lo digo a espaldas de nadie, porque la persona aludida est presente que fue el Honorable seor Garca quien se opuso en la reunin de Comits a conceder la postergacin. Lo hizo en su calidad de Comit del Partido Nacional, pues el seor Senador, dentro de su partido, tiene pleno derecho a asumir las posiciones que desee. Ahora, nadie puede pensar que la De mocracia Cristiana est directa o indirec tamente dirigida por el Partido Izquierda Radical. Nuestra colectividad tiene una actitud, y la Democracia Cristiana otra, la que ella quiera. El Demcrata Cristiano es un partido grande, que asume sus pro

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pias responsabilidades. Sus parlamenta rios no estn dentro de la Sala o fuera de ella por decisin nuestra. Creo que Sus Seoras tendrn la gentileza de aclararlo por su parte. Nosotros hemos adoptado nuestras propias posiciones. El diario El Siglo de hoy deca que la Democracia Cristiana haba consultado a todos los partidos de la Oposicin. Lo mismo dicen otros peridicos: que a todos los partidos les habra preguntado su pen samiento. , Mientras estuvimos en el Gobierno, nos otros hicimos lo humanamente posible por llegar a un acuerdo con los democratacristianos, mediante la participacin del en tonces Ministro y militante de nuestro partido seor Manuel Sanhueza. No fue nuestra la culpa de que la Unidad Popu lar decidiera presentar un veto duro, que nosotros rechazamos, a este proyecto. Sa bamos que se iban a producir los proble mas que se estn suscitando hoy. Sabamos que ste iba a ser el final, y queramos evitarlo. Hicimos lo posible. Por eso, pos teriormente dimos nuestro acuerdo para postergar por 15 das la votacin, tiempo que, como se dijo en las conversaciones sostenidas con el Ministro seor Tapia, a juicio de la Democracia Cristiana era suficiente. An ms, como todos los Hono rables colegas lo saben, dimos la posibili dad de que desde el martes de la semana pasada hasta hoy, hubiera una segunda prrroga. En seguida, oportunamente esto des de el punto de vista moral , en una car ta que conoce la opinin pblica, dijimos a la Democracia Cristiana: Si ustedes creen tener algn compromiso moral con nuestro partido, que es pequeo, en cuan to a la actitud que deben adoptar en estas conversaciones con la Unidad Popular, queremos expresarles dos ideas bien cla ras: primero, que reconocemos el patrio tismo de su gestin para llegar a un en tendimiento con la Unidad Popular a fin evitar el enfrentamiento; segundo, que tienen plena libertad en cuanto a cualquier

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D IA RIO D SESIONES D EL SEND posiciones. Si se acepta el desafo y se cumple, Chile entero sabr que hoy el P IR est votando tal como lo hizo en la Comi sin, tal como lo hizo en la Cmara, tal como lo hizo en el Senado en los trmites anteriores, y tal como lo hizo en el Con greso Pleno. En otras palabras, hemos actuado en estricta concordancia con lo que hicimos dentro del Gobierno. Eso mismo estamos defendiendo ahora. All ustedes si quieren descargar sobre nosotros una culpa que no tenemos por lo sucedido, con vistas a la campaa electo ral'de Coquimbo. Eso es problema de uste des. Pero la historia dir quin tena la razn. Votamos que s. El seor AG U IRRE DOOLAN. Aun cuando me siento plenamente interpretado' por las expresiones de mi Honorable cole ga el seor Bossay, debo agregar que de ploro los ataques concertados, primero del Honorable seor Montes y luego del Hono rable seor Gumucio. Este ltimo seor Senador sabe perfectamente de la hones tidad de los hombres de nuestro partido, porque cuando emergi a la vida poltica, lo hizo con el entusiasmo, la lealtad y la decisin de los mismos que hoy actuamos en el P IR y que entonces estbamos en el viejo tronco del radicalismo. Y en la cam paa de 1955, cuando lanzamos ese famo so slogan de Proteste con Gumucio', su generalsimo fue el actual jefe de nuestra colectividad poltica. Es claro que se trata de aprovechar con fines polticos algunos rumores que han circulado, y que, en el hecho, hubo una concertacin entre las expresiones del Honorable seor Montes y las del Honora ble seor Gumucio. El - seor GUMUCIO. Yo no los he ' acusado de deshonestidad. El seor AG U IRRE DOOLAN. Por lo dems, reitero que somos una colecti vidad muy pequea como para transfor marnos en tutores de ese gran partido que

compromiso moral, pero slo les pedimos que ho se eternicen estas conversaciones. Por lo tanto, cualesquiera que sean las necesidades polticas derivadas de la cam paa de Coquimbo, por las cuales desde diversos frentes y con diferentes pensa mientos se ha atacado a nuestra colecti vidad, creemos que no se puede aprove char para ello esta situacin, en la que el P IR solamente ha asumido su propia res ponsabilidad, la de su cinco Senadores. No se puede, digo, afirmar que todas las ges tiones fracasaron por culpa nuestra. Planteamos nuestra posicin ya desde que estbamos en el Gobierno. Dimos dos veces plazo para llegar a acuerdo. Hicimos todo lo posible por que ste se lograra. Puede que lo que se hizo hoy sea una bonita maniobra. Puede que sirva de algo. Pero deseo dejar plenamente establecido que es nj usto y que no corresponde a la realidad. Estoy seguro de que mis Hono rables colegas tendrn la gentileza de ra tificar mis palabras. Los titulares de la prensa El P IR es culpable, El PIR aqu, El P IR all , entonces, no corresponden a la verdad. Estamos procediendo en la misma for ma en que lo hicimos antes, mientras es tuvimos en el Gobierno. Podemos compro barlo ; tenemos actas, tenemos papeles. Nosotros estbamos en conocimiento de la estrategia que se seguira, y dijimos al Presidente de la Repblica que seramos leales, que nunca diramos una palabra, aunque fuera del Gobierno votaramos en consecuencia con lo que habamos soste nido dentro de l. Lleg el momento de demostrarlo, y ninguno de nosotros ha dicho una sola palabra de lo que se discu ti dentro de la Unidad Popular. Frente a lo que ayer dijimos que s, hoy tambin hemos tenido una afirmativa. Son otros los que han cambiado de opi nin. Los desafo pblicamente a sealar en la prensa cmo votaron ustedes y cmo votamos nosotros la mayora de estas dis

SESION 26^, EN 6 DE JU LIO DE 1972 es el Demcrata Cristiano, que tiene la mayora nacional y que sabe perfectamen te adonde va, qu desea y a qu aspira. Por eso, deseaba sumarme a los concep tos de protesta emitidos esta tarde por el Honorable seor Bossay en representa cin de mi partido, que siempre se ha en cauzado dentro de los anhelos populares y el espritu democrtico, ideales que preva lecen en el Partido Izquierda Radical. Voto afirmativamente. El seor BALTRA. No me extender en las consideraciones formuladas por los Honorables seores Bossay y Aguirre Doolan. Slo deseo manifestar que pedimos di vidir la votacin por estimar que las nor mas contenidas n los incisos tercero y cuarto son inaceptables, pues implican derogar disposiciones algunas de ellas, tal vez la mayora, dictadas durante los Gobiernos radicales que han usado to das las Administraciones anteriores y de las cuales, a nuestro juicio, no puede pri varse a este Ejecutivo Mantuvimos ese criterio en la Comisin, y lo mantenemos ahora en la Sala. El Honorable seor Montes ha dicho que nuestros votos tienen slo valor for mal. No lo s. Nosotros no podemos dispo ner sino de nuestros votos; por eso, con ellos estamos acompaando al Gobierno en estas observaciones, pues estimamos que ambos incisos son inaceptables porque repito privan al Ejecutivo de instru mentos jurdicos con que han contado otros Gobiernos y que, en nuestro concepto, de beran seguir teniendo los dems. Voto por la afirmativa. El seor GARCIA. En primer trmi no, quisiera complementar mis afirmacio nes anteriores agregando que otra de las causales legales de intervencin aparece en el artculo 626 del Cdigo del Trabajo. En cuanto a las interpretaciones que se han dado a estas disposiciones, hay una tan equivocada como la de pensar que derogan ciertos precepts o herramientas administrativas para estatificar, en cir

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cunstancias de oue ellos no mencionan para nada la estatificacin. El Honorable seor Baltra ha declara do no estar de acuerdo en derogar ningu na de estas normas, especialmente las que dictaron los Gobiernos radicales. Tiene toda la razn el seor Senador. Pero le preguntara, con la ley de la Corporacin de Fomento en la mano, qu disposiciones de ese texto legal se derogan mediante la reforma constitucional. Aqu, ante una errnea interpretacin de las leyes que rigen a la CORFO, slo se trata de aclarar que jams han permitido estatificar empresas. Puedo enviar este documento no slo al Honorable seor Baltra, sino a ,todos los Senadores de la Unidad Popular, para que me digan qu disposicin de esa naturale za se deroga aqu. La Corporacin de Fomento de la Pro duccin es un organismo de estudio, de impulso productivo a travs de prstamos y de inversiones en empresas an no crea das, no para apoderarse de las que ya existen. Esa es la gran diferencia. Basta ver la aplicacin prctica que se ha dado durante todo este tiempo a la ley de la CORFO. Y se lo recuerdo espeeialmente al Honorable seor Baltra, que en ese tiempo estaba en el Gobierno: Por qu debi dictarse una ley para crear la Em presa Nacional de Petrleos (EN AP) ? Porque la CORFO no se sinti con facul tades suficientes para hacerlo por s; de modo que se dict una ley expresa al res pecto. Por qu se dict una ley especial a fin de autorizar a ese organismo para adquirir la Compaa Salitrera AngloLautaro? Porque no tena tales faculta des. Por qu se dict una ley expresa para comprar la Compaa Chilena de Electricidad, que, segn recuerdo, origin amplios debates? Porque la CORFO, que compraba esas acciones, no tena faculta des para hacerlo. El seor VALENTE. S las tena. El seor GARCIA. Entonces, para qu se dict esa ley? '

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D IA R IO DE SESIONES DEL SENADO una va desviada, ilegtima, bastarda, no consignada en legislacin alguna. Por eso, en el fondo, no hay derogacin mediante el artculo propuesto por el Con greso, porque no existen esas leyes, sino algo mucho ms importante, que es lo que desea la mayora del pas: que el proceso no se efecte a travs de este mecanismo, sino que se lleve adelante mediante la tra mitacin de leyes en que se escuche a los obreros, a los accionistas y al Gobierno. Voto que no. El seor VALENTE. Deshonestos son los que se apropian de las empresas creadas por la CORFO! La seora CAMPUS ANO. Ustedes ponan la mano como porua para hacerse cargo de las empresas de la CO RFO ! Esa es la verdad! El seor SEPULVEDA. . Bastardos son los que entregaron el salitre! El seor GARCIA. Su Seora est hablando de nuestros antepasados, que conquistaron el salitre y que con sudor y esfuerzo lo defendieron? El seor SEPULVEDA. Estoy ha blando de los que lo entregaron a manos extranjeras! El seor PALM A (Presidente). Tie ne la palabra el Honorable seor Reyes. El seor REYES. Los Honorables seores Gumucio y Montes aludieron, lo que trajo como consecuencia una respues ta de los Honorables seores Bossay, Agui rre y Baltra, a la participacin que habra correspondido al Partido Izquierda Radi cal con relacin al despacho de estos ve tos y a las conversaciones que la Demo cracia Cristiana sostuvo con el seor Mi nistro de Justicia sobre los mismos. Yo quiero ratificar en plenitud las afir maciones que los Senadores del P IR han hecho esta noche. Nosotros tuvimos informacin en el consejo y posteriormente los Senado res de nuestro partido acerca de las pro posiciones del seor Ministro de Justicia, que no conocimos en ningn momento,

An ms, precisamente Sus Seoras pidieron otras cosas: que se estimara el valor de las acciones, pero considerando a quin se compraba. Se oy a los accionis tas. Se dijo qu personas ganaran con este sistema. Pero ahora la CORFO se encarga de comprar al seor Luksic 30.000 millones de pesos en acciones, sin saber el precio ni por qu se le paga. No puede aceptarse que el Estado com pre acciones a travs de un organismo que no tiene facultades para ello, y menos aun cuando ni siquiera se fijan precios, sino que se estrangula a las empresas aplicn doles multas por supuestas infracciones a la ley de Cambios y envindoles nubes de inspectores de Impuestos Internos. Y cuando a la gente la tienen acorralada, pisoteada, humillada, le ocupan las insta laciones, los intervienen. Despus, llega la CORFO diciendo que tiene facultades y que va a comprar las acciones. Por lo dems, todas esas compras son nulas porque se realizan,bajo el peso de la fuerza, y los tribunales han estimado siempre que hay fuerza cuando a travs de mecanismos estatales se coloca a la gente en posicin tal, que tiene que ven der sus acciones. De manera que lo nico que este ar tculo del proyecto de reforma constitu cional hace es reflejar una manifestacin mayoritaria ante el Gobierno, para que no siga por el camino de las estatificaciones, que es deshonesto. Esa es la gran verdad: no es una va legal. Nadie se opuso aqu nosotros vota mos a favor a la chilenizacin de la Compaa Chilena de Electricidad; nadie s opuso a que se compraran esas accio nes. Pero no queremos este sistema co rrupto de entenderse con algunas persoas, pagndoles mucho a unas y poco a otras, fijando precios en los diarios, yendo hoy a la Bolsa, de Comercio y arregln doselas con corredores que compran accio nes en nombre de terceras personas, para llegr finalmente a la estatificacin por

SESION 26^, EN 6 DE JU LIO DE 1972 porque no lleg a formalizarse el texto del retiro de los vetos que el seor Tapia lle vara adelante, aun cuando ellos slo al canzaban al texto permanente de la refor ma de la Constitucin y dejaban pendien tes todos aquellos recados en disposiciones transitorias y aditivas, lo cual implicaba la postergacin de su discusin y que que dara en suspenso el pronunciamiento del Senado por tiempo indeterminado; vale decir, por lo menos hasta despus de las elecciones del prximo domingo 16, Tal como lo informamos, tenamos pri mero el deber de hacer consultas dentro de nuestro partido y luego al resto de los partidos de la Oposicin sobre su anlisis y su posicin acerca de la posibilidad de suspender la discusin de estos vetos, ya que nosotros no podamos por s solos re solver sobre el particular. Por eso, ratifico en su totalidad lo afir mado ac por los Senadores del Partido Izquierda Radical, y reitero que si ha ha bido imposibilidad para llevar adelante esta gestin, ha sido porque de parte del Gobierno, por medio de su personero, el seor Ministro de Justicia, desgraciada mente no se precisaron con oportunidad los trminos que hubieran permitido lle gar a una solucin ms favorable. Muchos de los problemas que se han debatido pu dieron haber tenido una solucin diferen te, ya que pudieron retirarse muchos de estos vetos, segn sus afirmaciones. Sin embargo, no ha sido as, y esto ha provocado debates bastante enconados en tre nosotros mismos. Sobre este punto especfico, hay una tpica diferencia de criterios entre lo sos tenido por el Partido Izquierda Radical y lo sustentado por nosotros. Creemos que las disposiciones del Congreso en esta par te deben mantenerse,mientras que el PIR ha votado por la aceptacin del veto en estos dos incisos. Reitero, pues, que las afirmaciones del Presidente del Partido Izquierda Radical, Honorable seor Bossay, y de los dems representantes de su partido coinciden ple

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namente con la impresin y la interpre tacin que la Democracia Cristiana tiene de los hechos. La seora CAMPUSANO. Cmo vot ? El seor REYES. Dije que no coinci damos con su criterio. La seora CAMPUSANO. Perdn, le haba entendido mal. El seor TEITELBOIM. El Honora ble seor Bulnes, en un momento deter minado de su intervencin, dijo que se trataba de poner un lmite a las activi dades de la CORFO, en aspectos que l crea abusivos. No recuerdo sus palabras textuales, pero creo que se es el concep to. El Honorable seor Garca abund en lo mismo, e hizo un encendido y enconado alegato en contra de la CORFO. Creo que el si el Partido Radical tiene un ttulo sobresaliente en el pas es ha ber impulsado la CORFO en la poca del Frente Popular, y estimo que ese orga nismo de fomento no naci como una en tidad congelada y definitiva en el ao 1939, sino que naturalmente se abri a las exigencias de industrializacin y progre so econmico del pas. Por lo tanto, no puede ser concebido a la luz simplemente de un reglamento de la primera hora, si no a travs de su obra total. Yo creo que todos sabemos qu se pre tende con esta disposicin aprobada por el Congreso: se trata de que la CORFO pierda toda autoridad, y ello porque aho ra hay un Gobierno que puede llevarla muy lejos, en trminos tales que termine con la involucin que sufri en manos de los Gobiernos de Derecha, que se aprove charon de los capitales pblicos para in centivar especialmente mediante gran des emprstitos contrados en el extran jero y que todava est pagando el pas iniciativas privadas, para terminar con la estatificacin de empresas fundamentales que nunca la iniciativa privada asumi de por s, tendientes en especial a crear la industria pesada en el pas.

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO El seor TEITELBOIM. No quiero pedir autorizacin para usar de la pala bra por otro par de minutos, como me lo sugiere el Honorable seor Luengo, por que no quiero abusar de la Sala, aunque considero qu ste es un asunto bastante serio. Nosotros seguimos con la bandera de la CORFO adelante, con todo el espritu que significa el que el Estado pueda ser una palanca fundamental en el desarrollo del pas, ms all de elecciones y pequeeces. Lo que interesa es que Chile pueda real mente desarrollarse. Lo que ha pasado aqu es demasiado grave: lo de ayer y lo que ha sucedido hoy. Despus lo veremos. Voto favorablemente el veto. El seor MORENO. Seor Presiden te, el Honorable seor Toms Reyes, Co mit Demcrata Cristiano, en nombre de todos los Senadores de nuestra colectivi dad, ha expresado nuestra opinin con relacin a las expresiones que aqu han vertido los Honorables seores Montes y Gumucio. No abundar 'sobre esa misma materia, porque no nos corresponde cali ficar ni las razones ni la sinceridad de ca da partido aqu presente para actuar en estas votaciones. Pero s hay un elemento acerca del cual no puedo permanecer en silencio y que me veo en la obligacin de recordar, porque alude directamente a la conducta de la Democracia Cristiana en la tramitacin de esta reforma constitucional. ,Si uno hubiera estado inadvertido de este debate, probablemente no habra captado las palabras que pronunci al vo tarse el inciso anterior el Honorable se or Baltra. Manifest que en la clusula vigsima ellos votaran favorablemente el veto. Una vez conocido este parecer, el Honorable seor Montes, en nombre del Partido Comunista, y con la ratificacin del Honorable seor Teitelboim, prctica mente lanza una provocacin poltica en contra del Partido Izquierda Radical y vincula la decisin de ese partido con la

Hoy da rige a Chile un Gobierno po pular. Pero se desea que los disposiciones legales que desde 1939 hasta 1971, es de cir, durante 32 aos, manejaron otros Gobiernos, ya no las tengan el actual por el solo hecho de pretender seguir adelante con la CORFO como una palanca industrializadora del pas y como un insrumento de progreso econmico. He escuchado las intervenciones de los Senadores del P IR y entiendo el problema que afrontan: Pero tambin suscribo la idea expuesta por el Honorable seor Montes en el sentido de que no valdr de nada votar favorablemente la defensa de las atribuciones de CORFO, porque, al fin y al cabo, todo este proyecto es un contexto y se ha votado en contra de l y de su espritu. Aqu se han dicho cosas que quisiera re cordar, aunque ocurrieron recientemente. Sucedieron hace poco ms de 24 horas, pero se dan versiones muy curiosas. La verdad es que ayer la idea fue no dar quorum para la sesin, a fin de poder estudiar ms detenidamente un acuerdo, que era un acuerdo patritico, que a nues tro juicio interesaba y sigue interesando a todo'el pas, a todos aquellos que quie ren cambios sobre la base de la ley y so bre la base de la libertad y la democracia. Pero el intento fracas por ciertas mate mticas senatoriales muy simples, pero tambin muy efectivas: el Partido Nacio nal tiene cinco Senadores; la Democracia Radical, dos. Ambas colectividades suman siete Senadores. Y quien haca el quorum preciso para poder sesionar era el PIR, el que en todo momento estuvo presente pa ra darlo. Pero esto no tiene nada que ver con elecciones. No nos hemos acordado de Co quimbo. Sabemos que hay un acuerdo elec toral muy grande que se va a expresar o estallar a medianoche. No queremos ha blar de elecciones, porque aqu hay valo res mucho ms altos en juego. El seor PALMA (Presidente). Ha terminado su tiempo, seor Senador.

SESION 26V E N 6 D E JU LIO DE 1972 actitud de la Democracia Cristiana res pecto de esta votacin. Nosotros tenemos el deber de precisar nuestra posicin. Con el Gobierno de la Unidad Popular tuvimos conversaciones en marzo de ste ao, con el objeto de dis cutir la tramitacin de los vetos que aho ra nos ocupan. Y por intermedio del Mi nistro de Justicia de ese entonces, el mi litante del Partido Izquierda Radical se or Manuel Sanhueza, y con el apoyo y conformidad del seor Presidente de la Repblica, se lleg a un acuerdo con la comisin que la Democracia Cristiana de sign para conversar con ellos, integrada por el Honorable seor Hamilton, aqu presente, y por el consejero nacional de nuestro partido seor Andrs Zaldvar. Tengo precisamente a la mano el texto de ese acuerdo. Posteriormente, como lo reiter el Ho norable seor Bossay en la Sala, ese acuerdo fue desconocido por imposicin de grupos polticos dentro de la Unidad Popular. A raz de esta actitud, en un acto de dignidad y de consecuencia poltica, el Ministro Sanhueza present la renuncia a su cargo y el Partido Izquierda Radical hizo abandono del Gobierno. Qu est ocurriendo hoy? El Partido Izquierda Radical, en forma digna y con secuente, mantiene la misma posicin y actitud de siempre. Y porque ellos man tienen su posicin y no actan como los Senadores de algunos partidos de la Uni dad Popular, quienes en la Comisin vo taron de una manera y hoy se rectifican en la Sala, se pretende invocar situacio nes absolutamente bastardas en contra de aquel partido, para crear una imagen dis torsionada que yo, en nombre de la Demo cracia Cristiana, quiero desvanecer, por considerar que quienes lo hacen no tienen derecho a lanzar este tipo de provoca ciones. . En nombre de la Democracia Cristia na, nuestro partido, quiero decir en este instante que la Izquierda Radical tiene sus propias razones para votar estos ve

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tos. Estamos discrepando en esta vota cin, pero nadie puede invocar el testimo nio nuestro para sostener que ellos, por razones electoreras o politiqueras, porque se enfrentan a una eleccin, estn asu miendo aqu determinada actitud para conseguir votos por la puerta de atrs y, en una posicin indigna, presentarse ante la opinin pblica. Eso no es decoroso, sino burdo, y lo rechazamos. Votamos en contra de la observacin. El seor TEITELBOIM. Su Seora ha falsificado todo. . El seor MORENO. El seor Sena dor sabe muy bien que el Partido Izquier da Radical no se fue del Gobierno por bo litas de dulce. El seor GUMUCIO. Me permite, seor Presidente? El seor PALMA (Presidente). Ter minada la votacin. Se rechazan los dos incisos finales (24 votos contra 20). El seor GUMUCIO. Me permite, seor Presidente? Slo pido dos minutos. El seor PALMA (Presidente). So licito el acUerdo de la Sala para conceder la palabra al Honorable seor Gumucio. El seor VON MHLENBROCK. No hay acuerdo. El seor PALMA (Presidente). Hay oposicin. La seora CARRERA.- Pero cmo! Es un derecho reglamentario. El seor PALMA (Presidente). Se suspende la sesin hasta las 11 de la no che.

Se suspendi a las 21.39. Se recmud a las 23.4.

El seor PALMA (Presidente).Con tina la sesin. El seor FIGUEROA (Secretario). Corresponde tratar la observacin con

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D IA R IO DE SESIONES D EL SENADO de los trabajadores? Se restituirn a sus antiguos dueos ? El seor GORMAZ. Sern devueltas. El seor CONTRERAS. No se trata de un chiste, seor Senador. Cada vez que uso la palabra es para referirme a mate rias bastante desazonadas... El seor GORMAZ. Les echamos sal. El seor CONTRERAS. No estoy ha blando en chunga, y ruego a Su Seora respetar mi derecho, sobre todo cuando lo hace mejor callado que hablando. Indiscu tiblemente, puedo cometer errores, pero me atrevo a hablar. E l seor GORMAZ... Su Seora no calla... El seor CONTRERAS. Eso es cosa ma y no suya. Su Seora es mayor de edad y debe darse a respetar. Estoy ha blando en serio, y ruego a la Mesa hacer respetar mi derecho por parte del seor Senador, pues cada vez que habla es pa ra interrumpir sin provecho alguno. Concreta y seriamente, pregunt qu ocurrir con las empresas que ahora se hallan en poder de los trabajadores. Se restituirn a sus antiguos dueos? En qu situacin quedarn quienes vendie ron sus acciones de los bancos que han pa sado a poder del Estado, y en los cuales tienen participacin los trabajadores bancarios? Van a devolverse las acciones? Retornarn los bancos a manos de sus antiguos dueos ? Qu ocurrir con las industrias textiles? Se devolvern esas empresas? Las restituirn los trabaja dores? Aceptarn que les quiten las in dustrias? Aqu se ha hablado mucho de la mala administracin del Estado. Y yo pregun to, qu suceda cuando gobernaba otra gente, como los seores de la Derecha? Entonces, hubo dficit o no en la Em presa de Ferrocarriles del Estado, en la Lnea Area Nacional y en la Empresa Portuaria de Chile? En todas ellas se pro dujeron dficit. Deseo que en esta oportunidad, en ho-

sistente en suprimir la disposicin vigesimoprimera. La Comisin recomienda rechazarla, con los votos de los Honorables seores Bulnes Sanfuentes, Hamilton y Pablo, y la oposicin de los Honorables seores Gumucio y Juliet. El seor PALMA (Presidente). TCn votacin. , El seor FERRANDO. Podra apro barse con la misma votacin anterior. La seora CAMPUS ANO. No, seor Senador. . (Durante la votacin). El seor CONTRERAS. Seor Pre sidente, antes de suspenderse la sesin, despachamos una observacin que permi te no s si se es el trmino justo congelar la aplicacin de todas las dispo siciones legales relacionadas con naciona lizaciones o estatificaciones de industrias. En este caso, debemos pronunciarnos acerca de la disposicin vigesimoprimera, que dice: Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o cele brados por el Estado, los organismos o en tidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir ac ciones o derechos de o en personas jurdi> cas de derecho privado con el fin de nacio nalizar o estatificar empresas producto ras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autorizados por ley dic tada en conformidad a lo prescrito en el N? 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado. Durante los dos das de sesiones, abso lutamente todos hemos jurado amor eter no al pueblo y expresado que los traba jadores deben tener participacin activa en la direccin de las empresas. Pues bien, yo debo preguntar a todos los seo res Senadores que se han manifestado partidarios de tales ideas, qu va a ocu rrir con las empresas ya estatificadas y que en este momento se hallan en poder

SESION 26*, EN 6 DE JU LIO DE 1972 or a las palabras que aqu se han pronun ciado, y con las cuales Senadores pertene cientes a todas las colectividades polti cas han manifestado desear la participa cin de los trabajadores, reconozcan que con esta disposicin ellos no tendrn par ticipacin alguna y que las industrias se restituirn a sus antiguos propietarios. Voto favorablemente el veto. El seor VALENTE. Estoy conven cido de que la Oposicin votar negativa mente este veto y, en consecuencia, se mantendr la disposicin vigesimoprimera. Por eso, simplemente deseo llamar la atencin del Senado hacia la gravedad de aprobar una norma como la que esta mos votando. Los conflictos que sobre vendrn como consecuencia de la aproba cin del artculo, en este instante no los podemos medir. Tengo la impresin de que el problema que se crear en el pas, el enfrentamiento que est buscando la Derecha, se producir si se llega a aplicar esta disposicin. Hemos insistido en que respecto de las observaciones a estos artculos, que tie nen el carcter de vetos supresivos, se re quiere una votacin sobre la insistencia. Sin embargo, la Mesa del Senado no lo ha estimado as, cayendo a mi juicio en un renuncio reglamentario y en una grave falla de interpretacin constitucional. Es toy absolutamente seguro de que ningn trabajador, de ninguna empresa ya esta tificada o intervenida, ningn empleado de ningn banco en poder del Estado va a permitir que se concrete esta situa cin, . . . El seor TEITELBOIM. Y de nin gn partido poltico; tampoco los democratacristianos. El seor VALENTE. . . . y mucho menos, como lo seala el Honorable seor Teitelboim, los partidos polticos que es tn d acuerdo con lo que ya se ha hecho. A mi juicio, esto constituye una mez quina venganza poltica. Tanto es as que no hay. razn alguna que justifique que

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la mayora opositora del Senado haya aprobado una disposicin de la gravedad que reviste la que ahora estamos votan do. Ms todava: estimamos que el Go bierno tiene la obligacin de adoptar las medidas tendientes a no aplicar esta dis posicin, en aras de la pacificacin de Chile y para evitar precisamente un en frentamiento, porque ste es el desafo ms grave que se ha hecho al Gobierno de la Unidad Popular, a los trabajadores y al pas. Y el Gobierno tendr la obliga cin, como lo ha hecho hasta ahora, de mantener la tranquilidad en nuestra na cin y, especialmente, de evitar el enfren tamiento que con tanto ahnco busca la Derecha. En consecuencia, votamos por la supre sin de la disposicin vigesimoprimera y a favor del veto, por las razones expues tas. La seora CAMPUS ANO. Seor Pre sidente, la disposicin vigesimoprimera es parte de la gran conspiracin contra Chi le. Lo que el Gobierno de los Estados Unidos no se atrevi a aceptar el de rrocamiento del Gobierno del Presidente Allende lo han aceptado sus sirvientes en Chile, los que trabajan con mano ex tranjera, porque no puede calificarse de otra manera la intencin de la disposicin vigesimoprimera. Es inadmisible anular todo lo obrado en esta materia y exigir a los obreros de Yarur, Sumar e Hirmas y de todas las empresas que han pasado a poder del Estado y que estn en sus ma nos, que las devuelvan. Solamente quie nes desean el enfrentamiento tratarn de hacerlo, porque los trabajadores repi to no restituirn las industrias; y por que junto a ellos, junto al pueblo, defen deremos su derecho a disponer de ellas. En este recinto no se ha querido decir que con este tipo de medidas se defiende a los grandes intereses de los monopolios, porque les da vergenza sealar las cosas abiertamente. Nosotros no actuamos as. Nosotros anunciamos que nos vamos a

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

j u g a r l a v i d a p o r l o s t r a b a j a d o r e s , np oo rd el a e s t e v e t o . E n e s a o p o r t u n i d a d , d e fe n s a d e su d e r e c h o a c o n s e r v a r f e sr u s a l P a r t i d o I z q u i e r d a R a d i c a l . Q u re e m p le o s . L o v a m o s a h a c e r ! r o d e ja r p b lic a c o n s t a n c ia d e q u e e n m Q u p r e t e n d e n l o s s e o r e s S e n a d p o a r lea sb? r a s n o h a b a e n v u e l t a n i n g u n a t c c u a n to a sa c a r a lg E l G o b i e r n o n o e c h a r d e l a s e m p ir de a a s i n t e n c i n e n s a l o s t r a b a j a d o r e s ; n o p r e s t a r e l a u ox vi lei c h o p r o re sp e c to d e la e le c c i n d e d e la f u e r z a p b lic a p a r a t a l o b je t o . D ip u t a d o p o r C o q u im b o . E n t o n c e s , c u l e s e l c a m i n o q u e uE s nt e s e g u n d o t r m i n o , m e e s e n o j o s o t a m q u e m s a d e la d e s h a n b u s c a d o ? L a a c u s a c i n c o nb ti r an e la b o r d a r e l t e m a a r G o b i e r n o , c o n t r a e l P r e s i d e n t e d e il n d iRc e , e l h e c h o d e q u e e l H o n o r a b l e s a p b l i c a , p o r i n c u m p l i m i e n t o d e l a do i r p T o m s R e y e s h a y a e x p r e s a d o l a s p s o l a b r a s q u e le e s c u c h a m o s , p u e s s ie n t o p s ic i n v ig e s im o p r im e r a . D u r a n t e m u c h o t i e m p o , d e s d e q u e l e o ym a y o r a p r e c i o y r e s p e t o c o m o S e n sl d o r y e x c a m a ra d a d e p a r tid o . p a r la m e n ta r ia , h e e sc u c h a d o a S e n a d o r e s co m o y D i p u t a d o s s o s t e n e r q u e l a s l e y e s t an m b si e n m e e s e n o j o s o h a b l a r a l p e n o e d e b e n a p l i c a r c o n e f e c t o r e t r o a c t i v o q. u U n l o q u e d i r p u e d e m o l e s t a r e n c i e a y o t r a v e z h a n r e i t e r a d o e s t a a s e v e r m ce i d ind . a a q u i e n e s f u e r o n m i s c a m a r a d a l P P e ro u ste d e s d e fe n d a n e ste p r ei n c ei p i o a r t i d o D e m c r a t a C r i s t i a n o . que cu an d o u n o tra ta c u a n d o t e n a n l a s a r t n p o r e l m a n g Co o; m y p r e n d o l a h o r a , s e n t n d o s e e n l o q u e a y e r a d i er cmi r a a v e r d a d e n u n m o m e n t o d e p a s i f r o n , d i c t a n n o r m a s c o n e f e c t o r e t p o a ct it ci a , e n u n m o m e n t o e n q u e h a y u r o l v o , c o m o l a q u e e l E j e c u t i v o o b s e r v e, l e cu c ei n d e p o r m e d i o y c u a n d o e s l g i p s q u e d ae D e m o c r a c i a e l C r is tia n a c u id e tie n e v ig e n c ia d e sd e e l 1 4 d e o c tu b r r e la c io n e s c o n el P IR y con el P a rt 19 7 1. ac C o n s i d e r o q u e e s t o e n c i e r r a u n a g Nr a v ieo n a l p o r d i v e r s o s m o t i v o s , s e p r e t e d r e cdh e as m e n t i r l o q u e u n o e x p r e s e . A s a d a d e x t r a o r d in a r ia . P e r o q u e la D e a o l A s so n , p o r d e s g ra c ia , y lo s r e a c c io n a r io s sep an q u e si q l u i e pr e n t i c a . r ie s g o s q u e se c o r r e n c u a n d o se b u s c a b a ile , v a n a t e n e r b a ile . p o s ib ilid a d d e r e s o lv e r E l se o r M U S A L E M . Q u t idp i o l o dg eo y l a c o n flic to . b a ile ? B r d e c ir e x a c ta m e n E l se o r V A L E N T E . L o s t r a b a j a d eo v e m e n t e , q u i e r o la v e r d a d d e lo q u e s u c e d i a y e r , p o r q r e s lo s h a r n b a ila r . E l se o r M U S A L E M . . S i e m p rc er e o u e u e e s b u e n o h a c e r l o . q q E s t a m a a n a e sc u c h en la s r a d io s v e se a t a n g o ... s E l se o r S E P U L V E D A . L o s s ti ro an be a f r a n c a m e n t e i n d i g n a n t e s s o b r e a c t it u d d e la U n id a d P o p u la r , h a c i n d o j a d o r e s lo s h a r n b a i l a r c u m b ia . c o m b in a c i n p o lt i E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . a p a ri ee c e r c o m o u n a T q u n e l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r G u em au n- d u v o m e n d i g a n d o l a s o l u c i n d e u c o n flic to fr e n t e a fu e r z a s d ig n a s , f c io , p a r a f u n d a r s u v o t o . E l se o r G U M U C IO . L a m e nmt ae bs l e, q u e s e n e g a b a n a l l e g a r a u n a r l m e n t e , d e b o r e f e r i r m e e n p r i m e r l ug g oa . r a u n a s u n t o q u e m e e s b a s t a n t e e n o jo s o L a v e r d a d e s q u e lo s h e c h o s o c u r r ie r o . a A n t e s d e s u s p e n d e r s e l a s e s i n , e tx aa nc tt o m e n t e d e e s t a m a n e r a . A l a s n u e y lm e d i a d e la m a a n a , e n la s a la d e e l H o n o ra b le s e o r M o n te s c o m o e S e Cs o mu i is i n d e C o n s t i t u c i n , u b i c a d a e n n a d o r q u e h a b la fo r m u la m o s a lg u n o j r c i o s s o b r e l a p o s i b i l i d a d d e q u e a tye er rc e s e p i s o d e l S e n a d o , n o s r e u n i m o s Hr o u n a a b l e s e o r P a b l o y l o s s e o r e s S e n o r s u s p e n d ie r a la s e s i n p a r a e n c o n tr a s a l i d a a l c o n f l i c t o q u e v e m o s v e n i r e gn i o t o S r a a v e d r a y A m u n t e g u i , e n r e p r e s e

SESION 26*, EN 6 DE JULIO DE 1972

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y t a c i n d e l P a r t id o D e m c r a t a C r i s t, i ap no or , l o t a n t o , h a b a q u o r u m d e v o t a c i n . y e l M i n i s t r o d e J u s t i c i a , s e o r J o r g e E s oa e s , e s c u e t a m e n t e , l o q u e p u e d o d e T p i a , e l S u b s e c r e t a r i o d e G o b i e r n o , c isr e e on r l o q u e a m m e a t a e . Y c r e o q u b I n s u n z a , y e l S e n a d o r q u e h a b l a . S e es t r e a u e n o q u e t e r m i n e m o s c o n l o s s e c r e p o sto s v a n c o r r o m p ie n d o lo n u d aro n la s c o n v e r s a c io n e s . Y o s t ao l s , u n r q u e i n m o m e n to d e la s a la . A l a v u e l t a , a sme b me e t e s ; v i e n e n l o s d e s m e n t i d o s y l o h o in fo r m que el se o r M i n i s t r o h e hc a b s a q u e d a n e n l a i n c e r t i d u m b r e . Y m e ce p l a n t e a d o l a p o s i b i l i d a d d e u n a s op l a rc ei n q u e e s b u e n o c o n o c e r e s t o s a s u n u o i s o b r e l a b a s e d e l r e t i r o p a r c i a l d e lt o ss vs e n n i n g n e s p r i t u d e b e l i g e r a n c i a . y t o s y l a p r e s e n t a c i n p a r a l e l a d e u n Dp or o e s t a s e x p l i c a c i o n e s a l P I R , p o r q u e f e y e c t o d e l e y q u e c o n t e n a l a s m a t e r i e ss o q u u e l o q u e y o e n t e n d q u e h a b a o c u a r er li e go a. d s e a l a n te r io r m e n te . C o m o lo s d o t d o s d e m o c r a ta c r is tia n o s a d v i r t i e r o n V q u oe q u e s . P u ed e d e b a n c o n s u l t a r a l C o n s e j o d e s u p a r t Li da o , s e o r a C A M P U S A N O . n o m in a l, s e o r P r e s id e n s e r e t i n a r o n a l a u n a d e l a t a r d e . D p se pd ui r s v o t a c i n e t d e u n a s e s i n d e d i c h o C o n s e j o , v o l v ei e? r o n ( P r e s id e n t e ) . Y a l a s c i n c o d e l a t a r d e y c o m u n i c a r o E l s us e o r P A L M A n a q u i e s c e n c i a a u n a r r e g l o , c o n e l a n o e g r o c e d e , s e o r a S e n a d o r a . g r p a D O O L A N . H a d o d e q u e l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a n oE lc o s e o r A G U I R R E n o c a e l p r o y e c t o e n s u i n t e g r i d a d by r, ap o sr i d o c o n v e n i e n t e , p a r a s a b e r c u n t o h a y e n e ste m o m e n to e n l o t a n t o , q u e r a d e j a r c o n s t a n c i a p S oe rn ae ds o r e s c r ito d e l o s p u n t o s s o b r e l o s c u a lS ea sl a ' .r e A n te s de e n tra r a s e r v a b a s u o p in i n . Y a s l o h i z o e E l u sne o r L O R C A . n r e fe r ir m e a la m a t e r ia d e q u e t r a t a e l v e d o cu m e n to a n e x o . d is p o s ic i n v ig e s im o p r im e r a d U n a v e z lle g a d o a e s te a r r e g lo , to l a e la e s el as t ar e u e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l , q u i e r o d e c i r o r M in is t r o d e Ju s t ic ia b a j a g u n i n d e C o m i t s d e S e n a d o r e s y d i o l oc u sei n i e n t e . E cl i a H o n o r a b l e s e o r G u m u c i o h a d a d o t a d e lo c o n v e n id o , o s e a e l r e t i r o p a r l a l Sen ad o y a l P a r t id d e l o s v e t o s y l a p r e s e n t a c i n d e u u n p r oe x p l i c a c i n n a y e c t o p a r a l e l o q u e a b o r d a r a l a s m aI z e rui a es r d a R a d i c a l , p o r q u e l a s i t u a c i n p r o t q i q u e s e a l . E l s e o r T a p i a p r o c e dd i u c i d s a y e r e n l a t a r d e f u e m u y d e s a g r a a a e n e l c o n v e n c i m i e n t o d e q u e e l a r r e g dl o b le e s . E l s e o r S e n a d o r e m p e z c u l p a n d o a t a b a a fin a d o . a u n p a r t id o d e lo s u c e d id o e n e s a o c a s i n L a s e s i n d e l S e n a d o y a h a b a y e m a p eo r a h a h q u e r id o s a lv a r la s itu a c i n z a d o . S e p r o d u j o e l p r o n u n c i a m i e n t o d a cc i e r d o c o m o e x c u s a q u e l o h a i m p r e s i o i n c a d e l a a d m i s i b i l i d a d o i n a d m i s i b ia l d do a d u c h o J o q u e o y e n a l g u n o s p r o g r a n i m d e l a s o l i c i t u d d e a p l a z a m i e n t o d e ml a a s v o l a s r a d i o d i f u s o r a s , e n c u a n t o a q u e de ta c i n . S e p e r d i . Y e o m o n a t u r a lpma r en ct ea q u e e l G o b i e r n o . . . e e l a r r e g l o r e q u e r a f u n d a m e n t a l m e n t e E ql u e s e o r T E I T E L B O I M . E s t re p n o h u b i e r a q u o r u m p a r a s e s i o n a r , pt o er n d eo l o q u e a c a b a d e s e a l a r e l H o n o s i g u n d a v e z e l s e o r P r e s i d e n t e d e l S r ea nb a l d o s e o r G u m u c i o . Q u i e r e a l a r g a r e e t s u s p e n d i la s e s i n y tu v o u n a r ce uu en ni on e n e l S e n a d o . E N o m e h e r e fe r id o c o n l o s S e n a d o r e s d e m o c r a t a c r i s t i a n o s . l Ys e o r L O R C A . l n t e n e ste p u n to q u ie r o s e r a b s o l u t aa m e P a er t i d o C o m u n i s t a ; p e r o s i u s t e d d e v le a l, e n e l s e n tid o de que n o r e sce ua e, r d o y a b a i l a r c o n l o s c o m u n i s t a s t a m . q u i n d e e s o s S e n a d o r e s c o m u n i c q bui e n n o e r a p o s ib le d e ja r s in q u o r u m a l a PS ea rl o , v a y a m o s p o r p a r t e s . a E N o te n e p o r c u a n t o e l P a r t i d o I z q u i e r d a R a d il c a ls e o r T E I T E L B O I M . me o se l lna i n g n in te r s en h a c e r lo . H g al n o e s ta b a d is p u e s to a a u s e n ta r s e d

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

u s t e d c o n e l s e o r H a m i l t o n e n M s eg na cl li a l o . S i l o q u e p a s a e s q u e a l o s d e a l c r a t a c r is t ia n o s n o n o s g u s t a e l m a to n n es. o E l s e o r L O R C A . P i d o a l H o n N roa b nl e s a s u s t a o r a h o r a q u e u s t e d e s o s e o r T e i t e l b o i m q u e m a n t e n g a l a sa e r m n o i r i r p o r e l p u e b l o . T o d a v a n o h e e d a d q u e , c o m o p o e t a , a c o s t u m b r a t e v ies rt oe na n i n g n S e n a d o r d e l a U n i d a d P o n la r m o r ir p o r e l p u e b lo . N o h a n h e c h o n e s t a C o r p o r a c i n . E x p r e s a b a q u e e l H o n o r a b l e s e o gr u n au r e v o l u c i n . L o s n i c o s q u e h a n m u G m u c i o e s t a b a m u y a m a r g a d o p o r l tao s , lpo u h a n s i d o a r a z d e l a s p e l e a s q u e de as d a e z a o s t i e n e n e n e s t e p a s l o s s o i b lic a c io n e s d e p r e n s a y t r a n s m is io n r l t s d i a l e s q u e h a c a n a p a r e c e r a l G o b i e r ins o a e n c o n l o s c o m u n i s t a s . P e r o n o h a n u n a p o s i c i n m u y m e n d i c a n t e . N o s n i ds o e ul n a p e l e a c o n n o s o t r o s . i G o b i e r n o h a e s t a d o e n u n a p o s i c i n L op aq u e r e s u l t a g r o t e s c o e i n d i g n a n t e t r i t i c a o m e n d i c a n t e : D e p e n d e d e l a c a m toi t u d d e u s t e d e s p o r e l h e c h o d e c se in te rp re te e l i n t e r s q u e t e n a v a hy aa smt ao s a a p r o b a r e s t a d i s p o s i c i n , d e a y e r de m a n te n e r r e la c io n e s y d ni a l d a o a q u e t o d o s l o s a c t o s q u e e l l a m o g s c o n l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a , q u e ce ino n ea s e s e r e a l i c e n p o r l e y , p o r q u e a y e r m o m e n t o e r a u n p a r t i d o p a t r i t i c o , t ag be an ne d i s p u e s t o s a h a c e r l o d e e s t a m a n ro so , q u e se p r e o c u p a b a p o r s o b r N o t o s de o a c u e r d a n d e q u e a y e r e s t a b a n e t s a d ic ta r l p o r e l p a s . A h o r a q u e e s t a m o s d pe u e ds e os a d e r o g a r t o d o y a c u e r d o , h a n c a m b i a d o d e o p i n i n , py a re am t o d a s e s t a s e m p r e s a s . p e z a m o s a s e r m i s e r a b l e s , t r a i d o r e s Y d leo m s g r a v e e s q u e e l P a r t i d o , m u n is t a , e l P a r t id o S o c ia lis t a , e l M A r e c h is t a s , r e a c c io n a r io s . I j E l se o r G U M U C IO . Q u i n l a d z i q ou i e r d a C r i s t i a n a , e l H o n o r a b l e s e G u m u c io , e s t a b a n d is p u e s to s a e s t a b le eso ? E l s e o r L O R C A . E l S i g l o , pd oi r r li e y e s t e t i p o d e m e d i d a s , a f i n d e a o l q u e S u S e o r a l e e t o d a s l a s m a a n g a us n a s e m p r e s a s l a s a d q u i r i e r a e l E y d o , o t r a s la s a d m in is t r a r a n lo s t r a b a ja c u y a s a fir m a c io n e s r e p ite . U s t e d n i c a m e n t e s e r e f i e r e a a l rg eu s n, o o t r a s f u e r a n m i x t a s , o t r a s p e r m s r e p e r i d ic o s y r a d i o e m i s o r a s c u y a s ce i xe p ar n e n e l s e c t o r p r i v a d o . L u e g o , e s t a s i o n e s m o l e s t a n , y p a r e c i e r a n o l ed e i rs p u oe ss t o s a d e v o l v e r a s u s a n t i g u o s l d i a r i o s d e s u G o b i e r n o , q u e p e r m a o sn t le a s i n d u s t r i a s q u e a c t u a l m e n t e e n e m e n t e , c u a n d o n o e s t a m o s d e a c u e r d eon cm n n o s d e s u s t r a b a j a d o r e s . O s e a , a o a re n te m e n te u ste d e s so n tra id o r e s a l l, n o s i n j u r i a n e in s u lt a n . p o E l se o r T E I T E L B O I M . E l bS l o g, l o r q u e e s t a b a n d i s p u e s t o s a d e v o i e s e l d ia r io d e l P a r t id o C o m u n is ta . in d u s t r ia s a s u s a n t ig u o s d u e o s. e E l s e o r L O R C A . S , p e r o e l P a r E i sd t o e s e l l e n g u a j e q u e l e g u s t a a l t C o m u n i s t a , a l c u a l S u S e o r a r e p n r oe rs ae bn l e s e o r T e i t e l b o i m . t a e n e s t e r e c i n t o , e s u n a d e l a s c o l e cY t i vc iu a n d o s e l e g r i t a a l H o n o r a b l e s e M u s a le m q u e p o d e m o s b a ila r co n S u m d a d e s q u e a p o y a n a l G o b ie r n o . co a Y D e s e o r e f e r i r m e a h o r a a l a s a m e n n z a sa r u r , y o l e s p r e g u n t a r a c m o b l d q u e h e m o s e s c u c h a d o a l P a r t i d o C o m au i n ai s o c o n H i r m a s , c m o s e c o m p r t a s o b r e l o q u e s u c e d e r d e a p r o b ai n sde u sl ta r i a , c m o s e h a n a d q u i r i d o t o d a s r p e d ir a a l P a r t id o C o d i s p o s i c i n v i g e s i m o p r i m e r a e n l o s it n r m si t r i a s . Y o d u n o s e n q u e l a d e s p a c h e l C o n g r e s o . nS i is t ea s q u e n o s e x p l i c a r a c m o s e l a s a t a n o r m a s e a c o g e , n o o c u r r i r n a d a g, l p oe rs e s e o r y u g o s l a v o q u e s e l l e v t r t q u e e l G o b i e r n o t i e n e q u e c u m p l i r c o n a e m t ia l m i l l o n e s y c u n t o s m i l l o n e s l e p s r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l , y l v e r c ml a o Cd O R F O . e P to r re l t i m o , e n e l S e n a d o n u n c a h a b l e v u e lv e la s in d u s t r ia s o le g is la p a r a e n l r g r s e l a s l o s t r a b a j a d o r e s . E s o e bs a i m a u y e l P a r t i d o C o m u n i s t a , p o r q u e s i

SESION 26* EN 6 DE JULIO DE 1972

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p r e r e c o r d a r c m o b a i l a b a n e l l o s c o tn i d So t a r e v o l u c i o n a r i o . L a v e r d a d e s q u e e s v l i n , c m o e l H o n o r a b l e s e o r T e i t e lo bc oa icmi n r e v o l u c i o n a r i a n o s e h a v i s t o e a e s l e r e n d a h o m e n a j e y l e d e d i c a b a p o b s o al u ,t o . Y v e m o s u n a g a m a d e n t r o d e e s p a r a t e r m i n a r S t a l i n s i e n d o u n a s ec so i lne oc .t i v i d a d q u e v a d e s d e l a u l t r a r r e a c c i n tc A s q u e , p a r a q u v i e n e n a d a r n oh s a sl e a g e n t e r e a l m e n t e h o n e s t a y b i e n i n te n c io n a d a . c io n e s a n o s o t r o s ? D ig o q u e t e n a m o s u n a le v e e s p e r a n z V o to q u e no. u E l s e o r C O N T R E R A S . C u a n p o r q h e e s p e c ia lm e n t e la s d u e a s d e c a s d o i n t e r v e n i d o , n u n c a h e s i d o , t a n g r o s es ir eo m p r e t e n e m o s e s p e r a n z a e n e l s e r h u ! E l s e o r L O R C A . C l a r o ! N o vme a n o .e P e r o , p o r o t r o l a d o , u n a n l i s i s r e a q u u s t e d e s n u n c a n o s h a n c a l i f i c a d o d e v de en dl a s i t u a c i n n o s i n d i c a b a q u e l o s i n t e e p a tr ia s , r e a c c i o n a r i o s , m i s e r a b l e s , r ea s s ee s s i d e c l a s e e s t n s i e m p r e p o r s o b r e l a b u e n a s in t e n c io n e s . Y e s t o lo v im o s a y e r n os . . . ? , E l s e o r C O N T R E R A S . Y o n o e n o f o h r em a m u y p a t e n t e : h a b a u n p r i n c i p i l d e a c u e r d o ; h a b a u n a s e r ie d e c o s a s a d e d ic h o n u n c a . d E l s e o r L O R C A . S , s e o r ; l ol a n d t iaj o .a s , m u c h o s p u n t o s e n q u e s e c o i n e i L o h a d ic h o s ie m p r e . d a . S in e m b a r g o , to d o e s to fr a c a s d e l E l s e o r C O N T R E R A S . N o l o m ea n de i r a m s e s t r e p i t o s a . h L a v e rd a d es q ue p a ra m u ch os de n os cho n u n ca. L a se o ra C A R R E R A . P i d o l a o t p oa sl a n o f u e u n a s o r p r e s a . E s t o e r a l o q u r t e n a q u e p a s a r , p o r q u e lo s f u e r t e s in t e b ra . E l s e o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . r Te s ee ns e d e c l a s e , l a n e o b u r g u e s a c a p i t a l i s t i l a p a l a b r a l a H o n o r a b l e s e o r a C a re rl e r aa , r t i d o D e m c r a t a C r i s t i a n o , j u n t o d P p a r a fu n d a r su v o to . o tr o s s e c to r e s c o m o e l P a r t id o d e Iz q u ie r d a L a s e o r a C A R R E R A . C u a n d o Re a d pi e a l , i m p i d i e r o n q u e t a l e s c o n v e r s a c i o m c z a r o n l a s c o n v e r s a c i o n e s e n t r e l a Un ne is d af rd u c t i f i c a r a n . P o p u l a r y l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a , E us v i n a t u r a l q u e l o s s e o r e s d e l P a r t i d o t m o s u n a l e v e e s p e r a n z a d e q u e e l l N s a c pi ou n a l e s t n e n e s a p o s i c i n . L o a n m a a d i e r a n f r u c t i f i c a r e n a l g o i n t e l i g e n t l eo ., l o e x t r a o s e r a q u e t u v i e r a n u n a a c t i E l se o r A G U IR R E D O O L A N . t d p a t r i t i c a y A u d e c o m p r e n s i n p o r lo c u l d e l a s e t a p a s s e r e f i e r e , s e op r rao b Sl e m a s d e n u e s t r o p a s . O s e a , e l l o s e s n a d o r a ? S e l o p r e g u n t o p o r q u e h u b t o n d o o .m o d e b e n e s t a r . Y e s o e s t b i e n , p o r cs L a s e o r a C A R R E R A . E n t o d qa u e l ians c l u s o m u c h a s v e c e s a y u d a e n l a v o s e t a p a s . N o h e m o s v a r i a d o n u e s t r o tp ae cn i an : c u a n d o u n a s e d i s t r a e , p o r e j e m s m ie n to . p l o , b a s t a a, d v e r t i r c m o v o t a u n S e n a d o T e n a m o s l a e s p e r a n z a d e q u e t a l e s e cl o Pn a r t i d o N a c i o n a l , p a r a v o t a r c o m p l e t a d v e r s a c i o n e s f r u c t i f i c a r a n , s o b r e t o d o ep ne tne a ] r e v s y a s n u n c a s e e q u i v o c a . m s a n d o e n a l g u n a s c o n v e r s a c i o n e s , n o l ds ee o r B U L N E S S A N F U E N T E S . E a h o r a , s i n o q u e d e a n t e s , c o n p e r s o n P so rh o s o S u S e o r a s i e m p r e v o t a m a l . a e n e s t a s d e l P a r t i d o D e m c r a t a C r i s t iLa a o s, e o r a C A R R E R A . D e s d e e l p u n t o n en q u e, a p a re n te m e n te co n g ra n s di n c v ir si t a d e S u S e o r a , D e s d e e l p u n t o d e e d a d , s e m e d e c a q u e , c o n v e r s a n d o c o sn t a l a d e l p u e b l o , v o t a m o s b i e n ; d e s d e e v i D e m o c r a c i a C r i s t i a n a y l e g i s l a n d o e n u cn ot n d e v i s t a d e l a g e n t e r i c a , v o t a m o p o j u n t o c o n e l l a , s e p o d a h a c e r t o d am ac ll .a s e d e c o s a s e n C h i l e e n b i e n d e n u e s t r o Ep la ss e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . y q u e , e n r e a l i d a d , e s a c o l e c t i v i d a d E st o n n a o l o d i c e e l e l e c t o r a d o . e u n a v o c a c i n r e v o l u c i o n a r i a ; q u e , p oE r l l so e o r G A R C I A . E l e l e c t o r a d o e s t t a n t o , h a b a q u e c o n f i a r e n l a D e m o enr a c ina t r a d e u s t e d e s . c co C r i s t i a n a , , p o r q u e , e n e l f o n d o , e r a u n L a r s e o r a C A R R E R A . R u e g o a l s e o r p

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

P r e s i d e n t e q u e n o s e m e i n t e r r u m p ai ,n ipc oi a t i v a e s e l d e q u e t o d a l a c r e a c i n r q u e l a s l u c e s d e l P a r t i d o N a c i o n a l n r oe a m s eo c i a l d e l a e c o n o m a s e h a g a p o r l a lc a n z a n a ilu m in a r . P e r o e s ta d is p o s ic i n v ig e s im o p r im e r a , E n s e g u i d a , q u i e r o d e c i r q u e n o m oi t r op si n i n , e s l a d e m o s t r a c i n m s p a l m s o e s t a m o s t r a n q u i l o s d u r a n t e l a v o t a c r i a dd ee q u e l o q u e s e p e r s i g u e c o n e s t e p i n ct e ste p ro y e c to d e re fo rm a c o n s t i t u yc ei o n oa l , n o e s p r e c i s a m e n t e l a c r e a c i n p o r q u e e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l n or s a v sao c i a l d e l a e c o n o m a p o r l e y , s i n o q e a d a r l a r a z n . E s t o s e h a l l e v a d o es n s fpo e rn d e r e i m p e d i r q u e s e c u m p l a e s e u m a i n c o n s t i t u c i o n a l , s e h a f a l t a d o a jl e t iL v eo y. E n e f e c t o , d i c h a d i s p o s i c i n a t S u p r e m a ; y e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n t ae l x n uo as l m e n t e l o s i g u i e n t e : e Ds tea c l r a n s e n u l o s y s i n v a l o r a l g u n o d a r la r a z n . E s o e s lo q u e s e h a r , y r e f o r m a n o s e p r o m u l g a r . N o s s i a hc a o sr o c o n v e n i o s e j e c u t a d o s o c e l e b r a t b q u e h a c e r n u e v a s v o t a c i o n e s e n q u e s ep to o r m ee l E s t a d o , l o s o r g a n i s m o s o e n t i d a l e n c u e n t a e l t e r c i o , c m a v a m o s a s aq l ui re d oe i n t e g r a n , q u e e s t n b a j o s u c o n e s t a i m p a s s e ; p e r o e s t o n o v a a s eo r q ur o d e l d e p e n d e n , a c o n t a r d e l 1 4 p e o c t u b r e d e 1 9 7 1 , p a r a a d q u ir ir a c c io n e m u lg a d o . c e F r e n t e a l a a m b i g e d a d y a l m a nd teor e d h o s d e o e n p e r s o n a s j u r d i c a s d e o i z q u i e r d i s m o c o n q u e s e c u b r e l a D e mr eo cc hr a p r i v a d o c o n e l f i n d e n a c i o n a l i z a c i a C r i s t i a n a , q u e e n a l g u n o s s e o r ee ss t a S t ei f i c a r e m p r e s a s p r o d u c t o r a s d e b i e n a d o r e s e s h o n e s t o , p e r o q u e e n mo u sc eh rov s i c i o s , q u e n o h u b i e r e n s i d o e x p r e n o l o e s , p o d e m o s a f i r m a r y q u i e m o e n dt e a u t o r i z a d o s p o r l e y d i c t a d a e n c r c ir lo p b lic a m e n t e q u e d u r a n t e lf a r m i is d a d a l o p r e s c r i t o e n e l N ? 1 6 d e i o d c u s i n d e e s t a s o b s e r v a c i o n e s h e m o st c u s l to o 4 4 d e l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e l E v i q u e d e n t r o d e l o s s e o r e s S e n a d o r tea sd o d. e m o c r a t a c r is tia n o s se d e s ta c a n c o m o Om se sa , s i s e h a e s t a t i f i c a d o o n a c i o n a l i z r e a c c i o n a r i o s d o s , y a p e n a q u e s e a n d o r sa ol g u n a e m p r e s a p r o d u c t o r a d e b i e p e a s r e l a t i v a m e n t e j v e n e s : l o s H o n o o r a s be l re vs i c i o s a n t e s d e l 1 4 d e o c t u b r e e n v s e o r e s H a m i l t o n ,y M o r e n o . S o n . l o u d d ods e u n a l e y q u e e s t u v i e r a v i g e n t e ts m s r e a c c i o n a r i o s d e l S e n a d o ! A d e m C hs i, l es ,e e s e a c t o q u e d a n u l o , p o r m u c h o q a l e g r a n d e e l l o y s e r e n , p o r q u e en s t ai m l ea y l o h a y a a u t o r i z a d o , p o r q u e e l l a m e n t e l e s c o m p l a c e y , a d e m s , e s u n ha a c s ird o d i c t a d a e n c o n f o r m i d a d a l o p r a t a d e p r e s e n t a c i n p a r a l a D e r e c h ac r ipt a r e n e l N 9 1 6 d e l a r t c u l o 4 4 d e l a C o o a f u t u r o s a c u e r d o s o p a r a a l g n o t r o t ti p t ou c di n e i P o lt ic a d e l E s t a d o , d is p o s ic c o n t a c t o s d e q u e e n e s t e m o m e n t o qy uo e nr o c i e n t e m e n t e s e e s t a g r e g a n d o a e t e n g o c o n o c i m i e n t o , p e r o q u e s e p u e d ee y d e F u n d a m e n t a l , p r e c i s a m e n t e m e d i a L d u c i r d e s u s a c c i o n e s a f i n e s a l o s i n t e sr te as er se f o r m a c o n s t i t u c i o n a l . e d a l a D e r e c h a . E s t o n o t i e n e , p o r q u s e r D e ex m a n e r a q u e p r e c i s a m e n t e q u ie n t r a o . S i u n o e s d e r e c h i s t a , d e b e m ah na inf e rs e c l a m a d o a q u q u e e n C h i l e s e q u i t a r s e c o m o t a l . P e r o r e a l m e n t e n o e v i ob lue en t a r e l s E sta d o d e d erech o , so n n o q u e s e c u b r a n c o n u n m a n t o d e i z q u ei e h o y l o e s t n v i o l e n t a n d o m e d i a n t e r d i s m o d e m a g g i c o e n a l g u n a s o c a st iao nd ei s p o s i c i n , p o r q u e e l l a d e j a n u l o l o q , q u e e s l o q u e d e s c o n c i e r t a a a l g u n a s e p h e ar h e c h o e n v i r t u d d e u n a l e y q u e s o n a s q u e n o v e n e l f o n d o d e t o d o e s t e ap reos t a d o v i g e n t e a n t e s d e l 1 4 d e o c t u y b le m a . d e 1 9 7 1 . E n c o n s e c u e n c ia , c re o q u e n a V o to q u e s . p u e d e n e g a r q u e e s t a d is p o s ic i n e c h a p E l s e o r L U E N G O . U n o d e l o s a u t ti o r e a c u a l q u i e r p o s i b i l i d a d d e q u e s e e rs d a e s t e p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t i t u y ia o n pa ol d i d o c r e a r e l r e a s o c i a l e n v i r c h a s o s t e n i d o d e m a n e r a r e i t e r a d a dq eu eu n e al l e y q u e e s t u v i e r a v i g e n t e . o b j e t i v o q u e e l l o s h a n p e r s e g u i d o c o n Pe s t ra e s t a s c o s i d e r a c i o n e s , q u i e r o r e i t e r o

SESION 26* EN 6 DE JULIO DE 1972

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l o q u e y a h e d i c h o e n v a r i a s o p o r teuc no ind oa m a , a p r o p o s i c i n n u e s t r a , e l a b o r a r d e s : s i a l g u n a d i s p o s i c i n d e e s t e p r ou yn e c pt r o y e c t o d e l e y e n c o n j u n t o , e n t r e l o o ad d e r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l t i e n e c a l it d c n i c o s d e l a U n i d a d P o p u l a r y l o s t c n i c a t e g o r a p a r a q u e r e a lm e n t e s e in c o c p s rd e la D e m o c r a c ia C r i s t i a n a ; o , p o r l ro o a r a e n J a C o n s t i t u c i n , e s n i c a m e n t em e sn toa s ;, c o t e j a r c r i t e r i o s p a r a q u e e s e p r o y o p o r q u e s i s e i n s e r t a r a e n u n a l e y n o p e cd t ro a r e f l e j a r a a c u e r d o s f u n d a m e n t a l e s t e n e r e f e c t o r e t r o a c t i v o , e n v i r t u d d eb s it ca or s . N o s o f r e c i e n v i a r e s e p r o y e c t o e e v i g e n t e l o q u e e s t a b l e c e e l a r t c u l o 2 92 ? d de e sl e p t i e m b r e d e l a o p a s a d o , p o r l o m e n e G d i g o C i v i l e n c u a n t o a q u e l a l e yo s s lno b o r r a d o r y e n f o r m a p r i v a d a , p a r l p u e d e d i s p o n e r p a r a l o f u t u r o y n o tqe une d r o c o n o c i r a m o s y p u d i r a m o s o p i n a j a m s e f e c t o r e t r o a c t i v o . E n c o n s e c us eo nb cr iea , l . P a s l a f e c h a i n d i c a d a p a r a r e u n a l e y d e e s t a n a t u r a l e z a n o h a b i rn c o t e o r a r a l o s d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s ; n a rp n i d o a p l i c a c i n . P e r o s i e s t e n l a s Cl oo n l sa s 4 8 h o r a s , s i n o c a s i u n a o e n t e r o e titu c i n P o lt ic a d e l E s t a d o , e n t o nY c e s s os s t r a b a j a d o r e s a n n o h a n s i d o r e q u e t i e n e a p l i c a c i n . P o r t a l m o t i v o i, n rc eo pr p o r a d o s . H a c e p o c o s d a s s e r e a l i z i t o , e s t a e s l a n i c a d i s p o s i c i n q u eu n rae a e l l e c c i n s i n d i c a l e n S u m a r , y l o s d o n m e n te tie n e c a t e g o r a c o n s t i t u c i o nd ai r ,i g el a t e s s i n d i c a l e s n u e s t r o s d e s p e d i d o l u n n i c a q u e j u s t i f i c a l a p r e s e n t a c i n df e ee rs ot e r e e l e g i d o s c o n l a p r i m e r a m a y o r a e p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l , p ao lrl q , u e n t r e l o s t r a b a j a d o r e s d e S u m a r , j u n t o d o l o d e m s q u e e s t c o n t e n i d o e tno e as t e o t r o s d o s d i r i g e n t e s m s . T o d a v p r o y e c t o t i e n e , d e u n a u o t r a m a n e r a , n ao l g sue h a n r e i n c o r p o r a d o a l t r a b a j o y s u c n a n o r m a e n l a a c t u a l L e y F u n d a m o e m p aa l e r o s l o s h a n r e e l e g i d o s c o n l a p r i n t m a eb rl a s m a y o r a ! q u e p e r fe c t a m e n t e p o d r a h a c e r a p lic e e s t o s p r e c e p t o s q u e a h o r a s e e s t n i n c no r s e g u n d o l u g a r , p a s e l p l a z o p a r p re se n ta r e l b o rra d o r de e se p ro y e c to . D p o r a n d o a la C o n s t it u c i n . m a n e ra qu e n o se p u d o co n o cer n i el bo P o r e so , v o to p o r la o b s e r v a c i n . r d e fin itiv o . Y E l s e o r O L G U I N . S e o r P r e s i d re an dt o ,r n i e l d o c u m e n t o e l a c l u s u l a q u e s e e s t d i s c u t i e n d o 1 4 t i d n eo c t u b r e s e c u m p l i e l p l a z o q u e n o s ee o a u n a f e c h a p r e c i s a . F e l i z m e n t e e s t o t er n s l h a b a m o s f i j a d o p a r a p r e s e n t a r n u e s r S a l a e l D i p u t a d o s e o r B e r n a r d o L e i gt h ot o p r, o p i o p r o y e c t o . . P o r e s o t i e n e e s t a f e n a. e s t a fe c h a tie n e p o r o b je to s o l q u i e n p o d r c o r r o b o r a r l o q u e a q u cd hi g a . Y E l 1 4 d e s e p t i e m b r e d e l a o p a s a cd i o ,n ae rl r e a l m e n t e e l p r o b l e m a d e l a s e m p r e S en a d o r que h a b la , ju n t o a B e s rans a s d u d o e s t a t i f i c a d a s , p o r q u e e l l a s s i g u e n re o e r L e i g h t o n y a a l g u n o s d i r i g e n t e s d e pl e rP t a n e c i e n d o , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a j u tid o D e m c r a ta C r i s t i a n o , f u i m o s r ad i cho a, a s u s a n t i g u o s d u e o s . N o q u e r e m o b l a r c o n e l P r e s i d e n t e d e l a R e p b l i c e ,n tE r e g a r l a s a l s e o r Y a r u r n i a n i n g u n a x o c e l e n t s i m o s e o r A l l e n d e , c o n e l o b j d e o l d es a n t i g u o s p a t r o n e s ; p e r o n o d e s e et o e x p o n e r l e d o s a s u n t o s f u n d a m e n t a lme s :s lda e j a r n e l a i r e l a s i t u a c i n . Q u e eg n e c e s i d a d d e l e g i s l a r p a r a d e l i m i tl a r a l li ac se y s e r e g u l a r i c e l a s i t u a c i n . o r e a s d e la e c o n o m a y l a n e c e s i d a Ed n d ce u a n t a l o q u e o c u r r i a y e r r e s p e c o r el s o l u c i o n a r e l p r o b l e m a d e 3 8 t r a b a j at d o d e s a c u e r d o o c a s i a c u e r d o c o n l a D d e S u m a r , d o s d e l o s c u a l e s e r a n d imr i o ce rna c i a C r i s t i a n a , d e b o d e c l a r a r q u e g tes con fu e ro s i n d i c a l q u e h a b a P I Rs i d no o h a p r e s i o n a d o a n u e s t r o p a r t i d o n d e s p e d i d o s i n j u s t a m e n t e . E n e s a o p on r it u hn ai c u e s t i o n a d o n i h a o b s t r u i d o a r r e g l al p d a d , e l P r e s i d e n t e n o s p r o m e t i r e i n c o gr u no o . T o m a m o s n u e s t r a p r o p i a d e c i s i r a r a l o s d o s d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s cd ue a n d o s e p r e t e n d i q u e , a c a m b i o d e r e S u t l v e to s, n o so tro s fir m r a m o s u m a r e n 4 8 h o r a s y s o l u c i o n a r e l p ir ro a b r l e o s C reem o s h ab e m a d e lo s 3 6 t r a b a j a d o r e s r e s t a n d t oe cs u; m ye n t o d e g a r a n t a s . e n c u a n t o a l p r o y e c t o d e l a s r e a s c u dme p l ia d o s i e m p r e n u e s t r a p a l a b r a . N u e s t r

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p p g q

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

a la b r a e sta b a e m p e a d a e n l e g i sdl ia e r n t ee ns a s e n t a r b a s e s d e e n t e n d i m i e r o y e c t o s p o s t e r i o r e s , p e r o n o e n c e n t r lea D e m o c r a c i a o C r is t ia n a , s e p la n a r c a r t a s d e g a r a n t a q u e f u e r a n u ens t c h ep u n t o , y e n t o d o m o m e n t o e n c o n t e u e e n b la n c o . m o s la .m a y o r a m p litu d d e c r it e r io p o r p E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . t d He a e s e p a r t i d o , q u e e r e c o n o c i que t e r m i n a d o e l t i e m p o d e S u S e o r a .t r a t a b a d e u n p r o c e s o i r r e v e r s i b l e . Y E l s e o r O L G U I N . P o r e s t a s r a z oo nr e es l, l o p o r l o q u e e n l a s b a s e s p r o p u e s p v o to q u e n o . p o r e l e x M in is t r o s e o r S a n h u e z a a l E l s e o r B A L T R A . N o v o y a r eb fi e r n ro y a l o s p a r t i d o s d e l a U n i d a d i m e a s i t u a c i o n e s e n q u e c o n c e r t a d a p ueln t e s e m a r e s ta b le c i que la D em o cr s e n o s h a q u e r i d o e n v o l v e r a l P a r t iCd roi s tdi e n a e s t a b a d e a c u e r d o e n q u e l a a I z q u i e r d a R a d i c a l , p u e s e l l a s h a n q uc eh d aa d eo n c u e s t i n se h ic ie r a c o in c id ir e s c l a r e c i d a s a q u e s t a n o c h e p o r m e d u oa l q e i e r o t r a f e c h a , d e t a l m a n e r a d u c i l a p a l a b r a d e l P r e s i d e n t e d e l C o m i n o Dh eu b i e r a n i n g n t p e lig r o de p e rtu r m c r a t a C r i s t i a n o , H o n o r a b l e s e o r T c oi n , s y q u e e s a f e c h a p o d a s e r , p o r e j e m R e y e s , y e n e s t e m i s m o m o m e n t o p po l ro , i n l a d e l a a p r o b a c i n e n e l C o n g r t e r m e d i o d e l V i c e p r e s i d e n t e d e l a D lee m oo d e e s t a d i s p o s i c i n . P n c r a c i a C r i s t i a n a , n u e s t r o H o n o r a b l e P o lre d e s g r a c i a , y p o r r a z o n e s q u e y a c o g a d o c t o r O lg u n . n o c e la o p in i n p b lic a , e s a s b a s e s d e c V t y a r e f e r i n m e a l a d i s p o s i c i n q vu ee n iho a n o p r o s p e r a r o n y n o s e n c o n t r a m s id o v e ta d a . a b o c a d o s h o y a to d o s lo s p r o b le m a s A n o s o t r o s n u n c a s e n o s h a e s cqa up i as d m o s p r e v e r y e v i t a r . i o la g ra v e d a d q u e e n v u e l v e e s t e p r e c e po t ro , l o t a n t o , p l e n a m e n t e c o n s e c u e n P y p o r e l l o n o s l o v o t a m o s e n c o n t r a c o n lu e s t r a p o s i c i n d e a y e r , c o n n u e s de n e n l a C o m i s i n y e n e s t a S a l a , s i n o pq ou se i c li o n d e s i e m p r e , e n e s t a o p o r t u n i d c o m b a t i m o s e h i c i m o s v e r l o s t r a s e o tr an m s s c o n e l G o b i e r n o y n u e s t r o s v o t s o o q u e .s u a p r o b a c i n p o d r a a c a r r e a r . s o n fa v o r a b le s a la o b s e r v a c i n d l E je c N o so tro s e s t i m a m o s q u e l a s e m t i rv eo s. a s p q u e s e h a n n a c i o n a l i z a d o o e s t a t i f i c a dE o J y s e o r A G U I ' R R E D O O L A N . P i q u e d e a l g n m o d o s e e n c u e n t r a n e n l pa o dp ea rl a b r a . d el E sta d o , fo rm a n p a r te d e u n p r oE c le s so e o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . P i r r e v e r s i b l e , q u e s o n c a m b i o s p r o d d ec i fd uo ns d a r e l v o t o S u S e o r a . u q u e s e r a i n s e n s a t o t r a t a r d e m o d i fEi cl a sr e; o r A G U I ' R R E D O O L A N . S e i m u ch os H o n o ra b le s c o le d e l a m i s m a m a n e r a q u e p e n s a m o sP r te as m d e n t e , b i n , c o n ig u a l c o n v ic c i n , q u e a q p re ol lva es c h a n e l m o m e n t o d e f u n d a r e l v o a u p e q u e a s o m e d i a n a s e m p r e s a s r e q u ti s aa rd a a sp l a n t e a r p r o b l e m a s d i r e c t a o i n d i r i o i n t e r v e n i d a s d e b e n s e r d e v u e l t a s t aa m se un st e r e l a c i o n a d o s c o n l a m a t e r i a d e q se tra ta . p r o p ie t a r io s . N o e s t a m o s d e f e n d i e n d o l o s m o n o p o lQ o us ,i e r o a g r a d e c e r l a a c l a r a c i n q u e n i n o e s t a m o s d e f e n d i e n d o l o s i n t e r e s h a h de ec lh o e l H o n o r a b l e s e o r G u m u c i o a c e e s g ra n c a p it a l. Y a q u e l l o s p u n t o s d ec la pd re o l a s a s e v e r a c i o n e s q u e o p o r t u n a m e n g r a m a d e l a U n i d a d P o p u l a r q u e e h ti z o .l e P e r o d e b o d e c i r c o n e n t e r a f r a n q u s ab c e n q u l o s m o n o p o l i o s d e b e n n a c i o n az l ai z q r e , s e g n h e c o m p r o b a d o p o r l a l e c a u s e p a s a r o n d e l p r o g r a m a d e l r a d i c a r l a s md e , l a p r e n s a , s e h a e s t a d o a d v i r t i e n i o a l q u e fu e ro n i n t r o d u c i d o s p o r h oe m bu rne sr o t a t i v o , d e s d e e l s b a d o p a s a d o , q n q u e m i l i t a n e n e l P a r t i d o I z q u i e r d a n R s od t ir o s r a m o s q u i e n e s t o r p e d e a r a m o a c a l, a l p r o g r a m a d e l a U n i d a d P o s t ue l a ar r r e g l o , e s t a s c o n v e r s a c i o n e s q u e . e p P o r e s o , c u a n d o e l e x M i n i s t r o s e o r e S a inz -a b a n a l e n tre e l P a r tid o D em cr h u e z a l l e v a c a b o l a s c o n v e r s a c i o n eC s r ti s tni a n o y l a U n i d a d P o p u l a r . E n c o n e

SESION 26*, EN 6 DE JULIO DE 1972

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c u e n c i a , h a b a a l r e s p e c t o u n a o r gb a r na idz oa s p o r e l E s t a d o , l o s o r g a n i s m o s o e n e c i n s i n c r o n i z a d a , q u e f u e l o q u e m e t li lda amd s q u e l o i n t e g r a n , q u e e s t n b a j o s u l a a t e n c i n y m e o b l i g a i n t e r v e n i r c o u a rn o l o q u e d e l d e p e n d e n , a c o n t a r d e l c n t d o p r i m e r a m e n t e l o h i z o e l H o n o r a b1 l4e ds ee o c t u b r e d e 1 9 7 1 , p a r a a d q u i r i r a c c i o n e u o r M o n t e s , q u i e n , e n e l h e c h o , t r a d s co a d e r e c h o s d e o e n p e r s o n a s j u r d i c a s l o q u e s u d i a r i o , E l S i g l o , b a j o g d ae n d ee rse c h o p r i v a d o c o n e l f i n d e n a c i o n a r d i r t t u l o s e x p r e s a e n e l d a d e h o y . Il n zc al u so o e s t a t i f i c a r e m p r e s a s p r o d u c t o r a s d e b l a s r a d i o d i f u s o r a s d e l a m a a n a q u ei e n e sn o s e r v i c i o s , r e v e l a q u e a q u y a n o h a d a d q u ir id o lo s s e o r e s c o m p o n e n te s h a y la n in g n lm ite e n c u a n t o a l a f n de s c o l e c t i v a d a d e s s o c i a l i s t a y c o m u n i s t oa b sc tar ru c c i n c i e g a e i n d i s c r i m i n a d a . de e c h a r a b a jo to d o . Y p o g a b a n a l P a r t i d o I z q u i e r d a R a d i c a l S e s t te r a t a t r o p i e z o e n l a s n e g o c i a c i o n e s . A n m c ise : r tnoo q u e a l g u n o s S e n a d o r e s q u e e s t n e n a h a n q u e d a d o c o n te n to s co n e l l o , p e se t sa tl a r e a l o h a c e n g o z o s a m e n t e , y d e v e z u c y so m b ra d T e l e v i s i n N a c i o n a l , e n l a n o c h e d e n h o u ,a n d o y o o b s e r v o c i e r t a e e h a e s t a d o i n f o r m a n d o a l p a s q u e ei lr r P sa pr o n s a b i l i d a d q u e s e a p o d e r a d e a l g u d t i d o I z q u i e r d a R a d i c a l e s e l d e t e r m n no as n t ee n u e s t r o s c o l e g a s . i d e l t r m i n o d e l a s c o n v e r s a c i o n e s i n Ei cs i a e m a s i a d o g r a v e l o q u e c o n n i m o d r e d a s e n t r e l a U n i d a d P o p u l a r y l a i D r ee mf l o x i v o s e e s t a p r o b a n d o e s t a n o c h e N a d ie e s t tr a ta n d o d e a la r m a r a la g e n c r a c ia C r is tia n a . C r e o q u e s i h a y h o n e s t i d a d p o l t i c tae , , l p s r l o m e n o s e n n u e s t r a s f i l a s ; p e r o o r e s p o n s a b l e s d e e s t a c a m p a a d i f a m ea st o l r i g i c o p r e v e r q u e l o s c o n f l i c t o s q u e s a p a r a n u e s t r a c o l e c t i v i d a d d e b e r a n d v aa r n l o a s p r o d u c i r s e r n m u y g r a n d e s y q u s rs p a s o s n e c e s a r i o s a f i n d e d e j a r l a s l o c o ps a o b l e m a s q u e s e v a n a c r e a r n o l o s e e n s u v e r d a d e r o l u g a r . A p e l o a l a h or n s t m e n o s . E s t o y s e g u r o d e q u e l o s o b r e n e i d a d d e a l g u n o s H o n o r a b l e s c o l e g a sr o s , a ir na c l u s o l o s d e m o c r a t a c r i s t i a n o s , d e l a s p i n v i t a r l o s a d a r a c o n o c e r , p o r m e ed m o p rdee s a s q u e d e b e r n d e v o l v e r s e a s u s a n i t s u s r o t a t i v o s , c u l e s l a v e r d a d d e l o i gd ui lou s p r o p i e t a r i o s n o l o a c e p t a r n . E l e fe c to r e t r o a c t iv o e s d e m a s ia d o g r a c id a d o e s t a n o c h e . v o y S e o r P r e s id e n t e , c o m o lo h a d ic h e , m i p o r e s t o l a le g is l a c i n c h il e n a d io e d i s t i n g u i d o c o l e g a e l S e n a d o r s e o r A sl tb a e r in s t i t u c i n u n c a r c t e r e x c e p c i o n a l t o B a l t r a , e n l a C o m i s i n s e a c o r d s i m e oc o y n o a p l i c a b l e r e s p e c t o d e l a s l e y e s r m e n d a r e l r e c h a z o d e l a o b s e r v a c i n E s pt e r o l o s a b e m o s m u y b i e n ; p e r o s e l l e g a , o h u b o d o s v o t o s d i s i d e n t e s : e l d e l H e n o l ra a a u d a c i a s i n l m i t e s , a e x t r e m o s q u o n b l e s e o r J u l i e t , q u e m i l i t a e n n u e s t rr ea as l m i e n t e c r e o q u e v a n a e m p u j a r a l e n f l a s y e l d e l H o n o r a b l e s e o r G u m u cf ir oe .n t a m i e n t o . L a c o n v e r s a c i n U n i d a d P o C o n c o r d a n d o c o n l o q u e h a o p i n ap du ol a re - l D e i m o c r a c i a C r i s t i a n a s e h i z o c o n e H o n o r a b l e s e o r J u l i e t y c o n l o d i c h o n hi m c oe d e e v i t a r l o . a que n o n o s d am o s cu en t p o c o r a t o p o r e l H o n o r a b l e s e o r B a M t re a , p a r e c e l p e r fe c ta m e n te e s ta n o c h e , fa tig a d o s d e s v o to a f a v o r d e la o b s e r v a c i n . E l s e o r T E I T E L B O I M . S e o r pP u r e s s id e d o s d a s d e s e s i n , d e t o d a l a t r a s c e n d e n c ia d e lo q u e a q u s e e s t d i s c u t ie n d e n te , v o y a fu n d a r m i v o to . P E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . d To i. e n ee r o l o v e r e m o s e n l a r e a l i d a d . Y h a b r g e n te q u e s a c a r m u y b u e n a s c u e n ta s la p a la b r a S u S e o ra . E l s e o r T E I T E L B O I M . S e o r pP o r r eq su i e , a l f i n y a l c a b o , e s t n c o n t e n t o s r e sto e n v u e lv e a g e n t e v in c u la d d e n t e , c r e o q u e e s t a d i s p o s i c i n v i g ep s oi m q ou -e p r i m e r a e s e l s m b o l o d e u n n i m do i r ed ce t sa m e n t e a l a d e f e n s a d e l o s g r a n d e t r u c t i v o a b s o l u t o , d e l n e g a t i v i s m o i nt t e t ra e l s; e s c r e a d o s y a g e n t e q u e y o c r e o i p o r q u e d e c l a r a r n u l o s y s i n v a l o r q u ge u n t o e n e o t r o s v a l o r e s . P e r o h o y d a al e l o s a c t o s o c o n v e n i o s e j e c u t a d o s o l e ccet loe r a l i s m o d e s e n f r e n a d o s e h a a p o d e

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

r a d o d e v a s t o s s e c t o r e s d e e s te r e c in to . Y s i h e m o s lle g a d o , coan o Y el se p i e n s o q u e s i a l g u i e n e v o c u n p r inn ac di p ir o s e a l a , t a n t o l a s f u e r z a s d e l a O o e l e c t o r a l , e s p o r q u e s e h a n e s t a d o s d ci is c n c o m o l a s d e l a U n i d a d P o p u l a r u i t i e n d o e n l a s b a m b a l i n a s a c u e r d o s e loe n tf o g u r a r b l o q u e s e l e c t o r a l e s , c o s a q u e c c i r a le s . e fe c t iv a , e s p o r q u e a p e s a r d e lo s c o m p L o s acu erd o s e st n y a s e l l a d o sm. i s So os n q u e a q u s e c o n t r a j e r o n e n t r e a c u e r d o s d e c l a s e , s o n a c u e r d o s d e D e dr ie s ct h na t o s p a r t i d o s p o l t i c o s , n o h a h a b i c o n tra I z q u i e r d a ; y , p o r d e s g r a c i an ,i lea s ov so l u n t a d n i e l c u m p l i m i e n t o d e l a p a c u e r d o s t a m b i n s e e s t n e x p r e s a n d o a a qr u n e c e s a r i o s p a r a q u e l a l e y d e P a c l b a p o r m e d i o d e l a l e g i s l a c i n , t r a t a nE dl e c tdo e r a l e s p u d i e r a p r o s p e r a r . D e s d e n u o e c h a r a b a j o t o d o l o q u e s i g n i f i q u e tdr a r p a ln t o d e v i s i t a , s t a h a b r a s i d o l a f o u E s t a d o , a l p u e b l o , a l a s o c i e d a d c h i me n la a . y l u a l p r o c e s o r e v o l u c i o n a r i o q u e e s t a m o sP ov ri d e s g r a c i a , m e v e o e n l a n e c e s i d v i e n d o l o q u e s i e m p r e t u v i e r o n . Y ds ee sl e e a l a r e s t e h e c h o , y a q u e s e h a m l g a t a n l e j o s c o m o p a r a p e n s a r e n l a c i to an ba lda o a h o r a e s t a c o n f i g u r a c i n d e b r a s a y e n b o r r a r t o d o l o q u e s e h i z o q. u P so rp o l t i c o s e n l o s t r m i n o s d e f e d e r a c e q u e a l g u n o s h a n d i c h o : E s t o e s i rnr ee s v, e rq u e h a n s i d o i m p u e s t a s p o r e l f a , s i b l e , m i r e m o s p a r a a d e l a n t e . P e d o l T ro i b u n a l C a l i f i c a d o r d e E l e c c i o n e s , r e n : a q u s e im ir a h a c ia a t r s . tu a c i n q u e h e m o s im p u g n a d o , p e r o q u e P o r l o t a n t o , s e o r P r e s i d e n t e , v o n o fe as t e n n u e s t r a s m a n o s r e c t i f i c a r . t o v o r a b le m e n te la o b s e r v a c i n . E l s e o r H A M I L T O N . - S e o r P r e C r e o q u e l o q u e e s t v o t n d o s e e nd e e st te e, e s t a l t i m a c l u s u l a d e l p r o y e n m o m e n t o e n e l S e n a d o e s d e u n a g r a v e d ar d f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e q u e p re se n m u y g r a n d e , q u e n o p u e d e s e r t o m a d m oa s l ap r e c i s a m e n t e a el 14 de o c tu b re ch a c o ta . 1 9 7 1 , p o r la s ra z o n e s q u e e x p u s o a q u E l s e o r R E Y E S . S e o r P r e s i d e nHt e ,n o o r a b l e s e o r O l g u n , q u e e l C o n g r o l d i c h o p o r e l S e n a d o r s e o r O l g u n m e a h ioo n a l a p r o b y r a t i f i c y q u e N c ah r r a r e f e r ir m e a c ie r t a s m a t e r ia s , e s t aq uo s a n a liz a n d o a p r o p s ito n m e del v l f u e s u fic ie n t e m e n t e e x p lc it o . d e l P r e s id e n t e de la R e p b lic a , tie E l S e n a d o r s e o r T e it e lb o im a c a fbu an d dae m e n t a l m e n t e p o r d e s g r a c i a , h a h a c e r m e n c i n a q u e s e c t o r e s d e e s t ed oC oi n d i s p e n s a b l e p a r a c o n s e g u i r u n o b g r e s o , d e e s t e S e n a d o , e s t u v i e r a n c o tm v po r o m u y c l a r o , q u e e s u n a d e l a s i id m e t i n d o s e e le c t o r a lm e n t e , y a q u m a et sr ti o e s d e l a r e f o r m a a q u e e l p r o c e c l o s e m p u j a r a a t e n e r d e t e r m i n a d o s i nc er v ti et a b l e d e s o c i a l i z a c i n , e l p r o c e s o i d e l r e a s o c ia l, e l p r o c e s o r i o s p o l t i c o s e n u n o u o t r o s e n t i df o r mc oa nc i n o p r e l a c i n a l a s m e d i d a s q u e s e p r o t roa ns e na . s o d e p o d e r , d e r i q u e z a , d e e m p p N u e s t r o c r i t e r i o s o b r e e l p a r t i c u l as ra s f, u ed e i n d u s t r i a s , s e h a g a p o r l e y , del p u e b lo , r e p s e a la d o h a c e y a b a s t a n t e t i e m p o l a e n v o l lau n t a d s o b e r a n a p r o p o s ic i n d e l a r e f o r m a c o n s t i t u s ce ino tna ad l o e n e l C o n g r e s o N a c i o n a l p o r c o r re s p o n d ie n te . N u e s t r o n im o e rpa a, r l ae m e n t a r i o s , n a t u r a l m e n t e q u e c o n n p r i m e r t r m i n o , e l d e r e g u l a r i z a r uc no an c s ui r r e n c i a d e l G o b i e r n o . o t u a c i n l l e v a d a a d e l a n t e c o n a b s o l u t a N a r h a b a s t a d o h a s t a a q u e l c o m p r o m b i t r a r i e d a d ; y s a e s y s i g u e s i e n d o s on u s eo sl e m n e , m o r a l y p o l t i c o , i n s t i t u c i o n l d t r a v o l u n t a d p a r a e l f u t u r o : q u e p o i rz a m oe e n l a C a r t a F u n d a m e n t a l , q u e c r e d i o d e l a l e y s e n o r m a l i c e e l p r o c ter sa o j e d o n e l P r e s i d e n t e d e l a R e p b l i c a c o n v e r s i n a l r e a s o c i a l o a l r e a l o s i p ta ar t i d o s d e l a U n i d a d P o p u l a r a l a c m x e o l a c o n f i r m a c i n e n e l r e a p r i v a d a t da er l o sl E s t a t u t o d e G a r a n t a s C o n s t i t u c n d i s t i n t o s s e c t o r e s d e l a e c o n o m a , c o n p a lr et si p a r a a s u m i r e l P o d e r . N o h a n b c i p a c i n c r e c i e n t e d e l o s s e c t o r e s d et la d t or ,a c o m o a q u s e h a d i c h o , l a s r e i t e d a s p r o m e s a s d e q u e n o h a b r a m s b a jo .

SESION 26, EN 6 DE JULIO DE 1972

1737

o d un o t a t i f i c a c i o n e s d e h e c h o o a l m a r ge en n p d e e r d e l o s t r a b a j a d o r e s . Y b l a l e y , d e S u E x c e l e n c i a e l P r e s i d e lno ts e o d ej e t i v o s q u e p e r s i g u e l a r e f o r m a s l a R e p b l i c a , p o r q u e e l p r o c e s o h a t se e g f uu i e u n e s c o l l o i n s a l v a b l e e n n u e s t r r d o a l m a r g e n d e l P a r l a m e n t o , c o n i cn os nt rv ue s a c i o n e s c o n l a U n i d a d P o p u l a r e s p r e c is a m e n t e e l d e q u e e l p o d e r q m e n to s d e d u d o s a le g a lid a d . s o c ia l b P o r e s o , l a v l v u l a d e p o d e r c o m p r re apd r oe rs e n t a l a c r e a c i n d e l r e a i d e a c c i o n e s d e l a C O R F O n o p o d a qn u e ef d ca re a l o s t r a b a j a d o r e s p e r m a n e n t e s d la s e m p r e s a s y n o a l E s t a d o . P o r q u e h a a b ie r ta . t l P o r q u J a f e c h a d e l 1 4 d e o c t u b ar e e d e m o m e n t o l o s t r a b a j a d o r e s s l o h a c H no on coi d o u n c a m b i o d e a m o , u n c a m b i o d o 1 9 7 1 ? A p a r t e la r a z n q u e d io e l r a b l e s e o r O l g u n , h a y o t r a . E s l a p a et c na , p e r o n o h a n l o g r a d o m o d i f i c a r s f r h d e p r e s e n t a c i n d e l p r o y e c t o . E s l a c o en cdhi c i n n i o b t e n e r u n a r e a l p a r t i c i p f a ci e n q u e l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a , e n n q ue en l a s r e s p e c t i v a s e m p r e s a s . l a O p o s i c i n , e n q u e l a m a y o r a d e l P ro en g u n t a e n s e g u i d a e l H o n o r a b l e c o l e C g r e s o N a c i o n a l n o t i f i c a n a l G o b i e r n go a y s i a ls e v a n a d e v o l v e r l a s f b r i c a s a s p re g u n ta p a s q u e n o q u i e r e n q u e a s u s e s p a an l t i a su o s d u e o s . E s t a d g S t ee o n a l a f o r m u l n t r m i n o s r e s p e t u r s e s ig a fo r m a n d o in d is c r im in a d a m e n u y se h a h ech o co r e a s o c i a l , p r e s c i n d i n d o s e d e s u s o sa , r t i p o r e s o l a r e c o j o p m l e ay j .a d e r a ; i n c l u s i v e , e s t o s e h a e x p r e s a d c ip a c i n y d e la r e g u la c i n p o r la S e h a d i c h o m u c h a s v e c e s s e r ce op mi t oi a f i r m a c i n p o r l a p r e n s a , l a r a d a e sta ta rd e q u e s o n f a c u l t a d e s d e yl l P r tee l e v i s i n o f i c i a l i s t a s . Y e n c i e r r a t a m b ie nn a n u, n a d o b l e f a l s e d a d . P o r q u e a q u s id e n te d e la R e p b lic a q u e s e c e r c a y q u e h a n t e n i d o t o d o s l o s M a n d a ht aa ry i o s .n t i g u o s n i n u e v o s d u e o s ; l o s d u oc si e rd teo a y e r l o s o n t a m b i n h o y d a . L E s c ie r to , y e s f a ls o a la v e z . E s e n c u a n t o a q u e s e d e r o g a n o l i m i t S u m f a r , l o s Y a r u r , l o s H i r m a s y l o s a n d u e os a y e r y c u l t a d e s e x i s t e n t e s . P e r o e s f a l s o me n s u en m p r e s a r i o s e r a n d o b le s e n t id o . E n p r im e r l u g a r , s iog ruq eune s i e n d o h o y , a u n q u e e s t n p r i v a d o p la a d m in is t r a c i n ja m s e s ta s fa c u lta d e s se d i e r o nt e mp pa o a a l m e n t e d e r r c r e a r e l r e a s o c i a l ; n u n c a s e o t o sr u sa r e m p r e s a s , p o r q u e n i l a r e q u i s i c i n , g o n p a r a a d q u i r i r t o d a s J a s i n d u s t r i a s , t loa d ai n lt ae r v e n c i n , n i l a t o m a s o n f o r m a s t i e r r a , t o d o s l o s b a n c o s , t o d o s l o s t rs ae sr p ia s a r e l d o m i n i o . S o n m e r o s a r b i t r i o v c io s e x is t e n t e s e n e l p a s . Y e n s ep ga u r na d ot o m a r t e m p o r a l m e n t e , p o r c u e n t a t r m i n o , p o r q u e e s t a A d m i n i s t r a c i enn * r e p r e s e n t a c i n d e l d u e o , e l c o n t r o l d en e v i r t u d d e u n a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n al la p r o s p e c t i v a i n d u s t r i a . p i c i a d a p o r n o s o t r o s p a r a r e g i r d e sEp n ss e g u n d o t r m i n o , d e s e o a c l a r a r q u u d e n u e s t r o G o b i e r n o , y q u e c o n t l ca o n r e l fa o r m a n o a l t e r a e s a s i t u a c i n , p o p o s i c i n d e l o s s e c t o r e s q u e h o y dq u e , e ss a l v o e n l o a t i n e n t e a l p o d e r c o m p r a de t n e n e l P o d e r , tie n e m s f a c u dl o ar d e s , l a C O R F O , l a s d i s p o s i c i o n e s s o b t m s a u to r id a d y m s i m p e r i o q u er e q u ia sl i c i n o i n t e r v e n c i n n o o p e r a n c cu q u ie r a d e lo s r e g m e n e s a n t e r io r e s e f e c t o r e t r o a c t iv o . L a s r e q u is ic io n e s y l . a n te s se m a A h o r a , s i t e r m i n a e l c h i v a t e o i, n td e ar rv e n c i o n e s d e c r e t a d a s i r e s p u e s t a a a l g u n a s p r e g u n t a s q u e r et s ep no enn . s a b le m e n te fo r m u l e l H o n o ra b le s U n oa r l t i m a p a l a b r a , p a r a r e c o g e r u n e e x p r e s i n d e la H o n o ra b le s e o r a C a r r C o n tre ra s. r E l s e o r S e n a d o r p r e g u n t a b a q u a ,o cpu o r q u e l a v e r d a d . . . r r i r c o n l a s e m p r e s a s q u e e s t n e n E l p o s e o r R O D R I G U E Z . L a h o r a , s d e r d e l o s t r a b a j a d o r e s . A c l a r o a u r S Pe r e s i d e n t e . S o l a o r a q u e h a s ta a h o r a no h a y n i n Eg u n s e o r H A M I L T O N . V o y a t e r m a e m p r e s a e s t a t i f i c a d a e n c u a l q u i e r nf o r .m a ( P r e s id e n t e ) . S i o c o n t r o l a d a p o r e l E s t a d o q u e s e E a l l se e o r P A L M A h l

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

p a r e c e a l a S a l a , s e , p r o r r o g a r e l tdi e m e p o d e m o c r a t a c r i s t i a n o s d e j a r o n e n ' c l o r s d e l H o n o r a b le s e o r H a m ilto n . r o e l p r o p s ito p e r s e g u id o m e d ia n te E l se o r S E P U L V E D A . N o i s p h a iyc i n q u e a p r o b e l P a r l a m e n t o . D d o s acu erd o . , e s te m o d o , c o m o d ijo e l H o n o ra b le se E l s e o r H A M I L T O N . F u i o b j eHt oa m d i e t o n , s e d e s t r u y e e l p u n t o c e n t r a l l m u c h a s i n t e r r u p c i o n e s , s e o r P r e s i d e an t ec . a m p a a p u b l i c i t a r i a l d e l G o b ie r n o E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . e T l ea r U n i d a d P o p u l a r , t e n d i e n t e a d i s t o d m in s u tie m p o , s e o r S e n a d o r . s i o n a r lo q u e e r a y s i g u e s ie n d o e l c r i t E l s e o r H A M I L T O N . L a M e s a r i od e db ee l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a , e n e l s e d e s c o n t a r e l t i e m p o c o r r e s p o n d i e n t e t ia o l a d e q u e l a s t r a n s f o r m a c i o n e s n e c e s s d in te r r u p c io n e s . r ia s d e n u e s t r a e c o n o m a d e b e n r e a liz a S e o r P r e s i d e n t e , n o i n e p r e o c u p as n lpo o r l a v a d e l a l e y y s e d e n tro d e j u i c i o s c r e o q u e e l H o n o r a b l e s e op r r oMc o s o d e p l e n a l e g a l i d a d . e r e n o p ie n s a ig u a l q e l a H o n o r a b l eN os e n o s h e m o s m a n i f e s t a d o c o n t r a r i o o r a C a r r e r a u o t r o S e n a d o r p u e d n i e lm i h a c e m o s h o y , a l a e x i s t e n c i a d e e m a o t i r s o b r e m . L o q u e m e i n t e r e s a p e r se s sa es r m a n e j a d a s p o r e l E s t a d o y p e r t c o n s e c u e n t e , a u t n t i c o y t r a t a r d e s en re ce i e in t e s a l ; c r e e m o s q u e e s o e s n e c f c i e n t e . L o f u i o p r e t e n d s e r l o a y e sr a r it or a y t i l . , In c lu s iv e , h e m o s avan za b a j a n d o p a r a e l p u e b l o d e m i p a t r ica r i t ee rs io s r e s p e c t o d e l a d e f i n i c i n d e d d e el G o b ie r n o . In te n to s e r lo h o yn , o sd e d e e s t o s c a m p o s . g u a c u e r d o c o n l a r e p r e s e n t a c i n p o p u l a r P qe ur eo l o q u e a q u s e d e c l a r a l p r e s e in v is t o , t r a b a ja n d o p o r e l p u e b lo tda er s em ie l p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t i t u c i z o n a y d e l p a s . Y e n , e s o t e n g o e l rne as lp af lu e q u e , e n p r e s e n c i a d e u n p r o c e d o d e m i p a r t i d o , y c o n e l l o m e b a s t a .e h e c h o , d e f a c t o , e n e l q u e s e a p l i c a b a d R e c h a z o el v e to . q u e e r a la p o lt ic a d e l e n to n c e s M in is t L a s e o r a C A M P U S A N O . E s t o de es E c o n o m a d o n P e d r o V u s k o v i c , l a D un ab u so ! , m o c ra c ia C r is t ia n a n o e s ta b a d is p u e s ta r E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e )a . va l a A n i a r e s p a l d a r u n p r o c e s o d e e s t c com o el que se e sta b a re a t o d o s l o s s e o r e s S e n a d o r e s l e s h e pt ie f ri m a ic i n zan d o. tid o t e r m in a r la id e a . P L a s e o r a C A M P U S A N O . N o a t o d oo s r. e l l o , e s a b s o l u t a m e n t e f a l s o , d e m a E l s e o r M O R E N O . P i d o l a p a l ag b rga i .c o y d is to r s io n a d o r p r e te n d e r c r e E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . l a P iamr a g e n , e n t r e l o s t r a b a j a d o r e s y l a o p f u n d a r s u v o t o , t i e n e l a p a l a b r a e l nHi o nn o p b l i c a , d e q u e d e s e a m o s q u e s e d r a b le s e o r M o re n o . v u e lv a n a s u s a n t ig u o s p r o p ie t a r io s o q u R u e g o a S u S e o r a l i m i t a r s u s roe bt s er rn e n a s u s a n t e r i o r e s f o r m a s d e a o v a c i o n e s a l o s c i n c o m i n u t o s q u e l e c m r i rne i ss t r a c i n o g e s t i n l a s e m p r e s a s i n c o o pon den . p o r a d a s h o y d a a u n r g im e n , n o d e p r E l s e o r M O R E N O . S e o r P r e s i dp ei n d e ,d , s i n o d e a d m i n i s t r a c i n t e m p o r e t a t e n a e l p r o p s i t o d e n o e j e r c e r m id i d te i rne to . s c h o a f u n d a r e l v o t o , c o n e l n i m o d e Pa o e l o d e m s , l o s t r a b a j a d o r e s t u v i e r o c r l e r a r e l d e s p a c h o d e l a s o b s e r v a c i o n e o ,p oq ru t eu n i d a d d e e x p r e s a r s e l i b r e m e n t e r e s c o n tin a n d e b a t i n d o s e a e s t a a l t up re ac t o d ed e e s t e m i s m o c r i t e r i o . Y e n l a e l e l a m a d r u g a d a . S i n e m b a r g o , c o m o c ai n o d e l a C U T , a n t e l a o p i n i n l H de n o r a b l e s e o r a C a r r e r a m e a l u d i e tnr a f bo ar j a d o r e s a f i l i a d o s a ese o r g a n is m m a p erso n al y d i r e c t a , r e c o g e r at u n iqmu e s e l p r i v i l e g i o d e l o g r a r l a p r i m v o s e a e n p a r t e l a s e x p r e s i o n e s d e S u r aS e m oa y o r a e n e s a c e n t r a l c o n t r o l a d a p r a . lo s m a r x i s t a s , d o n d e s e d e b a ti p r e c is C o n r e l a c i n a l v e t o , e s t i m o q u e l ams e e xt e e s t e m i s m o p u n t o . n p l i c a c i o n e s d a d a s p o r l o s d i s t i n t o s S Pe o ra e l l o , n o s l o t e n e m o s l a c o n c i e n c i n

SESION 26* EN 6 DE JULIO DE 1972

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u t r a n q u i l a , s i n o q u e n o s s a b e m o s c o mn pa rl e ns y o , c o n e l m i s m o c a l o r c o n q u e hp ar co eb al a D e r e c h a , q u e p a r e c e t e n e r m s l d id o s p o r la c la s e t r a b a ja d o r a . Y g p a ra h a c e r lo . P e r o b l e m e n t e e s o e s l o q u e m s d e s p e c h o tpi mo o s d e r e c h o s r e v o c a a q u i e n e s g u s t a n d e h a b l a r e ns o ny o md a q u e l l o s q u e p i e n s a n q u e l a l e g b r e d e l p u e b l o y q u e c a d a d a s e st ii emn it de a d e n l a d e f e n s a d e e s t e s i s t e m a n la d is p u ta n p o r ig u a l a m b o s s e c to r e s , m s h u r f a n o s d e l. i P o r l t i m o , r e c o g e r l a s o b s r v a cy ioo n de s r a q u e c o n m s d e r e c h o , d e s d e l p u n to s d e v is t a h is t r ic o y o b je tiv o , la D d e la H o n o ra b le s e o r a C a r r e r a . P o rq u e, en esen c S u S e o r a q u i s o c a l i f i c a r l a f o r mm a o cc ro a c i a C r i s t i a n a . s e l m o a c t u a m o s e l H o n o r a b l e s e o r H ea m si t c o n v i r t i e n d o e n l p a r t i d o q u e r de u n a b u rg u e s t o n y e l S e n a d o r q u e h a b l a , c r e y e n p r e, s e n t a l o s i n t e r e s e s d o u n a t r a s n o c h a d a r e a c c i n , p o d e r i n n ruo ed v ua , q u e e s l a m s f u e r t e , q u e e s l a q u t c i r a l g u n a s o m b r a d e d i v i s i n d e n st er o e nd r a z a e n e l p r o c e s o e c o n m i c o . P o e a l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a . E s t e q u i vq ou ce a d l a o l i g a r q u a e s l a e t a p a p r e v i a , , l a s e o r a S e n a d o r a . L a D e m o c r a c i a c l u sr oi s a l a c o n f o r m a c i n d e u n v e r d a d e C e x p re sa m e t i a n a t i e n e l a g e n t e q u e d e b e t e n e r ;s i s tue im a c a p i t a l i s t a . E l l a q e n e s d e b a n i r s e y a l o h i c i e r o n . E n e cs oo ns s ie n t e r e s e s q u e e s a v i e j a o l i g a r q u a , q u es c u e n c ia , lo s q u e e s t a m o s d e n tro d e de el lc aa d e n t e , q u e y a e s t p a s a n d o a l a h i e s t a m o s p o r n u e s t r a l i b r e d e c i s i n , p t oo rrqi a .e P o r e s o d e c i m o s q u e d e b e r a e s t u d n t h e m o s m i l i t a d o e n s u s f i l a s d e s d e j v ee n e rs o. d e u n s a r c f a g o , y p o r l o m i s m P o r l o d e m s , l o s c a l i f i c a t i v o s q lue es d u c i m o s m o m i o s , p o r q u e i n d u d a b l S e m n e S e o r a p u e d e d a r ta m b i n y a t u v ei m t o s y a e s t n e n e l p a s a d o . o p o r t u n i d a d d e e s c u c h a r l o s . E l j u i c i o A q u ve e c e s m e a p e n a e s c u c h a r a e s t a e e l a H o n o r a b l e s e o r a C a r r e r a d i o a p ec co i n o d e t r o v a d o r l e v a n t a d o d e n o s q c e r e s t a n o c h e lo e m it i r e i t e r a d a emt ae pn at e d e l a E d a d M e d i a q u e e s e l H o n o r e s M h le n b r o c k . S u S e o e n O H i g g i n s y C o l c h a g u a a n t e s d e l b 1l 6 d ee o r V o n h a db el a l a o m o u n t r o v a d o r a l d e f e n d e r c o c e n e ro d e e ste a o . Y la o p in i n ee o n g e n t e d e e s a s p r o v i n c i a s p a r e c e qc u p c i n o e s e c o n m i c a s q u e t i e n e n y a m dme i e n e n a o s . ci e stu v o m u y d e a c u e rd o con el p e n sa to d e S u S e o r a ; d e o t r a m a n e r a yL o nq u e y a n o e x t r a a e s e l p a p e l d e o o o h a b r a lle g a d o a l S e n a d o - c o n u n a D ae bm r u c r a c i a C r i s t i a n a , p o r q u e e s t e n e le d u e le m u c h o c u a n d o le d m a d o r a m a y o r a , c o n v o t a c i n d e c ea sm np ce i a . Y c n m roa s l . q u e i n c u r r e e n c o n t r a d i c c i o n e s , i e s in o s , m in e r o s y t r a b a ja d o r e s e n g e de e sa n a C o m o m u y b i e n d i c e e l a d a g i o edl e H p e r s o n a s , s i n o r e s p e c t o o ra a l m z ua m i s m a . Y e lo h e r e p e tid o m u c n o r a b le s e o r T e it e lb o im , q u e g u s t P r ol o q u e a q u f l u y e n l a s c o s a s ; p o r q u e m r , c h o d e le e r y e s c r ib ir , d e b e d e s a b e n o h a y p e o r s o r d o q u e a q u e l q u e n o a lql i ed e l a s p a l a b r a s f o r m a l e s d e u n i d a d u r e o r . D e l m is m o m od o, n o h a dy e pd ee of e n s a d e l p a r t i d o , e s t e s a c o n t r a d i r c e s o r d e r a q u e l a q u e s e p r o d u c e c u a n id on e ln t r e q u i e n e s h a b l a n d e d e f e n d e r l n i p u e b l o s e e s t e x p r e s a n d o y n o s e i q ut e er re es e s p o p u l a r e s y a q u e l l o s e l e m e n t qi e ne d oe . s t n re p re se n ta n d o u n a co n ce p ci e n t e n d e r lo q u e e s e p u e b lo e s t d ic u P o r t a l e s r a z o n e s , r e c h a z o e l v e t oi d e o l g i c a y f i l o s f i c a q u e , e n l t i m a i n . e ste s is te m a . Y en E l s e o r S E P U L V E D A . S e o r tPa rn e c si ia , d e f i e n d e d e n t e , e s t a m o s e n u n t r a m o m s dc eo sea s st e c o n c r e t a s , a q u e s t l a p a l a b r a r e l o c u a d r o q u e h a n c o n f o r m a d o l a D e m o o c rb a j e t i v o . c i a C r i s t i a n a y l a D e r e c h a , c o n f u n d i D de o a e l H o n o r a b l e s e o r H a m i l t o n : n c s ie n d o d u e o s; si s e y a d e f i n i t i v a m e n t e e n s u e s e n c i a l. o s Y a r u r s i g u e n E l P a r t i d o D e m c r a t a C r i s t i a n o d Se u i m n a r s i g u e n s i e n d o l o s p r o p i e t a r i o s f e d e e s t e a r t c u l o , q u e n i s i q u i e r a e s l ao s r i e m p r e s a s . P e r o , c a r a m b a ! P o r q g i

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

l p r e g o n a t a n t o , s e o r S e n a d o r ; sEi l n e o r M O R E N O . S e g u r a m e n t e p o so so n in te re s e s s u y o s ! e so g a n a m o s e n la C U T ! E l s e o r H A M IL T O N .- P o r q u e e sE lu n s e o r S E P U L V E D A . Q u v a n hecho. g a n a r e n la C U T ! T ie n e n s lo e l 3 0 % E l se o r S E P U L V E D A . P o r o s ev s oo t, o s y l a U n i d a d l P o p u la r p o see c u a n d o e l H o n o r a b l e s e o r H a m i l 7 o0 n%, . a O t r a c o s a e s q u e h a y a m o s d e c i d i t q u i e n p i d o q u e l a M e s a h a g a c a l l a rc , o n fo r ro n t a r f u e r z a s e n e s a e l e c c i n . p q u e y a so n m u c h o s s u s b o r b o r ig m o s ,. . . E l se o r H A M I L T O N . E l s e o r S e n a d o r e s t u s a n d o p a la b r a s d ifc ile s . A E l s e o r M O R E N O . D e d a d o m i n gq ou . q u e d a e s t a m p a d a u n a v e z m s e E l s e o r H A M I L T O N . Q u s i g n ti a i c aa c? t i t u d i n c o n s e c u e n t e , q u e v i e n e a d f E l se o r S E P U L V E D A . V e a e m oDs it cr a r l o q u e , e n e s e n c i a , e s l a f i l o s o f l c i o n a r i o , s i n o l o s a b e , s e o r S e n a d eo r l. a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a , s u c o b a r d d in c a p a c id a d de a v a n z a r. C o n e s t a v o t a c i n v e r e m o s l o q uh e i s ts u r i c a , s u c e d e r e n a d e la n te . E l s e o r G A R C I A . N o h a b le t a n a lt e C o n c r e t a m e n t e , s i n a m e n a z a s n os s roe r S e n a d o r , q u e m e v a a d e s p e r t a r . f e r i m o s a l a s b u r b u j e a n t e s p a l a b r a s Risas. del H o n o r a b l e s e o r L o r c a , q u e c r e e q u eE l e s s e o r S E P U L V E D A , S e g u r a m e n t a m o s a m e n a z a n d o , e n c i r c u n s t a n c e al s s ede o r S e n a d o r b e b i a l a h o r a d e i u q u e l o s s o c i a l i s t a s , l o s c o m u n i s t a s , l am U enr iz o , y p o r e s o t i e n e s u e o . d a d P o p u l a r t o d a , e s t h a b l a n d o t r a n Los puntos suspensivos (. . . . . . . . . . . .) co q u i l a m e n t e , d e c i m o s q u e n o s e d a r rresponden a expresiones suprimidas de u n so l o p a s o a t r s . L o s t r a b a j a d o r e s n o lao versin por orden de la Mesa. l h a r n . Y l o s s e o r e s S e n a d o r e s d e l a s Eb la n s e o r J E R E Z . M e p a r e c e q u e e s c a s d e l c e n t r o b i e n u b i c a d o s , i n c l ums oa t fe r i a e s b a s t a n t e s e r i a y q u e l a s a d v e s i c a m e n t e , a u n q u e c r e o q u e d e b i e r a n t e n tc ai a s q u e s e h a n h e c h o s e b a s a n e n c i s r p r en la s b an cas de e n fre n te t i e c ue n s t al an c i a s m u y r e a l e s , c o m o p a r a n e n o r m e r e s p o n s a b i l i d a d d e c r e a r e s t te e n d o r o b t e n e r d e e l l o d i v i d e n d o s f c i l e p r e n in g u n a c o n s e c u e n c ia e n b l e m a s o c i a l e n n u e s t r o p a s . N o s o n aNm o e h a l l o qHu oe n o a s e a l a d o , p o r e j e m p l o , e l H o n o r h n a z a s . S o n h e c h o s o b je t iv o s . D ig a , r a b l e s e o r H a m i l t o n , a l o s t r a b a j ab dl eo rs e s o r M o r e n o , q u i e n d i c e q u e l o s c a n d d as teo s o d e la D e m o c r a c ia C r is t ia n a h d e Y a r u r q u e la e m p r e s a e s d e lo s r e s Y a r u r , V a y a y d g a l e s : E s t a ft r ibu r ni cf a d o e n l a C e n t r a l U n i c a d e T r a b j q u e l e s d i e r o n a u s t e d e s , y q u e d i r i g e an d o rs e s l e v a n t a n d o ^ c i e r t a s b a n d e r a s p r u t e d e s , y a n o l e s p e r t e n e c e . A v e r qg ur a ml e s t i c a s e n t r e l a s c u a l e s , p o r s u p u e t o , n o e s t a b a la d e v o lu c i n d e la s e m p r d ir a n lo s t r a b a ja d o r e s . E l s e o r H A M I L T O N . N o e s d e s a s l o qs u e h o y e s t n e n e l r e a s o c i a l . el . U s t e d e s l e s h a n m e n t i d o a l o s t r a b a j a dl o s e o r M O R E N O . N o h e d i c h o e s o E res. ' E l se o r JE R E Z . E so e s t a b s o lu t E l se o r S E P U L V E D A . E s o mn e n t e s c l a r o , s e o r S e n a d o r . P o r l o d e m o e f e c t i v o . U s t e d e s s q u e l o h a n v e n i d oo eh xa p u e s t o e s u n a c i r c u n s t a n c i a m u y l c i e n d o d u r a n t e m u c h o s a o s , t a l c om i ot a d oa , p o r q u e s i l a U n i d a d P o p u l a r h m l h ic ie r o n m ie n t r a s tu v ie r o n el G o b i e rs n o ,t e n i d o u n a a c t i t u d m s s o l i d a r i a e p o r q u e f u e r o n i n c o n s e c u e n t e s , p o r q vu i es i on no a r i a d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e s c u m p l i e r o n s u p r o g r a m a , y p o r q u e i n ht e r e e s d e f o n d o , y h u b i e s e e n f r e n t a n d om s b r e s c o m o e l s e o r M o r e n o , q u e pu r no im ae e s t a e l e c c i n , c o m o l o h a h e c h o e d t i e r o n h a c e r l a r e f o r m a a g r a r i a , t e ro mt r ian s a, e l 3 0 % q u e o b tu v o la D e m o c r a c r o n p o r s o m e t e r s e a l a o l i g a r q u a C t re i rs rt ai a n a h a b r a t e n i d o m e n o s i m p o r t a te n ie n te d e e s te p a s . c ia q u e l a q u e a h o r a s e le a s i g n a .

SESION 26*, EN 6 DE, JULIO DE 1972

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E n s e g u n d o l u g a r , n o p u e d e t o m a sr u e e lm p r e s a . J u r d i c a m e n t e l o e s . P e r o s a o b em d e f e n s a d e l v e t o e n a t e n c i n a l a sp r p a l a a n o t i e n e e s e a l c a n c e . P a r a c u a n d b r a s p r o n u n c i a d a s p o r e l H o n o r a b loe v s ee n g a n a s u r t i r e f e c t o s l a s d i s p o s i c i o r G a r c a , p o r e j e m p l o , q u i e n , c o n e so cda e l p r o y e c t o q u e e s t a m o s d i s c u t i e n d n t , l s i n d e v o ta rs e e l n m e r o a n t e r i o or d o s e o q u e h a p a s a d o e s t a t a r d e , i n c l u d u ra e n tre a l a b a e l g r a n e s f u e r z o h e c h o p o r l ol a e cmo n t r o v e r s i a u n t a n t o s t p r e s a r i o s p a r a p o d e r l e v a n t a r e s t a s P na dr u i sd o C o m u n i s t a y e l P I R e n c u a n t o i a t r i a s . N o h a y t t u l o e c o n m i c o s u f i c s i ie ne tl e r r e g l o a q u e s e i b a a l l e g a r n o m e n t e f u e r t e c o m o p a r a j u s t i f i c a r c ol a c rs ei t p o r t a l o c u a l a c t i t u d , n o t e n d n t u a c i n d e l o s e m p r e s a r i o s . N o s l m any oo s r o im p o r t a n c ia . S lo se r n h ech o t r o s , s in o q u e in c lu s o R a d o m ir o T n e c idc , t i c o s . L o n i c o i m p o r t a n t e , e n d e f a o m d u r a n t e l a c a m p a a p r e s i d e n c i a l , sne it ia vl a , s o n l a s c o n s e c u e n c i a s d e f o n d o b a q u e , e n e l f o n d o , l a c a p i t a l i z a c lio n q u< e! e s e e s t v o t a n d o . e s t a s e m p r e s a s s e h a b a h e c h o p o r c u E n t ae s t e s e n t id o , c r e o q u e l a D e m o c r e n a te n d r q u e r e fle x io n a r y r ie s g o de recu rso s que p e r t e n ec c i e n C a r l i s t i a n a p a s e n te ro , p o rq u e se f i n a n c i a r op no c oc , o n o r q u e n o s o n s l o l o s t r a b a j a d o r p p r s t a m o s d e l a C O R F O o d e l B a n dc eo l ad e U n i d a d P o p u l a r q u i e n e s s e o p o n d r l E sta d o . Y p a r a q u h a b l a r d e l a s e r id e v o l v e r l a s e m p r e s a s a e de a su s a n tig u n o tie n e n ttu lo s p a f r a n q u i c i a s t r i b u t a r i a s q u e e s o s e m pp r roe ps ia e t a r i o s , q u e v n r i o s , m u c h a s v e c e s i n e f i c i e n t e s e i r r ev sop l o e r a p o s e e r l a s . T a m b i n s e o p o n d r s a b l e s , t u v i e r o n a l f o r m a r e s t a s i n d ul os st r it ar sa b a j a d o r e s d e m o c r a c r i s t i a n o s . c o n c a p i t a l e s d e t o d o s l o s c h i l e n o s . N o A h um m e h a c o r r e s p o n d i d o v e r l o n o s b o e n e l l o s n i s i q u i e r a e s e e s p r i t u d e o r ie en s m i p r o v i n c i a , s i n o t a m b i n e n S a l g o y a v e n t u r a d e l o s e m p r e s a r i o s d t ei a g p o. V e o e n l a s a s a m b l e a s d e s i n d i c a t o c a s p a sa d a s. q u e e x is t e n p r o b le m a s , m u c h a s d ife r e P o r l o d e m s , t a m p o c o c o n s t i t u y e c i ta st ,u q u e f a l t a n p u n t o s d e u n i n e n t r e l m l o m o r a l a l g u n o l a d e f e n s a d e l a p o s i cl ii t ann t e s o b r e r o s d e m o c r a t a c r i s t i a n o s l P o p u la r. P e r o en u d e l o s a d v e r s a r i o s d e l v e t o , p o r q u e o ss i d e l l a U n i d a d ca o s ea s a se, s t n to d o s d e a c u e rd o : e n q u e G o b ie r n o h a p o d id o t e n e r acceso e m p r e s a s m e d i a n t e l a c o m p r a o l a s i tn u t ae cr i n a n t e r i o r r i o p u e d e v o l v e r , e n q u e r v e n c i n , t a n t o a n t e s c o m o a h o r a , f u le o sp o m p r e s a r i o s n o p o d r n r e c u p e r a r e s e m pe rr ea s a s . q u e la s itu a c i n d e e s o s e m p r e s a r io s ( P r e s id n t e ) . P e m u y p r e c a r ia . P o r a lg o a lg u n o s d e E e ll l os se o r P A L M A h a n h u i d o d e l p a s : p o r q u e a l a s idr r n ,g us e o r S e n a d o r . e l a r i d a d e s t r i b u t a r i a s , a l a s f a c t u r a c iP n r a e v i t a r q u e f r a c a s e l a p r x i m a s o a es i p b r u j a s p o r a d q u i s i c i n d e m a t e r i as s n ,r i l e r u e g o v o t a r d e i n m e d i a t o . E E l se o r P re m a s e n e l e x t r a n j e r o d e c l a r a n d o p r e cli o s e o r M O N T E S . e fa ls o s a fin d e d e j a r d l a r e s e n cdue en nt t a sn o t i e n e l a m i s m a f l e x i b i l i d a d c s e c r e t a s ; a l i n c u m p l i m i e n t o d e l a s t o d eo ys e s l o s S e n a d o r e s . l P A L M A ( P r e s id e n t e ) . E s o c i a l e s , s e a g r e g a b a e l t r a t o a s u s E tl r a s e o r b a j a d o r e s , q u e e r a v e r g o n z o s o . E n qc u en s n o h a y t i e m p o p a r a c o n t i n u a r , s e o e c u e n c i a , e n e s t e s e n t i d o l o q u e s e e s St e n d e o r . Y ad c o m o y a te rm in , e l tie m f e n d i e n d o p o r p a r t e d e l G o b i e r n o ed s e l u H a n o r a b l e s e o r J e r e z , l e r u e g o s e s i n o c o n c e p c i n m u y s l i d a d e s d e e l p u nv ta o v do e t a r . E l se o r JE R E Z . P a r a im p e d ir q v i s t a e c o n m ic o y m o r a l. N o e s t a m o s p r o f i r i e n d o a m e n a z a fs r; a cp ae s e l a p r x i m a s e s i n , n o c o n t i n u a m i in te r v e n c i n . r o h a y q u e s e r r e a lis ta s . E l H o n o r a b l e s e o r H a m i l t o n d i c e , Vp oo tro p o r l a a f i r m a t i v a . e j e m p l o , q u e Y a r u r s i g u e s i e n d o d u e E l d es e o r A C U A . P i d o l a p a l a b r a . o

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

y e sta r E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . N o s oo t r o s , q u e h e m o s e s t a d o N m o s s ie m p r e p o r lo s a c u e r d o s c u a n d o h a y tie m p o , s e o r S e n a d o r . tb E l s e o r M O N T E S . P i d o l a p a l a o sr a .s i r v e n a l p r o c e s o d e c a m b i o o s e g r E l s e o r A C U A . P e r o y o r e n u n c ia n ae n a r a s d e l , a c l a r a m o s q u e h a y c q i n t e r v e n i r , s o b r e l a b a s e d e q u e t o d s oa ss l o su e s e p u e d e n h a c e r y o t r a s q u e s. s e o r e s S e n a d o r e s h a r a n lo m is m o e p u e d e n r e a l i z a r , a u n c u a n d o l a s le y E l s e o r M O N T E S . D e s e a m o s h o b l iag r u, e n a e l l o . E r a e s t o l o q u e d e s e b a e y d e j a r s e n t a d o n u e s t r o j u i c i o a t r a m o s . . d e j a r e n c l a r o . L a c r e a c i n d e v . o l e E l se o r A G U IR R E D O O L A N c. n f L i c t o t e n d r e l d e s e n l a c e q u e e l f u t d t L o que e s in c u e s tio n a b r u e g o h a b l a r u n p o c o m s a l t o , s e ro or S e e r m i n e . s in e m b a r g o , e s q u e , c o n le y o s in le y , c n a d o r . A q u n o s e le e s c u c h a . E l s e o r M O N T E S . E s q u e t e m ro e fdo e r sm a o s i n r e f o r m a , e l p r o c e s o r e v o p e r t a r a l H o n o r a b le s e o r G a r c a . c io n a r io n o p o d r t e n e r u n a v u e lt a a t r Y lo s r e a c c io n a r io s , q u e , p o r in t e r m e d Risas. d ae c i ea ss t, e e x p e d i e n t e , p r e t e n d e n s e p u l t a r E l se o r G A R C I A . M u ch as g r p r o c e s o r e v o lu c io n a r io , p o d r n , d e s d e H o n o r a b le c o le g a . E l s e o r M O N T E S . D e s e a m o s i n tp eur n te o d e v i s t a p r c t i c o , s e r e l l o s l o s s e p u v e llo s m is m o s en su p ro n i r a p r o p s i t o d e e s t e p r o b l e m a , p to a r dq ou se , , c a e r c o m o h e m o s s e a l a d o e n d o s o t r e s t roa pmo p a . r u n a vez m s en q u e e sta m t u n i d a d e s , n o s p a r e c e q u e l a s d i s p o s Ii n iso i s t o c u n acu erd o . L o b u scarem n e s y a d e s p a c h a d a s , e n e s p e c i a l l a q pu oe r e b u s c a r s t a m o s v o t a n d o , c o n s t i t u y e n u n a e s p e sc ii ee m d pe r e , e n a r a s d e l p r o c e s o r e v o l u c i o n d e t o n a n t e d e l o q u e p o d r a m o s d e n o rmi o i .n aP r e r o s i n o s e l o g r a , s e r n e c e s a r i o s l i r a l e n c u e n t r o d e lo s a c o n t e c im ie n t o s e l p la n r e a c c io n a r io . E s tim a m o s que e ste p r e c e p t o r ee s s, o lev ne r l o s p r o b l e m a s d e l a m a n e r a q t i e f e c t o , e l m s g r a v e d e s a f o r e a c c i o e ns a irm o e, m o s m s c o n v e n i e n t e o e n l a f o r m , p o r q u e m e d i a n t e l s e p r e t e n d e i m q pu oe n ee rn u n i n s t a , n t e d e t e r m i n a d o , n o s p l a n t e a u n a v u e l t a a t r s e n e l p r o c e s o r e v o el u c il o l u c h a e l e n e m i g o . q u e e sto c o n s titu y a u n a r i o , o b l i g a r a l G o b i e r n o a a p l i c a r Pn oo rr e s o , s i n m a s q u e , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a p r a m t ei c oa z a , c o m o l o h a n l l a m a d o a l g u n o s s c n r y l e g a l , s o n i m p o s i b l e s d e c u m p l i r , c o n e se l S e n a d o r e s , s u b r a y a m o s q u e l a u fin de lle g a r a lo q u e se p r o p ot n a ac i u nn e s c o m p l i c a d a , d i f c i l . a fir m a t iv a m e n t e la o b s e r v a p r e n d i z d e b r u j o h a c e a l g n t i e m p o : Va o lt aa m o s a c u s a c i n c o n s t i t u c i o n a l c o n t r a e l cPi r n s d e l E j e c u t i v o , p o r q u e c r e e m o s q u e e i e s t a m a n e r a r e s g u a r d a m o s lo s in t e r e s e s d d e n te d e la R e p b lic a . E n to d o e sto h a y m e z c la d o s t a mp a i s . n , b e l e m e n t o s g o l p i s t a s . S a b e m o s q u e e n Se rechaza la observacin ( 2 2 votas e ste m is m o r e c in t o lo s h a y . Y e s o s a p r e pori c e negativa, 1 9 por la afirmativa y un n d la s d e b r u j o , d e s g r a c i a d a m e n t e , e s t n pareo). c re a n E ( P r e s id e n t e ) . P d o f a n t a s m a s q u e , i n c l u s o , p o d r a n l l e gl a s e o r P A L M A r h a b e r lle g a d o la h o r a , s e le v a n t a la a a p la s t a r lo s a e llo s m is m o s . Q u e r e m o s r a t i f i c a r l o q u e a q u s si e n .h a Se d i c h o . L a D e r e c h a p u e d e e s t a r f e l i z d e -h a levant a las 0 . 2 8 . b e r o b t e n id o u n a v i c t o r i a . P o r q u e l a h a lo g rad o . E l p r o b le m a e s trib a , a n u e stro j u i c i o , e n s i e s a v i c t o r i a s i g n i f i c a q u e s Dr. Ral Valenzuela Garca, u J e f e d e la R e d a c c i n . p la n s e c o n t in u a r d e s a r r o lla n d o .

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D IA R IO DE SESIO N ES D E L SEN A D O nemos la satisfaccin de ver ni deor^ . s de abril del ao pasado al seor M inistro do Relaciones Exteriores, oportunidad e n ijuo vino a informarnos con motivo d u e n v ia ja uc*iba a realizar a una reunin d e la <organizacin de Estados A ericanos, m *. partir de esa fecha, el seor C anci ller ha tranqueado por lo diverso* c n o tinuiu-rf, ha formulado mltiples declaracio nes y, me parece, en mucho cas .s u tuarion ha ido satisfactoria, bin embargo, es lgico que el Senado d e la Repblica pueda escucharlo acerca d e la marcha de las relacione exterior d e Chile. Por eso, solicito a la Mesa ponen* en contacto con l, a fin de que dentro d e S posible distraiga un corto tiempo de s * o o actividades y concuna a esta Corpomm paia i'js fines indicados. El seor PALM A (Presidente). L a ..icna recoger la solicitud del seor S e nador, a fin de considerarla en a prxim a seJr ordinaria. La seora CAM PUSANO.- Pido !a p labra sobre a Cuenta, seor Fresite. * seor PALM A (Presidente).Le ne ia aabra Su Seora. La fienora CAMPUSANO.- Slo q ie u ro ciar una informacin ai Honorable se fb r Aguirre Doolan, ya que dijo q e e u ; ?ck> Ministro de Relaciones E teriores ;x andaba viajando y que no haba venido Sanado. Durante uno de los viajes del s * ee Senador, el Canciller tuvo la deferente de ci n'-ir r ir a la Comisin respectiva d e Senado a dar a conocer el nuevo acuerde con Argentina. Estuvieron presentes < Honorable seor Ochagava y la m o ay ra de lo miembros de !a Comisin, en h o ia Senadora que habla particip en re m e plazo del Honorable seor T eitelboim ^ . El seor A G U IR R E DOOU.V-. saba, seora Senadora; pero ye Qe a^ que el seor Ministro venga a la Sala p * que todo tengamos oportunidad de bir ia informacin, y no slo un % & reducido. La Heora CAMPUSANO. u is

106 del D.F.L. 338, de 1960, relativo a la determinacin del desahucio (vase en los Anexos, documento 3).
Quedan para tabla.

El seor PALMA (Presidente). Ter minada ia Cuenta, El seor AGU IRRE DOOLAN. IHd la palabra. El seor PALMA ( Presidente). Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Honorable seor Aguirre Doolan.
S O L IC IT U D DE DE P R E S E N C IA DEL M IN IS T R O KN EL

R E L A C IO N E S

E X T E R IO R E S

SENADO.

El seor AGU IRRE DOOLAN. Seor Presidente, en este instante la Sala ha conocido un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, por el que solicita el acuerdo constitucional necesario para designar Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile ante el Go bierno de Albania al seor Sergio Sn chez Bahamonde, persona que, segn me parece, milita en el MAPU. Es justo reconocer que, hasta este ten tante, la Democracia Cristiana, que es mayoritaria en esta Sala, ha aprobado, junto con nosotros, todos los mensajes en viados por el Ejecutivo, salvo en dos opor tunidades: fue tachado un postulante a Embajador en Cuba, y otro, segn creo, en Yugoslavia. E! seor MORENO. Por falta de m ritos. El seor AG U IRRE DOOLAN. Debe de haber sido as. Ahora se comprueba una vez ms que el Senado de la Repblica es un buen buzn. Llegan aqu los mensajes, se remi ten a la Comisin de Relaciones Exterio res, la cual los acepta y los enva a la Sala, y aqu les damos nuestros votos fa vorables. ' Es necesario tomar en cuenta que no te

BES ION 28?, KN 7 )H JULIO I ) K ojKd'tunidad H abordaron muchos tema.; it interesantes y se habl sobre diversas ma terias. M lie sentfio en la obligut-ii d<! decir e ptHH palabras d i ji Hala, para < e no e |U (jijfa fjuo el xirnf JVHnwtf** ha Hiciinid a la forjwmieiir. o IV,
O U JN O K I- D IA .

1972

\ i m

im m h r e de I 9 7 ; 2 9 ' en 1 8 d.e, no *, viem bre de 1 9 7 1 (ne, < ly/rrueha en po/rt ieuUhr); Mem/m de (lonjirem Pleno, en \J dr febrero de. f J 7 2 ; 9 en 1 2 < ,,1 de jim io dr 1 9 7 2 ; I 1 1, ) l ? d.e ju en m o de 1072; I ' 1,en 1 4 d,e junio de l ! > 7 2 ;2V> / / 2 5 * en 5 de ju lio de 1 9 7 2 ; , / / 2 ( 5 ^en ( j de ju lio de 1 9 7 2 .

KJ seor I'HjIJKIOA Secretario) . ptiKPOKAION C .V A IO

a k ;a

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IU .NKS nrc
i .a

UK

PltOIHJCVKTO.

so m a i,

m o n o . ia . m

10 Kjecutivo propone agregar, en el inciso 1 sptimo del N ' 10 del artculo 10 de la '-

Omstituriri Poltica del Pistarlo, entre lo vocablos la y expropiacin , la pala El .seo)' K K I U K l O A (Set*Mario), bras nacionalizacin o. La ('omisin recomienda rechazar la Corresponde seguir votando las observa ciones al proyecto de reforma constitucio observacin. Votaron por el rechazo los n l que fija las tres reas de la economa. Honorables seores lulnes Sanfuentes, a >r bou anteeedrntes sobre < i /troneefo Ilamiltori y Pablo, y ]M a aprobacin, e! fil/nmn en lo Diario h de Sesioius i/hi- m Honorable seor Oumuco. Se abstuvo el Honorable or Juliet. indiem: El seor PALMA (Presidente). Antes Prtijjrdn de reforma rnm fifuciom it (mo de entrar a la votacin, debo informar a rm da oh h<floren 1 'ii ente albo y / / - la Sala que un grupo de parlamentarios < ha solicitado que las prximas observacio m tm ): nes, que son aditivas, se voten en tres gru En itrimer trmite, xeni/m 59, en 20 pos, y cada uno de ellos en una sola vota cin, porque corresponden a tres materias de octubre, de, 1971. precisas. Unas se refieren a la nacionali zacin ; otras, a la expropiacin de las 91 fyhirvarioneH; empresas y a las reglas que se aplicarn En rrinur i r mt et xexin (V en I I a! respecto, y as ltimas, a la participa .\ cin de los trabajadores en las empresas d . abril de 1972. e de las reas social, mixta y privada. Se hu propuesto usar 30 minutos para Wnrmw ile dom inin: cada uno re los grupos mencionados: 15 Lefi'wlaein, xexin 9*, e n 27 de o c tu minutos para los que aprueban las obser bre de 1971. vaciones, y 15 para quienes las rechazan. Hlarin (fuu/urido), xexin 26, en No se podra usar el derecho a fundar el !l de noviembre de 197!. voto, ya que el procedimiento sugerido Li'[/ntnri6n (veto), sesin 7, en 6 da equivale a la fundacin de voto de seis junio de. 1972. seores Senadores. Si le parece a a Sala, as se proceder. htotui/m: K] seor MONTES. Quisiera que el S t>,num !vtv // 14\ en 29 de octubre seor Presidente nos indicara los lmites en 4 1071; 1 5* y 1 0 *, en 30 <h' octubre de cada grupo de observaciones, a fin de # 4* 1971; I7'>, 18, 19* y 2 0 *. en 2 de, ubicarnos en la proposicin. 1 1 seor PALMA (Presidente). Kl 0 wmembfe de 1971 ; 27f en lfi de no i*, viembre de 1971; 28* en 17 de no- primor grupo est contenido en as pgiRKIOKMA CO N ST IT W IO N A I..

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

as 14 y 15 del boletn comparado; el se gundo, de la pgina 16 hasta la 25 inclu sive; y el tercero, se inicia en la pgina 25, y termina al final del boletn. El seor BULNES SANFUENTES. Solicito la palabra sobre la proposicin. El seor PALMA (Presidente). Tie ne la palabra Su Seora. El seor BULNES SAN FUENTES. Estamos dispuestos a prestar aprobacin ai procedimiento propuesto, siempre (pie se cumpla el acuerdo, porque en la larde se acept que fundaran el voto eri cada observacin dos Senadores de la Unidad Popular; dos de la Democracia Cristiana; uno del Pili, y uno por la Democracia Ra dical y los nacionales, pero ese acuerdo se vulner permanentemente. El seor LUENGO. No hubo acuer do, seor Senador. El seor GARCIA.' Hubo un acuerdo entre caballeros. El seor BULNES SAN FUENTES. De manera que si la Mesa est dispues ta a hacer cumplir el acuerdo repito , aprobaremos la solicitud. De lo contrario, la rechazaremos. El seor PALMA (Presidente). Efec tivamente, hubo un acuerdo de caballeros, pero no una resolucin de la Sala en torno de la frmula sealada por el Honorable seor Bulnes Sanfuentes, por lo cual no poda la Mesa aplicarlo en forma estricta. Si le parece a la Sala, se proceder en la forma que indiqu al comienzo. Acordado. Respecto del primer grupo de observa ciones referentes a la nacionalizacin, ofrezco la palabra a quienes aprueben la observacin. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra a quienes rechacen este veto. El seor BULNES SANFUENTES. Seor Presidente, en debates de otras re formas constitucionales, se ha planteado la cuestin de si el N 9 1 0 del artculo 1 0 de la Constitucin Poltica del Estado re conoce la nacionalizacin como una insti

tucin distinta de la expropiacin. En otras palabras, si cuando se emplea el tr mino de nacionalizar , el legislador esta ra libre de las exigencias que la Carta Fundamental hace en materia de expropia cin, o si por el contrario est sujeto a ellas. K m verdad, se trata de un proble ma ampliamente debatido en el Senado, que naturalmente no puedo plantear en esta oportunidad. 101 veto tiende a resolver el problema en esta reforma constitucional, pero la obser vacin no tiene relacin alguna con el con tenido de aqulla, ya que el proyecto no modifica las reglas de la expropiacin; no pretende dilucidar la cuestin planteada en materia de nacionalizacin: se limita a establecer las tres reas de propiedad de la economa; o sea, dicta normas aje nas a la institucin de la nacionalizacin. Por tal motivo, como lo consigna el in forme de la Comisin, cuatro de los Sena dores que la integran los Honorables seores Pablo, Hamilton, Juliet y el que habla estimaron que esta observacin nada tiene que ver con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. Por lo tanto, se trata de una observa cin inconstitucional, y si no hemos plan teado su inadmisibilidad, es por el con cepto sostenido anteriormente en el sen tido de que queremos dejar en libertad al Presidente de la Repblica para consultar al puebio en un plebiscito sobre las ideas que ha sometido a nuestra consideracin y que nosotros rechazamos. Pero, en rigor, esta parte del veto debi ser declarada inadmisible por falta de relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. Si los seores Senadores revisan el informe, comprobarn que ese criterio lo sustentaron cuatro de los cinco miem bros de a Comisin. El seor PABLO. No quiero abordar en profundidad las ideas contenidas en e! veto. Algunas de ellas son aceptables para la Democracia Cristiana, independiente mente-de las cuestiones constitucionales en juego.

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problema radica en que no se han d*k> las condiciones para llegar a enten dimiento con el Gobierno. No pretendo culpar de ello al Ejecutivo, pero tampoco quiero que responsabilicen a la Democracia Cristiana o a otros partidos de Oposicin por lo ocurrido. A esta altura del debate, est claro para suchos sectores que hice lo posible por >gar a un entendimiento entre el Gobierao y !a Oposicin, respecto de algo extra ordinariamente importante para el futuro d Chile. e Esas conversaciones no prosperaron, bo por diferencias ideolgicas dentro de j Democracia Cristiana. Yo dira que ts muchas oportunidades no llegamos a ^jerdo por problemas tcticos, porque aiy visiones y apreciaciones distintas de i situacin poltica que estamos viviendo. S:a embargo, abrigo la esperanza de que te proceso, que aparenta ser tan negro e noche, pueda tener alguna solucin. ?ta Indudablemente, muchos aspectos que darn entregados a la ley. Sin duda aifina. en ella quedarn claros los crite rio diferentes y legtimos de las distin s ta colectividades polticas opositoras. s Porque el hecho de estar en la Oposicin B nos obliga a cambiar nuestro ideario t> programtico, ni mucho menos. Pero es evidente, tambin, que el hecho de guiar** el propsito de buscar un entendimien to para bien de Chile, tampoco significa V podamos ignorar la realidad politica le s. Y esa realidad es de desconcier to y desconfianza en el Gobierno. Declaro que aun entre la gente de mevoluntad de mi partido encontr se^ reticencias, no a las proposiciones T llevbamos, sino con relacin a la con Je fianza que se hacia en el Supremo GofcerE Y aqu, esta noche, el Honorable o. *nor Teitelboim ha tenido una frase po* feliz. El seor Senador nos ha dichoque * acababa de llegar a acuerdo de clases ** kw partidos de Oposicin. El Honora** seor Reyes le ha recordado que diacuerdo de clases*, com o aqul lo

llam, fue forzado por el Gobierno y por la Unidad Popular. En la Comisin respectiva despacha mos con premura un proyecto de ley que implicaba un acuerdo entre la Unidad Popular y la Oposicin, iniciativa que de ca relacin a la celebracin de pactos po lticos en el pas. Por desgracia, a ltima hora y por conveniencias internas de los partidos de Gobierno, se ha dejado de cumplir un compromiso formal. A pesar de que desde las altas esferas de Gobierno se nos dieron garantas en el sentido de que se aceptara la ley de pactos electora les, la verdad es que hasta este momento no conocemos una actitud definida al res pecto. Y a ello e agrega el hecho de que en estos mismos das temamos que llegar a un entendimiento en un clima bastante odioso para todos nosotros. En estas condiciones es muy difcil conversar y mantener la calma. Reconozco que algunos diarios de Izquierda me han elogiado, del mismo modo que be recibi do ataques de peridicos de otras tenden cias polticas. Sin embargo, debo decir con toda claridad... El seor MONTES. Diga **de la Derecha"! El seor PABLO. No todo es de De recha en este pas. No s a quin repre senta, por ejemplo, PEC. Me parece que s de ultra" Derecha: o sea, est ms iU de la Derecha. En todo caso, esa pu blicad n mt ha calificado poco menos que traidor a la patria y de no s qu ms. No me interesan ni me alcanzan los ep tetos. S bien que los aplausos de hoy se rn Ies ataques de maana, y que los ata ques que lar.ee cada sector dependen de las conveniencias del momento. No he actuado movido* en instante alguno, ni por los aplausos ni por la crtica, sino por < proposito de realizar una labor deter \ minada, que, mientras no se explica, se presta para recibir, como es natural, los ataques d? muchos sectores. Por cierta* espero que en algn m o-

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ment se imponga la cordura. Mas para para volver a analizar muchas de tam lu i ese requiere que tambin haga un es materias, a fin de encontrar una so c n ' fuerzo la Unidad Popular, porque quienes satisfactoria para los intereses penu**tn solicitando colaboracin para un nentes de Chile. Gobierno que tiene minora, no pueden El seor HAMILTON.Deseo fundir estar insultando permanentemente a sus mi voto, seor Presidente. adversarios. Porque el actual Gobierno, El seor PALM A (Presidente).C a < e que pretende vivir fuera de la realidad, la vena de la Sala, puede hacer uso d la tiene minora en el pas. Y los Gobiernos palabra Su Seora. que tienen minora pueden subsistir, en El seor HAMILTON. Seor P s re i virtud del presidencialismo chileno, pero dente, volver a insistir en un tem qst a necesariamente deben consultar a otras -confieso me ha dejado bastante p re fuerzas. Inclusive, esa medida se contie ocupado, porque lo que estamos kieae ne tambin en el programa de la Unidad aqu, fundamentalmente, puede se ir rv Popular, pues sta ofreci un Gobierno maana para la interpretacin y aplica democrtico, pluralista y libertario. Evi cin de esta reforma constitucional dentemente, si es libertario, no puede im Muchas veces habamos ledo y e c sa poner lo que no ha conquistado por la vo chado el argumento, efectista mis qi* luntad del pueblo, y debe considerar que real, de que el efecto de la aplicacin y v i no cuenta con mayoras adecuadas. Ade gencia de la reforma consiste en que * ms, su Presidente, el actual Presidente tendra que devolver las fbricas a de todos los chilenos, fue elegido con nues antiguos dueos . Pero eso nunca lo h a tros votos, y lo hemos apoyado mucho bamos escuchado responsablemente a ms all de la colaboracin que en algn una Comisin ni en la Sala; ni en e w l * momento nos prest la Unidad Popular nado, ni en la Cmara ni en el Congr para cumplir nuestro propio programa Pleno. de Gobierno. Por eso, en los pocos minutos de q Por lo tanto, cuando se nos ataca en ios dispongo para fundar el voto, quiero trminos que hemos escuchado esta tarde, sistir en este aspecto. En primer lug lo rechazo terminantemente en nombre para declarar enfticamente que 1 sr* de todo el Partido Demcrata Cristiano. cacir. y vigencia de la reforma no La Unidad Popular puede estar cierta de duce jurdicamente el efecto de que w* que es real el propsito de la Democracia fbrica o industria, requisada o nter'*Cristiana de sustituir el rgimen capita nida, tenga que ser devuelta a sus lista. Sin embargo, frente al cambio tene tarios antiguos, actale o futuros, mos concepciones distintas que nos sepa el momento en que ae promulg ran profundamente. Ellos son estatistas efecto de la aplicacin y vigencia sistema que, a nuestro juicio, suprime reforma. a la democracia, y nosotros propiciamos El seor TARUD. Eso no se t * otras estructuras sociales, idea que tam bin deber ser considerada por quienes de. El seor HAMILTON. Si gobiernan, pues no somos monigotes, sino * un partido al cual el pueblo le entreg su cha, me va a entender. De lo coat*1' En segundo lugar, quiero a^ rm*VjjC i confianza. Por consiguiente, tambin va mos a ejercer nuestros derechos y a cum la aplicacin de la reforma no ni beneficia; es decir, no altera >* ^ * plir nuestras obligaciones. ^ A pesar de la contienda de esta tarde y ciones jurdicas que los propieu de lo difcil que es el momento que se vi nen respecto de los interventor ve, creo que habr la cordura necesaria Gobierno, con relacin a esas

muchos de los cuales han ejercido accio tubre hasta ahora, reitero lo i|ue se dijo nes ante la justicia ordinaria, que no se aqu, en el sentido de que tambin hubo alteran en sentido alguno por la aplica disposicin nuestra para modificar la fe cin de la reforma. cha, cosa que tampoco se acogi en el ve En tercer lugar, reitero que la requi to. Y no existe, que nosotros sepamos, sicin o intervencin no son jurdica conflicto grave alguno enempresas de esa m ente medios de transferir el dominio de naturaleza. la propiedad en nuestro derecho. Por con El seor PALMA (Presidente). Ha siguiente, se engaa deliberadamente a terminado el debate sobre el primer gru io trabajadores o a la opinin pblica po de observaciones. s cuando se dice que una fbrica controla Se rechazan las observadme* del da por el Gobierno, requisada, tomada o Ejecutivo (21 votos contra 15, 3 absten intervenida, ha pasado al rea social, a ciones y 1 pareo). poder del Gobierno y al de los trabaja El seor PALMA (Presidente).Que dores. dan rechazadas, entonces, las observacio En cuarto lugar, precisamente para re nes del Ejecutivo C. I v C. II, que se con solver los eventuales conflictos que puedan signan en las pginas 14 y 15 del boletn crearse en las industrias controladas en correspondiente. cualquier forma por el Gobierno, por las En votacin las observaciones del Go acciones que sus propietarios puedan em bierno que facultan para incorporar al prender para hacer valer sus derechos, es rea de propiedad social una serie de em necesaria la dictacin de upa ley que au presas que se enumeran, sealndose, al torice la expropiacin, en las condiciones mismo tiempo, las condiciones en que se q e la misma ley determine. u realizar esta incorporacin, la manera En las diversas oportunidades en que como se indemnizarn, etctera. Los ar la Democracia Cristiana y el Gobierno, por tculos pertinentes aparecen consignados I* va democrtica del dilogo, han trata entre las pginas 1G y 25 del boletn com d de llegar a acuerdo para resolver los parado. o ^aflictos de interpretacin creados en Ofrezco la palabra a quienes impugnan tom del proyecto que nos ocupa, siempre el veto. o Pw parte nuestra se le ha dicho a aqul < Durante la votacin). W sta es nuestra interpretacin de El seor LORCA.Pido la palabra pa *11* hemos dejado constancia en todos los ra fundar mi voto, seor Presidente. traites de la ley y que si el Gobierno El seor PALMA (Presidente). Con o tena otra, que nos la aclarara. venia de la Sala, puede usar de la pala la E en la Sala el Honorable seor Bal- bra Su Seora *t que particip en las negociaciones El seor LORCA. Seor Presidente, ^tenidas con el Ministro de Justicia de! en el curso del debate de esta tarde, algu *rtdo Izquierda Radical seor Manuel nos seores Senadores emitieron concep ^iihueza, a quien incluso se le pidi un tos relativas a la posicin doctrinario-po aclaratorio o modificatorio de estas ltica del Partido Demcrata Cristiano. osiciones, a fin de resolver la sita* Adems. Senadores del Partido Socialis ^P de las industrias requisadas o inter- ta sostuvieron que nuestra actitud era in ^dag con anterioridad. consecuente; que estbamos al margen de la historia: que no servamos al pueblo, 0,1 ltimo, en lo referente al poder Prador o a las industrias que la COR- y que permanecamos en una posicin re _ 0 alguna entidad pudiera haber ad- accionaria, porque no dbamos cumpli o su mayora, desde el 14 de oc miento a los programas que habamos

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ofrecido al pueblo en nuestras campaas. qiit vive el pas y que furamos conse En verdad, cuando se habla de inconse cuentes. Su Seora sabe que en las con cuencia uno no tiene para qu recurrir a versaciones en que intervino en represen la historia. Basta apreciar le (pie ha vi tacin de su partido si no lo hizo l, * vido la Unidad Popular en esto* pocos i-noi'o qu personero particip en eiias 9 -e expres a la Democracia Cristiana que das. <ix!,a 2 H0 industria estatificada, en El Honorable seor Contrera pregun taba en alta voz: Qu les di remo* a los tre requisadas, intervenidas y tomadas, trabajadores? Qu piensan los trabaja en e pas, y que en la conversaciones e dores de las industrias que .dedes {pre qiKTa llagar a acuerdo sobre 0 1 de ella*, la s otra. Honorable seor Seplveda, tenden devolver a sus anth/uo.- dueos? No s qu expresin usar para califi Senador de obreros, Senador proletario, carlos. Cuando uno se refiere a un cat S fiador revolucionario, cuirtu l ^ la lico que no acta de acuerdo con .-u doc ma,. . . ^ l>a seora C A M PU SA N O , Qu ms trina, lo llama fariseo . Tero ivuo.'o c < !< suca! mo calificar a la Unidad Popular cuando El seor L O fC A . . .. seran todas deno es consecuente c.m lo que ha usU Im < vuelta* a sus dueos, Honorable seora realizando en estos ultimes das. Debo decir a los Senadores que me in Uampusano, a sus dueos! Esto decan terrumpen que pierdo la tranquilidad Sus Seoras: que > iban a devolver to e cuando actan en esla forma. Si Sus Se da . la. industria.; a .-us dueos y que se oras se mantienen tranquilos, yo me leg-iara respecto de las 91 que figuran comportar en la misma forma y hasta en esta disposicin. Ello en razn de que V03-a tirarles flores si es necesario. Si se eran medianas o pequeas; pero sucede violentan, van a recibir los mismos mor que en las industrias pequeas, medianas discos que dan ellos cuando se enojan. y ;;o tan meda Fii han de saberlo los El seor VALEXTE. Otro bull- seores Senadores de la Unidad Popu dog. .. ! lar , hay seres humanos que trabajan, El seor LORCA. Quiero decirle al qi- o fiama; obreros; ms pareciera que Honorable colega Calente, al Honorable a Sus Seoras no les importa la situacin colega contador, que la Unidad Popular, de os trabajadores de las pequeas in en las conversaciones que sostuvo con la dustrias, ni les preguntan siquiera qa Democracia Cristiana, afirm que en este piensan. momento haba tomadas, requisadas e in El seor V A L E N T E . Porque no es tervenidas 280 industrias en el pas. a s ! La seora CAMPUSANO. No tiene El seor L O R C A . Su Seora se eno poesa esta intervencin... ! ja porque estoy diciendo la verdad. Las El seor SEPULVEDA. La calidad veulades molestan a los Senadores comu de la intervencin... ! nistas. porque ellos. . . El seor LORCA. No s por qu se El seor S E P U L V E D A . Es preferi molestan los seores Senadores. ble que hable el Honorable seor Hamil El seor PALMA (Presidente). Pue ton. de continuar, seor Lorca. La seora CA M PU SAN O. Ganamos El seor LORCA. As lo har. el mismo sueldo los dos! Y el Honorable seor Seplveda, que El seor M O R E N O . El problema primero amenaz, despus, como siem reside en cmo se g an a! pre, retrocedi y dijo que no amenazaba, El seor P A L M A ( Presidente) .Pue sino que solamente nos quera decir que de continuar Su Seora. El seor LORCA. Mientras me intemirramos con tranquilidad el momento

rvumpan, no podr seguir. Tengo tanto inters en que me escuchen, que prefiero s silencio, sobre todo para que puedan u e xp lica r despus, a pesar de que tampoco han pedido la palabra. No se cmo lo ha rn. Tal vez en la prxima votacin, si tieI m inters en hacerlo, podrn referirse ili mis palabras, Pues bien, la primera incongruencia de la hquiurda Cristiana, de la Unidad Po pular, es que en un momento determina d dijeron al pas y a la Democracia Cris o tiana que devolveran 189 industrias a b s antiguos dueos. u El seor MONTES. Nadie ha dicho eo s. El seor LORCA. l^o que sostenan ayer lo estn negando hoy d a ; pero no m importa, pues yo estoy sealando lo e q e decan. u Pues bien, qu agregaron despus? La seora CA R R E R A . Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor L O K C A . No puedo, H onora
b Senadora. le

Agregaron algo muy importante. Los socialistas expresaron que estaban dis puestas a suscribir un acuerdo con )a I>e* fflocracia Cristiana a no ser que tam ban vayan a negarlo . a fin de resolver lo referente a las 91 industrias. Por med de una ley si no se votaba ahora io estableceran cules industrias se rian del Estado, cules mixtas, cules d te trabajadores y cules volveran al sec*r privado. Entonces, uno se pregunta. C*ndo quieren que resolvamos el probleu ^ sin ley, en una reforma constituoio^ y no se consult a los trabajadores Q queran y qu pensaban sobre el par* u A cular? El seor M O N T E S . H a y que pre
starles. . . !

El seor LORCA. Kso es lo que Sus dorias no les preguntaron. Si lo hubie^ hecho, se habran encontrado con una puesta que no les habra agradado. No consultaron, y ahora pretenden impo$ Por 1h fuerza, por la violencia, por e

eso que podra denominarse l a ......... que no deja hablar. La seora CAMPUSANO. No es po sible permitir el uso de tale expresio nes. El seor MONTES. Supongo que se rn borradas de la versin. El seor LORCA. En la disposicin que estamos discutiendo, se enumeran 91 industrias, respecto de las cuales el Presi dente de la Repblica dispondr no s si lo har asesorado por la gente de la Unidad Popular, por los contadores y sa bios que hay en ella cules pasarn al rea social y cules a las reas mixta o privada. y.o nu explico en qu antecedentes se basaron para elegir esas 91 industrias. Y uno se pregunta por qu no figuran otras en esa lista. Eso es lo que molesta de esos seores de la Unidad Popular. Si nosotros hubiramos estado en el Gobierno y hu biramos presentado un proyecto de re.vrma constitucional proponiendo pasar determinadas industrias al sector estatal otras al rea mixta, . . . El .seor MONTES Listo,..! F! seor LORCA.. . . los que ahora dicen Listo" habran protestado en es tos trminos: 4 ;Por qu nos traen esta industria? Qu gato encerrado habr? r untas negociados existirn? Por qu estn stas y no esas otras*? Porque en esta omina figuran, por ejemplo, indus trias del catado. Los seores socialistas so ren, porque no estn las industrias del calzado pertenecientes a sus amigos. Porque en la lista hay algunas industrias iel calzado, y otras no. Hay algunas in dustrias textiles, y otras no. Es decir, en esta disposicin, el Presidente de la Re pblica. el Partido Comunista y el Parti do Socialista han procedido a su arbitrio. Han incluido fbricas de confecciones que estn que estn en manos del Go bierno. Quiz a estos hombres nuevos les agrada que les confeccionen trajes de mo delo especial, porque no creo que sea pa ra arreglar el pas que industrias con 20 0

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obrxroc*. qut fabrican lana, vertidos y tra- del proyecto de reforma constitao^ Debo sealar que no es efectiva fe& >*. :a>ei: 4 menos del Estado. Si 'gimos* la lista de las industrias, macin de dicho Secretario de EstafoE uro ilega a la conclusin de que la acti realidad, el Ejecutivo propuso, durar* e e n. tud de la Unidad Popular de exigir y cri tramitacin del proyecto, que s a to a ticar el hecho de que no apoyamos los ar ra al Presidente de la Repblica a teticules de esta reforma que no solucionan minada fecha para expropiar toda^fc k problemas del pas, constituye una po empresas con ms de 14 millones fe* ltica equivocada. V quienes somos con cu dos de capital y reserva a una ter trarios al veto, creemos estar sirviendo minada fecha. Segn declaraciones del propio M isrealmente al pueblo, porque no aceptamos ra a que se transfieran las industrias sin con tro de Justicia, tales empresas e n s ? ite sultar a los trabajadores y por medio de de 250. En esta observacin, no re ri o una reforma constitucional, en vez de ha idea de expropiar esas empresas c n m de 14 millones de escudos de capital yr e cerlo por ley. e Con ia Unidad Popular estamos volvien servas. sino que llega con una id a fe e s do a la antigua poca de la colonia, en la tinta. consistente en seleccionar, d e ta 1 cual se vendan las tierras con los indios <sas 260 y tantas empresas, 9 . Y l ^ adentro. Ahora se entregan las industrias viene la interrogante que se plante e B ss al Estado, sin preguntar su opinin a los norable seor Lorca. Por qu eta trabajadores, como s stos fueran cosas empresas? Por qu no estn las lTGf* tantes? Por qu figura aqu, por e m je adheridas al inmueble. plo, Licores M itjans . y no estM ans Por tales razones, votamos en contra. El seor BULXES SANFUENTES. y Rossi ? Por qu est determinad* fr l Seor Presidente, desde que rige la Cons brica textil, y no la otra? Por que e titucin de 1925 se ha admitido unifor sidente de la Repblica, despus d & memente que en los vetos del Presidente partidario de expropiar todas las sU de la Repblica no pueden proponerse sas con ms de 14 millones de eC (^ ^ ideas nuevas, que constituyan reformas capital y reservas, ahora desiste desu^* distintas de las aprobadas por el Congre y nomina 91 empresas, dejando fue**^ so. Tal principio tiene hoy da una excep ca de 200 que se encontraban en Ia ^ ^ cin, que es 1^ de que el Primer Mandata situacin? A mi juicio, tal proposicin no s to o rio puede proponer ideas, puede reiterar ideas contenidas en el mensaje o en indi inconstitucional por ser una ide* caciones vlidamente formuladas por el que no fue debidamente propio Jefe del Estado durante la trami que, adems, es profundamente niente. El Congreso actuara con ^ tacin del proyecto. Pues bien, la idea de mencionar 91 em ponsabilidad al autorizar la presas, con nombres y apellidos, y de fa de 91 empresas que no conoce, J cultar al Presidente de la Repblica para fuera de tal medida otras 160, expropiarlas, es una idea nueva, distin poco conoce, sin estudiar los aflt*1 . ^ ta de todas las que se encuentran conte que obran en cat'caso . El seor PALM A (Preside^ nidas en el proyecto. El seor Ministro de Justicia pretendi Ofrozco la palabra a quienes a p ^ sostener en la Comisin que la proposicin observacin del Ejecutivo. Tiene la p a la b r a el Honorable del Jefe del Estado constitua la reitera cin de una idea ya propuesta en la C lente. ^ r mara de Diputados durante la tramitacin El s e o r V ALEN TE. Seor

dente, creo que pocas veces se ha demos trado en eJ Senado en forma tan mani fiesta la inconsecuencia de la Oposicin, com al tratarse el artculo que estamos o debatiendo. La Derecha y el sector empre sarial de la Democracia Cristiana han se llado permanentemente que estaran dis puestos a incorporar determinados mono polios al rea social de la economa, siem pre que esta formalizacin se haga por le . y El Gobierno, sin echar marcha atrs en lo ya realizado, envi hace algn tiempo un proyecto a la Cmara, que estableca cules empresas pasaran al rea social d la economa. En dicha rama del Con e greso, la mayora formada por la Dere ch econmica, el Partido Nacional y el a rupo empresarial que maneja la Demo cracia Cristiana y que tiene influencia en e hizo tal cmulo de modificaciones a lla, la iniciativa, que la aprob a gusto de los monopolios, razn por la cual debi reti rarse de ese trmite constitucional. Al estudiar los vetos correspondientes, e Ejecutivo reiter esa idea, y lo hizo en l form de un veto aditivo. El argumento a supremo de los opositores a esta disposi cin es la inconstitucionalidad, pues, a juicio de ellos, por la va de la indicacin ^ se puede legislar en una' materia tan aportante, sino que debe hacerse por mede un proyecto estudiado con mayor ktenciu en el Parlamento. Precisamen te la iniciativa que estuvo sometida a un *yor estudio y profundizacin de la maen la Cmara fue desvirtuada por la ^Posicin. Ahora alegan la inconstitucio**dad del veto para objetar en el fondo statificacin de los monopolios. Por^ta actitud significa, clara y simple^nte, | defensa de los monopolios por a JJMos sectores interesados en no crear *rea estatal de la economa. u*ndo en el debate general plante la * cin del Partido Comunista, dimos a aI8unas informaciones que demosj baba * que en 70<fr 75% las empresas

incluidas en el proyecto primitivo envia do a la Cmara por el Gobierno, y ahora en esta observacin, haban sido organi zadas, constituidas y financiadas por la LOKFO; es decir, creadas por esta insti tucin con recursos fiscales, del Estado. Agregue que con posterioridad se apropia ron de ellas indebidamente y las sustra jeron a la propiedad del Estado los gru pos monoplicos, cuando llegaron a asu mir el Poder de la nacin. Estimamos que hay una irresponsabi lidad manifiesta en la Oposicin cuando primero impugna el proyecto de ley que sobre esta materia envi el Gobierno y ahora este veto, que es exactamente igual a esa iniciativa. Este proceder implica oponerse a incorporar determinadas em presas al rea social de la economa, no obstante que el nmero de empresas afec tadas por esta medida no alcanza siquiera a constituir el 3% de los grandes monopo lios organizados en el pas. Por las razones expuestas, voto favo rablemente el veto. El seor GUMUCIO. Primero, deseo contestar muy brevemente la objecin del Honorable seor Bulnes Sanfuentes en cuanto a que esta observacin sera in constitucional. A mi juicio, este vto reitera una idea y, por lo tanto, no vulnera el artculo 108 de la Carta Fundamental. Recuerdo que en la tramitacin del proyecto se presen t una indicacin para nacionalizar o ex propiar las empresas con capitales supe riores a 14 millones de escudos. Contra rio sensu\ las que tuvieren capitales in feriores a tal cantidad no podran nacio nalizarse. En consecuencia, para decidir si esta observacin es constitucional o in constitucional. debe revisarse si entre las 91 empresas que ella menciona figuran algunas con capitales de menos de 14 mi llones de escudos. Ahora bien, en lo tocante al problema constitucional, el profesor Silva Bascun sostuvo en la Comisin de Legislacin

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c~U v o <e ja it a presentado valida- S. A .: Dos Alam os S. A. I. y ( :: fur? t- ermak dentro de lo> p)a- del S u r Sociedad Annima F arm oqum ica del Pacifico S. A., icv' :^pec:.voi. En sgusdo lugar, para rter&r sisa ir.dicacioK no es necesario sa Pesquera Eperva S. A .; Sociedad ^ rtptir sus trminos. siso la idea coate- ductores de Leche S. A. ::.t ir. n !a: y en este caso consista en E n consecuencia, la lista jueira. - -.r Jai empresas con capitales ada por las siguientes empresa,. j m Sociedad Pesquera Guanay A >uptr:>res a i 4 millones de escudos. Es decir, ia :dea es la misma y, por lo tanto, C o m paa de Telfonos de Che: Icco reste tai impedimento de ineonsiitufacturas S u m a r S. A .; Compaa C a receras U n id a s; AlgodonesHinsisS.A rio aLidad. Por otra parte, co habra querido en S. A . Y a r u r M anufacturas Chifeas trar a cor.siderar la materia que en segui A lg o d n ; Tejidos Caupolicn S, A.; Ji da sealar, pero el Honorable seor Lor j n S aid In d u strias Qumicas S. A; laes me ha arrastrado a hacerlo. El seor til Progreso S. A . ; Paos Oveja Toa 5 Sezdor hizo mencin de las conversacio A . : R a v o n h il In d u stria Nacional de * nes sostenidas er.tre la Democracia Cris yon S. A .: L anera Austral S. A.; Tenis tiana y la Unidad Popular en torno de la B anv arte S. A .; Compaa Industrail lista de 91 empresas. Efectivamente, en V olcn S. A .; F brica Nacional d L de Penco: C o m paa Sdamenos * las comisiones que estudiaron este punto, qued bien en claro que el consejo del Par Vapores S. A . ; Com paa Generad de tido Demcrata Cristiano no dio ninguna tricid a d In d u s tr ia l; Compa dt Ps* aprobacin a esa clase de conversaciones leos de C h ile ; Com paa Industrial;f que mantuvimos, Pero, en realidad, ellas p a ia de R e fin e ra de Azcar de existieron, ya que a propuesta de los de M a r ; C o m p aa de Consumidores * C* legados democratacristianos se acord su d S a n tia g o ; M anufacturera de bir de 14 millones de escudos a 30 m illo S. A. ( M A D E M S A ) ; Fbrica de nes de escudos el capital mnimo de las dos S. A . ; C o m paa Industrias Chus* empresas cue deban nacionalizarse o ex C IC S. A .; Cristaleras de Chile S o * propiarse. Al resolverse este aumento, de. A n n im a ; C o m p aa Molinos y * 1 * ban excluirse algunas empresas de las 91 C aro zzi; Acero Andes S. A.; Carba* consideradas. M e talurg ia S. A .; Compa* Clu!*9 ^ 1 1 para que el Honorable seor Lo re Navegacin Interocenica: Sindt " ^ quede tranquilo, las que no se incorpora I. C. Sociedad de Industrias Elftn ban al irea de propiedad social o mixta cionales; Cem ento Bo-Bo S. A eran las siguientes: m eister S. A . C . ; Industrias Compaa Manufacturera de Papeles y Pont S. A .; Pesquera Indo S. A.. . Cartones, la que, pese a tener un capital tria C hile na de Soldadura S. A. ^ ^ superior a 30 millones de escudos, no se R efractarios L ota Creen S. A.: incluy en dicha lista porque la Democra In d u s tria l M etalrgica S. A.; cia Cristiana, desde el principio de las N acional de Telfonos S o c ie d a d A conversaciones, fue muy clara en el senti C o m paa de G as de Concepci ^ do de excluirla: Aceites y Alcoholes Pa facture ra de Cobre S. A. j tria S. A.; Ferriloza S. A. Industria de d u s t r i a C hile na de A l a m b r e 1 ^ Metales; Fea. Nacional de Aceites S. A .; A . ; V idrios Planos Lirqun S A ^ Ca. Productora Nacional de Aceites S. ca de Pernos y T om illos A .: Licores Mitjans S. A .: Caldern Con Chile S. A . ; Com paa Stand*1 , j j ' S. A. C .; N aviera nteroceani5 ' 1 fecciones S. A. C. r Confecciones Oxford

Va Chile S. A. Representaciones; hidus Ei seor GLM LV IO . Kn paite esas Ler S. A. C. 1.; Com paa Industrial impresas se incorporaban al arca esta Hitos Cadena S. A .; P hillips Chilena S. A. tal; en parte, a Ja mixta, y en parte pa ie Productos Elctricos; Embotelladora saban a ser empresas de trabajadores. Ar.dina S. A . ; Codesa S. A. Unidades y Ei seor H A M lL iO N . ; A h . . . ! Complementos de R .; S. A. de Navega E l s e o r B A L L E S T E R O S . ; E s s e Petrolera; Chiprodal S. A. L ; Cia. distinto! Sidonal de Fuerza Elctrica S. A .; Agen El seor G U M U CIO. Pero si no ocul cias Graham S. A. C . ; Grace y Co. (Chi to nada. le) S. A.; Com paa Chilena de Tabacos El seor F U E N T E A L B A . Pero no 5 A.; Sociedad In d u strial Pizarreo S. ha dicho qu industrias constituiran em . A.; Bata Sociedad A n n im a Comercia!; presas de trabajadores. Su Seora tiene Sociedad Industrial de Calzado S O IN C A ; que ser ho nrad o.. Seriedad A nnim a M anufacture ra de Cau. El seor GUM UCIO. No he expresa e Tejidos y Cueros; C om paa Chilena do r.ada que no sea verdad. Se lo voy a se Fsforos; Cobre Cerrillos Sociedad decir: no llegamos a clasificar a las em Arnima; Fbrica de Envases S. A .; Nie- presas en estatales, mixtas o de trabaja 1finos. S. A. C. I. Consorcio; Confeccio- dores. Asi que no he dejado de decir na *es Burger Sociedad A n n im a Comercial da de lo que pas. Industrial; Electrom at S. A . Fea de Ma. El seor F U E N T EA LB A . Lo ha di ales Elctricos; Industrias Textiles cho porque yo se lo pregunt. El seor GUM UCIO. Iba a decirlo. Peliak Hnos. y Cia. S. A..: Fea. de Paos E! seor F U E N T EA LBA . Usted ha Cettiaental S. A , : C o m a n d a n S. A. Hilos TPaos de L aca : Ca. de Tejidos E l Sal- actuado con muy mala intencin. Slo **0; Sociedad A n n im a Comercial Saa- porque te ped aclarar, usted io dijo. E i seor GUM UCIO. No rae califique wdra Benard; L a ja C row n S. A. PapeEspeciales; E iaboradora de Productos intenciones! El seor F U E N T EA L B A ; Lo califi fcitticos Sintex S. A .; O xiquim L tda.: federas y Sintticos S. A. Masisa ; Made- co, porque usted ha ledo una lista sin es "v Prensadas y Pinos de Cholgun S. A . : pecificar r.sda! Ei seor S E PU L V E D A . ;Pero djelo Com.; Transradio C hile na; C O IA ; hablar! eu!. E l seor G U M U CIO . Usted no tiene * W a de estas empresas, naturalm ente figuraban los bancos, casi total- derecho a suponerme intenciones! E l seor F U E N T EA LB A . Tengo nacionalizados o por nacionalizarderecho, porque estoy en el Senado y soy Senador! i o quera decir q u e .. . E l seor GUM UCIO ;No lo tiene! El **or F U E N T E A L B A ;Q u pa* ton esas industrias sobre la# cuales Esccheme! Cmo sabia lo que yo iba a i # acuerdo? Las que menciono no decir? E l seor F U E N T EA LBA . ;E n virtud ratificadas por el consejo de la Dede mi pregunta usted hizo la aclaracin! J c ia Cristiana. El seor GUMUCIO. No es asi! ;Cg o r G U M U C IO . Voy a e*o. mo saba usted lo que iba a decir? ^ a caso, la lista que le -repito ^ ratificada por el consejo del Par? Autcrata Cristiano. or F U E N T E A L B A . Pero. Pasaba?

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D IA R IO DE SESIO N ES D EL SEN AD O

.............................................................................. .............................................................................. E l .seor P A L M A (P re sid e n te ). Advierto a Jos seores Senadores que se borrarn de la versin los trm inos antirreglamentarios. ............................................................ ................. .............................................................................. .............................................................................. ...............................................................................da ...............................................; ............................. .............................................................................. El seor P A L M A (P re s id e n te ). i Seores Senadores, el H onorable seor Gum u d o est con la p a la b ra ! E l seor J E R E Z . Seor Presidente, el Honorable seor G um ucio me ha concedido una interrupcin.

E l seor J E R E Z . No deseo tuuzt < m s este debate. E n honor a ia verdad, y se revisa !a versin de esta sesin se coip ro b a r que el H onorable seor Fuenteai. ba m a n ife s t al H onorable seor Gamac i : Usted no ib a a decir esto, y he y . > n ido que in te r r u m p ir lo . L a verdad de las cosas es que h c & oversado sobre la m ateria eon mi cambrade p a rtid o , y l me dijo que pensad m c o n tin u a r su intervencin pues no haba concluido a n . E n ese sentido, las palabras del Honorabie seor, F u e n te alb a no fueron felices, jo r q u e in te r r u m p i al Honorable seor G u m u c io antes que term inara de expresar sus ideas. E l Senador Gumucio d o ha pensado en te rg iv e rs ar las cosas.

El seor P A L M A

(P re s id e n te ). Tie

ne la palabra el H onorable seor Jerez. El seor JE R E Z .- Seor Presidente

Los puntos suspensivos ( ........... ) corresponden a expresiones suprimidas d e la versm por orden de la Mesa.
E l seor J E R E Z . E l Honorable seor G u m u c io no h a negado que la Democra cia C r is tia n a , en las conversaciones soste

K3 seor J K R E Z . No nos contabilice ese tiempo, seor Presidente. Slo quiero decir que estimo deplorable < ste debate y, con toda sinceridad, que la debilidad de la actitud del seor Fuentealba no reside en los eptetos que se c ru zaron recprocamente con el H onorable seor Gumucio, a pesar de que rechazo las cosas qte* ha dicho.

nidas sobre esta m ateria, pensaba que la

lis ta de em presas deba diversificarse en

tres grupos. E l seor Senador no alcanz a precisar las in d u stria s que componan cada uno de ellos. E n ese sentido, la inte rru p c i n del H on orable seor Fuentealba fue in tem pe stiva. Y o lo deploro por una cosa: por lo va liosa que pudo haber resultado esta ges ti n , en la que participaron los Honora bles seores F uentealba y Gumucio; y porque no es bueno que hayan llegado 1 1 este tip o de calificativos, ya que en defi nitiva, Jos que salen ganando al niartren de estas discusiones, que tendrn ijue P*' sar son quienes defienden intereses e c-

K! seor P A LM A (P resid en te). Se ores Senadores, ruefo no in te rru m p ir al Honorable seor Jerez.

S E S IO N

28, ION 7 D E J U L I O

l E

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1775

mmicos. Ni el Honorable seor Ftiontenl[) lo pienso sinceramente ni el Hono y rable seor Gumucio defienden intereses, ino posiciones, y es deplorable que frente q e no tiene sus manos metidas en nego u cio particulares d espectculo en el Se s nado. Yo lo siento, y creo (pie el Honora b seor Fuentealba ha cometido un le error d interrumpir al Honorable seor Gumucio antes de que terminara su idea. El seor PALMA (Presidente).- lia terminado el tiempo. El seor RO D R IG U E Z. Los quinte minutos nuestros se han reducido a diez c n las interrupciones! o

El seor GIJMHOl().~ Lo dije. El seor PAI5LO. . .. ni evidenciaba el criterio nuestro. Aunque lo haya dicho, a mi modo de ver, ha cometido un grave error, porque cuando el Ministro Tapia, el Subsecreta rio de Gobierno seor I usanza y Su Se ora enviaron una carta el da lunes al Presidente de mi partido, ste les con test con otra que tengo la obligacin de pedir (pie se inserte, porque no dispongo de tiempo para explicarla.
Debo m a n ife s ta r que esta situacin es realm ente lam entable, porque yo no espe rab a que, despus de haber advertido al H on orable seor G um ucio. se hiciera p blica un a lista que a l le consta, porque le en v iam o s una com unicacin sobre el par tic u la r , que no h ab a sido aceptada ni por los negociadores n i por el consejo y que al parecer era la expresin de las expec ta tiv a s de la U n id a d Popular. E n segundo lu gar, debo aclarar que he m os sido co ntrarios a la lista, no slo por las razones dadas aqu , sino tam bin por o tra s de tip o genera!, de acuerdo con ios p rin c ip io s de la U n id a d Popular. S eg n el p ro g ram a de la U n id ad Popu lar se prete nd a e s ta tific a r las industrias (pie co n d ic io n a ra n ia econom a de la n a cin, P o r eso nada tenan que hacer las em presas de productos term inados y otras com o las de confecciones, conservas, pes qu e ra s, licores, lecheras, etctera. Ellas n a d a tienen que ver A b so lu tam e n te nada I L a U n id a d P o p u la r no tena m s crite rio que socializar lo grande, pretendiendo a la postre acrecentar su poder poltico a trav s del poder econmico. Esto nunca lo aceptam os y pedimos criterios que no
3 sealaron .

rechazan las observaciones (23 vo Se to contra 14, 1 abstencin y 1 parco). s

El seor P A L M A (P r e s id e n te ).- E n discusin la observacin del E je c u tiv o signada con la sig la C . I I I . h ) , que propone agregar u n a d is p o s ic i n tr a n s it o ria, nueva, a la C o n s titu c i n P o ltic a del Estado, por m edio de la c u a l los t r a b a j a dores se incorporan a la g e s ti n de las empresas con las div ersas c a ra c te rs tic a s lile el veto seala. El seor 1 IA M IL T O N . P id o bra, la p a la

El seor P A L M A ( P r e s id e n t e ) . P u e d hacer uso de ella S u S e o ra . e El seor G A R C A . P id o ia p a la b r a a continuacin del H o n o ra b le se o r lla m ilto n. El seor R O D R I G U E Z . P ic o 'abra. ^ concedo lina in te r r u p c i n al ia u~

con ese problema.

^ El seor II A M I L T O N . A n te s que toH onora^ seor Pablo. . ^1 seor P A B L O . L a m e n to m u c h o la j ;"r- enein del H o n o ra b le se o r Guniul0-Me a anunci en la m a a n a un pe^odiata, Por ta m otivo , m e ac e rq u a ha^Sr?on Su S eora, p a r a e x p re sarle que M a que esa lista no e sta b a n i t*cer>k * Por los negociadores, porcino yo incomo presidente en esa co m isi n ^ entuve cuando se co n fe c c io n esta no fue conocida p o r el consejo del P a r t i d o . . .

P o r esta razn, solicito insertar el do c u m e n to m encionado. E l seor P A L M A (Presidente-). Si le parece a la Sala, se in se rtar el docum en to solicitado por el H onorable seor Pa blo.

Acordado.

DI

M 'M U t

i r-i
negociadoras som eteran al Supremo fe bierno y al Consejo Nacional de la cracia C ris tia n a , respectivamente ren sustanciahnente de la interpreta * que Uds. le a trib u y e n en la caria $***. pondo, prin cip alm e n te en los sigui* aspectos: 1) Se om ite permanentemente c fe cho de que los acuerdos serian tona** ad refe rnd u m p a ra ser sometidos 1 1 * aprobacin de las autoridades de arias partes y a la subsecuente discusin param e n tara. 2) E n cuanto a las 90 empresas$ absolutam ente falso que se haya llegadoi acuerdo de la concrecin y mucho m ee# en los trm in o s referidos en su carta. C a be recordarles que durante todo el p a ta e de las negociaciones, la comisin de G o bierno no pudo su m in istrar elementos fe ju ic io fu nd am en tales para adoptar siquie ra criterios provisionales respecto de lis 90 em presas, como ser cules estaban y * a d q u irid as por el Estado, en qu propor cin y en qu fechas; con que critenfc fueron seleccionadas; qu relaciones e i> x* ten entre ellas y los mercados y o la te c nologa e x tra n je ra : las relaciones de ca una de ellas en el mercado de insuma? ea el de bienes o servicios generados p* ellas, y otros criterios esenciales para for m arse una o p in i n en el Congreso X a * nal, al m om ento de la discusin de la*** yes en que se m aterializaran los dos sobre cada una de esas empresa*L a fa lta de esos elementos de juK# dem uestra con claridad absoluta que guna op in in expresada en el senod** com isin como elemento de anlisis* tom arse siqu iera como proposicin fof* m al y menos como u n acuerdo en ios minos planteados por Uds. A w**'* abundam iento, cabe recordar nuestra P* sicin en orden a corregir la retett^ de capital aum entndolo a SO milln* escudos de diciem bre de 1969, y * ^ bajo dicho m onto slo pudiesen ct^ derarse algunos casos de excepcin ^ exclusin de determinados rubros con*3

S E S IO N 28#, EN 7 DE JU L IO DE 15)72
pesca, las lecheras, las conservas, las con fecciones y otros productos term inados, criterios que no pudieron ser tcnicam en te refutados por vuestra p a n e y contra el cual en los ltim os instantes existi una sugerencia del M in is tro seor Orlando Millas, recogiendo en parte nuestra posi cin pero proponiendo a m p lia r el marco de referencia ms all de las 90 empresas. La nmina de empresas que tan deta lladamente Uds. sealan, a p a rte de no re flejar en muchos casos los criterios de la comisin por la razn an terio rm ente ex puesta, no indica cules empresas debe ran quedar en el rea m ix ta, respecto a la cual slo se acord o to rg ar a l E jecu tivo facultades p ara negociar con sus pro pietarios; cules en el rea de tra b a ja d o res, y cules deberan tener una a d m i nistracin excepcional en razn de cons tituir casos m uy especiales. * ;Su carta omite, tam b in , el com pro miso a que habia llegado esa com isin ne gociadora de obtener del G obierno la de volucin a sus propietarios de apro x im a damente 150 empresas que se encuentran requi2adas o intervenidas m ed ian te pro cedimientos de dudosa legalidad y la de terminacin por ley del derecho de sus dueo6 a ser indem nizados d los p e rju i cios ocasionados por las acciones a rb itra ras de los interventores. "3) Con respecto a los bancos incu rren Uds. en dos errores: "a) Incluyen para ser nacionalizados k pequeos bancos regionales que se convino en m antener en el rea privada, y M En cuanto a los bancos Chile. S ud b) americano, Crdito y E dw ards. dicen **ptar en general nuestra proposicin e:i ^sentido de que sean a d m in istrad o s m a uritanamente por los trab ajado res e dichos bancos; sin em bargo sugieren agreun cuarto representante estatal con el Prente propsito de d e sv irtuar ei sende nuestra posicin en orden a irr.N ir que el Estado asum a el control di* y total de todo el crdito y la de

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E*U coa ;* ra:ibm el Honorato seor Hasalto.

E: seor TAKI D ; ^
aercic-n?

...

- rolv !a !11 i ^

El ser PAL.UA

or nador.

_ 7 d o e um ftti ,;. *e orefAi fr a r

# i tyiot n-V:
Santiago. - de Julio de 192. 1

bida independencia de la adm inistracin por parte de los trabajadores. O E n cuanto a empresas mixta en efectivo que se han producido acuerdos en cuanto a la form a de administracin, de manera que ella asegure una adecuada correlacin entre el Estado, el capital pri vado y los trabajadores de dichas em presas. Sin embargo ello carece de sentido si no se establece con precisin cules son las empresas que dentro de las propues tas por el Ejecutivo tendrn este carc ter. 5) En cuanto a las actividades reser vadas al Estado no es efectivo que subsis ta exactamente el tenor del proyecto por Uds. mencionado, pues debera precisarse la situacin de las compaas de seguros, las que en nuestra opinin debern ser adm inistradas por sus trabajadores en el caso de que esta actividad sea en el fu turo traspasada al rea social. 4 *6) Con respecto a las empresas de tra bajadores nuestras intenciones estn cla ramente establecidas en el documento que Ies fue entregado. Debe eso si precisar que en ningn caso se ha convenido con Uds, que ellas se lim iten exclusivamente a dos rubros de produccin y tai es as que oportunamente se plante que tam bin deberan ser empresas de trabajado res la Com paa de Electricidad Indus trial, la Compaa Nacional de Fuerza Elctrica, Copec, Gaseo, Gas Concep cin. Cemento Bo-Bg y las dems que puedan resultar del anlisis detallado de las empresas que en definitiva conformen la lista que determ inar el rea social y m ixta. 7) En relacin a las facultades del E jecutivo para intervenir o requisar empresas hubo acuerdo en general en cuanto a lim ita r las causales, establecer su tem poralidad. definir las facultades de los interventores y establecer un sistema de apelacin. Sin embargo su carta no reco ge lo ya convenido en cuanto a lim ita r el plazo a 90 das prorrogables por una sola

"Seor
Jorge Tapia Vaids Miutstro de Justicia Presi dente.
Muy seor mi:

Atuso recibo de la carta de fecha de hoy suscrita por usted, por el senador se or Rafael Agustn Gumucio y por Sub secretario de Gobierno seor Sergio In sania ea ia que se refiere a un posible acuerdo respecto a los vetos del Ejecutivo planteados al proyecto de Reforma Cons titucional sobre las reas de la economa y su legislacin complementaria. 'He consultado con los miembros de nuestra Comisin camaradas Toms r a bio, Felipe Amuntegui y Sergio Saavedra, con el propsito de imponerme si el tenor de la misma refleja con fidelidad las coincidencias que Uds. sealan que se habran producido durante el transcurso de las conversaciones y hemos llegado a la conclusin que la carta de Uds. con tiene errores de suma gravedad cuya in tencin no deseo calificar. En vista de ello, procedo a darle respuesta sin some terla previamente a la consideracin del Consejo Nacional del Partido Demcrata Cristiano, porque de su tenor queda claro que no es posible hacer confianza en quie nes. en una comunicacin de tanta impor tancia, han desvirtuado en tal forma las bases y los propsitos de un posible acuerdo. v *Las proposiciones que las comisiones

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D IA IiJO DE SESION ES D EL SENADO tucional sobre Jas trea reas de la ma. Sin otro particular, aluda atmtea&n. te a Ud., Jieruiu /mnte<Uba Moem, I'r*. sidente Nacional."

vez, ni la posicin oficial de nuestro Par tido en orden a la instancia de apeiaein. H) Tampoco se ha recogido la posi cin del Partido en orden a radicar en algn organismo, como podra ser la Cor te Administrativa, la facultades para corregir la discriminaciones de que pue dan ser objeto las empresas productoras de bienes y servicios en materias econ micas. Los puntos anteriores son slo los ms sobresalientes y sera largo de enu merar las restantes desinteigencias con venidas en su carta. En todo caso, considero necesario in sistir en que solamente podr producirse un acuerdo en la medida que Uds. com prendan nuestro propsito de someter a la Ley el proceso de cambios en 1a econo ma, de establecer la adecuada participa cin de los trabajadores en el proceso pro ductivo, de asegurar la tranquilidad y el desarrollo de los sectores productivos pri vados, de trabajadores y mixtos, estable ciendo mecanismos eficientes para impe dir, corregir y sancionar cualquier discnminacin o abuso de poder por parte del Estado, y de impedir que sin una nueva ley que expresamente lo faculte para ello pueda el Estado aumentar su poder eco nmico y poltico estatizando o adquirien do empresas. "Destacamos como un elemento positi vo la aceptacin por vuestra parte del re tiro de la Compaa Manufacturera de I'apeles y Cartones y la disposicin de acercar sus criterios a los nuestros en materia de crear bancos administrados mayoritariamente por sus trabajadores. No obstante lo anterior, el retroceso quo su carta significa respecto a materias en las cuales ya habamos avanzado y la fal ta de precisin en cuanto a otras, me lle van a la conviccin de que ella no permite en modo alguno, modificar la posicin del Partido Demcrata Cristiano en relacin al despacho de ios vetos del Ejecutivo re ferentes al proyecto de Reforma Consti

El seor liA M i/ ON.Cuntos mi nutos quedan? El seor PALMA Presidente;.'fre ce minutos, seor Senador. El seor JJA M LIO N . Pido a io* s e ores Senadores que me dejen haijiar, con el exclusivo propsito de que m demi colegas que puedan participar tu ej d bate no se vean disminuidos en su dere cho a causa de la intervencin ma. En primer lugar, como no se pudo fun dar el voto respecto del artculo anterior, relacionado con las 91 empresas, muy bre vemente quiero decir que, en realidad, e se artculo efectivamente es inconstitucio nal, porque se trata de un veto aditivo que contiene ideas nuevas no incluidas ni hccha: valer durante la tramitacin del proyecto por el Ejecutivo. La indicacin a que se ha referido e l Honorable seor Gumuco, planteada por el Gobierno en la Cmara de Diputados, no es la misma idea. Es muy distinta. A este respecto, slo quiero sealar que, siendo absolutamente inconstitucional, po dramos proceder de dos maneras para h a ccr valer la inconstitucionadad. En pri mer lugar, declarando su improcedencia por inconstitucional, con lo cual impedi ramos que la materia siguiera su curso en la tramitacin de los vetos, que la pudiera conocer la Cmara de Diputados y que pudiera ser objeto de un ulterior plebisci to. Como queremos evitar cualquier pro blema que impida la consultar popular que aqu ofreci el seor Ministro de Justi cia, no recurriremos a esa forma de ha cer valer la inconstitucionadad. Procede remos en la otra forma, que es fundamen tando nuestra oposicin al veto por ser inconstitucional.

ION !8*. ION 7 DIO .1( J IJ O M IO

VSV1

i77*

Con relacin al problema do la parti las cuales estamos francamente en desa cipacin, quiero explicar que nosotros no cuerdo que son las menos y aquella* m partidarios di* toda iniciativa para que no corresponden al texto constitucio os establecer la participacin de los trabaja nal ly debieran estar en l. dores. La hemos auspiciado y apoyado. 11 seor PALMA (Presidente). Tie 0 Kn este proyecto concebimos dos jor ne la palabra el Honorable seor (Jarcia. nias de paricipacin: una limitada o su 11 seor (JARCIA. Para rechazar es 0 bordinada al Kstmlo o a los particulares, tas disposiciones, el Honorable seor Bulen las reas estatal o privada, respecti lies tuvo en vista que ellas eran excesi vamente, pero con participacin electiva, vamente reglamentarias y, usando la mis real y autntica, en el sen i ido de que sum ma expresin, daban rigidez a un pro los propios trabajadores los que la de blema respecto del (pie debe haber mucha signen. amplitud para poder resolverlo. Por <va Y otra, que es nuestro modelo -por sola razn vot en contra. Despus de las expresiones que hemos e hemos establecido la idea de las em so presas de trabajadores- - consistente en tenido oportunidad de or y de intercam , ir creando y haciendo crecer un rea en biar ideas con el Honorable seor lulnes, que el poder -la administracin de los retiraremos la oposicin que planteamos excedentes est en manos de los tra en la Comisin y votaremos favorable mente, en la misma forma en que actu bajadores. Respecto de esta disposicin del veto, ese organismo. Pero del>en tenerse en cuenta algunas votaremos favorablemente el informe, M portille estamos de acuerdo con la idea cosas. lOn H Sfi, cuando se fund nuestro anido, dijimos que haba que establecer esencial de que en el rea propiamente estatal, donde reconocemos que el Kstado una nueva poltica laboral, que signifi debe tener la propiedad, el manejo y la cara dar a los trabajadores efectiva opor responsabilidad - como en el cobre, el sa tunidad i>ara participar responsablemen .. litre. el hierro, el acero, el carbn, la te en el desarrollo de las empresas e in electricidad y otros . los trabajadores crementar sus salarios en razn de las tengan realmente una participacin elec utilidades de ellas. Los programas, las tiva y autntica, aunque sea minoritaria, 'deas, tienen a veces el momento oportuno para concretarse. Por eso, y aun cuando e la administracin de las empresas. n Kn cambio, rechazaremos para ser creemos que corresponde ms bien a una breves aquellas disposiciones con las ley que a una reforma constitucional, vo W estamos en desacuerdo por ratones taremos el precepto en la misma forma doctrinarias; aquellas que no son mate en que lo hizo la Comisin. Sin embargo, queremos dejar ciertas as propias de la Constitucin, ni siquiede 1 ley, sino de reglamento o de ins constancias y formular algunas adverten h trucciones, y que incluso en la aplicacin cia en lo relativo al manejo de las em prctica de esta experiencia en materia presas. algunas de las cuales resear en m d participacin podran dar a la idea . . i i da, como ejemplo. e Kn primer lugar, la necesidad de man U& rigidez que pudiera perjudicar la n W rehu productiva de las empresas esta tener en el pas un rgimen de economa & tales. de mercado, para que se desarrolle un es De manera que vamos a votar favora pritu competitivo entre esas mismas em zmente el informe, acogiendo la idea presas. l'so las har ms eficientes. No lam enta! y la mayor parte de las ix- olvidemos que las empresas privadas cons taftioneH que en esta materia ha plan tituyen hoy da. en realidad, mi acusador udo el Gobierno, y no asi otras cosas con testimonio frente al desastroso resultado

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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

de las empresas que han cado en manos ral y, por lo tanto, sin una identificacin estatales. Slo los altos niveles de eficien c recha con el destino de la empresa pot ..s! cia de las empresas privadas y sus nor parle de todos los que trabajan en ella. mas de justicia han hecho que mucha Con todo, y atendida la extraordinaria gente retroceda frente a la empresa es complejidad que reviste un programa de esta naturaleza, complejidad inconcebible tatal. Queremos tambin destacar que en es oara quienes no conocen las gestiones de la tos ltimos tiempos, tal vez en los ltimos m i presa, se hace indispensable subrayar treinta aos, la administracin de las em que los diversos grados de participacin presas privadas medianas y grandes ha lo pueden alcanzarse en 1a medida en salido de manos de quienes aportaron el que cada cual acte dentro de la rbita de capital. Durante ese tiempo las han admi 1 capacidades, esto es, en forma de que nistrado profesionales, los que tomaron cada participante pueda responder plena a su cargo su delicada y compleja gestin. mente de la eficiencia de las funciones que le sealen. Por lo tanto, cuando se propone incorpo rar a los trabajadores a la gestin de las Y si tengo algunos minutos ms, seor empresas, debe recordarse que se trata Presidente, d ir ... de una situacin que ya existe y cuyo ca El seor MONTES. El seor Ibez no rcter progresivo se ha acelerado en el est de acuerdo con eso. curso de los ltimos aos. Por consiguien El seor G A RC IA . Por favor, seor te, lo que procede es estimular la amplia Senador, djeme hablar! Tengo pacien cin de este proceso, extendiendo la pro cia, pero no mucha! piedad de las empresas mediante incenti Dentro del esquema de necesaria y ace vos que permitan a quienes laboran en brada evolucin social que, repito, slo ellas adquirir o cuotas de capital o todo ia empresa privada hace posible, corres el capital si es necesario, en forma per ponde, por ltimo, ampliar las oportunida sonal y directa. des de formacin profesional, para que el Procede, adems, poner atajo a los bur personal de esas empresas pueda llegar a dos engaos marxistas, como es, por desempear cabalmente hasta las ms al ejemplo, el sostener que por el solo hecho ias funciones directivas. No es ste un de que una propiedad sea del Estado, s proceso fcil, porque precisamente las ms scasas y, por lo tanto, las ms difciles ta pasa automticamente a la propiedad de los trabajadores. Tal afirmacin no es de hallar son las capacidades directivas. La Unin Sovitica lo ha entendido as, al efectiva. pedir con insistencia su asociacin con Es un engao, si no una burla. El seor TEITELBOIM . Qu docu grandes consorcios norteamericanos, por que no tena la capacidad empresarial que mento est leyendo Su Seora? El seor GARCIA.Estoy leyendo unos ls absolutamente necesaria para el mane apuntes sobre integracin de empresas que jo de las empresas. Est muy claro que existe escasez de tena, porque es la oportunidad de hacer capiales para atender al desarrollo de los lo. Procede, por ltimo, impulsar al mxi pueblos. Tambin hay claridad en que se mo las posibilidades de participacin en necesita tecnologa. Pero lo que no est cada uno de los niveles en que se lleve a perfectamente claro es que en un proceso cabo la gestin de la empresa. No se podr creativo se necesita tener personal que lo conseguir jams una buena gestin empre lleve a cabo. Y este escollo de no tener per sarial sin una participacin creciente en sonal preparado para la direccin de las los diferentes niveles de la gestin labo empresas, porque lo compone un nmero

SESION 28*, EN 7 DE JU M O DE 1972 limitado de personas, aparte el problema tle su disponibilidad, se presenta no slo en Chile, sino en todo el mundo. Creer que sin esa formacin se pueden manejar las empresas es lo que las hace caer en la ruina. Y los resultados de tal creencia quedan a la vista, ntidamente, .*o la gestin de los interventores o di n rigentes colocados por la Unidad Popular 'n las sociedades que el Gobierno ha usur pado. Tara la designacin de esos dirigenos. la Unidad Popular, lejos de valorar su competencia profesional, ha establecido un *|rinien de redondilla de partidos, que se asemeja mucho a la ruleta rusa, aunque en realidad no es tanto lo que se asemeja, porque en ese rgimen estn todas las ba las cargadas. Finalmente, de esta exposicin se infierv lo siguiente: que existen sistemas efica c s de incorporacin de los trabajadores e i la propiedad, de participacin de ellos en niveles adecuados y de responsabilidad < las funciones de la ms alta direccin in las empresas. Si todas estas formas de r 'anicipacin se conciben y ejecutan en deM forma, como por ejemplo en la Com da paa de Refinera de Azcar de Via del M donde ya la mitad del capital ha ?aar. ido a manos de los obreros y el manejo de h empresa se realiza por gente muy efi ciente, el resultado que se obtiene es el e una buena integracin. Eso es lo que Perseguimos. En consecuencia, votaremos afirma ivasiente.

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El seor GUMUCIO.-M permite una e interrupcin, seor Senador? El seor RODRIGUEZ.Perdneme. Honorable colega, que no se la d de in mediato, pero me sobrarn diez minutos. Yo quisiera, con el perdn del seor Pre sidente y del Senado, salirme un poco del contexto de la observacin que estamos tratando para cumplir, con agrado, un mandato de mis compaeros de partido y d? los de la Unidad Popular. Fin la discusin de esta noche, se ha pro ducido un episodio ingrato. Injustamente, a mi juicio, se ha tratado en trminos que considero graves a un compaero de la Unidad Popular. Rafael Agustn Gumucio. Creo que todos somos testigos de que Gumucio puso devocin honesta, intencin patritica, vocacin democrtica en la bs queda de una solucin a la controversia del Gobierno y la Unidad Popular con la Oposicin. Yo dira que derroch energas, ierroch preocupacin. En ningn momeno le vimos ningn asomo de jugar a la raneadilla barata. Actu de buena fe. Por eso. creo que la agresin que ha ' :frido esta noche no le alcanza en lo m::mo. Nunca Gumucio. ni esta noche, ni ayer, *i anteayer, ni antes, ha merecido califica tivos como los que escuchamos esla noche. Podr discreparse de su posicin ideol gica, pero nadie est autorizado para traen esa forma. Reivindico la fraternidad, la solidaridad combatiente de los colegas de la Unidad ^o-vjlar para an hombre que conocemos * sde hace ms de treinta aos en la lucha olitica chilena, con el cual ayer discrep El seor PALMA (Presidente).Soli lo el acuerdo de la Sala para empalmar i s profundamente y hoy tenemos una ar coincidencia en la interpretacin del '*ta sesin con las siguientes a que se ha '-.ruerna poltico, econmico y social de rilado a la Corporacin. 'hile; que ayer fue nuestro adversario poAcordado. !i;ico, siempre respetable, y que ahora es 'uestro aliado. Como adversario ayer, co aliado hoy. ha sido y sigue siendo una El seor GUMUCIO. Pido la palabra. El seor PALM A ( Presidente) .Sobre figura honesta de la poltica chilena. Por eso, par Gumucio vaya esta noche erna de la participacin, ofrezco la panuestra sol:d*ridad ante los agravios in** al Honorable seor Rodrigue*,

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DIARIO DE SESIONES D EL SEN ADO

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justos que ha sufrido por una mala inter pretacin de su conducta, cuando todava no terminaba de exponer su pensamiento poltico. Era cuanto quera decir sobre el asunto. El seor GUMUCIO. Deseo, en pri mer trmino, agradecer muy sinceramen te las palabras tan fraternales del Sena dor Rodrguez, que me compensan en abundancia del mal rato que acabo de pa sar; y en segundo trmino, hacer presen te que, frente a la agresin de que se me hizo objeto, reconozco que fui excesivo al referirme a Renn Fuentealba. Lo conoz co desde muchos aos y s que es un hom bre de honesta vida. As, pues, no tengo en este caso ningn inconveniente en re tirar las palabras que puedan haber sido injuriosas para l. Ahora, quiero dejar bien en claro que pensaba referirme precisamente a la dis tribucin de las 91 empresas en empresas estatales, mixtas y de trabajadores. Con referencia a las expresiones del se or Pablo, quiero hacerle presente que de j constancia precisa de que me constaba que el consejo de la Democracia Cristiana no haba aprobado la lista que le. . . El seor PABLO. La comisin tam poco la aprob. El seor GUMUCIO.A ese punto voy, Honorable seor Pablo. El da domingo, usted no asisti a una reunin a la que asistieron... djeme hablar! ...e l seor Saavedra y el seor Amuntegui, en la que discutimos esa lista. Que des pus esa lista fuera susceptible de modi ficaciones, es cosa aparte. Por ltimo, esa lista no es algo secreto ni vergonzoso: es la esencia del rea so cial. Si la Democracia Cristiana crea que poda aceptarse equis lista, quiere decir que no estaba rehuyendo la posibilidad de que se nacionalizaran o expropiaran equis empresas. Entonces, por qu sulfurarse tanto porque se lee una nmina? Ahora, quiero advertirle lo siguiente: que en la maana, cuando usted me dijo

eso, pensaba no leer la lista. Por des^sSeor Senador: C a . P r o d u c t o r a N a c io n a l de Aceites da, el Honorable seor Lorca hizo mn eEl da jueves 29 de junio nos dirigimos S. A. ciu a la forma como se haba discutido a Ud. solicitndole se prorrogara por al Licores M itjans S. A. ella en las conversaciones y entonces m e gunos das el plazo que se haba acorda Caldern Confecciones S. A. C. sent autorizado para algo que, repito, n o d para estudiar un posible acuerdo res o Confecciones Oxford S. A. es vergonzoso, porque decir que tal e la s pecto de la votacin de las observaciones Dos Alamos S. A. I. y C. lista de las empresas que se piensa n acio al proyecto de Reforma Constitucional so Lechera del Sur Sociedad Annima nalizar no es motivo de vergenza, m xi bre las Tres Areas de la Economa. Llanquihue. me cuando he hecho presente que el c n o Este planteamiento nuestro no fue acep Farmoqumica del Pacfico S. A. tado por el Consejo del Partido Demcrasejo de la Democracia Cristiana no la Empresa Pesquera Eperva S. A. aprob, y, en segundo lugar, que e ea l ta Cristiano quien, la noche de ese mismo n s Sociedad Productores de Leche S. A. da, acord ratificar las determinaciones reunin existi consenso para lo que h e Adems, y sin perjuicio de agregar a d l Presidente y de la Directiva Nacional dicha lista otras empresas que han sido e ledo. No he dicho ms. Y usted no e sta d l PDC. en el sentido en que las conver adquiridas por el Estado en forma total o e ba presente. saciones deben darse por terminadas y mayoritaria, hubo acuerdo para incorpo El seor PABLO. Me permite? reanudarse la tramitacin del proyecto y rar tambin las siguientes: I.T.T. Com., El seor G U M U CIO . No. lo vetos en el Congreso Nacional, trasla Transradio Chilena, COIA y Elecmetal, s Seor Presidente, como se ha pedido la dando a este organismo la posibilidad de Se agregan tambin a esta lista, como insercin de la otra carta, yo pido q e u que en dicha instancia se produzcan solu consecuencia del acuerdo a que se lleg tambin se inserte en la versin la q e u ciones que permitan superar el conflicto respecto a la nacionalizacin de la activi mencion el Honorable seor Fuentealba. existente, lo que depender fundamental dad bancaria y para el efecto de adquisi El seor FU E N T EA L B A .Seor P re m ente de la actitud que asuma el Poder cin de los saldos de acciones respectivos, sidente, podra solicitar el asentimiento Ejecutivo. todos los bancos actualmente existentes del Senado para que se me permitiera , Dentro del propsito enunciado en la en el pas. usar de la palabra? En consecuencia, la lista quedara for transcrita declaracin, en el sentido en El seor P A L M A (Presidente).-Si le Q e sera posible que en el Congreso Na mada por las siguientes empresas: u parece a la Sala, se aceptara la p r o p o s i 1.Sociedad Pesquera Guanaye S. A. tional se produzcan soluciones que per c i n de insertar la carta a que ha hecho 2.Compaa de Telfonos de Chile. m itan superar el conflicto existente nos referencia el Honorable seor G u m u c io . 3.Manufacturas Sumar S. A. Parece necesario sintetizar el grado de El seor PA B LO . Y la que m encione 4.Compaa de Cerveceras Unidas. cuerdo que existe en la actualidad. Cree yo. 5.Algodones Hirmas S. A. m s que este resumen facilitar la conse o E l seor P A L M A ( Presidente).-Tani6.S. A. Yarur Manufacturas Chilenas cucin de un acuerdo definitivo. bin. de Algodn. Acordado. 7.Tejidos Caupolicn S. A. IFacultad para nacionalizar o expro 8. Rayn Said Industrias Qumicas piar 90 empresas. S. A. E l docum ento mencionado por ^ 9. Textil Progreso S. A. En relacin con la observacin aditiva 10. Paos Oveja Tom S. A. nador seor G um ucio que acord c ontenida en la letra a) del N* III del 11 .Rayonhil Industria Nacional de Ra M ensaje respectivo, cabe hacer presente tar es el sig uiente : yn S. A. I hubo acuerdo en la Comisin Nego 12.Lanera Austral S. A. ciadora DC-UP para retirar de esa lista Ministerio de Justicia 13. Textiles Banvarte S. A. ** siguientes empresas: Gabinete del Ministro 14.Compaa Industrial El Volcn Compaa Manufacturera de Papeles y , j)? S. A. C artones S. A. Santiago, 4 de j li e 15. Fbrica Nacional de Loza de Penco. Aceites y Alcoholes Patria S. A. 16.Compaa Sudamericana de Vapo ^erriloza S. A. Industria de Metales. Seor Senador res S. A. I Nacional de Aceites S. A. Renn Fuentealba Presidente del PDC. Presente.
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D IA R IO D E S E S IO N E S D E L S E N A D O

17. Compaa General de Electricidad Industrial. IB. Compaa de Petrleos de Chile, 19. Compaa Industrial. 20. Compaa de Refinera de Azcar de Via del Mar, 21. Compaa Consumidores de (Jas de Santiago. 22. Manufacturera de Metales S. A. (MADEMSA). 23. Fbrica de Knlozados S. A. 24. Compaa Industrias Chilenas C1C S. A. 25. Cristaleras de Chile Sociedad Aii. . nima. 26. Compaa Molinos y Fideos Caro* zzi. 27. Acero Andes S. A. 28.Carburo y Metalurgia S. A. 29.Compaa Chilena de Navegacin Interocenica. 30. Sindeln S. A. I. C. Sociedad de In dustrias Electrnicas Nacionales. 31. Cemento Bo-Bo S. A. 32. Gildemeister S. A. C. 33. Industrias Qumicas Du Pont S. A. 34.Pesquera Indo S. A. 35.Industria Chilena de Soldaduras S. A. INDURA. 36. Refractarios Lota Green S. A. 37. Compaa Industrial Metalrgica S. A. 38. Compaa Nacional de Telfonos Sociedad Annima. 39. Compaa de Gas de Concepcin. 40.Manufacturera de Cobre S. A. MADECO. 41. Industria Chilena de Alambres Inchalam S. A. 42. Vidrios Planos Lirqun S. A. 43. Fbrica de Pernos y Tornillos Ame rican Screw Chile S. A. 44.Compaa Standard Electric S. A. C. 45.Naviera Inter oceangas S. A. 46.Aga Chile S. A. Representaciones. 47. Indus Lever S. A. C. I.

48. Compaa Industrial Hilos C aden S. A. 19. lhilipH Chilena S. A. de Productos Elctricos. 50.-. Embotelladora Andina S. A. 51. Coresa S. A. Unidades y C ple. om montos de R. 52. S. A. de Navegacin Petrolera. 53. - Chiprodal S. A. I. 54. Ca. Nacional de Fuerza Elctrica S. A. 55. Agencias Graham R. A. C, 56. (1 race y Co. (Chile) S. A. 17. Compaa Chilena de Tabacos S A . . 5H. Sociedad Industrial Pizarreo S. A . 59. Mata Sociedad Annima Com ercial. 60, Sociedad Industrial de C alzado SOINCA. 0!. Sociedad Annima Manufacturera de Caucho Tejidos y Cueros. 62. Compaa Chilena de Fsforos. 63. Cobre Cerrillos Sociedad Annim a. 64. Fbrica de Envases S. A. 65. Nieto Hnos. S. A. C. I. C onsorcio. 66. Confecciones Burger Sociedad A no. nima Comercia! e Industrial. 67. Electromat S. A. Fea. de M ateria les Elctricos. 68. Industrias Textiles Pollack H nos., y Ca. S. A. 69. Fea. de Paos Continental S. A . 70. Comandan S. A. Hilos y Paos d e Lana. 71. Ca. de Tejidos El Salvador. 72. Sociedad Annima Comercial Sa avedra Benard. 73.Laja Crown S. A. Papeles Especia les. 74. E la b o ra d o ra de Productos Qumi cos Sintex S. A. 75.Oxiquim Ltda. 76.Maderas y ointticos S. A. Ms a a is 77. M aderas Prensadas y Pinos Cholgun S. A. 78. I.T.T. Com. 79.Transradio Chilena. 80.COTA. 81. Elecmetal.

SESION 28, RN 7 DK JU M O DI1 1072 ' Bancos.

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$ .Banco de Chile. 2 g .Banco Sudamericano. g g ,Hunco Nacional del Trabajo. 4 g .Banco de Crdito e Inversiones. 5 g .Banco Espaol de Chile. 6 g .Banco Osorno y La Unin. 7 88.Banco Concepcin. 8 .Banco OHiggins. 9 9 .Banco Continental. 0 9 1 Banco de Talca. 92.Banco Israelita. 93.Banco Comercial de Curic. 94Banco Sur de Chile. 9 .Banco Chileno Yugoslavo. 5 9 .Banco de Chilln. 6 9 .Banco de V a l d i v i a . 7 9 .Banco de Linares. 8 9 .Banco de Constitucin, 9 100.Banco de Llanquihue. En cuanto a las modalidades de gestin deesas empresas, o sea, fundamentalmen te a su incorporacin al rea social o al a mixta, hemos estado de acuerdo en re basarnos en criterios tcnicos y la consi deracin de las situaciones reales. Com se desprende de lo anterior, no o figura la Empresa Manufacturera de Pa p le y Cartones. Como se plante por es p rte nuestra en las conversaciones, esta a circunstancia no involucra compromiso o al respecto, especialmente en cuan tam toa la libertad del Gobierno de la Unidad Popular para obtener la incorporacin de d h empresa al rea social de la econo ic a m , sin perjuicio de mantener su crite a rio reiteradamente expuesto a Uds. en el , ^ntido de facilitar la creacin de un orga smo autnomo encargado de adminis trar todo cuanto concierne a la produc en de papel para diarios e imprentas y asignacin de las cuotas respectivas, la to lu con relacin a las Empresas Esta c so ntes del rubro. //.Bancos. En cuanto a las instituciones bancarias talmente del rea privada, hemos ma-

ni tentado l/i proposicin del (obiermi ije ine H deroguen las disposiciones que e prohben la participacin de los trabaja dores bancal*ios en los Directorios. Kn su reemplazo, planteamos el esta* blecmiento de un sistema de plena parti cipacin, basado en que cada directorio quede constituido por cinco representan tes del capital, un gerente designado por el Estado y cinco representantes de los trabajadores del respectivo Banco, elegi dos en votacin directa, impersonal y se creta. Coincidimos con Uds. en que, para abrir paso a una tan amplia participacin, corresponde autorizar por ley la expro piacin de los saldos de acciones en manos de particulares, completando el estableci miento de la propiedad estatal sobre todo el capital barcario. Pero Uds. reclamaron que cuatro instituciones bancarias los Bancos Chile, Sudamericano, Edwards y Crdito e Inversiones tuviesen un direc torio diferente, formado por siete repre sentantes de sus respectivos trabajadores y tres del Estado, con ciertas facultades decisorias en materias determinadas, y la eleccin del gerente por tal Directorio, de biendo contar con el voto favorable de los personeros estatales. Se aclar, a satis faccin de Uds. que circunstancias de he cho impiden incluir en esta modalidad al Banco Edwards. Respecto de los otros tres Bancos, aceptamos la proposicin de Uds., quedando por aclarar slo quien ser el presidente de cada uno de ellos, que a nuestro juicio, deber ser un representan te estatal, con derecho a voz y voto en el directorio. Creemos que. de hecho, en lo substan cial es. asi. coincidente la posicin acepta da por ambas partes en cuanto a las ins tituciones bancarias, respecto de las cua les no se ha discutido su encuadramiento e/i el sistema bancario general deJ pas, por ser esto obvio, ya que sera inconcebi ble imaginar que una parte del sistema bancario quedare al margen de la tuicin y conduccin que al Banco Central y a la

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D IA R IO I)E SESIO N ES D EL SENADO V II , AtHbvcionen CORVO y d f il e ,tr orfi'tnismoH entttt<t.t. El proyecto est aprobado por arrfe Comisiones. V III, lttfjimt'H << pftrticipam. J El criterio de la Unidad Popular fijado en la observacin referente &^ materia. Dicho criterio fue aprobado e r hk linea* genrate# por la Ifc o rse m e ia Cristiana al votarse tal (mrvmrm m m Comisin de Ix;jmlacn y Jiwtriadel fo nado. Corno se acord por la O m w jm y . goe adoran, este mismo criterio m 1 1 base para la redaccin del projrerto cs ojunto. IX . Empiean* de tral>nadim. Hemos concordado en que las emprm de trabajadores no se establezcan e a s rs ; estratgicas de la economa o n u o L s s j cas. I Por nuestra parte, hemos aclarado r ff cuando una empresa pasa a ser d tr e a bajadores, debe dejar de intervenir ts su propiedad el capital privado. Tambin hemos aclarado que k* ru chos de participacin en h eitpres k trabajadores tienen que correspct todos ellos, inclusive a aquelk* q e * s desempeen en un momento dado trabajadores temporales. Hemos aceptado que, previa cosa** * los trabajadores respectivos, x yan como empresas de trabajador * * talidad de las correspondientes a te & tores textil y del calzado, cuyo cap ** al 31 de diciembre de 1969 de de escudos o ms, figurasen o * lista de las noventa empresas. Por lo dems, sintetiza nuestro cr&* lo expuesto por el Ejecutivo es ^ servaciones al proyecto de Refors* titucor.al, donde se expresa lo al* En efecto, el Gobierno propiei* amplo sistema de participacin * trabajadores en la administrado *

Superintendencia respectiva corresponde en la materia. III. Normas

de iadcm id z u c i da fas empresas iiocionalizaduH, c.xpropiinl(in o reservado* al Enfado.

El rgimen de indemnizacin de extas empresas sera, en principio, el mismo es tablecido en el proyecto de ley de las tren reas de la economa, despachado por la Cmara de Diputados ( Boletn del Sena do X 9 25397, pgina 13), que contiene Ion criterios sustentados al respecto por el Partido Demcrata Cristiano. En relacin con este rgimen de indem nizacin, slo queda pendiente la revisin en comn de los siguientes aspectos: pla zo, naturaleza y forma de liquidacin y ' pago de ios bonos, integracin del Tribu nal de Reclamos y recursos contra sus re soluciones. IV . Empresas mutas. Nosotros entregamos un proyecto re dactado de acuerdo con los criterios gene rales de ambas Comisiones. Hasta ahora no ha habido observacio nes de parte de la Comisin de la Demo cracia Cristiana. V.Definicin de pequea y mediana propiedad y del grupo familiar. Est aprobado de comn acuerdo el texto del proyecto de ley sobre estas ma terias. VI. Actividades reservadas al Estado. Un documento emanado del Departa mento Tcnico de la Democracia Cristia na, y entregado con posterioridad a la re daccin conjunta del proyecto sobre esta materia, contiene criterios en que hay acuerdo en desestimar. Subsiste, en con secuencia, el tenor del proyecto aprobado conjuntamente sobre el particular.

S I0 S IO N 2H", ION 7 Irt! .M U J O

M o lo d e

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p e n d ie n t e ip ii n o H la

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d e c is i n c o rn o

frtfirfH.iM del in m u n cial y en las de| re i nixlu c o n tro lad a s i ii .i r el lis t a d o .

e s t o

a c e r c t a

ip iic u

a c t u a r a n

T r ib u

Por lo precedentemente expuesto, nos parece indispensable convenir en un pro cedimiento para e| tratam iento de Iuh ob c m Hacales , o servaciones y para la redaccin, presenta II trino s c o i n c i d i d o , e n r e la c i n a la s i*m cin y ileMpacho de los proyectos de ley, prwi MM d i ; t r a b a j a d o r e s , q u e u f in d e h a a lin de m aterializar los acuerdos ya lo w r luc,i lil e lii e x p e r i e n c i a , e n p r e c is o esgrados y los que aun restan por concre Ubkm' u n s i s t e m a n a c i o n a l *jt t t * p e r m i t a tarse sobre* las bases aqu indicadas. acrecentar e l c o n t r o l d e lo s t r a b a j a d o r e s listonam os nuestro deber hacer notar ; Kotirt- e l a p a r a t o p r o d u c t i v o , c o m o a s i m i s a IJd. me el pas no comprendera (pie, mo, c a p i t a l i z a r M o n jilm e n t e e l e x c e d e n t e , habindose producido tal yrado le apro iJcho s i s t e m a d e b e r c o n t e n e r n o r m u H xim acin entre ustedes y nosotros sobre lobrn d < n u lo d e a u t o n o m a d e c a d a e m ~ estas materias, ello no pueda cristalizarse prtrsa a l i a d e < p i e M e e v i t e n d o M V ta c io n e ^ por irnp< dimentos meramente formales. M itid lk ris la s . S aludan atentam ente a (Id. ( Kdo.) : .101 < Tupia Vttldn, Rafael /e X. f*iiiilc4iid.
ftt-ficio individual, n i o pie Hean c a pitn liuAtm socialrnente o r e p a r tid o s <^n benefr
He (i ;t W w liv o d e t a t u l lle g a d o u n que In d o s lo s a. u n d e a 'M ie f ilo p a r u p a r a

He inepta tam bin que Ioh tr a b a ja d o re s ailniiiHMtren por cuenta p ro p ia c ia r la s < ni prcsaH Mifiiiprc qui- no operen en n <f.vida (jt'.H wu/iniicns OMiflciales que cJ I*n, re ^rvaC.'i' ul lis ta d o ; jik* Ioh tra b a ja d o r e s jo posean la (tropiedad in d iv id u a l do Ioh innlio* de produccin de la e m p re sa , y qut! un haya rep arto do u tilid a d e s en tre t trabajadores, Hio <|iic Ion excedentes MtimuioM fcii c o n ju n to de la r a m a de i.l irmJuct'in respectiva, no a c ced an en be

U a l A d m i n i s t r a t i v o p r o v is io n a l e n se c r e a la ( o r le A d m i n i s t r a t i v a . X I I I .

'I'r iih iitiie n li) <lr. lu * oliH<rvtu"i<nwH,

p a r e z c a e l as a d in n e c e s a r io , s o b r e d a m o s la a l f o r m a p r o y e la U l p a c u e r d o

A u n i p i e d e p iic h a r d e el la

r e p r o d u c id o R e f o r m a a c u e r d o I M d e

o b s e r v a c io n e s r e f e r e n d u m $ d e j u n i o

C o n s t it u c io n a l,

c o n t e n id o e n t r e d e l 7 2 .

fe- h a

s is t e m a a b o r d e

d i s t r i b u r i n <l e

Aumli.it (! 11 ni itrio Viven, l i a * lla n to*

*|ij|,n-

Serlio hm inzu

iil seor P A L M A ( Presidente).- - A n n t e r en tes ipie terndnefi sus observaciones los se A m - r u l y d e Uvfi. d e l Io h r e c u r s o s p u b lores Senadores, solicito el asentim iento f|,i" i o i |e l a s ( / la lid e s e m p r e s a s d e la de la Silla para pe rm itir al Honorable se *-!>< h ' U H ( l e l a e c o t l o t r i a . or Fuentealba usar de la palabra. Kl seor M O N T IiS . Q ueda tiempo? XI. ilijftilaciii <le pncioH.
c a m p a n a s

r e c u r s o s

p u b l i c i d a d

H habido acuerdo para constituir una h I i 9 S B B

lN A d m inistrativa para conocer do fH um ^ r,"laiM <jM sobre reculacin de precios. Sto. renta precisar lu inm igracin do di('<>rriiin. ^

M seor PAI-MA ( Presidente)#-lista I intervencin se le descontar de sil tiem po ni seor Senador. Acordado,
Puede hacer uso de la palabra el Ho norable seor Fuentenllm,

lniielotiCH e ule vv e ticion 1 M ,

IB

'' obre

tle acuerdo en la redaccin del reglam entacin de lux r** # ntervenrione*.

Kl setter KUKNTKAU<A. Sertor Pre sidente, yo quiero tambin manifestar mis excusas al sefmr (Jumuclo por las pulatiras duras que le exprese hace un memen to en el debate.

 A l t l O DI-: S E S I O N E S D E L S E N A D O

_______S E S I O N

28, E N 7 D E J U L I O

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La \ redad t's que, dentro Je la Demo cracia Crt*iana. a pesar de que el seor Gniui abandon sus filas por razones ijii'.1 todi's h. naw respetado, a pesar de eso, digo, siempre lo hemos seguido con siderando y apreciando como quien fue dentro de nuestro partido: uno de sus fundadores, presidente del partido y nues tro amigo. Repito mis excusas y pido perdn por haber dicho, en un momento de ofusca cin, lo que escuch el Senado. En estos das, hemos vivido momentos muy tensos dentro de a poltica nacional, con motivo de las conversaciones que he mos realizado con el Gobierno y que he mos credo necesario llevar a efecto por el inters del pas, por el bien de Chile. He mos recibido, los democratacristianos, una andanada permanente de maledicencias, de injurias y de infamias, no obstante lo cual hemos seguido conversando sobre la posibilidad de llegar a un acuerdo digno y honorable respecto del despacho de! pro yecto de reforma constitucional, que es de iniciativa de la Democracia Cristiana. En esas conversaciones se avanz mu cho. Podramos decir que hubo un 80% o un 85r de acuerdo entre el Gobierno y la Democracia Cristiana acerca de mate rias muy importantes; y entre ellas, por supuesto, nunca nos negamos a conside rar la dictaein de una ley sobre el des tino de las 91 empresas a que se ha re ferido el Honorable seor Gumucio. So bre este particular, llegamos a algunas bases de acuerdo en virtud de las cuales ciertas empresas, en razn de poseer un capital inferior a 30 millones de escudos, cifra que nosotros propusimos y se acep t. deban excluirse del traspaso al rea social. Acerca de las restantes, llegamos a un acuerdo en principio por medio de la comisin, no ratificado por el consejo nacional, como muy bien lo ha expresado el Honorable seor Gumucio, en el senti do de que algunas de esas empresas, en nmero tambin considerable, debieran

pasar a convertirse en empresas d ir e , bajadores, y otras deban quedar c n o. prendidas en el rea mixta. Durante las conversaciones, ya al fin! a de ellas, recib una carta del seor M i! nistro de Justicia de la que ha hco eh entrega el seor Gumucio en este in ta sn te en que nos expresaba su parees?; el del Gobierno en cuanto al sentido ya l cance de nuestras conversaciones. Ea s carta, como se lo manifestamos al sr eo Ministro, no reflejaba sino en una md e i da muy pequea la verdad de lo a o te cn cido en nuestras conversaciones. En v ta is de ello expresamos al seor Ministro qe u considerbamos que esa carta deba re ti rarse, Como no se retir, le dim r s os e puesta. La contest personalmente. N s i i quiera la somet a la consideracin i e consejo nacional de mi partido o s com e lo digo al M inistro en mi respuesta-, porque no proceda hacerlo, ya que dor e flejaba lo que se haba conversado y a o c r dado con la comisin designada por e l Partido Demcrata Cristiano para ciar sobre el particular. Y de acuerdo c i o esta comisin redactamos la respuesta, que emana de mi puo y letra. A rck* textos se conocern. Qu ha sucedido en esta sesin? Q "* el Honorable seor Gumucio practican1 ?* te estaba dando lectura a esa misma a* ta, en la cual no se discriminaba en n alguno respecto de las diversas di*** ciaciones que hacamos acerca del de las empresas. Como el Senador seor Gumucio h * bu su argumentacin en esa carta. 1 consideramos absolutamente inadw'rf** inoportuna e inexacta se lo expresanal seor Ministro y se lo hago PreS t en mi respuesta , tenia fndame"^ ^ ra pensar que se repeta aqu el test0 ese documento en los mismos trro* ^ que se nos envi. Por eso inteir1 ^ " Honorable seor Gumucio: pava P * que precisara qu destino deb - f . ' { definitiva esas empresas. Y pens. >

na fe, que el Honorable seor Gumucio diante la interrupcin que hice al Hono no iba a hacerlo, porque no lo dice la car rable seor Gumucio. ta, y l estaba leyendo su texto. Eso es 1o acontecido, y de ah mi reac El seor GUMUCIO. Lea la lista in cin. cluida en la observacin, e hice referencia Igual reaccin no en la misma for a la carta. ma, por supuesto tuve con el seor Mi El seor FU EN T EA LBA . En todo ca nistro cuando le manifest que su carta s , eso fue lo que ocasion mi natural in se apartaba absolutamente de las conver o dignacin. Porque, como es lgico, repre saciones que habamos sostenido. sento en este instante, justificada o in Por otra parte, durante el desarrollo de justificadamente, merecida o inmerecida esas conversaciones convinimos en no dar m ente, al Partido Demcrata Cristiano. Y publicidad a 3u contenido sino en el mo s esa carta en definitiva, convinimos mento en que se llegara a algn acuerdo i que tanto ella como la respuesta queda o desacuerdo definitivo. ran en reserva se daba a conocer en Ahora, durante el transcurso del deba una sesin del Senado en los mismos tr te de las observaciones en el Senado, el m inos en que se envi y no se hacia lo acuerdo no se ha producido. Pero en todo propio con nuestra respuesta, me pareca momento, sobre la base de que an fal d l todo inconveniente, por lo cual deba taba un trmite en la Cmara de Dipu e rechazar que se diera lectura a ese do tados, y como seguamos estimando con cumento dentro de un discurso como el veniente para el inters de Chile soslayar q e pronunciaba el Honorable seor Gu los aspectos conflictivos de la reforma, u m ucio. estbamos dispuestos a que en una fecha Su Seora dijo que iba a completar su futura reconsiderramos la posibilidad de informacin, para despus referirse a la llegar a acuerdo durante el trmite en forma en que esas empresas iban a que esa rama del Congreso. Fundamentalmente, siempre hemos sos dar definitivamente radicadas en el rea estatal, en la privada o en la mixta, o tenido la necesidad de que todo el proceso de socializacin se sujete al imperio de la wm empresas de trabajadores. o Por lo tanto, considero que, en ese sen- ley, y de que los traspasos desde el rea . Mo, mi reaccin fue justificada. Y pien- pnvada i la estatal o a la mixta se efec ten en virtud de normas legales. Esa ha 90 que toda esta mala interpretacin se clarar definitivamente al publicarse sido nuestra posicin; no ha sido negar tanto la carta que nos envi el Ministro nos a la dietacin de esa ley. Estbamos Justicia como nuestra respuesta, que dispuestos, y seguimos estndolo, a consi ^f'ejaft el pensamiento del Gobierno, por derar las posibilidades de dictar ese cuer po de disposiciones, porque es necesario S parte, y por la otra, el nuestro. !li* Debo reiterar que el Secretario de Jus- que de una vez por todas en Chile se de la' luego de leer nuestra respuesta, nos finan las reglas del juego en materia eco ^c noci que esa carta no reflejaba los nmica. Y eso. por considerarlo de inte fnos de la conversacin, y. adems, rs para Chile, estamos llanos a hacerlo fue en virtud de esto que se convino de todas maneras, si hay oportunidad pa ninguno de los dos documentos se hi- ra ello, porque aqu no estamos procedien do por mviles egostas o por opiniones Pblico. personales o de partido, sino con miras a lo tanto, insisto, m i reaccin se just s* D'en exced loa trminos que hu- establecer normas bsicas que permitan a (e deseado emplear, por lo cual rei- todos los empresarios del pas, y especial j.ra sliLk*3 excusas' v> obligado a poner mente a los medianos y pequeos propie eoate en sus verdaderos trminos me tarios y empresarios, conocer las reglas

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DIAKiO DE SESION"C3 D E L SE N A D O

ri jae*o, para que sepan a qu atenerse, z, a votar por ei informe, que a e?a y cj: ?er en definitiva e] te del veto. Si as ocurriera, guerra Jo rio esrjso de sa empresa que habra unanimidad para Ese g todo o que majamente puedo es esa parte la observacin. De naaei^ pinar. en medio de un debate tan tenso ia Mesa tiene la palabra. en aljruEcs aterrantes. *n respuesta a la E! seor PALMA (Presides**),., intervencin del Honorable seor Gumu- es, seor Senador. Entonces, queda aprobado e l cio. Y vaya tambin como explicacin por el exabrupto en que incurr, y por lo cual por unanimidad, en todas aqaelk* je. tes. . . suevamente doy excusas. El seor RODRIGUEZ.P a e m ero a c El seor PALMA (Presidente).Que das trece nnuts al sector que apoya la aprobamos tambin el total de a sxvacin. Es importante dejar eontis:^ oteervacin. ello. Orezec a palabra. Ei seor GARCIA.La sepx&m Ofrezco la palabra. cin es por unanimidad; la prisas.* En votacin. E! seor FIGL'ERQA {Secretario). el resultado dado. No se necesita tyr Lo secares Senadores que aprueben el ia votacin. El seor LUENGO. O sea, na* Borae de la Comisin deben rechazar el revivir lo que fue rechazado. vete. El seor PALMA (Presidente).-Us Rtwltado de la rotacin: jWr la aprohan'-i dd informe. 24 votos; por la apro- a entera ba votado por el inforr* La seora CARRERA Nosetai f Iath de! rfto, 13 votos. E! seor PALMA (Presidente).Que mos favorablemente el veto. Y a 6 da aprobado el informe. informe favorece al veto, nos E. seor F1GUEROA (Secretario). mos con lo que queda. El seor HAM1LTON Eso e. s Hay un problema. seores Senadores. El seor PALMA (Presidente!-$' El seor PALMA (Presidente). Se ha producido una confusin. da aclarado, entonces. El m,- F1GUEROA (Secretario). Terminada la discusin de! proy* Para aprr.bar el informe o la observacin Se va a constituir la Sala en se***' se neetsitan 25 votos, y slo se reunieron creta. 24 votos favorables al informe. SESION SXRETV El seor CARMONA.Pero hay votos a favor de la observacin. Habra que su m f*, - > constituy la Sola e s ** * maras a los veinticuatro. ta <i la s 2.15, y a p ro b la petiew* ^ El seor RODRIGUEZ.Por qu? El seor CARMONA.Porque hay par fu e r o d e l m m r h it e n d t h t t te de veto aprobado en el informe. d o A l f r r d o J o ig n a n t .V m w > ^***\ El seor HAM1LTON. vot mal. lax (}M a f e c t a n a i n te n d e n tt i t El seor BULNES SAS FUENTES 0 ia , d o n S 'e ls o it A r i i a Contrrf**Ya se aprob e! informe. b e m a d o r d e M tlip M a , d o * L<* El seor GARCIA. La cuestin es Sez. muy mpie ; habra que preguntar a quie Se le v a n t la tttin a la* nes votaron por la observacin si esta an dispuesto*, ahora que ella m recha Dr. Ral Yalenzuela
Jefe de la Redaccin.

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

P i d o l a o pp oa rl ta u n i d a d a u n P r e s i d e nn et e m a y o r a p o l t i c a . e n t e ) . P aa r ac o m u n i c a c i n L l a p a l an bo rc ai m ei le n t o c o n tie n h i z o r e c .a e r e l T r i b tr ib u n a l e n . el q u

p u e sta en n u e stro e la p r o v id e n c ia u n a l, p o r u n a n im e n e l r e q u e r im ie n t o d e l E je c u t iv o , y RESOLUCION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO d ic e e n s u i n c is o p r i m e r o : A lo p r i n c NAL SOBRE PRESUNTA INCONSTITUCIONAp o r p r e s e n t a d o e l r e q u e r im ie n t o , s in LIDAD DE ALGUNAS NORMAS DE LA RE ju ic io d e lo q u e s e r e s u e lv a e n e l m o FORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA t o e n q u e e l T r i b u n a l lo e s t i m e o p o r DIVERSOS BIENES A L AREA SOCIAL DE LA s o b r e s u c o m p e t e n c ia . V a le d e c ir , s in ECONOMIA. le h a y a m o s p l a n t e a d o lo q u e p e n s a m s o s te n e m o s , e l p r o p io T r ib u n a l C o n E l s e o r H A M I L T O N . S e o r c Pi or n as li h a r e s u e l t o e c o n s id e r a r, a l m d e n t e , e n l a C u e n t a n o s h e m o s i m q u ee s p oo d r a h a b e r c u e s t i o n e s d e c o m p p u t d e u n o f i c i o p o r e l q u e e l T r i b u n a l c iCa o p a r a c o n o c e r d e l a m a t e r i a q u e e l n s t it u c io n a l c o m u n ic a a l Sen ad o c u t iav m s o m e t i a s u c o n s i d e r a c i n , y y o b i n d e b i h a b e r l o h e c h o a l a C m e v e n td ue a l m e n t e , a ra en c o n s e c u e n c ia , p D ip u ta d o s la r e s o lu c i n q u e a d od pe tc l a r aa r s e i n c o m p e t e n t e . S i n e m b a r g r a z d e u n r e q u e r i m i e n t o d e l G o b i e lran o t. r a n s c r i p c i n d e e s e a c u e r d o , q u E l P o d e r E j e c u t i v o s o l i c i t l a i n t h a v e ,n o y a e } T r i b u n a l , s i n o s u P r e s i d e r c n c i n d e d i c h o o r g a n i s m o p a r a r e s o l vd e or n l a s n r i q u e E S ilv a C im m a , se em i d i s c r e p a n c i a s s u s c i t a d a s e n t r e e l C o n ug irce i so o q u e m e p a r e c e e x t r a o r d i n a r i a m j y e l G o b i e r n o e n l a t r a m i t a c i n d e p le al i gr re o s o y q u e r e v e l a l a f o r m a c o m o f o r m a c o n s t i t u c i o n a l q u e d e f i n e l aa s c t u ra en s d o t d ic h o M in is tr o e n e l T r i r e a s d e l a e c o n o m a y e s t a b l e c e lqa u ep p r e s i d e . P o r q u e l e h a c a m b i a d o e l a t i c i p a c i n e n e l l a s d e l o s t r a b a j a d o rl e i sd . o a l p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t i l A h o r a b i e n , e l P a r l a m e n t o h a s o s tne a li ;d o h a n e m it id o ju ic io p r e v io so b r e i t e r a d a m e n t e y n o e n t r a r a d e b ap t ri r y e c t o d e e s a n d o l e e s d e l a u n o e s t a m a t e r i a , p o r q u e n o s o n s t a s lma a o c n t u r a l e z a a a que u n a in ic ia tiv a s i n n i l a t r i b u n a p a r a h a c e r l o c qo ur er i e enl t e , l o q u e t i e n e i m p o r t a n c i a T r ib u n a l C o n s titu c io n a l n o tie n e a ot sr i b e uf e c t o s d e l a e v e n t u a l c o m p e t e n l c i o n e s , d e a c u e r d o c o n l a l e t r a a ) dne cl o a r p e t e n c i a i m d e l T r ib u n a l. Y qu t c u l o 7 8 b ) d e l a C o n s t i t u c i n P o l t idc iae h doe ?l E s t a d o , p a r a p r o n u n c i a r s e a c e r c a d e a l a ds i c h o q u e p a r a n u e s t r o c o n o c i m H d i v e r g e n c i a s q u e e n t r e a m b o s P o d e r et o Py f i n e s p r e v i s t o s e n e l a r t c u l o 4 s b lic o s q u e f o r m a n ' e l C o n s t i t u y a u tt o a c o r d a d o en e so b re p r o c e d im ie n t p u d i e r a n s u r g i r c o n m o t i v o d e l a e t sr t ae m Ti r i b u n a l , t e n g o e l h o n o r d e c o m t a c i n d e u n a r e f o r m a d e l a C a r t ac a r u an V . E . q u e e n l o s a u t o s r o l N F d a m e n ta l. s o b r e in c o n s titu c io n a lid a d d e a lg u n a s E n s u r e q u e r i m i e n t o , e l G o b i e r n o m aa fs i r d e l p r o y e c t o d e l e y s o b r e r e m a q u e n o h a y d i f e r e n c i a e n t r e u lna a e e n n o m a q u e r e f o r m a l a C o n s t i t u co m ie n d a c o n s titu c io n a l y un p r o y e cP t oo l t d ce a d e l E s t a d o , s e h a d i c t a d o i l e y y , b a s a d o e n e s t a a s e v e r a c i n , pg rue i te enn t e r e s o l u c i n : " . . . V a l e d e c i r , d e o to rg a r u n a c o m p e t e n c i a q u e l ao r L E y r i q u e S i l v a C i m m a , a l t r a n s c e n S u p r e m a n o l e h a d a d o p a r a r e s o l vn eo rs l ls a c u e r d o a d o p t a d o p o r e l T r i b a d i s c r e p a n c i a s s u s c i t a d a s s o b r e l a q u ec u p a r e s i d e , e n p r i m e r l u g a r , e s t c o s le s , r e p ito , no m e p r o n u n c ia r edni c i e n tda o l a a f i r m a c i n d e q u e d i c h o o s

E l s e o r H A M I L T O N . b r a so b re la C u e n ta , se o r E l se o r P A L M A (P re s id r e f e r ir s e a la C u e n ta tie n e H o n o r a b le s e o r H a m ilt o n .

SESION 100, EN 15 DE MAYO DE 1973

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o n i s m o h a y a r e s u e l t o , e n e s t a p r o v i dme n cr ia a l ,: q u i e n r e c i b e p a g o d e l G o b i e r n o n o c o n o c e r , d i s c u t i r , e s t u d i a r y r e s o l v e rp ua ec de er s i m u l t n e a m e n t e s e r v i r d e j u e z e n c a d e s i e s o n o e s c o m p e t e n t e , cp a our sq au s e e n q u e e l G o b i e r n o t i e n e i n t e r s . a l s e a la r e sta in h a b ilid a e n d e f i n i t i v a l a c o m p e t e n c i a d e p e n d eA dd ee m s , l j u i c i o q u e e l T r i b u n a l t e n g a s o b r e m i o r aa l y q u i e r o d e j a r a h o r a e x p r e s a c o n s s h , a , d e l o fic io de que s d ife r e n c ia e n tre la t r a m it a c i n d tea n cu i n a a p r o p s i t o r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l y l a d e u n p h r ao y e dc a d o c u e n t a a u n q u e s q u e p a r a e T r ib u n a l n o tie n e im p o r t a n c ia y q u e p a r a to d e le y co m n . b E n s e g u n d o l u g a r , e l s e o r M i n i e t r od e y a t e j u r d i c o e s t a p i l l e r a q u e f i r m sl C im m a n o tie n e t r a s c e n P r e s i d e n t e d e d i c h o T r i b u n a l e s t ea l n t si e o r S i l v a c i p an d o, en forma e s c r i t ay p b l i c a , u n j u i d e n c i a , y a u n q u e s t a m b i n q u e a l d a r s e u e tu c i o s o b r e l a m a t e r i a ; e s t a n t i c i p a nc d o n s a a l a S a l a d e l a r e c e p c i n d e l o f i c i o o p i n i n , e n c i r c u n s t a n c i a s d e q u e n o d se el P ra e s i d e n t e d e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l h n eo qs ue e h a a c e p t a d o e s a c a l i f i c a c i n , e s t t r a b a d o la lit is , e n c ir c u n s t a n c ia s d b n i e l S e n a d o n i l a C m a r a d e D i p uc ta amd o is o, d e n o m b r e , e s t a d e s n a t u r a l i z a c i n d ,e l h pa rn o y e c t o de r e fo r m a , c o n s titu c io n a l qu e so n la c o n tr a p a r te del ju ic io c oo n sl o ss t e n t e e n c a l i f i c a r l o d e s i m p l e p r o y e c i d ic h o lo q u e p i e n s a n n i h a n p la n t e a d y f u n d a m e n t o s d e l a i n c o m p e t e n c i a td oe de es e l e,, d e q u e l a e x p r e s i n q u e e s e T r ib u n a l. o fic io c o n tie n e s ig n if ic a u n ju ic io a n t ic i q E n t e r c e r l u g a r , r e v e l a c o n t o d a p a d ao r i u e i n h a b i l i t a e n c o n c i e n c i a a l P r e c l d n o d a d y p r e c i s i n l a s d e n u n c i a s q u e a lsgi u e n ts e d e d i c h o t r i b u n a l , t a n t o e n s t S en ad o res n os h em os a t r e v id o a c o hm a oc e ra n t e c u a l q u i e r t r i b u n a l d e l m u n d o p b l i c a m e n t e y q u e m u c h o s c o m p a r t ep na r sa i n r e s o l v e r s o b r e l a m a t e r i a . h a b e r l o e x p r e s a d o , a c e r c a d e l o s m o Qi vu oi e r o d e c i r l o a n t i c i p a d a y p b l i c a m e n t s c o n s ta n c ia en el S en ad o , p o m o t i v a c i o n e s d e o r d e n p o l t i c o q u tee , a pn ai r a rn a p r ce o n o c i m i e n t o , t a m b i n , d e l T r ib u n a m a n a a lg u n o s m ie m b r o s , q u e n o so o o s y del p r o p io se o r S ilv c is a m e n te l o s j u e c e s d e l T r i b u n a l C C n n ts i t u c i o n a l C im m a , s i e s q u e r e a lm e n te q u ie r e a c t u a r titu c io n a l. E n e l c a s o d e u n a r e f o r m a c o n s t e tnu c ci o n c i e n c i a , s e r y p a r e c e r j u s t o , y a n t i n a l , e l C o n g r e s o e s t u s a n d o d e l o qq u iee n s ee s j u z g a r n n u e s t r o s a c t o s e n h e c h o s u l l a m a e l P o d e r C o n s t i t u y e n t e ; e n eq l u ec a ss oo n d e l a m a y o r t r a s c e d e n c i a p a r a l d d e l a t r a m i t a c i n d e u n p r o y e c t o v di e a l e dy e l p a s y q u e t i e n e n i m p o r t a n c i a e n e ol d ue ss oa r r o l l o i n s t i t u c i o n a l d e C h i l e , d e m a c o m n , e l P a r la m e n t o e s t h a c ie n d d e l p o d e r p r o p i a m e n t e l e g i s l a t i v o . n el r ah e q u e s e s e p a c u l e s n u e s t r a o p i n i n E c h o d e q u e a u n p r o y e c t o d e r e f o r aml a r e s p e c t o . de ( P r e s id e n t e ) . C on l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a s e l e d l a t r E m is e o r P A L M A a l t a c i n , p a r c i a l m e n t e a l m e n o s , q u e cr oe rl a e is n a l a C u e n t a , t i e n e l a p a l a b r a e rc r p o n d e a u n a i n i c i a t i v a l e g a l c o m n , H no on o l o a b l e s e o r G a r c a , tra n sfo rm a en e s t a ltim a . E s t o RESPUESTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO te n d r q u e r e s o lv e r lo cu an d o am b as r a m NAL SOBRE PRESUNTA INHABILIDAD DE SU a s del P a r l a m e n t o l e p l a n t e e n l a i n c o m p ePRESIDENTE. TRAMITACION DE CARTA DE te n c ia d e l T r ib u n a l. LA ASOCIACION DE ABOGADOS DE SANTIA R e sp e c to d e la in h a b ilid a d d e l GO e ACERCA DE DECRETO DECLARATORIO DE s o r S i l v a C i m m a , q u e e s t p l a n t e a d a , q u e e l ZONA DE EMERGENCIA. S e n a d o e s t c o n o c ie n d o y q u e s e g u r a m e n S e o r P r e s id e n te , t e s e d e m o r a r e n r e s o l v e r , p o r l a r e s E o n s e o r G A R C I A . p l r s a b i l i d a d c o n q u e q u i e r e h a c e r l o y l o a h a ir e s, g o d e i n t e r r u m p i r e l d e b a t e a q u p n o q u i e r o p r o n u n c i k r m e e n e l a s p e c tuo e d l ee h a b e - r d a d o o r i g e n l a C u e n t a , q u i e g a l; p ero s , ro tu n d a m e n te , e n e l r oo r p e n i r a l s e o r P r e s i d e n t e q u e s o l i c i t d d

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

e l a s e n t im ie n t o d e la S a la p a ra q A ec o redl a d o . u s e o r S e c r e t a r i o d l e c t u r a a l d o c u m Ee ln t o s e o r F IG U E R O A (S e c re ta ri c o n q u e e l P r e s i d e n t e d e l T r i b u n a l C oS na sn t i a g o , 1 2 d e m & y o d e 1 9 7 3 . t i t u c i o n a l d a r e s p u e s t a a l o f i c i o q u e l e C do in f e c h a d e a y e r e l T r i b u n a l C r i g i e l P r e s i d e n t e d e l S e n a d o , r e l a tt ii vt u c iao l n a l , c o n a s i s t e n c i a d e l o s M i n i o h e c h o d e q u e e l B a n c o C e n t r a l d e s e C o ri lee s h S ilv a C im m a , R e ta m a l L p a g d e t e r m i n a d a s u m a d e d i n e r o S ac h da ou nl s o h n N u m h a u s e r , V e l o s F i g u e r E n r i q u e S i l v a C i m m a , P r e s i d e n t e d B l rT q ru i e z M o n t e r o , s e i m p u s o d e s u o e b u n a l m e n c i o n a d o , c o m o h o n o r a r i o s N o? r 1 a . 7 2 6 , d e 1 0 p l5 d e l a c tu a l, p o r e e m is i n d e u n in f o r m e e n d e r e c h o . V . E . p u s o e n s u c o n o c im ie n t o a n t e c e E n s e g u i d a , e n c u a n t o a l a d e c i s i en s d re el l a t i v o s a l a e m i s i n d e u n i n f t s e o r P r e s i d e n t e d e o r d e n a r q u e s e e an r c dh e ir e c h o a l B a n c o C e n t r a l p o r e l P v e l a c o m u n i c a c i n e n v i a d a p o r e l d Pe n et es i d e e s t e T r i b u n a l . r d e n te de la A s o c i a c i n d e A b o g a d o s E nd e r e l a c i n c o n e s t e o f i c i o s f a c S a n t i a g o , e n q u e s t e s o l i c i t a q u e e l d Sa er n a c o n o c e r a V . E . q u e t o d o s e s o a d o r e p r e s e n t e a l a s a u t o r i d a d e s p e rt te i cn ee dn e n t e s f u e r o n c o n s i d e r a d o s p o r e l te s la ile g a lid a d e i n c o s t i t u c i o n a l i db aud n a d e C o n s t i t u c i o n a l p o r h a b r s e l o s l q u e a d o l e c e r a e l d e c r e t o q u e d e c l a r ap o z r oc n oa n a d o e l p r o p i o P r e s i d e n t e e n l a o i d e e m e r g e n c i a - a l a p r o v i n c i a d e S a n t tui a gi d a, d d e b i d a , e s t o e s ; c u a n d o a d o p n o s i e m p r e h e s o s t e n i d o q u e l a f o r m a a c cu oe m do o d e f e c h a 2 2 d e e n e r o p a s a d o r e s t n o p e r a n d o l o s d e c r e t o s q u e d e f cu l a r a e m i t i d o a l H o n o r a b l e S e n a d o c o n e rn z o n a s d e e m e r g e n c i a e s i g u a l a l d e c iao q ud ee 9 d e m a y o e n c u r s o , a c u e r d o l l o s q u e d e c l a r a n e s t a d o d e s i t i o , ql o e q sue e c o n c l u y q u e a l P r e s i d e n t e d e l n o p u e d e h a c e r s e , s a l v o e n l o s c a s bo us n ae l x n o l e a f e c t a n i n h a b i l i d a d e s d e c e p c i o n a l e s q u e s e a l a l a C o n s t i t u c i g nu nP a o e s p e c i e , n i l e g a l e s n i m o r a l e s p a l t i c a , y m u c h o m e n o s c u a n d o e l C o n jg er re cs ioc i o d e s u s f u n c i o n e s e n r e l a c i n e e s t s e s i o n a n d o . P o r c o n s i g u i e n t e , ly ao cpu e e s t i n s e a l a d a . d i r a q u e e n v e z d e e n v i a r a l A r c h i 'v o eS s aa l u d a a t t e . a V . E . c o m u n ic a c i n , s e s o m e t ie r a a e s t u d io d e la C o m is i n d e L e g is la c i n , a f in d e q u e Rafael Retamal Lpez, e l d ic ta m e n q u e s t a e v a c e p u e d a e n v ia r P r e s id e n t e s u b r o g a n te d s e c o n p o s t e r io r id a d a la C m a r a d e D ip u T r ib u n a l C o n s titu c io n a l. ta d o s p a r a q u e e lla h a g a v a le r s u d e r e c h o d e C m a r a fis c a liz a d o r a . Ren Pica Urrutia, L a s p e t i c i o n e s q u e f o r m u l o , p u e s , S oe nc r e t a r i o . ' s d o s : u n a , la le c t u r a d e l o fic io a q u e a lu d , y o t r a , r e v e r l a d e c i s i n d e l P r e s i d e n t Ee l d e s e o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . l a C o r p o r a c i n d e a r c h i v a r l a c o m c u n n ct ao a l a s e g u n d a p e t i c i n , s o l i c i u a i c i n a q u e m e r e f e r ; e s d e c ir , e n v e z d e a c u e r d o d e 'l a S a l a p a r a m o d if i c a r la r e m i t i r e s t a l t i m o a l A r c h i v o , d i lsup c oi n r y a a d o p t a d a d e e n v i a r a l A r c n e s u e n v i a l a C o m i s i n d e L e g i s l a c i l a c o n u n i c a c i n e n v i a d a p o r e l P r e s i n co m e l o b j e t o d e q u e a l l s e e s t u d i e n l o st e a nd te e l a A s o c i a c i n d e A b o g a d o s d e c e d e n t e s ju r d ic o s q u e p u e d e d a r la iaA o o y m a n d a r la a la C o m is i n d e t g s , c ia c i n d e A b o g a d o s d e S a n t ia g o . g is la c i n . E l se o r P A L M A ( P re s id e p e c to d e la p r im e r a p e t ic i n b le s e o r G a r c a , s o lic it o e l a S a la p a r a p r o c e d e r a d a r le c m e n to c o r re s p o n d ie n te . n t e ) . R E le s s e o r d e l H ao c nu oe rr a o . d c u e r d o dE e l l a s e o r t u r a a lv o dt o c u n . a i C O N T R E R A S . P A L M A N o

( P r e s id e n t e ) . , Se aprueba la indicacin ( 1 6 votos

SESION 10*, EN 15 DE MAYO DE 1973

contra, 6 y 3 pareos) y, en consecuencia, de acuerdo con el artculo 6 6 del Regla mento, el documento se enva a la Comi sin de Legislacin.

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d e l T r ib u n a l C o n s t it u c io n a l s o b r e s u s f a llo s , c o m p e t e n c ia , e t c t e r a , n o t ie n e d e r e ch o a in c u r r ir e n e r r o r e s o e x t r a lim it a c io n e s c o m o la s q u e h o y le h e m o s e s c u c h a d o . E l h a d ic h o q u e e l C o n g r e s o h a t e RESOLUCION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO n id o t a l o c u a l o p in i n con r e la c i n a N AL SOBRE PRESUNTA INCONSTITUCIONAp r o b le m a , y n o es e x a c ta m e n te a s . L LIDAD DE ALGUNAS NORMAS DE LA RE v e r d a d e s q u e h a h a b id o u n a o p in i n d FORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA la m a y o r a d e l S e n a d o o d e la C m a r a d DIVERSOS BIENES A L AREA SOCIAL DE LA D ip u t a d o s e n s u c a s o , y u n a o p in i n d ECONOMIA. la m in o r a d e c a d a r a m a d e l C o n g r e s o a t r a t a r s e la tfiis m a m a t e r ia . E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . PS ae r aa l o l o a n t e r i o r p o r q u e , c u a n d o e l s e r e f e r i r s e a l a C u e n t a , t i e n e l a p a l a b o r ra Se el c r e t a r i o l e y e l d o c u m e n t o d e q u H o n o ra b le s e o r B a lle s t e r o s . se h a d ad o c u e n ta y q u e h a p r o m o v id E l s e o r B A L L E S T E R O S . S e o er s t e r ed e b a t e , e l s e o r P r e s i d e n t e d e l a C o r P p c o n te sta s i d e n t e , l u e g o d e o r l a s o b s e r v a c i o n e so rqa uc ei n p r o p u s o , ' f i n a l m e n t e , h a f o r m u l a d o e l s e o r H a m i l t o n , c r e e l qd uo ec , u m e n t o , s i n o m e e q u i v o c o . Y q u i n o s i n v o l v e r a l a s a r g u m e n t a c i o n e s q u el o l c ho an t e s t a ? L a r e s p u e s t a s e r fru to d n n u e stro ju p la n te a d o a n te e l S e n a d o , c o n v i e nl ae o dp ei i n d e l a m a y o r a . A i s e r la o p in i n d c ir q u e , s i b ie n en e l o fic io e n v ci a od , o n o o b s t a n t e , n o a t e s t a C o r p o r a c i n p o r e l T r i b u n a l C oo dno s t e l S e n a d o , p o r q u e e s e v i d e n t e q u e s i tu c io n a l se c a lific a co m o de l e y h la y p r uo n a o p i n i n d e l a m a y o r a d e l S e n a e y e c t o d e r e f o r m a d e l a C o n s t i t u c i n d o P oa l c e r c a d e l a m a t e r i a , p u e d e h a b e r l am t i c a , n o c a b e l a m e n o r d u d a d e qt u e b l ia s n d e p a r t e d e l a m i n o r a d e l m i s E n u e s tro c o n c e p to , e s to tie n e im c o s a s s e d e f i n e n p o r s u n a t u r a l e z a m oy . n on n p o r l a d e n o m i n a c i n q u e e n d e t e r m p i o ra t da o c i a . D e s d e l u e g o , l a h a t e n i d o c a d n o p b lic a m e n t e s i n s t a n t e p u e d a d r s e l e s . P o r c o n s iv ge uz i eqn u e e n e l S e n a d o h d t e , e n t i e n d o q u e s e t r a t a e v i d e n t e m e n ta en d e e b a t i d o p r o b l e m a s r e f e r e n t e s a i n un p ro y e cto d e re fo rm a c o n s t i t u t ce i ro pn r ae l t, a c i o n e s q u e e l T r i b u n a l C o n s t i t u c o n f o r m e a l o c o n s i g n a d o e n l o s a r tc icoun l a ls, e n u s o d e s u s f a c u l t a d e s , h a h e c h o o 1 0 8 y s i g u i e n t e s d e l a C a r t a P o l t i c oa , h a i d a d o a c o n o e r . H a h a b i d o e n e l p a d s p o s i c i o n e s q u e e s t a b l e c e n q u e e s t e p y o yp e oc r c o n s i g u i e n t e , e n e l P a r l a m e n t o , m r , t o t i e n e u n a n a t u r a l e z a d i s t i n t a , a d ep eu s na a o p i n i n c o n r e l a c i n a e s t e p r o b l e r d e q u e s e t r a m i t a c o m o p r o y e c t o m ea . l e y d P c o n l a s m o d i f i c a c i o n e s q u e s e a l a e l t e xo t ro l o t a n t o , e s t a p r i m e r a c u e s t i n q u e h e m o s q u e r id o p l a n t e a r e s , p o r lo m e n o c o n s titu c io n a l, s u fic ie n te m e n te c la r a e C pn e s ta s o la o b s e r v a c i n , r e c o jpo a r a a s n o s o t r o s , l s p a l a b r a s p r o n u n c i a d a s p o r e l . s e o er l H e an t i d o d e q u e e l S e n a d o r s e o r J u a H a m ilt o n no h a s id o b a sta n te p reci m ilto n y a d h ie r o a e lla s . c el C o n greso h ab E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . u aT ni d o e x p r e s q u e e n e l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r M oo pn i tn e as d o d e m a n e r a d e t e r m i n a d a . . E E l s e o r M O N T E S . S e o r P r e s i d el n s e o r H A M I L T O N . M e p e r m i t t e , n o s o t r o s q u e r e m o s o b s e r v a r m su n ba i e inn t e r r u p c i n , s e o r S e n a d o r ? s u n p r o b l e m a d e d e t a l l e , p e r o a l q u e aE s li g e o r M O N T E S . S o b r e e s t o s p r o a n a m o s m u c h a i m p o r t a n c i a e n l a d i s cb ul e im n s h a o p i n a d o l a m a y o r a d e l S e n a s q u e s e h a p r o m o v i d o . C r e e m o s q u e d eol , sl o h a n h e c h o t a l e s o c u a l e s s e o r e s S e e o r H a m i l t o n , i n d e p e n d i e n t e m e n t e n e d loo rs e s , o D i p u t a d o s e n s u c a s o , p e r o n d a e en su c o n ju n to . L o a c la r j u i c i o s q u e p u e d a m e r e c e r l e l a a c t u la c iC o n g r e s o n

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

p o r q u e l o d i c h o p o r e l s e o r H a m i l t op no r p ou e a s l o a c u e r d e l a m a y o r a . N o q d r a in d u c ir a e r r o r . p a r e c e q u e e s to s e a ju s t o o c o r re c to N o s s i p u e d o c o n c e d e r u n a i n t e r rPu op r e s o , d i g o q u e a q u s e h a p l a n t c i n , s e o r P r e s id e n t e . , t a n t o a n t e e l T r ib u n a l C o n s t it u c io n a E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) .m o C o n t e l a o p i n i n p b l i c a l a p o s i c i an l a v e n i a d e l a S a l a , p u e d e c o n c e d e r l laa , ms ea y o r a ; p e r o t a m b i n d e b e r d a o r S en ad o r. c o n o c e r la d e la m in o r a . E s t o e s e v E l se o r H A M I L T O N . S l o t e d e sE e so t o e s l o d e m o c r t i c o . N o s e . a c l a r a r q u e c u a n d o h a b l o d e l C o n g r e a o i rmm e a r q u e s f e s to d o el C o n g re s o e e s t o y r e f i r i e n d o , n a t u r a l m e n t e , a ol a i n va o d e u n a m a n e r a d e t e r m i n a d a , p l u n t a d , t a n t o d e l S e n a d o c o m o d e q au e C a s s e l e s o c u r r e a t a l e s o c u a l e l m a r a , q u e s e e x p r e s a p o r m e d i o d e la o r e s S e n a d o r e s , f r e n t e a u n p r o b l e m a y o r a d e l a s S a l a s d e a m b a s C o r p o r F c ni oa l m e n t e n o d e s e o t r a n s f o r m a r a i n e s . E s t o e s o b v i o . N a d i e p o d r a pt r e t d n b a t e s o b r e l a C u e n t a e n u n a s e e e d e r e n g a a r a n a d i e , p u e s t o q u e a m u s l ad e l S e n a d o , d e b o m a n i f e s t a r q m a y o r a e s l a m a y o r a , y q u e t a m b i nn o sh o a t yr o s r e c h a z a m o s c a t e g r i c a m e n t e u n a m i n o r a , q u e e s t e n p e r m a n e n itm p du e ta c i o n e s , a n u e s t r o j u i c i o g r a t u e s a c u e r d o ; p e r o e s t a m i n o r a n o r e p q e se e ns h a c e n a l P r e s i d e n t e d e l T r i b ru e t a a l C o n g r e s o , a l - m e n o s n o a l C o n go rne ss toi t u c i o n a l . C c h i l e n o . E n e l r g i m e n d e m o c r t i c o eEs l l a s e o r H A M I L T O N . N o s o n m a y o r a la q u e e x p r e s a s u v o l u n t tua idt ,a s y! S o n p a g a d a s! a s s e h a h e c h o r e i t e r a d a y p b l i c a m le n s e o r M O N T E S . P o r l o q u e s E te , c o n a b s o lu ta c la r id a d . m os . . . E l s e o r M O N T E S . E s t o y d e a c u eEr d o s e o r l H A M IL T O N .- M en os e n q u e e n u n r g i m e n d e m o c r t i c o l d e smc u e n t o s t r i b u t a r i o s , l g i c a m e n t e ! a a y o r a , c la r o , e s la m a y o r a . . . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . L a i n t e r p r e t a c i n q u e h e m o s o d o ga ol s ae l s e o r S e n a d o r n o i n t e r r u m p i r . o r H a m ilt o n s e b a s a , m e i m a g i nt o , c o e n l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r M n u n a p o s i c i n d e p r i n c i p i o s . P o r l o t e as n t o , t . n o p u ed e se r u n a i n t e r p r e t a c i n t r aE nl s i s e o r M O N T E S . C o m p ren d o t o r i a , v l i d a h o y p a r a d e t e r m i n a d a a sl g t uu na o s d e m c r a t a s , q u e s u e l e n d e i c i n y n o a p l i c a b l e e n u n a d i s t i n t a . dG e ur a nl a s i n s t i t u c i o n e s n a c io n a le s b as d o e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l h a ee nx p s rue s p r i n c i p i o s , c u a n d o t a l p o s i c i n s a d o s u j u i c i o d e m o c r t i c a m e n t e , p o l re s m c ao n v i e n e d e s d e u n p u n t o d e v i s t a y o r a , la s r e s o lu c io n e s a s a d o p t a c u n s ts ae n c i a l o p o l t i c o , d e n i g r e n e s a s d a s h a n o b j e t a d o , s e l e s h a n e g a d o v a l i d et z t up c oi o n e s c r e a d a s p o r l a p r o p i a C o r i a l g u n o s d e m c r a t a s . D e b e m o s , p u t u ,c i te n P o l t i c a es y p o r e llo s m is m o s n e r a l g n c u i d a d o a l e n t r e g a r o p i an hi o n q u e n o m e s o r p r e n d a n l a s o r n a n es q u e , r e p i t o , b a s n d o s e e n c o n c e p c i o ni re os n d a c o n q u e s e p r e t e n d e d e s c a l i f i c a e p r i n c i p i o , n o p u e d e n s e r v l i d a s h o yT rp i a ru a n a l C o n s t i t u c i o n a l e s d e c i r , a b c i e r t a s i t u a c i n y n o a p l i c a b l e s e n i n so t ti rt a , c i n d e l E s t a d o u y a su P re si c u a n d o n o c o n v ie n e n p o lt ic a m e n t e .te . M e p a r e c e b u e n o d e c ir lo p a ra te P a r a n o s o t r o s , e n e s t e S e n a d o c o m o r e nc o n e s a e s p e c i e d e m i t o d e q u e n a c u a l q u i e r o t r a o r g a n i z a c i n , l o d e m eo t ce rr m i n a d o s s e c t o r e s d e f i e n d e n l a d e d t i c o s e r a t e n e r t a m b i n e n c u e n t a lc ar a oc pi ai , l a s i n s t i t u c i o n e s y l a l e y . P r e n i n d e l a m i n o r a , q u e e s p e r f e c t a m o e, n st ien a b u s a r d e m a s i a d o d e l t i e m p o , d v lid a . M s a n , e s u n d e r e c h o qmu e s tnr oa r q u e n o e s a s . Y o c r e o q u e e llo p u e d e s e r c o n c u l c a d o n i o b n u b i l a d o qy u eq du ae d o u n ' p o c o m s e s c la r e c id o lu n o p u ed e p a sa rse s i m p l e m e n t e p o d e al a t o i n t e r v e n c i n d e l S e n a d o r s e o r r l

SESION 100, EN 15 DE MAYO DE 1973

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a m i l t o n . E n e f e c t o , d e s u s p a l a b r a s sbe l e dme s q u e S u S e o r a h a p l a n t e a d o n u e p r e n d e q u e n o h a y t a n t o r e s p e t o p voa rm lea ns t e e n e s t a o p o r t u n i d a d , c o m o v i e n e v a r ia s s e s io n e s ", y i n s t i t u c i o n e s d e l E s t a d o , q u e n o h a h a c a n n d o l o d u r a n t e y ti n im o , m s q u e d e a c la r a r t o r e s p e t o p o r l o s t r i b u n a l e s c r e a d od si r pa o r c o n p ju r d ic o q u e e s t d l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a , s i e l l o s s o nr o ba lde m a d e o r d e n v e r s o s a d e t e r m i n a d o s i n t e r e s e s p o pl ot r c m s e d i o , d e i n j u r i a r a b i e r t a m e n t e a d o n i o E n r iq u e S ilv a C im m a , P r e s id e n t e d e d c ir c u n s t a n c ia le s . P o r o tra p a rte , el p r o p io T rc i hb ou nt ra i lb u n a l . h a d e m o stra d o en C o n s t i t u c i o n a l h a d e j a d o b i e n e n c l a r oE l e o r H a m i l t o n de L e g is la c i n , don de h in c lu s o c o n la o p in i n d e p o r l o l a e nC oos m i s i n m u n o d e l o s M i n i s t r o s J u e c e s d e e sm o T r ic o m e n z a d o a c o n o c e r e s t a m a t e r i a e s l a sl b u n a l , o d e l o s d o s , s e g n m e i n f o re m m i e m o a p a s i o n a m i e n t o q u e l e h e m o s c o se o r L u en g o q u e l a i m p u t a c i nn o c i d loa e n e s t a S a l a e n d o s o t r e s s e s i o o l i n j u r i a q u e p r e t e n d e h a c r s e l e a e ns e s . o Er s e o r S e n a d o r p r e t e n d e q u e e l T r i b , g a n i s m o p o r e l s e o r H a m i l t o n c a r e cu en ad l e e n c i e r t o m o d o , e s t d a n d o l a r a f u n d a m e n t o . H a s i d o e l p r o p i o T r zb u n a l q u i e n e s s o s t i e n e n q u e e s i n c o m p e in t e l q u s e h a o c u p a d o e n e s t e a s u n t o e. n Pt eo r p a r a p r o n u n c i a r s e s o b r e e s t e r e q u e i l o d e m s , e s t o d e l a s i n h a b i l i d a d e s r m mo ir ea n t o , p o r t r a t a r s e d e u n p r o y e c t o d c o n s titu c io n a l; y se b a s a en l e s e s u n p r o b l e m a d e i n t e r p r e t a c i r e f, o rd m a n e j u i c i o , d e o p i n i n . C a d a c u a l p u e d r e seo s l tui c i n d i c t a d a e l 1 2 d e m a y o , q u e d i e c n rn m a r s i c ie r t o s fu n c io n a r io s o p e r s o e e e o s su p r r a fo p r im e r o : e s t n o n o e s t n i n h a b i l i t a d o s p a r a c uA m l o p r i n c i p a l , p o r p r e s e n t a d o e l r e p e r ju ic io d e lo q u e s p lir d e te r m in a d a s fu n c io n e s . E nq u e er is m a i e n t o , s i n t m is m a S a la h e m o s c o n s id e r a d o m r e ss u ed l ev a e n e l m o m e n t o e n q u e . e l T r i b u com p e u n a v e z e s t e p r o b l e m a d e l a s i n h a n a ll i d l ao e s t i m e o p o r t u n o , s o b r e s u b i d e s , s o b r e t o d o l a s d e o r d e n m o r at e . n cFi ai . l e n a lm e n te , s e r e s e lv e e s t a c u e s t i n E f d ec t i v a m e n t e , e l T r i b u n a l t e n d r q u e m o c r t i c a m e n t e , p o r m a y o r a , y ap sr o nl au sn c i a r s e s o b r e s u c o m p e t e n c i a , m m p e r s o n a s q u e u n a p a r t e d e l a C o r p o rx ai c i e n s i e s t i n t e g r a d o p o r h o m b r e s e c o n s i d e r a i n h a b i l i t a d a s m o r a l m e n t e t u pd ai or s o s d e e s t o s p r o b l e m a s , p o r g e n t e e s a a c t u a r d e t a l o c u a l m a n e r a , s o n p ea cb i ia l li m e n t e p r e p a r a d a q u e n o p u e d e i g h a lg u n a s p erso n a t a d a s d e m o c r t i c a m e n t e p o r l a m n y o a r a e l h e c h o d e q u e a o r r h a y a n p la n te a d o la p o s ib ilid a d d e su in p a r a q u e p u e d a n h a c e r lo . a su n to s, p r o b le m C o lo c a d o e l p r o b le m a e n e s t o s tc o rmm p i e t e n c i a e n e s t o s q n e , e r s e g u r a m e n t e , t a m b i n u d h a r p resen n o s , m e p a r e c e q u e p o d r a m o s e n t e tt n o s , p o r q u e a q u , r e p i t o , n o s l o e s e l ae n m a y o r a d e l S e n a d o c u a n d o c o n t e s t j u e g o ' o e n t e l a d e j u i c i o u n a p e r s o n ea , e lu nr e q u e r i m i e n t o . A d e m s , c o m o e l T r i h o m b r e , s i n o u n a i n s t i t u c i n d e l E bs u an da ol . d i s p o n e d e p l a z o s m u y b r e v e s p a r t p r o n u n c ia r s e s o b r e e s t o s r e q u e r im ie n t o s E s c u a n to q u e r a d e c ir , se o r P r e s i o b lig a d a m e n t e d e b e d ic t a r u n s o lo f a llo d e n te . P o r e s t a r a z n , h a p r o v e d o d an d o p E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . n t e H p a u e s t a i r la r e c la m a c i n s in p e r ju s o l i c i t a d o l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e c i so e d oe r l o q u e r e s u e l v a e n e l m o m e n t o e L u en g o . q u e e l T r i b u n a l lo e s t im e o p o r t u n o s o b r o d ic ta E l s e o r L U E N G O . N o p u e d o s u e cj a rm p e t e n c i a . O s e a , a n t e s d e d a p a s a r s in r e s p u e s t a l a s e x p r e s i o n u sn f d el l o e n e s t a s m a t e r i a s , e l T r i b u n a l s e s o b r e s u c o m p e t e n c ia y , l S en a d o r se o r H a m ilt o n , f o r m u l a p ra os n u an c i a r d r a z d e la p r e s u n t a in h a b ilid a d d egl i c Pa m e e n t e , s i s e e s t i m a i n c o m p e t e n t e , n r so b re el fo n d s i d e n t e d e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e, n pt r a r a p r o n u n c i a r s e o

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

P e r o e s o n o s i g n i f i c a d e m a n e r a a al g u ,n a s e h a t d o d ic ta d o la s ig u ie n te r q u e el T r ib u n a l e st dan d o a n t i cc i p a d : a . . . n m e n t e l a r a z n a q u i e n e s a f i r m a n q u De e e sd i c h o t e x t o , e l s e o r H a m i l t o n in c o m p e te n te . d u c e q u e e l s e o r S ilv a C im m a h a b r P o r o t r a p a r t e , e l S e n a d o r s e o m e H i da o u n a p i l l e r a , p o r q u e e n l s e h r t m ilto n a d v ir t i q u e l n o s e p r o n d ue n cu i n p r o y e c t o d e l e y s o b r e r e a s a r a s o b r e la in h a b ilid a d d e l M i n i s ter co o n soe m a , y n o d e u n p r o y e c t o d e r o r S ilv a C i m m a p o r q u e e s t e a s u m tao cl o n s t i t u c i o n a l . C r e o n que no h a e s t c o n o c ie n d o la C o m is i n d e L e g l il se l ra , D o n E n r i q u e S i l v a C i m m a p i a c i n . L a v e r d a d e s q u e c a d a v e z c qo ume e te el r a , n i e n s t a n i e n n i n g u n a s e o r S e n a d o r tie n e o p o r t u n i d a d d e a sh i n , c o m o t a m p o c o h a d e c a m b i a a o c c e r l o , i n s i s t e e n s e a l a r t a l i n h a b oi lpi d na i d .n p o r e l h e c h o d e q u e e l B a n c o i P e r o a h o r a n o p o n e n f a s i s e n l a i tn r ha al b i l e h a y a p e d id o s u in fo rm e t l i d a d d e o r d e n l e g a l o c o n s t i t u c i o n a lp, o sr i n eo l c u a l l e p a g l a c a n t i d a d d e 3 0 q u e h a b l a d e u n a i n h a b i l i d a d m o r ae l s, c u do or s . C o n v i e n e p d e sta c a r e ste an l a q u e t r a t a d e d e s c a l i f i c a r a l s e o r d eS ni lt v ,a p o r q u e a l g u n o s p u e d e n p e n s a r e C im m a . e s t a s u m a e s s u fic ie n te p a r a t o r c e r l

Y e l s e o r H a m i l t o n h a d i c h o lau l n o a dm ud ye u n a p e r s o n a ; q u e s t o s s o g t g r a v e , q u e n i n g n S e n a d o r t i e n e d e r0 e c h o n e r o s p o r l o s c u a l e s 3 d i se ven d i a a f i r m a r r e s p e c t o d e n i n g n m i e m ba r o s dt e l . P e r o , e l s e o r S i l v a p o C im m u n t r i b u n a l s u p e r i o r d e j u s t i c i a . I mc a m tba ia r s u o p i n i n n i p o r e s t o s 3 0 p u c i o n e s c o m o l a s q u e l h a h e c h o n i sei s cuu i d o s n i p o r s u m a a l g u n a . C r e o q u q e r a l a s h a n f o r m u l a d o p a r l a m e n t a r p oe sr s od n a l i d a d i e e s t m s a ll d e c u a l I z q u i e r d a a q u i e n e s s e h a s e a l a d o s oc sopme o h a . c . e s p e c i a l m e n t e i n t e r e s a d o s e n m e n o s c a bo a r q u e s u c e d e e s q u e , c u a n d o e l P L la a u to r id a d o la r e c titu d d e l o s d M ni n ei s d e l a R e p b l i c a p l a n t e e l r e q e t t r o s d e l a C o r t e S u p r e m a . E n e f e c m o i ,e n St u , l o s u m d e l a s i g u i e n t e m a n t o S e o r a h a d i c h o q u e e l s e o r S i l v a EC ni m l o p r i n c i p a l , s o l i c i t a s e d e c l a r e l m a h i z o u n a p i l l e r a . E s a f u e l a c eo xn ps rt e t u c i o n a l i d a d i d e la s n o r m a s -q u s i n q u e u s . T a l p i l l e r a c o n s i s t ii rn a i c ea nn , l a s q u e a p a r e c e n i n c o r p o r a d a d e l h e c h o d e q u e e l s e o r S i l v a C i m m l a p r ao l y e c t o d e l e y s o b r e r e a s d e J a , e c o m u n i c a r l a r e s o l u c i n d e l T r i b u n a nl o tma n a q u e r e f o r m a l a C o n s t i t u c i n t o a l S e n a d o c o m o a l a C m a r a y at li c P r e e l E s t a d o . a d s i d e n t e d e l a R e p b l i c a , e s t a r a t r a t a En l d os e o r H A M I L T O N . A h e s t d e a f i r m a r , p o r a n t i c i p a d o , q u e e n p li at i e ens d o l o q u e d i c e e l G o b i e r n o ! p e c ie s e t r a t a , d e u n p r o y e c to d e le y E l S e s e o r . L U E N G O . E v id e n te m e b a s a e l s e o r S e n a d o r e n e l p r r a fAo s p rf u e c a r a t u l a d o e l e x p e d i e n t e . i m e r o d e l o f i c i o r e m i t i d o p o r e l s e o r L Eo ns e x p e d i e n t e s s e c a r a t u l a n d e a c r i q u e S i l v a , e n q u e e l f a l l o n o s e d o c oc p na l a d e m a n d a q u e p l a n t e a e l d e m oi te x t u a lm e n t e , y q u e d ic e : d a n te; y cu an d o se tra ta d e u n o d el P a r a s u c o n o c i m i e n t o y f i n e s p s ri e v ins t e d e l a R e p b l i c a p a r a d e c l a r d e t o s e n e l a r t c u l o 4 9 d e l A u t o A c oi n d o d o t i t u c i o n a l i d a d r c a n s d e p r o c e d im ie n to so b re p r o c e d im ie n to de e ste T r iab l g u n la , d e l a s C m a r a s u n a o del C o n t e n g o e l h o n o r d e c o m u n i c a r a V . E r . e nq t ee a u n p r o y e c t o d e l e y , e l e x p e d i u f e n lo s a u t o s r o l N 9 1 5 s o b r e i n c o sn e s t li lt au m a r e q u e r i m i e n t o . E s l o q u e h i z c i o n a l i d a d d e a l g u n a s n o r m a s d e l p Jr e fy ee c d e l E s t a d o y a s s e c a r a t u l e l e o t o d e l e y s o b r e r e a s d e l a e c o n o m d ai e n tu ee , c o m o p u e d e i r c u a l q u i e r a a q r e f o r m a l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d p lr o E as r l o a l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l . e b

S E S IO N
...... ................................................

10 0 ^ , E N
-------

15
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D E
..... -

M A Y O

D E

19 7 3

4 12 7

E n c o n s e c u e n c i a , e l T r i b u n a l C o n s tPi tou r e l l o , e s c o n v e n i e n t e r e s t a b l e c e r l a c i o n a l y s u P r e s i d e n t e t i e n e n q u e d hs ac c es ri n d e e s t e a s u n t o a s u s t r m i n o s i u m e n c i n e n e s a f o r m a c u a n d o s e d e i sr ti g iec nt a m e n t e j u r d i c o s y l e g a l e s , y n o s i r a c u a l q u i e r a d e l a s p a r t e s i n t e r e s a dg aa sm oe s , a m p a r a d o s e n e l f u e r o p a r l a m e n n e l r e q u e r im ie n t o . t a r io , ju g a n d o c o n la p e r s o n a lid a d de P o r l a s r a z o n e s e x p u e s t a s , m e a t r P v eo s i a e n t e d e l e r d T rib u n a l C o n s t it u c io n a l s o l i c i t a r a l H o n o r a b l e s e o r H a m i l t o dno nq u Ee n r i q u e S i l v a C i m m a . . n o s i g a p o r e s t e c a m i n o ; q u e n o c o n t E n l es e o r P A L M A i ( P r e s id e n t e ) . H a u s a n d o e x p r e s io n e s ta n t r e m e n d a smo lei n itt ea d o l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r c d u r a s , a n t i c i p a n d o u n r e s u l t a d o q u B u al n e os S a n f u e n t e s . e l m e j o r , e n d e f i n i t i v a , n o s e r c o m o l cE r e e s. e o r C O N T R E R A S . P i d o l a p a l a l D e s d e lu e g o , c o m o h e d ic h o e n b r a .t r a o o p o r t u n i d a d , p i e n s o q u e e l S e n a d o n o E t li e s e o r H A M I L T O N . M e con ced e n e n in g u n a fa c u lta d p a ra p r o n u n cn i aa r s i en t e r r u p c i n , H o n o r a b l e s e o r B u l u s o b r e la in h a b ilid a d d e u n M i n i s t n o s ?d e l r e T r ib u n a l C o n s titu c io n a l, y a q ue e s E l e s se e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . p r o p i o o r g a n i s m o e l e n c a r g a d o d e M ae c -eh ran s o l i c i t a d o i n t e r r u p c i o n e s m u y b r e h l o . Y a e n d o s o p o r t u n i d a d e s l a u n va en s i m l o s H o n o r a b l e s i se o res H a m ilto n d a d d e s u s m i e m b r o s h a e m i t i d o u n b p r e z . P r i m e r o m e l a p i d i e l l t i m o d e o I n u n c i a m i e n t o . . P r i m e r o , c o n f e c h a l2o 2s sd ee o r e s S e n a d o r e s n o m b r a d o s . S o l i c i m a r z o p a s a d o , y l u e g o , e l d e a y e r o t o a na tl e s e o r P r e s i d e n t e r e c a b a r e l a c u e r d o a y e r , s e g n n o s d a c u e n t a e l o f i c i od e l e l ad o S a l a p a r a c o n c e d e r l a . . h a c e u n ra to . E l s e o r L U E N G O . N o s s i d u r a n P o r o t r a p a r t e , n o c a b e n i n g u n a t ed ul d a C u e n t a p u e d e n o t o r g a r s e i n t e r r u p a d e q u e e l a r t i c u l o 3 1 d e l a C a r t a Fc u o nn de a . i s m e n ta l, q u e e s e l q u e p o d r a e s t a b E e lc e sr e o r P A L M A l ( P r e s id e n t e ) . S o li l a i n h a b i l i d a d q u e s e p r e t e n d e i m p u c t iat o ae ll a c u e r d o d e l a S a l a p a r a p r o c e d e r s e o r S i l v a , n o s e a p l i c a a l o s m i e em b l rao s f o r m a i n d i c a d a . n d e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , p o r q u e a sE l l os e o r C O N T R E R A S . D e c u n to d is p o n e e x p r e s a m e n t e e l a r t c u l o t i7 e8 m a )o s e d i s p o n e p a r a e s t e t i p o d e i n p d e l a m i s m a C o n s t i t u c i n , n o r m a q u e r vf u n c i o n e s ? t e e ' > p r o p u e s t a p o r l a m a y o r a d e l C o n g r e E ol y s e o r P A L M A s ( P r e s id e n t e ) . E a p r o b a d a c o n e l v o t o f a v o r a b l e d e l R eo gnl o m e n t o e s t a b l e c e q u e c a d a u n o d e l o s H a r a b l e s e o r H a m i l t o n y d e l o s d e m s es o re e s S e n a d o r e s p u e d e s o l i c i t a r l a p a S n ad o res d e m o c r a t a c r is t ia n o s , y c a b r a e lp a r a r e f e r i r s e a l a C u e n t a . on l p r o n u n c i a m i e n t o c o n t r a r i o d e l o s S e n aE d l o s e o r V A L E N T E . S i n a b r i r d e b a r e s d e I z q u i e r d a , q u e n o r a m o s p at r t. i d a e r i o s d e a c e p t a r e l T r i b u n a l C o n s t i t uE cl i o s e o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . N o n a l. h a y lim ita c i n d e tie m p o e n e s te o r d e n d e E l t i e m p o n o s h a d a d o l a r a z n c o p ao s r, y c o m o l o s s e o r e s S e n a d o r e s h a n , s q u e p r e c i s a m e n t e l o s p r o p i o s a u t o rs e sl i c d tea d o o i la p a la b r a , m e h e v is to o b li e s a r e f o r m a , l o s c r e a d o r e s d e l T r g ba u o a la c e d r s e l a , t a l c o m o s e i d n h a h ech o C o n s t i t u c i o n a l , e s t n d i s c o n f o r m e s c o ine m sp r e , a c a d a u n o d e e l l o s . e s t e o r g a n i s m o y c o n l o s m i e m b r o s d eE l e s se e o r C O N T R E R A S . S e r a im p o r T r ib u n a l q u e fu e r o n d e s i g n a d o s t aa n p er o l e e r l o s a r t c u l o s 6 5 y 6 6 d e l R e t p u e s t a d e l P r e s i d e n t e d e l a R e p bg ll iac m e y t o . a n , c o n a c u e r d o d e e s t e m i s m o S e n a d o , Sq i u en o s e a p l i c a e l R e g l a m e n t o , s t e n o tu v o m a y o r a p a ra a p r o b a r e l n t i m n be r a n i n g u n a v a l i d e z ! o e m ie n to d e e s o s M in is t r o s . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E S .

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

. Y o e s t o y c o n e l u s o d e l a p a l a b r a ,p a sl e p o r p r e s e n t a d o e l r e q u e r i m i e n t o , o r P r e s i d e n t e , y n o e l s e o r C o n t r e r a s p ea rp j iua i . c i o d e l o q u e s e r e s u e l v a e n e T E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . m S n t le e n q u e e l T r i b u n a l l o e s t i m e e i p a r e c e a l a S a l a , p o d r h a c e r u s o d ue n o ,n a s o b r e s u c o m p e t e n c i a . u t i n t e r r u p c i n e l H o n o r a b l e s e o r I b E e lz . T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , q u e s L a se o ra C A M P U S A N O . N c o m ho a yl o s a b e t o d o e l p a s , q u e l a m a o acu erd o . d e l C o n g r e s o a f ir m a c a te g r ic a m e n te E l s e o r L U E N G O . N o h a y a c e se er d oo r. g a n i s m o n o t i e n e c o m p e t e n c i a u E l s e o r I B A E Z . E n t o n c e s , p ci d n o c ae r o o l c u e s tio n e s de e o n s titu c io n a p a la b r a a c o n tin u a c i n . q u e s e s u s c ite n e n la r e fo r m a d e la E l s e o r H A M I L T O N . Y o t a m tb a i nF . u n d a m e n t a l , d e j a s a l v o s u p E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . d e ce l d e a c i n d e i n c o m p e t e n c i a . P u ar u sa r de la p a la b r a el H o n o r a b l e sPe e r oo r d o n d e el se o r E n r iq u e B u ln e s . C im m a e n tr a f a lla r a l t r a n s c r ib ir

d E l se o r B U L N E S S A N F U E N Ta c uS e . r o a l S e n a d o o , p o r l o m e n o s , a a E i E n e s t e i n s t a n t e n o m e v o y a r e cf e ar ri r c o m o f a l l a r a l a c u e s t i n d e l a a fu e cu a n d o u s lo s s ig u i la c u e s ti n so b re in h a b ilid a d d e l p e st ee n oc ri a , m i l S i l v a C i m m a p a r a c o n t i n u a r i n t e g r a tn dr o e n o s : T e n g o e l h o n o r d e c o m u T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l . Y a t e n d r a oVp .o r E . q u e e n l o s a u t o s r o l N ? 1 5 t u n i d a d d e e m i t i r m i o p i n i n s o b r e ei n cp o a nr s t i t u c i o n a l i d a d d e a l g u n a s n o r m a l t i c u l a r e n e l i n f o r m e q u e e s t p r e p apr ra on yde oc t o d e l e y s o b r e r e a s d e l a la C o m is i n d e L e g is la c i n d e l S m n a d q u e r e f o r m a l a C o n s t i t u c i n P o e a o , s c o m o t a m b i n p o d r h a c e r l o e n e l d e lb a Et e t a d o , s e h a d i c t a d o l a s i g u i e n t d e s o lu c i n . q u e h a b r e n la S a la . P o r l o d e m s , e n s e s i n a n t e r i o r a v a Ln uc e g o , e l s e o r E n r i q u e S i l v a , e n t e l j u i c i o q u e a p r i m e r a v i s t a t e n a c a s loi fb i rc ea r e l p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n la m a te ria , y q ue es c o i n c i d e n t e c ci o n a ll a d e p r o y e c t o d e l e y . S e p r o n u on s iomb me a u n a c u e s t i n q u e s e i d e n t i f i c a r te s is d e q u e e l s e o r E n r iq u e S ilv a C l a i n o m p e t e n c i a o i n c o m p e t e n c i a d e l T r c h a h a b r a in c u r rid o e n u n a c a u s a l d e n a l C o n s t it u c io n a l. b ilid a d . si en r e a lid a d u n a re f P e r o a l o q u e q u i e r o r e f e r i r m e a h o r P o er sq u e a c Ho o n toi u c i o n a l e s p r o y e c t o d e l e y , n o n s t a u n h e c h o q u e ta m b i n d e sta c e l a r a b le se o r H a m ilt o n yo en e sd e u d m o d e q u e e s e T r i b u n a l e s c o m p e pa a ar a d ce o n o c e r l a s c u e s t i o n e s d e c o n s t i t u m e n to m e e n c o n tra b a e n la C m r D i p u t a d o s , y q u e c o n s i d e r o d e p a r t n ca ul il da a d q u e c o n m o t i v o d e l s e s u s c i r g r a v e d a d , c o m o e s e l p r e j u z g a m i e n ty o a qq uu e e a s l o d i s p o n e e l a r t c u l o 7 8 b e l s e o r E n r i q u e S i l v a C i m m a h a t rha e c ah )o , d e l a C a r t a F u n d a m e n t a l . P e s o b r e l a c o m p e t e n c i a d e l T r i b u n a l u n o pn r so y e c t o d e l e y y u n p r o y e c t o d e r e C t i t u c i o n a l e n m a t e r i a d e p r o y e c t o s m ea rc eo n s t i t u c i o n a l s o n d o s c o s a s d i s t i d f o r m a a l a C a r t a F u n d a m e n t a l , e n c eo l m oo f i l o e s t a b l e c e l a C a r t a F u n d a m de su s a r tc u lo s , e l T r i c i o q u e e n v i a l S e n a d o c o n f e c h a e1 n2 vd ae rl i o s C o n s t it u c io n a l n o e s c o m p e te n te , p o p re se n te . n v n E n e s a c o m u n ic a c i n el s e o r n i S igl u a a d i s p o s i c i n l e h a d a d o j u r i c o n o c e r d e c u e s tio n e s q u C i m m a t e n a q u e c u m p l i r u n s o l o c i e bn e r : p a r a d tra n s c rib ir a l S e n a d o y a l a C m s u rs a i t e n e n p r o y e c t o s d e r e f o r m a c o n s a c el n a c u e r d o a d o p t a d o e l m i s m o d a 1 2 dc ei o m a al . T e n g o q u e lla m a r la a t e n c i n s o b r e y o p o r e l T r ib u n a l C o n s t it u c io n a l. E ese acu erd o e l T r i b u n a l C o m so t i et lu P r e s i d e n t e d e l T r i b u n a l C o n s t i t u n c io n a l c o m e n z p o r d e c ir : A l o np ar li n t cu i v o q u e r e c u r r i r a u n g i r o v e r b

SESION 100, EN 15 DE MAYO DE 1973

u u d n

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n a f o r m a d e e x p r e s a r s e q u e j a m s s Ee l h a s e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . s a d o , p a r a p o d e r i n t r o d u c i r e l c o N co e pt te on g o i n t e r s , c o m o s u p o n e n e l H o n o n e q u e e l p r o y e c t o d e r e f o r m a c o n s t r ta ub c l ieo s e o r L u e n g o y o t r o s s e o r e s S e n a i a l e s u n p r o y e c to d e le y . d o r e s a m i ju ic io , e q u iv o c a d a m e n te , E l s e o r L U E N G O . A s l o d i c e e enl r ei f a m a r a l s e o r S i l v a C i m m a . d q u e r im ie n t o . E l s e o r L U E N G O . N o h e d ic h o e so . E l se o r B U L N E S S A N F U E N T E ES l. s e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . P e r d n , s e o r S e n a d o r . A h o r a e s t o y S u ao nr S e n a d o r , a u n q u e e s m u ch os de m is d o y o d e l a p a l a b r a . C u a n d o l o h ai zd o v e Sr u a r i o s p o l t i c o s h a n s i d o m u y p o c o s S e o r a , l o e s c u c h c o n m u c h a a t e n rcei s pn e. t u o s o s d e m i h o n r a , y o h e s i d o r e s E l g i r o q u e u s a n o p u e d e s e r m s pa el a u o s o d e l h o n o r d e l o s d e m s , y m a l p o t m b i c a d o : p r o y e c t o d e l e y s o b r e r e a s d rd ea l ta e n e r i n t e r s e n d i f a m a r a l s e o r S i l e c o n o m a q u e r e f o r m a l a C o n s t i t u c i vna PC o i m m a , c o n q u i e n s i e m p r e t u v e b u e n a lt ic a d e l E s t a d o . r e la c i n e n e l p la n o p e r s o n a l. Y o m e p r e g u n t o s i a l g u n a v e z a l g P ie e r no a m m e i n t e r e s a q u e e l T r i b u n a l u lla m a la re fo rm a c o n s t i t u c i o C a ln s t d te u c i o n a l , q u e e n c i e r t a m e d i d a e s u n n o i 19 4 3 , p ro y e cto de le y s o b r e i n is cu i p te irvp a o d e r d e l E s t a d o , d e s e m p e e e n f o r a e x c l u s i v a d e l P r e s i d e n t e d e l a R e pm a l il c a l l a s d e l i c a d s i m a s f u n c i o n e s q u e e l b e q u e r e f o r m a la C o n s titu c i n P o l t i c o n sdt e tl u y e n t e l e e n t r e g . a i E s t a d o . Y o m e p r e g u n t o s i a l g u i e n C dr ie j o o q ue el P r e s id e n t e d e l T r ib u n a l a lg u n a v e z e l p r o y e c to d e l e y d e C o1 n 5 t9i t, u c i o n a l h a c e u n p o c o d e c h a c o t a d e 9 s so b re m u n ic ip a lid a d e s , que r e f o r m u a c a l ra g o c u a n d o , r e c u r r i e n d o a e x p r e s i o s C o n s t it u c i n P o lt ic a del E s t a d o n e s P ra el a m b i c a d a s , e n t r a n o t i f i c a r a l S e . g u n t o s i a l g u n a v e z , e n l o s e x t e n s n sa i d o o y a l a o p i n i n p b l i c a d e q u e l t i e m s d e b a t e s p a r l a m e n t a r i o s s o b r e l a r e nf o r m e at e r m i n a d o c r i t e r i o s o b r e l a c u e s t i n e d d el a o 19 6 7 , a lg u ie n d i j o p r o y e dc et o c odm p e t e n c i a . e l e y s o b r e d e r e c h o d e p r o p i e d a d , q u e r e Ef ol r s e o r L U E N G O . C m o s e c a r a t u m a l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e l E s l ta an d o l o .s e x p e d i e n t e s ? Y p r e g u n t o s i e n a l g u n a p a r t e , s i q E il e r as e o r B U L N E S S A N F U E N T E S . u e n a l g u n a r a d i o o e n a l g n d i a r i o d e lYa o t a n o s o y r p r o c e s a lis ta , se o r S e n a d o r; d e , s e h a b l d e p r o y e c t o d e l e y s o b pr e r o a c r e o q u e s i u n j u e z d e l e t r a s o u n g r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s o s o b r e E s M a it nu its ot r o d e l a C o r t e S u p r e m a , f r e n t e a u n t d e G a r a n t a s C o n s t i t u c i o n a l e s , q u e c ra es foo r q u e t u v i e r a q u e f a l l a r , h u b i e r a i n c u m a l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e l E s t a r dr o d. o e n e x p r e s i o n e s d e e s t a c l a s e , e s e m a i E sta fo rm a d e e x p r e s a r s e , t o t a l g i se tnr ta ed o h a b r a p o d i d o s e r r e c u s a d o p o r m a n o r m a l, n o la h a u sad o n a d ie , ph ear bo e r l a e m i t i d o o p in io n e s s o b r e u n ju ic io u t i l i z a e l P r e s i d e n t e d e l T r i b u n a l Ca o n es st i d e d i c t a r s e n t e n c i a . M e p a r e c e q u e n t tu c io n a l p a r a p r o n u n c i a r s e , d e s d e e lsu eegl o ,c a s o d e l s e o r S i l v a C i m m a . P o r l o s o b r e la c u e s ti n de c o m p e t e n c i a tqa un et o ,e l m u y l e j o s d e q u e r e r d e n i g r a r l o , d e s C o n g r e s o t i e n e q u e p l a n t e a r , p a r a d e dc ei r ed s et e b a n c o l e d i g o q u e , s i q u i e r e c o n a n te m a n o , con fe c h a 12 d e m a y o ,s e ar nv tae rs s u p r e s t i g i o p e r s o n a l , n o e n t r e a q u e e l C o n g r e s o h a y a p l a n t e a d o s u c o cnu oe cs e r d e e s t e r e q u e r i m i e n t o d e l P r e s i t i n , q u e p a r a l l a r e f o r m a c o n s tdi e u ct e o d e t n i la R e p b lic a c u a n d o d iv e r s a s n a l e s u n p r o y e c t o d e l e y y q u e , p o r l o p ti a n o n e s e s t i m a n q u e h a i n c u r r i d o e n u n a o n i t o e l l o s e d e d u c e e n f o r m a a b s o l u t c a u es n . d e i n h a b i l i d a d , a l o q u e a h o r a s e am al t e o b v i a - ! - , e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o sn u a m ae s e l h a b e r e m i t i d o o p i n i n l s o b r e la c o m p e t e n t e p a r a c o n o c e r lo . c o m p e te n c ia d e l T r ib u n a l. E l s e o r L U E N G O . C m o s e c a r a tou l i- c i t o a l a M e s a q u e r e c a b e e l - a s e n S la e l e x p e d ie n te ? .

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

t i m i e n t o d e l a S a l a p a r a c o n c e d e r l a sr e i nd t ee c i r q u e l a s e m a n a p a s a d a S u S e r r u p c i o n e s q u e s e m e h a b a n p e d i d t ) .s e s a l i d e l R e g l a m e n t o . E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . E il d os e o r H A M I L T O N . P L o m a lo a u t o r i z a c i n d e l a S a l a p a r a d a r l ae n p aq l ua e S u s S e o r a s a c e p t a n q u e h b r a a l H o n o ra b le s e o r Ib e z , s lo a lg u n o s S e n a d o r e s . E l s e o r C O N T R E R A S . P e d l a E lp a s e o r C O N T R E R A S . S u s S e la b r a h a c e r a to , s e o r P r e s id e n te . h a n in te r v e n id o d o s v e c e s ; n o s o tr o s E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . g u En sa t . in s c r it o a c o n tin u a c i n S u S e o r a . E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . E l s e o r C O N T R E R A S . Q u i e r o c si t ob e er l a s e n t i m i e n t o d e l a S a l a p a r a a a c u n t o s S e n a d o r e s m s s e l e s c o n g ea dr e rl a p a l a b r a a l H o n o r a b l e s e o r I b c e l u s o d e l a p a l a b r a . C o n s u l t o a l a M l e ss ae o r C O N T R E R A S . Q u i e r o E c u n t o s S e n a d o r e s h a y i n s c r i t o s p a sr i a s es a n o s d a r a n o s o t r o s . b e r s i p o d r u s a r d e la p a la b r a . E l se o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . L E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . v o Hy a a p e d i r a u t o r i z a c i n d e l S e n a d o s t a e l m o m e n t o l a h a n s o l i c i t a d o e nq u re e lha a b l e S u S e o r a . c i n c o n a s u n t o s d e l a C u e n t a l o s H Eo ln o s e o r C O N T R E R A S . S o lic it o r a b l e s s e o r e s I b e z , C o n t r e r a s y s uMl t oa nr d e u n a s o l a v e z . . te s. E l s e o r L U E N G O . P a r a to d o s E l s e o r H A M I L T O N . Y o m e h Ea b a s e o r l V A L E N Z U E L A . R e in s c r it o a n te s , s e o r P r e s id e n te . d e to d o s. , E l se o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . Y E l e sl e o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . S e n a d o r s e o r H a m i l t o n , p o r s g u n d ca i t v e z e. l a s e n t i m i e n t o d e l a S a l a p a r o E l s e o r L U E N G O . T a m b i n p i d po u e d a n h a c e r u s o d e l a p a l a b r a l o s que m e i n s c r i b a n de* n u e v o . .' r a b le s s e o r e s Ib e z , C o n t r e r a s , M E l s e o r 'C O N T R E R A S . E l S eD a d n , H a m i lt o n n u r o r y L u en go . H a m i l t o n h a b l a a n t e s , d e s p u s y e n c ul a ls e o r M O N T E S . E N o h a y acu q u ie r o p o r t u n id a d . . . ! E l se o r P A L M A (P re s id e n te ). E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) . h aS yo l a c u e r d o . i c i t o a u t o r i z a c i n d e l a S a l a p a r a o t o Er lg as r o r H A M I L T O N . N o h a y a e la p a la b r a c o n r e la e i n a la C u ed no t a e l a lP a r t i d o C o m u n i s t a ! d H o n o ra b le s e o r Ib e z . E l s e o r C O N T R E R A S . Y q u L a se o ra C A M P U S A N O . N o a b hl a y S u S e o r a ! Q u m s q u i e r e h acu erd o . E l s e o r H A M I L T O N . C o n t e s E l se o r P A L M A ( P r e s i d e n t e ) .qu e N u s S e o r a s m e d i j e r o n y , s o b r e S o h a y acu erd o . a c la r a r l e s lo s f a s c in a n t e s c o n c e p t o s E l s e o r I B A E Z . P n g a l o e n c rv o t ti c o s d e l S e n a d o r M o n t e s ! a c i n , s e o r P r e s id e n t e . E l s e o r C O N T R E R A S . L o que L a s e o r a C A M P U S A N O . Q u e s d e i ne s q u e S u s S e o r a s c o n v i e r t e n l e c rib a . s io n e s e n c h a c o ta . P o r q u e h a n p is o E l s e o r I B A E Z . E s t o y i n s c r i lt o s. a r t c u l o s o 6 5 y 66 del R e g la E l s e o r L U E N G O . E s i n s c r i p c i s tne ?d e s , q u e s e d i c e n t a n r e s p e t u o s o U N o s e t r a t a d e in te r r u p c i n ? R e g la m e n to d e l S e n a d o y d e la l e y ! E l se o r P A L M A ( P r e s id e n t e ) . A l r e s p e c to , s i n o h a y a c u e r d o d e la S a la , n o V . O R D E N D E L D IA . s e p u e d e u s a r d e la p a la b r a . P o r q u e lo s a r CREACION DE CONSEJO NACIONAL, DEL TRA tc u lo s d e l R e g la m e n t o r e la c io n a d o s c o n la BAJO Y CAPACITACION PENITENCIARIA. C u e n t a s o n c la r o s ; s i h a y a c u e r d o d e la S a la , s e d a la p a la b r a . *E 1 se o r F IG U E R O A (S e c re ta r L a s e o r a C A M P U S A N O . E s o P rq ou yi e c t o , i n i c i a d o e n m e n s a j e d e l

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

l o s l e g i s l a d o r e s . E s t i m o q u e n a d a s ao c f a cr i oa e n n o m b r e d e l S e n a d o p a r a p r e g u n i m o s c o n r e c a b a r u n a s o l u c i n a u n a a t ua tr o rai l D i r e c t o r d e I m p u e s t o s In te rn o s s d a d q u e n o s v a a c o n t e s t a r q u e n o t i e tni e n f ea f a c u l t a d e n e l h e c h o s a s e r a l c u lta d e s p a r a p ro c e d e r e n l a f o r m pa r e gq uu n t a e p a r a t r a s g r e d ir la le y , o s i n n o s o t r o s l e e s t a m o s d e m a n d a n d o o e x li ag i te i n n e . e do. P o r c o n s id e r a r q u e e l t e x t o d e la s d is p o E l se o r A G U IR R E D O O L A N V s (i c i io c ne e s l e g a l e s e s m u y c l a r o a l r e s p e c t o p r e s i d e n t e ) . S o b r e e ! m i s m o t e m a m te i e on pe o n g o a l e n v o d e l o f i c i o s e a l a d o . l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r H a m i l t o E .l s e o r H A M I L T O N . N o h a y a c u e r n , E l s e o r H A M I L T O N . A m i j u i cd i o . , s a o p r e s e n t a n d o s s i t u a c i o n e s a l r e s p e c t o : Eo l s es e o r A G U IR R E D O O L A N (V ic e r e q u i e r e u n c a m b i o e n l a l e g i s l a c i n p, r c a is d e n t e ) . H a b r a e s o acu erd o p a ra en e n e l c u a l tie n e r a z n e l H o n o r a b le v sa o e l o fic io p r o p u e s to p o r el H o n o ra b l ie r r B a lle s te r o s a l so s te n e r que e llo r es qe u ioe rr e O c h a g a v a ? p a t r o c i n i o d e l E j e c u t i v o , o b i e n s e t r a t A c do er d a d o . a u n a s i m p l e i n t e r p r e t a c i n q u e c a b e d e A t r co o n t i n u a c i n e s t i n s c r i t o e l H o n o r a n d e l a l e y y q u e c o r r e s p o n d e a l e s p r bi tl e s d e o r H a m i l t o n . u e e l l a . E n e s t e c a s o , e l D i r e c t o r d e I m pT ui e n e l a p a l a b r a S u S e o r a . s to s In te rn o s p u e d e a d m in is tra tiv a m e n te , m e d i a n t e u n d i c t a m e n , u n a c i r c u l a r PROMULGACION DE PROYECTO DE REFOR o u n a d e c i s i n s u y a , d a r a l p r e c e p t o s u r e cM A iCONSTITUCIONAL APROBADO POR EL ta n CONGRESO, SOBRE LAS TRES AREAS DE LA te r p r e ta c i n . ECONOMIA. S i h a y u n a n im id a d d e to d o s lo s C o m it s , p o d r a m o s o f ic ia r a l D ir e c t o r d e Im p u e s to s In te rn o s p i d i n d o l e q u e l m i s m oE l r es e o r H A M I L T O N . E n p r i m e r l u s u e l v a . S i a s u j u i c i o c a b e l a i n t e g pa r e t pa id o a l s e o r S e c r e t a r i o d a r l e c t u r a r , c i n q u e s e h a s e a l a d o , l d a r l a s i n s at r uc c r t a q u e l o s C o m i t s q u e r e p r e s e n t a n l a c i o n e s p e r t i n e n t e s y s e r e s o l v e r d e a c l ua e m a y o r a d e l S e n a d o y d e l a C m a r a d e r d o c o n e l C o n g r e s o y c o n e l e s p r i t u D d pe u lt aa d o s h a n h e c h o l l e g a r l o s P r e s i d e n i l e y . S i e l l o n o e s p o s i b l e , l q u e d a r t e sn od t ei a m b a s C o r p o r a c i o n e s . fic a d o s ta s e r a la s e g u n d a p a r t e l d e le o r E s A G U IR R E D O O L A N ( V ic e o f i c i o d e q u e h a y v o l u n t a d e n e l C o n e sr ie d e n t e ) . S o l i c i t o e l a c u e r d o d e l a S a p r g s o p a r a d e s p a c h a r u n a i n i c i a t i v a m a o pd ai fri a d a r l e c t u r a a l a n o t a e n r e f e r e n c i a l c a t o r i a d e l a l e y a n t e r i o r e n e l s e n t i d o E ql u s e o r R O D R I G U E Z . A e q u se re fie r e ? s e h a e x p r e s a d o e n la S a la . E l se o r A G U IR R E D O O L A N ( V il c e s e o r E A G U IR R E D O O L A N ( V ic e p r e s i d e n t e ) . S o b r e l a m i s m a m a t e r i p r et si e d e n t e ) . A l o q u e a c a b a d e m a n i f e s a , i n e l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r M u s a l re m l . s e o r S e n a d o r . t e E l s e o r M U S A L E M . A m i j u i c i o E , l e ss e o r R O D R I G E Z . A q u m a t e e b a s t a n t e c l a r o l o q u e h a p l a n t e a d o r il a H s o r e f i e r e ? C u l e s s u t e x t o ? e n o r a b le s e o r B a l l e s t e r o s : e l D i r e c t oE r l d s e o r e A G U IR R E D O O L A N ( V ic e I m p u e s t o s I n t e r n o s n o t i e n e f a c u l t a d p rpe as r d e n t e ) . E l s e o r S e c r e t a r i o l e i n f o r ia d i c t a m i n a r e n c o n t r a d e l a l e y . L a d ms pa or i, s e o r S e n a d o r . i s c i n d e l C d ig o T r i b u t a r i o q u e e s t a b l le cs ee o r F I G U E R O A E ( S e c r e t a r i o ) . E s l id q u e l a s n o r m a s t r i b u t a r i a s r i g e n d eu s n ae ce ol m u n i c a c i n d i r i g i d a Pare so s e n d p r i m e r o d e l m e s s i g u i e n t e a l d e s u t e su bd l ei l S e n a d o y d e l a C m a r a d e D i p u t a p c a c i n e s m u y c l a r a , n o e s s u s c e p t idb ol e pd o r l o s C o m i t s D e m c r a t a C r i s t i a n o e s N a c io n a l e I z q u ie r d a R a d i c a l, H a c i n d o le s in te r p r e ta c i n . P o r e so , c o n s id e r o p e lig r o s o e n v ipa r re s u n t e s u c o n f o r m i d a d c o n e la n o ta q u

SESION 11? EN 12 DE JUNIO DE 1973

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e l l o s e n v i a r o n a l C o n t r a l o r G e n e r a l t a dde o s l ,a p o r l o s s e o r e s R i c a r d o V a l e n z u e R e p b lic a . la , V c t o r G a r c a y A m r ic o A c u a , C o E l s e o r R O D R I G U E Z . N o h a y amc iu t e r D e m c r a t a s C r is tia n o , N a c io n a l P a r t id o Iz q u ie r d a R a d ic a l del S en ad o do. E l s e o r H A M I L T O N . C o m o d e s er o s p ee c t i v a m e n t e , y l o s s e o r e s M a r i o A r e r f e r i r m e a e s a c a r t a , p i d o a l s e o r S e nc er lel o a y J o s M o n a r e s , C o m i t s N a c i o n a t d o q u e m e l a h a g a l l e g a r , p a r a t e n y e r Da e m c r a t a C r i s t i a n o d e l a C m a r a d l a a v i s t a . D ip u ta d o s , r e s p e c tiv a m e n te , h a c e v e r E l s e o r V A L E N T E . N o . E s u n a o sb uP r r e s i d e n t e s d e a m b a s r a m a s d e l C o n l la a la M e s a . g r e s o q u e la n e g a tiv a d e l G o b ie r n o E se o r A G U IR R E D O O L A N a( cV e ipc te a r l a s i d e a s f u n d a m e n t a l e s d s l p r o p r e s id e n t e ) . S u S e o r a n o p u e d e y ed c at r l e d e r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e s p a c h a o l e c t u r a , p o r q u e n o h u b o a c u e r d o p a r ad o e l p oo. r e l C o n g r e s o , e n o r d e n a l e g a l i z a l E l s e o r H A M I L T O N . . E l s e o r Se c e e a s o c i a l d e l a e c o n o m a , e s t a b l e c e e rr t a r i o n o v a a l e e r l a c a r t a , p e r o y o sl a p pu a e r t i c i p a c i n d e l o s t r a b a j a d o r e s y d a d o h a c e r lo , o r e f e r ir m e a e lla . P a p r o t e s o i n a lo s p e q u e o s y m e d ia n o s p r o ra ecc p e d l a p a l a b r a y p a r a e s o h u b o a c du ue c d oo r. e s j l o h a n l l e v a d o s u c e s i v a m e n t e a rt L e r u e g o q u e m e h a g a lle g a r la c a r t a , v e t a r la in ic ia t iv a e x c e d i n d o s e de su se o r S e c r e ta rio . fa c u lta d e s c o n s t it u c io n a le s , a fo r m u la E l se o r A G U IR R E D O O L A N (V ic e e x ig e n c ia s n o c o n te m p la d a s a c tu a lm e n t p r e s id e n t e ) . P e r o la S a la n o d io s u a p r o e n la C o n s titu c i n p a r a s u r e fo r m a y b a c i n p a r a q u e e l .s e o r S e n a d o r in t e r r e c u r r ir a u n t r ib u n a l in c o m p e te n te p a r v e n g a s o b re e s a m a te ria . ' t r a t a r d e im p o n e r s u s p u n to s d e v is t a . E l s e o r H A M I L T O N . S , s e o r P r e s i A g r e g a la c o m u n ic a c i n q u e f r a c a s a d e n te . L a S a la a c c e d i a q u e y o in t e r v in ie d a s to d a s e s t a s t e n t a t iv a s y h a b ie n d o v e n ra , p o r q u e S u S e o r a la c o n s u lt a n t e s q u e c id o e l p la z o q u e t e n a p a r a c o n v o c a r y o h a b la r a . N o c re o q u e la S a la p u e d a c o n p le b is c it o , e l G o b ie r n o h a a n u n c ia d o y c e d e r a u t o r i z a c i n c o n d ic io n a d a a q u e lo h a s ta a h o r a , in te n ta d o en d o s o c a s io n e q u e e l o r a d o r v a a d e c ir e s t d e a c u e rd o p r o m u lg a r s lo p a r c ia lm e n t e la r e f o r m c o n lo q u e p i e n s a n q u i e n e s l a d i e r o n . co s D e m o d o q u e s o l i c i t o a l a M e s a q u e n m tei t u c i o n a l a l u d i d a e n a b i e r t a v i o l a c i n h a g a l l e g a r l a c o m u n i c a c i n , p a r a t d e l e ml aa n d a t o q u e l e i m p o n e e l a r t c u l o 1 0 9 en r d e la C o n s titu c i n P o ltic a en o rd en p r e s e n te e n m i in te rv e n c i n . p e r so, m e u l g a r e l p r o y e c t o a p r o b a d o p o r e E l s e o r R O D R I G U E Z . E n to n c l C a o nq g re e s o . m is m o t r a t o d e b e a p lic a r s e a la c a r t u E n e s ta c ir c u n s t a n c ia s e e x p r e s a e n v ia m o s n o s o tro s . su o p in i n a E l s e o r H A M I L T O N . N o t e n g o i n u o tne d e s h a n h e c h o l l e g a r cs r eo sdp re c t o a l C o n t r a l o r G e n e r a l d e l a R e v e n ie n te e n q u e e l H o n o ra b le s e o r R p b lic a y le h a n e n v ia d o e l t e x t o d e l p r o g u e z d le c t u r a a lo q u e d e s e e . y (eVc t c e a p r o b a d o p o r e l P a r l a m e n t o , p a r E l se o r A G U IR R E D O O L A N io u p r e s i d e n t e ) . R u e g o a l H o n o r a b l e q s ee os re t e n g a p r e s e n t e e n e l m o m e n t o e R o d r g u e z f o r m u l a r l a p e t i c i n r e s p qe uc et i v d e b a c o n o c e r y p r o n u n c i a r s e a c e r c a d e la p r o m u lg a c i n d e e s t a r e fo r m a . e n s u o p o rtu n id a d . T i e n e l a p a l a b r a e l H o n o r a b l e s e o r H E a s a a c t i t u d h a s i d o p b l i c a m e n t e c r i t ic a d a e im p u g n a d a p o r lo s C o m it s q u m ilt o n . en el C o n greso a lo s p a r l E l s e o r H A M I L T O N . E n e s t a r e p r u s e n t a n com e n ic a c i n , d ir ig id a a d o n E d u a r d o m e nr e ai ,r i o s d e l a U n i d a d P o p u l a r . F t o a m a n ifie s ta n P r e s id e n t e d e l S e n a d o , y a d o n L u is P P r lt im o , lo s f ir m a n t e s u e r e t o , P r e s i d e n t e d e l a C m a r a d e q D e i ,p u n s u c a r c t e r d e r e p r e s e n t a n t e s d

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DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

l o s S e n a d o r e s y D i p u t a d o s q u e c o pn l sa tzi o u u e e l G o b i e r n o t e n a p a r a l l a m a r t q y e n l a m a y o r a d e l C o n g r e s o N a c i o n u n qpu l ee b i s c i t o , p a r a d i r i m i r s u s d i s c r e p a n al a p r o b la r e fo r m a c o n s t i t u c i o n a l cr iea fse r ci o n e l P a r l a m e n t o r e s p e c t o d e l p r o d a, q u erem o s h a c e r le s lle g a r y eu c et so t r o d e n re fo rm a c o n s titu c io n a l, so m e a c u e r d o y r e s p a ld o a la a c t it u d a st u m d do al a s a l j u i c i o i n i del p u e b lo m e d ia n t p o r u s t e d e s y a l a p o s i c i n j u r d i c an a q cu oe n s u l t a p o p u l a r , a l E j e c u t i v o s l o l u h a n a d o p t a d o y q u e , a n u e s t r o j u i cc ioo r , r e e s o n d e c u m p l i r c o n l a o b l i g a c i n d sp l a n i c a c o m p a t i b l e c o n e l t e x t o y p re ol me s l g a r , s e g n e l t e x t o ' d e l a C a r t a F u n u p r i t u d e n u e s t r a C a r t a F u n d a m e n td aa l m e n t a l v i g e n t e , e l p r o y e c t o d e r e f o r m a . E n e s t a c o m u n i c a c i n a q u e h e d a d co o n e sct i t u c i o n a l a p r o b a d o p o r e l C o n g r e s o l t u r a , l o s C o m i t s d e m a y o r a , l o s p r ae rpa r e lo c u a l ' t i e n e u n p l a z o d e d i e z d a s con e l a r tc u lo 5 5 , co n ta d s e n t a n t e s d e lo s p a r la m e n t a r io s q ude e h aa cnu e r d o ap ro b ad o la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a dl e s dq eu e q u e t a l p r o m u l g a c i n e s p r o c e d e n t e . s o b r e la s t r e s r e a s d e l a e c o n o m E n y e lsa t e c a s o e l p l a z o d e q u e d i s p o n e a p r o m u lg a r la e n m ie n d p a r t i c i p a c i n d e l o s t r a b a j a d o r e s , e sP t ra eb s l ied e n t e p a r a c e n c o n c la r id a d m e r id ia n a l a o b l i cg oa n is t int u c i o n a l e n r e f e r e n c i a v e n c e e l d c ju r d ic a que a s i s t e a l P r e s i d e n t e 1 6 d ed e ll a p r e s e n t e m e s . P i R e p b l i c a , e n c u m p l i m i e n t o d e u n m a n d da o q u e e s t a s o b s e r v a c i o n e s s e t r a n s a t o i m p e r a t i v o y p r e c i s o d e l a C o n s t i c ur icbi n a l o s s e o r e s P r e s i d e n t e d e l a R e t b P o l t i c a , d e p r o m u l g a r t o t a l m e n t e ep l p lr ioc a y C o n t r a l o r G e n e r a l . y e c t o a p r o b a d o p o r e l C o n g r e s o N a c i oNn aa dl , a m s . D O O L A N ( V ic e c o m o l o s e a l a e x p r e s a m e n t e e l a r t Ec lu l os e o r A G U I R R E 1 0 9 d e l a C a r t a F u n d a m e n t a l , c u y o p irne cs iisdo e n t e ) . S o l i c i t o e l a s e n t i m i e n t o d e t e r c e r o s e a l a : T r a n s c u r r i d o e s t e S el a za od o p a r a e n v i a r l a s o b s e r v a c i o n e s d e p n s e r e f i e r e a l p l a z o d e 3 0 d a s p a Hr ao n l o ar a b l e s e o r H a m i l t o n a l P r i m e r M a n l il m a r a p le b is c ito s i n q u e s e e f e cd t a tea r e o y a l C o n t r a l o r G e n e r a l d e l a R e po b ql iuc ea . p le b is c ito s e p r o m u lg a r e l p r o y e c t E l s e o r H A M I L T O N . E n m i n o m b re , h u b ie r e a p r o b a d o e l C o n g r e s o . s h i E n e s t a o p o r t u n i d a d , q u i e r o h a c e r e o nr P r e s i d e n t e . c a p i e n q u e , p a r a p r o c e d e r c o m o l o mE al n s e o r R O D R I G U E Z . N o . E d a e l a r t c u l o 1 0 9 d e l a C a r t a F u n d a m le ns e o r V A L E N Z U E L A . E n n o m b r e ta l s d e c ir, a p r o m u lg a r e l p rd oe yl e c t oo m i t D e m c r a t a C r i s t i a n o . C a p r o b a d o p o r e l P a r l a m e n t o e l P r e s i dE el n s e o r A G U I R R E D O O L A N ( V ic e t e d e l a R e p b l i c a t a m b i n d i s p o n e p dr ee s ui d e n t e ) . N o h a y a c u e r d o . n p l a z o f i j a d o e n e l a r t c u l o 5 5 d e l a CL oa n s s o l i c i t u d d e S u S e o r a q u e d a p a r a t i t u c i n , q u e e x p r e s a t e x t u a l m e n t e s : e r L ea s u e l t a o p o r t u n a m e n t e e n e l T i e m p o r V p r o m u l g a c i n d e b e r h a c e r s e s i e m p r d e d e no t a c i o n e s . e D O O L A N (V ic e t r o d e l p l a z o d e 1 0 d a s , c o n t a d o d e s d e E qlu es e o r A G U I R R E e l l a s e a p r o c e d e n t e . E s t a n o r m a , qp ur ee s fi d e n t e ) . A c o n t i n u a c i n , e s t i n s c r i i g u r a e n e l t t u l o F o r m a c i n d e ltao s e lL eH o n o r a b l e s e o r G a r c a . y e s , e s e x p r e s a m e n t e a p l i c a b l e a l a E tl r as e o r G A R C I A . Y a h a b l . D O O L A N (V ic e m ita c i n de re fo rm a s c o n s t i t u c i o nE a ll e ss ,e o r A G U I R R E p e p u e s , e n v i r t u d d e l a r t c u l o 1 0 8 d e l a r C sa i rd e n t e ) . E n s e g u i d a , e s t i n s c r i t o e t a P o l t i c a , l a r e f o r m a d e l a s d i s p H so i n ioo r a b l e s e o r B a l l e s t e r o s . o c B A L L E S T E R O S . Y a in te r n e s c o n s t i t u c i o n a l e s s e s o m e t e r a l a s E t lr a s e o r m i t a c i o n e s d e u n p r o y e c t o d e l e y , - vs ian l ev , a ss e o r P r e s i d e n t e . D O O L A N (V ic e l a s e x c e p c i o n e s q u e a c o n t i n u a c i n s eE li n s e o r A G U I R R E p r e s id e n t e ) . P o r ltim o , e s t in s c r it o e d ic a n . E n c o n s e c u e n c ia , h a b ie n d o v e n c i H oo n oe rl a b l e s e o r R o d r g u e z . d

SESION 11^, EN 12 DE JUNIO DE 1973

jjgo d e LA PALABRA DURANTE LA CUENTA.

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M s a n , H o n o ra b le c o le g a : e s t a m a a n a , p r e o c u p a d o d e r e s o lv e r e l p r o b le m a E l s e o r R O D R I G U E Z . S e o r q ur ee s si r g e d e l a a p l i c a c i n d e l a r t c u l o 6 6 P u l R e d e n t e s i n o s e a p r u e b a l a c e n s u r a f od re m u g l a m e n t o , y q u e f u e p l a n t e a d o d a s s l a d a e n s u c o n t r a , p i d o q u e l a M e as ta r r e p o r a l g u n o s s e o r e s S e n a d o r e s , p e d x u g u le e l u s o *a p a l a b r a d u r a n t e l a e C p re en s a m e n t e a l s e o r A u g e r , S e c r e t a r i o t a , p o r q u e n o e s p o s i b l e q u e s e c o d et i n a eC o m i s i n d e L e g i s l a c i n , q u e s e p r e o n l a b u s a n d o d e e s t a p a r t e d e l a s e s i n , c c op ma r a p o r q u e s e e v a c e e s a c o n s u l t a a l a o u s i s e t r a t a r a d e l a h o r a d e I n c i d e n t be rs e v e d a d p o s i b l e , p a r a q u e l a M e s a e s t . E l se o r A G U IR R E D O O L A N e (nV i cc e n d i c i o n e s s a t i s f a c t o r i a s d e r e s o l v e r o p r e s i d e n t e ) . S o b r e e l p a r t i c u l a r , h a eyl ua n u n t o . sa c o n s u l t a p e n d i e n t e e n l a C o m i s i n d e E Ln e c o n s e c u e n c i a , l a M e s a s e h a p r e o c u g i s l a c i n . E n l a m a a n ha o dy e . . . p a d o d e l p r o b le m a . L o q u e h a fa lt a d o a q u E l s e o r R O D R I G U E Z . N o l e h e e sd a rd eo g l a m e n t a r . n in g u n a in t e r r u p c i n , s e o r P r e s id e n t e . O R D E N D E L D IA . E l se o r A G U IR R E D O O L A N (V ic e V . p r e s id e n t e ) . P e r o e s t o y in f o r m a n d o a S u MODIFICACION DE LEY N? 17.336', SOBRE A D S e o r a . E l se o r R O D R I G U E Z . D e s p u MINISTRACION DEL PEQUEO DERECHO DE s da s a t i s f a c c i n a m i c o n s u l t a . H g a m e AUTOR. PRORROGA DE PLAZO A COMISION, el fa vo r! E l se o r A G U IR R E D O O L A N ( VE i lc e s e o r F I G U E R O A (S e c r e ta r io ). P p r e s i d e n t e ) . C r e o q u e e l t r a t o d e f e rr eo ny te ec t o d e l e y d e l a C m a r a d e D i p u debe s e r m u tu o . ta d o s q u e m o d ific a e l a r tc u lo 9 1 d e la le y N a1? r e1 c7 e. 3 3 6 , c o n e l o b j e t o d e f a c u l t a r a l a E l se o r R O D R I G U E Z . M e p de C h ile p a ra d e te r m in a r q u e , e n e l h e c h o , s e e s t c a y e n d o U e nn i v ee rl s i d a d a b u s o c u a n d o , a p r o p s i t o d e c u a l q u i e rn ud l o m e n t e e l m o n t o a a d e lo s g a s t o s q u e c u m e n t o q u e f i g u r a e n l a C u e n t a , il r rs o g e e l a A d m i n i s t r a c i n d e l P e q u e o D e o su r o r e s S e n a d o r e s i n t e r v i e n e n e x t e n s a emc h o d e A u t o r . en t e . N o n i e g o e l d e r e c h o d e l o s S e n a d o r E ss t aa i n i c i a t i v a a n n o e s t i n f o r m a d a e r in te r v e n ir so b re eso s d o c u m e n t o sp, o p e lra o C o m i s i n d e E d u c a c i n , y t i e n e u r s i e m p r e q u e l o h a g a n e n e l m o m e n t o g oe pn oc ri a c a l i f i c a d a d e s i m p l e e l d a 3 0 d e tu n o . m ayo p asad o . s D O O L A N (V ic e C o n e s t e s i s t e m a s e e s t a l t e r a n d o E lt o e o r A G U I R R E e S i le p a r e c e a la S a la , s s t a l m e n t e e l t r a b a j o n o r m a l d e l S e n ap dr o .s i d e n t e ) . p ro o E n e s t a m a t e r i a v e o d e m a s i a d a d e b ir l ri g a r a l a C o m i s i n e l p l a z o r e g l a d a d d e p a r t e d e la M e s a . m e n ta rio . r E s t o e r a c u a n t o q u e r a e x p r e s a r . AA hc o d a d o . r a , s i e l s e o r P r e s i d e n t e lo d e s e a , r e s p n AUMENTO DE PLANTA DE OFICIALES Y d a m e , lo q u e q u i e r a . E l se o r A G U IR R E D O O L A N ( VEMPLEADOS CIVILES DE LA ARMADA. ic e p r e s id e n t e ) . C o n e l m a y o r a g r a d o con E l se o r F IG U E R O A ( S e c r e ta r io ). te s ta r a S u S e o ra . o A l i n i c i a r s e l a s e s i n , d i v e r s o s s eP r o ry ee sc t o d e l e y d e l a C m a r a d e D i p u S e n a d o r e s , i n c l u s o S u S e o r a , m e t a d do ise q u e a u m e n t a l a P l a n t a d e O f i c i a l e s p i y t oE md e l e a d o s C i v i l e s d e l a A r m a d a . p ro n la p a la b r a . S o lic it e l a s e n t im ie n d e H a c ie n d a , e n in fo r m e l a S a l a p a r a t a l e f e c t o , y c o n e s e a s Le a t i C o m i s i n n r m i e n t o h e c o m e t i d o l a d e b i l i d a d q su ue s cm i et o p o r l o s H o n o r a b l e s s e o r e s B o s s a y ( P r e s i d e n t e ) , O c h a g a v a y S il v a U llo a , a trib u y e S u S e o r a .