GRUPOS HEGEMONICOS DE LOS MEDIOS DE DIFUSIN DE COMUNICACION SOCIAL

Los medios de comunicacin social son instrumentos fundamentales para la vigencia y el funcionamiento del sistema democrtico. De la naturaleza de los mensajes de los medios depende, en alto grado, la conformacin de la opinin pblica. De all la necesidad de un sistema comunicacional que garantice un flujo informativo libre, permanente, fidedigno y plural, y una amplia confrontacin de opiniones que proporcionen al ciudadano suficientes elementos de juicio para permitirle la toma de decisiones conscientes en su participacin en la esfera de lo pblico. El cumplimiento de estas premisas requiere de una legislacin y de un sistema poltico que establezcan plenamente la vigencia de la libertad de expresin y del derecho a la informacin. Ambos derechos estn establecidos en la Constitucin nacional. El derecho a la informacin es de todos los ciudadanos y se verifica cuando los medios pblicos y privados, as como los comunicadores sociales cumplen con su deber de informar veraz y oportunamente. Este derecho ciudadano a la informacin est condicionado por el rgimen de propiedad y del control de los medios de comunicacin. En la sociedad actual los procesos de monopolizacin corporativa de los medios se han convertido en una amenaza a la pluralidad, confiabilidad y oportunidad de la informacin. Solo el desarrollo de un vigoroso conjunto de medios de distinta conformacin privados, de servicio pblico, no gubernamental, comunitario, alternativo garantizara la dimensin tica, la legitimacin de la responsabilidad social y la democratizacin de la comunicacin social a travs de una efectiva participacin ciudadana. La poblacin venezolana se aferra al Principio de la Expectativa Esperanzada el rol ms importante a desarrollar por parte de los medios masivos de comunicacin, para sentar las bases de la certidumbre en una Patria estable y progresista. Contamos para ello con bases significativas, como la puesta en vigencia de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, cuya normativa ha reivindicado el derecho de la informacin, y la cual, tiene como uno de sus objetivos, contribuir a la restitucin de ese rol

originario de los medios, contribuyendo con la transformacin democrtica del pas y haciendo realidad los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en especial los relacionados con el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin, a la informacin y a la comunicacin libre y plural, creando de este modo, espacios para la participacin ciudadana, previendo responsabilidades y promoviendo la

produccin nacional independiente. Desde esta perspectiva y tambin en correspondencia con nuestra Carta Magna en su artculo 322, donde se indica que la Seguridad y Defensa integral de la Nacin es competencia tanto del Estado, como de los ciudadanos que en ella habitan, existiendo de esta manera una corresponsabilidad sobre los aspectos bsicos que ataen a la Nacin.

LA POLTICA SOCIAL: EL PAPEL DEL ESTADO Y LOS CIUDADANOS

Ya hemos partido de una definicin de la poltica social como la accin del Estado destinada a lograr cambios en la sociedad que conduzcan al logro de las metas planeadas, de modo que toda poltica social tiene fundamentalmente dos tipos de consideraciones: 1) Valorativas, es decir, las consideraciones relacionadas con los objetivos que se desea lograr con la implantacin de la poltica y 2) Prcticas, las relacionadas con las formas a travs de las cuales se han de lograr dichos objetivos. En este primer captulo vamos a presentar de manera breve los elementos tericos relativos a la aplicacin de las polticas gubernamentales en el rea social, lo cual tiene fundamentalmente las dos implicaciones ya mencionadas: 1) cul es el objetivo que se traza la sociedad en el largo plazo (segn el cual el Estado orienta su intervencin en lo social); 2) cul es el papel del Estado en relacin a estos objetivos planteados; 3) cmo participan los ciudadanos en el logro de estos objetivos e, incluso, en la formulacin de los mismos. Generalmente, se traza como meta en todas las sociedades contemporneas alcanzar el desarrollo econmico y social; sin embargo, es muy importante definir con claridad qu se entiende por ste. Si bien hay bastante consenso sobre hacia dnde debe tender el progreso econmico de nuestras sociedades, no existe an un consenso sobre cul debe ser el papel del Estado para obtener el xito en estas transformaciones, tanto en el mbito econmico como en el social.

El Objetivo de la Poltica Social

Suele hablarse con mucha ligereza sobre el desarrollo y sobre sus componentes tanto econmicos como sociales; sin embargo, es importante antes de comenzar nuestra discusin sobre la poltica social entrar en detalle en estas definiciones, las cuales son en definitiva las que orientan toda la discusin posterior sobre la funcin que debe tener el Estado y sobre qu lineamientos debera tener una poltica social coherente con el objetivo de desarrollo. Para todos los pases que en la actualidad se encuentran en vas de desarrollo la gran meta es

alcanzar una economa eficiente, productiva y competitiva a nivel internacional. Tambin adquiere importancia bajo esta ptica que el sistema econmico establecido sea capaz de crecer sostenidamente para generar as tanto mayores probabilidades de empleo para la poblacin como una mayor riqueza para la sociedad en su conjunto. A primera vista se nos muestra que en esta definicin de desarrollo hay algo que falta: no se hace mencin sobre el bienestar social, sobre el disfrute de la poblacin de esta riqueza generada por el desarrollo econmico. Se ha mostrado que la creacin de riqueza por s misma no genera cambios en la estructura social, ni mejores niveles de vida para la poblacin. En relacin con esto, se han propuesto diversos conceptos que incluyen el componente social en la definicin de desarrollo: -"Desarrollo Humano": en este concepto se plantea que el fin del desarrollo es () que todas las personas tengan el derecho y la capacidad para vivir y tener la mejor calidad de vida posible. Se valoriza al mismo tiempo la agencia humana, es decir, la capacidad y el derecho de la gente a decidir por ellas mismas el tipo de vida que desean (Cartaya, 2007: p. 17). El desarrollo debe, entonces, basarse en el desarrollo de las capacidades humanas que comprenden: capacidad de 6 alcanzar una vida larga y saludable; de obtener la educacin y formacin suficientes para la insercin en la sociedad; de contar con las condiciones para protegerse de los elementos; y, por ltimo, de obtener un ingreso estable y digno a travs del trabajo. -"Desarrollo con equidad": se plantea igualmente que las personas tengan el derecho de contar con los recursos necesarios para su subsistencia y para el disfrute de los servicios pblicos que les permitan mantener un adecuado nivel de vida. Adicionalmente, el concepto de equidad refiere especialmente al justo tratamiento de las diferencias entre las personas, intentando integrar los principios de igualdad y diversidad humanas (DEla y Maingon, 2004). En ambas aproximaciones se termina proponiendo que lo deseable es garantizar un mnimo de condiciones bsicas para que los ciudadanos cuenten con los medios para generar un bienestar sostenible. Si bien podra pensarse que la tarea de definir cul es ese nivel de vida mnimo es bastante ardua porque lo aceptable, al partir del concepto de desarrollo humano y de las capacidades encontramos que stas son objetos de consenso; resulta difcil cuestionar que se deba garantizar a los ciudadanos estos mnimos. Esta concepcin de la poltica social orientada al desarrollo, entonces, se ocupa de los problemas de exclusin e inequidad que se presentan en las sociedades por mltiples causas y que se manifiestan de forma diversa. Por tanto, las polticas basadas en este enfoque se dirigen a toda la sociedad y no a grupos en especfico. Existen adicionalmente polticas orientadas a la superacin de la pobreza, destinadas exclusivamente a la poblacin en mayor desventaja socioeconmica (Cartaya, 2007). Si bien este ltimo enfoque tambin forma parte de la poltica social, no debera constituir su nico componente o elemento central, puesto que una poltica efectivamente orientada al desarrollo con metas a largo plazo traer como consecuencia la disminucin de la pobreza al actuar sobre sus factores causales. En la prctica muchas veces ambos enfoques estn presentes porque tampoco es viable dejar a un lado las penurias que ciertos grupos de poblacin en el presente, concentrando todos los esfuerzos en el largo plazo.

La descripcin de una poltica social concreta no pasa nicamente por categorizarla como orientada al desarrollo o a la superacin de la pobreza. Adicionalmente hace falta conocer cmo se instrumentaliza el cumplimiento de ese objetivo: En primer lugar hace falta ver cmo se concibe el papel del Estado en el rea social: Debe el Estado intervenir para garantizar estas condiciones mnimas de vida o capacidades? Hasta dnde deben llegar sus responsabilidades y controles en el rea social?. Por otra parte, desde diversas pticas el estado no se concibe en la actualidad como el nico actor con injerencia en esta materia, por lo que tambin es de importancia preguntarse por el papel de la ciudadana en el logro de estos objetivos de desarrollo social. A ambas cuestiones se dedica el resto del presente captulo.

El Papel del Estado

Estamos lejos de encontrar un consenso en relacin a cul debe ser la funcin del Estado y cmo debe ser su relacin con otros aspectos de la vida social, tales como la actividad econmica o el bienestar social propiamente dicho. De hecho, existe una importante discusin sobre cules deben ser las atribuciones del Estado, mostrndose en esencia dos posiciones contrapuestas: la propuesta del Estado Social o Estado de Bienestar y la propuesta Neoliberal, las cuales expondremos brevemente a continuacin. 7 - El Estado de Bienestar Esta concepcin del Estado se consolida a partir de principios del siglo XX y podra ser considerada como una consecuencia directa de los conceptos polticos y valores democrticos heredados del liberalismo del siglo XVIII. Las transformaciones en el sistema poltico contemporneo, que paulatinamente fueron llevando a la inclusin de una mayor proporcin de poblacin dentro del mismo, fueron generando problemas ya que frente a la igualdad formal de derechos establecida por las leyes se presentaba una desigualdad efectiva en las posibilidades individuales de disfrutarlos. Frente a esta situacin, la concepcin del Estado de Bienestar propone que para poder llevar la democracia hacia su expresin mxima es indispensable no slo garantizar los derechos polticos (por ejemplo, igualdad ante la ley, igual derecho para la participacin poltica) sino tambin los derechos sociales, tales como el bienestar de la poblacin o su acceso a diferentes servicios sociales. Se presenta, entonces, como la funcin principal del Estado la correccin de los efectos adversos de la implantacin de una competitiva sociedad industrial; es decir, compensar aquellas desventajas que aquejan a los individuos como consecuencia del modo de vida resultante del sistema capitalista y que resultan intolerables en un sistema que propone la igualdad formal de todos los ciudadanos. Es por esto que se propone como idea central dentro de la concepcin del Estado de Bienestar la imposibilidad de que la poblacin haga reales sus derechos polticos si stos no van acompaados de unas condiciones mnimas de existencia. De este modo, el Estado de Bienestar se ve en la obligacin de garantizar a la poblacin estas condiciones "mnimas", las cuales no representan sino la garanta de un grado mnimo de igualdad a travs de la intervencin gubernamental. Esta intervencin suele incluir medidas como una distribucin justa del ingreso, acceso generalizado a diversos servicios sociales (salud, educacin, etc.), garantizar la obtencin de empleo y de salarios mnimos para cada persona, atencin de los incapacitados para el trabajo, entre otras. La poltica social en el Estado de Bienestar, entonces, se presenta como una actividad

permanente e inherente a la concepcin misma del Estado. Adems, se basa en una concepcin colectivista del bienestar, lo que quiere decir que ste no puede dejarse en manos de la suerte individual, sino que el Estado debe proveer un monto bsico de bienes y servicios que garantice una condicin digna de existencia para toda la poblacin. Dada esta caracterstica, el Estado de Bienestar se presenta como un ente distribuidor de recursos hacia la sociedad, lo cual trae consigo una serie de implicaciones. En primer lugar: Dnde obtiene el Estado los recursos a distribuir? Para resolver este problema de financiamiento, esta propuesta no insiste en la propiedad formal del Estado sobre los medios de produccin sino en la distribucin de lo producido en la sociedad a travs de un sistema econmico de libre empresa (Garca Pelayo, 1985: p. 31). En otras palabras, el Estado se encarga de redistribuir la riqueza producida por los privados, de la cual obtiene parte a travs de la tributacin. En segundo lugar, al asumir su funcin distribuidora, el Estado se encuentra en la obligacin de tomar parte activa dentro del proceso econmico, ya no slo cobrando impuestos para financiar su gestin, sino tambin adjudicndose la direccin general de este proceso, regulando la actividad del mercado tanto estructural como coyunturalmente (Garca Pelayo, 1985: p. 35). Esta intervencin 8 en lo econmico se justifica porque se cree que la dinmica propia del mercado no siempre favorece los intereses sociales ni la justicia, y que para lograr que as sea debe ser orientado por la intervencin estatal. De esta manera, ocurre una difuminacin de la frontera entre el sistema poltico y el econmico, ya que las metas econmicas adquieren gran relevancia poltica, al mismo tiempo que lo poltico influye determinantemente en las decisiones econmicas. Por la misma razn, en muchas ocasiones el Estado no slo acta como ente regulador, sino que tambin toma parte activa en la prestacin de algunos servicios. La intervencin estatal en este caso se justifica por las fallas del mercado, que son las siguientes (Wolf. 1992: p. 593): La presencia de externalidades; es decir costos o beneficios que no son recibidos por el productor (por el ejemplo, el costo que significa para la poblacin la contaminacin emanada de una fbrica o los beneficios que significa para la sociedad la masificacin de la educacin). Estos efectos externos de los bienes no pueden ser considerados en los clculos en los que basan las empresas privadas sus decisiones de produccin. La existencia de bienes pblicos, los cuales tienen beneficios que son casi totalmente inapropiables por el productor (los beneficios obtenidos por la seguridad y la administracin de justicia, por ejemplo) o implican costos que no pueden cobrarse (como en el caso de los delitos). Es decir, bienes en los cuales los costos y beneficios son casi completamente externos. Cuando la produccin de un bien genera rendimientos crecientes, el modo de produccin que involucra el costo ms bajo es el de un solo productor. En este caso, si el Estado permitiera el funcionamiento de un monopolio privado, este productor no tendra el estmulo de la competencia para establecer un mayor volumen de produccin a menores precios, por eso es conveniente que el Estado intervenga. Por ltimo, cabe la interrogante sobre en qu aspectos la poblacin ha de ser compensada y a cules sectores de la misma, porque si bien la ideologa de la igualdad podra llevar a suponer que los beneficios deberan ser universales, una poltica semejante podra generar an ms desigualdades al brindar los mismos beneficios a sectores de la poblacin que poseen diferentes oportunidades y diferentes recursos, lo que nos lleva nuevamente al tema de la equidad mencionado en la seccin precedente.. Una de las principales crticas que se formulan a esta concepcin es su inviabilidad desde el

punto de vista econmico, porque la propia dinmica de esta relacin estado-sociedad genera un crecimiento sostenido de las demandas hacia el Estado y, por lo tanto, a un indetenible crecimiento gubernamental que lleva a la imposibilidad de financiar la gestin y a graves distorsiones en los procesos econmicos. En este escenario, se genera en trminos econmicos bajo crecimiento e inflacin (sobrecarga de en las demandas econmicas) e ingobernabilidad (sobrecarga de la demanda poltica) (Offe, 1994). Tambin se plantea que la produccin de bienes y servicios a travs del Estado tiene problemas ya que para conocer la calidad del producto, ste carece de la informacin que obtienen los productores privados a travs del mercado. Adems, al carecer de los beneficios como meta de la gestin, las agencias gubernamentales tienden a considerar al presupuesto como lo que deben 9 maximizar (Wolf, 1992) . De este modo, se presentan las condiciones para que se genere un infinito crecimiento presupuestario no vinculado a un aumento en la produccin. Por otra parte, la falta de competencia inhibe los esfuerzos por aumentar la calidad y la productividad de los servicios prestados por las agencias gubernamentales. La eleccin sobre quin ha de ser beneficiado por la poltica estatal implica tambin elegir quin ha de ser perjudicado y quin ha de financiar ese beneficio que otro va a recibir. Qu criterios utiliza el Estado para decidir cul grupo de la poblacin va a ser beneficiado? Para algunos autores esta decisin es siempre arbitraria , en ella el Estado no demuestra ningn valor intrnseco sino su propia preferencia. Sea cual sea la justificacin formulada por el Estado para su actuacin (generar la mayor utilidad o beneficio general, una mayor justicia redistributiva, o cualquier otra) no hay forma emprica de determinar que la poltica en cuestin en realidad tiende al objetivo previsto, por lo tanto no existe algo que la distinga de una eleccin ajustada al propio inters del Estado. Y este inters no es otro que obtener la mayor cantidad de apoyo posible, ya que en nuestro sistema democrtico (un hombre-un voto), donde el Estado se vale ms del consenso que de la coercin para gobernar, el Estado decide ayudar a un grupo particular no por motivos altruistas, sino para asegurar un apoyo suficiente como para continuar en el ejercicio del poder (De Jasay, 1993). Por otra parte, se seala que la excesiva intervencin del Estado de Bienestar en aras del "bien comn" lo que logra es violar el principio de la libertad del ciudadano, el derecho a la propiedad privada y la libertad de contratos. Todas estas garantas, que son fundamentales tanto en un sistema poltico democrtico como en una economa capitalista, son recurrentemente violadas al inducir el Estado presiones para favorecer ciertas decisiones econmicas, al imponer restricciones en los contratos libremente acordados entre los privados (el ejemplo clsico es la intervencin en los contratos laborales, imponiendo salarios mnimos u otros beneficios no acordados entre las partes) o al restringir la propiedad privada mediante la apropiacin del Estado de parte de la misma. Suele criticarse arduamente esta posicin por sus efectos sobre la sociedad, ya que se considera que mientras el Estado ms proporcione a sus ciudadanos ayudas incondicionadas, menor llegar a ser la capacidad de stos para ayudarse a s mismos a travs del esfuerzo y del trabajo productivo . En resumen, se crea un vnculo de dependencia entre el ciudadano y el Estado,

hacindose cada vez ms difcil retirar la ayuda, la cual comienza a percibirse como un derecho adquirido. Adems, este tipo de poltica favorece la aparicin de grupos de inters, los cuales son corporaciones creadas para obtener una mayor cuota en el proceso redistributivo o, simplemente, para mantener sus "derechos adquiridos". Finalmente, el Estado se encuentra frente a una sociedad "ingobernable" que l mismo ha creado al generar "derechos" y al permitir la defensa corporativa de los mismos ya que cualquier intento de cambio en la distribucin se encuentra con enormes resistencias e, incluso, podra ser incompatible con la continuidad en sistemas polticos democrticos (De Jasay, 1993). - La Propuesta Neoliberal Esta corriente surge en reaccin a la experiencia que signific la implantacin del Estado de Bienestar: un modelo econmico caracterizado por ser capitalista, pero incluyendo al mismo tiempo una fuerte intervencin estatal. El neoliberalismo intenta retomar los principios econmicos del 10 liberalismo clsico que, segn ellos, han sido distorsionados tanto en la teora como en la prctica poltica del Estado de Bienestar. En esta propuesta se considera que la principal garanta que debe ser protegida por el sistema poltico es la libertad del ciudadano. Por lo tanto, el Estado debe ser mnimo, garante ante todo de la propiedad privada y de la libertad de contratos, las cuales constituyen la principal base para una sociedad capitalista. Estos son los principios fundamentales del Estado capitalista: 1. la propiedad debe considerarse como un derecho y no como algo sujeto a juicios de valor o a criterios de justicia; es decir, el Estado debe defender el derecho a la propiedad independientemente de los juicios que tengamos sobre su distribucin y tambin de nuestra opinin acerca de si su utilizacin est de acuerdo o no con los intereses sociales; 2. no existe ningn argumento vlido para que el Estado intervenga en los contratos libremente acordados entre los privados, ni siquiera el bien de las partes contratantes (adems, cmo podra el Estado evaluarlo?), quizs slo en algunos casos excepcionales podra ser vlida la intervencin en relacin al bien de terceros. Entre las caractersticas de este tipo de Estado estn las siguientes: har pocas leyes y sencillas, no intervendr en situaciones derivadas de contratos libremente acordados entre privados y no actuar buscando el bien comn. Esto ltimo no por falta de inters o de compasin por sus ciudadanos menos afortunados, sino por considerar que sus sentimientos e ideales, por honorables que sean, no le conceden autoridad alguna para imponerlos a sus ciudadanos (De Jasay, 1993: p. 44). Recordemos que en esta propuesta la libertad individual es el principal valor que debe guiar la accin poltica, de modo que ningn otro valor tico o poltico puede imponerse a la libertad de eleccin del ciudadano. El principal punto defendido por esta corriente es el origen histrico de facto del Estado, por lo tanto ste siempre es una imposicin a la cual la sociedad debe adaptarse. Por esto, es racional para la sociedad civil defender que el Estado sea mnimo, ya que de esta manera garantiza una menor probabilidad de intervencin de lo pblico en sus libertades y garantas individuales. En este sentido, exigir al Estado que haga cosas buenas por la ciudadana incrementa la posibilidad de que los derechos de los ciudadanos se vean limitados por la actuacin estatal. El Estado debera dedicarse, entonces, a aquellas actividades que le corresponden, tales como garantizar la seguridad de sus ciudadanos y administrar justicia, las cuales son garantas

indispensables para que los ciudadanos, mediante su propia iniciativa, puedan lograr su bienestar. El progreso, el crecimiento econmico y el bienestar social sern el resultado de dejar libres a los ciudadanos, los cuales actuando en pos de su propio inters irn llevando hacia el desarrollo de toda la sociedad. La poltica econmica dentro de esta concepcin consiste en dejar que sean las fuerzas del mercado las que decidan la asignacin de recursos y en dar plena libertad para que los agentes econmicos acten en pro de su beneficio individual. Esta libre competencia de los privados dentro del mercado permitir tanto un aumento en la produccin como en la productividad y la calidad de los bienes. 11 Al contrario de la propuesta del Estado de Bienestar, en la cual lo social era una de las principales reas a las que el Estado deba prestar atencin, se propone que el bienestar no es asunto de carcter pblico, sino privado. Es decir, cada ciudadano debe ocuparse de su propio bienestar. A travs del mercado cada individuo puede acceder a los bienes y servicios que necesita y la intervencin del Estado no se presentara sino nicamente hacia aquellos sectores de la poblacin para los cuales el mercado no produce (Maingon, 1992). En todo caso, dentro de esta concepcin la poltica social es siempre transitoria y tiene la finalidad de lograr que, luego de obtener la ayuda, la poblacin beneficiaria obtenga herramientas para insertarse dentro de la economa productiva, luego de lo cual ya no necesitara la ayuda estatal. La principal crtica que se dirige a esta propuesta es su escasa relacin con la realidad, ya que el funcionamiento del libre mercado no lleva necesariamente a un mayor bienestar general ni a una situacin ms justa. De hecho, en la realidad no existen los mercados "perfectos". En este sentido, recordemos las fallas del mercado que mencionamos al hablar del Estado de Bienestar. Por lo anterior, as como tambin por las crticas al Estado del Bienestar expuestas en las secciones precedentes podra considerarse que en la actualidad este debate sobre estado y mercado ha sido superado, ambos se complementan: una economa de mercado no puede desarrollarse atendiendo las necesidades de la gente sin instituciones estatales efectivas (Cartaya, 2007: p. 8). La propuesta neoliberal de alguna manera supone que en la sociedad existe una alta probabilidad de generar empleo suficiente para la poblacin y que las condiciones generales de los individuos les permiten insertarse en el mercado laboral. Pero vale la pena retomar la mirada desde la perspectiva de la equidad y preguntarse: Qu sucede cuando buena parte de la poblacin no est preparada para insertarse en el sistema econmico y no puede costear su acceso a los servicios bsicos? Qu pasa si la economa de un pas es incapaz de absorber toda la mano de obra disponible? En general, esto es lo que caracteriza a los pases que se encuentran en vas de desarrollo. Ante esta situacin, Debemos, simplemente, prescindir de las personas que "sobran" o esperar que se generen las condiciones para su integracin en el largo plazo (que es lo mismo)? Y qu hacen esas personas hasta entonces? As como los neoliberales se preguntan sobre la moralidad de "robar" a un sector de la sociedad para "dar" a otros, sus crticos les preguntan si es tico dejar abandonados a su suerte a aqullos que, habiendo intentado competir en el mercado, han quedado excluidos de todos los

beneficios que se consideran bsicos en una sociedad. Si bien esta posibilidad est cubierta porque el neoliberalismo prev la posibilidad de una poltica social transitoria para esos grupos, No debera garantizar el Estado cierto nivel bsico de vida por debajo del cual no se encuentre ningn ciudadano? A esto puede aadirse la enorme conflictividad social que podra relacionarse con este tipo de sistema. La inexistencia de un Estado rbitro que regule las demandas de los diversos sectores de la sociedad y que permita que todos los actores se sientan ganadores en algn momento, dara paso a la presentacin de conflictos abiertos por la apropiacin de los recursos escasos. Se haran bastante ms difciles la cooperacin y el consenso para la obtencin de las metas sociales. Esto, sin duda alguna, hara muy difcil la convivencia bajo regmenes polticos democrticos. La intencin de esta breve exposicin ha sido mostrar las discusiones que estn detrs de la definicin de prioridades y estrategias en materia de poltica social, que en muchos casos termina 12 por llevarnos hasta la definicin de cul debe ser el papel del Estado y, por ende, sus responsabilidades y sus lmites en esta materia. Esta aproximacin, aunque abreviada, nos permite intentar una sntesis que nos oriente sobre cules deberan ser las caractersticas de una poltica social viable. Hemos visto ambas propuestas y las crticas que han recibido por parte de sus contrarios. Aunque desde el punto de vista de su argumentacin cada quien tiene la razn; al observar ambas propuestas en perspectiva podemos notar que cada una nos alerta sobre los peligros y los puntos dbiles de la otra. Vale la pena resaltar, adems, que en la realidad los modelos de poltica social existentes en los diversos pases difcilmente encajan con exactitud en uno de estos modelos. La distincin entre ambos es ms bien analtica, pero permite analizar cada caso de estudio y ver cul de estos modelos tericos lo gua o a cul se aproxima en mayor medida. Desde la perspectiva de cules lineamientos, entonces, deben orientar el diseo de polticas sociales exitosas, coherentes y sostenibles en el largo plazo deberan considerarse las propuestas y advertencias de ambas posturas tericas. A continuacin, un breve intento de .sntesis de esta naturaleza. En primer lugar, tal como proponen los crticos al neoliberalismo, parece inviable que el Estado deje de intervenir en el rea social, menos an en aquellas sociedades en las que importantes contingentes de poblacin no cuentan con elementos suficientes para insertarse con xito en el mercado laboral. Si bien podra (y debera) discutirse si el Estado debe prestar directamente los servicios o no, no parece posible que el bienestar se convierta en una realizacin individual, al menos para aquellos grupos que se encuentran actualmente excluidos del sistema productivo. Esta conclusin aparece no slo por las consideraciones ticas y polticas que pudieran relacionarse con la idea de bienestar, sino, sobre todo, porque no es posible lograr el crecimiento econmico, del cual depende el bienestar social en ltimo trmino, si la poblacin no cuenta con los atributos necesarios para insertarse productivamente en el mercado de trabajo. Por lo tanto, podra proponerse que el Estado debe dotar a la poblacin excluida de estos recursos mnimos sin los cuales la misma no podra insertarse en el proceso de desarrollo econmico. Sin embargo, estas

transferencias hacia los sectores de menores recursos no pueden ser, como bien apuntan los neoliberales, incondicionadas, ni deben alterar los equilibrios econmicos. La poltica social debe tender siempre a favorecer el trabajo, el esfuerzo y la productividad. Al mismo tiempo, sigue siendo vlida la crtica neoliberal que apunta a la ineficiencia y el alto costo de las instituciones estatales; por lo tanto, es importante incorporar de alguna manera la disciplina del mercado dentro de las agencias gubernamentales para lograr una gestin ms eficiente y productiva (Mrquez, 1992). La definicin de metas claras y mensurables en la intervencin social del Estado sera de gran utilidad en este sentido, ya que en relacin a las mismas se hara la asignacin de recursos y no con base en los derechos adquiridos de la burocracia estatal (el ya mencionado problema de "maximizacin del presupuesto"), lo cual hace la gestin de las agencias no slo ms costosa sino tambin ms ineficiente ya que no existen parmetros para su evaluacin.