Livro Um To

UM PLANEJAMENTO QUE MARCA CAMINHOS
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GOVERNADOR DO ESTADO DO MARANHO Jackson Lago SECRETRIO DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO Abdelaziz Aboud Santos INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS E CARTOGRFICOS Raimundo Nonato Palhano Silva Presidente Hiroshi Matsumoto Diretor de Estudos e Pesquisas Jos Raimundo Silva Diretor de Estudos Ambientais e Geoprocessamento Joo Batista Ericeira Chefe da Assessoria Jurdica Tetsuo Tsuji Supervisor Administrativo-Financeiro Jhonatan U. P. Sousa Chefe de Gabinete
REVISO Joslia Morais de Sousa NORMALIZAO Virginia Bittencourt Tavares Conceio Neves
Um Planejamento que marca caminhos/ Raimundo Nonato Palhano Silva (org.) . _ So Lus: IMESC, 2008.
144 p.: il. 156 p.: il.
ISBN: 978-85-61929-09-1
1. Planejamento - Maranho. I. Silva, Raimundo Nonato Palhano, org. II. Ttulo. CDU 65.012.2 (812.1)
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RAIMUNDO PALHANO (organizador)
So Lus IMESC 2008

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CONSELHO EDITORIAL DA SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO Raimundo Nonato Palhano Silva Presidente Joo Batista Ericeira Vice-presidente Jhonatan U. P. Sousa Secretrio Executivo Benedito Lemos Junior Anaiza Gaspar Caminha Arieldes Macrio da Costa Carlos Alberto Pinheiro Barros Francisco Flvio Farias Filho Nilo Srgio de Carvalho Pereira Raimundo Costa
Organizao Raimundo Nonato Palhano Silva Coordenao Editorial Raimundo Nonato Palhano Silva Jhonatan Uelson Pereira Sousa Benedito Lemos Junior
EDITORAO Jhotatan U. P. Sousa
Conselho Editorial da SEPLAN Av. Jernimo de Albuquerque, S/N Edifcio Clodomir Milet 6 andar - CALHAU So Lus-MA | CEP 65074-220 (98) 3218 2176 (98) 3218 2394 - Fax Coordenadoria de Informao e Documentao do IMESC Av. Senador Vitorino Freire, S/N Edifcio Jonas Soares 4 andar AREINHA So Lus-MA | CEP 65030-015 (98) 3221-2353 (98) 3221-2504 - Fax www.seplan.ma.gov.br www.imesc.ma.gov.br www.ma.gov.br
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APRESENTAO
No momento atual os hermetismos de linguagem no tocante s questes tcnicas no tero mais espao em um mundo sob constante transformao, onde do Estado se exige cada vez mais democratizao e respostas eficazes s necessidades da populao. O lxico por vezes fechado e pouco compreensvel aos no iniciados, caracterstico dos setores oramentrio-financeiros e de planejamento dos governos, frente aos mudados tempos deve se adaptar e se fazer entender a todos, de forma clara e objetiva, sem frmulas complexas ou floreios vazios de contedo. A criao do Conselho Editorial da Secretaria de Estado do Planejamento e OramentoSEPLAN objetivou justamente a construo de um espao de dilogo permanente com a sociedade, atuando como re-editor social, decodificando em linguagem mais simples o planejamento do desenvolvimento maranhense, nas etapas e processos que o integram. Ao longo dos ltimos meses temas ridos foram traduzidos em artigos leves e precisos, em movimento que d maior transparncia e publicidade s decises governamentais. Trata-se de um processo de informao cidad que aproxima a sociedade e fornece os instrumentos necessrios participao popular, fundamental para o aperfeioamento da ao governamental. A presente publicao rene o esforo coletivo de colaboradores em explicar os principais temas do planejamento do desenvolvimento, agregando atores sociais, pblicos e privados, nessa empreitada. prova concreta da governana participativa e democrtica que caracteriza o Governo Jackson Lago, compromissado inarredavelmente com a cidadania maranhense.
Abdelaziz Aboud Santos Secretrio de Estado do Planejamento e Oramento
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SUMRIO
1 SITUAO ESTRUTURAL E CONJUNTURAL DO MARANHO .......................... 9 1.1 Antecedentes Histricos.................................................................................................. 11 1.2 Aspectos Demogrficos ................................................................................................... 15 1.3 Atividades Econmicas ................................................................................................... 16 1.4 Problemas Sociais............................................................................................................ 21 1.5 Aspectos Ambientais ....................................................................................................... 23 2 ESTRATGIAS DO PLANEJAMENTO PBLICO .................................................... 25 2.1 Planejamento e Governana .......................................................................................... 27 O Poder Planejador e o Desenvolvimento .......................................................................... 27 Planejamento e Diversidade ................................................................................................. 30 Planejar com Participao ................................................................................................... 32 Planejamento Biocntrico .................................................................................................... 35 Instrumentalizando a Governana Participativa ............................................................... 38 Governana Combatente ...................................................................................................... 40 Trilha da Democracia Participativa .................................................................................... 43 Refinando os Projetos Estruturantes .................................................................................. 46 Meninos, Eu Vi ...................................................................................................................... 48 O que o Maranho quer ser quando for Grande ............................................................... 51 Viso de Futuro do Maranho: o que preciso para chegar l ........................................ 55 Um Planejamento que marca caminhos ............................................................................. 58 Planejamento com a Sociedade Civil................................................................................... 61 2.2 Gesto Pblica Democrtica e Inovadora..................................................................... 63 Descentralizao da Gesto Pblica: a democratizao pela base ................................... 63 A Recuperao do Estado .................................................................................................... 66 Caminhando para a Descentralizao ................................................................................ 69 A Importncia da Descentralizao do Governo ............................................................... 71 A Inovao da Regionalizao ............................................................................................. 74 A Importncia do Zoneamento Agro-Ecolgico e Econmico do Maranho.................. 76 Planos Populares de Desenvolvimento Regional ................................................................ 78 Descentralizar para Democratizar ...................................................................................... 81 Lies Aprendidas com as Experincias de Regionalizao ............................................. 83 2.3 Estratgias para o Desenvolvimento Sustentvel ......................................................... 86 Parceria pelo Desenvolvimento ............................................................................................ 86
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Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento Sustentvel ............... 88 Arranjos Produtivos Locais ................................................................................................. 91 Maranho Profissionalizado ................................................................................................ 93 As Tecnologias da Informao e Comunicao e as Novas Formas de Governo no Sculo XXI ......................................................................................................................................... 96 A Redescoberta da Pesquisa para o Planejamento ........................................................... 98 A Importncia da Economia da Cultura .......................................................................... 101 Melhoria da Qualidade de Vida ........................................................................................ 104 Perspectivas para o Maranho .......................................................................................... 106 Institucionalizao dos Conselhos Regionais ................................................................... 108 Garantia de Segurana Pblica e Cidadania ................................................................... 111 O Maranho da Libertao: uma verdadeiramudana de poca .................................. 114 2.4 Planejamento e Cooperao Internacional ................................................................ 116 A Novidade da Cooperao Internacional ....................................................................... 116 A Cooperao Maranho-Venezuela ................................................................................ 118 Cuba e a Integrao Latino-Americana ........................................................................... 121 Poltica Agropecuria e a Erradicao da Aftosa ........................................................... 123 Programa de Revitalizao do Rio Itapecuru .................................................................. 126 Parceria Pblico-Privada para o Desenvolvimento do Maranho ................................ 131 3 ENTREVISTAS ............................................................................................................... 134 3.1 Anita Pires ..................................................................................................................... 137 3.2 Clia Linhares ............................................................................................................... 140 3.3 Rud Ricci ..................................................................................................................... 145 3.4 Srgio Cordioli .............................................................................................................. 148 PERFIL DOS COLABORADORES ................................................................................ 153
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SITUAO ESTRUTURAL E CONJUNTURAL DO MARANHO

ANTECEDENTES HISTRICOS ASPECTOS DEMOGRFICOS ATIVIDADES ECONMICAS PROBLEMAS SOCIAIS
ASPECTOS AMBIENTAIS
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1 SITUAO ESTRUTURAL E CONJUNTURAL DO MARANHO*

1.1 Antecedentes Histricos
Os espanhis foram os primeiros europeus a atingirem as terras do Maranho, isto em 1500. A primeira tentativa portuguesa, fracassada, de ocupao do territrio data de 1535. A ocupao efetiva s se deu em 1612, quando 500 franceses, embarcados em 3 navios, fundaram um ncleo de povoamento chamado Frana Equinocial e um forte a que denominaram de So Lus, em homenagem ao Rei Luiz XIII, tendo sido expulsos em 1615, pelos homens de Jernimo de Albuquerque, sob bandeira lusitana, na Batalha de Guaxenduba. O Brasil colonial foi dividido em dois Estados, em 1621, por Felipe IV da Espanha, sendo o Estado do Maranho e Gro-Par um deles. O objetivo era melhorar a defesa da costa e da regio amaznica e facilitar o contato com Portugal, pois o relacionamento com Salvador era dificultado pelas correntes martimas, uma vez que a referida capital encontra-se localizado na costa leste do oceano Atlntico e as embarcaes no conseguiam atingi-la saindo do norte, por falta de tecnologia apropriada. Entre 1641 e 1644 o Maranho foi invadido pelos holandeses, que se instalam em So Lus, expulsos por Antonio Teixeira de Melo, na Batalha do Outeiro da Cruz. A reunificao do Brasil deu-se no incio da segunda metade do sculo XVIII, quando o domnio portugus j estava consolidado na regio como um todo. O longo perodo de isolamento do Maranho em relao ao restante do Brasil produziu vrias conseqncias para a sua formao social, destacando-se o tardio desenvolvimento de sua economia colonial e a forte identificao com Portugal, a ponto de s aderir a Independncia mediante interveno armada, isto em 1823. At o perodo da reunificao a economia do Maranho manteve-se a base da produo de acar, cravo, canela e pimenta. Basta dizer que s em 1748 autorizada a circulao de dinheiro amoedado de ouro, prata e cobre, em substituio aos rolos de algodo. A partir da segunda metade do sculo XVIII, com a introduo da Companhia Geral de Comrcio do Gro-Par e Maranho (CGCGPM), iniciativa do Marqus de Pombal, no reinado de D. Jos I, que a economia colonial maranhense assumiu relevncia, produzindo algodo, arroz e mais tarde, j no sculo XIX, cana-de-acar, produtos de larga valorizao poca.
Anlise integrante do Plano Plurianual 2008-2011: Projeto de Lei. So Lus, 2007. (Volume 2 Fundamentos e Metodologias Estratgias e Diretrizes Globais).
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Estes produtos constituiro a base da economia maranhense at o final do sculo XIX, toda ela estruturada no trabalho escravo, como de resto no Brasil. O objetivo da CGCGPM era transformar o Maranho em uma colnia tropical clssica e para isso possua dois monoplios decisivos: o do transporte e do comrcio externo. Centrada nas culturas do algodo, do arroz e das especiarias amaznicas, no caso, anil, urucum, gengibre, urzela, dentre outras, alm do impulso que deu s exportaes do bicho da seda e de couros, teve vida curta, extinta em 1781, com a ascenso ao trono de D. Maria I, embora tenha sido responsvel por uma das fases expansivas mais importantes da economia maranhense, correspondente ao perodo 1755-1888. Na verdade, lanou as bases do notvel surto de desenvolvimento das quase cinco dcadas seguintes, indo at s primeiras dcadas do sculo XIX. So Lus chegou a ter entre 100 e 150 navios por ano no porto e exportava ao redor de 1 milho de libras, quase um tero das exportaes do Brasil. O certo que a grande lavoura e o trabalho escravo fizeram do Maranho uma das reas mais ricas do Brasil, tornando So Lus, com 30.000 habitantes em 1822, a quarta cidade brasileira, atrs apenas do Rio de Janeiro, Salvador e Recife. No perodo entre 1820 e 1900 entraram tantos escravos africanos no Maranho como em Pernambuco e na Bahia. Em 1882 estima-se que a populao cativa era de 90.000 pessoas e a populao livre de 85.000, menor que a primeira, totalizando 175.000 pessoas. A mentalidade dos beneficirios da riqueza, representados por algumas centenas de senhores de terras e comerciantes era outra, todavia. O projeto cultural dessas elites baseava-se no transplante da civilizao europia. Smbolos disto: sobrades de paredes duplas, fachadas de azulejo, criadagem numerosa, filhos doutorando-se em Coimbra e assimilao dos gostos e modas europias, mobilirio, alfaias, baixelas, trajes, comidas, bebidas e lazeres. Muitas filhas dessas elites recebiam aulas de piano em francs. Com a Independncia, alguns mais abastados ganharam at status de nobreza, transformando-se em bares do Imprio. Foi justamente dessa elite prspera que saram os poetas, os juristas, os polticos e os eruditos, responsveis pela aura de distino cultural da Provncia, que se sedimentar mais adiante levando ao mito de Atenas. Os primeiros sinais da crise datam do perodo imediato Independncia de 1822, fruto de instabilidade e inquietaes polticas que culminaram com a guerra da Balaiada entre 1839-1841. Os sinais da estagnao j eram visveis a partir de 1841, embora para algumas fontes a crise j se pronunciava desde fins do sculo XVIII pelo evidente atraso tcnico da agricultura de exportao.
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A abolio da escravatura, em 1888, levou o Estado a enfrentar um longo perodo de decadncia, refluindo em algumas regies era da cubata, no dizer de Ignacio Rangel. J no incio do sculo XX em diante, a cotonicultura perde de vez o seu mpeto, entrando em regime de sobrevida em lenta extino, interrompida apenas em curtos perodos conjunturais, como o entreguerras. Este processo de queda decorreu tambm da ao da concorrncia, que desbancou os produtos locais, por outras culturas, como a do caf, que atraiu a fora de trabalho, indo at seus meados, quando iniciou um novo ciclo, agora caracterizado por sua insero na nova diviso do trabalho que ocorre no pas, sob a liderana da industrializao do sudeste, em especial de So Paulo. Este longo perodo de decadncia s no foi maior por fora de um parque fabril txtil que se instalou no Estado, entre fins do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, em decorrncia, dentre outros fatores, das facilidades para importar da Europa e Estados Unidos, por preos acessveis, mquinas e tecnologias da primeira fase da revoluo industrial. Sem falar da ajuda dos governos regional e central para o desenvolvimento das atividades fabris, os capitais disponveis pela queda da atividade agrcola e a existncia de um mercado consumidor existente no Maranho e estados vizinhos. O declnio desta nova atividade no demora muito, entre outras razes pela falta de inovao tecnolgica, modernizao e de viso empresarial. Alm disso, as poupanas acumuladas no Estado no foram investidas nas atividades produtivas locais e sim em outros mercados, especialmente o imobilirio, no Rio de Janeiro, o que representou um bloqueio ao desenvolvimento das atividades industriais e agrcolas. A partir de meados dos anos 50 do sculo passado teve incio um novo processo de acumulao capitalista no pas, baseado na concentrao de capitais no sudeste. Ali se implantou um processo de industrializao centrado nas indstrias de bens de consumo durveis e posteriormente de bens de produo. As economias regionais do Brasil, como a maranhense, tiveram que se rearticular e adaptar a essa nova organizao produtiva. O Maranho passou ento a cumprir o papel de rea complementar de acumulao do sudeste, fato indutor do processo de desarticulao da tradicional economia local, atingindo mortalmente o setor txtil. Para garantir a consolidao do novo modelo foi desenvolvida uma infra-estrutura que ter um papel preponderante na nova configurao econmica do ps anos 1950. O modelo de desenvolvimento ento pensado pela SUDENE, posicionou o Maranho como receptculo de populaes nordestinas fugidas da seca e da falta de terras. Isto faz ressurgir a agricultura como atividade principal da economia, praticada em vastas extenses de terra, at ento consideradas devolutas. No houve nenhum processo produtivo inovador ou tecnologicamente
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avanado, simplesmente um vasto movimento de assentamentos populacionais. A rigor a economia passou a depender dessas atividades agrcolas e extrativas, que no obedeceram, em seu processo de implantao, a nenhum critrio de racionalidade e planejamento econmicos. Rapidamente o Maranho se transformou em rea de reserva capitalista, estimulada pelos incentivos fiscais, que atraram para a regio os capitais excedentes acumulados no centro dinmico da economia. O paradoxo da economia maranhense reside no fato dos investimentos infra-estruturais no terem provocado taxas de crescimento do produto em nveis satisfatrios e sobretudo desenvolvido as cadeias de produo. Considerando o perodo de 1939 a 1970, a participao do PIB estadual em relao ao brasileiro permaneceu ao redor de 0,6%, com resultado um pouco inferior neste ltimo ano. No incio dos anos 80, a participao era igual de 1970. Os dados mais recentes apurados sobre o PIB estadual, em torno de R$ 20 bilhes em 2004, mostram que a participao maranhense gravita ao redor de 1%, sobretudo motivada pelo peso do setor pblico e do setor exportador de commodities minero-metalrgicas e de gros de soja. A explicao mais plausvel para o fenmeno est na quase inexistente agregao de valores produo pela economia local, tanto em relao aos setores dinmicos, como minero-metalrgico e agronegcio da soja, como em relao aos setores tradicionais ligados agropecuria e agricultura familiar. Pela incapacidade de agregao do sistema, o produto econmico no gera valores capazes de incrementar investimentos e acumulao de excedentes. A conseqncia principal a transferncia de renda para outras economias, materializada numa balana comercial cujos termos de troca se encontram altamente deteriorados, comparando-se a economia estadual como um todo. O abastecimento interno, em decorrncia disso, quase todo feito por outros mercados, muitos deles bem distantes da base geogrfica local. Os grandes projetos agropecurios e minero-metalrgicos que vieram para o Maranho a partir de meados dos anos 70 e passaram a operar concretamente no incio dos anos 80, apesar do volume de investimentos, em funo da fraca integrao s economias tradicionais locais, tambm no contriburam para reverter esta situao. O quadro de hoje delimita duas dimenses da economia maranhense: a dos grandes projetos, voltados para os mercados globalizados, claramente enclavistas, e as outras economias, em geral pequenas, muitas de cunho familiar, com baixssima densidade tecnolgica e de gerao de excedentes. O desafio que se coloca no presente do estabelecimento de novos marcos regulatrios pelo planejamento do desenvolvimento do Maranho.
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Sem um projeto de desenvolvimento sustentvel, construdo e operado pelo governo, sociedade e setor econmico, tendo como alvo a superao da pobreza e o bem comum da populao, no haver a menor chance de modificao dos atuais parmetros da economia local. Projeto em que fique explicitado o papel do planejamento pblico como indutor das polticas de desenvolvimento agrcola, pecurio, industrial, comercial, de servios e do mercado externo. Por falta dessa presena, as decises sobre os investimentos no Maranho so cada vez mais tomadas diretamente pelas empresas individualmente, sendo o setor pblico, em boa parte dos casos, simples associado menor.
1.2 Aspectos Demogrficos

A populao estimada do Estado do Maranho de 6.184.538 habitantes (IBGE, 2006), distribuda nos seus 217 municpios em 59,5% na rea urbana e 40,5% na zona rural. Considerando o perodo 1950-2004, observa-se que a situao de domiclio da populao residente foi predominantemente rural, evoluindo de 82,68% aos 40% projetados para os anos recentes. Estima-se que s em 1996 a populao urbana ultrapassou a rural. Os nmeros dos ltimos 30 anos mostram que houve um equilbrio de gnero, com ligeira vantagem para o contingente feminino (50,88% em 2004). Representa 3,3% da populao brasileira, sendo o 10 Estado em termos populacionais. O crescimento mdio anual da populao na dcada dos 90, medida a partir do censo de 1991 (4.930.253 habitantes) corresponde a 1,94%, levemente superior nacional, apurada em 1,63%. Dados recentes, relacionados cor ou raa, apresentavam a seguinte composio: Pardos 72,6%, Brancos 22,6%, Pretos 4,4% e Indgenas 0,4%. A densidade demogrfica obtida no ltimo Censo corresponde a 16,91 habitantes/Km. Com uma rea total de 331.983,293 km (3,9% da rea brasileira) e localizado a oeste da Regio Nordeste, o Maranho o 2 maior Estado da Regio e o 8 maior do Brasil. Divide-se em 217 municpios, espalhados em 5 mesorregies geogrficas, que se dividem em 21 microrregies e 32 regies de planejamento adotadas pelo sistema de planejamento estadual.
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1.3 Atividades Econmicas

O territrio maranhense encontra-se fora do polgono das secas, situando-se numa zona de transio entre o Nordeste semi-rido e a Amaznia tropical. Localiza-se em um dos pontos mais prximos dos mercados norte-americano e europeu. Suas potencialidades naturais so expressivas, destacando-se a abundncia de gua, terras frteis e ecossistemas. Sua base logstica e oferta de infra-estrutura em torno do Porto do Itaqui e da Estrada de Ferro Carajs garantem posio destacada como elo de integrao externa para o Brasil, essencial ao Corredor Norte do eixo Araguaia-Tocantins, rota de escoamento estratgico da grande produo agropecuria e minerometalrgica das regies Norte e Centro-Oeste e do prprio Estado. As atividades produtivas esto estruturadas em trs grandes adensamentos, que formam os principais espaos de desenvolvimento estadual, a saber: O espao Costeiro, o espao Cocais e o espao Cerrado. O primeiro o que concentra as principais atividades econmicas, administrativas, a infraestrutura, o comrcio e os servios modernos. Seu dinamismo contrasta com a situao observada nas outras reas, onde predominam a estagnao econmica e grandes extenses de pobreza. Os Cocais se caracterizam pelo predomnio das atividades agrcolas, pecurias, florestais, com alguns municpios mais constitudos por fora dos antigos investimentos estaduais e federais, uma vez que a regio de ocupao mais antiga. O espao dos Cerrados, mais ao sul do Estado, tem se especializado na produo de gros, com destaque para a soja. A regio costeira e a dos Cerrados esto posicionadas na rota de passagem dos fluxos nacionais e internacionais, na rea de influncia do eixo Araguaia-Tocantins, materializados em commodities como minrios, alumnio, bauxita, soja, entre outras e se beneficia dos investimentos do governo federal em criao de infra-estrutura e logstica. O Produto Interno Bruto do Estado do Maranho, de R$ 13.984 (milhes) em 2003, passou para R$ 16.547 (milhes) em 2004. Apresentou o 8 maior crescimento em relao aos demais estados da federao. As atividades econmicas significativas do Estado, em 2004, diretamente relacionadas s cadeias produtivas minero-metalrgicas e do agronegcios, principalmente a produo de ferro gusa, alumina calcinada, alumnio no ligado, liga de alumnio e soja, contriburam expressivamente para o crescimento das exportaes maranhenses no ano considerado. No total essas exportaes atingiram 10.094.389 toneladas, no valor de US$ 1.231.085 (US$ 1.000 FOB), apresentando saldo positivo de US$ 495.353 (US$ 1.000 FOB). Em 2003 as exportaes somaram
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4.277.176 toneladas, no valor de US$ 739.798 (US$ 1.000 FOB) e saldo da Balana Comercial foi de US$ 77.988 (US$ 1.000 FOB). A produo de gros, em 2003, foi de 1.762.875 toneladas, aumentando em 2004 para 2.104.037 toneladas, representando 19,4% em relao ao ano anterior. A taxa de crescimento real da economia maranhense, em 2003 foi de 5,32% e em 2004 apresentou crescimento real de 5.23%. O Brasil, em 2004, cresceu 4,90%. A Regio Nordeste cresceu 5,79% e o Maranho obteve o 2 maior crescimento, em relao aos 09 (nove) estados dessa regio. No ranking de crescimento real da Regio Nordeste o 1 lugar coube ao Estado da Bahia. A participao em relao ao Produto Interno Bruto do Brasil, em percentual, foi de 0,90% em 2003 e em 2004 passou para 0,94%. A classificao no ranking dos estados, o Maranho em 2003 ocupava a 17 posio e a 4 posio na Regio Nordeste, em 2004 no apresentou alterao e continuou ocupando as mesmas posies. O PIB per capita do Estado do Maranho em 2004 foi de R$ 2.748,06 ocupando a 27 posio. A mdia Brasil do PIB per capita em 2004 apresentou em relao a 2003, crescimento de 11,9% e o Maranho de 16,7%, registrando tendncia de aumento. Com relao populao, o Maranho ocupa a 10 posio no ranking dos estados, apresentando em 2004, um contingente populacional de 6.021.504 habitantes. O setor agropecurio que em 2003 obteve crescimento de 18,27%, em 2004 apresentou crescimento de 11,28% registrando reduo nesse crescimento de 6,99 (seis vrgula nove pontos percentuais) ocasionada pelos seguintes fatores:
1.
A Pecuria que representa 31% do Setor Agropecurio, registrou em relao a 2003, reduo no crescimento de 4,5% (quatro vrgula cinco pontos percentuais), influenciada diretamente pelo rebanho bovino que em 2003 cresceu 15,5% e em 2004 registrou crescimento de 7,5%.
2.
A Extrativa Vegetal representando 9,5% do Setor Agropecurio registrou em relao a 2003, reduo no crescimento de 61,9% (sessenta e um vrgula nove pontos percentuais), influenciada diretamente pela reduo da produo de carvo vegetal que em 2003 cresceu 82,5% e em 2004 no registrou crescimento. O carvo vegetal que amplamente
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utilizado nas Usinas de Ferro Gusa, teve atravs do IBAMA, em 2004, restries de licenas por ter sido constatado que as reas no estavam sendo reflorestadas e nem utilizadas com plantio.
Ressalte-se que a Lavoura Temporria, que representa 44% do Setor Agropecurio, apresentou em 2004, crescimento de 17,1% influenciada diretamente pelo crescimento da produo de soja, que em relao a 2003, apresentou crescimento de 37%. A Agricultura Familiar que em 2003 apresentou crescimento de 10%, em 2004 cresceu 8%. O Setor da Indstria apresentou em 2004, crescimento de 4,35% e as atividades econmicas que mais cresceram foram: Indstria de Transformao 4,84% e a Construo Civil 3,51%. O Setor de Servios apresentou em 2004, crescimento de 3,30% e as atividades econmicas que mais cresceram foram: Comrcio 7,60% e Transporte 8,87%. O PPA 2008-2011 tem na dinamizao da economia um dos seus eixos fundamentais. Tornou-se impraticvel a convivncia com a realidade econmica marcada pelo atraso, incapaz de elevar a produtividade setorial, a despeito dos investimentos que foram feitos na agropecuria, na indstria e nos servios ao longo das dcadas. O diagnstico existente aponta como causas do atraso econmico do Maranho a baixa qualificao da fora de trabalho, principalmente a que se encontra no interior do Estado; a quase inexistncia de assistncia tcnica e difuso tecnolgica e, sobretudo, a incipiente capacidade de agregao de valores aos bens primrios produzidos. O dilema principal est no fato dos setores mais dinmicos estarem localizados na dimenso enclvica da economia, o siderrgico e o agronegcio da soja, ambos voltados s exportaes, portanto isentos do recolhimento de ICMS em funo da Lei Kandir. Alm disso, so intensivos de capital e, portanto, no intensivos em mo-de-obra, no que colidem com as necessidades da economia real maranhense, que necessita gerar emprego e renda para uma populao de baixssima qualificao tcnica e profissional. A situao de tal modo preocupante que mais de 80% do abastecimento da populao feito com bens e servios vindos de outros estados, com destaque para So Paulo, incluindo-se tambm o Piau, dentre os mais importantes abastecedores. O desafio tornar relevantes para o PIB estadual as vrias economias existentes no Estado, como a piscicultura, a carcinicultura, a pesca, a caprinocultura, a fruticultura, a apicultura, a floricultura, o setor sucro-alcooleiro rural, o setor sucro-alcooleiro agroindustrial, a produo de gros de modo geral, alm de outras economias como a bovinocultura, a gerao de tecnologias, o
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reflorestamento, o meio ambiente, a economia do turismo e da cultura e os setores estratgicos da indstria em geral, do comrcio e dos servios modernos. Por mais simples que possa ser, em funo deste atraso relativo, as aes de dinamizao econmica tero que comear por uma espcie de poltica de substituio de importaes, dados os termos de troca da economia maranhense. Apesar da expresso relativamente reduzida no PIB, tanto por fora das evases, como pela baixa agregao de valores, a agricultura a principal atividade econmica do Estado. uma atividade por todos considerada atrasada, arcaica, pois em sua maioria ainda utiliza o sistema de roa de herana indgena, base de tcnicas, recursos e instrumentos considerados rudimentares. Embora venha ocorrendo a diversificao na produo de alimentos, sobretudo fracas aos cultivos da mandioca, do feijo, do milho e da horticultura, a rizicultura permanece como a atividade mais importante do setor primeiro se se considera o volume de famlias envolvidas. O exame da atividade criatria deixa patente o predomnio da pecuria bovina tradicional de corte e leite, cuja importncia vem se ampliando, embora sem provocar impactos positivos nas economias locais em funo da fraca agregao de valores dos seus sistemas produtivos. Em seguida vem os rebanhos bubalinos, sunos, caprinos e a avicultura. Apesar do enorme litoral, a atividade pesqueira pesa pouco em decorrncia do predomnio da pesca artesanal, em boa medida praticada como complemento alimentar, a exceo da regio norte onde a pesca apresenta carter comercial, voltada exportao. Embora ainda continue importante, a produo extrativa vegetal sofre a concorrncia do avano da agropecuria. Neste setor o destaque para o babau, o produto principal do extrativismo vegetal, seguido da madeira em tora, lenha, jaborandi, aa e malva. A produo de brita o destaque da produo extrativa mineral, estimulada aps 1980 com a construo da Ferrovia Carajs-Ponta da Madeira. O diagnstico aponta que, pela falta de foco das polticas, pela disperso dos recursos, pela inexistncia de um planejamento do desenvolvimento dotado de poderes e pela ausncia de um projeto para o Maranho que priorize o bem comum do povo, as foras produtivas locais no ultrapassaram o estgio produtivo primrio, fato que contribui claramente para a situao atual, onde a populao se v cada vez mais privada de meios de reproduo, quadro este que se reflete nos baixos indicadores sociais de desenvolvimento. Apesar de alguns grandes projetos industriais, voltados exportao, localizados na Capital e em alguns municpios da pr-amaznia maranhense e de apresentar, nos ltimos anos, taxas de crescimento industrial elevadas (indstrias metalrgica, alimentcia, madeireira e txtil), em especial os 10,3% de 1988, considerada a mais elevada do pas e de outros tambm modernos,
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vinculados ao setor agropecurio (soja e pecuria de corte), na parte sul do Estado a economia maranhense caracteriza-se, sobretudo pelo extrativismo e pequena produo agrcola (cana-deacar, mandioca, arroz, babau, pesca artesanal), sob mtodos produtivos primitivos ou de baixssima tecnologia, voltada, em boa parte, subsistncia, operada em uma das estruturas fundirias das mais concentradas do pas e pela forte participao do setor tercirio, onde se destaca o papel proeminente do segmento governamental, responsveis, estes dois ltimos, pela absoro da maior parte da populao economicamente ativa. O PIB maranhense no contexto do Nordeste, em mdia, conforme dados de 2004, era 5 vezes menor que o da Bahia, 3 vezes menor que o de Pernambuco e 2,5 vezes menor que o do Cear. Essa soma de bens e servios produzidos no ano, gerava uma renda per capita de R$ 1.337,00 no Maranho, a segunda mais baixa do pas, superior apenas do Piau, e bem abaixo da renda per capita nacional, correspondente a R$ 5.860,75. um dos estados de maior concentrao de renda do pas. Seu ndice de Gini (que mede a concentrao de riqueza, indo de 0 a 1), segundo dados recentes, equivale a 0,600 situava-se bem prximo dos dois Estados mais desiguais do Brasil, no caso Paraba (Gini de 0,644) e Piau (Gini de 0,609). A renda mdia mensal dos 40% mais pobres no Maranho, no incio do ano 2000, correspondente a R$ 72,20, era inferior do Nordeste (R$ 79,28) e mais ainda em relao brasileira (R$ 127,27). Com tal nvel de renda, o referido extrato social percebia por dia de trabalho o correspondente a R$ 2,41 ou R$ 0,30 por hora trabalhada. Ainda entre os 40% mais pobres, cerca de 3% no percebiam renda alguma. A proporo da populao ocupava, por renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, conforme a PNAD, no Maranho, em 1999, correspondia a 52,9%, acima dos 34,3% de 1992 e bem mais alta que a observada para o Brasil, igual a 18,9%. O percentual de famlias, com renda de at meio salrio mnimo, segundo a mesma fonte e em igual perodo, totalizava 49,1% acima dos 35,8% atingidos em 1992 e distante do nmero nacional, no caso 20,1%. Nestes dois ltimos indicadores, o desempenho maranhense atingiu os piores patamares do pas. Dados de 1998, tambm do IBGE, revelavam que os 57,8% da populao ocupada no setor primrio se apropriavam apenas de 10,7% da renda interna; que os 8,2% da populao ocupada do setor secundrio, de 23,3% e que os 33,6% da populao ocupada do setor tercirio absorviam 66% da mencionada renda interna. No mesmo ano, a populao urbana, estimada em 43% da populao total, detinha 89,3% da renda, enquanto a populao rural, estimada em 57% da populao total, se apropriava de apenas 10,7%. A composio do PIB maranhense no ano de 2004, de acordo com o IBGE, era o seguinte: Agropecuria 13,9%, Indstria 27,1% e Servios 59%. 20 - IMESC
1.4 Problemas Sociais

O balano feito pelo IBGE dos anos 90, a partir do estudo Indicadores Sociais 2000, situa o Maranho como um dos trs estados brasileiros com menor desenvolvimento social, por apresentar um dos piores desempenhos nos indicadores sociais ao longo da dcada, superado apenas por Alagoas, o primeiro, e Piau, o segundo. A taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos e mais, no Estado, equivalia a 28,8% (em 1996 era de 33,12%), bem mais elevada que a brasileira, de 13,5%. Na referida unidade federada, a taxa de analfabetismo funcional correspondia a 52,8% (em 1998 apresentava a mais elevada taxa do pas, igual a 56,7%, segundo o MEC), significa dizer que 5 em cada 10 moradores eram analfabetos funcionais, ou seja, estudaram menos de 4 anos e s sabem escrever o nome. Segundo a PNAD de 1999, na distribuio da taxa de analfabetismo por raa ou cor, 21% eram pretos, 19,6% pardos e apenas 8,3% brancos. A mortalidade infantil no Maranho atingiu 60,27 crianas de cada 1.000 nascidas vivas (ndice que situa o Estado no 4 pior lugar), bem acima do coeficiente brasileiro, de 36,1% e a mortalidade das crianas de menos de 1 ano, por causas mal definidas, chegou a 20,5%, mais elevada que a atingida em 1992, igual a 17,5%, conforme a PNAD 1992/1999. Pelos dados do UNICEF, em 1999, era bem elevado o ndice de desnutrio entre crianas at 5 anos, a ponto de dois Municpios maranhenses, no caso Afonso Cunha e Nina Rodrigues estarem entre os 10 municpios brasileiros com maior ndice de crianas desnutridas, com taxas prximas de 36%. Segundo o Ministrio da Sade, a maior parte da populao no tem acesso a saneamento bsico, a ponto de apenas 15,4% dos moradores da zona rural contarem com esgotos sanitrios. Segundo a PNAD de 1999, era de 58,9% o percentual de domiclios abastecidos por meio de gua encanada, enquanto no Nordeste atingia-se 80,9% das residncias. O desempenho do setor educacional tambm exigia ateno redobrada. A rea da educao infantil, que cobre a faixa de 0 a 6 anos, passa por grandes dificuldades, principalmente quanto oferta de creches pblicas, onde a carncia generalizada. De acordo com a publicao Situao da Infncia Brasileira 2001, do UNICEF, em 1999, o Maranho tinha 506.861 crianas na faixa de 0 a 3 anos. Considerando-se que o atendimento desta faixa em creches pblicas correspondia a 3,43%, v-se o quanto ainda precisava ser feito pelo setor pblico maranhense. Mesmo sendo bem mais elevada a taxa de matrcula na pr-escola, igual a 51,24%, muitas novas vagas precisam
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igualmente ser abertas para atender o contingente de crianas na faixa de 4 a 6 anos, igual a 402.074. O ensino fundamental, embora ostente uma taxa lquida de matrcula (95,24%) quase igual nacional, de 97,4% na faixa de 7 a 14 anos, apresentava uma elevadssima taxa de defasagem idade/srie, superior a 45%, a ponto de, dentre os 1.634.218 alunos matriculados, quase 1.000.000 corresponder a estudantes em situao de percurso retardado. Segundo o Censo Escolar, em 1999, a defasagem idade/srie de crianas de 14 anos era de 92,7%. O ensino mdio, alm da grande defasagem idade/srie, que levou o governo estadual a contratar o Telecurso 2000 da Fundao Roberto Marinho para liberar, em 13 meses, cerca de 150.000 alunos defasados, de um total de matrculas ao redor de 200.000 em todo o Estado, enfrentava um outro desafio, representado por uma forte demanda por novas vagas para atender crescente procura das reas urbanas e mesmo rurais. Tomando-se por base os dados do Censo Escolar, em 1999, a taxa de escolarizao lquida era de apenas 17% e a taxa bruta equivalia a 46%. A despeito de ser o nvel de ensino que mais cresceu (incremento mdio anual de 11,5%) em termos de aumento de alunos, nos ltimos anos, vse o quanto ainda precisa ser feito para que se eleve a taxa de escolarizao lquida do ensino mdio maranhense. Em 1998, conforme o INEP/MEC, a taxa de evaso era de 6,1%, a de reprovao de 13,1%, a de abandono de 15,5% e a de repetncia de 30,9% no ensino fundamental, enquanto a taxa de evaso era de 7,7%, a de reprovao de 7,4%, a de abandono de 16,1% e a de repetncia de 19,2% no ensino mdio. O ensino superior, pela avaliao do Provo, apresenta desempenho sofrvel. Dos 49 cursos de graduao da UEMA, a maioria deles obteve notas E e D, de onde tambm no escapa a maior parte dos cursos da UFMA. Estudos do UNICEF e do governo estadual, analisando o desempenho da educao bsica maranhense nos anos 80, revela que do total de matrculas na 1 srie, apenas 12,1% concluram o ensino fundamental e precisavam de 8,8 anos para conclu-lo. O panorama para os alunos da escola rural era dramtico: ao redor de 3% chegavam a 8 serie, passando mais de 10 anos para isso. Em mdia, naquela dcada, de cada 1.000 alunos que entravam no sistema, apenas 55 se formavam em 8 anos e 66 em mais de oito. Nada menos que 50% abandonavam a 1 srie e apenas 22% atingiam a 4 srie. Mais de 68% das matrculas anuais eram destinadas a cobrir necessidades dos que iriam ser excludos da rede de ensino (57,1%) e dos repetentes(11,1%). Na dcada, o sistema de ensino gastava 25 matrculas-ano por cada aluno formado, quando a relao aceitvel equivale a 8 ou, no mximo, 9. Uma das caractersticas bsicas desse sistema era a sua incapacidade de reter o aluno, de assegurar a sua incluso permanente. 22 - IMESC
Dois indicadores, por fim, sintetizam bem o quadro de pobreza e de desigualdades sociais vigentes no territrio maranhense. O primeiro diz respeito ao IDH, originalmente desenvolvido no mbito da ONU, que leva em conta a expectativa de vida ao nascer, o grau de escolaridade e a renda per capita da populao; e o segundo refere-se ao ndice de Desenvolvimento Infantil IDI, construdo pelo UNICEF/Brasil, (lastreado nas principais variveis que informam a TMM5 Taxa Media de Mortalidade de Menores de 5 anos, considerando por aquele fundo seu principal indicador de bem estar de infncia no mundo), e que incorpora aspectos do conceito de desenvolvimento infantil e enfoques de direitos humanos presentes na doutrina da proteo integral contidas na Conveno sobre os Direitos da Criana no ECA, leva em considerao o percentual de crianas que dependem de mes e pais com escolaridade precria, a cobertura vacinal, a cobertura pr-natal, a taxa de escolarizao bruta em creches e pr-escolar, entre outras. O IDI do Maranho, em 1997 e 1998, era, respectivamente, 0,547 e 0,512, enquanto o brasileiro atingia 0,739 e 0,797. Em 1997, com esse ndice, o Brasil ocupava a 74 posio no mundo em termos de desenvolvimento humano. Em igual perodo, em nvel bem abaixo do ndice mdio nacional, o IDH maranhense era o terceiro menor do pas, maior do que o Piau (0,534) e Alagoas (0,538). O IDI do Estado do Maranho, calculado com base em dados de 1999, era de 0,455, enquanto o brasileiro totalizava 0,539, ambos distantes do mais elevado ndice atingido no pas, o do DF, igual a 0,673. Pelo levantamento, o Maranho ficou com o 24 IDI do Brasil. Dos 217 municpios maranhenses, 140 ou 64% do total, possuam IDI de at 0,399. O Estado abriga em torno de 1.000.000 de crianas da faixa de 0 a 6 anos. O desempenho do IDI maranhense revela a sua infncia e um futuro menos sombrio para as prximas geraes.
1.5 Aspectos Ambientais

O Maranho apresenta um dos mais importantes ecossistemas do Brasil, tanto pela riqueza como pela diversidade. A explicao est no fato de localizar-se em um bioma de transio entre o nordestino e o amaznico. Possui mais de 650 km de litoral, fato que o torna o segundo maior litoral do Brasil, superado apenas pela Bahia. As variaes vegetacionais so os Campos, Cerrados, Florestas e Mangues. o Estado com quase a metade dos manguezais do pas e a maior rea contnua desse ecossistema no mundo.
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O Maranho apresenta desequilbrios ambientais causados pela ao predadora de projetos de explorao econmica que desrespeitam os compromissos com a sustentabilidade do meioambiente. O PPA encara com desafio urgente o ordenamento e a gesto territorial para o enfrentamento das aes de crescimento econmico, deixando evidente a importncia decisiva de conciliar o desenvolvimento das foras produtivas com a preservao e conservao ambiental, sem esquecer a imperiosa necessidade de associar a ao humana utilizao de tecnologias apropriadas. No contexto do plano, o zoneamento agroecolgico considerado dos mais estratgicos pelo que representa como instrumento para a sustentabilidade dos 28 ecossistemas maranhenses, buscando conciliar a expanso da fronteira agrcola com a proteo ambiental.
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ESTRATGIAS DO PLANEJAMENTO PBLICO

PLANEJAMENTO E GOVERNANA GESTO PBLICA DEMOCRTICA E INOVADORA ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PLANEJAMENTO E COOPERAO INTERNACIONAL
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2 ESTRATGIAS DO PLANEJAMENTO PBLICO

2.1 Planejamento e Governana
O Poder Planejador e o Desenvolvimento1
Abdelaziz Aboud Santos O governo Jackson Lago avana em ritmo seguro na conquista do desenvolvimento sustentvel do Maranho, atribuindo ao planejamento estatal um papel de direo. Embora tenha recebido da gesto anterior um Estado menos corrodo, em funo de heranas administrativas anteriores, caudatrias do antigo regime, o novo governo que se instalou em 2007 aprofundou a conscincia de que sem um sistema pblico de planejamento do desenvolvimento, necessrio e competente, o Maranho no superar o subdesenvolvimento recorrente e a pobreza crnica. Para tanto, so pelo menos dois os desafios imediatos: primeiro, recolocar o Estado na sua correta condio de ente pblico, criando, para tanto, novas institucionalidades e instrumentos operacionais adequados, dentre os quais a materialidade e efetividade do prprio sistema de planejamento, desprezado e quase inexistente nos ltimos governos daquele longo perodo de cinzas. O segundo desafio inadivel, que possui ntima relao com a consecuo do primeiro, resume-se na construo de um poder planejador que tenha condies tcnicas e polticas de exercer a coordenao de um novo ciclo de investimentos produtivos empresariais, orientados pelo princpio da responsabilidade social e tendo como um dos seus compromissos gerar prosperidade para o Maranho e o seu povo. As lies aprendidas com a experincia brasileira, e maranhense em particular, deixam patente que s o crescimento isolado da economia no garante a conquista dos dois objetivos aludidos, alm de no dar conta do amplo leque das carncias do povo maranhense, sobretudo por no ter sido capaz de equacionar a questo do pleno emprego. O novo sistema de planejamento estatal aqui referido, para cumprir o seu desafio histrico, dever ser um ente pblico estimulador e dinamizador das vrias foras estratgicas associadas ao desenvolvimento sustentvel: a prpria fora do planejamento, a fora da economia, a fora da educao, a fora da poltica, a fora da sociedade organizada e a fora da cultura, sobretudo a popular.
Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 25/02/08, Caderno Opinio, p. 4
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Por outro lado, focando-se o problema apenas pelo aspecto da dinamizao econmica, vse o quanto precisa ser feito para a conquista de um padro de desenvolvimento estadual que gere emprego e renda para amplos setores sociais que permaneceram e ainda continuam fora da economia formal. A realidade dos mercados hoje em dia deixa patente que o desenvolvimento se materializa em duas dimenses: a do produto e a do emprego. O setor pblico internamente no tem mais capacidade de resposta a esta situao. Na verdade, a economia do setor pblico maranhense opera no fio da navalha, praticamente sem margem para suprir as necessidades de reproduo material da populao. Cabe-lhe, agora, tornar-se competente para atrair o setor empresarial das grandes, mdias e pequenas organizaes, oferecendo-lhes incentivos dentro de paradigmas confiveis e honestos, nos marcos jurdicos e polticos de uma governana que respeite intransigentemente os limites que separam os interesses pblicos dos interesses privados. A nova engenharia econmica aqui esboada requer do sistema de planejamento pblico capacidade tcnica evoluda, capaz de combinar, no processo de desenvolvimento, o crescimento econmico, com o crescimento do emprego. Sem que isso venha a ocorrer sero mnimas as possibilidades de se chegar a atingir o verdadeiro desenvolvimento sustentvel. nesse contexto que o novo planejamento estatal, em franco processo de consolidao institucional, se insere como opo fundamental para exercer a liderana do ciclo de investimentos em curso. Ciclo este que evidencia a importncia do investimento em obras pblicas; no desenvolvimento de tecnologias mais intensivas de mo-de-obra; construo civil e nos servios de um modo geral. Todos sabem que as indstrias modernas de alta tecnologia no geram novos empregos na proporo desejvel. Por isso que tais ncleos modernizadores da economia devem ser indutores de outras atividades produtivas, preferencialmente produtoras de tecnologias plenas de emprego. O PPA 2008-2011, coordenado pela Seplan e aprovado pela Assemblia Legislativa, est amplamente comprometido com a viso de que toda a produo de bens no-comerciais, ou seja, aquela que no est sujeita competio internacional gera a possibilidade de eleger tecnologias de menor intensidade de capitais e assim criar mais empregos. Outro exemplo est no Fundo Maranhense de Combate Pobreza, o Fumacop tambm vinculado Seplan. Define como estratgia poderosa para a conquista do desenvolvimento maranhense uma nova etapa para o desenvolvimento rural, recorrendo para tanto s vantagens que o Maranho possui em termos de biodiversidade e reserva de terras cultivveis e produtividade primria de biomassa, variedade de ecossistemas e uma dotao privilegiada de recursos hdricos. Chamando tambm a ateno para o fato de que se precisa mais do que nunca de um vigoroso investimento em pesquisa agronmica e biolgica para que as atuais potencialidades se materializem mais facilmente. Deixando claro, portanto que o desenvolvimento da agricultura no s produo de gros. tambm produo de biomassa: 28 - IMESC
alimento, rao, energia, fertilizante, material de construo, matrias-primas industriais, frmacos e cosmticos. Da todo o esforo que est sendo feito no sentido de desenvolver os arranjos produtivos locais. Aqui esto esboados alguns dos nossos maiores desafios para a conquista do desenvolvimento. Passado o primeiro ano do governo da libertao, fica-nos claro que no nos falta apenas um projeto para o Maranho. Falta-nos tambm dotar o Estado de capacidades internas e externas para exercer a liderana da grande transformao. Essa a misso do novo planejamento que se institui no Estado: contribuir diuturnamente para a abolio da pobreza do povo maranhense a partir da concretizao do sonho de levar prosperidade para todo o seu territrio.
Planejamento e Diversidade2
Abdelaziz Aboud Santos Como temos afirmado, o governo estadual, muito mais do que no passado, dever assumir o papel de principal indutor do desenvolvimento maranhense. O modo como o Maranho tem se desenvolvido, marcado pela incapacidade dos governos de resolverem os problemas sob suas responsabilidades, configurou uma situao macroeconmica em que a capacidade de investimento do Estado insuficiente para prover e provocar o crescimento sustentado da economia. Um quadro como este deixa patente a indispensabilidade da cooperao do governo federal, da rea internacional e do setor privado, este ltimo induzido e ao mesmo tempo ativamente supervisionado pelo Estado. Tudo isso para alavancar as foras produtivas presentes na sociedade inclusiva, em padres que assegurem mais empregos, mais incluso social e mais recursos pblicos para elevar a capacidade de investimento governamental em programas de educao, sade e gerao de infra-estruturas. Para assumir a liderana desse novo processo de desenvolvimento estadual, o atual governo precisa de um planejamento norteador e ao mesmo tempo gerencial, portanto capacitado para resolver problemas de forma inovadora, competindo-lhe sobretudo garantir a eficcia das polticas pblicas que estaro sob sua responsabilidade, no sendo possvel cumprir esse papel estratgico adotando um sistema de gesto pblica centralizada, como tem sido a marca das experincias passadas, que resultaram na perda de confiana do povo maranhense na capacidade dos governos de administrarem os graves problemas sociais e econmicos que imperam nos maiores centros urbanos e nos municpios do interior.
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Por no ter enfrentado com a devida responsabilidade pblica e com a indispensvel competncia tcnica o planejamento do desenvolvimento estadual de mdio e longo prazos, chegase ao sculo XXI sabendo muito pouco sobre o que ser o Maranho quando for um Estado grande. A preocupao com o imediato, com o prazo curto, fez com que os governos estaduais e municipais descuidassem dos termos de pactuao com as empresas e instituies forneas que se instalaram no territrio maranhense, sejam multinacionais ou nacionais, levando a que, at bem recentemente, muito pouco resultassem para as economias locais, para as finanas pblicas e principalmente para a ampliao da qualidade de vida da populao. Fica evidente que houve uma ntima relao entre o imediatismo do governo e as formas inorgnicas e centralizadas de gesto da administrao pblica. Um sistema de governo altamente imediatista no precisa de planejamento global e permanente, pois se baseia em decises pontuais e fechadas, sem a audincia da sociedade. Um governo que no governa para a sociedade pode se dar ao luxo de planejar o Maranho das coberturas de suas sedes em So Lus, sem ter que ouvir as ruas, os bairros, os povoados, os municpios ou as suas regies. A conseqncia desse processo tem sido o atraso relativo e absoluto da economia, da educao, da sade, da cultura e da poltica maranhense, a ponto do Maranho, quando visto sob a tica dos nmeros, ostentar os piores desempenhos entre as 27 unidades da federao brasileira. No s a academia, mas tambm a opinio pblica nacional, cada vez mais revem as suas posies sobre a relevncia do planejamento pblico para o enfrentamento dos volumosos e dramticos problemas estruturais do pas. Em proposta ousada, o jurista Fbio Comparato chega a formular como sada a adoo de um sistema de planejamento autnomo em relao aos demais poderes, a sua proposta de um poder planejador, como garantia de que os planos populares de governo sejam plenamente cumpridos. No mundo desenvolvido, os governos projetam suas aes para, no mnimo, 15 anos frente, seguindo a lgica das grandes corporaes, que elaboram planos estratgicos de desenvolvimento para 25 ou 30 anos adiante. No dizer de Vieira, a tradio da Colnia brasileira era de se construir mais esttuas de murta do que esttuas de mrmore. Os tempos so outros e por isso no se pode mais deixar o pas ao sabor das ervas daninhas. Assim que, o novo conceito de planejamento pblico, no se limita mais idia equivocada de que para planejar basta fazer planos. Em sua singularidade, planejar a arte e a tcnica de pensar antes de agir. agir hoje de forma correta, para que o futuro pensado ocorra a todo instante da melhor maneira possvel, para todos os que formam o tecido social. Planejamento est deixando de ser uma equao matemtica altamente sofisticada e passa a ser entendido como um modo inteligente de governana, nos marcos dos novos contextos da diversidade humana, capaz
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de combinar harmoniosamente razo e sensibilidade na direo de melhores condies de vida nas sociedades e em seu meio ambiente. A educadora Salete Silva, do UNICEF, costuma dizer que o planejamento s d certo se nascer do corao das pessoas. Para isso precisa menos da frieza dos nmeros e muito mais de um foco e de uma atitude solidria, centrados na idia de que todos precisam crescer e evoluir conjuntamente. com essa viso que a SEPLAN vem construindo o seu caminho. No por outro motivo que os planos, programas, projetos e instrumentos sob sua coordenao e responsabilidade, em processo firme de construo, buscam, a todo custo, sensibilizar o corao do povo.
Planejar com Participao3

Cezar Wagner de Lima Gis
Maranho histria viva e cultura, identidade de lugar, subjetividade social. Apresenta um desenho particular de cotidiano e de futuro, o qual no pode ser desconsiderado ou visto superficialmente por um s tipo de saber ou de classe social, pois quando no se vive a alma das ruas, no possvel pensar o futuro do lugar. Para se construir um Estado democrtico importante levar em considerao, alm do planejamento tcnico e da captao de recursos, a vontade e o conhecimento de seu povo, a participao social (conduta individual) e a mobilizao social (conduta coletiva). preciso ir alm da governabilidade, abrir-se presena ativa dos movimentos sociais e ecolgicos, preciso a democracia direta junto com a democracia representativa. Por entendermos que a participao e a mobilizao so temas de importncia na democracia e, muitas vezes, tratados de modo confuso, apresentaremos a seguir o que pensamos a respeito de ambos. Na direo de uma nova prxis, libertadora, referenciada na vida e na cidadania, que devemos tender e por onde devemos caminhar, isto , na direo de um homem e de uma mulher participantes de uma sociedade mobilizada e cidad. Entretanto, precisamos aqui distinguir participao de mobilizao, sem negar a relao dialtica entre ambas. A primeira condio intrnseca atividade social consciente dos indivduos, prpria da conscincia pessoal e em favor do prprio indivduo e de sua coletividade; a condio para a potenciao pessoal. No caso da
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mobilizao social, esta condio criada coletivamente atravs da participao dos indivduos para que se garanta politicamente o controle social; condio para a potenciao da coletividade. A participao social est na esfera pblica do indivduo, diz respeito conduta pessoal voltada para a atividade coletiva e solidria de superao dos problemas sociais e humanos. Por outro lado, a mobilizao social est na esfera poltica da coletividade, est relacionada com o sujeito coletivo que assume seu lugar no controle da ao do Estado e da prpria sociedade sobre os indivduos, grupos, minorias, comunidades e populao em geral. Em ambas encontramos o processo de conscientizao em sua dimenso psicolgica (construo do sujeito) e em sua dimenso social (mudana social). Uma implicando a outra. A participao e a mobilizao apontam no sentido do desenvolvimento de uma sociedade que se quer democrtica e esta aponta no sentido da participao do indivduo e da mobilizao da coletividade, cujas necessidades e sonhos so afetados por decises governamentais quanto ao uso dos recursos pblicos e prpria cidadania. A participao e a mobilizao so, tambm, valores de vida e libertao, alicerces de uma cidade ou de uma sociedade que se quer democrtica. O esforo coletivo de desenvolvimento de uma cidade ou regio no algo fcil de ser realizado, mesmo assim vital como resposta aos novos desafios socioeconmicos e ambientais do mundo atual, especialmente os de integrao comunitria dos mercados e das culturas locais, os da pobreza e do desenvolvimento sustentvel. Implica, de fato, a participao social e a mobilizao social locais, processo esse necessrio ao desenvolvimento, o qual no meramente econmico, seno, fundamentalmente, humano, social e ecolgico. Um desenvolvimento que poltico e autosustentado. Promover a participao e a mobilizao requer posturas e mtodos, requer formas pedaggicas de agir, que tomem por base as cincias sociais e humanas, a experincia popular, o compromisso com o povo e o respeito vida. Um desses mtodos a pesquisa-ao-participante, um mtodo poltico-pedaggico que une a pesquisa com a ao-participante, numa perspectiva de mudana individual e social, aprendizagem, convivncia e construo conjunta do conhecimento entre o poltico, o tcnico, o artista e o morador local. O importante nesse mtodo, e em qualquer atividade coletiva de construo do conhecimento crtico, do desenvolvimento humano, da transformao social e do cuidado ambiental, considerar que a populao pode exercer de fato um papel ativo, pois possui um tipo de conhecimento to importante como o conhecimento cientfico-tcnico, capaz, inclusive, de levarnos a encontrar outros caminhos de construo coletiva do futuro que queremos para ns e para as futuras geraes.
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Com isso trazemos ao debate sobre planejamento e desenvolvimento toda uma complexidade social e humana presente no cotidiano dos municpios e que constitui, por assim dizer, a alma da cidade e dos campos vivida na alma de cada um de seus moradores. Trazemos, tambm, a compreenso da importncia do planejamento e seu alicerce maior, o olhar e a presena ativa dos moradores na construo do futuro de sua regio, como pano de fundo para se pensar e repensar um lugar como prxis de vida, libertao e cidadania. Todo esse pensar o escrevi a partir das minhas idas e vindas ao Maranho desde 1981, que ainda conheo pouco. Entretanto, o conheo, sei de sua histria, da vida de seu povo, dos governantes passados e do governante atual. No governo de agora vejo um olhar diferente, um caminhar diferente rumo ao futuro, que responde ao que entendo por democracia, cidadania, respeito ao povo, justia social, planejamento e desenvolvimento. Se antes no havia planejamento nem justia social, s concentrao da riqueza e projetos reativos e fragmentados, no Maranho de hoje comea a t-los, ainda no incio, agora se desenhando a partir de uma nova vontade poltica surgida na vontade popular de eleger um governador cuja histria de amor, luta e compromisso com o Maranho e seu povo de domnio pblico. Nesse governo encontrei uma orientao estratgica que enfatiza o futuro, a regionalizao e a participao popular como fatores essenciais de planejamento e impulsionadores do desenvolvimento e da vontade de distribuir a riqueza gerada. O caminho do futuro promissor se abre quando se planeja com viso, seriedade e participao, a longo prazo, sem imediatismo reativo to comum no Brasil at recentemente. O futuro se abre ao povo do Maranho. Fato este que identifiquei ao participar da Reunio dos Governadores do Corredor Centro-Norte coordenada pelo Governador Jackson Lago, na cidade de So Lus. Outro fato claro foi a instalao do Conselho de Desenvolvimento Econmico-Social do Estado do Maranho, alm da Lei Complementar n 108/07, criando as regies de planejamento, e dos Planos Populares de Desenvolvimento Regional. O Maranho comea, de fato, a ser pensado e transformado pelos maranhenses e para os maranhenses - a busca de uma sociedade cada vez mais democrtica, rica, justa e solidria. Mesmo distncia, posso dizer que o Maranho e seu povo esto de parabns, pois governo e populao, em dilogo permanente, aproximando conscincias regionais, urbanas e rurais, criam espaos pblicos para se olhar juntos, pensar juntos e agir juntos em favor de um Maranho de todos. Planejamento democrtico se faz assim.
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Planejamento Biocntrico4
Cezar Wagner de Lima Gis
Problematizar a realidade social requer partir de um contexto scio-ideolgico definido, neste caso, o Estado do Maranho. Um lugar de beleza e sofrimento, sonhos e profundas desigualdades sociais. Pretend-la no rumo do desenvolvimento implica tomar nas mos e com coragem um caminho socialmente justo e participativo, que nos leve a uma realidade verdadeiramente democrtica e ecolgica. Esse o desafio maior de todos os maranhenses, a construo de um Estado onde se entrecruzam e se integram o humano, o social, o econmico e o ecolgico, eixos orientadores das polticas pblicas. Ao viver-se num lugar que, por um lado, encanta, e por outro, envergonha, preciso considerar que no se est perante uma situao somente natural, mas sim olhando tambm para uma situao de violncia social, vendo vidas extremamente sofridas e desamparadas, humilhadas em sua cidadania. No se pode fechar os olhos a isso, como se no fosse um problema de todos e um produto de tantos governos que passaram e se serviram de sua terra e de sua gente, porm no serviram ao povo e ao lugar. Em um artigo intitulado "A banalizao do mal", publicado no jornal "Estado de Minas" (25/09/1995), escreveu Margarida Vieira: Talvez o mais trgico na sociedade brasileira atual no seja a existncia das desigualdades, da misria e da violncia. O mais trgico a naturalidade com que todos ns convivemos com esta realidade. Romper com essa atitude exige assumir um lugar na histria, significa reconhecer que somos ns que fazemos a vida social, com nossas aes, omisses, permisses e delegaes. No negar isso o primeiro passo para a construo de um Estado democrtico. No algo fcil construir um lugar assim, tampouco difcil. algo complexo. Nesse ato de fazer seu lugar de vida o indivduo se faz, se humaniza com os outros indivduos. Humanizao aqui entendida no sentido de Paulo Freire, isto , a conscincia da prpria incompletude e da capacidade de superar o permanente inacabado. Nesse ato reside a criao, como tambm a conscientizao ou aprofundamento da tomada de conscincia. Por isso, o desafiar a realidade, o transform-la, o fazer cultura e o desenvolver-se como sujeito da histria, individual e coletivo, desde o pedao de osso transformado em primeiro instrumento at ao mais recente meio de comunicao - a internet.
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A conscincia humana vem da, do uso de ferramentas para transformar o mundo e da criao de smbolos para comunicar-se e dar significado a realidade. No recente e permanente ato do fazer e do significar se originam e se desenvolvem a conscincia, o pensamento e suas funes de abstrao, anlise e generalizao, alm da imaginao e do planejamento mental, que nos liberta da priso do imediato e nos arremete para o domnio da temporalidade, da criao e do futuro. O ato de planejar no um mero ato de controlar, dominar e submeter tecnicamente a realidade aos interesses de grupos e de classes, mas sim um ato, antes de tudo, de construo da vontade humana de superao, de humanizao e de convivncia profunda com a realidade. um ato de apropriao do mundo e de incluso da pessoa, tambm em transformao no prprio mundo em transformao. No ato de se apropriar do mundo e de fazer parte da realidade transformada, os indivduos lanam mo dos instrumentos, dos conhecimentos e de suas experincias e habilidades, mas, o essencial, como sempre foi, a interao, a comunicao o dilogo entre eles que, assim, se fazem cada vez mais conscientes, crticos, portanto, socialmente livres e no escravos. Isto significa ocupar seu lugar no mundo natural e construdo, construir um espao fsico-social com sentido e entreg-lo melhor para as prximas geraes. O processo de planejar se origina na conscincia e a desenvolve, por isso, alm de ser um ato individual e tcnico, um ato social, comunicativo, dialgico. Nesse sentido, aprofundando a comunicao entre os pensares diversos, entre os diferentes, o ato de planejar tende a ser solidrio, poltico e comunitrio, portanto, socialmente tico. Visto sob esse prisma, o planejamento um processo profundo da conscincia humana frente s suas prprias necessidades e s exigncias da realidade objetiva, e que visa humanizao. Num outro sentido, todo planejamento um pensar e um agir metdicos, direcionado para a construo de uma realidade desejvel e possvel (viso de futuro), seja para um indivduo, grupo, comunidade, cidade, municpio, regio, Estado ou Nao. Cada morador de uma comunidade tem um importante papel no ato de planejar sua cidade e seu Estado, suas polticas pblicas, j que vive enraizado nesse lugar fsico-social que lhe identifica e identificado por ele, desde sua habitao privada at o espao pblico da coletividade. Esse lugar, por sua vez, se encontra interiorizado, como atividade, vivncia e significao, constituindo o campo de realizao de uma pessoa e de sua coletividade, um lugar de ocupao, de identificao, de pertena, de defesa e de desenvolvimento individual e social. O lugar, portanto, tem sentido para o seu morador, algo que lhe prprio. Negar o sentido, ou destru-lo, negar seu morador, sua existncia e sua responsabilidade pelo local. Por isso o lugar no pode ser um espao sem sentido de vida, de relaes de dominao, de excluso social, mas sim
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de incluso, de participao, um lugar consentido, diferentemente da dominao, que produz em geral distanciamento por parte das elites e das instituies com relao ao cidado, ao sujeito que responsvel por sua vida, por sua coletividade, por seu territrio e, inclusive, por essas mesmas instituies. Esse distanciamento acompanhado de graves problemas, como a institucionalizao autoritria do cotidiano, a desapropriao do espao natural e construdo (sem-terra, sem-teto e sem meios de produo), a concentrao da riqueza natural e social, e a prevalncia cada vez maior de uma elite dominadora que controla o sistema de ao histrica da cidade e do Estado ou da Nao. Para superar as relaes de dominao so necessrios esforos no sentido do fortalecimento do controle social da ao pblica (mobilizao social), da conscientizao, da potenciao da vida comunitria e do desenvolvimento auto-sustentado do espao urbano e rural. Reconhecer a responsabilidade e a competncia histrica e social do morador. Urge, portanto, a ao transformadora baseada em valores democrticos e de vida que, entre outros aspectos, cultive o amor, o bem-estar social, o trabalho, a solidariedade e a paz; que realize a incluso social, o usufruto comum da riqueza natural e social do lugar, de seus bens e servios. Que faa com que o espao vazio ou sem sentido, desapropriado ou imposto, seja transformado em um espao com sentido positivo e estimado pelas pessoas, um espao desejado. O que est na base da vida de uma nao o desenho afetivo-valorativo de um povo e de um lugar, de uma mentalidade cultural que pode desenvolver-se referenciada, cada vez mais, numa prxis de vida, libertao e cidadania e no no escravismo, dependncia e desigualdade social.
Instrumentalizando a Governana Participativa5

Jhonatan Uelson Pereira Sousa O governador Jackson Lago criou recentemente o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), atravs do Decreto N. 23.820, de 05 de maro de 2008, com a finalidade de assessor-lo e ao Sistema Estadual de Planejamento na formulao de polticas e diretrizes, propondo indicaes normativas e reformas estruturais em prol do desenvolvimento sustentvel, atravs de articulaes e concertaes entre o governo, a sociedade e o setor produtivo. O conselho possibilitar a efetiva participao da cidadania organizada do Estado do Maranho na formulao, no acompanhamento, e na execuo das polticas pblicas mais relevantes que objetivam o seu desenvolvimento econmico e social. O CDES formado majoritariamente por representantes no-governamentais e da sociedade civil. Sendo que cada entidade indica ao Governador do Estado um representante, ou seja, a
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sociedade exerce sua participao com autonomia a partir da indicao do membro que ir integrar o referido conselho. So integrantes do Conselho: instituies pblicas de ensino superior, entidades dos trabalhadores urbanos e rurais, conselhos profissionais, entidades patronais e empresariais, organizaes da sociedade civil e organismo internacional. Em outras palavras a sociedade civil e instituies no-governamentais representam 2/3 ou 60% do total de membros. Houve tentativas anteriores da constituio de um Conselho de Desenvolvimento no Maranho que no frutificaram devido ao predominante componente governamental, a pouca importncia recebida pelo mesmo e a baixa representatividade societal. Ao lado do fato de que a maioria dos seus representantes pertencia ao staff tecnobucrocrtico devido onipotncia do velho regime em indicar todos os seus integrantes, incluindo os da sociedade, impossibilitando efetiva participao democrtica. Historicamente, os donos do poder no Brasil, e no Maranho isso mais dramtico, desconfiam da sociedade no exerccio da democracia direta que lhe inerente. No o caso do atual governo, pelo contrrio, fica patente que os ventos da Constituio Federal de 1988 trazendo os imperativos da descentralizao, da participao popular, da incorporao das associaes civis na vida poltica, da valorizao da ao poltica e da cidadania, chegam revigorados em terras maranhenses, e enquanto determinao primordial de todo o governo. O pensamente de Norberto Bobbio nunca foi to atual, na sociedade que se formam os poderes de fato, dela vem a verdadeira legitimidade dos governantes e governos, acima de qualquer tecnicalidade legal, golpe de Estado, ou ganhos no tapeto, caractersticos da politicagem se debatendo pela sobrevivncia em tempos outros. Para a construo de uma governabilidade democrtica, onde as demandas da sociedade sejam efetivamente atendidas pelo governo, o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social instrumento de governana participativa, que para o seu sucesso necessitar sobremaneira da capacidade democrtica e da motivao pblica de seus participantes comprometidos com o interesse pblico. consensual entre as teorias recentes da cincia poltica que a sociedade o lugar onde se formam as demandas dirigidas aos governantes, que tem a obrigao de atend-las, mas essa assertiva ainda que simples, encontra forte oposio de setores conservadores no poder, que ainda acreditam que o nico momento da participao popular nas eleies, e de forma controlada.
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O maior problema dos governos na atualidade quando ocorre um dficit entre o demandado e o atendido, isto , a quantidade e qualidade das demandas maior que a capacidade das instituies governamentais em responder, o que pode se transformar numa crise de governabilidade. impossvel realizar um governo democrtico e popular sem a participao da sociedade, que hoje no deseja participar apenas nas consultas de opinio, mas no acompanhamento e avaliao do que foi opinado, e saber se suas recomendaes so cumpridas e no sendo, por que. A forma institucional de participao e controle social mais permanente e enraizada so os Conselhos de Polticas Pblicas, ainda que muitos deles padeam de inmeros problemas como a prefeiturizao, a falta de estrutura ou mesmo o no funcionamento, no deixam de ser uma das conquistas mais concretas da cidadania.
Governana Combatente6
Jhonatan Uelson Pereira Sousa
O Poder coisa v (nunca) nos dado, assim Luciano Cnfora abre seu livro Crtica da Retrica Democrtica, onde realiza uma anlise aguda da falcia democrtica das minorias no poder. A crise da democracia passa necessariamente pela constatao bsica de mesmo que seja dos regimes o melhor, padece de grande falta de legitimidade, especialmente a democracia representativa, das eleies, dos representantes eleitos, dos parlamentos, dos governantes. Dado que predomina os interesses dos representantes sobre os dos representados, a prevalncia dos particularismos sobre o coletivo, a excluso do povo da tomada de decises importantes. No Maranho existem duas linhas de fora no mbito dessa democracia representativa. A mais antiga caudatria dos caciquismos, historicamente enraizados na poltica estadual. Os mesmos sempre utilizaram da sua influncia junto ao governo federal para exercerem o mando local, como se fossem um rei que enxerga em terra de cegos. A curta memria nos lembra das promessas descabidas de transformar o Maranho na terra do leite e do mel no incio dos anos 1980. Inmeros estudos apontam o que a populao vivenciou e sentiu aps essa iluso de progresso. A longa memria nos remete aos grandes projetos de integrao do regime militar que foram apropriados pela casta poltica local, como algo seu, o que de fato no houve. Lobos em pele de cordeiro, como no adgio popular, esses empreendimentos so decises dos centros de poder, no
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da periferia, tomadas tanto pelo grande capital como pela poltica federal agregam muito pouco aos territrios onde se instalam. certo que um poder poltico desinteressado pelos impactos econmicos, ambientais e sociais de tais empreendimentos se torna mais interessante ao capital. A linha de fora vitoriosa e governante busca um aprofundamento da democratizao que emergiu nos anos 1990 e ainda tenta soprar nas terras da maranhensidade. O Governo Jackson Lago constri novo relacionamento com esses empreendimentos, colocando-os na rbita das prioridades estratgicas do Estado, articulando sua insero voltada para o desenvolvimento sustentvel e em consonncia com as polticas governamentais estruturantes. Exemplo recente disso foi a parceria j firmada com o Banco do Brasil e a construo de agendas positivas com a Vale, a Petrobrs, alm das pactuaes inovadoras com empresas e investidores potenciais. Mas o maior desafio transformar o Estado, de uma estrutura paquidrmica, ineficiente e excludente em um planejamento focado, democrtico e inclusivo, voltando-se com clareza para o desenvolvimento endgeno e no-enclavista. Remover o que existe de falacioso e retrico, implantando algo perene e verdadeiro. Para tal imprescindvel uma governana combatente, decidida a reinventar positivamente o Maranho, reivindicar sua populao, o que nas ltimas dcadas lhe foi negado, omitido. Para tanto foi criada uma Comisso Tcnica de Implantao das Regies de Planejamento, no mbito da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento, formada por equipe intersetorial e multidisciplinar, cujos trabalhos foram realizados durante o primeiro semestre de 2008, resultando em verdadeiro arsenal em prol dessa transformao. Objetivamente trata-se do Plano Popular de Desenvolvimento Regional-PPDR, dos Levantamentos de Infra-estrutura e de Recursos Humanos e o Diagnstico das Potencialidades Econmicas Regionais; alicerados nos formatos institucionais dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento e das Agncias de Desenvolvimento. O PPDR o elemento dinamizador da integrao entre a sociedade e o Estado nas 32 novas regies, definindo prioridades e aes voltadas para o desenvolvimento regional sustentvel, levando em conta as especificidades de cada uma. Ao mesmo tempo permitir o acompanhamento do PPA 2008-2011 no que tange s prioridades estabelecidas. Os Levantamentos da Infra-estrutura e de Recursos Humanos possibilitam perceber quais espaos e pessoas o Governo dispe para impulsionar esse processo. Revelam ainda, a grande concentrao na capital, So Lus, das estruturas e funcionrios pblicos, apresentando o desafio
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institucional da melhoria da capilaridade da mquina estatal, alm do amplo processo de capacitao. O Diagnstico das Potencialidades apresenta as atividades econmicas desenvolvidas em cada regio, auxiliando o direcionamento de investimentos e polticas pblicas e privadas. Para sua elaborao concorreram a Agncia Estadual de Defesa Agropecuria-AGED, a Agncia Estadual de Extenso Rural e Pesquisa Agropecuria-AGERP, o Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, o Sebrae, todos sob a coordenao do DRS do Banco do Brasil, e com a utilizao de ampla rede de agentes locais das instituies envolvidas. A institucionalidade do Conselho Regional de Desenvolvimento CRD, objetiva estabelecer nova forma de relacionamento entre o Governo do Estado e a sociedade local e regional, no foco do interesse pblico atravs dos canais legtimos e efetivos de participao, representao, de negociao e de articulao desses interesses. Formado por gestores pblicos estaduais, prefeitos, presidentes de cmara, empresas, universidades e sociedade civil; e ele se constituir como importante espao de participao da sociedade para atuar na construo de um desenvolvimento mais humano e mais sustentvel, com controle social das tomadas de decises, assim como, maior responsabilidade por elas. As Agncias de Desenvolvimento, ao contrrio das estruturas anteriormente criadas em regionalizaes passadas, estar focada e comprometida com o desenvolvimento regional, estimulando o potencial local, coordenando as polticas pblicas da regio e revigorando as estruturas governamentais existentes. Numa conquista histrica, o Estado se prepara tecnicamente antes da implementao de uma regionalizao com vistas a possibilitar o empoderamento social, estruturas flexveis de deciso colegiada e atuao atravs de projetos intersetoriais. A construo em prol dessa governana, ou seja, a ativao da capacidade do conjunto dos atores sociais, pblicos e privados, passar agora por trs momentos: legitimao, efetivao e institucionalizao. De posse desses instrumentos, o passo seguinte o envolvimento ativo das populaes municipais, ressaltando as vantagens dessa nova forma de gerir a coisa pblica. Logo depois se processar atravs de projetos pilotos, com ativa insero das sociedades regionais, a construo de programas e prticas intersetoriais, sistemas de comunicao e planejamento e prticas permanentes de integrao. Em seguida se espera a consolidao da nova cultura poltica, verdadeiramente democrtica e democratizadora, atravs da gesto pblica local, do monitoramento das polticas pblicas e articulao de estratgia dinmica de desenvolvimento regional.
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Os desafios do Maranho esto na ampliao da descentralizao poltica, no estabelecimento do protagonismo local, no envolvimento da Universidade, dos empresrios, prefeitos e sociedade civil em prol do desenvolvimento, no monitoramento e avaliao das polticas pblicas, alm da superao da cultura do pessimismo, viva na permanente fala de mal querer sobre as coisas da terra.
Trilha da Democracia Participativa7

Joo Batista Ericeira
A crise presentemente atravessada pela democracia representativa, operada pelos partidos polticos, por sufrgios para rgos do Legislativo e do Executivo, nos trs nveis de governo da federao brasileira, recolocou na ordem do dia a discusso sobre a convenincia de reforar a chamada democracia direta ou participativa. Em primeiro lugar, convm sublinhar, o fortalecimento da democracia direta no implica necessariamente no enfraquecimento da modalidade representativa. Ao contrrio uma modalidade complementa a outra. Ambas esto a servio do aperfeioamento do regime em que a titularidade do poder do cidado. O Estado de Santa Catarina adotou essa concepo na formulao das polticas pblicas de planejamento, na linha formulada pela rede das escolas de governo. Adotando esse pressuposto bsico e essencial da democracia do poder e da participao direta do cidado, o governo do Maranho vem implementando em sua gesto aes e mecanismos que propiciam a sua efetiva manifestao nos mais diversos fruns promovidos ou pela sociedade civil ou pela administrao estadual. Estamos informados que em um desses fruns, por exemplo, o Primeiro Encontro do Governo do Maranho com a Sociedade Civil da Regio do Turi, realizado na cidade de Santa Luzia do Paru, reuniu cerca de mil cidados de 26 municpios, entre os quais, Amap do Maranho, Boa Vista do Gurupi, Bom Jardim, Cndido Mendes, Carutapera, Centro do Guilherme, Turilndia e Z Doca. Promovido pelo Frum de Defesa dos Direitos da Cidadania da Regio do Turi FDDCT, esse frum reuniu os mais diversos segmentos do poder pblico e de organizaes e delegaes de trabalhadores, entre outras. Assim prosseguindo a administrao estadual trilhar o caminho correto da democracia enfatizada pela professora Maria Victoria Benevides, uma das fundadoras da rede das Escolas de
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Governo, que em texto alentado sobre o assunto, conceituou: Democracia direta o modelo de organizao poltica na qual o povo, alm de ser o titular legtimo do poder supremo, pode e deve exerc-lo diretamente isto , sem a intermediao de pessoas ou instituies nos diversos processos de deciso, controle, fiscalizao e sano na esfera pblica. Acreditamos e defendemos que a trilha para o desenvolvimento econmico do Maranho com bem-estar e justia social , inexoravelmente, o da unio de todos poder reforar-se nesses encontros da sociedade e do Poder Executivo estadual, bem como nos futuros Conselhos de Desenvolvimento Regional, em processo de institucionalizao, em que so e sero debatidos e definidas demandas nas mais diversas reas, como: Sade, Meio-ambiente, Trabalho e Renda, Direitos Humanos e Acesso Justia, Segurana Pblica, Educao e Cultura, Reforma Agrria, Assistncia Social, Infra-estrutura, e Assistncia Social. Os vcios, desvios e insuficincias da representao poltica contaminaram em muitos aspectos as casas congressuais, transformando-as em palco de escndalos detratores da poltica na sua verdadeira acepo: a arte de gerir os interesses pblicos, voltados para o bem comum. A democracia no conjunto, como processo social, pressupe a educao poltica, a organizao da cidadania. Para atingir esse fim, para agir, no necessrio o advento da reforma poltica, esta sabemos, fica dependendo em parte dos interesses de grupos congressuais. Alguns entendem que faz-la seria dar tiro no prprio p, na medida em que, os seus interesses pessoais e grupais seriam contrariados. No h qualquer bice legal para o seu imediato exerccio, na conformidade do artigo 14, da Constituio Federal, que a prev em trs tipos: a) consultas populares (plebiscitos e referendos); b) iniciativa popular de leis; c) participao em Conselhos de gesto e fiscalizao de servios pblicos. A Constituio do Estado do Maranho tem semelhante previso no artigo 44. A proposta de Reforma Poltica da Ordem dos Advogados, encaminhada ao Congresso Nacional, preconiza o aperfeioamento das consultas populares, elas no ficaro submetidas aos interesses circunstanciais das casas legislativas, e introduz a figura do recall, instituto do Direito anglo-americano, possibilitando aos eleitores a destituio de detentores infiis de mandatos, de cargos do Legislativo e do Executivo, nas trs esferas de governo. As eleies municipais de 2008 complicaro a tramitao dos projetos de lei a partir do segundo semestre, agravaro as dificuldades de quorum para as votaes no Congresso Nacional, emperrando o andamento da Reforma Poltica. Mas como acentuado anteriormente, a participao dos cidados na formulao, execuo e fiscalizao dos servios pblicos no se condiciona a existncia de lei futura, norma constitucional, depende da vontade poltica de governantes e governados. 42 - IMESC
E se pode dizer, um saber em parte de experincia feita. Em alguns estados da federao brasileira, como o caso de Santa Catarina com a decisiva atuao da nossa colega Anita Pires, da Escola de Governo daquele Estado, com valiosas contribuies implementao da democracia participativa. De um documento do seu grupo de trabalho, sob o ttulo Motivaes e Desafios, destacamos o texto seguinte: Trs so os desafios motivadores da ao poltica e social nessa rea: 1. Aproximar o governo do cidado; 2. Estimular o exerccio da cidadania ativa e a participao das lideranas locais na definio das prioridades e na execuo das polticas governamentais; 3. Assumir a co-responsabilidade de governar Santa Catarina com toda a sociedade catarinense para realizar sua mais importante mudana poltica e histrica.. Esses princpios e desafios do Governo de Santa Catarina citados acima coadunam-se e ratificam a misso da Gesto Democrtica e Solidria do Governo do Maranho expresso nestas palavras: Gerar prosperidade em todas as regies do Estado, mediante o desenvolvimento local sustentvel, sob o resguardo do princpio da subsidiariedade com os valores da tica, Participao, Transparncia e Solidariedade. O caminho da democracia novo e fascinante, vale a pena trilh-lo.
Refinando os Projetos Estruturantes8

Anuncia-se a instalao at o ano 2015 de refinaria da Petrobrs em nosso Estado, para a produo de diesel e de gasolina de altssima qualidade, com vistas exportao para a Europa e os Estados Unidos, levando em conta a localizao geogrfica e a excelncia do Porto do Itaqui para essa finalidade. A estatal brasileira desponta como a 6 empresa mundial do setor. As suas aes esto em alta no mercado mundial, sobretudo, aps a descoberta dos megacampos de Tupi e Carioca, os dois, permitiro a auto-suficincia do Brasil na produo petrolfera no mesmo perodo. Informao importantssima, a partir da elevao do preo do barril de petrleo e da majorao dos produtos alimentcios, responsabilizados pela inflao internacional. A notcia alvissareira obriga-nos a algumas reflexes sobre os efeitos socioeconmicos da instalao de mais um grande projeto no Maranho, indagando sobre os benefcios ou malefcios que traro para o nosso povo. Os indicadores sociais locais referenciados por polticos e cientistas
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sociais so baixos, mesmo aps a instalao dos empreendimentos da Vale e da Alcoa. Ser intil responsabilizar as empresas por resultados sociais poucos favorveis para a sociedade, no que pese a Constituio Federal dispor que a propriedade pressupe responsabilidade social para exerc-la. fato, em qualquer lugar do mundo, as empresas tomam decises levando em conta os seus interesses de maximizao dos lucros, o resto secundrio. Trata-se de lei de ouro do sistema capitalista: lucrar mais ou perecer. Ao Estado, incluindo Unio, unidades federativas e municpios, enquanto agncia poltica, incumbe zelar pelos interesses pblicos, estes ltimos tomados no sentido da proteo social e ambiental do conjunto da sociedade. A ele incumbe elaborar pauta positiva, convocando os atores sociais, empresrios e trabalhadores, no caso, definindo os interesses do Maranho nos chamados projetos estruturantes, a exemplo do recente da Vale e da refinaria da Petrobrs. Observadores realistas logo diro, se no houver renncia fiscal, em tempos de globalizao, o megaprojeto ir buscar outras praias e como diziam os antigos, nem pga nem gavio. obvio, as decises empresariais necessariamente examinam a relao custo e beneficio, mas quem disse que o Estado tambm no deve faz-lo. Para tanto, se requer o preparo dos dirigentes pblicos, estes devem ter adequada formao poltica e tcnica para encetarem negociaes com os lderes empresariais, devem mover-se unicamente pela defesa dos superiores interesses da coletividade, sem buscar qualquer vantagem de ordem pessoal. A poltica no pode ser um fim em si, um meio para a gesto da coisa pblica. A eleio instrumento para a escolha pela sociedade de dirigentes que cuidem dos interesses coletivos, estes devem ser avaliados em funo do desenvolvimento sustentvel da sociedade, expresso da moda que encerra as defesas da empregabilidade, do meio ambiente, da sade, da educao, enfim, dos direitos de que so titulares todos os seres humanos. A instalao da refinaria auspiciosa se for vantajosa para os maranhenses, isto , se lhes der mais empregos, mais moradias, mais escolas e hospitais, incluindo claro, a proteo ao meio ambiente. Mas isto no se pode constituir apenas em pea de retrica, em discursos e artigos, deve expressar-se em aes efetivas do poder pblico em todos os nveis de governo. A primeira delas na rea educacional, no preparo dos jovens para ocupar os postos de trabalho a serem criados, seno haver a forosa migrao de mo-de-obra de outras regies, aumentando o desemprego local. A intra-estrutura urbana de servios pblicos de sade e de segurana deve reforar-se, a expanso demogrfica inevitvel toda vez que se implementa projeto de elevado teor de investimento. Os municpios do entorno, o Estado, atravs dos seus dirigentes precisam trabalhar de forma integrada na fase do planejamento e da execuo de um grande projeto em implantao. 44 - IMESC
Particularmente no caso da refinaria, levando em conta estudos atuais, embasando o consenso cientfico de que o padro energtico dependente de combustveis fsseis, juntamente com a devastao das florestas, interfere diretamente nos ciclos vitais da biosfera, indispensvel que se adotem as imprescindveis medidas de proteo ao meio ambiente. Sobre a maldio do petrleo relatam historiadores lusitanos que o ditador portugus Oliveira Salazar ao ser comunicado da descoberta do ouro negro, na ento colnia Angola teria proferido a seguinte frase: que pena, acabou a nossa tranqilidade. No o nosso caso. Que venham os grandes investimentos, incluindo os petrolferos, mas que tragam mais benefcios do que malefcios para o nosso povo. Na viso do desenvolvimento sustentvel, eticamente, interessa a verdade da superioridade dos fatos sobre as verses interesseiras ou interessadas.
Meninos, Eu Vi9
Rossini Corra
Mas tudo isto forma um novo objeto, vasto demais para minha curta vida; deveria fix-lo sempre mais prximo a mim J.J. Rousseau
O planejamento constitui um enigma ao qual o Maranho no estranho. Depois da mudana de poder de outubro de 1930, em particular, os ventos do mundo passaram a soprar com mais desenvoltura no Brasil, no tocante a temtica da construo do Estado Burocrtico em uma ordem concorrencial. Ventos do mundo advindos da surpreendente e desconsertada Revoluo Russa de 1917, que, com os Planos Qinqenais, perseguiu a regncia racional das tumulturias economia e sociedade, inspirando, mais tarde, o capitalismo em crise de Lord Keynes a recorrer a um expediente do socialismo de Estado, que parecia heterodoxo junto liberdade de mercado, para reverter as conseqncias mundiais do caos evidenciado no fatdico ano de 1929, com a queda da Bolsa de Nova York. Do centro para a periferia, a revelar a unidade sistmica da economia internacional, fosse socialista, fosse capitalista, uma expectativa conquistou legitimao: a de que, como interpretou Ignacio Rangel, o Plano vencesse e superasse a Crise. A regio de mais elevada sensibilidade do
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problema consistia, decerto, na crena exacerbada nos poderes da Razo, a demarcar, como derivao do Renascimento, os tortuosos caminhos da modernidade. Dali foram decorrentes as matrizes modernas, tanto do capitalismo quanto do socialismo, de natureza racionalista, cientificista, tecnicista e produtivista, destitudas de efetivos limites ticos, estatutos ambientais e compromissos com a promoo solidria de todo Homem e do Homem todo. A crena nos poderes da Razo, admitidos como capazes de gerarem o progresso infinito, desaguou na mstica do Plano, sempre ancorada em uma Fora Central, com que o Estado prometia disciplinar o Mercado. Do planejamento, legitimado pela linguagem tcnica de recorte lgico, matemtico e economtrico, quase tudo de mgico foi esperado, como se as contingncias impuras e condicionantes da realidade concreta no passassem de barro que o Oleiro da Razo pudesse livremente modelar e oferecer por ser o nico sbio, como o elixir da verdade e da salvao s comunidades eleitas, mas passivas e desarticuladas. E tambm vtimas das circunstncias e de si mesmas, sem a construo vertical do exerccio da cidadania ativa e libertria. Dcadas aps dcadas, foram smbolos da idia de planejamento o Departamento Administrativo do Servio Pblico-DASP e o Banco Nacional do Desenvolvimento EconmicoBNDE, em escala nacional, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste-SUDENE, em mbito regional e a Superintendncia do Desenvolvimento do Maranho-SUDEMA, na esfera estadual. Em todas as unidades referidas, como as guas turvas da corrupo que agora envolve o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES esclarece mais do que a contento, o drama do planejamento tupiniquim residiu, como reside, em sucumbir aos ditames do arcasmo poltico, com o seu permanente esprito oligrquico a desmentir, com a voracidade do patrimonialismo, todo e qualquer esforo de racionalidade tcnica. Como o extremo mau conselheiro, no parece adequado considerar que o planejamento, do qual se esperava a mtica soluo de tudo, ou quase, passe a ser desprestigiado, maneira sombria do Homem de Sartre em O Ser e o Nada como uma paixo intil. Se as nomenclaturas e tecnocracias a servio, seja do reformismo, seja do conservadorismo autoritrio, o manipularam no Brasil e no mundo, a idia de planejamento sobrevive. Se a desconstruo da teoria econmica pela aguda e clere mudana de paradigma fragilizou a sua ancoragem tradicional, a idia de planejamento resiste. Se os regimes ditatoriais de 10 de novembro de 1937 e de 31 de maro de 1964 o exaltaram e o desacreditaram, a idia de planejamento como servio democracia necessita prosperar. o desafio da passagem de um mundo morto e ainda servido como prato de resistncia, para uma realidade por nascer, reclamante no de uma razo esgotada e instrumental, mas de uma razo sensvel e dialogante, referenciada pela tica, a servio da democracia, comprometida com o 46 - IMESC
ambientalismo, reivindicante da paz, advogada da incluso social e submissa aos clamores da liberdade, da justia e da compaixo como deveres essenciais para com os direitos humanos. Esta mudana de paradigma ultrapassa a Agenda 21 e representa o horizonte por desbravar no Terceiro Milnio, em escala universal. A utopia como o esprito: sopra onde quer. O Maranho tambm pode e deve ser a sua ptria, sob o lanamento de um repto a si mesmo, de superao dos abismos da excluso e da misria, trocado o vexame pela dignidade. O fio condutor da retomada e do compromisso em questo existe: o Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, herdeiro espiritual da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais-FIPES, em que pontificou o magistrio de Bandeira Tribuzi, dividindo as guas e preparando as geraes subseqentes para o compromisso existencial de dignificar o Maranho e os maranhenses. Ali ousar pensar foi teimosamente possvel, em homenagem legenda urea do Movimento Iluminista. E deve voltar a s-lo. Repensar de maneira crtica e criativa a sofrida realidade estadual: eis a tarefa do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, expresso do novo estatuto do planejamento em terras timbiras. Vi em uma longnqua tarde da dcada de 70, em meio ao pesado sculo XX, no ptio do Museu da Rua do Sol, o saudoso escritor Odylo Costa, filho, frente a frente com desavinda casta poltica estadual, proclamar que s havia duas espcies de maranhenses: os que querem servir e os que querem se servir do Maranho. A carta de princpios do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, sem dvida, foi escrita com a alma dos mais valorosos lidadores da taba timbira, em cujo Artigo 1 sempre coube um reiterado destino que cumpre reinventar: o de servir o Maranho. De onde a fundada esperana de que desempenhe em profundidade este papel intelectual de resgate e de renovao histricas, luz de um novo planejamento, cujos propsitos tcnicos no se dissociem de robustos compromissos humansticos e da necessidade de estabelecer a tica na esfera pblica, como permanente reafirmao, neste Maranho necessitado de servidores autnticos, do verso clebre de Luis de Cames: Mais servira se no fora para to longo amor to curta vida.
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O que o Maranho quer ser quando for Grande10

Tetsuo Tsuji
Qual o contedo resultante da pesquisa O que o Maranho quer ser quando for grande?, coordenada pelo Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN, pesquisa esta feita para traar o cenrio e a viso de futuro do Maranho no horizonte de dez anos? Inicialmente, a viso de futuro produzida pela pesquisa pode ser dividida em cinco blocos: 1. Educao fator transversal que permeia por todos os fatores determinantes do futuro do Maranho, a educao enfeixa um bloco, naturalmente incluindo outros fatores, como infncia e juventude, sade e ambiente; 2. Democracia bloco que abarca os assuntos que esto permeados por este valor: Polticas Pblicas, Poltica, Planejamento e Governo; 3. Economia Solidria bloco que tem a ver com assuntos da agricultura familiar, trabalho, capacitao e, especialmente, a emergncia de uma economia que valoriza a vocao local e regional; 3. Turismo e economia de negcios se refere aos negcios empresariais, especialmente o turismo; 4. Saneamento bloco que tem a ver no s com o saneamento ambiental, mas tambm com a infra-estrutura, que so requisitos para a subsistncia dos outros blocos. Ento, a viso de futuro ou o que o Maranho quer ser : A Educao uma prioridade no mbito nacional, e especialmente no Estado do Maranho. Os sistemas municipais de educao tm autonomia e podem adotar metodologias educacionais variadas, inovadoras, no mbito de cada escola com pedagogias em que os alunos se sentem vistos e ouvidos, participantes, num ambiente emocional favorvel ao aprendizado. Ocorre, tambm, um poder maior dos dirigentes escolares. No mbito rural, existem muitas escolas que adotam a pedagogia da alternncia, sendo que a extenso rural, em boa parte, feita atravs delas. Existe um bom funcionamento do mecanismo de proteo criana e o adolescente, inclusive dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares. As cidades, tanto a capital como as do interior, tm boa infra-estrutura de saneamento bsico, com diversas delas tendo unidades de tratamento e reciclagem do lixo, bem como uma boa rede de gua tratada. H um amplo atendimento dos servios relativos ao saneamento, inclusive com o atendimento s populaes socialmente mais pobres.
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Espalhados pelo interior, existem 5 centros regionais de sade de alta complexidade e 10 de mdia complexidade descongestionando o atendimento que era feito exclusivamente na capital. Ainda com relao sade, existem muitos programas, de rdio e televiso, vinculados educao na rea, e o contedo desses programas est voltado para as medidas de preveno. Assim h maior preocupao com a preveno, do que com a medicina curativa. Existem algumas ilhas de resultados positivos de conservao ambiental, frutos da parceria do Estado com a sociedade civil. O zoneamento ecolgico-econmico, bastante consistente, est amadurecido e orienta os planos de desenvolvimento realistas e concomitantes em cada regio, com delimitaes claras das reas de ocupaes agrcolas e de silvicultura. Tendo havido, em mbito nacional, a reforma poltica, os partidos polticos so mais verdadeiros e consolidados, h educao poltica nas escolas, e os cidados esto mais conscientes nas suas escolhas eleitorais. Com a criao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento - CRDs, composto paritariamente da sociedade civil organizada e do servio pblico, j existe uma efetiva gesto descentralizada, realizada nas regies, havendo, ento, um complexo sistema de mltiplos subsistemas espalhados pelo interior do Estado, vinculados funcionalmente com cada Secretaria setorial. Em termos de polticas pblicas, os gastos sociais, proporcionalmente em relao ao todo, so bastante significativos, havendo uma boa participao da sociedade na concepo, monitoramento e implementao das polticas pblicas. H, tambm, um amplo espao de planejamento participativo, bem como um clima de prestao de contas sociedade feita pelo governo. Quanto aos governos, tendo em vista o empoderamento da populao, os governantes tm a necessidade de levar em considerao o entendimento das comunidades quanto ao desenvolvimento necessrio nos territrios regionais, de uma forma diferente da costumeira, no qual um padro de desenvolvimento social vem a prevalecer sobre o desenvolvimento econmico, bem como sobre os interesses pessoais especficos. A economia, tendo em vista a descentralizao do governo estadual, com o deslocamento da gesto pblica de So Lus, para as 32 regies do Estado, acompanha esse movimento. Isto acarretou uma dinamizao da economia local, fazendo surgir empreendimentos aproveitando vocaes locais e regionais, propiciando uma destruio criadora especificada por Schumpeter.
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H o empoderamento da sociedade, pela atuao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, compostos paritariamente pela sociedade civil e rgos governamentais. A reforma fundiria corre veloz, de tal forma que ao final de 10 anos, 50% das terras pblicas das existentes em 2008 esto regularizadas e 50% das terras improdutivas de domnio privado j esto socializadas. No existem mais trabalhadores sem terra. Na agricultura, adota-se um modelo de assistncia tcnica ao agricultor municipalizado, isto , nas prprias localidades. H, tambm, uma valorizao dos produtos da agricultura familiar. A dinmica de crescimento local tem mercado local e regional, caracterizando a economia solidria. Os indicadores sociais na reduo da pobreza apresentam ndices alentadores. Quanto economia de negcios, existe uma incipiente, porm promissora indstria naval. H, tambm, uma refinaria, a maior do Brasil. Decorrente da grande demanda mundial de produtos ecolgicos, a produo e a exportao do etanol e do biodiesel bem significativa. A indstria siderrgica bem pesada: muitas indstrias de ferro-gusa. Tambm desponta a indstria de beneficiamento do alumnio. A pesca e a aqicultura esto a pleno vapor. E, o mais importante, respeitando o meio ambiente. Tendo em vista a grande produo de soja, no s existe a exportao do produto, mas tambm se realiza o beneficiamento no Estado. Tambm se produz a madeira e mveis, couro e calados, frmaco e qumicos, confeces, frutas, aves e sunos. Com relao C&T, realizam-se importantes estudos de prospeco industrial na cadeia produtiva para a substituio de produtos com alto valor agregado. O turismo, tendo em vista um grande fluxo de turistas, est atraindo investidores nacionais e internacionais. O aeroporto de Barreirinhas funciona bem movimentado, estando j funcionando os aeroportos de pequeno e mdio porte, como o de Balsas, Caxias, Cururupu e Carolina. O turismo j tem uma significativa participao de investimentos privados, inclusive estrangeiros, e no mbito dos municpios est mais estruturado. O analfabetismo ainda existe, porm em termos irrisrios. O sistema educacional j renovado est fazendo resultar, efetivamente, em empreendimentos produtivos, bem como a integrao do jovem e adulto da zona rural, tanto famlia, comunidade e ao seu prprio ambiente.
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As universidades pblicas, bem como algumas instituies de ensino particulares, fazem, no necessariamente a integrao, mas tem bons resultados nos processos de ensino, pesquisa e extenso, para a aplicao de novos conhecimentos. No que se refere ao trabalho e emprego, os ndices no mostram uma Populao Economicamente Ativa-PEA bem ocupada, no entanto, o que h uma melhor qualidade na ocupao da mo-de-obra. Melhores empregos e mais qualificados. Apesar disso, o Maranho tem o ndice da PEA ocupada maior do Nordeste. O Porto do Itaqui; ampliado, ao lado do escoamento do minrio de ferro pelo Porto da Ponta da Madeira, escoa agora produtos beneficiados do ferro e do alumnio, bem como alguns produtos finais. A malha ferroviria est recuperada e ampliada, como no caso da Estrada de Ferro Carajs, e as rodovias esto bem conservadas. Comea a funcionar a estrutura hidroviria. Enfim, existe um mosaico de plos de desenvolvimento com caractersticas especficas de cada regio, estando o Estado mais equilibrado, em termos de desenvolvimento. Eis o MARANHO GRANDE to sonhado. O Governo est fazendo a sua parte.
Viso de Futuro do Maranho: o que preciso para chegar l11

Tetsuo Tsuji
O Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC traou uma viso de futuro do Maranho dentro do projeto de pesquisa O que o Maranho quer ser quando for grande?, pesquisa esta feita para desenhar o cenrio e a viso de futuro do Maranho no horizonte de dez anos. Traada a viso de futuro, vem naturalmente a pergunta: o que preciso fazer para chegar l?. Os autores que tratam de planejamento cuidam, dentro do contexto lgico-pedaggico de assuntos, 1. da estratgia, 2. do planejamento estratgico, 3. da administrao estratgica e 4. do monitoramento da estratgia. Cada autor d nfase numa ou algumas dessas fases, porm tendem, em seus livros e publicaes, a abarcar todo o ciclo, existindo uma diversidade de abrangncia.
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Podemos entender que estratgia, de forma simplificada, a maneira de alcanar objetivos tirando proveito das vantagens. Enquanto isso, o planejamento estratgico a ao de planejar a estratgia, ou, em outros termos, o estabelecer de objetivos examinando-se as oportunidades e ameaas do ambiente e os pontos fortes e fracos do sistema, buscando maximizar as vantagens e reduzir as desvantagens no estabelecimento de seus objetivos. J a administrao estratgica realiza a efetivao, a concretizao dos objetivos definidos no planejamento estratgico. tornar os objetivos e metas do planejamento em realidade, utilizando-se dos conhecimentos administrativos disponveis. E o monitoramento estratgico? a etapa que cuida de acompanhar e controlar o planejamento estratgico para corrigir os rumos do curso de ao. Fazendo uma comparao dos termos tericos acima colocados com o que prevalece atualmente no contexto do Estado, percebe-se que no Maranho ainda no existe uma estratgia global de desenvolvimento formulada em termos sintticos. Uma formulao sintetizada em uma palavra-chave, de tal modo que possa ser disseminada na populao e aculturada por ela. Com relao ao plano estratgico, existe um formulado, na SEPLAN, a partir de ilaes dos documentos produzidos at ento, especialmente o plano de campanha do governador, a orientao estratgica de governo do PPA - Plano Plurianual, levantamentos realizados das aspiraes sociais nas regies, bem como os Planos Populares de Desenvolvimento Regional (PPDRs). Em relao administrao estratgica, processo de conduo da organizao para o alcance dos objetivos colimados no planejamento estratgico, no se observa especial ateno na administrao pblica do Estado, a no ser a preocupao em determinar indicadores especficos de cada rea de atuao, bem como a preocupao em determinados setores, que tm formulado seus planos estratgicos. Entretanto, no preocupao geral, mas especfico de alguns setores. E, finalmente, quanto ao monitoramento da estratgia, no existe, por enquanto, a preocupao com este aspecto. Na verdade, sente-se que existe, entre alguns decisores estratgicos do governo, uma intuio de que algo falta, mas no se sabe o que . H, ainda, neste conjunto
de aes quanto ao planejamento, o fato de existir, em mbito do Estado, um estudo de cenrio para um horizonte de dez anos, realizado pelo IMESC, acompanhado da viso de futuro do Maranho para o ano 2017. J uma grande referncia para a conduo do desenvolvimento do Maranho. A concluso que se pode chegar, em termos do que pode ser feito para chegar l, a de que, a partir dos estudos existentes, se consiga chegar a uma formulao sinttica da estratgia de
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desenvolvimento do Maranho, de tal forma que possa ser usada em campanhas publicitrias e outros processos de comunicao. Com isto, se propiciar o aculturamento geral da populao quanto estratgia de governo. Sem o envolvimento geral da populao, no haver empenho dos governantes e gerentes intermedirios no alcance dos grandes objetivos. Pode mesmo ser algum dos slogans utilizados at agora nas publicidades do governo. O interessante que esse slogan no seja apenas decorrente de convenincias publicitrias, mas decorrente de todo esse conjunto de aes j promovidas pelo governo do Estado em ouvir a sociedade. O planejamento estratgico j formulado nos moldes descritos acima, tendo sido originrio de formas sistemticas de ouvir a sociedade, deve ser convalidado pelo nvel estratgico do governo. O plano estratgico deve estar internalizado, e bem internalizado, pelos decisores maiores da administrao pblica do Estado. No nvel gerencial deste plano, isto , das secretarias e agncias paraestatais, deve-se dar continuidade ao processo do planejamento, construindo-se planos estratgicos a cada nvel de gerncia. Um grande plano estratgico desdobrado e desencadeado por planos estratgicos menores, componentes do maior. Os planos estratgicos no precisam ser complexos e onerosos. Desde que sejam facilmente compreensveis, sero bons. Finalmente, de fundamental importncia o Estado realizar o monitoramento do que est sendo buscado por sua estratgia. O BSC Balanced Scorecard um excelente instrumento para isso. Mas claro, ele pressupe que os objetivos estejam formulados. Com todo o conjunto de instrumentos montado, e havendo constantes aperfeioamentos e atualizaes, o Maranho seguramente chegar l.
Um Planejamento que marca caminhos12

Raimundo Palhano
O governador Jackson Lago presidiu no dia 9 de outubro passado o Seminrio que deu a largada do processo de descentralizao do planejamento e da gesto pblica estadual. O auditrio repleto, formado pelo chefe do executivo e primeiro escalo do governo, ouviu e participou atentamente das exposies tcnicas e deu o seu aval ao trabalho coordenado pelo titular do Planejamento, Abdelaziz Santos. Simbolicamente foi autorizado o incio do processo de implantao das 32 novas regies de planejamento, que tero a misso de virar uma das mais longas
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pginas da histria da administrao pblica do Maranho e inaugurar outra, que ter o compromisso de modernizar e democratizar o Estado e instituir uma nova cultura cvica, que garanta a transio republicana que o povo maranhense aguarda, j quase sem pacincia, h vrias dcadas. Os estudos realizados por tcnicos e colaboradores oriundos dos quadros do prprio governo e de instituies locais, elaborados com esmero e competncia, cobrem as principais dimenses de um plano de desenvolvimento, apresentando vises de longo prazo, abrangem todos os territrios e apresentam diretrizes e objetivos de curto, mdio e longo prazo, tendo sido construdos de forma democrtica e plenos de compromissos pblicos, deixando patentes articulaes estratgicas e os instrumentos tcnicos e polticos do governo e das organizaes sociais. Foi amplamente demonstrado que se trata do desafio de construir e instituir um planejamento que marca caminhos, que procura incessantemente combinar as urgncias produzidas pelo cotidiano das administraes governamentais, com as permanncias que devem caracterizar um verdadeiro processo de reinveno do Estado. Um planejamento que requer no apenas militncia mas, igualmente, convoca profetas que sejam capazes de observar mais longe e de fitar horizontes novos. Os estudos realizados evidenciam a necessidade inadivel de priorizao da cultura do planejamento democrtico como estratgia capaz de promover o desenvolvimento sustentvel do Maranho, entidade federada que paga um preo muito elevado por ter se isolado da participao popular e negligenciado no fortalecimento de suas instituies e instrumentos de planejamento e de gesto pblica. O novo momento histrico que se inicia, conforme demonstrado pelos tcnicos, valoriza o fortalecimento da viso sistmica das polticas pblicas governamentais, dos mecanismos que contribuam para a reduo das disparidades regionais, das articulaes das aes do governo e, sobretudo do planejamento e da gesto com foco no desenvolvimento sustentvel. Planejar no s reagir. muito maior que o governo e suas instituies. No apagar os incndios que ocorrem a todo momento nas instituies pblicas. Fitar horizontes novos significa superar o cotidiano calamitoso para focar alm dele e de suas duras determinncias. Por isso preciso ter clareza sobre o que se busca. Alice perguntou ao coelho qual o caminho. Ao caminhante tambm foi perguntado qual o caminho, por ele respondido que caminho no existe, se faz ao caminhar. Os estudos da descentralizao evidenciam que se busca um planejamento capaz de marcar caminhos e para essa misso cvica e solidria convoca o poder popular e social participao ativa, que significa por marcas no caminho.
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No se faz um planejamento de dez anos, que a viso de futuro que permeia as construes programticas dos estudos da nova regionalizao, para s pensar neles dez anos depois. Por ter sido essa a prtica histrica maranhense que se chegou atual encruzilhada. No se pode mais brincar com o futuro. O grande Carlos Matus costuma lembrar, com propriedade, que, o no planejamento das aes leva inexoravelmente condio de escravos das circunstncias. Mais grave ainda optar pela servido voluntria, em um mundo como o atual, no qual se assiste o impossvel acontecer. Aos participantes do Seminrio foi possvel ver vrios clares de esperanas, trazidos pela apresentao dos estudos tcnicos, presentes na mescla de geraes, no desejo do chefe do governo de que um outro Maranho possvel ou, ainda, no ressurgir da auto-estima de um povo que passa a acreditar em sua sensibilidade e inteligncia para transcender e superar sonhos negados e problemas e desafios reais. Planejamento processo. tambm ao sistmica. Precisa de foco para ser assimilado e para despertar paixes. No como asfaltar uma rua. para uma gerao pelo menos. Se no for assim tudo pode voltar ao comeo e de forma desfigurada. Sem alicerce o edifcio cai ou mesmo nem chega a ser construdo. Aziz Santos chamou ateno para esse ponto. O padre Vieira em seu clebre Sermo do Esprito Santo dizia que o Brasil, para ser grande, precisava substituir as esttuas de murta pelas de mrmore. Somos sempre avisados, nunca prevenidos, dizia o pregador. O convite que o governo faz uma ousadia histrica. Para ser um bom ensinante preciso ser, antes de tudo, um bom aprendente. A encruzilhada deixa claro que preciso decifrar o enigma para no ser devorado por ele. Os caminhantes devem estar convictos de que a ousadia se faz com tica, que ningum ensina ningum, se aprende no processo, conforme a sabedoria freireana. Devem saber que o mais difcil de tudo isso fazer o seu trabalho com arte, serem capazes de articular planos e projetos, processos de acompanhamento e controle, as urgncias e as emergncias, os resultados de todo o processo e, principalmente, articular os atores envolvidos. A descentralizao que se materializar nas 32 novas regies de planejamento requer um amplo e permanente processo de capacitao e formao dos atores envolvidos. Superar mentalidades atrasadas ou sem vida talvez seja um dos mais poderosos obstculos a vencer. Outro desafio atrair conscincias para a misso cvica. Para isso preciso ter autoridade, ser um autor, ter uma obra a oferecer. Sobretudo quando chega a hora de fazer acontecer e o momento de fazer caminhos. Caminhando ou compartilhando o po em barcos que levam ao porto.
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Planejamento com a Sociedade Civil13

Jhonatan U. P. Sousa
O desenvolvimento hoje, ao contrrio da viso predominante ao longo dos anos 1990, tem implicaes no s econmicas, mas principalmente, sociais, culturais e institucionais. No se faz desenvolvimento, e muito menos o seu planejamento, sem o envolver de todos os membros de uma dada realidade social, sem instituies fortes e orgnicas, sem a participao efetiva e colaborativa das esferas privada e pblica. O planejamento no Maranho observado em retrospecto d seus primeiros passos por iniciativa da sociedade e do empresariado com os planos voltados para a produo nos anos 1940 e 1950, que engendraram a exitosa Campanha da Produo; somente nos anos 1970 se institui no mbito governamental, com a criao da Secretaria de Planejamento, do Sistema Estadual de Planejamento e do Instituto de Pesquisas Econmico-Sociais e Informtica-IPEI, refundado na atual quadra como Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC. Esse planejamento era caracteristicamente hermtico e alheado da realidade maranhense, ainda assim, produziu experincia histrica e original cujo registro e memria no se perdeu naqueles que dela participaram, deixando razes profundas nas geraes posteriores, abrigando no seu seio as foras da mudana e do conservadorismo. A histria do planejamento pblico demonstra de forma singular que a fora originria do planejamento do desenvolvimento estadual est na sociedade. Como bem deixou patente Ulysses Guimares: ou mudamos ou seremos mudados, mais do que claro no atual governo que a construo de uma governana democrtica e popular sem a participao da sociedade e a colaborao dos agentes pblicos e privados se torna impossvel. A principal poltica para concretizar essa convico a da descentralizao e democratizao do Estado, concluindo a longa transio de um planejamento autocrtico para um planejamento participativo. Essa poltica se diferencia diametralmente das experimentaes anteriores, taxadas de reformas do Estado que nunca ultrapassavam as mudanas normativo-legais, esquecendo da mudana concreta e real do aparelho estatal, que no algo dado, mas construdo coletivamente e aperfeioado no processo societal. O Governo Jackson Lago, como tem sido veiculado, para implementar a nova poltica vem adotando as seguintes estratgias: 1) a nova regionalizao do Maranho em 32 regies deve
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possibilitar que o Estado seja planejado conforme as especificidades locais e esteja presente junto populao; 2) a construo do Plano Plurianual 2008-2011 e dos Planos Populares de Desenvolvimento Regional-PPDR por meio de oficinas ocorridas em todas as regies, com a participao da sociedade, dos governos, empresariado, universidades e lideranas sociais; 3) a elaborao da Viso de Futuro do Maranho apontando o rumo que se pretende alcanar com essa poltica; 4) a realizao dos estudos tcnicos de regionalizao por meio de comisso multissetorial e multiprofissional formada por tcnicos governamentais e parceiros como Banco do Brasil e Sebrae; 5) a criao do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional-CGREGIO, juntamente com sua Cmara Tcnica; 6) a realizao da Oficina de Implantao e Implementao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento com a elaborao de manual para capacitao de conselheiros; e 7) a realizao dos Seminrios Descentralizao e Desenvolvimento Regional do Maranho, em pleno curso e convidando sociedade civil organizada, empresariado e Universidades a participar dia 23 de outubro, no Palcio Henrique de La Rocque, do evento. fundamental que todos os agentes pblicos, privados e a sociedade sejam conquistados para a militncia e construo dessa poltica, colaborando com o aprofundamento da democratizao, desconcentrao e descentralizao do Estado, recolocado como coordenador, indutor e estimulador do desenvolvimento maranhense, alicerado no Plano Plurianual 2008-2011. O desenvolvimento maranhense se caracteriza pelo abandono do local prpria sorte, pela presena dos empreendimentos enclavistas, e a falta de foco e de papel para os pequenos e mdios empreendimentos, cenrio este a ser revertido, tendo em vista as oportunidades advindas do dinamismo da economia brasileira, da reduo das desigualdades (vide indicadores da ltima PNAD), dos novos investimentos estruturantes (porto, refinaria, siderrgica, estaleiro, ferrovia, energia); e as tendncias observadas pela convergncia de sua economia para os padres brasileiros (crescimento da participao no PIB), crescente relevncia do setor de servios e os novos setores dinmicos, como a pecuria comercial, o agronegcio, o mercado imobilirio e o turismo. Acredita-se que o governo e a sociedade tm condies concretas e oportunidade histrica para suplantar os problemas recorrentes. O carismtico Leonel Brizola afirmava que o capital se faz em casa. com esse olhar que se pretende construir a dinamizao econmica: a partir do capital social, cultural e simblico, um modelo maranhense de envolvimento e planejamento pblico, sustentado com a rocha angular de muitos sonhos, a comear pelo maior deles outro Maranho possvel, mais democrtico e solidrio.
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Para a concretizao dessa poltica de Estado, o maior desafio comea a ser construdo agora, justamente promovendo fruns como o do dia 23 de outubro vindouro, quando se espera um dilogo produtivo e fecundo entre os agentes pblicos e a sociedade civil organizada, sob a bandeira da democracia e da cidadania ativa.
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2.2 Gesto Pblica Democrtica e Inovadora

Descentralizao da Gesto Pblica: a democratizao pela base14
Rud Ricci
O governo do Maranho inicia uma empreitada das mais ousadas e auspiciosas: a descentralizao administrativa, adotando ncleos regionais de planejamento e desenvolvimento. H inmeras experincias estrangeiras e nacionais que caminharam nesta direo. Um importante estudo publicado pelo IPEA em 1999, elaborado por Pedro Bandeira, cujo ttulo Participao, articulao de atores sociais e desenvolvimento regional, trouxe baila uma importante sistematizao de experincias brasileiras desta natureza. As experincias citadas por Bandeira, de descentralizao a partir de governos estaduais (Marta Arretche escreveu um livro sistematizando as experincias de descentralizao de programas federais para estados e municpios) criam um significativo balano a partir de quatro experincias destacadas. Citarei de relance cada uma. A primeira experincia destacada pelo autor do Rio Grande do Sul, atravs dos conselhos regionais de desenvolvimento (COREDE). Iniciado em 1991, eram instncias de gesto regional com participao de representantes da sociedade. Ao todo, foram criados 20 conselhos regionais. Os conselhos regionais foram legalizados em setembro de 94, pela Lei Estadual 10.283. Isto demonstra como necessrio um tempo de maturao que no pequeno. A funo dos conselhos passaram a ser promoo do desenvolvimento regional e integrao de aes de governo a partir da descentralizao poltica e desconcentrao econmica. Participavam, alm de corpo tcnico do governo estadual, deputados, prefeitos, presidentes de cmara de vereadores, cooperativas, associaes de produtores, universidades, empresrios, movimentos ecolgicos e comunitrios. Em 94, os COREDE passaram a administrar parte dos recursos previstos para investimentos regionais. Em 97, passaram a ser incorporados como unidades oramentrias. Um segundo exemplo o do Cear. Foram implantados a partir de meados dos anos 90 e chamavam-se Conselhos Regionais de Desenvolvimento Sustentvel (CRDS). Eram paritrios, como ocorreu no Rio Grande do Sul, ou seja, eram compostos por tcnicos governamentais e representantes da sociedade civil. Foram implantados 20 conselhos regionais que identificavam os principais problemas regionais, as potencialidades e sugeriam aes para investimentos considerados prioritrios. Mais tarde, foram implantados outros trs conselhos superiores aos regionais: o da Famlia e Cidadania, o da Cultura e o do Desenvolvimento Sustentvel. Os
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conselhos regionais passaram a elaborar o Plano Plurianual de Investimentos. Contudo, no houve coordenao na implementao de aes e os resultados concretos foram parcos. O planejamento global, estadual, sobrepujou os planos regionais. Um terceiro exemplo foi o das Audincias Pblicas da Assemblia Legislativa de Minas Gerais. Em 1993, foram realizadas, em Minas Gerais, audincias pblicas com o objetivo de selecionar propostas das regies para efeito de composio do oramento estadual. As audincias foram organizadas pela Assemblia Legislativa, algo totalmente inovador para a poltica brasileira. Nas audincias municipais, preparatrias, foram eleitos representantes para as audincias regionais. Em 95 e 96, foram realizadas 12 audincias regionais, aproximando-se do modelo de elaborao de Oramento Participativo. A ltima experincia a ser citada o do Sistema de Regionalizao e Participao do Oramento do Esprito Santo. Em 1995 o governo estadual do Esprito Santo elaborou uma metodologia descentralizada e participativa de construo de seu oramento anual. Foram definidos trs elementos bsicos: 1. diviso regional; 2. estrutura de gesto baseada em conselhos e cmaras setoriais; 3. sistema de construo do oramento, nos moldes do OP. Num primeiro momento, foram implementadas assemblias oramentrias municipais que definiram prioridades nas reas de educao, sade, agricultura, segurana, infra-estrutura e desenvolvimento econmico. Num segundo, foram realizadas assemblias regionais (contando com representantes escolhidos nas assemblias municipais) que definiram as prioridades regionais. Nessas assemblias regionais foram eleitos os membros da comisso oramentria estadual, cuja funo principal o acompanhamento da montagem e execuo da pea oramentria. Em 96, a crise fiscal reduziu o nmero de assemblias, limitando-as s microrregionais. A ausncia de uma estrutura de gesto frustrou a implementao dessa experincia nos anos seguintes. As experincias descritas sumariamente acima revelam um movimento de reforma e descentralizao da administrao pblica estadual em meados dos anos 90, em vrias regies do pas. O importante perceber a inteno poltica. Primeiro: valorizao dos territrios regionais como referncias para a elaborao de programas de desenvolvimento. Segundo: uma forte inclinao para tornar mais pblica a prpria estrutura de Estado. De certa maneira, tais iniciativas contradizem a pauta de reformas administrativas apoiadas em meras parcerias ou transferncia de responsabilidades estatais para o mbito da sociedade civil ou mercado que povoaram o receiturio das aes de governo no final do sculo XX. Uma agenda democrtica, que alia o saber cotidiano (e suas demandas) ao saber tcnico (a sistematizao e operacionalizao de demandas e promoo do desenvolvimento). Uma agenda
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inovadora, aberta ao mundo real. Algo importantssimo para superao de tantos problemas que povoam as manchetes dos jornais brasileiros. Devemos acompanhar as iniciativas do governo estadual do Maranho. E ter em mente os cuidados necessrios, luz do que j se produziu no pas: a) a organizao de um processo cauteloso e que observe fases de estruturao; b) a organizao interna da mquina governamental para, depois, incluir representaes sociais; c) a transparncia e legalizao de cada ao tomada e os objetivos e metas a serem perseguidas; d) a definio de jurisdies e competncias de cada nova instncia criada; e) um forte trabalho educacional de formao de lideranas e quadros gerenciais regionais; f) a reorganizao da proposta oramentria, absorvendo as novas estruturas regionais. Muito trabalho pela frente.
A Recuperao do Estado15
Jhonatan Uelson Pereira Sousa O entendimento de que o Estado deve ser mnimo foi a pedra de toque das polticas neoliberais que varreram o globo na dcada de 1990. Com a justificativa de que a mquina estatal era grande demais e muito ineficiente foram realizadas privatizaes e extino de rgos pblicos. Nada poderia ter sido mais equivocado do que essas prticas acolhidas no Maranho a partir da ltima dcada do sculo passado, com a implantao da reforma administrativa e a adoo do gerencialismo na esfera pblica, quando ocorreu um desaparelhamento da mquina estatal. O Estado do Maranho viu sua capacidade de implementao das polticas pblicas reduzida, devido a equvocos ou ineficincia na conduo desse processo. Os principais rgos de pesquisa cientfica, agropecuria e infra-estrutura foram extintos, a exemplo da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMATER, da Empresa Maranhense de Pesquisa Agropecuria - EMAPA, do Departamento de Estradas e Rodagens - DER, e Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais - IPES. Eli Diniz, professora da UFRJ, em estudo recente e interessante, afirma que as reformas implementadas no Brasil enfatizaram o desequilbrio entre o poder desptico (decidir com independncia) e infra-estrutural do Estado (implementar as decises), ou seja, provocaram uma corroso da capacidade estatal de realizar suas funes. Na complexidade dos nossos dias, o poder do Estado ganha relevncia no mundo globalizado, pois os pases que foram bem-sucedidos na promoo do desenvolvimento, o fizeram atravs do Estado. o caso da China, da ndia e da Rssia.
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O novo perodo governamental (2007-2010) uma inflexo dessas polticas. A recuperao do papel do Estado e o empoderamento da sociedade so compromissos histricos do governador Jackson Lago. No discurso de posse, ele afirmou: o governo que se inicia tem uma dupla e sagrada misso: restabelecer a autoridade do poder popular e montar as bases para a retomada da produo e do desenvolvimento. A recriao de rgos e agncias a face mais visvel dessa mudana, assim como o destaque para a rea social e a valorizao das consultas populares. Foram criados o Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, a Agncia Estadual de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural-AGERP e o Departamento Estadual de Infra-estrutura-DEINT. O IMESC objetiva subsidiar com informaes o Sistema Estadual de Planejamento, a AGERP apoiar a agricultura familiar, dado que a economia maranhense de base rural, e o DEINT recuperar e conservar o sistema virio que hoje se encontra em precariedade. Recuperar est menos no sentido de restaurar e mais no sentido de construir, dado que no se restaura o que nunca foi. O Estado no Brasil, qui no Maranho, nunca chegou a ter uma burocracia universalista e meritocrtica, mas funcionou como um hbrido, onde esses princpios coexistiram com as prticas clientelistas. Essa recuperao necessita de instrumentos que a concretizem e legitimem, ou seja, novas formas de governana confluindo num planejamento democrtico, participativo e popular, para levar o Estado onde mais necessrio e indispensvel, junto ao povo, sendo este empoderado. Isto pode ser exemplificado no processo de elaborao e reviso do Plano Plurianual (PPA) para o perodo de 2008-2011, feito atravs das Oficinas de Levantamento das Aspiraes da Sociedade nas regies do Estado, e das Oficinas de Elaborao dos Planos Populares de Desenvolvimento Regional (PPDR). Quanto as primeiras, a Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento, contando com a cooperao das demais Secretarias e rgos setoriais, realizou ampla consulta sociedade nas 19 regies do Estado do Maranho em maio de 2007. A consulta, que se deu na forma de oficinas, possibilitou aos cidados, lderes comunitrios, polticos, empresrios e sociedade civil organizada definirem os pontos fracos e fortes, oportunidades e ameaas de cada uma das regies, resultando na definio dos objetivos regionais para os prximos quatro anos. Os relatrios de cada oficina constituram o documento Levantamento das Aspiraes da Sociedade nas regies do Estado em 2007, encaminhado para cada Secretaria e rgo do Estado do Maranho como insumo estratgico, servindo de base para a elaborao do Plano Plurianual-PPA
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2008-2011. Ou seja, os recursos pblicos foram alocados em consonncia com as demandas da sociedade. No que toca as Oficinas de Elaborao do PPDR, desdobramento das Oficinas de Levantamento das Aspiraes, a SEPLAN retornou sociedade as reivindicaes contempladas no PPA 2008-2011, atravs de 32 oficinas realizadas em dezembro de 2007. Alm disso, a sociedade dessas regies apresentou novas demandas que serviro de fonte para a reviso anual do PPA. O resultante desse trabalho so os 32 Planos Populares de Desenvolvimento Regional (PPDR). Fica claro que a sociedade no apenas assiste, ela partcipe do planejamento do desenvolvimento estadual, por isso participativo; ela toma as decises, por isso democrtico e popular. O que h de mais inovador no atual governo em termos de planejamento a inverso do processo de elaborao das polticas pblicas, historicamente praticado no Maranho, ou seja, de um processo vertical, onde os projetos e aes so pensados, controlados e implementados de cima para baixo; para outro, horizontal, onde a populao demanda as polticas e o Governo as executa. Diante de todo o rico, indito e histrico processo de planejamento vivenciado em 2007, e a pleno vapor no ano em curso, fica patente que no Governo Jackson Lago os planos de iluminados, cados do cu da tecnoburocracia ou da politicagem, no tm espao. O plano da sociedade, ela quem o fez, faz, acompanha e cobra.
Caminhando para a Descentralizao16

Anita Maria Silveira Pires
A descentralizao da estrutura pblica, do oramento pblico, das decises das polticas pblicas de gesto e de desenvolvimento das regies tem um impacto direto na vida das comunidades, das organizaes sociais e empresariais gerando riqueza, empreendedorismo, aproximando o governo e os gestores pblicos dos cidados. Esse modelo de gesto pblica participativa uma estratgia revolucionria de promoo do desenvolvimento regional, mobilizando as lideranas regionais capazes de protagonizar um novo futuro para sua comunidade. Significa transferir parte do planejamento e das aes de governo para instncias mais prximas dos cidados.
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A descentralizao promove a um s tempo o desenvolvimento regional sustentvel e constri um ambiente de cooperao e governabilidade, cria um crculo virtuoso e sinrgico de participao de vrios atores da sociedade civil organizada e interage, atravs dos Conselhos de Desenvolvimento, mediando entre as demandas locais e o governo. Os grandes desafios na implantao de um novo modelo de gesto pblica participativa e descentralizada so: nosso modelo democrtico, em construo, com uma cultura
poltica conservadora e atrasada da maioria dos partidos e lideranas poltico-partidrias; cultura centralizadora e corporativa da estrutura pblica; cultura paternalista e assistencialista do governo e da sociedade; planejamento, gesto e capacitao do processo de descentralizao/regionalizao e desenvolvimento regional; viso conservadora do desenvolvimento regional; fortalecimento e consolidao do capital social nas regies; modernizao e fortalecimento da gesto pblica; implantao gradativa do novo modelo de gesto participativa; e avaliao e monitoramento constante do processo de desconcentrao e descentralizao da estrutura e das decises. A participao da sociedade organizada, sejam as instituies sociais, empresariais ou as universidades, so fundamentais no processo da construo da democracia participativa, na definio das polticas de desenvolvimento produtivo, gerao de trabalho, prosperidade e bem estar nas regies. No basta o governo querer desenvolvimento mesmo tendo recursos financeiros. O desenvolvimento endgeno, vem de baixo para cima. Quem faz desenvolvimento so as pessoas, os empreendedores, as universidades, as escolas, e o governo o animador, o indutor e o mobilizador do processo. Os pases desenvolvidos como Frana, Itlia, Alemanha, Espanha, dentre outros, j fizeram sua descentralizao, possuindo uma grande experincia acumulada, pois essa problemtica foi enfrentada h trinta anos, gerando inmeros benefcios em termos de desenvolvimento. Portanto, o que para ns uma novidade j se constitui como algo consensual, at bvio em termos de gesto pblica. O que demonstra o atraso institucional e a premncia do muito a ser feito. O Estado de Santa Catarina iniciou o processo de descentralizao da gesto pblica e regionalizao h cinco anos. Tem sido um aprendizado para os gestores pblicos e para a sociedade nas regies. Algumas regies com avanos significativos, outras nem tanto. Podemos contribuir com o Estado do Maranho nessa iniciativa revolucionria trazendo nossa experincia desses anos, onde tivemos dificuldades e sucessos. A descentralizao da gesto pblica no Brasil um caminho muito novo e os governadores corajosos, inovadores e ousados como Luis Henrique da Silveira em Santa Catarina e Jackson Lago aqui no Maranho so o exemplo de que temos que encontrar caminhos mais efetivos, modernos e de gerao de polticas 64 - IMESC
pblicas que atendam as demandas da sociedade, garantindo incluso social, sustentabilidade ambiental e bem estar para os cidados. Essencial para o sucesso da descentralizao do Estado no Maranho que todos: sociedade, governo, polticos e empresrios estejam convencidos e apaixonados por essa idia, entendendo que para faz-la preciso ousar. Alm disso, agregar inteligncias e instrumentos de gesto que agilizem as medidas necessrias para implement-la, contando com a ajuda de parceiros estratgicos, como Banco do Brasil e o SEBRAE. Devemos tambm avaliar o tamanho de nossas pernas, isto , ter clareza do que realmente queremos, se o desenvolvimento do Estado colocando-o a servio da populao, imprescindvel pr o p na estrada, compreendendo que esse processo implica em aes de curto, mdio e longo prazo. E um novo caminho se encontra caminhando.
A Importncia da Descentralizao do Governo17

Raimundo Nonato Palhano Silva
O mundo atual no mais comporta governos centralizados, sobretudo a partir das lies extradas da experincia sovitica e outras de igual natureza. A palavra de ordem hoje em termos de gesto pblica eficiente descentralizao. No caso especfico do Maranho urgente uma nova forma de gerir a coisa pblica. temerrio continuar a hipertrofia do Palcio dos Lees: por mais fulgurante que seja a sua ilustrao, no rene mais as condies plenas para coordenar o desenvolvimento das polticas pblicas de forma isolada e, muito menos, de cima para baixo, ponto de vista este inteiramente identificado com as orientaes estratgicas e com o estilo de gesto do governador Jackson Lago, marcado pelo dilogo direto com as demandas da comunidade, fato indito na histria poltica do Maranho. focada nessa realidade que a Secretaria de Planejamento e Oramento vem trabalhando o processo de implantao das 32 novas regies de planificao criadas pela Lei Complementar n 108, de 21.11.07. Trata-se de uma das mais lcidas e oportunas medidas voltadas para a melhoria da gesto governamental, sem paralelo na histria recente das administraes pblicas estaduais. Ao mesmo tempo tambm deixa claro que se trata de uma iniciativa de grande complexidade e ousadia, face realidade maranhense, onde boa parte das elites tradicionais domina o poder local de modo concentrado e centralizado, em um contexto nacional e internacional onde a gesto do Estado, mais do que em qualquer poca, precisa se abrir participao de outros atores sociais.
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Alm desses aspectos, ao longo da formao poltica do Maranho tm sido mnimos e ineficazes os canais de interlocuo entre o Estado e a sociedade em matria de gesto das polticas pblicas, o que torna mais difcil ainda a implantao do sistema de gesto descentralizado que a SEPLAN tem pela frente, constituindo-se em um dos seus maiores desafios de curto prazo. Ambos, Estado e sociedade, precisam urgentemente aprender a tecer as novas manhs que muito em breve surgiro no horizonte. A longa tradio maranhense, de governos quase absolutistas ou fortemente diretivos, precisa ser quebrada e a melhor forma de fazer isso pelo empoderamento e dilogo com a sociedade organizada. Habermas lembra que para se defender, a sociedade civil precisa ser mais ofensiva, promovendo aes coletivas, e, ao mesmo tempo, ser tambm defensiva, engendrando contra-poderes. Ou seja, precisa ampliar e desenvolver o controle pblico sobre o Estado. Para o Maranho imperioso um novo modo de governar, tanto em termos polticos, quanto em termos tcnico-administrativos. De um lado, representa promover oportunidades de refundio democrtica do prprio Estado e, de outro, significa a produo de instrumentos e instituies que sejam adequados consecuo de um planejamento pblico capaz efetivamente de contribuir para o desenvolvimento das novas regies, em sua maioria deprimidas e estagnadas. So cada vez mais claras as razes que impediram o bom xito das experincias locais de descentralizao da gesto pblica. Alm de muito raras, as que existiram confundiam desconcentrao com descentralizao: no primeiro caso h apenas uma reduo das centralidades; j no segundo, devem-se eliminar por completo quaisquer formas de concentrao decisria. Aqui, de fato, o poder gestor passa a ser exercido em um sistema onde as vrias partes exercem suas prerrogativas institucionais. Por isso que muitas aes tidas como de descentralizao no passaram de estratgias sutis e inteligentes de recentralizao, como bem o demonstra a experincia maranhense recente. Qual dever ser a espinha dorsal da nova regionalizao liderada pela SEPLAN e parceiros? Sem dvida alguma o seu foco dever ser o de assegurar as condies objetivas para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel das 32 novas regies recentemente criadas. No se trata, obviamente, de mais retricas vazias sobre o futuro do interior do Maranho. Um Estado cujas elites tradicionais j prometeram muitos milagres ao povo, mas que nunca se concretizaram, pois, como se sabe, os vrios ilusionismos criados s foram capazes de reforar o poder dos grandes projetos, ao mesmo tempo que fracassaram nos apoios aos projetos locais, que em sua maioria no deram certo em funo de instituies pblicas que jamais responderam satisfatoriamente s suas demandas e necessidades. As novas estratgias para implantar a regionalizao aqui referida prevem a criao de redes de interesse entre os municpios na promoo do desenvolvimento local integrado e 66 - IMESC
sustentvel, com o objetivo de identificar os problemas a serem superados, alm do dilogo promotor de governanas inovadoras para a superao da pobreza. Para isso preciso mobilizar a cidadania, sendo o trabalho de educao popular fundamental para a mobilizao do povo. preciso que se abra a possibilidade de um novo projeto de desenvolvimento local. Necessita-se instituir uma nova regulao poltica para reconstruir e ampliar o espao pblico e a legitimidade do mandato poltico. Alguns mecanismos precisam ser dinamizados: o planejamento participativo das aes estratgicas; construo de esferas no-estatais, como conselhos de representantes; a valorizao e fortalecimento dos conselhos de co-gesto, a exemplo dos conselhos de acompanhamento do oramento; a elaborao de polticas setoriais de modo integrado; a capacitao para gesto e proposio de polticas pblicas; alm da reviso da geopoltica, onde cerca de 80% dos municpios tm menos de 20.000 habitantes; sem contar uma questo crucial: superar a baixa capacidade tcnica municipal em termos de planejamento e de gesto das polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel local.
A Inovao da Regionalizao18
Nilo Srgio Pereira de Carvalho A poltica de gesto centralizadora dos sucessivos governos do Maranho tem predominado sob diferentes formas e padres de organizao do Estado e nas suas relaes com municpios e regies. Engessado neste formato, o poder pblico no gerou as condies primordiais para exercer seu papel de impulsionador das polticas pblicas que proporcionassem melhorias dos nveis de qualidade de vida dos maranhenses, independentemente do municpio em que habitam. De fato as desigualdades e desvantagens, municipais e regionais, so frutos de uma longa histria de desequilbrios, principalmente no que tange capital. So reflexos de uma profunda concentrao espacial do poder em So Lus expressos pelas desigualdades dos Produtos Internos Brutos Municipais PIB/Municipal na discrepante qualidade de vida da populao nos territrios do Estado; nas diferenas dos sistemas de sade e educao da capital e interior; pela gritante desconformidade dos preos de mo-de-obra e na oferta de emprego, entre outros indicadores. Se tomarmos como parmetro de anlise apenas o crescimento do PIB/Municipal, se observa que no perodo de 2002 a 2005, o municpio de So Lus representou, em mdia, 36% do PIB do Estado. Enquanto isso, Imperatriz, o segundo municpio com maior PIB, representa somente 6,5% do PIB estadual e So Roberto municpio com menor PIB alcana minsculos 0,04 do PIB
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estadual. Em termos numricos, o PIB de So Lus da ordem de R$ 9,3 bilhes em 2005, contra R$ 9 milhes do municpio de So Roberto. No perodo recente que vai de 1999 a 2006, o executivo estadual props, via reforma administrativa, um novo modelo de gesto que poca era identificado como propulsor da descentralizao administrativa e regionalizao das aes governamentais. A pretensa descentralizao, caracterizada principalmente, pela criao de 18 Unidades de Desenvolvimento Regional integrantes do primeiro escalo do governo no foi estrategicamente modelada para romper o poder centralizador das estruturas administrativas setoriais e funcionais, acomodadas na capital, assim como, catalisar a participao e empoderamento das sociedades locais. Ao longo de oito anos de funcionamento das Unidades de Desenvolvimento Regional, em nenhum momento, ocorreu transferncia de poder do rgo central, alm de no obedecer a sua proposta inicial estratgica de reorganizao do espao territorial, mas, ao contrrio se agravou as assimetrias entre capital e interior, se tornando na prtica recentralizao. H que se incorporar novos valores e superar as culturas existentes no aparato estatal implementando processos de aprendizagens constantes, que nos permitam tomar conscincia, fortalecer confianas, de modo que a gesto pblica seja uma preocupao social permanente e que comprometa todos os atores, independente de matizes ou coloraes filosficas, ideolgicas e partidrias. Neste sentido, o atual governo, sob a liderana da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento (SEPLAN) constituiu grupo de trabalho multidisciplinar formado por tcnicos da prpria Secretaria, do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos (IMESC), da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), e de colaboradores das demais Secretarias de Estado, cujos estudos resultaram na nova regionalizao do Maranho, instituda pela Lei Complementar N. 108 de 21 de novembro de 2007, fruto de um esforo coletivo para novo ordenamento do territrio, em consonncia com a Orientao Estratgica de Governo que reflete as demandas da populao. Este trabalho, de carter inovador, desenvolveu-se a partir da definio de critrios que reunissem um conjunto de caractersticas que delimitassem regies geogrficas (Unidades Regionais), dentre os quais: aspectos fisiogrficos (relevo, uso da terra e cobertura vegetal), infraestrutura de acesso (estradas), conformao e nmero de municpios, aspectos socioeconmicos, cultura e sentimento de pertencimento. Presentemente, o processo de descentralizao administrativa do Estado e conseqente regionalizao tem sua continuidade no trabalho desenvolvido pela Comisso Tcnica de Implantao das Regies de Planejamento. 68 - IMESC
Esse um processo ambicioso que certamente transformar o Maranho em um Estado moderno, inovador, fomentador do desenvolvimento socialmente justo e promotor da coeso social.
A Importncia do Zoneamento Agroecolgico e Econmico do Maranho19

Paulo da Costa Carioca O planejamento ambiental o ordenamento de uma regio, visando integrar informaes, diagnosticar ambientes, prever aes e normatizar seu uso atravs de uma linha tica de desenvolvimento. Isso significa que para alcanar o desenvolvimento sustentvel, o planejamento ambiental se faz necessrio, pois analisa sistematicamente as potencialidades e riscos inerentes a utilizao dos recursos naturais para o desenvolvimento da sociedade. dentro desse contexto que est sendo assinado Protocolo de Intenes entre o Governo do Estado, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN, com a participao da Universidade Estadual do Maranho-UEMA, e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria-EMBRAPA, voltado realizao do Zoneamento Agroecolgico e Zoneamento Ecolgico-Econmico do Maranho, com o Ministrio do Meio Ambiente, fundamentais para o planejamento do desenvolvimento estadual de curto, mdio e longo prazos. Tal importncia se refere aos conhecimentos sobre as caractersticas sociais, culturais, econmicas e ambientais e a implementao de polticas pblicas por meio desses Zoneamentos. Para a sociedade, os zoneamentos so importantes, pois funcionam enquanto ao preventiva contra os possveis problemas ambientais decorrentes do desordenamento da ocupao territorial das regies. Nesse sentido, a ocupao planejada tem a funo de beneficiar a populao atravs do desaparecimento ou reduo dos problemas ambientais (enchentes, inundao, etc). Os zoneamentos proporcionam os seguintes benefcios para a sociedade: contribuem para melhorar a eficcia das polticas pblicas de desenvolvimento e de meio ambiente; melhoram a capacidade de perceber as inter-relaes entre os diversos componentes ambientais, bem como as prprias funes ecossistmicas e seus limites de sustentabilidade; melhoram a capacidade de prever os impactos ambientais e sociais decorrentes dos processos de desenvolvimento; identificam os sistemas ambientais capazes de prover servios ambientais, cujo no-uso seja importante recurso para a sustentabilidade ambiental, econmica e social, bem como, aumentam a capacidade de planejar e monitorar as condies de sustentabilidade.
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J com relao ao meio ambiente, esse planejamento prope medidas de proteo aos ecossistemas levando em considerao suas fragilidades e potencialidades. O desenvolvimento sustentvel das cidades e das regies tem se colocado como uma questo essencial para o planejamento pblico, pois os territrios representam o mais forte espao das interaes humanas. Os Zoneamentos referidos serviro tambm de subsdios para a formulao de polticas territoriais em todo o Maranho, voltadas para a proteo ambiental, a melhoria das condies de vida da populao e a reduo dos riscos de perda de capital natural. Esse instrumento estabelece zonas de planejamento a partir de uma avaliao sistmica dos elementos naturais e socioeconmicos, nos quais o resultado a elaborao de normas de uso e ocupao da terra e de manejo de recursos naturais, sob uma perspectiva conservacionista e de desenvolvimento econmico e social. Percebe-se que estes instrumentos se tornam decisivos na formulao de polticas, pois apontam as atividades que podem e devem ser implantadas em cada poro do territrio ao qual se aplicam. Isso leva a crer que eles tm duas caractersticas, uma indicativa e outra dinmica, que fazem parte do planejamento. O carter indicativo se expressa pela identificao da vulnerabilidade e da potencialidade de dadas pores do territrio diante da implantao de atividades mais ou menos sustentveis. Por outro lado, o carter dinmico refere-se necessidade de que o mesmo seja permanentemente revisto e atualizado. A filosofia dessas ferramentas avana alm da dimenso fsico-bitica para integrar aspectos ambientais, tanto fsicos quanto sociais, em um processo cujos passos definem-se em cada situao concreta, em virtude do princpio de valorizao da diferena. Este fato tambm os tornam compatveis com novas articulaes decisrias mais participativas, respondendo ao princpio da descentralizao.
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Planos Populares de Desenvolvimento Regional20

Jos de Oliveira Filho O processo de descentralizao das aes do Governo, por meio da Regionalizao, um fato presente nos estados onde h a preocupao de atender os anseios das sociedades organizadas em busca do seu desenvolvimento. O que se observa, de forma mais evidente nesse contexto, o fato da Regionalizao, via descentralizao, ser um modelo de gesto pblica participativa e que, portanto, mobiliza as lideranas regionais responsveis por protagonizar o futuro de suas comunidades. No Estado do Maranho est sendo implantado utilizando-se os instrumentos do Planejamento Estratgico, inicialmente com a aplicao do diagrama PFOA (SWOT Strengs, Weaknesss, Opportunities and Threats). Esse diagrama permite que cada etapa e resultado alcanado sejam resultantes da prpria essncia de preocupao e/ou anseios da sociedade trabalhada, levando-se em conta a condio de flexibilidade que o processo oferece, ou seja, que: a) Se trabalhe sem rigidez de formatos; b) Sejam levadas em conta as constantes mudanas e movimentos que ocorrem em cada realidade trabalhada e a participao ativa de seus representantes; c) As dificuldades de obteno de dados e informaes necessrias sejam consideradas a cada passo na evoluo do planejamento/execuo; e d) Haja a busca do aperfeioamento e o favorecimento para a utilizao de novas formas de abordagens. Desse modo, os trabalhos iniciados efetivamente em 2007, foram conduzidos com a realizao de uma srie de oficinas de trabalho, das quais participaram as principais representaes de cada uma das regies at ento constitudas, e que culminou no levantamento das aspiraes de desenvolvimento regional de cada uma dessas regies e a posterior publicao das mesmas pelo IMESC/SEPLAN. Esse fato fez com que os representantes regionais comeassem a compreender e a se conscientizarem de que a proposta do Governo j estava em processo de implantao e resolvendo uma antiga seqela que se fazia presente em trabalhos realizados a ttulo de regionalizao de governos anteriores. As propostas de regionalizao anteriores caracterizadas pela falta de retorno para as regies das contribuies apresentadas, que, ou ficavam ao sabor das iniciativas particulares de alguns representantes mais aficionados, ou caiam no esquecimento, pelas autoridades governamentais.
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No trabalho atual, as contribuies das regies foram consolidadas em um documento publicado pelo IMESC/SEPLAN, denominado Aspiraes Regionais e passaram a ser
conhecidas de todas as regies do Estado, cuja finalidade principal foi a de servir de diretriz central na definio dos Programas e Projetos que passaram a constituir o Plano Plurianual do Governo do Estado para o perodo 2008-2011, alm de outras utilidades. Estava, assim, deflagrada a primeira ao concreta de regionalizao via descentralizao das aes do Governo, pois as regies passaram a contar com um documento oficial de suas contribuies, de grande valor para as mesmas. A situao requereu um novo conjunto de aes. Este foi representado pela necessidade de, a partir de ento, gerar um novo documento retratando de forma explcita as regies, os resultados conseguidos e, mais ainda, servindo como um novo instrumento de caracterizao das aspiraes regionais, sob a forma de programas e projetos. Nesse contexto que surgem os Planos Populares de Desenvolvimento Regional, que o assunto do presente artigo. O que vem a ser um Plano Popular de Desenvolvimento Regional? um Plano que faz parte do processo de regionalizao das aes do Governo do Estado do Maranho, que tem como objetivo servir s sociedades existentes de cada uma das 32 Regies de Planejamento, como instrumento: a) Dinamizador da integrao entre as organizaes civis e sociais das regies, objetivando a definio de prioridades e aes voltadas para o desenvolvimento regional sustentvel; b) Formalizador das aspiraes regionais; c) De acompanhamento dos programas/projetos contemplados no PPA 2008-2011, diretamente relacionados com as aspiraes de desenvolvimento regional; d) De incorporao das demais aspiraes regionais de curto, mdio e longo prazo, nos programas do governo estadual inscritos no PPA 2008-2011 e suas atualizaes anuais e em outros programas, em parceria com outras instituies; e) Para subsidiar o Governo no processo de reviso anual do PPA e na identificao de outros programas e projetos relacionados a essas aspiraes; e a) De identificao e acompanhamento dos programas em desenvolvimento nas regies pelos parceiros Banco do Brasil, Sebrae e outros, dos Fruns da sociedade civil com o Governo, por meio de seus projetos especficos. O PPDR, como o PPA, foi elaborado para o quadrinio 2008-2011 e ser revisado a cada ano, em perodo que permita a integrao com a reviso anual do PPA, possibilitando assim uma vinculao estratgica entre os dois instrumentos de planejamento.
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Com o alcance dos objetivos e metas, a cada ano, estar contribuindo de forma significativa com o empoderamento das regies, pois ao se manterem atuantes e orientadas pelos instrumentos de planejamento e o apoio do Governo Estadual, estaro consolidando o desenvolvimento socioeconmico de toda a sua populao.
Descentralizar para Democratizar21

O baiano Milton Santos est entre os brasileiros com produo intelectual mais divulgada no exterior. Filsofo da Geografia, durante a ditadura exilado na Frana, e em outros pases da Europa e da Amrica Latina, onde exerceu a ctedra, o eminente pensador enveredou por linha de pesquisa inovadora. Sartreanamente, foi fiel ao seu tempo, enfrentou os imensos desafios do fenmeno da mundializao ou da unificao internacional dos mercados. Para ele, a globalizao foi seqestrada pelas grandes empresas transnacionais em detrimento da maioria da humanidade, excluindo a quase totalidade dos homens e das mulheres do planeta dos benefcios auferidos pelos atuais avanos tecnolgicos. Trabalhou em um novo conceito de espao e de tempo, includo o de territrio, com repercusses nas teorias do desenvolvimento econmico sustentvel vigentes atualmente nas organizaes internacionais incluindo as Naes Unidas. As novas formulaes do gegrafo repercutiram em todos os campos do conhecimento humano, inclusive na Cincia Poltica, levando a reformulao das teorias de exerccio do poder, que no se podem mais aplicar pura e simplesmente usando as velhas categorias da diviso do Estado, incluindo os seus tradicionais entes federativos. Assim, o planejamento como estratgia empresarial e ao de governo, teve que refazer os seus pressupostos tradicionais e dirigir o foco para a regionalizao, incorporando elementos culturais, tnicos, sociais e econmicos de forma dialtica. sombra do frondoso pensamento de Milton Santos, deduz-se, as ortodoxas instituies de mediao poltica da sociedade esgotaram-se. Bom exemplo so os partidos polticos, no conseguem refletir os reais interesses das populaes. De igual modo, os conceitos de soberania do Estado relativizaram-se por novas prticas sociais determinando novos arranjos institucionais e produtivos.
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A partir dos marcos tericos referidos por Milton Santos e da concepo do planejamento autnomo, desenvolvida por Fbio Konder Comparato, desvinculando-se por inteiro das formas tradicionais de operar a poltica, a atual gesto estadual vem inovando nas aes de planejamento para o desenvolvimento, dentro da perspectiva estratgica, articulando os agentes pblicos e privados da sociedade maranhense. A metodologia adotada incluiu a audincia da populao em Oficinas Regionais de Planejamento realizadas no ano de 2007, seguidas de Seminrios envolvendo a administrao estadual, a sociedade civil organizada, o empresariado, as universidades, devendo em seguida buscar a participao das lideranas polticas estaduais e municipais. Particularmente no caso das lideranas polticas oportuno ressaltar a convenincia de acultur-las para as novas dinmicas de atuao, que possibilitem a efetiva participao da populao, sobretudo, do interior do Estado, considerando que tradicionalmente o decisrio da formulao das polticas pblicas esteve concentrado em rgos burocrticos situados na capital. A hodierna viso de planejamento para o desenvolvimento sustentvel faz-se de baixo para cima, de maneira horizontal, exigindo-se para tanto, a adequada educao poltica, que transforme o homem em centro das articulaes e das aes das polticas pblicas. A filosofia poltica sustentada pela rede da Escola de Formao de Governantes, criada pelo professor Fbio Konder Comparato, frise-se sua natureza apartidria, comunga integralmente dos pressupostos do planejamento democrtico, participativo, autnomo, que certamente poder contribuir para a mudana da mentalidade e da cultura poltica onde for adequadamente aplicada. As lideranas municipais, prefeitos, vereadores, representantes de organizaes nogovernamentais, devero desempenhar papel fundamental na construo da nova forma de planejar e executar as polticas pblicas, levando-se em conta as reais necessidades do homem onde ele se estiver. Reverenciando dois insignes intelectuais brasileiros, in memoriam, o baiano Milton Santos, e o paulista Fbio Konder Comparato, resta-nos constatar que a criatividade nacional, exitosa na arquitetura, na msica e nos esportes, agora d frutos na seara das cincias sociais, como no caso da formulao da teoria e da prtica da descentralizao para a democratizao em curso no Estado do Maranho.
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Lies Aprendidas com as Experincias de Regionalizao

Jhonatan U. P. Sousa No Brasil desde o incio de sua formao histrica duas linhas de fora disputam a hegemonia no mbito do Estado nacional. A primeira, que tem sido predominante pelo menos desde os anos 1930 a da centralizao dos recursos e do poder efetivo de deciso no governo federal. A segunda, que perdeu fora quando da centralizao monrquica no Imprio e a estruturao do Estado sob Getlio Vargas, foi a da autonomia dos entes federados, em especial os Estados e os Municpios, na conduo de suas polticas a partir das suas especificidades, tendo em vista a dependncia da maioria em relao s transferncias e programas federais. A Constituio Federal de 1988, e j se vo 20 anos de sua vigncia, imprimiu marcas visveis de descentralizao e democratizao do Estado, concedendo autonomia aos municpios, inexistentes enquanto entes polticos na maioria das cartas constitucionais anteriores e melhorou a distribuio equitativa das receitas dos impostos, ainda assim majoritariamente nas mos da Unio. Longe de possibilitar a efetivao de polticas pblicas em torno de um projeto nacional, ainda expressa a desintegrao das polticas, multiplicidades de esforos para objetivos comuns, ausncia de foco e baixa capilaridade de resultados. Isto pode ser observado quando se atenta para a questo da regionalizao brasileira. Cada estado da federao possui uma forma de regionalizar seu territrio, nem sempre coincidente com a do rgo coordenador dessa rea, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, provocando ento uma dificuldade no planejamento territorial e nas aes articuladas pelo Governo Federal com os demais entes federativos. Em verdade o problema mais complexo. Primeiro, o IBGE no revisa sua regionalizao desde 1989, estando em descompasso com as novas dinmicas econmicas, polticas e culturais das vrias regies brasileiras. Segundo, existindo ou no as regionalizaes estaduais diferenciadas da nacional, at por fora da prpria autonomia dos estados, os vrios Ministrios do Governo Federal possuem regionalizaes prprias, totalmente diferentes da estabelecida pelo IBGE, exemplo disso so as feitas pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, da Integrao Nacional, de Assuntos Estratgicos e do Planejamento, totalmente diferentes entre si com critrios dos mais diversos. Terceiro, a criao de normas e leis para mudar a realidade social existente nunca foi bem sucedida na histria brasileira. O Brasil um pas de dimenso continental, com grande diversidade regional e profundas desigualdades, cuja conjuntura recente permite observar que esto mudando, a exemplo da desconcentrao produtiva do eixo Centro-Sul para outras regies, a modificao do padro de
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renda por fora dos programas de transferncia, o envelhecimento da populao, o crescimento das cidades mdias, enfim, isto conflui para a emergncia do Nordeste como regio com inmeras potencialidades advindas de novos investimentos e da dinamizao de alguns setores de sua economia, onde o Maranho est inserido concretamente, como j foi apontando por outros analistas em artigos anteriores. No Seminrio Nacional sobre Regionalizao, promovido pelo IBGE, em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento e Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Planejamento-CONSEPLAN, realizado dias 30 e 31 de outubro de 2008, cujo objetivo bsico foi formular diretrizes para subsidiar a reviso da regionalizao do IBGE e a institucionalizao de uma regionalizao nica de referncia, buscou-se uma convergncia entre a reviso feita por esse rgo e as expectativas dos estados. Estiverem presentes ao evento todas as Secretarias Estaduais de Planejamento e os institutos de pesquisa para o planejamento, congneres do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC. Esse processo foi iniciado e ter inmeros desdobramentos a posteriori quando o IBGE e os governos estaduais assinarem convnios para implementao daquele objetivo. A iniciativa se mostra importante sob dois aspectos. Primeiro, patente o pioneirismo no planejamento participativo e territorial com todas as unidades federativas. Segundo, existe uma necessidade histrica de integrao entre as polticas pblicas para que a ao do Estado tenha foco e relevncia. Alguns pontos foram destacados pelos especialistas convidados ao evento: a importncia dos processos de regionalizao em relao a regionalizao em si, ou seja, a forma de faz-la determinante sobre seu sucesso, deve haver participao de todos os envolvidos; ao lado disso, uma regionalizao s ser bem sucedida se houver a constituio de atores polticos regionais que pensem a regio e funcionem politicamente como instncia de equilbrio entre os poderes locais e o governo estadual; independente da regionalizao deve existir um sistema integrado de informaes; as regies devem ser unidades pequenas e agregadas para que possam ter permanncia e continuidade, que s ser possvel com a construo de uma identidade regional, passando necessariamente pela atuao dos atores polticos regionais socialmente estabelecidos a partir das institucionalidades criadas. Foram ainda apresentadas no evento as experincias dos estados do Par, do Piau, do Cear, de Pernambuco, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Mato Grosso. O processo de maior maturidade o de Santa Catarina que atualmente passa por seu terceiro aperfeioamento caracterizado pelo estabelecimento de quatro portes diferenciados para cada uma das 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional, correspondendo a uma estrutura administrativa e 76 - IMESC
fsica compatvel, ao lado da diviso de competncias entre estas e as Secretarias de Estado setoriais. Dois elementos foram fundamentais para Santa Catarina: a firme deciso poltica do governador Lus Henrique, que apoiou todo o processo, e a continuidade dessa poltica pblica com permanente avaliao. A situao mais complexa do Cear, que convive com mais de trs tipos de regionalizaes abrangendo critrios diferentes e enfoques mltiplos, revelando ainda um quadro onde, apesar da institucionalizao de todas elas, quase nenhum rgo estadual obedece ao estabelecido, dificultando a integrao das polticas pblicas com uma viso estratgica do territrio. A experincia do Par busca se coadunar com a poltica de integrao regional do Governo Federal e possui uma multiplicidade de instrumentos e mecanismos de participao, porm no conseguiu elaborar mais de um plano de desenvolvimento regional sustentvel, apontando que o foco imprescindvel. Os estados de Piau e Mato Grosso apresentam estgios iniciais de planejamento regional, mas ainda numa dimenso muito tcnica se preocupando em no entrar em confronto com a regionalizao do IBGE. Rio Grande do Sul e Pernambuco tm estgios diferenciados e evoludos no campo do planejamento regional, ainda que os caminhos de um e de outro sejam opostos. O primeiro comeou com mecanismos informais de participao por meio de Conselhos Regionais de Desenvolvimento at chegar no atual formato, mas ainda hesita na adoo da regionalizao constituda por todos os setores governamentais, abrindo espao ainda para outros recortes. O segundo partiu das experincias de planejamento regionalizado dos governos anteriores, construindo uma proposta de tratamento das polticas pblicas em escala estadual e regional por meio de chamadas pblicas e seminrios regionais focando estratgias de desenvolvimento dos arranjos produtivos locais, mas com institucionalidades colegiadas regionais tnues no processo. Em sntese, fica cristalino que fundamental termos o sentido da urgncia e da permanncia, firme deciso poltica de governo aliada a avaliaes permanentes para aperfeioamento no processo com vistas construo do modelo maranhense de descentralizao da gesto pblica e de planejamento do desenvolvimento regional sustentvel, desvinculado da longa noite que buscamos nos libertar a cada manh e sintonizado com a mudana que j acontece luz dos olhos de cada arteso desse sonho real.
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2.3 Estratgias para o Desenvolvimento Sustentvel

Parceria pelo Desenvolvimento22
Abdelaziz Aboud Santos A histrica deciso do governador Jackson Lago, tomada no incio de sua gesto, transferindo as movimentaes financeiras da administrao estadual de uma instituio privada para um Banco estatal com o passado e a tradio do Banco do Brasil foi o passo antecedente efetivao do protocolo de intenes que ser assinado nesta tera, 29 de abril, entre o governo do Maranho e a diretoria nacional do Banco do Brasil, liderada por seu presidente, Antonio Francisco de Lima Neto e o superintendente regional no Maranho, Gerncio Paes. A alocao dos servios bancrios de governos anteriores em instituies privadas no se mostrou favorvel ao desenvolvimento do Estado no que tange aos seus projetos estruturantes, ao atendimento do servidor e administrao pblica. A parceria com o Banco do Brasil evidencia de forma inequvoca o papel do Estado como indutor e fomentador do desenvolvimento econmico do Maranho com bem-estar social. Na administrao atual se vem procurando incansavelmente aglutinar todos os atores, sejam eles pblicos ou privados, patronais ou sindicais, organizaes no-governamentais, enfim, os mais variados e diversificados segmentos da sociedade para pactuar a formulao e a concretizao de um Plano de Desenvolvimento Auto-Sustentvel e Socialmente Justo, efetivamente assegurador da reduo das desigualdades regionais e sociais e da real melhoria de qualidade de vida dos maranhenses em qualquer municpio em que habitem. Assim, foi construdo o Plano Plurianual (PPA 2008/2011) com a realizao de fruns nas mais diversas regies do Maranho, reunindo a sociedade com o propsito de atender aos anseios e expectativas dos cidados. Agora, com a formalizao de Protocolo de Intenes ampliam-se, de forma significativa, todos os programas, projetos e aes do PPA definidas tambm de modo participativo e compartilhado. O Banco do Brasil mais um estratgico aliado do governo do Maranho com vistas consolidao do seu papel primordial na articulao do governo com a sociedade, sempre na perspectiva da colaborao mtua, nas decises compartilhadas, e no dilogo social, que qualifica e viabiliza projetos de desenvolvimento de longo, mdio e curto prazo. Desde ento o Banco do Brasil tem se inserido de forma ativa em inmeras aes e projetos governamentais, como a
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Regionalizao para o Planejamento, os Arranjos Produtivos Locais, a elaborao do Plano Popular de Desenvolvimento Regional, atuando em consonncia com o interesse pblico estadual. No Protocolo esto definidas como metas prioritrias: o desenvolvimento e a implementao de cadeias produtivas em reas como bovinocultura, artesanato, apicultura, turismo, ovinocaprinocultura, fruticultura, floricultura, razes e tubrculos, biodiesel e piscicultura, bem como a implementao de solues que aumentem a eficincia da Gesto Pblica Estadual, devendo-se destacar as parcerias pblico-privadas, otimizao da arrecadao da dvida ativa estadual, securitizao da dvida pblica estadual, microcrdito produtivo orientado, segurana e tecnologia da informao. De sua parte, o Banco do Brasil desenvolver aes com vistas ao incremento dos financiamentos agricultura, indstria, ao comrcio, servios e a economia informal. Para tanto, fornecer assessoria especializada em negcios estruturados e projetos de investimentos a empresas de pequeno, mdio e grande porte; apoio internacionalizao de empresas; incremento das exportaes; disponibilizando a capacitao especializada para gerao de negcios; formao e desenvolvimento de arranjos produtivos locais; projetos culturais e esportivos; alm de produtos e servios para o incremento das receitas; melhor gerenciamento dos recursos pblicos; eficincia e informatizao da Gesto Pblica. O Governo do Maranho fixou como eixos estratgicos no protocolo ora firmado: a melhoria da qualidade de vida e valorizao da cultura; aumento da competitividade econmica; ampliao e diversificao da base econmica; ampliao e democratizao do conhecimento; conservao e recuperao do meio ambiente; e melhoria da eficincia e transparncia. O Banco do Brasil, com este protocolo e os trabalhos que vem desenvolvendo no Estado, d cumprimento e materializa a sua misso institucional de contribuir para o desenvolvimento do pas. O Governo do Maranho agrega mais um parceiro fundamental e estratgico para o enfrentamento dos grandes desafios do desenvolvimento estadual. A aposio da assinatura do governador Jackson Lago no Protocolo de Intenes com o Banco do Brasil simboliza e materializa o cumprimento dos compromissos de campanha de efetivar um programa de governo realmente a servio do Maranho e dos maranhenses.
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Dinamizao de Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento Sustentvel23

Abdelaziz Aboud Santos
O foco central da poltica de dinamizao dos Arranjos Produtivos Locais-APLs que vem sendo realizada pela Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento SEPLAN caracterizar o seu impacto para o desenvolvimento sustentvel das economias locais, sediadas em municpios deprimidos, pertencentes ao Maranho. Tais territrios so realidades marcadas por permanentes situaes de subdesenvolvimento econmico e humano, evidenciados no atraso poltico e nas enormes assimetrias sociais, educacionais e culturais. Uma das hipteses principais para a no superao do atraso e permanncia das excluses reside no fato do planejamento pblico, em perodos anteriores, ter orientado suas estratgias de desenvolvimento baseado no incentivo aos grandes projetos empresariais nacionais e estrangeiros, que se instalaram no Maranho a partir dos anos 70 do sculo passado, tendo como suposto a idia de que o crescimento econmico dos aludidos empreendimentos produziria um efeito multiplicador capaz de dinamizar os demais segmentos econmicos maranhenses. Associada a essa estratgia econmica figurava um conjunto de objetivos emanados das foras polticas controladoras do poder estadual, que se serviram dessa dinmica social para fortalecer seus sistemas de domnio poltico. No por acaso os planejadores orientaram suas formulaes de desenvolvimento priorizando um discurso e uma ideologia fundados em conceitos com alta dosagem de abstrao e irrealismo, dando pouca nfase produo dos meios necessrios internalizao dos processos produtivos das grandes corporaes e, muito menos ainda, dinamizao das economias pequenas e mdias existentes no territrio estadual. Um novo ciclo de grandes projetos toma vulto no Estado do Maranho e, se nada for feito pelo planejamento pblico em termos de regulao estatal, os riscos de repetio do passado de negaes torna-se cada vez mais real, ainda mais pelo fato de agora o poder das grandes empresas apresentar-se expandido, sobretudo em decorrncia do atraso relativo do poder regulatrio estatal, por fora de deficincias qualitativas e tcnicas acumuladas nos ltimos anos. So projetos que vo da produo e exportao de commodities agrcolas e minero-metalrgicas e passam pela implantao de refinarias, siderrgicas e estaleiros navais, entre outros. O novo planejamento pblico que se forma e se institui no Maranho, buscando criar um campo de foras prprio, autnomo e democrtico, no est alheio a esta situao e muito menos indiferente ao fato de que a ordem mundial cada vez mais dominada por princpios e prticas que desafiam a regulao e o controle das naes, das regies e dos estados federados.
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Em contextos como esse o emergir do poder local decisivo. No h como planejar o desenvolvimento sustentvel do Maranho sem considerar o papel determinante dos territrios municipais, sobretudo pelo fato do elevado teor de municipalizao das polticas pblicas em sentido amplo. Alm disso, em termos econmicos, os dados existentes revelam um quadro agudo de insustentabilidade, caracterstico da grande maioria dos aludidos municpios. Um pouco mais de 60% de todo o PIB estadual gerado por apenas 10 dos seus 217 municpios. No h uma produo local que os sustente em nenhum dos setores produtivos tradicionais ou, muito menos, dos setores modernos e, em sua esmagadora maioria, dependem quase plenamente das transferncias constitucionais e das aposentadorias da Previdncia Social. S existem basicamente dois plos que geram emprego, produto e renda: o da grande So Lus, pautado nos servios, turismo, comrcio, indstria e na infra-estrutura para o complexo porturio do Itaqui; e o do Sul, baseado na agropecuria e no agronegcio de exportao, em especial da soja. No lugar de pulverizar recursos em aes difusas e de eficcia e efetividade duvidosas, por que no focar no desenvolvimento de APLs j identificados em vrias regies do territrio
maranhense, com potencial para dinamizar a agricultura familiar, a agroecologia e a agroindstria? Por que no estimular a produo de novas tecnologias sociais que se voltem para o desenvolvimento sustentvel dos municpios, tanto para as reas urbanas, como para as reas rurais? O pensamento estratgico do novo planejamento pblico estadual est visceralmente comprometido com a conquista da sustentabilidade do desenvolvimento econmico e humano do Maranho, que se materializar no momento da superao das deficincias estruturais do seu sistema produtivo endgeno. Precisa-se, mais do que nunca, de um pensamento e de uma ao novos e de vrias estratgias para equacionar os mltiplos e complexos desafios estaduais. A presena empresarial e dos grandes capitais cada vez mais forte no Maranho e, se no for enfrentada a questo da responsabilidade social empresarial em favor da superao da pobreza e do subdesenvolvimento, tudo faz crer que se acentuaro ainda mais as disparidades e assimetrias sociais, econmicas e culturais existentes. Para atingir o desenvolvimento econmico e humano sustentveis o Maranho necessita gerar polticas pblicas que respondam satisfatoriamente s demandas sociais. Para tanto torna-se urgente produzir formas justas e adequadas de repartio e alocao do fundo pblico, onde se inscreve a estratgia de dinamizao dos APLs em todo o seu territrio, na expectativa de que possam realmente contribuir para a superao dos problemas que continuam impedindo o processo de consolidao do desenvolvimento sustentvel local.
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Em seus fundamentos metodolgicos, portanto, a poltica de dinamizao dos APLs parte da premissa de que sem o exerccio ativo dos papis do Estado, representados pelo exerccio autnomo de suas prerrogativas regulatrias (mercados de bens e servios, do trabalho, etc.), interventoras (produo de bens e servios), provedoras/indutoras (oferta de servios pblicos, garantia de direitos, uso do poder de compra, etc.) e articuladoras (complementao produtiva e consrcios pblicos, entre outros), dificilmente a sustentabilidade do desenvolvimento humano ser atingida, uma vez que o poder de atrao do mercado competitivo deixar de ser mediado em favor de uma maior e melhor equidade social. Por outro lado, o desenvolvimento do poder de regulao estatal causa e efeito da dinamizao das foras produtivas locais, que, ao estimularem o empoderamento da sociedade local, criam e ampliam espaos pblicos nesses contextos tradicionalmente privados de controle social sobre as polticas pblicas e sobre as iniciativas estatais. A dinamizao das economias locais na direo do desenvolvimento humano sustentvel pressupe uma efetiva interdependncia entre as foras produtivas e sociais que operam nos territrios, no que exigem novas prticas sociais e polticas fundamentadas nos princpios da economia solidria. por esse motivo que o poder local cumpre tambm um papel estratgico no contexto da globalizao econmica, justamente o de superar o estgio da experimentao difusa e atingir possibilidades de produo de contra-hegemonias. Assim, em sua dinmica interna, a poltica de dinamizao de APLs busca articular o desenvolvimento econmico local com os pressupostos da economia solidria, recorrendo para tanto, ao poder de induo governamental, para intervir nas cadeias e arranjos produtivos locais, na busca da gerao de trabalho, emprego e renda, de forma desconcentrada e democrtica. O que pode ser confirmado nas dinmicas e processos que levaram construo de instrumentos de planejamento pblico poderosos, como o PPA 2008-2011 e as LDOs e LOAs da decorrentes, numa flagrante demonstrao da participao ativa dos atores sociais locais nas discusses sobre o desenvolvimento do Maranho e sobre as prioridades das polticas pblicas no curto, mdio e longo prazo. O esperado desse processo que se efetive a articulao orgnica entre as polticas nacional, estadual e locais de economia solidria, contribuindo assim para a sustentabilidade do desenvolvimento local e regional.
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Arranjos Produtivos Locais24

Jos Lcio Campos Reis
Ningum duvida que o Maranho possua condies extremamente favorveis para o desenvolvimento de vrias atividades produtivas. Quantidade significativa de bacias hidrogrficas, que banham praticamente todos os seus rinces; inexistncia de grandes problemas climticos; proximidade estratgica do Porto do Itaqui dos mercados americano, europeu e canal do Panam, em relao aos demais portos do pas; e extenso litoral. Alm disso, temos tambm estradas, ferrovias e um povo determinado e trabalhador. Qualquer um desses fatores considerado isoladamente j daria boa vantagem competitiva a um Estado que busca o seu desenvolvimento, imaginem todos eles juntos. J temos, portanto, vrios dos ingredientes necessrios para desenvolvermos nossa terra, mas a receita no est completa. Falta ainda a idia de o desenvolvimento estar na mente das pessoas. Segundo Juarez de Paula, no livro DLIS Passo a Passo, a idia de desenvolvimento consiste em despertar os membros de uma dada coletividade para que descubram seus potenciais e construam o seu prprio desenvolvimento com base em sistemas de cooperao, rede e democracia. Para que ocorra o Desenvolvimento Local necessrio que exista uma cultura empreendedora, capital humano, capital social e capital produtivo. Entre esses fatores, Juarez destaca o capital social, caracterizado pela capacidade de organizao de uma sociedade. Analisando a formao social no Brasil, ele afirma existir um vcio histrico: a populao atribui ao governo o papel de protagonista, quando ela deveria estar consciente de que ser a maior beneficiada e que deve encabear projetos que promovam o desenvolvimento local. Cabe aos governos o papel de descobrir estratgias que estimulem a mudana. O Governo do Estado retoma o foco no Programa de Arranjos Produtivos Locais, iniciado na gesto anterior a partir do trabalho do ex-ministro Paulo Haddad, cuja concepo aborda a existncia de atividades produtivas vocacionadas em cada regio do Estado e busca criar condies que favoream sua evoluo. Temos aqui condies excepcionais para desenvolver vrias dessas atividades, como, por exemplo, apicultura, ovinocaprinocultura, piscicultura, pesca, artesanato, turismo, fruticultura, dentre outras. Porm, necessrio que todos os atores estejam organizados de forma a viabilizar o avano consistente de cada uma delas. Assim, o Governo assume seu papel de indutor, de fomentador do processo de desenvolvimento, mas ele s ocorrer se os envolvidos se apoderarem da idia e tiverem confiana
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no futuro. Nosso grande desafio fazer com que as pessoas enxerguem esse horizonte, participando ativamente da construo do seu prprio futuro. Para isso, as parcerias formadas tm importncia vital, contribuindo na formao de condies propcias com capacitao, tecnologia, assistncia tcnica, crdito e outras. Nessa misso j esto alinhados parceiros como Banco do Brasil, Sebrae, prefeituras municipais, universidades e Ongs. Conceitualmente Arranjos Produtivos Locais define-se como aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, que atuam em torno de uma atividade predominante, apresentando vnculos expressivos de interao, cooperao e aprendizagem. Esse o estgio desejvel para cada uma das atividades trabalhadas e onde certamente haveremos de chegar. No cenrio que temos hoje - alinhamento de objetivos dos governos em suas diversas esferas, ambiente democrtico, crescimento da economia do pas em bases slidas, grau de investimento, bolsa de valores fortalecida, crescimento da economia mundial -, so ntidas as possibilidades de colocar o Maranho na direo do seu to esperado desenvolvimento.
Maranho Profissionalizado25
Luiz Raimundo Carneiro de Azevedo
doutor, todo dia eu vejo mais de vinte navios indo e vindo das bandas do Itaqui. Jos de Ribamar Sousa - maranhense, 36.
Todos os dias os maranhenses recebem notcias de grandes empreendimentos aportando no Estado. Na Ilha do Maranho, compreendendo os municpios de So Lus, So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa, esto previstos mega-projetos que sero instalados desde 2008 at 2014. Entre eles se destacam: (1) uma usina siderrgica com produo de 5,0 mi de toneladas de placas de ao/ano [Vale e parceiros estratgicos]; (2) um estaleiro naval para reparo de plataformas de explorao de petrleo e construo de vasos de grande porte [estaleiros Mau e EISA]; (3) um estaleiro naval para construo de plataformas; (4) uma termeltrica de 620MW a carvo mineral [MMX]; (5) o terminal de gros [TEGRAM] que ser iniciado em setembro; (6) construo de um novo per da Vale, na Ponta da Madeira Itaqui; (7) Zona de processamento de Exportao em So Lus com 500 ha, j aprovada em Lei Federal; (8) uma fbrica de fiao de alumnio para redes eltricas no Distrito Industrial, prximo a Alumar, em negociao; (9) um empreendimento voltado fabricao de rodas de liga de alumnio para a indstria automobilstica.
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Todos esses empreendimentos so privados e situados na rea retroporturia do complexo do Itaqui. J no continente, em Bacabeira e Rosrio, distantes cerca de 50 km de So Lus, se destacam, entre outros: (1) uma nova siderrgica, com capacidade inicial de 5,0 mi de toneladas/ano (amplivel em 5,0 mi ton./ano), acoplada a (2) um Terminal porturio no Rio Mearim, em local com 17m de calado; (3) uma Refinaria Premium da Petrobras, com capacidade inicial de refino de 300 mil barris, em negociao; (4) aciarias e guserias, tanto das Usinas Siderrgicas acima citadas como de um projeto privado a ser implantado, o qual se somar a outro em ampliao (Margusa) j instalado em Bacabeira; (5) uma segunda ZPE, desta feita em Bacabeira, cujo projeto est em anlise no Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior, que tambm dever ser implantada no perodo aqui considerado (2008-2014); (6) no sul do Maranho, uma unidade fabril produtora de Celulose, talvez uma das maiores do Brasil, a ser instalada atravs de parceria entre a Suzano e a Vale O crescimento econmico determinado por um conjunto de investimentos de tal porte gera enormes necessidades de infra-estrutura de suporte e impactos de vrias ordens que precisam ser solucionadas com xito para garantir a melhoria da qualidade de vida almejada pela populao, que o objeto principal do projeto de desenvolvimento do governo estadual. Falam e escrevem que sero criados mais de 90.000 (noventa mil) novos empregos diretos e no sei quantos indiretos. Para que o Ribamar da frase inicial no fique s a ver navios que se est trabalhando na implementao do Programa Maranho Profissionalizado. Os alicerces desse programa so e sempre sero a Educao de Qualidade em todos os nveis O Maranho at alguns anos detinha vergonhosos ndices de analfabetismo, entre os maiores do Brasil e lamentveis avaliaes nos quesitos de educao providos pelo MEC. Alguma coisa est sendo feita para corrigir isso e h motivo para uma discreta comemorao. Em 2007, o Maranho foi um dos estados com maior ndice de superao da meta estabelecida pelo IDEB. Comeamos a construir os alicerces da educao de qualidade com mtodo, persistncia e continuidade dignas do compromisso nmero um desta dcada. O que fazer para conseguir a absoro efetiva da nossa juventude pelo mundo do trabalho? Mobilizar todos os envolvidos: governo; sociedade; instituies educacionais, cientficas e tecnolgicas; terceiro setor e empresariado. Sinais de amadurecimento da gesto pblica de Educao, Cincia e Tecnologia esto sendo emitidos. Permanentes contatos com idias inovadoras como o movimento Todos pela Educao, a institucionalizao do Sistema Integrado de Ensino Pblico-SIEPE com ampla
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consulta a sociedade, as academias e entidades pblicas e privadas, redesenham no Maranho a Educao pactuada e de qualidade que todos queremos. Diante da expressiva demanda por mo-de-obra qualificada, requerida pelos projetos estruturantes, antes citados, procurou-se conhecer quantitativamente e qualitativamente as necessidades apontadas pelos investidores e partir para o planejamento das aes com mtodo e metas claras e factveis. O Plano Maranho Profissionalizado surge ento como alternativa eficiente para suprir as lacunas detectadas pelos diagnsticos. So essas as linhas mestras do que est sendo discutido: (1) o plano Maranho Profissionalizado faz coro com o plano Brasil Profissionalizado do Governo Federal e ser objeto de implantao por parte do Governo do Maranho, ouvidos em consulta, como sempre, todos os atores envolvidos e a sociedade; (2) o objetivo criar cursos profissionalizantes vinculados ao ensino regular, que garantam perspectiva de trabalho para os jovens e facilitem seu acesso ao mercado. Que atendam, tambm, aos profissionais que j esto atuando e sentem necessidade de uma melhor qualificao; (3) a Educao Profissional ir funcionar, ainda, como um instrumento eficaz na reinsero do trabalhador no mercado de trabalho; (4) o estabelecimento das prioridades ser definido no Plano, com o conhecimento participativo dos atores envolvidos e da sociedade, bem como definidos os mecanismos de aferio das metas e o processo continuado de aperfeioamento deste. Os CEFETs, planejados para 14 no territrio maranhense, tero um papel preponderante neste novo enfoque do Maranho Profissionalizado. Ao implementar o Plano Maranho Profissionalizado em todo o territrio maranhense, teremos desde o incio o acompanhamento compartilhado da sua gesto e a aferio sistemtica do cumprimento das metas anualmente propostas e mecanismos de suas correes. esse o principal corolrio do Plano. Tambm sero objeto de reflexo no Plano os aspectos relacionados com a mo-de-obra treinada para o processo construtivo e no acolhida no processo posterior ou operacional, grande problema sobretudo quando se consideram obras de grande porte. Como sero vrios os projetos estruturantes no mesmo horizonte de tempo possvel conciliar a utilizao de mo-de-obra treinada e ocup-la, sucessivamente, promovendo a sua reinsero e aprimorando o seu potencial. Nada que seja impossvel de vencer com mtodo, persistncia, humildade e imensa vontade de ouvir e servir. A melhor maneira de prever o futuro cri-lo.
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As Tecnologias da Informao e Comunicao e as Novas Formas de Governo no sculo XXI26

Marcelo Caio de Miranda Silva
O governo um dos campos mais promissores para uso das tecnologias da informao e da comunicao (TICs). O conceito de governo eletrnico, e-gov ou e-government j de conhecimento amplo, e no Brasil est associado prestao de servios ao cidado via internet. Porm, mundo afora, este conceito j est sendo trabalhado de uma maneira bem mais abrangente: por exemplo, a Comisso Europia define governo eletrnico como o uso das tecnologias da informao e comunicao na administrao pblica combinado com mudanas organizacionais e novas competncias, de forma a melhorar os servios pblicos, a democratizao dos processos e o fortalecimento das polticas pblicas. Em pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Canad, Austrlia e pases da Unio Europia, esta discusso envolve uma viso sistmica, integradora e multidisciplinar do assunto, inclusive com srias e relevantes pesquisas realizadas por organismos pblicos e entidades de pesquisa, alm da elaborao de estratgias e planos de ao de mbito governamental. O e-gov visto numa perspectiva que integra cincia poltica, cincias econmicas e gerenciais, cincias sociais e humanas, cincia da computao e cincias da informao e conhecimento, contribuindo para o desenvolvimento e inovao do setor pblico nos mais variados aspectos. No Brasil, a adoo de boas prticas em governo eletrnico justificvel por vrios ngulos: Primeiro, pela participao que o setor pblico tem no produto nacional. No Brasil, atualmente, o setor pblico consome, direta ou indiretamente, mais de 40% dos recursos totais existentes; logo, qualquer esforo de racionalizao de uso desses recursos e de agilizao de processos tem enormes impactos, ainda mais se considerarmos que h uma grande repetio de tipos de processos. Por exemplo, praticamente todos os municpios operam de forma semelhante, o mesmo ocorrendo com secretarias de Estado de mesma natureza, mas o que se v uma proliferao de diferentes formas de trabalhar. Segundo, pelo significativo atraso relativo que os organismos pblicos no Brasil apresentam no uso da tecnologia de informao, em relao a outros pases ou iniciativa privada, criando-se, assim, um enorme espao de oportunidades para projetos de reestruturao baseados em novos modelos organizacionais, mais flexveis, geis e de menores custos operacionais, suportados por novas tecnologias.
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Terceiro, porque, ao se adotar modelos operacionais e organizacionais mais geis - o que sempre demanda novas tecnologias ganhamos em melhores servios aos cidados, menores custos governamentais, maior poder de competio para as empresas privadas no mercado nacional e internacional. Finalmente, e talvez mais importante ainda, a possibilidade de maior controle sobre as operaes do governo, na medida em que os sistemas de informaes se integram e o cidado pode efetivamente exercer seu papel fiscalizador. Enfim, necessrio potencializar o uso das TICs de forma estratgica para a modernizao do Estado do Maranho. Isto exige a absoro, o desenvolvimento e a implementao de novas tcnicas e processos administrativos e de gesto, suportados por novas tecnologias, demandadas em nveis ainda mais altos que nas empresas privadas. Passa a ser fundamental equipar o governo com um parque de tecnologia da informao capaz de oferecer a absoluta integrao no universo de informaes, a simplificao de procedimentos e a eliminao da dependncia de manipular informaes por meios fsicos (papel). Ainda h muito para avanar: a falta de entendimento das necessidades reais dos cidados, e a falta de atitudes e habilidades para usar servios de e-gov emperram o crescimento da oferta de servios. As razes para ineficincia no uso das TICs incluem grande heterogeneidade,
fragmentao e falta de interoperabilidade dos sistemas de informao. Alm disso, os processos governamentais no foram propriamente designados para uma efetiva implementao atravs do uso dos modernos recursos de TIC. Servios pblicos eletrnicos personalizados continuam sendo uma viso no concretizada. Na Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN estamos trabalhando intensamente para dot-la de uma infra-estrutura adequada que situe o setor pblico entre os melhores prestadores de servios do Estado, colocando o cidado e as empresas no centro das atenes e reforando os meios de participao ativa no exerccio da cidadania. Esta viso deve ser traduzida em servios pblicos de qualidade, transparentes, cmodos e eficientes, suportados por solues tecnolgicas racionalizadas.
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A Redescoberta da Pesquisa para o Planejamento27

Jhonatan Uelson Pereira Sousa
Ao esquadrinharmos a histria poltica recente do Maranho nos deparamos com uma assertiva que desperta proftica e vergonhosa, trata-se de anlise de Barros e Vasconcelos, poca Secretrio da Fazenda no governo Godofredo Viana, publicada neste jornal em 14 de junho de 1929 onde se l: o defeito grave das administraes republicanas tem sido a falta de continuidade nas providncias e iniciativas, cujos resultados nem sempre vm imediatos s medidas tomadas. proftica, pois diante das demandas cada vez maiores da populao se torna insustentvel que os governantes s custas da mquina estatal apresentem projetos novos aos borbotes sem nunca concluir os anteriores ou ver os seus conclusos, pois a prtica comum a cada quadrinio abandonar tudo e iniciar do zero, fazendo tbula rasa da administrao pblica, incapacitada de manter qualquer institucionalidade duradoura. -nos vergonhoso por que ao vislumbrarmos os Institutos de Pesquisa do Estado do Maranho que lograram institucionalizar-se ao longo dos anos 1970 no mbito do Sistema Estadual de Planejamento, comeando com o Instituto de Pesquisas Econmicas e Informtica-IPEI (1971), passando pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais-FIPES (1979) at o Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (1981), e cuja produo abarcava dos levantamentos estatsticos s anlises socioeconmicas, vemos que foram extintos e seus sucessores entraram em forte crise ao longo dos 90 e primeiros anos do sculo XXI, abandonando mais de 30 dcadas de pesquisas num canto escuro do arquivo central, paradoxalmente na rua da Paz. Talvez no se tenha clareza da gravidade desse fato quando prendemos nosso olhar terra maranhense, mas fica numa transparncia cristalina ao observarmos o entorno nordestino. A convite do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Banco do Nordeste do Brasil (Etene-BNB) o Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC participou do I Encontro Regional de Instituies de Pesquisas Socioeconmicas do Nordeste, realizado em Fortaleza-CE no ms de julho do ano em curso, onde pudemos apreciar o conjunto regional dessa comunidade de pesquisa para o planejamento. Fica patente que os mais avanados so a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia-SEI, o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear-IPECE, e a Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco-CONDEPE/FIDEM, instituies voltadas para subsidiar o planejamento do desenvolvimento estadual, cuja produo de hoje abrange no
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somente o clculo do Produto Interno Bruto, que figura como trabalho mais importante na maioria dos congneres regionais, mas a anlise de conjuntura, os ndices de desenvolvimento social, pesquisas socioeconmicas, anlises de projetos e programas, pesquisas industriais, sondagens e boletins. Dentre estes o IPECE se destaca por um fator ausente nas demais a estabilidade institucional, garantida por um plano de carreira implantado com tcnicos concursados e focados nas suas atividades, aliado a um planejamento estratgico regularmente avaliado e revisto. Num segundo grupo temos a Fundao CERPRO do Piau, o Instituto Desenvolvimento Municipal e Estadual da Paraba-IDEME e o Instituto de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte-IDEMA, que ainda tem como principal trabalho o clculo do PIB e boletins conjunturais, mas contam com equipes reduzidas, com baixos salrios e pouco estmulo. Os estados de Sergipe e Alagoas possuem setores dentro das Secretarias de Planejamento que funcionam como coordenadorias produtoras de estatsticas, dispondo de nmero de pessoas menor ainda e desenvolvendo pesquisas com grande esforo. O Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC busca reconstruir tudo o que aqui j existiu em termos de pesquisa para o planejamento, de produo cientfica no mbito governamental, que paramos de produzir nos anos 1990, e os estados avanados no s continuaram como desenvolveram novas reas de trabalho, como os ndices de desenvolvimento social com metodologias inovadoras. O grande desafio no apenas reconstruir, mas tambm redescobrir a importncia da pesquisa para o planejamento do desenvolvimento, em especial um desenvolvimento endgeno, impossvel sem as inteligncias locais mobilizadas, estimuladas e produtivas. Um dos caminhos para ao mesmo tempo inovar e ser espao referenciado alianar o mundo das idias e o da ao, ultrapassando tanto os estreis debates tericos e metodolgicos distantes da realidade, caractersticos do academicismo, quanto das exigncias do turbilho cotidiano da burocracia governamental. Isto , desenvolver idias e opes originais e aplicveis a problemas concretos, antecipar situaes desejadas apontando os rumos possveis para l se chegar, fornecer pessoas e espaos de alto nvel de qualificao, oferecer estratgias de ao, decodificar as polticas e medidas governamentais num processo de informao cidad, e construir redes de colaborao multidisciplinar e multiprofissional para a soluo de problemas concretos. Para tanto, fundamental o fortalecimento institucional do rgo, a continuidade das equipes com o estabelecimento de uma carreira de pesquisador, a permanncia e disseminao do conhecimento, e a gerao de agendas inovadoras, assim podemos no apenas gerar mais 90 - IMESC
informaes onde j existe ocenica quantidade, mas fornec-las de forma oportuna, confivel, tica, compreensvel e til de modo a atuar ativamente no processo de formulao de polticas pblicas em prol do desenvolvimento sustentvel do Estado do Maranho.
A Importncia da Economia da Cultura28

Joozinho Ribeiro
necessrio fomentar agentes culturais pblicos e privados, capazes de operar neste novo contexto. No Brasil, isto significa, sem preconceitos, desenvolver empresarialmente nossos produtores culturais e culturalmente nossos empresrios. Alfredo Bertini
Em recente incurso pelo Rio de Janeiro, visitei as livrarias do IBGE e da Fundao Getlio Vargas, onde adquiri duas novas e interessantes publicaes: 1) Economia da Cultura A indstria do entretenimento e o audiovisual no Brasil (Alfredo Bertini) e 2) Projetos Culturais Tcnicas de Modelagem (Hermano Roberto Thiry-Cherques). O autor citado em primeiro plano um renomado produtor audiovisual com larga experincia profissional em empresas pblicas e privadas, graduado e mestre em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco, especialista em Economia do Trabalho pela
OIT/Cepal/Prealc, de Santiago (Chile). A obra retrata a Economia da Cultura, abordando temas como a indstria do entretenimento, a economia do turismo e a economia do esporte diante da globalizao. Enfoca, ainda, o mercado do audiovisual no Brasil, apresentando o mercado de cinema, de TV e publicitrio. No Maranho, iniciamos a trabalhar a temtica da Economia da Cultura somente na gesto do Governo Jackson Lago, de forma sistematizada, como poltica de governo. Dois fruns de carter nacional foram realizados em So Lus, em 2007 e 2008, trazendo para o nosso Estado renomados especialistas na matria, como o caso da economista Ana Carla Fonseca Reis, consultora especial da ONU para a economia criativa. Por falar em ONU e em economia criativa, recolho da obra citada do Alfredo Bertini a seguinte anotao:
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O assunto da chamada economia criativa representou a pauta mais destacada da Conferncia das Naes Unidas para as economias menos avanadas, em 2001. Nesse encontro, os 50 pases representativos das economias mais frgeis do mundo acataram a constituio de um programa de fomento que reconhece o recurso cultural (grifo nosso!) como uma reserva estratgica para um modelo sustentado de desenvolvimento socioeconmico. No Brasil, o marco inicial dessa preocupao com a economia da cultura foi registrado a partir de um estudo encomendado Fundao Joo Pinheiro pelo Ministrio da Cultura. Uma pesquisa foi realizada em 1997 e se utilizou da base de dados referente ao PIB de 1994. quela poca representava 0,8%. Hoje, ultrapassa a casa dos 5%. Em 2007, tivemos algumas publicaes importantes focalizando esta abordagem, das quais destacamos pelo menos duas. A primeira resulta de uma parceria entre o Ministrio da Cultura e o Instituto de Poltica Econmica Aplicada - IPEA, intitulada Economia e Poltica Cultural: acesso, emprego e financiamento, coordenada pelo antroplogo e pesquisador do IPEA, Frederico A. Barbosa da Silva. No texto de apresentao, o secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura, Alfredo Manevy, esclarece: Alm das dimenses simblica e cidad, o MinC elegeu a economia como uma dimenso fundamental do debate acerca das polticas pblicas da cultura. Isso implica afirmar que as atividades culturais passaram a ser observadas como atividades econmicas que, dada a sua abrangncia, tambm contribuem significativamente para o desenvolvimento do pas. Ainda em 2007, outra publicao que merece ser destacada o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais (2003-2005), fruto de convnio celebrado entre o MinC e o IBGE em 2004, que tem por objeto o desenvolvimento de uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao setor cultural e a construo de indicadores culturais que possam fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo aos rgos governamentais e privados subsdios para o planejamento e a tomada de deciso e, aos usurios em geral, informaes para estudos setoriais mais aprofundados. Comentando sobre as estatsticas das contas pblicas, a economista Ana Carla Fonseca Reis, na obra Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel, expe: Neste aspecto, comungamos com a autora da obra Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel, Ana Carla Fonseca Reis, que os investimentos em cultura transcendem os realizados pelo MinC e pelas Secretarias Estaduais e Municipais de Cultura. Estes investimentos acabam
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sendo compartilhados e propiciando benefcios a uma srie de outras pastas, a exemplo do Turismo, abrangendo o turismo cultural e o de experincias. Falando em turismo cultural e economia da cultura, dados da Organizao Mundial de Turismo - OMT nos revelam que:
Para o ano de 2020, o turismo internacional ter movimentado em torno de 1,6 bilho de pessoas, sendo 1,2 bilho em viagens intra-regionais (75%) e 0,4 bilho em viagens de longa distncia (25%). Existe hoje uma orientao da ONU, que desenvolveu o conceito de conta satlite, para a utilizao desta ferramenta na mensurao do impacto do setor cultural na economia dos pases. Ana Carla Fonseca Reis, que consultora especial deste organismo internacional, faz uma crtica a respeito dos atuais Sistemas de Contas Nacionais (SNC), que revelam, anualmente, a representatividade de diferentes setores na economia dos pases, utilizando diversas fontes estatsticas e financeiras: Embora seja um instrumento de validade indiscutvel, o SNC apresenta algumas carncias. Uma delas no identificar setores transversais economia, como turismo, meio ambiente e cultura, que so distribudos entre diferentes categorias econmicas. Os estados do Maranho e Santa Catarina serviro de pilotos para um projeto de Mapeamento Cultural indito no Brasil, onde um dos principais focos ser a dimenso econmica de suas respectivas produes culturais. Vrias instituies estaro envolvidas no projeto. No nosso caso especfico, listamos, alm das Secretarias de Estado da Cultura, Planejamento, Indstria e Comrcio, Turismo, Trabalho e Economia Solidria, Cincia e Tecnologia; tambm a FAPEMA, o IMESC, UEMA, UFMA e SEBRAE. O Ministrio da Cultura ser o principal parceiro e articulador no plano federal, associado ao IBGE, IPEA e UNESCO; esta ltima instituio responsvel por uma recente pesquisa sobre a modelagem de indicadores culturais. Uma grande mobilizao de pesquisadores e agentes culturais pblicos e privados dever ocorrer nas 32 regies de planejamento do Estado, a partir de janeiro de 2009, em todos os 217 municpios, reconhecendo seus patrimnios culturais com base na identificao e no registro de bens materiais e imateriais; promovendo a capacitao dos protagonistas da cultura local (artistas,
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gestores, produtores e demais agentes culturais); divulgando a produo artstica maranhense com foco no reconhecimento da diversidade cultural e no fortalecimento das nossas maranhensidades; gerando conhecimentos e ampliando a informao sobre a cultura maranhense com base na elaborao de novos produtos culturais.
Melhoria da Qualidade de Vida29

Carlos Alberto Pinheiro Barros
O balano de 2007 contabiliza saldo extremamente positivo com a aprovao de 13 novos projetos no valor R$ 13,4 milhes do Fundo de Reserva de Desestatizao (FRD) criado a partir do processo de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) para prestar colaborao financeira a municpios situados na rea geogrfica de influncia da ferrovia, em projetos de desenvolvimento regional e social. A aprovao e viabilizao desses projetos refletem o compromisso do Governo do Maranho com o processo de descentralizao e municipalizao de suas aes, buscando gerar prosperidade em todas as regies do Estado, sob o resguardo do princpio da subsidiariedade. No perodo de 2004/2007, apesar de constar do Plano Plurianual, nenhum projeto foi executado, embora 13 tenham sido aprovados junto ao Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), ao final do exerccio de 2007, no valor de R$ 13,4 milhes. Durante esse perodo, no houve execuo tendo em vista as dificuldades no relacionamento poltico do Governo do Estado do Maranho com o Governo Federal, o que afetou o entendimento tcnico com o BNDES. Muitas foram as iniciativas da Secretaria de Planejamento e Oramento do Estado do Maranho (SEPLAN), na construo de alternativas de retomada dos investimentos com os recursos da desestatizao. Infelizmente, todas esbarraram na burocracia do BNDES ou na poltica do Governo Federal. O governador Jackson Lago, desatou esse n poltico, ao determinar SEPLAN a construo de uma nova estratgia de dilogo com o BNDES e de envolvimento com os municpios beneficiados com os recursos do fundo destinados ao Maranho. O Secretrio de Estado de Planejamento e Oramento, Abdelaziz Santos, agendou para So Lus, uma visita da Equipe Tcnica do BNDES, liderada pelo superintendente da rea de Incluso Social, Jlio Raimundo, que, em reunio de trabalho, com secretrios de Estado, Equipe Tcnica da
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SEPLAN e as prefeituras interessadas, construram uma metodologia para elaborao, aprovao e execuo dos projetos. Dos 13 projetos aprovados em 2007, quatro j esto com os recursos disponveis em conta especfica do Governo do Estado no Banco do Brasil e se destinam implantao de Sistemas de Abastecimento de gua nas zonas rurais de Bom Jesus das Selvas, Mono, Raposa e So Jos de Ribamar, beneficiando 3.172 famlias com gua potvel. Em Bom Jesus das Selvas, so 805 famlias beneficiadas nos povoados de Nova Vida, Vila So Jos, Vila Davi e Chico Mendes I e II. Em Mono, 517 famlias atendidas nos povoados de Vila da Paz, Vila Deputado Joo Silva, Margarida Alves, Acar Mirim, Morada Nova Repblica, Tranqueiras, guas Boas, Boqueiro, Quari Quari e Manoel Inocncio. Na Raposa, so mais 607 famlias residentes na Vila So Joo e em So Jos de Ribamar 1.243 famlias nos povoados de Panaquatira I e Parque Jair. Dos 13 projetos aprovados em 2007, alm dos quatro referidos, mas seis, que esto em fase de concluso do processo licitatrio, se destinam a implantao de Sistemas de Abastecimento dgua nas zonas rurais dos municpios de Alto Alegre do Pindar, Anajatuba, Buriticupu, Cidelndia, Pao do Lumiar e So Francisco do Brejo. Ao todo sero contempladas com gua potvel 5.561 famlias. Em Alto Alegre do Pindar so 420 famlias nos povoados de Buneca do Vitor, Cafezal, Marambaia e Nova Olinda. Em Anajatuba, 544 famlias nos povoados de Baunilha I, Fomento, Teso Grande, Pastorador, Ladeira, Boca da Enseada, Muido, Santa Rosa, Mata do Pires, Pacova e Gado Bravo I, II e III. Em Buriticupu, so 2.005 famlias nos povoados de Faisa, Buritizinho, Segundo Ncleo, Presa de Porco e Vila Davi. Em Cidelndia, so 600 famlias nos povoados de Centro do Z Henrique, Palmeirndia, Sol Brilhante e Virao. Em Pao do Lumiar so 1.570 famlias residentes no bairro So Jos e em So Francisco do Brejo 422 famlias residentes no povoado de Trecho Seco. Trs projetos, tambm em fase de concluso do processo licitatrio, destinam-se a implantao de Sistemas de Esgotamento Sanitrio nas zonas urbanas dos municpios de Arari, Aailndia e Santa Ins. Ao todo sero atendidos 5.351 domiclios com rede de esgoto. Em Arari, so 937 ligaes domiciliares; em Aailndia, 3.061 no bairro Vila Ildemar; e em Santa Ins, 1.353 nos bairros da Cohab, Vila Marconi, Conceio e parte do bairro Santa Cruz. Os recursos decorrentes desse fundo so aplicados exclusivamente em Saneamento Bsico no que se refere a: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio e Aterro Sanitrio de Resduos Slidos.
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Os recursos so administrados pelo BNDES e contemplam nove estados da federao. Para os 29 municpios beneficirios do Maranho destinam-se 11% desse bolo, sendo a quarta maior fatia, ficando atrs dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Par. No Maranho, o rgo do governo responsvel pela gesto do programa a Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento.
Perspectivas para o Maranho30

Jos Lcio Campos Reis
Quase todo dia tomamos conhecimento atravs dos noticirios que os preos dos alimentos subiram e que essa situao j comea a causar dificuldades em todas as partes do mundo. a crise dos alimentos. O trigo, o milho, o leite, o acar, o ovo, o frango, o arroz, a carne, todos subiram. Esse um quadro irreversvel que tende a ficar cada vez mais grave. So dois os motivos que levam a essa concluso: o primeiro que chineses e indianos que representam 1/3 da populao mundial com mais dinheiro no bolso esto comendo mais e melhor, e compram boa parte do que consomem de outros pases. Para termos idia do tamanho dessa demanda basta ver que atualmente cada chins consome apenas 4 quilos de carne bovina por ano, enquanto um brasileiro consome 25,5 quilos, e mesmo assim eles j respondem por 10% do consumo mundial. O segundo decorre do aumento monumental do preo do barril de petrleo. Como h uma necessidade urgente de buscarmos alternativas e uma delas a utilizao dos biocombustveis, ocorrem mudanas na destinao do que produzido, principalmente nos Estados Unidos, onde o etanol gerado a partir do milho, que, conseqentemente, deixa de ser utilizado para produo de alimentos. Se hoje mal conseguimos alimentar 6,7 bilhes de habitantes, imaginemos ento o que acontecer em 2050 quando seremos 9,2 bilhes no planeta. Alguns estudiosos concluram que a comida nessa poca ser cara e rara. Pases como o Brasil, vocacionados para a produo de alimentos por suas aptides naturais, aparecem no cenrio mundial na condio de fornecedores. Alis, como principal fornecedor, pois o nico com capacidade para expandir a produo de alimentos utilizando primordialmente pastagens degradadas sem novos desmatamentos. H algum tempo diziam que o Brasil seria o celeiro do mundo, e parece que isso est se concretizando. O pas hoje j lder na produo e exportao de vrios itens que compem a mesa. Partindo dessa lgica, o Estado do Maranho, com suas potencialidades tem condies de ser produtor e exportador de alimentos e biocombustveis. preciso que tenhamos sempre a
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perspectiva de sermos fornecedores de matrias-primas e de produtos beneficiados com valores agregados. J vimos que o modelo de exportar apenas matria-prima no traz bons resultados no mdio e longo prazo. O Estado do Maranho rene condies excepcionais. Nelas baseada a Petrobrs decidiu instalar sua Refinaria Premium, com incio de atividade previsto para 2013. Para termos uma idia da importncia dessa refinaria, basta dizer que ela processar, quando a segunda fase estiver concluda em 2015, 600 mil barris/dia, o que corresponde a um tero do que processado hoje em todas as refinarias do pas. Esse apenas um exemplo. J existem vrios outros empreendimentos de grande porte a caminho da terra maranhense. A distncia do Porto do Itaqui para os mercados americano, europeu e asitico significativamente vantajosa em relao aos demais portos do pas. Quando vislumbramos a integrao da Ferrovia Norte-Sul com o Complexo Porturio do Itaqui e verificamos o traado projetado para essa estrada-de-ferro, podemos ver parte substancial da grande riqueza gerada pelo agronegcio do centro-oeste brasileiro sendo escoada para o exterior atravs do porto maranhense. Alm disso, a conexo com outros eixos ferrovirios do sul e sudeste possibilitar que aproximadamente 30% de toda carga transportada por rodovia atualmente migre para a ferrovia reduzindo significativamente os custos de transporte. Por outro lado, certo que o potencial do Estado muito bom para o desenvolvimento de vrias atividades produtivas, tais como: fruticultura, ovinocaprinocultura, apicultura, piscicultura, pesca, aquicultura, turismo, cana-de-acar, artesanato, bovinocultura, dentre outras. Analisando todos esses pontos, percebemos ento que estamos diante de uma oportunidade nica de avanarmos para outros patamares, condio que nos possibilitar a melhoria da qualidade de vida do nosso povo, com gerao de mais empregos, e a consolidao de um sonho maior que ver o Maranho desenvolvido. Neste sentido, o Governo do Maranho vem implementando polticas de descentralizao da gesto pblica, gerao de renda (arranjos produtivos locais-APLSs), gerao de emprego (qualificao e capacitao de mo-de-obra) e ampliao dos investimentos em obras pblicas, constantes na Agenda Estratgica do Estado, focada no desenvolvimento sustentvel maranhense.
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A Institucionalizao dos Conselhos Regionais31

Paulo Roberto Moreira Lopes
Entre 22 e 27 de setembro de 2008 ocorreu a Oficina de Implementao e Implantao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, promovida pela Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento, por meio do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional. A oficina representou a continuidade do processo de descentralizao da gesto pblica, em andamento desde o incio do Governo Jackson Lago, e consiste numa poltica de investimento vigoroso na capacitao e formao dos quadros tcnicos governamentais que iro atuar no referido processo. Para tanto, reuniu-se um grupo multissetorial e multiprofissional constitudo pelos tcnicos e gestores regionais do governo estadual, consultores internacionalmente reconhecidos e parceiros, como o Banco do Brasil, o Sebrae, o Banco do Nordeste e o Banco da Amaznia, em prol da construo de estratgias claras e objetivas para deflagrar o processo de institucionalizao dos 32 Conselhos Regionais de Desenvolvimento, iniciando-se com os projetos piloto nas regies do Litoral Ocidental, Lenis Maranhenses e Carajs. O Conselho Regional de Desenvolvimento proposto pelo Governo do Estado um rgo colegiado com a participao do poder pblico estadual e municipal, da sociedade civil organizada, das universidades e empresariado, com o objetivo de representar, deliberar e debater as aes relacionadas com o desenvolvimento regional, o oramento pblico, a descentralizao da gesto pblica, as polticas pblicas; formular propostas e demandas; e monitorar os programas, projetos, aes e servios governamentais. Trs conceitos expressam a funcionalidade dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento: (1) rgo colegiado de deliberao coletiva e de formulao do planejamento; da otimizao da aplicao do oramento regionalizado e do monitoramento e avaliao dos programas voltados para o desenvolvimento regional constantes no PPDR e PPA; (2) um conselho territorial de desenvolvimento que trata de todos os temas e setores, econmico, social, institucional e ambiental de uma determinada Regio de Planejamento; (3) instncia de representao e debate para promoo do desenvolvimento regional. So 32 Conselhos Regionais de Desenvolvimento, cujo formato de composio dar-se- de acordo com o perfil econmico, cultural, poltico, social e ambiental da Regio de Planejamento, envolvendo instituies do poder pblico estadual e municipal; entidades representativas dos
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setores agrcola, de servios, do comrcio e da indstria; instituies financeiras oficiais; universidades; entidades civis sem fins lucrativos que trabalhem, estudem ou promovam aes voltadas ao desenvolvimento regional e local, incluindo organizaes no-governamentais e organizaes para-governamentais; institucionalidades territoriais. Cada Conselho contar com cinco representantes do Governo do Estado, Prefeitos e Presidentes das Cmaras de Vereadores dos municpios, dois representantes da sociedade civil organizada de cada municpio, um representante da instituio financeira oficial, um representante das entidades empresariais dos municpios e um representante da Universidade atuante na Regio de Planejamento. No conjunto so mais de 1.122 conselheiros, entre prefeitos, presidentes das cmaras municipais; sociedade civil organizada e setor empresarial eleitos de forma participativa atravs da realizao de Oficinas Regionais. O princpio da paridade assegurado pela densidade institucional constituinte dos Conselhos Regionais, alicerada nas foras sociais ativas de cada regio de planejamento. As reunies do Conselho devero ocorrer em todos os municpios que compem a regio, de forma alternada, em ambiente pblico, com ampla divulgao, para que a populao possa acompanhar os trabalhos, visa-se atingir, a situao ideal de fala, na acepo de Habermas, oportunizando a todos o direito de expressar democraticamente as suas opinies, e que prevaleam os melhores argumentos em favor dos cidados. O Governo do Estado elege os Conselhos Regionais como interlocutores institucionais para formulao e acompanhamento das aes constantes no Plano Plurianual- PPA e no Plano Popular de Desenvolvimento Regional PPDR, e instncia de representao legtima dos atores sociais das regies por meio do empoderamento democrtico. Longe de estabelecer algo pronto e acabado, num processo unilateral os Conselhos Regionais de Desenvolvimento esto abertos para aperfeioamento permanente e contnuos pelos atores das regies de planejamento em conformidade com suas especificidades e necessidades regionais. Enfim, os Conselhos Regionais so o mais importante instrumento de planejamento do desenvolvimento e de democratizao da gesto pblica. Por meio de seus conselheiros, o Governo Estadual conhecer profundamente os problemas da sociedade, identificar parceiros potenciais e focar as aes governamentais. Acerta o Governo do Estado em tomar a iniciativa de compartilhar as suas aes de planejamento com as instncias de representao regional, para que se promovam processos de
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concertao, articulando os atores sociais, econmicos e polticos das regies, para aes relacionadas com o desenvolvimento regional.
Garantia de Segurana Pblica e Cidadania32

Eurdice Vidigal
O Maranho enfrenta um desafio muito grande na implantao de um novo modelo de Segurana Pblica com Cidadania, para resoluo de problemas causados pela inadequao dos esforos anteriores nessa rea, as suas necessidades ao longo das ltimas dcadas. O Estado historicamente no contou com uma poltica de Segurana Pblica, que acompanhasse suas dimenses territoriais, nem o desenvolvimento de suas zonas urbanas, como So Lus, Imperatriz, Timon, Bacabal, Caxias, Santa Ins, Balsas entre outras. Como fruto dessa gesto inadequada no passado, no realizou concursos suficientes para atender a demanda por novos policiais civis e militares, bem como agentes penitencirios e peritos, contando com o mais baixo efetivo em relao aos estados do Nordeste. No construiu no Sistema Penitencirio, unidades prisionais que acompanhassem os mandados judiciais expedidos, gerando uma situao que nos levou a decretar estado de emergncia j nos primeiros meses da atual administrao. Tambm no investiu adequadamente nem no equipamento, nem na qualificao de todo o seu corpo tcnico e operacional. Corrigir essas discrepncias tem sido objeto dos esforos da Secretaria de Segurana Cidad, a primeira nesses moldes no Brasil, que em pouco mais de 18 meses de atuao, j efetivou mais de 1.000 homens na Polcia Militar, entregando instituio mais de 123 viaturas novas, alm de concluir recentemente o processo de formao de mais de 500 novos policiais civis, que receberam conjuntamente com o Corpo de Bombeiros e Sistema Penitencirio, mais 119 viaturas, totalizando um nmero de 242 nos ltimos meses. Todos esses esforos so resultados do empenho do Governo Estadual, por sua adeso ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania-PRONASCI, do Ministrio da Justia, iniciada em 2007 e concluda em 2008. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre as aes realizadas pela Secretaria, seguindo os principais eixos do Pronasci, destacam-se:
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1) valorizao dos profissionais de segurana pblica: mais de 2.500 homens j receberam cursos de qualificao; policiais e agentes com remunerao inferior a 1.700 reais recebero a bolsa-formao, atrelada a sua qualificao em cursos de formao e de educao continuada; iniciado um plano habitacional para 1.040 servidores, com a meta de atingir 12 mil servidores da segurana pblica at 2010; 2) reestruturao do Sistema Penitencirio: mais de 28 milhes esto sendo investidos na construo de novos presdios, totalizando um nmero de 1.408 novas vagas no Sistema Penitencirio, contra as 1.716 vagas geradas ao longo de toda a sua histria; retirada de todos os presos de delegacias da capital, transferidos para o Centro de Deteno Provisria Segurana Cidad, com capacidade para 420 presos provisrios; mais de 4 milhes investidos na reforma de diversas unidades prisionais do Estado; 3) combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia: implantao do Disque-Denncia no Estado, para que as denncias contra o crime organizado ou abuso de policiais possam ser denunciadas pelo 3223-5800; reunies e oficinas para formao de conselheiros dos CONSEGs Conselhos Comunitrios de Segurana Cidad que sero implementados em todos os bairros de So Lus at o fim desse ano e o projeto Mosaico que tem por objetivo transformar a regio do Centro e Pericentro de So Lus em uma referncia no mbito da Segurana. Temos que destacar que como resultado desses esforos, mais de 8 milhes de reais j esto sendo investidos em projetos a partir da adeso do Estado ao Pronasci e mais de 17 milhes esto em apreciao. Alm dos profissionais de segurana pblica, o Pronasci tem tambm, como pblico-alvo, jovens de 15 a 24 anos beira da criminalidade. Projetos como o Roda Viva de Aes Preventivas, Mes da Paz e Protejo so exemplos do trabalho supervisionado pelo Planos Locais da Secretaria de Segurana Cidad em execuo com apoio dos recursos oriundos do Pronasci. Todas essas iniciativas reforam a nova filosofia de Segurana Cidad, que alm da represso inteligente e qualificada do crime organizado, tem por objetivo envolver toda a sociedade e principalmente as comunidades que esto em reas de risco, de maneira participativa, nas decises que beneficiem-nas diretamente.
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As decises estratgicas a serem tomadas em cada regio onde os Conselhos Comunitrios de Segurana esto sendo implantados, tero a efetiva participao da comunidade, com poder de influncia e deciso, sobre a melhor forma de lidar com as questes que envolvem seu bairro. Essa mudana de comportamento, por parte dos que compem a Segurana Pblica, bem como por parte da sociedade, visando colocar o policial a servio do cidado e o cidado como coresponsvel pelo processo de segurana beneficia a todos diretamente. Mas enfrenta as resistncias naturais que as mudanas provocam, pois confronta uma mentalidade atrasada, que vem se manifestando durante dcadas. O apoio de todos, certamente trar muito mais segurana e cidadania aos maranhenses.
O Maranho da Libertao: uma verdadeira mudana de poca

Marco Aurlio de Sousa Martins
As nicas coisas que no mudaro no Estado do Maranho so os lenis naturais para acolher com hospitalidade aqueles que nos visitam e os que esto chegando para investir em nossa terra e a certeza de que um outro Maranho possvel. O Maranho est experimentando uma verdadeira mudana de poca com a chegada de grandes investimentos que iro transformar definitivamente a vida do nosso povo e a histria deste Estado. O Maranho da Libertao ter a maior refinaria de petrleo do pas, vrias siderrgicas, estaleiro naval, hidreltricas, termoeltricas, o Porto do Itaqui ampliado e modernizado, gua para abastecer as cidades, saneamento bsico, escolas tcnicas profissionalizantes, centros de vocao tecnolgica, telecentros digitais, expanso das universidades, erradicao da chaga do analfabetismo, adensamento das cadeias produtivas de gros (principalmente soja para o refino de leo e rao para aves e sunos), carne, leite e derivados, biodiesel e etanol, e das cadeias do ferro (ferro - gusa e pelota) e do alumnio (fabricao de rodas de liga leve), do turismo, da cultura e um forte setor de comrcio e prestao de servios. Empreendimentos dos mais diversos setores esto chegando para se instalar em vrias regies e ajudar o Maranho a crescer de forma sustentvel e PIB com taxas superiores aos demais estados nordestinos e do pas como vem acontecendo nos ltimos anos. O Maranho soltou as amarras de vez e as oportunidades no param de surgir. Sero novas usinas siderrgicas e empresas de vrios setores que juntas com a refinaria, vo investir algo superior a 40 bilhes de dlares e gerar mais de 200 mil empregos. Em todos estes casos cabe ao Governo do Maranho exercer o papel de indutor, articulador e regulador.
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Simultaneamente, o Governo do Maranho, est criando as condies necessrias para a feitura de um Pacto de Desenvolvimento Sustentvel dentro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES com o empresariado maranhense, cuja atuao se d de forma crescente em todos os setores da economia maranhense, visando construo de um estado mais competitivo e prspero. Esta integrao se dar to somente por uma ao unificada, envolvendo setor pblico, iniciativa privada, entidades de classe, parlamento e sociedade civil organizada que criaro um ambiente de credibilidade e sinergia para efetivao das parcerias necessrias visando o aproveitamento das oportunidades que esto surgindo. Este novo ambiente democrtico possibilitar que todos os empreendimentos se viabilizem dentro de prticas mais humanas, racionais e justas para com o conjunto da populao maranhense. O Governo do Maranho, prioritariamente, tem o papel de parceiro dos micros, pequenos e mdios empresrios na implantao e fortalecimento dos arranjos produtivos locais e pequenos negcios, geradores de emprego e renda; e responsveis diretos pelo maior dinamismo das economias municipais. Est comprovado no Brasil e no mundo que as economias municipais tm a participao determinante dos micros, pequenos e mdios negcios que oferecem oportunidades de trabalho para todos os segmentos da populao local. E para garantir o sucesso na implantao de todos esses empreendimentos agendados, sejam grandes ou pequenos, o Governo Estadual est investindo em educao, sade, infra-estrutura, cincia e tecnologia, saneamento bsico, abastecimento dgua, segurana cidad e capacitao profissional com recursos do tesouro estadual; de parcerias com o governo federal mediante emendas parlamentares ou de recursos alocados no Programa de Acelerao do Crescimento PAC e ainda das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), instrumento em vias de regulamentao no Estado. O governo busca tambm importantes parcerias com os bancos pblicos nacionais e com os Bancos Mundial (BIRD) e do Governo Japons (JICA) para elaborao de planos diretores que dimensionem as reais necessidades de infra-estrutura de habitao, transporte de massa e carga, saneamento bsico (gua e esgoto sanitrio), energia eltrica e destinao de resduos slidos e os transforme em projetos para a busca de financiamento objetivando a implantao, bem como a implementao de um vigoroso programa de capacitao da mo-de-obra, indispensvel para receber todos estes empreendimentos. O Governo da Libertao do Maranho assumiu compromissos com as geraes atual e futura por um desenvolvimento sustentvel. Por isso mesmo, traou seu rumo por meio de um planejamento estratgico participativo capaz de assimilar as mudanas com a velocidade que o
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mundo e a economia global exigem e principalmente a vontade soberana da populao. E como sntese disso, o Governo apresentou sociedade uma Agenda Estratgica para dar foco s aes governamentais, estabelecendo compromissos inadiveis com todos os maranhenses, dentre eles o de promover a descentralizao da gesto pblica que objetiva transformar as regies administrativas em territrios de desenvolvimento e tem a nova regionalizao como seu prrequisito bsico. Quem viver ver! J professava um famoso poltico maranhense. O Maranho no vive uma poca de mudana, vive uma mudana de poca.
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2.4 Planejamento e Cooperao Internacional

A Novidade da Cooperao Internacional33
Abdelaziz Aboud Santos
Os europeus entenderam a importncia de perenizarem os seus rios. Os ingleses encetaram oneroso trabalho de recuperao do Tmisa castigado pela poluio industrial. Os franceses repetiram a mesma faanha com o Sena, os alemes trataram tambm de manter as condies de navegabilidade do Reno. No Brasil, essa questo ultimamente avulta em importncia socioeconmica para o desenvolvimento nacional, com a multiplicidade de projetos de recuperao de bacias hidrogrficas. A ocupao territorial e a explorao econmica no Maranho at a metade dos anos 50 do sculo passado, fez-se por meio de suas grandes bacias, o Mearim, o Itapecuru, o Pindar, todas punidas severamente pelo desmatamento e por atividades econmicas predatrias. O discurso de recuperao das bacias maranhenses consta historicamente dos programas dos candidatos ao governo como soluo para a revitalizao econmica e social do Estado. Sempre que o assunto era tratado, aparecia irrecorrivelmente a questo dos custos elevados. A Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento (SEPLAN), sintonizada com o Governo Jackson Lago, resolveu enfrentar o desafio, partiu do sonho para a ao, constituiu Grupo de Trabalho (GT) intersetorial integrado por todas as secretarias de Estado para desenvolver o projeto de revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Itapecuru. O grupo de trabalho adotou metodologia participativa, ouvindo os mais diversos setores da sociedade civil, consensualizando os seguintes princpios: articulao intergovernamental, integrao interinstitucional, participao e controle social. Criado em meados de 2007, por Decreto do Governador do Estado, o GT reuniu-se diariamente para fixar as linhas de aes prioritrias a serem desenvolvidas pelo Projeto, tais como: Meio Ambiente, Agropecuria, Ateno s Populaes e Projetos Especiais; para atingir as diretrizes do desenvolvimento sustentvel, do planejamento estratgico, da gesto ambiental integrada, da transversalidade e da sustentabilidade, utilizando-se das estratgias da governana socioambiental, da projeo das potencialidades e promoo de mecanismos sustentveis. Pelo ineditismo e inovao, tanto na concepo poltica da democracia participativa, quanto pela metodologia adotada, o programa iniciado com o Seminrio Cooperao Internacional e
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Desenvolvimento do Maranho a Revitalizao da Bacia do Rio Itapecuru, de 4 a 7 de maro de 2008 no Pestana So Lus Resort Hotel, contando com a presena de ministrios, agncias e organizaes internacionais, representaes diplomticas, organizaes da sociedade civil, prefeituras, todos voltados para o aprofundamento da cooperao que se firmar atravs de protocolos de intenes, com vistas ao desenvolvimento dos programas nas reas de Educao, Meio Ambiente, Agropecuria, Sade, Direitos Humanos, Cultura, Trabalho e Economia Solidria, Igualdade Racial, Juventude, Gesto Pblica, alm dos projetos especiais, como a criao do Instituto de Biodiversidade do Maranho, do Jardim Botnico de So Lus e Turismo Sustentvel. O Seminrio realizado em parceria com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE), conta com a participao da Assemblia Legislativa do Estado, da Federao dos Municpios do Estado do Maranho (FAMEM), das prefeituras das cidades banhadas pelo Rio Itapecuru e das ONGs que atuam na rea territorial da bacia. O Programa focado na articulao intersetorial das polticas pblicas, da multiplicidade e diversidade cultural e tnica, apontado como modelo pela ABC, exemplo a ser seguido por outras unidades da federao na perspectiva da democracia cidad. Trata-se de clara comprovao que o atual governo efetivamente comprometido com a cidadania maranhense, e trilha o curso do resgate de todos os compromissos assumidos na campanha eleitoral. No atravs do discurso fcil ou demaggico, mas de aes slidas para a promoo do desenvolvimento auto-sustentvel, e socialmente justo do Maranho. A Cooperao Internacional um procedimento pioneiro inaugurado pelo Governo, sob a coordenao da SEPLAN e participao ativa da Assessoria de Relaes Internacionais do Governador, que certamente frutificar com resultados para a melhoria da qualidade de vida dos maranhenses, em especial das populaes servidas pela bacia hidrogrfica.
Cooperao Maranho-Venezuela34
Raimundo Nonato Palhano Silva
Os resultados do trabalho da Misso Tcnica do Estado do Maranho que esteve na Venezuela, no perodo de 21 a 26 de julho passado, cumprindo extensa pauta em Maturn, capital do Estado Monagas, e em Caracas, capital federal, foram plenamente satisfatrios. A comear pelo ineditismo da iniciativa, pioneira na histria poltico-administrativa estadual por colocar a cooperao internacional federativa na agenda do planejamento pblico.
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Vrios convnios foram definidos envolvendo as reas da agropecuria, infra-estrutura urbana, infra-estrutura porturia e da cooperao interuniversitria, alm de outros, em fase de estudos, sobre alfabetizao de jovens e adultos, sade, turismo, telecomunicaes e fundo de desenvolvimento sustentvel, a serem homologados nos prximos trinta dias, por ocasio da visita do governador Jackson Lago quele pas, quando ser recepcionado pelo presidente Hugo Chvez, retribuindo a visita feita pelo lder venezuelano em maro passado ao Maranho. A poltica de cooperao internacional implementada na administrao estadual, retomada simultaneamente no Estado venezuelano de Monagas e em La Habana, capital de Cuba, cuja Misso foi comandada pelo prprio governador Lago, abre um conjunto expressivo de oportunidades para a dinamizao do desenvolvimento sustentvel do Maranho, uma vez que se trata de dois pases latino-americanos, que, como o Maranho, buscam, com intensa determinao, desenvolver suas economias e reduzir as assimetrias sociais. Cuba ostentando uma rica bagagem de boas prticas em educao, sade e em outras reas estratgicas; e a Venezuela bolivariana apresentando uma firme e decidida vontade de reestruturar plenamente sua economia interna, que vem se mantendo, j por muitos anos, numa situao desconfortvel de dependncia crnica s importaes de quase tudo que as empresas e famlias consomem no pas. No caso especfico da Venezuela, os acordos de cooperao internacional decorrem da Carta de So Lus, assinada pelo governador do Maranho e por Hugo Chvez, em 27 de maro deste ano, durante a apotetica visita do presidente venezuelano ao Maranho. O foco essencial desses acordos a cooperao federativa internacional, baseada nos princpios da cooperao econmica e humana solidrias, com vistas ao enfrentamento da pobreza, busca permanente do desenvolvimento sustentvel e, principalmente, aproximao cultural entre o povo maranhense e o povo bolivariano. Na rea da agropecuria j esto acertadas cooperaes na produo e processamento de mandioca, produo de sementes e pesquisas de novos cultivares de soja, desenvolvimento da ovinocaprinocultura, do gado bovino de carne e leite e da bubalinocultura, tambm de carne e leite. Na dimenso do desenvolvimento urbano, das cidades e da infra-estrutura sero feitos convnios para transferncia de tecnologias de planejamento e gesto do desenvolvimento urbano e assessoramentos qualificados ao governo do Estado de Monagas objetivando a elaborao do seu Plano de Ordenamento Urbano Especial para a rea Sul de Maturn, onde se verificam ocupaes desordenadas e no existem instrumentos de regulao urbanstica e infra-estrutural. No que se refere infra-estrutura porturia, os convnios envolvero transferncias de tecnologias em gesto, operao e logstica porturia, a se iniciar pelos portos de Caripito, em
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Monagas e Itaqui, em So Lus do Maranho. Uma ao que seguramente ultrapassar os limites de Monagas, atingindo outras regies da ptria de Simon Bolvar. No que tange ao intercmbio interuniversitrio sero assinados vrios convnios tratando de movimentao de professores e alunos de graduao e ps-graduao, desenvolvimento de linhas de pesquisa conjuntas entre as quatro universidades parceiras, alm de publicao de livros, realizao de cursos de capacitao e atualizao, todas iniciativas altamente promissoras para a poltica de valorizao e capacitao de recursos humanos, sobretudo para atender aos requerimentos dos projetos estruturantes em execuo e previstos para implantao no Maranho dentro dos prximos anos. Na rea de educao, cuja meta estratgica a alfabetizao de jovens, adultos e idosos, a cooperao venezuelana envolver a metodologia de ensino do Sim, Eu Posso experincia cubana implementada na Venezuela com resultados auspiciosos, que fez do pas um territrio livre do analfabetismo. Na sade abre-se no s a cooperao ligada Operao Milagres, como aponta para novas reas, como os programas de Medicina Integral Comunitria, Barrio Adentro e Consultrios Populares, experincias exitosas no campo da ateno primria sade. Outras iniciativas j esto delineadas. Uma delas a implementao de um Fundo para o Desenvolvimento Sustentvel Maranho-Venezuela, voltado ao fomento de arranjos e cadeias produtivas locais dos dois territrios, englobando as reas de nutrio, habitao, educao, sade, reforo da renda familiar e gerao de trabalho, emprego e renda. Com efeito, todas as iniciativas elencadas beneficiaro no apenas as polticas do setor pblico. Abre-se para a rea empresarial e comercial um vasto campo de oportunidades de negcios, tanto no setor agropecurio, como nos setores industrial e de servios. Estima-se que, de imediato, s no setor agropecurio, cerca de 20 milhes de dlares sero mobilizados para atender aos convnios j definidos. O governo bolivariano da Venezuela prioriza claramente o desenvolvimento endgeno, pois descobriu que a sustentabilidade econmica do pas exige a superao dos velhos conceitos centrados na hegemonia absoluta do petrleo, incapaz que foi de diversificar e agregar valor ao seu sistema produtivo. Por esse motivo, a poltica do governo est toda ela voltada para a dinamizao da economia, focada no desenvolvimento humano sustentvel e nos princpios da economia solidria, perseguindo a gerao de trabalho, emprego e renda. Deve-se destacar, por fim, que a poltica de cooperao internacional federativa adotada pelo sistema de planejamento do governo estadual coloca o Maranho na dianteira de muitos estados brasileiros. Iniciada por Tucumn, na Argentina, no bojo do Mercosul Norte e agora reforada em Cuba e Venezuela, a estratgia de buscar na cooperao internacional reforo ao planejamento do desenvolvimento endgeno, representa uma ousada e indispensvel inovao na 108 - IMESC
gesto pblica de base intermediria, que poder servir de exemplo para muitos estados da federao brasileira e mesmo latino-americana. Por outro lado, os efeitos internos sero imediatos. No caso especfico do Maranho rompe uma longa tradio de subalternidade intelectual e tcnica e inaugura uma nova postura, onde agentes pblicos acostumados a apenas receber conhecimentos e tecnologias, passam, agora, a assumir a condio de supridores e fornecedores de saberes relevantes. Com certeza um novo olhar sobre o Maranho se avizinha e uma nova mentalidade se forja, onde o medo de ousar deixar de existir para sempre. A nova ordem mundial, concluindo em definitivo, reduziu o peso das polticas internas que se fecham em copas ao deslocar o eixo das decises relevantes para o sistema internacional. O mundo caminha para uma situao em que o provincianismo dos governos locais no mais se sustentar autonomamente, pois a sustentabilidade sistmica dos governos, seja em que nvel for, depender da forma como se inseriro nessa ordem global em permanente mutao. Chvez talvez sonhe em ser o Bolvar do sculo XXI. A primeira lio parece que assimilou plenamente. Sente na pele que, sem a cooperao internacional solidria, o sonho bolivariano pode virar um pesadelo assustador. Implcito em tudo isso est a certeza de que, no mundo de hoje, a cooperao entre os governos intermedirios tem importncia fundamental para os processos de integrao poltica, econmica, social e cultural da Amrica Latina. hora de agir.
Cuba e a Integrao Latino-americana35

No incio deste ano a renncia do presidente Fidel Castro, da Repblica de Cuba, obteve enorme repercusso nos meios de comunicao do mundo inteiro. Jornalistas e polticos, expressaram suas opinies sobre as conseqncias da resignao do presidente, forado pelos limites impostos por insidiosa doena, no fora a longeva idade, implicando em inafastveis restries de mobilidade, incompatveis com as exigncias do cargo. Tinha direito aposentadoria, reclamada pelos adversrios, por motivos bvios, e pedida por amigos e parentes, sabedores do excesso de encargos que lhe pesavam sobre os combalidos ombros.
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Chegado ao poder em 1 de janeiro de 1959 no bojo do movimento de guerrilha que derrubou o ditador Fulgncio Batista, antes havia tentado pela via eleitoral chegar suprema magistratura do pas. Obstado pelo autoritarismo do chefe do governo, no lhe restou seno a alternativa da Sierra Maestra, inicialmente considerada aventura impossvel, coroou-se de xito. O que veio depois fruto de mal entendidos explorados por assessores dos governos dos Estados Unidos e de Cuba. O irmo Raul Castro e o mdico Ernesto Guevara eram simpatizantes do bloco sovitico. O staff do presidente Eisenhower, antecessor de Kennedy, composto de falces, dispostos a esquentar a Guerra Fria, engendrou o plano fracassado da invaso Baia dos Porcos, adotado por Kennedy, jogando o governo de Fidel nos braos de Kruschev, lder sovitico, seguido pela crise dos msseis e outros episdios da sua complexa relao com os russos. impressionante como Fidel conseguiu atravessar as sucessivas mudanas no regime sovitico, a queda de Kruschev, a ascenso de Brejnev, e finalmente, ao fim do regime sovitico, ao lado do bloqueio econmico dos Estados Unidos e das reiteradas tentativas de assassinato articuladas pelos servios de inteligncia norte-americanos. Como se explica a sua sobrevivncia ao longo de quase 50 anos, nas barbas dos Estados Unidos, com todo o aparelho de Estado ianque mobilizado para defenestr-lo, ao lado da influente comunidade dos exilados, sediada em Miami, a 100 km da costa cubana. Naturalmente, Cuba no uma democracia nos moldes tradicionais ocidentais, l vigora o sistema de partido nico e a imprensa est sob o controle oficial. O Estado impera na economia, monitora o cmbio, o comrcio e a indstria. Mas no seria demais exigir que Cuba adotasse um regime igual ao do pas com quem mantm permanente estado de guerra? No se trata de justificao. Mas de explicao do chamado problema cubano, no instante que os olhos da opinio pblica voltaram-se para aquela ilha do Caribe, com a sada de cena de Fidel, um dos ltimos atores da Guerra Fria, iniciada no final da Segunda Guerra Mundial, entre 1946-47, finalizada com a aniquilao do comunismo sovitico no trmino da dcada de 80. Mesmo os mais aguerridos adversrios lhe reconheciam a invejvel capacidade de trabalho, indormido, no tinha hora para trabalhar, dia, noite, madrugada, trajando o mesmo uniforme e a indefectvel barba adotada em Sierra Maestra, que virou marca internacional. Bens pessoais, no vai deix-los, comportou-se como um sacerdote do poder. A vida pessoal era sonegada, s interessava divulgar a imagem do Comandante, dedicado por inteiro s tarefas de governo. o homem poltico por excelncia, como tal, no pode ser um anjo, nessa atividade ningum , no Ocidente ou no Oriente. No h como lhe negar, todavia ter-se pautado por princpios e pela opo preferencial aos pobres. 110 - IMESC
Tanto que se agora convocadas eleies abertas e gerais em Cuba, com certeza, seria eleito para a Presidncia, tal como Getlio Vargas o foi em 1950, aps a ditadura do Estado Novo. Filho de rico proprietrio rural formou-se em Direito, exerceu a advocacia, mas se revelou de extrema competncia nas artes da guerra e do poder, onde desenvolveu extraordinria capacidade de sobrevivncia aos lderes dos pases ricos, como reconhecem inimigos e admiradores. Deixa incontestvel legado, o excelente trabalho desenvolvido pela educao e sade pblicas do seu pas, como atestam os insuspeitos rgos das Naes Unidas. Governos neoliberais como, por exemplo, o de Minas Gerais firmaram acordos de cooperao e beneficiam-se da experincia cubana, com o funcionamento de oito laboratrios para a produo de medicamentos populares. O ltimo ato, o da renncia de Fidel, provocou em nossa gerao a justificada nostalgia de ver que saiu de cena um poltico, tal como alguns poucos do bloco capitalista, que encaram a poltica como misso de servio coletividade, e no como espao para negcios privados. A misso do governo do Estado do Maranho a Cuba poder, seguindo a mesma prudncia mineira, viabilizar mltiplos acordos de cooperao, ensejando considerveis contribuies nas reas de educao, de sade, pesquisas avanadas em gentica animal, que em muito podero cooperar para o desenvolvimento de nossa pecuria. Afinal, os dois casos estaro concorrendo para o cumprimento do preceito constitucional contido no pargrafo nico do artigo 3 da Carta Magna: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Poltica Agropecuria e a Erradicao da Aftosa36

Paulo Roberto Moreira Lopes Acontece neste ano a auditagem do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, atravs da Secretaria de Defesa Agropecuria-SDA, que proporcionar ao Estado do Maranho o reconhecimento do status de livre, com vacinao, da febre aftosa. Esta auditoria, entre outros pontos, analisar, com a Agncia Estadual de Defesa Agropecuria AGED/MA, o ingresso na regio maranhense de animais suscetveis, oriundos de outras partes do pas, com especial ateno para a origem nos estados limites; o sistema de proteo junto s fronteiras com os Estados do Piau e do Tocantins, com destaque para os postos fixos de fiscalizao; a gesto e a estrutura fsica e de recursos humanos e o estudo que ser realizado nos Postos Avanados de Sanidade Agropecuria e
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Unidades Locais, observando prevalncias superiores a 5% de animais soropositivos para protenas no-estruturais, na primeira amostragem, e onde persistiram animais reagentes, na segunda colheita, incluindo: anlise espacial da distribuio das propriedades envolvidas; estudo do perfil de reatividade e avaliao de possvel interferncia vacinal. Os resultados obtidos nessa rea estratgica para o desenvolvimento da economia maranhense so decorrncia de um conjunto de medidas de poltica agropecuria desencadeadas pelo governo Jackson Lago luz do que est preconizado no Plano Plurianual (PPA 2008-11) e nas Orientaes Estratgicas, onde esto configuradas as prioridades do investimento pblico no aludido setor, importantssimo para a gerao de trabalho, emprego e renda. A febre aftosa no momento a principal preocupao da sociedade, pois representa uma ameaa para o bem estar da populao, devido ao seu impacto sobre a economia estadual e nacional, haja vista que o Estado do Maranho possui o segundo maior rebanho bovino no Nordeste, cujo comrcio exportador e a estabilidade setorial dependem diretamente da confiabilidade dos alimentos de origem animal, que devem ser oriundos de animais isentos desta enfermidade, demonstrando a estreita relao que existe entre sade pblica, o ambiente e o bemestar socioeconmico. A importncia de erradicar a Febre Aftosa seria nfima se no a considerssemos sob o ponto de vista social e econmico. Afeta os produtores, empresrios e famlias rurais por seus efeitos desfavorveis sobre a produo, produtividade e rentabilidade pecuria. Incide negativamente nas atividades comerciais do setor agropecurio, prejudicando o consumidor e a sociedade em geral pela interferncia que a enfermidade exerce na disponibilidade e distribuio dos alimentos de origem animal, assim como pelas barreiras sanitrias impostas pelos mercados nacional e internacional de animais, produtos e subprodutos. E mais, onera os custos pblicos e privados, pelos investimentos necessrios para sua preveno, controle e erradicao. Apesar da enfermidade ter sido descrita pela primeira vez em 1999, no municpio de Governador Eugnio Barros, e dos esforos vitoriosos para o controle e erradicao pelo Governo do Estado, atravs da agncia Estadual de Defesa Agropecuria AGED/MA, continua sendo alvo de permanente pesquisa e monitoramento. Recentemente a febre aftosa voltou s manchetes dos jornais de todos os continentes e as imagens dos milhares de animais sendo sacrificados ficaro para sempre registrados na memria da populao. A reintroduo do vrus em regies reconhecidas como livres ocasionou elevados prejuzos econmicos e sociais, citando-se para tanto os exemplos dos estados do Par, Amazonas e Mato Grosso do Sul. 112 - IMESC
Fica claro, portanto, que o combate Febre Aftosa uma poltica estratgica para o desenvolvimento econmico da indstria animal no Estado do Maranho. Impe-se, ainda mais, a adoo de medidas sanitrias no comrcio interno de animais e seus produtos, pois se trata de uma enfermidade viral, muito contagiosa, de evoluo aguda, que afeta naturalmente os animais biungulados domsticos e selvagens: bovinos, bubalinos, ovinos, caprinos e sunos, com raros casos em humanos. O Governo do Estado tem feito o seu dever de casa ao apoiar e estimular as aes de defesa agropecuria, com especial ateno ao combate febre aftosa, proporcionando ao Maranho resultados satisfatrios nas campanhas de vacinao. Contudo, todo o cuidado pouco, pois alcanar o reconhecimento de livre, com vacinao, da febre aftosa exigir a aplicao de programas com rigoroso controle de trnsito, vacinao e educao sanitria, permitindo alcanar a erradicao com uma relao custo/benefcio bastante positiva. A falta de ateno da Vigilncia Sanitria ensejou exemplos de reintroduo do vrus no Japo, no Reino Unido, na Frana, na Holanda, na Argentina, no Uruguai e no Sul do Brasil nos anos de 2000 e 2001. Alerta-se. O fato de conseguir o patamar de livre da febre aftosa, com vacinao, no deve ser levado pela sensao de que tudo j est feito, e no h mais motivo para se preocupar com a possvel reincidncia da doena, estabelecendo-se a falsa idia de que a enfermidade no voltar jamais. A incluso do Estado do Maranho, onde a atividade pecuria importantssima, ao circuito dos estados livres de Febre Aftosa no Brasil, seguramente dinamizar o setor no mercado macroregional, principalmente do Nordeste e Centro Oeste, e nacional de carnes e demais produtos da cadeia produtiva. Sem falar no fato extremamente auspicioso que a cooperao internacional com a Venezuela est propiciando, justamente a abertura da agropecuria maranhense ao mercado latinoamericano de alimentos de origem animal e vegetal, representado pelas exportaes a Monagas, estado venezuelano, de gado bovino, caprino, ovino e bubalino, alm de carnes, derivados, insumos e tecnologias de manejo e produo.
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Programa de Revitalizao do Itapecuru*

Grupo de Trabalho da Cooperao Internacional
A incorporao da Cooperao Internacional como parte de um conjunto de iniciativas do governo do Maranho, lideradas pela Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento SEPLAN ocorreu na segunda metade do ano de 2007, tal iniciativa visou dinamizar a gesto das polticas pblicas de modo a elevar sua capacidade de atendimento s aspiraes do povo maranhense. A gesto das polticas pblicas insere-se, assim, em uma nova maneira de conceber o planejamento do desenvolvimento estadual que se funda no estabelecimento de concertaes produtivas entre os agentes pblicos, instituies cooperantes nacionais e internacionais e representaes organizadas da sociedade civil. As aes iniciais, sob a coordenao do Grupo de Trabalho da Cooperao Internacional GTCI, vinculado SEPLAN, envolveram a participao ativa da Assessoria de Relaes Internacionais do Governo e contaram com o apoio do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, refletindo a preocupao do governo estadual em oferecer novas alternativas ao desenvolvimento do Maranho, vtima de um longo processo de excluses sociais, polticas e econmicas. Impossvel, nos dias atuais, construir alternativas de desenvolvimento para um Estado, como o Maranho, que enfrenta graves e difceis problemas de defasagem produtiva, cientfica e tecnolgica, sem que se invista seriamente em uma ambiciosa e consistente poltica de cooperao tcnica e financeira com instituies nacionais e internacionais em estgios avanados de desenvolvimento socioeconmico, cultural e poltico. Em muitos estados, organizaes locais, instituies e empresas atingiram nveis de desenvolvimento tecnolgico expressivos em funo de programas efetivos de cooperao internacional, responsveis diretos pelas posies proeminentes ocupadas pelo Brasil, no plano mundial, em algumas reas da inovao, da cincia e da tecnologia. O PROGRAMA DE REVITALIZAO DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAPECURU Linhas de Ao e Componentes, em sua primeira verso apresentada, nasceu da contribuio direta dos dirigentes e tcnicos das Secretarias de Estado e demais instituies pblicas estaduais, bem como das Universidades Federal e Estadual, alm da colaborao essencial de agentes de movimentos sociais e de ONGs. O Grupo de Trabalho da Cooperao Internacional,
Extrado do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Itapecuru Linhas de Ao e Componentes (SEPLAN/IMESC, 2008).
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vinculado SEPLAN foi responsvel pela coordenao de todas as iniciativas necessrias sua elaborao. As iniciativas anteriores no campo da cooperao internacional foram sempre fragmentrias em decorrncia de serem isoladas de rgos pblicos ou particulares. Ento, busca-se, pela primeira vez, construir uma proposta orgnica e com status de poltica pblica voltada ao enfrentamento de um dos mais cruciais problemas maranhenses contemporneos, a revitalizao de suas bacias hidrogrficas. Optou-se comear de imediato pela do Rio Itapecuru, em funo da posio estratgica que ocupa. Sabe-se tambm que o desafio de realizar esta empreitada, sob a liderana do poder pblico, dos mais instigantes, sobretudo pelo fato da necessidade de se dispor de competncias que atenuem os efeitos da pouca experincia na gesto de iniciativas como esta. Por isso, cabe a todos os rgos e instituies comprometidos com o Programa se responsabilizarem para que os seus objetivos mais caros sejam atingidos em plenitude. O caminho para o desenvolvimento das naes e das regies nacionais nos dias correntes passa necessariamente pela Cooperao Tcnica Internacional-CTI. Ciente dessa realidade, o Governo do Estado do Maranho pretende utilizar a CTI, como instrumento para a absoro de conhecimentos teis ao desenvolvimento econmico e social maranhense. Preliminarmente necessrio entender o que a cooperao tcnica significa. O termo CTI pode sugerir ao leigo que recursos financeiros viro ao Brasil trazidos por governos estrangeiros e organismos internacionais para serem utilizados no combate direto pobreza. necessrio frisar que a CTI no se confunde com o esprito do assistencialismo. Os empreendimentos cooperativos no tm por objetivo dar o peixe, e sim ensinar a pescar, conforme reza a sabedoria popular. O que se busca na cooperao tcnica, de cunho no-comercial, a criao de condies para que o pblico-alvo de cada PCT (Projeto de Cooperao Tcnica) seja capacitado a ascender em termos de IDH e outros indicadores sociais de forma mediata, gradativa e como conseqncia de uma transferncia de conhecimentos especializados demandantes de contrapartida. No atual momento de mudana poltica, iniciado com a eleio do Dr. Jackson Lago, a CTI significa para o Maranho um poderoso instrumento de transformao social a mdio prazo. A nova governana maranhense, que tem como um dos seus princpios a ampliao da capacidade tcnica institucional, o empoderamento dos atores populares e a incluso social, vislumbra na CTI um meio de promoo do desenvolvimento dentro de um projeto cooperativo global ancorado em quatro macrossetores: meio ambiente, ateno s populaes, agropecuria e projetos especiais: meio
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ambiente ser tratado o problema da gua, da degradao das bacias dos rios e de sua revitalizao, ateno s populaes ser enfatizado o papel da sade, do saneamento bsico e da educao, agropecuria para dinamizar a economia, o foco recair sobre a agropecuria, associada educao ambiental e as alternativas educacionais de gerao de emprego e renda, projetos especiais sero implantados o Instituto da Biodiversidade e o Jardim Botnico e um projeto especial de desenvolvimento turstico. No que se refere particularmente questo da gua, cumpre lembrar que por iniciativa das Naes Unidas o mundo vive o primeiro ano do Decnio da gua, o qual se estender at 2015. A proposta da ONU visa mobilizar coraes e mentes de toda a Humanidade para a percepo da importncia da preservao desse bem essencial vida e sua mais equnime distribuio em prol da sade e do bem-estar das comunidades, muitas servidas de forma insuficiente por fontes precrias e at intermitentes, causa de imensos sofrimentos, pobreza e mortes. Este quadro est presente tambm no Brasil: pas privilegiado pela abundncia das guas, mas que tem este recurso desigualmente distribudo pelo territrio nacional. Condies climticas agravam este quadro em vastas reas, como o Semi-rido nordestino e mais recentemente em pontos localizados de reas midas, cuja devastao ambiental comea a produzir condies de penria hdrica com intensas e negativas repercusses sociais e econmicas. Embora no se possa fazer tbula rasa da cooperao j existente em reas como educao e indstria e comrcio, os desafios do Governo Jackson Lago, em se tratando de CTI, so notveis. Inserido no contexto de um Estado que em muitas reas apresenta os piores indicadores entre as 27 Unidades Federativas brasileiras, do sucateamento do Estado, da falta de pessoal especializado, do baixo nvel de educao e da precariedade dos servios pblicos em geral, o governo escolhido pelos maranhenses nas eleies de 2006 tem o desafio de encarnar a mudana nas diversas reas das polticas pblicas. verdade que boa parte dos problemas maranhenses so problemas existentes em termos nacionais e, por vezes, at mundiais, a exemplo da desvalorizao prtica da educao. Contudo, a intensidade das dificuldades maranhenses , geralmente, bem superior mdia nacional, de modo que o governo estadual no pode eximir-se responsabilidade de enfrentar a problemtica maranhense, tarefa para a qual foi eleito. Nesse quadro, a CTI no confundida pelos integrantes do governo com as polticas pblicas em si, mas sim como uma forma de cooperao internacional com o poder de torn-las mais eficientes. Convm lembrar que a cooperao tcnica maranhense est no apenas poltica, mas tambm juridicamente atrelada cooperao tcnica do Governo Federal. No Direito Internacional 116 - IMESC
Pblico, so reconhecidos como pessoas jurdicas apenas os Estados nacionais, em carter originrio e os organismos internacionais, em carter decorrente, pois sua personalidade de direito depende da aquiescncia da comunidade de estados. O Estado do Maranho no pode celebrar tratados, pactos, convenes ou outras iniciativas no campo jurdico internacional; deve, antes, inserir-se no bojo dos compromissos firmados na esfera federal. Desse modo, a articulao Governo do Maranho MRE/ABC definida ex ante como modus operandi do Grupo de Trabalho da Cooperao Internacional, vinculado SEPLAN, em colaborao com a Assessoria de Relaes Internacionais do governo. Ressalve-se, ainda, que apesar de as tecnicalidades jurdicas transferirem para o mbito do Governo Federal a ao cooperativa internacional, as Unidades Federativas tm a coresponsabilidade prtica e poltica de contribuir para a construo da poltica externa brasileira por meios indiretos. Para tanto, precisam estabelecer prioridades de ao estadual, geradoras de subsdios informativos para a ao federal. Revitalizar significa recuperar, preservar e conservar as bacias hidrogrficas em situao de vulnerabilidade e degradao ambiental, por meio de aes integradas e permanentes, que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais, o aumento da quantidade e a melhoria da qualidade da gua para usos mltiplos. Das reunies do GTCI com as diversas secretarias interessadas em CTI, resultou a escolha de uma regio-piloto para o PCT: a Bacia do Rio Itapecuru. O rio citado o maior do Maranho, com mais de 1000 km de extenso, sendo responsvel por cerca de 70% da gua consumida em So Lus, o que por si s, d idia de sua importncia estratgica. Essa regio ser adotada como rea experimental para os projetos encetados em CTI nos quatro macrossetores j referenciados. Outros setores podero ser incorporados e mesmo na sua interseco. Dentro de meio ambiente, possvel englobar a questo dos biocombustveis, embora no figure neste documento, candente na agenda internacional e, portanto, geradora de notria janela de oportunidade para o pas; na interseco do meio ambiente com a educao, poder entrar a educao ambiental, aqui presente e assim por diante. Cumpre enfatizar que no se pode prescindir de adotar setores estratgicos, como o foco inicial do projeto, que embora seja de natureza global, no pode se perder em excessivas generalidades que impliquem desperdcio de tempo e de recursos. Fica evidente neste projeto inicial que no se pretende impor de modo arbitrrio os rumos que a Cooperao Tcnica Internacional do Estado deva tomar; pelo contrrio, o que se pretende
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possibilitar a participao das instituies governamentais e da sociedade civil, alm dos parceiros nacionais e internacionais. Com esse objetivo, este projeto inicial foi formatado dentro da lgica METAPLAN/SWOT, os pontos fortes e fracos que o Maranho possui internamente e as oportunidades e ameaas que se lhe apresentam no plano externo. Ressalte-se, inclusive, que tal mtodo j foi aplicado nas Oficinas do PPA participativo no primeiro semestre de 2007. Nesse contexto, que a Bacia do Itapecuru foi definida pelo governo como eixo de desenvolvimento do Estado, merecendo, portanto uma poltica pblica pormenorizada e especfica.
Parceria Pblico-Privada para o Desenvolvimento do Maranho37

Abdelaziz Aboud Santos Para todos que enfrentam o desafio de participar do processo de amadurecimento das estratgias de planejamento do desenvolvimento do Maranho mais do que claro que no se trata de uma obra solitria. Cresce a cada dia a convico de que tal s ser possvel como construo coletiva e compartilhada com a sociedade, as universidades, o empresariado, os poderes pblicos e lideranas polticas, em um processo de governana inovadora e orgnica. Nesta perspectiva, a cooperao internacional para o desenvolvimento uma aliada fundamental para a efetivao dessa nova poltica governamental, sobretudo em funo de suas possibilidades no campo do intercmbio tcnico e financeiro, colaborando na formao de bases slidas para que os cooperantes andem com suas prprias pernas e construam o seu destino com base na justia e na solidariedade. A oficina Parceria Pblico-Privada para Uma Nova Era de Desenvolvimento no Maranho, realizada nos dias 28 e 29 de outubro recm findos, sob a coordenao da SEPLAN, envolvendo o Governo Estadual e o Banco Mundial uma evidncia disso. Tendo como objetivo discutir e aprofundar os conhecimentos sobre os investimentos que sero feitos no Maranho nos prximos anos por grandes empresas nacionais e estrangeiras e tambm estreitar parcerias concretas que garantam a responsabilidade social dos investimentos, sobretudo a elevao da renda, do emprego e do trabalho para a sociedade maranhense, no h como negar que se trata de uma iniciativa no s oportuna, mas, seguramente, de peso histrico. Pela primeira vez estiveram juntos, sob a liderana do poder pblico estadual, representantes ministeriais, de grandes empresas, de agncias de desenvolvimento como SUDAM e SUDENE, bancos de fomento, empresariado local, poder pblico municipal, sociedade civil
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organizada, entre outros, buscando potencializar energias criadoras orientadas para a maximizao dos efeitos das polticas pblicas e dos investimentos privados na direo do desenvolvimento humano e sustentvel do Maranho. Seu foco voltou-se para o exame de como os grandes empreendimentos econmicos programados para serem implantados no territrio maranhense podem contribuir para a construo de um desenvolvimento econmico includente e eficaz, apto a superar a pobreza e promover a equidade social, contando, para tanto, com a participao tcnica e financeira do Banco Mundial, parceiro estratgico, pela larga experincia internacional e capacidade tcnica que detm em matria de desenvolvimento econmico e modernizao institucional. Nesse primeiro estgio so 12 grandes projetos previstos ou em processo de instalao, a saber: (1) Companhia Siderrgica do Mearim, prevendo US$ 4,1 bilhes em investimentos e a gerao de at 20 mil empregos; (2) a Companhia Siderrgica do Maranho, com R$ 60 milhes previstos a produo de at 5 milhes de placas de ao por ano; (3) o Estaleiro Naval, com investimento de R$ 300 milhes e gerao de at 16 mil empregos; (4) o Terminal de Gros do Maranho, prevendo investimento de R$ 207 milhes e capacidade para at 309 mil toneladas de gros; (5) a Usina Termoeltrica do Maranho, investindo R$ 1 bilho; (6) o Complexo Industrial Avcola, com investimentos de R$ 146 milhes e gerando at 2400 empregos; (7) a Refinaria Premium I, da Petrobrs, com US$ 20 bilhes investidos para produzir at 600 mil barris/dia, gerando 132 mil empregos; (8) o Complexo Industrial e Porturio de So Lus, prevendo expanso da capacidade e aumento do nmero de navios atracados; (9) a Fbrica de Celulose, investindo R$ 2,9 bilhes e gerando at 6 mil empregos; (10) a Usina Gera Maranho, com R$ 506 milhes investidos para gerao de energia; (11) a Usina Siderrgica Integrada com R$ 331 milhes investidos e produzindo 410 mil toneladas; (12) as Zonas de Processamento de Exportao de So Lus e Bacabeira que atrairo inmeros empreendimentos. A oficina aprofundou a discusso sobre as oportunidades e desafios do Maranho com a vinda desses grandes empreendimentos, merecendo destaque os desafios de descentralizar a gesto pblica e implantar as 32 novas regies de planejamento, consideradas nos debates como estratgias indispensveis para dinamizao de todas as regies do Estado, sobretudo pela importncia que assumem as cadeias e os arranjos produtivos locais e o fortalecimento de uma nova governana regional que assegure a participao social e a democratizao da gesto estatal. Mais do que em qualquer poca urgente investir no desenvolvimento da capacidade institucional do Estado para exercer a coordenao desse novo momento histrico. No basta apenas criar uma infra-estrutura para instalao desses empreendimentos preciso assumir um
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papel ativo para que a populao seja beneficiada, sobretudo pela melhoria dos servios pblicos, da gerao de empregos e do fortalecimento de sua cidadania. O tempo em que o Estado perdeu a fora e a relevncia frente aos mercados est ficando para trs. Basta olhar o cenrio financeiro internacional. O planejamento pblico assume cada vez mais papel decisivo para a promoo dos pequenos e mdios empreendimentos locais e regionais, aproveitando inclusive as vantagens relativas dos grandes e suas possibilidades integradoras, atuando fortemente na capacitao e qualificao profissional para o mundo do trabalho, com polticas pblicas focadas, monitoradas e avaliadas. S assim o Maranho deixar de ver navios carregando suas riquezas naturais e passar a navegar em suas prprias embarcaes, solidamente construdas pelo engenho, talento e arte do seu povo.
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ENTREVISTAS
ANITA PIRES CLIA LINHARES RUD RICCI SRGIO CORDIOLI
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3 ENTREVISTAS
3.1 Anita Pires
ANITA MARIA SILVEIRA PIRES - Educadora social, Assistente Social, jornalista e empresria. Especializao em Polticas Sociais na Frana. Foi Secretria Municipal de Educao de Florianpolis (1985-1988); Secretria Adjunta de Planejamento do Estado de Santa Catarina e Coordenadora do Projeto de Desenvolvimento Scio Econmico de Santa Catarina (1988-1989). Fundadora da empresa Pires & Associados (1993); do Frum Permanente de Planejamento Turstico de Florianpolis (1994); do Frum Catarinense de Desenvolvimento Regional (1996); da Associao de Mulheres de Negcios e Profissionais da Regio Metropolitana de Florianpolis (1997). Coordenou o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea da Bacia do Uruguai, juntamente com o Ministrio do Planejamento, Governos do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, Prefeituras e Universidades e Plano de Desenvolvimento da Bacia do Igua atravs dos Governos de Santa Catarina e Paran, Ministrio do Planejamento e Prefeituras (1997-1998). Novamente Secretria Adjunta da Secretaria de Estado do Planejamento, alm de Diretora Nacional do Projeto Meu Lugar - BRA/03/008 - uma Parceira do Governo do Estado de Santa Catarina e o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2002-2006). Atualmente Presidente da Fundao Catarinense de Cultura (FCC), do Governo do Estado de Santa Catarina e Diretora da ABEOC Nacional Associao Brasileira de Empresas de Eventos.
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Participou do Seminrio Descentralizao e Desenvolvimento experincias de descentralizao administrativa no Brasil e na Amrica Latina, realizado por esta Secretaria de Planejamento, em maio de 2007. A realizao do Workshop Preparatrio da Implantao das Regies de Planejamento, de 12 a 15 de maio de 2008, com a Dra. Anita Pires, teve como objetivo a consolidao dos formatos institucionais da descentralizao administrativa do Estado do Maranho, por fora da Lei Complementar N. 108/2007 que instituiu as regies de planejamento, alm de se preparar o plano de capacitao de todos os atores governamentais e sociais envolvidos.
Qual a importncia da descentralizao para o desenvolvimento regional? ANITA PIRES - A descentralizao da estrutura pblica, do oramento pblico, das decises das polticas pblicas de gesto e de desenvolvimento das regies tem um impacto direto na vida das comunidades, das organizaes sociais e empresariais, gerando riqueza, empreendedorismo, aproximando o governo, os gestores pblicos dos cidados. Esse modelo de gesto pblica participativa uma estratgia revolucionria de promoo do desenvolvimento regional, mobilizando as lideranas regionais capazes de protagonizar um novo futuro para sua comunidade. Significa transferir parte do planejamento e das aes de governo para instncias mais prximas dos cidados. A descentralizao promove a um s tempo o desenvolvimento regional e constri um ambiente de cooperao e governabilidade, cria um crculo virtuoso e sinrgico de participao de vrios atores da sociedade civil organizada e interage atravs dos Conselhos de Desenvolvimento, mediadores entre as demandas locais e o governo.
Quais os principais desafios da implantao de um modelo de gesto pblica descentralizada? ANITA PIRES - Os grandes desafios na implantao de um novo modelo de gesto pblica participativa e descentralizada so: - nosso modelo democrtico, em construo, com uma cultura poltica conservadora e atrasada da maioria dos partidos e lideranas poltico-partidrias; - cultura centralizadora e corporativa da estrutura pblica; - cultura paternalista e assistencialista do governo e da sociedade; - planejamento, gesto e capacitao do processo de descentralizao/regionalizao e desenvolvimento regional; - viso conservadora do desenvolvimento regional; - fortalecimento e consolidao do capital social nas regies; - modernizao e fortalecimento da gesto pblica; implantao gradativa do novo modelo de gesto participativa; e avaliao e monitoramento constante do processo de descentralizao e desconcentrao da estrutura e das decises. 124 - IMESC
Qual a importncia da participao da sociedade, setor empresarial e Universidade no processo de descentralizao? ANITA PIRES - A participao da sociedade organizada, sejam as instituies sociais, empresariais e as universidades so fundamentveis no processo da construo da democracia participativa, na definio das polticas de desenvolvimento produtivo, gerao de trabalho, riqueza e bem estar nas regies. No basta o governo querer desenvolvimento mesmo tendo recursos financeiros. O desenvolvimento e endgeno, vem de baixo para cima. Quem faz desenvolvimento so as pessoas, os empreendedores, as universidades, as escolas e o governo e o animador, o indutor e o mobilizador do processo.
Quais as lies aprendidas com a experincia de Santa Catarina e em que so teis para a descentralizao maranhense? ANITA PIRES - Santa Catarina iniciou o processo de descentralizao da gesto pblica e regionalizao h 5 anos. Tem sido um aprendizado para os gestores pblicos e para a sociedade nas regies. Algumas regies com avanos significativos, outras no tanto. Podemos contribuir com o Estado do Maranho nessa iniciativa revolucionria trazendo nossa experincia desses anos onde tivemos dificuldades e sucessos. A descentralizao da gesto
pblica no Brasil um caminho muito novo e os governadores corajosos, inovadores e ousados como Luis Henrique da Silveira em Santa Catarina e Jackson Lago aqui no Maranho so o exemplo de que temos que encontrar caminhos mais efetivos, modernos e de gerao de polticas pblicas que atendam as demandas da sociedade garantindo incluso social, sustentabilidade ambiental e bem estar para os cidados. E um novo caminho se encontra caminhando.
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3.2 Clia Linhares
Elaborado de forma democrtica em dez fruns, envolvendo 217 municpios maranhenses das 32 Unidades Administrativas Regionais que esto sendo implementadas pela administrao estadual socializado, oficialmente, na I Conferncia Estadual de Alfabetizao, o Plano de Alfabetizao Educadora de Jovens, Adultos e Idosos do Maranho-PAEMA tem a meta ousada de alfabetizar quase 800 mil maranhenses at 2011. Titular da Universidade Federal Fluminense (UFF), a professora doutora e consultora do Instituto Paulo Freire, CLIA FRAZO SOARES LINHARES enfatiza que um dos princpios primordiais desse Plano, implantado pelo Governo Jackson Lago, para incluir no mundo letrado, aqueles que dele no puderam, at ento, participar como alfabetizados, o da construo coletiva levando-se em considerao as especificidades e diversidades culturais, sociais, tnicas, econmicas, alm dos desejos, necessidades e demandas de cada uma das regies do Estado Clia Linhares em entrevista exclusiva a O Imparcial defende ainda que o processo de alfabetizao no pode ser uma etapa conclusiva, como uma forma de reparar um direito sonegado, mas deve afirmar-se como uma poltica pblica que no pode prescindir de um sistema educacional em permanente expanso, atualizao e, portanto numa dinmica de re-criao para que o prosseguimento nas escolas seja efetivado de forma crescente e com mais autonomia nos modos de pensar e agir da populao infantil, juvenil, adulta e idosa que j freqenta a escola, mas tambm daquela que dever nela ingressar. O Governo Jackson, com esta finalidade, instalou, logo nos primeiros meses do seu Governo, o Sistema Integrado de Educao Pblica no Estado do Maranho, o SIEPE e a Comisso Maranhense de Erradicao do Analfabetismo, a COMEA, reconhecendo que, para que os processos democrticos possam expandir-se, o Estado precisa fortalecer organizaes estimuladoras da dinmica poltica e pedaggica, interligando as foras ticas da sociedade civil, a fim de que os processos alfabetizadores no se limitem a aprendizagens pontuais da leitura e da escrita, mas que venham a nutrir a capacidade coletiva e individual de atuao poltica e produtiva. Por tudo isto, o 126 - IMESC
PAEMA prev conjunes com processos de incluso social, digital e de acesso a bens culturais, entre outros, de cerca de 800 mil maranhenses.
Qual o significado da construo dialgica do Paema? CLIA LINHARES Temos uma tradio conformista de poltica como um planejamento feito por poucos, para ser imposto como tarefa para muitos. Por isso mesmo, quando essas diretrizes aparecem, esto como que fadadas a um declnio rpido, frustrando professores, estudantes e a sociedade que nelas investiram suas expectativas educacionais. Tudo isto vem fazendo da poltica um campo de ao, cada vez mais desacreditado. O PAEMA vai na direo oposta, praticando uma poltica que, como tantas vezes ressaltou Paulo Freire, procura fortalecer seus processos pelo respeito e pelo dilogo entre todos e todas que compomos essas redes que se vo formando e se entrelaando como um empenho compartilhado de impregnar com vida e sentido o processo alfabetizador. Assim, o Paema no uma poltica feita em gabinetes, nem to pouco, um projeto fechado a ser aplicado. Pelo contrrio. Procurou, desde seus preliminares, acolher os desejos e atender s urgncias dos maranhenses que sempre sonharam e perceberam a necessidade de romper abismos que nos separam, para que se estruturem condies para aprendermos mais de ns e do nosso povo, enquanto atuamos, de mltiplas formas, na construo de um Maranho Alfabetizado. Por isso, tambm, o PAEMA articula uma variedade de projetos, marcados pela pluralidade e confluentes no combate s desigualdades, incluindo, em sua elaborao, vrios debates dentro da prpria secretaria, com a expressiva contribuio da Professora Jesus Gaspar Leite, Secretria Adjunta de Projetos Especiais (SAPE/SEDUC) e de toda sua brilhante equipe, mas tambm com as perspicazes e vivas propostas da Professora Teresa Pflueger, Presidenta da Comisso de Erradicao do Analfabetismo do Estado do Maranho e dos atuantes componentes da COMEA, como tambm, com os valiosos subsdios do Presidente do IMESC/Secretaria de Estado de Planejamento, Professor Raimundo Palhano, alm de uma fecunda interlocuo com a
Universidade do Estado do Maranho e a Universidade Federal do Maranho, que se desdobrou em fundamentais dilogos, com as mais importantes organizaes alfabetizadoras do Maranho. Finalmente, merece um especial destaque a realizao de 10 Fruns em municpios-plo, reunindo representantes dos municpios pertencentes s Unidades Administrativas Regionais. Neles participaram, como representantes municipais prefeitos, secretrias e secretrios de educao, sindicatos de professores, diretores, docentes, alfabetizadores e alfabetizandos, alm de movimentos sociais e debates, que em ocasies especiais espalharam-se pelas cidades em passeata,
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concentrando-se para debates nas praas pblicas, depois de atravessarem as ruas em passeata, cantando e conclamando a populao a buscar os caminhos alfabetizadores com o PAEMA.Com aproximadamente 1.200 representantes dos 130 municpios maranhenses, foi consolidado o
PAEMA, com intensos processos de dilogos, predominando o respeito mtuo e o interesse de unir idias, foras para uma alfabetizao que nos eduque a todas e todos pelo conhecimento recproco do que nos forma com maior potencial de superao de nossas dificuldades, construindo uma poltica de alfabetizao que se entrelace com as polticas educacionais, de forma vigorosa, representando no s a indispensvel ao do Estado e do Governo do Maranho, mas que tenha capilaridade para recolher e incentivar as reinvenes e as experimentaes que vo acontecendo no processo facilitando a correo dos caminhos, pela aprendizagem dos erros, sempre relativos, para sintonizarmos com tendncias em devir, mais promissoras para o Maranho. Finalmente, no dia 29 de julho, foi realizada a 1 Conferncia Estadual de Alfabetizao Educadora de Jovens, Adultos e Idosos do Maranho, sob a presidncia do Governador do Estado, Dr Jackson Lago, e com as presenas, do Dr Moacir Gadotti, Presidente do IPF, dos Secretrios de Estado, autoridades educacionais, professores, estudantes e uma representao poltica e profissional, marcada pela multiplicidade e um alto interesse nas discusses que se seguiram e na socializao do PAEMA.
O que difere o Paema de outros programas ou projetos educacionais? CLIA LINHARES Esse um Plano feito com muitas mos e muitos coraes de maranhenses, sedentos de aes compartilhadas como uma interveno democrtica que vai muito alm do ensinar a ler e a escrever. Ele conjuga aes prticas numa rede conceitual, que se aproveita da histria poltica da alfabetizao para se desdobrar, em diferentes nveis estratgicos com o foco essencial do fortalecimento da cidadania do povo maranhense que, certamente, ir repercutir nos processos produtivos, nas questes econmicas, sociais e culturais. Tudo de forma aberta, convidando as organizaes maranhenses a um empenho indito em que juntas e juntos iremos dignificar o Maranho. um pacto para a efetivao dos direitos fundamentais do ser humano, o acesso educao interconectando-a com os direitos de acesso sade, ao trabalho, habitao, alimentao e cidadania.
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Estamos em pleno perodo eleitoral. Qual o diferencial para que o Paema no seja manipulado ou tenho uso ou contao poltico-partidria? CLIA LINHARES O Paema no um programa em que o governo seja seu proprietrio, mas um Plano de Estado, com a responsabilidade de conduo democrtica pelo Governo, que vem primando pelo exerccio do pluralismo, com extrema sensibilidade popular. , portanto, uma Poltica Pblica que se sustenta em pactos celebrados entre os mais diferentes e diversos atores da poltica maranhense, que embora focado na educao, no pode ser realizado sem prticas intersetoriais, que nos ligaro s questes como da sade, emprego, terra, moradia. Por isso, o Paema foi construdo de forma dialgica, sem imposio, restrio ou idias pr-concebidas sejam elas de ordem partidria, tnica, religiosa ou de privilgio de gnero ou de opes sexuais. O Paema , em sntese, uma juno solidria de vozes, linguagens, pronunciamentos e pensamentos para alimentarmos, sonharmos e buscarmos uma sociedade com mais horizonte, com maiores condies de exercitarmos o dilogo e a reciprocidade de confiana. Isso no significa que no PAEMA no haja espao para conflitos, mas que esses so cuidados e tratados tambm dialogicamente.
Muitos programas de alfabetizao no pas fracassaram ou no alcanaram os resultados esperados. O Paema vai ser diferente? O que assegura esse diferencial? CLIA LINHARES Esse no programa de alfabetizao que visa apenas ensinar a ler e escrever ou encara os alfabetizandos, os estudantes como simples depositrios (ainda vazios ou defeituosos) do saber. um programa de educao em que apostamos na busca por homens e mulheres de maiores espaos de liberdade e participao; homens e mulheres desejantes de outras formas de vida e dispostos a cri-las, coletivamente, contribuindo para uma organizao social que facilite tudo isso. Dessa forma precisamos encarar a realidade da excluso do mundo letrado de um milho de maranhenses, o que corresponde a 23% da populao do Estado. Precisamos reconhecer essa realidade para enfrentarmos os desafios de assegurar a esse contingente populacional acesso aos bens culturais, materiais, etc.
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O Maranho um Estado com uma variedade cultural, social e econmica muito diversificada, alm de imenso espao territorial. Nesse contexto, o que fazer para o Paema ter resultados realmente eficazes e eficientes? CLIA LINHARES O Maranho possui uma rea geogrfica de mais de 300 mil quilmetros quadrados, uma populao de mais de seis milhes de habitantes, sendo que desse contingente 962.358 no tiveram acesso escola na idade regular e esto espalhados em todos os 217 municpios maranhenses. O Maranho um Estado marcado por paradoxos e contradies. Nesse sentido surge o Paema um esforo para uma alfabetizao educadora, que fortalea no humano seu desejo de ser livre e criador de um mundo mais includente, mais amoroso, mais justo. At o final do ano de 2008, 180 mil maranhenses iniciaro o processo de alfabetizao. Em 2009, 219.033. Em 2010, 220.880 e em 2011, 149.793, totalizando, assim, um universo de 769.886 maranhenses.
Que estratgia vai ser utilizada para atingir esses nmeros? CLIA LINHARES Vamos formar at o ano de 2011, 38.494 educadores em cursos presenciais e virtuais ou com acompanhamentos processuais que se aproximam dos mtodos pesquisainterveno compartilhada, alm de uma srie de outras medidas para a construo de uma educao alfabetizadora, na mira de reverter os ndices socais to discrepantes no Estado, sejam eles nas mais variadas regies do Estado ou camadas sociais. Hoje, j contamos com 4.276 alfabetizadores e 249 coordenadores em 136 municpios e 42 entidades colaboradoras.
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3.3 Rud Ricci
RUD RICCI Socilogo, Mestre em Cincias Polticas e Doutor em Cincias Sociais. Ex-consultor do Programa Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Coordenou projeto de elaborao de Indicadores de Avaliao de Resultados para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/ ASBRAER (2007/8). Diretor Geral do Instituto Cultiva e membro do Frum Brasil do Oramento. Ex-consultor de formao de extensionistas rurais da EMATER-MG e EMATER-CE (2005/2007). Tcnico colaborador da elaborao da Agenda 21 do Brasil. Consultor da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais (2008). Coordenou o SIAPE (Sistema de Ao Pedaggica), de formao continuada dos 130 mil professores da rede estadual de ensino de Minas Gerais (2001/2002). Consultor da CATI/SP. Consultor da reviso de indicadores do Plano Plurianual do Estado do Maranho (2007/2008). Autor de livros e artigos em educao, gesto pblica, controle social e oramento pblico e reforma administrativa no Brasil, Argentina, Venezuela, Mxico, Costa Rica, Itlia, Portugal e Espanha. Rud Ricci ministrou duas oficinas de trabalho para a Secretaria de Estado do Planejametno e Oramento-SEPLAN trabalhando indicadores, com vistas ao aperfeioamento do Sistema de Monitoramento do PPA 2008-2011.
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Qual a importncia da descentralizao para o desenvolvimento regional? RUD RICCI Os processos de descentralizao administrativa tiveram incio, no Brasil, nos anos 90. H diversos casos, como o de merenda escolar, num processo que ficou conhecido como municipalizao. A Constituio de 88 bebeu nessas guas e procurou descentralizar o oramento federal, o que, anos depois, foi revertido. A partir do final dos anos 90 e incio dos 2000, tivemos uma nova gerao de polticas de descentralizao administrativa. Agora, trata-se da aproximao do cidado gesto e ao controle do planejamento e monitoramento das aes pblicas. E, tambm, no respeito s diferenas regionais e locais. Entramos numa nova fase, mais antropolgica e de declarado cunho de reforma administrativa de natureza democrtica, tornando o Estado mais poroso (no apenas os governos). Enfim, so estruturas participativas, onde o cidado amplia seu comando para alm do voto. No mais, as polticas descentralizadas diminuem o custo das operaes pblicas. Em aes e programas centralizados, os custos so, em mdia 25% superiores aos custos de polticas e gestes descentralizadas. o controle social criando seus efeitos.
Quais os principais desafios da implantao de um modelo de gesto pblica descentralizada? RUD RICCI Basicamente a formao tcnica e a descentralizao oramentria. Trata-se de uma nova cultura pblica. A formao especfica de tcnicos do Estado, acostumados com vcios de linguagem e decises muito centralizadas, alm de lideranas sociais regionais, acostumadas a olhar unicamente sua localidade (a cultura corporativa em todas suas dimenses) e a demandar, mas no a propor e pensar como gestor, essencial e urgente. At mesmo para criar unidades intersetoriais, integradas, at ento absolutamente fragmentadas e autnomas. Mas sem dotao oramentria para unidades descentralizadas, todo esforo perde consistncia, perde musculatura.
Qual a importncia da participao da sociedade, setor empresarial e Universidade no processo de descentralizao? RUD RICCI A descentralizao motivada por maior participao do mundo real, concreto, onde as demandas possuem significado real, cultural, poltico, social e no apenas tcnico. Assim, sem participao da sociedade, dos empresrios, das lideranas regionais, no haveria muito sentido para a descentralizao. Na prtica, isto significa uma mudana significativa da postura poltica, da relao da sociedade com o Estado, da capacidade de formular estratgias, de definir concertaes territoriais. Uma mudana profunda na relao entre as partes, antes muito distantes, com lugares muito definidos no processo decisrio de elaborao de polticas pblicas. Agora, as fronteiras, com
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a descentralizao, diminuem. Mas os atores (tcnicos e lideranas sociais) precisam mudar sua lgica, precisam dar saltos culturais na direo da co-gesto pblica.
Quais as lies com experincias de descentralizao ocorridas no pas que podero ser teis para a descentralizao maranhense? RUD RICCI Podemos resumir nos seguintes pontos: a) trata-se da organizao de um processo cauteloso e que observe fases muito bem definidas para sua estruturao; b) fundamental organizar internamente a mquina governamental para, depois, incluir representaes sociais, sob pena de se criar uma grande expectativa social sem a correspondente mudana de cultura e lgica estatal; c) a necessria transparncia e legalizao de cada ao tomada e os objetivos e metas a serem perseguidas; d) a definio de jurisdies e competncias de cada nova instncia criada; e) um forte trabalho educacional de formao de lideranas e quadros gerenciais regionais; f) a reorganizao da proposta oramentria, absorvendo as novas estruturas regionais.
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3.4 Srgio Cordioli
SRGIO CORDIOLI possui Mestrado em Economia Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul Brasil. Formado em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal de Santa Catarina Brasil. Tem trabalhos especficos na rea de moderao de processos participativos, destacando: Atuao Internacional na Alemanha; Cooperao Internacional - Brasil: GTZ, PNUD, IICA e Banco Mundial; Meio Ambiente - Brasil: IICA, MMA, MDS, MDA, GTZ, IBAMA, Epagri, Ecocitrus, Fundao Cndido Rondon; Capacitao em Processos Participativos e Planejamento Participativo Brasil: Ministrios, Universidades, Empresas Pblicas e Privadas, Entidades de classe, Sistema S, Terceiro Setor; Autor das seguintes publicaes: Enfoque Participativo Um processo de mudana; Enfoque Participativo no Trabalho com Grupos; Metodologia Participativa - Uma Introduo a 29 Instrumentos; Gesto Adaptada em Organizaes de Autopromoo As experincias do Intercmbio de Oficinas entre Alemanha, Brasil e frica; e Construo Participativa: Guia Metodolgico. Atua como moderador independente, atravs da Empresa Srgio Cordioli FI, prestando servios de moderao e de capacitao em todo o Brasil, Angola e Alemanha, com mais de 800 eventos coordenados para inmeras instituies pblicas, privadas e do Terceiro Setor. Desenvolveu a temtica de metodologia de processos participativos na Oficina de Implementao e Implantao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, realizada pela Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN, em setembro do ano em curso.
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Qual a importncia da descentralizao para o desenvolvimento regional? SRGIO CORDIOLI A descentralizao um caminho democrtico e sustentvel para o desenvolvimento regional. Ele possibilita o fortalecimento do sentido de pertencimento da comunidade regional no processo de gesto pblica, reforando o sentido da cidadania consciente. A descentralizao possibilita o fortalecimento da comunidade regional, transformando a populao regional em sujeitos do seu prprio processo de desenvolvimento, reduzindo o paternalismo e o assistencialismo. A descentralizao possibilita ao governo compartilhar o poder e a responsabilidade pela gesto pblica, fortalecendo a auto-estima da populao, sua prpria capacitao, organizao e responsabilizao.
Quais os principais desafios da implantao de um modelo de gesto pblica descentralizada? SRGIO CORDIOLI O primeiro grande desafio na ordem poltica, na tomada de deciso por que dimenso ir ocorrer a descentralizao. Descentralizar o poder de elaborar uma grande lista de pedidos e encaminh-los para deciso do grande "papai noel governo" muito pouco. O desafio recai em descentralizar o poder e a capacidade comunidade regional para elaborar o seu plano de desenvolvimento regional, priorizar suas aes mais importantes e encaminhar para execuo luz de um oramento estatal tambm descentralizado. O segundo grande desafio ser na ordem social, em realizar uma descentralizao o menos "chapa branca" possvel, envolvendo fortemente a sociedade no processo. Para isto, alm de uma deciso poltica e de inovao metodolgica, ser necessrio preparar as bases para um processo desta natureza, capacitando os diferentes integrantes do setor pblico e da sociedade no planejamento e na gesto dos diferentes processos que devero ocorrer. O terceiro grande desafio ser na ordem metodolgica / processual, em desenvolver uma descentralizao que tenha foco no desenvolvimento regional em primeiro plano e no somente o somatrio de demandas municipais. O Conselho regional ser o principal instrumento para este arranjo regional. Por ltimo, o processo de comunicao ser absolutamente relevante, de modo que os diferentes segmentos da sociedade sejam, de fato, consultados antes da tomada de decises importantes e permanentemente informados sobre as decises tomadas e processos em desenvolvimento.
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Qual a importncia da participao da sociedade, setor empresarial e Universidade no processo de descentralizao? SRGIO CORDIOLI O importante em um processo de descentralizao ser o envolvimento dos diferentes segmentos representativos e significativos da sociedade, seja ele social, produtivo ou de ensino / pesquisa, como uma universidade. Cada um destes segmentos dever, em primeiro plano, querer participar do processo e, em segundo plano, ter algo a contribuir para com o processo. Um processo de descentralizao que envolva somente o setor pblico (Governo do Estado e Prefeituras) demasiadamente fraco em termos de desenvolvimento sustentvel. Deste modo, entendo que o envolvimento da sociedade por meio dos seus diferentes segmentos organizados dever ser objeto do processo.
Quais as lies com experincias de descentralizao ocorridas no pas que podero ser teis para a descentralizao maranhense? SRGIO CORDIOLI Institucionalizar o processo: considero que a institucionalizao do processo, sem casusmos polticos um aprendizado. Por este caminho torna-se a descentralizao um processo da sociedade e no somente uma prtica de um governo. A institucionalizao torna o processo legalizado, transparente e mais protegido para interesses tendenciosos. Reduzir as influncias partidrias: H experincias que j mostraram e outras que mostraro em breve, que a adoo do caminho partidrio para a descentralizao no sustentvel no mdio / longo prazo. Envolver a sociedade no processo: A experincia tem mostrado que quando isto no acontece, o processo torna-se esvaziado e resume-se ao decidir sobre prioridades regionais para solicitar recursos e no na concepo de um processo de desenvolvimento. Plano de desenvolvimento regional: os processos de descentralizao que tomam por base um plano de desenvolvimento regional como referncia tornam o processo mais focado e profissionalizado, reduzindo o grau de subjetividade, convergindo os esforos para a mesma direo, de forma planejada.
O que representa a participao popular no processo de planejamento pblico? SRGIO CORDIOLI No meu entender e conviver, a participao popular no Brasil muito incipiente at o momento, porm crescente, seja por questes de espaos de participao, de metodologia no adaptadas ou mesmo pela simples desmotivao de alguns setores da sociedade. Observa-se um crescente da participao da sociedade, porm, em nveis elementares e de pouca influncia, estando inserida no nvel das consultas e diagnsticos e muito pouco nos nveis 136 - IMESC
decisrios e de envolvimento efetivo, seja nos nveis decisrios ou do comprometimento pela realizao. A precria organizao dos setores sociais dificulta uma maior participao da prpria sociedade. A antiga prtica de planejamento por poucos ainda persiste em muitos setores da administrao pblica, idolatrando os cargos/postos de comando, que relutam em compartilhar o seu poder e de responsabilidade. Os aspectos comportamentais, sejam eles dos dirigentes ou da sociedade so os maiores desafios, muito alm de novas metodologias ou de mais recursos.
No que as atuais experincias de planejamento pblico se diferenciam das anteriores? SRGIO CORDIOLI As mudanas ainda so muito pequenas e no se pode afirmar que houve muitas transformaes. As presses da sociedade por mais qualidade dos servios pblicos; as restries oramentrias; a presso dos rgos de controle sobre os gestores; a melhoria da qualificao de muitos dirigentes contribuem para que processos de planejamento, mesmo que incipientes, sejam introduzidos gradativamente no setor pblico. Porm, planejar e no executar ainda continua como uma prtica muito corrente.
Qual sua opinio sobre a experincia maranhense de planejamento participativo? SRGIO CORDIOLI Tenho pouco conhecimento sobre o processo como um todo. Considero um processo muito jovem e que ainda ter muitos obstculos pela sua frente. A concepo do processo muito boa e com os ps no cho, o que muito bom. Tornar este processo de planejamento uma poltica de Estado e no de Governo ser o grande desafio, de modo que fique independente de quem quer que esteja frente dos postos de direo. O desafio ser tornar este processo de planejamento uma prtica poltica e apartidria, de modo que seja o orientador para o desenvolvimento do Estado do Maranho e no somente de um governo. Construir um processo de planejamento participativo, de modo consistente e duradouro, como poltica de Estado fazer histria no Estado do Maranho.
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Que contribuio o planejamento participativo deixar na construo de uma poltica pblica de planejamento que sobreviva s contingncias polticas? SRGIO CORDIOLI Na medida em que a populao esteja inserida no processo, haver um maior grau de sentimento de pertencimento em relao ao prprio Estado, elevando o grau de participao, de empoderamento e de influncia consciente da populao nos destinos do Maranho. A participao eleva a auto-estima da populao e a sua capacidade de influenciar positivamente no desenvolvimento local e regional. A participao tornar o desenvolvimento mais sustentvel no mdio e longo prazo, melhorando a capacitao, a responsabilizao e o comprometimento da populao do Maranho.
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PERFIL DOS COLABORADORES
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PERFIL DOS COLABORADORES
Abdelaziz Aboud Santos Economista. Secretrio de Estado do Planejamento e Oramento do Maranho. Anita Maria Silveira Pires Assistente Social. Presidente da Fundao Catarinense de Cultura e ex-diretora do PNUD/SC. Carlos Alberto Pinheiro Barros Economista. Secretrio Adjunto de Planejamento, Avaliao e Coordenao da Secretaria de Estado do Planejamento e OramentoSEPLAN. Clia Frazo Soares Linhares Professora da Universidade Federal Fluminense-UFF. Consultora do Instituto Paulo Freire-IPF. Cezar Wagner de Lima Gis Professor da Universidade Federal do Cear-UFC. Doutor em Psicologia Social pela Universidade de Barcelona-Espanha. Eurdice Vidigal Secretria de Estado da Segurana Cidad do Maranho. Jhonatan Uelson Pereira Sousa Historiador. Assessor do Instituto Maranhense de Estudos Socieconmicos e Cartogrficos-IMESC/SEPLAN e Secretrio Executivo do Conselho Editorial da SEPLAN. Joo Batista Ericeira Advogado. Diretor da Escola de Formao de Governantes do Maranho (EFG-MA). Vice-presidente do Conselho Editorial da SEPLAN. Joo Batista Ribeiro Filho (Joozinho Ribeiro) Secretrio de Estado da Cultura. Bacharel em Direito, especialista em Direito Autoral, professor universitrio implantou e coordenou o primeiro curso de ps-graduao em Gesto Cultural na Faculdade So Lus , compositor, poeta e militante cultural. Jos Lcio Campos Reis Engenheiro Agrnomo. Gerente de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Banco do Brasil e Coordenador da Cmara Tcnica do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional. Jos Oliveira Filho Engenheiro Agrnomo. Tcnico em Planejamento. Assessor do Instituto Maranhense de Estudos Socieconmicos e Cartogrficos-IMESC/SEPLAN e Coordenador Tcnico da Descentralizao Administrativa do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional. Jos Rossini Campos do Couto Corra Advogado. Vice-Reitor da America World University, membro da Academia Brasiliense de Letras e pesquisador visitante do Instituto Maranhense de Estudos Socieconmicos e Cartogrficos-IMESC/SEPLAN. Luiz Raimundo Carneiro de Azevedo Engenheiro. Assessor de Programas Especiais do Governo do Estado do Maranho.
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Marcelo Caio de Miranda Silva Administrador. Secretrio Adjunto de Tecnologia da Informao da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN. Marco Aurlio de Sousa Martins Superintendente de Planejamento Estratgico de Governo da SEPLAN. Nilo Srgio Pereira de Carvalho Pesquisador. Superintendente do Fundo Maranhense de Combate Pobreza-FUMACOP, vinculado a Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN. Paulo da Costa Carioca Economista. Superintendente de Coordenao dos Instrumentos Estratgicos de Planejamento da Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento do Maranho. Paulo Roberto Moreira Lopes Engenheiro Agrnomo. Coordenador Tcnico de Desenvolvimento Regional do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional, vinculado a Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento-SEPLAN. Raimundo Nonato Palhano Silva Economista. Presidente do Instituto Maranhense de Estudos Socieconmicos e Cartogrficos-IMESC/SEPLAN e do Conselho Editorial da SEPLAN. Rud Ricci Socilogo. Diretor do Instituto Cultiva. Doutor em Cincias Sociais. Srgio Cordioli Engenheiro Agrnomo. Presidente do Instituto Kraft Planejamento e Gesto de Processos Participativos. Tetsuo Tsuji Pesquisador. Supervisor Administrativo-Financeiro do Instituto Maranhense de Estudos Socieconmicos e Cartogrficos-IMESC/SEPLAN e Coordenador Adjunto do Comit Gestor da Descentralizao Administrativa e Desenvolvimento Regional.
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UM PLANEJAMENTO QUE MARCA CAMINHOS

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144 p.: il. 156 p.: il.

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RAIMUNDO PALHANO (organizador)

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So Lus IMESC 2008

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EDITORAO Jhotatan U. P. Sousa

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Abdelaziz Aboud Santos Secretrio de Estado do Planejamento e Oramento

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SITUAO ESTRUTURAL E CONJUNTURAL DO MARANHO

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1 SITUAO ESTRUTURAL E CONJUNTURAL DO MARANHO*

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1.2 Aspectos Demogrficos

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1.3 Atividades Econmicas

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1.4 Problemas Sociais

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1.5 Aspectos Ambientais

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ESTRATGIAS DO PLANEJAMENTO PBLICO

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2 ESTRATGIAS DO PLANEJAMENTO PBLICO

Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 25/02/08, Caderno Opinio, p. 4

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UM PLANEJAMENTO QUE MARCA CAMINHOS

Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 07/04/08, Caderno Opinio, p. 4

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Planejar com Participao3

Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 30/06/08, Caderno Opinio, p. 4

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Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 22/07/08, Caderno Opinio, p. 4

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Instrumentalizando a Governana Participativa5

Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 21/04/08, Caderno Opinio, p. 4

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UM PLANEJAMENTO QUE MARCA CAMINHOS

Publicado originalmente no jornal O Imparcial, 09/06/08, Caderno Opinio, p. 4

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