Turberas de la Patagonia: En la encrucijada entre desarrollo y conservacin.

Alejandro Ros Menndez *

La diversidad biolgica, concepto ya familiar en cualquier asunto relativo al medio ambiente, se puede entender de manera muy simple como la mltiple y ms completa manifestacin de la vida en todas sus formas, niveles y combinaciones posibles. Nuestro ordenamiento jurdico no es ajeno a este concepto, y una de sus manifestaciones legislativas, la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, en su artculo 2 define la biodiversidad como la variabilidad entre los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas, nocin que guarda plena similitud y coherencia con la recogida en el Convenio sobre Diversidad Biolgica suscrito en Ro de Janeiro, del cual nuestro pas es parte. Dado que, la biodiversidad es un elemento clave en el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas que sirven de soporte a la vida, proporciona adems una fuente infinita de provisiones y aportes al ser humano. Es as, que las actividades y decisiones humanas tienen un impacto inmediato sobre aquella. Precisamente, en nuestra historia reciente, a mediados de la dcada del 70, la introduccin en Chile de substanciales reformas macroeconmicas inspiradas en la liberalizacin comercial y en el intercambio y la produccin, que perseguan como objetivos mediatos el desarrollo econmico y la apertura de nuestro pas al mercado, trajeron como consecuencia un fenmeno de crecimiento y expansin, erigido en nuestro caso, en funcin de la explotacin de los recursos naturales, cristalizndose el medio ambiente en su eje sostenedor, todo lo cual se tradujo en la generacin de algunos efectos perjudiciales sobre los ecosistemas. Actualmente, el fenmeno de la globalizacin ha colaborado con el aumento de este proceso de intervencin del ambiente, y con ello se ha hecho imperioso el establecimiento de instrumentos que garanticen, o al menos faciliten, que nuestro desarrollo sea sostenible, compatibilizando el crecimiento econmico con la proteccin del medio ambiente, y por tanto, con la conservacin de la biodiversidad.

Egresado de Derecho, Universidad de Magallanes.

1. INTRODUCCION Resulta de gran inters, a propsito de lo anteriormente reseado, exponer la particular situacin de un tipo de ecosistema caracterstico de la Patagonia; las turberas o turbales. stos, vistos desde una perspectiva omnicomprensiva ejemplifican en concreto los desafos a los que el Derecho Ambiental debiera responder, como disciplina inspiradora de aquellos instrumentos que colaboran con el establecimiento de polticas dirigidas a un real desarrollo sustentable. Lo anterior, se ve reafirmado al conocer la riqueza intrnseca de las turberas, que guardan relacin no slo con los servicios ambientales y los aportes diversos que brindan desde el aspecto ecosistmico y para la bisfera toda; sino que adems, -y como contrapartida- con la multiplicidad de aplicaciones que se derivan de su explotacin y valorizacin econmica como recurso; todos estos aspectos reflejan en la prctica, la encrucijada originada entre las vlidas expectativas de desarrollo, progreso o prosperidad y del aprovechamiento del medio ambiente como fuente de recursos y de la cada vez mas imperiosa necesidad de lograr establecer los mecanismos que permitan su uso racional y -a la vez- garanticen una tutela jurdica coherente y efectiva, en aras de su conservacin. En los ltimos aos, a partir de la inquietud de la comunidad cientfica internacional principalmente, se ha observado la tendencia de otorgarles una mayor importancia a estos ecosistemas. No obstante, resulta muy difcil, por no decir imposible, regular lo que se desconoce, y prueba de ello son los desaciertos, que en cuanto a su regulacin estn presentes en nuestro ordenamiento jurdico, de manera que es indispensable una mayor comunicacin y coordinacin entre las ciencias que los estudian y que pueden entregar su cabal comprehensin, con el derecho, que genera los instrumentos jurdicos y en consecuencia, su estatuto aplicable. 2. LAS TURBERAS ECONMICA. Y SUS DOS DIMENSIONES: ECOSISTMICA Y

En trminos generales las turberas son un tipo de humedal, y estn constituidas por formaciones vegetales hidrfilas, es decir aquellas que subsisten en ambientes saturados de agua, como asimismo por restos de plantas muertas y parcialmente descompuestas que se han acumulado en estos terrenos anegados por larga data. Estos espacios poseen importantes caractersticas ambientales, entre las que destacan, el encharcamiento permanente, la elevada acidez y la escasez de nutrientes, as como una mnima concentracin de oxgeno y baja temperatura, todas estas particularidades hacen que la descomposicin de la materia orgnica sea ms lenta, lo que conlleva a que sta permanezca

incompletamente descompuesta y se deposite de forma continua a lo largo del tiempo 1. Precisamente en cuanto las formaciones vegetales reconocibles en este tipo de ecosistema, se ha establecido la siguiente clasificacin 2: turba de Sphagnum (tipo de musgo que subsiste en condiciones de elevada saturacin de agua), turba de Carex y turba de bosque. Siendo la primera de ellas la existente mayoritariamente en nuestro pas, con presencia de dos de las especies del musgo Sphagnum que dominan la vegetacin de turba, Sphagnum magellanecum y Sphagnum fimbriatum respectivamente. Las turberas se encuentran distribuidas en todos los continentes y son una parte vital de los recursos mundiales de humedales. Con todo, las existentes en la Patagonia son las de mayor presencia en el hemisferio sur, llegando su extensin, slo en nuestro territorio, a una cifra aproximada 3 de 2.270.000 hectreas, abarcando un 17% del total del vasto territorio de la Regin de Magallanes. Cabe sealar, que el ritmo de formacin de estas turberas es lentsimo, ya que la mayor parte de stas se han formado con posterioridad a la ltima glaciacin, aproximadamente a partir de los ltimos 15.000 aos 4. No obstante, existen tambin en nuestro pas turbales jvenes, cuya data de formacin es cercana a los ltimos 100 aos, ubicados principalmente en la dcima regin, de los Lagos (tanto en su territorio continental como insular), las cuales han sido generadas por el ser humano, por ello se les denomina antropognicas o pomponales, pero cuya extensin no es mayormente significativa en comparacin con la ubicada en Patagonia. Dentro de los distintos servicios ambientales y valores intrnsecos de estos ecosistemas 5, podemos sealar inicialmente, en atencin a la fauna asociada, que son la base del asentamiento de comunidades vivas muy especializadas y nicas que no se encuentran en ningn otro ecosistema, como asimismo en ellos se refugian muchas especies amenazadas y endmicas. Igualmente, las turberas actan como verdaderos archivos del pasado, ya que la incompleta degradacin de la materia orgnica ha permitido conservar hasta nuestros das mltiples restos orgnicos del pasado en muy buen estado, lo
ROIG, Claudio et al. Consideraciones Generales. En: Daniel Blanco y Victoria de la Balze (editores), Los Turbales de la Patagonia, bases para su inventario y la conservacin de su biodiversidad. Wetlands International. Buenos Aires. 2004. p.7. 2 ROIG et al. Op. cit. p. 8. 3 RUIZ & DOBERTI LTDA. (Consultores). Catastro y caracterizacin de los turbales de Magallanes. Informe final. Cdigo Bip N 20196401-0. Punta Arenas. 2005. p. 53. 4 JOOSTEN, Hans et al. Wise Use of mires and Peatlands. Background and principles including aframe work for desicion-making. International Mire Conservation Group & International Peat Society. Saarijarvi, Finlandia. 2002. p. 25 5 BLANCO, Victoria et al. Aspectos sobre usos y conservacin de los turbales patagnicos. Op. cit. p. 129.
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que facilita la reconstitucin y el estudio del paisaje vegetal de los alrededores de la turbera de hace miles de aos. Los turbales, como se ha sealado, son humedales y como tales cumplen importantes funciones en el ciclo del agua. Imaginemos un turbal como una gran esponja que absorbe el exceso de aguas lluvias y en los perodos secos, la libera lentamente, nutriendo as de agua dulce a ros, lagunas y a las napas subterrneas que abastecen a su vez los pozos y dems cursos de agua. Un ejemplo prctico de aquello lo constituye el hecho de que el agua potable que consume diariamente la poblacin de la ciudad de Punta Arenas, proviene de una enorme turbera emplazada al interior de la Reserva Nacional Magallanes, a unos pocos kilmetros al oeste de dicha localidad. Y an ms, la fuente de captacin de reserva de agua potable, se encuentra a 28 kilmetros al suroeste de dicha localidad, en la Reserva Nacional Laguna Parrillar, alimentada principalmente por los cursos de agua que forman el Ro Turba, originado como podr deducirse de ese nombre, en una extensa turbera emplazada en el interior de esa rea silvestre protegida. Finalmente, otro servicio ambiental de suma trascendencia, y relacionado con el contexto actual relativo al fenmeno del calentamiento global, es el que los turbales ofrecen a la atmsfera, cuya causa se origina por la escasa y lenta degradacin de estos suelos, que conlleva a un almacenamiento de dixido de carbono que no sale a aquella (secuestro de carbono), contribuyendo de esa manera a disminuir la presencia de los gases que dan origen al efecto invernadero. De hecho, se estima que los humedales almacenan un 40% del carbono de los suelos a nivel mundial, que incluso superan al de los bosques y si consideramos que aproximadamente la mitad de los humedales tierras adentro del planeta corresponden a turberas, su destruccin o prdida -lo que incluye su extraccin y/o explotacin- supondra liberar una cantidad de gas responsable de alrededor de un 60% del aumento de la temperatura global 6. En cuanto a su valorizacin econmica, ya como recurso explotable, se puede mencionar su uso energtico, debido a que constituye un estado primario en la formacin del carbn, siendo ste su aprovechamiento ms tradicional. As, en algunos pases de Europa Oriental, Irlanda y pases escandinavos la turba sigue siendo una importante fuente de energa especialmente en la generacin termoelctrica. Sin embargo, paulatinamente se ha ido descubriendo una multiplicidad de otros usos, los cuales estn reemplazando al energtico. Entre estos, los ms importantes incluyen la utilizacin de la turba en la agricultura como sustrato para la horticultura, adems de ciertas aplicaciones industriales, entre las que destacan su uso como absorbente de aceites, medio filtrante de contaminantes en afluentes mineros, material aislante y para embalaje, uso

JOOSTEN, Hans. The Global Peatland CO2 Picture. Peatland status and emissions in all countries of the world. Wetlands International. Informe elaborado para el United Nation Fraimework convention climate change (UN-FCCC). Bangkok. 2009. pp. 6-9.

teraputico, textil, absorbente estril en productos de higiene, entre otros 7. Toda esta multiplicidad de aplicaciones de la turba como materia prima, ha generado un aumento sostenido en el inters comercial y productivo de sta, hecho que se materializa en su extraccin y explotacin. En atencin a lo anterior, diversas compaas explotadoras de turba y de ridos visualizan precisamente las turberas emplazadas en la Patagonia Chilena, como un buen lugar para desarrollar su actividad, existiendo pedimentos mineros (pues como veremos a continuacin es se su estatuto) en diversos puntos de la regin. Por otra parte, debido al actual escenario poltico-econmico nacional y global, existe una presin sobre las fuentes energticas no convencionales, vislumbrndose por parte de compaas de ese sector gran inters por la explotacin de las turberas para esa aplicacin 8. Es precisamente en este punto, relativo a su aprovechamiento como recurso, donde nos encontramos ante una grave falencia en trminos de instrumentos jurdicos que garanticen tanto el uso racional 9 de las turberas como su conservacin. Si bien, nuestro pas cuenta con un enorme potencial para el uso econmico del recurso turba, surge el problema de que su extraccin per se es una actividad no sustentable, ya que altera el ecosistema de modo tal, que la turbera por si sola, no es capaz de restablecer sus funciones ecolgicas y por ende no vuelve a su condicin original; aun cuando existen algunas experiencias extranjeras en la restauracin de turberas explotadas, desarrolladas en aquellos pases que en el pasado explotaron sus turberas en forma indiscriminada y que hoy estudian el cmo recuperarlas, contando con planes para la restauracin ecolgica de estos ecosistemas, en los cuales participan actores privados, centros de investigacin 10, organismos pblicos y organizaciones internacionales, obteniendo resultados positivos en sus primeras etapas. 3. SITUACION JURDICA. 3.1. Generalidades.

BLANCO et al. Ibidem. p. 130. En Magallanes existen tres empresas explotadoras de turba; Turbex, Empresa Turbera Austral Ltda. y Turba Tierra del Fuego Ltda. Las dos primeras realizan su actividad en las provincias de Magallanes y ltima Esperanza y la ltima efecta la extraccin Tierra del Fuego. Todas ellas han incrementado en los ltimos aos en forma considerable sus volmenes productivos, teniendo como objetivo final su uso como sustrato en la horticultura. 9 La expresin uso racional o "wise use" ha sido tomada de la Convencin de Ramsar con el propsito de transmitir la idea de que puede existir un planteamiento razonable de la opcin entre aprovechar las turberas para satisfacer las necesidades de los seres humanos y conservarlas por los beneficios cientficos y ecolgicos que pueden reportar. (Ver SECRETARA DE LA CONVENCIN DE RAMSAR. Lineamientos para la accin mundial sobre las turberas, Manual N 14, 2 Edicin, 2004. Secretara de la Convencin de Ramsar. Gland, Suiza. p 10). 10 GRET PERG. (Peatland Ecology Resources Group). The peatland ecosystem. 2003. [En lnea]. <http://www.gret-perg.ulaval.ca/en_tourbiere.html. [consulta: 13 de agosto 2009].
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En una primera aproximacin, se podra afirmar que en Chile no existe -a priori- una normativa que asegure ni el uso racional ni la conservacin de las turberas, por el contrario, debido a su prxima relacin con el estatuto jurdico minero, se ve ampliamente favorecida su explotacin, en desmedro de su conservacin, ya que al ser considerada como recurso mineral (en circunstancias de tratarse principalmente de capas vegetales del musgo sphagnum) se encuentra disponible a concesin. No obstante ello, se har una revisin general del panorama normativo que guarda alguna relacin mas inmediata con el objeto de nuestro anlisis, para as esclarecer la verdadera realidad de su tratamiento por el ordenamiento jurdico nacional. 3.2. Constitucin Poltica de la Repblica. La Carta Fundamental de 1980 est conformada por una serie de preceptos que, ya directa e indirectamente, consolidan la estructura econmica de Estado, estatuto que la doctrina actual identifica bajo la denominacin de Constitucin Econmica 11. En este sentido, formara parte esencial de este conjunto de principios y normas una serie de derechos constitucionales de contenido econmico, entre los que se incluyen; la igualdad ante las cargas pblicas, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, la no discriminacin arbitraria en materia econmica, el derecho a la propiedad y el derecho de propiedad, principalmente. Precisamente respecto de este ltimo, contenido en el artculo 19 N 24, que garantiza la proteccin del derecho de propiedad en sus diversas especies, se establecen adems los principios rectores que sirven de base al estatuto jurdico que rigen a la minera y su ejercicio 12, el que unido a los preceptos sealados y a otros similares (entre los que estara el denominado principio de subsidiariedad en su visin reduccionista y no intervencionista), conforman el entramado principal sobre el que se construye el sistema institucional econmico nacional en general, y en lo particular el eje central que da impulso al sector de la economa que mas ingresos reporta para el erario nacional, la actividad minera. Pero tambin, y como contrapartida observamos cierta preocupacin del Constituyente por los efectos ambientales negativos derivados de actividades humanas que lo puedan perjudicar, dando origen tambin a una de las normas claves del ordenamiento jurdico ambiental, contenida en el N 8 del artculo 19 de nuestra Carta Fundamental, en cuyo inciso primero se establece: La Constitucin asegura a todas las personas: 8 El derecho a vivir en un medio
BASSOLS, Martn. Constitucin y sistema econmico. Tecnos, Madrid, 1988, p. 36. De hecho, el primer acpite del inciso 6 del articulo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es idntico al dispuesto en el articulo 1 del Cdigo de Minera, cuyo tenor en lo pertinente reza: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas.
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ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. De esta suerte, este derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin se nos presenta en una doble entidad 13. Primero, en cuanto derecho pblico subjetivo, susceptible de tutela jurisdiccional, que se materializa en el recurso de proteccin, y en segundo lugar como un mandato del Constituyente al propio Estado en el resguardo de este derecho, agregndole la carga adicional consistente en un encargo de tutela, que ha de referirse a la preservacin, -no a la conservacin, lo que hubiese sido ms adecuado- de un componente especfico, cual es la naturaleza. De ambos aspectos puede desprenderse un atisbo indiciario e inicial de tutela jurdica para los ecosistemas de turbera. Mas an, hoy se sostiene que la disposicin en comento podra hacerse extensiva no solo a la circunstancia de vivir en un ambiente libre de contaminacin, sino a la de vivir en un ambiente adecuado 14, toda vez que la forma en que se puede alterar adversamente el ambiente no reconoce como nica fuente la contaminacin. En consecuencia, el ejercicio este derecho no guardara necesaria relacin con habitar en circunstancias exentas de contaminantes, sino ms bien en ausencia de factores que hagan inidneo esa circunstancia, y que van mucho ms all de situaciones configurativas de contaminacin en sentido estricto. Independientemente del tenor empleado en nuestra Carta Fundamental para la redaccin de esta ltima garanta en comento, queda clara la posibilidad de desarrollar en base a ella, un plexo argumentativo y coherente que permitira un sustento jurdico, aunque probablemente embrionario, que otorgue en alguna medida un atisbo de tutela a las turberas. 3.3. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente 15: En un primer acercamiento respecto del alcance que esta norma otorga a los ecosistemas de turbera, se debe sealar, lo previsto en el artculo 2 relativo a las definiciones establecidas en esta Ley 16, entre las que destacan las contenidas en
DIPPEL, Rodrigo. Rgimen Legal de las reas Silvestres Protegidas en Chile. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Valdivia. 2002. p 46. 14 GUZMN, Rodrigo. La regulacin Constitucional del Ambiente en Chile, aspectos sustantivos y adjetivos. Editorial Lexis Nexis, Santiago, 2005. pp. 32-34. 15 Esta norma, en cuanto a su naturaleza jurdica, es una Ley ordinaria o comn, an cuando en alguna de sus disposiciones tenga rango de Ley Orgnica Constitucional, sea porque contempla nuevas atribuciones de los Tribunales, o porque altera la organizacin bsica de la Administracin Pblica, o bien porque incide en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. No se trata entonces de una Ley que tenga un rango jurdico especial, que como consecuencia de lo mismo quede en una situacin de preeminencia respecto de otras leyes que versen sobre materias similares. 16 Este aspecto tambin merece particular atencin. Por una parte, y aun cuando por texto expreso de esta Ley, las definiciones que contiene son para todos los efectos legales, al no poseer el carcter de ley interpretativa de la Constitucin, sta no obliga a que los Tribunales Superiores de Justicia entiendan de manera diversa los
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las letras 17; a) relativa a la biodiversidad (ya sealado), b) que define recurso natural y k) relativa al impacto ambiental. Asimismo, en su artculo 8 dispone que los proyectos sealados en el artculo 10 de esta Ley, que contiene una nmina taxativa de actividades, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, sea mediante un Estudio de Impacto Ambiental o bien a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental, de conformidad con los procedimientos y requisitos establecido por la propia norma en su Prrafo 2. En lo concreto, de lo dispuesto en la Ley General de Bases del Medio Ambiente que pudiere afectar a este tipo de ecosistema, se encuentran disposiciones, que guardan relacin con la actividad extractiva de la turba como recurso explotable; como es el caso del artculo 10, que enumera los proyectos o actividades condicionadas a someterse al Sistema de Evaluacin Ambiental, el que en su letra i) seala expresamente la extraccin de turba. De igual manera, contiene otras normas que podran utilizarse favorablemente, en aras de su proteccin o que a lo menos facilitaran su conservacin, como lo son; el artculo 38, que establece la obligacin para los rganos competentes en la confeccin de inventarios de especies de flora y fauna silvestre y en la fiscalizacin de las normas que imponen restricciones a su corte, captura, caza, comercio y transporte, con el objeto de adoptar las acciones y medidas tendientes a conservar la diversidad biolgica y preservar dichas especies. Dispone adems, la adopcin de criterios para privilegiar la confeccin de dichos inventarios, entre los que seala algunas categoras de conservacin, a saber; extinguidas, en peligro de extincin, vulnerables, raras e insuficientemente conocidas; el artculo 39, que establece de manera expresa que la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin; el artculo 41, referido al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, los se efectuarn asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas; el artculo
conceptos utilizados en la Constitucin, y que guarden relacin, en este caso, con el ya referido artculo 19 N8. Pero por otra parte, su alcance para todos los efectos legales, resulta del todo relevante, ya que al ampliar el mbito de aplicacin de sus definiciones, stas resultan obligatorias para toda circunstancia, pues de conformidad con la regla de interpretacin contenida en el artculo 20 del Cdigo Civil Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal. 17 Artculo 2. Para todos los efectos legales, se entender por: a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: La variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas; b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: El uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin; k) Impacto Ambiental: La alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada;

42, relativo al organismo pblico encargado por la ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, el que exigir, de acuerdo con la normativa vigente, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar su conservacin, estableciendo el contenido de stos, que debern incluir consideraciones ambientales como la mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos, la mantencin del valor paisajstico y la proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas. Pese a que todos estos preceptos se acercan ms a una voluntad del legislador por establecer algn mecanismo de proteccin a ciertos elementos del medio ambiente, los que podran ser aprovechados en favor de la conservacin de la turberas, a nuestro juicio las citadas disposiciones resultan inoficiosas, pues fuera de adolecer de cierta vaguedad en sus trminos, los artculos 38, 41 y 42 de la Ley se ven impedidos en su cabal aplicacin, por la ausencia efectiva de lo inventarios actualizados de la flora y la fauna silvestre necesarios para su cumplimiento. Limitacin que a su vez dificulta el promover de manera efectiva tanto el uso y aprovechamiento sustentable del recurso turba como la de su conservacin en cuanto a ecosistema. A lo anterior se suma, un hecho categrico, el aprovechamiento econmico de la turba se encuentra consagrado al ser considerado un recurso explotable de manera expresa en el ya revisado artculo 10. Lo anterior se ve reforzado dramtica y explcitamente adems, por el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que complementa en lo pertinente la Ley 19.300, establecido mediante Decreto Supremo 95/01 del 21 de agosto de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Esta norma en su articulo 3 18, establece taxativamente todos y cada uno de los proyectos o actividades que debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y de manera especifica se refiere a la explotacin de la turba en distintas disposiciones, vista siempre desde una perspectiva eminentemente productiva, y en algunos casos industrial o minero. 3.4 Estatuto jurdico minero. Como ya se deduce a partir del panorama normativo expuesto hasta ahora, se puede colegir que el tratamiento que nuestro legislador le ha dado a este
La letra a), en su inciso segundo, referente a las presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin significativos de cursos naturales de agua, establece que se entender que estos proyectos son significativos, entre otros, sealando expresamente en la letra a.2 el drenaje o desecacin de cuerpos naturales de agua tales como lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas, albuferas, humedales o bofedales. Por su parte, la letra i) guarda relacin con los proyectos de desarrollo minero, y en su inciso sexto seala de manera especfica la extraccin industrial de ridos, turba o greda; estableciendo de inmediato que se entender que estos proyectos o actividades son industriales en su letra i.3) si la extraccin de turba es igual o superior a cien toneladas mensuales (100 t/mes), en base hmeda, o a mil toneladas (1.000 t) totales, en base hmeda, de material removido durante la vida til del proyecto o actividad.
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particular elemento del medioambiente, dice relacin mas bien con su aprovechamiento como recurso, en ese sentido y como ya se anticipara, se encuentra ms cercano al rgimen jurdico minero. Lo anterior, es plenamente coherente con un plexo normativo que abarca desde la Constitucin Poltica de la Repblica, el Cdigo de Minera, y otras normas sectoriales como son la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras y el Reglamento de Seguridad minero principalmente. Nos abocaremos exclusivamente a las normas sectoriales, en lo relativo a los aspectos constitucionales, nos remitimos a lo dicho en su oportunidad. De este modo, es el Cdigo de Minera el cuerpo normativo el que contiene las normas generales de aplicacin ms cabal respecto del recurso turba. En este sentido, el artculo 1 de este cuerpo normativo reitera lo dicho por la Constitucin Poltica de la Repblica, en cuanto la existencia por parte del Estado de un dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, no obstante ello, la misma disposicin excluye expresamente de este dominio algunas sustancias mineras que teniendo constitutivamente ese carcter, como las arcillas superficiales, que se rigen por la legislacin comn. Empero, este criterio no se extrapola a casos inversos, como ocurre con la turba que es considerada como un recurso concesible mineral no metlico, pese a yacer sobre un estrato biolgicamente activo, radicndose el derecho y responsabilidades de extraccin en el titular de la concesin minera que la aprovecha, independientemente del propietario del terreno, conforme a las reglas generales del Cdigo de Minera. En ese orden de ideas, este Cdigo expresa en su artculo 5 que Son concesibles, o denunciables, las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presente, incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional a las que se tenga acceso por tneles desde tierra, disposicin que ciertamente no manifiesta de manera expresa la inclusin del recurso turba, su amplitud y generalidad tampoco nos permite exceptuarla, sobre todo cuando otras normas tanto sectoriales, como incluso ambientales la incluyen explcitamente (nos remitimos a lo ya sealado respecto de la inclusin al Sistema de evaluacin de impacto ambiental de proyectos mineros extractivos de turba de conformidad al artculo 10 de la Ley 19.300 y al artculo 3 de su Reglamento). En consecuencia, cualesquiera actividad de aprovechamiento, sea ya de exploracin o de explotacin de las turberas se ubican, con arreglo a las normas sealadas, en el marco de la legislacin minera, con todos sus requerimientos y claramente orientados a las actividades extractivas de las riquezas, que al uso sustentable y racional de los recursos.

En concordancia con lo anterior, el artculo 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, constituye otra norma que, si bien no lo hace expresamente, por la generalidad de su redaccin incluira a la turba como sustancia concesible. Prescribe esta disposicin: Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil Por su parte el artculo 5 del Reglamento de Seguridad Minera, hace lo suyo estableciendo que: Para los efectos del presente Reglamento, el nombre de Industria Extractiva Minera designa a todas las actividades correspondientes a: g) Exploracin, prospeccin y explotacin de depsitos naturales de sustancias fsiles e hidrocarburos lquidos o gaseosos y fertilizantes. En definitiva, nos atrevemos a afirmar que en lo que guarda relacin al marco regulatorio de la turba en Chile, no nos encontramos, como se puede apreciar, precisamente ante una normativa que asegure el uso racional y/o la conservacin de las turberas, sino por el contrario, la normativa actual promueve su extraccin, fundndose principalmente por el hecho de ser considerada como un recurso minero susceptible de concesin. En cuanto a ciertas limitaciones que podran vislumbrarse a favor del resguardo de las funciones ambientales de los turbales y al establecimiento de algunas exigencias o condicionantes a la actividad extractiva de turba, debemos sealar las establecidas en el artculo 17 del Cdigo de Minera, principalmente en los numerales 2 y 6, en los que para ciertos casos se dispone la reserva de otorgar el permiso para la ejecucin de labores mineras 19. 3.5 Normas sobre reas silvestres protegidas, aplicables para la conservacin de los ecosistemas de turbera. El primer alcance que debemos hacer, dice relacin con la considerable presencia de turberas en algunas de las diferentes categoras de manejo contempladas en la Ley N 18.362 que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) o en cualquiera de las existentes en todo el estatuto jurdico ambiental que configura algn tipo de resguardo. Conforme a los datos aportados por el Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales de Chile, informe Regional Duodcima Regin (Proyecto CONAFCONAMA-BIRF, 1999), ms la interpretacin de imgenes de los consultores que

Artculo 17.- Sin perjuicio de los permisos de que trata el artculo 15, para ejecutar labores mineras en los lugares que a continuacin se sealan, se necesitar el permiso escrito de las autoridades que respectivamente se indican, otorgados en la forma que en cada caso se dispone: 2 Del Intendente respectivo, para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales; y 6 Del Presidente de la Repblica, para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cientfico.

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desarrollaron el informe de zonificacin 20, se determin que de la superficie de total de turbales emplazados en la regin de Magallanes, una importante proporcin se encuentra dentro del referido SNASPE. As, de las 2.270.126 de hectreas calculadas y catastradas de turberas en la regin, una gran proporcin, de alrededor de 1.896.092 hectreas (que representa del orden del 83 %) se encuentran dentro del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, y cuya distribucin provincial es la siguiente: Ultima Esperanza (62 %), Magallanes (19 %), Tierra del Fuego (2%) y Antrtica (17 %). De esa suerte, el panorama de proteccin y resguardo del recurso turba como del ecosistema de turbera, tiene un antecedente que permite vislumbrar algn grado de tutela en su favor, aunque en la prctica resulte una herramienta en parte ineficiente. Ello porque el intento legislativo para crear un ordenamiento que regule sobre tan importante materia fue elaborado en 1984 y se encuentra en la Ley N 18.362 publicada en el Diario Oficial ese mismo ao, pero subordinada su vigencia a condicin de la entrada en vigor de Ley N 18.348 que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de los Recursos Naturales, cuya vigencia est sujeta, a su vez, a que el Presidente de la Repblica disuelva la actual CONAF, circunstancia que hasta el da de hoy no ha ocurrido. De esa manera actualmente el SNASPE, an en esta sujeto a la condicin reseada, en espera que puede contribuir a mejorar el estado de proteccin y conservacin de las turberas. 3.4 Tratados y Convenios Internacionales suscritos por Chile. Hasta ahora, podemos seguir sosteniendo que el estatuto aplicable mas inmediato a la turba dice relacin con el actual marco jurdico minero-extractivo como principal instrumento de regulacin, el cual desconoce el aspecto que como ecosistema independiente y autnomo, cuan organismo viviente ostenta la turbera que contiene el preciado recurso, en claro desmedro de un plexo de normas internacionales que mandatan y favorecen tanto la conservacin como el aprovechamiento racional de aqul, y que por lo adems, en el caso de las normas internacionales, gozan de una jerarqua superior a la de las normas sectoriales mineras. Todos los instrumentos internacionales a los que se hace mencin a continuacin se encuentran vigentes e integrados plenamente al ordenamiento jurdico nacional, si bien no se evidencia una aplicacin prctica y actual de estos tratados en lo que a turberas se refiere, tampoco se descarta su uso, toda vez que constituyen compromisos asumidos por el Estado de Chile principalmente en materias medioambientales diversas, que tienen como denominador comn la bsqueda de proteccin del medio ambiente, en mayor o menor extensin, a travs de distintos mecanismos.

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RUIZ. Ibidem. p 51.

En primer lugar, se encuentra la Convencin para la Proteccin de la flora y fauna y las bellezas escnicas de Amrica o Convencin de Washington, suscrita en dicha ciudad en el ao 1940, siendo ratificada por nuestro pas en 1967. Como se sealara anteriormente en el apartado relativo a las reas silvestres protegidas, debido a la no entrada en plena vigencia la Ley N 18.362, que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, es sta convencin el texto normativo de ms importante aplicacin en nuestro pas sobre la proteccin de dichos espacios, supliendo en gran medida el lamentable silencio legislativo en esta materia. Es en consecuencia, un instrumento efectivo y til en el resguardo de gran parte de los ecosistemas de turba emplazados en la particularmente en la Patagonia nacional. Es precisamente el objetivo general de esta convencin, la conservacin y proteccin de las especies de la flora y fauna endmica americana, incluyendo en su esfera de proteccin a recursos vivos tales como: a) las aves migratorias; b) paisajes de incomparable belleza; c) regiones y objetos naturales de inters esttico o valor histrico o cientfico y d) lugares donde existen condiciones primitivas, dentro de los casos a que esta Convencin se refiere. Clasificando esta norma Internacional, los diferentes tipos de reas protegidas en: Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas de Regiones Vrgenes. En sntesis, los Estados contratantes asumen diversas obligaciones, todas con miras al efectivo cumplimiento del objetivo principal de la norma suscrita, como, por ejemplo: el establecimiento de las categoras definidas en los menores plazos posibles; la dictacin de leyes o reglamentos que aseguren la proteccin y conservacin de los recursos protegidos por este Tratado, como necesario complemento de ste, y la cooperacin cientfica entre los pases contratantes. En efecto, y es el artculo primero del Tratado el que mayor importancia tiene para el anlisis propuesto, ya que ste contiene las definiciones de las categoras de manejo que en la actualidad conforman el sistema de reas silvestres que se hayan bajo proteccin estatal. Un segundo Tratado de plena aplicacin, y probablemente el ms inmediatamente relacionado con nuestro tema, lo constituye la Convencin Ramsar, suscrita el 2 de febrero de 1971 en la ciudad iran que lleva su nombre, aprobada como Ley de la Repblica en septiembre de 1980 y publicada en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 1981 mediante el D.S. 771 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este instrumento internacional resulta de suma importancia en lo que respecta a las turberas, pues persigue abarcar todos los aspectos de la conservacin y el uso racional de los humedales, reconociendo que estos son ecosistemas extremadamente importantes para la conservacin de la diversidad biolgica en general y el bienestar de las comunidades humanas.

As, segn la Convencin en comento, su artculo 1.1 establece: Son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Con todo, la definicin de humedal que da la Convencin presenta problemas tanto a la hora de su implementacin como a la de la proteccin efectiva de estos ecosistemas, por ser demasiado amplia y difcil de aplicar a la totalidad de los tipos de humedal, incluyendo ciertamente a los de turbera. Pero probablemente el aporte ms significativo del presente tratado, y asimismo no esperado, es que a partir de l se acu el concepto de "uso racional", adoptado en la tercera reunin de la Conferencia de las Partes en 1987, celebrada en Regina, Canad. Continuamente se han ido actualizando las directrices que permitan alcanzar dicho objetivo. Ahora, en sentido estricto el uso racional de los humedales consiste en su aprovechamiento sostenible para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. El "uso sostenible" de un humedal es aquel se da por parte de los seres humanos de modo que produzca el mayor beneficio continuo para las generaciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. En la prctica, la suscripcin de este tratado por parte de Chile, se ha materializado en la declaracin de nueve sitios sujetos a esta convencin, existiendo sin embargo, una escasa representacin de los humedales costeros y una nula representatividad de ecosistemas de turbera. Empero, con su participacin en dicha Convencin el Estado chileno se incorpora completamente al Plan de Accin Mundial para el uso racional y manejo de los turbales 21. Adems de ello, a partir de este tratado han nacido otras importantes resoluciones y recomendaciones que complementan las obligaciones adquiridas

Recomendacin VII.1 (1999) - Plan de Accin Mundial para el uso racional y el manejo de las turberas. Esta recomendacin promueve la cooperacin de las Partes Contratantes y otros organismos interesados para perfeccionar el Proyecto de Plan de Accin Mundial para el uso racional y el manejo de las turberas. Al mismo tiempo exhorta a las Partes Contratantes a que apoyen con carcter prioritario la realizacin del inventario y la evaluacin de todo tipo de turberas y, en los casos pertinentes, designen ms ecosistemas de turberas de su territorio para su inclusin en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Tambin insta a las Partes Contratantes, a las Organizaciones Internacionales Asociadas a la Convencin y a otros organismos interesados a que emprendan actividades destinadas a aumentar la conciencia y la comprensin de las funciones y los valores de las turberas en el mundo, y a proteger sitios que se encuentren en una situacin de riesgo especial, tales como las turberas tropicales y boreales.

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por los pases signatarios, y que afectan el inters por proteger o dar un uso racional a este ecosistema 22. De tanta importancia como los anteriormente sealados, es el Tratado sobre la conservacin de la diversidad biolgica, vigente como ley de la repblica desde el 6 de mayo de 1995, fecha de su publicacin en el Diario Oficial. La importancia de este instrumento radica en plantear en un texto de carcter vinculante, la preocupacin mundial por el constante deterioro y prdida de la diversidad biolgica de nuestro planeta. Las disposiciones de este Tratado tienen por objetivos fundamentales; La conservacin de la diversidad biolgica 23 y la utilizacin sostenible de sus componentes. En efecto, y dando cumplimiento a una de las obligaciones que surgen de este Convenio, el Estado chileno, a travs de la CONAMA ha elaborado la Estrategia Nacional de Biodiversidad junto a otros importantes instrumentos de poltica ambiental desarrollados a travs del Ejecutivo. Adems, podemos afirmar que una de las normas ms importante de este tratado guarda relacin con las reas silvestres protegidas, y teniendo presente su directo vnculo con los ecosistemas de turba presentes en Magallanes y al volumen de sitios con alguna de las categoras de proteccin relativas a las reas silvestres ubicadas en la regin, es menester destacar la que est contenida en el inciso 10 del Prembulo, la cual establece que Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad biolgica es la conservacin de in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales En consecuencia, dicho precepto consagra a las reas silvestres protegidas como uno de los pilares de mayor relevancia para la conservacin de la biodiversidad, puesto que al constituir el mecanismo mas apropiado para el logro de la conservacin in situ, facilita la efectividad en el cumplimiento de los objetivos
Entre esos instrumentos podemos mencionar los siguientes: Recomendacin VI.1 (1996) - Conservacin de las turberas. Solicita la mxima cooperacin para el uso racional, el desarrollo sostenible y la conservacin de las turberas en todo el mundo, requiriendo de las Partes Contratantes que la priorizacin del inventario y evaluacin de las turberas situadas dentro de sus fronteras y que, de ser procedente, la designacin de nuevos ecosistemas de turberas como Sitios Ramsar. Resolucin VIII.17 (2002) - Lineamientos para la Accin Mundial sobre las turberas. Mediante esta resolucin la COP de Ramsar adopta los Lineamientos para la Accin Mundial sobre las turberas y alienta a las Partes Contratantes a que los apliquen. El propsito general de los lineamientos es lograr el reconocimiento de la importancia de las turberas para el mantenimiento de la biodiversidad mundial y para el almacenamiento de agua y carbono, as como promover su uso racional, conservacin y manejo en beneficio de los seres humanos y del medio ambiente. En este sentido, los Estados contratantes se comprometen a elaborar estrategias o programas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y en relacin a la conservacin in situ, dispone que las partes deben, siempre en la medida de sus posibilidades, establecer un sistema de reas protegidas o reas en las que se deban adoptar medidas especiales de conservacin de la biodiversidad.
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de conservacin establecidos por el Convenio, afirmacin que es corroborada por el propio artculo 8, encargado de regular expresamente dicha clase de conservacin. Estos preceptos alcanzan de manera ms o menos directa la materializacin concreta de mayores antecedentes de carcter vinculante que permitan, en alguna medida, otorgar grados de proteccin a los turbales como manifestacin propia de la biodiversidad en toda su extensin, sea sta de ecosistemas, de especies y gentica. En el mbito regional, no podemos dejar de mencionar el Tratado entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina sobre Medio Ambiente. Este acuerdo nace de la inquietud de ambos Estados por el severo y persistente deterioro medioambiental a nivel global y a partir de ello el reconocimiento de la necesidad de armonizar la utilizacin de los recursos naturales que comparten, pretendiendo como objetivo la proteccin conjunta del medio ambiente. En cuanto a su objetivo general, podemos resumirlo en el emprendimiento de acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio ambiente y la utilizacin racional y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vnculo existente entre medio ambiente y desarrollo. Este propsito resulta de vital importancia en cuanto al uso racional y conservacin de turberas, debido a que con Argentina es precisamente con quien compartimos los bastos territorios que conforman la Patagonia, lugar donde se encuentran geogrficamente ubicados los mayores reservorios de este recurso en nuestro continente, a nivel subantrtico 24 y en todo el hemisferio sur. A travs de la firma de este Tratado, Chile y Argentina coinciden en que las polticas ambientales deben estar al servicio del hombre. En consecuencia, ambos estados asumen que debern llevar a cabo acciones coordinadas o conjuntas, destacando para nuestro inters los siguientes compromisos conjuntos como la proteccin de la atmsfera, reflejada en el control del fenmeno del cambio climtico, deterioro de la capa de ozono y contaminacin atmosfrica transfronteriza; proteccin del recurso suelo; proteccin y aprovechamiento del recurso agua; proteccin de la diversidad biolgica, todos estos aspectos estn, en mayor o menor medida, claramente relacionados con la bsqueda de tutela para los turbales. Como corolario, este Tratado cuenta con dos Protocolos, uno sobre la proteccin del medioambiente y el segundo trata los recursos hdricos compartidos, con el objeto de establecer reglas sobre el aprovechamiento de estos, calificados como prioritarios por ambas partes. Este Convenio resulta
El Dominio Subantrtico se extiende aproximadamente a partir del paralelo de 35 de latitud Sur, por todo el territorio de Chile hasta el Estrecho de Magallanes y el sur de Tierra del Fuego, comprendiendo tambin las islas del Atlntico Sur. En la zona de la cordillera tambin abarca las laderas orientales dentro del territorio argentino. (Ver Mlvarez, Ana. Et al. Distribucin regional de los turbales en Patagonia. En: Los turbales de la Patagonia. Ob.cit. p24)
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crucial para abordar en forma conjunta a travs de la investigacin y las normativas nacionales respectivas la proteccin de turberas de la Patagonia chileno-argentina. Finalmente, en relacin con el contexto actual derivado del deterioro global del medioambiente debemos sealar los ltimos dos instrumentos, que a nuestro entender tienen una relacin directa e inmediata con el aprovechamiento y proteccin de las turberas, en atencin principalmente a los valiosos servicios ambientales que aportan dichos ecosistemas. El primero de estos instrumentos corresponde a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 25, publicado en el Diario Oficial el 13 de abril de 1995, que establece como objetivo general lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas que repercutan negativamente en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. El segundo acuerdo internacional relevante en este contexto global de deterioro ambiental, es el Protocolo de Kyoto, que establece, con el fin de lograr los objetivos de la Convencin anteriormente sealada y en aras de promover el desarrollo sustentable, las polticas y medidas a llevarse a cabo por las Partes, las que se centran particularmente en los compromisos para la limitacin y reduccin cuantificada de emisiones y en la transferencia y adquisicin de unidades de emisin. Contempla asimismo un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para contribuir al cumplimiento de los fines de la Convencin. 4. CONSIDERACIONES FINALES. Por todo lo expuesto, podemos concluir, que las turberas constituyen ecosistemas de alto valor ambiental y a la vez econmico, pero por sobre todo frgiles ante la intervencin humana. Ser menester entonces, adecuar el marco jurdico vigente y que ste le sea a su vez aplicable a la verdadera realidad de su ser, ya que, como se ha observado, son mltiples las imperfecciones y desaciertos en su tratamiento regulatorio, las que de manera clara conspiran tanto contra el uso racional de los mltiples beneficios materiales del recurso turba, como tambin van en desmedro de su proteccin en atencin a su valiosa contribucin ambiental. En ese mismo sentido, y aunque resulte paradojal, se hace indispensable la necesaria modificacin de la normativa ambiental, ya que como se pudo observar, son tanto la Ley de Bases del Medioambiente como el Reglamento del Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA), las normas que permiten de manera expresa la inclusin y sometimiento de cualquier actividad de aprovechamiento del
La aplicabilidad de esta Convencin, expresada en el mercado del carbono, es un mecanismo que debiera explorarse para incorporar los servicios ambientales de las turberas en la captura de gases de efecto invernadero.
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recurso turba, al estatuto extractivo minera, con sus ya conocidas consecuencias. Ser, necesario entonces, quitar a las turberas como una categora susceptible de ser explotada como yacimiento mineral, siendo en primer trmino el ejecutivo, quien mediante modificacin del reglamento SEIA y el legislador, en segundo lugar y respecto de la Ley 19.300, quienes muden del alcance del mbito minero a las turberas, teniendo en cuenta principalmente los conocimientos cientficos obtenidos hasta ahora y los que se sigan desarrollando en su respecto. Por otra parte, la ausencia de una norma especfica de proteccin de humedales y de resguardo del recurso hdrico, lo que sumado a la falta de concientizacin acerca de su importancia estratgica en base a su valor social y ambiental resultan argumentos que robustecen la urgencia de la discusin e impulso reglamentario y/o legislativo. Es imperativo que la primera accin concreta y efectiva sea dar cumplimiento a mandatos que, tanto en el orden internacional e interno han sido asumidos por el Estado chileno, y que dicen relacin con la confeccin de inventarios de la biodiversidad, lo que incluye ciertamente a los turbales, para poder de manera posterior establecer normas que se concilien con su realidad tanto ecolgica como funcional y a partir de ellos generar el desarrollo de experiencias y conocimientos bsicos para promover tanto la conservacin como el uso racional de las turberas, que permitan, entre otras cosas, monitorear su comportamiento y sus alteraciones, como asimismo facilitar el desarrollo de actividades que importen el aprovechamiento de los beneficios que las turberas brindan, pero sobre bases sustentables como lo son; el turismo, la investigacin, la colaboracin internacional. De acuerdo con lo sealado, y en el contexto de la Convencin Ramsar, Chile debe cumplir con las obligaciones derivadas de la Recomendacin 7.1 de dicho tratado Un plan de accin mundial para el uso racional y el manejo de la Turberas, siendo necesario designar ecosistemas representativos de turberas como sitios protegidos bajo la convencin, toda vez que entre los nueve que se encuentran declarados bajo esta categora de manejo, ninguno representa dichos ecosistemas. Finalmente, y como mecanismo de cumplimiento a la implementacin de la Convencin sobre el Cambio Climtico en Chile, es preciso avanzar en el reconocimiento de la contribucin chilena a la mitigacin de este fenmeno, habida consideracin de la importancia que tienen las turberas en el almacenamiento de carbono, resulta necesaria entonces, la implementacin de medidas como la obligatoriedad de acciones de restauracin ecolgica y/o remediacin para todos los turbales que han sido o estn siendo intervenidos. En definitiva, todo este conjunto de consideraciones reflejan el gran desafo que significa trabajar de manera mancomunada, en un mbito en el que ser fundamental el dilogo entre los diversos sectores y actores involucrados, con miras a la superacin de las actuales problemticas y al establecimiento de un marco de accin que pueda permitir la obtencin del ansiado uso racional y

conservacin de los recursos materiales e inmateriales contenidos en estos verdaderos sumideros de vida.