Ley General de Residuos Slidos

Ley 27314

Instituciones y organizaciones
Qu define nuestras decisiones diarias respecto de los residuos slidos? Reglas, formales e informales. Define las restricciones que enfrentan los organizaciones (jugadores).

Instituciones y organizaciones
Este marco nos permite operar, pero no necesariamente con eficiencia y equidad. La participacin puede ayudar con la eficiencia y con la equidad.

Manejo de Residuos Industriales y Peligrosos en el Marco de la Ley General de Residuos Slidos

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Escenario
Desarrollo incipiente de los sistemas de gestin de residuos slidos Estructuras legales incoherentes e incompletas.

Escenario
Creciente importancia de la variable ambiental en la gestin empresarial. Preocupacin pblica respecto al destino de los residuos slidos y de los problemas ambientales en general.

Antecedentes
Anlisis Sectorial de Residuos Slidos. Inicio de acciones en la Comisin de Salud del Congreso de la Repblica. Involucramiento de la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona.

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Antecedentes
Realizacin de talleres y presentaciones de proyectos preliminares. Prepublicacin del proyecto Recepcin de comentarios y presentacin

Instituciones formales
Ley General de Residuos Slidos Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley General de Salud Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Instituciones formales
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Municipalidades (27972) Ordenanzas Municipales Otras normas legales

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Constitucin Poltica del Per

Leyes: Leyes Orgnicas Decretos Legislativos Decretos de Urgencia Ordenanzas Regionales Ordenanzas Municipales

Decretos Supremos Decretos Regionales Decretos de Alcalda

Institucionalidad informal
Los temas claves para generar cambios sostenibles en las reglas que definen que hacemos y que no en materia de gestin de residuos slidos estn vinculados con nuestros hbitos y costumbres: con nuestra cultura.

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Institucionalidad informal
Estas cosas no cambian por las simples leyes. Son cambios incrementales que tienen plazos ms largos. Hay tres temas vinculados a este punto: Educacin, Incentivos Econmicos y Sanciones

Cambio de patrones
Educacin y Capacitacin. Inculcando nuevos hbitos en la poblacin. Hay referencias en la LGRS a estos temas. La Zanahoria. Los incentivos econmicos. Motivar cambios sobre la base de beneficios que utilizan directamente o indirectamente los mercados.

Cambio de patrones
El ltigo. Las sanciones, que estn distribuidas de acuerdo a las competencias de las entidades pblicas.

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Las organizaciones
Las organizaciones son los grupos que juegan un papel en el marco institucional de la gestin de los residuos slidos. Lo hemos dividido en tres:
El sector pblico: Normativo/Regulador/Fiscalizador El sector privado: Prestador del Servicio. El usuario: El destinatario del servicio.

Sector pbli co
Gobiernos Locales Gobiernos Regionales? Gobierno Nacional
Consejo Nacional del Ambiente Ministerio de Salud DIGESA Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Otros ministerios.

Otras entidades del Estado

Sector privado
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Promocin de la Inversin Privada EPSRS PYMES Empresas Comercializadoras Empresas Auditoras
Registros en DIGESA

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Sector privado
Sector Informal Polticas de Formalizacin. Sector Generador de Residuos Slidos. Polticas de promocin de buenas prcticas y produccin limpia.

Usuarios
Usuarios de servicios de Residuos Slidos Municipales Ordinarios. Usuarios de servicios de Residuos Slidos de ms de 50lt de generacin da. Normas de participacin ciudadana. Usuarios de servicios de Residuos Slidos No Municipales.

Objetivo general de la Ley

Es asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada (de calidad), con sujecin a los principios de:
minimizacin prevencin de riesgos ambientales proteccin de la salud bsqueda del bienestar de la persona humana.

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Modelo de gestin
Separacin de las actividades de prestacin, a cargo de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), de las funciones de regulacin, fiscalizacin y sancin (a cargo de las entidades pblicas y auditoras).

Definicin de residuos slidos

Sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.

Clasificacin
Por su origen: domsticos, comerciales, de limpieza de espacios pblicos, de establecimientos de atencin de salud, industriales, de las actividades de construccin, agropecuarios y de instalaciones o actividades especiales.

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Clasificacin
Por su peligrosidad: peligrosos y no peligrosos. Por su sistema de gestin: municipales y no municipales

Gestin de los residuos slidos Esquemas de gestin

El primero regula el El segundo regula el manejo de los residuos manejo de los slidos generados por residuos slidos las viviendas y los producidos por otras comercios (y los fuentes, distintos a los generados por otras municipales. Por fuentes pero que son ejemplo la industria, similares a estos). Estos los hospitales, entre son los residuos slidos otros. municipales.

Gestin de residuos municipales

Se distingue las funciones de las municipalidades provinciales de las funciones de las municipalidades distritales
Provincial: Planificacin Infraestructura Sanitaria Distrital/Cercado: Recoleccin + transporte +

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Gobiernos provinciales
El manejo de estos residuos es competencia exclusiva de los gobiernos municipales. Es funcin exclusiva del gobierno provincial el regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimient os.

Gobiernos provinciales
Adems, cuando sea conveniente por economas de escala, le corresponde administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos. Una labor clave de los gobiernos provinciales es la Planificacin de la Gestin de los Residuos Slidos. Una herramienta que se ha diseado para ayudarlos es el PIGARS.

Gobiernos provinciales
Aprueban los proyectos de Infraestructura de Residuos Slidos. Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos. Brinda el servicio de residuos slidos en el rea del cercado.

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Gobiernos provinciales
Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento.

Los gobiernos locales distritales

Es funcin exclusiva de las municipalidades distritales el proveer el servicio de limpieza pblica determina ndo las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdici os.

Los gobiernos locales distritales

Adems administrar y reglamentar el servicio limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo, directamente o por concesin. Esto es aplicable para ciudades de ms de 5,000 personas.

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Quin puede brindar el servicio?

Las EPSRS
Residuos Municipales Residuos No Municipales

Las Municipalidades Directamente. Las EPSRS que son PYMES pueden brindar servicios de Residuos Municipales.

Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos - EPS - RS

El modelo promueve la presencia de EPSRS. Dichas empresas deben estar registradas en DIGESA. Las PYMES solo pueden atender Residuos Municipales Las EPS-RS deben firmar contratos con las municipalidades o con las empresas generadoras.

Infraestructura sanitaria
Plantas de Tratamiento Plantas de Transferencia Rellenos Sanitarios Aprobados por la Municipalidad Provincial EIA: DIGESA Opinin tcnica favorable: DIGESA y MVCS: Ministerio de Vivienda, Construc cin y Saneamiento.

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Cmo se financia el servicio?

Arbitrios de limpieza pblica y rellenos sanitarios. El artculo 70 de la LOM seala que el sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario.

Cmo se financia el servicio?

Las municipalidades pueden suscribir convenios con la SUNAT, orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus arbitrios. Se pueden financiar con otros ingresos de la municipalidad FONCOMUN.

La Gestin de los residuos slidos no municipales

Cada sector es responsable de los residuos generados por las empresas que se encuentran bajo su jurisdiccin. Se dictan disposiciones especiales para los Residuos Peligrosos

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La Gestin de los residuos slidos no municipales

Se prohbe la importacin de residuos slidos (salvo el caso de reciclaje, reutilizacin o recuperacin, pero siempre que tenga la autorizacin de DIGESA). No se pueden importar los peligrosos.

Residuos peligrosos
Aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. (Art. 22).

Residuos peligrosos
Presentan al menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilid ad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Tambin sus envases.

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Gestin de residuos no municipales

El generador, EPS-RS, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no municipales ser responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado. La regulacin, fiscalizacin y control est cargo de las autoridades sectoriales

Responsabilidad civil por daos

El manejo de residuos peligrosos se considera una actividad riesgosa comprendida dentro de los alcances del Art. 1970 del Cdigo Civil.

Responsabilidad civil por daos

Los generadores pueden contratar a una EPS-RS registrada en el MINSA, empresa que asume la responsa bilidad desde el recojo. Si la negligencia o dolo del generador contribuyen al dao entonces l ser considerado responsa ble.

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Recuperaci n de envases y seguro contra riesgos

Los fabricantes, o en su defecto los importadores o distribuidores son responsables de la recuperacin de envases, cuando sea tcnica y econmicamente factible, o de su manejo directo o indirecto. Hay 3 aos para hacer plan de recuperacin, de acuerdo con lineamientos sectoriales.

Recuperaci n de envases y seguro contra riesgos

Las autoridades sectoriales pueden disponer la obligatoriedad de plizas de seguros contra daos derivados del manejo de los residuos peligrosos.

Declaracin y manifiesto de manejo

Los generadores de residuos no municipales remiten anualmente a la autoridad sectorial su declaracin de manejo (volumen, caractersticas, estimacin para ao siguiente) Los generadores, EPS-RS y transportistas de peligrosos deben suscribir manifiesto de manejo de residuos slidos peligrosos por operaci n.

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Informe de operadores y notificacin a la autoridad

Los responsables de transporte e infraestructura deben presentar mensualmente un informe sobre los servicios prestados. Los generadores de residuos peligrosos y las EPS-RS notificarn sobre enfermedades ocupacionales y emergencias.

Registros
Las EPS-RS deben registrarse en el Ministerio de Salud Las comercializadoras de residuos slidos que van a utilizarse como insumos para producir productos para consumo humano directo o indirecto tambin deben registrarse. Las auditoras igualmente tienen la obligacin de registrarse en la DIGESA.

Fiscalizacin, medidas de seguridad y sanciones

El manejo de residuos slidos y de infraestructura ser auditados de acuerdo con las normas de las autoridades competentes. Las medidas de seguridad son: aislamiento de reas, suspensin de actividades, decomiso y alerta por medios de comunicacin. Sanciones: las establecidas en el Cdigo del Medio Ambiente.

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Autoridades competentes para sancionar

Faltas dentro de las instalaciones: ministerios de los sectores correspon dientes. Faltas durante el transporte de residuos peligrosos en vas nacionales y regionales: MTCVC - Vas locales: Municipalidades.

Autoridades competentes para sancionar

Faltas en manejo de infraestructura: MINSA. Faltas cometidas en buques e instalaciones acuticas: DICAPI. Otras faltas en el manejo: Municipalidades, MINSA.

Internami ento
Slo por excepcin para reciclaje, reutilizacin o recuperaci n siempre que no sean de naturaleza radiactiva o que por su manejo resultaren peligrosos para la salud y el ambiente.

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Implementa cin
Reunin de coordinacin transectori al Implementacin de registros - DIGESA Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS Municipalidades y MINSA deben publicar lista de reas disponibles para infraestructura.

Implementa cin
EPS-RS de infraestructura deben renovar autorizacin de funciona miento Los reglamentos actuales se siguen aplicando en tanto no se den los nuevos.

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