Aula 09

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AGENTES PBLICOS Ol, pessoal, tudo bem? Hoje, fecharemos a trilogia dos agentes pblicos, com assunto que especialmente importante: os PAD. que, sempre, cai algo em prova a respeito de tal assunto, quando o assunto 8.112 colocado no edital. Mas, DETALHE: em provas do nvel do Senado-TCU, normalmente, demanda-se mais conhecimento a respeito do regime constitucional dos agentes pblicos. Ento, sobretudo no que diz respeito a certos direitos dos servidores (licenas e afastamentos) no fiquem to preocupados (muita gente quer saber todos os prazos que constam da Lei. IM POS S VEL!). Tem, claro, saber um tanto, ter noo. Mas em provas do nvel desses dois concursos, insistimos, normalmente no necessrio saber tudo de cor-e-salteado. Alis, falando um pouco mais sobre provas, essa semana foi uma boataria danada sobre o TCU: vai ter concurso, afinal, para outra rea, alm de obras? , porque, para obras, parece t decidido vai ter. Sinceramente, gente, faam o que se pode fazer agora ESTUDAR! E aguardar... Quanto ao Senado, nada de novo, nessa semana. O que, alis, est at se tornando boa notcia, em vista de tantos adiamentos de concursos que temos visto. Bom, vamos ao que importa: a aula. Hoje, como dito, veremos os regramentos da previdncia do Servidor Pblico, tema bem complexo, alis, pelo tanto de regras de transio que teremos. Em seguida, noes a respeito das licenas e afastamentos que podem ser concedidos aos servidores. AH falaremos, ainda, dos atos sujeitos a registro, por envolver competncia do TCU que de interesse para os dois concursos (Senado e TCU). Vambora, ento.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 8 PBLICO O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR
Ai, ai, comeou a coisa chata... Em turma, o que vemos, muitas vezes um muxoxo (reclamao) geral quando comeamos a falar sobre o sistema previdencirio do servidor. Gente, no pode! Esse ser o nosso caminho: um dia (com muita f!) nos aposentaremos, e, da, precisaremos da previdncia!!! Ento, nada de reclamar, hein? Rsrs...
8.1 A PREVIDNCIA PRPRIA DOS SERVIDORES
GERAL
PREVIDNCIA
De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88: Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
O grifo nosso. O dispositivo em questo fala to s do regime PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS. Todavia, h ainda o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz referncia no art. 201 da CF/1988. Deixando de lado a parte final do dispositivo que trata do art. 142 da CF/1988, o qual diz respeito aos militares, possuidores de regras prprias de aposentadoria, pode-se fazer a seguinte afirmao: no possvel o estabelecimento de mais de um regime prprio de previdncia de servidores pblicos no mbito de cada uma das pessoas federativas (Unio, Estados, DF e Municpios entes estatais). De cara, chamamos ateno para o fato de que o regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas, abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS, ou seja, no alcana os que ocupem, EXCLUSIVAMENTE, cargos em comisso ou temporrios, que estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia Social. Outras informaes importantes: I) Muita confuso feita entre SEGURIDADE SOCIAL e PREVIDNCIA SOCIAL. A primeira maior que a ltima, sendo composta, ainda, por aes de sade e de assistncia social. 2 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO II) h caractersticas comuns aos dois regimes previdencirios obrigatrios (o prprio, dos servidores; o geral, dos trabalhadores de modo geral art. 201, CF/1988), a saber: a) so de carter contributivo e solidrio. Os sistemas de previdncia, em razo dos benefcios que custeiam, possuem nus a ser sustentado. Desse modo, aqueles que se beneficiaro do sistema devem contribuir para sua manuteno, de maneira a preservar o equilbrio financeiro e atuarial. Aqui, a contributividade: PAGAMOS para fazer uso dos benefcios previdencirios, como aposentadorias e penses, que so os principais. Em razo da solidariedade, pode-se afirmar que a contribuio previdenciria no tem por objetivo pura e simplesmente o futuro pagamento do benefcio do trabalhador e de sua famlia. De outro modo, deixamos claro que os beneficirios, ainda que aposentados ou pensionistas, devem continuar a contribuir, de maneira a equilibrar o sistema. despeito da existncia de severas crticas quanto constitucionalidade da cobrana daqueles que passaram a vida toda contribuindo para auferir benefcios, tal qual servidores aposentados, para os quais faltaria a necessria causalidade da contribuio, o certo que, de acordo com o STF, tal fato deve ser aceito sob a tica jurdica da solidariedade. Por oportuno, exponha-se julgado daquela Corte (Adin 3.105/2004), no qual asseverou: ...d) a contribuio instituda [e cobrada dos aposentados] no se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos princpios da generalidade e da universalidade (art.155, pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de pessoas: d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por meio da previso explcita de tributao dos inativos, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e, por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio.... Assim, para fins de concurso pblico, inquestionvel: LEGTIMA A COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE SERVIDORES APOSENTADOS, ANTE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, QUE REGE A PREVIDNCIA SOCIAL. 3 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Realamos que no incidir contribuio previdenciria at o limite do teto dos benefcios do regime geral de previdncia social; b) Prezam o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Para tanto, a Constituio Federal estabelece princpios e critrios que devem ser observados (vide arts. 40 e 201, CF/88), de maneira tal a que os sistemas permaneam arrumadinhos (equilibrados, tecnicamente falando); e, c) Veda-se a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso da aposentadoria e penso aos albergados por ambos os regimes. Ressalve-se, contudo, que h possibilidade de diferenciao quanto aos portadores de deficincia, bem como quanto queles que realizem atividades executadas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecidas em lei complementar (vide 4 do art. 40 e 1 do art. 201, CF). Assim, resulta que, de modo geral, consagra-se a proibio de desigualdade de tratamento queles que integram um mesmo regime previdencirio, respeitando-se as excees citadas. Bom, para efeitos de concursos, dois so os principais benefcios advindos do sistema previdencirio dos servidores: aposentadorias e penses. Vejamos estes, logo abaixo, ento.
8.2 APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS Sem dvida, este o benefcio mais conhecido da previdncia, seja ela a prpria dos servidores ou a geral. Vamos falar de cada um dos tipos de aposentadoria a compulsria; a voluntria e a por incapacidade laboral, a qual a CF/1988, bem como a Lei n 8.112/1990 chamam de aposentadoria por invalidez permanente, em um pssimo momento das normas, dado o tom absolutamente pejorativo imprimido a uma situao j difcil atravessada por algum que sofreu uma limitao em sua capacidade de trabalho. Para efeitos de aposentadoria, vrios grupos de servidores se formaram a partir das reformas previdencirias recentes, decorrentes das emendas constitucionais 20/98, 41/2003 e 47/2005. Inicialmente, tratemos da aposentadoria COMPULSRIA, para s depois tratarmos das duas outras formas de aposentadorias, a POR INVALIDEZ PERMANENTE E A VOLUNTRIA. A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II), h presuno absoluta (iures et iure) 4 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de incapacidade do servidor quanto ao desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em contrrio, dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser aposentado, ato contnuo. Contudo, destacamos que a aposentadoria compulsria alcana os cargos EFETIVOS, no abarcando, por conseqncia, aqueles que ocupam, exclusivamente, cargos em comisso, nos quais podero se manter alm do mencionado limite de idade. Assim, ao completar 70 anos de idade o servidor SER aposentado do cargo efetivo, sem se falar de direito a permanecer em atividade. O inc. I do art. 40/CF estabelece a hiptese de aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (grifo nosso). Ocorre invalidez quando da impossibilidade fsica ou psquica do servidor para o exerccio de seu cargo. Em razo das alteraes ocorridas na ordem jurdica brasileira quanto ao assunto, h uma pergunta que no quer calar: como no h mais aposentadoria integral para os ingressados nos quadros da Administrao Pblica a partir da EC 41/2003 (a partir de 1/1/2004), qual a interpretao a ser dada ao dispositivo transposto com relao a estes? Bom, quando no decorrente do ltimo trecho do inciso retrotranscrito (exceto...) no h maiores dvidas: os proventos devem ser proporcionais ao tempo de contribuio. Mas, e no que se refere s excees? Faz jus aposentadoria integral o servidor que, ingressado nos quadros da Administrao Pblica ps EC 41, sofreu acidente em servio, ou acometido por molstia/doena que levaram a sua invalidez? A resposta, ao nosso ver, est nas mos do legislador ordinrio. De fato, antes da EC 41/2003, sem nenhum medo de errar, em tais hipteses o servidor aposentado por invalidez permanente deveria receber proventos integrais. Contudo, a integralidade, na forma antes concebida, no existe mais para os que ingressem APS o advento da EC 41/2003, dado que os proventos agora devem ser calculados tendo em conta o que dispem os 3 e 17 do art. 40 da CF, que estabelecem como base de clculo as remuneraes percebidas pelo servidor no setor pblico, bem como o que recebera quando na iniciativa privada. Contudo, seguindo o exemplo dado pelos excelentes Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (no livro dos mesmos), imagine-se a seguinte situao: determinada pessoa, que nunca trabalhou anteriormente (na iniciativa privada ou no setor pblico), ingressa nos quadros pblicos aps a EC 41, em seu 1 dia 5 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de trabalho como servidor pblico com vnculo estatutrio, vem a sofrer, em servio, acidente que leva a sua invalidez. No h dvidas de que esse servidor ter direito aposentadoria, claro. Contudo, a ser calculada na forma ainda a ser estabelecida pelo legislador ordinrio, o que ainda no aconteceu. Ento, temos esse vcuo normativo, a necessitar da edio de Lei, que ainda no veio ao mundo. Aposentadoria voluntria pressupe a manifestao de vontade do servidor para que passe inatividade. Como requisitos bsicos, a CF, aps a EC 41/2003, estabelece, indistintamente de sexo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico (em quaisquer esferas) e cinco anos no cargo no qual o servidor deseja se aposentar. Para homens e mulheres, adicional e cumulativamente, so exigidos as idades mnimas de sessenta e cinqenta e cinco anos e tempo de contribuio de trinta e cinco e trinta anos, respectivamente, para que seus proventos sejam calculados a partir do que o servidor recebera na iniciativa privada bem como no setor pblico, na forma da lei. A aposentadoria voluntria poder ocorrer, ainda, aos sessenta e cinco anos de idade, no caso dos homens, e aos sessenta anos, para as mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Lembramos, ainda, que o 19 do art. 40 da CF criou a figura do abono de permanncia. Essa nova figura destina-se a compensar os servidores que se encontram juridicamente aptos aposentadoria voluntria no proporcional (sessenta anos de idade, trinta e cinco anos de contribuio, se homem; cinqenta e cinco anos de idade, trinta de contribuio, se mulher, alm dos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos no cargo, para ambos), bem como aqueles servidores que ingressaram no servio pblico antes da promulgao da EC 20/98, e que podem demandar aposentadoria voluntria com base nas regras de transio constantes do art. 2 da EC 41/2003. Para tanto, tais servidores devem, obviamente, continuar no exerccio de seus cargos, fazendo jus ao abono de permanncia enquanto estiverem em exerccio, at a data em que completar setenta anos de idade, quando ser compulsoriamente aposentado. Em sntese: o abono de permanncia, como o nome de certa maneira indica, pago a quem, j podendo se aposentar, permanece na atividade nos quadros pblicos. As hipteses da aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido, podem ser distinguidas em 3 situaes, tendo em conta o referencial da EC 41/2003: I) do servidor que adentrou os quadros do servio pblico aps a publicao da EC 41/2003; II) daqueles que ingressaram no servio pblico at 16.12.98 (data de promulgao da 6 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO EC 20/98); e, III) os que ingressaram no servio pblico aps a EC 20/98, e antes da EC 41/2003. Vejamos todos estes grupos. Reiteramos que os servidores que se encontram nessas situaes transitrias so aqueles que j haviam ingressado, ou no, no servio pblico poca das duas aludidas ECs 20 e 41, porm sem possibilidade jurdica de se aposentar. Assim, por razes didticas, sero analisados em separado cada um destes grupos de pessoas em situao de transio. Ressaltamos, por oportuno, que os servidores que j poderiam se aposentar poca das emendas referenciadas tm direito s regras daquele momento, vez que implementados os requisitos para o gozo do direito. O 1 grupo de servidores diz respeito queles que se encontram em situao transitria em face da EC 20/98, que sero daqui por diante chamados de Grupo EC 20/98 Este grupo corresponde queles que ingressaram no servio pblico antes da vigncia da EC 20/98, mas que, no momento de promulgao desta Emenda, no poderiam se aposentar, em razo dos pr requisitos fixados naquele instante. Quanto aos requisitos de aposentadoria para os servidores do Grupo EC 20/98, o regime transitrio permite-lhes aposentar-se com idade reduzida em relao ao mnimo exigido pela EC 41/2003 (60 anos para homens e 55 anos para mulheres), desde tenham: a) 53 anos de idade, se homem, ou 48 anos, se mulher; b) 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que ocorrer a aposentadoria; c) tempo de contribuio (ou de servio, considerado este anteriormente EC 20), igual, no mnimo, soma: c.1) do perodo de 35 anos, se homem, e 30, se mulher; e, c.2) do perodo adicional de contribuio correspondente a 20% do tempo faltante, ao momento da reforma, para completar o tempo total regular necessrio aposentadoria. Com relao ltima situao, em exemplo torna mais claro seu entendimento: suponha que um servidor (homem) na poca de promulgao da EC 20 tivesse 25 anos de contribuio (ou de servio, j que, para efeitos de aposentadoria, naquele momento, o efeito jurdico era o mesmo). Faltar-lhe-iam, ento, 10 anos de contribuio para a aposentadoria. Para que atenda os requisitos de 7 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO transio, dever cumprir o adicional (pedgio) de 20%, ou seja, para que se aposente, em vez de trabalhar 10 anos, dever trabalhar 12 anos, a partir da promulgao da EC 20/98. Para calcular os proventos dos servidores do Grupo EC 20/98, por primeiro deve-se observar o estatudo nos 3o e 17 do art. 40, CF, ou seja, o clculo ser da forma instituda em Lei. Em seguida, os proventos a sero reduzidos com relao aos limites de idade (60 anos homens; 55 anos mulheres), da seguinte forma: I) II) 3,5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria fossem cumpridos at 31.12.2005.; 5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria venham a ser cumpridos aps 1.1.2006. No h para tal grupo de servidores, portanto, direito integralidade.
Para que fique clara a aplicao dos redutores, exponha-se o seguinte exemplo: um servidor (homem), com 57 anos de idade, vem a implementar os requisitos para aposentadoria em 2007. Nessa situao, seus proventos sero reduzidos em 15% (5% para cada ano de diferena). O direito de reviso dos proventos assegurado aos servidores do Grupo EC 20/98 de maneira a assegurar-lhes o valor real, contudo, no se assegura a paridade entre os vencimentos dos servidores ativos e os proventos de tal categoria de inativos. Assim, os servidores do Grupo EC 20/98 no fazem jus, por exemplo, reclassificao e transformao posteriores dos cargos em que se deram a aposentadoria. Com toda sinceridade, rarssimas so as questes em prova a respeito desse grupo de servidores, ante o nvel de detalhamento requerido para compreenso da matria. Da, no estressem com essas regras. Muito difcil de serem exigidas em prova para o TCU. Os que se encontram em situao transitria em face da EC 41/2003, doravante denominados de Grupo EC 41/2003, constitudo por aqueles que adentraram no servio pblico aps a EC 20/98 e antes da promulgao da EC 41/2003, sem fazerem jus, contudo, no momento de promulgao desta ltima Emenda, ao direito aposentadoria. Este grupo de servidores pode optar entre o regime estabelecido no art. 40, CF, ou ainda pelas regras constantes do art. 6 da texto da EC 41/2003, que fixa os seguintes requisitos mnimos para aposentadoria: a) 60 e 55 anos de idade para homens e mulheres, respectivamente; 8 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) 35 anos de contribuio para homens e 30 para mulheres; c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, no se fazendo distino de sexo; e, d) 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que o servidor se aposentar, tambm sem distino de sexo. A vantagem desse ltimo regime com relao regra geral contida no art. 40 da CF quanto aos proventos: sero eles integrais e paritrios, isto , no haver perda remuneratria, correspondendo totalidade da remunerao do servidor quando na ativa (integralidade) e sero assegurados os aumentos concedidos aos servidores ativos (paridade). A desvantagem diz respeito necessidade de maior tempo de servio pblico (20 anos) com relao ao disposto no art. 40, CF. Ressaltamos que a Emenda Constitucional 47/2005 (chamada corriqueiramente, ao tempo de sua tramitao no Congresso Nacional, de PEC paralela) estabeleceu um novo subgrupo, mais benfico, para aqueles que at 16.12.1998 (data de publicao da EC 20/98) houvessem ingressado no servio pblico, na qualidade de servidor pblico. De acordo com o art. 3 da referida emenda, tais servidores podem se aposentar com proventos integrais e paritrios se cumprirem, cumulativamente, os seguintes requisitos: I) trinta e cinco ou trinta anos de contribuio, respectivamente, para homens e mulheres; II) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria (regra indistinta, para homens e mulheres). A vantagem desse subgrupo um redutor da idade mnima para a aposentadoria: 1 ano a menos de idade mnima, para cada ano adicional de contribuio previdenciria. Um exemplo matemtico torna mais fcil de ver a hiptese: - Para os homens, como j se viu, a idade mnima para a aposentadoria de 60 anos. Caso um homem esteja enquadrado no ltimo grupo citado (entrou at 16.12.1998) e contribua, por exemplo, por 36 anos para previdncia, poderia se aposentar com 59 anos de idade; caso contribusse por 37 anos, com 58 anos poderia se aposentar. E assim sucessivamente. Nossa! Quantas regras! , pessoal, por isso que a gente diz que no tem vida mole por aqui! Mas no fim, tudo dar certo. Vocs 9 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO vero! Mas, por enquanto, vamos fazer o que a gente pode: estudar! Vamos continuar com as penses.
8.3 PENSES Passemos, agora, rpida contextualizao das penses, para esclarecimentos, dado que estas tambm constituem importante benefcio previdencirio. A penso o pagamento efetuado pelo Estado famlia do servidor em atividade ou aposentado em virtude de seu falecimento. Duas observaes so necessrios com relao a esta figura, as penses: I) No so penses de natureza alimentar (que, por exemplo, pais pagam em razo de dependente, no caso de separao do casal). Estas (penses alimentcias) so estudadas pelo Direito Civil, que no cai em nossa prova (uma pena...) II) A penso um benefcio dos DEPENDENTES e no do servidor, que institudo em razo da morte deste ltimo. A EC 41 alterou substancialmente o sistema das penses por morte do servidor. Aspecto fulcral a ser observado que, a partir da referida Emenda, s se garante a integralidade do benefcio at o valor do teto institudo, cujo valor, atualmente, prximo de R$ 4.000,00, correspondente ao limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS. Esse valor dever ser reajustado de maneira a preservar, permanentemente, seu valor real. Nesse sentido, incidiro sobre tal parcela pecuniria os mesmos ndices aplicveis aos benefcios do RGPS. Contudo, outra a situao especfica daqueles que, poca da EC 41/2003, j recebiam penso ou que at a data de publicao da referida Emenda j houvessem cumprido os requisitos para a concesso do benefcio. A este grupo peculiar garante-se a integralidade dos valores correspondentes aos proventos/remunerao recebidos pelo servidor falecido, bem assim a paridade do benefcio, que dever ser revisto na mesma proporo e na mesma data em que se promova a alterao dos servidores ativos. O benefcio da penso por morte do servidor, esteja atividade ou no na data do bito, deve levar em remunerao ou os proventos recebidos pelo servidor momento. O clculo do valor da penso efetuado da forma: este em conta a naquele seguinte
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - at o limite mximo dos benefcios da previdencirios do RGPS, o servidor receber a totalidade dos proventos/remunerao. Caso exceda esse valor, a penso corresponder ao limite do RGPS, acrescido de 70% da parte que o exceder. Para que fique claro, um exemplo, supondo que o teto do RGPS seja de R$ 4.000,00 exatos (para facilitar o clculo): se o servidor percebia 10.000,00 de aposentadoria ao falecer, os proventos de penso sero de R$ 8.200,00 (o limite do RGPS R$ 4.000,00) mais 70% de 6.000,00 (que o excedente de R$ 4.000,00, nosso teto imaginrio), ou seja, a penso ser de R$ 8.200,00 (R$ 4.000,00 + R$ 4.200,00). O teto remuneratrio estabelecido para o funcionalismo pblico (inc. XI do art. 37 da CF/88) plenamente aplicvel aos beneficirios de penso por morte de servidor. Aplicam-se aos pensionistas contribuies previdencirias sobre a parcela que exceder o valor correspondente ao RGPS, com percentual igual aos servidores ativos (de 11%). Por fim, aos pensionistas dos militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios dar-se- tratamento prprio, a ser estabelecido por meio de lei especfica, tal qual dispe o 2, art. 42, CF, no senado assunto de interesse de nosso curso, por possurem regras prprias para a aposentadoria.
8.4 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PBLICOS A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia complementar para os servidores titulares de cargos efetivos, submetidos regra do art. 40/CF. Em tal situao, podero referidas entidades estatais estabelecer como limite mximo de aposentadorias e penses do RPPS o limite mximo dos benefcios pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201/CF. Importa observar que, para a imposio de tal teto, NECESSARIAMENTE dever ser instituda, preliminarmente, previdncia complementar dos servidores pblicos. Ressalte-se, ainda, que o regime complementar dos servidores pblicos diferente do regime tambm complementar dos trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina constitucional encontra-se no art. 202 da Carta Magna, ou seja, no sero esses fundos de previdncia hoje existentes no mercado. A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa privativa do Poder Executivo (art. 40, 15/CF), no que diz respeito a sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei quanto matria ora tratada, preserva-se a pluralidade 11 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO normativa, sendo necessria lei ordinria de cada entidade integrante da federao para o estabelecimento da previdncia complementar de sua alada. O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, com os planos de benefcios oferecidos apenas na modalidade de contribuio definida. A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica de direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que a entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de interesse pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar submetidas ao controle por parte das entidades estatais. A expresso contribuio definida implica que o benefcio de previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de cada participante. Pode-se afirmar que na modalidade contribuio definida, os riscos so assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com relao ao benefcio, o valor que ser pago variar de acordo com as flutuaes de mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc. Do ponto de vista atuarial, a modalidade mais segura para o EMPREGADOR, mas no para o contribuinte, que sabe quanto paga, mas no saber, com certeza, o que levar, vez que a CONTRIBUIO definida, mas no o BENEFCIO. Por fim, de acordo com o 16 do art. 40 da CF/88, os servidores ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e expressa opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS EFETIVOS S ESTARO SUBMETIDOS PREVIDNCIA COMPLEMENTAR CASO QUEIRAM!
8.5 OS ATOS SUJEITOS A REGISTRO PERANTE OS TRIBUNAIS DE CONTAS Este tpico para fazermos um registro final com relao a um assunto que , nas provas do TCU, muito mais inerente matria de controle externo do que ao Direito Administrativo: os atos sujeitos a registro. De acordo com o inc. III do art. 71 da CF:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Primeira coisa com relao ao dispositivo acima perceber a parte negritada: no que se refere a tais atos o que h o REGISTRO e no o julgamento por parte do Tribunal. O assunto acima j foi to debatido que h at smula VINCULANTE do STF editada a respeito. a vinculante 3. Olha ela a, para facilitar a vida dos amigos: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. A smula garante o contraditrio em tal situao (atos sujeitos a registro), COM EXCEO (vejam a parte final da smula) do ato INICIAL. Falamos disso na aula de atos administrativos, lembram? Os atos sujeitos a registro so atos COMPLEXOS, s se aperfeioando com o registro no TCU. Da, como o ato inicial de registro significa um ato que s acabou com o registro no Tribunal, desnecessrio o contraditrio. Esse o entendimento do STF. Mas notem que o contraditrio s necessrio, portanto, quando, posteriormente ao registro, um ato mude PARA PIOR a situao do sujeito que teve o ato registrado. Exemplo: aposentado ter uma gratificao cortada de seus proventos. Da, necessrio o contraditrio. Mas, e se o ato posterior MELHORAR o registro anterior? E a? Tem que ter contraditrio? Olha a a novssima novidade!!!! smula do TCU: No se exige a observncia do contraditrio e da ampla defesa na apreciao da legalidade de ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso e de ato de 13 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO alterao posterior concessivo de melhoria que altere os fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU. NO PRECISO, PORTANTO, CONTRADITRIO NOS CASOS DE MELHORIA DO ATO DE CONCESSO INICIAL! Guardem isso, hein? ALTSSIMA PROBABILIDADE DE CAIR NA PROVA.
9 - Licenas (art. 81/92) De modo didtido, sero analisadas, uma a uma as licenas, em seus principais aspectos. Para tanto, optou-se pela abordagem esquemtica, construindo roteiros, que passaro a ser vistos logo a seguir. Por oportuno, cite-se que o item tempo de servio refere-se forma como este dever ser contado, bem como os efeitos decorrentes dessa contagem. So licenas que podem ser concedidas ao servidor: a) b) c) d) e) f) g) h) Por motivo de doena em pessoa da famlia; Por motivo de afastamento do cnjuge ou do companheiro Para o servio militar; Para atividade poltica Para capacitao Para tratar de interesses particulares Para desempenho de mandato classista Licena para tratamento da prpria sade (art. 202/206)
i) Licena gestante, adotante e paternidade (art. 207/210) j) Licena por acidente em servio. (art. 211/214)
Consideraes Gerais: se uma licena for concedida no prazo de 60 dias do trmino de outra da mesma espcie considerada prorrogao. So concedidas apenas a titulares de cargo efetivo e no aos que exercem, exclusivamente, cargo em comisso. As 3 ltimas licenas so colocadas na parte de benefcios previdencirios da 8.112. Ainda assim, sero abordadas aqui, em razo da importncia do assunto.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) Por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83): Limite de tempo: mximo de 150 dias (em perodo de 12 meses, contados a partir da data do deferimento da primeira licena concedida). Remunerao: at 60 dias, consecutivos ou no, remunerados. 90 dias restantes, consecutivos ou no, sem remunerao. Tempo de Servio: primeiros 30 dias, do perodo remunerado, computado para todos os efeitos. O perodo remunerado que exceder a trinta dias, em perodo de doze meses, ser contado apenas para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Perodo no remunerado, no contado como tempo de servio. Concesso do Direito: concedida a servidor que comprove que indispensvel sua assistncia ao ente familiar, desde que no haja possibilidade de exerccio concomitante do cargo. Prorroga a posse? Sim. Obs. Gerais: Veda-se o exerccio de atividade remunerada durante o perodo de gozo de tal tipo de licena. Considera-se como pessoa da famlia: pais, filhos, enteados, cnjuge/companheiro ou dependente que viva s expensas do servidor
b) Por motivo de afastamento do cnjuge (art. 84): Limite de tempo: Indeterminado. Remunerao: No h. Tempo de Servio: no computado. Concesso do Direito: a servidor para acompanhamento do cnjuge que se desloque para outro ponto do territrio nacional, do exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos poderes Executivo ou Legislativo. Prorroga a posse? No. Obs. Gerais:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Em face de entendimentos do STJ, deve ser considerada ato vinculado1, independente de o cnjuge deslocado ser, ou no, servidor pblico ocupante de cargo efetivo. O fundamento da licena em questo, desse modo, to s o deslocamento do cnjuge; Poder ocorrer a lotao provisria do servidor licenciado se na localidade houver atividade compatvel com o seu cargo.
c) licena para o servio militar (art. 85) Limite de tempo: prazo indeterminado. Perdura enquanto durar o servio militar. Remunerao: Legislao Especfica Tempo de Servio: efetivo exerccio (art. 102, VIII, f) Concesso do Direito: Legislao Especfica Prorroga a posse? Sim. Obs. Gerais: aps o trmino da licena, o servidor ter 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo do qual estivera licenciado.
d) Licena Para Atividade Poltica (art. 86) Limite de tempo: incio com a escolha do servidor em conveno partidria, com prazo final de at o 10 dia aps a eleio. Perodo mximo de trs meses. Remunerao: a partir da escolha em conveno partidria at o dia anterior ao registro da candidatura: sem remunerao. A partir do registro at o 10 dia seguinte ao pleito, com remunerao, com o perodo mximo de 3 meses Tempo de Servio: perodo sem remunerao no computado como tempo de servio. O restante contado para efeito de aposentadoria e disponibilidade
1 Nesse sentido, ficou assim ementado pelo STJ, ao apreciar o Recurso Especial Resp 422.437: Administrativo. Servidora Pblica. Licena para acompanhar cnjuge no exterior. Art. 84 da Lei 8.112/90. Poder-dever da Administrao Pblica. Ausncia de discricionariedade. Inexistncia de interesse pblico, face a ausncia de remunerao. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida. No mesmo sentido, Resp 287.867, de 2003, do mesmo Tribunal.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Concesso do Direito: concesso obrigatria. Prorroga a posse? No. Obs. Gerais
O Perodo a partir do registro pode superar os trs meses. Contudo, o restante ser sem remunerao.
e) Licena para capacitao (art. 87): Limite de tempo: at trs meses. Remunerao: faz jus. Tempo de Servio: efetivo exerccio. Concesso do Direito: aps cinco anos. No acumulvel. Prorroga a posse? Sim. Obs. Gerais: Sua concesso insere-se na competncia discricionria da Administrao. Substituiu a antiga licena prmio.
f) Licena para tratar de interesses particulares (art. 91): Limite de tempo: at 3 anos, podendo ser interrompida a qualquer tempo. Remunerao: No h Tempo de Servio: no computado como tempo de servio para qualquer efeito. Concesso do Direito: ao servidor estvel. Prorroga a posse? No.
Obs. Gerais: pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse da administrao;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO g) Desempenho de mandato classista (art. 92): Limite de tempo: perodo de durao igual ao do mandato, podendo ser prorrogada, uma nica vez, no caso de reeleio. Remunerao: No h. Tempo de Servio: contado para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento. Concesso do Direito: servidores eleitos para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros. Prorroga a posse? No.
Obs. Gerais: representao de acordo com o nmero de associados: at 5.000, um servidor; de 5.000 a 30.000 dois servidores; mais de 30.000, trs servidores. No haver remoo ou redistribuio para localidade diversa da qual o servidor exerce o mandato.
h) LICENA PARA TRATAMENTO DA PRPRIA SADE (art. 202/206) Como dissemos, esta licena faz parte do trecho que fala dos benefcios previdencirios, na Lei 8.112. Desse modo, a abordagem um tanto mais terica, pois h mais contedo a ser explicitado. Vejamos, ento, o que h de mais importante quanto a tal licena. Inicialmente, cumpre registrar que a licena em anlise ser concedida, a pedido ou de ofcio, a servidor, quando este precisar tratar da prpria sade, com base em percia mdica. Neste perodo de tratamento, o servidor faz jus a sua remunerao. Para a concesso da licena, necessria percia oficial, a qual, caso necessrio, ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Inexistindo mdico oficial no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230 da Lei 18 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 8.112, ser aceito atestado passado por mdico particular. Todavia, caso a licena exceda o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses, a contar do primeiro dia de afastamento, dever ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. Por outro lado, a licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. Cumpre registrar, ainda, novidade introduzida na Lei em 2009 O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. Tal medida providencial, de modo a reduzir a incidncia de enfermidades, uma vez que o exame em questo tem carter de medida preventiva REALIZADO MESMO QUANDO NO HAJA QUALQUER DOENA POR PARTE DO SERVIDOR. Por fim, ressalte-se que o servidor que recusar sem justificativa a se submeter a a exame por junta mdica oficial poder sofrer penalidade de suspenso por at 15 dias, cessando os efeitos quando cumprida a determinao.
I) LICENA GESTANTE, ADOTANTE E PATERNIDADE (art. 207/210). Direito do servidor ou da servidora, tais licenas so concedidas sem prejuzo da remunerao. Para a gestante so concedidos 120 dias consecutivos, com incio possvel a partir do 9 ms de gestao, salvo no caso de necessidade de antecipao, em razo de prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, ser concedida licena a partir do parto. DETALHE: professores, no tem um papo de que as licenas para gestante podem ser estendidas em mais 60 dias? Tem sim! Mas isso no est na 8.112. Isso consta da Lei 11.770/2008, que no cai em provas de concurso, de modo geral. Mas fica a o registro, para evitar surpresa. No caso de natimorto, a servidora, transcorridos 30 dias do evento, dever se submeter a exame mdico, e, caso julgada apta, reassumir o exerccio do cargo. No caso de aborto atestado por junta mdica oficial, a servidora far jus a 30 dias de licena remunerada. DETALHE: evidente que o aborto ser apenas os decorrentes das formas lcitas.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Para amamentar seu prprio filho, a servidora lactante ter direito a uma hora de descanso por jornada de trabalho, que pode, inclusive, ser parcelada em 2 perodos de hora. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana de at 1 ano de idade, sero concedidos 90 dias de licena remunerada. Caso a criana j tenha mais de 1 ano, a licena ser de 30 dias. Finalmente, pelo nascimento ou pela adoo de um filho, o servidor, do sexo masculino ter direito licena de 5 dias consecutivos.
J) LICENA POR ACIDENTE EM SERVIO (art. 211/214) De incio, faz-se necessrio esclarecer que acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente com as atribuies do cargo exercido (art. 212, Lei 8.112). de se destacar que o acidente sofrido pelo servidor no trajeto de sua residncia para o traballho e vice-versa, bem como o decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo equipara-se ao acidente em servio. A Licena por acidente em servio deve ser concedida com remunerao integral, e a prova do acidente deve ser feita no prazo de 10 dias, prorrogvel quando as circunstncias exigirem. O servidor que sofreu acidente em servio faz jus, caso necessrio, a tratamento especializado em instituio privada, a ser custeado com recursos pblicos. Contudo, essa medida de exceo, dizer, somente deve ser admitida quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica.
10 - AFASTAMENTOS A Lei 8.112 prev 4 possibilidades de afastamentos, a saber: a) para servir outro rgo/entidade; b) para exerccio de mandato eletivo; c) para estudo ou misso no exterior; d) para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas. 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) Para servir outro rgo/entidade (art. 93) Limite de tempo: No h meno na Lei. Remunerao: sendo a cesso para Estados (inclui Distrito Federal), Municpios, o nus para a cessionria (quem recebe). No caso de outro rgo/poder da Unio, o nus para o cedente (quem emprestou); No caso de empresas pblicas/sociedade de economia mista federais: o cedente paga o servidor depois obtm o ressarcimento da cessionria.
Tempo de Servio: Efetivo exerccio. O tempo de servio prestado a Estados (inclui DF) e municpios contado para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, inc. I). Concesso do Direito: a lei no especifica.
Obs. Gerais: servidor em estgio probatrio faz jus a este tipo de afastamento, desde que para o exerccio de cargos de DAS (Direo ou Assessoramento Superior) no mnimo 4, ou cargos equivalente.
b) Exerccio de mandato eletivo (art. 94) Limite de tempo: enquanto durar o mandato. No h limite no caso de reeleio. Remunerao: mandato federal ou estadual: subsdio referente ao cargo poltico, necessariamente; Servidor investido no mandato de Prefeito: pode fazer opo. Servidor investido no mandato de Vereador: se houver compatibilidade de horrio, pode acumular. Se no, pode optar.
Tempo de Servio: efetivo exerccio. 21 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Concesso do Direito: Servidor pblico investido em mandato eletivo, federal, estadual ou distrital, bem com no mandato de Prefeito ou vereador. Obs. Gerais: Servidor aposentado subsdios; pode acumular proventos com
Veda-se a remoo/redistribuio do eleito para localidade diversa daquela onde exerce o mandato at o fim deste.
c) Estudo ou misso no exterior. (art. 95) Limite de tempo: 4 anos Remunerao: a ser disciplinada em regulamento. No caso de afastamento de servidor para servir em Organismo Internacional de que o Brasil coopere/participe haver perda da remunerao. Tempo de Servio: efetivo exerccio. Concesso do Direito: a servidor, no se fazendo meno se estvel ou no. A matria deve ser disciplinada em regulamento.
Obs. Gerais: aps o trmino da licena, somente decorrido igual perodo poder ser concedida nova licena sob o mesmo fundamento; no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrer prazo igual ao do afastamento, salvo se o servidor ressarcir a despesa ocorrida; no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
d) Do Afastamento para Participao em Programa de PsGraduao Stricto Sensu no Pas - Limite de tempo: Remunerao: Integral, durante o afastamento. Tempo de Servio: efetivo exerccio. 22 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Concesso do Direito: - mestrado: para servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos (includo o perodo de estgio probatrio), desde que no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento - doutorado: para servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro) anos (includo o perodo de estgio probatrio), desde que no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento - ps-doutorado: servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. Obs. Gerais: - Este afastamento s ser concedido se no for possvel que a participao no curso no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. - Os servidores beneficiados pelo afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia, dever ressarcir o rgo ou entidade com relao aos gastos com seu aperfeioamento. O mesmo ocorre, caso o servidor no obtenha o grau que motivou seu afastamento (se no atingir o resultado esperado, deve devolver o dinheiro correspondente ao perodo). - As regras quanto a este afastamento aplicam-se participao em programa de ps-graduao no Exterior.
11 -
Concesses: 23 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO So possibilidades de faltas justificadas do servidor, ou seja, o servidor no trabalha, mas tem a falta abonada, em virtude de previso legal. So as seguintes as concesses previstas na Lei 8.112/90: a) Doao de Sangue concesso de 1 dia. No h limite no nmero de vezes que um servidor pode doar sangue em um ano b) Alistamento eleitoral concesso de 2 dias: c) Casamento ou Morte em pessoa da famlia (cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob a guarda ou tutela e irmos) concesso de 8 dias consecutivos. d) Horrio especial para servidor estudantes hiptese diferenciada de concesso. Na concesso do horrio especial, devem ser observadas as seguintes circunstncias: quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio de estudos do servidor e o de funcionamento da repartio; e, No deve haver prejuzo no exerccio do cargo. Desse modo, deve haver a compensao do horrio. A Administrao no pode negar a concesso, pois o ato vinculado. Se o servidor for removido, assegurado o direito de matrcula em instituio de ensino congnere a ele e a seus filhos, enteados, cnjuge ou companheiro. Ao servidor portador de necessidades especiais tambm ser concedido horrio especial, s que no h necessidade de compensao de horrio.
12 FRIAS O sagrado direito a frias encontra previso expressa na Lei n 8.112/1990, em cumprimento a determinaes constitucionais. Faamos uma rpida reviso do assunto, tendo em conta as disposies do estatuto dos servidores federais, j que no falamos disso na parte terica. Os servidores, efetivos ou comissionados, tm direito a frias anuais de 30 dias, sendo que, para o 1 perodo, sero exigidos 12 24 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO meses de exerccio. Exemplo: servidor entra em exerccio em 1 de junho de 2003. Ele s pode tirar suas primeiras frias a partir de 31 de maio de 2004 (1 perodo aquisitivo). J as frias de 2005, podero ser gozadas a partir de janeiro, j que as frias passam a ser ento NO exerccio, no sendo mais necessrio o cumprimento de novo perodo aquisitivo para fruio do direito. BIZU: PARA O PRIMEIRO PERODO DE FRIAS SO NECESSRIOS 12 MESES. DESSE MODO, AS FRIAS SO DO EXERCCIO. A PARTIR DO SEGUNDO PERODO, AS FRIAS PASSAM A SER NO EXERCCIO, exatamente conforme o exemplo dado. Pergunta-se: em tese, o servidor poderia tirar 60 dias consecutivos de frias? Sim. Veja: o servidor entrou em exerccio no dia 30 de novembro de 2010, a partir de 1 de dezembro de 2011 pode iniciar o gozo de frias. Como apenas as primeiras frias que precisam de 12 meses, em janeiro de 2012, pode o servidor gozar mais 30 dias, logo, 60 dias consecutivos. possvel o acmulo das frias no caso de necessidade do servio at um mximo de dois perodos consecutivos. No poder ser levado conta de frias qualquer falta ao servio. Isso implica dizer que, caso um servidor venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser descontada nas frias. O pagamento do tero de frias deve ser efetuado AT dois dias antes do incio do respectivo perodo. No caso de exonerao de servidor (efetivo ou em comisso), este far jus ao pagamento do perodo completo (vencidas) e ao perodo incompleto (em aquisio). Neste ltimo caso, na proporo de 1/12 avos por ms trabalhado. Assim, no caso de exonerao, o servidor RECEBER a indenizao proporcional de frias, como informa o 3 do art. 78 da Lei n 8.112/1990. Vejamos o dispositivo: 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. Agora, vejam que situao interessante: Cylan, tcnica de cargo EFETIVO do Senado, passa no concurso do TCU, para Auditora (parabns Cylan, que deve ser concursanda de primeira!). Da, Cylan pede vacncia POR MOTIVO DE POSSE EM CARGO INACUMULVEL (inc. VIII do art. 33 da Lei 8.112/1990), no dia X. No mesmo dia, toma posse e entra em exerccio no TCU, SEM DEIXAR OCORRER DESCONTINUIDADE DO VNCULO. Neste caso, Adriana, caso queira, PODE RECONHECER O DIREITO S FRIAS NO TCU, usufruindo-as to s no novo cargo, no tendo necessidade de 25 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO cumprir 12 meses para gozo do direito. que, nesse caso, Adriana continua servidora efetiva, ou seja, com um vnculo permanente com a Administrao. Notem que NO HOUVE DESCONTINUIDADE, a qual, se ocorresse, romperia, ainda que momentaneamente, o vnculo da servidora em questo com a Unio, no dando possibilidade de reconhecimento a frias no novo emprego (lembrem-se de que servidores ocupam cargos!). Da, com o rompimento, uma relao jurdica surgiria, com nossa heroica Cylan tendo de cumprir novo perodo aquisitivo de frias. Portanto, aqueles que j so servidores pblicos FEDERAIS no deixem haver rompimento jurdico com o patro (a Unio), pois podero ter reconhecido o direito a frias no rgo de destino, e, claro, o tero adicional de frias ser pago tendo por base a remunerao do novo cargo. Bacana, no ? Acrescentamos que as frias, excepcionalmente, podem ser interrompidas. A Lei prev as seguintes hipteses: calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, e por necessidade do servio (deve ser declarada pela autoridade mxima do rgo). Aps o perodo de interrupo, o perodo restante deve ser gozado de uma s vez! O amigo se questiona: posso vender as frias, igual na iniciativa privada? Nem pensar. No mais possvel a converso de 1/3 das frias em abono (no dia a dia, a gente diz que no mais possvel vender as frias). Contudo, permitida a diviso do perodo das frias em at 3 parcelas, desde que requerido pelo servidor e autorizado pela administrao. ltimas observaes: I) O servidor que opera, HABITUALMENTE, Raio X, tem direito a 20 dias de frias a cada semestre. Essas frias (de 20 dias a cada semestre) so inacumulveis e no podem ser parceladas; e, II) O servidor aposentado que ocupa exclusivamente cargo em comisso ter direito a frias do CARGO EM COMISSO, calculada com base na remunerao deste. No caso de um servidor ocupante de cargo efetivo que tambm exera, simultaneamente, cargo em comisso ou funo de confiana, o tero de frias ser calculado levando-se em conta sua remunerao total, dizer, considerando-se o valor da retribuio pela chefia (cargo em comisso ou funo de confiana).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO FIXAO: (2010/CESPE/INCA/Advogado) Os benefcios de aposentadoria e penso, no sistema constitucional vigente, observam o princpio da solidariedade, que impe contributividade s entidades pblicas e tambm aos servidores ativos e inativos. GABARITO: CERTO Comentrios: solidariedade e contributividade so dois princpios citados na CF. vejamos o dispositivo que trata do assunto: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. CERTO o item, portanto.
(2010/CESPE/TER-BA/Analista) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas. GABARITO: CERTO Comentrios: vide comentrios do item anterior. apenas para fixao dos postulados fundamentais quanto ao regime previdencirio (contributivo e solidrio).
(2010/CESPE/MS/Tcnico) Os proventos de aposentadoria e as penses, quando forem concedidos, no podem exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. GABARITO: CERTO 27 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: item muito bom, para esclarecer algo mesmo que o servidor, ao longo de sua vida, recebesse remuneraes que, na mdia, puxassem o valor de sua aposentadoria para cima, no poder receber mais do que ganhava no cargo em que trabalhava. Vejamos o que diz o art. 40, CF: 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. Item CORRETO, sem dvida.
(2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Nos mbitos estadual e municipal, possvel a organizao de mais de um regime prprio de previdncia na proporo dos poderes que integram cada ente pblico. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO Comentrios: recordar viver... Vejam a parte terica, novamente: De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88: Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
O grifo nosso. O dispositivo em questo fala to s do regime PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS. Todavia, h ainda o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz referncia no art. 201 da CF/1988. Vejam que, de acordo com a Constituio Federal, vedado, no mbito de cada municpio ou estado, por exemplo, a existncia de mais de um regime prprio de previdncia. Assim, no podemos ter previdncia prpria por poderes, como a diz a questo. Logo, ERRADO o item.
(2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) O servidor, ao completar setenta anos de idade, ser aposentado compulsoriamente caso 28 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO tenha direito de receber seus proventos integralmente. Na hiptese de serem proporcionais ao tempo de contribuio, ter direito de permanecer em atividade at alcanar a integralidade. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO Comentrios: curso terico que rende: A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II), h presuno absoluta (iures et iure) de incapacidade do servidor quanto ao desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em contrrio, dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser aposentado, ato contnuo. Precisa explicar mais alguma coisa? ERRADO o item!
(2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A partir da publicao das leis que criarem os regimes de previdncia complementar em cada ente pblico, todos os servidores sero includos no sistema de capitalizao. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO Comentrios: a previdncia complementar FACULTATIVA e no obrigatria, nos termos do 16 do art. 40 da CF/88.
Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes. (2008/CESPE/TST/Analista Administrativo) Aps a referida exonerao, o TST deveria oferecer a Adriana a oportunidade de optar entre receber indenizao pelas frias ainda no gozadas e manter os perodos aquisitivos para serem utilizados no cargo para o qual ela j havia sido nomeada. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO 29 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: no caso de exonerao de Adriana, ela deveria ser indenizada pelo perodo das frias no gozadas. Item ERRADO, ento.
Aps cada decnio de efetivo exerccio, o servidor poder, caso lhe interesse, afastar-se do exerccio do cargo por at 6 meses, com a respectiva remunerao, para participar de curso de capacitao profissional. Esse perodo acumulvel. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO Comentrios: questo relativamente fcil. Mas vamos aproveitar para repassar o tema, licena capacitao, pois uma das que mais cai em prova. Vamos solucionar a questo a partir da simples leitura do art. 87 do RJU federal. Vejamos: Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis. Destaques, a partir dos trechos negritados: I) a concesso da licena-capacitao ocorre a cada QUINQNIO de efetivo exerccio e no DECNIO, como indica a questo, a qual, portanto, j est ERRADA; II) tal licena ser concedida DISCRICIONARIAMENTE pela Administrao (a critrio da administrao...); III) servidores ocupantes EXCLUSIVAMENTE de cargos em comisso no tm direito licena-capacitao (...afastar-se do cargo efetivo...); IV) a LICENA tem durao de at TRS MESES (...por at trs meses...I), mas a durao do curso a ser frequentado pode ser maior. Alis, essa outra observao a capacitao serve para realizao de CURSO e no para o servidor ficar de bobeira, em casa, sem fazer nada. Para isso, ele j tem frias...
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO V) os perodos de licena so inacumulveis. Funciona assim: ao completar um quinqunio, o servidor adquire o direito licenacapacitao. Se completar o segundo quinqunio (dez anos de efetivo exerccio) e no tiver gozado a licena correspondente ao primeiro quinqunio, o servidor perder tal direito, relativamente ao primeiro perodo aquisitivo. Logo, A LICENA CAPACITAO INACUMULVEL, de maneira oposta ao que diz o item, logo, tambm errada esta passagem.
(2010/CESPE/PGFN/Procurador) Carlos, servidor pblico federal desde abril de 2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao, considerando-se que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir de abril de 2010. GABARITO: ERRADO Comentrios: questo de fixao. A concesso de licena-capacitao inacumulvel. ERRADO o item.
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) O servidor que estiver no gozo de licena para tratar de interesses particulares pode participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, e exercer o comrcio. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO Comentrios: muito, mas muito bom MESMO esse item. Ento, para matar esse item, vamos fazer velha e boa leitura da lei: Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. Bom, primeira coisa notar que a concesso de licena para tratar de interesses particulares LTIP discricionria, uma vez que incumbe Administrao, A SEU CRITRIO, decidir pela concesso ou no da licena. Outra coisa: servidor em estgio probatrio no faz jus LTIP.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No pargrafo nico, mais informao til: a LTIP pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou por determinao da prpria Administrao. Bom, agora vamos resolver mesmo o item: Art. 117. Ao servidor proibido: (...) X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (...) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. Enfim, o servidor em LTIP pode participar de gerncia, exercer o comrcio, enfim, trabalhar nessas reas, desde que no incida conflito de interesses. Como assim, conflito de interesses? Exemplinho bsico: servidor do TCU em LTIP para advogar em processos junto ao prprio Tribunal... Fala srio! Esse o tal conflito de interesses!
(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A licena para tratamento de sade pode ocorrer a pedido podendo, ainda, ocorrer de ofcio, quando o superior hierrquico do servidor, ou algum de sua repartio, perceber uma situao fsica e mental que impossibilite o servidor de seguir exercendo suas funes. GABARITO: CERTO Comentrios: o que vimos na parte terica. Desnecessrios novos comentrios.
(2010/CESPE/MS/ANALISTA) O tempo em que o servidor estiver afastado para desempenho de mandato eletivo ser contado somente para efeito de aposentadoria e disponibilidade. GABARITO: ERRADO 32 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrio: o afastamento para desempenho de mandato eletivo computado como de efetivo exerccio, como foi visto no tpico 10, item, anteriormente.
SIMULADO AGENTES
Bom, agora que fechamos o tema, passemos ao simulado. Mas, DETALHE: gente, este assunto riqussimo. Ento, a depender da prova, nada melhor que um lidazinha nas normas que tratam do assunto, para, se for o caso, recordar, ok? 1) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Assinale a alternativa que indique o binmio que representa servidores pblicos. a) servidores temporrios / servidores estatutrios. b) servidores estatutrios / militares. c) agentes polticos / particulares em colaborao com o poder pblico. d) militares / agentes polticos. e) particulares em colaborao com o poder pblico / empregados pblicos.
2) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce: a) cargo efetivo. b) funo paradministrativa. c) cargo comissionado. d) cargo gratificado. e) funo pblica.
3) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Assinale a alternativa correta. a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. 33 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) o provimento dos cargos em comisso depende de concurso pblico de prova e ttulos. c) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogvel uma vez pelo perodo de um ano. d) o provimento dos cargos efetivos e dos comissionados depende de concurso pblico de provas e ttulos, na forma da lei. e) o prazo de validade do concurso pblico ser sempre o que estiver estipulado no edital, prorrogvel uma vez por igual perodo.
4) (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) Os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se s atribuies de: a) direo, apenas. b) natureza poltica e de interesse pblico. c) natureza tcnica, chefia e direo, apenas. d) direo, chefia e assessoramento, apenas. e) qualquer natureza administrativa.
5) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) O ato por meio do qual se preenche um cargo pblico, com a designao de seu titular, denomina-se: a) lotao. b) preenchimento. c) transferncia. d) provimento. e) promoo.
6) (2004/FGV/BESC/Advogado) O servidor pblico civil estvel, cuja demisso invalidada por sentena judicial, tem garantido seu retorno ao cargo anteriormente exercido, mediante: a) reverso 34 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) readmisso c) reconduo d) reintegrao e) renomeao
7) (2008/FGV - Senado Federal - Analista Legislativo-Administrao) O deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, constitui: a) redistribuio. b) reintegrao. c) remoo. d) reconduo. e) aproveitamento.
8) (2007/FGV TJ-PA Juiz) Analise as afirmativas a seguir: I. Extinto o cargo de provimento efetivo, ocupado por servidor concursado, ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, pelo prazo de dois anos. II. O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 35 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: ANULADO (preliminar foi D)
9) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir:
artigo
37
da
I. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. III. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Assinale: a) se nenhuma afirmativa for verdadeira. b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras. c) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras. d) se apenas as afirmativas II e III forem verdadeiras. e) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
10) (2008/FGV SENADO - TECNICO ADMINISTRATIVO) A Constituio Federal assegura aos servidores pblicos os seguintes direitos, exceo de um. Assinale-o. a) direito livre associao sindical b) direito de greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica c) a acumulao remunerada de quaisquer cargos pblicos, desde que haja compatibilidade de horrios d) reviso geral anual da remunerao 36 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO e) irredutibilidade de subsdio e de vencimentos
11) (2008/FGV TCM-RJ) Assinale a assertiva correta. a) A aprovao e a classificao em concurso pblico conferem ao candidato, em regra, apenas a expectativa de direito nomeao. No entanto, se o candidato aprovado for nomeado, tem direito subjetivo posse e complementao do processo de investidura; se a participao e aprovao do candidato em alguma etapa do concurso pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no h para o interessado direito subjetivo nomeao. b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor pblico estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, num prazo mximo de cinco anos. c) O servidor pblico estvel s perder o cargo: a) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa. d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos casos especificados pela Constituio Federal. Tal proibio estende-se a empregos e funes e abrange autarquias e fundaes pblicas, excluindo-se dessa vedao as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. e) Para a aquisio da estabilidade, o servidor pblico nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, deve cumprir o requisito temporal, trs anos, e ter seu desempenho aprovado por comisso de avaliao. Cumprido o lapso temporal, a ausncia da avaliao pela Administrao Pblica, no entanto, afasta a presuno de estabilidade no cargo.
12) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Tcnico proposies a seguir:
de
Tecnologia)
Analise
as
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Segundo a Constituio Federal vigente, a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I. a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II. os requisitos para a investidura; III. as peculiaridades dos cargos. Assinale: a) se nenhuma proposio estiver correta. b) se apenas as proposies I e II estiverem corretas. c) se apenas as proposies I e III estiverem corretas. d) se apenas as proposies II e III estiverem corretas. e) se todas as proposies estiverem corretas.
13) (2007/FGV/FNDE/Especialista) A respeito da responsabilidade do servidor pblico civil da Unio, nos termos da Lei 8.112/90, correto afirmar que: a) a responsabilidade civil do servidor independe de culpa. b) a responsabilidade civil do servidor independe de dano ao errio ou a terceiros. c) as sanes civis, penais e administrativas no so cumulveis. d) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato. e) a obrigao de reparar o dano se estende aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
14) (2008/FGV TCM/RJ Procurador) No que tange ao processo administrativo disciplinar, analise as assertivas a seguir: I. O processo administrativo disciplinar composto de fases. Sindicncia a fase do processo administrativo preliminar que 38 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO determina se o funcionrio pblico sofrer sano ou no pelo cometimento de falta funcional. II. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. III. No processo administrativo disciplinar, as provas so produzidas durante a fase denominada de inqurito administrativo; tal fase compreende instruo, defesa e relatrio. Assinale: a) se todas as assertivas estiverem corretas. b) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas. d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas. e) se nenhuma assertiva estiver correta.
15) (2008/FGV PE - Analista em Gesto Administrativa) No que se refere ao teto remuneratrio constitucional e subsdios dos servidores pblicos, analise as seguintes afirmativas: I. O teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida aos dependentes do servidor falecido. II. Os servidores de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, somente so alcanados pelo teto se receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou custeio em geral, conforme decorre do 9 do artigo 37 da CF/88. III. Na aplicao do teto, sero consideradas todas as importncias percebidas pelo servidor, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. IV. O servidor que esteja em regime de acumulao de cargos efetivos no est sujeito a um teto nico que seja a soma da dupla retribuio, estando cada remunerao vinculada a um teto correspondente. Assinale: a) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 39 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
16) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) A respeito do artigo 40 da Constituio Federal, assinale a alternativa correta. a) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. b) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceo de suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, mediante contribuio do respectivo ente pblico, somente dos servidores ativos, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. c) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos, exceo dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. d) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceo de suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos, exceo dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. e) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, exceo de suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
17) (2008/FGV TCM/PA Auditor) Para efeito de teto remuneratrio dos servidores pblicos, o Estado-membro pode fixar como limite nico o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no percentual de: a) 90,25%. b) 91,25%. c) 90,75%. d) 91,00%. e) 90,50%.
18) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no artigo 40 da Constituio Federal, analise as proposies a seguir: vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I. portadores de deficincia; II. que exeram atividades de risco; III. cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Assinale: a) se nenhuma proposio for verdadeira. b) se apenas as proposies I e II forem verdadeiras. c) se apenas as proposies I e III forem verdadeiras. d) se apenas as proposies II e III forem verdadeiras. e) se todas as proposies forem verdadeiras.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 19) (2008/FGV SENADO -TECNICO POLCIA LEGISLATIVA) Em matria de agentes pblicos, no correto afirmar que: a) a exonerao de servidor estatutrio sem estabilidade no prescinde de processo administrativo em que lhe seja assegurada a oportunidade de rebater as razes administrativas. b) Estados e Municpios no podem adotar o regime especial de servidores temporrios, nem o regime trabalhista, ressalvada, neste ltimo caso, a hiptese de lei especfica autorizadora. c) convenes coletivas, ainda que delas participe representante da respectiva pessoa federativa, no podem fixar vencimentos dos servidores pblicos. d) cabe a incidncia de correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos dos servidores pblicos, no se configurando qualquer fato ofensivo Constituio. e) se o servidor foi aprovado em concurso e nomeado, tem direito adquirido posse, independentemente de documento formal a ser custodiado pelo rgo administrativo.
20) (FGV - Senado Federal - Advogado do Senado Federal/2008) Em matria de servidor pblico, correto afirmar que: a) os litgios de que participem servidores temporrios contratados pelo regime especial devem ser processados e julgados na justia do trabalho. b) no regime estatutrio federal, a reconduo, a remoo e a redistribuio so formas de provimento derivado, em virtude das alteraes funcionais decorrentes de tais atos. c) se afigura juridicamente invivel a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, bem como de mais de uma unidade gestora do respectivo regime, ressalvado o regime adotado para os integrantes das foras armadas. d) no h bice a que o servidor estatutrio titular de cargo efetivo perceba remunerao acumulada com o salrio pago por sociedade de economia mista de ente diverso, desde que o servidor, em ambas as hipteses, tenha sido aprovado previamente em concurso pblico. 42 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO e) no regime estatutrio federal, constituem causas de demisso, entre outras, a inassiduidade habitual, a oposio injustificada ao andamento de processo e a insubordinao grave em servio.
GABARITOS 1 A; 2 E; 3 A; 4 D; 5 D; 6 D; 7 A; 8 ANULADA(preliminar D); 9 E; 10 C; 11 A; 12 E; 13 E; 14 D; 15 C; 16 A; 17 A; 18 E; 19 E; 20 C.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA Seguem os informes jurisprudenciais da semana. ADI: 2856 - Declarada inconstitucionalidade dispunha sobre a Polcia Civil capixaba de lei que
Por votao unnime, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou, nesta quinta-feira (10), a inconstitucionalidade da Lei Estadual 7.341/02, de iniciativa da Assembleia Legislativa do Esprito Santo (AL-ES), que modificava a estrutura salarial e administrativa da Polcia Civil do estado. Entre outros, a lei estabelecia como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo de Agente da Polcia Civil o diploma de nvel superior. Alm disso, estendia aos ocupantes do cargo antes dessa exigncia os benefcios dela decorrentes. Deciso A deciso de hoje, tomada no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2856, confirma liminar concedida pelo prprio Plenrio da Suprema Corte em setembro de 2003. Na oportunidade, o colegiado suspendeu os efeitos da norma, com efeitos retroativos a sua promulgao (efeito ex tunc). Ao levar hoje o processo a Plenrio para anlise de seu mrito, o relator, ministro Gilmar Mendes, apontou inconstitucionalidade formal da lei. Concordou, assim, com o argumento da ADI, de que a lei viola o princpio da separao dos poderes, pois trata de organizao administrativa e servidores pblicos, o que de competncia exclusiva do chefe do Poder Executivo estadual.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Alm disso, segundo a ao, a lei modificava a estrutura salarial e administrativa da Polcia Civil, implicando aumento de despesa de pessoal.
Direito nomeao: existncia de cargos vagos e omisso - 5 Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do ProcuradorGeral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de Promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de 2 cargos vagos v. Informativos 437 e 440. Prevaleceu o voto proferido pela Min. Crmen Lcia que reputou haver direito lquido e certo da impetrante de ser nomeada, asseverando existir, poca da impetrao, cargo vago nos quadros do rgo e necessidade de seu provimento, o que no ocorrera em razo de ilegalidade e abuso de poder por parte da segunda autoridade tida por coatora. Inicialmente, aduziu estar em vigor o art. 3 da Lei 8.975/95 que prev a existncia de 42 cargos de promotor da Justia Militar , j que este no poderia ter sido vetado, implicitamente, em decorrncia do veto ao art. 2 do projeto dessa lei, por no haver veto implcito ou tcito no direito constitucional brasileiro. Alm disso, ainda que vetado o art. 3, teriam sido excludos os 42 e no 2 cargos de promotor previstos na norma, uma vez que o veto no poderia incidir sobre palavras ou expresses (CF, art. 66, 2). MS 24660/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 3.2.2011. (MS-24660)
Direito nomeao: existncia de cargos vagos e omisso - 6 A Min. Crmen Lcia assinalou que, nos termos do parecer do relator designado pela Mesa em substituio Comisso de Finanas e Tributao, o Projeto de Lei 4.381/94, convertido na Lei 8.975/95, estaria de acordo com a LDO e com o oramento e que o art. 2 trataria da lotao, enquanto que o art. 3, da criao dos cargos na carreira, ou seja, neste estaria estabelecido o nmero de cargos existentes. Considerou, ainda, que o pronunciamento da segunda autoridade coatora, perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar no sentido de que seria realizado novo concurso para provimento da vaga existente e que preferia no nomear a impetrante porque ela se classificara em ltimo lugar no certame teria motivado, expressamente, a preterio da candidata. Ademais, reputou demonstrado, nos autos, como prova cabal da existncia de 44 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO vaga, que a promoo de promotores para cargos mais elevados da carreira no fora providenciada exatamente para evitar a nomeao da impetrante. Entendeu que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. Por fim, o Colegiado destacou que a eficcia da presente deciso abrangeria no apenas os efeitos pecunirios, mas todos os decorrentes da nomeao. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que denegavam o writ. MS 24660/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 3.2.2011. (MS-24660)
STJ DECISO (MS 14274) Estgio probatrio para advogados da Unio e procuradores federais de trs anos Advogados da Unio, procuradores da Fazenda Nacional e procuradores federais devem cumprir estgio probatrio de trs anos. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) negou mandado de segurana coletivo da Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil (Unafe) pedindo o direito de conclurem o estgio em dois anos. O mandado de segurana contestou ato do advogado-geral da Unio que estabeleceu o estgio probatrio de trs anos no mbito da AGU. O relator, desembargador convocado Haroldo Rodrigues, afirmou que a Terceira Seo, modificando entendimento anterior, firmou a compreenso de que o prazo para aquisio da estabilidade repercute no estgio probatrio, mesmo tratando-se de institutos distintos. Como a Emenda Constitucional n. 19/98 fixou o prazo de trs anos para aquisio da estabilidade, esse perodo tambm passou a ser adotado no estgio probatrio. Antes de decidir o mrito, a Seo enfrentou questes preliminares apresentadas pela AGU. A primeira era a alegao de litispendncia, j que a Unafe havia impetrado mandado de segurana com o mesmo pedido na 2 Vara Federal do Distrito Federal. Tambm alegou decadncia do prazo para propor a ao, alm de ilegitimidade do advogado-geral da Unio e consequente incompetncia do STJ para julgar o caso. 45 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Haroldo Rodrigues observou que no foi apresentado nenhum documento que comprovasse a existncia de litispendncia e que ela no ocorre quando o mandado de segurana impetrado de forma equivocada perante juzo incompetente. Ele rejeitou a alegao de ilegitimidade passiva porque o ato contestado foi praticado pelo advogado-geral da Unio. Por fim, afastou a alegada decadncia, uma vez que o ato foi publicado em 26 de fevereiro de 2009 e a ao foi ajuizada em abril do mesmo ano.
DECISO (MS 14672) STJ mantm demisso de policial federal dono e gerente de empresa A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) manteve a demisso de agente da Polcia Federal (PF) por ser proprietrio e gerente da empresa Out-Right Rio Comrcio, Importao e Exportao Ltda. Os ministros rejeitaram a alegao de que a punio estaria prescrita. O autor do recurso respondeu a trs processos administrativos disciplinares pelo exerccio de atividades profissionais ou liberais privadas estranhas ao seu cargo pblico. Houve apurao de enriquecimento ilcito por abuso ou influncia do cargo, j que o agente possua uma aeronave e era scio de vrias empresas, uma delas com sede nos Estados Unidos. Dois processos foram arquivados, o que motivou o corregedor-geral da PF a instaurar mais um, em 2008. Esse ltimo reconheceu a ocorrncia da prescrio, pois desde 1997 a administrao pblica tinha conhecimento da participao do servidor na empresa. Mesmo assim, o corregedor opinou pelo afastamento da prescrio e aplicao da pena de demisso ao agente, que estava cedido para a Cmara dos Deputados, onde exercia o cargo de assessor parlamentar. A demisso ocorreu em 2009. No recurso ao STJ, o servidor insistiu na prescrio, invocando o pargrafo 1 do artigo 142 da Lei n. 8.112/1990 (Estatuto do Servidor). Esse dispositivo estabelece que a ao disciplinar prescreve em cinco anos quando a infrao punvel com demisso e que o prazo comea a contar da data em que o fato se torna conhecido. O relator, desembargador convocado Adilson Vieira Macabu, destacou que o artigo 391 do Decreto 59.310/1966 estabelece que, nos casos de transgresso de carter permanente, o prazo prescricional de cinco anos comea a contar quando cessada a permanncia, o que depende exclusivamente da vontade do transgressor de pr fim a essa conduta. 46 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Segundo Macabu, a administrao pblica informou que o exerccio da gerncia e administrao da empresa perdurou at o incio do ano de 2002, quando o prazo prescricional passou a fluir. O processo administrativo disciplinar foi instaurado em 6 de julho de 2004, o que interrompeu a contagem do prazo por 140 dias, conforme prev o Estatuto do Servidor. A partir da, o prazo volta a correr por inteiro. Assim, a prescrio ocorreria em 23 de novembro de 2009, dois meses aps a demisso do agente. Superada a prescrio, o agente sustentou tambm a inconsistncia das provas, o que no pode ser analisado por fora da Smula 7/STJ. Seguindo o voto do relator, os ministros da Terceira Seo negaram o recurso em mandado de segurana e revogaram a liminar anteriormente concedida.
DECISO (Resp 980706) Sanes da Lei de Improbidade no so necessariamente cumulativas As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992) no so necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado dos-las conforme a gravidade de cada caso e tendo sempre em vista os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Com esse entendimento, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) afastou as penas de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos impostas a um exvereador de Santa Brbara do Sul (RS). O ex-vereador e outras cinco pessoas um ex-vice-prefeito, trs exsecretrios e um servidor do municpio foram condenados em ao civil pblica instaurada para apurar irregularidades envolvendo dirias de servio. Segundo o processo, duas dirias de R$ 375 cada foram emitidas para que o ento secretrio municipal de Agricultura comparecesse a eventos no Paran, o que no ocorreu. Todos os rus estariam, em alguma medida, comprometidos com a irregularidade. Dois dos acusados e o esplio de um terceiro, que tiveram a condenao mantida pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJRS), em julgamento de apelao, apenas com reduo do valor das multas, entraram com recurso especial no STJ, alegando desproporo entre as condutas e as sanes impostas. Em relao a dois recorrentes (um deles o esplio), o relator, ministro Luiz Fux, considerou que no havia no processo prova de m-f nem de proveito patrimonial, e que o tribunal estadual limitouse anlise objetiva das condutas. Por isso, afastou as condenaes, aplicando a jurisprudncia do STJ, segundo a qual a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere 47 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO os princpios constitucionais da administrao pblica coadjuvada pela m inteno do administrador. Quanto ao ex-vereador, que segundo os autos recebeu o valor de uma das dirias, o relator manteve as sanes de ressarcimento do dano causado ao errio e multa correspondente a trs vezes o valor apropriado indevidamente. No entanto, afastou a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos por quatro anos, lembrando que a reprimenda a ser aplicada ao agente mprobo deve ser suficiente represso e preveno da improbidade. O espectro sancionatrio da lei induz interpretao que deve conduzir dosimetria relacionada exemplariedade e correlao da sano, critrios que compem a razoabilidade da punio, sempre prestigiada pela jurisprudncia do STJ, acrescentou o ministro Luiz Fux.
DECISO (Resp 950489) Interesse pblico impede anulao de contrato de concesso dos cemitrios do DF Em deciso unnime, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) rejeitou pedido do Ministrio Pblico para que fosse anulado o contrato de concesso dos cemitrios do Distrito Federal. Segundo o relator do caso, ministro Luiz Fux, o princpio da continuidade do servio pblico deve ser privilegiado diante de irregularidades formais passveis de saneamento. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) havia ajuizado ao civil pblica contra o Distrito Federal e o grupo de empresas vencedoras da licitao para a concesso de servios de recuperao e modernizao das instalaes fsicas dos seis cemitrios pertencentes ao governo local, incluindo construo de ossurios, cinzrios e crematrio. O principal argumento do MPDFT era que a empresa contratada no atendia exigncia do edital relativa a capital mnimo. A licitao, conduzida pela Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (Novacap), foi vencida por um consrcio formado por trs empresas, o qual, naquele momento, detinha capital social suficiente para atender exigncia do edital. Antes da assinatura do contrato de concesso, o consrcio valendose de uma possibilidade legal constituiu nova empresa, que assumiu seu lugar na contratao. Essa nova empresa teria de cumprir todas as exigncias do edital, no entanto foi constituda com capital insuficiente: R$ 10 mil, valor depois aumentado para R$ 300 mil e, finalmente, para R$ 1,5 milho, com o que alcanou o montante necessrio. Para o MPDFT, o procedimento no significou apenas uma 48 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO irregularidade, mas vcio grave capaz de justificar a anulao do contrato, em vista das determinaes da Lei n. 8.666/1993, que regula o processo licitatrio e os contratos administrativos. O juiz de primeira instncia acolheu, na maior parte, a ao do MPDFT e decretou a nulidade do contrato, determinando que o governo do Distrito Federal assumisse o servio nos cemitrios e abrisse processo administrativo para apurar as irregularidades. O Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, porm, reformou a deciso do juiz, considerando vlido o contrato. O MPDFT, ento, recorreu ao STJ. Entre anular o contrato firmado para a ampliao da vida til dos seis cemitrios pertencentes ao governo do Distrito Federal ou admitir o saneamento de uma irregularidade contratual, para possibilitar a continuidade dos servios, essenciais populao, a ltima opo conspira em prol do interesse pblico, declarou o ministro Luiz Fux, ao votar no sentido de negar provimento ao recurso. Segundo ele, a eventual paralisao na execuo do contrato poder ensejar a descontinuidade dos servios prestados pela empresa licitante, em completa afronta ao princpio da continuidade dos servios pblicos essenciais, pois o governo do DF alegou que no teria condies de assumir o encargo, j que toda a insfraestrutura estatal havia sido desmobilizada aps a licitao. O ministro Luiz Fux observou que, quando os princpios jurdicos que norteiam a administrao pblica entram em choque, deve prevalecer aquele que mais se coaduna com o da razoabilidade. Para ele, o princpio da legalidade convive com outros, como os da segurana jurdica e do interesse pblico, de modo que o eventual confronto entre princpios no implica dizer que um deles restar anulado pelo outro, mas, ao revs, que um deles ser privilegiado em detrimento do outro, luz das especificidades do caso concreto, mantendo-se ambos ntegros em sua validade.
RMS 23428 ESTGIO PROBATRIO. CONCURSO. REMOO. A Turma negou provimento ao RMS, uma vez que o art. 36, III, c, da Lei n. 8.112/1990 (com a redao dada pela Lei n. 9.527/1997), que cuida da hiptese de remoo a pedido em processo seletivo, afirma ser do rgo de lotao do servidor a competncia para estabelecer normas prprias a fim de regulamentar os concursos de remoo. No mesmo sentido, apregoa a Resoluo n. 387/2004 do Conselho da Justia Federal (CJF). Assim, no caberia ao Poder Judicirio examinar a convenincia de edital de remoo que vedou a participao de servidores em estgio probatrio, sob pena de invaso do campo de discricionariedade conferido expressamente pela lei ao rgo de lotao do servidor. Ademais, no caso dos autos, 49 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a autoridade impetrada esclareceu que o edital do concurso pblico do qual participaram os impetrantes j estabelecia que, se eles aceitassem a nomeao, deveriam permanecer por trs anos na localidade de ingresso no cargo pblico. Precedente citado: RMS 22.055-RS, DJ 13/8/2007. RMS 23.428-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 16/12/2010.
TCU Licitao do tipo tcnica e preo: Eventual desproporo na pontuao atribuda aos critrios de tcnica e de preo deve ser justificada Representao de licitante indicou ao Tribunal supostas irregularidades na Concorrncia n 2/2010, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), cujo objeto consistiu na contratao de empresa prestadora de servios de planejamento, implementao e gerenciamento de assessoria de imprensa especializada nas reas de educao, sade e administrao de crise. Dentre elas, constou a desproporcionalidade das faixas de pontuao utilizadas para valorao da proposta tcnica, sem justificativas para tanto, em aparente desconformidade com a jurisprudncia deste Tribunal. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que foi atribudo o peso de 80 proposta tcnica e apenas de 20 proposta de preos, o que caracteriza a excessiva valorizao da primeira em detrimento da segunda. Reproduziu, ento, trecho do Acrdo n 1488/2009, do Plenrio do Tribunal, no qual se apreciou irregularidades na conduo de licitao com objeto assemelhado. Na oportunidade, o TCU concluiu que em situaes nas quais houver diferenciao entre os pesos atribudos ao critrio de tcnica e o critrio preo, deve a instituio contratante fundamentar o fato, com base em estudo demonstrando que a grande disparidade verificada (a nota tcnica tem peso superior ao dobro da proposta de preos) justificvel. Assim, ainda para a unidade tcnica, a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e preo somente deve ocorrer em situaes ainda mais excepcionais, devidamente comprovadas, o que no ocorreu nos presentes autos. Destacou, ainda, disposio constante da Instruo Normativa 2/2008, da SLTI/MPOG no mesmo sentido ( 3 do art. 3). Ao concordar com as anlises, o relator destacou que o privilgio excessivo da tcnica em detrimento do preo, sem haver justificativas suficientes que demonstrem a sua necessidade, pode resultar em contratao a preos desvantajosos para a Administrao. Todavia, apesar da reprovabilidade da conduta, considerou o relator que houve a perda do objeto da representao, ante a alterao dos critrios do edital do certame, bem como, posteriormente, em face da anulao 50 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de ofcio do certame pela Unifesp, concluso acatada pelo relator e pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos TCU nos 264/2006 e 55/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 210/2011-Plenrio, TC-017.157/2010-2, rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011.
Contratao de plano de sade para servidores: Mesmo que no haja dispndio efetivo de recursos pblicos, as contrataes realizadas por entidades de natureza pblica submetem-se fiscalizao do TCU Representao informou ao TCU a possvel ocorrncia de irregularidades no edital do Chamamento Pblico 1/2010, promovido pelo Conselho Regional de Enfermagem do Estado do Rio de Janeiro (Coren/RJ), cujo objeto consistiu no credenciamento de administradora, mediante termo de parceria, que disponibilizasse plano privado de assistncia sade coletivo por adeso aos profissionais de enfermagem inscritos naquele conselho e seus dependentes. Em preliminar suscitada, o Coren argumentou que a representao no deveria ser conhecida pelo TCU, uma vez que no haver dispndio de recursos pelo Conselho, do que divergiu o relator, pois, para ele, embora previsto que o termo de parceria ser custeado integralmente pelas contribuies dos profissionais beneficirios do plano de sade, sendo a contratao promovida pelo Coren/RJ, entidade de natureza pblica, deve haver o respeito aos princpios constitucionais atinentes espcie, razo que justificaria a atuao do Tribunal. O Plenrio anuiu concluso do relator quanto questo preliminar. Acrdo n. 197/2011-Plenrio, TC032.659/2010-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 2.02.2011.
A dispensa de licitao com base na emergncia mencionada no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 deve ser apropriadamente evidenciada Em sede processo de representao, o Tribunal apurou diversas supostas irregularidades em contratao direta promovida pelo Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio (TRT-14) de empresa prestadora de fornecimento de passagens areas. Aps a instruo da unidade tcnica, o relator entendeu remanescer irregularidade quanto utilizao do art. 24, IV, da Lei n 8.666/1993, como fundamento da contratao, uma vez que esse dispositivo no poderia ser invocado quando no demonstrada, de maneira concreta e efetiva, a necessidade de urgncia de atendimento, nem quando essa situao decorra da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos do prprio 51 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO rgo contratante. Na espcie, o TRT-14 entendeu que a situao emergencial que sustentaria a utilizao do dispositivo legal seria a extrapolao do valor contratual, decorrente de deficincias no acompanhamento no contrato e na falta de providncias necessrias realizao de licitao. Todavia, para o relator, a alegao apresentada pelo TRT-14 da necessidade de deslocamento de magistrados, servidores e seus dependentes e de possibilitar a participao de servidores e magistrados em cursos, treinamentos, simpsios e outros eventos, no configura, salvo robusta fundamentao e evidenciao de fatos em contrrio (inexistente nos autos), situao que possa subsumir-se na hiptese do art. 24, IV, da Lei n 8.666/1993, sendo, portanto, irregular a contratao direta realizada com este fundamento, pelo que props a procedncia da representao. Todavia, considerando o relator no ter se vislumbrado, nos autos, que a conduta equivocada tenha sido movida pela inteno de beneficiar determinada empresa ou que dela tenha resultado prejuzo aos cofres pblicos, deixou de propor sanes aos responsveis envolvidos, sem prejuzo de que fossem expedidas determinaes corretivas para futuras contrataes a serem realizadas pelo TRT-14 e que venham a ser fundamentadas em situao emergencial. Em face do voto do relator, a 1 Cmara manifestao sua concordncia. Precedentes citados: Deciso TCU n 347/1994, do Plenrio, e Acrdos TCU nos 3132/2005 e 1710/2006, ambos da Primeira Cmara. Acrdo n. 504/2011-1 Cmara, TC-033.844/2010-0, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 01.02.2011.
Dispensa de licitao para aquisio imvel com base no art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993: necessria a realizao de apenas uma avaliao prvia Representao ao TCU trouxe notcias a respeito de provveis irregularidades na gesto do Conselho Regional de Farmcia do Estado do Rio Grande do Sul - (CRF/RS). Dentre elas, estaria a no realizao de trs avaliaes de imvel a ser adquirido pelo CRF/RS, tendo por fundamento o art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993, conforme, inclusive, houvera sido orientado mediante parecer da rea jurdica do Conselho Federal de Farmcia. Todavia, para o relator, no se configurou irregularidade, uma vez que o art. 24, inciso X, da Lei 8.666/93 prev a realizao de somente uma avaliao prvia do imvel, o que foi cumprido. Assim, no ponto, votou pela improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelos demais membros do Colegiado. Acrdo n. 549/2011-2 Cmara, TC-033.844/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 01.02.2011. 52 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO DISCURSIVAS Hoje, vamos aliviar. Segue uma questozinha bsica do TCU, resolvida por ns. Vejamos. (2008/Cespe TCU Analista) Maria, servidora pblica federal, requereu a concesso do benefcio de aposentadoria pelo regime prprio, o qual lhe foi concedido por fora da Portaria n. X, de 5 de maro de 2003, pela autoridade competente do rgo no qual estava lotada. Remetido o processo administrativo para o Tribunal de Contas da Unio, este, sem intimar Maria a se manifestar, entendeu que ela no preenchia os requisitos para aposentar-se, pelo que negou o registro e determinou ao rgo, em 6 de maio de 2008, o retorno de Maria ao servio. Com base nessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s indagaes a seguir: Houve nulidade na deciso proferida pelo TCU diante da inexistncia de intimao para se promover a defesa de Maria? Qual seria o rgo judicial competente para julgar eventual mandado de segurana a ser impetrado por Maria? H prazo decadencial para que a administrao anule o ato contido na Portaria n. X?
Extenso mxima: 20 linhas OBSERVAES. Interessante e complexa questo, a qual passa por conhecimentos especficos quanto atuao dos tribunais de contas, demandando uma explicao relativamente longa. Vamos a ela. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que os atos sujeitos a registro, contidos no art. 71, inc. III, CF/1988, s se aperfeioam com a atuao do TCU, ou seja, tratam-se de atos complexos, no se submetendo ao prazo decadencial de cinco anos, antes da deciso por parte do Tribunal. Para a Administrao, sim, aplicvel o prazo de cinco anos para decadncia, em razo do que estabelece o art. 54, Lei 9.784/1999. Mas no ao TCU, como dito, antes de seu julgamento, o que, na questo, ainda no ocorreu, pois se trata do ato inicial de concesso de aposentadoria. 53 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ademais, trata-se do ato inicial de concesso de aposentadoria, tornaria desnecessria a intimao da interessada (Maria) por parte do TCU, em razo do que estabelece a smula vinculante 3, do STF, que citamos na jurisprudncia dessa aula.. Assim, fica o ponto: em se cuidando de ato INICIAL de concesso de aposentadoria, como nesta questo, no necessrio intimao do interessado. Todavia, o prprio STF tem atenuado sua posio com relao desnecessidade de intimao do interessado, no que se refere ao ato inicial de registro. Na viso da Suprema Corte, quando entre a concesso da aposentadoria e apreciao, para efeitos de registro, h um lapso de tempo considervel, o prprio TCU deve dar o contraditrio, mesmo se tratando de ato inicial. O lapso considervel de cinco anos, ou seja, se do ato de aposentadoria no rgo de lotao do servidor at o registro do Tribunal passar mais de cinco anos, o TCU deve dar o contraditrio, pois, no caso, aplica-se, SUBSIDIARIAMENTE, a Lei 9.784-1999 ao processo no Tribunal. Como a Lei em referncia coloca cinco anos de prazo decadencial em seu art. 54, superado esse perodo, necessrio que o contraditrio se desenrole no prprio TCU. DETALHE: no dia 2 de maro de 2011, o STF, em interessante julgado, reafirmou a tese, conforme notcia publicada em seu site (http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo =173419&tip=UN ). No caso, prevaleceu o entendimento que assegura ao aposentado, pensionista ou reformado o direito ao contraditrio e ampla defesa caso o processo administrativo que avalia a legalidade da concesso de sua aposentadoria, penso ou reforma no seja julgado pelo TCU em cinco anos. Quanto ao mandado de segurana quanto ao ato do TCU, a instituio competente para apreciao o STF, ante o que estabelece o art. 102, inc. I, alnea d, da CF/1988. Feitos os comentrios, vamos resposta sugerida, que, claro deve se amoldar ao espao que dispomos.
De acordo com a Constituio Federal de 1988 cabe ao Tribunal de Contas da Unio TCU, apreciar diversos atos para fins de registro, tal como a aposentadoria de servidores pblicos. Assim, a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro perante o Tribunal de Contas. Na situao examinada, a princpio, no haveria ilegalidade, uma vez que se insere na competncia do Tribunal apreciar a 54 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO aposentadoria dos servidores, para registro, sendo desnecessria a intimao do interessado pelo TCU, em razo do que dispe a Smula Vinculante nmero 3, do Supremo Tribunal Federal - STF. Todavia, o mesmo STF vem entendendo que, superados cinco anos, o contraditrio ocorrer no prprio TCU, em razo do longo perodo transcorrido entre a concesso da aposentadoria e a atuao do TCU. Como no houve intimao da Senhora Maria, nulo o ato do Tribunal, ante o entendimento do STF. Cabe registrar que para a Administrao no haveria como alterar o ato de aposentadoria da Senhora Maria, pois j transcorridos mais de cinco anos, o que implica a decadncia administrativa, em face do que dispe o art. 54, da Lei 9.784-1999, geral para os processos administrativos no mbito da Unio. Assim, caso a servidora deseje, poder intentar mandado de segurana contra a deciso do TCU, sendo competente para julgamento do feito o Supremo Tribunal Federal.
QUESTES APLICADAS NESTE AULA (2010/CESPE/INCA/Advogado) Os benefcios de 1 aposentadoria e penso, no sistema constitucional vigente, observam o princpio da solidariedade, que impe contributividade s entidades pblicas e tambm aos servidores ativos e inativos.
(2010/CESPE/TER-BA/Analista) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
3 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) Os proventos de aposentadoria e as penses, quando forem concedidos, no podem exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
4 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Nos mbitos estadual e municipal, possvel a organizao de mais de um regime prprio 55 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de previdncia na proporo dos poderes que integram cada ente pblico. (Certo/Errado)
5 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) O servidor, ao completar setenta anos de idade, ser aposentado compulsoriamente caso tenha direito de receber seus proventos integralmente. Na hiptese de serem proporcionais ao tempo de contribuio, ter direito de permanecer em atividade at alcanar a integralidade. (Certo/Errado)
(2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A partir da publicao das leis que criarem os regimes de previdncia complementar em cada ente pblico, todos os servidores sero includos no sistema de capitalizao. (Certo/Errado)
Adriana ocupou por dois anos um cargo comissionado no TST, tendo sido esse o seu primeiro vnculo com o servio pblico. Posteriormente, ela foi aprovada e nomeada em concurso pblico para provimento de cargo de analista judicirio no referido tribunal, motivo pelo qual pediu exonerao do cargo comissionado que ocupava. A partir dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes. 6 - (2008/CESPE/TST/Analista Administrativo) Aps a referida exonerao, o TST deveria oferecer a Adriana a oportunidade de optar entre receber indenizao pelas frias ainda no gozadas e manter os perodos aquisitivos para serem utilizados no cargo para o qual ela j havia sido nomeada. (Certo/Errado)
7 - Aps cada decnio de efetivo exerccio, o servidor poder, caso lhe interesse, afastar-se do exerccio do cargo por at 6 meses, com a respectiva remunerao, para participar de curso de capacitao profissional. Esse perodo acumulvel. (Certo/Errado)
8 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Carlos, servidor pblico federal desde abril de 2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao, considerando-se que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir de abril de 2010. 56 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 9 - (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) O servidor que estiver no gozo de licena para tratar de interesses particulares pode participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, e exercer o comrcio. (Certo/Errado)
10 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A licena para tratamento de sade pode ocorrer a pedido podendo, ainda, ocorrer de ofcio, quando o superior hierrquico do servidor, ou algum de sua repartio, perceber uma situao fsica e mental que impossibilite o servidor de seguir exercendo suas funes.
11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O tempo em que o servidor estiver afastado para desempenho de mandato eletivo ser contado somente para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
GABARITOS 1 - CERTO 2 - CERTO 3 - CERTO 4 - ERRADO 5 - ERRADO 5 - ERRADO 6 - ERRADO 7 - ERRADO 8 - ERRADO 9 - ERRADO 10 - CERTO 11 - ERRADO 57 www.pontodosconcursos.com.br
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No mais, por hoje, encerramos. APROVEITEM O CARNAVAL, ou seja, ESTUDEM!! Rsrs... E fiquem com Deus,
Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes.
Ou se preferirem
Seanoneal, Lanlan e Maranho.

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8.1 A PREVIDNCIA PRPRIA DOS SERVIDORES

Tempo de Servio: efetivo exerccio. 21 www.pontodosconcursos.com.br

9) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir:

12) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Tcnico proposies a seguir:

GABARITOS 1 A; 2 E; 3 A; 4 D; 5 D; 6 D; 7 A; 8 ANULADA(preliminar D); 9 E; 10 C; 11 A; 12 E; 13 E; 14 D; 15 C; 16 A; 17 A; 18 E; 19 E; 20 C.

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