Programa Gesto Pblica e Cidadania

Projeto de Recuperao, Conservao e Manejo dos Recursos Naturais em Microbacias Hidrogrficas

Antonio Jos Faria da Costa

Verso em formato PDF

finalistas do ciclo de premiao 1999

Originalmente publicado em: Novas Experincias de Gesto Pblica e Cidadania Marta Ferreira Santos Farah e Hlio Batista Barboza (orgs.)

Copyright Marta Ferreira Santos Farah e Hlio Batista Barboza

Direitos da edio reservados ao Programa Gesto Pblica e Cidadania Av. 9 de Julho, 2029 2 andar da Biblioteca 01313-902 So Paulo SP Tel: (11) 3281-7904 / 3281-7905 Fax: (11) 287-5095 E-mail: inovando@fgvsp.br http://inovando.fgvsp.br Impresso no Brasil / Printed in Brazil Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei no 5.988) 1 edio 2000 Reviso dos originais: Friedrich Gustav Schmid Jr. Editorao eletrnica: Jayr Ferreira Vaz Reviso: Aleidis de Beltran e Fatima Caroni Produo grfica: Helio Loureno Netto Capa: Tira Linhas Studio Verso grfica em formato PDF: Liria Okoda

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV Novas Experincias de Gesto Pblica e Cidadania/ Organizadores: Marta Ferreira Santos Farah, Hlio Batista Barboza Rio de Janeiro : Editora FGV, 2000. 296 p. (Coleo FGV Prtica) Inclui bibliografia. 1. Polticas pblicas Brasil. 2. Administrao pblica Brasil. I. Farah, Marta Ferreira Santos. II. Barboza, Hlio Batista. III. Fundao Getulio Vargas. IV. Srie. CDD-353

Projeto de Recuperao, Conservao e Manejo dos Recursos Naturais em Microbacias Hidrogrficas

URUPEMA (SC)

Antonio Jos Faria da Costa1

Introduo

Degradao e perda de solo e nutrientes devido eroso. Baixa produtividade das lavouras. Comprometimento, pela poluio ambiental, de 85% dos recursos hdricos. Presena de parasitas intestinais em 60% dos estudantes da rea rural. Rios, lagunas e lagoas assoreados. Enchentes. Essa era a situao alarmante que imperava no Estado de Santa Catarina no final da dcada de 80. Para evitar que voltassem a ocorrer catstofres como as enchentes de 1983 e 1984, foi implantado em 1991 o Projeto de Recuperao, Conservao e Manejo dos Recursos Naturais em Microbacias Hidrogrficas, tambm conhecido como Projeto Microbacias/BIRD. O Projeto procurou recuperar as reas degradadas, conservar as que permaneciam intocadas e empregar mtodos mais racionais de manejo dos recursos naturais. Fruto do empenho de tcnicos e agricultores catarinenses, bem como dos recursos e do compromisso assumido pelo governo estadual e pelo Banco Mundial, o Projeto Microbacias objetivou
1. Ps-graduando em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getlio Vargas e presidente da Associao SOS Rio Pomba, na cidade de Dona Euzbia-MG.

controlar a poluio no espao rural. Buscou tambm promover o desenvolvimento sustentvel da agricultura, por meio de prticas adequadas de manejo do solo e da gua, visando aumentar a renda e melhorar a qualidade de vida da populao rural. Sua estratgia baseou-se no aumento da cobertura vegetal, no controle do escoamento superficial das guas da chuva e na melhoria da estrutura fsica dos solos. O trabalho de conservao do solo e da gua em Santa Catarina tradicionalmente utilizava as unidades de planejamento convencionais, como a propriedade e a comunidade. No entanto, esses limites no coincidem com os limites naturais. O planejamento ambiental por microbacia hidrogrfica, por outro lado, apresenta a vantagem de concentrar as aes numa rea geogrfica definida previamente com o auxlio de cartas topogrficas e delimitada pelos divisores de gua, que so os topos dos morros, de onde fluem as guas da chuva para as partes mais baixas do terreno, formando os cursos dgua. Nas microbacias esto localizadas as nascentes dos crregos, que compem, junto com os rios dos quais so tributrios, o sistema de drenagem de uma determinada regio. Assim, as intervenes no nvel da microbacia visam atenuar os impactos gerados pela ao humana nas cabeceiras dos rios, como forma de beneficiar tanto a populao da rea rural, quanto as populaes das cidades, geralmente localizadas a jusante das bacias. As microbacias hidrogrficas muitas vezes transcendem os limites poltico-administrativos que separam os municpios, englobando vrios deles. Por isso, o manejo dos recursos naturais tomando a microbacia como unidade de planejamento tem sido centralizado e gerenciado por rgos pblicos estaduais ou por consrcios intermunicipais de recursos hdricos. No caso de Santa Catarina, a iniciativa partiu da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural e Agricultura (SDA), inspirada pelo trabalho que j vinha se realizando no Estado vizinho, o Paran, desde 1980. Na bacia do rio Itaja-Au, rea mais afetada pelas enchentes e onde est localizada a cidade de Blumenau, foram selecionados, em 1984, trs municpios para se iniciarem os trabalhos. No ano seguinte, o atendimento se estendeu a mais 14 municpios. Em 1987, com a criao do Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas pelo Ministrio da

Agricultura, os trabalhos foram ampliados para 68 municpios. A aprovao do Projeto Microbacias pelo Banco Mundial, em julho de 1991, garantiu a projeo dos trabalhos para todo o Estado. Com recursos totais de US$ 71,6 milhes, dos quais US$ 33 milhes financiados pelo Banco Mundial e US$ 38,6 milhes de contrapartida do governo estadual, o projeto tinha como meta o gerenciamento de 520 microbacias, ao longo de oito anos. Ao final do projeto, em 1999, 534 microbacias foram trabalhadas, 105.444 agricultores assistidos, e 44.015 propriedades foram planejadas pelos extensionistas rurais.

Pequeno histrico da degradao ambiental

As enchentes ocorridas em meados da dcada de 80 foram o alarme natural de que a situao do meio ambiente era crtica. Enquanto outras regies j enfrentavam conflitos decorrentes da escassez de gua e poluio de mananciais, os catarinenses at ento ignoravam a gravidade do problema. O pujante setor agroindustrial e alimentcio no oeste, a explorao de carvo mineral no sul e a indstria txtil no norte eram motivo de orgulho e smbolos do desenvolvimento alcanado. Os indicadores sociais destacavam Santa Catarina como um dos Estados de melhor qualidade de vida do pas. No entanto, a colonizao do Estado e a conquista do Oeste ocorreram custa de intenso desmatamento de suas reservas florestais nativas. Estima-se hoje que existem apenas 6% das florestas nativas, contra 85% que haviam no incio da colonizao. Alm disso, a maior parte das terras cultivada, embora as caractersticas topogrficas e geomorfolgicas do territrio catarinense que contribuem para definir a aptido natural dos solos determinem que apenas 30% de sua rea seja apta para as culturas de ciclo anual. Com base no conceito de aptido natural dos solos, os tcnicos construram uma classificao de uso das terras no Estado de Santa Catarina, tendo sido estabelecidas cinco classes de aptido num contnuo que vai das reas de preservao permanente s reas boas para culturas anuais, permitindo o mapeamento completo dos conflitos entre o uso atual e o uso adequado do solo.

A atividade agrcola acontece com grande freqncia por causa da fertilidade natural do territrio, apesar da ocorrncia de solos pedregosos, pouco profundos e com elevada declividade. Some-se a tais caractersticas a inadequao do sistema convencional de preparo da terra, com o uso de arados, grades e enxadas rotativas, que provoca a eliminao da cobertura do solo, a pulverizao de sua camada superficial e a compactao da camada abaixo da profundidade de preparo, impedindo a infiltrao da gua. O resultado so as elevadas taxas de eroso: a perda mdia da camada superficial dos solos em Santa Catarina estimada em 15 cm. Enquanto o sistema convencional de preparo do solo, a topografia acidentada e a coincidncia de chuvas no perodo de semeadura das culturas de vero provocavam eroso, os sedimentos das lavouras carregados pela chuva, por sua vez, causavam o assoreamento dos reservatrios, crregos e rios. No bastassem os danos decorrentes da agricultura (como a poluio por agrotxicos e sedimentos em suspenso), os metais pesados, o lixo urbano e os efluentes domsticos e industriais comprometiam quase totalmente os recursos hdricos no territrio catarinense. Por outro lado, a opo de desenvolvimento impulsionado pela agroindstria, que na regio do oeste catarinense utiliza o sistema integrado de produo suinocultor-indstria, povoou o Estado com um rebanho de milhes de sunos. A organizao da criao de porcos como atividade econmica rentvel para o pequeno proprietrio, entretanto, no foi acompanhada pelo monitoramento dos danos ambientais. De fato, o potencial de poluio do esterco de sunos enorme, seja em volume (equivalente ao de dez pessoas), seja em demanda biolgica de oxignio DBO (equivalente dos dejetos de 100 pessoas). Considerando que em 1993 o rebanho era estimado em 2,8 milhes de cabeas, o volume de dejetos produzidos era equivalente a uma populao de 28 milhes de pessoas e DBO de 280 milhes de pessoas! Alm de provocar vrias doenas intestinais na populao rural e aumentar os custos do tratamento da gua para consumo humano, a poluio gerou mais um grave desequilbrio ambiental e um srio problema de sade pblica: a proliferao do mosquito conhecido como

borrachudo. Os restos de sangue e dejetos de sunos lanados diretamente nos crregos no s serviam de alimento s larvas do inseto, como tambm diminuam a presena do oxignio na gua e causavam a morte dos peixes, que originalmente se alimentavam dessas larvas. O incmodo das picadas dos insetos diminua o ritmo de trabalho dos agricultores, a qualidade do ensino nas escolas rurais e at a produtividade dos animais.

Gerenciamento, recursos e parcerias

Devido sua amplitude e envergadura, o Projeto Microbacias foi segmentado em oito componentes, a fim de se garantir a implementao efetiva de cada atividade. Segue abaixo uma descrio sucinta de cada componente e os recursos repassados a cada um:
Pesquisa Agropecuria: Consistiu na execuo de vrios experi-

mentos envolvendo as atividades de uso e manejo do solo, engenharia agrcola, agrometeorologia, produo de sementes bsicas de adubos verdes, essncias florestais, cultivo integrado de sunos e peixes, sistemas de rotao de culturas e pesquisas com hortalias. US$ 6,63 milhes.
Mapeamento, Planejamento e Monitoramento do Solo: Defi-

nio de critrios, parmetros e metodologia para o inventrio de terras em microbacias hidrogrficas. Realizao de pesquisas para o mapeamento dos solos, de forma a subsidiar o planejamento de sua utilizao. Produo de mapas temticos de uso e aptido das terras, bem como a identificao dos conflitos de uso. US$ 4,69 milhes.
Extenso Rural: Planejamento de propriedades e prestao de

assistncia tcnica na execuo das aes definidas no plano de conservao do solo para as propriedades e microbacias. Assessoria na organizao dos agricultores e em sua participao nas Comisses de Microbacias. US$ 20,97 milhes.
PROSOLO Programa de Incentivo ao Manejo do Solo e da gua e Controle da Poluio: Concesso de incentivos financeiros aos

agricultores para o desenvolvimento de atividades e investimentos nas microbacias: cultivo em curvas de nvel, cordes vegetais e de pedras, terraos, construo de bioesterqueiras (para armazenamento dos

dejetos de sunos e seu aproveitamento futuro como fertilizantes em lavouras e pastagens), reflorestamento e aquisio de sementes para a adubao verde. US$ 8,78 milhes.
Controle de Eroso ao Longo das Estradas: Correo e recupe-

rao das estradas vicinais de forma a conter a eroso provocada pela chuva. Em alguns casos, o trajeto das estradas sofreu alteraes para se adequar s prticas de conservao do solo. O projeto de responsabilidade do Departamento de Estradas de Rodagem (DER) e a execuo da obra fica a cargo de empresas privadas contratadas mediante um processo de licitao. A seleo dos trechos a serem recuperados conta com a participao das Comisses de Microbacias e da comunidade beneficiada, dos tcnicos da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri) e das Secretarias de Transporte e Obras das Prefeituras Municipais. US$ 15,92 milhes.
Desenvolvimento Florestal e Proteo dos Recursos Naturais:

Desenvolvimento de programas de expanso da rea reflorestada. Incentivo criao de viveiros pblicos e particulares. Promoo de aes de fiscalizao da legislao ambiental. Esse componente tambm incluiu a proteo e administrao de dois parques e reservas biolgicas do Estado, com obras de infra-estrutura. US$ 4,73 milhes.
Administrao, Monitoramento e Avaliao: Gesto do projeto

e avaliao permanente. Monitoramento da qualidade da gua e dos solos nas microbacias. Realizao de anlises dos nveis de nitrato, fsforo, oxignio dissolvido, sedimentos em suspenso, coliformes fecais, grau de acidez (ph) da gua, e quantidade e intensidade de chuva e vazo dos rios das microbacias. US$ 5,28 milhes.
Treinamento e Marketing: Treinamento e capacitao perma-

nente de tcnicos dos rgos pblicos e privados, bem como dos produtores rurais, visando adoo de prticas conservacionistas de recuperao e manejo dos recursos naturais. Divulgao do projeto nos meios de comunicao (rdio, jornal e tev). US$ 1,61 milhes. O Projeto Microbacias envolveu quatro Secretarias de Estado na sua execuo:

A Secretaria do Desenvolvimento Rural e da Agricultora (SDA)

a principal entidade gestora do projeto. Nela est localizada a Secre-

taria Executiva do Projeto, responsvel pela coordenao geral, pelo marketing e pelo relacionamento com os gerentes setoriais e regionais de cada Componente. A Secretaria Executiva responsvel ainda pela gesto dos recursos do PROSOLO e pela organizao dos treinamentos. A execuo de vrios Componentes tambm est a cargo de trs empresas vinculadas SDA: a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri), que responsvel por trs Componentes: Pesquisa, Mapeamento e Extenso Rural; a Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (Cidasc), que executa o Componente Reflorestamento; o Instituto de Planejamento Agrcola de Santa Catarina (Icepa), que cuida do Componente Avaliao.

A Secretaria da Fazenda responsvel pelo fluxo financeiro entre o Tesouro do Estado e o Banco Mundial e pelo repasse de recursos Secretaria de Desenvolvimento Rural e Agrcola.

A Secretaria do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente,

por meio da Fundao de Amparo Tecnologia e ao Meio Ambiente (Fatma), responsvel pelo Componente Aplicao e Fiscalizao da Legislao Ambiental e pelo Componente Proteo de Parques e Reservas Biolgicas.

A Secretaria de Transportes e Obras, por meio do Departamento de

Estradas e Rodagens (DER), responsvel pelo Componente Estradas. Alm desses rgos, a quem coube a responsabilidade pelo gerenciamento do Projeto, outras entidades da sociedade civil, bem como as prefeituras e uma universidade participaram da execuo de algumas atividades. Os Sindicatos das Indstrias de Carne (Sindicarne) e de Fumo (Sindifumo) contriburam para o trabalho de extenso rural por meio de seus tcnicos, que prestam assistncia aos produtores filiados a esses sindicatos. As prefeituras municipais participaram do componente Estradas e tambm firmaram convnios com a Epagri para a contratao de engenheiros agrnomos que atuam no componente Extenso Rural. A Universidade Federal de Santa Catarina participou do componente Pesquisa, do apoio aos trabalhos de mapeamento e do desenvolvimento de mquinas e equipamentos adaptados pequena propriedade.

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Etapas de implantao e funcionamento do projeto

A experincia prvia no gerenciamento de microbacias durante a segunda metade da dcada de 80 foi fundamental para a implementao do Projeto, a partir de 1991. Durante aquele perodo, vrias pesquisas na rea de solos e plantas de cobertura j vinham se desenvolvendo. Estabeleceu-se uma metodologia para a setorizao e priorizao das bacias hidrogrficas, municpios e microbacias a serem trabalhadas, visando identificar as situaes crticas e direcionar as aes em funo de parmetros bem definidos. Esses parmetros incluam a importncia da bacia para o abastecimento urbano, a irrigao e a produo agrcola; o estgio de eroso dos solos; o grau de interveno da populao rural sobre o meio ambiente e o nvel de poluio dos solos e da gua no meio rural. Feita a seleo das microbacias, o passo seguinte foi reunir, em cada municpio, as lideranas polticas locais e as secretarias municipais para explicar os objetivos e metas do Projeto. Como o sucesso do programa dependia diretamente da adeso dos agricultores dentro das microbacias (pelo menos 70% dos proprietrios deveriam se predispor a adotar as aes preconizadas), seguiram-se as reunies com os agricultores nas respectivas comunidades. Foram criadas, ento, Comisses de Microbacias por comunidades e Comisses Municipais de Microbacias para apoiar a implantao do programa nos municpios. As Comisses de Microbacias participaram da elaborao do plano simplificado de microbacias e das decises sobre as aes locais, bem como do acompanhamento e da fiscalizao da aplicao dos incentivos criados pelo PROSOLO. Colaboraram ainda na definio dos trechos de estradas a serem corrigidos e recuperados para conter a eroso. Alm dessas Comisses, os agricultores receberam incentivo para formar grupos de vizinhos. Organizados dessa forma, obtiveram acesso aos recursos financeiros, priorizados para atividades coletivas: reflorestamento, execuo de obras nas propriedades (curvas de nvel, sistemas de terraceamento, bioesterqueiras) e aquisio de sementes para adubao verde. Nessa fase ainda se realizaram excurses para as reas j trabalhadas, com o objetivo de demonstrar os resultados alcanados e conven-

cer os produtores da necessidade de se desenvolverem aes integradas. A iniciativa privada (indstria fumageira, agroindstrias alimentcias, etc) apoiou a realizao de seminrios e treinamentos de agricultores nos Centros de Treinamento da Epagri e nas comunidades. Assim, os agricultores puderam conhecer as tcnicas conservacionistas vegetativas de cobertura permanente do solo e os sistemas de preparo reduzido. O chamado cultivo mnimo evita o revolvimento do solo. J o plantio direto mantm o solo totalmente coberto com a palhada restante do plantio de espcies empregadas para a adubao verde. Tambm aprenderam a fazer o terraceamento e a empregar cordes vegetais e de pedra. Extensionistas rurais e extensionistas sociais tiveram papel destacado na organizao dos agricultores e nas fases de planejamento e execuo das aes. No modelo de gerenciamento por microbacias hidrogrficas, eles atuam como agentes catalisadores, promovendo o envolvimento da comunidade local da microbacia. Os extensionistas rurais coletaram dados e informaes econmicas e sociais e elaboraram, em conjunto com os proprietrios, o Plano Individual de Propriedade (PIP), por meio do qual foram planejadas as aes no nvel da propriedade. Alm disso, orientaram os agricultores nas reunies comunitrias e intemediaram a solicitao de financiamentos para a execuo das obras. As extensionistas sociais, por sua vez, trabalharam na melhoria da qualidade de vida das famlias rurais e no apoio agricultura familiar, orientando as esposas dos agricultores sobre a nutrio e sobre atividades complementares de gerao de renda, como a confeco de biscoitos e de doces caseiros. Atuaram ainda no saneamento ambiental das propriedades e de seus arredores. Os extensionistas rurais e sociais realizaram tambm um importante trabalho de educao ambiental nas escolas municipais. A organizao de gincanas envolvendo um grande nmero de estudantes funcionou, por exemplo, como um laboratrio para a discusso sobre o problema do lixo e como aquecimento para a implantao da coleta seletiva nos municpios.

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Fatores de inovao

A utilizao da microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento j por si s um fator de inovao e desafio na gesto pblica e no manejo dos recursos naturais. A popularizao de tcnicas conservacionistas, como o cultivo mnimo e o plantio direto, e do controle da poluio hdrica, como a integrao entre suinocultura e piscicultura e a construo de bioesterqueiras, so prticas preconizadas por vrios autores. Do mesmo modo, defende-se a necessidade de saneamento ambiental das propriedades rurais, com a construo de fossas spticas e a proteo das fontes de gua. No entanto, os agentes pblicos oferecem resistncia a essas prticas, seja por falta de competncia tcnica, seja pela crena de que tais aes caibam exclusivamente aos proprietrios rurais. O oferecimento de informao e de recursos financeiros a fundo perdido, como incentivo adoo de prticas conservacionistas e de reflorestamento, demonstram como se pode melhorar a aplicao dos recursos pblicos em benefcio da populao rural e, indiretamente, da populao dos centros urbanos. De maneira mais direta, a populao dos grandes centros beneficiou-se, por exemplo, do trabalho de educao ambiental realizado nas microbacias das reas de entorno dos parques e reservas estaduais. Alm desse trabalho, o Projeto Microbacias agilizou tambm a resoluo de conflitos dentro da rea do Parque Estadual Serra do Tabuleiro, na Grande Florianpolis. Para isso, apoiou o desenvolvimento da agroecologia (que dispensa agrotxicos e adubos industriais) por associaes de pequenos produtores que j habitavam a regio do Parque antes de seu estabelecimento legal. As hortalias produzidas segundo os princpios da agroecologia tm uma demanda crescente na capital e os agricultores compreendem cada vez mais a importncia da sua unio tanto para aprimorar a qualidade dos produtos oferecidos no mercado, quanto para garantir a qualidade da gua que abastece a regio da capital e municpios vizinhos. Na rea rural, o Projeto Microbacias representou um marco ao promover a participao dos agricultores na definio e implementao das polticas. A possibilidade de se adquirirem mquinas e equipamentos

para uso coletivo funcionou como incentivo organizao dos pequenos proprietrios em grupos de vizinhos e em Comisses de Microbacias. As Comisses participaram da organizao de aes comunitrias, como a formao de mutires para o controle do borrachudo. Na definio dos trechos de estradas a recuperar, a participao dos agricultores foi fundamental para evitar que houvesse ingerncia poltica e garantir que as decises se baseassem tanto em critrios tcnicos quanto nos interesses explicitados pela comunidade, uma vez que so os agricultores os principais beneficiados pelas aes. Hoje, em alguns municpios, os agricultores j so maioria nos fruns de discusso de polticas pblicas mais amplas, como os Conselhos de Desenvolvimento Rural. As recomendaes de novas prticas de manejo e recuperao do solo preconizadas pelo Projeto Microbacias a partir de 1991 estimularam ainda o surgimento de uma indstria voltada ao desenvolvimento de mquinas e equipamentos especficos para pequenas propriedades. Segundo o Instituto de Planejamento Agrcola de Santa Catarina (Icepa), responsvel pela avaliao dos vrios componentes do projeto, a indstria catarinense de mquinas e equipamentos agrcolas empregados no cultivo mnimo e no plantio direto fatura cerca de US$ 4 milhes de dlares e gera mais de duzentos empregos diretos.

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Resultados e impactos ambientais, econmicos e sociais

Se do alto dos morros temos uma viso panormica do trabalho desenvolvido nas microbacias hidrogrficas, ao visitarmos uma propriedade compreendemos a dimenso da mudana de comportamento dos produtores em relao aos recursos naturais. O sucesso do planejamento segundo critrios conservacionistas pode ser ilustrado por uma pequena propriedade que visitamos, em Lindia do Sul. Num espao de pouco mais de dois hectares distribuam-se, em faixas, a mata nativa, uma rea de reflorestamento e uma rea agricultvel e de pasto. A mata nativa localizava-se no topo do morro. Logo abaixo estava a rea de reflorestamento, ocupada com eucalipto para fins comerciais. A faixa seguinte, em torno da casa, contava, no inverno, com uma cobertura de aveia preta e nabo forrageiro,

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que servem de adubao verde e de alimento para o gado. Ao lado da casa encontrava-se a pocilga e, abaixo desta, a bioesterqueira, onde se realizava o tratamento dos dejetos de sunos. Aps o perodo de fermentao, os dejetos eram distribudos pelo terreno, para adubao. As poucas cabeas de gado ficavam confinadas num pequeno espao, delimitado por cerca eltrica. Conforme a poca do ano, remanejava-se o gado para outra rea, no cultivada naquele momento. O proprietrio, juntamente com seus dois filhos, se mostrava muito motivado com o planejamento realizado sob orientao dos tcnicos da Epagri. Havia um controle estrito dos custos da produo e da produtividade alcanada, seja na lavoura, seja no trato com o gado e com os sunos. Por sua vez, a esposa do proprietrio tambm contribua para a complementao da renda da propriedade, com a venda de produtos artesanais como queijo, biscoitos e doces caseiros. Aps oito anos de funcionamento, o Projeto Microbacias ultrapassou suas metas. Em relao aos impactos ambientais e econmicos podemos destacar:

a diminuio sensvel dos ndices de eroso, por meio da cobertura permanente do solo com espcies apropriadas;

a alterao da relao do agricultor no trato com a terra, com a

implantao das tcnicas de plantio direto e cultivo mnimo, que contriburam tambm para humanizar seu trabalho, pois reduziram o sofrimento imposto aos homens e animais pelo sistema convencional de preparo do solo;

a fixao dos jovens na rea rural, que se sentiram motivados e

passaram a planejar, juntamente com seus pais, a organizao da produo na propriedade;

o aumento da produtividade das lavouras e a reduo dos custos

de produo com insumos;

o incentivo ao planejamento do uso do espao nas propriedades

de acordo com a aptido natural dos solos;

a promoo e o incentivo criao de viveiros pblicos e particulares para reflorestamento de espcies nativas e exticas, sinalizando uma nova fonte de renda para o produtor;

o controle da poluio dos recursos hdricos por meio de aes vari-

adas, (como a construo de bioesterqueiras, a implantao de saneamento bsico na rea rural, a proteo das fontes de gua e a construo de depsitos para lixo txico) visando reduzir o impacto do lanamento dos dejetos humanos e animais in natura nos corpos dgua. Mas ainda h um outro tipo de resultado difcil de quantificar. Trata-se da mudana de comportamento dos agricultores para com a terra e os rios, que contribuiu para transformar sua relao com os recursos naturais. A equipe tcnica do Projeto reconheceu em vrios documentos a dificuldade que os agricultores tinham para se organizar em grupos, talvez em decorrncia da prpria estrutura fundiria dominante no Estado: as propriedades de at 50 hectares constituem quase 90% dos estabelecimentos rurais. Para obter algum lucro da terra, os produtores devem trabalhar intensamente, empregando exclusivamente mode-obra familiar, o que refora um certo individualismo. Os incentivos do Projeto Microbacias associao dos produtores para aquisio de mquinas e equipamentos de uso coletivo (componente PROSOLO) resgatou o antigo esprito de solidariedade das comunidades rurais, fazendo ressurgir as Associaes de Moradores e ampliando a participao nos Conselhos de Microbacias e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Para os extensionistas (rurais e sociais), o Projeto Microbacias ofereceu uma oportunidade de capacitao e revalorizao, pois esses tcnicos passaram a atuar, na expresso de vrios deles, segundo um novo paradigma. O Projeto levou-os a fazer uma autocrtica e a reorientar suas atividades, para que reconhecessem o saber acumulado pelos agricultores e voltassem a dialogar com eles.

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Consideraes finais

Quando avanamos rumo a oeste do Estado de Santa Catarina, penetrando no Planalto Ocidental, que domina a maior parte de seu territrio, encontramos uma infinidade de morros e vemos, aqui e ali, as araucrias remanescentes do desmatamento predatrio promovido pelos primeiros colonizadores. No entanto, podemos notar que muito

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verde ainda domina a paisagem. As reas utilizadas para os cultivos anuais, que durante o inverno ficam em repouso, esto devidamente cobertas com plantas usadas para a adubao verde. Essas plantas no s contribuem para manter o solo protegido como tambm fornecem uma alternativa de pastagem para o gado leiteiro. Se, por um lado, o sucesso do Projeto dependia da adoo pelos agricultores das prticas conservacionistas de manejo do solo e da gua, por outro lado tambm se deve creditar grande parte deste sucesso administrao e coordenao das aes pela Epagri. O rgo estadual foi o responsvel pela maior parte das aes desenvolvidas. Reconhecida pela prestao de servios s comunidades rurais, a Epagri se destaca dentre as empresas pblicas catarinenses pela qualidade de seu corpo tcnico, formado por profissionais concursados e titulados. Seja pelo investimento em pesquisas e publicaes cientficas, seja pela seriedade do trabalho de monitoramento dos solos e gua, ou mesmo pelo trabalho de extenso rural e treinamento do pequeno produtor, a Epagri tem no reconhecimento dos agricultores uma comprovao do seu mrito. Pode-se relativizar esse mrito diante do considervel montante de recursos envolvido, sem o qual o Projeto Microbacias poderia ficar comprometido. preciso, porm, considerar a escassez de informaes acerca da situao dos recursos naturais do Estado de Santa Catarina antes da implementao do Projeto. Por isso, somente os componentes Pesquisa e Mapeamento dos Solos consumiram, juntos, quase US$ 9 milhes. Outra conquista do Projeto Microbacias foi convencer os agricultores de que suas prticas de trato com a terra eram insustentveis, por levarem ao total esgotamento de um solo que levou 6 mil anos para se formar. A busca do desenvolvimento econmico a todo custo comprometeu seriamente a qualidade e a disponibilidade dos recursos naturais no-renovveis e a ausncia de monitoramento e caracterizao dos impactos ambientais estava inviabilizando a manuteno do estilo de vida na rea rural. Uma vez que as prticas conservacionistas se difundiram, a sustentabilidade do Projeto est garantida, pelo menos no que diz respeito ao controle da eroso. Mesmo com esses avanos, necessrio reconhecer que embora seja

grande o nmero de mulheres agricultoras no Estado de Santa Catarina, o Projeto deu pouca ateno s questes de gnero. As atividades desempenhadas pelas extensionistas sociais com as donas de casa apenas reforam a diviso tradicional de tarefas. Apesar de aes bem intencionadas, visando diversificar a qualidade nutricional das refeies com a sugesto de receitas que incorporavam o pescado nos hbitos alimentares da populao rural, ou mesmo com o aproveitamento da produo da propriedade em queijos, doces e biscoitos caseiros, a mulher tendia a ficar relegada aos afazeres domsticos. Em todo caso, com a implantao das prticas de cultivo mnimo e plantio direto, o servio na roa se tornou menos penoso e as mulheres afirmam que a situao melhor porque lhes sobra mais tempo para cuidar da casa e da horta e para participar das atividades comunitrias (como de clubes de mes e dos conselhos pastorais comunitrios). Alm disso, muito ainda precisa ser feito com relao poluio dos recursos hdricos. Apesar da diminuio do lanamento de dejetos sem tratamento nos cursos dgua, ainda so preocupantes a elevada concentrao de suinocultores no Oeste Catarinense e a existncia, na explorao suincola, de muitas propriedades sem sistema de controle de gua. Se a declividade acentuada em algumas propriedades inviabiliza a lavoura, talvez fosse necessrio repensar a ocupao do solo nessa regio, substituindo a suinocultura por outras alternativas de gerao de renda menos nocivas ao meio ambiente, como a piscicultura, por exemplo. Por fim, as microbacias hidrogrficas se mostraram, no caso de Santa Catarina, como as unidades ideais de planejamento e manejo racional dos recursos naturais. Seria o caso de refletirmos sobre a possibilidade de reproduo, em outras regies do pas, dos mecanismos empregados. A diversidade fsica e geogrfica do Brasil nos fora a considerar a necessidade de critrios e metodologias de interveno adequados s caractersticas scio-ambientais e econmicas de cada regio. Em reas mais densamente povoadas, os Comits de Bacia Hidrogrfica e Agncias de gua talvez possam ser a soluo mais efetiva. Os Consrcios Intermunicipais de Recursos Hdricos, por sua vez, tambm tm se constitudo como importantes fruns de discusso sobre as aes a serem implementadas.

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