ObservacionesgeneralesalProgramaEstatalpara PersonasDesaparecidas

Tras una revisin y anlisis detallado con las Familias de FUUNDECM, de la propuesta para un ProgramaEstatalparaPersonasDesaparecidas,consideramosqueeldocumentotieneelmritode abordar de una manera especfica el grave y generalizado problema de las desapariciones en Coahuila, adolece de un tratamiento estructural que desarrollaremos en seguida. Sin dejar de reconoceresteimportanteesfuerzo,estamosenlaobligacinyencondicionesdehacerlassiguientes observaciones,mismasqueesperamosseanretomadaspordeltitulardelPoderEjecutivodelEstado. Advertimos, por principio de cuentas que la propuesta parte de cero, como si apenas empezara el fenmeno, cuando en palabras del propio gobernador las cifras son mucho mayores de las que demandamosaccinurgenteenFUUNDEC

Sobrelaestructurageneral
En opinin nuestra, el diagnstico sobre la gravedad del asunto no est a discusin, pero tampoco estdebidamenteaceptadoentodasudimensin.Traslasdetencionesdefebrerode2012,enlacual son involucradas como copartcipes de la delincuencia organizada servidores (as) pblicos (as) del ordencomnydelordenfederalserefuerzaunadenuestrasexigencias:laestructuradelEstadoest daada en un muy importante nivel y en un alcance cuyo fondo an no podemos precisar. Esta realidadnoestpresenteeneldocumento. Elpasado14demarzoelGrupodeTrabajodelaONUsobreDesaparicinForzadaoInvoluntariade Personas formaliz ante el Gobierno de Mxico su informe en el que hace importantes pronunciamientos relacionados con la falta de polticas pblicas de prevencin, con la corrupcin galopante en todas las instancias del Estado, as como la generalizada impunidad y las recurrentes participaciones de agentes del Estado en las desapariciones de personas. Coahuila fue uno de las entidadesvisitadaspordichoGrupodeTrabajo,yconsideramosquetraslasdetencionesdefebrero pasado y la presentacin del informe de trabajo, corresponde hacer ajustes estructurales a la propuestapresentadaporelGobernadordelEstado. ElGrupodeTrabajoproponeparalaatencinestructuralelreconocerladimensindelproblemaas como como el grado de involucramiento de servidores pblicos de todos los niveles y rdenes de
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gobierno.LasdetencionesdefuncionarioselpasadomesdefebrerorestanautoridadalEstado,pero no necesariamente al gobernador, si ste toma acciones de gobierno valientes y de hondo calado, pasandoporreconocerladimensindelproblemaeiniciarprocesosdeinvestigacincontratodoslos funcionariospresuntamentevinculadosalasdelincuenciaorganizada,asimismohabrquehaceruna evaluacin exhaustiva de todos los funcionarios que han conocido de los casos de desapariciones y deslindarresponsabilidadesencuantoaposiblesactosdeobstruccinalderechoalajusticia.

Sobreelmarcolegal
Recientemente el Congreso del Estado aprob una propuesta para la tipificacin de delito de desaparicinforzadaeinvoluntaria,delaqueyahemosdadonuestraopinincomoFUUNDEC,enun comunicado del 1 de marzo pasado. En el contexto del informe de la ONU, el cual suscribimos y lo hacemos nuestro, la propuesta hecha por las autoridades del Estado evade el concepto de la aquiescencia, propone penas impropias de la gravedad del delito, y evade lo relacionado con la imprescriptibilidaddelapersecucindeldelito,yporendeconlaimposicindelapena. AunquereconocemoslosesfuerzosdelgobernadorparalaimplementacindeunaSubprocuradura parapersonasdesaparecidas,consideramosquesinunmarcolegalcorrespondienteconelestndar internacional, sin una plataforma conceptual adecuada cuya base sea el reconocimiento de la dimensindelproblemaysuscausasestructurales,laimpunidadserloquemarcarsusestrategias. Al respecto, recordamos que ya el Grupo de Trabajo de la ONU para Detenciones Arbitrarias recomendensuinformede2003paraMxicoque:
Abrirundebateenprofundidadsobrelanecesidaddereformarelsistemapenalyprocesalpenalylasatribucionespara jurisdiccionalesdelministeriopblico(prrafo72b).

En ese sentido, tambin el Relator sobre la independencia de Jueces y Abogados sobre su visita a Mxico2001,ensuinformepresentadoen2002anteelGobiernodeMxicorecomend:
Enloquerespectaalministeriopblico: i)Acelerar el proceso de destitucin del personal incompetente e ineficiente de la Procuradura para ganarse la confianzadelapoblacin. ii)Continuar con la poltica de contratacin basada en titulaciones de tipo jurdico y otras, en los mritos y en los resultadosobtenidosenlosexmenes. iii)IncluirlasDirectricessobrelafuncindelosfiscales,ascomolasnormasderesponsabilidadprofesionaladoptadas porlaAsociacinInternacionaldeFiscalesylaDeclaracindelosdeberesyderechosfundamentalesdelosfiscalesen abrilde1999,ylostratadosinternacionalesdederechoshumanosenlosprogramasdeformacin,afindeinculcaralos procuradoreslosvalorespropiosdesuprofesin(prrafo192e).

La reforma del marco legal pasa tambin por la regeneracin de quienes integran los cuerpos de Procuracin y Administracin de justicia, incluyendo sus auxiliares, as como por la rendicin de cuentas, pues el caso ms antiguo de desaparicin cumpli cinco aos en febrero pasado, sin que ningunaautoridadreporteavancealgunosobreelparaderodeldesaparecido,nidelaresponsabilidad
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de los perpetradores. Esta circunstancia no est contemplada en la propuesta de programa para personas desaparecidas, y lo consideramos tambin como parte del derecho a la verdad, recomendacinincluidaenelinformepresentadoel14demarzo(captuloE).

Bsquedadevida.
LaprincipalpreocupacinylaprimerdemandadeFUUNDECMesunprogramanacionaldebsqueda inmediata,divididaendosgrandessegmentos:casosdesucesoinmediatoomuyrecienteycasosque han acontecido desde diciembre de 2006. Al respecto, consideramos imprescindible que una propuesta de gobierno sobre personas desaparecidas debe considerar, polticas pblicas y presupuestariasentresfases:prevencin,reaccininmediataybsquedasostenida. Enelprimerconcepto,elEstadomexicanodebeconsiderartodasuestrategiadeaccinsocial,enuna transicin cada vez menos punitiva, y reconsiderando el modelo de seguridad pblica, por el de seguridad humana y ciudadana, atendiendo las necesidades sociales desde la perspectiva de derechos. Igualmente una accin de estado decidida precisa socavar las bases financieras, lavado de dinero, accionesbancariasburstiles,trficodearmas,limpiezadelserviciopblicoyaplicacindelaleypara el deslindamiento de las responsabilidades penales en los casos de desapariciones y las acciones u omisionesdequienesintegranelserviciopblicoentodoslosniveles. En el segundo aspecto, relacionado con el contexto actual y reciente el Estado debe desarrollar la infraestructura que ahora no tiene para actuar en forma simultnea a la denuncia sobre una desaparicin. Dicho programa debe tener referentes de experiencias en otros pases, pero su confeccinfinalyaplicacinprcticadeberestarconsideradaparalarealidadlocalyregional. Aqu debe tambin aceptarse que la conformacin actual de organigrama pblico es no solo inoperante, sino que est bajo sospecha de colusin activa u omisa frente al drama de las desapariciones,algradotaldequelasdenunciaspresentadasporFUUNDECningunahaderivadoen el paradero de la vctima, en el esclarecimiento de los hechos, ni en el fincamiento de responsabilidadespenalestantodelosperpetradores,comodeningunaautoridad. Consecuentemente, una propuesta como la que se requiere no puede dejar de lado un marco operativo preciso basado en protocolos de investigacin generales, que debern ser adaptados conformecadacasopresentado.Loscasosantiguosprecisanuntratamientodistinto,concalendarios de atencin muy exigentes hacia los familiares de la vctima y con un proceso de atencin victimal muydetalladobasadoenderechoshumanostalescomoasegurarlavivienda,laeducacin,lasaludy el trabajo para los dependientes de la persona desaparecida, mientras opera el mecanismo de bsquedaylocalizacindelavctima. En suma, por cuanto hace a la bsqueda, el Programa tendr que ser modificado en atencin a las recomendaciones del prrafo 107 del informe del Grupo de Trabajo de la ONU, garantizando la
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operatividad y la asignacin presupuestaria suficiente para esos objetivos. Adems, pedimos que el GobiernodelEstadosolicitelaasesoradelaCruzRojaInternacionalyotrosorganismosdeexpertos internacionalesparamonitorearyaportarenladefinicindeunprogramageneraldebsquedade personasvivas,paracasosinmediatos,recientesyantiguos.

Urgenciademedidasinmediatas
Finalmente, mientras las cifras de desapariciones se incrementan conforme pasan los das, el Gobierno local debe tomar una iniciativa que no hemos visto en otras instancias de gobierno del Estado mexicano, de saneamiento inmediato, de fincamiento de responsabilidades por la funcin pblica de procuracin de justicia (incluyendo a los auxiliares del Ministerio Pblico) de los ltimos cinco aos, con la conformacin de una estructura de investigacin basada en las contenidas en el informe2012delGrupodeTrabajodelaONUparaDesaparicinForzadaoInvoluntariadePersonasy queincluyacolaboracininternacionalensuformulacinyseguimiento. Noobstanteloanterior,yquereconocemosmuestrasdevoluntadpolticaporpartedelGobiernodel Estado,consideramosquelaurgenciademedidasinmediatasnodebedarpiealaimprovisacinde medidas, ni de estructuras, sino que deben ser consultadas con las familias de las personas desaparecidas,conlosorganismosinternacionales quehanreferidodiversasrecomendacionespara reformular la estructura del sistema jurdico mexicano y que conforman lo que denominamos estndarinternacional,enestecasoaplicablealtemadeladesaparicindepersonas,yconaquellas instancias no gubernamentales que han acumulado experiencia en otras latitudes, como referente paraconsiderarlasmejorestcnicasdeinvestigacin. Todoellopartedereconocerlarealidadqueestamosviviendo:quelasdesaparicionesdepersonasha rebasadolacapacidaddeaccindelEstado,desdeeliniciodelaguerraaladelincuenciaorganizada,y queestamosantedesaparicionesorquestadasdemanerarecurrenteysistemtica,muchasvecescon laconnivenciaylaaquiescenciadeservidorespblicosdetodoslosrdenesydetodoslosniveles.Esa realidad, en esa magnitud, debe ser aceptada por el Gobierno de Mxico, pero tambin por el GobiernodeCoahuila. Considerando el estndar internacional, pedimos formalmente al Gobierno de Coahuila que asuma una estatura de estadista y que en el contexto de la nueva configuracin constitucional de los derechos humanos y de la colaboracin internacional, entre lo que se incluye la aceptacin de los instrumentos internacionales y sus mecanismos de seguimiento, y por ello de sus informes y recomendaciones que debern ser retomados. Anexamos algunos informes que pueden ayudar a ubicarlosestndaresinternacionalesacuidar. Adjunto al presente documento, entregamos la propuesta de Programa Estatal para Personas Desaparecidas entregado por el Gobernador Lic. Rubn Moreira el pasado mes de enero, con una serie de observaciones directas al texto, las cuales son parte tambin de nuestras reflexiones, valoracionesypropuestas.
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FUUNDECM demanda una pronta reunin con el Ejecutivo Estatal, y por supuesto esperamos respuestanosoloaestosdocumentos,sinofundamentalmentemnimoalassiguientespreguntas: 1. Cuntas desapariciones transcurrieron durante el periodo en el que la PGR tuvo noticia de la corrupcinylasdetencionesanunciadas? 2. De qu manera estas personas procesadas repercutieron en la investigacin sobre las desaparicionesdenuestrosfamiliares? 3. Esporesaraznquenuncasehapodidoprever,evitarodarconelparaderodeningunadelas personasdesaparecidas? 4. Lasdesaparicioneseranconelconocimientoolaaquiescenciadelaspersonascorrompidas? 5. QuconfianzapodemostenerconlosfuncionariosqueaunsiguenenlaFiscala? 6. PorqunosetomaronmedidasinmediatascontraelexFiscalJessTorresCharlesyleaceptsu renunciasinms? Yanivelfederaltambinexigimosrespuestas: 7. Desde cundo saba la PGR del involucramiento de la exsubdelegada de la PGR y otros funcionariosfederalesyestatales? 8. Nopensenquesecomprometalaseguridaddelasfamiliasdedesaparecidos,quedabanaella detalledelainvestigacinrealizadaporlaspropiasfamilias? 9. Tiene la PGR informacin sobre las desapariciones que pudieran ser atribuidas a la organizacin delictiva que retribua a los servidores pblicos detenidos o informacin donde las autoridades estatalesyfederalesordenaronlasdesapariciones? 10. Porqurazn,silaPGRestaballevandounainvestigacintangraveyprofunda,noacept nuestrademandasocialdequefueralapropiaPGRlaqueatrajeraycondujeralasinvestigaciones? 11. QugarantasnosofreceelEstadoparaatenderestagraverealidaddeinvolucramientode funcionarios de alto nivel con delincuencia organizada? Cmo va garantizar la seguridad de las familiasdenunciantes?
Saltillo,Coahuilaa20deMarzode2012 CONUNABUSQUEDAINCANSABLE FUERZASUNIDASPORNUESTROSDESAPARECIDOSENCOAHUILAYENMEXICO CENTRODIOCESANOPARALOSDERECHOSHUMANOSFRAYJUANDELARIOS 5

Estndarinternacionalparalaatencindedesaparicindepersonas
1. InformedelaRelatoraEspecialsobreIndependenciadeJuecesyAbogadossobresuvisitaaMxicoen 2010. 2. ObservacionesyRecomendacionesdelComitdeDerechosdelNioensurevisindelcumplimiento de Mxico con el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacindeniosenlapornografaenabril2011 3. InformedelRelatorsobreMigrantessobresuVisitaaMxicoen2008. 4. InformedelRelatorsobreVenta,prostitucinypornografainfantilsobresuvisitaaMxicoen2007. 5. InformedelSubcomitparalaPrevencindelaTorturadelComitcontralaTorturasobresuvisitaa Mxicoen2008. 6. RecomendacionesaMxicoduranteelExamenPeridicoUniversaldelConsejodeDerechosHumanos deNacionesUnidasen2009. 7. ObservacionesyrecomendacionesdelComitdeDerechosHumanosdeNacionesUnidasenlarevisin delexamenperidico,2010. 8. Informe del Comit contra al Tortura sobre su visita a Mxico bajo el artculo 20 de la Convencin, 2002. 9. ObservacionesyrecomendacionesdelComitcontralaTorturadeNacionesUnidasenlarevisindel examenperidico,2006. 10. InformedelRelatorsobrelaindependenciadeJuecesyAbogados.VisitaaMxico,2001. 11. Observaciones y recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en la revisindelexamenperidico,2006 12. InformedelRelatorsobreindgenasdelasNacionesUnidasensuvisitaaMxico,2003. 13. Informe del Comit para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer en su visitaaCd.Jurez,Mxico,2005 14. ObservacionesyrecomendacionesdelComitparalaEliminacindetodaslaFormasdeDiscriminacin contralaMujerenlarevisindelexamenperidico,2002 15. InformedelaRelatorasobreviolenciacontralamujerensuvisitaaMxico,2005. 16. InformedelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,visitaaMxicoen1996. 17. InformedelRelatorsobreTorturasobresuvisitaaMxicoen1997. 18. DiagnsticosobrelosDerechosHumanosenMxico,OACNUDH,2003. 19. InformedelGrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,visitaaMxicoen2002. 20. InformedelaRelatorasobreEjecucionesExtrajudicialessobresuvisitaaMxicoen1999. 21. Observaciones y Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en la revisindelexamenperidicoen1994. NOTA:Enlasobservacionesparticularesaltexto,incluimosotraseriedeinstrumentosdeDHsaconsiderar.