Amaru

DANIEL ESTRADA PREZ

Cuadernos de

Los Partidos Regionales, una necesidad histrica

Qosqo Runa, de ahora y siempre!!

En nombre de la direccin, funcionarios y trabajadores de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones del Cusco, deseamos expresar al pueblo del Cusco y a la familia del Dr. Daniel Estrada Prez, nuestro profundo pesar y recuerdo por su partida temprana, un 24 de marzo del 2003, dejando a nuestra regin un gran vaco por su vala y representacin, en la defensa de los interese de las grandes mayora y entre ellas la conquista de la descentralizacim y la construccin regional, que fue uno de su grandes sueos, tarea que desde nuestra institucin la venimos logrando, construyendo la integracin vial de todos nuestros pueblos, para hacer del Cusco una regin prspera. . Cusco, Marzo del 2012 Ing. Percy Letona Prez Director Regional

Desde una perspectiva contempornea, parece intil hablar de partidos polticos y hasta ingenuo normar su vida institucional. Sin embargo, tras la profunda crisis que sacudi las estructuras polticas del mundo moderno, comienza a imponerse un nuevo consenso: sin un sistema de partidos desarrollados y fuertes es inviable la democracia. Esta es una lgica conclusin a la que arriban tanto las sociedades desarrolladas y/o subdesarrolladas. En las ltimas, la pobreza tuvo que ver con la ausencia de polticas institucionales de largo plazo, los recursos del Estado fueron utilizados para el bienestar y el inters de determinados sectores y clases econmicas. En cierto modo, la poltica result ser acto privado y exclusivo de lites en el poder del Estado. En este contexto, la democracia, como delegacin del poder del pueblo en sus representantes, enfrent y enfrenta uno de sus ms caros problemas: la legitimidad poltica y los lmites del sistema de representacin. Es decir, uno de los problemas de la democracia provino y proviene de sus propias entraas, por tanto requiere de reformas que lo resuelvan. Por su parte, el sistema de partidos se hace necesario en funcin de la divisin fctica entre Estado y sociedad, que aparecen como dos espacios separados, pero que requieren vnculos y correas de transmisin; es decir, de partidos polticos que cumplan con realizar la labor de intermediacin entre los poderes del Estado y su base civil. Las demandas sociales recogidas por los partidos polticos deben ser transmitidas al Estado para su realizacin y viceversa. Sobre esta base, las sociedades democrticas han construido un sistema representativo que consiste en la delegacin del poder soberano del pueblo en unos cuantos, los representantes. La crisis de los partidos tiene su origen en el deterioro de las relaciones entre Estado y sociedad; resulta del incumplimiento de la funcin de intermediacin. Cuando la intermediacin se ve afectada por el lado del vnculo entre sociedad y partidos polticos se habla de una crisis de representatividad. En el otro aspecto, cuando la crisis afecta la relacin entre Estado y partidos polticos se habla de una crisis de legitimidad. La crisis de representacin es resultado de un proceso an mucho ms complejo, que el simple distanciamiento entre sociedad y partidos polticos. Se debe a la carencia de programas coherentes de mediato, inmediato y largo plazo. A la ausencia de una base social que se vea representado en dichos programas. Finalmente, a la falta de representatividad de sus lderes. A las viejas costumbres manipuladoras y a los cacicazgos polticos muy de las polticas finiseculares del Per del siglo XIX. Esta crisis de representacin es tambin un reflejo de la falta de identificacin del ciudadano con el Estado, de su resistencia a participar en la marcha de la cosa pblica, va sus representantes. Finalmente a su secular marginalidad poltica y a sus profundos abismos sociales y educativos. Y es que por paradjico que resulte, los representantes y representados estn unidos solamente durante el proceso eleccionario, despus de lo cual, es evidente la separacin, que ser mayor cuanto menos fuertes sean los lazos institucionales que los vinculen. Rousseau considera que la nica forma de controlar al representado es por medio de: 1. Que los elegidos no tengan poder propio, para que de esta forma solamente puedan expresar lo que el pueblo les permita y; 2. Que todo aquello que los elegidos decidan sea ratificado por el pueblo. Ambos argumentos, en particular el segundo, destrozan el criterio de democracia representativa y nos ubican en un contexto impracticable, por lo que son necesarios buscar los trmi-

Cuadernos de Amaru 3 1. LOS PARTIDOS POLTICOS FRENTE AL nos medios y las situaciones eclcticas que concilien los conceptos de representatividad y controlismo. Las mismas de las ESTADO Y LA SOCIEDAD.
que han surgido propuestas como las elecciones adelantadas, tpicas y frecuentes de las democracias parlamentarias europeas, la rendicin de cuentas, y; recientemente, la revocatoria de autoridades. Todas ellas estn inspiradas en resolver el problema de representatividad y fundamentalmente de acortar las distancias que separan a los lderes de sus bases, a los mandantes de los mandatarios. Estamos ante una verdad incuestionable, la democracia representativa es una realidad vigente en el planeta, que requiere de nexos consistentes entre Estado y sociedad para resolver sus problemas. En resumen, solo las instituciones polticas pueden garantizar la vigencia de la democracia y en particular reducir el abismo que se abre diariamente entre Estado y sociedad.

De la historia del Per se desprende que el pas no ha tenido una tradicin partidaria, menos an, que las instituciones polticas hayan sido estables y duraderas en el largo plazo. Desde sus inicios, la democracia peruana como sistema de gobierno ha estado basada en el condicionamiento de diversos grupos organizados en torno a caudillos, civiles o militares, los que de una u otra forma fueron dando los contenidos a la confrontacin del Estado republicano. En los aos posteriores a la Repblica temprana, la sucesin en el poder fue marcada por el signo de la dictadura y la ausencia de procesos democrticos, resultado de una eleccin ordenada e institucional. Por lo general, los partidos polticos del siglo anterior se caracterizaron por su efmera existencia y total ausencia de marcos institucionales. Un ejemplo que escapa a esta situacin es el Partido Civilista, que surgi y permaneci en el contexto de toda una poca que va desde Pardo hasta Pirola y su revolucin, prolongndose hasta Legua. La historia poltica peruana, en cuanto a partidos polticos se refiere, cobra importancia en el presente siglo y en particular de 1930 en adelante. Este es el nico esfuerzo que en forma prolongada y consistente ha permanecido en nuestro tiempo. Sugiriendo una posible periodificacin, de acuerdo a la historia del Per, este perodo presenta siete etapas definidas: a. la etapa oligrquica de 1930-1956 (Snchez Cerro, Samanez Ocampo, Benavides, Prado, Bustamante y Rivero y Odra); b. la etapa de transaccin y transicin 1956- 1968 (Odra, Prado, Prez Godoy- Lindley y Belaunde Terry); c. la etapa de democracia sin democracia y la tesis del no partido de 1968-1975 (Velasco Alvarado); d. la etapa de la transicin democrtica 1977-1980 (Morales Bermdez); e. la etapa del retorno democrtico en crisis y guerra (Belande y Garca); f. la crisis de los partidos su satanizacin y el independentismo, dcada de 1990 al 2000 (Fujimontesinismo. Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua); y g. La restauracin de los partidos del 2001 en adelante (Toledo). La etapa oligrquica se caracteriz por la emergencia del APRA y el Partido Socialista (Comunista) como los principales referentes polticos de una sociedad en cambio. Ambos expresaban los intereses de los excluidos y marginados del pacto entre oligarqua y gamonalismo que dominaba los aos 30. Sinesio Lpez describe de esta poca: Las razones del carcter excluyente de la poltica en ese perodo no hay que buscarlas slo en la cultura seorial, elitista discriminatoria y racista de la oligarqua sino tambin en la forma restrictiva y excluyente de su dominacin y en su incapacidad distributiva del ingreso debido a la presencia imperialista cuyas utilidades y remesas limitaban el tamao de la torta que poda ser repartida. Es decir,

2. PARTIDOS POLTICOS EN EL PER.

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tucin de importaciones por medio de la industrializacin del pas, abandonando el modelo primario-exportador. De este modo, se dio origen a una alianza econmica de industriales con las economas de exportacin tipo agro-minera y que supuso el quiebre del pacto oligarqua-gamonalismo. Sin embargo, el proceso de industrializacin y el modelo de sustitucin de importaciones desat un acelerado proceso de migracin y la consiguiente urbanizacin del pas. A ello se sum el descontento del movimiento campesino que reclamaban la tierra y la urgente promulgacin de una reforma agraria ms radical. La actitud del gobierno de la convivencia para estos casos fue confrontacional y excluyente, hecho que dio lugar al surgimiento de Accin Popular y el fortalecimiento de la Democracia Cristiana, partidos que reclamaban una segunda ola de reformas que redistribuyeran riqueza y formaran una base slida para un capitalismo ms extendido. El principal rasgo de estos partidos es el desarrollismo populista. Prim en ellos la opcin reformista para realizar las transformaciones sociales, dejando de lado la opcin confrontacional y la revolucin como vas del cambio social. La etapa de democracia sin democracia y la tesis del no partido (1968-1975) Se caracterizaron por la exclusin de todas las fuerzas polticas. El APRA y AP optaron por el destierro y el silenci, en el caso del primero reclamando constantemente la autora de las reformas que emprendi el gobierno de Velasco; en tanto que el otro desconcertado busc el apoyo de los Estados Unidos para ejercer fuerza desde afuera y aislar al Per. Por su parte, el rgimen logra la adhesin de la Democracia Cristiana y en particular de su lder Hctor Cornejo, mientras que la izquierda moderada se adhiri al programa reformista de Velasco. Al otro lado de la balanza se encontraban los partidos radicales de izquierda que boicotearon el proceso de reforma y agudizaron la confrontacin con el rgimen. Velasco quiso terminar con el proceso de transaccin que haba impuesto ritmos muy lentos a las reformas sociales. Busc apoyo de cuanta fuerza populista existiera y confront abiertamente a los partidos de la sper convivencia (APRAUNO-PPC-AP), la oligarqua nacional y el empresariado extranjero. Todo ello permiti construir una amplsima base social que fue el sustento del rgimen hasta 1975, cuando los indicadores macroeconmicos evidenciaron el inicio de una severa crisis. A pesar del apoyo de los sectores radicales del populismo, principalmente del Partido Comunista y la DC (Democracia Cristiana), el rgimen estaba convencido de las limitaciones que representaba el modelo partidario y para combatirlo y reducirlo a su mnima expresin implement la tesis de la democracia directa. As, el rgimen nacionaliz el petrleo y la minera, estatiz la banca, la pesca y los medios de comunicacin. Paralelamente inici una ofensiva total en el medio rural por medio del SINAMOS, que puso en la prctica los anillos burocrticos de participacin popular. Sin embargo, este esquema no pudo evitar la confrontacin con los empresarios que se vieron marginados y los sindicalistas que entendieron que tras el SINAMOS vendran inevitablemente las Organizaciones Estatales paralelas, percepcin correcta, porque a partir de 1972 el rgimen impuls el Movimiento Laboral Revolucionario, la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana, Confederacin Nacional Agraria y el Sindicato de Educadores Revolucionarios. El resultado fue la agudizacin de la confrontacin y el aumento del autoritarismo, que justific el relevo de Velasco a mediados de 1975. La etapa de transicin democrtica (1977-1980) as denominaremos al Gobierno de la segunda fase militar que se caracteriz por el decaimiento de los ritmos reformistas de la primera etapa, aumentndose las presiones polticas para una salida que garantice la vuelta a un sistema democrtico amplio

que el fenmeno exclusionista que se daba en la escena poltica tena races ms hondas que se expresaban en el terreno econmico y social, por tanto la exclusin poltica solo era una natural expresin de la marginacin social en la que se basaba la organizacin del Estado oligrquico. En ese marco objetivo llegan a las universidades peruanas determinadas corrientes filosficas, como el positivismo de Augusto Comte, el pragmatismo de Bergson, el naturalismo de Guyau que obligan a repensar al Per como nacin, como territorio histrico y realidad social. Se descubre entonces que la repblica ha sido incapaz de superar la realidad poltica de la colonia, que la carencia de partidos polticos era el reino de la impunidad para las clases polticas, que la frecuencia de los golpes de Estado militares era una de las causas fundamentales del atraso secular del Per. Obligando a la formacin de los grandes partidos polticos en la dcada del veinte, con los ejemplos de la revolucin mexicana y la revolucin rusa. Posteriormente se agregan las versiones criollas de los socialismos de la Segunda Internacional e incluso atisbos del fascismo italiano. Discurriendo por esos hechos se form el Frente Democrtico Nacional que postul a la Presidencia de la Repblica a Bustamante y Rivero. En esa oportunidad el Apra, demostr que haba comprendido que la mejor forma de realizar las reformas populistas que pregonaba se dara en la conduccin del Estado, para ello requeran abandonar la poltica de confrontacin, para construir una propuesta de gobernabilidad lo ms amplia posible y derrotar a la oligarqua. Esto fue posible hasta 1948, cuando el escenario de negociacin y transaccin logrado en 1945 fue quebrado por medio del golpe de Estado del General Manuel A. Odra. El siguiente perodo de transicin y transaccin (1956-1968) alter la confrontacin y los principales actores polticos lograron construir, nuevamente, algunos canales de negociacin y transaccin, que se vieron fortalecidos por el posterior acuerdo entre el APRA y el partido Restaurador del dictador Manuel Odra, que dio origen al gobierno de la convivencia. Si el periodo anterior era de disputa entre las fuerzas polticas que conducan y dominaban el Estado y los partidos excluidos de su manejo, la nueva confrontacin se dio en el propio seno del Estado. Ello es ms que evidente a partir del ao de 1963 con la eleccin de Belande Terry, cuya alianza AP-DC (Accin Popular-Democracia Cristiana) tena el comando del Ejecutivo, en tanto la alianza APRA- UNO (APRA-Unin Nacional Odriista) o Coalicin del Pueblo, conduca el Legislativo. La tercera caracterstica de este perodo es el surgimiento de nuevos movimientos polticos, como Accin Popular, la Democracia Cristiana y el Social Progresismo y la izquierda, todos ellos con caractersticas elitistas y centralistas. Tampoco se puede olvidar que en esos contextos irrumpe la izquierda, afiliada a la tercera internacional y cuyo programa tienen como sustento las tesis filosficas del marxismo leninismo. En realidad, la izquierda fundada en 1928 por Jos Carlos Maritegui, emerge como un partido de masas en las elecciones de 1945. Tres lustros despus pasaran a formar la base social ms activa de la llamada lucha armada, no obstante su auto canibalismo poltico, sus dubitaciones e incesantes divisiones. La alianza construida por el APRA y la UNO fue el resultado de un largo proceso de maduracin, en el que el APRA renunci a su programa antiimperialista y a las grandes transformaciones sociales, lo que le cost caro e incluso la posterior ruptura del partido. Empero estableci un gobierno estable con un manejo importante en una porcin del Estado. Por su parte, la oligarqua accedi a aceptar algunas plidas reformas como ensanchar la frontera agrcola, realizar una moderada expropiacin de tierras de haciendas improductivas y desarrollar un programa de susti-

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y un retorno decoroso para los militares. En esta perspectiva apuntaron el APRA y el PPC, en cambio AP opt por el retorno incondicional de la democracia; las izquierdas entendieron la voluntad negociadora del rgimen como debilidad y agotamiento. La etapa siguiente del retorno democrtico en crisis y guerra se caracteriz por el regreso de la democracia y el sistema de partidos que agregado al espritu anti militarista de aquellos aos, fue propicio a Belande para elegirse nuevamente como Presidente. Tras el amplio predominio electoral de los partidos polticos a lo largo de cinco dcadas, ingresaron en una profunda crisis, que inicialmente fue de carcter programtico. Insistieron en sus proyectos de reforma, que recogan cada vez menos las demandas populares y poco a poco resultaron inadecuados dejando traslucir el pensamiento de lites partidarias que slo eran representativas de algo ms que ellas mismas. A ello se aadi una segunda crisis, esta vez partidaria, su escasa democracia interna y caudillismo provocaron descontento al momento de elegir autoridades y candidatos, y desasosiego y frustracin. As, los partidos dejaron de influenciar en la vida y pasaron a ser minsculas realidades en el siguiente periodo. La etapa que apertura Fujimori, a la que denominaremos de la doble faz o crisis de los partidos e independentismo, marca el inicio de esta larga crisis que ha conducido al languidecimiento de los partidos polticos. Todos ellos que anteriormente captaron aproximadamente el 95 % de los votos, en la dcada siguiente cedieron terreno ante los movimientos independientes que saltaron de la escena municipal a la nacional y se convirtieron en la principal opcin poltica de la dcada, siendo respaldados por el 65 % del electorado nacional. De este modo, el independentismo cobr bros y socav el sostn social de los viejos partidos. Por ejemplo, la IU (Izquierda Unida) en solo un lustro paso de 26 % del electorado al 5 % y en 1995 cay a 0.55 % quedando nula su inscripcin. Situacin similar ocurri con el APRA que paso del 47 % en 1995 a 21.3 % en 1990 y a 4.11 % en 1995. Accin Popular, del espectacular 46 % de 1980 descendi a 5 % en 1985 y en forma unida con el PPC y Libertad (FREDEMO) logro el 30 % en 1990 y recientemente no super el 2 % en 1995, perdiendo su inscripcin como partido, aunque recuperndola poco tiempo despus. Surgieron muchos movimientos que se distanciaron de los partidos polticos nacionales e irrumpieron en la escena municipal con relativo xito hasta lograr consolidar un importante 15 % de los gobiernos locales entre 1980 y 1983. Luego este proceso se increment y ante la disputa de los grandes partidos, la opcin independiente era la que mejores consensos recogan, tanto por el carcter vecinal de las candidaturas locales, como por las posibilidades de disminuir el castigo poltico con el que eran marcados los alcaldes de determinados signos partidarios contrarios al gobierno central. La posterior dispora de la IU, despus de los 90, contribuy a incrementar el fenmeno independentista, que en el caso regional cobr importancia por la gestacin de diversos bloques regionales, los que se vieron contribuidos desde otras opciones polticas como el APRA y AP, que redujeron su militancia y su radio de influencia. As, los independientes se convirtieron en los nuevos portavoces de un electorado insatisfecho y deseoso de lograr vientos de renovacin poltica.

institucionalidad del Estado, tal vez el ms centralista de nuestra regin latinoamericana, sino tambin en el carcter focalizado y elitista que domin la tradicin poltica de los partidos. En poltica, lo regional responde a la escasa tradicin partidaria y la casi inexistente institucionalidad democrtica. Para ello basta recordar que a lo largo de 177 aos de vida republicana, se han sucedido un total de 62 gobernantes. Entre 1821 y 1872 se establecieron regmenes mayoritariamente militares, que salvo el caso de la eleccin de Ramn Castilla y su posterior sucesor el Presidente Rufino Ehechenique, fue un periodo dominado por el militarismo. De otro lado, el surgimiento de los partidos regionales es la demostracin de que los grandes partidos a nivel nacional, no recogen en sus programas los requerimientos de la regin, estn desfasados o han sido ahogados por el clientelaje y el cacicazgo partidario en detrimento de la democracia que debe primar en todo partido. Se debe anotar que, en la base social de un buen nmero de partidos regionales se hallan elementos dispersos de la izquierda. El surgimiento de los primeros partidos polticos (Civil, Constitucional, Liberal, Demcrata y Nacional) estuvo marcado por el elitismo y como tal su efecto se redujo a las ciudades y en particular a Lima. Este modo de pensar, de plano oligrquico, domin el final del siglo XIX y las dos primeras dcadas del presente. As, lo nacional como concepto poltico partidario se reduca a la disputa en Lima, el Congreso Nacional y el gobierno. La participacin de las regiones y sus representantes se bas en el pacto entre oligarqua y gamonalismo que fue sustento de la Repblica Aristocrtica. Este efecto concentrado de la lucha poltica en Lima se vio reforzado por el carcter restrictivo de la masa de electores, que segn Basadre, no supero el 3 % de la poblacin nacional. En resumen, el carcter excluyente de la poltica partidaria durante la Repblica Aristocrtica permiti acuar un espacio amplio para la aparicin posterior de movimientos polticos regionales. Las regiones lucharon desde dentro y fuera de sus estructuras partidarias, reclamando mejoras en el terreno econmico y mayor autonoma en el plano poltico. Esta constante confrontacin con el gobierno central las llev a abandonar el activismo partidario e ir construyendo referentes locales o regionales. De este modo, los movimientos regionales marcan el inicio de un proceso independentista que tiene su origen en el carcter excluyente del Estado y en la actitud centralista de la institucin partidaria nacional. 1. El regionalismo econmico.- Este tipo de regionalismo es producto del xito econmico del modelo primario-exportador que tuvo como principal referente al movimiento de los caucheros de Iquitos. En efecto, tras el efmero episodio del auge del caucho, la burguesa cauchera se vio en crisis por la cada de los precios internacionales y el posterior predominio de las expor-

La aparicin en escena de movimientos regionales es la evidencia de la diversidad social del pas, en particular, de sus estructuras polticas. Los movimientos regionalistas son las mejores constataciones que lo nacional como construccin poltica tiene sus lmites, que no se expresan solamente en la

3. LOS MOVIMIENTOS REGIONALES: HACIA UN BALANCE INICIAL.

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y convirtindose en expresiones marginales. Paralelamente, la participacin poltica de las identidades locales fue en aumento, dando origen al reconocimiento de nuevas personalidades de liderazgo regional y presencia nacional. 5. El regionalismo poltico.- Plantea cuestiones de mayor trascendencia que comprenden aspectos vinculados a la propia organizacin del Estado y el sistema poltico a imponer. Cabe destacar el movimiento del sur Peruano en la dcada del 20, que desde la clandestinidad de la Logia Federalista constituy uno de los primeros movimiento en contra de Legua y su alianza con el capital extranjero. Sobre la base de la Logia Federal se difundieron las ideas descentralistas y en particular las regionalistas, de claro entronque con la corriente reivindicativa del indigenismo. La propuesta de la Logia se fundament en las ideas federativas que reclamaban un Estado propio, diferente al que se conduca desde Lima. Entre los principales postulados programticos, la Logia propona la autonoma regional, la descentralizacin administrativa y econmica, la creacin de los Consejos Departamentales de Administracin que gobernaran las Juntas Departamentales, apoyo al agro nacional, creacin de escuelas para agrnomos en la sierra y la selva, entre otras muchas ms. Para su poca, la Logia fue un movimiento de cuo moderno y de notable talento organizador, en la medida que supo sublevar a todo el sur y de esta manera contribuir al derrocamiento del dictador Legua. De un modo u otro, este regionalismo fue cualitativamente distinto, no le interesaba prolongar el pacto gamonal oligrquico, ni mucho menos ponerse en contra de las reformas econmicas que modernizaban el pas, por el contrario, promovieron un programa lo suficientemente plural que marc el inicio de una importante participacin poltica nacional en los aos de 1930-1936. Sobre la base programtica y organizativa de la Logia Federal se constituy el primer partido de corte descentralista, que fue el Partido Nacionalista Agrario, que cont con las simpatas de los pueblos de Cusco, Puno, Arequipa. Posteriormente cambi de nombre por el de Partido Descentralista, hecho poltico que ocurri en la ciudad de Arequipa en el segundo lustro de 1920. El Partido Descentralista en forma rpida logr colocar a su mximo lder y fundador Samanez Ocampo el frente del gobierno provisional que convoc a la Asamblea Constituyente de 1931. En su corta permanencia en el poder llev adelante una serie de reformas que consolidaron la situacin poltica de su partido, que obtuvo 33 escaos en dicha Asamblea, los suficien-

taciones provenientes del Asia. Crisis que se agudiz por el descubrimiento del jebe sinttico. Los caucheros loretanos reclamaron la intervencin del gobierno y la aplicacin de subsidios que impidieran el derrumbe de sus cultivos industriales. El gobierno decidi no intervenir y ello provoc el levantamiento de Iquitos en 1930; crisis que se mantuvo hasta muy entrado el gobierno de Snchez Cerro, quien restableci la autoridad del Estado y desterr a los cabecillas del movimiento. La enseanza fue clara, el movimiento regional basado en el inters de un pequeo grupo de oligarcas enfrentado al Estado, no tuvo xito. 2. El regionalismo funcional o corporativo.- Este regionalismo surgi inmediatamente despus, como la forma ms generalizada de comportamiento de las lites provinciales, que comprendieron que enfrentndose al centralismo no ganaban nada. Por ello, decidieron participar activamente de la poltica nacional aceptando las prebendas y los cupos ofrecidos por los partidos nacionales. De este modo, el congreso se pobl de una representacin formalmente regional y amplia, pero poltica, intelectual y prcticamente nula. Esta experiencia obedeci a una lgica de defensa de los intereses terratenientes que representaban ante el peligro que significaba el desarrollo industrial. La presencia de los polticos provincianos, sirvi, con excepciones, para prolongar el pacto entre oligarqua y gamonalismo y evitar las transformaciones que el Per reclamaba, como la reforma agraria. Por su parte, las lites provincianas respondieron a las demandas sociales con la particin administrativa del Estado. Paralelamente hicieron suyas las banderas por la distritalizacin y la provincializacin de la regin, con lo que detuvieron el desborde social. Para los movimientos regionales de entonces, la sucesiva divisin poltica del territorio era la esencia de una lucha por el desarrollo. El acercamiento al poder, supuestamente se daba por la creacin de nuevos gobiernos locales, que eran copados por lo notables. 3. Los regionalismos reivindicasionistas.- Este tipo de movimiento regional surgi como resultado del acentuado centralismo econmico que se agudiz a lo largo de los 70 y 80, que tuvo como principal eje la demanda de creacin del canon, primero petrolero y luego minero, como un mecanismo de redistribucin econmica al que tienen derecho los pueblos depositarios de importantes riquezas naturales. En este tipo de regionalismo se resaltan los movimientos regionalistas del norte del pas, en particular el Frente de Defensa de Piura, que logr la ley del canon petrolero. Aqu se aade la experiencia de los diversos Frentes de Defensa, que a lo largo y ancho del pas, reclamaron la extensin del canon a la actividad minera y la ejecucin de importantes proyectos de infraestructura, como en los casos de Chiclayo, Tacna, Arequipa, Cusco, Puno. Mencin especial merece el movimiento regionalista de Ucayali que no solo contribuy decididamente la dacin de la ley del canon, sino que logr la creacin de un nuevo departamento y la consiguiente independencia administrativa de Pucallpa en relacin a Iquitos. 4. El regionalismo electoral.- Como resultado de la profunda crisis en la que se vieron envueltos los partidos nacionales y el consiguiente descenso de sus preferencias electorales, los movimientos regionales se construyeron sobre opciones independientes, participando activamente en las elecciones y obteniendo resultados abrumadores. En 1980 los independientes lograron 7.4% del electorado, para alcanzar en 1989 el 28.7% y convertirse en el 64.7% en 1993, dando lugar a que el movimiento regionalista de los 80 y 90 sea resultado del desgaste poltico de los partidos nacionales que fueron dejando amplios sectores sociales del pas

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tes para introducir en la Carta Poltica del 33, reformas de corte descentralista como los Consejos Departamentales. De esta forma, el programa de la Logia Federal logr concretarse en parte, sin embargo de lo cual la ausencia posterior de un liderazgo ms carismtico y de un talento organizador provocaron el declive del Partido Descentralista y su posterior desaparicin. Pese a la escasa institucionalidad de los movimientos regionalistas, stos constituyen una posibilidad real de modernizar la poltica y de insertar una corriente verdaderamente renovadora en el Estado.

mar colectividades polticas y participar en el manejo del Estado. As, las minoras no slo gozaran de representacin, sino que reivindicaran el derecho ciudadano a participar en forma organizada y colectiva en la vida pblica del pas. 4. La legitimidad poltica es un criterio que permite otorgar un reconocimiento jurdico a las diferencias pluri-nacionales, que guarda relacin con las corrientes modernas por descentralizar el Estado y propiciar la participacin. La legitimidad poltica en las democracias desarrolladas ha logrado un reconocimiento constitucional expreso. En Espaa, por ejemplo, se reconoce la existencia de un nivel intermedio de gobierno, con autonoma poltica y econmica, situacin que faculta que las organizaciones polticas de carcter regional participen en cualquier nivel de gobierno, si esa fuese su voluntad. Estos aspectos requieren de un contexto jurdico nuevo. Es necesario desarrollar la legislacin para reconocer la existencia de las expresiones polticas regionales como parte de un fenmeno de renovacin democrtica. Las organizaciones polticas regionales y locales muchas veces bajo el disfraz de lo vecinal son una realidad que participa peridicamente en las elecciones municipales provinciales o distritales, que gobiernan exitosamente a gran parte de las municipalidades del Per por medio de los Frentes Polticos o Movimientos Independientes, convertidos en la prctica cotidiana en verdaderas alternativas de respuesta social a los partidos tradicionales. Los partidos polticos regionales pueden ser un factor importante de estabilidad y gobernabilidad y establecer una nueva correspondencia poltica a las preocupaciones y actuaciones de orden nacional, regional y local. Por lo dicho hasta aqu, el reconocimiento de los movimientos polticos regionales se basa en el ejemplo de las democracias occidentales. Sin embargo, la diversidad regional no es exclusiva de Espaa, Italia los pases Balcnicos, Alemania o la Federacin Rusa, sino que tiene correlatos ms prximos como Colombia, Venezuela o Chile que cuentan con legislaciones que reconocen la participacin de los partidos regionales a partir de los criterios antes mencionados. El Per no puede contentarse con una legislacin conservadora en este plano; debe propender a una modernizacin autntica de la poltica como parte de una reforma profunda del Estado. 5. Partidos regionales: un esbozo de la nueva democracia. Esta norma tienen como principal objetivo dar reconocimiento legal de los partidos y movimientos regionales en su justa aspiracin de lograr presencia nacional para fortalecer la democracia y establecer mecanismos que permitan lograr mayor legitimidad en la representacin de las sociedades regionales y, de este modo, conseguir que el Estado exprese de mejor manera el pensamiento poltico de la nacin.

4.- LOS PARTIDOS REGIONALES:

Democracia es sinnimo de fortaleza poltica, por tanto el funcionamiento del sistema democrtico se basa en la existencia de instituciones polticas slidas que permitan el dilogo permanente entre sociedad y Estado. Los partidos polticos modernos son instituciones bsicamente programticas, de amplia representacin social y mecanismos democrticos en su funcionamiento interno, cuestiones que debieran ser tratadas en la futura norma de partidos polticos. Sin embargo, en la escena nacional permanecen dos factores negativos que se retroalimentan. Por un lado, la falta de voluntad poltica renovadora en los partidos y, por otro, los independientes renuentes a la institucionalizacin de su quehacer, obstaculizando el surgimiento de nuevos actores polticos y manteniendo viejos patrones de comportamiento, muchos de ellos similares e inclusive peores que los partidos tradicionales, blanco de sus crticas. A ello se aade una lectura inadecuada de la realidad, ausencia de democracia interna y fiscalizacin de sus representados, que convive con un alto grado de burocratismo y centralismo, que los convierten en oligarquas polticas en crisis. Sera incompleto encarar la descentralizacin del Estado, sin que ello vaya acompaado de una reforma en el terreno poltico partidario, que se convierta en una herramienta de distribucin del poder para el desarrollo. La necesidad de descentralizar la poltica a las regiones y municipios, no est basada en la especulacin sino en el largo derrotero de la experiencia nacional-local y la tradicin internacional, de la cual podemos extraer cuatro criterios para sustentar el reconocimiento de los partidos polticos locales y regionales. 1. El criterio de heterogeneidad social.- La sociedad nacional est compuesta por diversos grupos que tienen variedad de valoraciones culturales, lazos histricos y visiones en conjunto sobre el progreso, el bienestar, valores ticos, vocacin religiosa, etc. En el caso del Per, desde pocas muy tempranas, lo andino estuvo formado por muchos grupos tnicos, cuyas lgicas de comportamiento continan influyendo en su vida individual y social. Parte de esta sorprendente diversidad ha llegado hasta nuestros das, transformando las races tnicas y culturales bajo los efectos coloniales y republicanos, hasta dar contenido a la heterogeneidad regional del Per contemporneo.

presente siglo, se ha logrado la incorporacin de importantes sectores de la sociedad al universo electoral, a travs del voto femenino y de los analfabetos. Ambos criterios, inclusin y heterogeneidad, permiten participacin de diversos sectores sociales en la vida nacional, lo que no debe restringirse al derecho de elegir sus autoridades locales, sino ampliarse permitiendo la participacin en la poltica del gobierno central. 3. El criterio de participacin de las minoras, segn el cual el Estado busca resolver el conflicto de representacin. No es suficiente asignar una proporcin determinada de representantes a las minoras, sino que debe reconocrseles el derecho de for-

(*) Documento publicado en el Diario La Repblica y recopilado en el libroLa Utopa Descentralista, que recoge los principales ensayos, artculos, propuestas de ley, elaborado por Daniel Estrada 2. El criterio de la inclusin.- Bajo este rgimen poltico, en el Prez y editado por la Asociacin Qosqo Runa - 2008.

Municipalidad Provincial de Urubamba

Gloria Eterna al Qosqo Runa, Daniel Estrada Prez!!
En nombre de los pueblos del Valle Sagrado de Los Incas, inclinamos nuestras banderas, en recuerdo del Qosqo Runa Daniel Estrada Prez. con ocasin de un aniversario de su sensible desaparicin, un 24 de marzo del 2003. La amistad y cario del pueblo de Urubamba con el Dr. Daniel Estrada Prez, en esta ocasin debe servir para ratificar nuestro compromiso en la defensa inclaudicable del Patriomonio Cultural del que fue uno de sus mejores defensores. Urubamba, Marzo del 2012 Ing. Benicio Ros Ocsa Alcalde de Urubamba