-

INTRODUCCION
El estudio de los fenmenos polticos dice relaci6n
no slo a las caractersticas y naturaleza particular de este
nivel superestructural, sino que inVolucra a otras instancias
de la sociedad.
1/
Estudiar la realidad poltica implica el exame_
d ~ las determinaciones y contradicciones sociales que sostienen
la prctica ideolgica y poltica de los sujetos. Las acciones
de estos tendrn sentido y contenido, s610 a travs de su articu
lacin con los movimientos tendenciales de la sociedad en su con
junto.
A la poltica se la concibe como economa concentra
da. 51 En esta medida, la investigaci6n de los fenmenos polti-
cos comporta, la observacin de la jerarqua y articulacin de
los niveles de la sociedad en sus manifestaciones histricas.
Pero, estas articulaciones, especialmente entre economa y po-
ltica, slo es posible comprenderlo a travs de sujetos socia-
les que son los creadores de la voluntad conciente en el nivel
de la poltica.
AdemAs, se concibe a la polftica, como constitutiva
de la economa, es decir, la poltica est presente y es condi-
1/
2/
Analticarrente se considera la existencia de niveles o instancias de
la sociedad, (econmico, poltico e ideolgico), que operan y se ar-
ticulan corro partes de un gran todo -la sociedad-. En realidad, estos
niveles son difciles de reducirlos cano "partes" con consistencia
propia sino que, necesariamente, dicen relacin y expresan sus articu
1aciones con los ot.ros niveles. Ver: Altuser, Lou s, La Revolucin -
Te6rica de Marx. Siglo XXI, Mxico, Cap. 3 Y 6.
"La ::oltica condensa, ms que cualquier t..ernpo social, las contra-
d..ccaones sociales. Slo la poltica tiene la palabra en la solucin
de estas cont.rad.ccaones ;" Lpez,Sinesio. El Anlisis de Coyuntura.
En Revista !-lexicaT1a de Sociologa. Enero-!-1arzo de 1979. p. 43.
- L -
cionante bsico de las relaciones de producci6n capitalista5
Por lo tanto, la constituye la expresi6n ms alta 08
economa y sociedad y, su estudio, implica productos de inves
tigacin con un carcter totalizante.
Consiguientemente, existen diversos tipos de anli-
sis poltico, cuyos objetos tericos e hist6ricos son distin-
- tos ,pero epistemolg icamente articulados. Es el caso de los
anlisis de los tipos de Estado; de formas de Estado y reg-
menes polticos: de "pocas", fases de constitucin de clases,
o coyunturas; de procesos o construccin de la historia en el
corto plazo.
El presente trabajo se inscribe dentro del tipo de
anlisis de la realidad poltica, referido como anlisis de
coyuntura. Su especificidad consiste en el estilo de indaga-
cin particular sobre un objeto peculiar. Bsicamente se tra-
ta de Conocer el modo como actores, sujetos y clases emprica
mente observables, articulan sus formas y contenidos de pre-
sentacin en el escenario poltico, en el corto plazo, en la
construccin de la historia presente.
Prioritariamente interesa conocer la direccin y
sentido del momento no una masa ca6tica de
--_._-------
3/ Por ejEmplo, el Estado capitalista oarant..za la vigencia de "ciertas
relaciones sociales, ..nc Iuso las relaciones de produccin que son el
corazn de una sociedad capataListe y de su contradictoria articula-
ci6n de clases sociales, no es una garanta externa ni a posteriori
de dicha relacin. Es parte antz seca y constitutiva de la misma ... I
O' COnnell, Guillermo. ,pur.tc:'s para U!1a Teora del Estado. Doc. CEDF:.S/
G.E. CIACSO/N9. Mimeo, Buenos Aires. 1977. p.7.
4/ Se entiende por memento actual una categora que transforma a la ac-
tualidad o presente 00 objot;o de anlisis c..ent.ff Lco, La actualidad
corro el "abora " es concr'et.a , s nqular y n.ica. Su principal rasgo es
que est constituda por Uf, "abaoar rem.errto ce acontecimientos iue
obliga que aparezca cerro una rea l. -::12:1 catica. La t ransformacdn de
la actualidad en mcrnent.o s,: ooera a travs de la utilizacin
de categoras cerro la ce corrt rao cc .n , articulacin rilO' la espont.a-
neidad ron la direccin conci ente ,. el de conct.encf.a cIase . De
esta forma la act.uaL.dad se t ransforma en objeto de cientf-
fico, donde es pos bl.e las relaciones necesartas entre la
multitud "abigarrada do I.6pez Sinesio. Op. cit. p.28
...
.J -
acontecimientos sino, en base a un ordenamiento cientfico de
la historia presente, buscar su relacin al sistema de contra-
dicciones estructurales dc la sociedad.
El anlisis de coyuntura busca, bsicamente, calif!
car la naturalaza de los supuesto que estos
son los elementos significantes ms importantes en el momento
actual. En general, los acontecimientos, productos del enfren-
tamiento de voluntades y posiciones tcticas de los actores,
permiten determinar la direccin y sentido de la coyuntura. a
la vez que fijan lmites a sus opciones futuras. Sin embargo,
un acontecimiento en si mismo no tiene significado, siuo en re
lacin a los movimientos fundamentales de la sociedad.
La relacin entre acontecimiento y estructura se
vela como problemtica.
31
Esta relacin es fundamental en el
anlisis de coyuntura. En el corto plazo, la poltica se nos
aparece corno un conjunto de acontecimientos sin organizaci6n
ni nexos visibles entre ellos. En definitiva como una realidad
catica. Slo a de ellos -los acontecimientos- es posi-
ble comprender la lgica subyacente, en lo inmediato de la fe-
nomenologa poltica y las determinaciones que emanan de la
economa a manera de lmites. La economa s i.rve de soporte a los
acontecimientos y permite observar la orientacin que ejerce
5/ Entre "estructura" y "acontecimiento", la historia no es una invi-
tada: es la oondicin de pos.b.Lrdad para reconstruir el nodo par-
ticular de articulacin de las detenninaciones; la herramienta que
perrrte leer tanto el "acontecimiento" cerro a la "estructura", en
su forma "coyuntural ", esto es, cano "rromento actual" de las contra
dicciones sociales, COITO "daaIct..ce de la realidad eoncreta ," en-
la expresin de Kosik". Portantiero I Juan Carlos. Gramsci y el an
lisis de coyuntura, (a.lqunas notas), en Revista Ne.xicana de socao-
Ioq'a , Enero-Marzo de 1979. p. 61.
- 4 -
el movimiento poltico sobre la estructura
La articulacin entre economa y poltica, en el
corto plazo, s610 es verificable en el reconocimiento de la
fraccin de clase que conduce al conjunto de una sociedad. La
direcci6n se materializa a travs de actores polticos, emp-
ricamente visibles en el corto plazo. Por lo tanto, un anli-
sis de coyuntura debe r e v e l ~ r c6mo se articulan orgnicamente
el movimiento de la estructura econmica con la poltica? y
c6mo esta-la poltica- expresa y condensa las contradicciones
sociales subyacentes y sus posibilidades de resoluci6n?
En este sentido, observar la realidad poltica, bajo
la 6ptica del anlisis de coyuntura, implica detectar las articu
laciones dialcticas de acontecimientos y estructura. Por lo
tanto, la fenomenologa poltica no es un mero 'reflejo' de la
economa, ni es una realidad secundaria. ! Las tareas que se
propone una sociedad, a travs de sujetos sociales y polticos,
s610 se realizan en la "superficie poltica ": :?n la construc-
ci6n de un escenario poltico. En este, se articulan economa
y poltica bajo modalidades especficas.
Por otro lado, el anlisis del "momento actual" es
intencionado. Necesariamente el analista est tornado partido
respecto al acontecer de la coyuntura. En esta medida, anlisis
6/ Existe una noci6n cann de coyuntura que la ccmprende cano una reali-
dad secundaria, accidental; cano una suma de hechos sin relaci6n entre
ellos y separados del movimiento estructural de la sociedad. Adems,
existe otra noci6n que explica la coyuntura, ext.rapol.ando innediata--
mente rasgos de procesos existentes en la sociedad, desca...rtando el va-
lor propio de los acont.ec.rn.errtos, Ver' Lpez , Sinesio. op , cit. pp ,
30 Y 31.
- 5 -
de coyuntura y las tareas y tcticas que se plantean los acto-
res, son momentos interdependientes. Por lo tanto, no existe
un anlisis al margen de la contingencia que es objeto de an-
lisis. Es una forma de hacer historia viva.
En esta medida, el anlisis poltico de corto plazo,
trata de capturar el sentido y los contenidos que en la socie
dad adquieren las acciones y comportamientos de los actores so-
ciales y polticos. Su dinamia no es azarosa. Su voluntad y las
limitaciones estructurales 21 encuentran explicacin en el mar-
co de la naturaleza particular de la formacin social, en su
historia pasada y en sus contradicciones sociales y econmicas.
El anlisis de una coyuntura es captar las diversas
modalidades de construccin de la historia viva de una socie-
dad. En ella, se funden las tareas futuras que una sociedad se
plantea con la historia muerta. As, economa y poltica estn
relacionadas en el corto plazo, a travs de la voluntad concien
te del accionar poltico.
La observacin de la "actualidadr- implica develar la
especificidad de las contradicciones que se desarrollan y r e s u e ~
ven en el presente; la articulacin concreta entre historia viva
e historia muerta; direccin conciente con espontaneidad; y, las
determinaciones del proceso econmico con la voluntad conciente.
En definitiva, el anlisis de coyuntura corno anlisis
cientfico involucra un alto grado de complejidad en la bsque-
da de la legalidad especfica del momento actual. Es posible,
7/ Se hace relacin a la nocin de estructura o base econcrm.ca caro l-
mite" y soport.e de los hechos pol ft.Lcos : cano condicin para la trans
formacin o no de una determinada sociedad; etc. Ver Portant.Lero , -
Juan Carlos. Op. cit. p. 65.
- 6 -
entonces, encontrar, en el corto plazo, regularidades que
miten un ordenamiento de los acontecimientos que devenga en
una cronologa poltica, cuya naturaleza es distinta de la mera
sucesin de acontecimientos.
La cronologa poltica, a diferencia de una suce
sin de acontecimientos en el tiempo, permite entender a la di
namia social y poltica como resuitante de un juego
Es decir, se aleja de una forma de comprender la his-
toria contempornea como mero determinismo o voluntarismo.
El instrumento bsico para el anlisis de coyuntura
es la elaboracin de una cronologa poltica. A sta se llega
interpretando las diferentes voluntades que concurren en la
macin de un acontecimiento. En este sentido, el objetivo ins-
trumental por el cual se accede a la cronologa es la recons-
trucci6n de la superficie poltica.
La relacin entre actores y clases es medida por
mecnicas y contenidos de representaci6n poltica. La inter-
pretacin de las acciones de los actores no puede ser reducida
a las determinaciones econmicas de clases o a sus orientaciones
estratgicas. 21 Tanto acontecimiento corno acciones de los acto
8/ A este respecto, se ooncibe cano un "jueco de las voluntades individua
les" a la danerrua social y poltica: Las voluntades con fuerzas; se
afrontan de dos en dos, en una situacin simple, {5 u resultante es una
tercera fuerza diferente de cada una y sin EmbargoCOMn a las dos de
tal medo que ninguna de las dos se reconoce en e Ll.a-pero, sin embarco,
forman parte de ella, es decir: son co-autoras". Althusser. Louis, op.
cit. p. 100.
9/ Esta reduccin parte de la no diferenciacin entre el general
de la deteminacin de clase de las superestructuras -poltica e ideo
lgica- y las formas de de las clases la superestructura.
Esta concepcin, asimismo conduce a UT8 entre la clase
cano tal y el qrupo social ernp.r.carnent.e observable. La. Cid U Ernesto.
Poltica e Ieologa el: la Teora narxrsta , Siglo XXI. fu.... copia. pp.
184 Y 185.
- 7 -
res, slo pueden ser comprendidos, observndolos a travs de
mltiples variables; constatar si un acontecimiento bloquea
o desbloquea contradicciones sociales si es orgnico o
gnico; preguntarse por la forma en que un hecho poltico se
liga linealmente a los intereses de una clase; etc.
El nivel especfico de la presente investigacin
Como se expuso en los prrafos anteriores el anlisis de
coyuntura en su conjunto implica la exploraci6n de todos los
niveles de la sociedad. El resultado de una correlaci6n de
fuerzas expresa el movimiento global del cuerpo social en el
corto plazo. Adems, dice relacin con su posicin relativa
con respecto a dicho movimiento, o sea, frente al equilibrio o
a la crisis orgnica.
Esto implica el cumplimiento de varios pasos. El primero,
la observacin de la actualidad a travs del desenvolvimiento
de los actores en el escenario poltico, sus movimientos tcti
cos y sus enfrentamientos en la bsqueda de la direcci6n del
aparato estatal v del conjunto de la sociedad. Aparatos de Es-
tado; partidos; etc. aparecen estructurando el escenario. La
observacin por objeto organizar dicha
dinamia. Inicialmente investiga un orden de causalidad a nivel
de la lucha por el poder, es decir los objetivos que se plan-
tean los actores en el corto plazo; de sus tareas y sus tcti-
cas; su participaci6n en bloques polticos; el sistema de con
tradicciones que plantean y las soluciones que implementan; el
xito o fracaso definidos por los resultacos polticos, en el
plazo inmediato; etc.
En definitiva, este primer paso intenta reconstruir a tra--
vs de un instrumental analtico y ue categoras correspondientes
- 8
a una realidad particular. En este sentido, se elabora la
ter ia prima ti para un anlisis de coyuntura. En el caso de nues
tra investigacin nos propusimos ordenar acontecimientos y
portamientos de los actores en el tiempo, en base a ejes
conflicto que los mismos actores plantean.
La construccin del dato dice relacin con lo emprico en
poltica. Esto es, las manifestaciones ideolgico-polticas de
los actores; la forma de diagnosticar su insercin en la pol-
tica y en el ejercicio del poder; sus propuestas de organiza-
cin del Estado y las relaciones de este con la sociedad. Por
lo tanto, explorar la superficie poltica, obliga a dilucidar
las propuestas de los actores, sus movimientos tcticos, los
resultados de sus acciones y el impacto en el comportamiento
en el conjunto de actores, etc. Es decir, la correspondencia
del momento actual y las tcticas que los actores se proponen
realizar.
Un segundo paso, consiste en detectar el significado de
las tcticas de los actores; sus resultados polticos y su
tribucin en los acontecimientos. La interpretacin, necesaria
mente ocurre en el movimiento estratgico de las clases. Esta
fase del anlisis de coyuntura implica relacionar el corto
zo con unidades mayores de tiempo poltico. En tanto la
tura y el momento actual son unidades menores de tiempo
co, deben relacionarse con las fases de desarrollo del capita-
lismo y sus formas de Estado, como con la "poca y el tipo de
estado que corresponde al modo de produccin vigente en la so
ciedad objeto de estudio.
191
10/ Por tiIXl de Estado se entiende las formas diferenciadas en que el Es
tado cumple su funcin general como factor de cohesin de la
de una formacan social. Formas que deoenden dpl Iuca r del Estado
en los diversos modos ce produce i.n, I2s i"0r.:,as de Es!;:ldo de una for-
macin scci al se fundanentan en 1:>.5 es;ecficas de la
reIacin cnt re econon a :,' polt i ca que corresponden a' fases en el de--
sarrollo ele di cha f0TI'13.ci5n soc i al . t \ie05. Poder Pol t leo
y Clases Sociales en el Estado Capi t a l i st a , Siglo \.\I,'ixico, 19-:':::.
nn 170;; '\. ce
- 9 -
En definitiva, a nivel poltico, un anlisis de co-
yuntura implica articular el movimiento tendencial de la socie
dad y las formas de construccin histrica en el corto plazo.
Debe encontrar nexos entre el sistema de contradicci6n princi-
pal y el sistema de contradicciones fundamental y el proceso
d 1 1 l
' . t . - d 11/
e cua en tlma lns anCla aepen e.-
El ltimo paso consiste en lograr analiticamente la
articulacin entre economa y poltica. Este paso trata de en-
contrar el tipo de relaciones entre el movimiento de clases y
actores con ciclo del capital. Es decir, el carcter condicio-
nante o determinante entre los diversos niveles de la sociedad.
En ltimo anlisis, debe detectar el carcter sobredeterminan-
te de los actores sobre el movimiento tendencial de la sociedad.
Esta investigacin se realiza dentro del primer paso
en el anlisis de coyuntura. Pretende ser la reconstruccin de
una parte de la historia viva a traves de observar el movimien-
to tctico de los actores; primera interpretaci6n de aconteci-
mientos; examen de la formacin de escenarios polticos; estu-
dio de las propuestas ideolgico-polticas dirigidas a la s o c i ~
dad; y, evaluacin de resultados de la correlacin de fuerzas
entre actores.
11/ Por contradiccin principal se entender aquella cuya existencia y
desarrollo detennina e inf luye er la existencia y desarrollo de las
dems rontradicciones presentes en un desarrollo de una rosa c:x:xrpleja.
MaJ Tsetung. 4 Tesis Filosficas. U. Central - Asociacin Escuela de
Sociologa y CC.PP. Quito, s.f. p. 94. Por contradiccin fundamental
se hace relacin a la que vertebr ~ el medo de prcxiuccin capitalista I
este es, la que se verifica entre las relaciones de produccan y el
desarrollo de las fuerzas productivas.
- 10 -
Por lo tanto, esta investigacin, no constituye un
anlisis de proceso ni intenta encontrar causalidades linea-
les ni de ms largo alcance, que aquellas que emanan de la
roa superficie polltica. Sin embargo, en el texto se explicitan
algunas lneas indicativas y que son necesarias para la mejor
comprensi6n y ubicacin de la coyuntura objeto de estudio.
Sin embargo, esta investigacin no es una mera des-
cripcin de la coyuntura. Es legtimo plantearse, como un es-
fuerzo acadmico, el anlisis de la forma y contenido del movi
miento de los actores que entrega. finalmente, un producto de
investigacin, articulable a otro mayor y de ms profundidad.
En resumen, la comprensi6n de 12 superficie pollti-
ca impone un esfuerzo de interpretacin de alcance medio. Es
cir, se trata de entender las regularidades presentes en el cor
to plazo que permiten leer una masa de acontecimientos que ini-
cialmente aparecen como caticos.
El anlisis de coyuntura puede arrojar luz sobre la crisis
Doltica de los pases latinoamericanos. La recurrente dinamia
entre dictadura y democracia como formas de relacin entre
do y sociedad y las variables formas de raimen en que se
san en el continente, es una constante a i0 largo de la historia
de gran parte ce nuestros pases. Esta situacin ha dado motivo
para crear la apariencia de una crisis per.nanente en el continen
te.
Ms all la apariencia la poltica recurrente es
- 11 -
una caracterstica bsica de estos pases.
151
En la actualidad
se confirma que las formas de relacin entre Estado y Sociedad
a travs de la democracia, manifiesta un alto grado de inesta-
bilidad. Esta secular crisis poltica se la puee mirar bajo
mltiples ngulos. Pero, sobre todo, se revela como un nudo
contradictorio y problemtico, la articulacin entre dominio
y consenso, como formas de relacin entre dirigentes y dirigi-
dos.
Las bases sobre las que se construye la direccin polti-
ca de estas sociedades -o la ausencia de ella- pasa por las
dalidades de representacin que se implementan y los canales
de participacin real que se ofrece a los sectores sociales su
bordinados. Generalmente, las mecnicas de representaci6n poI!
tica de los sectores populares no siempre implican procesos
de participacin de estos sectores en la vida econ6mica, social
j poltica. Por lo tanto, una participaci6n popular efectiva y
poltica de estos sectores no alcanzan simultanei
dad. En esta medlda, es difcil estabilizar una orientacin de-
mocrtica de nuestros pases en la que el consenso 2ctivo de aro
plios sectores de la poblacin le sirva de soporte.
Si las economas latinoamericanas orientan su dinamia hacia
los centros de acumulacin mundial, la poltica aparece en cons-
12/ Son mltiples las formas de inestabilidad poltica que
los pases latinoamericanos. Este hecho dice relacin al "creciente
divorcio entre la ausencia de rrodernizacin del siste:na poL't .co y
el crecimiento de las fuerzas econrucas que lo sustenta . Torres-
Rivas, Ddelberto. Sntesis Histrica del Proceso Poltico en varios
autores. centroamrica hoy. Siglo XXI. Mxico 1976, p. 111.
- 12 -
tante desajuste con respecto a la economa en el marco de los
espacios nacionales. Esta ltima -la poltica- adquiere
nalidad con las determinaciones econmicas exgenas a travs
del ejercicio de la violencia como mecanismo de estabilizacin
entre sociedad y Estado y de sujecin de la sociedad a un
roa econmico cada vez ms sin vocacin nacional.
La democracia aparece como momentos de un ciclo de
110 poltico, por lo tanto, como intermitente y ocasional. Ms
que un mecanismo poltico de integracin e incorporacin de los
sectores populares a la vida nacional, esta se revela como ins-
trumento de sujecin de contradicciones sociales. Si bien, pue-
de operar, tambin, como forma de desbloqueo de contradicciones,
esta apunta a resolver contradicciones
Sin embargo, la mera presencia de formas democrticas de
gobierno levantan y exacerban por una democracia sus-
tantiva
1if
de los sectores populares; esto es, demandas por una
real y efectiva participacin de los sectores populares en la
economa, en lo social y, sobre todo, en la toma de decisiones
del Estado. Demandas que alteran el patrn excesivamente res-
trictivo de la forma de acumulacin dependiente.
13/ Las formas darocrticas de gobierno, en el caso de los pases lati
noamericanos, no han tendido a la resolucin de cont.rad.cc ones so
ciales bsicas, sino que aparecen cano rnecanisrros de resolucin de-
contradicciones que se plantean en la p:>ltica y que buscan contener
y disolver amenazas explosivas del antagonisrro entre las clases fun-
damentales o el que plantea el m srro rrovimiento social espontneo,
141 Nonnalrrente los sectores populares han demandado trabajo, vivienda,
salud, participacin en la toma de decisiones. Pero estas demandas.
contenan de alternativas de sociedad. 'El
mcxlo ms tajante en donde una alternativa de sociedad aparece expre
sada es el que asume el socialismo' ( .. ) .. en la medida en que los
sectores ?OPulares han aoptado otras nacionalismo. popu
lismo u otros, se han I1E.. .. echo presentes en ellas f orrnas . aunque sea em
brionari2S, de alternativas socialistas. Rodrigo y Otros.
rmentos Populares y Danocracia en i1mrica Latina en Crtica & lItop.a
l...c,tinCB.-nericana de Cie.'1ClaS ?>::x:::iales. El Cid L:litor. Arnent na 1919.
P:". 141 Y 142.
- 13 -
Generalmente, la salida a tal situacin es el privilegio
de la fuerza sobre el consenso como modalidad de ejercicio del
poder. En el marco de una economa fuertemente desnacionaliza-
da, la poltica se funcionaliza a sus determinaciones y entra
en contradiccin con ella, haciendo que la fuerza predomine so
bre el consenso.
Las tareas que se plantean los responsables de la direc-
cin estdtal no pueden ser materializados, si es que estas se
proponen articular organicamente direcci6n y consenso como for
ma permanente de accionar poltico. Este bloqueo entre econo-
ma y poltica se expresar a travs de las resistencias de
los gremios empresariales, que miran con temor cualquier articu
lacin positiva entre dirigentes y dirigidos. En esta situaci6n,
la direccin estatal no puede orientar los comportamientos de
la sociedad, de una forma permanente.
El patrn de acumulacin condiciona a los gremios empresa-
Liales, como organismos portadores de la direcci6n de la econo-
ma, en base a necesidades exgenas. Sus objetivos son las de
buscar subordinarse de mejor forma a las directrices del merca-
do mundial y a las necesidades de las economas desarrolladas.
En esta medida, stos -los gremios- plantean a la direcci6n es
tatal, la no del consenso activo de los goberna-
dos. Estos demandan a los gobiernos el logro de la "paz social"
entendida como desarticulacin de las demandas populares que
permita, una cada vez ms dbil, participacin popular en el ex
cedente.
De esta fama, se ha un sistema poltico atrasado
reticente a efectiva y activa entre
dirigentes y dirigidos. Los responsables de la conduccin pol!tica
- 14 -
se ven impelidos a
ciedad
cas que excluyen la
impulsar discursos y propuestas hacia la so-
contradictorias en sus prcticas polti-
promoci6n popular en la poltica.
As, en la actualidad se constata la presencia de partidos
y lderes que se definen a favor de reforma sociales, econmi-
cas y polticas en el marco del capitalismo dependiente
te en nuestros pases. Reformas que encuentran serias dificulta
des de realizarse ante la debilidad de establecer direcciones
polticas con respaldo de un consenso activo. Por otro lado,
liferan y propuestas polticas que drasticamente plan
tean el bloqueOa cualquier demanda popularJPor dbil que sta
sea, intentando institucionalizar una conducci6n de la sociedad
en base al consenso pasivo con el respaldo de la fuerza.
Estos temas prevalecen en la actualidad de Latinoamrica.
Los procesos democrticos que se realizan en algunos pases como
el Per, Ecuador y el frustrado de Bolivia, imponen el tema de
la democracia frente a la dictadura en el continente.
El tema de la democracia aparece en un primer plano de la
discusin. En este sentido, el proceso de construcci6n de un nue
vo rgimen democrtico en el Ecuador adquiere relevancia, no
slo para los sujetos sociales comprometidos en este proceso,
sino en el marco del juego de fuerzas continental. La observa-
cin del "caso ecuatoriano" puede dar luz sobre las tendencias
de de un Estado democrtico en Amrica Latina, su
sentido y las tareas que se imponen realizar en su favor.
3. de la coyuntura objeto de estudio
La entre 1976 y 1979, el Ecuador, tienc- espe-
e ia 1 signi f icaco en la medida que cu r':l::.) con el e s t abLe c .m ento
de un rgimen abre la ?osibilidad de UD2 construccin demo-
- 15 -
crtica. Las caractersticas esenciales de la construcci6n del
nuevo rgimen forman el conjunto de hechos que la de
mocracia como la formulaci6n de un rgimen de caractersticas
dictatoriales.
Sin embargo de los obstculos en la construcci6n democr-
tica, el desarrollo poltico de esos aos, expresa rasgos de
intencionalidad en la construcci6n de un sistema poltico esta
ble. Actores polticos y gremialesi equipo gobernante y secto-
res sociales subalternos, aceptan y dan forma a un proceso de
entrega del gobierno, sin que medie una conflictividad antag-
nica en la vida poltica. La entrega pacfica del Gobierno,
genera una apariencia,en que todos los actores formalmente se
comprometen con el mantenimiento y reproducci6n de la demacra
cia.
Es una realidad contradictoria la que encierra la coyun-
tura 1976/79, es decir, la evalua d6n del perodo nos permite
afirmar que son limitados los actores verdaderamente
tidos con la construccin de un nuevo rgimen democrtico.
ten varios signos que indican que varios actores se inclinan ha
cia la dictadura. Sin embargo, el resultado final de los tres
aos sealados, fue la construccin de las bases iniciales de
un nuevo rgimen democrtico. Esta situacin contradictoria no
se intenta explicarla -en sentido estricto- en esta investiga-
cin, sino exponer sus especificidades de corto plazo, a travs
de una diseccin del escenario poltico.
Como se explic anteriormente, sta es una primera fase del
anlisis de coyuntura que intenta la fenomenologa de
los acontecimientos politicos a partir e su devenir temporal.
Desde alli, observar, en el futuro, la articulacin de esta
_. 16 -
fenomenologa con las determinaciones de las otras instancias
de la sociedad, tarea que no es objeto de este trabajo.
El inicio de esta coyuntura fue la prdida de vigencia de
una modalidad de relacin entre Gobierno y sociedad que se ha-
ba estructurado en la coyuntura precedente (1972-1976), esto
es, a travs de la representacin gremial en la poltica.
131
En
1975 se hace manifiesta una crisis poltica cuyo alcance bsi-
co es la incapacidad de representacin poltica, orgnica de
la sociedad, en ningn sector poltico.
Las Fuerzas Armadas recuperan una capacidad de orientaci6n
poltica al proponer el tema de la democratizacin del sistema
poltico. De esta forma, son las Fuerzas Armadas que imponen
oficialmente al tema democrtico en la coyuntura.
As, se convoc a los partidos convertirse en actores pri-
vilegiados en la prctica poltica. Estos aceptan la convocato-
ria y adecan sus acciones tcticas a las formas que adopt6 la
construccin del nuevo rgimen democrtico a lo largo de la co-
yuntura.
El tema de la democracia, para el ao de 1979, predomina
en el escenario. A lo largo de la coyuntura prevalece la con-
tradicci6n entre dictadura y democracia corno contradiccin
cipal a resolver. Alrededor de esta contradiccin se multipli-
can propuestas sobre la forma democrtica a adoptar, abrindose
un abanico de posibilidades de organizacin del escenario pol-
tico.
15/ Sobre las caractersticas de relacin entre Gobierno y Sociedad en el
Ecuador entre 1972 y 1976. Ver: Verdesoto, Luis, Representacin Gre-
mial y poltica de la Industrial Ecuatoriana: 1972-1976.
Universidad Catlica de 1 Per' , mrneo, Lma , 1978.
- 17 -
Un estilo democrtico -forma y contenido de relacin con
la sociedad- es recuperado por una nueva direccin poltica
que emergi6 en la coyuntura. Esta direcci6n poltica es avala
da por las consultas electorales realizadas, (1978 y 1979) Y
se sostiene en los partidos de la reforma, (Izquierda Democr
tica y Democracia Cristiana). Los nuevos partidos que triunfan
electoralmente se constituyen en receptores de la representa-
ci6n poltica de nuevos y amplios sectores sociales -sectores
medios, proletariado, etc.- que se insertan en el sistema po-
ltico, recin en la dcada de 1970.
En definitiva, en la coyuntura 1976-79, nuevos sectores sOl
-i
ciales demandan al sistema poltico un espacio para su
cin. Al nuevo rgimen se le abren tareas de largo aliento, ya
iniciadas en los aos setenta, fundamentalmente la estabiliza-
cin de un estado "moderno" o ms tipicamente capitalista, cuya
variante democrtica es todava incierta, en reemplazo a su an-
terior forma de Estado, esto es, el Estado oligrquico. 16/ )
Correlativamente a la estabilizacin de un Estado moderno,
debe establecerse una nueva direccin poltica. La estabilidad
depende de su capacidad de conducir y demandas democr
ticas. Paralelamente, la estabilidad depender de la posibilidad
de descalificar e invalidar formas de representaci6n poltica
de En suma, el triunfo de los partidos polticos de
la reforma, los convierte en los actores ms significativos en la
nueva forma estatal.
16/ Por Estado Oligrquico se entiende a la forma de estado que prevale-
ci e!l ia fonnacin social ecuatoriana, desde el siglo pasado, y cue.
correspondi a la modalidad de dependiente basado en la
exportacin de bienes primarios.
- 18 -
El tema de la democracia es un interpelador
l
2/ del antiguo
rgimen y del Estado Oligrquico. Pero en esta misma funci6n -el
terna democrtico- tiene diferentes significados segn las clases
sociales y actores portadores de tal interpelaci6n. En la coyun-
tura se discuti la forma del Estado de Derecho y se destac la
crtica parcial o la destruccin de la vieja
Sin embargo, las demandas populares por una participacin social
y econmica fueron el corolario de la discusin sealada. Estos
sectores sociales no encontraron una institucionalidad poltica
de clase que les permitiera demandar una democratizacin sustan-
tiva en la sociedad y estar presentes por si mismos en el escena
rio poltico.
La coyuntura en mencin se inscribe en un proceso de ascen-
so de nuevas clases sociales a la vida poltica del pas. 12( As-
censo que explica,en parte y globalmente, el sentido y los rcsu!
tados polticos de la coyuntura. Tambin dicho ascenso, implic6
la complejizacin del sistema poltico, tendiendo hacia su orga-
nicidad. El tema de la democracia aparece vinculado, entonces,
a la multiplicaci6n de sectores sociales a ser representados en
el escenario poltico, por un lado, y, por otro, corresponde a
necesidades del propio proceso de crecimiento econ6mico y social
que se verifica en la dcada de los 70.
17/ El tena de la derrocracia cano un.o rmnifestacin ideolgica que se pri
vilegia en la coyuntura analizado caro tal -caro ideologa-, cumple
la funcin ceneral de toda ideologa en la sociedad, esto es, "en in-
terpretar/a:mstituir a los individuos corro sujetes. La clau, Ernesto,
op. cit. p. 112.
18/ Por "vieja institucionalidad" poltica se entiende a la que tradicio-
nalmente prevaleci en el Ecuador y que sustent6 modalidades de rela-
cin ent.re Estado y Sociedad de corte "oliarquico". Es decir, una su
ped .t ac.n directa del Estado a los sectores econnioos daninantes y-
una extensa marqnac.n de la mayora de la pobl acan a la vida polti
ca. los partidos parcialmente su funcin mediadora entre
tado y Sociedad, sumndose a esta tarea I arist.anc .as de poder local o de
corte cac cu i L, Sobre a Iqunos rasgos de La . vieja Lnst. tuc ona.l .dad".
Ver Rafael. Los Parti.dos Pol t ccs en Ecuador. '
19/ Se hace rel2.:,i6n fW1damental a la burguesa industrial y al proleta-
riado que surcen en el proceso de ir.dustrializacin que se consolide
en la de los 70.
- 19 -
La coyuntura 1976/79, es un smbolo relevante de la desar-
ticulacin entre economa y poltica, presente en la crisis po-
ltica recurrente de la sociedad ecuatoriana. La ampliaci6n del
aparato productivo y diferenciacin de las relaciones de produc
cin con respecto a la institucionalidad y los contenidos de la
representacin poltica, son factores estructurales del sistema
poltico que interfieren la organicidad entre fuerza y proyecto
de los actores polticos.
Las demandas democrticas de los sectores medios y subalteE
nos de la sociedad dan sentido a las propuestas de los partidos
de la reforma y obstaculizan las propuestas de los partidos poli
ticos tradicionales. Estas demandas significan modificaciones a
varios niveles en la sociedad. Por un lado, la participacin efec
tiva de estos sectores en la economa; la bsqueda de manifesta-
ciones ideolgicas de contenido popular; y, sobre todo, el esta-
blecimiento de canales polticos apropiados a las demandas popu-
lares.
Estas demandas obligaron a plantear la necesidad, en la co-
yuntura, de modificar la vieja institucionalidad poltica. Esta
propuesta fue por t ada por los partidos de la Reforma Esta si":
tuacin permiti orientar orgnicamente el comportamiento de
sectores de la poblacin, desplazando a los representan-
tes de la vieja institucionalidad que intentaban competir por
esa masa del electorado.
En este trabajo intentamos construir una cronologa poltica
ligndola al comportamiento de los actores en el lapso comprendido
20/ Se hace relacin a la Izquierda De:rrocr&tica v a la Derrocracia Cristia-
na.
- 20 -
entre 1976/79, bsqueda de respuestas a las preguntas ini-
ciales del de coyuntura. Se vi necesario especificar,
en parte de la tesis, el centro de gravedad de la coyuntura y
focalizar el an[lisis en los partidos de la reforma. Tal cons-
truccin implica detectar la problemtica poltica que fija un
perodoi qu 3cenarios polticos se establecen para resolver-
10Si y, que correlacin de fuerzas se desarrolla a su alrededor.
Para el anlisis del sentido y unidad de la coyuntura se
debe partir . o r localizar el "centro de gravedad11 de la coyun-
tura y de ca-va uno de los perodos. Entendemos por "centro de
gravedad", la gam2 o el acontecimiento, que concentra la tcti-
ca poltica, permitiendo el desarrollo del sistema de contradic
ciones motrices. En este sentido el centro de gravedad permite
desbloquear el de contradicciones, dando lugar a recrear
a estas contradicciones, en base a nuevas especificidades y par
ticularidades.
La a nves t c c.c n apunta en d.OS direcciones bsicas. Por un
lado, reflexi6n sobre una coyuntura poltica que peE
miti la de varias formas polticas presentes en el
momento actual en Ecuador. Al hacerlo, investigamos a los actores
polticos presentes en la y al momento actual y, la es-
pecificidad de las tct:cas que se prolonga hasta la presente rea
lilad poltica.
Por otro lado, al i 1 VeS: iqar la coyuntura en tanto recons-
truccin de la historia viva, lvu s c amos la articulacin entre acon
tecimientos y movimientos tctico de los actores; entre temas
que predominan y acontecimiento que concentra o dispersa, en el
corto plazo, el sistema de En definitiva,
tamos el paso del de con rategoras
- 21 -
que no pretenden abordar la fenomenologa poltica. pero que,
sin embargo, buscan lneas de regularidad cientfica en medio
de la actualidad azarosa y catica.
Finalmente, aceptndose a este objeto de investigacin,
son muchos los interrogantes que no pueden ser absueltos, ni
por las categoras ni por la especificidad del objeto de estu-
dio. Algunas preguntas de carcter decisivo, como la estructu-
racin del sistema de partidos -yen general la temtica del
partido-; el rol de las Fuerzas Armadas y su naturaleza de fac
tor poltico; la especificidad de la democracia; etc., quedan
planteados de forma funcional.
3.1 El debate sobre el tema
Existen pocos trabajos que se ocupen especficamen-
te sobre el objeto de estudio de la presente inves-
tigacin. Sin dos de ellos son de especial
importancia y relevancia.
El primero, "El proceso de formacin del nuevo rgi-
men poltico" de Alejandro Moreano, que expone el
sentido de la coyuntura 1976-79 en el marco del pro-
ceso de construccin de un nuevo rgimen, marcado
por las nuevas modalidades de acumulacin y de
so de clases fundamentales, paralelamente al estable
cimiento de importantes cambios estructurales de la
sociedad ecuatoriana desde la dcada de los sesenta.
Sin embargo, el anlisis de coyuntura en menci6n
no se encuentra una sistematizacin de acontecimien-
tos \" comportamientos de los actores, en tanto perso
nificacin de fracciones del capital, al cual, lo con
cibc el autor. Por otro lado, las clases aparecen in-
modiatamente el corto plazo y. ms aGn, se incurre
- 22 -
en cierto voluntarismo al explicar la dinamia de la
coyuntura como manipulacin de la clase y de la na-
turaleza del Estado. En definitiva, los actores no
adquieren identificacin en el corto plazo, ni se
destaca su capacidad creativa en la lucha poltica.
En el esfuerzo interpretativo global que intenta el
autor, se diluye la diferencia entre proceso y co-
yuntura y desaparece la especificidad del momento ac
tual.
El segundo, un trabajo de Luis Verdesoto Custode,
"Los actores y la cuesti6n democrtica en Ecuador:
1976-1979", si bien hace un examen acotado a los ac
tores y su dimensin en la lucha poltica, en tanto
significados clasistas o no de sus actuaciones y las
modificaciones que el rgimen en construccin va su-
friendo, no explicita una presentaci6n global de la
coyuntura sino que busca detectar los significados
de determinados acontecimientos. En este sentido,
este trabajo carece de una perspectiva global y sis-
temtica.
Si bien estos trabajos son de innegable valor, es de
tectable un error en comn, es decir, la falta de un
tratamiento sistematico de lo emprico en la c o y u n t ~
rae De otra parte, no cubren con los objetivos de
esta investigacin. A saber, entender la coyuntura
como un primer paso de anlisis y definir a sta como
un objeto de estudio cientfico. En Gltimo trmino,
creemos que la diferencia est en presentar a la co-
yuntura como una unidad de tiempo y que a su interior
existe cohesin interna y un sentido que nace de su
propio desarrollo.
- 23 -
La unidad y sentido de la coyuntura en estudio s610
se la puede detectar en el movimiento ascendente de
los partidos de la reforma que emergen a la vida
ltica ecuatoriana corno alternativa de direccin
ltica y que intentan consolidarse. Este ascenso slo
se<1a -en el marco -de la progresiva asuncin del tema---
de la democracia en la sociedad.
Por otro lado, se observa que tanto la construccin
del nuevo rgimen democrtico corno la imposicin del
terna de la democracia en la sociedad, no son el re-
sultado de una voluntad que bajo su arbitrio ordena
el escenario y logra resultados polticos previamen-
te establecidos. Los resultados son productos del en
frentamiento entre tcticas distintas: entre estrate
gias de ligazn orgnica entre clases y actores: y,
entre una vieja institucionalidad poltica vigente y
el proyecto de su reforma.
En este sentido, nuestra investigacin busca destacar
la forma y contenido de construccin de la voluntad
poltica en La coyuntura, la que no puede tener auto-
noma plena de las determinaciones de la sociedad. En
el corto plazo, tambin, su autonoma se encuentra aco
tada por el en el que surge: por las fuerzas
sociales a las que representa; y, por la instituciona-
lidad poltica en la cual acta.
4, Las preguntas
Los elementos conceptuales expuestos hasta aqu han servido
de supuestos en los que se realiza el a":isis. Nuestro anlisis
puc.le ser respaldad) en lID marco terico r.12.S y comprensi \'0 dentro de
,12 L1 t.eor a del ::.stado y, en gorrera1, dentro :.35 diversas proposiciones
ciencia Sin en
- 24 -
introduccin nos limitarnos a exponer un marco terico-metodo16
gico para el anlisis de coyuntura.
Una vez definido el campo de estudio, nos enfrentamos a Id
alternativa de elaborar hiptesis o formular preguntas flexi-
bles. La primera opcin -las hiptesis- fue desechada ya que no
se encontr ninguna fuente primaria o secundaria que entregara
una sistematizacin de acontecimientos. De otra parte, abordar
la investigacin a partir de preguntas, permite adecuar y pro-
cesar la relacin entre categoras y hechos observados.
De este modo, creemos que se puede producir un conocimien-
to nuevo sobre la realidad, antes que una adecuacin de la rea-
lidad a las categoras.
As de una pregunta ms general, -cmo surge y se
ce la nueva direccin poltica en la coyuntura 1976-1979?- se
procedi a elaborar peguntas especficas que nos permitan conQ-
cer la particularidad de los perodos de la coyuntura. Estas,
bsicamente fueron: Cules son las caractersticas del escena-
rio poltico que configuran cada uno de los perodos?; Cules
son los actores relevantes?; Cmo se produjeron sus movimien-
tos tcticos en cada perodo? Cules son las propuestas de or-
qanizacin poltica que realizan a la sociedad?; Qu aconteci-
mientos relevantes se producen en relacin a la tctica de los
actores? Qu significados adquieren -los acontecimientos- para
los actores?: significado tienen acontecimien
tos frente a las contradicciones en cada perodo? Finalmente,
habiendo encontrado la especificidad de la coyuntura, se elabo-
raron preguntas especficas sobre los partidos de l.a reforma,
que a la postre consti tuyen el "hilo c onr-nc t.o r " de la coyuntura!
'.:a que le ofrecen sentido .. un ded a ella.
- 25 -
5. La periodicidad
La coyuntura 1976-1979 no constituye una unidad de tiempo
en la que los hechos polticos fluyen homogeneamente y en la
que el ascenso de los partidos de la reforma implique una linea
lidad de fcil observacin.
Este ascenso implica saltos y fracturas que solamente son
factibles de detectar a travs de un anlisis emprico
do. Solamente al conocerlos es posible construir una cronolo-
ga poltica que explique la sucesi6n de acontecimientos
ralo
De este modo es posible descubrir la homogeneidad de los
perodos menores a travs del centro de gravedad que los orde-
na. En definitiva, el punto de partida y de llegada del pero-
do estarn marcados por acontecimientos significativos que
gan a cambios en el centro de gravedad y por lo tanto de las ac
ciones de los actores y sus propuestas polticas.
Ahora bien, esta forma de leer la coyuntura no quiere de-
cir que entre los perodos no se establezca nexo alguno. La cons
truccin de la nueva direccin poltica y el predomonio
va del tema de la democracia en diferentes escenarios o perodos
permiten detectar la continuidad y reconstruir en su totalidad a
la coyuntura.
Se establecieron cuatro perodos fundamentales.
1 El primero, parte con el Triunvirato militar, el 11 de Enero
de 1976. Este hecho abri un nuevo escellario poltico en el que
se privilegiaron como actor?s las Fuerzas hrmadas y los partidos
tradicionales. En menor medida. los de la reforma, que
- 26 -
apenas destacaban con una propuesta de reforma poltica, sin
yor validez inmediata.
El tema central del perodo fue el procedimiento concreto
a travs del cual viabilizar un retorno hacia un rgimen de de-
recho en el pas. La lucha por imponer un procedimiento verte-
br este perodo. Este se cierra en Diciembre de 1976 cuando se
forman las Comisiones Jurdicas encargadas de elaborar proyec-
tos de Constitucin Poltica que debern ser objeto de consulta
popular. La formacin de estas comisiones signific el triunfo
del procedimiento impuesto por el Gobierno militar y la fijacin
del Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado, como propuesta
general, cuyos contenidos especficos lo darn la correlaci6n de
fuerzas al interior de las Fuerzas Armadas.
El respaldo dado por el Gobierno a las Comisiones constitu
y6 un acontecimiento que reesturctur el escenario poltico.
La mayor parte de actores y sujetos aceptaron la propuesta
namental de tender a la restituci6n del rgimen democrtico. En
base a ella organizaron sus movimientos tcticos.
En Enero de 1977, fecha de inicio de las labores de las ca-/<
misiones, se inaugura un nuevo perodo que dura hasta el 15 de
Enero de 1978, fecha en la que se efectu el Referendum para con
sideraci6n electoral de los dos proyectos constitucionales.
La problemtica que estructur este perodo es la materia-
lizacin del plan poltico del Gobierno en trminos de dos alter
nativas constitucionales. El proyecto de Nueva Constitucin re-
fleja los presupuestos de reforma poltica a la vieja institucio
ncilidad democrtica del pas. Esta pro?ueste hegemoniza la lu
cha poltica y es respaldada por los de la reforma.
- 27 -
Estos, simultneamente, comienzan a lograr el
nario poltico.
Sin embargo, las fuerzas tradicionales tratarn de orien-
tar al Plan del Gobierno en otra direccin que sea favorable a
sus intereses y que descalifique el sentido reformista que iba
adoptando.
La realizacin del Referendum y el triunfo del Proyecto de
nueva Constitucin, invalidar, en lo inmediato, las pretensio-
nes de los partidos tradicionales. Este acontecimiento consti-
tuye el fin del segundo perodo e inicio de un tercero que cul-
mina con las elecciones presidenciales del 16 de Julio de 1978.
En el tercer perodo, el escenario se estructura bsica-
mente en torno a la competencia electoral. Este ser el centro
alrededor del cual se estructurarn bloques. Aparentemente, el
bloque de partidos tradicionales lograrn imponer el ritmo de
la competencia electoral.
Sin embargo, el triunfo del binomio Jaime Rold6s-0svaldo
Hurtado prevalecer sobre aquella apariencia. Este aconteci-
miento, materializ en sentido pleno el contenido del plan
cial. Como se seal, el Plan oficial se materializaba en con-
tenidos correspondientes a la correlacin de fuerzas al inte-
rior de la institucin armada como entre actores polticos. De
este modo, la propuesta de reforma poltica como el
to adoptado eran portados por la nueva direccin poltica que
surgi en la coyuntura. De este modo, los partidos de la Refor-
aparecn como triunfantes de la correlacin de fuerzas.
El cuarto perodo se Ln c .a del binomio
dos-Hurtado. Esta situacin :,JI.T"OC intentos de las fuerzas
Rol r-
21/ Se ent .endc por eficacia al balance entre direccin y sentido ce \.L'1
acontecimiento con resnecto al sentido v direccin con aue un actor
lo imPuls o se olante6 carro obietivn. . .
- 28 -
tradicionales para desconoder el triunfo electoral del 16 de
Julio. Al derrotarlos se consolidar definitivamente una nue
va direccin poltica. la masiva opcin electoral del 29 de
Enero de 1979 cerrar el cuarto perodo y la coyuntura obje-
to de estudio de la presente investigacin.
Cabe destacar que en la a la par que emergi6
una nueva direcci6n poltica, el tema de la democracia
re mayor estabilidad. No obstante, la materializaci6n de la
reforma poltica a la vieja institucionalidad es un problema
an a resolver.
Nuevas formas y mecnicas de representaci6n para tratar
el sistema de contradicciones, entrarn en conflicto con una
reforma institucional an por realizarse. Esta ser, una ma-
triz bsica que condiciona la futura gestin gubernamental,
la estabilidad democrtica y la consolidacin de una nueva di
reccin poltica.
6. Instrumentos de observaci6n de la coyuntura
En una primera aproximaci6n a la realidad poltica
gente, esta aparece como un cmulo de acontecimientos, hecnos,
opiniones, etc., sin que exista mayor conexi6n entre ellos. El
sentido comn ofrece una aproximacin sin calidad cientfica.
Nuestro inters fue acercarnos a la riqueza que ofrecen los
acontecimientos y alcanzar un nivel analtico mayor, dentro de
un marco terico-metodolgico que permita una lectura intencio
nada de la coyuntura.
Para la comprensin del comportamiento de los actores se
parte de un balance entre las propuestas de ellos y sus prcticas
- 29 -
polticas. Es decir, sus planteamientos doctrinales y progra-
mticos u ocasionales corresponden o no, a la tctica imple-
mentada. Ms an, contrastar los resultados polticos, p r o d u ~
to del enfrentamiento entre actores, con los objetivos que se
plantearon dichos actores. Para el caso de nuestra investiga-
cin, adems de los criterios antes sealados, se busc expl!
citar los contenidos de discursos de ms largo aliento, a di-
ferencia de las justificaciones ocasionales de los actores a
sus acciones tcticas.
Para realizar esta investigacin se realiz una cronolo-
ga poltica que registra los principales acontecimientos y
propuestas de los actores en relacin de los objetivos de nues
tra investigacin.
En definitiva tratamos de ordenar la superficie poltica
a travs de las manifestaciones ideolgicas de los actores.
Sin embargo, esto no obliga a que el orden de exposici6n ten-
ga concordancia necesaria y puntual con la sucesi6n de aconte
cimientos. Contrariamente, en funcin de un acontecimiento o
UIl actor se debe ordenar la redaccin. Simultaneamente se tra
ta de llevar dos niveles uno. que da cuenta de lo sucedido en
la coyuntura y, otro, que se detenga en un acontecimiento o
que trate el comportamiento de un actor, ligando el perodo
precedente con el siguiente.
La principal fuente primaria con la que se trabaj6 fue el
diario El Comercio en razn de que este medio de informacin
se convirti en el principal organizador y defensor de las te-
sis y propuestas de los partidos de la reforma. Tambin apoy
decididamente al Plan poltico del Gobierno. A travs de sus
- 30 -
pginas editoriales fue posible extraer los lineamientos bsi-
cos de la propuesta de Reforma Poltica para ser sistematizados
ya que no existan fuentes primarias o secundarias que lo hi-
ciesen. Por otro lado, las limitaciones de tiempo para la inves
tigacin obligaron a trabajar con una sola fuente de informaci6n
primaria. Sin embargo, se utilizaron ocasionalmente otras fuen-
tes de informacin secundaria, corno es el caso de la Revista
va y la revisin parcial de otros medios de informaci6n pblica.
7. Definiciones previas
Dado el escaso desarrollo del anlisis de coyuntura y la
despreocupacin de la ciencia poltica en Amrica Latina en
este tipo de anlisis, deben definirse las categoras que se
utilizan corno instrumentos analticos.
El marco conceptual en que se insertan estas categoras,
corresponden a un discurso que est fuera del inters de esta
investigacin.
a. Se entiende por coyuntura una unidad de tiempo po-
ltico en la que se resuelve un sistema especfico
de contradicciones -principales, secundarias-
ladas a la contradiccin fundamental?5I Esta -la co-
yuntura- incluye una unidad de tiempo menor que es
el momento actual. Al momento actual se lo entiende
como el registro de las variaciones cotidianas del
sistema de contradicciones.
La coyuntura se incluye en unidades de tiempo mayor
22/ El anlisis de coyuntura aparece , en Cr amsc , COOD el examen de un
haz de relaciones contradictorias (relaciones de fuerza), en cuya
particular un nivel de ellas -las econmicas opera como
I m te de var ac n , o sea , perm.t;e cont roLar el grado de real .srro
y de pc.sib.i.l idades de realizacin de las daversas Ldeo.Ioq as que na-
cieron (.. ) en el terreno de las contr?dicciones que gener durante
- 31 -
que corresponde a las fases de desarrollo de las cla
ses fundamentales de una formacin social y a la
poca de desarrollo del capitalismo entendido como
redefinicin de sus caractersticas bsicas, (del
capitalismo competitivo hacia el imperialismo).
En tanto unidad de tiempo poltico, la coyuntura
ne una direccin variable y una intensidad distinta
dados la calidad y el ritmo de desarrollo de la con-
tradiccin principal que resuelve.La extensin de la
coyuntura comprende todas las fases de desarrollo de
la contradiccin principal. Su nacimiento, equilibrio,
cambio de aspectos, de red de articulaci6n con las
contradicciones secundarias y su resolucin.
Ahora bien, el momento actual, en tanto unidad de
tiempo menor de la coyuntura, permite conocer las va
riaciones que se operan en el desarrollo de la con-o
tradiccin principal. Por ello, el anlisis de coyun
tura, adopta la perspectiva del momento actual en
cada uno de los perodos, en que a su vez puede
parse los momentos de desarrollo de dicha contradic-
cin.
Esta es la raz6n, por la cual, el instrumental hsi-
co del anlisis de coyuntura es la vale
decir, el modo como los actores portan la contradic-
cin en resolucin en la coyuntura. Es decir, la
como los actores se plantean tareas que tienden a re-
solver la contradiccin ?rincipal en el corto plazo,
li9ando su diagnstico sobre el momento actual v las
tareas que se
- 32 -
El momento interpretativo ms importante en el an-
lisis de coyuntura es su posicin relativa frente al
desarrollo de la contradiccin fundamental. Es de-
cir, de qu modo las contradicciones secundarias dis
torsionan o reflejan a la contradicci6n fundamental.
--En este sentido, la coyuntura, adquiere especifici-
dad por la etapa de crisis orgnica o eqGilibrio que
atraviece.
b. En esta tesis, se har un uso acotado del trmino de
partidos polticos. Las variables fundamentales que
los definen no han sido utilizados de modo estricto.
Fundamentalmente la distincin entre partido-progra-
ma y partido-aparato. La utilizaci6n de esta ltima
hubiera obligado a definir un objeto distinto de in-
vestigacin, consecuentemente fue desechado.
Respecto a la definici6n de un partido poltico, en
tanto propuesta de organizacin econmica y polti-
ca de la sociedad rene tres componentes bsicos.
A saber, direccin y dominio en la participacin de
los partidos en la lucha poltica; la relacin diri-
gentes-dirigidos como forma de construcci6n de disci
plina orgnica entre dirigentes y masa dirigida; y,
el rol de la intelectualidad orgnica en relacin con
los obj etivos particulares de clase. 23/
23/ Gramsci destaca que J.Jn ''movimiento'' que se convierte en Partido nece-
s a r i ~ ~ t e posee o ha forrrado dirigentes de diversos niveles, sufi-
ciente . Capacidad que se define por su eficacia en operar
en el escenario pol t.rco , dada la e..xistencia de condiciones objetivas,
en un sentido positivo, o sea, alcanzar objetivos previamente estable
cidos. Por ltimo, estos dirigentes, corro una "cantidad fija , tende=-
rn a convetirse en actores orqn.cos a.rc msc , Antonio.La pol t ca y
el Estado rrocerno, Ed. Pe.I1-nS-,11a , Barcelona, 1973, p. 147.
- 33 -
En la tesis, sin indagar las formas concretas con que
se inscribe la referida propuesta de organizaci6n de
la sociedad, -en tanto los partidos son embriones de
regmenes polticos- se procur6 englobar en una sola
categora las variables referidas como
-ma. En este sentido entendemos, en esta tesis, por
direcci6n poltica a la capacidad real o potencial de
un actor poltico para orientar el comportamiento de
otros actores.
24/
Ahora bien, el uso de esta catego-
ra nos permite articular a la accin de los partidos
con la categora ms general y comprensiva de la cien
cia poltica: el poder.
En la tesis hacemos sucesivas referencias a una nueva
direcci6n poltica. Por ella deber comprenderse la
capacidad de los partidos del centro poltico para
orientar el comportamiento del conjunto del escena-
rio poltico y representar a los nuevos sectores so-
ciales presentes en la formacin social ecuatoriana
a travs de un estilo remozado de conducci6n poltica.
La nueva direcci6n poltica hace referenciz a varias
caractersticas fundamentales de los denominados par
tidos de centro.
c. Entendemos por partidos de centro, al conjunto de or-
o- ,
24/ Gramsci distingue que el precbminio de un actor o qrupo social, se rna-
nifiesta de dos mcxios: "corro dominio" y CCI:D "direccin rmral e inte-
lectual". Un grupo social es daninante sobre "los qrupos adversarios .'
a los que tiende a "liqui6ar o a soret.er ta.'":'.bin con la fuerza amada,
y es dirigente con los qrupos afines o aliados" Gramsci, Antonio. :-1
". isorgirnento". Ed. Grar -' Buenos luxes, 1974.
- 34 -
ganizaciones polticas ubicadas en el centro, enton-
ces vigente de un espectro poltico. Su
ca bsica es desplegar movimientos tcticos y direc-
ciones estratgicas, que buscan descalificar polti-
camente a los partidos y organizaciones ubicados en
los extremos del espectro poltico.
Es evidente la variabilidad histrica del espectro
poltico de las formaciones sociales. Depende
mentalmente del contenido de las contradicciones
cipales que resuelve una formacin social y del modo
como estas se articulan y levantafi al primer lugar
del escenario, la contradiccin fundamental. Especi-
ficamente, al centro poltico le definir en sus ca-
ractersticas ms globales, el carcter de la coyun-
tura en la cual se inserta su accionar poltico.
En este sentido, el espacio y la definici6n del cen-
tro poltico sern fijados por la posicin relativa
de la sociedad frente a la crisis orgnica o frente
al equilibrio, estable o inestable.
El comportamiento de corto plazo que se puede obser
var a los partidos de centro, es definido por los
contenidos y formas -tcticas y estratgicas- que se
impongan los extremos.
El espacio poltico de centro se ensancha en momen-
tos de equilibrio. En momentos de crisis orgnica,
los extremos tienden a enfrentarse sin mediaciones,
obligando al centro a su definicin.
Complementariamente a estas caractersticas, el cen
tro poltico, en la tesis. se lo referir tambin
- 35 -
como partidos de la reforma. Dice relaci6n a la pro
puesta poltica de los partidos de centro en la co-
yuntura de reformar, dentro de los lmites del
talismo, la organizacin econ6mica y social y, fun-
damentalmente, la institucionalidad poltica vigente.
Entonces, en la coyuntura el centro poltico se de-
fine por intervenir en la correlacin de fuerza para
la conquista del Gobierno y para implementar un pro-
grama cuya viabilidad reside en la estabilizacin de
la democracia y en el mantenimiento de una correla-
ci6n de fuerza lograda.
d. En la coyuntura en estudio el polo del conflicto de
los partidos de centro constituye el bloque de par-
tidos tradicionales a los que se definir como el
conjunto de partidos que de una manera y otra se
criben dentro de las corrientes ideo16gicas-polti-
cas que prevalecieron a lo largo de la historia poli
tica del Ecuador. Estas son, el "tradicionalismo cle
reical' y el "tradicionalismo liberal", las que fue-
ron portadas por los particos Conservador y el Libe-
ral. De estos partidos se des?rendern algunas orga-
nizaciones partidistas que en su mayora no se apar-
tarn de la matriz ideolgica poltica de la cual son
originarios.
Por otro lado, se entender polticas
de aquellas formas y contenidos polticos que
buscan explcitamente o implcitamente el
to de el status que en la sociedad. Para el caso de
la coyuntura analizada, estas posiciones de derecha
- 36 -
estn vinculadas a la defensa de tesis econ6micas
nifestadas por los gremios empresariales y de un es-
tilo poltico de corte tradicional. En sentido con-
trario, se entender por posiciones polticas progre-
sistas a las que manifiesten un explcito inters en
impulsar formas y contcnicos democrticos en la socie
dad.
e. En este trabajo, se referir como movimiento social
a determinadas prcticas reivindicativas de clase
que pueden ocrresponder a objetivos de una fracci6n
de clase o pluriclasista. En este sentido; la cate-
gora corresponde al campo de acciones gremiales que
pueden convertirse en acciones polticas a partir de
la articulaci6n orgnica con una direccin poltica.
Corresponde al campo de las clases subalternas y no
solamente al de las clases dominadas por la
cin del capital, en sentido estricto. Estas prct!
cas reivindicativas de clase amalgan clases domina-
das a nivel nacional con clases subalternas a nivel
regional.
f. Se entender por a una articulacin
especffica de los aparatos del estado en funci6n de
los objetivos polticos de un actor, en tanto, per-
sonificaci6n de una fraccin o clase.
g. Se enteder por __ a un actor o
jeto gremial o poltico que es capaz de apropiarse
eficazmente de una propuesta poltica o de responder
activamente al disefio que una 9ropuesta poltica ha
realizado sobre el interlocutor.
- 37 -
Uno y otro sentido, se relacionan a las definiciones
ideolgicas y de accin poltica que las
nes realizan, por ejemplo, al campo de los amigos o
enemigos; las tareas y roles que cada uno debe desem
pear, etc
......................
Esta investigacin fue realizada en el ltimo semestre el Pri-
mer Curso de en Ciencias Sociales con mencin en Estu
dios del Desarrollo, organizado por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en Quito.
Debo agradecer el apoyo prestado por Luis Verdesoto Custode ba-
jo cuya direccin fue posible realizar este trabajo. Tambin debo
mi agradecimiento a Gonzalo 0rti: )" Patricio por los
comentarios realizados a las ideas preliminares de esta investiga-
cin y en el transcurso de ella. A .Juan Cueva .Iaram l l o por la va-
liosa informacin que supo dar. Al Consejo Xacional de Desarro-
110 debo m especial reconociniento por el apoyo financie
ro que we prest. De igual manera, a los investigadores )" personal
adrrnstrativo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
cuyo apoyo fue invalorable.
('1.J :hciernhre de 19P0.