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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS RESUMO PREPARADO PELO PROF. CLAUDIO MASTRANGELO ESMAFE -2 SEMESTRE DE 2007 (TURMA DA NOITE)
1.Conceito. 2.Princpios. 3.Interpretao. 4.Contratos Administrativos da Administrao: Privados e

5.Caractersticas a) Consensualidade b) Comutatividade c) Presena da Administrao Pblica d) Procedimento legal d.1) Prvia Licitao d.2) Prvios recursos oramentrios e) Contrato de Adeso f) Forma Legal g) Publicidade h) Natureza intuitu personae i) Prazo Determinado j) Clusulas exorbitantes (ou Clusulas de Privilgio), entre as quais a mutabilidade. k) O Equilbrio dos Contratos. A Equao EconmicoFinanceira e sua intangibilidade (art. 37, XXI da CF, art. 58, 1 e art. 66 da Lei n 8.666/93) 6.Extino dos Contratos: a) Cumprimento do objeto b) Trmino do prazo c) Resciso

c.1) Resciso administrativa (art. 79, I): A Teoria da Impreviso (art. 65, II, d). Caso fortuito e Fora Maior (art. 65, II, d). Fato do Prncipe (art. 65, 5). Fato da Administrao (art. 78, XIV a XVI). Interferncias Imprevistas. c.2) Resciso amigvel (art. 79, II) c.3) Resciso judicial (art. 79, III). c.4) Resciso por arbitragem d) Anulao (arts. 49 e 59). 7. Espcies de Contratos

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEITO CONTRATO ADMINISTRATIVO o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Base constitucional: arts. 22, XXVII, 37, XXI e art. 173, 1 da CF. Base legal: Lei n 8.666/93 2. PRINCPIOS: Seja contrato pblico ou privado, norteia-se por dois princpios: Conforme o DA LEI ENTRE AS PARTES (lex inter partes), no se pode alterar os que as partes convencionaram; de acordo com o da OBSERVNCIA DO PACTUADO (pacta sunt servanda), as partes esto obrigadas a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente (art. 66). Observe-se, porm, que este princpio relativizado em sede de contrato administrativo, j que, em homenagem ao interesse pblico, faculta-se Administrao a mutabilidade unilateral do contrato. 3.INTERPRETAO: H de se ter em conta que se trata de normas de Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado (art. 54). Deve-se atentar que se busca o atendimento do interesse pblico, de sorte que no se pode interpretar as clusulas

contratuais contra a coletividade para s atender aos direitos individuais do particular contratado. Este o princpio fundamental. Liberalidade, no! Ou seja, qualquer clusula que contrarie o interesse pblico deve ser considerada como no escrita, salvo se autorizada por lei. Nessa esteira, tambm se deve entender que a regra o contrato de colaborao (particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como nos ajustes de obras e servios), firmado no interesse precpuo da Administrao, constituindo exceo o contrato de atribuio(a Administrao confere vantagens ou direitos ao particular, como o uso especial de bem pblico), em que predomina o interesse do particular, desde que no contrarie o interesse pblico. As clusulas contratuais equivalem a atos administrativos, desfrutando da presuno de legitimidade, s elidvel por prova bastante em contrrio. Por outro lado, a alterabilidade das clusulas regulamentares ou de servio prerrogativa implcita da Administrao nos contratos administrativos. Entretanto, h as clusulas econmicas, em favor do particular (as de remunerao) que, em princpio, so imutveis, delas dependendo o equilbrio financeiro do ajuste e a comutatividade dos encargos contratuais.
Contratos de colaborao o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao (obras, servios, fornecimento); vm em favor do precpuo interesse da Administrao. Contratos de atribuio a Administrao confere vantagens ou direitos ao particular, sem que contrarie o interesse pblico (ex., concesso de uso de bem pblico)

4.CONTRATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO DE DIREITO PRIVADO (Art. 62, 3 da Lei n 8.666/93) H os contratos administrativos e os contratos de direito privado. Quanto aos contratos administrativos, abrangem os tipicamente administrativos, que no tm paralelo no direito privado e so inteiramente regidos pelo direito pblico (concesso

de servio pblico e de obra pblica, p.ex.) e os que tm paralelo no direito privado, mas tambm so regidos pelo direito pblico (mandato, emprstimo, depsito, empreitada). No tocante aos contratos de direito privado (compra e venda, doao, comodato, regidos pelo Cdigo Civil), parcialmente derrogados por normas publicistas. Todos os contratos da Administrao obedecem exigncias de forma, de procedimento, de competncia, de finalidade (Di Pietro, p. 262/263). A diferena radica no tocante s prerrogativas, j que existem as clusulas exorbitantes ou de privilgio ou de prerrogativa, que seriam ilcitas nos contratos entre particulares, por encerrarem prerrogativas de uma das partes em face da outra. Algumas no so comuns nos contratos de direito privado, mas at podem existir, desde que pactuadas entre as partes, como a clusula que assegure a uma das partes o poder de alterar unilateralmente o ajuste ou de rescindi-lo, tambm unilateralmente, o de fiscalizar a execuo, exigir cauo. Assim, quando a Administrao permite comodato de bem pblico, podese estabelecer que a Adm. tenha a faculdade de exigi-lo de volta por motivo de interesse pblico. No obstante, adoto a lio de Carlos Ari Sundfeld: Essas consideraes so suficientes para demonstrar que, faltando Administrao a liberdade negocial usufruda pelos particulares, seus contratos jamais so em essncia regidos pelo direito privado. Todos eles, mesmo quando sigam os modelos comuns (encontrveis na legislao civil ou comercial) e, por isso, no prevejam prerrogativas em favor do ente estatal, tm regime prprio, o do sistema de direito pblico (...) Conclui-se que todos os contratos da Administrao Pblica so contratos administrativos, submetidos ao regime de direito administrativo e informados pelos princpios e regras que lhe so prprios. Inexistem contratos privados da Administrao, porquanto a ausncia, para ela, de liberdade negocial impede que seus atos bilaterais pertenam ao sistema do direito privado. No obstante, os contratos administrativos podem ser mais ou menos assemelhados aos comuns, na dependncia de conferirem ou no

ao contratante pblico prerrogativas de autoridade em relao a outra parte. Para no fugir demais da praxe terminolgica (...) chamemos de contratos administrativos em sentido estrito aos vnculos onde tais prerrogativas existam ficando os demais (que a doutrina inadequadamente chama de contratos privados da Administrao) enquadrados na categoria dos contratos administrativos em sentido amplo. (Licitao e Contrato Administrativo, pp. 202/203). 5.CARACTERSTICAS a) Consensualidade: No exclui a mutabilidade unilateral pela Administrao. b) Comutatividade: Compensaes recprocas e equivalentes para ambas as partes. Autoriza o reequilbrio contratual. c) Presena da Administrao Pblica: A questo reside em se apurar a extenso dos contratos administrativos s entidades de personalidade jurdica de direito privado da administrao indireta. Prvia abordagem do art. 173, 1 da CF 1. O STJ reconheceu que a ECT, empresa pblica federal, no exerce atividade econmica, mas servio de competncia da Unio, integrando sua administrao indireta, de modo que se submete ao art. 37, XXI da CF. De conseguinte, pode-se valer de clusulas exorbitantes (REsp n 527.137 PR, Rel. Min. Luiz Fux, 1 T., j. em 11/05/04). 2. No mesmo diapaso, o STJ vem decidindo que a Petrobrs, sociedade de economia mista, submete-se regncia dos contratos administrativos, a teor das normas constitucionais (REsp n 720.359 PE, Rel. Min. Luiz Fux, 1 T., DJ 13/02/2006).

3. O STJ decidiu pela aplicabilidade das normas constantes no Decreto-lei n 2.300/86, vigente poca, a contrato de prestao de servios de transporte rodovirio celebrado pela ITAIPU Binacional, sediada em Braslia e Assuno (REsp n 215.988 PR, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, 1 T., DJ 12/11/01). Nesse sentido, Bandeira de Mello, Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho Filho. Entretanto, h os que admitem a supremacia da Administrao somente quando se tratem de empresas prestadoras de servios pblicos, como Villela Souto, Maral Justen Filho, Gasparini e Sundfeld, levando em considerao o art. 173, 1, II da CF. d) Procedimento legal d.1) Prvia Licitao: art. 37, XXI da CF d.2) Prvios recursos oramentrios: Art. 7, 2, III; art. 14; art. 55, V; Lei n 4.320/64; LC n 101/00 (LRF)
e) f) g)

Contrato de Adeso: Art. 62, 1 Forma Legal: Art. 60, par. nico; art. 62, caput e 2 Publicidade: Art. 3, caput; art. 61, par. nico e 26, caput, e art. 63 Natureza intuitu personae: Art. 78, VI, c/c o art. 72 Prazo Determinado: Art. 57, 1 a 3; art. 62, 3.

h) i)

j) CLUSULAS EXORBITANTES O que realmente caracteriza o contrato administrativo, diferenciando-o do contrato privado a presena da Administrao com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste. Desse privilgio que nasce para a Administrao a prerrogativa de impor as chamadas clusulas exorbitantes ou

derrogatrias do direito comum, as quais testificam sua supremacia. Tais clusulas excedem o direito comum para consignar vantagem Administrao ou restrio ao contratado. Tm por escopo o atendimento do interesse pblico, sobreposto ao dos particulares. Vm elencadas ao longo da Lei n 8.666/93, mas, na maioria, esto previstas no art. 58. Ainda h outras: a) faculdade de exigir prestao de garantia nas contrataes (art. 56); b) assuno do objeto do contrato (art. 80, I e II); c) reteno de crditos do contratado (art.80, V); d) inoponibilidade da exceptio non adimpleti contractus pelo particular. ARTIGO 58 MODIFICABILIDADE UNILATERAL, para melhor adequao s finalidades do interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. (inc.I)
I)

Repousa no princpio da continuidade do servio pblico. Alteraes viveis: art. 58, I c/c o art. 65, I Somente tem cabimento nas clusulas regulamentares, jamais nas econmicas. Previamente, pois, releva a distino. Clusulas regulamentares (ou de servio): versam sobre o objeto do contrato, sua execuo, fiscalizao, penalidades, etc. Clusulas econmicas: dizem respeito equao econmico-financeira (remunerao do contratado), cuja alterao somente possvel com a concordncia prvia do contratado (art. 58, 1). H quem defenda que a alterao unilateral dependa de prvia notificao do contratado, invocando o art 49, 3 e o art. 58, 1. Parece-me, porm, que tal no se aplica, embora, por bvio, possa o contratado deduzir eventual inconformidade,

quando entenda que a prerrogativa legal foi exercida margem da lei. A previso para a alterao unilateral consta no art. 65, I, a (qualitativa) e b (quantitativa). Art. 65, I, b - a chamada alterao quantitativa, cujos limites constam no 1. No se admite excesso de tais limites para eventuais acrscimos, mesmo que haja acordo entre as partes, somente cabvel para supresses (art 65, 2). Veja-se que a supresso pela Administrao, alm dos limites, enseja fundamento para a resciso do contrato (art. 79, XIII). Deve-se atentar, por bvio, arts. 58, 2 e 65, 6, no sentido de se restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial. Art. 65, I, a Modificao do projeto para melhor adequao tcnica aos seus objetivos ( a alterao qualitativa). No h parmetro legal, tendo-se consagrado o entendimento que se deve adotar o princpio da razoabilidade. Todavia, mais recentemente, sustenta-se que cabem, tambm aqui, os limitadores aplicveis ao art. 65, I, b (art. 65, 1). Exemplos: construo de estrada com nova tecnologia, represa de terra para concreto. Por evidente, a alterao tambm implica o efeito do art. 58, 2 e do art. 65, 6. II) RESCINDIBILIDADE UNILATERAL (art. 58, II c/c art. 79, I). A ampla defesa e o contraditrio (art. 78, par. nico) III) FISCALIZAO DA EXECUO (ART. 58, III) Arts. 67, 71 e 78, VII. Smula 331 do TST. IV) APLICAO DE INEXECUO DO AJUSTE (art. 58, IV) SANES POR

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Art. 87. proporcionalidade.

Ampla

defesa,

contraditrio

OUTRAS CLUSULAS EXORBITANTES: I) cumprido Art. 476 do CC (ex-art. 1.092) Mitigao em favor do contratado, nos termos do art. 78, XV.
II) III) IV)

Inoponibilidade da exceo de contrato no

Faculdade de exigir prestao de garantia nas contrataes (art. 56); Assuno do objeto do contrato (art. 80, I e II); Reteno de crditos do contratado (art.80, V).

l) Equilbrio dos Contratos. A Equao EconmicaFinanceira e sua intangibilidade (art. 37, XXI da CF, arts. 58 e 66 da Lei n 8.666/93) Equao econmico-financeira a relao estabelecida, no momento da celebrao do contrato, entre os encargos assumidos pelo contratado e a remunerao assegurada pela Administrao (E=R).

6.EXTINO DOS CONTRATOS a) Cumprimento do objeto

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Forma natural de extino dos contratos. (art. 73/76) b) Trmino do prazo Contrato se extingue pelo advento do termo final, como no caso de prestao de servios, por exemplo. (art. 57, 1, 2 e 3) c) Resciso Decorre de fato jurdico superveniente nascido de manifestao volitiva, que pode suceder em trs modalidades: c.1) Resciso Administrativa Emana de ato unilateral e escrito da administrao (art. 79, I). A resciso pode ocorrer em duas modalidades: Primeiro, quando motivada pelo inadimplemento do contratado, com ou sem culpa; segundo, quando se caracterize razo de interesse pblico (art. 78, XII). Os casos de culpa do contratado aparecem, notadamente, nas hipteses do art. 78 (descumprimento, morosidade, etc.). Nessa hiptese, a Administrao tem o direito de assumir o objeto do contrato, ocupar e utilizar o local, instalaes, etc., bem como de executar a garantia contratual e reter eventuais crditos do inadimplente. J as situaes de inadimplemento sem culpa do contratado suscitam o exame dos institutos da teoria da impreviso, caso fortuito, fora maior e fato do prncipe. Observncia do contraditrio e da ampla defesa (art.78, pargrafo nico).

A TEORIA DA IMPREVISO (Gasparini, pp. 537 e s.)

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De sada, cabe atentar norma do art. 37, XXI da CF, que assegura a manuteno das condies efetivas da proposta, vale dizer, dos prprios termos do contrato administrativo. Equao econmico-financeira a relao estabelecida, no momento da celebrao do contrato, entre os encargos assumidos pelo contratado e a contraprestao (REMUNERAO) assegurada pela Administrao (E=R). A situao de fato existente na poca do acordo deve prevalecer diante da supervenincia de fatos imprevisveis, modificadores do inicialmente ajustado ente as partes. a aplicao da clusula rebus sic stantibus do direito romano. Todavia, a clusula foi praticamente anulada com a adoo pelo Cdigo de Napoleo da teoria da imutabilidade das clusulas contratuais (pacta sunt servanda), entendimento que passou a ser adotado tambm no mbito dos contratos administrativos. As situaes de difcil cumprimento dos contratos na 1 Grande Guerra Mundial restauraram a clusula romana, com a denominao de teoria da impreviso (lea econmica). Segundo ela, fatos imprevisveis, anormais, fora da cogitao dos contratantes e que tornam o cumprimento do contrato ruinoso para uma das partes impe a imediata reviso do ajuste, de modo a restaurar o equilbrio e adequ-lo nova realidade. Veja-se que no se cuida de impossibilidade absoluta de execuo do contrato, mas de extrema dificuldade a seu cumprimento. Assim, ns temos o fato do prncipe, os casos fortuitos e de fora maior. Conforme Di Pietro, para a aplicao da teoria da impreviso, o fato deve ser: 1. imprevisvel, quanto sua ocorrncia ou quanto s suas conseqncias; 2. estranho vontade das partes; 3. inevitvel; 4. causa de desequilbrio muito grande no contrato. De acordo com Di Pietro, deve-se distinguir a lea econmica da fora maior, j que na teoria da impreviso ocorre desequilbrio econmico que no impede a execuo do contrato,

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enquanto na fora maior verifica-se a impossibilidade absoluta de dar prosseguimento ao contrato. No primeiro caso, a Adm. pode aplicar a teoria da impreviso, revendo as clusulas financeiras do contrato para permitir sua continuidade, se esta for conveniente para o interesse pblico; no segundo caso, ambas as partes so liberadas, sem qualquer responsabilidade por inadimplemento (art. 393 do CC), constituindo-se em fundamento para a resciso do contrato como situao impeditiva da execuo (art. 78, XVII). As partes formalizam termo de aditamento (arts. 60 e 61, 1). O reequilbrio pode ser assegurado com reviso ou reajustamento. Todavia, reviso do contrato (art. 65, II, d e 6) no se confunde com reajustamento, que tem previso no art. 55, III e art. 65, 8 (v. art. 37, XXI da CF). Conforme Carvalho Filho, o reajuste frmula preventiva, evitando o efeito nefasto da perda do poder aquisitivo da moeda, exigindo-se que esteja previsto no contrato. J a reviso deriva de fato superveniente, apenas suposto pelas partes quando firmam o ajuste. Um desses fatos a alterao unilateral pela Administrao (art. 65, 6). Tambm est prevista a alterao bilateral para tal restaurao (art. 65, II, d). A FORA MAIOR E O CASO FORTUITO Equiparados pelo art. 393 do Cdigo Civil. Fora Maior: Resulta de fato causado pela vontade humana, como ocorre na greve. Caso Fortuito: Decorre de eventos da natureza, como catstrofes, inundaes, secas em regies onde no sejam comuns. Ambos tm em comum sua imprevisibilidade e inevitabilidade, gerando ao contratado a impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato, ensejando-lhe a resciso (art. 78, XVII). No h dvida que a lea econmica, que d ensejo aplicao da teoria da impreviso, e a fora maior ou caso fortuito

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podem ser regidos pela mesma regra, a do art. 65, II, d, que prev a reviso bilateral do contrato. Todavia, a ocorrncia de fora maior ou caso fortuito, impeditiva da execuo do contrato, libera as partes, sem qualquer responsabilidade, quer pelo art. 393 do CC, quer diante do art. 78, XVII c/c o art. 79, 2. Assinale-se que, embora no direito francs haja discriminao quanto aos prprios efeitos, no direito brasileiro, a lei confere tratamento idntico teoria da impreviso, fora maior, ao caso fortuito, ao fato do prncipe e ao fato da administrao, com vistas manuteno do equilbrio econmicofinanceiro. Assim, a partir da premissa de que tal se constitui em direito do contratado, o direito positivo conferiu tratamento igual a todas as hipteses, haja vista o art. 65, II, d da Lei n 8.666/93. Assim pensa Maral J. Filho, aduzindo que tal redao admite o reequilbrio contratual em casos de ruptura causada por evento imprevisvel, caso fortuito ou fora maior. Veja-se que o STJ apreciou hiptese em que o contrato foi afetado pela desvalorizao do real em face do dlar norteamericano, em janeiro de 1999, reconhecendo o rompimento da equao econmico-financeira e impossibilidade de incio da execuo com a preveno de danos maiores. A ementa concluiu pela aplicao da teoria da impreviso e do fato do prncipe (sic) (RMS n 15154 PE, Rel. Min. Luiz Fux, 1 T., julg. em 19/11/02).

O FATO DO PRNCIPE: toda determinao estatal, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Quando seja impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo ou, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis (art. 65, 5) (Hely)

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No se confunde com o fato da administrao, quando o ato do Poder Pblico incide direta e especificamente sobre o contrato. No direito brasileiro, de regime federativo, a teoria do fato do prncipe somente de aplica se a autoridade responsvel pelo fato do prncipe for da mesma esfera de governo em que se celebrou o contrato; se for de outra esfera, aplica-se a teoria da impreviso (Di Pietro). Exemplos: Desvalorizaes excessivas da moeda brasileira, Planos econmicos heterodoxos, Plano de congelamento de preos, Plano de racionamento compulsrio de energia eltrica. c.2) Resciso amigvel ou consensual (art. 79,II e 1) Decorre da manifestao bilateral dos contratantes. Deve ser formalizada e fundamentada pela autoridade competente. Eventualmente, poder se originar do reconhecimento das denominadas interferncias imprevistas, as quais tambm podero ensejar a resciso judicial, caso a Administrao no ceda a respeito. AS INTERFERNCIAS IMPREVISTAS (Hely): So ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo, de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a execuo dos trabalhos. As outras eventuais supervenincias j tratadas sobrevm ao contrato, ao passo que as interferncias o antecedem, embora desconhecidas. Ademais, as interferncias no impedem a execuo do contrato, mas criam maior dificuldade e onerosidade, ensejando adequao dos preos e dos prazos, v.g., em obra pblica, o encontro de terreno rochoso, e no arenoso, como indicado pela Administrao. O fundamento jurdico para a recomposio de preos e dilatao de prazos e o de que na inteno das partes no foram

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cogitadas tais dificuldades, nem computados os custos extraordinrios que a nova situao impe. Embora, de rigor, conceitualmente, a situao no se adeque teoria da impreviso, preconiza-se a soluo do art. 65, II, d, de modo a equalizar a situao dos contratantes. c.3) Resciso Judicial (art. 79, III). a modalidade normalmente adotada pelos contratados quando a Administrao descumpre as obrigaes pactuadas, caracterizando o denominado fato da Administrao. O FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. Equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste, p. ex., quando a Adm. deixa de entregar o local da obra ou no providencia as desapropriaes necessrias ou atrasa os pagamentos por longo tempo (art. 78, XIV a XVI). Em todos estes casos, o contratado pode pleitear a resciso do contrato, amigvel ou judicialmente, por culpa do Poder Pblico; o que no se lhe permite a paralisao sumria dos trabalhos pela invocao da exceo de contrato no cumprido, inaplicvel aos ajustes administrativos, salvo se o atraso for superior a 90 dias (art. 78, XV). Tanto no fato do prncipe, como no fato da administrao, permite-se a resciso do contrato, ou sua reviso para a continuidade dos trabalhos ou, mesmo, a cobrana final da indenizao devida pela eventual paralisao ou retardamento da obra ou servio, com desequilbrio da equao econmicofinanceira inicial.(Hely) Tal como na fora maior, trata-se de fato atual (posterior contratao), imprevisvel e inevitvel. Todavia, na fora maior o fato estranho vontade das partes, enquanto no fato da administrao, imputvel a esta. Alm disso, a fora maior torna impossvel a execuo do contrato, enquanto o fato da administrao pode determinar a paralisao temporria ou

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definitiva, respondendo a Adm. pelos prejuzos sofridos pelo contratado. Meno exceptio non adimpleti contractus, j examinada nas clusulas exorbitantes (art. 78, XV), hiptese em que, se for dada continuidade ao contrato, o particular faz jus manuteno do equilbrio econmico-financeiro; se houver resciso, caber a indenizao (art. 79, 2). c.4) Resciso por Arbitragem A Lei n 9.307/96 regulou o instituto da arbitragem, destinado soluo de controvrsias relativas a direitos patrimoniais disponveis, ainda se discutindo acerca de seu cabimento, na falta de regulao expressa. Bem de ver que o instituto j foi previsto, expressamente, na Lei n 11.079/04 (Lei das PPP's). d) ANULAO DO CONTRATO - Dever da Administrao (art. 49, caput) REsp n 686220 RS, Min. Jos Delgado, 1 T., j. em 17/02/05 - Anulao pressupe devido processo legal, contraditrio e ampla defesa (art. 49, 3) REsp n 658.130, Min. Luiz Fux, 1 T., j. em 05/09/06. - Anulao de contrato verbal que no se adequava ao art. 60, pargrafo nico. Declarao de nulidade com efeitos ex tunc, no exonerando a Administrao do dever de indenizar o contratado (art. 59, pargrafo nico) REsp n 545471 PR, Rel. Min. Denise Arruda, 1 T., j. em 23/08/05. - O TCU no tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, mas para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao

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de que se originou (MS n 23.550-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, j. em 04/04/01). - No caso de contrato impugnado, a sustao cabe ao Congresso Nacional (art. 71, IX da CF), que solicitar as medidas cabveis (art. 72, 2 da CF). Se, em 90 dias, no for adotada qualquer medida pelo Congresso Nacional ou pelo Executivo, caber ao TCU decidir (art. 71, 2 da CF) (Ver em Gasparini, Curso, p. 561). 7.ESPCIES DE CONTRATOS 1.Obras: So aqueles em que o objeto pactuado consiste em construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico (art. 6, I da Lei n 8.666/93) Projeto bsico, projeto executivo (arts. 6, IX e X). Princpios: segurana, funcionalidade, economicidade, durabilidade, padronizao. Execuo direta e indireta: empreitada por preo global, por preo unitrio, integral, de tarefa. 2.Servios: Visam a atividade destinada a obter determinada utilidade concreta de interesse para a Administrao (facere) (art. 6, II), como conservao, reparao, conserto, transporte, operao, manuteno, demolio, seguro, locao de bens, etc. Veja-se item anterior. Servios comuns e tcnicos-profissionais (com ou sem habilitao legal), havendo os servios tcnicos-profissionais especializados (art. 13). 3.Fornecimento: Aquisio de bens mveis necessrios consecuo dos servios administrativos (compra e venda). Veja-se art. 14. 4.Concesso e Permisso:

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4.a.Concesses de servios pblicos e concesses de uso de bem pblico. Concesses de servios pblicos: comuns e especiais Concesses comuns (Lei n 8.987/95): Concesses de servios pblicos simples e concesses de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica. Concesses especiais (Lei n 11.079/04 PPPs): Concesses patrocinadas e concesses administrativas. 4.b. Permisso de servios pblicos (Lei n 8.987/95) 5.Alienaes e Locaes: Conforme Carvalho Filho, embora a expressa meno do art. 1, em realidade, trata-se de contratos de direito privado, em que inexiste preponderncia da Administrao Pblica. Alienao: Art. 6, c/c os arts. 17 a 19 Locao: Parece que a Administrao pode se valer da concesso de uso de bem pblico ou da locao, quando caracterizar contrato administrativo. Todavia, na condio de locatria, o contrato de direito privado, ao qual se aplicar, o disposto na Lei n 8.666/93, no que couber, ou seja, o que for previsto no prprio contrato. 6.Contratos de Gesto Art. 37, 8 da CF, Lei n 9.637/98, arts.5 a 7 (OSs) (Di Pietro, pp. 335/337) 7. Consrcios e Convnios Lei n 11.107/05 (Di Pietro, p. 463) Lei n 8.666/93, art. 116 (Di Pietro, p. 337) 8. Emprstimo Pblico (Gasparini, p. 581)

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