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MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA DE LA FAMILIA EN CHILE

Claudio Orrego
Master en Polticas Pblica Alcalde de Pealoln

uestra comuna ha entendido que abordar los temas sociales individuo por individuo no sirve, no basta, tenemos que tener un enfoque familiar. Me quiero centrar en las innovaciones que hemos hecho en nuestra comuna buscando este enfoque integral familiar en la aproximacin de los temas sociales. Todos sabemos cules son los grandes temas de nuestro pas y Pealoln no es la excepcin. Una comuna que tiene un 50% de los habitantes menor de 30 aos, por lo tanto, hablamos de una comuna muy joven y tambin muy heterognea socialmente. Niveles socioeconmicos ABC1............14,98% C2 ............ 8,33% C3 ............ 21,43% D ............ 54,98% E ............ 0,29 Nos encontramos con una tremenda diversidad de grupos socioeconmicos existentes en Pealoln. Esta desigualdad interna o diversidad interna, no se ve en todas las comunas de Santiago. Otro dato importante es el tema de los ingresos con los cuales el municipio debe trabajar en comparacin con otras comunas. Siendo el segundo ms barato. Hemos preguntado a los vecinos cules son sus principales problemas, la respuesta inmediata es: delincuencia, alcoholismo, desigualdad y

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desempleo, al igual que en muchas comunas de Chile. La pregunta, entonces es cmo abordarlos? Hemos tratado de pasar de un programa aislado a un programa estratgico, que le d un horizonte a nuestro trabajo. En mi segundo periodo, hemos creado un plan estratgico a 8 aos. Aqu est la visin y la misin que hemos construido. Si algo tengo que rescatar, es que nuestra misin es la solidaridad y la seguridad, en el sentido general de la palabra. No solamente la seguridad frente al delito, sino tambin frente a las distintas circunstancias de violencia que vivimos en nuestras poblaciones. Dejando claro que esto se construye con la participacin de la comunidad. La familia y el desarrollo social deben ir unidos, es el eje de una estrategia eficiente en materia de desarrollo local. Este plan est basado en principios slidos, las polticas y los programas no pueden ser neutros. Me gustara destacar el principio de la coresponsabilidad, nosotros queremos una sociedad que respete los derechos de las personas, pero tambin, que la comunidad asuma sus responsabilidades en la construccin social. El Estado tiene que apoyar a sus vecinos y a sus familias, pero stas tambin deben asumir un rol proactivo, ya que su rol es irremplazable. Establecimos distintos ejes. En el eje Pealoln Solidario hablamos de lo que denominados el desarrollo social integral de la comuna. Es decir, no seguir parcelando las distintas unidades que trabajan sino que todo lo contrario, construir un enfoque integrado en los barrios y en las familias. Esto es vlido a nivel estratgico, pero tambin para nuestras polticas de infancia y de familia. Para hacer un plan de la comunidad a nivel de barrio, lo primero es la participacin de la gente y nosotros contamos con cabildos y 32 mesas barriales que funcionan cada 15 das, donde se rene el prroco, el pastor, la junta de vecinos, el municipio, el consultorio, el liceo, colegio y Carabineros, entre otros. El drama fundamental que hemos logrado apreciar es el de la mujer sola, sin redes y con algn problema en el ncleo familiar. ste es el

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sin redes y con algn problema en el ncleo familiar. ste es el ncleo ms duro de la pobreza y por eso hemos trabajado un conjunto de polticas con y para las mujeres. Hemos buscado asesora para disear polticas sociales en esta direccin, pero tambin observando y considerando las estadsticas , para entender lo que nos dice el pas al respecto. Vemos el aumento de la participacin de la mujer en el mercado del trabajo, y la mayor diversidad de realidades de familia. La comisin nacional de la familia, en la cual me toc participar en el ao 93, emiti un informe que ya reconoca esta tremenda diversidad de realidades familiares y la baja natalidad que existe en promedio. Aqu siempre hablo de la tirana de los promedios, porque si vamos a algn barrio de nuestras poblaciones la tasa no es 1,8% como es el promedio nacional, sino bastante ms alta. Hemos experimentado un aumento de las jefaturas de hogar femeninas. Y con ello las realidades que hoy da todos reconocemos, como el cuidado infantil para la mujer que trabaja, la violencia intrafamiliar (que no es un fenmeno nuevo pero que por lo menos hoy en da es reconocido y la gente se atreve a denunciarlo) y el fenmeno de los adultos mayores, no slo por ellos sino tambin por sus familias. Porque nos preocupan las personas que cuidan a los adultos mayores y cmo esto afecta tambin la vida familiar. En materia de la realidad comunal, tenemos un 51% de participacin laboral femenina en Pealoln. Esto es bastante ms de lo que tenemos a nivel nacional, por supuesto que la tasa de desocupacin es mayor y la escolaridad promedio a nivel de jefe de hogar, y tenemos un 73% de los grupos familiares de nuestra comuna que estn en los dos primeros quintiles de pobreza. Esta es la realidad de las familias con las cuales tenemos que trabajar y para eso hemos tratado de instaurar nuevas prcticas, intentando crear polticas, no actividades, crear redes

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locales y el trabajo intersectorial de establecer consejos asesores, pero tenemos dos que son pertinentes para este efecto: un consejo asesor en materia de infancia y un consejo asesor en materia de desarrollo social. Tambin creamos una poltica social de infancia que nos ha dado un norte de cmo trabajar. Adems hemos creado nuevos programas. Los programas de educacin preescolar han sido preocupacin fundamental de la comuna. Con calidad y estndares superiores, gracias a un trabajo conjunto con la Universidad de Harvard y la Fundacin Oportunidades. Otro tema que nos preocupa es la obesidad infantil. El 49% de los nios entre primero y cuarto bsico estn con sobrepeso y obesidad. Esta es la nueva pandemia, como dira el doctor Monckeberg que hace 30 aos estaba preocupado de la desnutricin. Hoy el principal problema que tenemos es la obesidad. Adems, en el programa Chile Crece Contigo incorporamos a nivel escolar las duplas eco-sociales, ya que el primer problema que me reclaman los directores de colegio es el tema de la convivencia y de la violencia escolar. Y no me refiero solamente al bullying, sino que a la violencia de todos los das, de los padres y tambin de los nios. Cmo nos hemos organizado: Una Gerencia de Comunidad y Familia (programas orientados a grupos etarios, el trabajo de la asistencialidad). La DIDECO tradicional (temas de subsidios). El Centro de Atencin Integral de Familia (programas como jefa de hogar, oficina de la proteccin de derechos en infancia). Centro de adulto mayor. Centro de Empleo y Emprendimiento (gran parte de las mujeres quieren empleo independiente para poder estar ms cerca de sus casas, en consecuencia las microempresas y la capacitacin del emprendimiento independiente son hoy en da un tremendo tema para estas mujeres).

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COSAM infantil (Centro de Atencin de Salud Mental focalizado en infancia, que se integra a la red general). En Pealoln hemos cultivado una red salud-educacin. Trabajamos con todos los colegios, particulares subvencionados, particulares y municipales. Tenemos una red de atencin infanto-juvenil que agrupa no slo a los jardines de Junji, a los de integra, del Hogar de Cristo, a los centros abiertos al municipio y a otras entidades, para abordar estas temticas. Salas Cunas y Jardines infantiles. Esto es parte de una poltica nacional pero nosotros hemos sido particularmente activos: 18 salas cunas y jardines Infantiles y 6 nuevas salas de estimulacin temprana. Esta es la institucionalidad que hemos creado y no ha sido fcil porque la estructura pblica es muy rgida. Ha sido un tremendo desafo instalar el enfoque integral de todos los actores. Como no tenemos todos los recursos financieros ni humanos, hemos apostado a un trabajo con la comunidad, creando por ejemplo- una red de educacin con todos los colegios, subvencionados, particulares y municipales. 55 colegios que trabajan en los temas que les son comunes. O la red de atencin infanto-juvenil que agrupa no slo a los jardines de Junji, de Integra, del Hogar de Cristo, los centros abiertos, el municipio, etctera. O la red de salud mental, integrada por todas las entidades que trabajan en esta materia y por supuesto con participacin comunitaria: aqu hay una red de voluntarios a travs de la Unidad de Solidaridad y contamos con la participacin de los vecinos en las mesas barriales. As generamos equipos de trabajo. Cules son los problemas que hemos visto en esta materia. Problemas de Poltica Pblica en la intervencin con familias Fragmentacin de las polticas pblicas. Falta de coordinacin entre el nivel central y local.

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Intervencin en un problema y no en la municipalidad de factores asociados que inciden en l. Desarticulacin entre la oferta programtica local. Hay una tremenda fragmentacin de polticas pblica y una gran descoordinacin entre el mundo local y el mundo nacional, llega el programa derecho al individuo y no logramos coordinarnos no solo municipios, sino entidades nacionales y regionales, sino que muchas veces entre esas entidades no se coordinan. Nosotros tambin tenemos que reconocer que tenamos desarticulada la oferta local, tuvimos un caso gravsimo en Pealoln. El caso de Eduviges Campos, una seora con graves problemas sociales y que su ltima manifestacin fue una arremetida violenta contra el municipio que la llevo inclusive a la crcel, destruy oficinas municipales, se tom la oficina del Alcalde, golpe a funcionarios y cuando analizamos el caso de ella nos dimos cuenta de que ella y todos los miembros de su familia, haban sido atendidos por el municipio durante 20 aos, haba pasado por todos los programas que uno se pueda imaginar y nunca nadie miro al grupo familiar, todo el mundo miraba al individuo, al hijo, a la hija, etc. Por eso nos preguntamos, cmo coordinar y hacer de la familia un espacio de intervencin y no solamente dejarlos como casos aislados. Tenemos un trabajo para el nio primerizo, o el nio infractor, o el nio en el colegio, pero no nos damos cuenta si ese nio tiene un problema en su familia, y en consecuencia mientras no miramos a la familia, intervenimos solamente uno de los sntomas del problema y no somos capaces de resolver el problema de raz y esto se replica, como el caso de Cristbal, alas Cisarro, que lo habrn conocido por la prensa. Nosotros nos dimos cuenta mucho despus de que sus hermanos haban cado al Sename mucho antes, que su mam haba pasado por el

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Municipio, pero nunca miramos a la familia, siempre mirbamos al individuo. Despus, las organizaciones sociales sienten que estos no son problemas de ellos, sino que son problemas del Estado y cuando el Estado interviene tampoco les consulta, con lo cual no logramos hacer tejido social. Hay algunas familias que producto de los sistemas de asistencialidad terminan dependiendo del Estado y no desarrollan sus capacidades para salir adelante por s mismos y finalmente, no tenemos seguimiento de estos casos, por lo cual, no sabemos si nuestra intervencin produjo un efecto o no. Estas son las dificultades que hemos encontrado y es por eso que nosotros hemos tratado de articular una poltica pblica local en torno al tema de la familia. Con esto buscamos la articulacin y la integracin de la oferta pblica y privada en el mbito legal, para que las familias se desarrollen y sus miembros sean ms felices. En particular hemos tratado de crear unidades, es decir, un modelo que permita coordinarnos entre nosotros. Se pensar que es obvio siendo un municipio chico, pero no, es infinitamente difcil, que la gente de salud trabaje con educacin, trabaje con Diveco, trabaje con adulto mayor, seguridad ciudadana, para lograr tener un enfoque integral y luego un enfoque que involucre a la familia en esa atencin. Para esto formamos a nuestros profesionales, eso significa que ellos tengan una preparacin adecuada, ya que nuestro objetivo es mejorar la capacidad de la atencin y colaborar con el equipo de familia. En el pasado atendamos a las familias que venan al municipio y hoy nos preocupa que todo lo que se ha mencionado est presente en cada familia. Y si no ha venido a sacar su ficha de proteccin social y nosotros sabemos que est en condicin de pobreza, nos movilizamos y vamos a verlas y le ofrecemos la ficha

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cobrando o no lo est usando, eso significa pasar de la reaccin de la peticin del vecino y a la proactividad. Hemos creado reas de desarrollo en las familias, en salud, en educacin, en relacin con la vida familiar, para enfrentar la violencia dentro de ella, para ayudar al joven con problemas, en economa familiar, en participacin, en temas de justicia, etctera. Hemos hablado con amigos de otros pases para conocer sus protocolos de intervencin ante problemas determinados y eso nos ha permitido, hoy da, disear un buen enfoque. Solamente un ejemplo: cuando una persona viene a hablar conmigo, siempre me viene a pedir algo, me dice Alcalde, necesito un camarote y uno podra responder OK aqu tiene el camarote o lo pongo en la lista de espera. Sin embargo, bastan 3 preguntas para saber cul es el problema: con quien vive, de qu vive y por qu no tiene trabajo. Resulta que tiene un hijo epilptico y no puede mandarlo al colegio, por ejemplo. Se soluciona eso con un camarote? Slo tres preguntas y aparece la realidad familiar. El camarote es el sntoma. El tema real es cmo le damos un apoyo para ese nio epilptico y para que su madre pueda tener un trabajo que les permita mantenerse permanentemente. Cmo logramos que esa familia salga adelante por s misma, porque el Estado o el municipio no van a poder ser el bastn permanente frente a los problemas de esta familia. Entonces, si desaprovechamos ese punto de contacto, que en este caso fue del Alcalde con esta seora o cualquier interventor de la municipalidad, estamos perdiendo la posibilidad de diagnosticar una realidad familiar y dar una respuesta definitiva. Finalmente, hay temas de promocin de realidades familiares adecuadas y tambin de restitucin de derechos en algunos casos, en los cuales hay una violacin grave en materia de violencia intrafamiliar y otras. Algunos de los programas que nos orgullecen:

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1.- Construyendo a Tiempo: una intervencin absolutamente integral en el tema de la vulnerabilidad juvenil, a travs del cual hemos atendido 434 casos con slo 22 reincidencias. stos son todos los nios primerizos que han pasado por una comisara de Santiago o de nuestra comuna. Qu hacemos? Cuando nos llega el dato en 24 horas, va un equipo intersectorial del municipio a hablar con los padres, con el nio, lo reinserta en el colegio, le da apoyo psicosocial, lo inserta en actividades, apoya en el trabajo a las familias, se apoya sicolgicamente a la familia. Para poder intervenir sistmicamente el caso de un nio que paso por la comisara, si no hacemos nada, ese nio puede terminar como el Cisarro. Por eso se llama Construir a Tiempo, la primera alerta es cuando el nio pasa por una comisara, ah podemos intervenir todava a tiempo rescatndolo y haciendo corresponsable a su familia en la crianza de l y por supuesto, apoyndola. 2.- Despus de Clases S Importa: este es un proyecto que iniciamos hace 3 meses, y el gobierno hoy da lo va a replicar a nivel nacional. Nosotros lo hicimos porque nos dimos cuenta de que independiente de los nios que pasaban por una comisara, haba un peldao superior, el nio que est solo todo el da, y no ha pasado por una comisara, ni ha consumido drogas pero es probable que est en un riesgo social simplemente por estar solo. Fuimos a ver la experiencia de Estados Unidos, tuvimos un seminario en diciembre del ao pasado y hace 3 meses estamos con este programa que significa que en nuestros colegios de 4 a 7 hay una intervencin, no el mismo maestro del colegio, puede ser Chile Derecho, Fundacin Cristo Joven, puede ser la Universidad Metropolitana y lo que hacen es tomar a 100 nios cuyos padres trabajan en la tarde y estn solos sin ningn adulto en sus casas. Aqu, la caracterstica de ingreso

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es la no presencia de un adulto en el hogar durante las tardes. En general, es hasta los 14 aos y tenemos 1 experiencia piloto con un caso de adolescente porque sabemos que es la etapa ms complicada. Nuestra apuesta este prximo ao es llegar a la totalidad de los colegios y atencin que este plan no es slo para nios que estn en colegios municipales sino tambin para nios que estn en colegios particulares subvencionados. 3.- Por ltimo, el programa Presente: un sistema de alerta temprana de desercin escolar. Cuando podemos saber que un nio est en riesgo o hay otros problemas en esa familia, la desercin escolar es un indicador al problema y por eso hemos creado un protocolo muy bien establecidos para este programa que involucra jardines infantiles, juntas de vecinos, Carabineros, salud, las escuelas de nuestra comuna. Entonces cuando un nio falta un da o dos o tres das al colegio, o cuando un dirigente social encuentra a un nio en horario escolar en la calle, se contactan con el Municipio donde hay un equipo intersectorial que toma el caso de ese nio y solamente lo da por resuelto una vez que confirmamos que est reinsertado en el colegio y que se resolvi el problema familia, de lo contrario se hace uso de la red de apoyo. En suma, creemos que en el tema de la infancia y en el tema de la niez, la comunidad tiene que abordar e involucrar a las familias. No sacar al nio de su ncleo. Estos son algunos de los ejemplos prcticos de este enfoque familiar que estamos teniendo. Como lo deca partimos recin el ao pasado con la Gerencia de la Comunidad y Familia y lo hicimos no solamente por tener una visin ideolgica o doctrinaria, sino porque la experiencia prctica nos demostr que tratar con individuos y ver solamente los sntomas era pan para hoy y hambre para maana, la nica manera es un enfoque familiar sistmico en el territorio y con corresponsabilidad.

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