29/11/08: Actos Administrativos y Actos de Administracin: En torno a la resolucin de recomposicin de expedientes administrativos.

Se nos consulta, diversos asuntos en torno a las implicancias de identificar a las resoluciones que autorizan la recomposicin de expedientes en los casos de extravo, deterioro parcial o total, siniestro, robo o sustraccin, como actos administrativos o actos de administracin; por lo que a partir de ello se expone una serie de conceptos objeto Al respecto, es del necesario tener en presente cuenta el siguiente marco artculo. general:

a) La Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N 27444 en adelante LPAG, establece en su Artculo 107 los conceptos de Acto Administrativo y Acto de la Administracin. b) Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. c) A partir de ello el jurista Morn Urbina , establece como elementos del concepto acto administrativo, los siguientes: Una declaracin de cualquiera de las entidades.- un acto administrativo constituye el resultado jurdico de un proceso cognitivo elaborado por una persona que posea la condicin subjetiva de entidad. Destinada a producir efectos jurdicos externos.- la actividad administrativa productora de efectos jurdicos externos, se caracteriza por dirigirse, haca el exterior de la organizacin administrativa que emita, esto excluye el mbito de actuacin pblica que reca al propio interior de la administracin. Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los administrados.- el acto administrativo est dirigido directamente al administrado, excluyndose los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo. En una situacin concreta.-los efectos subjetivos son concretos, especficos y personales. En el marco del derecho pblico.- la actuacin ha de realizarse en ejercicio de la funcin individualizado o administrativa. individualizable. Puede tener efectos individualizados o individualizables.- un acto puede ser d) Por su parte, los actos de administracin interna o material, se diferencia del acto administrativo en que ste est referido a regular su propia administracin, su organizacin o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del mbito de la Administracin Pblica, agotndose dentro de tal rbita; incluyndose en dicho supuesto los actos dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo de la entidad. e) Ahora bien, en ese contexto el jurista citado , expresa que los actos administrativos a diferencia de los actos de administracin interna o materiales, por afectar directamente a los administrados requieren ser recubiertos de garantas y recelos

propios de la actuacin externa; por lo que requiere de un proceso cognitivo predeterminado a fin garantizar una afectacin de acuerdo a ley sobre el administrado. f) En razn de ello, los actos de administracin interna o material, por constituir actuaciones administrativas que no afectan directamente derechos o intereses legtimos de los administrados, no son impugnables por los administrados; desestimando cualquier cuestionamiento que se pueda plantear contra ellos. En ese contexto, procedemos a absolver las consultas formuladas:

1. La Resolucin que autoriza la recomposicin de un expediente por extravo, deterioro parcial o total, siniestro, robo o sustraccin, es un acto administrativo o es un acto de administracin interna o material y en consecuencia puede ser o no un acto impugnable por el administrado o por el administrado o por terceros con legtimo inters? La resolucin que autoriza la recomposicin de un expediente, constata el hecho de la prdida de un expediente y autoriza recomponer un expediente sin modificar el procedimiento contenido en ello, no implicando dicho acto ningn proceso cognitivo a partir del cual se produzca una declaracin de la administracin.

Dicha resolucin, denota una actuacin meramente operativa de los rganos de administracin, que se agota en su mbito interno, no produciendo directamente efectos a los administrados.

Tal como expusimos en nuestro marco general, los actos administrativos estn dirigidos directamente al exterior de la administracin, mientras los actos de administracin interna se agotan en el mbito interno de la propia Administracin; por lo que la resolucin sub examen, constituira un acto de administracin interna al agotarse en el mbito interno de la propia administracin.

Respecto a la impugnabilidad de dicho acto, tal como expusimos previamente, los actos de administracin interna, al no afectar directamente al administrado, no gozara de las garantas implcitas de los actos administrativos; por lo que el administrado no se encontrara legitimado para impugnar dicho acto.

2.-La Resolucin con la que se culmina el proceso de recomposicin del expediente por extravo, deterioro parcial o total, siniestro, robo o sustraccin, es un acto administrativo o es un acto de la administracin interna o material y en consecuencia puede ser o no un acto impugnable por el administrado o por los terceros con legtimo inters? Respecto a la resolucin que culmina el proceso de recomposicin, tal como seala la LPAG en su Artculo 140, los procedimientos de recomposicin se seguirn de acuerdo al Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil; el cual establece plazos de entrega de informacin de cargo de las partes, dndoles la oportunidad de realizar observaciones

que

correspondan

dicho

proceso

de

recomposicin.

Es decir dicha resolucin involucra un procedimiento cognitivo por parte de la administracin documentacin en y la cual el administrado observaciones participa de los activamente, documentos ofreciendo planteando presentados,

dirigindose sus efectos haca ellos quienes pueden verse afectados por un expediente errneamente reconstituido; por lo que a diferencia de la resolucin que autoriza la recomposicin, no slo se manifiesta una constatacin de un hecho (como ocurre con la prdida).

Por ello, somos de la opinin que dicha resolucin constituye un acto administrativo al constituir el resultado de un procedimiento cognitivo dirigido directamente a afectar la situacin jurdica de los administrados.

Respecto a su impugnabilidad, de acuerdo a nuestro marco general, dicho acto denota una actuacin dirigida directamente a los administrados, por lo que la referida actuacin deber producirse a partir de un procedimiento cognitivo predeterminado a fin garantizar una afectacin de acuerdo a ley sobre el administrado; por ello, somos de la opinin que la resolucin que culmina el proceso de recomposicin del expediente constituye un acto impugnable.

EL REQUERIMIENTO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO?

*Carmen del Pilar Robles Moreno Profesora de Derecho Tributario en la Pontificia Universidad Catlica del Per y UNMSM.

1.

INTRODUCCION

En esta oportunidad, vamos a analizar la naturaleza jurdica del llamado requerimiento que, como sabemos no constituye un acto reclamable (de acuerdo a lo indicado por el artculo 135 del Cdigo Tributario), y para algunos no constituye un acto administrativo. Nosotros partimos de la regulacin legal vigente y consideramos que el requerimiento s constituye un acto administrativo, por lo que en las siguientes lneas abordaremos este tema. 2. ACTO ADMINISTRATIVO

2.1.

Concepto

Nuestra legislacin no ha tenido una definicin de Acto Administrativo, sino recin a partir de la vigencia de la Ley del Procedimiento Administrativo General, (LPAG) aprobada mediante

Ley

27444,

que

entr

en

vigencia

el

11

de

octubre

del

ao

2001.

Seala el artculo 1 de la LPAG que son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Adems precisa en negativo que: No son actos administrativos: i) Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan; ii) Los comportamientos o actividades materiales de las entidades.

Es importante recoger lo sealado por el profesor Juan Carlos Morn1 Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo. Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje de las categoras y del discurso administrativo giraba en torno al procedimiento administrativo La nueva ley (Ley vigente) da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el Ttulo I de la Ley Pero no solamente eso, sino que tambin se quiso clarificar que el concepto acto administrativo no slo se manifiesta en la decisin constitutiva de la resolucin del procedimiento, tambin denominado acto administrativo final, sino que a lo largo del procedimiento se van sucediendo diversos actos administrativos.

2.2.

Modalidades

del

Acto

Administrativo

Asimismo, esta LPAG precisa en su artculo 2, las modalidades del acto administrativo, al sealar que : i) Cuando una ley lo autorice, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos

incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto, ii) Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.

2.3.

Requisitos

de

Validez

En relacin a los requisitos de validez del acto administrativo, el artculo 3 de la LPAG seala los siguientes: 1) Competencia.- es decir ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en su caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de

sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin, 2) Objeto o contenido.- es decir, que los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se debe ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin, 3) Finalidad Pblica.Esto significa que el acto administrativo debe adecuarse necesariamente a las finalidades del inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, 4) Motivacin.- obviamente el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, 5) Procedimiento Regular.- el acto administrativo antes de su emisin, debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

2.4.

Forma

De acuerdo a lo que seala el artculo 4 de la LPAG, en relacin a la forma de los actos administrativos estos debern expresarse por escrito, el acto escrito debe sealar la fecha y lugar en que es emitido, el rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad competente, asimismo se indica que cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.

2.5.

Objeto

El artculo 5 de la LPGA seala el objeto o contenido del acto administrativo de la siguiente manera: El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara certifica la autoridad, el contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado, y en su caso, aporten las pruebas a su favor.

2.6.

Motivacin

La motivacin se encuentra regulada en forma especfica en el artculo 6 de la LPGA, y seala que sta deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado, asimismo se indica que puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a

condicin de que se les identifique de modo certero y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.

2.7.

Validez,

Nulidad

Conservacin

del

Acto

La LPGA precisa que es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico, asimismo, se presume que todo acto administrativo es vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda. En relacin a las causales de nulidad, se precisa que constituyen vicios que causan la nulidad de los actos administrativos, entre otros: aquellos que contravengan a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias, el defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin (se ver ms adelante).

En relacin a los alcances de la declaracin de nulidad, podemos apreciar que existe nulidad total y nulidad parcial, en ese sentido, se indica que la nulidad de un acto administrativo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l, asimismo se seala que la nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula.

Sobre la conservacin del acto se indica que cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad que emiti el acto. Asimismo, se considera que son actos administrativos que adolecen de vicios no trascendentes entre otros, los siguientes: el acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin, aquel emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

2.8.

Los

Actos

Administrativos

segn

su

contenido

Recordemos que los Actos Administrativos pueden ser actos administrativos resolutivos, como lo son la Resolucin de Determinacin, la Orden de Pago, la Resolucin de Multa, la Resolucin de Intendencia, una Resolucin del Tribunal Fiscal (TRF) entre otros, pero tambin existen actos administrativos de trmite, como es el caso del o los requerimientos.

Los actos administrativos de

trmite

sirven para calificar a todos aquellos actos

instrumentales y preparatorios del acto definitivo, comprendiendo un conjunto de decisiones administrativas concatenadas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisin final. A diferencia del acto definitivo que posee una declaracin de voluntad propiamente, los actos de trmite contienen por lo general, declaraciones de conocimientos o de juicio.

3.

EL

REQUERIMIENTO

En el Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas2 se seala que requerimiento es la intimacin que se dirige a una persona, para que haga o deje de hacer alguna cosa, o para que manifieste su voluntad con relacin a un asunto. Aviso o noticia que, por medio de autoridad pblica, se trasmite a una persona, para comunicarle algo.

Se entiende a los requerimientos como aquellos actos especialmente diseados para solicitar al contribuyente la presentacin de libros de contabilidad y otra documentacin de inters fiscal. Este requerimiento (el primero) generalmente tiene los siguientes requisitos: i) Fecha de notificacin, ii) Auditores, iii) Telfonos para verificar datos, iv) Tributos a fiscalizar, v) Perodos a fiscalizar, vi) Informacin requerida. Asimismo podemos sealar como requisitos de validez del requerimiento: i) Precisin respecto a la informacin requerida y plazos de cumplimiento, ii) La firma del funcionario competente, iii) La firma del deudor tributario o representante legal o constancia de la negativa de su firma o en su caso, de la recepcin del requerimiento, iv) Determinacin de la fecha de inicio y cierre del documento, v) Razonabilidad en el otorgamiento de plazos para entregar informacin y en la informacin solicitada, vi) Debe constar por escrito.

Asimismo, debemos tener presente que hay dos tipos de requerimiento: 1) Los Abiertos, son aquellos que nos permiten sustentar lo requerido, por ejemplo un requerimiento donde se solicita al contribuyente que sustente la necesidad del gasto, 2) Los especficos, son aquellos que, no generan la obligacin de prever toda la informacin relacionada con un pedido abstracto, sino que obliga a prever las implicancias de la documentacin que especficamente ha sido solicitada, como por ejemplo demuestre la forma de pago.

De otro lado, podemos ver que un requerimiento cumple con la definicin de Acto Administrativo (AA) contenido en la LPAG, cumple con los requisitos de validez del AA, que son la competencia, el objeto, la finalidad; asimismo, cumple con la forma (artculo 4 LPAG), el contenido (artculo 5 LPAG), con la motivacin (artculo 6 LPAG), se rige por las reglas de la nulidad y conservacin del acto, reguladas por el captulo II (artculos 8 al 16 LPAG); as como de la forma de notificacin entre otros.

3.1.

Cdigo

Tributario

El Cdigo Tributario (CT) vigente (TUO aprobado por D.S. 135-99-EF) seala en su artculo 103 en relacin a los Actos de la Administracin Tributaria que Los actos de la Administracin Tributaria sern motivados y constarn en los respectivos instrumentos o documentos.

De otro lado, el artculo 62 del CT establece que La facultad de fiscalizacin de la

Administracin Tributaria se ejerce en forma discrecional El ejercicio de la funcin fiscalizadora incluye la inspeccin, investigacin y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias, incluso de aquellos sujetos que gocen de inafectacin, exoneracin o beneficios tributarios. Para tal efecto dispone de las siguientes facultades discrecionales: y seala entre otras, la de exigir a los deudores tributarios la exhibicin y/o presentacin de sus libros, registros y/o documentos que sustenten la contabilidad y/o que se encuentren relacionados con hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias, su documentacin relacionada con hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias en el supuesto de deudores tributarios que de acuerdo a las normas legales no se encuentren obligados a llevar contabilidad.

En este sentido, como sabemos, es el requerimiento el acto administrativo que utiliza la Administracin Tributaria para poder efectuar el procedimiento de fiscalizacin. Veamos nuevamente la definicin de Acto Administrativo contenido en la LPAG: son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Como podemos apreciar, la Resolucin de Determinacin es un Acto Administrativo, la Orden de Pago es un Acto Administrativo, la Resolucin de Intendencia es un Acto Administrativo, la Resolucin de Ejecucin Coactiva es un Acto Administrativo, la Resolucin del Tribunal Fiscal es un Acto Administrativo, el Requerimiento es un Acto Administrativo, entre otros muchos, lo que sucede es que en el caso del requerimiento se trata de un acto administrativo de diferente naturaleza.

3.2.

Tribunal

Fiscal

Como sabemos, el Tribunal Fiscal es el mximo rgano resolutivo en materia tributaria administrativa, y tiene dentro de sus facultades resolver en ltima instancia las apelaciones, cuando se resuelven las apelaciones, el Tribunal Fiscal emite un acto administrativo resolutivo que se ha denominado Resolucin del Tribunal Fiscal (RTF). En ese sentido, veamos algunas RTF (Resoluciones del Tribunal Fiscal) en relacin al requerimiento, para saber cul es la posicin que tiene en relacin a su naturaleza jurdica, en el sentido de si constituye o no un acto administrativo:

RTF

02693-3-2004

de

29.04.2004

Se declara nula la apelada que declar procedente en parte la reclamacin contra una resolucin de determinacin sobre Impuesto a la Renta del 2001 y contra una resolucin de multa emitida por la comisin de la infraccin tipificada en el numeral 2 del artculo 178 del Cdigo Tributario. Se seala que mediante un requerimiento notificado el 6 de setiembre de 2002, la Administracin le solicit a la recurrente que exhibiera, entre otra documentacin,

las boletas de venta emitidas en los meses de enero a diciembre de 2001, consignndose en sus resultados del 18 de octubre del mismo ao, que no cumpli con exhibirlas, y que a travs de un segundo requerimiento, notificado el 30 de setiembre de 2002, la Administracin le solicit nuevamente que exhibiera las mencionadas boletas de venta, al no haber cumplido segn el primer requerimiento, dejndose constancia en el cierre de aqul de fecha 4 de octubre de 2002, que la recurrente present copia de una denuncia policial por la prdida de algunas boletas de venta, sin embargo, atendiendo a que el segundo requerimiento emitido fue notificado y cerrado con anterioridad al resultado del primero, no resulta acreditada la causal prevista en el numeral 3 del artculo 64 del Cdigo Tributario, toda vez que el primer requerimiento al momento de solicitar la documentacin hizo referencia a un resultado de requerimiento que no exista, lo que acarrea su nulidad, de acuerdo con lo previsto en el numeral 2 del artculo 109 del Cdigo Tributario. Se menciona que el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27444, seala que la nulidad de un acto implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l, en consecuencia, tambin resulta nulo todo lo actuado con posterioridad.

Sobre esto recordemos que el numeral 13.1. del artculo 13 de la LPAG, ha precisado en relacin a los alcances de la nulidad del acto administrativo que la nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.

De otro lado, tambin se menciona como base legal el numeral 2) del artculo 109 del Cdigo Tributario vigente que seala que los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los casos siguientes: 2) Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento legal establecido.

Esto quiere decir que para el Tribunal Fiscal el requerimiento es un acto administrativo, ya que se le aplican las reglas contenidas tanto en la LPAG y del Cdigo Tributario que regulan los actos administrativos.

RTF

00148-1-2004

14.01.2004

Se declara nula e insubsistente la apelada. Se seala que el requerimiento para la presentacin de la informacin detallada en el segundo prrafo del numeral 1 del artculo 62 del Cdigo Tributario, es nulo en aquellos casos en que el plazo que medie entre la fecha en que la notificacin del requerimiento produce efecto, y la fecha sealada para la entrega de dicha informacin, sea menor a 3 das hbiles. Ello conlleva la nulidad del resultado del requerimiento en el extremo vinculado al pedido de tal informacin conforme a lo sealado en la RTF N 5847-5-2002, de observancia obligatoria, segn la cual la nulidad parcial de un acto administrativo se produce cuando el vicio que la causa afecta slo a una parte de dicho acto y no a su totalidad, cuando ello sea claramente diferenciable e independizable. No obstante en el caso que se hubiera dejado constancia en el resultado del requerimiento que

el deudor present la informacin solicitada y siempre que sta hubiera sido merituada por la Administracin dentro del procedimiento de fiscalizacin, procede conservar los resultados de tal requerimiento en virtud de lo dispuesto en el artculo 13.3 de la Ley N 27444, as como los actos posteriores que estn vinculados a dicho resultado. En el presente caso no se puede determinar si se han cumplido los supuestos indicados, por lo que procede que la Administracin emita nuevo pronunciamiento, tomando en cuenta el criterio expuesto. El mencionado criterio se vara el establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns. 04276-1-2003, 031-2-2000, 05138-3-2003 y 04536-2-2003, por lo que segn lo previsto en el artculo 154 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, la presente resolucin constituye precedente de observancia obligatoria disponindose su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Como podemos apreciar de esta RTF (que tiene naturaleza de Precedente de Observancia Obligatoria), el Tribunal Fiscal le llama requerimiento al acto administrativo mediante el cual la Administracin Tributaria solicita al contribuyente la informacin detallada en el inciso 1 del artculo 62 (mediante el cual se le exige a los deudores tributarios la exhibicin y/o presentacin de libros, registros, documentos, etc. relacionados con la facultad que tiene la Administracin para fiscalizar a estos sujetos).

En este mismo orden de ideas, el Tribunal Fiscal precisa que No obstante en el caso que se hubiera dejado constancia en el resultado del requerimiento que el deudor present la informacin solicitada y siempre que sta hubiera sido merituada por la Administracin dentro del procedimiento de fiscalizacin, procede conservar los resultados de tal requerimiento en virtud de lo dispuesto en el artculo 13.3 de la Ley N 27444....

Aqu podemos apreciar nuevamente como el Tribunal se refiere a los alcances de la nulidad de los actos administrativos (contenidos en el artculo 13.3 mencionado en el prrafo anterior), cuando seala que quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiera permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

RTF

05138-3-2003

de

10.09.2003

Se declara nulo el requerimiento y en consecuencia nulas las resoluciones de determinacin y de multa giradas, as como la apelada en ese extremo. De autos se verifica que el 06.12.99 la Administracin notific al recurrente un requerimiento solicitndole que sustentara la fehaciencia de ciertas operaciones realizadas con sus proveedores, as como el pago de tales operaciones, asimismo que acreditara mediante extractos bancarios el pago recibido de uno sus clientes, sealando que ello deba ser cumplido el 10.12.99. Estando a que el artculo 106 del Cdigo Tributario, establece que las notificaciones surten sus efectos desde el da hbil siguiente al de su recepcin o publicacin, el mencionado requerimiento surti efecto el

martes 07.12.99 y dado que el segundo prrafo del numeral 1 del artculo 62 del Cdigo Tributario establece que para exigir dicha informacin y documentacin deba otorgarse un plazo no menor de tres das hbiles, el plazo otorgado en el mencionado requerimiento fue menor al previsto en la norma antes citada, dado que el mircoles 08.12.99 fue da inhbil, por lo que de acuerdo con el numeral 2 del artculo 109 del referido cdigo y con el criterio adoptado por este Tribunal en reiterada jurisprudencia tales como las Resoluciones Ns. 0312-2000, 286-1-2001, 595-1-2001 y 717-1-2001, dicho requerimiento adolece de nulidad al no haberse observado el procedimiento legal establecido.

Veamos, cuando el Tribunal Fiscal dice estando a que el artculo 106 del CT est haciendo referencia a los efectos de las notificaciones de los actos administrativos que notifica; de la misma manera al sealar que el requerimiento es nulo por no haberse observado el procedimiento legal establecido, est de acuerdo a lo sealado por el artculo 109.

Es importante recordar que el artculo 103 del CT seala que los actos de la Administracin Tributaria sern motivados y constarn en los respectivos instrumentos o documentos, obviamente se est refiriendo a los actos administrativos.

RTF

05839-1-2005

de

23.09.2005

Se confirma la apelada. Se indica que si bien existiran irregularidades en la notificacin del Requerimiento nmero 00136079 y de su resultado, al haberse notificado conforme a ley el Requerimiento nmero 00079811, que se refiere a los mismos tributos y comprende los periodos y documentacin solicitada por el primer requerimiento, no puede entenderse como un acto sucesivo vinculado al mismo, sino uno independiente, por lo que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley 24444, los vicios de la notificacin del Requerimiento nmero 00136079 y de su resultado, no afectan la validez de las dems actuaciones en el procedimiento de fiscalizacin. Se agrega que considerando que los valores impugnados no se sustentan nicamente en el referido requerimiento, sino tambin en los Requerimientos nmeros 00079811 y 00079816, publicado este ltimo el 20 de junio de 2003 en el diario "Arequipa al Da", no les alcanza a dichos valores vicio de nulidad alguno de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la Ley 27444, que en su numeral 14.2.4 establece que prevalece la conservacin del acto, cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, como es el caso en que se concluye indubitablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Finalmente se seala que de la verificacin del recurso de apelacin se aprecia que el recurrente nicamente deduce la nulidad de los valores impugnados invocando la nulidad de la notificacin de los requerimientos, sin invocar ni sustentar prueba y/o argumento alguno respecto de los valores materia del grado, por lo que al no encontrarse acreditada en autos la existencia de alguna causal de nulidad en que se haya incurrido durante el procedimiento de fiscalizacin, ni en la emisin de los valores materia de

autos,

siendo

ste

el

nico

aspecto

controvertido,

debe

confirmarse

la

apelada.

En esta RTF, podemos ver como el Tribunal Fiscal est evaluando la conservacin del acto administrativo (antes llamado anulabilidad del acto administrativo).

RTF

05432-3-2003

23.09.2003

Se declara nulo el requerimiento en el que se solicita al recurrente que sustentara las diferencias de inventario para un da anterior a la fecha de emisin del requerimiento, dado que ello resultaba imposible de cumplir, acarreando as su nulidad de acuerdo con lo previsto en el numeral 2 del artculo 109 del Cdigo Tributario. Se seala que de conformidad con el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, tambin resulta nulo todo lo actuado con posterioridad a la emisin de dicho requerimiento, tales como las Resoluciones de Determinacin y de Multa giradas, as como la apelada en ese extremo. Se confirma la apelada en cuanto a la multa girada por incurrir en la infraccin tipificada en el numeral 4 del artculo 175 del Cdigo Tributario, toda vez que en los resultados del requerimiento se consigna que los libros fueron legalizados con fecha 13.11.01, hecho que se corrobora con las fotocopias de dichos libros que corren en autos, acreditndose que se ha incumplido lo dispuesto en la Resolucin de Superintendencia N 078-98/SUNAT, la cual ha establecido los plazos mximos de atraso de los libros contables.

En esta RTF, podemos ver que el Tribunal Fiscal est evaluando la nulidad del requerimiento a la luz de la regulacin de la LPAG en su artculo 13.1, que hemos explicado anteriormente (regulacin de nulidad del acto administrativo).

4.

EL

REQUERIMIENTO

ES

RECLAMABLE?

Definitivamente el requerimiento que a nuestro parecer s tiene la naturaleza jurdica de un Acto Administrativo, no es un Acto Administrativo reclamable. Esto porque el artculo 135 del CT ha establecido en forma expresa cules son los actos reclamables, y no se ha sealado como tales a los Actos Administrativos en general, sino slo a algunos de ellos, y el requerimiento no es reclamable ya que no ha sido comprendido dentro de los alcances de este artculo. As lo ha sealado reiteradamente el Tribunal Fiscal. As lo podemos apreciar en la RTF 04684-3-2002, de 16.08.2002, mediante la cual Se declara infundado el recurso de queja interpuesto por cuanto los requerimientos as como sus resultados no constituyen actos reclamables; por lo que del la Administracin de Tributaria por al no haber de emitido de

pronunciamiento

respecto

recurso

reclamacin

nulidad

actos

Requerimientos, no ha infringido procedimiento legal alguno, toda vez que el proceso de fiscalizacin o verificacin culmina con la correspondiente emisin de la resolucin de determinacin, resolucin de multa u orden de pago, segn sea el caso, de acuerdo con el artculo 75 del Cdigo Tributario, y son dichos valores los que pueden ser objeto de

impugnacin.

Como podemos apreciar, el Tribunal Fiscal no seala que no constituye un acto administrativo, sino que no constituyen actos reclamables, pues no son susceptibles de medios impugnatorios, cosa que como hemos indicado es completamente diferente, es decir que no todos los actos que no son reclamables no constituyen actos administrativos, ya que no es un requisito para que un acto constituya acto administrativo que sea reclamable. Como hemos indicado anteriormente, el acto administrativo y el procedimiento administrativo son diferentes, y dentro del procedimiento de fiscalizacin (que constituye un procedimiento administrativo) hay actos administrativos, hechos y diligencias, siendo los requerimientos actos administrativos.

De otro lado, hay que tener claro que no todos los actos administrativos son reclamables, el artculo 206 de la LPAG ha establecido que slo son impugnables los actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite (nosotros consideramos que este es el caso del requerimiento) deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo (ver art. 206.2). Esto es justamente lo que sucede en el caso del requerimiento, es un acto administrativo de trmite del procedimiento de fiscalizacin, en ese sentido, como el procedimiento culmina con la notificacin de la Resolucin de Determinacin correspondiente, se puede mediante la reclamacin contra el acto

administrativo resolutivo del procedimiento de fiscalizacin (la Resolucin de Determinacin) pedir sea la nulidad, total o parcial del requerimiento, o cualquier otro cuestionamiento permitido por la LPAG. Lo cual significa que si bien el requerimiento no es reclamable, s es impugnable, que no es lo mismo.

EXP. N. 350-2003-AC/TC ICA

MXIMO ISAAC SEVILLANO DAZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 13 das del mes de mayo de 2003, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores Magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Mximo Isaac Sevillano Daz contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 117, su fecha 14 de enero de 2003, que declara improcedente la accin de cumplimiento de autos. ANTECEDENTES El recurrente, con fecha 13 de setiembre de 2002, interpone accin de cumplimiento contra el Rector de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, don Rafael Capar Hidalgo, con el objeto de que proceda a expedir la resolucin rectoral respectiva que lo reconozca como decano titular de la Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades de la mencionada Universidad. Alega que ha sido elegido para ejercer dicha funcin cumpliendo los requisitos de ley, con la intervencin del Comit Electoral Universitario, y que pese a haber sido proclamado y a haberse extendido en su favor la correspondiente credencial que lo reconoce como decano electo, el demandado se ha negado a cumplir con un acto debido. El emplazado contesta la demanda solicitando se la declare improcedente o infundada, argumentando que la accin de cumplimiento procede ante el funcionario o autoridad renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo y que ni el demandante es un administrado, ni el acto electoral por el que fue elegido decano constituye un acto administrativo. Adems, manifiesta que existe una accin de amparo en trmite interpuesta por uno de los delegados al Consejo de Facultad, razn por la cual no poda llevarse a cabo la cuestionada eleccin. El Primer Juzgado Civil de Ica, con fecha 9 de octubre de 2002, declar fundada la demanda por considerar que habiendo cumplido el Presidente del Comit Electoral Universitario con proclamar al demandante como decano de la Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades, y habindose agotado la va previa con la carta notarial de requerimiento respectiva, constituye obligacin del Rector de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica expedir la resolucin rectoral correspondiente, de conformidad con el Estatuto de la Universidad y el reglamento del Comit Electoral Universitario. La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda por estimar que ni el acta de eleccin del demandante, ni la credencial, contienen los elementos establecidos en la ley y la doctrina para ser considerados como actos administrativos, sobre todo en cuanto a su forma. Adems, aduce que lo que pretende el demandante es que lo reconozcan como decano titular, vale decir, que se declare un derecho, lo que no resulta atendible en esta va. FUNDAMENTOS

1. De la carta notarial obrante a fojas 27, con la cual se cumpli con el requisito establecido en el artculo 5, literal c) de la Ley N. 26301, y del petitorio de la demanda, se aprecia que el recurrente pretende que el demandado cumpla con expedir una resolucin rectoral que le reconozca su condicin de decano titular electo de la Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. 2. De lo expresado en el fundamento precedente se colige que la controversia se centra en determinar si la negativa del demandado a expedir la resolucin rectoral solicitada constituye motivo suficiente para habilitar la va procedimental de la accin de cumplimiento y, de ser as, verificar si se ha vulnerado algn derecho constitucionalmente protegido. 3. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica del Per, establece que "La accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo (...)". 4. De autos se advierte que el actor sustenta su pretensin en el hecho de haber sido elegido como decano titular de la Facultad de Ciencias de la Educacin por el Comit Electoral Universitario de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. Resulta necesario, en consecuencia, establecer si dicho acto electoral puede ser considerado un acto administrativo. 5. La Ley N. 27444, Del Procedimiento Administrativo General, en su artculo 1 define como acto administrativo a "aquellas declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta". El mismo artculo especifica que no son actos administrativos "los actos de administracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de la ley y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan". 6. En tal sentido, este Colegiado considera que la eleccin para el decanato de una facultad es un acto inherente a la vida acadmica y administrativa de una universidad, que debe regularse por su propio estatuto, segn lo establece el artculo 4 de la Ley N. 23733, constituyendo, en consecuencia, un acto de administracin interna no recurrible en esta va constitucional, no obstante lo cual se deja a salvo el derecho del demandante para que lo haga valer en la forma y modo de ley. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica, FALLA CONFIRMANDO la recurrida que, revocando la apelada, declara IMPROCEDENTE la demanda, dejando a salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la forma y modo correspondientes de acuerdo a ley. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados. SS. ALVA ORLANDINI

GONZALES OJEDA GARCA TOMA Acto Administrativo y sus Caracteristicas DEFINICION:Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado. El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable. El acto administrativo se distingue de: los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado (v.g.: circulares); los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP). la definicin legal y doctrinal se extraen diversos caracteres: Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La declaracin podr ser de voluntad (decisin de la Administracin); de deseo (propuesta de un rgano a otro); de juicio (informes) o de conocimiento (declaracin de constancia de algo). Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades, como los contratos celebrados por la Administracin,

diferenciados, por tanto, de los celebrados en Derecho Civil, donde existe la impugnabilidad inmediata, que junto con la coercibilidad y la ejecutoriedad les diferencian de stos En funcin de su composicin se dividen en. Complejos: estn constituidos por la agrupacin de rganos sin tales sern stos individuales o colectivos colegiados. -Simples: no hay una pluralidad de rganos dentro de l. En funcin del nmero de sus titulares se dividen en: Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas fsicas o cuyas distintas voluntades se fusionar en unas superior (voluntad colegial). -Unipersonales: su titular les una sola persona fsica con independencia de nmero de personas que lo compongan. Alcalde, ministro. Los colegiados actan en unidad de acto de igualdad de condiciones salvo el presidente parte corresponde dirimir con su voto los en partes en la adopcin de acuerdos. Estn regulados en los artculos 22 al 27 de la ley 30/92 y adems conforme al 62.1.e) de la misma norma sern nulos de pleno derecho los actos adoptados por estos rganos prescindiendo total y absolutamente de las normas contienen las reglas esenciales para la formacin de su voluntad.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de

una

situacin

concreta

Dentro de la divisin tripartita de los poderes pblicos, el acto administrativo es el que procede en ejercicio de la funcin administrativa, a diferencia del acto legislativo (conformada por resolucin legislativa o ley) y del acto judicial (resolucin judicial, sea decreto, auto o sentencia). No obstante ello, el acto administrativo no necesariamente proviene del Poder Ejecutivo , dado que puede ser generado por cualquier otro ente en ejercicio de su funcin administrativa.

Por otro lado, la autoridad o el agente ha de obrar como representante de la Administracin publica en tanto que entidad sometida al Derecho Pblico ; ya que, de proceder como si estuviera regida por el derecho privado situacin a su vez autorizada por el derecho pblico -, las relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes sin los privilegios que en todo caso se atribuyen al Estado y a otras entidades derivadas de su ius imperium.

Prcticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, instrucciones, que dicten desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes. En tal sentido, la definicin de entidad pblica que maneja la Ley del Procedimiento Administrativo General es bastante amplia, en la cual se considera, inclusive las personas jurdicas que se encuentran bajo el rgimen privado y que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Asimismo, debemos interpretar qu debe entenderse por Administracin Pblica: O dicho trmino se define con un criterio orgnico, identificndose con los rganos de la Administracin Pblica como incorrectamente lo ha hecho el Articulo I del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General; o dicho trmino se define ms bien con un criterio material, identificndolo con el ejercicio de la funcin administrativa, lo que tambin producira una definicin incompleta del acto administrativo; o ms bien, dicho trmino se define a travs de criterios combinados de orden material, formal y orgnico, que es lo que se ha pretendido lneas arriba.

La naturaleza del acto que genera efectos respecto de particulares es un elemento adicional a tomar en cuenta. A diferencia del acto legislativo o de los actos normativos en general, el acto administrativo genera efectos individualizados o individualizables. Los actos

administrativos no producen efectos generales y abstractos, sino ms bien operan en una situacin concreta, como establece la norma. En consecuencia, no existen los actos administrativos de naturaleza normativa.

Elementos Esenciales de los actos administrativos

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Partes: 1, 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Competencia Motivacin del acto administrativo Finalidad del Acto Administrativo Las formalidades Efectos de los Actos Administrativos Irregularidades de los actos administrativos Incompetencia manifiesta Diferencias entre la Anulacin y la Revocacin, segn Jos Araujo Jurez Los Recursos Administrativos

Resumidos o condensados en el Art. 18 de la LOPA. All se encuentran los elementos esenciales de los actos administrativos. Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el art. 18 de la LOPA, la administracin publica esta garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad, de tal manera que al cumplir se blinda, para que primero cumpla con todos sus efectos jurdicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ultima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos lo requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad segn sea el caso; Segn "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: 1. La competencia del rgano. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal manera que debe estar ligado a un rgano de la administracin publica en cualquiera de sus niveles bien sea rgano nacional, rgano estadal, u rgano municipal.

Es bueno aclarar el concepto de RGANO al cual se contrae nuestra Constitucin y la LOPA , en el art. 18 en sus numerales 1, 2, 7, se refieren casualmente a estas competencia a las que Eloy Lares Martines, Establece: Todo acto administrativo deber tener: N 1. Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto; N 2. Nombre del rgano que emite el acto; y el N 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten; cuando hablamos de rgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Seala la doctrina que el rgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido debemos hablar del rgano institucin, 2. De denomina rgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias,

facultades o atribuciones, se refiere al rgano persona, en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura rgano, por una parte rgano institucin y otra rgano persona. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el rgano es: El instrumento jurdico a travs del cual el ente personificado manifiesta su voluntad, de tal manera que el rgano no posee personalidad jurdica, quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a travs del rgano, no lo representa, hay varias teoras, una de ellas la Teora de la Representacin. Esta manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. El rgano aunque no posee personalidad jurdica, si posee facultades atribuidas por la Ley. Existen diferencias entre estas dos definiciones del rgano las cuales se contraponen entre si: 1.- El rgano institucin posee la caracterstica de la permanencia en el tiempo, caracterstica que no posee el rgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carcter de permanencia. Ej: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la Alcalda, el municipio, el estado, la republica.

Competencia:
Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese rgano acta porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepcin, de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rgidas dentro de la Administracin publica. Esta determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarqua, todos factores fundamentales que van a determinar que un rgano esta actuando dentro del rango competitivo. El N 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer N 7 del art. 18 de la LOPA), aqu en este caso estamos hablando de una situacin muy particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin, la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a travs del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo N 7 establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las formas de desviacin de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con la administracin centralizada y descentralizada. Una de las caractersticas de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegacin de poder y delegacin de firmas (desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del cual se le atribuyo esa competencia.

Deferencia entre las dos delegaciones:

a) delegacin de funciones o poder: Se dirige es a modificar el orden de las competencias que le fueron atribuidas a un rgano; hay una verdadera transferencia de poder o de facultades de un rgano superior a un rgano subalterno,

b) delegacin de firmas: No hay transferencia de competencias bajo ninguna circunstancia, simplemente se trata de aligerar algunas tareas materiales de ese rgano superior en rgano inferior. 2.- El segundo punto de los elementos esenciales que as determina Eloy Lares Martnez es: La Voluntad, sino existe la voluntad del rgano al manifestar al acto administrativo, ese acto se hace anulable, puede ser atacado de Nulidad Relativa. El siempre va expresar la voluntad, que va ha ser plasmada en el propio acto administrativo, que se deduce de ah cuando el esta tomando la decisin, una vez que se ha cumplido una serie de procedimientos. Igualmente son declaraciones de Juicio, declaraciones de Conocimiento y a su vez son declaraciones de voluntad. La administracin Pblica siempre tiene que manifestar su voluntad cuando emite el Acto administrativo, aun cuando sea de juicio o de conocimiento. Vicios el la manifestacin de voluntad: Cuando hay Dolo o Violencia, la Administracin Publica puede cometer un error y puede se coaccionada u objeto de algn fraude por parte del administrado. 3.- Contenido: Se equipara a la decisin del acto administrativo, en el art. 18 N 6 de la LOPA: El acto administrativo debe contener la decisin respectiva, nos referimos al contenido que debe tener ese acto administrativo, ya hemos hablados de los diferentes contenidos como son: Las admisiones, aprobaciones, expropiaciones, autorizaciones, las ordenes, todas estas son contenidos del acto administrativo, lgicamente la administracin publica despus de realizar un procedimiento, que por Ley tiene que cumplir, al final tiene que emitir una decisin y esta va a estar basada en cada uno de los elementos que ya mencionamos. Ej: cuando la administracin le da la posibilidad al extranjero de que adquiera la nacionalidad venezolana. Estos son contenidos del acto administracin. Todo acto administrativo debe tener una decisin final de parte de la Administracin Pblica.

Motivacin del acto administrativo:

Contiene un aspecto formal y un aspecto material. Cual es el aspecto formal de la motivacin? El numeral 5 del art. 18 de la LOPA establece cual es la motivacin, dice: "expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes"; a eso se contre la motivacin formal de los actos administrativos, tiene la administracin publica la obligacin de indicarle al administrado o de identificar al particular el porque esta emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de derecho; fundamentacin legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto." OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. Esa motivacin tambin contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos, y es lo que conforma la motivacin material del acto, porque es donde se va a contener la razn de hecho o derecho. Es all donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1.- Si se cumpli con el procedimiento y 2.- Si se razono tanto legalmente como fcticamente todas las actuaciones de la Administracin Publica. En Francia o en Italia la ley no establece a la administracin razonar o motivar el acto, en Venezuela si se exige la motivacin. (Ver jurisprudencia) descripcin brevemente.

Finalidad del Acto Administrativo:

Ese fin tiene que conformarse con el espritu, propsito y razn de la Ley que lo esta avalando, las autoridades que estn emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, esta respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sancin o multa, una suspensin o destitucin, esta cumpliendo un fin, cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, esta sujeto a una Ley. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella esta estableciendo aqu se consagra el vicio de la desviacin de poder. En conclusin: el Contenido tiene que ver con la decisin que tomo la administracin pblica. La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo denota como tal, 1. Procedimiento, 2. El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuacin de por parte de la administracin publica. Pero esta tiene que concordar con el espritu, propsito y razn de la norma que lo esta autorizando a el actual.

Las formalidades:
Art. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la administracin publica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos admin. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligacin de la adminis. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificacin defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos admin. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificacin es defectuosa se considera que no tiene ningn efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice no ser tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurdica.

Efectos de los Actos Administrativos:

Efectividad y Ejecutoriedad, cuando nos referimos a la Efectividad, se trata de la eficacia de este, una vez que el acto adminis. Ha cumplido con c/u de las formalidades de Fondo y de Forma, se considera que el es completamente valido, se supone que es valido y por lo tanto su consiguiente acto jurdico va ha ser precisamente el obtener la materializacin de este acto administrativo y en entra en juego el principio de la ejecucin. Cuando hablamos de este principio, tenemos que referirnos aquella cualidad de la Administracin Pblica de forjase cumplimiento de la decisin que ella tomo por sus propios medios, sin acudir a la va judicial, sino que se considera que la admin., publica se vale por si misma para obtener por cualquier medio de manera tanto voluntaria como obligatoria el cumplimiento de ese

acto adminis. De efecto particular. Ej. Cuando la adminis. Impone una multa ella no tiene que acudir a la va judicial, sino que puede llegar a clausurar el negocio, hasta obtener el pago de esa multa por parte del particular, perfectamente lo puede hacer. En conclusin: El principio de Ejecutoriedad, se contrae a la posibilidad que tiene la adminis. Publica para hacer valer las decisiones que ella tomo sin de necesidad de apoyo en otra autoridad. Tanto el principio de Ejecutoriedad y el Efectividad tienen su asidero en otro Principio, que es el "Principio de la Presuncin de la Legitimidad de los Actos Administrativos": Los actos adminis. Se consideran validos hasta que el rgano jurisdiccional competente no declare lo contrario. Le corresponder al Juez determinar si un acto adminis. Es valido o no. De lo contrario se considera valido, es IURIS TANTUM es decir admite prueba en contrario. Art. 78 LOPA: Establece el principio de la no ejecucin sin ttulos: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos." La adminis. Publica no puede realizar un acto contra un particular sin que sea respaldado por un acto material, se refiere a la legalidad, principio de legalidad. Esta siempre debe estar fundamentada en la Ley. Si el particular logra demostrar en sede jurisdiccional que la Adminis. Publi al ejecutar el acto administrativo, le puede causar un gravamen irreparable y que aun con una sentencia a favor no va a poder subsanar la actividad de la administracin, puede lograr suspender momentneamente los efectos del Acto administrativo, de all es donde surgen las medidas de suspensin de los efectos de los Actos administrativos. Medidas cautelares: (ver gua) El particular tiene que hacer algo, de alguna u otra forma, a los efectos de evitar un gravamen irreparable en la definitiva cuando acuda a un juicio, es as como se sostiene la tesis de la suspensin de los efectos del acto administrativo como una medida de aguantar un poco el principio de la Ejecutoriedad. TEMA 7

IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Tenemos la Nulidad absoluta de los actos administrativo y la nulidad relativa del mismo. Nulidades Absolutas o radicales: Art.,. 19 LOPA all se establece 4 numerales de forma taxativa a travs del cual se puede considerar un acto nulo absolutamente: "Los actos administrativos sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. 2. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucin o legal; violacin de la cosa juzgada administrativa" 3. Cuando resuelvan un caso precedente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la Ley. Vicio en el objeto. 4. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y; Incompetencia manifiesta. Ausencia total de procedimiento 5. Cuado hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. Anulabilidad. Los tres primeros numerales se consideran que son causales de nulidad absoluta, sin embargo en el numera 4 se observa que se desprende que hay dos causas: 1. por una parte la incompetencia manifiesta del rgano y 2. Por otra parte la ausencia del procedimiento. Estas son las causa ms comunes.

Ausencia total de procedimiento, quiere decir que falte todo o una parte bien esencial de ese procedimiento, no le da posibilidad a la administracin; la jurisprudencia a tratado de explicar esa falta absoluta del procedimiento, de alguna u otra manera la adminis. Pblica genera la actividad tendiente a la formacin de un expediente administrativo, que va a generar la decisin final del acto administrativo (ver material). Se establece que estara viciado de nulidad absoluta cuando: 1. 2. Ocurra la carencia total y absoluta de los tramites procedimentales legalmente establecidos. 3. Se aplique un procedimiento distinto al previsto por la Ley correspondiente, es decir, cuando por una errnea calificacin previa del procedimiento a seguir se desvi la actuacin administrativa del iterprocedimental que deba aplicarse de conformidad con el texto legal correspondiente y esto es lo que se denomina en doctrina "Desviacin del Procedimiento". La Adminis. Esta aplicando un procedimiento de manera errnea porque no es el adecuado para el caso en cuestin. 4. Cuando se prescinde de principios y reglas esenciales para la formacin de la voluntad administrativa o se transgredan fases del procedimiento que constituyan garantas esenciales del administrado. Esto es lo que denomina el Principio de la Esencialidad. Se verifican cualquiera de las 3 situaciones que terminamos de mencionar cuando se viole este principio de la esencialidad, cuando se desva el procedimiento o cuando hay una carencia total o parcial del procedimiento, all tiene que verificarse la nulidad y ser declarada. De otra manera si esa falla en el procedimiento NO le acarrea un perjuicio al administrado, ese acto ser atacado de nulidad relativa. A quien le corresponde verificar si el acto de de nulidad relativa o absoluta? Le corresponde al Juez, despus del anlisis detallado, con respecto a todos los vicios, el l quien le toca determinarlos. Vicio de Competencia: es necesario que al rgano le haya sido atribuida la facultad, la competencia, de poder actuar. Caso contrario el acto emana de la autoridad incompetencia: "Se trata de un vicio que traduce la violacin del principio de la legalidad consagrada en el art. 137 C en virtud del cual las atribuciones deben estar expresamente asignadas por la legalidad. Formas de cmo se presentan: Usurpacin de Funciones, de Usurpacin de Autoridad y Extra-limitacin de Funciones. (Ver material) Todos conllevan a la anulacin del acto administrativo.

Incompetencia Manifiesta: (ver material).

En Conclusin el N 4 del art. 19 LOPA contiene dos vicios: 1. vicio en el procedimiento. 2. el vicio de la incompetencia. N 3 del art. 19 LOPA. Vicio de Contenido, veamos el art. 10 LOPA; este consagra el carcter sublegal de los actos administrativos, pero si lo concordamos con esa imposibilidad en la ejecucin del acto administracin, si la decisin que esta tomando la autoridad administrativa dentro de ella esta creando una especia de sancin para ese particular que no es de las contenidas dentro de las normativas, pues lgicamente que ese acto administrativo NO puede ser ejecutado, se consagra el denominado vicio En el Objeto del Acto Administrativo. Se establece lo siguiente: "El objeto del acto remite al contenido mismo de la decisin administrativa, objeto y contenido son a estos fines expresiones equivalentes; se dice que el contenido del acto administrativo es el efecto practico que el sujeto se propone lograr a travs de su accin la cual puede ser positiva o negativa, pero

siempre determinable, posible, y licito, en forma tal que la imposibilidad de dar cumplimiento al acto adminis. Constituye un vicio que ocasiona su nulidad absoluta, pues la presuncin de legitimidad, no puede prevalecer." Imposibilidad Fctica de ejecutarse esa decisin y con la Imposibilidad Jurdica, a eso se refiere los vicios que pudiera conllevar a esa nulidad absoluta: Imposiliblidad Fctica: Se trata de un impedimento fsico de su ejecucin. Ej. Una sancin ejecutada por un funcionario publico por haber renunciado o fallecido. O un decreto de expropiacin sobre un inmueble destruido. Imposibilidad Jurdica: No se puede cumplir con el acto administrativo porque es de ilegal ejecucin, es aquel cuyo objeto es ilcito perse. Es decir tiene un vicio de ilegalidad en sentido objetivo como conducta prohibida por la Ley. Ej. Un decreto de expropiacin sobre un bien declarado inexpropiable. Actos reeditados: Una manifestacin muy particular del vicio de desviacin de poder, se presenta cuando la administracin intenta eludir las consecuencias del proceso contencioso administrativo revocando un acto previamente impugnado para posteriormente editar otro de idntico contenido, esta practica viciada, ha sido atajada por la jurisprudencia mediante la tesis de los actos reeditados, con la cual se pretende frustrar la intencin fraudulenta de la administracin que en estos casos hace uso de sus potestades de revisin de oficio con solo fin de evadir las consecuencias del proceso. Nulabilidad Relativa del acto administrativo: N 5 del art. 18 LOPA. Vicio de la motivacin se divide en: Vicio de ausencia de base legal, aunque se cuente con competencia sobre una determinada materia la decisin administrativa debe estar sustentada en una norma legal que lo justifique en Derecho. La ausencia de la norma implica la carencia de base legal el cual se muestra como un vicio de nulidad relativa, y el Vicio en la motivacin propiamente dicha. Art. 20 de la LOPA: "Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad con el articulo anterior, los harn anulables" Inmotivacin escasa o insuficiente: No es necesario que la administracin en el propio texto del acto exponga todo las motivaciones o todos los razonamientos que le dieron a ella a tomar esta decisin, Art. 9 LOPA. La motivacin no tiene que ser extensa. OJO: Se da el caso en que el Abogado establece que el acto administrativo debe ser declarado nulo porque hay vicio en la motivacin y hay falso supuesto es decir concurren las dos situaciones a la vez, esto no puede coincidir contra el mismo acto. Ambos se excluyen entre ellos. En la Inmotivacin el acto no es motivado, ni razonado; cuando hay falso supuesto: si hay motivacin peso es falsa, la adminis. Publica esta cometiendo un error de apreciacin. Vicios en el fin del acto administrativo: (Pg. 214 del material), Se configura cuando el autor del acto adminis. En ejercicio de una potestad conferida por una norma se aparte del Espritu, Propsito y Razn, pero eso le corresponde al juez determinarlo. Formalidades complementarias: La misma ley establece cuales son los requisitos para que se de el acto admin. (Pg. 87 de la gua del prof. Freddy Duque). Convalidacin de la notificacin defectuosa. Revisin de oficio: Una vez que la administracin ha emito sus decisiones, ese acto se mantiene inmodificable, pero no es del todo perpetuo, si depuse del anlisis la misma administracin publica se da cuenta que esos elementos no concuerdan con el

ordenamiento jurdico pues lgicamente que continua es que se convalide, modificarlo o elimine, siempre y cuando este en riesgo el inters general. Potestad de Autotutela: Es la potestad o posibilidad que tiene la administracin publica de revisar los actos administrativos sin necesidad de acudir a la va jurisdiccional, siempre y cuando se concurra en un vicio de ilegalidad. Revisin de Oficio: el Capitulo I del titulo IV de la LOPA. Establece: 1. 2. 3. 4. La convalidacin. Art. 81 La revocacin. Art. 82 Reconocimiento de nulidad absoluta. art. 83 Correccin de errores materiales. Art. 84

1.- Convalidados: Los actos adminis. Pueden ser regularizados por un acto adminis. Posterior, este viene a corregir los errores del acto primigenio. Se refiere a los actos de anulabilidad relativa, los de nulidad absoluta NO podrn ser convalidados nunca. Una vez que el acto es convalidado, los efectos se retrotraen hasta el pasado y al inicio. 2.- Revocacin: Se busca dejar sin efecto el acto adminis. El acto viciado de nulidad relativa, una vez de revisado el acto y se verifica que efectivamente ha habido un grave perjuicio a el particular .

Diferencias entre la Anulacin y la Revocacin, segn Jos Araujo Jurez:

1. 2. 3. 4. 5. 6. La revocacin es obra del autor mismo del acto administrativo que se revoca o de su superior jerrquico. la Anulacin puede ser administrativa o jurisdiccional, ya que pueden ser dictadas por la autoridad superior jerrquica; La anulacin procede cuando los actos administrativos estn afectados por vicios de nulidad absoluta. La revocacin procede cuando los vicios lo convierte en anulable la anulacin procede por motivos de legalidad la Revocacin por motivos de oportunidad en el primer caso el acto es contrario al ordenamiento jurdico, mientras que el segundo caso es contrario al inters pblico.

La Rectificacin: art. 84 LOPA. Estas buscan el saneamiento del acto adminis. Busca corregir errores materiales, de trascripcin o de clculo. Diferencia entre la Revocacin, rectificacin y la anulacin: Se deduce del art. 84. 1. La rectificacin de errores es solo una revisin de la administracin por contrario imperium, la cual opera OJO: sobre un acto adminis. Valido, cuya declaracin de derechos se mantiene indiscutible e inmodificable. 2. El acto sobre el cual opera la rectificacin NO desaparece del mundo del Dcho. No implica una revocacin y menos anulacin su finalidad es eliminar errores de trascripcin o aritmticos. Error en la cedula de identidad, error de calculo En todas se mantiene que la Administracin pareciera que no tiene ningn tipo de limites a la hora de realizar dicha revisin. En la convalidacin: Ratifica el acto Jurdico, pudiendo producir un nuevo acto jurdico, subsanando cualquier error.

Rectificacin: Subsana el error, no produce un nuevo acto. Revocacin y Anulacin: Modifican absolutamente el acto administrativo dejarlo sin efecto, suprimirlo. Porque esta viciado de nulidad relativa en la Revocacin y en la Anulacin viciado de nulidad absoluta; no es potestad nica de la Administracin, sino tambin de los rganos jurisdiccionales, siempre y cuando el administrado as se lo solicite a los tribunales. Declaracin de Caducidad: Es una declaracin que hace la administracin Pblica en donde se suprime los efectos del acto administrativo porque el interesado ha incumplido con las obligaciones derivadas de dicho acto. Ej. Cuando se le otorga al interesado la posibilidad de Explotar una marca, si ha transcurrido el tiempo establecido sin que el haga, all se verifica la caducidad. Cuando al extranjero se le da la nacionalizacin y este se va al exterior y comienza a atacar al pas, no esta actuando a favor del pas que lo acogi y los efectos de esa nacionalizacin tienen que caducar. Declaracin de Decaimiento: Se da una declaracin por parte de la Administracin Pblica pero en este caso se suprimen los efectos jurdicos del acto administrativo porque desaparecen las causas de hecho o de derecho que sustentan la existencia de dicho acto administrativo, se dice que este acto decae porque el presupuesto fundamental que lo mantiene la valides del acto administrativo simplemente desaparece. Ej. El caso del funcionario pblico (que tiene que ser venezolano), pierde la nacionalidad que va a ocurrir con el acto administrativo que le dio en nombramiento del cargo? Este le paraliza en cuando a la produccin de los efectos jurdicos, ya que uno de los presupuestos, es que para ser funcionario publico tiene que ser venezolano, pues lgicamente al ocurrir esto, se paraliza los efectos del cargo al cual iba a ocupar. Tema 8.

Los Recursos Administrativos:

La LOPA establece dos tipos de procedimientos: Procedimiento de Primer Grado: que es el que tiene como finalidad la produccin del acto administrativo definitivo, se habla de procedimientos de trmite. Procedimiento de Segundo Grado: que son aquellos que tienen como finalidad la revisin del acto administrativo, por va administrativo y estos conforman los recursos administrativos. Procedimiento Ordinario: Capitulo I, titulo III de la LOPA. Art. 47. Prioridad de procedimientos especiales establecidos por Ley. "Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicaran con preferencia al procedimiento ordinario previsto en esta capitulo en las materias que constituyan la especialidad." El art. 48: establece que se podr comenzar a instancia de partes o bien por oficio es decir actuacin individual de la administracin pblica. Se requiere que se el explique a la administracin publica que es lo que le motiva a asistir ante ella y por supuesto firmada al pie de la pagina. (Revisar el art. 48 de la LOPA) Sustanciacin: Hay que resaltar algunos aspectos. 1. 2. Apertura del expediente, art. 51 LOPA. Se establece el modo material de la motivacin que viene siendo el expediente administrativo.

3. Actuacin Inquisitiva, art. 54 LOPA. Vemos una actitud investigadora de parte de la admin. publica con la finalidad de recoger y recavar todos los elementos necesarios que le permitan una mejor decisin. Ajustada a derecho y a la realidad. 4. Medios de Prueba, art. 58 LOPA. El interesado se va a valer de cualquiera de los medios de prueba que se encuentren estipulados en Cdigo de Procedimiento Civil, ej. Experticias, otros. 5. Terminacin de Procedimiento, Segn la Ley se deduce que el procedimiento termina por decisin: ART. 60 Manifestacin de voluntad por parte de la admin. Pblica, por desistimiento: Actuacin por parte de propio interesado cuando le dice a la administracin pblica que ya el no va a continuar con el procedimiento para que esta declare el desistimiento y cierre el expediente ART. 63, y por perencin: Es la inactividad del administrado el ha dejado de actuar y conlleva a la terminacin del procedimiento por falta de impulso por parte del interesado Art. 64. (LOPA). Qu son los recursos administrativos? La doctrina los califica como medios de impugnacin de los actos administrativos en sede administrativa, por ante la propia admin. Pblica, bien sea ante el autor del acto o bien ante su superior. Se diferencian de los recursos contenciosos administrativos en que: Tenemos que referirnos al rgano ante el cual se esta presentando dicho recurso, si hablamos de los recursos administrativos se interponen ante la misma adminis. Pblica; en cambio los recursos contenciosos administrativos pues aquellos que se interponen ante el rgano jurisdiccional competente en este caso los Tribunales. Las resoluciones que se producen en virtud de estos recursos administrativos constituyen actos administrativos, Pero la decisin emitida en virtud del recurso Contencioso Administrativo nos tenemos que remitir a una Sentencia. Caractersticas de Estos recursos: 1. 2. Constituyen un medio de impugnacin. 3. Esa impugnacin se tiene que realizar contra un acto administrativo en sede administrativa. 4. La finalidad de este recurso administrativo es obtener la revocatoria o la modificacin de la decisin inicial de parte de la administracin publica. Esta es una de las forma de procedimiento en segundo grado, lo hace la misma admin. Publica, a travs de la revisin de oficio. Pero tamben la ejecuta el mismo particular, cuando el se ve afectado en sus derechos y eso lo hace a travs de los recursos administrativos. El art. 85 LOPA establece la legitimacin para actuar en sede administrativa. Debe tener un inters legtimo personal y directo. Art. 86 LOPA establece las formalidades del acto administrativo, tiene que ser planteados por escrito. Se Establece cuales son los tipos de recursos que se van a realizar en va administrativa: 1. Recursos de Reconsideracin: art. 94 LOPA, lo denomina la doctrina Jos Araujo Jurez: Recurso horizontal ordinario, porque lo se va a interponer frente al rgano que emiti el acto administrativo, lo que se pretende es que el rgano que emiti el acto lo revise y por eso es que se denomina reconsideracin; el lapso para interponerlo 15 das siguientes a la notificacin. 2. Recurso Jerrquico: Art. 95 LOPA, Se configura un recurso vertical y aqu se evidencia la existencia de ese principio de jerarqua el cual esta contemplado en la LOAP. En este caso si el autor del acto administrativo lo ratifico o no contesto la

peticin del interesado, el va acudir al superior jerrquico, para ejercer dicho recurso jerrquico. Art. 96 LOPA establece los casos de los Institutos Autnomos. La ultima parte de este art. Configura lo que se denomina el Recurso Jerrquico Impropio. Aqu pareciera que hay un doble recursos jerrquico porque cuando se inicio se presente el recurso que deba ser , tambin el interesado puede interponer el Recurso Jerrquico contra esa decisin del rgano superior ante el ministerio donde este adscrito ese Instituto Autnomo. o Pruebas Esenciales que NO estaban presentes en el momento de la decisin del recurso. o Documentos Falsos: Actitudes delictivas o Fraude: Actitudes delictivas. Art. 98 LOPA establece los lapsos de interposicin de este recurso de revisin. 3 meses siguientes de la fecha de la sentencia definitivamente firme. Si el interesado no acta dentro del lapso del tiempo establecido l pierde el derecho o la posibilidad de solicitar la revisin. Art. 93 LOPA, una vez agotada la va administrativa queda abierta la Va Contencioso Administrativa. (Ver material)

PROCESO ADMINISTRATIVO GENERAL

l. GENERALIDADES

La Ley N 27444, denominada Ley del Procedimiento Administrativo General, vigente desde el 11/10/2001, regula en un solo cuerpo normativo el procedimiento comn desarrollado en las entidades administrativas (art. 11 TP), unificando las normas generales de procedimiento aplicables a todas las instituciones de la Administracin Pblica, sin perjuicio de la facultad que tiene cada institucin en particular de establecer los requisitos, plazos, tasas, montos de las multas, etc. en sus respectivos TUPAs.

Cabe sealar, que los procedimientos especiales regulados por ley expresa (como por ejemplo, los seguidos ante ellNDECOPI o ante los organismos reguladores) se rigen en forma supletoria por las normas contenidas en la Ley N 27444, por contener esta disposiciones de carcter general en materia procedimental administrativa.

Entre las muchas innovaciones que presenta la nueva ley, est la sistematizacin de los principios aplicables al procedimiento administrativo as como el estudio detallado del acto administrativo, sus modalidades, formalidades, etc., y no menos importante es la precisin con que se seala su finalidad, cual es establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general (Ley N 27444, arto 111 TP).

II. LEGISLACiN BSICA

. LEY N27444 (III04/2001) Ley del Procedimiento Administrativo General (vigente desde el III10/2001).

III. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO

a) Acto administrativo:

Si establecemos un paralelo entre la definicin de acto jurdico contenida en el Cdigo Civilque, como se sabe, se considera como la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extiNuir relaciones jurdicas- y la del acto administrativo, encontraremos similitudes.

El acto administrativo es tambin una declaracin de voluntad, pero emitida por las entidades administrativas en ejercicio de la funcin administrativa, destinada a producir efectos jurdicos individuales e inmediatos respecto de una situacin concreta (Ley N 27444, arto 1). En este sentido, no se incluyen dentro del concepto de acto administrativo, los simples actos de la Administracin, es decir, aquellos destinados a dirigir u orientar las actividades de las entidades administrativas.

Tampoco sern considerados tales los comportamientos y actividades materiales de las entidades, es decir, no tendrn dicha calificacin aquellos actos inherentes a la funcin administrativa y realizados por la Administracin precisamente en ejercicio de dicha funcin. El acto administrativo puede adoptar, a su vez, modalidades tales como, condicin, trmino, o modo (Ley N 27444, arto 2) y sujetarse al cumplimiento de ciertos requisitos que le otorgan validez (Ley N 27444, arto 3), etc.

b) Procedimiento administrativo:

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobres intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Ley N 27444, arto 29).

c) Administrado:

De conformidad con io sealado por la Ley N 27444 sern considerados "administrados" los sujetos que promuevan los procedimientos administrativos como titulares de derechos o intereses legtimos, sean

estos sujetos individuales o colectivos (en este ltimo caso, se refiere a la defensa de intereses difusos, tal como ocurre por ejemplo, en los procedimientos realizados ante la Comisin de Proteccin al Consumidor del lndecopi Y que son promovidos por asociaciones de consumidores) (Ley N 27444, arto 51).

Se incluye tambin dentro del concepto de "administrado" a aquellos sujetos que sin haber iniciado un procedimiento administrativo, poseen derechos o intereses legtimos que podran verse afectados por las decisiones de la Administracin. Tal podra ser el caso por ejemplo, de un tercero copropietario de un inmueble que funciona como local comercial y que, por deudas impagas con la SUNAT, es objeto de embargo en forma de inscripcin y susceptible de ser rematado. En este supuesto, el copropietario afectado puede intervenir en el procedimiento administrativo demostrando su legtimo inters.

IV. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos pueden ser ordinarios y especiales. Los procedimientos ordinarios son aquellos que por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos (Ley N 27444, arto 30), y se clasifican en:

- Procedimientos de aprobacin automtica.- Son aquellos que no requieren de pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica aprobando el pedido, limitndose solo a actuar en va de fiscalizacin posterior para verificar mediante el muestreo al azar la veracidad y autenticidad de los documentos presentados de acuerdo a lo exigido por el TUPA de cada entidad. Pertenecen a esta clase de procedimientos la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares (Ley N 27444, arto 31).

- Procedimientos de evaluacin previa.- Sujetos a su vez, a silencio positivo o silencio negativo, son aquellos procedimientos complejos que requieren para su decisin, de una instruccin, sustanciacin, probanza y pronunciamiento previos (es decir, anteriores a la autorizacin) por parte de la Administracin Pblica. Se diferencian de los procedimientos de aprobacin automtica en que precisamente, estos ltimos no presentan las etapas de instruccin, sustanciacin y probanza anteriores al pronunciamiento de la Administracin. La determinacin del momento exacto del inicio del procedimiento es importante no solo desde el punto de vista procesal, sino tambin sustantivo, pues entre otras cosas, permite computar el plazo mximo dentro del cual la autoridad debe resolver y a partir de cundo el administrado 'puede acogerse al silencio administrativo (Ley N 27444, arts. 33 y 34).

El silencio administrativo, a su vez, puede ser positivo o negativo. El silencio administrativo es positivo, cuando repercute directamente sobre el peticionario y versa sobre el reconocimiento de derechos preexistentes. Ser negativo, cuando la peticin verse sobre asuntos de inters pblico, sobre procedimientos trilaterales (es decir, aquellos en los que interviene la entidad, una parte reclamante, que puede estar constituida por uno o ms administrados sean personas naturales o jurdicas, y la parte a quien se le reclama o denuncia, que de igual forma puede estar constituida por personas naturales o jurdicas) que generen obligaciones para el Estado, procedimientos de inscripcin registral, etc.

Finalmente, los procedimientos administrativos especiales son aquellos conocidos como trilateral y sancionador, los cuales estn sujetos a sus propias reglas y que se describen ms adelante.

V. PLAZOS Y TRMINOS

La Ley N 27444 regula los plazos mximos que debern observarse en las diligencias procedimentales, ello sin perjuicio de que cada entidad administrativa establezca plazos menores en su respectivos TUPAs, los cuales son improrrogables, salvo que exista disposicin

habilitante en contrario (art. 136). En este sentido, si la ley especial no seala un plazo determinado, las actuaciones debern producirse dentro de los siguientes:

- Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:

dentro del mismo da de su presentacin.

- Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das hbiles.

- Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das hbiles despus de solicitados, pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. - Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das hbiles de solicitados.

El cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se realiza en das hbiles consecutivos (Ley N 27444, arto 134), y debe considerase eI trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aquel facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin (Ley N 27444, arto 135).

VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN PREVIA

Dado que el procedimiento de aprobacin automtica no requiere de sustanciacin dentro de la Administracin, los tem que se presentan a continuacin se refieren al desarrollo del procedimiento de evaluacin previa.

Los sujetos legitimados para dar inicio a un procedimiento administrativo son tanto la Administracin, como los administrados. Cuando la Administracin promueve el procedimiento, es decir acta de oficio, es la autoridad administrativa quien directamente lo inicia. Ahora bien, para que este procedimiento se inicie a instancia de parte, se requiere que el administrado concurra directamente ante la Administracin Pblica y lo promueva (Ley N 27444, arto 103).

Las excepciones a esta regla las encontramos en las disposiciones legales que establecen que, en determinados asuntos, el procedimiento administrativo solo podr ser iniciado a instancia de parte (es decir, con intervencin del administrado), como sucedera en el caso de un procedimiento de otorgamiento de licencia de funcionamiento; o solamente de oficio, como se produce en el caso del inicio de un procedimiento sancionador (Ley N 27444, arto 235).

a) Presentacin de escritos y recepcin documental:

Necesariamente, todo escrito que el administrado desee presentar ante la Administracin Pblica debe cumplir con determinados requisitos, los cuales estn referidos bsicamente a la informacin mnima que . debe aportar aquel que promueva un procedimiento administrativo; a saber:

- Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de D.N.I. o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y la persona a quien representa.

- La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye, y, cuando le sea posible, los de derecho.

- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

- La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es diirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo. - La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio. - La relacin de los documentos y anexos que, acompaa, indicados en el TU PA. - La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados (Ley N 27444, arto 113).

Los escritos que contienen la informacin precedente se encuentran aptos para ser presentados ante la autoridad administrativa competente, bien sea de manera personal, o a travs de terceros. Al respecto, el arto 119 de la Ley N 27444 seala que las unidades receptoras de tales escritos son:

- Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

- Los rganos desconcentrados de la entidad.

- Las autoridades polticas del Ministerio del Interior.

- Las oficinas de correo, remitiendo sus escritos con recaudos completos mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente (Ley N 27444, arto 120). - Las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente.

Es necesario, asimismo, que el escrito sea acompaado de una copia conforme y legible, salvo que fuera necesario un nmero mayor para notificar a terceros (Ley N 27444, arto 114).

b) Observaciones y subsanacin de defectos u omisiones formales:

La Ley N 27444 establece que deben recibirse todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en esta. Ello significa que la unidad receptora, una vez verificada la omisin formal prevista en el TUPA, deber en el momento mismo de la presentacin realizar las observaciones pertinentes, concedindole al administrado un plazo mximo de dos das hbiles para subsanarlas.

Transcurrido el plazo sin que el interesado cumpla con subsanar los defectos u omisiones, la entidad considerar como no presentada la solicitud debiendo devolverla con sus respectivos recaudos.

Es importante sealar, asimismo, que mientras est pendiente la subsanacin, deber tomarse en cuenta que:

- No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.

- No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, de ser el caso.

- La unidad receptora no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento (Ley N 27444, arto 125).

Subsanadas las omisiones o defectos se considerar recibido el escrito, a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera desde la subsanacin (Ley N 27444, arto 126).

c) Queja por defectos de tramitacin:

En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supoNan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.

La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado para que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.

La interposicin de una queja no suspende la tramitacin del procedimiento en que esta se haya presentado, siendo adems que, la resolucin que le ponga fin tendr el carcter de irrecurrible (Ley N 27444, arto 158).

d) Actos de instruccin del procedimiento:

La instruccin del procedimiento se realiza de oficio por la autoridad administrativa, lo cual no implica que los administrados interesados en el procedimiento no puedan aportar medios probatorios o realizar, en general, actuaciones procedimentales. Cabe tener en cuenta, que no se consideran actos de instruccin a las solicitudes de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no tenga valor objetivo (Ley N 27444, arto 159).

Esto significa que los actos .de instruccin son aquellos que por su relevancia van a permitir la comprobacin de datos en virtud a los cuales se pronunciar la autoridad administrativa. Esto es, aquellos actos de investigacin, de solicitud de informacin a otras entidades respecto del caso en concreto, la presentacin de descargos por parte de los administrados, peticin de informes, etc. (Ley N 27444, arts. 167 y ss).

e) Actuacin probatoria:

Si bien es cierto que la carga de la prueba recae sobre el administrado (Ley N 27444, arto 162), la Administracin Pblica est facultada para, en caso de no tener por verdaderos los hechos alegados, disponer la actuacin de nuevas pruebas, fijando para el efecto, un perodo que no ser menor de tres das ni mayor de quince a partir de su planteamiento (Ley N 27444, arto 163).

En el procedimiento administrativo se pueden aportar todos los medios de prueba necesarios para obtener un pronunciamiento favorable de la entidad, salvo aquellos que estuvieran prohibidos por leyes expresas. En tal sentido, procede:

- Recabar antecedentes y documentos.

- Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito.

- Consultar documentos y actas. - Practicar inspecciones oculares (Ley N 27444, arto 166).

f) Participacin de los administrados:

Alegaciones.- En cualquier momento del procedimiento, los administrados pueden formular alegaciones, aportar documentos u otros elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad al resolver. En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin solo habindole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas (Ley N 27444, arto 161).

Audiencia pblica.- Corresponde convocar a audiencia pblica cuando la resolucin del procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad recaiga sobre personas indeterminadas, Y que estn involucrados con el medio ambiente, ahorro pblico, planeamiento urbano, derechos del consumidor, etc.;

o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre los servicios pblicos (Ley N 27444, arto 182).

La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el diario oficial o en uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, y con una anticipacin no menor de tres das, sealando la autoridad convocante, su objeto, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, etc. (Ley N 27444, arto 183).

Si se omitiera la realizacin de la audiencia pblica, el acto administrativo final que pudiera dictarse sera nulo. De otro lado, el vencimiento del plazo sealado para su realizacin determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria (Ley N 27444, arto 182).

g) Fin del procedimiento:

Las causas que motivan la finalizacin del procedimiento administrativo se pueden deber a:

- La expedicin de resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto (Ley N 27444, arto 187).

- El silencio administrativo positivo (Ley N 27444, arto 188).

- El silencio administrativo negativo (Ley N 27444, arto 188).

- El desistimiento (Ley N 27444, arts. 189 y 190). - La declaracin de abandono (Ley N 27444, arto 191).

- Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento (Ley N 27444, arto 186). . - La prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado (Ley N 27444, arto 186).

h) Ejecucin de resoluciones:

La Ley N 27444 seala expresamente que los actos administrativos tienen carcter ejecutivo, lo cual significa que una vez emitidos por la autoridad competente deben ser cumplidos por los administrados sobre los cuales recaen sus efectos. Pinsese, por ejemplo, en las resoluciones emitidas por los rganos deIINDECOPI, ya sea por la Comisin de Proteccin al Consumidor o por el rgano que resuelve en segunda instancia.

Las nicas excepciones a su cumplimiento son: la emisin de una disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que los propios actos administrativos estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley (Ley N 27444, arto 192).

i) Casos en que el acto administrativo pierde ejecutoriedad:

El arto 193 de la Ley N 27444 regula los supuestos en que el acto administrativo pierde su carcter ejecutorio. El primero de ellos es el de la suspensin del acto administrativo. La suspensin constituye una facultad cautelar reconocida y admitida por la ley para lograr la interrupcin temporal de su eficacia y ejecutoriedad, pero, sin afectar su validez y, atendiendo a razones de orden e inters pblicos.

El otro caso se presenta, cuando luego del transcurso de un plazo determinado (cinco aos), la Administracin no ha realizado ningn acto destinado a ejecutar su decisin.

Otro supuesto lo observamos en el caso de que el acto administrativo presente alguna modalidad, especficamente se encuentre sujeto a una condicin resolutoria (que, como se sabe, es el hecho futuro incierto del cual se hace depender la cesacin de los efectos de un acto).

Finalmente, el ltimo supuesto se presenta cuando el administrado al momento de ejercer su derecho de contradiccin, opone la prdida de ejecutoriedad del acto (obviamente con la debida fundamentacin); situacin que ser resuelta con una decisin irrecurrible por la autoridad administrativa inmediata superior.

j) Ejecucin forzosa:

El ordenamiento jurdico faculta a la Administracin Pblica a utilizar un conjunto de medios coercitivos destinados a lograr el cumplimiento de sus decisiones por parte de los administrados, ya sea de manera voluntaria, es decir que el administrado en forma espontnea cumpla con la decisin de la Administracin; o de manera forzosa, lo cual implica que la Administracin acte sobre la propia persona del administrado (ejecucin personal) o sobre sus bienes (ejecucin patrimonial).

Si la Administracin se ve en la necesidad de utilizar el mecanismo de la ejecucin forzosa para que el administrado cumpla con su decisin podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica

(especficamente de la Polica Nacional del Per), siempre que concurran los presupuestos descritos en el arto 194 de la Ley N 27444.

Finalmente, es indispensable sealar que toda decisin administrativa para cumplir con la exigencia de legalidad, debe ser puesta en conocimiento del administrado, a travs de su notificacin antes de que se proceda a la ejecucin forzosa del acto administrativo. Podr notificarse, inclusive, en forma simultnea a la ejecucin forzosa, pero siempre que se le otorguen facilidades al administrado para que cumpla en forma espontnea su prestacin (Ley N 27444, arto 195).

k) Mecanismos de ejecucin forzosa:

Los mecanismos de ejecucin forzosa son los siguientes:

- Ejecucin coactiva.- La ejecucin coactiva tiene por finalidad lograr el cumplimiento de una obligacin, ya sea de dar, hacer o no hacer.

En este punto, cabe aclarar que la obligacin de dar puede estar orientada a la entrega de bienes muebles o inmuebles. Generalmente, se trata de obligaciones de dar bienes muebles, especficamente de sumas de dinero (ya sean, multas, tributos, etc). De ser este el caso, la va natural para su ejecucin es la cobranza coactiva. El cumplimiento de las obligaciones de hacer est tambin sujeto a la ejecucin coactiva, tal puede ser el caso, por ejemplo, de que un administrado construyera un piso adicional en su inmueble sin contar con la autorizacin respectiva. En este caso, la Administracin procede a notificarie que de no destruir dicha construccin l mismo, procedern a la ejecucin forzada de dicha obligacin.

Como ejemplo del cumplimiento de obligaciones de no hacer, tenemos a las servidumbres administrativas que por su naturaleza requieren de conducta de abstencin por parte del administrado que consiente en la servidumbre (Ley N 27444, arto 197).

- Ejecucin subsidiaria.- Cuando se intenta satisfacer el cumplimiento de prestaciones materiales y fungibles, cuya satisfaccin no es estrictamente personal o personalsima, es factible que la Administracin obtenga su cumplimiento mediante un sujeto diferente al obligado original, pero con cargo a este, recurriendo a la ejecucin subsidiaria.

Si el administrado obligado incumple, la Administracin queda facultada para satisfacer dicha obligacin a travs de sus propios funcionarios o de terceros, pero en ambos casos, el importe de los gastos, daos y perjuicios que dicha medida ocasionara sern de cargo del obligado original, cuyo pago podr obtenerse en va de ejecucin coactiva.

Cabe agregar, que ni el funcionario o el tercero que cumplen la prestacin en subsidio iNresan a una relacin jurdica con el obligado, sino frente a la Administracin (Ley N 27444, arto 198).

- Multa coercitiva.- La multa coercitiva es un mecanismo especial destinado (como los anteriores) a conseguir el cumplimiento, por parte de los administrados, de las prestaciones a su cargo; sin embargo, requiere de la concurrencia de los supuestos sealados en el arto 199 de la Ley N 27444.

La reiteracin o acumulacin es la caracterstica inherente a la esencia de la multa coercitiva. La aplicacin de esta medida implica tomar en cuenta el principio de racionalidad, en cuanto a los espacios temporales entre la imposicin de una multa y otra. As, por ejemplo, si emitida una resolucin de la Comisin de Proteccin al consumidor en la que se imponen al proveedor determinadas medidas correctivas y estas son incumplidas, la Comisin podr adems de estas imponer multas por el incumplimiento, las cuales pueden ir incrementndose en la medida que transcurrido el tiempo, el proveedor siga incumpliendo (Ley N 27444, arto 199).

- Compulsin sobre las personas.- Las obligaciones personalsimas de no hacer o soportar tienen un mecanismo especial para forzar a su cumplimiento: la compulsin sobre las personas obligadas. Ello significa el empleo de la fuerza sobre las personas obligndolas a trasladarse al lugar donde deben efectivamente cumplir con la prestacin a su cargo.

Naturalmente, esta medida deber ser ejercida dentro del marco del respeto a la dignidad de la persona y a los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica (Ley N 27444, arto 200).

VII. REVISiN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Rectificacin de errores:

Los actos administrativos pueden ser revisados de oficio por la propia autoridad administrativa, o a solicitud del administrado con la finalidad de rectificar errores materiales o aritmticos, en cualquier momento, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. La rectificacin tiene efecto retroactivo y se le aplican las formas Y modalidades de comunicacin o publicacin que corresponda al acto original (Ley N 27444, arto 201).

b) Nulidad de oficio:

La autoridad administrativa podr declarar de oficio la nulidad del acto administrativo que incurra en alguna de las causales sealadas en el arto 10 de la Ley N 27444. Dicho pronunciamiento solo podr ser emitido por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario. La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos, luego de lo cual solo se podr exigir su nulidad ante el Poder Judicial en la va contencioso administrativa (Ley N 27444, arto 202).

c) Recursos administrativos:

La interposicin de recursos administrativos concretiza el ejercicio de la facultad de contradiccin que tiene el administrado, la cual puede ser ejercida, como sabemos, en va administrativa a travs de la apelacin, revisin, etc., o en la va judicial, una vez agotada la primera, mediante la iniciacin de un procedimiento contencioso administrativo (Ley N 27444, arto 206).

La procedencia de los recursos administrativos no est sujeta a alguna causal o pretensin especfica y la fundamentacin del recurso es libre, pudiendo basarse en la indicacin del algn tipo de agravio o infraccin al ordenamiento jurdico en perjuicio del administrado. La nica exigencia es que sean presentados dentro del plazo establecido en la Ley N 27444.

En este sentido, los actos recurribles son:

- Los actos definitivos que ponen fin a la instancia.

- Los actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

Los recursos administrativos regulados en la Ley N 27444, son:

- Recurso de reconsideracin.- El recurso de reconsideracin es aquel que se interpone ante la misma autoridad administrativa que expidi el acto administrativo que se pretende recurrir, con la finalidad de que evale una nueva prueba presentada y que, de valorarla, proceda a modificarlo o revocarlo.

La caracterstica principal de este recurso es el aporte de una nueva prueba instrumental por parte del administrado, toda vez que su presencia se configura en un requisito sine qua non para admitir su tramitacin y justificar alguna diferente opinin del mismo instructor.

Es importante tambin, sealar que la interposicin de este recurso es opcional o facultativo para el administrado, lo cual significa que, de no presentarse, no queda impedido de ejercer el recurso de apelacin (Ley N 27444, arto 208).

- Recurso de apelacin.- Es el recurso que se interpone con la finalidad de que el rgano jerrquicamente superior a aquel que emite el acto impugnado o recurrido, revise y modifique la resolucin del subalterno que lo contiene. Como quiera que busca obtener un segundo parecer jurdico de la Administracin sobre los mismos hechos y medios probatorios presentados, no requiere del aporte de nueva prueba, por cuanto se trata de una revisin integral del procedimiento basada en la diferente interpretacin de las pruebas o sobre cuestiones de puro derecho (Ley N 27444, arto 209).

- Recurso de revisin.- El recurso de revisin es el medio impugnatorio excepcional cuya interposicin procede contra actos administrativos firmes ante una tercera instancia de competencia nacional, para que con criterio unificador revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Sin embargo, no se caracteriza por ser facultativo, sino todo lo contrario, su interposicin es indispensable para poder agotar la va administrativa.

Procede contra actos administrativos firmes, con la finalidad de continuar la verificacin de la legalidad de las decisiones de las autoridades jerrquicamente inferiores. Para ello deber presentarse ante la misma autoridad que expidi el acto para que eleve lo actuado al superior jerrquico (Ley N 27444, arto 210).

d) Efectos de la interposicin de un recurso impugnatorio:

La regla general es que la interposicin de un recurso administrativo impugnatorio) no interrumpe o suspende la ejecucin del acto administrativo impugnado. Sin embargo, por excepcin procede su suspensin cuando:

- La ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin; o, - Se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

La suspensin de la ejecucin del acto impugnado puede realizarse de oficio o a peticin de parte, pero en ambos casos la solicitud deber fundamentarse en alguno de los supuestos citados. La decisin de la suspensin se adoptar, en aplicacin del principio de razonabilidad, tomando en cuenta el perjuicio que causara al inters pblico la suspensin y al administrado, la eficacia del acto recurrido. La suspensin, como hemos sealado anteriormente, no afecta la validez del acto administrativo (Ley N 27444, arto 216).

VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

a) Procedimiento trilateral:

- Definicin.- Tal como se seala en la Ley N 27444, el procedimiento trilateral es aquel en el que intervienen dos o ms administrados que someten sus diferencias ante la autoridad administrativa (Ley N 27444, arto 219). Sin embargo, el procedimiento trilateral puede tener dos manifestaciones; como aquel procedimiento en el cual, la Administracin asume un rol instructor y resolutorio a fin de absolver conflictos o controversias surgidas con los administrados. En este caso, se puede afirmar que el rgano competente de la entidad administrativa se convierte en "parte" del procedimiento, conjuntamente con el administrado siendo procedente que el rgano superior mximo (Tribunal) resuelva el asunto. Es lo que sucede, por ejemplo, con el Tribunal Fiscal, el Tribunal de Contratacin Administrativa, Tribunal del Consejo de Minera, etc.

La otra manifestacin del procedimiento trilateral se presenta cuando la Administracin sin constituirse en "parte" del procedimiento administrativo, interviene en l para resolver los conflictos de intereses surgidos entre administrados; es decir, se requiere la existencia de una parte que reclama y/o denuncia y de un denunciado. Tales son los casos, por ejemplo, de las Comisiones del INDECOPI: de Publicidad, de Proteccin al Consumidor o de Acceso al Mercado; as como del Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores, etc.

Asimismo, los reclamos o denuncias relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, concesiones, etc., debern tramitarse tambin bajo las disposiciones aplicables al procedimiento trilateral. Tal es el caso, por ejemplo, de los reclamos de usuarios del servicio de telecomunicaciones los cuales deben dirigirse ante la entidad prestadora y luego, ante OSIPTEL.

- Caractersticas.- Este procedimiento tiene las siguientes caractersticas:

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de oficio.

Admitida a trmite la reclamacin, deber notificrsele al reclamado a fin que presente su descargo (Ley N 27444, arto 221).

La contestacin a la reclamacin deber presentarse dentro de los quince das posteriores a su notificacin, o de lo contrario se le declarar rebelde (Ley N 27444, arto 223).

Podrn dictarse medidas cautela res en cualquier etapa del procedimiento (Ley N 27444, arto 226). Contra la resolucin final emitida, solo procede recurso de apelacin (Ley N 27444, arto 227).

b) Procedimiento sancionador:

- Definicin.- El procedimiento sancionador se denomina as por la finalidad que persigue, cual es la aplicacin de sanciones a conductas infractoras de las leyes por parte de los administrados y del personal de las entidades administrativas (en este ltimo caso se aplica la ley de la materia). El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto (Ley N 27444, arto 231).

- Caractersticas.- Este procedimiento tiene las siguientes caractersticas: .

El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia (Ley N 27444, arto 235).

La autoridad instructora notifica al posible sancionado el inicio del procedimiento en su contra, otorgndole para presentar sus descargos, un plazo que no puede ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin (Ley N 27444, arto 235).

Concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin (Ley N 27444, arto 235).

La resolucin que pone fin a la va administrativa tiene mrito ejecutivo (Ley N 27444, arto 237).

- Determinacin de la responsabilidad.- Bajo esta denominacin la Ley N 27444, en su arto 232, regula una situacin que ya se vena presentando cotidianamente: la compatibilidad de una sancin administrativa (como una multa por ejemplo) con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada a su estado anterior (lo que para ellNDECOPI recibe el nombre de medida correctiva y su naturaleza es distinta de la indemnizacin, pues como se sabe, las indemnizaciones solo pueden ser impuestas por los rganos jurisdiccionales), as como con la indemnizacin por daos y perjuicios (la cual solo puede ser exigida en la va civil mediante un proceso judicial).

Asimismo, se regula la responsabilidad solidaria de los sujetos que conjuntamente infrinjan las normas administrativas siempre que as se haya expresado en la ley especial, por cuanto la aplicacin de estas disposiciones tiene carcter supletorio.

Haz clic en el siguiente enlace para ver el modelo citado:

Modelo1: Recurso de reconsideracin

Modelo 2: Recursos de Apelacin.