Ley de Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica.

LEY N 25397 FELIPE OSTERLING PARODI Presidente del Congreso POR CUANTO: El Congreso ha dado la ley siguiente: El Congreso de la Repblica del Per; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS NORMATIVOS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Artculo 1.- La presente ley establece el rgimen general de control por el Congreso de las atribuciones del Presidente de la Repblica para: a) Dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, de acuerdo con lo que establece el inciso 20) del artculo 211 y el artculo 132 de la Constitucin Poltica; b) Dictar decretos legislativos con fuerza de ley, en concordancia con lo que disponen el artculo 188 y el inciso 10) del artculo 211 de la Constitucin Poltica; c) Celebrar o ratificar convenios internacionales, o adherir a ellos, dentro de marco definido por el artculo 104 de la Constitucin Poltica; y, d) Decretar los estados de excepcin contemplados en el artculo 231 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- Los actos y procedimientos de control a que se refiere la presente ley se sustentan en lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 186 de la Constitucin Poltica. No restringen el ejercicio del control sobre los dems actos del Poder Ejecutivo, que el Congreso est autorizado a realizar. CAPITULO I DECRETOS SUPREMOS EXTRAORDINARIOS (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 3.- Las medidas extraordinarias a que se refiere el inciso 20) del artculo 211 y el artculo 132 de la Constitucin Poltica, se dictan a travs de disposiciones denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios". Artculo 4.- Los Decretos Supremos Extraordinarios tienen vigencia temporal, expresamente sealada en su texto, por no ms de 6 meses, y pueden suspender los efectos de la ley cuando sea necesario dictar medidas econmicas y financieras sobre los siguientes aspectos:

a) Reestructurar los gastos del gobierno central y las empresas del Estado, establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, siempre que las disposiciones presupuestarias impidan la aplicacin de las medidas extraordinarias; b) Modificar o suspender tributos en forma temporal; c) Disponer operaciones de emergencia en materia de endeudamiento interno y externo, para proveer de recursos financieros al Estado destinados a la atencin y satisfaccin impostergable de necesidades pblicas; d) Intervenir la actividad econmica de conformidad con el artculo 132 de la Constitucin Poltica. Artculo 5.- Los Decretos Supremos Extraordinarios se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyos efectos o el riesgo inminente que se extiendan constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas, circunstancias que deben quedar expresadas en los considerandos del decreto. Artculo 6.- Los Decretos Supremos Extraordinarios son aprobados por el Consejo de Ministros y son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 7.- Los Decretos Supremos Extraordinarios se componen de una parte considerativa y otra resolutiva. Bajo sancin de nulidad, la parte considerativa comprende una exposicin de motivos donde, con suficiencia y precisin se exponen los hechos de orden econmico y financiero y los fundamentos jurdicos que motivan las medidas extraordinarias, en estricta observancia de lo preceptuado en los artculos 4 y 5 de la presente Ley. Artculo 8.- Para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, los decretos supremos extraordinarios se designan con la abreviatura "DSE" seguida del nmero cardinal que les corresponden en el ao, un guin, la sigla "PCM", una barra oblicua y los dos ltimos dgitos del ao en que se dictan. (*) (*) Confrontar con el inciso 19 del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 Artculo 9.- Dentro de las 24 horas posteriores a la publicacin del Decreto Supremo Extraordinario, el Presidente de la Repblica da cuenta por escrito al Presidente del Congreso o al de la Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido decreto. Artculo 10.- Realizado el trmite a que se refiere el artculo anterior y a ms tardar el da til siguiente, el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, remite el Decreto Supremo Extraordinario a las Comisiones de Constitucin y Leyes Orgnicas de ambas Cmaras, las que estudian y dictaminan los decretos supremos extraordinarios que son puestos en su conocimiento en el plazo improrrogable de 15 das tiles. En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica al trmite previsto en el artculo anterior, ello no impide ejercer el control parlamentario con arreglo al presente artculo y al artculo siguiente. Artculo 11.- Las citadas comisiones emiten dictamen, si consideran que la medidas extraordinarias dictadas no se sustentan en razones de inters nacional o no se ha cumplido con los requisitos formales y el marco normativo definido en los

artculos 4 y 5 de la presente ley. En tal caso concluyen recomendando que se deje sin efecto el decreto supremo extraordinario, remitiendo su dictamen al Presidente del Congreso o al de la Comisin Permanente. Si el Congreso o la Comisin Permanente coinciden con el criterio de la Comisin Mixta Especial se pronuncia en tal sentido, perdiendo vigencia el decreto supremo extraordinario al da siguiente de la publicacin del acuerdo del Congreso en el Diario Oficial. Artculo 12.- Contra los decretos supremos procede Accin Popular ante el Poder Judicial, sin perjuicio de control parlamentario. CAPITULO II DECRETOS LEGISLATIVOS Artculo 13.- En concordancia con lo que disponen el artculo 188 y el inciso 10) del artculo 211 de la Constitucin Poltica, el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos. Las facultades legislativas se autorizan por ley expresa para tal efecto. Los decretos legislativos tienen fuerza y jerarqua de ley.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 14.- La Ley que autoriza el ejercicio de la legislacin delegada debe precisar: a) La materia y los criterios que definen el marco de las facultades legislativas que se otorgan; y, b) El plazo dentro del cual se pueden ejercer las facultades legislativas. La ley que autoriza dictar decretos legislativos en materia de leyes orgnicas debe aprobarse por la mayora calificada a que se refiere el artculo 194 de la Constitucin Poltica. El contenido de los decretos legislativos no puede exceder el marco definido por este artculo.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 15.- La ley autoritativa que delega facultades legislativas en materia de leyes orgnicas puede contener disposiciones que condicionan la vigencia de los decretos legislativos dictados a su amparo al resultado de un procedimiento de control previo por el Congreso. El control previo por el Congreso a que se refiere el prrafo anterior no impide ejercer la atribucin prevista en el numeral 1) del artculo 186 de la Constitucin Poltica.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 16.- Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artculo 17.- Para los efectos de su clasificacin e identificacin en el ordenamiento jurdico nacional, los decretos legislativos se designan con la expresin "Decreto Legislativo" seguido del nmero cardinal que les corresponde. Artculo 18.- Los decretos legislativos entran en vigencia a partir del dcimo sexto da posterior a su publicacin, salvo disposicin contraria del mismo decreto o de la ley autoritativa. (1)(2) (1) Confrontar con el Artculo 104 y 109 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 (2) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 19.- El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los decretos legislativos que dicta, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 20.- Realizado el trmite a que se refiere el artculo anterior y a ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, segn el caso, remite copia a las Comisiones de Constitucin y Leyes Orgnicas de ambas Cmaras o a la que seale la ley autoritativa, de los decretos legislativos puestos en su conocimiento, para su estudio en el plazo improrrogable de 30 das tiles. Las citadas comisiones emiten dictamen slo en el caso que consideren que l o los decretos legislativos han excedido el marco legal autoritativo o que hayan contravenido la Constitucin. En ambos casos, las Comisiones recomendarn su derogatoria.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 21.- Contra los decretos legislativos procede accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal de Garantas Constitucionales, sin perjuicio del Control Parlamentario.(*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. CAPITULO III ESTADOS DE EXCEPCION Artculo 22.- Los estados de emergencia y de sitio contemplados en el artculo 231 de la Constitucin Poltica, son decretados o prorrogados por el Presidente de la Repblica mediante decretos supremos y previo acuerdo del Consejo de Ministros. Artculo 23.- El decreto supremo mediante el cual se decreta el estado de excepcin debe precisar: a) El mbito territorial de aplicacin; b) El tiempo de vigencia;

c) Las garantas constitucionales suspendidas si se trata de estado de emergencia, o las garantas personales que continan en vigor en el caso de estado de sitio; y, d) El marco de competencia de las fuerzas armadas, cuando el decreto les asigna la funcin de control del orden interno. Artculo 24.- Dentro de las 24 horas posteriores a la publicacin del respectivo decreto, el Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, segn el caso, de los estados de excepcin que decreta o prorroga. Artculo 25.- Realizado el trmite a que se refiere el artculo anterior, y a ms tardar el primer da til siguiente el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, segn el caso, remite copia a las Comisiones de Constitucin, Leyes Orgnicas y Reglamento, de Justicia y Derechos Humanos y de Defensa Nacional y Orden Interno de ambas Cmaras. Las Comisiones emiten dictamen si estiman que el decreto supremo que determin el estado de excepcin no se enmarca dentro de lo dispuesto por el artculo 231 de la Constitucin Poltica o no rene los requisitos formales que dispone la presente ley. En tal caso, concluye recomendando en su dictamen que se dejen sin efecto y remitindolo al Presidente del Congreso o al de la Comisin Permanente y si el Congreso o la Comisin Permanente coinciden con el criterio de las Comisiones Dictaminadoras se pronuncian en tal sentido, perdiendo vigencia el decreto al da siguiente de la publicacin del acuerdo del Congreso en el Diario Oficial. En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica al trmite previsto en el artculo anterior, ello no impide el control parlamentario con arreglo al presente artculo. Artculo 26.- El Congreso aprueba o desaprueba la prrroga del estado de sitio mediante Resolucin Legislativa, previo dictamen o no de las Comisiones a que se alude en el artculo 25. Decretado o prorrogado el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho en cualquier momento. CAPITULO IV CONVENIOS INTERNACIONALES EJECUTIVOS Artculo 27.- Los convenios internacionales que celebre o ratifica y adhiere al Presidente de la Repblica al amparo del artculo 104 de la Constitucin Poltica se denominan "Convenios Internacionales Ejecutivos" para efectos internos, an cuando fuere diferente la denominacin que en los mismos convenios internacionales se exprese, y slo pueden versar sobre materias de su exclusiva competencia. Artculo 28.- Los convenios internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan modificacin o derogacin de normas constitucionales o legales o exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento, ni preceptos sustantivos en materia de derechos humanos ni compromisos de reforma de la organizacin y los procesos judiciales. Artculo 29.- Los convenios internacionales ejecutivos forman parte del ordenamiento jurdico nacional y tienen rango de decreto supremo. En caso de conflicto entre un convenio internacional ejecutivo y un decreto supremo, prevalece el primero.

Artculo 30.- Dentro de las 24 horas posteriores a su celebracin o, si fuera el caso, en el trmino de la distancia, el Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los convenios internacionales ejecutivos a que d curso. La omisin de este trmite invalida el convenio, el cual, si ha sido perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho Internacional, no surte efectos internos. (*) (*) Confrontar con los Artculos 75, 76, 77, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del Congreso de la Repblica, publicado el 26 junio 95. Artculo 31.- Realizado el trmite a que se refiere el artculo anterior, y a ms tardar el primer da til, el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente remite copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores de ambas Cmaras, las que estudian y dictaminan los convenios internacionales ejecutivos puestos en su conocimiento en el plazo de 15 das tiles, verificando si se ha cumplido con lo dispuesto por el artculo 104 de la Constitucin Poltica y los artculos 27 y 28 de la presente ley. En caso de incumplimiento del Presidente de la Repblica al trmite previsto en el artculo anterior, ello no impide el control parlamentario con arreglo al presente artculo. Artculo 32.- En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de las Comisiones Dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un convenio internacional ejecutivo, el Presidente del Congreso lo pone a consideracin del Pleno. Si el Congreso ratifica los trminos del dictamen, emite resolucin legislativa dejando sin efecto el convenio, lo que notifica al Presidente de la Repblica para que el primer da til siguiente o en el trmino de la distancia, corra aviso a las dems partes. Una vez publicada la resolucin legislativa, el convenio pierde vigencia interna. Artculo 33.- Sin perjuicio del aviso a las partes del convenio, el Presidente de la Repblica al recibir la notificacin donde se le informa la decisin del Congreso de dejar sin efecto el convenio, puede: a) Denunciar el convenio; o, b) Tramitar el convenio, en va de subsanacin, conforme establece el artculo 102 de la Constitucin Poltica. Artculo 34.- Sin perjuicio de lo que dispone el artculo 31, el Presidente de la Repblica puede someter a consulta de las Comisiones de Relaciones Exteriores, el texto de los Convenios Internacionales Ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin que estas los estudien y apliquen conforme a lo preceptuado por el artculo 35 de la presente ley. La opinin de las citadas Comisiones no condiciona la decisin del Presidente de la Repblica. Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Casa del Congreso, en Lima, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y uno. FELIPE OSTERLING PARODI Presidente del Senado. ROBERTO RAMREZ DEL VILLAR

Presidente de la Cmara de Diputados. JORGE TORRES VALLEJO Senador Segundo Secretario. OSCAR URVIOLA HANI Diputado Primer Secretario. AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Habiendo sido reconsiderado por ambas Cmaras el proyecto de ley observado por el seor Presidente de la Repblica, ha quedado en consecuencia sancionada dicha iniciativa en su integridad; y, en observancia de lo dispuesto por el Artculo 193 de la Constitucin mando se comunique al seor Presidente del Consejo de Ministros para su publicacin y cumplimiento. Casa del Congreso, en Lima, a los treintin das del mes de Enero de mil novecientos noventa y dos. FELIPE OSTERLING PARODI Presidente del Congreso. JOSE TOMAS GONZALES REATEGUI Senador Primer Secretario. OSCAR URVIOLA HANI Diputado Primer Secretario. Lima, 3 de Febrero de 1992. Cmplase, comunquese, regstrese, publquese y archvese. ALFONSO DE LOS HEROS PEREZ-ALBELA Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Trabajo y Promocin Social.