Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO
LEI N 8.112 DE 1990 Regime Jurdico nico. Provimento, Vacncia, Direitos e Vantagens, Regime Disciplinar. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Provimento (investidura): o ato administrativo de preenchimento de um cargo pblico. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado. Provimento originrio ou inicial: todo aquele feito atravs de nomeao, e pressupe a inexistncia de uma vinculao anterior entre o servidor e a administrao. Considera-se tambm provimento originrio ou inicial aquele realizado pelo servidor que j detm um vnculo anterior com a administrao e passa a ocupar um novo cargo entre aqueles que permitida a acumulao. Provimento derivado: todo aquele feito atravs da ascenso, promoo, aproveitamento, reintegrao, readaptao, reconduo ou reverso, de acordo com o estatuto do rgo. Trata-se, como regra, de uma alterao na situao de servio do provido. Vacncia: declarao oficial de que o cargo se encontra vago, a fim de que seja provido um novo titular. Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7 com a posse. A investidura em cargo pblico ocorrer
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Nomeao: s.f. Ao de nomear, de atribuir cargo ou funo a; atribuio de cargo por ato do poder pblico a pessoa dos seus quadros (em comisso) ou a estranho. Seo II Da Nomeao Art. 9 A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio
NOVA EDIO
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do Art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do Art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no Art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no Art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) EMC N 19 -"Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico... I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do Art. 29. 3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6,
NOVA EDIO
5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001) 5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X
Estabilidade: o direito do Servidor pblico de permanecer no servio pblico, uma vez cumprido com xito o estgio probatrio - (Garantia da estabilidade somente aps 3 anos de exerccio). Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) EMC N 19 -"Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico... Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) 1 (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) 2 (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Reverso
NOVA EDIO
Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no Art. 30. Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do Art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I -;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II -:(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a); (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b); (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c); (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. (Revogado pela Medida Provisria n 431, de 2008). (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008) Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no Art. 62. 2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do Art. 93. 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5 Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do Art. 61. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98) Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o Art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensi-
NOVA EDIO
onista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei 11.355, de 2006)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2 famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do Art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do Art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) Subseo I Da Ajuda de Custo
NOVA EDIO
afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Subseo IV Do Auxlio-Moradia (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do Art. 58, 3, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do Art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado Art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) 2 Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008) Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do Art. 9. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
10
NOVA EDIO
de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o Art. 3 da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999) Pargrafo nico. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999) Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no Art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Regulamento) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervi-
11
NOVA EDIO
sionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 1 Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 2 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4 do Art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo. (Frias de Ministro - Vide) 1 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5 Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do Art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no Art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1 A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no Art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo
12
NOVA EDIO
ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do Art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 3 No ser concedida nova licena em perodo inferior a 12 (doze) meses do trmino da ltima licena concedida. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do Art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
13
NOVA EDIO
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) 3 A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4 Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005) Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1 No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000) Seo IV (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em institio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2 Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 3 Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 4 (quatro) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
14
NOVA EDIO
4 Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1, 2 e 3 deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4 deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do Art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5 deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7 Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do Art. 95 desta Lei, o disposto nos 1 a 6 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do Art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do Art. 76A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estendese ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no Art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o Art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, no caso do Art. 86, 2; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
15
NOVA EDIO
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do Art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. 2 Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3 vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
16
NOVA EDIO
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do Art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pa-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
rgrafo nico do Art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no Art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
17
NOVA EDIO
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do Art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do Art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o Art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a mate-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
rialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do Art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do Art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do Art.
18
NOVA EDIO
132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do Art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do Art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o Art. 133, observandose especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. ATO ADMINISTRATIVO Conceito, elementos/requisitos, atributos, Convalidao, Discricionariedade e Vinculao. CONCEITO toda manifestao unilateral de vontade do agente do Poder Pblico que, agindo nesta condio, visando o interesse pblico, tenha pr fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos. Faz parte do conjunto dos atos jurdicos. Classificao dos atos Quanto aos efeitos (Quanto ao alcance): a) internos: podem ser atos internos que so destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediu. Seus efeitos incidem apenas na entidade que editou o ato. Ex: portaria que regulamenta o processo administrativo no mbito do Banco Central; b) externos: so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Entram em vigor aps sua publicao pelo rgo oficial. Seus efeitos jurdicos afetam pessoas de fora da entidade que o produziu. Ex.: multa aplicada pelo INSS a empresa que deixou de repassar as contribuies previdencirias. Uma das caractersticas das autarquias de regime especial, como as agncias reguladoras, o poder de editar normas tcnicas, que tm efeitos externos. Quanto aos destinatrios podem ser: a) atos gerais ou normativos: so expedidos a todos indistintamente, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. So abstrato e impessoais, semelhantes ao da lei; Ex.: o regulamento do imposto de renda; b) atos individuais: dirigem-se a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. Pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Ex.: portaria de nomeao para cargo em comisso. Quanto liberdade de ao a) vinculados: a lei determina todos os elementos dos atos administrativos, por isso no h liberdade nenhuma para o administrador. Se ocorrer determinado fato, o ato ter de ser realizado da maneira exigida pela lei. Ex.: se algum aprovado no exame de trnsito, o Detran obrigado a emitir a permisso para dirigir na forma especificada em lei. Os atos vinculados podem ser, em todos os seus elementos, controlados pelo Poder Judici-
19
NOVA EDIO
rio. No possvel revogar atos vinculados, pois eles constituem direitos adquiridos para o administrado; b) discricionrios: os administradores pblicos tm liberdade para determinar se, quando e como o ato administrativo deve ser realizado. Somente h discricionariedade quanto ao mrito do ato (motivo e objeto). Mesmo nesses aspectos, a discricionariedade no significa liberdade absoluta do administrador, posto que limitada pelos modernos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade (previstos no Art. 2 da Lei 9.784/99). Portanto, no se pode dizer que o ato discricionrio imune ao controle judicial, pois a Constituio adotou o sistema da unidade da jurisdio, segundo o qual qualquer leso ou ameaa de leso pode ser analisada pelo Judicirio (Art. 5, XXXV). Apenas existe o abrandamento desse controle no tocante ao mrito do ato administrativo. Os elementos competncia, forma e finalidade so sempre vinculados, estando submetidos de forma plena ao controle judicirio. No se pode confundir ato discricionrio com ato arbitrrio, que aquele praticado de forma contrria lei. Quanto interveno da vontade administrativa: a) simples: tem apenas uma manifestao de vontade, mesmo que seja emitida por um rgo coletivo. Ex.: regimento interno de um tribunal, que aprovado pela maioria absoluta dos desembargadores. A deciso coletiva, mas expressa uma vontade nica. b) complexos: duas ou mais manifestaes de vontade que incidem sobre dois ou mais atos com o objetivo de formar um terceiro. Exemplo: os Ministro do STF so indicados pelo Presidente da Repblica e aprovado pelo Senado. Finalmente, ocorre a nomeao pelo Presidente. Os atos complexos no se confundem com os processos administrativos. Apesar de ambos serem um conjunto de atos realizados com o objetivo de praticar um ato final, os atos complexos so praticados por diferentes rgos enquanto que os processos administrativos so praticados, geralmente, no interior do mesmo rgo. c) compostos: existem tambm duas ou mais vontades, mas que incidem apenas sobre um ato administrativo. Exemplo: decreto assinado pelo Presidente da Repblica e pelo Ministro da rea. Quanto ao contedo: a) constitutivos: criam ou extinguem uma situao jurdica, ou seja, um direito passa a existir ou desaparece com o ato. Nesse ltimo caso, o ato pode ser chamado tambm de desconstitutivo ou de extintivo. Ex.: posse, pela qual passa a existir para o beneficirio a situao jurdica de servidor; revogao, que extingue uma to lcito e eficaz. b) declaratrios: reconhece uma situao jurdica anterior, possibilitando que ela tenha efeitos. Ex.: anulao de um ato administrativo, que reconhece sua nulidade, ou seja, sua incompatibilidade com a lei; declarao de prescrio de uma ao ou de decadncia de um direito. c) alienativos: d) modificativos: e) abdicativos: Quanto retratabilidade:
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
a) revogveis: o caso da maioria dos atos administrativos que podem ser extintos pela prpria Administrao Pblica por motivos de convenincia e de oportunidade; b) irrevogveis: so atos que no podem ser revogados. Ocorrem nas seguintes hipteses: atos que j exauriram seus efeitos (ex.: frias j gozadas); atos vinculados (ex.: licena para dirigir veculos); atos enunciativos (ex.: atestado de tempo de servio). Quanto existncia da auto-executoriedade: a) auto-executveis: podem ser realizados sem a necessidade da interveno do Judicirio. o caso de quase todos os atos administrativos. Ex: interdio de um prdio que contraria as normas urbansticas; b) no auto-executveis: requerem a interveno do Poder Judicirio para sua execuo. O nico caso a execuo da multa. Quanto delegabilidade: a) delegveis: a competncia irrenuncivel, porm, a execuo do ato administrativo pode ser atribuda, de forma discricionria, a agentes pblicos de igual ou inferior hierarquia (Art. 11 e 12 da Lei 9.784/99); b) indelegveis: so aqueles que no podem ser exercidos por agentes diversos daqueles que tm a competncia legal: I) edio de atos normativos; II) deciso de recursos administrativos; e III) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (Art. 13 da Lei 9.784/99); Quanto s prerrogativas da Administrao Pblica: a) atos de imprio: so todos aqueles praticados levando em considerao a noo de soberania/supremacia sobre o administrativo ou servidor e lhes impem obrigatrio atendimento. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So aqueles em que a Administrao Pblica tem supremacia sobre o particular. So unilaterais, pois a vontade do particular irrelevante. Ex.: desapropriao. b) atos de gesto: so os chamados atos negociais, praticados sem a utilizao de supremacia sobre os destinatrios. So aqueles em que a Administrao atua em situao de igualdade com o particular. So regidos pelo direito privado. Ex.: locao de um imvel. c) atos de expediente: so desprovidos de cunho decisrio, destinando-se a dar andamento ao expediente da Administrao Pblica. No vinculam o Poder Pblico. So simples atos de tramitao interna de papeis, no tm efeitos diretos sobre os administrados. Ex.: protocolo de documentos recebidos na repartio. Classificao Espcie e Exteriorizao Classificao dos atos administrativos No h uniformidade da classificao. Porm a mais usual e aceita a adotada por Hely Lopes Meirelles. Espcies de atos Atos negociais so administrativos em que a Administrao Pblica faculta o exerccio de determinada atividade aos particulares, nas condies impostas por
20
NOVA EDIO
ela. Os atos negociais no tm o atributo da imperatividade, mas tambm no so contratos administrativos, pois somente existem obrigaes por parte do administrado beneficiado pelo ato. So consubstanciados num alvar, num termo ou num simples despacho da Administrao Pblica. Licena, Autorizao e Permisso: so atos administrativos que tem por objetivo possibilitar ao particular o exerccio de uma atividade fiscalizada pela administrao pblica. A autorizao um ato discricionrio enquanto que a licena um ato vinculado. A autorizao tambm pode servir para utilizao de bem pblico e para a delegao de servio pblico. A permisso um contrato administrativo quando se refere a servio pblico e um ato administrativo quando se refere a utilizao de bem pblico. Aprovao: " o ato administrativo em que o poder pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato, ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outra entidade ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno." (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, Revista dos Tribunais, 16 ed., 1991, p. 165-166) Admisso: ato administrativo vinculado pelo qual a Administrao Pblica verifica o cumprimento dos requisitos necessrios para que o particular tenha acesso a uma situao jurdica de seu predominante interesse. Ex.: admisso de aluno em estabelecimento pblico de ensino. No se confunde com admisso a emprego ou cargo pblico, que ato de investidura que conta com requisitos prprios. Homologao: ato administrativo que verifica a convenincia e a legalidade de ato anterior da prpria Administrao ou de particular. meio de controle, que condiciona a eficcia do ato homologado. A homologao no altera o ato, apenas o aprova ou o rejeita. Ex.: homologao de licitao. Dispensa. Renncia: Atos enunciativos Apenas reconhecem a existncia de uma situao, no h manifestao de vontade nem produo de efeitos jurdicos. A ausncia de efeitos jurdicos impede a revogao dos atos enunciativos. Em termos estritos, os atos enunciativos no so atos administrativos, mas apenas atos da Administrao. Exemplo: atestados e certides. Ex.: Certides - Atestados - Pareceres (normativos, e -ou tcnicos). Obs.: Espcies de atos administrativos Pareceres Atos normativos a) Decretos - Independentes (ou autnomos) regulamentares (ou de execuo). b) Regulamentos c) Instrues normativas d) Regimentos e) Resolues f) Deliberaes Atos ordinrios Instrues - Circulares - Avisos - Portarias - Ordens de servio - Ofcios - Despachos. Obs.: Espcies de atos administrativos Atos punitivos
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Multa - Interdio de atividades - Destruio de Coisas - Afastamento de Cargos ou funo. Obs.: Espcies de atos administrativos Instruo - observar: Audincia Ato administrativo de mbito puramente interno, emitido por superiores hierrquicos aos seus subordinados, disciplinando o funcionamento de um determinado servio pblico. Motivao dos Atos Administrativos Motivo: so os fundamentos de fato e de direito do ato administrativo. Ex: o motivo de uma multa a ultrapassagem de um sinal vermelho (fundamento de fato) e a previso desse fato no Cdigo Brasileiro de Trnsito como infrao administrativa (fundamento de direito). A inexistncia ou invalidade do motivo torna o ato nulo. A motivao a explicitao do motivo. um dos princpios da Administrao Pblica (Art. 2, caput, da Lei 9.784/99), mas somente obrigatrio nos casos previstos no Art. 50 da lei: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a veracidade da motivao, mesmo que esta seja desnecessria, condiciona a validade do ato administrativo. Se a motivao falsa, o ato invlido. Ex: ato de exonerao de ocupante de cargo comissionado. No necessria a motivao, mas se for realizada expressando uma mentira, o ato ser nulo, devendo o agente ser reconduzido ao cargo. A inexistncia do motivo, que engloba a inadequao dos motivos apresentados com o resultado pretendido, tambm possibilita a utilizao da ao popular (Lei 4.717/65, Art. 2, d). No possvel a convalidao de atos com vcio no motivo. Nos Atos Vinculados, o administrador pblico justifica a sua ao administrativa, indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam a sua prtica. Nos Atos Discricionrios, a justificativa ser dispensvel, bastando a conformao do ato com o interesse pblico. Teoria dos motivos determinantes: Quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Invalidao dos Atos Administrativos Revogao - Anulao pela prpria Administrao - Anulao pelo Poder Judicirio.
21
NOVA EDIO
Anulao do ato administrativo "Declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao que se funda em motivos de convenincia ou de oportunidade, e, por isso mesma privativa da Administrao." (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, Revista dos Tribunais, 16 ed., 1991, p. 181) Moralidade administrativa - ao popular: Art. 5, LXXIII, CF. vos Outras Classificaes dos Atos Administrati-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
vinculao ao que a lei previamente estabelecer (ver Poder Vinculado). Objeto aquilo que o ato determinar. o seu contedo. Por exemplo, quando manda punir, afastar, contratar, promover, etc. Ato Administrativo perfeito Diz-se que aquele que rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade ou operatividade, apresentado-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos. Validade para que o ato administrativo seja considerado vlido, podendo produzir seus efeitos, h a imperiosa necessidade de se identificar os requisitos acima expostos, alm de se verificar perfeita harmonia com as normas constitucionais e com os princpios informadores do Direito Administrativo. No identificados ou violados estes requisitos, o ato no poder produzir, de maneira vlida, seus efeitos. ATRIBUTOS Eficcia o atributo do ato administrativo Atributos do ato administrativo so caractersticas que distinguem os atos administrativos dos atos jurdicos dos particulares. Em outras palavras, estas caractersticas no esto presentes nos atos jurdicos dos particulares. So eles: Presuno de legitimidade ou de legalidade decorrncia do princpio da legalidade. No momento que surge o ato administrativo, presume-se que tenha respaldo legal, com o que est apto a produzir efeitos. Este atributo transfere para o particular o nus de desconstituir esta presuno, isto , enquanto no se provar o contrrio, o ato administrativo vlido e produzir seus efeitos. Auto-executoriedade a simples existncia do ato administrativo j suficiente para ele produzir seus efeitos, no havendo necessidade de interveno dos Poderes Legislativo e Judicirio. Os atos administrativos podem ser realizados sem a interveno prvia do Poder Judicirio. Porm, o Judicirio pode controlar os atos administrativos, mas apenas depois da sua realizao: o princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF, Art. 5, XXXV). De acordo com esse atributo, a Administrao Pblica pode empregar meios diretos de coero sobre os administrados. Exemplo: apreenso de mercadorias contrabandeadas. No se confunde com exigibilidade, que a utilizao de meios indiretos para compelir o administrado a cumprir a ordem estatal. inscrio do inadimplente na dvida ativa. O nico ato que no auto-executvel a cobrana contenciosa das dvidas dos administrados, que depende da interveno do Poder Judicirio. Porm, essas dvidas so exigveis pela Administrao Pblica. impedimento de renovao da licena de automvel se houver multa pendente. Se um agente pblico causa, no exerccio de suas funes, prejuzo a um particular, o prejudicado deve ajuizar uma ao contra a entidade a que ele pertence. Esta, se for condenada, s poder descontar o prejuzo na remunerao do agente depois que for efetivada a ao regressiva contra ele.
1) quanto formao: Simples - Complexo Composto 2) quanto ao contedo: Constitutivo - Extintivo - Declaratrio - Alienativo - modificativo - Abdicativo. 3) quanto eficcia: (idoneidade para produzir efeitos) - Vlido - Nulo - Inexistente. 4) quanto exeqibilidade: (produo imediata de efeitos finais) - Perfeito - Imperfeito - Pendente Consumado. 5) quanto a retratabilidade: (reconsiderao, arrependimento, desfazimento) - Irrevogvel - Revogvel - Suspensvel. 6) quanto ao modo de execuo: executrio - No auto-executrio. Auto-
7) quanto ao objetivo: Principal - Complementar - Ato-condio - Intermedirio (implementar ou preparatrio) - Ato de jurisdio (ou jurisdicional). 8) quanto aos efeitos: Constitutivos - Desconstitutivos - de Constatao. ELEMENTOS/REQUISITOS Alguns autores utilizam a expresso elementos do ato administrativo, outros utilizam, para o mesmo fim, a expresso requisitos ou, ainda, pressupostos. A ausncia de quaisquer desses elementos torna o ato administrativo invlido. So eles: competncia, finalidade, forma, motivo, objeto. REQUISITOS todo ato administrativo deve ter agente competente, finalidade, forma, motivo e objeto. A competncia fixada por lei. So as atribuies que a lei reconhece ao agente do Poder Pblico, para que ele possa praticar o ato. Ato praticado por agente incompetente ato nulo. A finalidade ser sempre o interesse pblico, ordinariamente fixado em lei. No se admite ato administrativo afastado do interesse pblico. Caso isso ocorra, tambm leva nulidade. A forma da essncia do ato, e tambm est prevista em lei. decorrncia do princpio da legalidade e est associado idia de publicidade e moralidade administrativa, para que se possa exercer o controle. Motivo pode ser de fato ou de direito. De fato quando estiver presente o elemento discricionariedade (ver Poder Discricionrio); de direito quando estiver presente
22
NOVA EDIO
Imperatividade os atos administrativos, via de regra, so dirigidos a todos indistintamente, devendo ser obedecidos e cumpridos por todos. Impe-se a terceiros, independente de sua concordncia. Desfazimento e sanatria Extino do ato administrativo Um ato administrativo extingue-se por cumprimento de seus efeitos, desaparecimento do sujeito ou objeto ou pela sua retirada, que abrange: I revogao situao em que a retirada se d pr razes de oportunidade e convenincia; II invalidao por razes de ilegalidade; III cassao a retirada se d porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. o caso de cassao de licena para funcionamento de hotel pr haver se convertido em casa de tolerncia; IV caducidade a retirada se deu porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. O exemplo dado a caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso; V contraposio a retirada se d porque foi emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daqueles. o caso de exonerao de funcionrio, que tem efeitos contrapostos ao da nomeao. Existe, ainda, a renncia, situao em que se extinguem os efeitos do ato porque o prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem que desfrutava. Invalidades dos Atos Administrativos Invalidao O ato administrativo vlido somente passa para invlido quando h expedio de um ato judicial ou de outro ato administrativo, enquadrando o provimento dentro da moldura das invalidades prescrita pelo Direito Positivo. "Sem a manifestao normativa competente, o ato administrativo portador de vcio permanece no sis-tema. Embora o ato implique em atentado ordem jurdica, a restaurao da juridicidade ferida depende da expedio de outro ato administrativo. A invalidao e a convalidao so meios estabelecidos pelo prprio regime jurdicoadministrativo para a eliminao material do vcio, preservando a segurana jurdica e a integridade dos princpios que regem essa parcela do sistema do direito positivo. Se assim no fosse, bastaria confiarmos no administrador, e o controle da administrao pblica, por conseguinte, seria algo intil. Se a administrao no convalida, o ato se torna passvel de invalidao pelo Poder Judicirio, se, claro, este for provocado para faz-lo. O mesmo serve para a hiptese da administrao se abster de invalidar quando deveria t-lo feito" (grifo no original). E, pode ainda ocorrer que o ato administrativo invlido se estabilize, sem perder sua pertinncia, saneando-se o defeito pela declarao do evento jurdico do vcio e da decadncia do exerccio da competncia para invalid-lo, por exemplo. O provimento judicial ou administrativo que determina isso deve ser denominado de ato administrativo de estabilizao. Afinal, se a invalidade nunca for declarada pela autoridade estatal, jamais ter existido para o Direito Positivo.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
INVALIDAO E A CONVALIDAO Na identificao do regime jurdico de invalidao dos atos administrativos federais e dos atos administrativos das pessoas polticas que no possuem legislao prpria, precisa-se conjugar dois diplomas legais: a Lei Federal n. 9.784/99 e a Lei Federal n. 4717/6V. Se houver diploma legislativo estadual ou municipal que regule a matria, entendemos que a legislao federal apenas aplicvel para suprir eventuais lacunas legais. Trata-se de injuno do princpio federativo. As invalidades dos atos administrativos podem ser sanveis ou insanveis. As invalidades sanveis, denominadas anulabilidades, so aquelas que no atingem de modo indelvel o contedo do ato administrativo, permitindo a preservao de seus efeitos jurdicos mediante a expedio de um ato administrativo de convalidao. Consistem em vcios que no impediriam a repetio do comando. So invalidades insanveis, ou simplesmente nulidades, aquelas que vedam a vlida repetio do ato viciado, por comprometer seu contedo, tornando-o ilegal ou ilegtimo. Torna o comando viciado passvel de invalidao judicial ou administrativa. O fundamento jurdico-positivo para essa distino reside na finalidade que norteia a restaurao da validade dos atos administrativos: a restaurao da juridicidade com segurana jurdica. A invalidao consiste no provimento - judicial ou administrativo - que demarca do evento concreto da invalidade administrativa, previsto em lei, ensejando: I) a quebra da validade do ato administrativo defeituoso e; II) a desconstituio de sua eficcia. Pode vir acompanhado por um outro ato administrativo, determinando a restaurao material da situao anterior aos seus efeitos sociais ou, se isso for impossvel, a recomposio pecuniria pelos danos sofridos. Todavia, no o nico modo de fulminar a invalidade e recuperar a coerncia perdida com a expedio defeituosa do ato administrativo. O regime jurdicoadministrativo tambm admite a convalidao dos atos administrativos que apresentem vcios sanveis e, comprovada a ausncia de leso ao interesse pblico e prejuzo a terceiros. O ato de invalidao do ato administrativo tem como efeitos jurdicos: o efeito declaratrio da invalidade; e o efeito constitutivo negativo da pertinncia do ato administrativo. Prescreve-se na invalidao que a generalidade dos administrados no mais reconheam o ato invalidado como pertinente ao ordena-mento jurdico. A convalidao do ato administrativo decorre exclusivamente de competncia administrativa. Esse provimento tambm demarca evento da invalidade administrativa legalmente tipificado, determinando a manuteno do ato administrativo viciado no sistema pelo saneamento do vcio constatado. Tal como o ato de invalidao, o ato de convalidao tem o efeito jurdico de declarar a invalidade. Todavia, possui um efeito jurdico de natureza constitutiva positiva, pois prescreve a manuteno da imperatividade e da eficcia do ato convalidado. Enquanto competncias estatais, a invalidao e a convalidao do ato administrativo tm como interesse pblico regente a restaurao da juridicidade violada pela ao administrativa, com respeito ao valor mximo do Direito Positivo, a segurana jurdica; que est condensada no conjunto de valores positivados nos princpios constitucionais da administrao pblica. Tm como fundamento de validade o princpio da legalidade, e, no mbito da Unio, a Lei Federal n. 9.784/99. A invalidao e a convalidao so atos de competncia vinculada, pois a lei define todos os seus pressupostos de validade, salvo numa nica exceo. No se confundem com a revogao, ato de competncia discricionria
23
NOVA EDIO
que retira a pertinncia do ato administrativo por razes de convenincia e oportunidade, possuindo interesse pblico regente e fundamento de validade inteira-mente distinto. Classes de Atos Administrativos Invlidos Quando se vai investigar o regime jurdico da invalidao dos atos administrativos, no deve ser esquecido pelo intrprete o enunciado do Art. 1 do Cdigo Civil: "Art. 1. Este Cdigo regula os direitos e obrigaes de ordem privada concernentes s pessoas, aos bens e s suas relaes". Embora os dispositivos do Cdigo Civil (e do novo Cdigo Civil) relativos s invalidades dos negcios jurdicos sejam teis para a compreenso do fenmeno da invalidade no Direito Positivo, mister ressaltar que esses dispositivos integram o regime jurdico de Direito Privado. Este informado e regido pelo princpio da autonomia da vontade, que atribui aos particulares a potestade de expedir normas concretas - os negcios jurdicos - para a regulao de suas relaes jurdicas privadas. Lembrese, ainda, que a classificao das invalidades dos negcios jurdicos, bem como os regimes jurdicos de invalidao desses atos, tm em vista a segurana e a tutela de interesses privados. claro que a legislao civil estabelece preceitos de ordem pblica. Mesmo assim, esses preceitos so prescritos para que a regulao do interesse do particular no comprometa a segurana jurdica das relaes privadas; acresa-se que as normas de ordem pblica destinam-se a disciplina de relaes jurdicas nas quais o Estado (ou as pessoas que fazem as suas vezes) no participa no exerccio de competncia estatal. No se confundem com as normas jurdicas que integram o regime jurdico-administrativo, regente do exerccio das competncias administrativas, informado pelos princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico. Os regimes jurdicos de invalidao prescritos no Cdigo Civil no so aplicveis aos atos administrativos. Salvo de modo subsidirio, quando no existem normas jurdicas para tanto; e, principalmente, se no atentam os preceitos civis contra os cnones mximos do regime jurdico-administrativo. No Direito Privado, os negcios jurdicos invlidos classificam-se em nulos ou anulveis. Os negcios jurdicos nulos e os negcios jurdicos anulveis tm em comum o fato de que somente podem ser expulsos do sistema do Direito Positivo por um ato judicial. Eles permanecem no sistema enquanto no houver o advento de uma deciso judicial, desconstituindo a pertinncia do negcio jurdico defeituoso. Outro ponto similar: a invalidao judicial do negcio jurdico impe a reposio da situao material anterior expedio do ato; quando no for possvel, deve haver a recomposio dos danos. Os negcios jurdicos nulos padecem de invalidades insanveis ("nulidades absolutas", ou simplesmente "nulidades"), pois no podem ser supridas pelas partes mediante ratificao expressa ou tcita. O Ministrio Pblico, assim como qualquer interessado, pode validamente argir a nulidade; se comprovada, cognoscvel de ofcio pelo juiz quando se depara com o negcio ou seus efeitos, habilitando-o a ex-pedir o ato judicial de invalidao. A invalidao judicial da nulidade tem eficcia retroativa, desconstituindo todos os efeitos jurdicos produzidos pelo comando impugnado. Os negcios jurdicos anulveis so eivados de invalidades sanveis ("nulidades relativas" ou "anulabilidades"), podendo ter os seus termos ratificados pelas partes. Somente o interessado tem legitimidade para argir a anulabilidade e desta se beneficiar, salvo no caso de solidariedade ou indivisibilidade. A invalidao judicial da anulabilidade detm efic-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
cia ex-nunc, pois os efeitos jurdicos produzidos pelo negcio invlido so respeitados at o ingresso do ato judicial na ordem jurdica. Os negcios nulos e os negcios anulveis tambm se diferenciam pelo prazo prescricional estabelecido para a sua invalidao. Pelo atual sistema, os negcios nulos so, em regra, imprescritveis, ocorrendo as excees quando a lei expressamente estabelece ou, se tiver o negcio jurdico fundo patrimonial. Neste caso, a prescrio da ao judicial cabvel para invalid-los segue o disposto pelo Art. 179 do Cdigo Civil. Pelo Art. 169 do Projeto do Novo Cdigo Civil, o negcio nulo aparentemente se torna absolutamente imprescritvel. Nos atos anulveis, direito de ao prescreve em prazos mais ou menos inferiores aos prazos prescricionais estabelecidos para os atos nulos. No Projeto do Novo Cdigo Civil, a invalidao do negcio jurdico anulvel fica sujeita ao prazo decadencial. Mas tal classificao integralmente aplicvel para os atos administrativos? Entendemos que no. certo que o ato nulo constitui uma categoria da Teoria Geral do Direito. Sempre houve uma preocupao do Direito Positivo em criar mecanismos que fulminassem determinados atos jurdicos que atentassem contra certos valores ou garantias. Quando o Direito Positivo qualifica o ato jurdico como passvel de invalidao por nulidade, isso significa que houve quebra de um elemento fundamental para a coerncia do sistema. Mas, diga-se de passagem, essa valorao fica discrio do legislador, observados os preceitos da Lei Maior. Espcie Em geral espcie de ato jurdico a manifestao de vontade dos sujeitos da relao processual, quando pertencentes ao processo, e que tem por finalidade criar, modificar ou extinguir a relao processual. Exteriorizao Em virtude do princpio da instrumentalidade, os modelos definidos pela lei descrevem no s a forma externa, mas tambm o que deve conter o ato. Enquanto, no direito material, a forma refere-se, exclusivamente, a modo de exteriorizao do ato. Os requisitos do ato so concernentes a seu objeto e definem sua natureza jurdica, seu contedo. No processo, forma alm de ser modo de exteriorizao, tambm requisito de contedo descrito na lei na definio do modelo. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE Quanto ao regramento podem ser vinculados quando a prpria lei estabelece a maneira como o agente do Poder Pblico deve agir (ver Poder vinculado); discricionrio quando pode emitir um juzo de oportunidade e convenincia (ver Poder Discricionrio). Distino entre vinculao e discricionariedade Segundo Carvalho Filho (2002, p. 02) compe-se o Estado de poderes, segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato decorrente de sua soberania. Por expressa determinao da Carta Magna outorgada em 1988, tais poderes do Estado so o poder Legislativo, Executivo e Judicirio, os quais se apresentam harmnicos e independentes entre si, porm interligados, ou seja, qualquer invaso na esfera de outro poder deve resultar de previso constitucional, em nome do princpio da separao dos poderes.
24
NOVA EDIO
Ao Executivo, portanto, atribui-se a funo administrativa. Para que haja desempenho das funes estatais com vistas ao atendimento das finalidades previstas na lei, Administrao Pblica se confere poderes. Como afirma Meirelles (2004, p.103), o poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Desta forma, o poder de agir se converte no dever de agir. O gestor pblico, estando subordinado ao ordenamento jurdico, no pode escolher se age ou no, pois tal deciso lhe imposta, assim o poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo [...] o poder do administrador pblico, revestindo ao mesmo tempo o carter de dever para a comunidade, insuscetvel de renncia pelo seu titular. Tal atitude importaria fazer liberalidades com o direito alheio, e o Poder Pblico no , nem pode ser, instrumento de cortesias administrativas. (MEIRELLES, 2004, p.103). Para Di Pietro (2003), tais poderes so concedidos tambm para garantir a posio de supremacia sobre o particular, sem os quais os fins da Administrao no seriam atingidos. Dentre estes poderes, encontra-se o poder vinculado e o poder discricionrio. O poder vinculado se verifica quando a lei determina que o administrador pblico deve agir de acordo com as previses legais, ou seja, atrela a atuao administrativa lei, no deixando nenhuma margem de liberdade de opo ao administrador. Carvalho Filho (2002, p.103) afirma que quando o agente administrativo est ligado lei por um elo de vinculao, seus atos no podem refugir aos parmetros por ela traados. Deve, assim, o agente pautar sua conduta na determinao legal, sob pena de no atendimento ao interesse pblico, resguardado na lei. Diz ainda que sendo assim, o agente no dispor de nenhum poder de valorao quanto ao motivo e ao elemento do ato, limitando-se a reproduzi-los no prprio ato. Segundo Di Pietro (2003, p.204), na prtica de ato vinculado a Administrao deve demonstrar que o ato est em conformidade com os motivos indicados na lei, porque os atos vinculados, assim como os discricionrios, devem se submeter ao princpio da legalidade. Tudo isso se afirma porque a Administrao somente poder fazer aquilo que a lei lhe permite, de acordo com ensinamento de Tourinho (2004, p.17 apud Mello, 2000, p. 30). Para Di Pietro (2003), a vinculao se apresenta quando a Administrao deve agir de forma determinada, especfica, diante dos requisitos previstos na lei e que por esta razo que ela diz que diante de um poder vinculado, o particular tem um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio de um determinado ato, sob pena de, no o fazendo, sujeitar-se correo judicial. Afirma ainda que: a atuao da Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada situao de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao deve limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva.(DI PIETRO, 2003, p.205)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Medauar (2006, p.108), ao se referir competncia vinculada, assevera que o ordenamento confere ao administrador um poder de deciso, mas predetermina as situaes e condies, canalizando-o a uma s direo. Ou seja, ao administrador que v exercer a competncia vinculada, s dada uma soluo, estando ele obrigado a adotar aquela deciso. por tal razo que, ela diz ainda que na doutrina se diz que h matrias de reserva legal absoluta, em que o vnculo da Administrao ao bloco de juridicidade mximo. No poder vinculado, o agente administrativo no se utiliza dos critrios de convenincia e oportunidade, que se apresentam a ele no exerccio do poder discricionrio, uma vez que lhe imposta a adoo de medida determinada legalmente. Por tal adoo lhe ser obrigatria que Soares (1999, p. 50) aduz que a no-observncia das exigncias legais em relao ao ato vinculado, no que diz respeito ao motivo, substncia, finalidade, ao tempo, forma ou ao modo, importar na invalidao do ato administrativo [...]. Mello (2003, p.393) conceitua atos vinculados como aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do nico comportamento da Administrao em face de situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma. E exemplifica com a aposentadoria do funcionrio que completou 70 anos ou do que completou 60 e tem 35 anos de contribuio. Administrao s cabe analisar a presena dos requisitos, no realizando nenhum juzo de valor. Em suma, existem casos em que a lei regula dada situao de forma a no deixar ao administrador pblico nenhuma margem de liberdade. A lei predetermina que a conduta a ser praticada deve ser tal e deve ser mesmo, sob de estar-se escapando das finalidades propostas pela lei, as quais visam ao atendimento do interesse da coletividade e ainda de estar violando princpios balizadores do nosso ordenamento, como o princpio da legalidade. Em tais casos, o administrador estar no exerccio do poder vinculado ou no exerccio da competncia vinculada. Contraposta competncia vinculada, tem-se a competncia discricionria, a qual decorre da impossibilidade do legislador de prever todas as situaes que, eventualmente, venham a ocorrer e reclamem uma soluo administrativa para bem do atendimento do interesse pblico. Meirelles (2004), inclusive, afirma ser esta a justificativa da atividade discricionria, qual seja a impossibilidade de o legislador arrolar na lei absolutamente todos os atos que a prtica administrativa exige. E mais: o ideal seria que a lei regulasse minuciosamente a ao administrativa, modelando cada um dos atos a serem praticados pelo administrador; mas, como isto no possvel, dadas a multiplicidade e diversidade dos fatos que pedem pronta soluo ao Poder Pblico, o legislador somente regula a prtica de alguns atos administrativos que reputa de maior relevncia, deixando o cometimento dos demais ao prudente critrio do administrador. (MEIRELLES, 2004, P.118) Mello (2002, p. 33), corroborando de tal entendimento, aduz que a nica razo lgica capaz de justificar a outorga de discrio reside em que no se considerou possvel fixar, de antemo, qual seria o comportamento administrativo, mas no qualquer comportamento e sim aquele pretendido como imprescindvel e reputado ca-
25
NOVA EDIO
paz de assegurar, em todos os casos, a nica soluo prestante para atender com perfeio ao interesse pblico que inspirou a norma. Destarte, a lei consagra a discricionariedade, outorgando-a aos administradores pblicos, para que possam valorar a situao concreta e optar pela que for mais conveniente e oportuna ao interesse pblico respaldado na lei, j que vai haver no procedimento de avaliao a aplicao de um juzo subjetivo pelo administrador, como se v: [...] a norma legal s quer a soluo tima, perfeita, adequada s circunstncias concretas que, ante o carter polifactico, multifrio dos fatos da vida, se v compelida a outorgar ao administrador que quem se confronta com a realidade dos fatos segundo seu colorido prprio certa margem de liberdade para que este, sopesando as circunstncias, possa dar verdadeira satisfao finalidade legal (MELLO, 2003, p.35). Di Pietro (2004, p.205) afirma que a autoridade poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas vlidas perante o Direito. Ocorre que isso no deve querer que, no exerccio do poder discricionrio, qualquer ato que o administrador praticar seja o mais conveniente e oportuno, mas que a escolha tem que ser pelo que melhor atenda ao fim proposto pela lei, como colocado por Mello (2003, p.33) quando confirma que [...] o administrador est, ento, nos casos de discricionariedade, perante o dever jurdico de praticar, no qualquer ato dentre os comportados pela regra, mas, nica e exclusivamente aquele que atenda com absoluta perfeio finalidade da lei. E assim o porque existe vinculao da Administrao lei, podendo-se verificar que: no Estado de Direito e no modelo constitucional brasileiro onde expressamente se estatui, no Art. 5, II, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei todo desempenho administrativo (e assim tambm o chamado poder discricionrio) s pode existir como um poder intra legal e estritamente dependente da lei, estritamente subordinado lei (MELLO, 2003. p.13) O poder discricionrio conceituado por Carvalho Filho (2002, p.33) a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Diante de tal poder, a Administrao pondera se aquele ato deve ser praticado ou no; se, com a sua prtica, faz atendimento ao interesse pblico e se o momento de atuao aquele ou tem outro que melhor atende. Tal anlise se faz de acordo com os critrios da convenincia e oportunidade, uma vez que Administrao Pblica se confere certa liberdade na soluo do caso concreto. Gasparini (2004, p.95) assevera que ante essa competncia, a Administrao poder deferir, deferir com condies ou no deferir pedido que lhe fora feito por determinado administrado, j que se lhe permite avaliar a solicitao formulada segundo os referidos critrios [...]. A discricionariedade, para Medauar (2006, p. 111), significa uma condio de liberdade, mas no liberdade ilimitada; trata-se de liberdade onerosa, sujeita a vnculo de natureza peculiar. uma liberdade-vnculo. No se trata, portanto, de uma liberdade sem limites, uma vez que os fatos se encarregam de fixar limites atuao no caso concreto, pois o fato de existirem vrias condutas
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
possveis, no implica em dizer que qualquer uma delas pode ser aplicada em todos os casos. Assim sendo, com base em habilitao legal, explcita ou implcita, a autoridade administrativa tem livre escolha para adotar ou no determinados atos, para fixar o contedo de atos, para seguir este ou aquele modo de adotar o ato, na esfera da margem livre. Quando do exerccio da atividade discricionria, imperativo que o agente pblico avalie a situao prtica de forma bastante criteriosa, no deixando de considerar que o objetivo precpuo da lei, o qual seja o atendimento do interesse pblico. Soares (1999, p. 60) ressalta que a lei, ao proteger o interesse pblico, vincula o agente, mesmo naquilo que diz respeito liberdade de atuao quanto convenincia e oportunidade. Diz ainda que: ao escolher entre duas opes, a administrao pblica deve praticar aquela que mais convenha ao interesse pblico, a que represente a soluo mais justa, mais adequada, mais eficaz e que se revele em consonncia com a moral administrativa, e no a que seja mais conveniente e oportuna aos interesses pessoais de administrador pblico (SOARES, 1999, p. 61) Mello (2003, p. 395) define discricionariedade como a margem de liberdade conferida pela lei ao administrador a fim de que este cumpra o dever de integrar com sua vontade ou juzo a norma jurdica [...], a fim de dar satisfao aos objetivos consagrados no sistema legal. E mais: ao agir discricionariamente o agente estar, quando a lei lhe outorga tal faculdade (que simultaneamente um dever), cumprindo a determinao normativa sobre o melhor meio de dar satisfao ao interesse pblico por fora da indeterminao legal quanto ao comportamento adequado satisfao do interesse pblico (MELLO, 2003, p. 395) Certamente o legislador sempre vai conferir a atuao discricionria nos casos em que as circunstncias reais, que exigem regulamentao, so dificilmente previsveis, no podendo ele prever todas as situaes sociais que devem ser resguardadas pelo Estado. O processo moroso de elaborao das normas no Brasil no pode receber mais essa funo; as situaes mudam numa rapidez incrvel, os problemas sociais crescem a cada dia e, nesse diapaso, a coletividade precisa do acolhimento da lei. Desta forma, o poder discricionrio exercido num contexto em que se deve observar a convenincia e a oportunidade das solues legalmente possveis, como afirma Medauar (2006). A convenincia e oportunidade que norteiam a atividade discricionria compem o mrito administrativo. Segundo Carvalho Filho (2002, p. 34) so os elementos nucleares do poder discricionrio, sendo que a primeira indica em que condies vai se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao momento em que a atividade deve ser produzida. De acordo com Campos (2005), em seu artigo intitulado Discricionariedade administrativa: limites e controle jurisdicional, o mrito do ato administrativo o produto de um juzo de valor realizado pela autoridade pblica, quanto s vantagens e conseqncias, as quais devero ser levadas em conta como pressuposto da atividade administrativa. Seguindo os ensinamentos de Mello, mrito :
26
NOVA EDIO
o campo de liberdade suposto na lei e que, efetivamente, venha a remanescer no caso concreto, para que o administrador, segundo critrios de convenincia e oportunidade, se decida entre duas ou mais solues admissveis perante ele, tendo em vista o exato atendimento da finalidade legal, dada a impossibilidade de ser objetivamente reconhecida qual delas seria a nica adequada (MELLO, 2003, p. 823) Conceitualmente, ainda, Meirelles (2004, p.152 apud Campos, 2005) afirma que o mrito do ato administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia e oportunidade e justia do ato a realizar. A discricionariedade s existe quando a lei permite, torna legtima a atuao administrativa. Di Pietro afirma que, normalmente, a discricionariedade existe: quando a lei expressamente confere administrao [...]; quando a lei omissa porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com os princpios extrados do ordenamento jurdico e, quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada (DI PIETRO, 2004, p. 206) Desta forma, como assegura Mello (2003, p. 399), a discricionariedade existe, nica e to-somente para ajustar em cada caso concreto a opo pela melhor providncia, ou seja, daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda. No pode o administrador procurar atender seus interesses particulares e pessoais em detrimento do interesse de toda uma coletividade. No uma liberdade irrestrita, no uma liberdade para a Administrao decidir a seu talante, mas para decidir-se do modo que torne possvel o alcance perfeito do desiderato normativo. Discricionariedade na evoluo do Estado A primeira fase de Estado Moderno foi chamada de Estado de Polcia, onde se adotou o regime monrquico absolutista. A atividade administrativa era totalmente discricionria, no sendo necessrio se pautar na lei, uma vez que a preocupao da poca no era com a legalidade dos atos, mas sim com a convenincia. Para atender coletividade, o administrador no encontrava limites na lei, nem em nenhum outro instrumento jurdico. Ele procurava atender s necessidades sociais e, para isso, podia fazer o que compreendesse suficiente para que tais fins fossem atingidos. Ocorre que essa prtica no podia continuar. Era compatvel com a Europa dos sculos XV a XVIII. As pessoas no podiam cobrar nada do administrador porque nenhuma lei embasava a luta pelos seus direitos, no tinham segurana, j que o ato era praticado e podia ser desfeito a qualquer tempo pelo administrador, no resguardando o direito do administrado. Surgiu, ento, a necessidade de se limitar a atividade da Administrao porque sem obedecer a nenhum regramento, as prticas eram arbitrrias, ferindo direitos dos administrados, que nada podiam reivindicar nem cobrar, pois nada estava positivado. Com a Revoluo Francesa e a difuso dos trs ideais (liberdade, igualdade e fraternidade) que lhe deram
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
feio, comeou-se a pensar nos direitos individuais dos cidados, os quais no podiam mais continuar desamparados, a merc da ao poltica. Krell (2004, p. 17) aduz que a partir da pragmtica teoria da separao dos Poderes, comeou-se a impor limites s atividades dos rgos estatais, especialmente da Polcia, tudo em defesa dos direitos dos cidados. Como afirma Soares (1999, p.13), o ato inteiramente discricionrio passa a ser repudiado nas diferentes legislaes. O ato que no precisava seguir nenhum parmetro e, consequentemente, no se subordinava a nenhum tipo de controle, muito pelo contrrio, era praticado, na maioria das vezes, para atender interesses pessoais dos administradores ou qualquer outra finalidade por eles determinada, mas que nem sempre refletia o interesse pblico. No fazia mais sentido a atuao desregrada do Executivo, na medida em que as demandas individuais exigiam tratamento que tomasse como base os direitos individuais do cidado propugnados com o advento da Revoluo Francesa, como esclarecedoramente explica Medauar: [...] com a dinmica estatal intervencionista, ampliam-se as atividades administrativas; um nmero crescente de medidas e decises afeta direitos e interesses de indivduos e grupos. O contexto poltico-institucional das dcadas de 70, 80 e 90 apresenta-se muito diferente do contexto do incio do sculo. A realidade atual registra a existncia de inmeros centros de interesse na sociedade e a ampliao dos direitos de indivduos, de grupos e de direitos difusos. notria a heterogeneidade de interesses, acarretando presses de indivduos e grupos sobre a Administrao para atendimento de suas reivindicaes [...] (MEDAUAR, 2006, p. 110). Surge, ento, a segunda fase do Estado Moderno, que o Estado de Direito. Carvalho Filho (2002) assegura que esse novo Estado se baseia no fato de que, ao mesmo tempo em que ele cria o direito, deve estar sujeito a ele. Com essa afirmao, ele consigna o princpio da legalidade e, por essa razo, Medaur (2006, p. 111) ressalta que hoje no mbito de um Estado de Direito impossvel cogitar-se de poder discricionrio fora do direito, subtrado a toda disciplina legal, porm, existe um obstculo a transpor. Compartilhando do mesmo entendimento, Mello (2003) vem afirmar que num Estado de Direito a Administrao tem que se apoiar na lei e almejar sempre cumpri-la fielmente, uma vez que a Administrao deve obedincia lei. Conforme Krell (2004, p. 17), o grande desafio do jovem Estado de Direito era conciliar a tradicional liberdade decisria do Executivo com a observncia do princpio da legalidade. E isso era necessrio diante das novas circunstncias, pois a atividade plenamente discricionria era sinnimo de arbitrariedade, e meio atravs do qual os administradores pblicos alcanavam seus interesses privados em detrimento do interesse pblico, que o fim primordial da lei. Ocorre que, o poder cegava os administradores. Eles percorriam numa busca incessante apenas por suas satisfaes pessoais, deixando a coletividade de lado, quando agiam ao arrepio da lei. Primordial nessa nova fase do Estado era tentar imprimir um carter de segurana s condutas praticadas e s decises tomadas pelo administrador pblico para evitar que o administrado fosse surpreendido com uma nova deciso a cada dia, de acordo com a convenincia do agente pblico. Afirmou Kelsen (2000, p. 346 apud Tourinho, 2004, p. 26) que a expresso Estado de Direito efetivamente utilizada para designar um tipo especial
27
NOVA EDIO
de Estado, que seria aquele capaz de satisfazer os requisitos da democracia e da segurana jurdica, o que pode ser entendido como uma ordem jurdica centralizada onde a jurisdio e a administrao esto vinculadas s leis. A lei baliza aquilo que pode e o que no pode ser feito, no podendo o exercente da atividade administrativa, olvidar do dever de observncia das disposies normativas. Importa salientar que o Estado de Direito foi marcado por uma fase mais liberal; o princpio da legalidade de forma extensiva. Era dado ao administrador pblico no s fazer aquilo que a lei permitia, mas tambm aquilo que a lei no proibia, ou seja, continuava ele a fazer tudo que entendesse por bem, j que no havia vinculao. Devido instituio dos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade na Revoluo Francesa, a preocupao era com as liberdades individuais, favorecendo o individualismo, porm o Estado continuava impotente diante dos conflitos sociais. Urgia, ento, uma resposta prtica a essa nova situao. Avanou-se para a fase chamada Estado Social de Direito. Segundo Tourinho (2004), foi fase marcada pela atribuio de buscar a igualdade, como forma de ajudar aqueles mais necessitados, ficando a igualdade sobreposta liberdade, uma vez que se limitava o exerccio dos direitos individuais em benefcio do bem-estar coletivo. Assevera Tourinho (2004, p 28) ainda que, nesta fase [...] instalou-se a idia de socializao, que significa a busca do interesse pblico, em oposio ao individualismo que imperou no Estado Liberal. Com nova concepo acerca do Estado, as finalidades que se buscava atingir com relao sociedade que ansiava por solues prticas e eficazes para suas demandas no seriam alcanadas se o olhar no fosse global, ou seja, se fosse privilegiada a resoluo dos problemas de forma individualista. Nesta ocasio, Administrao no era mais dado fazer tudo o que estivesse determinado em lei e tudo o mais que a lei no proibisse. S podia a atuao administrativa se pautar em previses legais, o que quer implicar em que s se poderia fazer aquilo que a lei permitisse. A discricionariedade, ento, encontrou limites e no era mais encarada como prtica arbitrria. O Estado Social de Direito foi incapaz de gerir todas as situaes postas sob sua responsabilidade, vindo a fracassar. Inclinou-se, novamente, a retomada ao Estado de Direito que, agora, no poderia ser concebido sem as influncias do ideal de democracia. A essa ltima fase d-se o nome de Estado Democrtico de Direito. Conforme Tourinho (2004, p. 29), a democracia implantada pelo Estado Democrtico de Direito um processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e solidria, em que o poder emana do povo, devendo ser exercido em seu proveito [...]. Uma Administrao Pblica onde se busque atender interesses pessoais e particulares dos seus gestores pblicos completamente descabida, na medida em que se deve precipuamente atender s necessidades pblicas, com o poder derivando dos prprios interessados e dos que devem ser os beneficirios. Soares (1999) ressalta que nessa atual fase do Estado, ele deve objetivar priorizar os direitos e garantias do cidado, agindo no s em conformidade com a lei, mas sim com todo ordenamento jurdico, inclusive com os
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
princpios constitucionais e os demais que regem a atuao da Administrao Pblica. E mais: o Estado Democrtico de Direito pressupe a garantia do cidado diante do poder estatal, em face das normas jurdicas. A soberania popular ganha realce e no se pode conceber qualquer ato emanado da autoridade pblica que seja desconforme a essa vontade popular, violando o princpio da moralidade administrativa (SOARES, 1999, p. 66). O desafio, portanto, era conciliar as liberdades individuais com as aspiraes sociais e tudo isso aliado participao do povo, uma vez que o que vigorava eram os seus direitos. O bem-comum haveria de ser tutelado nesse novo Estado. Outro no poderia ser o entendimento de Soares, o qual assinala que a Constituio elege, em seu prembulo, o bem-estar como um dos valores supremos a ser assegurado pelo Estado Democrtico e, no seu Art. 3, assenta como objetivos fundamentais, entre outros, uma sociedade livre, justa e solidria, e o bem de todos. Os atos administrativos devem estar voltados observncia de tais princpios, atendendo ao fim maior do Estado, ou seja, a conquista e manuteno do bem-estar comum, a distribuio da justia e da paz social (SOARES, 1999, p. 61).
REFERNCIAS CAMPOS, Alinaldo Guedes. Discricionariedade administrativa: limites e controle jurisdicional. Jus Navegandi, Teresina, a. 9, n. 645, 14 abr. 2005. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 9.ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8. ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003. KRELL, Andras J.. Discricionariedade Administrativa e proteo ambiental: o controle dos contedos jurdicos indeterminados e a competncia dos rgos ambientais um estudo comparativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. LUCIAN, Juliana Balbinot. A discricionariedade administrativa e os conceitos jurdicos indeterminados. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 334, 6 jun. 2004. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10. ed. ver. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e Controle Jurisdicional. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 16. ed. atual. So Paulo: Atlas, 2003. ROZAS, Luiza Barros. Conceitos jurdicos indeterminados e discricionariedade administrativa . Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1123, 29 jul. 2006. SOARES, Jos de Ribamar Barreiros. O Controle Judicial do Mrito Administrativo. Braslia: Braslia Jurdica, 1999. TOURINHO, Rita. Discricionariedade Administrativa: Ao de Improbidade e Controle Principiolgico. Curitiba: Juru, 2004.
PODERES DA ADMINISTRAO Origem do Poder Descentralizao Poltica (Brasil) - Democrtico de Direito - fundamental para se interpretar a Constituio Brasileira. Poder Disciplinar Punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica, para conter os abusos do direito
28
NOVA EDIO
individual. Razo Interesse social Fundamento Supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades. Objeto Todo o bem, direito e atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. Finalidade a proteo ao interesse pblico no seu sentido mais amplo. Extenso O poder de polcia atua sobre atividades particulares que afetam ou possam afetar os superiores interesses da comunidade. Limites So demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio da Repblica. Atributos: Discricionaridade Oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia. Auto-executoriedade Executar diretamente a sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. Coercibilidade Imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Meios de atuao Preferencialmente preventiva, age atravs de ordens e proibies, mas e, sobretudo por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta. Sanes Multa, interdio de atividades, o fechamento de estabelecimentos, a demolio de construo, o embargo administrativo de obra, a destruio de objetos, etc. Poder Discricionrio Liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Prerrogativa legal conferida Administrao Pblica, explcita ou implicitamente, para a prtica de atos administrativos, quanto convenincia, oportunidade e contedo destes. A discricionariedade, portanto, liberdade de ao administrativa dentro dos limites estabelecidos pela lei e, portanto, no se confunde com a arbitrariedade. Assim, o ato discricionrio sempre se desenvolve dentro de uma margem de liberdade conferida pela lei, ao contrrio do ato arbitrrio, que extrapola os limites desta, sendo, portanto, ilegal. Poder Hierrquico Dispe o executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes. Poder Regulamentar
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Dispem os Chefes de Executivo de explicitar a lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Poder Vinculado ou Regrado Conferido pela Lei. Poder Poltico a possibilidade que o Estado tem de atravs de lei, regulamentar o uso de determinado bem em poder do particular. (adminstrativo - stricto sensu) Poder a capacidade de realizar algo. A palavra tem origem no latim arcaico, potis esse, contrada em posse e, da, potere. Poder, ento, possibilidade, potncia, potencialidade para a realizao de algo. O poder no ao, potncia. O poder , tambm, a fora a servio de uma idia, como define Burdeau. Em sua obra Mtodo de la Ciencia Poltica, assim se expressa este publicista: "O poder uma fora a servio de uma idia. Trata-se de uma fora nascida da vontade social preponderante, destinada a dirigir a comunidade a uma ordem social que considera benfica, bem como impor aos seus integrantes o comportamento necessrio para tanto. Nesta definio se destacam dois elementos: fora e idia se interpenetram estreitamente; parece-nos, portanto, que ela apresenta uma idia exata da realidade. Se aquilo que pretendemos, como efeito, isolar o duradouro no fenmeno do poder, enquanto se sucedem as figuras que exercem seus atributos, veremos que o poder menos a fora exterior que se coloca a servio de uma idia, do que a potncia mesma de tal idia". A fora, com efeito, inerente ao poder. A possibilidade de sua aplicao efetiva chama-se coercibilidade. A coero o emprego efetivo da fora inerente ao poder; temos, aqui, a vis materialis ou corporalis. A simples expectativa do emprego da fora chama-se coao (vis compulsiva). Se transportarmos a palavra poder para o campo da Cincia Poltica, encontraremos o poder pblico ou do Estado definido por Alpio Valencia Vega como a fora pblica organizada coativamente, a fim de impor o cumprimento de um ordenamento jurdico-poltico, obtendo a obedincia geral s regras deste. Se o poder ftico a capacidade de se fazer obedecer, o poder pblico nada mais do que a capacidade de se fazer obedecer exercida pelo Estado. Da a distino entre poder e governo. O governo o complexo de normas que disciplinam o exerccio do poder. O governo a dinmica do poder. O poder potncia, o governo ao. Quem exerce ativa o poder, governa, enfim. Os governantes so a encarnao do poder. A prpria etimologia da palavra governo (do latim: conduzir, dirigir, administrar) transmite-nos esta idia. Por isso, comum denominarmos os chefes do Poder Executivo governantes, em especial aqueles do Poder Executivo estadual, chamados governadores. Embora essencialmente sustentado pela fora, o poder pblico somente se legitima quando seu exerccio consentido por aqueles que o obedecem. O assentimento, o consenso social, enfim, pressuposto para a legitimao da idia que anima aqueles que encarnam o poder. Com efeito, assinala Burdeau que o poder repousa numa idia oriunda da conscincia coletiva existente no grupo social, como j foi visto. Uso e Abuso de Poder Com efeito, o agir do Poder Pblico em violao s estas garantias configura agir ilegal, abusivo, com abuso e/ou excesso, o que torna nulo o ato praticado, at por-
29
NOVA EDIO
que contraria o princpio da legalidade. Vale dizer: a noo de Estado Democrtico de Direito no se coaduna com o agir nestes moldes. Poderes e deveres do Administrador Pblico Poder-dever de agir - Dever de eficincia - Dever de probidade - Dever de prestar contas. LICITAO: PRINCPIOS, MODALIDADES, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. Consideraes gerais sobre Licitao Registram os etimologistas que o vocbulo licitao originrio do latim licitatio, a "venda por lances". a atividade desenvolvida na formulao de lances. o ato de licitar, na arrematao, hasta pblica, visando a adjudicao. Licitao um procedimento administrativo formal que tem como escopo proporcionar Administrao uma aquisio, uma venda, ou uma prestao de servios da forma mais vantajosa, respeitando-se os princpios constitucionais da legalidade, isonomia, impessoalidade, moralidade e publicidade. A licitao visa a garantir a moralidade dos atos administrativos e dos procedimentos da Administrao Pblica, e tambm a valorizao da livre iniciativa pela igualdade no oferecimento da oportunidade de prestar servios, bem como de comprar ou vender ao Poder Pblico. nior: Segundo o entendimento do mestre Cretella J-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
A ttulo de curiosidade, de se ressaltar que antes da Reforma Administrativa de 1967, o termo empregado para licitao era concorrncia pblica. Outrossim, na Lei n. 4.401/64, promulgada trs anos antes do Decreto-lei n. 200/67, encontramos, pela primeira vez, o vocbulo licitao como sinnimo de concorrncia. De outro lado, registre-se que o Decreto-lei n. 200/67 apenas se referia Administrao Direta e s autarquias, enquanto que o Estatuto das Licitaes em vigor (Lei n. 8.666/93) contempla tambm as fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todavia, a Emenda Constitucional n. 19, de 04.06.98, modificou novamente o quadro das entidades abrangidas pela Lei n. 8.666/93, quando estabeleceu que lei prpria estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios e dispor sobre licitao e contratao. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 Regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1 vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
"Licitao, no Direito Pblico brasileiro atual, a partir de 1967, tem o sentido preciso e tcnico de procedimento administrativo preliminar complexo, a que recorre a Administrao quando, desejando celebrar contrato com o particular, referente a compras, vendas, obras, trabalhos ou servios, seleciona, entre vrias propostas, a que melhor atende ao interesse pblico, baseando-se para tanto em critrio objetivo, fixado de antemo, em edital, a que se deu ampla publicidade" . Sucintamente, Hely Lopes Meirelles a definiu: "Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse" . Ainda, Carlos Ari Sundfeld, numa ntida aluso ao princpio da isonomia, salienta a importncia do procedimento licitatrio como garantia ao acesso de todos os administrados disputa pela contratao pblica, conceituando-a como: "Procedimento administrativo destinado escolha de pessoa a ser contratada pela Administrao ou a ser beneficiada por ato administrativo singular, no qual so assegurados tanto o direito dos interessados disputa como a seleo do beneficirio mais adequado ao interesse pblico" . Por sua vez, o eminente Carlos Leopoldo Dayrell, em seu conceito, ressaltou a necessidade de obteno de benefcio pblico: "O processo a que deve recorrer a Administrao para obter materiais, obras ou servios, ou ainda, para alienar bens, nas melhores condies de proveito pblico, mediante consulta a diversos interessados" .
30
NOVA EDIO
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no Art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o Art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no Art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do Art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Seo II Das Definies Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do Art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
31
NOVA EDIO
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente; XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Seo III Das Obras e Servios Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o Art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o Art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
32
NOVA EDIO
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplicase, no que couber, o disposto no Art. 111 desta Lei. 3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento) I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
33
NOVA EDIO
7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no Art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do Art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do Art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o Art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Medida Provisria n 458, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o Art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no Art. 1, 2, inciso VI, da Lei no 4.771, de 22 de setembro de 1965, superior a um mdulo fiscal e limitada a reas de at
34
NOVA EDIO
quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2 ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1 de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2-B. A hiptese do inciso II do 2 deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008) III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008) 3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do Art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no Art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7 (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites, Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Dispensa de Licitao Dispensa, juntamente com inexigibilidade, so formas anmalas de contratao por parte da Administrao. Por isso, devem ser tidas como excees a serem utilizadas somente nos casos imprescindveis. Sem entrar no mrito das discusses quanto licitaes dispensadas e dispensveis, pois no objeto do estudo em comento, a lei no 8.666/93 aumentou de forma considervel o leque de possibilidades de se dispensar o procedimento licitatrio. Segundo o mestre Maral Justen Filho: a dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel competio entre particulares, a licitao afigura-se inconveniente ao interesse pblico. (...). Muitas vezes, sabe-se de antemo que a relao custobenefcio ser desequilibrada. Os custos necessrios licitao ultrapassaro benefcios que dela podero advir. (Justen Filho, 2000, p. 234) Para Vera Lcia Machado a dispensa figura que isenta a Administrao do regular procedimento licitatrio, apesar de no campo ftico ser vivel a competio,
35
NOVA EDIO
pela exigncia de vrios particulares que poderiam oferta o bem ou servio. (Vera Lcia Machado, 1995, p.76) de se inferir das transcries acima que a dispensa de licitao, prevista tanto no Art. 17 quanto no Art.24 da Lei 8.666/93, s deve ocorrer por razes de interesse pblico. Obviamente, nesses casos, a realizao da licitao viria to-somente sacrificar o interesse pblico, motivo pelo qual o legislador concedeu ao administrador a faculdade de dispensar o certame nos casos expressamente previstos. A grande crtica que se faz ao instituto da dispensa de licitao o fato da lei ter dado grande poder discricionrio aos Administradores. Essa discricionariedade, muitas vezes, pode criar um poder usado por aqueles para prejudicar o interesse da administrao, preterindo certas empresas apadrinhadas, em detrimento das demais. Agindo dessa forma, o Administrador vai de encontro aos princpios bsicos das Licitaes e do prprio Direito Administrativo, tornando todos os seus atos nulos de pleno direito. Por isso, a dispensa de licitao s deve acontecer em estrita observncia aos casos nomeados nos vinte e quatro incisos do Art. 24 do Estatuto Licitatrio. Mesmo quando houver dvida a respeito da exigncia ou no da licitao, deve-se realizar o certame. Inexigibilidade de licitao Como exposto anteriormente, a Lei de Licitaes permite, como ressalva obrigao de licitar, a contratao direta atravs de processos de dispensa e inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos previstos na lei. A inexigibilidade difere da dispensa, visto que nesta a licitao possvel, vivel, e apenas no se realiza por convenincia administrativa; naquela o certame quedase impossvel por impedimento relativo ao bem que se deseja adquirir, pessoa que se quer contratar ou com quem se quer contratar. Torna-se invivel a contenda, tendo em vista que um dos competidores rene qualidades exclusivas, tolhendo os demais pretensos participantes. Uma outra distino reside no fato de, no caso de dispensa, o legislador estabeleceu um rol taxativo de situaes em que seria possvel contratar , enquanto que, na inexigibilidade, o rol meramente exemplificativo, bastando que reste configurada a inviabilidade de competio, verificada no caso concreto, mas sempre com o amparo na lei. No caracteriza um ato de mera discricionariedade, mas vinculado e motivado, o que torna o poder do administrador por demais limitado. Entretanto, no isto que vemos na prtica! Dentre o rol exemplificativo do Art. 25 do Estatuto das Licitaes, o caso mais utilizado pela Administrao est inserto no seu inciso I, in verbis: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia por marca devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio local em que se realizaria a licitao
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. Entretanto, o dispositivo em estudo relaciona alguns requisitos que devem ser necessariamente obedecidos a fim de que se alcance a inviabilidade de competio. O primeiro a ser obedecido a comprovao da exclusividade. O segundo a vedao preferncia de marca, proibindo a indicao injustificada de uma especfica, nos casos em que houver pluralidade de marcas que atendam plenamente aos interesses da Administrao. No sabemos por que, se por displicncia ou de propsito, em alguns certames, os produtos a serem cotados pelos licitantes so expostos de modo detalhado e minucioso, o que restringe a concorrncia, ficando claramente direcionado a uma empresa ou indstria. Em louvvel despacho publicado no Dirio Oficial do Estado/RN - dia 28 de agosto de 2001 -, em recurso administrativo interposto por determinada licitante, a qual questionava o dirigismos nas especificaes dos produtos para uma outra empresa do mesmo ramo, o Secretrio da Administrao e dos Recursos Humanos do Estado do RN, assim exps suas razes: DESPACHO - Parte Final - O entendimento trazido pela Comisso Permanente de Licitao ao meu exame final no merece reparo, porque a deciso de reposicionamento adotada acha-se respaldada em razes factuais, asseveradas nas respectivas peas recursais, em anexos a elas apensados e em diligncias promovidas pela Comisso. Assim fundamentada, a CPL chamou em socorro os princpios constitucionais recepcionados pela Lei n. 8.666/93, Art. 3, em sua redao atual, dentre os quais citados pelo colegiado fao questo de ressaltar os da IMPESSOALIDADE, PROBIDADE ADMINISTRATIVA E MORALIDADE, para finalmente concluir emposo o raciocnio de que se valeu a Comisso Permanente de Licitao desta Secretaria, por haver agido em harmonia com a prevalncia do INTERESSE PBLICO. Diante do exposto, DOU provimento ao recurso interposto. (DOERN, 28/08/2001) Como bem observa em seu artigo Dispensa e inexigibilidade de licitao: casos mais utilizados, a Procuradora do Estado do RN, Leila Tinoco da Cunha Lima Almeida, assevera que: ... muitas vezes, a Administrao se utiliza erroneamente desta norma legal, posto que a contratao direta para enquadrar-se neste dispositivo deve se referir a uma compra e no uma prestao de servios, e necessita ter a comprovao da exclusividade atravs de uma declarao emitida pelos rgos competentes. (Leila Tinoco, 2001) por demais importante salientar que existem hipteses que no se enquadram em nenhum dos incisos do mencionado Art. 25, mas que esto perfeitamente includas em seu caput, face a comprovada inviabilidade de competio. Com isso, o Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes arrola alguns exemplos de situaes no exemplificadas, quais sejam: aquisio de vale-tranporte para servidores pblicos, posto que h legislao concedendo o benefcio; cursos de treinamento/aperfeioamento, considerando serem eventos realizados em datas pr-determinadas, o que inviabiliza a competio; atividades em regime de mono-
36
NOVA EDIO
plio, como correios; entre outros.( Jorge Ulisses Fernandes, 1995, p.283) Afora a hiptese expressa no inciso I, Art. 25, teceremos algumas explanaes a respeito dos incisos II e III do mesmo artigo. O primeiro deles trata das contrataes de servios tcnicos enumerados no Art. 13 da Lei 8.666/93, de natureza singular, como profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. J o segundo, diz respeito s contrataes de profissionais do setor artstico. Sobre a singularidade do objeto, requisito presente em todas as situaes de inexigibilidade de licitao, embora a expresso esteja presente apenas no inciso II, o que o torna peculiar so as necessidades da Administrao no momento da contratao. A natureza singular do servio entendida como aquele que portador de uma tal complexidade que o individualiza, tornando-o diferente dos da mesma espcie, e que exige, para a sua execuo, um profissional ou empresa de especial qualificao. No referente aos trabalhos artsticos, a Lei de Licitaes, em seu Art. 25, inciso III, equipara-os a servios tcnicos especializados, prescrevendo-os como inexigveis de licitao, desde que o mesmo seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Assim o valor do contrato sofre variao de acordo com a crtica: se local, o limite de carta convite; se regional, tomada de preos; se nacional, ser o da concorrncia. Essa uma construo doutrinria, tendo em vista a falta de clareza no texto do referente inciso.
Fonte: Dijonilson Paulo Amaral Verssimo - Leonardo Dias de Almeida / Bacharis em Direito pela
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
Referncias Bibliogrficas BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil/ colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto e Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt. So Paulo: Saraiva, 2000. 22 ed. ALMEIDA, Leila Tinoco da Cunha Lima. Dispensa e inexigibilidade de licitao: casos mais utilizados. In Apriori: http://www.apriori.com.br, 10 set. 2001. CRETELLA JNIOR. Jos. Licitaes e Contratos do Estado. 2a ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. ______________. Anulao do ato administrativo por desvio de poder. So Paulo: Forense, 1978. DELGADO, Jos Augusto. Princpios aplicados licitao. In UFSC: http://www.ufsc.br, 02 set. 2001. DI PIETRO. Maria Slvia Zanella. Direito Administrativo.11a ed. So Paulo: Atlas, 1999. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao. Braslia: Braslia Jurdica, 1995. FERREIRA, Srgio de Andra. Direito administrativo didtico. So Paulo: Forense, 1981. JUSTEN FILHO. Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 8a ed. So Paulo: Dialtica, 2000. LIMA. Hidelbrando de. Pequeno Dicionrio Brasileiro da Lngua Portuguesa. 11a ed. 23a tiragem. GAMMA; 1971. MACHADO DAVILA. Vera Lcia. Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. 2a ed. Rev. e Ampl. So Paulo: Malheiros, 1995. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 ed. Malheiros: So Paulo, 1997. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. 3a ed. Malheiros: So Paulo, 1992. _____________. Curso de direito administrativo. 10 ed. Malheiros: So Paulo, 1998. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes & contratos. 7 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1998
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
37
NOVA EDIO
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no Art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) l b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no Art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
38
NOVA EDIO
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do Art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
39
NOVA EDIO
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do Art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no Art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
40
NOVA EDIO
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do Art. 17 e no inciso III e seguintes do Art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no Art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do Art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI 9.784 DE 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente;
41
NOVA EDIO
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerarse-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
42
NOVA EDIO
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1 A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1 O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1 A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixandose prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2 O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no Art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1 Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
43
NOVA EDIO
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: ses;
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesII - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
44
NOVA EDIO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, temse como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
45
NOVA EDIO
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL, INSTITUDO PELO DECRETO N. 1.171, DE 22/06/94. 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o Art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no Art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no Art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapar-
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
tida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
46
NOVA EDIO
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a
47
NOVA EDIO
apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXI - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
Art 20. So bens da Unio I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no Art 26, II (Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. PODER E DIVISO DE PODERES