Serviço Social e Realidade

SERVIO SOCIAL & REALIDADE
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University Reitor Prof. Dr. Marcos Macari Vice-Reitor Prof. Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald Pr-Reitoria de Ps-Graduao Profa. Dra. Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitoria de Pesquisa Prof. Dr. Jos Arana Varela FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL Diretor Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel Vice-Diretor Prof. Dr. Fernando Andrade Fernandes Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University
Servio Social & Realidade
ISSN 1413-4233 Franca v.17, n.1 p.1-436 2008

Comisso Editorial Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac (Presidente) Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho (UNESP-Franca) Profa. Dra. Lizete Diniz Ribas Casagrande (USP) Profa. Dra. Edna Maria Goulart Joazeiro (UNICAMP) Conselho Prof. Dr. Jos Walter Canas (UNESP-Franca) Prof. Dr. Ubaldo Silveira (UNESP-Franca) Profa. Dra. Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade (UNESP-Franca) Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler (UNESP-Franca) Profa. Dra. Iris Fenner Bertani (UNESP-Franca) Profa. Dra. Claudia Regina Haponzuck de Lemos (InCor HCFMUSP) Prof. Dr. Paolo Nosella (Universidade Federal de So Carlos) Profa. Dra. Luzia Aparecida Martins Yoshida (UNICAMP) Prof. Dr. Frederico A. Alem Barbieire (FEI/S. Bernardo do Campo/SP) Prof. Dr. Prof. Dr. Jos Antnio Apparecido de Oliveira (USP) Profa. Dra. Lucia Cristina dos Santos Rosa (UFP) Prof. Dr. Vedat Isikhan (Hacettepe University School of Social Work - Ankara Turquia) Prof. Dr. Clifford Andrew Cliff Welch (State University Allendare - EUA) Prof. Dr. Eladio Sebastian Heredero (Universidad de Acal Espaa) Prof. Dr. Wes Shera, PhD (University of Toronto - CA) Traduo Profa. Dra. Elosa Cerdan Del Lama (Traduo CERDAN) Publicao Semestral/Semestral publication Solicita-se permuta/Exchange desired Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a: Correspondence and articles for publicacion should be addressed to: Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Rua Major Claudiano, 1488 CEP 14400-690 - Franca SP Endereos Eletrnico / email publica@franca.unesp.br
SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de Histria, Direto e Servio Social UNESP) Franca, SP, Brasil, 1993 1993 2008, 1 30 ISSN 1413-4233
APRESENTAO
A Revista Servio Social & Realidade, v. 17, n. 1, apresenta esta diversidade de contedos na perspectiva de dialogar com temas diferentes e desafiantes, oriundos das expresses da questo social como, tambm, na perspectiva em atender a diretriz das Linhas de Pesquisa do Programa de Ps-graduao em Servio Social, Faculdade de Histria, Direito e Servio Social FHDSS UNESP, campus de Franca, a pluralidade. Com a assertiva de que a convivncia de vises opostas tem que se dar na e pela afirmao franca de cada uma delas, a Revista mostra reflexes de 18 autores sendo 13 deles integrados a diferentes cursos e faculdades do territrio brasileiro e cinco pertencentes ao corpo docente e discente do PPGSS, enquanto espao de socializao de sua expressiva produo cientfica. inegvel a contribuio do Peridico s interlocues terico-prticas dos elementos constitutivos do Servio Social, o trabalho, a tica, a pesquisa, a gesto, os fundamentos tericos e tcnicos que informam a construo do pensamento e se traduzem em aes concretas, objetivas, nos mais diversos campos de atuao profissional do assistente social. Saudamos a todos os autores que colaboraram para esta edio destacando, de forma especial, os Professores Pedro Demo e Vicente de Paula Faleiros, que muito tem contribudo para as reflexes da profisso. Franca, setembro de 2008
Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca
Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac
SUMRIO/CONTENTS
Pesquisa Social Social Research Pedro Demo ....................................................................... Representaes sociais da qualidade de vida na velhice para um grupo de idosos do Projeto Gerao de Ouro da Universidade Catlica de Braslia Social representations of quality of life in the old age for a group of seniors of the Projet Gold Generation of the Catholic University of Braslia Vicente de Paula Faleiros; Kdja Azevedo Afonso ........... Porque estudar o perfil profissional? Why to study the professional profile? Pedro Simes ....................................................................... Estgio, superviso e trabalho profissional Apprenticeship, supervision and professional work Maria das Graas de Gouva .............................................. Programa Bolsa-Famlia e contrapartida educacional: a reinterpretao dos Direitos Sociais Brasileiros Family-support program and education compensation: reinterpretation of the Brazilian Social Rights Julio Csar Torres .................................................................
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Servio Social e questo social na globalizao Social Service and social subject in globalization Ana Cristina Brito Arcoverde .............................................. 105 A questo social no capitalismo dependente The social subject in the dependent capitalism Gustavo Meneghetti ............................................................
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Consideraes sobre responsabilidade social empresarial Considerations about business social responsibility Maria Jos de Oliveira Lima ................................................ 163
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Adoo por homoafetivos Adoption by homoaffective people Marta Regina Farinelli; Sara Lemos de Melo Mendes .....
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A viso da empresa em relao ao desempenho profissional dos funcionrios com surdez The company vision concerning the professional acting of the deaf employees Maria Jos Monteiro Benjamin Buffa; Clia Cristina Lobato; Oleana Rodrigues Maciel de Andrade; Talita lvares Gomes ..................................................................... 203 Questes sociais que envolvem o deficiente auditivo e o mercado de trabalho Social subjects involving the audio-impaired one and the job market Alexandra Paes Moreira; Telma Flores Genanro Motti; Madalena Aparecida Silva Francelin; Mariza Brunini Truite ................................................................................... 231 As categorias gnero e raa/etnia como evidncias da questo social: uma reflexo no mbito do Servio Social The categories gender and race/ethny as evidences of the social subject: a reflection in the extent of the Social Service Reginaldo Guiraldelli; Helen Barbosa Raiz Engler ........... 255 O metodologismo e o desenvolvimento no Servio Social brasileiro 1947 a 1961 Methodologism and developmentism in the brazilian Social Service 1947 to 1961 Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade ..................... 275 O desenvolvimento na perspectiva do sculo XXI The development in the perspective of the XXI century Claudia Maria Daher Cosac; Jucimeire Ligia Pereira .......
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A prtica do Servio Social em um programa de triagem auditiva neonatal The Social Service practice in a program of neonatal hearing selection Gabriela Abraho Masson; Maria de Ftima Campos Franozo .............................................................................. 329
Humanizando as relaes na sade com experincias coletivas Humanizing the relationships in health with collective experiences Carmem Cruz Ravagnani; Fernanda de Oliveira Sarreta . 347 Violncia social e educacional: uma reflexo Social and educational violence: a reflection Fabiana Granado Garcia Sampaio; Djanira Soares de Oliveira e Almeida ............................................................... 363 O mundo do trabalho e a presena feminina The Work World and the Feminine Presence Soraia Veloso Cintra; Claudia Maria Daher Cosac ...........
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SOCIALIZANDO ................................................................................. 400 ndice de Assuntos .............................................................................. 413 Subject Index ...................................................................................... ndice de Autores/Authors Index ...................................................... Normas para Apresentao de Original ............................................
415 417 419
Sobre o Volume................................................................................... 422
PESQUISA SOCIAL Pedro DEMO*

RESUMO: Neste texto preliminar, tenho a inteno de valorizar a pesquisa como tal e, em especial, a pesquisa social. Meu olhar sociolgico, por vcio, antes de mais nada, porque nele que me formei e nele que atuo. Deixarei de lado outros olhares, apenas porque no consigo dar conta deles de maneira minimamente suportvel. Levo em conta a crise da sociologia coisa que no tem novidade nenhuma, porque sociologia e crise so quase sinnimos , no contexto de um curso que um dia foi o mais charmoso da universidade, e hoje rasteja pelos cantos, de maneira cada vez mais perdida. Principalmente depois que tivemos um Presidente socilogo e que nos sugeriu no ler mais o que havia escrito, sociologia d pena. No profissionaliza, autofgica (s sobrevivemos dando aula, inclusive no ensino mdio), promete o que no pode (emancipar a sociedade), est muito perdida mas imagina ensinar aonde se dava ir... Pesquisa poderia ser uma boa idia, por algumas razes que vou explorar aqui. claro que pesquisa social no se restringe ao socilogo h outros cientistas sociais no menos interessados e preocupados, como antroplogos, psiclogos, economistas, cientistas polticos, assistentes sociais, historiadores, etc. No suponho como uma vez se supunha, em especial com Sorokin (1998; 2000) que sociologia seja a rainha das cincias sociais, pois apenas uma delas (DEMO, 2002). Entretanto, com ela que trabalho e por isso ter destaque aqui. PALAVRAS-CHAVE: Pesquisa Social; Realidade Social; Realidade Natural. Universidade; Qualidade;
I Pesquisa como tal Pesquisa no prtica universitria, ainda, porque nos bastamos com aula. Muitos ainda acreditam que pesquisa s aparece a partir do mestrado. Por isso mesmo, somente instituies que possuem pelo menos mestrado se atrevem a ou devem pesquisar, ou, dito de outra maneira, apenas quem pelo menos mestre pode pesquisar. Na universidade, a prtica comum dar e escutar aula, tudo no mais tranqilo instrucionismo (DEMO, 2000), tendo como complemento fatal a prova e na qual o assunto recopiar a aula copiada. Instrucionismo isso: em vez de formar, educar, emancipar, contenta-se com instruir, treinar, domesticar.
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Professor Titular da Universidade de Braslia (UnB), Braslia, DF, Brasil. E-mail: pedrodemo@uol.com.br. 11
Ser professor cuidar que o aluno aprenda (DEMO, 2004), pode incluir aula, mas o ponto alto pesquisar e elaborar, porque essas atividades constituem, em grande parte, a dinmica da aprendizagem. Nosso crebro est preparado pela via evolucionria e social a pesquisar e elaborar, no a escutar aula, muito menos faria sentido submeter uma criana a ter de escutar um professor por 50 minutos. Aula inveno de professor. Aluno vtima. Em especial teorias de fundo biolgico da aprendizagem enfatizam sua tessitura autopoitica, de dentro para fora, autoreferente, interpretativa e reconstrutiva, a modo maiutico. Assim todo ser vivo: no tem acesso direto realidade externa, a no ser mediado pelos sentidos e crebro que elaboram uma imagem reconstruda, no reproduzida. A realidade captada do ponto de vista do observador (MATURANA; VARELA, 1994; MATURANA, 2001; DEMO, 2002a) ativo, participante, sujeito, no objeto. Na discusso sobre inteligncia artificial e jogos eletrnicos esta perspectiva cada vez mais realada (EDELMAN; TONONI, 2000; HOFSTADTER, 2001; PRENSKY, 2001; 2006), na expectativa de ter um aluno autor que sabe pensar. Nosso crebro , nisto e por enquanto, bem diferente do computador. Este linear, seqencial, algortmico, reversvel, funciona de fora para dentro, no tem, nem cria autonomia prpria. J a tessitura neuronal desenvolve a habilidade reconstrutiva poltica de sujeitos que podem tornar-se autnomos. Esta autonomia bem relativa, porque precisa compatibilizar-se com outras autonomias, mas pode ser levada a avanos significativos se o aprendiz tiver a devida oportunidade. Conhecimento uma dinmica questionadora, rebelde, desconstrutiva, que reconstri para de novo desconstruir. H 40 mil anos habitvamos cavernas. Hoje podemos morar em Nova York. Se comparamos uma caverna com Nova York, temos uma idia do que aprontamos neste lapso to fugaz de tempo, porque sabemos questionar. O pecado de Ado e Eva no foi sexual, mas do conhecimento. Deus proibira comer da rvore do conhecimento, enquanto a serpente insuflou Eva a comer dela, porque, caso comessem, os olhos se abririam e seriam como deuses. Conhecimento a habilidade de a criatura desafiar o criador. Os gregos usariam depois o termo hybris, para designar esta soberba humana indomvel. Somos seres muito limitados,
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mas ignoramos os limites, transformamo-los em meros desafios e a tudo afrontamos, principalmente a quem se imagina ser superior. Desde 1500, com o advento do modernismo (BURKE, 2003), esta idia se acentuou ainda mais, porque admitiu oficialmente seu compromisso emancipatrio: atravs do conhecimento questionador seria vivel superar todos os entraves liberdade humana de se tornar deus. Ocorreu algo muito importante: o abate do argumento de autoridade. Tornava-se claro que para saber pensar, uma das primeiras condies acabar com as autoridades que nos tolhem a liberdade de pensar (DEMO, 2005). Era tambm o tempo da Reforma, quando uma faco crist se rebelou contra dogmatismos personalistas, como a autoridade pretensamente infalvel do Papa. A interpretao da Bblia j no tinha dono, mas podia ser feita perante o tribunal individual de cada conscincia livre. Entretanto, a cincia substituiu um argumento de autoridade por outro. medida que acabou com todas as autoridades, se erigiu em autoridade nica, a ponto de crticos reconhecerem que nenhuma religio contempornea to fundamentalista quanto a cincia (FEYERABEND, 1977; 1979). A crtica no foi acompanhada da autocrtica, incidindo em contradio performativa gritante. Quem sabe pensar, questiona o que pensa; quem no sabe pensar, acredita no que pensa. Na Alemanha, ou nos pases nrdicos, entrou a noo de que uma verdadeira universidade s poderia ser de pesquisa, no de ensino. Reconhecia-se que ensino derivado: s pode ensinar, quem produz conhecimento. Surgia outro perfil de professor, que ainda no chegou a ns, exceto em algumas universidades de ponta: s se pode dar aula daquilo que se pesquisa e produz. Para algum tornar-se professor, so necessrias pelo menos trs circunstncias: i) ter titulao, neste caso doutorado ou algo similar, mas que coisa formal, pressuposto apenas; ii) ter obra prpria, ser autor reconhecido, ocupar espao cientfico; iii) saber fazer o aluno aprender. O peso maior recaiu sobre os dois ltimos itens - saber pesquisar e saber fazer o aluno pesquisar. No se aprende escutando aula. Aprende-se fazendo conhecimento prprio. Pesquisa surgia como pedagogia crucial. O CNPq, entrementes, inventou um programa voltado a este horizonte, o PIBIC, um programa de iniciao cientfica, atravs do qual se distribuem bolsas a alunos que pesquisam sob orientao de um professor pesquisador. Embora seja um programa pequeno, seu
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impacto amplamente reconhecido: os alunos aprendem bem melhor, pesquisando. Assim, o programa desbordou a finalidade primeira, que era de instrumentar o aluno metodologicamente, atingindo outro patamar, hoje considerado principal: formar melhor (CALAZANS, 1999). Pesquisa engloba, ento, dois desideratos entrelaados: produzir conhecimento e formar melhor. O primeiro instrumental e atinge a qualidade formal do aluno, enquanto o segundo aposta na qualidade poltica. Em resumo: educar pela pesquisa (DEMO, 1996). Pesquisa passou a ser importante como tal. Foi alm de suas virtudes metodolgicas, formais como procedimento de produo do conhecimento, para atingir os pncaros da boa formao. Quer que o aluno aprenda? No d aula. Faa-o pesquisar e elaborar, constantemente. Estas atividades so autopoiticas, reconstrutivas, interpretativas, de dentro para fora, constroem a autonomia, propem autoria. O crebro humano est preparado para elas e as exerce maravilhosamente. Reconstruir conhecimento passou, ento, a ter duplo significado: um com conhecimento, para construir; outro com a formao, para plantar um tipo de cidadania esclarecida. Quem pesquisa, questiona. caminho pertinente para o saber pensar. A dvida a constitutiva, porque a incerteza alimenta melhor o desenvolvimento do conhecimento, do que as certezas. Mais do que nunca, pode medrar a a autoridade do argumento, bem como a tica relativizada da convivncia possvel (DEMO, 2006), no relativista. O que vale em cincia s vale relativamente, porque a nica fora da autoridade do argumento. Sua lgica no da autoridade, mas do argumento. Precisa tambm poder ser desfeito, porque desconstruir imprescindvel para reconstruir, sendo que toda reconstruo ser tambm desconstruda. Por isso, dizemos em metodologia cientfica: s cientfico o que for discutvel, formal e politicamente (DEMO, 2000a). Precisa ser discutvel formalmente, porque todo procedimento lgico circular, no chega ao final, nem comea propriamente, estando sempre repleto de pressupostos pouco lgicos. Precisa ser discutvel politicamente, porque conhecimento se faz em sociedade, disputando argumentos com argumentos. Consensos interessantes so os relativos, perecveis, sempre reversveis, para recomear e nunca acabar. Consensos seguros so sobretudo burros, porque s podem ser alcanados colocando entre parntesis a divergncia intrnseca. Eis
a cidadania de gente que sabe pensar, mas difcil de gerir, porque difcil gerir gente inteligente. Pesquisa o signo maior do saber pensar. Sobrou para a aula. Hoje esta vista, cada vez mais e para desgosto de muitos auleiros inveterados, como signo de quem no sabe pensar. Quem no tem produo prpria, s pode dar aula. Quem no tem proposta, precisa adotar apostila. Entre ns, ainda acreditamos que a melhor forma de aprender escutar aula. Velharia. Bastaria olhar para alguns dados do sistema de avaliao da educao bsica do MEC/INEP. Quando entraram em cena os duzentos dias letivos, a partir de 1997, o aproveitamento escolar jamais caiu tanto (DEMO, 2004a). Claro, aumentando o que no presta, presta menos ainda. Mas a mania continua. Aumentando o ensino fundamental para nove anos, o que aumenta so apenas a aulas. Intil. Quando se preconiza a escola integral, onde o aluno ficaria o dia todo, tem-se em mente, como se teve na proposta de Darcy Ribeiro, aumentar as aulas. No se percebe ainda que aula no aprendizagem. preciso aumentar a aprendizagem e esta vem melhor pela pesquisa e elaborao prpria. O grande desafio no quantitativo, fundamentalmente qualitativo. H que mudar, acima de tudo, o professor, para que no se baste com aula. Assim, para fazer uma escola integral, condio sine qua non inventar um professor integral, cuja integralidade passe pela habilidade de aprender bem, formar-se bem, educar-se bem, com vistas a conseguir todas essas habilidades no aluno. Pesquisa e elaborao prpria so parte inarredvel deste sine qua non. II Pesquisa Social O social da pesquisa aponta, em geral, para a pretenso de guinar o esforo de pesquisa para a realidade social, ressaltando nela suas faces qualitativas. No h que negar suas faces quantitativas, mas o foco estaria no mundo das qualidades (DEMO, 2004b). Pode-se passar da exacerbao quantitativista para a qualitativista, mas, como regra, realam-se dinmicas intensas, menos as extensas (TURATO, 2003; DEMO, 2001). Muitas polmicas emergem aqui, algumas insanveis, outras impertinentes, e ainda cabveis. Uma delas sugere que seria ultrapassado distinguir entre realidade social e natural, j que a natureza criou o social. No mximo seria conotao mais especfica, jamais uma outra realidade, como diria Morin (2002).
Um dos erros tradicionais em sociologia foi achar que a evoluo biolgica no lhe diria respeito, comeando a histria aps a biologia ou sua revelia. Deixando de lado a reao obstinada contra a sociobiologia (DEMO, 2002), por seu laivo determinista (WILSON, 2000), cada vez mais se aplica a noo de historicidade prpria natureza, como notria a posio de Prigogine (1996, PRIGOGINE; STENGERS, 1997), que chegou a abraar a proposta colocada na geladeira pela Escola de Frankfurt de Engels da dialtica da natureza. No haveria sentido em falar de sociedades frias, no histricas, porque a mudana intrnseca, endgena a marca prevalente da realidade, mesmo que isso ocorra num tempo muito longo (DE LANDA, 1997). A dinmica a condio natural, no a esttica (MASSUMI, 2002; SANTOS, 2006). A cincia prefere entender a dinmica atravs da esttica (da lgica, matemtica, formalizao) (HAACK, 2003; GIERE, 1999), mas isto artifcio mental, tributo necessidade de padronizar, ordenar a realidade. Entendemos a dinmica por aquilo que no nela dinmico (leis, recorrncias, repeties, lgicas), mas isto ordem do discurso (FOUCAULT, 2000), no necessariamente da realidade. O social, antes de qualquer coisa, natural. A prova dos nove mais flagrante hoje o debate sobre a deteriorao da natureza: destruindo o natural, no resta o social (BOFF, 2002). Nesta mesma polmica, a distino entre qualitativo e quantitativo permanece, mas no ontolgica. apenas de intensidade. O qualitativo aponta para dinmicas mais caticas e produtivas, enquanto o quantitativo para outras mais apaziguadas, replicativas. A realidade assim parece ao mesmo tempo padroniza e despadroniza dinmicas. Exemplo de padronizao eminente a digitalizao em computador: s cabe a o que algortmico, seqencial, reversvel, o que no muito diferente de nossas teorias que se querem cientficas lidam com ordenamentos lgico-experimentais, porque imaginam dar conta da realidade atravs de suas regularidades, ou, de preferncia, leis. Entender ordenar, explicar simplificar. Exemplo de despadronizao o procedimento evolutivo que, ao lado de replicar formatos, introduz mudanas contnuas, convivendo bem com recorrncias e diferenas, dando origem a novas espcies, entre elas o ser humano e, nele, a criao de um equipamento to complexo quanto o crebro. Este matria, mas uma matria que
produz imaginao (EDELMAN; TONONI, 2000)1. Melhor ainda observar semelhanas e diferenas entre computador e crebro humano, como fez Hofstadter (2001) e mais polemicamente Dreyfus (1997) ou Penrose (1994): apesar das promessas ainda no cumpridas da inteligncia artificial, que tem em Kurzweil (2005) seu expoente maior e mais animado, o computador ainda no dinmica autopoitica, reconstrutiva, interpretativa, o que fez, entre outras coisas, precipitar propostas impertinentes de interatividade em educao (SILVA, 2001; 2003; DEMO, 2002a). O que torna o computador criativo no mquina em si, mas a manipulao humana. O computador no pelo menos ainda parceiro reconstrutivo de conhecimento, embora seja de utilidade fantstica no processamento, armazenamento, transmisso. O computador ainda organizado de fora, no se auto-organiza (CAMAZINE; DENEUBOURG; FRANKS, 2003; JENSEN, 1998). Mesmo assim, no se aceita que qualidade seja outra realidade, mas a mesma em outra dimenso, j que toda qualidade tambm, naturalmente, uma combinao quantitativa, pois nada existe que no seja tambm material. No mister negar a espiritualidade, nem outras dimenses da realidade, mas no haveria como desfazer-se do material (PINK, 2005). candente a polmica virtual em torno do corpo: enquanto muitos apostam na virtualidade incorporada, outros gostariam de desfazer-se do corpo, pelo menos no sentido de mud-lo a gosto pelas vias das novas tecnologias, robtica, engenharia, etc. (WHITE, 2006; HAYLES, 2005). Enquanto para alguns a matria um peso morto a ser descartado, relembrando vieses ascticos religiosos de espiritualismo exacerbado, para outros a matria a matriaprima da qual a natureza inventa todos os seres e dimenses possveis e imaginveis. Mesmo assim, a separao da qualidade no vingou, porque seria responder a um erro (a separao da quantidade) com o oposto. Reclama-se, com razo, do reducionismo de tudo a meras quantidades lgico-experimentais, que Morin chama ditadura do mtodo (MORIN, 1995; DEMO, 1999).
1 Tornou-se emblemtica a indagao de Edelman (aparece no subttulo do livro): como a matria se torna imaginao. Refere-se ao fenmeno da emergncia: a dinmica produtiva da natureza, atravs da qual o que vem depois maior do que aquilo que havia antes (JOHNSON, 2001).
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O que est por trs uma escaramua epistemolgica acirrada, entre positivistas/empiristas e dialticos (ou assemelhados, j que dialtica no postura unitria, nem de longe). Os dialticos receberam uma ajuda monumental dos bilogos construtivistas, no momento em que estes sustentam que no temos acesso direto realidade externa, mas mediado pelos sentidos e crebro, num gesto sempre reconstrutivo, interpretativo. A biologia, ao mesmo tempo que incorpora a mente (VARELA; THOMPSON; ROSCH, 1997), tambm reconhece suas qualidades emergentes, tipicamente complexas, no lineares. Neste sentido, tolo falar de evidncia emprica, porque nenhuma realidade evidente, at porque, se assim fosse, no precisaramos da pesquisa. No prprio bero empirista e positiva esta crena na evidncia emprica foi abalada frontalmente, tanto por Hume, quanto por Popper (DEMO, 1995), j que todo dado construto terico, inicial e substancialmente. No dado no est a realidade, mas um recorte reconstrudo dela. Em estatstica esta viso est j bastante assentada (BESSON, 1995), a menos que se trate de estatstica empirista/positivista. Chama, porm, a ateno que, mesmo com tantos argumentos de bom quilate epistemolgico, a postura positivista mantm seu charme e domnio, tendo como trunfo maior seu xito (SPARIOSU, 2004; 2006). Em certo sentido, Popper falou para as paredes, quando tentou descartar a induo como mtodo cientfico. Exemplo desbragado a pesquisa da pobreza. Apesar de todos os esforos para mostrar que pobreza no se restringe face material, s so considerados pesquisadores da pobreza aqueles que a quantificam, em especial sob a tica da renda (ROCHA, 2003; HENRIQUES, 2000; SCHWARTZMAN, 2004). O resto resto. Impera a, claramente, a ditadura do mtodo, a ponto de ser visto como real apenas o que o mtodo apanha. No segue que a pesquisa quantitativa da pobreza no tenha seus mritos. Muito ao contrrio, apesar de ser usada tambm para fins ideolgicos por vezes confessos e sobretudo inconfessos2. Apesar da credulidade
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Para dar um exemplo tpico, veja a ponderao de Rocha sobre a delimitao da linha de pobreza e indigncia, relativa ao esforo dos pesquisadores em obter uma populao menor para fins de poltica social. Os clculos se preocupam no s com seu rigor estatstico e emprico, mas no menos com o resultado quantitativo: sendo, para o sistema neoliberal, fundamental reduzir o nmero de pobres (quando no se consegue reduzir a pobreza, h que reduzir o nmero de pobres, Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008
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incrvel sobre dados em geral muito questionveis, como renda, consumo alimentar, necessidades bsicas, o aporte quantitativo importante, pelo menos como primeira devassa do fenmeno, em sua casca. Esta credulidade (em geral, esperteza, no credulidade; ns que somos crdulos!) leva a ignorar outras abordagens no menos cruciais (DEMO, 2003; 2006a), por exemplo, anlises como as de OConnor (2001) sobre a pesquisa da pobreza que, como regra, bem mais til ao pesquisador do que ao pobre, ou dos novos estudos de pobreza (GOODE; MASKOVSKY, 2001), interessados na intensidade do fenmeno sob ngulos culturais, antropolgicos, sociolgicos, psicolgicos, etc. Observando sob a face intensa da dinmica da pobreza, diria que os positivistas/quantitativistas ainda no sabem o que pobreza, no s porque apenas a mensuram, mas principalmente porque a reduzem a um farrapo estatstico. A est um problema de bom tamanho: enquanto a pesquisa dita qualitativa ainda no ocupou seu espao, tambm porque tem apresentado coisas pouco apreciveis do ponto de vista cientfico e epistemolgico (muito amadorismo), a quantitativa pinta e borda, tambm ninada carinhosamente por entidades como o Banco Mundial. Recentemente, apareceu uma anlise da condio educacional bsica brasileira, de Ioschpe (2004), alegando a ignorncia que custa um mundo, de estilo neoliberal e positivista escrachado. Usando uma ferramenta tpica (em si pertinente, mas distorcida metodologicamente) da anlise de regresso, conclui que escolaridade define 84% dos salrios. Da segue logo que desenvolvimento pode ser visualizado pela relao econmica entre renda e educao, um posicionamento fartamente rejeitado pelo IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) da ONU, mas que persiste nesses pesquisadores positivistas, mesmo com o questionamento crescente do crescimento como fator determinante do desenvolvimento, at no Banco Mundial (The World Bank, 2005). J estamos fartos de saber que crescer no
sobretudo manipulando os nmeros), escolhe-se a estratgia de clculo que a isto se presta. Chega a dizer: Para evitar este resultado (pobres demais), que implicaria usar parmetros de renda elevados, portanto de pouca utilidade para delimitar uma populao prioritria para fins de polticas sociais, autores tm recorrido a procedimentos diversos visando reduo do valor da cesta alimentar, sem que isso signifique abandonar o princpio essencial de utilizao do consumo alimentar observado (2000, p. 113). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008 19
implica desenvolver-se, porque no liberalismo este crescimento vem sempre atrelado concentrao da renda. Mas Ioschpe analisa educao pela via da renda, acreditando que educao decide 84% dos salrios. Esta viso sumria, esfarrapada pode ser questionada. Primeiro, toma como educao anos de estudo, esquecendo que, sendo nosso aproveitamento escolar um dos mais miserveis do mundo, ter muitos anos de estudo pode significar apenas que a pessoa repetiu incontveis vezes o mesmo ano. Segundo o Saeb (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, do INEP/MEC), em 2003 havia por volta de 20% de alunos na 4 srie, em lngua portuguesa, que no sabiam ainda quase nada, subindo esta cifra para 30% no nordeste. Assim, Ioschpe toma o dado como dado, sem desconstruir a trama terica e ideolgica que est por trs, imaginando que no dado esteja a realidade buscada. Ademais, aplicando uma regresso tipicamente linear, forja-se um contexto muito irreal, no qual educao age linearmente ou dinmica linear, coisa estapafrdia. Educao tem, para as pessoas e a sociedade, inmeras outras referncias, expectativas e impactos. Ignora-se que uma anlise de regresso somente se sustenta com boa teoria, no propriamente com dados, at para limpar a correlao de influncias esprias. Por exemplo, como uma criana veste todo dia um uniforme para estudar, poder-se-ia inventar uma correlao muito forte entre sua aprendizagem e o uniforme. Ioschpe agride duramente os professores, seja porque so bastante ignorantes (quando o Saeb aplica as mesmas questes aos professores, os resultados no so muito melhores), ou porque s reivindicam salrios, ou porque se perdem em filosofadas homricas, chegando a ponto de dizer que balela o choro em torno dos salrios. No mercado, no fundo, a expresso da oferta e demanda: gente demais quer ser professor e com isto barateia-se o salrio. Ioschpe esquece o que antes dissera: se educao influencia em 84% o salrio, o professor apareceria logo como figura exponencial dos salrios dos outros, donde seguiria que teria de ter salrios correspondentes... A meu ver, a anlise de Ioschpe tacanha, quase ignorante. Mas, na religio neoliberal, o que vale. Para os que acreditam na pesquisa social, resta continuar a luta, sem jamais responder a exageros com outros, a equvocos com outros. O fato que ainda no fizemos muita coisa no mundo das qualidades, para nos confrontarmos assim to fagueiramente com os
positivistas. Estes ainda nos engolem. Mas tudo indica que isto vai aos poucos mudar, em especial por razes epistemo-lgicas, que so as razes mais consistentes. Sendo a realidade to complexa, no linear, produtiva, desconstrutiva e reconstrutiva, surpreendente, nossos esforos de captao so preliminares, aproximativos, tentativos, nada mais. De um lado, nosso crebro gosta de padronizar, porque v melhor o que est ordenado. Diante de uma realidade catica, nosso primeiro gesto ver nela o que haveria, apesar dos pesares, de familiar, j conhecido; nosso segundo gesto divisar a o que se repete, regular; e nosso terceiro gesto , se tudo falhar, aplicar uma ordem mental, a que chamamos em geral de teoria. Entretanto, esta tendncia cerebral que explica pela via da simplificao no empana a dinmica evolucionria que claramente complexifica suas dinmicas autopoiticas. E isto tambm est na dinmica cerebral, quando interpreta, reconstri, cria. Espera-se da pesquisa social que seja, pelo menos, mais criativa, interpretativa, sem com isto confundir construcionismo com invencionice. Na pesquisa da felicidade este desafio sempre foi eminente. Veenhoven (1984) fez, uma vez, um apanhado inteligente desta discusso, sombra da preocupao em torno dos resultados muito magros de dcadas de investigao quantitativista, a gosto dos norte-americanos (DEMO, 2001a). De certa maneira, forjou-se um acervo relativamente ftil, e mesmo assim persistem vozes desbragadamente quantitativas, como:
Argumentamos que pesquisadores da felicidade deveriam estudar primariamente a freqncia relativa da experincia emocional positiva versus negativa. A primeira razo para tal assero que a freqncia relativa de emoes positivas pode ser mais acurada e validamente mensurada, considerao que fundamental para o trabalho cientfico sobre o conceito de felicidade. A segunda razo que levaria os pesquisadores a enfocar a relativa freqncia do afeto positivo versus negativo que o afeto positivo freqente tanto necessrio quanto suficiente para produzir o estado que chamamos de felicidade, enquanto que a experincia positiva intensa no o (DIENER; SANDVIK; PAVOT, 1991, p. 119).
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Esta citao revela com clareza agressiva como se reduz qualidades a quantidades, com particular sem cerimnia. Imagino que se pode dizer com alguma tranqilidade que tais autores no possuem, ainda, idia minimamente adequada do que seria felicidade. O mtodo empirista que decide o que felicidade. A resposta mais inteligente, entretanto, no fugir da mensurao, mas saber faz-la melhor. Regra importante sempre mesclar dados quantitativos com qualitativos, numa ressonncia mtua bem orquestrada. Ao final, o que decide mais a cientificidade do processo no so dados acumulados e mensuraes sofisticadas, mas o questionamento aberto, formal e poltico. Fica de p o que sobrevive a uma discusso bem composta, no o que foi bem mensurado. O que mais bem sustenta a pesquisa social, entretanto, o desejo crescente de conhecer a sociedade melhor, tanto em suas faces quantitativas, quanto sobretudo qualitativas. Em sua complexidade dramtica, no linearidade exuberante, a sociedade se manifesta e esconde, salta e se anestesia a torto e a direito, irrompe e submerge c e l, de tal sorte que, quanto mais sabemos, sabemos principalmente que nada sabemos, com dizia Scrates. Aprendemos tambm que o melhor resultado da pesquisa alimentar a discusso, no acabar com polmicas, estabelecer a verdade, impor linhas retas. Como sugere Kosko (1999) na lgica difusa, linha reta coisa de ditador. Na realidade, a verdade tem cor cinza. Na pesquisa social no buscamos a alvura de situaes idealizadas, mas os tons cinzas de muitas verdades. Se pensarmos na pesquisa que o IBGE por vezes faz sobre cidadania, ele toma, por obrigao de ofcio, participao em associaes como filiao, porque esta facilmente contvel. Entretanto, se quisermos saber da intensidade desta participao, por exemplo, militncia, envolvimento poltico, compromisso comunitrio, filiao pode no dizer nada, j que em toda associao h gente filiada que nunca participa (DEMO, 2001b). Mas, para saber da militncia, no adianta perguntar, j que a resposta tendenciosa dizer sim, para fazer boa figura, assim como a resposta pergunta, se algum feliz, na maioria dos casos sim, para tanto fazer boa figura, quanto para livrar-se do entrevistador. Para saber isso, mister ir muito alm das freqncias, recorrncias, regularidades, porque a intensidade no o que se repete, mas o que define a dinmica. Como na psicanlise, o psicanalista no pode acreditar no que o
analisado diz, mas principalmente no que no diz (ato falho, por exemplo). A dinmica complexa no se trai nas recorrncias plcidas, mas em lapsos, reticncias, silncios, incmodos, vazios, e que podem aparecer dispersamente ou at mesmo numa vez s. Ademais, se da extenso dos fenmenos nunca damos conta adequadamente, muito menos da intensidade. Forados que somos a formalizar as dinmicas, para caberem nos mtodos de investigao, podemos estar mais maltratando, do que entendendo-os. Um exemplo pode esclarecer. O Banco Mundial, desde muito, quer saber por que os Estados Unidos deram certo e outros pases similares, entre eles o Brasil, no teriam dado certo. Primeiro, provavelmente a cincia no tem condio suficiente para dar conta de tamanha complexidade, no indo muito alm de hipteses aproximativas e bem tmidas. Buscam-se, porm, evidncias empricas, porque, na religio neoliberal e positivista, o que vale. Segundo, Weber arriscou uma explicao cultural, atravs do esprito do capitalismo inspirado em posturas religiosas ascticas protestantes, bem organizadas, poupadores de recursos e muito trabalhadoras. Queria tambm, com isso, alegar que a explicao marxista, presa infra-estrutura do modo de produo, seria unilateral. No deixa de ser fato curioso que o mundo protestante sempre foi o mais desenvolvido no mundo eurocntrico. No temos, porm, coragem de sugerir que o Brasil continua um pas atrasado porque catlico, ou muito influenciado pela populao africana, embora, tambm aqui, olhando a geopoltica nacional, os Estados mais equilibrados so aqueles com colonizao europia mais de teor nrdico (alemes e italianos do norte da Itlia). No sei se a explicao weberiana faria jus aos japoneses, que, no sendo protestantes, se ajustaram bem o esprito do capitalismo, bem como os chineses atuais. Terceiro, pode ser, por exemplo, que os Estados Unidos deram certo porque os colonizadores tinham em mente fundar um pas para seus filhos melhor que a origem migratria, enquanto no Brasil aportaram malfeitores de toda ordem, que aqui vieram para saquear a nao, at hoje. Esta sugesto fraca, porque no teria evidncias empricas bem mensurveis e faria parte o espectro areo de teorias como a weberiana. Ser que a pesquisa social daria conta deste imbrglio? Duvido. Mas poderia alimentar uma discusso interessante, mesclando hipteses mais e menos quantitativas, mais e menos qualitativas. No h que imitar o
reducionismo quantitativista, embora possamos sempre aprender dele. III Pesquisa Profissional Mais recentemente, refletindo sobre o refluxo da sociologia, que passou de um charme avassalador no comeo da metade do sculo passado (sob os auspcios da Escola de Frankfurt) ao ostracismo atual, muitas preocupaes povoam minha cabea, ao lado de certa desiluso (DEMO, 2007). Vo desde a dificuldade extrema de profissionalizar os estudantes, as veleidades da crtica sem compromisso prtico que ajudaram a apagar o brilho da Escola de Frankfurt, at s promessas modernistas emancipatrias, sabidamente no cumpridas como sempre alude Habermas (1982; 1989). Esta promessa muito mais redentora do que cientfica embalou as esperanas de muitos, em especial naquele episdio memorvel de maio de Paris (1968), quando os estudantes, acorrendo a seus gurus (em especial a Marcuse), queriam, para alm da teoria, instituir uma sociedade alternativa. No deu certo, tambm porque os gurus se mostraram pusilnimes estavam bem mais dispostos a discutir o conceito de alternativa, do que a quebrar a cara com ela (WIGGERSHAUS, 2002). Tudo isso acabou fazendo do socilogo um crtico duvidoso, um profissional inacabado ou um no profissional, um ente autofgico da prpria universidade (sobrevive dando aula). Est mais perdido que nunca, embora teime em prometer que sabe para aonde a sociedade deveria ir. Em todo o mundo a sociologia refluiu significativamente, quando no foi extinta. Tende a ser um curso propedutico, destinado a saber pensar. Isto muito bom, mas no profissionaliza a ningum e acaba tornando-se pedante, porque quer fazer de uma caracterstica comum a qualquer curso bem feito uma propriedade particular. certo que esta falta de rumo no prpria da sociologia. Poderia ser vista facilmente na economia se fssemos avaliar os economistas pelos estragos que j fizeram na economia do pas, estariam todos desem-pregados e provavelmente foragidos. Este tipo de crise est em toda parte, mas mais perceptvel na sociologia, tambm porque sempre namorou crise como condio normal. Gosta de crise. crisenta, como mais ou menos diria Morin (1998, DEMO, 2002). Seria por isso o caso desconstruir a sociologia, at por coerncia crtica e
autocrtica: um curso que viveu de criticar precisa ser criticado. Resistimos muito a isso, porque no pretendemos perder nossa vocao de profeta que faz o charme restante do socilogo. Como estou deixando a universidade por aposentadoria, creio ser pertinente deixar alguma sugesto, por mais polmica ou mesmo frgil que possa ser. Ocorreu-me, ento, que o socilogo (e seus similares da rea das cincias sociais) poderiam tornar-se profissionais da pesquisa social. Alm de poderem profissionalizar-se mais facilmente h evidente demanda deste tipo de profissional , poderamos salvar a sociologia, no para encetar um novo salvacionismo sociolgico, mas para abrir espaos de trabalho digno, til e promissor. Para tanto, parece-me que a primeira providncia no seria revidar o mesmo curso apenas maquiado, mas comear, em certa medida, de novo. Este recomeo poderia inspirar-se na transdisciplinaridade, no sentido mais prprio de no admitir mais olhares meramente disciplinares. Pois socilogo que s sabe sociologia, nem sociologia sabe. No segue da a noo ainda mais perdida de sbio universal, mas de trabalho de equipe, na qual especialistas de vrias provenincias, em especial de outros espaos (para alm da esfera social), se juntam para construir um conhecimento compartilhado. Imagino que o especialista, to agredido muitas vezes, ainda vai sobreviver, porque o mergulho vertical o preo que pagamos pelo aprofundamento cientfico. Nadar na superfcie para todos os lados no leva a conhecer o mar. Se o olhar disciplinar condenvel, porque deturpante excessivamente, o olhar especializado inevitvel, por mais que ao final deparemos com idiotas especializados. Dada a prpria complexidade do real, no faria sentido borboletear para todos os lados, porque o conhecimento da resultante seria muito superficial, tendente ao senso comum. Ao defender, porm, o especialista, preciso colocar limites, sobretudo sugerir que olhe para os lados um pouco mais, tenha uma leitura mais diversificada, sobretudo trabalhe em equipe. Um pesquisador sozinho no consegue, a rigor, ser transdisciplinar, a menos que seja um gnio fantstico. A transdisciplinaridade surge mais adequadamente no grupo diversificado de estudo. Um curso de pesquisa social deveria fazer confluir pelo menos trs horizontes entrelaados: o estudo das teorias sociais e seus mtodos; o estudo da informtica; o estudo da estatstica. Pode estranhar esta omelete, mas parece de bom sabor. Primeiro, no
se pode perder o patrimnio terico, muitas vezes contaminado de teoricismo desvairado, linguagem hermtica e retorcida, e mesmo de presuno incontrolada, porque no se trata de retornar ao positivismo/empirismo. Muito ao contrrio, trata-se de pavimentar uma rota epistemologicamente bem urdida de produo de conhecimento social. No se escapa de teorizar, porque explicar , em grande parte, teorizar. Podemos fazer isso mal, e talvez seja j comum em cursos apressados de sociologia e congneres. Vemos isso tambm em cursos de introduo sociologia oferecidos a estudantes de outras reas (engenheiros, mdicos, enfermeiros, fsicos, qumicos), que, perdendo-se em teorizaes estratosfricas, obtm, ao final, o contrrio do que queriam: em vez de fazer boa propaganda da sociologia, os estudantes se convencem que sociologia no representa nada para suas vidas. Nunca mais vo interessar-se por ela. Segundo, o curso no pode ser oferecido apenas por socilogos com alguma tarimba informtica ou estatstica, mas por profissionais das trs reas perfazendo a mesma equipe de trabalho. Quero assim sugerir que especialistas em estatstica e informtica fariam parte constituinte do curso, devendo participar de toda sua montagem, construo, reconstruo e desconstruo. Terceiro, a estatstica tornou-se relevante para a pesquisa social, no s porque os empiristas dominam a cena, mas principalmente porque, com a informtica principalmente, a matematizao (digitalizao, mais propriamente) da sociedade emerge com progresso firme. O raciocnio matemtico hoje propedutica fundamental da dinmica da sociedade intensiva de conhecimento, cabendo fazer dele ferramenta til. Em sociologia h alguma ojeriza matemtica, por vezes at denegrida como trambique neoliberal. Parece-me que muitas anlises sociais refestelam-se com esse trambique, ao abusarem de evidncias empricas, vendendo sob nmeros espertos ideologias ainda mais espertas. Mas isto abuso, que no tolhe o uso. No se trata de acalentar iluses estatsticas (BESSON, 1995), mas de aprender ferramentas de manejo de dados, dentro dos limites epistemolgicos de sua construo terica e ideolgica. Parece bvio que habilidade estatstica melhora muito a chance de profissionalizao do socilogo. No cabe inventar uma estatstica do tamanho do socilogo, mas estudar a estatstica do estatstico, para poder tambm conversar altura. A expectativa maior saber
discutir a qualidade dos dados atravs de procedimentos de mensurao que permitem questionamentos pertinentes da dinmica da realidade social. Entra em cena tambm a demanda por avaliao de programas sociais, algo que cresce a olhos vistos. O socilogo, em geral, no se encaixa bem a, porque no lida minimamente com nmeros e tabelas, muito menos com projees e outras ferramentas mais sofisticadas. Programas sociais esto em alta, tambm por malandragem governamental neoliberal, j que a maioria no vai alm de gua benta. Mas h que avali-los. Percia que se espera deste pesquisador social saber usar estatstica para relevar dinmicas qualitativas, alargando profundamente os horizontes da anlise, sem jamais perder-se na ditadura do mtodo. Ocorre que propostas qualitativas, quando cercadas de cuidados quantitativos bem inventados, crescem na chance de receberem ateno. Quando pesquisas sociais so feitas em ambiente mais amador, sem lastro quantitativo mnimo, sem capacidade de discusso da qualidade dos dados, sem pano de fundo amplivel para outros casos, acabam perdendo o interesse. No assim que pesquisas quantitativas bem mensuradas sejam sempre preferveis, porque facilmente tambm mensuramos o nada ou mensuramos para esconder a realidade. Terceiro, a informtica deve ser parceira deste tipo de formao, por muitas razes. A razo mais prxima que a pesquisa social s tem a ganhar quando informatizada, seja como repertrio de dados, seja como processamento de dados, seja como confluncia para discusses virtuais interminveis, seja para tratamento estatstico digitalizado quantitativo e/ou qualitativo. Esta uma condio bvia, j que no futuro a ferramenta por excelncia de trabalho, sobretudo no campo dos servios, ser o computador e a nova mdia. Mas h outras razes, entre elas a necessidade de dar conta, na pesquisa social, das condies de vida transformadas pelas novas tecnologias, mudanas no regime de trabalho e produo, limiares da produtividade em qualquer espao, manejo de presena virtual e fsica, trato com a inteligncia artificial e outras criaturas digitais. Conhecer a realidade implica, cada vez mais, saber entender as transformaes engendradas pelas novas tecnologias na vida das pessoas e no mundo do trabalho, o que faz da informtica quase uma pedagogia. Por exemplo, a linguagem que se usa na escola hoje, fundada no texto escrito/impresso la Gutenberg, no ter maior interesse em 15 ou 20 anos, porque ser
ultrapassada por outras linguagens que passam pela nova mdia, incluindo udio e vdeo, jogos eletrnicos, desenhos animados e charges, internet, mundo virtual, ciberespao, etc. O texto clssico vai certamente perdurar, mas no ocupar o centro das linguagens futuras. Qualquer profissional mais slido teria de saber lidar com elas, inclusive o pesquisador social. Inmeras transformaes precisam ser pesquisadas, para podermos dar conta delas, em especial seu impacto nas crianas e jovens, comandadas pela difuso interminvel e j indomvel, perdulria de informao, puxadas pela sociedade intensiva de conhecimento e em rede (CASTELLS, 1997), que, ao lado de oportunidades, traz baila novos infernos, desde o digital divide (WITHROW, 2004) at novas maneiras de explorar e excluir pessoas e trabalhadores (LIU, 2004), ou de produzir um novo cibertariado (HUWS, 2003). A velocidade das mudanas avassaladora e como diz Plant (1999), mudaram a mudana. Esta est fora de controle, no porque o perdemos, mas porque toda mudana profunda uma dinmica incontrolvel. Mestre deste tipo de mudana a natureza em seu processo evolucionrio: inventa criaturas que querem ser mais que o criador, como o ser humano; e este parece estar prestes a criar robs ou coisa parecida que poderiam nos dominar, revidando o relato do Gnesis: o pecado de Ado e Eva foi terem comido da rvore do conhecimento, porque queriam ser como deuses. Esta hybris nos avassala e agora somos vtima dela no processo de corrida tecnolgica desenfreada. A informtica no apenas ferramenta, vai se tornando modo de vida. A pesquisa social precisa, a, correr atrs de duas coisas pelo menos: saber lidar com a informtica como ferramenta, e saber estudar as transformaes impostas sociedade pelas novas tecnologias (BARD; SDERQVIST, 2002). Se pudssemos gestar este tipo de profissional, ou seja, um pesquisador social dotado de habilidades na esfera social, informtica e estatstica, no seria difcil profissionalizar, sem falar que com isso vamos resgatar os patrimnios dos cursos sociais, em especial da sociologia. Trata-se de organizar uma mescla sbia entre habilidade terica (para saber questionar, desconstruir e reconstruir anlises sociais) e habilidade tcnica (para fazer, criticar, interpretar dados, e lidar com informtica). Deveria ser um profissional dos novos tempos, para dar conta de novos tempos. Este contexto poderia contribuir tambm para retirar um
rano secular das cincias sociais, que seu jeito areo, teoricista, luntico, perdido em discusses interminveis marcadas pelo amadorismo e por vezes presuno. O ambiente da informtica trouxe tambm uma certa compulso pragmtica, arriscada em si pela presso do utilitarismo do conhecimento, j que o conhecimento que interessa aquele surgido e conduzido pelo caldeiro dos interesses sociais informatizados. A internet possibilita informar-se de maneira nunca antes vista, distribuindo informao a torto e a direito, ainda que seja equivocado pretender que o conhecimento est na internet, nem mesmo o assim dito conhecimento til (BRECK, 2006). O que est na internet informao ou conhecimento processado e que, por isso, pode ser armazenado e reutilizado. Conhecimento , em si, uma dinmica desconstrutiva e reconstrutiva, que s existe nesta dinmica. A informao precisa ser transformada em conhecimento. Caso contrrio ficamos apenas reproduzindo. De todos os modos, a internet repassa essa sensao de que todo conhecimento dito til est a, mo, uma sensao muito encurtada, mas dominante j. Sem cair nesta armadilha, podemos aprender da que conhecimento importante aquele que contribui para mudar. Assim dever ser a pesquisa social, no utilitarista, mas encaixada no contexto concreto da vida das pessoas e da sociedade. Para concluir, aludo pesquisa do INAF (ndice Nacional de Alfabetismo Funcional), organizada pelo IBOPE e algumas ONGs ligadas educao, iniciada em 2001 em lngua portuguesa, seguida em 2002 por matemtica, e assim sucessivamente, at ao momento. O que pode chamar a ateno que o IBOPE se tenha decidido a colaborar no sentido de oferecer uma autntica pesquisa social, cuja utilidade flagrante, por mais que se queira e possa questionar seus mtodos, concepes, e pretenses. Parece claro que o esforo estatstico informatizado estaria a servio de anlises tendencialmente qualitativas de uma realidade formatada em tabelas, mas contendo informao qualitativa abundante. Da resulta um conhecimento muito interessante sobre o letramento da populao, ou seja, o que a populao acima de 15 anos at 64, sabe em termos do que teria aprendido na escola. Trata-se a de saber como a populao usa a lngua portuguesa (RIBEIRO, 2003) e a matemtica (FONSECA, 2004) em suas vidas cotidianas. De modo geral, por volta de 25% manejam a lngua adequadamente e 20% matemtica, indicando precariedades cognitivas,
interpretativas e reconstrutivas alarmantes. Este tipo de pesquisa, a par de construir dados estatsticos interessantes, principalmente produz estatsticas qualitativas fundamentais para entendermos, entre outras coisas, a pobreza poltica da populao. Na verdade, uma pesquisa flagrantemente qualitativa, no sentido de estar atrs da intensidade da pobreza populacional, no apenas de nmeros e tabelas. Ao mesmo tempo, os resultados desta pesquisa revelam, uma vez mais e com detalhes inauditos, o quanto a escola precria. Precisamos saber disso. Precisamos sobretudo mudar isso.
DEMO, P. Social Research. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 1138, 2008. ABSTRACT: In this preliminary text, I intend to value the research and, especially, the social research. My glance is sociological, for addiction, before anything else, because it is in it that I was formed and it is in it that I act. I will put aside other glances, just because I cannot deal with them in a bearable way. I take into account the crisis of the sociology what is not new, because sociology and crisis are almost synonyms , in the context of a course that one day was the most charming in the university, and today it has no importance at all. Mainly after we had a sociologist President who suggested us not to read what he had written anymore, we pity sociology. It does not professionalize (we only survive teaching, even in high school), it promises what is not able to do (to emancipate the society), it is very lost but it imagines teaching where we should go... Research could be a good idea, for some reasons that I will explore here. Of course social researches is not limited to the sociologist there are other social scientists not less interested and concerned, as anthropologists, psychologists, economists, political scientists, social workers, historians, etc. I do not suppose as once it was supposed, especially with Sorokin (1998; 2000) that sociology is the queen of the social sciences, because it is just one of them (DEMO, 2002). However, it is with it that I work and for that it will be highlighted here. KEYWORDS: Social Research; University; Quality; Social Reality; Natural Reality.
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Artigo recebido em 07/2008. Aprovado em 08/2008.
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REPRESENTAES SOCIAIS DA QUALIDADE DE VIDA NA VELHICE PARA UM GRUPO DE IDOSOS DO PROJETO GERAO DE OURO DA UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA Vicente de Paula FALEIROS* Kdja Azevdo AFONSO**
RESUMO: Esse trabalho resulta da pesquisa Qualidade de Vida na Velhice: um Estudo Psicossocial, no contexto do projeto Gerao de Ouro da Universidade Catlica de Braslia/UCB, de 2004. Provm do trabalho de dois grupos focais, com trs encontros em cada grupo, alm de duas entrevistas preparatrias. Os resultados mostram que as representaes da velhice so compartilhadas entre a viso de ganhos e de perdas que so vividas pelas mesmas pessoas simultaneamente. PALAVRAS-CHAVE: Velhice; Representaes; Violncia; Qualidade de Vida.
Esse trabalho tem origem numa pesquisa Qualidade de Vida na Velhice: um Estudo Psicossocial, cujos sujeitos eram membros de um projeto social denominado Gerao de Ouro, que fazia parte da UNATI Universidade da Terceira Idade, da Universidade Catlica de Braslia/UCB, em 2004. Provm do trabalho de dois grupos focais, com trs encontros em cada grupo, alm de duas entrevistas preparatrias. Os resultados mostram que as representaes da velhice so compartilhadas entre a viso de ganhos e de perdas que so vividas pelas mesmas pessoas simultaneamente. A velhice considerada, como fundamentao terica, como assinalam vrios autores (DEBERT, 1999; MINAYO; COIMBRA, 2002; BARROS, 2003, FALEIROS; REBOUAS, 2006) em sua heterogeneidade e diversidade de situaes e de grupos ou coletivos, considerando-a tambm como um processo combinado de perdas e ganhos. (FALEIROS; REBOUAS, 2006). Como Moragas (1997), distinguimos a velhice cronolgica da velhice funcional e da velhice como etapa vital, em que co-existem tanto
Professor do Programa de Ps-Graduao em Gerontologia e Psicologia da Universidade Catlica de Braslia (UCB), Braslia, DF, Brasil. E-mail: vicentefaleiros@terra.com.br. ** Psicloga. Braslia, DF, Brasil.
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dimenses positivas como dimenses de perdas, constituindo uma etapa a mais na experincia humana. Concordamos com Nri (2001), ao considerar o desenvolvimento e o envelhecimento na perspectiva do life-span de Paul Baltes, no qual tais processos so adaptativos e correlatos. Para aprender os valores e imagens atribudos velhice e qualidade de vida optamos por inscrever este estudo na perspectiva das representaes sociais, conforme as definies de Moscovici. Para ele (1978, p. 28), a representao social
um corpus organizado de conhecimentos e uma das atividades psquicas graas s quais os homens tornam inteligvel a realidade fsica e social, inserese num grupo ou numa ligao cotidiana de trocas e liberam os poderes de sua imaginao.
Ao nos referirmos ao grupo de idosos em pauta estamos levando em conta a troca cotidiana das pessoas em sua convivncia, com a liberdade de expressarem o que imaginam e concebem, a partir de suas vivncias, a respeito da velhice, entendendo seus papis no contexto scio-econmico/cultural. Por sua vez, a questo da qualidade de vida central para compreender, expressar e tambm intervir no processo de envelhecimento e na velhice, pois implica a relao do sujeito consigo, com seu meio, com a sociedade e a cidadania. Decorre de uma viso multidimensional e articulada das condies objetivas e da subjetividade, do bem-estar subjetivo com as condies de vida. A qualidade de vida implica, pois, no s a manuteno da capacidade funcional, como a satisfao pessoal com a vida e as condies efetivas da vida em sociedade. No contexto da teoria das representaes sociais, buscamos captar a representao vivida das pessoas idosas nas falas de suas experincias cotidianas e de suas relaes experimentadas. Arajo (2005) assinala que os idosos tm representaes negativas acerca do processo de envelhecimento, a partir de pesquisa com pessoas idosas. No entanto, a diversidade e a heterogeneidade da velhice levam tambm possibilidade de representaes diversificadas em determinados grupos, inclusive para a diferena de homens e mulheres que envelhecem de forma diferente quanto ao estado civil, renda, longevidade, relaes familiares.
Segundo a PNAD de 2003 o arranjo familiar de me com filhos correspondia a 8,35% de famlias nucleares de idosos, enquanto que o arranjo de pais com filhos correspondia a 5,34%, proporo que muda para 9,41% e 2,03%, respectivamente, nas famlias extensas. Segundo o Censo de 2000, enquanto as vivas idosas estavam na proporo de 40,8% os homens situavam-se em 12,4%. Segundo essa fonte, a proporo de idosas vivendo ss era 13,4% e de homens idosos era de 7,9%. Achados da pesquisa A pesquisa indicou que a representao social da velhice se ancora fortemente nas perdas fsicas e sociais, e tambm, em contraponto, na convivncia familiar, no uso do tempo livre e na capacidade de enfrentamento das dificuldades e se objetiva no exerccio de atividades. Configura-se uma representao estruturada em uma percepo combinada de perdas e ganhos Tanto nas entrevistas como nos grupos focais foi possvel identificar que as representaes sobre boa velhice esto profundamente ancoradas em elementos relativos sade fsica (ausncia de doenas), psicolgica (ausncia de depresso), social (apoio familiar) e econmica (condies dignas de vida). Em primeiro lugar destaca-se que: sade est em primeiro lugar (S01), e que se a gente tem sade tem disposio para qualquer coisa (S02)1. Nas falas captadas nos grupos focais afirma-se que s no tenho muita sade porque fiz duas pontes de safena e sou operado de prstata. A sade condio para as atividades, afirmando-se que Queria ter sade para tocar meus negcios (S06). Os problemas cardiovasculares afetam a vida: s no tenho uma sade perfeita... tenho trs pontes de safena, mas ainda tenho muita disposio. Trabalhei durante 21 anos... quando fiz a ponte de safena o mdico me proibiu de trabalhar pesado (S07), ou ainda tenho diabetes e presso alta... (S05). As doenas so marcantes: de uns tempos pra c, apareceram tantas doenas, dor aqui, dor acol... (S09) e tambm querendo ou no, surgem doenas, uma dorzinha ali, a gente tambm no enxerga to bem assim, a presso de vez em quando sobe (S08), nesta fase a gente tem que se cuidar com alimentao e exerccios (S07), a gente tambm tem que comer bem, fazer exerccios, tomar
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A letra S indica o cdigo do colaborador por ordem numrica. 39
remdio para v se recupera a sade. Assinala-se que tenho uma memria fraca, sou boa para aprender e melhor ainda para esquecer (S01). Outra pessoa diz: tirando os esquecimentos.... (S08) O sujeito est em relao, existe em relao com suas condies, e a questo de no ter condies econmicas tambm salientada: ... ns somos aposentados com este salrio de fome, a alimentao saudvel depende de dinheiro (S01), ...minha filha trancou matrcula porque no tem condies para pagar... sade tambm para quem no tem convnio particular difcil (S02), meus filhos no arranjam emprego, no estudaram, depende de mim, tive nove (filhos) ...dois morreram desnutridos (S09), s no tenho moradia prpria... (S05), perdi dois filhos, dois deles assassinados (S04), ...custo de vida hoje muito alto... (S07). Ao mesmo tempo, as pessoas idosas expressam valores e imagens de aquisies e ganhos com a velhice. Mostram que a ocupao do tempo disponvel bem movimentada: minha vida muito movimentada... fao hidroginstica... ensaio do coral... informtica... estou aprendendo macram, ponto-cruz... fao croch, bom para cabea, precisa de concentrao, tenho uma vida ativa, ...tomo conta da minha irm de 85 anos (S01). Outra destaca que fao atividade, no paro, alm da natao, cuido da casa, costuro, bordo, fao croch, tenho uma vida ativa (S02). As maiores expresses de felicidade aparecem quando os colaboradores da pesquisa se referem famlia, com as manifestaes mais significativas de satisfao, conforme os depoimentos seguintes: sou vivo... casei novamente... sou feliz, uma boa velhice depende de uma famlia organizada... ajustada no s religiosamente, mas socialmente... (S07), sou feliz com meus filhos...(S05), gosto muito de crianas, dos meus netinhos... (S04), tenho mais tempo para minha famlia, dou muito valor para minha famlia, meu marido e filhos so muito bons para mim, curto muito meus netos... (S08), criei uma menina ela muito boa para mim... estudiosa... trabalhadora... me d muito gosto (S11). A etapa da velhice no tolhe os projetos de vida, principalmente para cuidar de si, embora com maior dificuldade: pra gente da 3 idade t um pouco mais fcil, j tiramos remdio (no posto), antes de aposentar, no tinha nada, s trabalho, agora melhorou muito, fiquei viva cedo, j criei meus
filhos, agora eles que podem me ajudar, as vantagens que a terceira idade est tendo, no imaginava na juventude.(S02), esto surgindo atividades para gente participar... mudou para melhor (depois dos 60 anos) (S01), gosto de orientar os jovens (S07), a gente tem que ter orgulho de ser velho, estou nesta idade porque j vivi muito, j passei por muitas dificuldades, mas tambm tive muitas alegrias... Quero construir uma casa para alugar e conhecer o Rio de Janeiro... (S06), depois que a gente envelhece, no tem pressa, no faz mais sentido aquele corre-corre da juventude, a gente aprende a lidar melhor com os problemas, aprendemos que tudo vai se acomodar, se soubermos manter a calma.... a gente sente que o corpo no to gil quanto antigamente, mas a cabea funciona bem melhor, a gente aprende a ter pacincia... tirando os esquecimentos, sou bem mais feliz agora, me aceito do jeito que sou, no procuro discutir por qualquer coisa (S08), ...antes era aquela correria no trabalho, correria tambm para atender as necessidades dos filhos (S11). Mas ressalta-se a perda do companheiro: tambm sinto muita falta do meu esposo que faleceu (S07). As idosas, em especial, valorizam a autonomia, principalmente por no perceberem o controle de outrem sobre elas: sou livre... no tem ningum pegando no meu p, triste quando os filhos pegam no nosso p (S06), moro sozinha... (S11), no estou fraca, acabada, ainda viajo sozinha, fao tudo dentro de casa, no durmo de dia, s entro no quarto noite... (S02), sei pegar nibus, v os preos das coisas no supermercado... (S02). Ao mesmo tempo h o receio de depender dos filhos: a gente tem um boteco para tirar uma renda-extra e no depender dos filhos (S07). A poltica no traz esperana, apesar do Estatuto do Idoso formalizar direitos: ...estatuto dos idosos, nossos direitos... (S02), estou meiodescrente com a poltica (S05). No entanto, as representaes da religio so de suporte importante da vida e isto aparece nas expresses seguintes: ...Deus me curou... (S01), as pessoas que tm f so curadas mesmo... (S05), ...tenho compromisso na igreja, a religio tambm importante na minha vida (S02), sou muito religiosa, freqento muito igreja... participo... das missas, das oraes, das atividades sociais (S07). Discusso e Concluses Seguindo Jodelet (2001, p. 27/28), destacamos que as
representaes sociais da velhice (objeto) so compartilhadas por pessoas idosas participantes de um grupo ativo em situao de uma experincia (saber prtico) em um projeto que os vincula a uma instituio e entre si. No grupo estudado, verificou-se que as representaes sociais da velhice esto articuladas s representaes do envelhecimento individual e heterogneo. Os sujeitos combinam, nessa etapa da vida, uma imagem da famlia como proteo afeto e convivncia com oportunidades sociais e com as condies pessoais, tanto de independncia como de restries. A pesquisa revela que, para esse grupo, as representaes de boa velhice podem ser agrupadas em trs eixos ou classes: as perdas, os ganhos e as condies da velhice. Quanto s perdas as ancoragens se mostram significativas em relao s incapacidades funcionais, s dificuldades do corpo, dor e doena, referindo-se ao objeto sade como condio para as atividades. A segunda classe ou eixo de significao se refere aos ganhos tanto de tempo como de independncia e encontro de novas atividades. O terceiro eixo de significao est expresso nas condies de novas oportunidades, inclusive de trabalho, de convivncia familiar, principalmente com os filhos, o que muito valorizado; no entanto a situao econmica se desvela em expresses de uma inadequao de renda da aposentadoria, como de realizao de projetos, refletindo a diversidade de arranjos financeiros. Em sntese, as representaes da velhice, para esse grupo, implicam simultaneamente imagens positivas e negativas. Esta construo do positivo e do negativo est presente em vrios estudos das representaes sociais (FASCA; JESUNO, 2005). Nesta pesquisa o objetivo no foi de se estudar a predominncia de uma dimenso sobre a outra, mas a de ressaltar o leque de imagens, e tanto o positivo como o negativo foram bem marcados. A metodologia qualitativa de anlise de contedo temtico se revelou adequada para esse estudo exploratrio, que possibilitar uma pesquisa mais ampla sobre as representaes dos diferentes grupos de idosos a respeito da velhice. O individual e o social se configuram numa representao mutuamente articulada, e os sujeitos entrevistados mostraram sua implicao na representao do objeto, abrindo uma porta para o deciframento da experincia do envelhecimento impactada pelas prticas sociais em que o grupo se inscreve.
FALEIROS, V. de P.; AFONSO, K. A. Social representations of quality of life in the old age for a group of seniors of the projet Gold Generation of the Catholic University of Braslia. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 39-46, 2008. ABSTRACT: That work results of the research Quality of Life in the Old age: an Psychosocial Study, in the context of the project Gold Generation of the Catholic University of Braslia/UCB, 2004. It comes from the work of two focal groups, with three encounters in each group, besides two preparatory interviews. The results show that the representations of the old age are shared between the vision of earnings and losses that are lived by the same people simultaneously. KEYWORDS: Old age; Representations; Violence; Quality of Life.
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PORQUE ESTUDAR O PERFIL PROFISSIONAL? Pedro SIMES*

RESUMO: O presente artigo busca discutir as relaes existentes entre o perfil profissional dos assistentes sociais e a prtica por eles desenvolvidas. Tanto nacionalmente quanto internacionalmente o perfil profissional enfocado, de forma privilegiada, atravs da discusso de gnero e religio. No entanto, pouca relevncia conferida a elementos como a motivao para o ingresso no curso, a relao entre o perfil profissional e a ao assistencial e os elos morais existentes entre os assistentes sociais e seus usurios. Toda a argumentao apresentada no texto tem como parmetro o debate sobre a ao dos assistentes sociais na literatura das Cincias Sociais. Alm disso, uma questo central norteia todo o texto: os valores, dos quais os assistentes sociais so portadores, so um meio ou o fim da ao profissional? PALAVRAS-CHAVE: Perfil Profissional; Servio Social; Valores; Ao Racional.
realmente relevante a pesquisa sobre o perfil profissional dos assistentes sociais? Na literatura brasileira no so encontradas muitas referncias sobre o perfil dos assistentes sociais e de outras categorias profissionais. Medicina, Engenharia e Advocacia so atividades profissionais mais investigadas, dadas as suas caractersticas de profisses no sentido clssico do termo (WEBER, 1994) ou, profisses imperiais, como afirma Coelho (1999). Na literatura nacional, o perfil dos assistentes sociais no despertou interesse nem mesmo entre seus prprios membros. Poucos so os estudos que chegaram a ter algum destaque ao tratar do tema. Alm disso, chama ateno o carter circunscrito e historicamente datado das pesquisas sobre o assunto: os estudos de Carvalho (in CARVALHO; IAMAMOTO, 1982), Backx (1994), Vieira (1984) referem-se todos ao perodo dos anos 1930, dcada em que considerada a profissionalizao do Servio Social no Brasil. Deste modo, o estudo do perfil profissional recai, sobretudo, sobre os pioneiros da profisso. Por estas caractersticas, a literatura no avana no sentido de tentar explicar as razes de escolha da profisso Servio
Professor da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, RJ. E-mail: psimoes@ess.ufrj.br.
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Social. Alm disso, no houve acompanhamento das mudanas, alteraes e continuidades do perfil dos assistentes sociais, assim como no se incorporou, na pauta da agenda de debates da profisso, as influncias e repercusses do perfil profissional para a prpria prtica dos assistentes sociais. Alguns estudos isolados enfocaram o perfil profissional. Um exemplo a tese de doutorado de Silva (1991) que recuperou o perfil dos assistentes sociais marxistas que mais se destacaram na profisso nos anos oitenta, a partir da histria de vida de cada um deles. Outro estudo foi a pesquisa, baseada em entrevistas, realizada pelo Dieese (1995) com os assistentes sociais mais influentes no Brasil. Nenhuma destas duas pesquisas teve grande repercusso na categoria profissional e no serviram de base para outras investigaes na rea. O reconhecimento da ausncia de dados sobre o tema do perfil profissional ficou claro na pesquisa realizada pelo CFESS em 2005. De abrangncia nacional, a pesquisa trouxe dados novos sobre o perfil dos assistentes sociais. No entanto, os resultados divulgados pela equipe de trabalho no exploram todo o potencial do material, assim como a formulao e o tratamento geral dos dados apresentaram limitaes muito significativas. Panorama diferente encontrado na literatura, principalmente, de lngua inglesa. H muitos trabalhos que reconhecem a importncia da religio e da espiritualidade para o Servio Social (PHILPOT, 1986; LOEWENBERG, 1988; HUGEN, 1998, CROMPTON, 1998; CANDA; FURMAN, 2000; HOOK, HUGEN; AGUILAR, 2001; MOSS, 2002 entre muitos outros) e do carter de gnero da profisso (WALTON, 1975; BROOK; DAVIES, 1985; WILLIAMS, 1995; CHRISTIE, 1998; SCOURFIELD, 2002; ORME, 2002), embora no discutam outras caractersticas do perfil profissional, sobretudo a origem social dos mesmos. Sem explorar dados nacionais sobre o perfil profissional, a literatura nacional busca tambm estabelecer algumas interpretaes para a predominncia feminina na profisso (HECKERT, 1991; LEGAULT, 1991; SANTOS, 2004; SILVA, 1993; 1995; VELOSO, 2001) e, em quantidade ainda menor de casos, da influncia religiosa entre os assistentes sociais e no Servio Social (GUIMARES, 2005; SILVA, 2005; SIMES, 2005 e 2007). De todo modo, seja nacionalmente, seja na bibliografia internacional, no h discusso da relao do perfil profissional com os dilemas
colocados pela literatura externa profisso, oriunda da anlise de socilogos, antroplogos e historiadores sobre a prtica assistencial e a atuao dos assistentes sociais. Desta forma, o presente artigo busca sumarizar alguns destes dilemas, reafirmando a necessidade de estudo do perfil profissional, em seus aspectos mais evidentes, como a predominncia feminina e as contribuies dos valores e crenas religiosos como, tambm, da forma como elementos do perfil profissional contribuem para configurao de um ethos de interveno identificado como paternalista, tutelar, etc. Anlise da Literatura O primeiro aspecto possvel de ser abordado sobre o perfil profissional so as motivaes para ingresso na profisso. Duas hipteses podem ser levantadas: a primeira, aposta que so os valores, religiosos, polticos, de origem social e de gnero (ou outros que sejam considerados relevantes), esto na base da motivao para a escolha profissional; a segunda coloca em foco a busca de ascenso social dos assistentes sociais. Neste caso, o que mais pesa na escolha do curso no so os valores, mas a capacidade que o curso disponibiliza para aqueles que nele ingressam, de acesso a um curso de nvel superior e com formao de baixo custo. Esta combinao de fatores a chance que os alunos deste curso tm de exercerem uma atividade intelectual, com status e renda superiores aos de suas famlias de origem. No primeiro caso, a escolha da profisso era uma ao baseada em valores1; no segundo, uma ao instrumental. H uma hiptese alternativa de conciliao entre as duas anteriores: quando a opo pelo Servio Social ocorre entre as profisses possveis de acesso a famlias com certa origem social (baixa) e entre aquelas que mais se afinam com seus valores. Estes ltimos seriam, ao fim e ao cabo, uma forma de justificar a escolha de uma profisso de baixo status social. O mesmo ocorre com aqueles que recorrem aos cursos de Pedagogia e Enfermagem. Ambos so tambm cursos de nvel superior e com baixo status social.
Esta hiptese foi por mim defendida no livro Assistentes Sociais e Religio (SIMES, 2005) e est posta, uma vez mais, em questo.
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A pergunta tpica do porque pela escolha de Enfermagem e no de medicina exemplar quanto a este ponto. A justificativa dos valores morais, j fortes na medicina, mas ainda mais na Enfermagem, so a aparncia de uma tima escolha para um grupo social que v neste curso a chance de ascenso e de no se restringir s atividades no-intelectualizadas, rotineiras e braais. Enquanto a primeira hiptese baseia-se em argumentao francamente vinculada ao pensamento de Pierre Bourdieu; a segunda, ancora-se na tradio da sociologia da ao racional. O que est em jogo nesta distino no so apenas duas possibilidades de interpretao das motivaes para a escolha da profisso, mas a definio de caminhos metodolgicos especficos para atingir a este fim. A tradio da ao racional, defendida por autores como R. Boudon (1977, 1971 e 1995) ilustrada pela busca de ascenso social, diverge inteiramente daquela seguida por P. Bourdieu (2004 e in ORTIZ, 1983) que preconiza a base de valores para a busca das profisses. O segundo aspecto, vinculado ao primeiro, refere-se a relao entre o perfil profissional e a ao assistencial. Neste caso, o que est em questo o quanto a prtica dos assistentes sociais impregnada, seja pelos valores da socializao primria, seja pela busca de ascenso e afirmao social dos mesmos. A hiptese aqui defendida a de que o perfil profissional est em consonncia com o que os assistentes sociais usualmente realizam em suas prticas. Se esta hiptese for verdadeira, ento, a regularidade das aes desenvolvidas pelos assistentes sociais gera uma imagem profissional que serve de referncia para aqueles que a buscam. Desse modo, h uma relao entre as motivaes para a escolha da profisso, o perfil profissional e a prtica dos assistentes sociais. A maioria feminina na profisso um exemplo deste efeito de retro-alimenteao. O Servio Social permanece extremamente feminino no apenas porque h associao na cultura brasileira entre a idia do servio e do cuidado com os mbitos da casa, ou seja, com o universo feminino (DAMATA, 2000), mas porque a prtica desenvolvida pelos assistentes sociais (melhor seria dizer pelas assistentes sociais) identificada, ela tambm, com este universo, atraindo assim, mais mulheres para a profisso. Opera-se aqui com a perspectiva do possvel. O Servio Social uma das profisses possveis para o grupo social que a
busca: marcadamente feminino, religioso e de baixa origem social. A profisso torna-se, assim, uma expresso das ambies e dos valores da categoria profissional, ou mais especificamente, da utopia possvel para o grupo social que a compem. A defesa intransigente dos direitos humanos ou a opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, tal como se encontra no Cdigo de tica Profissional (1993), seria uma marca, no dos valores de gnero ou religiosos dos assistentes sociais, mas da origem social dos profissionais. Assim, a vinculao de um projeto profissional a um projeto societrio, em que se idealiza uma sociedade sem explorao de classes, sem preconceitos, democrtica, justa, etc. mais do que uma realizao possvel para a categoria, a expresso dos anseios e desejos de uma camada especfica da sociedade: aquela que consegue ter mobilidade social, alcana nveis mdios na hierarquia social, desfruta de uma posio de estabilidade social (lembrando que o grande empregador dos assistentes sociais o governo) e encontra-se na posio de executora de polticas sociais, ou seja, dos mecanismos legais de justia social. Propostas semelhantes de ao transformadora so encontradas entre os Pedagogos que tm um perfil profissional semelhante aos dos assistentes sociais. Esta constatao um indicativo de que os valores expressos em termos profissionais so, na verdade, expresses dos valores de origem social de um tipo de profissional: aquele que ingressa nas profisses como Servio Social e Pedagogia. Seguindo esta linha de raciocnio, duas questes se colocam: porque e como se estabelece e se consolida a relao entre o perfil e a prtica profissional. No primeiro caso, a resposta est na hiptese de que o Servio Social uma profisso baseada em valores; no segundo, necessrio investigar quais os valores que impregnam a prtica profissional para identificar com que intensidade isto ocorre. Ambas as teses j foram apresentadas no livro Assistentes Sociais e Religio, para analisar esta relao, especificamente, para o caso dos valores e crenas religiosas. No entanto, as concluses l encontradas podem ser inferidas para outros valores que, ao fazerem parte do perfil dos profissionais de Servio Social, passam tambm a fazer parte da prtica profissional.
Um terceiro caminho a ser investigado so os elos morais construdos entre os assistentes sociais e a populao usuria de seus servios, decorrente da forma pessoalizada da interveno profissional. Para Marshall, assistncia social refere-se a um servio que pessoal, e de carter geral, ao invs de especializado (1965, p. 148). Mais do que uma simples interveno tcnica, a prtica dos assistentes sociais utiliza-se da influncia pessoal do prprio agente, como instrumento da ao assistencial. Esta influncia j havia sido identificada desde a obra de Tocqueville Ensaio sobre a Pobreza. Nesta obra o autor afirma que, enquanto a caridade privada criava um elo moral entre o assistente e o assistido, a caridade pblica, especificamente aquela referida Lei dos Pobres, era impessoal.
O pobre, ao receber uma ajuda qual ele no tinha o direito de exigir e a qual ele talvez no tenha esperana de obter, sente-se extremamente grato. Um elo moral estabelecido entre estas duas classes (cujos interesses e paixes to freqentemente conspiram para separ-las) e, embora separadas pelas circunstncias, elas so reconciliadas de boa vontade. Isto no ocorre com a caridade legal, que faz com que a assistncia aos pobres persista, mas elimina a moralidade. (TOCQUEVILLE, 2003, p. 100).
A conseqncia da existncia destes elos est em que o pobre torna-se grato quele que o ajuda e, desta forma, sente-se inferiorizado frente ao seu benfeitor. Esta relao tem carter de transitoriedade, pois , decorrente de condio de necessidade, igualmente temporria. O benfeitor no ajudar indefinidamente, mas at quando exista real necessidade para tal ou at quando ele possa. No cabe aqui a anlise, em detalhe, da posio de Tocqueville frente assistncia social, francamente vinculada tradio liberal. O importante situar mais um campo de anlise relevante ao estudo do perfil profissional, visto que, mesmo entre os assistentes sociais profissionais e que atuam no setor pblico, tambm possvel identificar elos morais entre os assistentes e os assistidos. Castel (1995) refere-se a vnculo moral entre assistido e assistente, como uma ao tutelar. Para o autor, este tipo de ao teve seu ponto de partida no sculo XIX, especificamente na
Frana, quando os cuidados das classes inferiores, so realizados por uma poltica sem Estado, na qual as elites sociais so as responsveis pela beneficncia e pela caridade. A beneficncia , entretanto, uma forma de tutela baseada em um dever moral com a ordem pblica, uma ao tica, e no necessariamente poltica. Assim como o pobre, na concepo de Tocqueville, deve incorporar sua condio de inferioridade, na ao tutelar, a beneficncia est voltada para os grupos em situao de menoridade. Os grupos assistidos so aqueles que precisam de ajuda, pois esto na mesma condio da criana que no se basta a si mesma, dependente de terceiros para o provimento de suas necessidades.
Uma poltica moral necessria, ou, o que d no mesmo, uma poltica social necessariamente de natureza moral, na medida em que est voltada a grupos em situao de menoridade. Esta analogia entre o povo e a criana o leitmotiv de todos aqueles que se debruam sobre o destino das classes inferiores... (CASTEL, 1995, p. 305).
Por outro lado, na ao profissional e, mesmo pblica, em que existe um contrato social estabelecido entre assistido e assistente, h tambm uma ao tutelar. No entanto, esta nova tutela se d pelo desnivelamento entre os sujeitos da ao que impede uma troca recproca entre eles: entre o rico e o indigente, o competente e o ignaro, o mdico e o louco, o civilizado e o indgena. Estas tutelas, que podem ser passageiras ou permanentes, revelam e traduzem a legitimidade do saber, em contexto de especializao do trabalho. Sennett (2001) afirma que o elo moral existente entre o assistente e o assistido pode se traduzir em ao paternalista. Para o autor, o paternalismo uma forma de dominao masculina em que o patro confunde-se com a figura do pai. Na sociedade paternalista, os pais no podem assegurar a seus filhos um lugar conhecido no mundo, mas podem agir como seus protetores. Assim, os assistentes sociais, ou melhor, os profissionais responsveis pela assistncia social, ao agirem na busca de garantia dos direitos de seus usurios, podem tambm agir como seus protetores, assumindo a figura de pai, ou de me.
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H um pressuposto na ao paternalista, enfatizado por Sennett, que afirma que a eficcia do pai substituto s ocorre onde o pai natural havia fracassado e se a liberdade da pessoa em tratamento, ou objeto da ajuda, for cerceada. Isto significa que o assistido deve obedincia ao seu assistente, pois este ltimo que sabe o que o assistido deve fazer para poder ser ajudado. O assistente pode e deve influenciar, aconselhar, encaminhar, (des)motivar, etc. o seu assistido, mas a recproca no verdadeira. H uma clara relao de oposio entre autonomia e liberdade versus assistncia. O que est em jogo a ao moral que o assistente exerce sobre o assistido, o que retira deste ltimo, a liberdade de escolha e de ao, como decorrncia da aceitao da ajuda recebida. O mesmo autor argumenta que independente da relao paternalista, possvel de ser estabelecida entre assistente e assistido, a assistncia social estabelece uma necessria relao de dependncia social. Na viso liberal, a necessidade de assistncia , ao mesmo tempo, o reconhecimento de um fracasso pessoal. O melhor dos mundos, nesta perspectiva, de que ningum precisasse depender dos outros e, muito menos do Estado, portanto, que as pessoas se bastassem a si mesmas e que fossem auto-suficientes. Nesta linha de pensamento, a dependncia ao governo gera uma infantilizao dos adultos, fazendo com que eles se comportem como crianas. Novamente, h um desnivelamento entre o assistente e o assistido, provocando ao desnivelada entre ambos e fazendo com que os usurios da assistncia sejam vistos, pelos seus benfeitores, como necessitados de ajuda, infantilizados, inferiores, carentes, dependentes, etc. Assim como os assistentes sociais podem assumir uma posio paternalista, tuteladora e superior aos seus assistidos, h tambm formas especficas destes ltimos lidarem com a assistncia. Quem discute esta outra perspectiva Paugan, em seu livro Desqualificao Social (2003). Neste livro, o autor enfatiza trs formas como os assistidos lidam com a assistncia social e estas formas definem grupos especficos, ou tipos ideais, de usurios: os fragilizados, os assistidos e os marginalizados. Sem entrar na discusso das caractersticas que demarcam cada um dos tipos, preciso esclarecer que, para o autor, a condio de assistido social configura uma posio de degradao social, de reconhecimento social e institucional da pobreza e do
pobre. O autor recorre a uma abordagem baseada em G. Simmel, na qual este ltimo autor faz a associao entre pobreza e assistncia. Assim, Paugan rejeita as formas tradicionais e empricas de definio da pobreza em favor de uma definio institucional: os pobres so aqueles que institucionalmente so reconhecidos como tal, atravs da concesso da assistncia social.
a partir do momento em que passam a ser assistidos, talvez mesmo quando sua situao poderia normalmente lhes dar direito assistncia, mesmo antes desta ser concedida, que eles se tornam parte de um grupo caracterizado pela pobreza (SIMMEL, apud PAUGAN, 2003, p. 54-55).
O que Paugan enfatiza em seu trabalho que o reconhecimento social e institucional do pobre uma degradao de status, pois o reconhecimento social da incapacidade do indivduo, tanto em relao classe (renda ou poder econmico), ao status (prestgio e capital social) e ao poder (WEBER, 1971). Assim, no sero todos que iro aceitar esta condio da mesma forma. Principalmente, porque a aceitao da posio de pobre implica no aprendizado dos papis sociais a ele atribudos e do estabelecimento de uma relao especfica com o assistente social. Segundo o autor, so os assistentes sociais os profissionais responsveis pela designao institucional do status de pobre. Aos assistentes sociais cabe realizar um diagnstico e construir uma biografia da situao que ser oficialmente reconhecida, alm de estabelecer metas de reabilitao social, abrindo, aos usurios, direitos, acesso a renda e a obteno de mltiplas vantagens; o usurio, por outro lado, pode ou no aceitar as imposies institucionais designadas pelo assistente social de controle e regulao de sua vida privada. H, na designao do pobre e na aceitao desta nomeao, interesses em jogo que podem estar em conflito ou se somarem. Paugan parte da seguinte hiptese:
[...] as classes auxiliadas ou assistidas negociam a inferioridade do seu status tentando, por exemplo, reinterpretar os traos negativos que o definem ou elaborar racionalizaes para aceitar, ainda que temporariamente, as conseqentes imposies (PAUGAN, 2003, p. 60). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 47-64, 2008 53
Toda a argumentao do autor recai sobre as formas de negociao do status do pobre, tendo como parmetro o ponto de vista deste ltimo. Vale ressaltar, outrossim, a forma como o autor concebe a posio do assistente social nesta negociao: partindo do trabalho de Verds-Leroux (1982), afirma o autor que os grupos populares desfavorecidos so
[...] vtimas de seu [dos assistentes sociais] etnocentrismo de classe. Provenientes na maioria das vezes das camadas mdias, analisam os traos caractersticos do modo de vida das classes populares como patolgicos, o que tem por efeito, entre outros, enquadrar na assistncia a fraca inferior e no qualificada dos operrios, e assim estabelecer sua segregao. Para impingir seu sistema de valores e se impor populao que constitui o alvo da ao social, exercem uma violncia simblica (PAUGAN, 2003, p. 58).
Uma vez mais, os valores dos assistentes sociais voltam a ser considerados relevantes para o entendimento da ao assistencial por eles realizada. O ponto agora analisado est na negociao do status do pobre. Uma vez mais, coloca-se a questo: que valores esto na base da ao dos assistentes sociais? Todos os assistentes sociais provm das camadas mdias da populao, como afirma o autor, tendo como parmetro a realidade francesa? S os valores de classe interferem na prtica profissional? E mais especificamente, se os assistidos negociam com os assistentes sociais o status do pobre, em que bases ocorrem estas negociaes? Como se pode observar, a argumentao de Paugan, ao mesmo tempo que reconhece a relevncia dos valores dos assistentes sociais em suas prticas, no deixa de enfatizar a ao racional e instrumental de suas atividades. Os valores esto subjacentes s racionalidades estabelecidas no prprio fazer profissional e ficam, assim, encobertos por uma aparente objetividade. O ponto defendido por Himmelfarb (1991) reafirma a posio que pode ser depreendida do pensamento de Paugan. Para a autora, a assistncia nascida na Inglaterra da era vitoriana deve ser vista como uma ao de compaixo (CAPONI, 2000). Entretanto, o
conceito de compaixo defendido pela autora, se reporta a uma ao instrumental e no afetiva ou baseada em valores. Para a autora, a viso afetiva da compaixo, relacionada aos sentimentos despertados pelas extremas condies de dificuldade, faz parte das aes caritativas e benevolentes, mas no da assistncia social propriamente dita. a compaixo sentimental que torna o pobre um dependente das aes de caridade. Os reformadores sociais do final do sculo XIX na Inglaterra, no eram nem sentimentais nem utpicos em suas preocupaes pblicas e privadas. Eles queriam dar senso de proporo compaixo; fazendo com que esta fosse compatvel com os fins das polticas sociais. Isto significava dar um contedo mais racional que sentimental compaixo, mas cientfico que emotivo. Himmelfarb chega a classificar este novo tipo de compaixo, como uma compaixo propriamente entendida, fazendo meno ao conceito tocquevilliano de interesse bem compreendido. Para Tocqueville (1987) o interesse no necessariamente se caracteriza como uma ao egosta. A ao baseada no interesse bem compreendido aquela em que a pessoa faz o bem ao prximo sem que isso seja motivo de um auto-sacrifcio ou um auto-flagelo; ao mesmo tempo em que ela ajuda ao outro ela beneficia a si mesma. Para o autor, os moralistas americanos no pretendem que seja necessrio sacrificar-se aos semelhantes porque grandioso faz-lo (TOCQUEVILLE, 1987, p. 401). Tratase de uma ao racional em que h senso de proporo entre meios e fins, do que bom para os outros e do que bom para mim mesmo. Ainda para Tocqueville, [...] acredita-se afinal perceber que o homem, servindo aos seus semelhantes, serve a si mesmo, e seu interesse particular fazer o bem (1987, p. 401). a partir deste entendimento que Himmelfarb trata a compaixo, agora traduzida na forma moderna de assistncia social. No se faz mais o bem pelo bem, como resultado de um impulso emotivo, mas se atua buscando as formas racionais de faz-lo, mesmo que estas possam terminar ferindo os sentimentos daqueles que a fazem. O que importa, ao fim e ao cabo, so os resultados obtidos e a melhor adequao entre os interesses privados e os interesses pblicos, e no o extravasamento do sentimento. Isto no significa que deixava de lado o sentimento na ao, mas que ela era, ao mesmo tempo, apaixonada e
desapaixonada. Compassion, properly understood, was at same time passionate and dispassionate (HIMMELFARB, 1991, p. 6). A autora, com estas observaes, recoloca a questo entre a ao assistencial ser uma ao baseada em valores ou uma ao racional. Desde os pioneiros do Servio Social profissional, poca de foco do trabalho de Himmelfarb, a ao filantrpica/ beneficente religiosa e voluntria difere da assistncia social, pois esta ltima torna-se um campo de trabalho profissional. O campo das profisses o espao para expresso dos sentimentos ou da razo? Colocada a questo nestes termos, parece sem dvida que a resposta deveria ser para o segundo caso e no o primeiro. Conforme a anlise weberiana, as profisses so atividades que demandam o aprendizado de alguma qualificao para o seu desenvolvimento, assim como so a fonte econmica de recursos para a manuteno do indivduo. Para Weber, chamamos profisso aquela especificao, especializao e combinao dos servios de uma pessoa que, para esta, constituem o fundamento de uma possibilidade contnua de abastecimento ou aquisio (WEBER, 1994, p. 91; ver tambm DUBAR, 2005; BONELLI, 1999). Toda a argumentao anterior foi para evidenciar que a resposta, neste caso particular, no to bvia assim. Mesmo porque, a literatura brasileira, posterior ao perodo tratado por Himmelfarb, aponta para a ao moralizadora dos assistentes sociais frente aos seus usurios. H estudos que mostram que todas as vertentes de anlise da profisso tiveram valores religiosos na mediao de suas anlises (ALMEIDA, 1989; CBCISS, 1986; SILVA, 1991; DIEESE, 1995). Se a argumentao a favor da mediao dos valores tem sentido para o entendimento da ao assistencial desenvolvida pelos assistentes sociais, isto se deve aos baixos recursos tcnicos que a profisso demanda, assim como inespecificidade do conhecimento que lhe pertinente, gerando um enorme espao para que os valores dos profissionais se manifestam na prtica (NETTO, 1992). Por outro lado, o fato de a assistncia tornar-se uma profisso, ou seja, fonte de renda, enriquecimento e mobilidade social, termina situando a ao no campo da ao racional. Ainda que os valores sejam mobilizados para a ao
profissional, estes estaro subordinados aos fins da ao, mesmo que estes fins sejam exclusivamente, a manuteno do trabalho. Consideraes Para que se chegue a um bom termo sobre as questes relativas relao entre o perfil profissional a e prtica desenvolvida pelos assistentes sociais preciso se investigar mais a fundo, com pesquisas qualitativas e de observao participante, as atividades por eles desenvolvidas. Alm disso, independente do resultado a que se chegue, o que est em questo a relevncia de se investigar o perfil profissional dos assistentes sociais. Seja como um meio (ao racional/ instrumental), como um fim (ao emocional, ou racional baseada em valores), os valores e sentimentos dos profissionais esto presentes nas suas prticas. preciso saber quais so eles, como eles se expressam e com que intensidade, se direta ou indiretamente.
SIMES, P. Why to study the Professional Profile?. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 47-64, 2008. ABSTRACT: The present article attempts to discuss the existent relationships between the social workers professional profile and the practice developed by them. Nationally as well as internationally the professional profile is focused, in a privileged way, through the discussion of gender and religion. However, little relevance is given to elements as the motivation for the entrance in the course, the relationship between the professional profile and the assistance action and the moral links existent between the social workers and their users. All the argument presented in the text has as a parameter the debate about the social workers' action in the literature of the Social Sciences. Besides, a central subject guides the whole text: the values which the social workers have are a way or the end of the professional action? KEYWORDS: Professional Profile; Social Service; Values; Rational Action.
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ESTGIO, SUPERVISO E TRABALHO PROFISSIONAL Maria das Graas de GOUVA*

RESUMO: A Superviso no Servio Social consiste num processo educativo que busca a capacitao do supervisado para o saber-fazer profissional. A formao profissional implica numa responsabilidade coletiva dos segmentos envolvidos nesse processo. Neste artigo buscamos refletir sobre quatro dos principais pilares de sustentao da formao profissional: A universidade Conselho de Curso e Superviso Acadmica; a Superviso de Campo; o supervisado estagirio; as organizaes representativas da categoria profissional do Servio Social. PALAVRAS-CHAVE: Superviso; Servio Social; Superviso Acadmica; Formao Profissional.
Introduo O processo de aprendizagem de uma profisso ocorre numa dimenso terico-prtica, fundamental para a formao de um profissional competente. A concepo de competncia est alicerada nas dimenses terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica, articuladas de tal modo que no haja domnio de uma sobre a outra. Caso uma dimenso se sobreponha, o que resulta o teoricismo, ou o tecnicismo, ou o militantismo, dimenses historicamente debatidas no interior da profisso. A formao profissional definida mediante a clareza das competncias desse profissional na sociedade. Por sua vez, as competncias profissionais so definidas num duplo movimento: as demandas da sociedade e as demandas prprias da profisso. Este movimento exige um constante repensar das intervenes profissionais e do processo de formao profissional e define a historicidade do Servio Social esta dimenso histrica do Servio Social que coloca a necessidade e urgncia de uma formao continuada que implica na criao de espaos especiais como os encontros, as jornadas, que permitam aos profissionais avanar, coletivamente, no exerccio profissional e na definio do perfil do profissional que se quer formar.
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Professora do Programa de Ps-Graduao em Gerontologia e Famlia da Universidade do Vale do Paraba (UNIVAP) So Jos dos Campos, SP, Brasil. Email: xodogouvea@uol.com.br. 63
1 Uma concepo de Superviso O que Superviso? Superviso uma palavra composta por duas outras super: sobre, e viso: olhar; significa olhar de conjunto, viso de totalidade, olhar de cima; observar o todo. Supervisionar a ao de conhecer, o mais globalmente possvel, uma determinada atividade profissional com o objetivo de possibilitar o aperfeioamento contnuo de seu exerccio, no contexto de uma determinada realidade em que esse insere. Superviso um conceito histrico. E, como tal, um conceito antigo que j recebeu e recebe diversas interpretaes (neologismo) conforme a realidade social em que est referido. Superviso, portanto, consiste num processo educativo, que visa capacitar o supervisado para o saber fazer profissional. bom lembrar que esse aprendizado no consiste em repetir experincias mas, consiste em formar para pensar, para perceber e interpretar a realidade social como pressupostos para uma interveno profissional competente1. Assim entendendo, a Superviso busca formar o supervisado para: Agir profissionalmente diante das situaes identificadas na prtica; Dar prosseguimento, de modo crtico, aos processos desencadeados pelos encaminhamentos profissionais realizados quer pelo assistente social, quer pela equipe interprofissional, no espao institucional; Tomar iniciativas diante de projetos em andamento, extino de projetos e criao de outros, levando em conta a realidade da poltica institucional em que atua e sua imbricao com a poltica social mais ampla; Saber recorrer aos conhecimentos tericos adquiridos pelas experincias anteriores, tanto pessoais e profissionais, quanto dos conhecimentos cientficos para compreender, interpretar e decidir sobre a interveno
1 Sobre competncia profissional recomendo a necessria leitura e estudo do livro: tica e Competncia de Terezinha Azeredo Rios. Coleo Questes de Nossa poca, n. 16. So Paulo: Cortez. 1995.
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que deve realizar; Saber estabelecer as inter-relaes do seu trabalho com as questes sociais, econmicas, culturais e polticas contemporneas, no mbito local, nacional e internacional (anlise de conjuntura); Saber identificar-se aos seus pares, co-responsabilizandose pelo projeto tico-poltico profissional; engajando-se nele pela ao e reflexo a partir do seu trabalho cotidiano; Saber pensar a prtica, produzir conhecimentos e socializ-los tanto no meio acadmico e profissional, quanto no mbito da sociedade, de modo a dar visibilidade contribuio social do profissional no contexto histrico contemporneo (investigao cientfica a partir da prtica); Criar instrumentos tcnico-operativos que possibilitem a leitura, a interpretao da realidade de interveno, num processo de reflexo crtica permanente.
Estes so alguns dos aspectos constitutivos do processo de Superviso em Servio Social. Trata-se de um processo complexo, exigente no seu contedo e realizao. Para tanto, vale lembrar que tal processo s tem condies de se realizar coletivamente. Ou seja, a formao profissional responsabilidade coletiva dos segmentos nela envolvidos: a Faculdade (os docentes), o Supervisor de Campo (os profissionais), os Alunos (os discentes) e os Organismos representativos da categoria profissional. 2 Quem forma quem? O Estgio Supervisionado uma atividade curricular que ocorre pela insero do aluno no espao scio-institucional. Esta atividade se realiza pelo professor supervisor e pelo profissional de campo, mediante o instrumento Plano de Estgio elaborado em conjunto. (Resoluo CNE/CES 15/2002). O estgio supervisionado um elemento pedaggico do ensino tcnico-operativo na formao profissional. Enquanto tal redimensiona e realimenta as atividades dos supervisores de campo; oferece elementos para subsidiar a criao de novas diretrizes pelos setores de estgio; estimula a criao de um espao
interativo de reflexo sobre a realidade cotidiana profissional e os sujeitos envolvidos no processo de formao. (PERAZZA, 1999). Aceitando o processo de formao profissional como responsabilidade coletiva, torna-se importante esclarecer alguns dos diferentes (e no divergentes) aspectos das responsabilidades dos segmentos envolvidos no processo. Trata-se de um esforo intelectual, no sentido de contribuir para identificar algumas das competncias dos referidos segmentos: 2.1 A presena da Universidade/Faculdade na formao profissional: Faz parte do compromisso social e tico da Universidade/Faculdade, com destaque para o Conselho de Curso, assumir a contradio de preparar o profissional, sujeito da transformao social, oferecendo-lhe uma formao que ao mesmo tempo lhe garanta as condies de sobrevivncia e de realizar seu papel de fora social na sociedade que precisa ser continuamente transformada. Da decorre a necessidade de um projeto pedaggico com um currculo aberto e flexvel, de modo a possibilitar Faculdade atualizar-se e antecipar-se historicamente perante as transformaes da sociedade. Compete Faculdade a direo do processo de formao profissional porque ela que atribui o ttulo profissional ao discente e confere o reconhecimento do campo de estgio e do profissional como supervisor, com o aceite do CRESS Regional. Contudo, as mudanas no currculo, nem sempre partem das preocupaes dos docentes. Importa lembrar que, muitas vezes, as mudanas partem ou do movimento estudantil e/ou do movimento da categoria profissional, bem como das representaes docentes como a ABEPSS, pressionando o envolvimento da Universidade / Faculdade. O que significa que nem sempre quem tem a responsabilidade de orientar e dirigir o processo educativo garante as reflexes e alteraes necessrias formao profissional. S uma Universidade/faculdade e um Conselho de Curso inseridos na realidade e comprometidos com as transformaes sociais tm condies de corresponder s exigncias contemporneas e superar os desafios postos por elas. E respondem a elas sob duplo enfoque, que se complementam:
Formando para o trabalho: o discente dever adquirir a capacidade de entender o mundo do trabalho cientificamente. Isto quer dizer que dever receber uma slida formao intelectual que lhe permita no s consumir conhecimentos mas que o capacite para produzir novos saberes. Ao mesmo tempo, seja capacitado para intervir na sua rea de atuao de modo a perceber os nexos teoria/prtica, cincia/trabalho, disciplina intelectual/vida cotidiana; Formando por meio do trabalho: o prprio processo de aprendizagem enquanto apreenso de conhecimento e produo do saber deve ser entendido como trabalho. Neste sentido, a Universidade/faculdade dever organizar-se e instrumentalizar-se pedagogicamente sob o princpio do trabalho. Ou seja, dever desenvolver atividades tericas (eventos cientficos, ncleos de pesquisa, relatrios cientficos, etc.) e prticas (oficinas, estgios, extenso, superviso acadmica, etc.). Tais espaos de trabalho favorecem o trabalho coletivo, criativo e tico; estimulam a auto-organizao responsvel e desenvolvem as relaes democrticas entre alunos, professores e sociedade. No esquecer da sala de aula (mas no s a sala de aula) como um espao privilegiado da formao para o trabalho. Nesse processo, a presena do supervisor acadmico estabelece o elo universidade/supervisor de campo/estudante, possibilitando uma relao viva do saber fazer da coresponsabilidade formativa. Esse processo pode, por sua vez, oferecer os elementos que realimentam o debate terico perante as realidades vividas. Levar em conta que, mesmo dentro dos limites da sociedade capitalista, a insero social no contexto local e regional da Universidade/faculdade pode oportunizar a realizao do vnculo orgnico entre o ensino e o trabalho. 2.1.1 Superviso acadmica Dentro da universidade, o Setor de Estgios ou equivalente, intimamente relacionado ao Conselho de Curso, a instncia responsvel pelo suporte cientfico, tcnico e administrativo da
operacionalizao do estgio supervisionado. Cabe ao Setor de Estgios o reconhecimento do Campo de estgios seguindo as orientaes normativas previstas pelos princpios norteadores do projeto tico-poltico profissional expressos no Cdigo de tica Profissional e no Projeto Pedaggico do Curso de Servio Social. Importante lembrar o atual debate sobre a Regulamentao da Superviso de Estgio em Servio Social que normatizar a relao direta e sistemtica entre as UES Unidades de Ensino Superior, as instituies campos de estgio e os Conselhos Regionais de Servio Social. A regulamentao do estgio supervisionado muito importante para assegurar critrios necessrios de reconhecimento de um campo de estgio e de um profissional como supervisor de campo. ao Setor de Estgios que compete estabelecer o nexo acadmico da formao com a realidade social e vice-versa. Ele precisa estar revestido de autoridade institucional e instrumentais terico-cientfico e tcnico-operativo necessrios para o estabelecimento das relaes sociais e institucionais ao desenvolvimento do projeto pedaggico. Da seu papel central da formao profissional. A superviso acadmica se realiza na dupla dimenso: administrativa e pedaggica por meio das relaes professor/ aluno, professor/supervisor de campo e professor/organizaes da categoria. A superviso direta consiste, pois, no acompanhamento direto do profissional de campo e a orientao e avaliao permanentes do professor supervisor. Portanto, a responsabilidade tica e tcnica da superviso direta tanto do supervisor acadmico quanto do supervisor de campo. Cabe ao Setor de Estgios pensa e propor o como essas relaes sero estabelecidas criar, democraticamente, um modelo especfico, com a cara da Universidade, cuja estrutura favorea a formao profissional conforme o projeto pedaggico proposto. 2.2 A presena do Supervisor de Campo na formao profissional: Superviso consiste num processo de acompanhamento da aprendizagem e/ou do aperfeioamento profissional. Este acompanhamento desenvolvido por profissionais de reconhecida competncia na rea.
A superviso direta de estgio uma atividade privativa do profissional de campo em pleno gozo dos seus direitos, inscrito no CRESS regional e que assegure a qualidade do exerccio da superviso. A formao profissional tem como exigncia diferentes aspectos do desenvolvimento do conhecimento cientfico e tcnico. O exerccio profissional exige referncias tericas que o orientem. Tais referncias decorrem: Do acmulo de experincias pessoais e sociais, decorrentes do processo de socializao, do ambiente scio-cultural, do acesso s informaes, dentre outros. necessrio afirmar o conhecimento que o assistente social tem da instituio a que se vincula e de cujo espao detm absoluta autoridade profissional; Da viso de mundo enquanto conjunto de valores internalizados e considerados vlidos os quais determinam a intencionalidade das intervenes. Importante observar que a viso de mundo ser tanto mais cientfica quanto mais se aproximar da realidade objetiva; Dos subsdios tericos anteriores formados pelo acmulo de conceitos e teorias de conhecimento e interpretao da realidade; de leituras, debates, pesquisas e reflexes que informam as intervenes profissionais; Das demandas da sociedade a configurao econmica, social, cultural e poltica da realidade social contempornea determinam prioridades tericas a ser consideradas na identificao das novas demandas postas pela mudana no mundo do trabalho. Uma viso mais crtica da profisso, permite ao profissional no se limitar apenas a responder s demandas mas a ir para alm delas. Das demandas da prpria profisso as exigncias postas pela mudana no mundo do trabalho, as novas configuraes da questo social so determinantes na definio do perfil do profissional como fora social de transformao da sociedade. O projeto tico-poltico pressupe um profissional com conhecimento cientfico e tcnico capaz de ultrapassar as demandas da sociedade e
antecipar propostas de interveno. Como profissional do social (dentre outros) cabe a ele explicar a questo social e os modos de enfrent-la. a presena de um profissional propositivo. o saber fazer profissional na contemporaneidade. Resumindo: Estes elementos constitutivos da referncia terica podem servir como critrios de competncia para o reconhecimento de um profissional como Supervisor. importante lembrar que o Supervisor tambm se encontra em contnuo processo de aprendizagem devido s exigncias da profisso e da dinmica da sociedade. Para que uma prtica profissional tenha base cientfica preciso que as referncias norteadoras da ao sejam: explicitadas, elaboradas, sistematizadas e correspondentes realidade objetiva. Este conjunto de referncias constituem alguns dos elementos tericos/prticos de uma interveno transformadora que implica dois nveis distintos e complementares: Referncias que possibilitem uma anlise globalizada da realidade compreendendo elementos bsicos da estrutura social (nvel econmico, relao de produo, foras produtivas; nvel scio-poltico: classes sociais e suas relaes, estrutura de poder que tais relaes determinam; nvel ideolgico: normas e instituies, valores, interesses, aspiraes, conscincia; Referncias que possibilitem a compreenso e anlise da realidade de trabalho especfica relacionando-a com os elementos do contexto mais amplo. O marco referencial amplia-se e reformula-se durante todo o fazer profissional. Portanto, o marco referencial fornece os elementos bsicos para o conhecimento da realidade e as diretrizes para a sua transformao social. A relao Supervisor/Supervisado se concretiza nesta dinmica de conhecimento/interveno no processo da Superviso, evidenciando a mesma realidade presente na relao professor/aluno, de um contnuo ensinar e aprender, de tal modo que, ao mesmo tempo em que o Supervisor ensina tambm
aprende; renova-se no saber/fazer profissional ao tempo que contribui para a formao do novo profissional. 2.3 A presena do Supervisado sujeito da formao profissional Todo o processo ensino/aprendizagem se organiza e se formula tendo em vista a formao profissional; o sujeito em formao. O aluno o objetivo e o alvo da formao. Enquanto tal, no tem competncia para assumir a responsabilidade do conjunto das atribuies profissionais, de competncia exclusiva do profissional. Contudo, enquanto aprendiz, recomendvel que lhe sejam atribudas responsabilidades sobre determinadas atividades profissionais de modo a permitir visibilidade ao seu aprendizado. Enquanto sujeito do processo educativo, igualmente assume responsabilidades sociais individuais e coletivas. Suas responsabilidades sociais individuais referem-se ao contrato formal direitos e deveres firmado com a instituio de ensino que tem a autoridade de lhe conferir o ttulo profissional e com o espao institucional do estgio, sob a gide do Cdigo de tica profissional. Quanto s responsabilidades sociais coletivas, que se revestem igualmente da mesma dimenso tica que as individuais, referem-se ao sentimento de pertena a uma determinada comunidade acadmica e sociedade em que est inserida mediante a realizao da particularidade de seu papel social. O estudante co-responsvel pela sua formao profissional, pela qualidade do ensino e pela qualidade do seu futuro trabalho profissional. O papel social do estudante tem como carisma (mais que caracterstica) a utopia. O sujeito da formao profissional o estudante representa a esperana, a juventude de uma profisso. E, enquanto tal, apresenta-se criativo, cheio de vontade, de curiosidade e iniciativas, e o mais importante, impregnado do esprito crtico que pe a realidade em constante movimento renovador. Enquanto fora social em formao, o supervisado se educa ao mesmo tempo em que realimenta o processo educativo no seu todo, qualificando o trabalho acadmico e o trabalho da categoria profissional.
2.4 A presena das Organizaes Representativas da rea profissional: ABEPSS, ENESSO, CFESS, CRESS Podemos afirmar que nos ltimos anos, foi crescente a interao entre nossas organizaes representativas na construo de um projeto tico-poltico profissional. De modo especial, o CFESS/CRESS, superando suas funes fiscalizadoras e normatizadoras, assumem uma caracterstica educativa e politizadora do exerccio profissional. Assim sendo, nossas organizaes representativas, guardadas as competncias de cada entidade, tm criado fundamentais espaos de debate e reflexo, dentro e fora das UES Unidades de Ensino Superior, o que tem sustentado a hegemonia de um Servio Social crtico e comprometido com a conquista, garantia e ampliao dos direitos sociais. Vm, igualmente, oferecendo um suporte terico, tico e poltico qualificao profissional junto s UES, na formao continuada e no exerccio profissional. Podemos afirmar que a trajetria de lutas unificadas realizadas nestas ltimas trs dcadas, transformou nossas organizaes numa fora social e poltica a exercer fundamental influncia no processo da formao profissional. E como tal, tm impulsionado e estimulado o repensar crtico na produo do conhecimento e na formulao do projeto pedaggico em constru-o e do projeto tico-poltico profissional na busca de execuo. Desse modo, constituem-se num dos pilares da formao profissional e do exerccio profissional. Enquanto um dos pilares da formao profissional, exercem uma superviso sobre a relao dialtica universidade/realidade social, impulsionando o movimento crtico no interior da prpria universidade, oferecendo aportes das demandas da sociedade para as reflexes crticas no processo de formao. Podemos lembrar como alguns exemplos dessa atuao os encaminhamentos para a regulamentao da superviso direta do estgio em Servio Social e sigilo profissional; a construo revisionada do ltimo projeto pedaggico das UES desencadeada desde 1993; os debates sobre o ensino a distncia Decreto n. 5622 (19/12/05) e sobre a avaliao individual ps-curso exame de proficincia. Temas estes que nos fazem pensar o futuro do projeto profissional do Servio Social. Estes so alguns dos aspectos constitutivos do processo de Superviso em Servio Social e do trabalho profissional.
Trata-se de um processo complexo, exigente no seu contedo e realizao. Para tanto, vale lembrar que tal processo s tem condies de se realizar coletivamente. Ou seja, a formao profissional responsabilidade coletiva dos segmentos nela envolvidos: a Faculdade (os docentes), o Supervisor de Campo (os profissionais), os Alunos (os discentes), as organizaes representativas da nossa categoria profissional: ABEPSS, ENESSO; CFESS, CRESS. Fechando este primeiro momento de reflexo, ressaltamos que muito mais do que um vnculo orgnico une os segmentos constitutivos do processo ensino/aprendizagem. Professores, Supervisores, Alunos e Organizaes representativas da Categoria profissional unidos pela cumplicidade de um projeto pedaggico que tem, como pano de fundo, a construo de um novo saber/fazer profissional e de uma nova sociedade fundada no trabalho, mais democrtica, mais justa e mais solidria. H um longo, complexo e detalhado caminho a percorrer. Como diz o poeta, vamos fazendo o caminho enquanto vamos caminhando. Outros necessrios encontros nos possibilitaro refletir sobre as questes operacionais do processo de Superviso, nas instncias dos quatro segmentos que (nunca demais lembrar) se remetem entre si e esto intimamente imbricados no seu para que profissional. Aqui fica o convite para seguirmos nas nossas buscas profissionais neste novo momento histrico e, coletivamente, e com coragem democrtica, partilhar nossas dificuldades e esperanas.
GOUVA, M. G. Apprenticeship, supervision and professional work. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 65-78, 2008. ABSTRACT: The Supervision in the Social Service consists of an educational process that looks for the training of the supervisioned one for the know-doing professional. The professional formation implicates in a collective re sponsibility of the segments involved in that process. In this article we attempt to contemplate on four of the main sustentation pillars of the professional formation: The university Council of Course and Academic Supervision ; the Field Supervision; the supervisioned trainee; the representative organizations of the professional category of the Social Service.
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KEYWORDS: Supervision; Social Service; Academic Supervision; Professional Formation.
Referencias BOSCHETTI, I. Exame de proficincia e projeto profissional: um debate sobre o futuro do Servio Social. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 94. 2008, p. 4-21. CAPUTI, L. A Unidade teoria-prtica no Estgio Supervisionado em Servio Social. Dissertao de mestrado em Servio Social. UEL, 2005. CFESS/CRESS. Plano Nacional de Fiscalizao 2007/2008. CRESSDF. Superviso de Estgio em debate. Boletim Informativo. Edies 2008. Primeiro Trimestre. Acesso em 18 de agosto de 2008. Disponvel em http://www.cressdf.org.br/2008. GOUVA, M. G. I Colquio de Reflexo Profissional: partilhando dificuldades e esperanas. Palestra: Superviso em Servio Social. FUNEC/FISA: Santa F do Sul/SP, 2001. IAMAMOTO, M. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo social. So Paulo: Cortez, 2007. LIBNIO, J. B. A arte de formar-se. 2 ed. So Paulo: Loyola, 2001. PERAZZA, C. M. S. O supervisor de campo como sujeito do processo de formao profissional e sua relao com a Unidade de Ensino de Servio Social no Estado de So Paulo nos anos 90. Dissertao de Mestrado. PUCSP, 1999. RIOS, T. A. tica e Competncia. Questes de Nossa poca, n 16. So Paulo: Cortez, 1995. RODRIGUES, M. Exame de proficincia e projeto profissional: um debate sobre o futuro do Servio Social. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 94. 2008, p. 22-37. UNESP Projeto Pedaggico 2000.

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PROGRAMA BOLSA-FAMLIA E CONTRAPARTIDA EDUCACIONAL: A REINTERPRETAO DOS DIREITOS SOCIAIS BRASILEIROS1 Julio Cesar TORRES*
RESUMO: O artigo tem como objetivo abordar o processo de universalizao dos mnimos sociais no Brasil, atravs da unificao das polticas de transferncia de renda do Governo Federal com a criao do Programa Bolsa-Famlia em 2004, enfatizando-se a exigncia da contrapartida educacional dos beneficirios. Procuramos contextualizar o estudo a partir da assim denominada nova questo social sugerida em Castels (1995) e Rosanvallon (1995) e, ainda, de que maneira o pressuposto de se exigirem contrapartidas das famlias assistidas para a concesso de benefcios sociais poderia estar representando uma reintrepretao do paradigma clssico de Welfare State. O texto aborda o processo de migrao das famlias atendidas pelo Bolsa-Escola (Ministrio da Educao) para o mbito da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome). PALAVRAS-CHAVE: Programa Educacional; Direitos Sociais. Bolsa-Famlia; Contrapartida
Introduo Quando pensamos um processo de universalizao do acesso educao formal, sobretudo no campo da educao bsica, mister se faz atentarmos para a garantia de condies socioeconmicas mnimas para a manuteno plena do educando em sua trajetria educacional. Muito embora, na histria das polticas sociais, no sejam to recentes os primeiros registros que contemplam os mnimos sociais como forma de atendimento s necessidades bsicas do cidado moderno, no caso brasileiro no perodo ps-Constituio de 1988 que essa discusso assumiria parcela significativa da agenda poltica nacional.
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao pelo Centro Universitrio Moura Lacerda (CUML), Ribeiro Preto, SP, Brasil. E-mail: tjulio@hotmail.com. 1 Texto relacionado comunicao apresentada no 31 Encontro Anual da ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais), Caxambu-MG, em 2007.
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Nossa atual Carta Constitucional descreve, em seu art. 206, I, que o ensino ser ministrado com base no princpio da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. (grifo nosso). Dentro ainda de uma viso que considera a intersetorialidade no planejamento das polticas governamentais, a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei Federal n. 8.742/93) prev:
Art. 1 A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. (grifo nosso).
Este trabalho tem como objetivo abordar o processo de universalizao dos mnimos sociais no Brasil, atravs da unificao das polticas de transferncia de renda do Governo Federal com a criao do Programa Bolsa-Famlia em 2004, enfatizando-se a exigncia da contrapartida educacional dos beneficirios. Contextualizamos o estudo a partir da nova questo social sugerida em Castels (1995) e Rosanvallon (1995), investigando de que maneira o pressuposto de contrapartidas das famlias assistidas pelos benefcios sociais poderia exprimir uma reintrepretao do paradigma clssico de Welfare State. Verificaremos que as iniciativas para o estabelecimento de mnimos sociais sob a forma de transferncia de uma renda monetria s famlias em situao de vulnerabilidade social pressupem, na maior parte dos casos, a lgica da contrapartida dessas famlias com relao educao de seus filhos, ou seja, o recebimento do benefcio social, na forma de renda mnima garantida, impe s famlias pobres brasileiras a obrigatoriedade da freqncia de suas crianas e adolescentes na escola. O debate da renda social mnima ou renda cidad Vem ganhando corpo, nos ltimos tempos, um novo mecanismo de universalizao e complementao da renda dos cidados, a chamada alocao universal que, na literatura poltica e econmica recente, assume o nome de renda social mnima ou renda cidad. Essa poltica compreendida como sendo uma transferncia, por parte da sociedade, de alguma forma de ganho a
indivduos, independentemente de sua contribuio na produo direta da riqueza social, ou seja, seria o direito do cidado a uma renda sem, necessariamente, ter desenvolvido um trabalho de forma direta. Seria a idia da apropriao, por parte da sociedade estruturalmente excluda, da riqueza socialmente produzida. Chama ateno o contraste entre o Welfare State de carter clssico (Estado de Bem-Estar Social) e esse novo paradigma de universalizao do acesso aos seguros sociais2, uma vez que a concepo da renda social mnima caracteriza-se pelo direito irrestrito a certos benefcios sem o indivduo haver necessariamente contribudo para o sistema de seguridade social, o que representa, de antemo, um enorme diferencial ao modelo anterior. O fundo pblico que financiaria tais servios sociais seria constitudo pelas contribuies rateadas pelo conjunto da sociedade. Outra grande novidade em questo que, atravs tambm desse fundo social administrado pelo Estado, a renda social mnima constitui-se em um mecanismo de transferncia de moeda e no de um Servio Social especfico, como habitualmente podemos observar nas polticas sociais tradicionais. Assim, a renda social mnima poderia ser encarada como a possvel constituio de um novo modelo de interveno na questo social, pois se constituiria em um outro padro de poltica socioeconmica. Alguns questionamentos so colocados a respeito da vinculao terica e ideolgica de tal propositura:
Afinal, trata-se de um mecanismo neoliberal vinculado ao desmanche de polticas sociais e favorecimento do mercado ou de um mecanismo redistributivo, de eqidade ou discriminao positiva, por isso parceiro de polticas de justia social? (SPOSATI, 1997, p. 7).
Entende-se, aqui, por seguros sociais o conjunto de benefcios previstos nos sistemas de proteo social com o intuito de cobrir os riscos sociais dos indivduos nos momentos de incapacidade para o trabalho, tais como infncia, velhice, invalidez, doenas, acidentes de trabalho, desemprego etc. Como regra geral, na maioria dos pases, o acesso a tais benefcios sociais estaria vinculado a uma prvia contribuio financeira compulsria ao sistema nacional de seguridade social.
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A despeito dessa indagao colocada por Sposati (1997), precisaramos estar atentos em relao poltica de renda social mnima no que diz respeito sua definio terico-conceitual no campo das cincias sociais. Longe de ser classificada simplesmente como uma poltica econmica, j dado como fato que a renda social mnima interfere diretamente no padro de seguridade social e de cidadania da sociedade (SPOSATI, 1997). Assim, seu estudo envolveria, necessariamente, uma dimenso multidisciplinar, abordando no somente questes econmicas, mas tambm aspectos polticos, sociais, antropolgicos e de ordem filosfica. Um outro aspecto importante relacionado a essa poltica de garantia de uma renda social mnima o fato de que, freqentemente, a mesma vem recebendo tambm a denominao de renda cidad ou renda de cidadania. O que est implcito nessa denominao a relao que se estabelece entre excluso/incluso social e cidadania. Na sociedade capitalista vigente, o acesso cidadania seria determinado pela renda de seus cidados, proporcionada pelo lugar ocupado na diviso social do trabalho, o que, de alguma forma, determinaria sua forma de participao no mundo das mercadorias, ou seja, na esfera de uma dada economia de mercado. Dessa forma, especular-se-ia que polticas de garantia de uma renda social mnima poderiam contribuir para uma (re)insero de cidados excludos do universo do consumo privado capitalista. Nesse sentido, OConnor (1977) j observara a problemtica da excluso social caracterstica da sociedade capitalista moderna:
Incapazes de conseguir emprego nas atividades monopolistas, mediante a oferta de sua fora de trabalho a taxas salariais abaixo das vigorantes, desempregada, subempregada, ou empregada a baixos salrios no setor competitivo, a populao excedente cada vez mais fica dependente do Estado. (p. 167).
Destarte, outro aspecto a ser analisado na concepo da renda social mnima questiona se essa forma de alocao universal poderia de fato constituir-se numa poltica de carter redistributivo ou se seria apenas mais uma forma de poltica compensatria, fenmeno marcante na histria das polticas
assistenciais brasileiras, concebidas num forte dualismo na trajetria do servio social do pas: assistncia x assistencialismo. Temos como experincias nacionais recentes os diversos programas de renda mnima desenvolvidos em vrios municpios e alguns estados do pas (que vinculam a destinao de uma renda permanncia dos filhos na escola), bem como os seguintes programas federais: o Bolsa-Famlia (que significou a unificao de quatro programas de transferncia de renda), o PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e o Programa Agente Jovem; importante destacarmos que, na unificao de programas sociais no Bolsa-Famlia, houve o processo de migrao das famlias atendidas pelo Bolsa-Escola (at ento no mbito do Ministrio da Educao) para a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), sob a responsa-bilidade, agora, da poltica nacional de assistncia social. So essas modalidades de prestao de servios sociais que, de uma maneira ou de outra, esto redesenhando a seguridade social brasileira pelo vis de uma poltica pblica de assistncia social, possuindo uma interface importante com as polticas de educao e sade. Esto configurando, tambm, um outro formato para o nosso sistema de proteo social, por estarem sendo concebidos na lgica das diretrizes fundamentadoras do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), definidas a partir de meados de 2005 com o advento da NOB-SUAS (BRASIL, 2005). Uma indagao que sempre se apresenta em relao renda social mnima seria a possibilidade devido ao fato de ser concebida no apenas como uma poltica de assistncia social3, mas sobretudo como uma poltica de (re)insero social de a sua implementao desencadear uma reformulao estrutural do
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As polticas de renda mnima no Brasil, salvo rarssimas excees, foram concebidas como programas governamentais na esfera da poltica de educao, tendo como maiores exemplos a criao do Programa de Renda Mnima para toda criana na escola (PGRM), atravs da Lei n. 9.533/97, e diversos programas municipais e estaduais constitudos a partir de 1995, sendo o municpio de Campinas-SP e o governo do Distrito Federal os pioneiros dessas iniciativas. Somente a partir de janeiro de 2003, com a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, j no governo Lula, assistiramos a um processo de transio dessa poltica pblica para o campo de atuao da assistncia social. Tal fato, porm, no implicou o fim de sua vinculao principal com o instrumento da contrapartida educacional das famlias beneficirias. 81
sistema de proteo social que conhecemos, embasado na relao clssica de pleno emprego/crescimento econmico/ famlia estvel. O momento atual, caracterizado pela extrema fragilidade dos Estados-providncia no enfrentamento da nova questo social, do fim do trabalho e da crise da relao salarial clssica, coloca no centro do debate a discusso em torno das polticas de alocao universal (a renda social mnima). No decorrer do sculo XX, para responder necessidade de se amenizar a excluso social, instituiu-se um modelo de sistema de proteo social estruturalmente construdo na seguinte lgica de cobertura: a assistncia sempre relacionada em oposio ao trabalho; dependncia e incapacidade de produzir e os seguros sociais um direito objetivo, contributivo, para as pessoas com emprego estvel. Porm, esse modelo clssico de Welfare State, generalizado e com forte carter de universalidade, constitudo particularmente nos pases mais desenvolvidos economi-camente, somente se sustentaria em uma situao de quase pleno emprego dos fatores econmicos, com um ndice de desemprego residual e o salrio estvel, fato que no mais observamos na realidade social. (FERREIRA, 1997).
possvel dizer que o conjunto destes dois dispositivos assistncia/seguros sociais , cada um com suas especificidades, constituiu, pelo menos at o incio da dcada de 1980, a base do sistema de proteo social dos pases capitalistas industrializados em geral, e da Frana em particular, apesar das variaes prprias a cada pas. (FERREIRA, 1997, p. 30).
A partir dos anos de 1980, comearia a se delinear uma nova configurao da questo social. sabido que o crescente desemprego estrutural, tanto quanto a flexibilizao do mercado de trabalho, trouxe a emergncia de novas categorias de pobres que no poderiam ter uma cobertura social dentro dos padres do sistema de proteo social construdo na lgica da relao assistncia/seguros sociais. Ainda segundo Ferreira (1997), essas novas categorias seriam formadas por:
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[...] trabalhadores que foram expulsos do sistema produtivo pela modernizao tecnolgica e exigncias do mercado de trabalho e jovens procura do primeiro emprego. Estes dois grupos foram deixados margem do sistema de proteo porque, de um lado, so considerados como aptos ao trabalho e, como tal, no tm direito assistncia social, e de outro lado, no esto (mais) inseridos na dinmica de trabalho/salrio estvel e, assim, no possuem mais direito seguridade social e s alocaes sociais dela decorrentes. (p. 31).
Estaramos assistindo, dessa maneira, emergncia da assim denominada nova questo social, conforme a conceituao em Castels (1995) e Rosanvallon (1995). De acordo com a observao de Silva e Silva (1997):
A pobreza da economia globalizada no s aumenta, mas tambm muda de imagem. Os pobres no so mais, essencialmente, as pessoas idosas, mas os jovens, os ativos, parcial ou definitivamente excludos do mercado de trabalho; as mes sem qualificao, vtimas de separao ou divrcio. Temse uma pobreza qualificada de nova, com aumento do desemprego e alongamento de sua durao, agravada pela multiplicao de famlias monoparentais, em decorrncia da desestabilizao das estruturas familiares, como tendncia estrutural, parece que tambm irreversvel. (p. 22).
Por essa razo que se defende que a poltica de garantia de uma renda social mnima poder-se-ia constituir numa tentativa efetiva de preencher essa lacuna no coberta pela assistncia e pelos seguros sociais, sobretudo no caso especfico brasileiro, com a recente implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS , pela universalizao dos benefcios sociais nele compreendidos. Tal poltica de assistncia social, compreendida como um direito universal de carter no-contributivo, constituir-se-ia num processo de preenchimento dessa lacuna existente atualmente na seguridade social brasileira. Representa, a priori, a materializao mais visvel no enfrentamento da nova questo social e, por conseguinte, aponta uma estratgia de reformulao e de redesenho do padro de proteo social do pas; contraria-se, dessa
maneira, o pensamento social e poltico at ento dominante, que rediscute nosso Welfare State pelo caminho da reforma da Previdncia Social que, acima de outros fatores, privilegia o debate sobre a viabilidade econmico-financeira do sistema previdencirio nacional. A questo das contrapartidas nas polticas sociais contemporneas A ttulo de ilustrao, Ferreira (1997) demonstra, no caso da Frana4, a concepo para a instituio da garantia de um padro mnimo de renda. A lgica para a implantao da poltica de Renda Mnima de Insero (RMI) francesa, por exemplo, seria uma extenso do direito assistncia a pobres aptos ao trabalho, mas que esto excludos do acesso a um trabalho estvel. No ideal da poltica social francesa, seria a possibilidade de se estabelecer uma nova ordem social. a dissociao fundamental que se estabelece, na conjuntura atual, entre renda e trabalho, ou seja, a ruptura entre o econmico e o social, representada pela garantia de uma renda de cidadania. Tal fato representa uma certa retomada da discusso sobre o real valor e a funo clssica da categoria trabalho como ncleo organizador da vida social na contemporaneidade (FERREIRA, 1997). Em sentido mais especfico, a relao entre trabalho e produo pode ser sintetizada nos termos abaixo:
Com o desenvolvimento tecnolgico, a produo pode ocorrer independentemente do trabalho humano, permitindo que a constituio das rendas se desvincule, mais e mais, da atividade produtiva. (SILVA E SILVA, 1997, p. 19).
Ainda a respeito da poltica francesa, afirma Ferreira (1997) que:
Na atualidade, o caso francs emblemtico por ter representado uma das primeiras polticas de garantia de mnimos sociais na concepo contempornea. Desde 1988, o pas implementa de forma efetiva uma renda social mnima de carter universal e no-contributivo, antecipando-se inclusive aos demais pasesmembro da Comunidade Econmica Europia. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008
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O RMI no apenas mais um programa social; ele um indicador das possibilidades do futuro do Estado social, em um contexto que no mais de quase pleno emprego e onde a seguridade social generalizada est ameaada pela precariedade das situaes de trabalho. (p. 33).
A discusso sobre o estabelecimento de mnimos sociais como forma de insero social de parcela excluda da populao j ganhava um registro histrico em 1988, com uma resoluo do Parlamento Europeu que tratava da Luta Contra a Pobreza na Comunidade Europia, sendo recomendada a todos os seus pases membros a criao de ingressos mnimos como fator de insero social dos cidados mais pobres. Ainda no ano seguinte, o mesmo Parlamento invocava o direito social de todos os cidados a terem um nvel mnimo de renda garantida (SCHERER, 1997). Tambm segundo Scherer,
O quadro social apresentado passa a requerer novas formas de abordagem dos problemas que j no tenham somente um carter caritativo, individual e assistencial e que no se limitem tambm ao atendimento das necessidades sociais bsicas, mas, e sobretudo, insero social e ao mundo do trabalho. (1997, p. 88).
Assim, afirma Scherer (1997) em relao Renda Mnima de Insero da Frana, implantada em 1988, que, de forma consensual, constituir-se-ia num paradigma contemporneo de garantia de mnimos sociais:
Desde sua origem, a RMI francesa tem uma perspectiva inovadora, o duplo direito: a uma renda mnima e insero no mundo do trabalho e na sociedade dos usurios demandantes. Alm disso, contrape-se idia puramente econmica da pobreza, reconhece a sua multidimen-sionalidade e procura vincular a esfera pblica com a individual, visando obter a insero dos usurios no mundo do trabalho e na sociedade. A particularidade desta proposta reside no fato da participao direta dos prprios usurios em seu processo de insero. Com efeito, esta particularidade , sem dvida, a principal diferena entre a primeira gerao de salrios sociais existentes na maioria dos pases europeus (como mero direito universal), e a 85
segunda gerao que contempla a declarao explcita do usurio de comprometer-se pessoalmente, mediante um contrato, na sua insero no mundo do trabalho e na sociedade. (p. 90, grifo nosso).
Essa concepo de insero social pode ser compreendida como uma tentativa de superao do modelo puramente assistencial das demais prticas relacionadas com a garantia de mnimos, assim como da noo de caridade crist. Estabelecida mediante um contrato, pressupondo, portanto, a existncia de uma contrapartida a ser cumprida pelo indivduo beneficiado com o programa, a renda mnima francesa parte de um dispositivo que almeja contemplar, ao mesmo tempo, a aloca-o monetria e a insero profissional da populao beneficiada. Parte da idia de que a maneira para se gerar uma emancipao em relao dependncia do Estado social, ou seja, uma autonomia tanto financeira como social e profissional do indivduo, somente seria efetiva atravs da insero profissional do beneficirio durante o perodo em que lhe concedida a alocao financeira pela poltica de renda mnima (RMI)5:
Ao articular concesso de renda mnima e insero como uma espcie de contrapartida, o RMI pode ser situado entre a assistncia e os seguros sociais, entre o trabalho e o no-trabalho, e a insero pode ser interpretada como uma maneira de valorizar e legitimar atividades no produtivas. (FERREIRA, 1997, p. 39).
Cabe ressaltar, inclusive na experincia francesa, os limites que tm sido encontrados, na prtica, com essa poltica de insero profissional dos beneficirios. O acesso a um trabalho estvel apresenta efeitos limitados devido prpria dificuldade econmica em se criar novos postos de trabalho, sobretudo no contexto atual de acelerao da chamada reestruturao produtiva, intensificada
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No caso francs, as formas de (re)insero do indivduo podem se dar por diversos meios: participao em projetos comunitrios, capacitao em oficinas de profissionalizao e requalificao profissional, ou mesmo trabalhos voluntrios em instituies pblicas e/ou filantrpicas. No caso brasileiro, geralmente a contrapartida estabelecida na responsabilizao das famlias para com a educao de seus filhos e o acompanhamento dos mesmos na rede pblica de sade. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008
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com os processos de globalizao econmica e financeira que envolvem parcelas considerveis dos pases capitalistas ocidentais:
Isto no quer dizer que o RMI no vem conseguindo lutar contra a excluso [...] o RMI provoca certa insero social, na medida em que garante o acesso dos beneficirios a direitos sociais dos quais eles estavam excludos antes de ascender ao RMI. (FERREIRA, 1997, p. 40).
O que se estabelece, ento, diante dessa perspectiva crtica em relao posterior (re)insero dos beneficirios ao mundo do trabalho, a lgica da insero pela cidadania, a (re)construo da identidade social atravs de uma atividade no necessariamente ligada a um tipo de trabalho estvel. Seria um tipo de insero sem referncia ao trabalho, este entendido ainda sob o paradigma da sociedade industrial. Essa nova concepo de insero social estaria representada como uma forma de legitimao do direito a uma renda mnima sem, obrigatoriamente, encontrar referncia em uma atividade economicamente produtiva. Representaria uma dissociao histrica e estrutural em relao ao valor que a categoria trabalho representa para os atuais sistemas de proteo social estruturados na lgica assistncia/seguros sociais (FERREIRA, 1997). Apesar de a renda social mnima no caso, francesa ser concebida como direito, a exigncia de uma contrapartida atravs da participao em programas de insero revela um paradoxo no debate contemporneo sobre cidadania, conforme descrito em Rosanvallon (1995). No caso brasileiro, por exemplo, o atual Programa Federal do Bolsa-Famlia fruto da unificao em 2004, no governo Lula, de quatro programas de transferncia de renda constitudos no governo FHC (1995-2002), incluindo nessa unificao tambm o Programa Bolsa-Escola geralmente exige, como contrapartida das famlias beneficiadas pelo programa a prpria matrcula e freqncia dos filhos em uma escola pblica, sob rgido controle das autoridades locais. Estabelece-se tambm a participao dos demais membros da famlia beneficiria em atividades de carter socioeducativo e/ou de profissionalizao, alm de uma interlocuo com os programas do SUS Sistema nico de Sade.
A insero social (a obrigatoriedade da contrapartida) situar-se-ia, de acordo com Rosanvallon (1995), numa eventual fase transitria entre a lgica da indenizao e a garantia de emprego, legitimando, de certa maneira, o gasto social desembolsado nesses programas. Portanto, ocuparia uma posio intermediria entre direito e contrato, de acordo com a idia embutida no conceito de workfare (ajuda pelo trabalho). A problemtica aqui colocada representa, dessa maneira, uma possvel reinterpretao dos direitos sociais dentro de uma perspectiva contratualista, que tenta articular direitos e obrigaes. uma relao de reciprocidade que envolve organicamente, num ideal de igualdade, e sob um contexto de solidariedade, o indivduo e a sociedade, no qual o contrato exprime as obrigaes do indivduo para com a sociedade. Com essas obrigaes positivas, d-se uma nova dimenso prpria concepo de contrato social que nortearia, desde ento, os fundamentos legitimadores da poltica social contempornea; em nosso caso, a contrapartida educacional exigida na poltica social de renda mnima brasileira indica a educao dos filhos como componente da responsabilidade social do indivduo, o que, at de certo modo, j est exposto como princpio na Constituio Federal em seu art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia. (grifo nosso). Assim, segundo Rosanvallon (1995), a implantao de um novo Estado-providncia, ou seja, a superao do atual Estado Social passivo que no estabelece obrigaes contratuais, sobretudo nas polticas de assistncia social, constituir-se-ia num dos elementos essenciais para a resoluo da crise da modernidade, que carece de solues palpveis e eficazes para o enfrentamento da questo social contempornea. Esse fenmeno somente seria possvel pelo vis de uma profunda redefinio conceitual e estrutural dos direitos sociais e, ainda, pela formulao e exigncia formal de obrigaes positivas, rompendose de vez com a noo historicamente arraigada de sociedade caritativa:
Nesse contexto, o Welfare State Keynesiano [...] vem sendo questionado. Constitudo no ps-guerra com base num pacto entre capital e trabalho , comprometendo-se o primeiro a instituir uma 88 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008
sociedade de pleno emprego e de bem-estar social e o segundo, abdicar do ideal revolucionrio, para permitir a paz social necessria florescncia dos anos gloriosos , no vem respondendo, satisfatoriamente, s demandas atuais. (SILVA e SILVA, 1997, p. 14).
nesse contexto de reformulao dos paradigmas para o enfrentamento da nova questo social que est situado o debate sobre a renda social mnima no mundo. Podemos perceber que os antigos parmetros tericosconceituais sobre o estabelecimento e a garantia de mnimos sociais tomam novas configuraes e interpretaes em praticamente todas as reas das cincias humanas e sociais. Rediscutir, portanto, os direitos sociais e as bases de sustentao do atual padro de Welfare State, requer, decerto, um esforo imenso das cincias econmicas, da sociologia, da teoria poltica, da teoria da educao, das cincias jurdicas, da antropologia e da filosofia, enfim, um esforo multidisciplinar do pensamento social contemporneo. Os programas de transferncia de renda do governo federal brasileiro A poltica de garantia de uma renda social mnima na forma de programas de transferncia de renda monetria s famlias pobres surge no Brasil apenas na dcada de 1990, a partir da iniciativa de algumas experincias descentralizadas. Em 1995, o governo municipal de Campinas (SP) seria o pioneiro no pas a implementar um Programa de Renda Mnima e, no mesmo ano, tambm teria incio o Programa Bolsa Familiar para Educao e Poupana-Escola no Distrito Federal. Iniciava-se, depois, mais precisamente em dezembro daquele ano, o Programa Municipal de Garantia de Renda Familiar Mnima em Ribeiro Preto (SP), seguido de propostas similares em outras cidades como Santos (SP), Jundia (SP), Boa Vista (RR), Vitria (ES), Salvador (BA) e Belo Horizonte (MG). O debate brasileiro acerca da renda social mnima, contudo, surgira em 1991, quando da apresentao no Senado Federal de um projeto de lei que propunha a instituio, em mbito federal,
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de um Programa de Garantia de Renda Mnima6. Grande parte da literatura admite ser o incio desse debate no Congresso Nacional o incentivador para que alguns municpios e, no caso, o Distrito Federal sassem frente do governo federal na implementao de polticas de garantia de renda. A partir das experincias inovadoras na rea, sobretudo o reconhecimento de uma certa eficcia dos programas do Distrito Federal e da cidade de Campinas/SP, o governo federal criaria, em dezembro de 1997, uma Poltica de Apoio Financeiro aos Municpios7 que institussem Programas de Renda Mnima associados a aes socioeducativas (NEPP, 1996; SILVA E SILVA, 1997; SPOSATI, 1997; ABRAMOVAY, 1998; SILVA e SILVA et al, 2004). A lgica presente nessas primeiras aes descentralizadas de garantia de uma renda social mnima seguia, sem exceo, o padro de uma bolsa-escola, exigindo-se, pois, como contrapartida do direito ao benefcio, a freqncia regular escola das crianas e adolescentes, alm de j enfatizarem a participao da famlia. A esse respeito, observava Lavinas (1998) poca:
Na verso presente, os programas de renda mnima pretendem combater a pobreza evitando o trabalho precoce infantil e aumentando o grau de instruo dos mais pobres, em particular dos seus dependentes. A idia que a elevao do nvel educacional dessas crianas permitir ampliar sua capacidade futura de gerao autnoma de renda,
6 Apresentado originalmente pelo Senador Eduardo Matarazzo Suplicy (PT-SP) atravs do PLS n. 80/91, foi encaminhado Cmara dos Deputados para a redao final, onde recebeu uma nova numerao Projeto de Lei n. 2.561/92. No obstante essa iniciativa do Senado Federal seja a primeira proposta de cunho poltico-institucional, no contexto acadmico brasileiro duas outras propostas haviam sido apresentadas: Silveira (1975) e Bacha e Unger (1978). 7 Autorizada pela Lei n. 9.533/97, essa iniciativa do governo federal objetivava conceder apoio financeiro a programas de garantia de renda mnima institudos por municpios que no dispunham de recursos oramentrios suficientes para o financiamento integral na implementao do programa. O principal item de focalizao era atender os municpios que tivessem uma receita tributria e renda per capita inferiores s respectivas mdias do estado, e os repasses eram viabilizados mediante convnio firmado com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sendo a Secretaria ou rgo de Educao o responsvel pela execuo do projeto. H ainda que considerarmos que o Valor do Benefcio por Famlia (VBF) seria financiado pela Unio (50%) e pelo prprio municpio (50%).
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rompendo com o crculo vicioso de reproduo da pobreza. Portanto, so programas cujos efeitos se faro sentir muito mais no mdio e longo prazo e que tm o inconveniente de excluir, aqui e agora, uma parcela relevante da populao pobre em idade adulta. (p. 13).
Essa caracterstica dos primeiros programas brasileiros de vincular a renda social mnima com a poltica de educao, embora num primeiro momento parecesse ser uma medida aceitvel e pioneira na tentativa de se integrar aes de polticas pblicas, na verdade acabava por restringir o universo potencial de uma poltica de garantia de renda mais ampla, o que o Programa BolsaFamlia vem tentando, de certa forma, corrigir. Mas, efetivamente, somente podemos falar de uma poltica nacional de renda social mnima no Brasil a partir da instituio do Programa Nacional do Bolsa-Escola, criado em 2001 pelo governo FHC, malgrado a iniciativa do programa anterior de apoio financeiro aos municpios na implementao de programas de renda mnima8. O Bolsa-Escola daria incio a outras aes federais na garantia de renda. Sucederam-se o programa Bolsa-Alimentao (2001), o Programa Auxlio-Gs (2002), o Bolsa-Renda (2002) e o Carto-Alimentao (2003). Todos esses programas passariam por um processo de unificao9 a partir de outubro de 2003, culminando em 2004 na criao do Programa Bolsa-Famlia, ao qual no foram incorporados apenas o BPC-LOAS (Benefcio de
8 Muito embora a Lei n. 9.533/97 tenha se constitudo na primeira ao por parte do governo federal na implementao de uma poltica de renda social mnima, como a iniciativa dependia necessariamente da propositura de convnio por parte dos municpios, tal programa no logrou tamanha expanso e universalizao como o Bolsa-Escola, que efetivamente tornar-se-ia a nossa primeira grande experincia como poltica de garantia de renda. De acordo com Silva e Silva et al. (2004, p. 103), dados oficiais demonstravam a existncia de convnios com apenas 1.345 municpios em 2001, estando outros 1.097 aguardando a efetivao de seus contratos para 2002. Eram atendidas 855.217 famlias com um valor mdio do benefcio de R$ 38,00 por famlia. 9 Caberia aqui indicar tambm o Projeto de Lei n. 266/2001, de autoria do Senador Eduardo Matarazzo Suplicy (PT-SP), transformado na Lei n. 10.835, de 08 de janeiro de 2004, estabelecendo a partir de 2005 uma Renda Bsica de Cidadania a todos os brasileiros de forma incondicional, ou seja, sem a exigncia de contrapartidas por parte do beneficirio. Por se tratar de uma lei autorizativa, o Poder Executivo at o presente momento no efetivou tal propositura.
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Prestao Continuada), o Programa Agente Jovem e o PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil). O Programa Nacional de Renda Mnima Vinculado Educao Bolsa-Escola foi criado em 2001, tendo como objetivo a concesso de benefcio monetrio mensal s famlias socialmente excludas em troca da manuteno de suas crianas e adolescentes freqentando a escola. O programa visava primordialmente ao combate evaso escolar, em decorrncia, em grande parte, do trabalho infantil. Institudo pela Lei n. 10.219, de 11 de abril de 2001, e regulamentado pelo Decreto n. 3.823, de 28 de maio de 2001, o Bolsa-Escola substituiria o Programa de Renda Mnima para toda criana na escola (PGRM). Conforme anteriormente mencionado, o PGRM (Lei n. 9.533/97) era um programa que dava apoio a iniciativas dos municpios que apresentassem renda tributria e familiar per capita inferior mdia estadual. Esse programa beneficiava famlias com renda per capita inferior a meio salrio mnimo e que tivessem filhos ou dependentes de 0 a 14 anos. J o Programa Bolsa-Escola, apresentado como sendo uma poltica de carter universal, beneficiava crianas e adolescentes de 6 a 15 anos de idade que estivessem freqentando o ensino fundamental regular e integrantes de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo. Sob responsabilidade da Secretaria do Programa Nacional de Bolsa-Escola do Ministrio da Educao, cada famlia tinha o direito de receber R$ 15,00 mensais por criana, tendo no mximo at trs filhos beneficiados, o que totalizaria R$ 45,00 por ms.
O Programa Bolsa-Escola apresenta a maior dimenso quantitativa dos Programas de Transferncia de Renda, tanto em relao ao nmero de famlias e crianas alcanadas como de municpios abrangidos. Quase se poderia dizer que um Programa universal, em relao populao que se prope a atingir, no fossem os limites postos pela fixao de cotas para cada municpio, no alcanando integralmente a populao-alvo, e se no fosse a dificuldade que muitos municpios tm para implementar a cota a eles atribuda. Alm da pseudo-universalidade do Programa, ressalta-se a impossibilidade do valor irrisrio do seu benefcio monetrio produzir impacto significativo mesmo 92 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008
nas famlias to pobres por ele atendidas; sobretudo, ressalta-se o quadro de deficincia do Sistema Educacional brasileiro, em termos de possibilidade para atender a todas as crianas em idade escolar e, principalmente, em termos da baixa qualidade do ensino oferecido, quadro em nada alterado com a implantao desse Programa. (SILVA e SILVA et al., 2004, p. 106-107).
O programa exigia que a criana tivesse uma freqncia mensal mnima escola de 85%, e os municpios ainda tinham que enviar relatrios a cada trs meses ao governo federal, informando a respectiva freqncia. O repasse do recurso era feito pela Unio diretamente para mes ou responsveis atravs de carto magntico conectado rede bancria. Financiado pelo Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (Lei Complementar n. 111/2001), teve como principal gestor, conforme mencionado, o governo federal atravs do Ministrio da Educao. O pagamento dos beneficirios realizava-se nas agncias da Caixa Econmica Federal, nos postos de atendimento do Caixa Aqui e nas lotricas. Todos os municpios brasileiros podiam ser includos no Bolsa-Escola10. Para isso, os municpios tinham que assinar um termo de adeso e instituir um programa de renda mnima por meio de lei municipal, alm de cadastrar e selecionar as famlias beneficirias. Os municpios que entraram no programa tiveram de desenvolver aes socioeducativas para todas as crianas do ensino fundamental na localidade e, ainda, precisaram criar o Conselho de Controle Social do Bolsa-Escola, fiscalizando a freqncia dos alunos bolsistas. O Programa Bolsa-Famlia, que iniciou sua implementao em outubro de 200311, representa a unificao dos seguintes programas de transferncia de renda do governo federal: BolsaEscola, Bolsa-Alimentao, Carto-Alimentao e Auxlio-Gs.
Em apenas 8 meses, no ano de 2001, seriam credenciados 5.470 municpios. At o ms de novembro de 2002, o Programa atendia cerca de 2,5 milhes de famlias (sendo beneficiadas 10,7 milhes de crianas e adolescentes com recursos oramentrios da ordem de R$ 1.277.720.000,00). (SILVA e SILVA et al, 2004, p. 106). 11 Institudo pela Medida Provisria n. 132, de 20/10/2003, destina-se a aes de transferncia de renda de acordo com os princpios da descentralizao, da intersetorialidade, da participao comunitria e do controle social, alm de estabelecer responsabilidades para os trs entes da federao brasileira em seu processo de implementao.
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Esses quatro programas funcionavam inteiramente separados uns dos outros, com diferentes cadastros de beneficirios e com uma parte significativa das famlias atendidas inscritas em apenas um dos programas12. Com o intuito de garantir mais recursos a toda famlia e racionalizar o uso dos recursos pblicos da rea social, o governo federal lanou o Bolsa-Famlia13. Partindo de diretrizes polticas definidas pela Presidncia da Repblica, a SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania , vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, tinha como meta atender atravs do Programa Bolsa-Famlia 6,5 milhes de famlias at dezembro de 2004, tendo sido esse objetivo plenamente alcanado. Como estratgia para a implementao inicial do programa, a principal diretriz seria alcanar o atendimento do equivalente a 50% do nmero estimado de famlias pobres nas capitais e regies metropolitanas, levando-se adiante a unificao dos programas sociais no BolsaFamlia atravs da migrao dos programas ainda remanescentes, sobretudo o Bolsa-Escola (BRASIL, 2005b). Os recursos previstos para 2005 foram definidos em R$ 6,5 bilhes na dotao oramentria da SENARC, tendo como intuito a progressiva universalizao do atendimento pelo Programa BolsaFamlia para as pessoas com uma renda familiar per capita de at
Conforme descrito por Silva e Silva et al. (2004), um diagnstico elaborado pela equipe de transio do governo Lula destacava diversos problemas no tocante implementao dos programas de transferncia de renda existentes, tais como a existncia de programas concorrentes e sobrepostos nos seus objetivos e no seu pblico-alvo; ausncia de uma coordenao geral dos programas com rebatimentos negativos na implementao das aes; ausncia de Planejamento gerencial dos programas; falta de estratgia mais ampla que garantisse a autonomizao das famlias aps o desligamento dos programas; fragmentao dos programas e at competitividade entre os diferentes setores responsveis por cada um deles; introduo de um elemento inovador no mbito das Polticas Sociais, que a transferncia de renda independente de contribuio prvia; programas implementados, na sua grande maioria, por um quadro de pessoal que no integra os quadros efetivos dos respectivos setores; relao problemtica com os municpios em relao contrapartida que deve ser oferecida pelas prefeituras; estabelecimento de metas para os programas aqum do nmero potencial de beneficirios; oramento alocado insuficiente; identificao de problemas no Cadastro nico. (p. 133-134). 13 Conforme justificativa descrita no Relatrio de Gesto da Senarc (Secretaria Nacional de Renda de Cidadania), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2005a).
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R$ 100,00. Essa meta, ainda na avaliao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, deveria ser atingida at dezembro de 2006, totalizando 11,2 milhes de famlias a serem atendidas pelo Programa. (BRASIL, 2005b). Atualmente, o Programa concede benefcios s famlias em situao de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00) e tambm s famlias em situao de pobreza (renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00). Esses critrios so definidos pelo Decreto n. 5.749, de 11 de abril de 2006. Os benefcios financeiros variam de R$ 18,00 a R$ 112,00, segundo a renda per capita mensal da famlia e o nmero de crianas, gestantes e nutrizes. Existem dois tipos de benefcio: o benefcio bsico no valor de R$ 58,00 concedido s famlias com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00 (independentemente da composio familiar) e o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 para cada criana ou adolescente de at 15 anos, no limite financeiro de at R$ 54,00, equivalente a trs filhos por famlia. J o Oramento Geral da Unio de 2007 prev uma despesa de R$ 8,6 bilhes alocadas para o Programa, representando aproximadamente 0,36% do PIB. De acordo com as estatsticas apresentadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social com referncia a junho de 2007, o Programa Bolsa-Famlia e os programas remanescentes estariam atendendo a 11,189 milhes de famlias, representando 100% da estimativa de famlias pobres no Brasil (tomando-se como critrio para essa classificao os dados da PNAD de 2004, considerandose como pobres as famlias com renda per capita mensal de at R$ 120,00). Observando-se as Unidades da Federao, adotando como referncia tambm o ms de junho de 2007 e utilizando os mesmos critrios descritos anteriormente, temos o seguinte nvel de cobertura de famlias pobres: Acre (98,07%), Alagoas (95,91%), Amazonas (93,59%), Amap (81,24%), Bahia (102,63%), Cear (102,21%), Distrito Federal (85,81%), Esprito Santo (94,85%), Gois (99,34%), Maranho (102,40%), Mato Grosso (106,52%), Mato Grosso do Sul (103,02%), Minas Gerais (108,59%), Par (100%), Paraba (108,53%), Paran (112,29%), Pernambuco (100,16%), Piau (108,94%), Rio de Janeiro (83,64%), Rio Grande do Norte (108,62%), Rio Grande do Sul (106,91%), Rondnia
(100%), Roraima (78,19%), Santa Catarina (118,02%), So Paulo (87,70%), Sergipe (113,44%) e Tocantins (105,04%). O objetivo do Bolsa-Famlia conceder proteo integral a todo grupo familiar, e no a alguns de seus membros. Os recursos financeiros oferecidos pelo programa para a complementao da renda familiar visam a estimular as famlias beneficiadas a freqentar e utilizar os servios da rede pblica de sade, de educao e de assistncia social14:
Portanto, a unificao dos Programas de Transferncia de Renda, mediante a criao do Bolsa-Famlia, situa-se no mbito da prioridade de combate fome e pobreza, representando, no entendimento de seus idealizadores, uma evoluo dos Programas de Transferncia de Renda, ao incluir a perspectiva da responsabilidade partilhada entre a Unio, estados e municpios num nico programa, representando um passo adiante e importante no campo das Polticas Sociais. (SILVA e SILVA et al, 2004, p. 136).
A identificao dos beneficirios dos programas BolsaEscola, Bolsa-Alimentao, Carto-Alimentao e Auxlio-Gs foi feita pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e pela Caixa Econmica Federal, que realizaram uma reviso completa do Cadastro nico do Programa Bolsa-Famlia, cruzando-se os dados referentes Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) com as informaes cadastrais dos programas de transferncia de renda. O MDS promoveu um processo de capacitao de gestores municipais para evitar possveis distores contidas no Cadastro
Alm das j conhecidas contrapartidas exigidas das famlias beneficirias com relao questo educacional de seus filhos, cabe-nos aqui ressaltar a vinculao do programa aos princpios do Sistema nico de Assistncia Social e a alguns critrios que abrangem o setor de sade. Com referncia a este ltimo, a Portaria Interministerial n. 2.509, de 18/11/2004 afirma, nos pargrafos 1 e 2 de seu artigo 1 que: caber ao setor pblico de sade a oferta de servios para o acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil, da assistncia ao pr-natal e ao puerprio, da vacinao, bem como da vigilncia alimentar e nutricional de crianas menores de sete anos; as famlias beneficirias com gestantes, nutrizes e crianas menores de sete anos devero ser assistidas por uma equipe de sade da famlia, por agentes comunitrios de sade ou por unidades bsicas de sade, que provero os servios necessrios ao cumprimento das aes de responsabilidade da famlia.
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nico. Alm disso, o governo vem adotando diversas medidas para reforar a fiscalizao do programa, como a criao da Rede Pblica de Fiscalizao do Bolsa-Famlia, composta pelo Ministrio Pblico, pela Controladoria Geral da Unio e pelo Tribunal de Contas da Unio. O programa unificado apresenta as seguintes caractersticas: proteo famlia e no s ao indivduo; aumento do valor mdio dos benefcios pagos; simplificao da gesto, reunindo todos os programas em apenas um; exigncia de um maior compromisso (responsabilizao) das famlias atendidas; potencializao das aes do governo, articulando-se a Unio, os estados e municpios. Para continuarem recebendo o benefcio, as famlias tm algumas responsabilidades, tais como manter atualizada a carteira de vacinao dos filhos, comprovar a presena dos mesmos na escola, freqentar as unidades de sade da rede pblica, e tambm, quando oferecidas, participar de atividades de orientao alimentar e nutricional, de programas de alfabetizao, de cursos profissionalizantes etc. Desse modo, tendem a aumentar a autonomizao das famlias e a perspectiva de integrao ao mercado de trabalho, ampliando-se a capacidade de gerao de renda para seus membros. Tudo isso, se efetivamente consolidado em aes prticas, indicaria reais possibilidades para a melhoria das condies sociais do grupo familiar, provocando-se uma suposta ruptura do crculo vicioso de reproduo da misria. Nesse sentido, pode-se perceber o alcance possvel desse projeto de unificao:
O grande desafio alcanar a unificao no s de todos os programas federais, mas tambm dos programas criados por iniciativa de Estados e municpios. Trata-se de um trabalho complexo e que exige extensivas negociaes polticas, na medida em que envolve um conjunto amplo de sujeitos (vrios ministrios, outros setores federais, estados e municpios) que apresentam interesses particulares e racionalidades prprias, importando tambm considerar a unificao como mero mecanismo de gesto que deve ser colocado a servio de um Sistema de Proteo Social universal, capaz de atender todas as pessoas em situao de risco e vulnerabilidade, considerando a Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008 97
multidimensionalidade e o carter estrutural da pobreza e da fome no Brasil. (SILVA e SILVA et al., 2004, p. 137).
Os procedimentos para a incluso de novas famlias ao programa unificado so os mesmos dos programas anteriores. A incluso no Cadastro nico uma precondio para as famlias participarem. A seleo dos beneficirios entre as famlias cadastradas depende do cumprimento dos critrios de elegibilidade do programa, disponibilidade de vagas no estado/municpio e, ainda, da pactuao entre o governo federal, os governos estaduais e os municpios. guisa de concluso O ncleo da presente discusso, em torno do qual ou para o qual convergem as anlises, o fenmeno contemporneo da nova questo social (CASTELS, 1995; ROSANVALLON, 1995) como categoria terica na formulao da poltica social brasileira recente. Para tanto, conforme delineamos na parte introdutria, tomamos como referncia, para a nossa anlise, o contexto do surgimento no pas de polticas de garantia de uma renda social mnima, para enfatizarmos o instrumento da contrapartida educacional das famlias beneficirias, denotando-se, dessa forma, um planejamento governamental que visa ao aprofundamento da inter-relao das diversas polticas setoriais na rea social. As questes abordadas apontam para uma tendncia de vinculao muito estreita entre as polticas de renda mnima e a poltica pblica de educao, quando do estabelecimento dos mnimos sociais no mbito da seguridade social no perodo ps1988, indicando-nos uma estratgia poltico-administrativa que nos vem permitindo repensar as bases de nossa proteo social no bojo do processo mundial de reinterpretao dos direitos sociais. No caso brasileiro, o avano da poltica de garantia de uma renda social mnima pela via dos programas de transferncia de renda, em especial o Bolsa-Escola num primeiro momento e, agora, a unificao de diversos programas socioassistenciais no Bolsa-Famlia, comprovaria uma tendncia de se responsabilizar as famlias beneficirias de programas sociais, com forte nfase na exigncia de obrigaes positivas como contrapartidas daqueles que recebem do Estado benefcios sociais de carter no98 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008
contributivo. No resta dvida que a educao dos filhos como instrumento de legitimao desse tipo de gasto social no apenas contempla os ideais contemporneos de reforma do Welfare State, como tambm refora, no mbito dos socialmente mais excludos, o dever da famlia para com a educao dos indivduos conforme expresso em nossa Carta Magna. O momento histrico do capitalismo atual implica uma gama de reformulaes nos conceitos sobre as funes do mercado, a interveno do Estado na economia e na alocao de recursos, o consumo e, por conseguinte, um profundo questionamento acerca da prpria noo de bem-estar. O novo padro de acumulao de capital, pautado sobretudo por um contnuo progresso tcnicocientfico a uma velocidade nunca vista anteriormente, constitui-se atualmente no pano de fundo das anlises contidas nas teorias do welfare economics e do welfare state. Numa perspectiva apontada em Rawls (1974), a questo da excluso social poderia ser solucionada atravs da instituio de polticas sociais, pois o indivduo seria visto como cidado quando participasse da sociedade de consumo. Dessa maneira, o Estado, quando do processo de interferncia nas relaes sociais de produo implementando uma poltica social , trabalharia em uma realidade social que j se apresenta distorcida no que diz respeito plena satisfao das necessidades individuais e coletivas. O Estado, contudo, na suposio apontada em Poulantzas (1977), seria uma relao social e, mais precisamente, a condensao de uma relao de classe; a coexistncia dos processos de apropriao da mais-valia e de acumulao jamais seria rompida com a ao da poltica social. Tal entendimento pressupe a idia de que o Estado, atravs do desenvolvimento de polticas sociais, trabalharia apenas para amenizar os riscos sociais da produo, ao invs de promover transformaes estruturais e rupturas nas condies materiais que reproduzem o contexto social de desigualdades. Esta discusso sintetiza a concepo do Welfare State como a efetivao de um pacto social, compreendendo a formao de alianas entre diversos grupos ou classes que, mesmo possuindo interesses antagnicos, encontram no paradigma da poltica social do Estado capitalista elementos comuns que o justificam, na mais completa acepo de uma viso contratualista de sociedade.
Muito embora as propostas de garantia de uma renda social mnima desarticulem a relao clssica entre renda e trabalho, ainda encontram na categoria trabalho sua maior referncia terica e at mesmo moral, concebendo-se as contrapartidas (obrigaes positivas), para os benefcios auferidos atravs de uma renda mnima garantida, como um pressuposto de legitimao do gasto social, sem ainda nos esquecermos que a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/1996) disciplina em seu artigo 2 que a educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (grifo nosso). Se, por um lado, o trabalho sempre foi o condutor para a cidadania social, no sentido oposto impe-se ao debate atual a formulao de uma outra tica social, no mais necessariamente concebida para uma sociedade pautada na tica do trabalho (WEBER, 2004) que teria caracterizado o advento do mundo moderno; o fenmeno da desigualdade contempornea tem demonstrado a necessidade de ampliar-se a problematizao desse objeto que atualmente colocado: uma nova representao da excluso social. nesse sentido que, ao redefinirmos a seguridade social a partir da universalizao dos direitos sociais no-contributivos, sob a tica da poltica de assistncia social e sua inter-relao com as polticas pblicas de educao e sade, estaramos rumando para a consolidao de nossa proteo social historicamente seletiva e fragmentada. Conforme apontado em Laclau (1986), o espao do conflito social e a reproduo da excluso tomam dimenses que a teoria social clssica no pode contemplar em sua totalidade. Percebemos nitidamente esse fato quando verificamos que os potenciais beneficirios da poltica de garantia de uma renda social mnima no se inseririam necessariamente numa dada condio salarial clssica. A renda social mnima estaria inserida em uma realidade muito mais complexa, que envolveria tanto questes de cunho econmico como tambm de cunho poltico, ideolgico e cultural. Na concepo da renda de cidadania estabelecida uma relao entre excluso/incluso social e a noo de cidadania, sendo que, na sociedade capitalista em que nos inserimos, o acesso cidadania seria determinado pela renda de seus cidados e, dessa
maneira, tal acesso ficaria condicionado ao lugar que o indivduo ocupa na diviso social do trabalho, o que, de algum modo, determina tambm sua participao no mundo das mercadorias, ou seja, na esfera de uma dada economia de mercado. So essas novas modalidades de prestao de servios sociais que esto, no momento atual, redesenhando a seguridade social brasileira pelo vis da poltica pblica de assistncia social. Configura-se, portanto, um novo formato para a organizao e sistematizao de nosso sistema de proteo social, sendo concebidos esses servios sociais na lgica dos princpios fundamentadores do Sistema nico de Assistncia Social e reforando-se, tambm, uma intersetorialidade na implementao das polticas sociais, articulando-se principalmente renda mnima x educao. No contexto do pensamento social vinculado aos ideais do liberalismo econmico, as polticas de interveno na questo social constituam-se, em grande medida, em um processo de estigmatizao da excluso social, pautado na concepo de punio aos pobres atravs da instituio de uma certa sociedade caritativa, sobretudo crist, bastante difundida na idia do workfare (ajuda pelo trabalho). O padro da proteo social que se constituiu no sculo XX, no bojo da expanso dos direitos sociais, fora estruturalmente construdo na seguinte lgica de cobertura: a assistncia sempre relacionada em oposio ao trabalho, dependncia e incapacidade de produzir e os seguros sociais concebidos como direitos objetivos, contributivos, destinados s pessoas com emprego estvel. A emergncia de novas categorias de pobres, todavia, sinalizou que essa parcela da populao no poderia ter uma cobertura social dentro dos padres antigos do Welfare State, sustentados nessa lgica da relao assistncia/seguros sociais. por essa razo que a poltica de garantia de uma renda social mnima, com sua forte vinculao estratgia de escolarizao dos mais pobres, pode se constituir num instrumento efetivo de preenchimento dessa lacuna no coberta pela assistncia e nem pelos seguros sociais. Tal poltica de assistncia social, compreendida como um direito social de carter no-contributivo, constitui-se, a priori, na materializao mais visvel no enfrentamento da nova questo social, apontando-nos o caminho mais interessante na reformulao e no redesenho do padro de
proteo social do Brasil, sobretudo com a implementao do SUAS, que permitiria a universalizao dos benefcios sociais. Estaramos, de certa maneira, consolidando pelo menos no campo institucional as polticas de base do modelo clssico de Estado de Bem-Estar Social Educao, Sade, Previdncia (de carter contributivo) e Assistncia Social. Exigir a escolarizao dos filhos como mecanismo de insero social representa uma forma de legitimao do direito a uma renda social mnima sem obrigatoriamente encontrar referncia em uma atividade economicamente produtiva; a insero social (a obrigatoriedade da contrapartida) estaria situada numa eventual fase transitria, ocupando uma posio intermediria entre direito e contrato, sob a perspectiva contratualista dos direitos sociais contemporneos que buscam a articulao entre direitos e obrigaes. Ao se conceber essas obrigaes do indivduo para com a sociedade como obrigaes positivas (ROSANVALLON, 1995) estamos dando uma nova dimenso prpria idia de contrato social que, por sua vez, norteia desde ento os fundamentos legitimadores da poltica social na contemporaneidade.
TORRES, J. C. Family-scholarship program and educational counterpart: the reinterpretation of brazilian social rights. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008. ABSTRACT: The article has as an objective to approach the process of universalization of the social minimals in Brazil, through the unification of the politics of transferring of income from the Federal Government with the creation of the Family-Support Program in 2004, being emphasized the demand of the beneficiaries education compensation. We sought to contextualize the study starting from the denominated new social subject suggested in Castels (1995) and Rosanvallon (1995) and, still, how the presupposition of demanding compensations of the families attended for the concession of social benefits could be representing a reinterpretation of Welfare State classic paradigm. The text approaches the process of migration of the families assisted by the School-Support (Ministry of Education) for the extent of the National General Office of Income of Citizenship (Ministry of the Social Development and Combat to the Hunger). KEYWORDS: Family-Support Program; Education Compensation; Social Rights.
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SERVIO SOCIAL E QUESTO SOCIAL NA GLOBALIZAO1 Ana Cristina Brito ARCOVERDE*

RESUMO: O trabalho discute como a questo social brasileira vem se revelando em contexto adverso o da globalizao. Reala a qualificao analtica exigida pela complexidade e heterogeneidade de situaes que os cenrios pem e a questo social assume e as respostas oferecidas pelo Servio Social, ou seja: mediar necessidades e interesses heterogneos dos excludos da cidadania burguesa, defender e contribuir sua organizao. A ambigidade inerente profisso ora referenciada como trabalho assalariado, demandada por servios pelos trabalhadores componente de dificuldade. O conhecimento dessas mltiplas dimenses desafia a interveno como resposta social mediada via instituies que formulam e executam polticas pblicas. As expresses da questo social, em cada espao e momento histrico, assumem determinados contornos, mas se renovam se ampliam e se tornam mais complexas, com novas contradies que remetem, em ltima instncia, a problemticas particulares e desafiantes para o seu enfrentamento pela via exclusiva do acesso a benefcios vinculados insero produtiva no mercado de trabalho. Entendemos a Questo Social como sntese reflexiva do aprofundamento das desigualdades sociais, acumuladas e manifestas nos espaos brasileiros que se expressa mais variadas formas de pobreza, misria, desemprego e excluso social, desigualdade de renda, pobreza absoluta, excluso social, privaes e ausncia de direitos. PALAVRAS-CHAVE: Incluso Digital; Tecnologias da Informao; Anomalia Craniofacial; Perda Auditiva.
Introduo
Hoje estou firmemente convencida de que os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, ligadas e transmitidas pelo passado2,
mais que oportuno no momento em que o Servio Social

* Professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Recife, PE, Brasil. E-mail: ana.arcoverde@gmail.com. 1 Texto relacionado ao Paper apresentado Banca por ocasio do Concurso para Professora Titular do Departamento de Servio Social (UFPE) em 2007. 2 Marx, Karl. O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, p. 203. In: Textos, v. 3, Karl Marx; Friedrich Engels, So Paulo: Edies Sociais, 1977.
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comemora seus 70 anos de existncia empreender algumas reflexes sobre como a questo social brasileira vem se revelando em contexto adverso o da globalizao. Entendo que, no presente quadro contextual, particularmente realada a qualificao analtica exigida pela complexidade e heterogeneidade de situaes que o cenrio pe e a questo social assume nos primeiros anos do presente sculo, vis--vis as respostas oferecidas pelo Servio Social. De incio preciso dizer que mais do que nunca os profissionais do Servio Social so desafiados a mediar necessidades e interesses heterogneos dos excludos da cidadania burguesa a classe que vive do trabalho, nos termos de Antunes (2000), o defendem e oferecem contribuio sua organizao; so cnscios da ambigidade inerente profisso, ora referenciados como trabalhadores assalariados, ora demandados por servios pelos trabalhadores; so conhecedores dessas mltiplas dimenses objeto de interveno em vrias determinaes e resposta social mediada via instituies que formulam e executam polticas pblicas. Apesar do acmulo terico, metodolgico, tico e poltico, sintetizado como ethos possvel da profisso no Cdigo de 1993, e que data do processo de renovao nos anos sessenta do sculo passado, se acumulam exigncias cada vez mais qualificadas de leitura das dimenses da realidade, da questo social e de propostas de interveno na realidade dos usurios dos servios sociais. Um dos marcos sinalizadores do processo de maturidade alcanado pelo Servio Social contemporneo consider-lo especializao do trabalho coletivo, inserido na diviso scio e tcnica do trabalho, e participante do processo de produo e reproduo das relaes sociais (IAMAMOTO, 1983); tambm de entend-lo como algo referenciado e inerente ao desenvolvimento das relaes capitalistas na formao social e econmica brasileira. Mas um longo caminho de avanos e retrocessos, progressos e resistncias nos impele a pelos menos relembrar rpidas passagens da histria recente do Servio Social para entend-lo e situ-lo no cenrio atual. Servio Social impresses da histria recente Sem desqualificar em absoluto a importncia das protoformas ou dos vinte primeiros anos da histria do Servio Social
brasileiro quando a questo social ou no era visvel, ou era entendida como caso de polcia, recortamos do ps-64 algumas passagens e perspectivas histricas que transformaram a base terica tradicional acumulada nas duas dcadas precedentes via trabalhos de autores como Netto (1991, 1993, 2005), Faleiros (2005) e Iamamoto (1983, 1998), dentre tantos outros. Do Servio Social de base tradicional emergiu nos anos sessenta do sculo passado o movimento pr-modernizao. As concepes de Servio Social como profisso da ajuda e da caridade que vigoravam a poca se adequaram s exigncias do processo scio-poltico e das estratgias de desenvolvimentismo no capitalismo tardio brasileiro. O servio social como tcnica social e instrumento de interveno, deveria ser capaz de oferecer suporte s polticas e planos de desenvolvimento. Nos documentos de Arax (1967) e Terespolis (1974), por exemplo, fica explcito que o objeto do servio social era ento definido como o processo de orientao social ao homem a fim de faz-lo obter solues normais para as dificuldades normais. O estado de normalidade atribudo s dificuldades cotidianas vividas pelo homem naturalizado, assim como restou operada a separao entre este sujeito e a orientao social como objeto da interveno. A modernizao do Estado nacional foi tema incorporado ao debate no Servio Social considerado no sem resistncias como uma das tcnicas sociais de interveno dotada de potencial capaz de dinamizar e integrar o homem ao processo de desenvolvimento em curso, sem mudana da ordem vigente. No plano terico a modernizao reiterava sem questionamentos a tradio, seus valores e concepes, medida que incorporou aportes do estrutural funcionalismo norte americano. Apesar de postular modernizao e tornar-se mais vigoroso nos seus fundamentos, o Servio Social assumiu perfil ecltico como hegemonia qual resistiram os profissionais mais crticos: rejeitaram o movimento laico, recusaram o estatuto e a funcionalidade subalternos da profisso. A resistncia modernizao, tradio positivista e ao pensamento crtico dialtico abriu espao para a renovao do conservadorismo que incorporou os contedos da teoria personalista do Conhecimento. Para a fenomenologia de Russel, seguida por Almeida, dentre outros, era preciso considerar o homem por inteiro, em sua totalidade do mundo da vida e, logo,
transcender a micro viso e o dualismo entre sujeito e objeto; Inclusive considerar o homem global em suas inter-relaes como objeto da interveno (1978, p. 2). O exerccio profissional esteve por algum tempo sob orientao personalista e fortemente voltado para a ajuda psicossocial. Atualmente, a ajuda psicossocial comparece metamorfoseada na ao social ou interveno realizada junto aos segmentos que vivenciam situaes de riscos sociais, seja sob o discurso da responsabilidade social ou do voluntariado. Mas a crtica de Netto (1991, p. 158) re-atualizao conservadora peremptria: capitalizou o aparente distanciamento em face da ditadura que cercou a emergncia das tendncias irracionalistas, e conferiu relevo s dimenses da subjetividade. No bojo dessa crise, uma terceira direo no processo de renovao do Servio Social brasileiro despontou, inicialmente nos meios acadmicos, depois se espraiando nas prticas profissionais, como proposta de ruptura com o tradicionalismo. A crtica se dirigiu aos fundamentos tericos, metodolgicos e ideologia positivista, bem como aos paradigmas reformistas e conservadores que orientavam a interveno profissional. A inteno de ruptura vem desde ento e heroicamente resistindo, no somente no cenrio sciopoltico da autocracia burguesa, como aponta Netto (1991) em Ditadura e Servio Social, mas tambm no contemporneo contexto de globalizao excludente, apontado igualmente por Iamamoto (1998) em Servio Social na Contemporaneidade. A teoria crtica de Marx, como lastro da inteno de ruptura, reverbera, ganha flego, apesar do contexto no qual se originou, e influencia os profissionais nos vrios espaos de atuao, polemizando e politizando o discurso de uma pretensa hegemonia, nos termos de Gramsci. E de fato, os fundamentos a partir do quais o debate influencia as condies de trabalho do assistente social permitem uma maior aproximao com a classe trabalhadora, alteram o perfil do quadro tcnico e universitrio, provocam o envolvimento das classes mdias urbanas, e ampliam o espao de atuao nas organizaes sociais mais tradicionais e nas que despontam vinculadas realizao da interveno estatal. Avanam, ainda, negando legitimao, concepes de participao e de cidadania atreladas intencionalidade da ditadura.
A presena da classe trabalhadora como resistncia, em meio crise de paradigmas internos ao Servio Social, bem como a crise vivida pela autocracia burguesa, no capitalismo monopolista, abre espao para o debate sobre democracia e liberdades democrticas, mas tambm para repensar os fundamentos da formao e da prtica profissional. Apesar de alguns problemas de fundo, superamos o mito da neutralidade terica e metodolgica do fazer profissional nas instituies, a indefinio das reas de atuao at ento determinadas pela localizao espacial dos indivduos, grupos e comunidades, e o atribuir-se ao Servio Social a tarefa de eliminar disfunes, problemas de adaptao social, e de condutas desviadas (NETTO, 1991, p. 278). Apesar dos avanos, e da superao das tarefas atribudas ao profissional acima referido, o Servio Social recorta como objeto de atuao a ao social da classe operria que luta pela transformao da sociedade e do homem por meio da defesa de processos de conscientizao, capacitao e organizao social. O resgate do significado social do exerccio profissional, referenciado produo e reproduo das relaes sociais na formao social da sociedade capitalista empreendido na obra de Iamamoto (1982), na qual fica situado definitivamente o Servio Social como espao profissional de mediao de necessidades materiais e imateriais implicadas no e com o processo de trabalho, populao e polticas sociais. Inaugura-se fase importante de amadurecimento dos fundamentos terico-metodolgicos, tico e poltico nas produes do Servio Social, o que rompe definitivamente com o moralismo que encobre o social quando desnuda, com as leituras de Marx, a explorao contida na relao capital e trabalho, mas tambm reconhece os requerimentos de mediao e mecanismos de adequao das demandas da fora de trabalho sociedade urbana industrial. A prtica profissional passa a ser compreendida como intermediao entre classes fundamentais e enquanto tal determinada em suas alternativas de ao. Nesse sentido a questo social j entendida como questo de poltica, demanda interveno sistemtica do regulador da relao capital e trabalho o Estado que o faz via polticas sociais e instituies de prestao de servios sociais. Mas consenso no Servio Social que os avanos no eliminaram o conservadorismo que permanece dentre acadmicos e profissionais que trabalham nas organizaes e que a inteno de
ruptura no contexto do capitalismo brasileiro ainda no se completou ainda mais numa conjuntura mundial de sucumbncia das experincias socialistas. Esses so, dentre outros, grandes desafios a serem superados pelo Servio Social na contemporaneidade da globalizao. Servio Social no Cenrio da globalizao Da inteno de ruptura at a atualidade o Servio Social tem clareza de sua conexo com os direitos sociais (paradigma social da modernidade), com as determinaes econmicas, sociais e poltico-ideolgicas, com o sentido dos servios sociais como redistribuio de parcela da riqueza socialmente produzida pelos trabalhadores e apropriada pelos capitalistas, das conquistas sociais, e, claro, de ser um profissional capaz de articular o acesso aos direitos sociais pelos usurios aos rgos de prestao de servios sociais, como consenso e coero. Mas numa conjuntura de perda e/ ou reduo de direitos como a que vivenciamos na atualidade, dificuldade adicional no se situar e construir prticas possveis se pe. E desafios importantes se impem no incio deste sculo, o que Hobsbawm (1998, p. 104) e Wallerstein (2000, p. 245) to bem enumeram: o alargamento da distncia entre pobres e ricos, a emergncia do racismo e da xenofobia, a desruralizao, a polarizao socioeconmica e demogrfica, e a crise ecolgica do Globo, o que nos afetar a todos; e por conseqncia desafiam a forma de lidar com eles. Demandando do profissional de Servio Social mais consistncia, inteligncia e capacidade de criar respostas possveis aos interesses da classe trabalhadora. Parece improvvel que as solues indicadas de aumentar a renda dos trabalhadores, incluir mais essa categoria, transferir atividade econmica para local com oferta de mo de obra barata, externalizar custos, pagar custos ecolgicos, aumentar impostos, recuperar eqitativamente a economia, sejam concretizadas com Estados nacionais reformados, e enfraquecidos. Ao que nos alerta, j h algum tempo, Netto (1993, p. 46) nenhum daqueles problemas pode ser resolvido sem modalidades de controle social cuja racionalidade transcenda aquela que inerente ao capital... Mediante intervenes cuja estratgia supere as requisies da lgica de acumulao e valorizao sem a qual o movimento do capital impensvel. O Servio Social vive, encontra-se, portanto, no mesmo impasse de sempre! Impasse de mais profundidade e
extenso verdade! Mas o que fazer? Como fazer? Quais estratgias para enfrentar tais desafios? certo que herdamos da re-conceituao inconclusa o esprito crtico, mais consistentes argumentos tericos e metodolgicos, e ticos e polticos, tambm. Alm de importante compromisso com os interesses dos trabalhadores e com a qualificao profissional. E investimos mais na pesquisa, e mais recentemente, dentre os crticos mais lcidos, ampliamos a abertura de interlocuo com as cincias sociais. Contudo, teremos como nos disse Iamamoto (2000) que empreender esforos suplementares para decifrar a realidade ou perceber o contexto no qual o capitalismo tem, sem cessar, se revigorado e expandido para ento podermos estabelecer as estratgias de trabalho e reconhecermos o locus da interveno na realidade. Qual realidade? Qual o contexto da realidade na qual nos inserimos e realizamos o fazer profissional? De meados da dcada de 1990 e at os dias atuais a sociedade brasileira vive e sofre processos de transformaes econmicas e no mundo do trabalho, polticas, sociais, culturais e simblicas em ritmo acelerado. Dentre tais transformaes comparece a financeirizao do capital, a internacionalizao da economia ou globalizao articulada com o iderio neoliberal, e o redimensionamento da diviso internacional do trabalho, como marcos importantes da expanso capitalista. As transformaes referenciadas e o ritmo acelerado se faz sob um pseudoentendimento: o de que a globalizao seria a nica sada e unificadora viso para dar conta das contradies que permearam por longas e curtas ondas as relaes entre os Estados nacionais, e a sociabilidade humana. Mas as mudanas, de fato, no vm significando melhores condies de vida para as sociedades territoriais, ao contrrio: constituem mais uma etapa do processo de acumulao do capital com prioritrios e significativos investimentos na rea financeira em detrimento da social. Tanto que o saldo ou impacto concreto dos investimentos no incio do sculo atual no seria aumento do desemprego (192 milhes de desempregados no mundo, em 2005, OIT, 2006), em escala global e nacional, e ampliao das desigualdades sociais, a nvel nacional. Esses impactos expressam necessariamente um processo de globalizao estruturalmente excludente. medida que globaliza o capital, ou o processo de acumulao, globaliza e acumula no
mbito nacional pobreza, misria, excluses, desigualdades sociais. Trata-se de fato de uma re-inveno da natureza mesma do capitalismo desnudada por Marx no Capital j no sculo XIX de acumulao simultnea de riqueza e pobreza. No caso brasileiro essa natureza e tendncia vm se mostrando nos indicadores de ampliao do desemprego, da pobreza e da desigualdade social. Questo social: vnculos com pobreza, desigualdade e desemprego Parece inconteste a vinculao do Servio Social e logo da questo social com fenmenos como pobreza, desigualdade e desemprego; mas, tambm, da questo social com o Servio Social antecedendo-o ou mesmo vinculada a ele organicamente nas dimenses: gnese, manifestaes do fenmeno e enfrentamento. A Questo Social, enquanto sntese reflexiva do aprofundamento das desigualdades sociais, acumuladas e manifestas nas mais variadas formas de pobreza, misria, desemprego e excluso social, no fenmeno novo no Brasil. Desde os primeiros anos da Repblica, para no voltarmos ao Brasil colnia, a desigualdade social se expressa nas condies de trabalho das pequenas oficinas, rgos pblicos, numa industrializao acelerada (1930-80), mas de relativamente poucos empregos, longas jornadas de trabalho, trabalho infantil e escravo, salrios reais reduzidos, escassez de alimentos, acesso restrito s poucas escolas pblicas primrias e tcnicas, epidemias, mo de obra abundante nas cidades. Em meados do sculo XIX surgem as sociedades de auxlio mtuo, voluntrias, fraternidades religiosas, santas casas de misericrdia, dentre outras, de iniciativa operria, da elite local e do Estado, todas de carter beneficente e filantrpico para enfrentar aqueles problemas. A interpretao da questo social como caso de polcia orientava as intervenes tanto de organizaes pblicas quanto das organizaes da sociedade civil, marcadas pela fragmentao, imediatismo e inclinao humanista. No final do mesmo sculo, a concentrao de populaes e as demandas sociais passam a receber ateno dos governantes, numa viso de ordenamento scio-espacial, por meio de aes de saneamento, embelezamento e modernizao das principais cidades do pas. O aumento de populao e demanda de servios
nos principais centros urbanos conferia uma certa visibilidade s desigualdades sociais e colocava em risco a ordem vigente. Tanto os espaos territoriais quanto os grupos populacionais neles instalados eram considerados focos de conflitos. De maneira geral, o combate aos problemas do cotidiano da populao expropriada da riqueza socialmente produzida era travado mais no mbito privado do que pblico, e fortemente centrado no assistencialismo e/ou represso. As Santas Casas, por exemplo, eram o lcus privilegiado de depsito dos pobres e desvalidos recolhidos, prestando-se a crticas quanto ao descaso e desrespeito para com os seus usurios. Operrios e pobres na velha sociedade republicana eram confundidos e recebiam o mesmo atendimento. Mesmo na nova Repblica os governos se mostraram inertes em relao questo social apesar do sistema legislativo trabalhista e/ou social (implementado e operacionalizado de forma fragmentada, localizada e esparsa). Na contemporaneidade, o rompimento com uma viso messinica e fatalista e sua substituio por outra mais tcnica e institucional de questo social tem nas polticas sociais a estratgia de administrar e atenuar as seqelas materiais e morais do trabalho assalariado. Seja sob o capitalismo monopolista, ou ainda sob o esgotamento do padro de acumulao flexvel, a defesa da desregulamentao e reduo de direitos conquistados, a desmontagem dos servios pblicos via transferncia de responsabilidades na conduo e execuo das polticas sociais e o distanciamento da moralidade democrtica vm tornando distante a possibilidade de realizao de um projeto alternativo de cidadania emancipatria dos estados de privao. Os problemas econmicos (elevao de preos e crise da agricultura) e sociais (carncias e insatisfaes), acumulados no tempo, questionam e pem em xeque a capacidade de governos, partidos polticos, movimentos sociais e meios acadmicos de explicar, diagnosticar e, sobretudo, enfrentar de maneira consistente a questo social que no se limita ao plano da mera eficincia da gesto da coisa pblica, ou da crise do Estado Providncia, mas que inerente prpria crise de acumulao. Para entender a questo social A Questo Social como tema recorrente no meio acadmico,
profissional, poltico, nas polticas sociais e na gesto pblica recebe interpretaes diversas, e nem sempre superadoras do vis da ajuda, da caridade, e do assistencial. A leitura de autores inscritos ou no no Servio Social que discutem o tema torna-se indispensvel para superar a aparncia do fenmeno e proporcionar a busca de sua essncia, ou deixar visvel as diferentes interpretaes. Inclusive vem se acumulando literatura sobre a temtica no Servio Social. Dentre os profissionais que oferecem contribuio relevante no mbito do Servio Social, destacamos Iamamoto (2001), Netto (2000), Pereira (1999, 2005), Arcoverde (1999) e Yasbeck (2005). Mas autores como Cerqueira Filho (1982), j na dcada de 1980, analisam o pensamento poltico brasileiro sobre a questo social, ento entendida como o conjunto de problemas sociais, econmicos e polticos de uma dada sociedade, e afirmam que sua emergncia data do surgimento da classe operria que imps ao mundo moderno no curso da constituio da sociedade capitalista um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos. Para Cerqueira Filho (1982) o conflito entre capital e trabalho assume diferentes formas e articula tendncias plurais no nvel societrio. Como questo poltica, a questo social produzida por prticas sociais e discursos contraditrios. O autor afirma, ainda, que o consenso absoluto em torno de pensamento e da prtica hegemnica ilusrio tendo em vista o carter antagnico da estrutura social e econmica. Segundo ele, a questo social torna-se visvel no Brasil desde o final do sculo XIX, mas ainda camuflada pelo processo de industrializao, bem controlado e articulado pelos importadores e exportadores vinculados ao capital internacional. Permaneceu por vrias dcadas na ilegalidade e por tal razo foi pensada como desordem, incriminando o sujeito e sendo enfrentada via aparelhos repressivos do Estado. Somente no ps-1930, em meio a foras sociais pr-conservao e pr-mudana, a questo social deixa a ilegalidade, passando a ser reconhecida sob explicaes liberais e/ou democratas como questo poltica ou de poltica. De fato, a questo social desponta no cenrio como expresso das contradies de um capitalismo assentado no padro econmico de substituio de importaes e industrializao perifrica, que no poderia mais ser subtrada por meios legais ou pela via da represso policial.
Deixando a ilegalidade, as intervenes pblicas se dirigem s questes trabalhistas para soluo das quais o Estado cria rgos e instrumentos de controle Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) visando claramente desmobilizar a classe considerada portadora dos conflitos sociais. Mas, o pensamento oposto impossibilidade de abandonar o mercado autoregulamentao tambm vai encontrar na teoria intervencionista do Estado, pela via legal, a soluo. Cerqueira Filho (1982) conclui que os pensamentos convergem para uma teoria da integrao social: resolver os conflitos entre capital e trabalho fora dos limites da luta de classes e efetivar a igualdade na realizao do bem comum por intermdio da lei, da polcia e da justia. Na dcada de 1990 do sculo XX, Castel (1998), Rosanvallon (1998), Wanderley (1997), Telles (1996), Martins (1997), dentre outros, reconhecem o desafio da questo social para as sociedades contemporneas, situando-a nos marcos da mundializao da economia e da avidez pelo lucro via competitividade e concorrncia. O trabalho passa a ser alvo de dois tipos de reduo geradora de carncias mltiplas: a de custo com a fora de trabalho e a com a ineficcia produtiva. E o resultado dessas redues gera a expulso dos incapazes de adaptao e a sub-contratao de trabalho por fora da empresa. Nessas condies, Castel (1998, p. 30) compreende a questo social como: aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura; e Rosanvallon (1998, p. 23), tomando como ponto de partida a mesma matriz terica, entende-a como inadaptao dos mtodos de gesto do social pelo Estado passivo. Ambos, no entanto, chamam a ateno para a situao de aleatoriedade do futuro, incertezas e vulnerabilidades vividas pela sociedade salarial moderna que questionada quanto funo integradora do trabalho. No demais lembrar que na sociedade salarial a maioria dos sujeitos sociais tem sua insero social relacionada no somente renda do trabalho, mas ao status, proteo e identidade. Os pases que constroem protees sociais mais slidas e tm direitos enraizados h mais tempo, e resistem mais s presses externas, defendem-se melhor dos riscos e sofrem um processo de degradao mais lento. A questo social no Brasil mais grave em profundidade e extenso, desestabiliza, desorganiza o trabalho, avana para as esferas da sociabilidade, e atinge mais
intensamente grupos e categorias sociais, independentemente de classe social, idade, sexo, e/ou grupo de pertencimento. Na verdade, a questo social brasileira tem na desigualdade econmica, mas tambm, como afirma Martins (1997), na cultural, moral, simblica e poltica, seu ncleo orgnico. produto de uma estrutura social inerente ao modo de produo e reproduo vigentes, pelos modelos de desenvolvimento que o pas experimentou, a saber: escravista, industrial desenvolvimentista, fordista-taylorista, e o atual de reorganizao flexvel. Entre outros tericos do Servio Social, Netto, Iamamoto e Pereira compartilham perspectiva terica crtica dos projetos societrios em disputa, e salientam os desdobramentos sciopolticos do pauperismo, da pobreza, e das desigualdades sociais acumulados, historicamente, como determinaes importantes na designao de questo social, do fenmeno em si, da construo e reconstruo ampliada; reafirmam sua vinculao desde a expresso e supresso sociedade e sociabilidade burguesa, mas distinta dos desdobramentos dos problemas sociais herdados ou dos traos invariveis da sociedade humana, e defendem a tese da inexistncia de uma nova questo social. Para Pereira (2005), questo social sempre expressou a relao dialtica entre estrutura e ao de sujeitos estrategicamente posicionados, mas enfraquecidos atualmente na construo de uma agenda pblica, no processo de transformao de necessidades em questes, que ainda no foram suficientemente problematizadas no embate poltico e transformadas em questo social estgio mais avanado, conflituoso e consciente do movimento de reao das classes subalternas dominao social capitalista (p. 60). Nesse lastro Questo Social traduz, na verdade, o processo de produo das condies materiais da vida humana sob relaes histricoeconmicas de produo especfica, e por isso mesmo ela indissocivel do processo de acumulao e dos efeitos produ-zidos sobre as classes trabalhadoras (IAMAMOTO, 2001, p. 11). A conjuntura de mundializao da economia, segundo Wanderley (1997), potencializa e agrava o quadro de desigualdades e complexidade, e renova a questo social. Coeso e conflito, excluso e incluso, riqueza e pobreza, igualdade e desigualdade convivem como marcas da nossa dual sociedade capitalista perifrica e tardia. Mas, adverte igualmente Telles (1996, p. 85), no basta
reconhecer a existncia da questo social enquanto realidade bruta da pobreza, da misria, da vida sem sentido, das carncias; preciso ser problematizada em sua essncia no cenrio de crise do Estado de bem-estar, da justia social, do papel do Estado e do sentido da responsabilidade pblica. Alm do mais, as desigualdades e injustias sociais produzidas requerem no apenas reconhecimento enquanto questo social, mas, sobretudo, o assumir, por um dos setores da sociedade, o seu enfrentamento. Mesmo porque, a reestruturao flexvel da produo vem produzindo, a cada dia, novas fraturas e diferenciaes que esvaziam a perspectiva da universalidade dos direitos conquistados, defendidos e declarados na carta poltica de 1988. Portanto, a questo social, construda e reconstruda nos marcos da determinao, da organizao da sociedade de referncia onde se encontram implicados a nao, o Estado, a cidadania, o trabalho, o gnero, a infncia e adolescncia, etc. devendo ser reconhecida, considerada criticamente, e enfrentada pelos responsveis. Manifestaes e enfrentamentos da questo social A desigualdade social, a pobreza e o desemprego como substrato da questo social, precisam ser qualificados e quantificados para possibilitar a construo de estratgias polticas pblicas que contribuam superao daqueles obstculos estruturais. O Brasil, segundo Pochmann (2003), detm a terceira pior desigualdade de renda dentre 162 pases do mundo. , inclusive, pior do que a frica do Sul do apartheid. Dez por cento dos ricos ganham 50 vezes mais do que os 10% mais pobres, que se apropriam de apenas 1% da riqueza socialmente produzida e acumulada; somente 20% da populao apresentam renda per capita acima de R$ 540,00 reais e 25% dos brasileiros vivem em condies precrias, sem renda, emprego, acesso educao, sade, acumulando desigualdades no s de renda, mas poltica, social, cultural, moral e simblica. No Nordeste, em 1988, 58,8% da populao vivia na pobreza absoluta. Dos 5,5 mil municpios brasileiros, 42% apresentam alto ndice de excluso social e desses, 86% esto no Norte e Nordeste do pas. Apenas duzentas cidades desfrutam de um padro de vida considerado adequado. O ndice de desenvolvimento humano
(IDH) mdio do Brasil, que determinado por indicadores de renda, educao e sade, 0,739 o que coloca o pas na 79 posio dentre os mesmos 162 pases acima referidos. Em contrapartida, somos depois de 2000 a nona economia mundial. Fatores conjunturais, mas, sobretudo estruturais, so apontados como responsveis pela concentrao de riquezas, salrios baixos e juros altos. A soluo do problema para alguns se resolveria via estabilidade e crescimento da economia e melhoria da estrutura educacional, que so mecanismos de mercado. De fato, existe correlao entre desigualdade de renda e nvel educacional, inclusive provocando lutas sociais, mas o que temos de fato um sistema tributrio desfavorvel redistribuio de renda e uma agenda pblica que no prioriza o social nos gastos pblicos e nem nas polticas pblicas. urgente e indispensvel realizar a redistribuio de renda no pas, ampliando os gastos sociais com a populao privada do acesso e dos bens e servios de que precisa para participar de uma humanidade igualitria e/ou emancipada. Mas, vivemos tempos de perplexidades no qual impera a lgica da excluso e desenvolve-se a cultura da insensibilidade (proximidade fsica e distanciamento social): a precarizao do trabalho, o desemprego estrutural, a guetizao das cidades, as atividades mafiosas, as violncias contra crianas, adolescentes, pais, mulheres, idosos, a miserabilidade no espao pblico, o esvaziamento simblico de pressupostos ticos como igualdade, liberdade e justia social. Expresses da questo social se manifestam em todos os espaos e tempos sociais e institucionais, conformando uma humanidade de privaes e sem direitos vida, teto, terra, emprego estvel protegido, escolarizao, proteo social, alma, identidade deixando visvel e em situao desconfortvel os sujeitos estratgicos para o enfrentamento dessas questes o Estado, o mercado e a sociedade civil organizada. As respostas dadas pelo Estado s manifestaes da questo social so limitadas e no conseguem ultrapassar o vis da emergncia, da assistncia, do clientelismo, do imediato e do conservadorismo, apesar do avano legislativo e dos discursos princluso, pr-reduo da pobreza, pr-social. As propostas de reduo das funes do Estado ao mnimo, em termos de poltica social, as experincias de descentralizao
em execuo no pas, e a transferncia de atividades no exclusivas sociedade civil organizada vm, em contrrio senso, favorecendo a poucos. Ressalte-se que a reforma da previdncia, enquanto soluo para problemticas do mundo do trabalho, da gesto do oramento pblico e de eliminao de privilgios tem, igualmente, fragilizado a situao dos trabalhadores empregados, e reforado o contingente de desprotegidos e vulnerveis. Evidentemente, existem propostas de enfrentamento da questo social nos mbitos estadual e municipal, sinalizando para a universalizao de direitos, mas so ainda pontuais e insuficientes para provocar impactos nos indicadores de pobreza e desigualdade social. Quanto ao mercado, polticas sociais privadas e/ou empresariais vm respondendo s demandas emergentes via projetos sociais e da filantropia empresarial. No lugar de fazer a caridade com donativos como forma de iseno ou reduo de impostos, hoje, as doaes so estruturadas e concebidas na lgica do investimento social ou da mercantilizao da caridade e do imposto. A prpria empresa desenvolve programas de ao social na rea da educao, promoo social, cultura, sade, meio ambiente, agricultura, cincia e tecnologia, esportes, criana e adolescente. O atual modelo de gesto das empresas responsabilidade social e planejamento estratgico requer nvel de informao e avaliao que permita julgar e melhorar aspectos sociais relacionados ao macro e micro ambientes de seus trabalhadores e familiares, no entorno da fbrica. A empresa do sculo XXI, ainda que com menores contingentes de trabalho vivo, no responde mais ao capital e trabalho defendendo a qualidade, o servio, o preo, o padro mundial e o marketing inteligente como diferenciais na competio. A essas vantagens agrega polticas dirigidas s corporaes e seus executivos para atrair o consumidor de seus produtos e servios, concede gratificaes aos funcionrios e refora a imagem da empresa. O setor de recursos humanos assume centralidade no modelo, desenvolvendo aes de treinamento e capacitao, envolvendo funcionrios, proporcionando bemestar e satisfao no trabalho para uma vida de qualidade, articulando gesto e planejamento, desempenho e recompensa. A sociedade civil organizada amplia suas atividades e responsabilidades frente s demandas, necessidades sociais
(desemprego, trfico de drogas, trabalho infantil, criminalidade, analfabetismo funcional, fome, doenas), mas de forma pulverizada e por meio de diversas organizaes movimentos sociais, entidades profissionais, setores das igrejas, partidos, sindicatos, organizaes no governamentais, organizaes sociais que atuam isoladas ou em parcerias e redes com organizaes governamentais brasileiras e estrangeiras. As manifestaes da questo social, em cada momento histrico, assumem determinados contornos, mas se renovam, se ampliam e se tornam mais e mais complexas, com novas contradies que remetem, em ltima instncia, a problemticas particulares e desafiantes para o seu enfrentamento pela via exclusiva do acesso a benefcios vinculados insero produtiva no mercado de trabalho. As desigualdades sociais, econmicas, culturais, morais e simblicas contemporneas requerem que o Estado assuma sua funo social e o desafio de superar as estratgias encaminhadas pelo capital para processar a acumulao. Aos assistentes sociais compete construir respostas apoiadas em investigaes e pesquisas realizadas sobre sua prtica e realidade cotidiana, cujos produtos alimentem e dem consistncia ao debate disciplinar e interdisciplinar. Urge resgatar as diferenas de percepo e auto-representao dos assistentes sociais que lidam com a questo social e trabalham no quotidiano dos usurios, sem perder de vista as interfaces do global com o local e vice-versa, para trabalhar pela inverso qualificada dessas situaes. Buscar apoios e incentivos nas polticas do Estado necessrio para na mediao avanar a inteno de ruptura para alm do imediato. Seja: combater os territrios de desigualdade social e de excluso social, desenvolvendo um processo de retorno aos direitos sociais e justia social, objetivos ltimos do Servio Social; ou, como afirma Dominelli, trazer os assistentes sociais para a arena poltica nos domnios nacional e internacional (2004, p. 33) para que possam influir na construo de outra ordem democrtica e igualitria alimentadas pela inteligncia e vontade coletiva. Expresses da questo social no Recife A desigualdade social, a pobreza e o desemprego como substrato da questo social, precisam ser qualificados e
quantificados para possibilitar a construo de estratgias polticas pblicas que contribuam superao daqueles obstculos estruturais. Mas devem ser qualificadas e quantificadas levando em conta a realidade social seja ela local, regional e, ou nacional. O Brasil, segundo Pochmann (2003), detm a terceira pior desigualdade de renda dentre 162 pases do mundo. , inclusive, pior do que a frica do Sul do apartheid. Dez por cento dos ricos ganham 50 vezes mais do que os 10% mais pobres, que se apropriam de apenas 1% da riqueza socialmente produzida e acumulada; somente 20% da populao apresentam renda per capita acima de R$ 540,00 reais e 25% dos brasileiros vivem em condies precrias, sem renda, emprego, acesso educao, sade, acumulando desigualdades no s de renda, mas poltica, social, cultural, moral e simblica. No Nordeste, em 1988, 58,8% da populao vivia na pobreza absoluta. Dos 5,5 mil municpios brasileiros, 42% apresentam alto ndice de excluso social e desses, 86% esto no Norte e Nordeste do pas. Apenas duzentas cidades desfrutam de um padro de vida considerado adequado. O ndice de desenvolvimento humano (IDH) mdio do Brasil, que determinado por indicadores de renda, educao e sade, 0,739, o que coloca o pas na 79 posio dentre os mesmos 162 pases acima referidos. Em contrapartida, somos depois de 2000 a nona economia mundial. Recife, antiga e importante cidade do nordeste brasileiro, vm sendo, ao longo do tempo, espao privilegiado das expresses da questo social. Apesar de apresentar um cenrio social e econmico que a coloca nos primeiros lugares negativos em termos de desigualdade, pobreza, desemprego, violncia, dentre outras. Fatores conjunturais, mas, sobretudo estruturais, so apontados como responsveis pela concentrao de riquezas, salrios baixos e juros altos. A soluo do problema para alguns se resolveria via estabilidade e crescimento da economia e melhoria da estrutura educacional, que so mecanismos de mercado. De fato, existe correlao entre desigualdade de renda e nvel educacional, inclusive provocando lutas sociais, mas o que temos de fato um sistema tributrio desfavorvel redistribuio de renda e uma agenda pblica que no prioriza o social nos gastos pblicos e nem nas polticas pblicas. urgente e indispensvel realizar a redistribuio de renda no pas, ampliando os gastos sociais com a populao privada do acesso e dos bens e servios de
que precisa para participar de uma humanidade igualitria e/ou emancipada. Mas, vivemos tempos de perplexidades no qual impera a lgica da excluso e desenvolve-se a cultura da insensibilidade (proximidade fsica e distanciamento social): a precarizao do trabalho, o desemprego estrutural, a guetizao das cidades, as atividades mafiosas, as violncias contra crianas, adolescentes, pais, mulheres, idosos, a miserabilidade no espao pblico, o esvaziamento simblico de pressupostos ticos como igualdade, liberdade e justia social. Expresses da questo social se manifestam em todos os espaos e tempos sociais e institucionais, conformando uma humanidade de privaes e sem direitos vida, teto, terra, emprego estvel protegido, escolarizao, proteo social, alma, identidade deixando visvel e em situao desconfortvel os sujeitos estratgicos para o enfrentamento dessas questes - o Estado, o mercado e a sociedade civil organizada. As respostas dadas pelo Estado s manifestaes da questo social so limitadas e no conseguem ultrapassar o vis da emergncia, da assistncia, do clientelismo, do imediato e do conservadorismo, apesar do avano legislativo e dos discursos princluso, pr-reduo da pobreza, pr-social. As propostas de reduo das funes do Estado ao mnimo, em termos de poltica social, as experincias de descentralizao em execuo no pas, e a transferncia de atividades no exclusivas sociedade civil organizada vm, em contrrio senso, favorecendo a poucos. Ressalte-se que a reforma da previdncia, enquanto soluo para problemticas do mundo do trabalho, da gesto do oramento pblico e de eliminao de privilgios tem, igualmente fragilizado a situao dos trabalhadores empregados, e reforado o contingente de desprotegidos e vulnerveis. Evidentemente, existem propostas de enfrentamento da questo social nos mbitos estadual e municipal, sinalizando para a universalizao de direitos, mas so ainda pontuais e insuficientes para provocar impactos nos indicadores de pobreza e desigualdade social. Quanto ao mercado, polticas sociais privadas e/ou empresariais vm respondendo s demandas emergentes via projetos sociais e da filantropia empresarial. No lugar de fazer a caridade com donativos como forma de iseno ou reduo de
impostos, hoje, as doaes so estruturadas e concebidas na lgica do investimento social ou da mercantilizao da caridade e do imposto. A prpria empresa desenvolve programas de ao social na rea da educao, promoo social, cultura, sade, meio ambiente, agricultura, cincia e tecnologia, esportes, criana e adolescente. O atual modelo de gesto das empresas responsabilidade social e planejamento estratgico requer nvel de informao e avaliao que permita julgar e melhorar aspectos sociais relacionados ao macro e micro ambientes de seus trabalhadores e familiares, no entorno da fbrica. A empresa do sculo XXI, ainda que com menores contingentes de trabalho vivo, no responde mais ao capital e trabalho defendendo a qualidade, o servio, o preo, o padro mundial e o marketing inteligente como diferenciais na competio. A essas vantagens agrega polticas dirigidas s corporaes e seus executivos para atrair o consumidor de seus produtos e servios, concede gratificaes aos funcionrios e refora a imagem da empresa. O setor de recursos humanos assume centralidade no modelo, desenvolvendo aes de treinamento e capacitao, envolvendo funcionrios, proporcionando bem-estar e satisfao no trabalho para uma vida de qualidade, articulando gesto e planejamento, desempenho e recompensa. A sociedade civil organizada amplia suas atividades e responsabilidades frente s demandas, necessidades sociais (desemprego, trfico de drogas, trabalho infantil, criminalidade, analfabetismo funcional, fome, doenas), mas de forma pulverizada e por meio de diversas organizaes movimentos sociais, entidades profissionais, setores das igrejas, partidos, sindicatos, organizaes no governamentais, organizaes sociais que atuam isoladas ou em parcerias e redes com organizaes governamentais brasileiras e estrangeiras. As manifestaes da questo social, em cada momento histrico, assumem determinados contornos, mas se renovam se ampliam e se tornam mais e mais complexas, com novas contradies que remetem, em ltima instncia, a problemticas particulares e desafiantes para o seu enfrentamento pela via exclusiva do acesso a benefcios vinculados insero produtiva no mercado de trabalho. As desigualdades sociais, econmicas, culturais, morais e
simblicas contemporneas requerem que o Estado assuma sua funo social e o desafio de superar as estratgias encaminhadas pelo capital para processar a acumulao. Aos assistentes sociais compete construir respostas apoiadas em investigaes e pesquisas realizadas sobre sua prtica e realidade cotidiana, cujos produtos alimentem e dem consistncia ao debate disciplinar e interdisciplinar. Urge resgatar as diferenas de percepo e auto-representao dos assistentes sociais que lidam com a questo social e trabalham no quotidiano dos usurios, sem perder de vista as interfaces do global com o local e vice-versa, para trabalhar pela inverso qualificada dessas situaes. Buscar apoios e incentivos nas polticas do Estado necessrio para na mediao avanar a inteno de ruptura para alm do imediato. Seja: combater os territrios de desigualdade social e de excluso social, desenvolvendo um processo de retorno aos direitos sociais e justia social, objetivos ltimos do Servio Social; ou, como afirma Dominelli, trazer os assistentes sociais para a arena poltica nos domnios nacional e internacional (2004, p. 33) para que possam influir na construo de outra ordem democrtica e igualitria alimentadas pela inteligncia e vontade coletiva.
ARCOVERDE, A. C. B. Social Service and Social Subject in Globalization. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 109-132, 2008. ABSTRACT: The work discusses how the Brazilian social subject is being revealed in an adverse context the one of the globalization. It enhances the analytical qualification demanded by the complexity and heterogeneity of situations that the sceneries put and the social subject assumes and the answers offered by the Social Service, that is: mediating needs and heterogeneous interests of those excluded from the bourgeois citizenship, defending and contributing to its organization. The inherent ambiguity to the profession here referred as employed work, disputed by services by the workers is a component of difficulty. The knowledge of those multiple dimensions challenges the intervention as a social answer mediated through institutions that formulate and execute public politics. The expressions of the social subject, in each space and historical moment, assume certain outlines, but they rejuvenate, enlarge and turn more complex, with new contradictions that send, ultimately, to private and defiant problems for its facing through the exclusive way of access to benefits linked to the productive insertion in the labor market. We understand Social Subject as reflexive Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 109-132, 2008
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synthesis of the deepening of the social inequalities, accumulated and obvious in the Brazilian spaces that it is expressed in the most varied poverty forms, misery, unemployment and social exclusion, inequality of income, absolute poverty, social exclusion, privations and absence of rights. KEYWORDS: Digital Inclusion; Craniofacial Anomaly; Hearing loss. Information Technologies;
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A QUESTO SOCIAL NO CAPITALISMO DEPENDENTE1 Gustavo MENEGHETTI*

RESUMO: O presente artigo tem como tema a questo social, entendida como o conjunto das expresses das desigualdades sociais advindas do sistema capitalista e da sua inerente contradio capital/trabalho. O contexto de anlise o capitalismo dependente, considerado como sistema econmico-poltico-social de organizao da produo de um conjunto de pases nos quais a insero no capitalismo mundial acontece de forma dependente e complementar em relao aos centros capitalistas avanados. O Brasil o espao privilegiado, ampliando-se a anlise em termos de Amrica Latina. A tese defendida considera que somente a partir de uma anlise crtica das particularidades assumidas pelo capitalismo dependente que se pode chegar a uma compreenso adequada e completa sobre a questo social nos pases da periferia capitalista. O objetivo acrescentar elementos e ampliar focos analticos acerca da questo social no capitalismo dependente. O referencial terico baseado em trs autores vinculados teoria marxista da dependncia: Darcy Ribeiro (2007), Ruy Mauro Marini (2000) e Florestan Fernandes (1999). PALAVRAS-CHAVE: Questo Dominao Imperialista. Social; Capitalismo Dependente;
Introduo A pergunta o que questo social? suscita na maioria das vezes respostas diferentes umas das outras, nas quais, embora existam similaridades, sempre se fazem presentes elementos e focos analticos um tanto diversos. No cremos que haja um consenso em torno daquilo que caracteriza o termo questo social. As produes tericas sobre o tema, em que se destacam, principalmente, socilogos e assistentes sociais, quase sempre trazem novos enfoques, caracterizaes distintas, elementos de anlise diferenciados, o que se deve, a nosso ver, no em funo dos autores pois guardam semelhanas em suas abordagens mas devido prpria complexidade que envolve a questo social.
Mestrando em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Bolsista da CAPES. E-mail: gutomeneghetti84@yahoo.com.br. 1 Trabalho terico originalmente apresentado como um dos requisitos de avaliao disciplina Servio Social, Questo Social e Direitos Humanos, ministrada pela profa. Dra. Beatriz A. Paiva, do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, na Universidade Federal de Santa Catarina, em agosto de 2007. Apoio da CAPES.
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Seria importante elaborar uma definio mais precisa e completa acerca da questo social, o que exige, sem desconsiderar as dificuldades da tarefa, um estudo sistemtico e incisivo sobre o tema. Mas essa no nossa inteno neste artigo. Entendemos por questo social o conjunto das expresses das desigualdades sociais (de renda, de gnero, tnico-raciais, etc.) advindas do sistema capitalista e da sua inerente contradio capital / trabalho, em que a riqueza socialmente produzida apropriada por uma minoria, os capitalistas, enquanto a grande maioria, os trabalhadores, fica desprovida ou tm srias e graves dificuldades para obter os seus meios de vida. Isso supe a determinao da questo social pelo que Marx (1867) designou como lei geral da acumulao capitalista, isto , a acumulao da riqueza num plo , ao mesmo tempo, acumulao da misria no plo oposto2. Concordamos, ainda, que a designao da questo social como tal se deve, decisivamente, emergncia do proletariado no cenrio poltico (a esse respeito, ver nossa posio nas consideraes finais). Esses so pontos mais ou menos presentes nas diversas produes tericas sobre questo social e que tomamos como nosso ponto de partida. Por capitalismo dependente consideramos o sistema econmico-poltico-social de organizao da produo de um conjunto de pases nos quais a insero no capitalismo mundial ou na diviso internacional do trabalho se construiu e se desenvolve de forma complementar e subsidiria para as economias centrais ou avanadas e de forma dependente e subordinada para as economias nacionais desses pases. idia de que os pases da periferia capitalista so subdesenvolvidos, prcapitalistas, atrasados, arcaicos, substitui-se pela que considera suas condies de dependncia e suas relaes de subordinao aos grandes centros do capitalismo avanado. Isso implica, de antemo, analisar as naes de capitalismo dependente a partir de suas condies particulares e no de uma viso derivada do desenvolvimento capitalista em nvel mundial, que consideraria via
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De acordo com Netto e Braz (2006, p. 137), independentemente das caractersticas particulares das economias nacionais, em todos os espaos em que se desenvolveu e se desenvolve a acumulao capitalista, o resultado essa polarizao riqueza/pobreza. NETTO, Jos Paulo; BRAZ, Marcelo. Economia poltica. Uma introduo crtica. So Paulo: Cortez, 2006. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008
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de regra as economias avanadas como eixo de anlise. Devido nossa proximidade, adotamos o Brasil como referncia de anlise, o que no nos impede de dialogar e buscar semelhanas nos demais pases da periferia capitalista da Amrica Latina. A questo social tem sido pauta de trabalhos tericos de diversos autores, alguns deles transformados em livros e, qui, a grande maioria publicada em revistas, peridicos e documentos de congressos. Tanto nas cincias sociais como nas produes do Servio Social, alm dos trabalhos de outras reas e profisses e de outros no expressamente consagrados ao tema, mas que de alguma forma o abordam, enfim, podemos dizer que a questo social tem sido alvo de muitas preocupaes tericas. Defendemos a relevncia de se elaborar um trabalho de sntese e anlise crtica das produes sobre o tema, mas no realizamos isso aqui. Ao contrrio, o que fazemos neste artigo colocar mais lenha na fogueira, para usar um jargo popular. Nossa tese considera que somente a partir de uma anlise crtica das particularidades assumidas pelo capitalismo dependente que se pode chegar a uma compreenso adequada e completa sobre a questo social nos pases da periferia capitalista. Nosso objetivo , portanto, acrescentar elementos e ampliar focos analticos contribuindo para um melhor entendimento acerca da questo social no capitalismo dependente. Para tanto, utilizamos como referencial terico autores vinculados teoria marxista da dependncia3, particularmente Darcy Ribeiro (2007), Ruy Mauro Marini (2000) e Florestan Fernandes (1999). 1 A origem das desigualdades: processo de colonizao Inicialmente, gostaramos de retomar um pressuposto central de nossa anlise (j salientado na precedente introduo), que
Ruy Mauro Marini (2000, p. 106-107), ao falar sobre sua perspectiva terica marxista, ressalta o rigor conceitual e metodolgico do legado de Marx, defendendo que as categorias marxistas devem ser aplicadas realidade como instrumentos de anlise. Nas mesmas pginas, o autor tambm enfatiza que [...] o conhecimento da forma particular que acabou por adotar o capitalismo dependente latino-americano, o que ilumina o estudo da sua gestao e permite conhecer analiticamente as tendncias que desembocaram neste resultado. Sobre este assunto, Darcy Ribeiro (2007, p. 23) destaca sua rejeio ao que chama de marxismo dogmtico, o qual nada mais faz que transpor mecanicamente s Amricas os esquemas interpretativos que Marx construiu em sua anlise do desenvolvimento do capitalismo na Europa.
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constitui em estudar ou observar os pases de capitalismo dependente no caso o Brasil a partir ou tendo como eixo principal de anlise as suas condies especficas e particulares. Buscando explicar as causas do desenvolvimento desigual dos povos americanos, Darcy Ribeiro (2007, p. 23) defende a seguinte posio:
Nestas anlises, partimos do pressuposto, geralmente aceito, de que o desenvolvimento desigual dos povos contemporneos se explica como efeito de processos histricos gerais de transformao que atingiram diferencialmente a todos eles. Estes processos geraram, simultnea e correlativamente, as economias metropolitanas e as coloniais, conformando-as como um sistema interativo integrado por plos mutuamente complementares de atraso e de progresso. E configuraram as sociedades subdesenvolvidas, no como rplicas de estgios passados das desenvolvidas, mas como contrapartes necessrias perpetuao do sistema que ambas compem.
A situao das sociedades desenvolvidas e das subdesenvolvidas no pura e simplesmente distinta, nem tampouco defasada, mas, sobretudo, oposta e complementar. O desenvolvimento desigual dos pases de capitalismo dependente no se explica por suas dificuldades em expandir a economia, em implantar inovaes tecnolgicas, em atingir etapas de progresso, mas resultado da insero no sistema capitalista mundial, atravs da qual so, ao mesmo tempo, dependentes e complementares para com as economias centrais. Portanto, nosso atraso ou subdesenvolvimento condio funcional e fundamental do progresso e do desenvolvimento dos pases de capitalismo avanado. Assim foi e tem sido historicamente. Para Darcy Ribeiro (2007, p. 39), as sociedades americanas (dependentes) apenas conseguiram ascender da condio de colnias escravistas das metrpoles ibricas para se converterem em reas de explorao neocolonial do imperialismo industrial. Embora tenham experimentado progressos em suas instituies sociopolticas e em seu sistema produtivo, permanecem subordinadas e dependentes de centros de poder externo. Conclui, ento, o autor (idem):
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[...] as naes latino-americanas foram contidas e condicionadas em seu desenvolvimento pelos desgnios dos seus novos dominadores que operavam no sentido de perpetuar sua condio de economias complementares e subalternas.
Certamente, acusar-nos-iam de uma anlise muito simplista e unidimensional, lembrando que naes como o Brasil tem progredido muito ao longo do tempo, tanto em nveis tecnolgicos quanto na cultura, na arte, na cincia. Pois bem, ento por que convivemos com tanta pobreza? Responderiam: porque somos, ainda, subdesenvolvidos, ou estamos em fase de desenvolvimento. Ora, se somos ou estamos atrasados precisamente porque temos sido dependentes e todos os nossos esforos no sentido de progredir e se desenvolver esto condenados ao desvalor, pois no gozamos de autonomia suficiente para imprimir rumos prprios e autnticos ao nosso futuro. Ademais, a dependncia de pases como o Brasil no somente econmica, mas se faz sentir na poltica de que a ingerncia de organismos internacionais como o Banco Mundial e o FMI emblemtica e na cultura da qual a mdia tem sido agente privilegiado na difuso de elementos culturais dos centros imperialistas sobre nossos gostos, costumes e at valores (os individuais!). Qui tergiversamos, mas no ao acaso. Esse entendimento, a nosso ver, fundamental para a anlise crtica da questo social em pases de capitalismo dependente. Sabemos que a questo social foi designada como tal no contexto da revoluo industrial, por volta de 1830, ento sob a forma de pauperismo. Mas no podemos deixar de reconhecer que o espao que lhe serviu de observao foi o mundo capitalista europeu, em especial a Inglaterra. Acreditamos que em pases de capitalismo dependente, mesmo no explicitada como tal, a questo social j se manifestava h muito tempo desde as etapas subseqentes ao descobrimento e, mais do que isso, desde a colonizao j estavam dadas as suas bases determinantes em naes como o Brasil. precisamente isso que visamos mostrar nesta seo. Darcy Ribeiro (2007, p. 47) parece corroborar nossa tese ao falar sobre a expanso (colonizadora) europia:
A histria do homem nos ltimos sculos , principalmente, a histria da expanso da Europa Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008 133
Ocidental, que, ao constituir-se em ncleo de um novo processo civilizatrio, lana-se sobre todos os povos em ondas sucessivas de violncia, de cobia e de opresso. Nesse movimento, o mundo inteiro foi revolvido e reordenado segundo os desgnios europeus e na conformidade de seus interesses. Cada povo e at mesmo cada pessoa humana, onde quer que houvesse nascido e vivido, acabou por ser atingido e engajado no sistema econmico europeu ou nos ideais de riqueza, de poder, de justia ou de santidade nele inspirados.
A partir da revoluo mercantil, desencadeou-se um novo ciclo de expanso mercantil martima, cuja base tecnolgica assentava, principalmente, na navegao ocenica e nas armas de fogo. Nesse contexto, os ibricos, como povos peninsulares, lanaram-se expanso ultramarina, descobrindo, conquistando e subjugando novos territrios e povos. A Europa que se defrontou com a Amrica indgena, representada por Espanha e Portugal, era constituda por sociedades de base agrrio-artesanal, no era a mais avanada economicamente, nem a mais populosa. Mas os ibricos, herdeiros da tecnologia islmica para a navegao ocenica, tornaram-se a empresa da descoberta e da colonizao e seu atraso em relao a outros pases do continente europeu no impediu na verdade, possibilitou que Espanha e Portugal se transformassem em entrepostos de suprimento de metais preciosos, acar e outros produtos tropicais. Alis, foram os bens saqueados ou produzidos pelas populaes nativas escravizadas que custearam o enriquecimento e a industrializao de outras naes da Europa (RIBEIRO, 2007, p. 47-55). O processo de colonizao do Brasil, evidentemente, faz parte desse contexto de expanso ibrica, sendo a nica nao da Amrica colonizada pelos portugueses. Os primeiros ncleos neobrasileiros surgiram da miscigenao e da aculturao entre o ndio, o negro e o europeu, em que, sob as compulses da escravido, o dominador portugus imps sua lngua, sua religio e uma ordenao social conformada de acordo com os interesses da nao colonizadora. Ao fim do primeiro sculo de colonizao, segundo Darcy Ribeiro (2007, p. 199), os neobrasileiros haviam instalado-se em reas que eram dominadas pelos Tupi-Guarani, crescendo sobre suas antigas aldeias, cujas populaes eram progressivamente dizimadas por epidemias ou pelo rigor da
escravido. As fazendas de cultivo de cana e a produo de acar que viabilizaram o projeto de colonizao do Brasil se instalaram, com base nesses ncleos, mediante a escravizao do indgena e, mais tarde, do negro. No plano cultural4, plasmou-se um povo novo (RIBEIRO, 2004; 2007), j no indgena, nem tampouco europeu/portugus, em que a aculturao, intensificada com o comrcio de negros africanos, promoveu uma formao cultural nova (brasileira). No entanto, aos poucos se foi derruindo a cultura da populao nativa, reduzindo a contribuio do negro ao papel de fora de trabalho (mo-de-obra escrava) e o colonizador portugus foi impondo seus valores, sua religio, sua viso de mundo, seus hbitos modernos, modificando profundamente a cultura indgena e impedindo qualquer desenvolvimento sociocultural autntico e autnomo. No plano poltico e econmico, para Darcy Ribeiro (2007, p. 201),
o trao dominante dos novos ncleos era terem um comando econmico e poltico externo [...] que conduziria as comunidades nascentes para um sistema produtivo novo, de base mercantil, porque montado para produzir lucro e de organizao escravocrata.
Na rea aucareira (1530-1650), nas zonas de minerao aurfera (1700-1780), na grande lavoura de caf (1840-1930) e em alguns ncleos menores, como a economia de algodo do Maranho (1770-1820) e da borracha amaznica (1880-1913), cada uma dessas reas que desenvolveram sistemas de produo e formaram suas culturas5 viveu um perodo de esplendor, com a integrao no mercado internacional, mas com a decadncia da produo exportvel, caram, uma aps outra, em largas quadras de letargia, permanecendo uma populao residual, pobre e incapaz de reordenar a vida econmica e social sem uma motivao externa (RIBEIRO, 2007, p. 202-203).
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Sobre a formao cultural e tnica brasileira ver Ribeiro (1995; 2004). Formaram-se, segundo Darcy Ribeiro (2007, p. 202), diversas formas de ser brasileiro, permitindo distingui-los como sertanejos do nordeste, caboclos da Amaznia, caipiras paulistas, crioulos do litoral (entre outros), todos marcados pelo que tm de comum como brasileiros. 135
Importa, ainda, considerar o papel desempenhado pelo sistema de fazendas desde a colonizao. Darcy Ribeiro (2007, p. 210) afirma que a fazenda constitui a instituio bsica modeladora da sociedade brasileira. O sistema de fazendas se ope ao sistema tribal, fundado no usufruto coletivo da terra por parte de uma comunidade indiferenciada; e ao sistema feudal, baseado na relao servil do campons ao senhor, mas estruturado para o provimento da prpria subsistncia; precisamente por sua natureza de empresa capitalista mercantil destinada a produzir lucros pecunirios. A essncia do sistema de fazendas se encontra no fato de ser uma organizao empresarial que integra a mo-deobra numa unidade operativa destinada produo para o mercado externo, sob um comando patronal que visa o lucro. Como diz Darcy Ribeiro (2007, p. 213), [...] e essas qualidades fazem dele um modo de produo capitalista-mercantil dentro de uma formao colonial-escravista. A fazenda combinava o capitalismo mais desenvolvido de ento com a forma mais arcaica de contingenciamento de mo de obra: a escravido. O Brasil, assim, no era uma nao, mas uma feitoria:
[...] e os interesses da camada dominante a queriam assim, latifundiria e escravocrata, depois latifundiria e livre, mas sempre latifundiria e oligrquica. Por essa razo o acesso do campons posse da terra, que teria formado a base da sociedade nacional, jamais se concretizou, e a Independncia e a Repblica se fizeram como contrafaes de um sistema oligrquico que era e queria continuar a ser o proletariado externo de mercados estrangeiros (RIBEIRO, 2007, p. 214).
A ordem fazendeira significava tambm o monoplio da terra nas mos de uma minoria, que obrigava toda a massa da populao a servi-la como mo-de-obra escrava ou mal assalariada, como nica condio para prover sua subsistncia. Desde j era o grave problema do latifndio; grandes fazendas, enormes extenses de terra, monocultura, explorao da fora de trabalho, produo para o mercado internacional. Ao longo dos anos, esse carter latifundirio foi concentrando terra muitas vezes no para explorar, mas para monopolizar. E o prior que a poltica brasileira da Colnia ao Imprio e na Repblica esteve sempre
atrelada aos latifundirios, garantindo essa ordenao antipopular e antidemocrtica, assentada no monoplio da terra e da mo-deobra por uma minoria. Matrizes raciais dspares e tradies culturais distintas se fundem para dar lugar a um povo novo, um novo modelo de estruturao societria, que surge como uma etnia nacional, um povo-nao (diferente do que ocorreu com a Amrica hispnica).
Velho, porm, porque se viabilizava como um proletariado externo. Quer dizer, como um implante ultramarino da expanso europia que no existe para si mesmo, mas para gerar lucros exportveis pelo exerccio da funo de provedor colonial de bens para o mercado mundial, atravs do desgaste da populao que recruta no pas ou importa (RIBEIRO, 2004, p. 20).
A confluncia de tantas e to diversas matrizes formadoras numa s nao chega a causar espanto. Mas no nada estranho que esta uniformidade cultural brasileira tenha que conviver com uma profunda estratificao social, gerada a partir do processo de colonizao, que ope uma camada privilegiada massa da populao, fazendo as distncias sociais mais intransponveis que as diferenas raciais. Ao lado da unidade nacional, convivemos com tenses dissociativas de carter traumtico (RIBEIRO, 2004), entre a massa do povo e a minoria privilegiada, [...] que a v e a ignora, a trata e a maltrata, a explora e a deplora, como se essa fosse uma conduta natural [...] (RIBEIRO, 2004, p. 24). Estas rpidas e instigantes observaes j nos bastam para anuir a tese de que a questo social em pases de capitalismo dependente como o Brasil se manifestava h muito tempo e desde a colonizao j estavam dadas as suas bases determinantes. A maioria dos autores que falam sobre questo social atribuem peso considervel, quase que inexoravelmente, desigualdade no acesso riqueza ou, noutras palavras, concentrao de renda nas mos de uma minoria enquanto a massa do povo se v a duras penas para conseguir seus meios de vida. Ora, esta condio deplorvel no constitui prerrogativa da sociedade industrial, nem sequer surge a partir da revoluo industrial ou do processo de urbanizao que a acompanha. Desde a colonizao, o Brasil se formou uma colnia escravista e mercantil, inserida num sistema
capitalista, operando como economia exportadora e destinada a produzir lucros para a metrpole. E tudo isso ao preo da escravizao da populao nativa e dos negros trazidos da frica e da explorao violenta do conjunto da fora de trabalho que estes contingentes formavam. Mesmo decisivo, o fator econmico no o nico determinante da questo social. Alis, a prpria economia atravessada pela poltica, que a direciona e a conforma em seus objetivos e estratgias. No caso do Brasil, tanto influenciou os direcionamentos polticos da metrpole colonizadora, voltados expanso territorial e comercial, quanto teve peso as estratgias polticas das elites lusitanas, luso-brasileiras e, mais tarde, brasileiras, que buscavam adequar aos interesses externos os seus gostos suntuosos. Mais lcido tratar a economia exportadora e a poltica imperialista como dois lados de uma mesma moeda, que andam juntos e se interinfluenciam, e cujo resultado que produzem para a massa populacional foi, e sempre ser o que conhecemos como questo social. A questo social tem ainda outros determinantes, os quais tambm estavam presentes desde o processo de colonizao. Alis, podemos dizer que tais determinaes surgiram j nos primrdios da colonizao, quando se formaram os primeiros ncleos neobrasileiros, em que o processo de aculturao que os constituiu foi presidido pela matriz cultural portuguesa. Dissemos antes que o colonizador portugus imps sua religio, seus valores, sua viso de mundo, seus hbitos modernos, de tal forma a reduzir drasticamente as contribuies culturais dos negros africanos e dos indgenas nativos. Pior que isso, tal fato significou um obstculo irremedivel a qualquer tentativa de desenvolvimento sociocultural autnomo por parte da populao originalmente habitante das terras brasileiras. Falamos, portanto, de determinaes culturais da questo social, em que o colonizador europeu foi incorporando seus interesses s crenas, aos valores, aos costumes de indgenas e negros, modificando-os a seu modo e criando uma organizao societria que lhe permitia explorar via (tambm) uma violncia no-fsica o conjunto da fora de trabalho. H um dito popular que nos parece expressivo: o Brasil um pas de ndios, construdo por negros, para privilgio de brancos. 2 Dominao imperialista e dependncia
Dominao imperialista quer dizer expanso e domnio territorial e/ou econmico de uma nao sobre outras. A expanso colonizadora de que o Brasil foi vtima pode muito bem ser considerada como dominao imperialista. Parece-nos bvio, por tudo que dissemos anteriormente, que o processo de colonizao brasileiro foi um processo de dominao do imprio portugus sobre nosso territrio, economia, poltica e cultura. Direcionamos nosso olhar, agora, para a dominao imperialista e a dependncia de que padece o Brasil no mais poca da colonizao, mas nos tempos contemporneos. Nossa inteno, aqui, mostrar de que forma ambas as condies, de dominao externa e dependncia, produzem, reproduzem e intensificam a questo social no capitalismo dependente brasileiro e latino-americano. Foi saqueando as riquezas de diversos povos e engajando para o trabalho escravo e servil milhares de homens que a Europa pde acumular os capitais necessrios para levar a cabo a revoluo industrial. Ao mesmo tempo em que construa um mundo extra-europeu de povos supridores de matrias-primas e consumidores de manufaturas, mediante todas as formas de opresso e terrorismo. At fins do sculo XIX, prevaleceu a posio reitora da Europa sobre o contexto mundial e as disputas intraeuropias pelo domnio do mundo. Era o tempo dos povos ingleses, holandeses, franceses, alemes, que sucedem os ibricos na passagem da civilizao mercantil para a industrial. Tanto os ibricos como os povos e territrios que eles descobriram e colonizaram foram conscritos aos sistemas de dominao econmica das potncias imperialistas industriais, que emergiram e se espraiaram por toda a terra, reordenando-a como seu contexto neocolonial (RIBEIRO, 2007, p. 56-60). Porm, desde os fins do sculo XIX, com o desenvolvimento do processo civilizatrio, a Europa acabara por ver quebrados os dois ps sobre os quais se sustentavam sua hegemonia e sua riqueza: o domnio e a explorao dos povos coloniais e o monoplio da tecnologia industrial moderna (RIBEIRO, 2007, p. 61). Surgiram novas nacionalidades, no mundo extra-europeu, no apenas autnomas no campo poltico, mas tambm autrquicas e competitivas, pelo desenvolvimento de economias industriais prprias. A civilizao unicntrica europia se transformara num sistema policntrico, cujos ncleos de poder se dividem em vrios continentes. Cada pas industrializado se fizera
centro de explorao de povos atrasados e era compe-lido a aprofundar seu domnio sobre eles, porque a espoliao se tornara condio de sua prosperidade (RIBEIRO, 2007, p. 61). Assim como os demais pases latino-americanos, o Brasil chegou Independncia, mas no se tornou independente nem ao menos alcanou as condies mnimas necessrias para um desenvolvimento com autonomia. Pois, como diz Darcy Ribeiro (2007, p. 40):
[...] uma rea colonial pode independentizar-se na forma de uma acelerao evolutiva que a capacite a desenvolver-se autonomamente como um novo foco de expanso, como ocorreu com os Estados Unidos da Amrica do Norte. Ou apenas independentizar-se formalmente e, por via da atualizao histrica, ascender da condio colonial neocolonial.
A revoluo industrial correspondeu, na Amrica Latina6, independncia poltica que, conquistada nas primeiras dcadas do sculo XIX, fez surgir um conjunto de pases que passaram a girar em torno da Inglaterra. Ignorando-se uns aos outros, os novos pases se articularam diretamente com a metrpole inglesa, passando a produzir e a exportar bens primrios em troca de manufaturas de consumo e de emprstimos destinados a sustentar a capacidade de importao (MARINI, 2000, p. 108). Para Ruy Mauro Marini (2000, p. 109),
[...] a partir desse momento que as relaes da Amrica Latina com os centros capitalistas europeus se inserem em uma estrutura definida: a diviso internacional do trabalho, que determinar o curso do desenvolvimento posterior da regio. Em outras palavras, a partir desse momento que se configura a dependncia, entendida como uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas e ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da dependncia.
6 A anlise que faremos nesta seo tem como referncia a Amrica Latina, o que inclui e, ao mesmo tempo, amplia o olhar sobre o contexto brasileiro (referncia central de nosso trabalho).
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Alis, a criao da grande indstria moderna teria sido drasticamente obstaculizada no fossem os pases dependentes. O incremento da mo-de-obra operria industrial e da populao urbana ocupada na indstria e nos servios realizado nos centros industriais do sculo XIX s foi possvel por conta dos meios de subsistncia de origem agropecuria, proporcionado em quantidade considervel pelos pases latino-americanos. Isso permitiu aos pases industriais se tornarem produtores mundiais de manufaturas. No caso da Amrica Latina, sua capacidade para criar uma oferta mundial de alimentos se acrescentou logo a de contribuir para a formao de um mercado de matrias-primas industriais (MARINI, 2000, p. 111). A funcionalidade que a Amrica Latina desempenha na economia capitalista mundial resulta ainda maior. Ruy Mauro Marini (2000, p. 112-117) mostra que a participao dos pases latino-americanos no mercado mundial contribui para deslocar o eixo da acumulao capitalista industrial da produo de maisvalia absoluta para a de mais-valia relativa. Ao criar uma oferta mundial de alimentos e, portanto, de bens necessrios reproduo da fora de trabalho a Amrica Latina acaba por reduzir o valor real da fora de trabalho nos pases industriais, permitindo a extrao de cotas de mais-valia mais elevadas. Portanto, atravs do aumento de uma massa de produtos cada vez mais baratos no mercado internacional, os pases dependentes latino-americanos alimentam a expanso da produo capitalista nos centros industriais. No entanto, as condies internas de produo que permitem Amrica Latina cumprir sua funo se revelam perversas. O aumento da oferta mundial de alimentos e matrias-primas se fez acompanhar do declnio dos preos desses produtos, relativamente ao preo alcanado pelas manufaturas (deteriorao dos termos de troca). Trata-se de um intercmbio desigual que permite s naes produtoras de bens manufaturas que as demais no produzem vender seus produtos a preos muito superiores a seu valor. Assim sendo, as naes desfavorecidas pelo intercmbio desigual buscam compensar suas perdas atravs do recurso a uma maior explorao
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do trabalhador, ou seja, via superexplorao do trabalho7 (MARINI, 2000, p. 117-123). Contudo, para compreender a sua dependncia em relao economia capitalista mundial, necessrio considerar a especificidade do ciclo do capital na economia latino-americana. Pois, como afirma Ruy Mauro Marini (2000, p. 132),
[...] nascida para atender as exigncias da circulao capitalista, cujo eixo de articulao est constitudo pelos pases industriais e centrado ento sobre o mercado mundial, a produo latino-americana no depende, para sua realizao, da capacidade interna de consumo. Opera-se assim, do ponto de vista de pas dependente, a separao de dois momentos fundamentais do ciclo do capital a produo e a circulao de mercadorias cujo efeito fazer que aparea de maneira especfica na economia latinoamericana a contradio inerente produo capitalista em geral, isto , a que ope o capital e o trabalhador enquanto vendedor e comprador de mercadorias.
Na economia exportadora latino-americana, na qual a circulao se separa da produo e se efetua no mercado externo, o consumo individual do trabalhador no interfere na realizao do produto. A tendncia, ento, maximizar a explorao da fora de trabalho operria, sem se preocupar com as condies de sua reproduo, na medida em que possvel substitu-la atravs das reservas excedentes de mo-de-obra. Conclumos, portanto, com Ruy Mauro Marini (2000, p. 132) que:
[...] chamada a coadjuvar a acumulao de capital com base na capacidade produtiva do trabalho nos pases centrais, a Amrica Latina teve que faz-lo mediante uma acumulao fundada na superexplorao do trabalhador. Nesta contradio,
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De acordo com Ruy Mauro Marini (2000, p. 125), isso congruente com o baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e tambm com os tipos de atividades que se realizam na economia latino-americana. Na indstria fabril, um aumento de trabalho implica um maior gasto de matrias-primas, j na indstria extrativa e na agricultura, o efeito desse aumento menos sensvel, permitindo incrementar a riqueza produzida sem um capital adicional. Nessas condies, a atividade produtiva se baseia sobretudo no uso extensivo e intensivo da fora de trabalho. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008
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radica-se a americana.
essncia
da
dependncia
latino-
Ocorre tambm uma estratificao no prprio mercado interno dos pases dependentes, que significa uma diferenciao de esferas de circulao. Enquanto a esfera baixa, dos trabalhadores, baseia-se na produo interna esfera que restringida , a esfera alta, dos no-trabalhadores, volta-se para a produo externa, via importao esfera que o sistema tende a ampliar (MARINI, 2000, p. 135). Estabelece-se uma harmonia entre a exportao de matrias-primas e alimentos e a importao de produtos manufaturados, pela qual a Amrica Latina se articula com os centros industriais. Assim, apenas quando a crise da economia capitalista internacional entre a primeira e a segunda guerras mundiais obstaculiza a produo para o mercado externo que o eixo da acumulao dos pases da Amrica Latina se desloca para a indstria. Mas na industrializao latino-americana a compresso que a economia exportadora exercia sobre o consumo individual do trabalhador s permitiu a criao de uma indstria fraca, ampliando-se somente quando fatores externos fechavam o acesso s importaes. A industrializao na Amrica Latina no cria, como acontece nas economias clssicas8, sua prpria demanda, mas nasce para atender uma demanda j constituda (MARINI, 2000, p. 136-140): pela esfera alta que no consegue importar9.
Partindo, ento, do modo de circulao que caracterizara a economia exportadora, a economia industrial dependente reproduz a acumulao de capital baseada na superexplorao do trabalhador [...] (MARINI, 2000, p. 141).
Na economia capitalista clssica, a formao do mercado interno representa a contrapartida da acumulao de capital: ao separar os produtos dos meios de produo, o capital no s cria o assalariado, isto , o trabalhador que s dispe de sua fora de trabalho, mas tambm cria o consumidor [...] (MARINI, 2000, p. 137). 9 Alm da dissociao entre a produo e a circulao de mercadorias em funo do mercado mundial, ocorre a separao entre a esfera alta e a esfera baixa da circulao no interior mesmo da economia (MARINI, 2000, p. 141).
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Na medida em que avana o processo de industrializao latino-americano, adquire relevo a importao de capital externo, atravs de financiamentos ou de investimentos diretos na indstria. Por um lado, s economias centrais interessa impulsionar a industrializao a fim de criar mercado para sua indstria pesada. Por outro lado, a concentrao de capital nas mos de grandes corporaes imperialistas (com destaque para as norte-americanas) cria uma abundncia de recursos disponveis para aplicao no exterior. O resultado disso pode ser sintetizado na seguinte assero de Ruy Mauro Marini (2000, p. 145):
A industrializao latino-americana corresponde assim a uma nova diviso internacional do trabalho, em cujo mbito se transfere aos pases dependentes etapas inferiores da produo industrial [...], reservando-se para os centros imperialistas as etapas mais avanadas [...] e o monoplio da tecnologia correspondente.
Os fluxos de capital vindos dos pases centrais geraram algum progresso tecnolgico. No entanto, nas condies prprias ao capitalismo dependente, numa estrutura produtiva baseada na maior explorao dos trabalhadores, as inovaes tcnicas possibilitaram a intensificao do ritmo de trabalho do operrio, mantendo baixa sua remunerao. As novas tcnicas de produo se vincularam a ramos industriais produtores de bens de consumo (que tendem a se tornar consumo popular nos centros avanados) destinados aos setores da esfera alta da circulao, dada a distncia que os separa dos trabalhadores. Continua-se, assim, a centrar a produo em bens que no intervm ou prescindem do consumo dos trabalhadores, e o progresso tcnico avana lado a lado com a maior explorao da fora de trabalho. E se isso restringe, inexoravelmente, o mercado interno, tambm no pode ampliar para alm de um certo limite o consumo da esfera alta, o que torna necessrio centrar a circulao sobre o mercado externo: o retorno da economia exportadora (MARINI, 2000, p. 146-150). Florestan Fernandes (1999) diria que todos esses apontamentos que fizemos nesta seo se encaixam em dois dos (quatro) tipos de dominao externa por ele caracterizados. Um deles diz respeito ao tipo de dominao externa que apareceu como conseqncia da reorganizao da economia mundial, provocada
pela revoluo industrial na Europa. De acordo com Florestan Fernandes (1999, p. 99), a transformao do capitalismo na Europa provocou novas formas de articulao das economias perifricas da Amrica Latina com as economias capitalistas centrais. As influncias externas de pases europeus, sobretudo da Inglaterra, no decorrer do sculo XIX, atingiram todas as esferas da economia, da sociedade e da cultura latino-americana. Todas as possveis mudanas econmicas, sociais e culturais foram convertidas em puros negcios. [...] Assim, a dominao externa tornou-se imperialista, e o capitalismo dependente surgiu como uma realidade histrica na Amrica Latina (FERNANDES, 1999, p. 100). Outro tipo de dominao externa surgiu mais recentemente, em virtude da expanso das grandes empresas corporativas. Tratase de um imperialismo total, cujo trao especfico consiste no fato de que ele organiza a dominao a partir de dentro e em todos os nveis da ordem social, desde o controle da natalidade, a comunicao de massa, a implantao de tecnologia, at a educao, a poltica nacional, etc. (FERNANDES, 1999, p. 100). Nas palavras de Florestan Fernandes (1999, p. 100):
[...] essas empresas trouxeram regio [dos pases latino-americanos] um novo estilo de organizao, de produo e de marketing, com novos padres de planejamento, propaganda de massa, concorrncia e controle interno das economias dependentes pelos interesses externos. Elas representam o capitalismo corporativo ou monopolista [...].
Qui exageramos em nossas observaes ou delongamos por demais nossa anlise, principalmente sobre a dimenso econmica da dependncia. Mas temos convico de que tudo isso fundamental para um entendimento adequado sobre o capitalismo dependente e para iluminar qualquer anlise que se pretenda crtica acerca da questo social em pases como o Brasil. Cabenos, agora, amarrar as idias esboadas com o nosso tema. A questo social na forma como explicada na Europa por alguns autores considerados clssicos, como Robert Castel, no nos proporciona elementos que se podem aplicar ao caso brasileiro ou dos demais pases latino-americanos indistintamente. O autor que citamos, por exemplo, caracteriza a questo social a
partir da desagregao da sociedade salarial10, o que vlido para explicar o contexto que lhe serve de observao, mas nem de longe pode ajudar-nos a analisar a questo social no capitalismo dependente brasileiro e latino-americano. No Brasil como nos demais pases da Amrica Latina , nunca tivemos uma sociedade salarial, porque no se quis mercado interno, porque se prescindiu do consumo individual dos trabalhadores, porque somos exportadores ou privilegiamos as camadas dominantes nacionais, enfim porque nossa insero no capitalismo mundial se faz pela dependncia e essa condio torna necessria a superexplorao da fora de trabalho. Quando falamos em trabalho precrio, terceirizado, informal, temporrio e at escravo na atualidade, pelo tema da questo social ou no, estamos, muitas vezes sem saber, referindo-nos nossa dependncia em relao aos centros capitalistas avanados: a qual no traz isso como conseqncia do subdesenvolvimento e sim como condio da insero no sistema capitalista mundial. De um lado, temos a dominao externa imperialista, que, sabemos, no de hoje, mas que na atualidade renova e reinventa suas estratgias de domnio, dissimulando-as, fazendo-as aparecer sem que se possa ver, tornando a explorao cada vez mais cega e tcita. Um imperialismo total, como diz Florestan Fernandes (1999), que se realiza por dentro das naes, que inflexiona no s a economia e a poltica econmica, mas a poltica social (a sade, a educao, a assistncia social, a previdncia), e que influencia de forma decisiva a cultura, incorporando valores individuais e hbitos consumistas (e para isso tendo a mdia como agente privilegiado). De outro lado, temos a dependncia, o preo da insero de pases como o Brasil no sistema capitalista mundial, que nos faz exportadores, que restringe o mercado interno, que ignora o consumo do trabalhador e que, sobretudo, provoca a superexplorao da fora de trabalho (MARINI, 2000). E, no centro, a questo social, reproduzida e intensificada por um lado e por outro, que v suas manifestaes se espraiar e se multiplicar, no pela ausncia de desenvolvimento, mas pela falta de autonomia que fez e faz naes como o Brasil dependentes e
CASTEL, Robert; WANDERLEY, Eduardo; WANDERLEY, Maringela. Desigualdade e questo social. So Paulo: Educ, 1997.
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dominadas de fora, enquanto sua massa de trabalhadores continua sendo cada vez mais explorada. Poder-nos-iam objetar que o Brasil possui um grande parque industrial, que desenvolveu inclusive uma indstria pesada, que se modernizou e hoje at produz tecnologia. No podemos negar que isso verdade. Ento, neste pas no vemos (ou vemos pouco) trabalho precrio, informal e temporrio, os nveis salariais so elevados e os trabalhadores so notveis consumidores, alm do desemprego (...). a falcia do crescimento econmico. A quem o fizesse responderamos: desenvolvimento com dependncia e/ou sem autonomia, via dominao imperialista, s faz acirrar ainda mais as desigualdades sociais e o que consegue expandir, na verdade, a questo social. 3 A poltica dos polticos e as classes dominantes nacionais Dedicamos esta seo a dois personagens que, ao longo da histria brasileira, desempenharam papel decisivo nos rumos do pas. Tanto os governantes quanto as classes dominantes nacionais protagonizaram aes e decises cujas conseqncias afetaram e afetam toda a massa da populao. Evidentemente, no queremos responsabiliz-los pela questo social nem mesmo demarcar suas parcelas de culpa. O que fazemos, aqui, trazer algumas indicaes que nos permitem identificar como polticos e classes dominantes nacionais protagonizam aes que direta ou indiretamente incidem na questo social. Uma primeira considerao nos leva ao sistema de fazendas de que falamos anteriormente. As formaes socioculturais e econmicas que caracterizaram o processo de colonizao do Brasil se assentavam, em sua maioria, no sistema de fazendas e no regime latifundirio. Desde j se estabelecia a concentrao das propriedades de terra e da mo-de-obra escrava nas mos de uma minoria latifundiria, que se articulava com a Coroa portuguesa garantindo seus respectivos lucros via exportao. Darcy Ribeiro (2007, p. 212) caracteriza bem as aes dos mandatrios da poca:
A camada senhorial dos fazendeiros, alargada nos polticos, bacharis e negociantes, todos sustentados na mesma base fsica e social a propriedade Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008 147
fundiria explorada por braos alheios opera, assim, no como a liderana de uma sociedade nacional, mas como um patronato privatista, vendo a si mesma como nao e s enxergando no povo a massa servil indispensvel ao funcionamento do sistema [...].
O que existia (e por formas diferentes continua existindo) era uma comunidade de interesses das classes dominantes e dos agentes externos da explorao, ambos empenhados em manter a escravido, o latifndio, a monocultura. Comerciantes, altos funcionrios e autoridades representantes da nao colonizadora, de um lado, administravam e dirigiam nos planos poltico, militar, empresarial e religioso o empreendimento socioeconmico que, de outro lado, era comandado de perto por uma camada patronalsenhorial. Os fazendeiros buscavam manter e ampliar seu capital (fazendas) e, ao mesmo tempo, garantir seu consumo de artigos sunturios importados. Os representantes da Coroa, por sua vez, queriam suas maiores parcelas do lucro gerado pelo negcio (RIBEIRO, 2007). Assim que os dirigentes polticos e as classes dominantes da poca se relacionavam, cada qual com seus interesses e ambos interessados em manter a escravido e a explorao de ndios e negros, como agentes internos da dominao externa. Para Darcy Ribeiro (2007, p. 215-216), a camada dominante se orgulhava de haver institudo para com seus dependentes um tratamento de autoridade e de amparo, de ter dignificado as relaes de trabalho e conseguido a fidelidade de seus servidores, atravs do paternalismo e do compadrio. Os fazendeiros de cada regio, vinculados por vizinhana ou parentesco, formavam um slido grupo dominante, em cujo poder se apoiavam os poderes pblicos para a manuteno da ordem e cujos familiares recrutavam os novos quadros de comando poltico. Sob tais comandos que ascendemos Independncia. Surgiu, mais tarde, um novo produto-exportao, o caf, to exigente de terras e de fora de trabalho quanto o antigo engenho aucareiro. Em 1850, o regime de posse de terras cede lugar Lei
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de Terras11. Essa nova situao sintetizada por Darcy Ribeiro (2007, p. 217) da seguinte maneira:
Assim se instituem como princpios ordenadores fundamentais da sociedade brasileira: a outorga de terras, em extenses incomensurveis, no queles que as lavravam, mas a uma camada de contemplados, controladores das fontes do poder poltico; a garantia da legitimidade e da intocabilidade dos ttulos de propriedade por um aparato judicirio e policial de represso; o direito tranqilo de manter a terra improdutiva por fora do instituto de propriedade; o controle da fora de trabalho obrigada a engajar-se no sistema como nico modo de sobreviver.
Herdeira dos tempos da colonizao, essa aliana poltica entre a classe dominante latifundiria e os governantes foi que presidiu os rumos tomados pelo pas aps a Independncia. De acordo com Darcy Ribeiro (2007, p. 245), a hegemonia poltica dos cafeicultores, somada pela burguesia porturia, imps uma ideologia agrarista e hostil a qualquer esforo de industrializao. Da a orientao antiindustrialista que prevaleceu na poltica governamental at a Primeira Guerra Mundial. Nesse contexto,
[...] o Brasil concebido como um pas privilegiado pela natureza para produzir artigos tropicais, cujo enriquecimento s se faria pela ampliao das lavouras, que permitiriam trocar caf, algodo, cacau e alguns produtos extrativos por ferrovias e portos que mais facilitassem a expanso agrria, e por manufaturas industriais de consumo (RIBEIRO, 2007, p. 245).
Contudo, a poltica econmica brasileira acabou caminhando passo a passo rumo industrializao. Quando a crise de 1929 e, mais tarde, a Segunda Guerra Mundial fizeram barreira ao
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A Repblica ratificaria toda uma legislao restritiva de uma forma ainda mais ardilosa. Primeiro, transferindo autoridade estadual, ainda mais submissa ao poderio latifundirio, o domnio das terras devolutas. Segundo, instituindo formas de demarcao e de registro cartorial das propriedades que tornavam invivel a legitimao de posse ao pequeno lavrador. Terceiro, com a promulgao de um Cdigo Civil que lanava sobre as costas da massa rural todo o peso da liberdade de contrato em nome das relaes igualitrias com os proprietrios (RIBEIRO, 2007, p. 217). 149
mecanismo exportao-importao, abriu-se o caminho para a indstria no Brasil. Os anos que se seguiram a partir da, segundo Darcy Ribeiro (2007, p. 245-246), foram marcados por duas orientaes opostas na poltica governamental, ambas industrialistas. A primeira, no governo de Getlio Vargas, nacionalista e estatizante, propugnava a implantao da infraestrutura produtiva e das indstrias de base na forma de empresas estatais. A segunda, com Juscelino Kubitschek, cosmopolita e livreempresista, defendia a total integrao da economia brasileira no mercado capitalista mundial, atravs da introduo dos capitais e da tcnica das grandes corporaes internacionais12. No obstante, se Getlio Vargas reservava ao Estado papel fundamental em reas importantes, como na siderurgia e na produo de petrleo e energia eltrica, deixava, porm, todas as outras reas livres explorao empresarial privada, assegurando-lhes, ainda, o amparo estatal. J Juscelino Kubitschek abriu o mercado brasileiro s grandes corporaes internacionais, garantindo todos os privilgios exigidos para se instalarem no pas. Sob a ditadura de Getlio Vargas, a burguesia industrial se estabilizou no poder, em associao com os latifundirios, estabelecendo-se um esquema de relaes com o proletariado13. O governo Dutra (1945-1950) conseguiu manter este compromisso poltico estvel (MARINI, 2000, p. 13-14). Enquanto os interesses da indstria e do setor agroexportador eram prioritariamente atendidos, garantiu-se o acordo e a complementaridade entre ambos. No entanto, como mostra Ruy Mauro Marini (2000, p. 15), a partir do momento em que, no segundo governo Vargas, iniciouse uma poltica trabalhista destinada a atrair o apoio operrio (Joo Goulart assumiu como Ministro do Trabalho), aumentandose o salrio mnimo, buscando-se a organizao unitria das
Na opinio de Darcy Ribeiro (2007, p. 246), nada contrasta mais na histria brasileira que a oposio da poltica econmica destes dois presidentes. Getlio Vargas suicida-se, em 1954, culpando a explorao estrangeira pela crise em que mergulhava o pas, conduzindo-o quele gesto. Juscelino Kubitschek o sucede, apelando, para sair da crise, precisamente para o caminho de um alargamento sem precedentes das regalias concedidas ao capital estrangeiro [...]. 13 De acordo com Ruy Mauro Marini (2000, p. 13), [...] neste esquema, o proletariado seria beneficiado por toda uma srie de concesses sociais (concretizadas sobretudo na legislao do trabalho do Estado Novo) e, de outra parte, enquadrado em uma organizao sindical rgida, que o subordina ao governo, dentro de uma modelo de tipo corporativista.
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diretivas sindicais, e em que pese as declaraes contra os lucros extraordinrios e a explorao imperialista, as classes dominantes comearam a ver seus interesses ameaados e reagiram, ento, contra o governo14. Com Juscelino Kubitschek e seu Plano de Metas os investimentos pblicos se direcionaram para o ingresso de capitais estrangeiros. Isso repercutiu, evidentemente, nas relaes entre o setor industrial e o agroexportador. No que concerne ao mercado externo, estabeleceu-se entre os grupos industriais e os agroexportadores uma relao de complementaridade, pois o capital estrangeiro investido na indstria requer o aumento da exportao. No que diz respeito ao mercado interno, a apropriao de toda riqueza produzida no setor agrcola por uma minoria de latifundirios no permitia a ampliao desse mercado aos produtos industriais, gerando oposio entre indstria e agricultura. Contudo, a burguesia industrial, renunciando poltica nacionalista, acabara aceitando a participao dos grupos estrangeiros (MARINI, 2000, p. 19-25). O aumento do setor da burguesia nacional vinculado ao capital estrangeiro tornou cada vez mais possvel o acordo entre os grupos dominantes, com os latifundirios e somando-se aos militares. A interveno militar representou a crescente oposio entre as classes dominantes, de um lado, e o proletariado, as camadas radicais da pequena burguesia e os camponeses e trabalhadores rurais, de outro. A burguesia brasileira, finalmente, aceitara seu papel de scio menor dos capitais estrangeiros, intensificando a capitalizao e rebaixando ainda mais o nvel de vida das classes trabalhadoras (MARINI, 2000). Assim que:
O regime militar que se implanta em abril de 1964 inaugura um novo estilo na poltica externa do Brasil, cujo principal objetivo parece ser o de conseguir uma perfeita adequao entre os interesses nacionais do pas e a poltica de hegemonia mundial levada a cabo pelos Estados Unidos [...] (MARINI, 2000, p. 49).
Getlio Vargas se suicidou, em 1954, e Caf Filho assumiu a presidncia at 1956, cuja nica iniciativa importante fora a Instruo 113, que concedia grandes facilidades ao ingresso de capitais estrangeiros.
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O trao distinto dessa nova situao que para o governo brasileiro, mais do que integrar, tratava-se de colaborar ativamente com o imperialismo estadunidense15. Para Ruy Mauro Marini (2000, p. 70), o que se colocou assim foi a expanso imperialista do Brasil, na Amrica Latina, que corresponde na verdade a um subimperialismo ou a uma extenso indireta do imperialismo norte-americano [...]. O governo militar promoveu a integrao acelerada da indstria nacional com a dos Estados Unidos, mas para atrair os investimentos estrangeiros, buscou baixar os custos de produo no pas atravs da conteno das reivindicaes da classe operria. Assim, o subimperialismo brasileiro, pela exigncia de proporcionar um sobrelucro a seu scio maior norte-americano, tem que agravar a explorao da fora de trabalho. A burguesia nacional, por um lado, passou a apostar suas fixas no capital estrangeiro e na integrao ao imperialismo norteamericano. Por outro lado, restabeleceu sua aliana com a oligarquia latifundiria e exportadora, mantendo a estrutura agrria e com ela os limites que caracterizam sua renncia ao mercado interno brasileiro. E o resultado, segundo Ruy Mauro Marini (2000, p. 71), que:
[...] a expanso imperialista da burguesia brasileira tem que se basear em uma maior explorao das massas trabalhadoras nacionais, seja porque necessita de uma produo competitiva para o mercado externo, o que implica salrios baixos e mo-de-obra disponvel, isto , um elevado nvel de desemprego; seja porque se processa juntamente com um aumento da penetrao dos capitais norteamericanos, o que exige a extrao de um sobrelucro da classe operria.
[...] Em janeiro de 1966, regressando de uma viagem aos Estados Unidos, o presidente do GPMI [Grupo Permanente de Mobilizao Industrial], o industrial paulista Vitrio Ferraz, declarou em entrevista coletiva que a indstria brasileira fabricaria armas de diversos tipos, munies e veculos de guerra para colaborar com os norte-americanos na guerra do Vietn. [...] Ferraz observou: colaborando no extermnio do Vietcong, o Brasil aproveitaria a capacidade ociosa de suas fbricas e daria lugar criao de 180 mil novos empregos. Simultaneamente, combateremos o comunismo e nossos problemas de desemprego (MARINI, 2000, p. 65-66).
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Com a efetiva participao das classes dominantes nacionais e com as decises polticas de nossos polticos chegamos, na verdade, a um desenvolvimento monstruoso (MARINI, 2000), incapaz de implementar uma mudana global da economia nacional e em situao de dependncia crescente para com o imperialismo internacional. Isso se traduz na agudizao da lei geral da acumulao capitalista. Como afirma Ruy Mauro Marini (2000, p. 97):
[...] o desenvolvimento dessa contradio essencial do capitalismo brasileiro o leva mais total irracionalidade, isto , expandir a produo, restringindo cada vez mais a possibilidade de criar para ela um mercado nacional, comprimindo os nveis internos de consumo e aumentando constantemente o exrcito industrial de reserva.
Pois bem, no nossa inteno nem temos condies fazer uma anlise sistemtica da atuao de polticos e classes dominantes nacionais ao longo da histria brasileira. As consideraes que fizemos so breves e nem de longe esgotam explicaes. Ademais, as contribuies dos autores que nos referenciamos alcanam, de fato, at o contexto da dcada de 1970. Optamos por no prosseguir as observaes que abrangeriam, pelo menos, os anos 1980 e 1990, entre outros motivos porque acreditamos que o exposto j suficiente ao nosso propsito. No obstante, algumas palavras sobre a seqncia histrica merecem ser ditas. Ao findar o regime militar, o Brasil ascendeu redemocratizao e construiu uma nova Constituio. Mas isso no significou autonomia ao pas. As presses externo-imperialistas no s continuaram existindo como inovaram em suas estratgias de ingerncia: a poca do neoliberalismo e da globalizao. Atravs de organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial, as potncias imperialistas, principalmente os Estados Unidos, exerceram cada vez mais sua influncia sobre as decises polticas do pas e encarceraram a economia brasileira mediante concesses e embargos. Nossas classes dominantes, burguesia industrial e financeira, latifundirios, continuaram aliadas do capital estrangeiro e se enriquecendo como coadjuvantes. E a classe trabalhadora permaneceu superexplorada, ao tempo em que via a reduo do gasto social estatal e o no atendimento de suas
demandas e reivindicaes. Muito sinopticamente, tal foi o quadro em que vivemos as duas ltimas dcadas do centenrio passado e em que iniciamos o sculo XXI. Diante do exposto, faz-se necessrio a seguinte indagao: em que medida, afinal, a participao ou atuao das classes dominantes nacionais e dos polticos interfere na configurao da questo social? Se verdade que estes personagens agem dentro de um sistema econmico e de organizao social o capitalismo , devemos considerar tambm que so suas aes e decises que o levam adiante e imprimem o seu ritmo. No plano interno, precisamente o poder poltico e econmico monopolizado pelas classes dominantes e administrado pelos representantes polticos e governantes que define os rumos tomados pelo capitalismo dependente brasileiro. Desde o perodo da colonizao, passando pela Independncia e alcanando os tempos da industrializao, podemos perceber como as classes dominantes e os polticos exercem seu poder poltico e econmico em prol dos seus interesses, tomando as decises mais importantes e definindo os caminhos seguidos pelos Brasil de acordo com aquilo que consideram melhor para o pas: que nunca diverge de suas aspiraes e que est sempre em concordncia com determinados interesses estrangeiros. Acreditamos que a atuao nacional das classes dominantes e dos polticos fundamental para levar adiante o sistema capitalista no Brasil sob as condies de dependncia que j conhecemos , sistema esse, sabemos, que produz a crescente polarizao riqueza/pobreza e que est, portanto, na gnese da questo social. Pensamos ao tempo da colonizao e percebemos desde j um acordo entre as autoridades representantes da Coroa e a classe dominante fazendeira-latifundiria, buscando garantir nica e exclusivamente os seus respectivos interesses. Observamos as ltimas cinco dcadas do sculo XX e evidenciemos um novo acordo, agora envolvendo a burguesia nacional, os latifundirios exportadores, os nossos representantes polticos e governantes e as grandes corporaes e organismos internacionais que representam o capital estrangeiro-imperialista. Muitos diriam que as circunstncias histricas so incomensuravelmente distintas. Nada menos verdadeiro. O que h de comum, entretanto, que tanto na poca da colonizao quanto na era da industrializao e da globalizao os interesses das classes trabalhadoras foram e so
preteridos ou, na melhor das hipteses, relegados a um plano absolutamente secundrio. O que h de similar, ademais, que em ambos os contextos a participao poltica e econmica da massa da populao foi e duramente restringida, no primeiro atravs da mais brutal violncia fsica e no segundo mediante formas sofisticadas de violncia no-fsica. Qualquer analogia, alis, de um ponto de vista crtico, tende a confluir na seguinte assertiva: enquanto os interesses das classes dominantes e dos polticos em total convergncia com os do capital estrangeiro-imperialista (ontem Portugal, hoje Estados Unidos) eram/so atendidos e transformados em realidade, as aspiraes da massa de trabalhadores eram/so negadas e, na realidade, transformadas. O que mostramos nesta seo, enfim, precisamente como a participao das classes dominantes nacionais e dos polticos foi (e continua sendo) decisiva para que o capitalismo dependente brasileiro e, com ele, a questo social seguisse em frente, pela forma como se articulam os seus interesses, pela associao com o capital estrangeiro, pelas decises tomadas pelo alto, pelo renitente desprezo para com as demandas da classe trabalhadora, pela objeo efetiva participao poltica da massa da populao, ou seja, por agirem pelo povo mas no para ele, ou por agirem pela nao mas no para ela. Esses personagens s deixaro de ser agentes internos da dominao externa quando abdicarem de olhar para seus prprios umbigos e entenderem que o capitalismo dependente que levam adiante no Brasil tende a fazer da questo social ainda pior do que ela j . 4 O imperialismo norte-americano Sobre a poltica imperialista dos Estados Unidos, de certa forma e ainda que indiretamente, j falamos ao longo deste trabalho, especialmente na seo anterior. No obstante, acreditamos relevante tecer algumas consideraes acerca do imperialismo norte-americano, dada sua posio hegemnica no sistema capitalista mundial e em virtude da influncia e do domnio que exerce sobre a Amrica Latina. Nesta ltima abordagem de nosso artigo, temos como propsito mostrar que os Estados Unidos so decisivos para a manuteno das condies de dependncia de naes como o Brasil e, principalmente, apontar as conseqncias que sua poltica imperialista gera sobre a questo social.
Os colonos do norte tiveram sua formao como resultante da imigrao macia de europeus (ingleses, holandeses, suecos, entre outros) que no buscavam riqueza e aventura, porque desejavam reconstituir as formas de vida europia em melhores condies. As colnias de povoamento do Norte (implantadas a partir de 1607) se constituram pela multiplicao de pequenos ncleos europeus, aglutinados pela fuso cultural e integrados pelo comrcio. Ao lado de uma colonizao de povoamento, criou-se um empreendimento colonial-escravista, as fazendas do Sul, destinadas a lavouras comerciais produtoras de algodo e outros artigos de exportao, apresando negros africanos como escravos. A independncia se fez como um projeto dos brancos do Norte. Nos cinqenta anos que se seguiram a partir da, os Estados Unidos receberam cerca de 25 milhes de imigrantes de diversas nacionalidades, acrescentados agora por judeus, poloneses, italianos e, mais tarde, chineses, mexicanos, dentre outros (RIBEIRO, 2007, p. 371-377). A primeira fase da industrializao estadunidense se operou com a instalao, no Norte, de fbricas de calados, vidro, cermica, tecidos, entre outros produtos que substituram as manufaturas inglesas e permitiram integrar economicamente o Norte e o Sul. O centro reitor da economia nacional estava assentado no Norte, que concretizava as oportunidades de industrializao, pela expanso do mercado interno, com protecionismo alfandegrio, pelo furto de inovaes tecnolgicas estrangeiras e com o aproveitamento da mo-de-obra qualificada europia. Atravs de invenes prprias ou copiadas da Europa, a vida norte-americana se renovou, nos anos seguintes, lanando as bases de uma sociedade industrial. Em 1895, os Estados Unidos j se tornavam a primeira nao do mundo em produo industrial. Desde ento, comearam a se expandir os grandes negcios trustificados, os empreendimentos ferrovia-rios, de comunicao, energia eltrica, petrleo. Surgiram os bancos nacionais controladores da grande indstria aglutinada em enormes monoplios16 (RIBEIRO, 2007, p. 385-387).
16 Ao falar desses grandes consrcios que controlam conjuntamente o capital financeiro e industrial, Darcy Ribeiro (2007, p. 387) esclarece que [...] seus objetivos essenciais permanecem os mesmos: monopolizar as fontes mundiais de
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A Segunda Guerra Mundial produziu efeitos profundos sobre os Estados Unidos, que, tornada sua economia a maior do mundo, para manter e expandir sua riqueza montou um vasto sistema militar com bases dispersas por todos os continentes. As tcnicas de produo em srie foram aprimoradas e implantadas para a produo de armas nucleares, nas imensas indstrias blicas do mais alto padro tcnico-cientfico. Conduziu-se, assim, a uma integrao entre a hierarquia militar e a direo das grandes corporaes. A nao norte-americana se transformara numa mquina de guerra repressiva 17, disposta a manter o regime de explorao capitalista em todo o mundo a qualquer custo (RIBEIRO, 2007, p. 391-398). Nos tempos contemporneos, a superpotncia estadunidense e suas grandes empresas corporativas lanam mo de um vasto elenco de estratgias de domnio e controle que se caracteriza por ser mais sutil e persuasivo do que propriamente coercitivo ainda que os resultados levem coero , sem prescindir do poderio blico e militar sempre posto sua retaguarda e pronto a ser mobilizado a qualquer momento. Para o Brasil e o conjunto dos pases latino-americanos, segundo Florestan Fernandes (1999, p. 104),
[...] o processo de modernizao, iniciado sob a influncia e o controle dos Estados Unidos, aparece como uma rendio total e incondicional, propagando-se por todos os nveis da economia, da segurana e da poltica nacionais, da educao e da cultura, da comunicao de massa e da opinio pblica, e das aspiraes ideais com relao ao futuro e ao estilo de vida desejvel [...].
Trata-se de um imperialismo total, como denomina Florestan Fernandes (1999), que organiza a dominao externa a
matrias-primas, principalmente os minrios, o petrleo e os produtos agrcolas de exportao; e assegurar-se mercados cativos para os produtos manufaturados. 17 Assim foi que [...] os governos estadunidenses enveredaram para a guerra fria. Esta tem incio com o ato mais quente da histria do mundo, que foram as bombas de Hiroshima e Nagasaki. Terrveis em si mesmas, e mais ainda porque desnecessrias, uma vez que os japoneses j pediam a paz. Mas indispensveis para a afirmao da Amrica do Norte como superpotncia do mundo (RIBEIRO, 2007, p. 95). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008 157
partir de dentro das economias nacionais, em que as empresas corporativas norte-americanas adaptam as estruturas econmicas, polticas e culturais internas aos seus interesses privados e aos desgnios de potncia capitalista dos Estados Unidos. De um lado, a difuso de elementos culturais, privilgio da mdia, carregados de consumismo, de individualismo, de competitividade, requisitando o tipo de cidado que agrada os norte-americanos individualista e consumista , ao tempo em que apresenta a vida de um yanque como sonho de consumo. De outro lado, a investida poltica, prerrogativa de organismos como o FMI, o BID e o Banco Mundial, em que a diplomacia estadunidense faz valer os seus interesses imperialistas como regras de conduta que devem orientar as decises polticas no plano nacional. A dimenso econmica , portanto, uma das faces dessa dura realidade, que no se apresenta de modo exclusivo, pois acompanhada de um elenco de estratgias que visam a incorporao de pases como os latinoamericanos ao espao econmico e sociocultural dos Estados Unidos. V-se, ento, que para a poltica imperialista norteamericana pouco importa se seu domnio exercido base do poderio blico e militar ou se se concretiza pela ingerncia poltica e difuso cultural. O importante garantir seus monoplios, seus mercados, seu poder poltico e econmico, sua hegemonia de potncia capitalista. Faa-se pela guerra ou por qualquer outro meio que exista ou se crie, so os prprios interesses que os Estados Unidos querem incondicionalmente preservar, e todas as suas alianas polticas e acordos comerciais podem voltar-se contra os seus associados se, por alguma maneira, existir a mais nfima hiptese de ameaa ou prejuzo s suas grandiosas intenes. Como afirma Florestan Fernandes (1999, p. 105):
os campees da liberdade e da democracia agora esto apoiando todo tipo de iniqidades, para assegurar os interesses privados de suas empresas corporativas ou o que supem ser a segurana de sua nao.
No preciso uma argumentao exaustiva para demonstrar que o domnio imperialista que os Estados Unidos exerce sobre os pases latino-americanos os faz ainda mais dependentes e restringe cada vez mais qualquer possibilidade de desenvolvimento
autnomo. Seja na esfera da economia, atravs das grandes corporaes empresariais, dos monoplios, do controle dos mercados, da posio hegemnica no sistema capitalista mundial; seja no plano poltico, mediante organismos internacionais e a prpria influncia da Casa Branca; seja, ainda, na esfera da cultura, tendo a mdia e os meios de comunicao em geral como principais aliados; o imperialismo norte-americano mantm pases como o Brasil aprisionados em suas condies de dependncia e subordinao. H, pelo menos, duas graves conseqncias que a poltica imperialista dos Estados Unidos gera sobre a questo social brasileira e latino-americana. A primeira delas diz respeito prpria reproduo e intensificao da questo social. No bastasse que o sistema capitalista em si produz, inexoravelmente, a concentrao de renda e riqueza nas mos de uma minoria capitalista, enquanto a classe trabalhadora se v assaltada dos seus meios de subsistncia, o imperialismo estadunidense, simultaneamente, reproduz as condies de dependncia de pases como o Brasil, agravando ainda mais e tornado mais perversa a questo social na medida em que exige a explorao da fora de trabalho em graus mais elevados. Ou seja, o capitalismo imperialista levado a cabo pelos Estados Unidos, em sua estratgia de superpotncia mundial, ao requerer e exigir o capitalismo dependente de naes como as latino-americanas, intensifica e torna mais grave a questo social nesses pases, pois a dependncia precisa ser contrabalanada pela maior explorao dos trabalhadores. A segunda conseqncia do imperialismo norte-americano sobre a questo social no Brasil e na Amrica Latina concerne histrica iluso de que a associao com o capital estrangeiro conduz ao desenvolvimento econmico e, assim, melhora a qualidade de vida da populao. Enquanto essa intencional iluso toma conta das decises polticas e do pensamento das classes dominantes, pases como o Brasil no s abdicam das possibilidades de um desenvolvimento pleno e universal como apostam num caminho errneo e perverso, cujo preo tem sido o acirramento das desigualdades e a multiplicao das expresses da questo social. A massa de trabalhadores brasileiros ou latinoamericanos deve sentir calafrios quando as autoridades polticas nacionais falam da panacia do crescimento econmico, pois do
seu ponto de vista o acordo com o capital estrangeiro norteamericano , na sua essncia, contraproducente. Decidimos finalizar esta ltima seo convidando o leitor a refletir. No encontramos melhor forma para isso que a reproduo de uma brilhante passagem escrita por Darcy Ribeiro (2007, p. 402) sobre nossos colegas norte-americanos:
Nessas novas condies sociais, o esprito do prato de lentilhas, to oposto ao esprito dos pais fundadores e to mesquinho diante de figuras como F. D. Roosevelt, que marca, hoje, o perfil moral do norte-americano. preciso no perder o emprego. preciso ter uma promoo. preciso trocar de carro. preciso odiar aquele negro. preciso agradar ao patro, ao gerente, ao subgerente e ao capataz. preciso ser bom moo. preciso acabar com os comunistas. Sobretudo preciso no pensar em poltica. No ser poltico. Porque o bom norteamericano nem quer saber se Kennedy foi assassinado. Nem se as guerras e as guerrilhas pelo mundo afora so justas ou injustas. No matria sua. Ainda que seu filho esteja lutando no Vietn ou conduzindo pelos cus do mundo a bomba que acabar com tudo, com ele e com todos ns.
Consideraes finais Primeiramente, faz-se necessrio um registro. Com exceo do que se refere especificamente ao Brasil, tudo que dissemos se aplica, de uma ou outra maneira, aos demais pases de capitalismo dependente especialmente os latino-americanos, sobre os quais temos algum conhecimento. E mesmo aquilo que particularidade brasileira, certamente, tem analogia com outros pases de capitalismo dependente, pois a semelhana, que no coincidncia, fato de estarem todos envoltos em condies de dependncia e heteronomia. Sabemos que uma crtica logo poder-nos-ia ser dirigida, pois falamos de questo social sem dar a devida ateno luta de classes. consensualmente aceite que a questo social foi designada como tal no contexto da emergncia do proletariado no cenrio poltico. No discordamos disso e, alis, foi que dissemos na introduo. Mas convidamos a pensar. Porque em pases de capitalismo dependente, como o Brasil, mesmo no explicitada como tal, a questo social j se fazia sentir desde a colonizao. O
fato dos pobres no reclamarem organizadamente da sua pobreza no quer dizer que esta no existia. Se desde a colonizao havia pobreza e excluso (no acesso riqueza, pelo menos) porque expresses da questo social se tornaram manifestas muito antes de sua suposta declarao. Portanto, a nosso ver, a luta de classes do proletariado se refere no ao surgimento ou configurao da questo social em si, mas sua transformao em demanda poltica. As concluses a que chegamos a partir deste trabalho terico e dos estudos que o proporcionaram podem ser sintetizadas da seguinte maneira: 1) a questo social em pases de capitalismo dependente, como o Brasil, j se manifestava h muito tempo, pois desde a colonizao estavam dadas as bases que a determinam; 2) a insero de pases como os latino-americanos no sistema capitalista mundial em condies de dependncia e sob a dominao imperialista faz intensificar ainda mais a questo social nesses pases, sobretudo porque exige a superexplorao do trabalhador como contrapartida; 3) pelo poder poltico e econmico que monopolizam, e pela defesa incondicional dos seus prprios interesses em associao com os do capital estrangeiro, a atuao nacional das classes dominantes e dos polticos fundamental para levar adiante o capitalismo dependente e, com ele, a ampliao da questo social em pases como o Brasil; 4) o imperialismo norte-americano, pela dominao que exerce (principalmente) sobre a Amrica Latina, por reproduzir suas condies de dependncia, por impedir a possibilidade de autonomia no seu desenvolvimento, constitui fator de agravamento da questo social latino-americana.
MENEGHETTI, G. The Social Subject in the Dependent Capitalism. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 133-168, 2008. ABSTRACT: The present article has as theme the social subject, understood as the group of expressions of the social inequalities which come from the capitalist system and of its inherent contradiction capital/work. The analysis context is the dependent capitalism, considered as economical-political-social system of organization of the production of a group of countries in which the insertion in the world capitalism happens in a dependent and complemental way in relation to the advanced capitalist centers. Brazil is the privileged space, concerning the analysis in terms of Latin America. The defended theory considers that it is only from a critical analysis of the particularities 161
assumed by the dependent capitalism that we can get to an appropriate and complete understanding on the social subject in the countries of the capitalist periphery. The objective is to increase elements and to enlarge analytical focuses concerning the social subject in the dependent capitalism. The theoretical referential is based on three authors linked to the Marxist theory of the dependence": Darcy Ribeiro (2007), Ruy Mauro Marini (2000) and Florestan Fernandes (1999). KEYWORDS: Social Subject; Dependent Capitalism; Imperialistic Dominance.
Referncias FERNANDES, F. Padres de dominao externa na Amrica Latina. In: BARSOTTI, Paulo; PERICS, Bernardo. Amrica Latina: histria, idias e revoluo. 2. ed. So Paulo: Xam, 1999. MARINI, R. M. Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000. RIBEIRO, D. As Amricas e a civilizao: processo de formao e causas do desenvolvimento desigual dos povos americanos. 6. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. ______. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. Artigo recebido em 10/2007. Aprovado em 07/2008.
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CONSIDERAOES SOBRE RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL1 Maria Jos de Oliveira LIMA*

RESUMO: O presente artigo visa refletir sobre o movimento da responsabilidade social no universo empresarial do Brasil, considerando alguns aspectos histricos, culturais e sociais da sociedade brasileira. Atualmente, a questo da responsabilidade social ganha maior expresso no mbito dos negcios tendo em vista as exigncias impostas pela globalizao da economia. Este fato chama ateno da classe empresarial para atender, no somente a legislao do pas, mas tambm s normas e padres internacionais de qualidade e respeito ao meio ambiente. Contudo, ainda existem vrios segmentos empresariais que no despertaram para a importncia da responsabilidade social enquanto ferramenta para conseguir a sustentabilidade dos negcios e da prpria sociedade. Assim reflexes sobre responsabilidade social tornam-se, cada vez mais, imprescindvel para possibilitar melhor compreenso da cidadania corporativa. PALAVRAS-CHAVE: Responsabilidade Social; Sustentabilidade; tica.
Da Filantropia Responsabilidade Social Historicamente, as empresas sempre praticaram aes no sentido de contribuir para o atendimento das necessidades sociais emergentes da sociedade. No Brasil, at o incio dos anos 1980, a classe empresarial tinha compreenso de que a soluo dos problemas sociais era estritamente responsabilidade do Estado e que atravs das polticas sociais pblicas deveria equacionar as situaes oriundas da misria, da falta de habitao, do analfabetismo, questes ambientais, entre outros. As iniciativas do empresariado voltadas ateno populao desassistida ficaram limitadas a aes pontuais e heterogneas. No existiam projetos ou programas com prticas planejadas e sistematizadas. As aes eram desenvolvidas como forma de praticar o bem, ligadas aos aspectos culturais e
Professora titular e Coordenadora do Curso de Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos, Barretos, SP, Brasil. E-mail: moliveiralima@netsite.com.br. 1 Este artigo faz parte da defesa de tese sob orientao da Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac, do Programa de Ps-graduao em Servio Social, UNESP, Franca, SP, Brasil, em 2007.
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espirituais do proprietrio da empresa. Essa prtica se caracterizava como aes assistencialistas atravs de doaes e prestao de auxlio material e financeiro destinado ao atendimento de problemas imediatos de famlias e instituies privadas de caridade. Observa-se que, com o passar dos anos, as empresas brasileiras foram se aperfeioando e se modernizando diante do quadro econmico, poltico e social que se fazia presente na sociedade brasileira. Por muito tempo, porm, a mentalidade dos proprietrios das empresas em relao aos problemas socioambientais se limitava necessidade de desenvolvimento de aes filantrpicas2 e que a responsabilidade no enfrentamento da questo social se restringia s funes do Estado. Tal comportamento expressava a vocao para a benevolncia e para a caridade atravs de atitudes e aes individuais dos empresrios. Melo Neto e Froes (2001, p. 28) caracterizam as aes filantrpicas desenvolvidas pelo empresariado brasileiro, at meados dos anos de 1980, como atitudes individuais e voluntrias restritas aos empresrios filantrpicos e religiosos, estimulados pela caridade crist a partir de base assistencialista, sem levar em considerao a necessidade de planejamento e gerenciamento dessas aes. Desta forma, a atuao filantrpica dependia da vontade e da iniciativa particular e individual das pessoas que possuam valores circunscritos na caridade e no dever moral. Essas aes filantrpicas buscavam contribuir para a sobrevivncia das classes desfavorecidas, sem nenhuma preocupao efetiva com o desenvolvimento e a emancipao coletiva. Nesse sentido, vale considerar que desenvolvimento, um substantivo, implica liberdade dos indivduos para que consigam garantir vida com qualidade e dignidade. Veiga (2005, p. 34) concorda que
[...] o desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
2
Importante esclarecer que as aes filantrpicas esto relacionadas s atitudes e comportamentos dos empresrios com base nos princpios da caridade, da custdia e do amor humanidade. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008
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destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia de Estados repressivos.
Furtado (2000, p. 150) explica que o desenvolvimento no se refere somente ao crescimento econmico mas, sobretudo, em profundas modificaes nas estruturas econmica e social, trazendo elevaes no nvel de vida das pessoas. Desse modo, o desenvolvimento no depende do aumento da renda per capita, mas de um conjunto de aes integradas capaz de oferecer sociedade benefcios do crescimento econmico no sentido de ampliar as capacidades humanas, permitindo vida longa e saudvel. Vale lembrar que desde o final da dcada de 1960, no Brasil, j se iniciava um movimento entre as empresas e os interlocutores da sociedade relacionado inquietao do empresariado diante dos problemas sociais e ambientais, percebendo-se, aos poucos, algumas transformaes nos padres de comportamento ligados cultura e gesto empresarial. Os empresrios comearam a entender que os principais problemas sociais prejudicavam o processo de desenvolvimento de seus negcios e, tambm, da nao. A busca pela emancipao da sociedade e, com isso, a tentativa de garantir o desenvolvimento passou a ser questo fundamental das preocupaes de parte do empresariado brasileiro. Uma referncia importante foi a atuao da Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas (ADCE) Brasil3 que organizava e promovia seminrios, congressos e palestras visando refletir sobre a dinmica social das empresas, seus objetivos, reforando os aspectos ligados ao compromisso diante da necessidade constitucional em cumprir sua funo social. Vrios documentos resultantes de fruns e debates, que se sucederam ao longo do tempo, demonstraram tendncia de sensibilizao da classe empresarial com as questes socioambientais do pas. Dentre estas atividades, destacam-se trs documentos elaborados no Frum dos Lderes Empresariais nos
3 A ADCE-Brasil foi uma entidade constituda por empresrios cristos que possua como fundamento de suas prticas os princpios estabelecidos pela doutrina social da igreja catlica. Todas as atividades acerca da responsabilidade e do balano social das empresas seguiam esses princpios.
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anos de 1978, 1983 e 1997, todos revelando idias e preocupaes das empresas com os problemas sociais e polticos prioritrios. O primeiro foi denominado como Documento dos Oito, que tinha sustentao nas questes relacionadas democracia e aos direitos polticos. O segundo, Documento dos Doze, priorizou as reflexes para os novos limites, funes e tamanho do Estado, no deixando de criticar e negar a interferncia do mesmo na economia. E o ltimo, considerado Cidadania e Riqueza Nacional, contribuiu significativamente para a compreenso da necessidade de recuperar aes incidentes coletividade social no sentido de alcanar o desenvolvimento econmico na sociedade brasileira. A partir desse documento, percebeu-se maior expresso e interesse nas reflexes sobre responsabilidade social das empresas no meio corporativo. A dcada de 1980 ficou marcada por profundas mudanas e transformaes nas reas social, econmica, poltica e cultural, no mundo e, especialmente, no Brasil que se refletiram diretamente na forma de ver e agir dos empresrios, desencadeando vrias discusses sobre a responsabilidade social das empresas diante do cenrio mundial que apontava inmeros desafios humanidade. O processo de globalizao, a velocidade das inovaes tecnolgicas e socializao das informaes, provocaram aumento da complexidade no mundo dos negcios exigindo dos empresrios novas formas de produo, comercializao e prestao de servios, alm da implementao de modelos diferenciados de gerenciamento do trabalho, como resultado das exigncias impostas s organizaes empresariais diante da concorrncia internacional. A realidade dos mercados competitivos fez surgir investimentos inovadores em toda cadeia produtiva, acrescida da preocupao com os custos, qualidade dos produtos e servios. As empresas que buscaram a permanncia no mercado passaram a desenvolver polticas internas de servios de ps-venda, de segurana do trabalhador, de ampliao de benefcios ao corpo scio-funcional, relacionamento tico com fornecedores, consumidores, funcionrios, com a preservao do meio ambiente, enfim, preocupao com a sustentabilidade. No Brasil, durante os anos 1980, houve volumosa mobilizao dos movimentos populares visando a liberdade, democracia e superao da situao de pobreza cultural, poltica, material e espiritual de grande maioria da populao do pas. Em
conseqncia da organizao poltica dos vrios segmentos da sociedade, em 1988 houve a promulgao da nova Constituio Federal Brasileira, caracterizada como Constituio Cidad, em razo de alguns avanos conquistados a exemplo dos direitos sociais, civis, humanos e polticos. A partir dessa constituio, o pas estabelece o regime democrtico e participativo como modelo de organizao poltica. Essa constituio aponta vrias diretrizes para a efetivao da democracia, da liberdade, da igualdade e consegue inaugurar a universalizao dos direitos sociais, alm de consagrar sociedade civil o papel de co-responsvel nas questes de combate excluso social. Interessante citar o artigo 5 da Constituio Federal Brasileira sobre os direitos e garantias individuais e coletivos, assegura o direito propriedade e essa propriedade dever atender sua funo social. Tambm no artigo 170, essa lei maior garante a responsabilidade das empresas com a sociedade:
A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observadas os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca pelo pleno emprego; IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte que tenham sua sede e administrao no pas. (CONSTITUIAO FEDERAL DO BRASIL, 1988, art. 170).
A partir da nova Constituio Federal houve preocupao das pessoas e das empresas no cumprimento da lei. As empresas passaram a buscar conhecimento e articular mudanas para assumirem sua funo na sociedade. Ao respeitar a funo social, que no se restringe somente oferta de empregos, pagamento de impostos, circulao de mercadorias, acmulo de riqueza, a empresa garante a possibilidade de transformao social contribuindo para a superao das desigualdades sociais.
Alves (2000, p. 108) explica,

Uma nova realidade no jogo das foras sociais se estabelece entre empresa-sociedade e tambm tem suas ramificaes explcitas na criao de um aparato jurdico-legal ou em mudanas nos padres de comportamentos sociais que afetam a cultura e a ao empresarial.
Srour (1998) aponta um conjunto de fatores histricos ocorridos durante a segunda metade do sculo XX, em mbito mundial, que reforam a construo do movimento sobre responsabilidade social corporativa.
[...] o fortalecimento de uma sociedade civil, ativa e articulada, que rejeitou a acomodao pobreza sem apelo soluo de fora, e que aos poucos penetrou no aparelho de Estado, tornando-o poroso; o fato de, numa economia aberta e cada vez mais policiada pela mdia, os investimentos passarem a dar resultados econmicos apenas quando os produtos oferecessem mais valor aos consumidores; o desenvolvimento de alianas estratgicas entre empresrios que, embora concorrentes entre si, estabelecem diversas formas de cooperao para dinamizar seus negcios e alcanar maior competitividade; a conjugao dos esforos de agentes sociais em fundos de investimentos e em fundos de penso, numa associao em que o capital assume carter conjunto ou associativista; a pulverizao do capital aplicado numa variedade enorme de empreendimentos sem mudar sua essncia privada e individual; a emergncia de empreendedores que controlam alguma forma de conhecimento, ou de saber inovador, em detrimento dos antigos detentores de capital monetrio, dando corpo ao conceito de capital intelectual; o fortalecimento da figura dos gestores profissionais, possuidores de capacidades gerenciais centradas na perseguio da qualidade, da produtividade crescente e da competitividade internacional; e a conquista de espaos democrticos no seio das empresas graas gesto participativa. (SROUR, 1998, p. 46-47).
Pelo exposto, observa-se que a partir do final da dcada de 1980, as empresas brasileiras passaram a compreender a
necessidade do cumprimento de sua funo social diante da exigncia da lei como tambm, do atendimento s novas determinaes dos mercados competitivos, submetidas s regras e padres ticos internacionais. Nesse sentido, questes ligadas tica e responsabilidade social ganham espao e importncia no universo empresarial. Ao longo dos anos de 1990, um movimento ascendente de valorizao da responsabilidade social empresarial faz surgir algumas entidades representativas importantes para discusso, reflexo e desenvolvimento de nova cultura empresarial no Brasil. Entre elas o Instituto Ethos de Responsabilidade Social; o Instituto de Cidadania Empresarial; o Conselho de Cidadania Empresarial da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG); a Fundao Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (FIDES); o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais (Ibase). Vale destacar a importncia desenvolvida pelo Instituto Ethos de Responsabilidade Social no Brasil, criado pelo empresrio Oded Grajew, em 1998, na cidade de So Paulo. Organizao privada sem fins lucrativos, mantm-se pela contribuio das empresas associadas cuja principal funo a disseminao do conceito de responsabilidade social por meio de encontros, seminrios, congressos e outras atividades de publicao e divulgao. Tambm, o Instituto de Anlises Sociais (Ibase), organizado em 1996 pelo socilogo Herbert de Souza, teve reconhecida atuao. O Ibase deu grande impulso necessidade de realizao do balano social das empresas, contando com apoio de lideranas empresariais e de outros segmentos da sociedade. Em 1996, foi lanado o Selo Balano Social, visando a certificao das empresas socialmente comprometidas com o desenvolvimento das reas de educao, sade, cultura e meio ambiente. O Gife, criado em 1996, desempenhou contribuio favorvel no reconhecimento e desenvolvimento da responsabilidade social pelas empresas. A misso desse grupo o aperfeioamento e a difuso dos conceitos e prticas do investimento privado em fins pblicos, a sustentabilidade. Seu objetivo principal est assim definido:
Contribuir para a promoo do desenvolvimento Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008 169
sustentvel do Brasil, por meio do fortalecimento poltico-institucional e do apoio atuao estratgica de institutos e fundaes de origem empresarial e de outras entidades privadas que realizem investimento social voluntrio e sistemtico, voltado para o interesse pblico. (GIFE, on line).
Com preocupao em disciplinar e organizar as prticas sociais desenvolvidas no pas pelas empresas, o Gife, por meio dos seus constituintes, elaborou um cdigo de tica cuja finalidade visa restringir as aes que no estejam relacionadas ao desenvolvimento sustentvel.
O Cdigo de tica preconiza que os conceitos e a prtica do investimento social derivam da conscincia da responsabilidade e reciprocidade para com a sociedade, assumida livremente por empresas, fundaes ou institutos associados ao Gife. Para a rede Gife, as prticas de investimento social so de natureza distinta e no devem ser confundidas como ferramentas de comercializao de bens tangveis e intangveis (fins lucrativos) por parte das empresas ou mantenedoras. (GIFE, on line).
O exerccio de atitudes e comportamentos socialmente responsveis das empresas, no Brasil, passa a destacar no ambiente social e vem se efetivando como conjunto de realizaes orientadas para concretizao do desenvolvimento sustentvel de comunidades, transcendendo as questes filantrpicas. O atual cenrio globalizado dos mercados determina que as empresas no sejam meramente organizaes econmicas mas, tambm, sociais. Assim a compreenso complexa e correta sobre responsabilidade social se torna imprescindvel no universo empresarial. A Responsabilidade Social Empresarial: conceitos em construo Willis Harman (1918-1997) explica que h uma dcada a comunidade de negcios havia se tornado a mais poderosa instituio na ltima metade do sculo XX, cabendo-lhe, portanto, uma nova tarefa no capitalismo: assumir uma parcela da responsabilidade pelo todo. (apud MAKRAY, 2000, p.112). A responsabilidade pelo todo representa atitude que envolve
pessoas e organizaes no desenvolvimento dos diferentes papis e funes, na construo coletiva de uma sociedade justa e sustentvel. Isto significa que toda deciso e atitude nos negcios pode e deve ser efetivada a partir da conscincia de que o destino da humanidade e de todos os seres vivos depende dessas aes. A responsabilidade pelo todo favorece a criao de aes e atitudes empresariais para o desenvolvimento sustentvel.
A sustentabilidade uma situao crtica para todo o planeta e preciso ser atingida para permitir qualidade de vida populao, compatvel com a capacidade de suporte ambiental. S uma verdadeira soluo global pode garantir um futuro humano e sustentvel. Esta soluo exigiria formulao de polticas pblicas que assumisse desde j as escalas da humanidade e da biosfera. (Informao verbal) 4
A sustentabilidade pode ser entendida como condio para igualdade entre as geraes. Uma sociedade torna-se sustentvel quando consegue oferecer condies para que no futuro a vida da humanidade possa ter continuidade de forma, qualitativa e quantitativa, no espao e no tempo. A Organizao das Naes Unidas (ONU) define sustentabilidade como [...] atendimento das necessidades das geraes atuais, sem comprometer a possibilidade de satisfao das necessidades das geraes futuras. (apud CREDIDIO, 2007, p. 36). Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel torna-se fundamental para a sobrevivncia da sociedade e do planeta, dependendo do equilbrio estabelecido entre o social, o ambiental e o econmico. Portanto, o grande desafio do desenvolvimento sustentvel est na expanso do crescimento econmico incorporando variveis culturais, educacionais e ecolgicas, alm de proporcionar condies para a melhoria da qualidade de vida da humanidade, o que requer e exige aes integradas entre todos os segmentos e setores da sociedade organizada. Na sociedade de mercado a empresa se constitui como unidade bsica de organizao econmica, sendo a mola
4
Anotaes realizadas durante palestra ministrada em 26/05/2007, na cidade de Passos (MG), pela professora Dra. Claudia M. Daher Cosac, no 4 Simpsio de Atualizao Profissional Rotaract iniciativa do Rotaract Club Passos Rio Grande e Faculdade de Administrao de Passos, FESP, UEMG. 171
propulsora para o desenvolvimento econmico e, por esse motivo, com condies essenciais promoo do desenvolvimento sustentvel. Essa relao pode ser compreendida como responsabilidade social empresarial, ou seja, a livre adeso da empresa em contribuir para o desenvolvimento sustentvel, criando propostas e programas estratgicos que envolvam acionistas, fornecedores, consumidores, funcionrios, suas famlias, a comunidade local, enfim, o conjunto da sociedade civil organizada, visando garantia de vida com qualidade e sustentao ao longo do tempo. Na opinio de Grajew (2000, p.40), [...] toda empresa uma fora transformadora poderosa, um elemento de criao e exerce grande ascendncia na formao de idias, de valores, nos impactos concretos na vida das pessoas, das comunidades, da sociedade em geral. As empresas so poderosas pois possuem os meios de produo, os recursos financeiros, tecnologias e autoridade poltica. O poder requer responsabilidade para com a sociedade em geral que se inicia no princpio constitucional do cumprimento de suas funes sociais e legitimamente reconhecida pela sociedade. A responsabilidade da empresa se justifica pela qualidade de comprometimento com pessoas, comunidades, sociedade e meio ambiente, uma vez que os impactos e as influncias atingem diretamente toda cadeia de relacionamento, interferindo propositivamente na satisfao de necessidades bsicas e de sobrevivncia, refletindo no processo de mudana social. A cultura que organiza a estrutura empresarial, as metas, objetivos, decises, atitudes e atividades pode demonstrar sociedade valores que contribuem para a construo de uma sociedade sustentvel. As empresas que internalizam a responsabilidade social na gesto dos negcios, do planejamento estratgico implementao das aes, estabelecem padres ticos no relacionamento com toda a cadeia produtiva. A tica, entendida como juzos morais, padres e regras de conduta humana, com nfase na determinao do certo e do errado, correspondem s prticas, valores e comportamentos esperados ou proibidos pelos membros da sociedade, apesar de no codificados em leis. A tica empresarial direciona o comportamento em conformidade com as condutas aceitas pela sociedade. Ferrel at al
(2001, p. 7) ressaltam,
A maioria das definies de tica empresarial diz respeito a regras, padres e princpios morais sobre o que certo ou errado em situaes especficas [...] tica empresarial compreende princpios e padres que orientam o comportamento no mundo dos negcios.
A moral no ambiente empresarial refere-se ao conjunto de valores e normas reconhecidos e vinculados pelas organizaes como base de conduta. Os valores, padres e princpios morais so estabelecidos para a coletividade, definem a vivencia tica. Srour explica,
A moral pode ser vista como conjunto de valores e de regras de comportamento que as coletividades, sejam elas naes, grupos sociais ou organizaes, adotam por julgarem corretos e desejveis. Ela abrange as representaes imaginrias que dizem aos agentes sociais o que se espera deles, que comportamentos so bem-vindos, qual a melhor maneira de agir coletivamente, o que o bem e o que o mal [...]. (apud ASHLEY, 2002, p. 51).
Existe relao muito prxima entre responsabilidade social e a tica, entendo que somente a partir dos princpios e valores morais determinados pelos que conduzem as empresas, de acordo com padres ticos universalmente aceitos e definidos, torna possvel a prtica da responsabilidade social corporativa. Assim o exerccio da responsabilidade social pressupe assumir comportamentos e atitudes ticas pela organizao e todo o conjunto societrio. As empresas que almejam a expanso dos negcios em mbito mundial precisam adotar padres ticos e morais abrangendo noes internacionais a respeito dos direitos humanos, do exerccio da cidadania, da prtica de participao na sociedade, defesa e preservao do meio ambiente, entre outros. Efetivamente, valores ticos e morais influenciam as atitudes e a imagem organizacional e esto se tornando cada vez mais homogneos, rigorosos e universais. Dessa forma, a
responsabilidade social corporativa expressa nova forma de realizar negcios em todo o mundo, caracterizando-se por viso inovadora, seguindo o rigor dos valores ticos e morais aceitos universalmente. Do ponto de vista de Grajew (2000), responsabilidade social empresarial acrescenta a obrigatoriedade do cumprimento da lei. Esclarece que
[...] ela comea a partir disso, de decises que precisam ser tomadas no porque a Lei obriga e devem ser vistas como um gesto de livre e espontnea vontade, voluntria, calcada no na legislao, mas na tica, nos princpios e valores. (GRAJEW, 2000, p. 41).
O compromisso da responsabilidade social significa a integrao e a opo voluntria das organizaes empresariais com questes socioambientais que se materializam por meio das atividades administrativas, produtivas e comerciais, das relaes estabelecidas com todos os envolvidos, integrantes diretos e indiretos da cadeia produtiva, os stakeholders5. Alm disso, complementa as exigncias legais e contratuais que constitucionalmente so obrigadas a cumprir. Em outras palavras, a responsabilidade social abrange as boas prticas corporativas e a tica empresarial, ultrapassando as normas jurdicas e incluindo aspectos diversos como os que vo da gesto de recursos humanos e da cultura empresarial seleo dos parceiros comerciais e da aplicao de tecnologias. Implica integrao das decises e avaliaes estratgicas sobre as dimenses financeira, tecnolgica, ambiental, comercial e social da empresa, levando em considerao seus impactos na sociedade. Na opinio de Ferrel et al (2001, p. 68), [...] a responsabilidade social no mundo dos negcios consiste na obrigao da empresa em maximizar seu impacto positivo sobre os stakeholders e em minimizar o negativo. Kraemer (2005, p. 52) define responsabilidade social das
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Stakeholders significa todos os integrantes da cadeia de relacionamento da empresa, tais como acionistas, proprietrios, funcionrios, fornecedores, clientes, comunidade e governo. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008
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empresas
[...] um conceito segundo o qual as empresas decidem, numa base voluntria, contribuir para uma sociedade mais justa e para um ambiente mais limpo. A empresa socialmente responsvel quando vai alm da obrigao de respeitar as leis, pagar impostos e observar as condies adequadas de segurana e sade para os trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim ser uma empresa melhor e estar contribuindo para a construo de uma sociedade mais justa.
Atualmente, muitas empresas, principalmente aquelas que buscam, incansavelmente, modernizao, inovao, competitividade e que esperam a lucratividade, esto assumindo a responsabilidade social como modelo de gesto. As empresas precisam incorporar em seu cotidiano a tica nas relaes com seus diversos pblicos e, essa postura, requer mudana cultural e gerencial.
Responsabilidade social no uma atividade separada do negcio. a nova forma de gesto empresarial. E para uma empresa ter sucesso, conquistar e ampliar mercado, ter competitividade, a responsabilidade social indispensvel e faz parte da operao, est na infra-estrutura da organizao. (GRAJEW, 2000, p. 43-44).
A responsabilidade social no pode permanecer no discurso dos executivos e nem mesmo diluir-se nos comportamentos e prticas filantrpicas, assistencialistas, atravs de doaes e participaes em eventos na comunidade. Ela exige postura tica, deciso poltica e conhecimento profundo da comunidade. Ela se incorpora gesto empresarial atravs das decises e do planejamento estratgico, na prtica do gerenciamento, de processos e tcnicas que desenvolvam a sustentabilidade das populaes para as quais direcionam suas aes. Essa atuao envolve o compromisso social dos acionistas, diretores, funcionrios, fornecedores e at mesmo dos clientes. O compromisso social, que ultrapassa o cumprimento da funo social empresarial, no implica que a gesto empresarial renuncie a seus objetivos econmicos e interesses particulares. As
organizaes empresariais socialmente responsveis so, justamente, aquelas que alm de desempenharem funes importantes na produo de bens e servios, geram riquezas, conforme as normas legais e padres ticos estabelecidos pela sociedade, proporcionam empregabilidade, conseguem garantir condies de vida digna para todos integrados ao seu meio ambiente interno mas, sobretudo, se organiza para investimentos sociais que causem impacto local, regional e nacional. Drucker (2002) explica que a nica forma das empresas atenderem a suas funes sociais ser atravs do bom desempenho das suas funes econmicas.
A maneira como a instituio desempenha sua misso especfica tambm a primeira necessidade e o maior interesse da sociedade. Esta nada tem a ganhar [...] se a capacidade da instituio em desempenhar sua prpria tarefa especfica for reduzida. [...] Uma empresa falida no uma boa empregadora e dificilmente ser uma boa vizinha na comunidade. Como tambm no criar o capital necessrio para os empregos do futuro ou as oportunidades para os trabalhadores de amanh. (DRUCKER, 2002, p. 387-388).
Drucker (2002) defende que a maior responsabilidade social da empresa o desempenho de suas funes e a primeira delas gerar riqueza. A empresa que no consegue obter lucros est sendo irresponsvel, porque est desperdiando recursos destinados ao atendimento de necessidades sociais. Sob a perspectiva capitalista, as empresas necessitam da lucratividade e, somente atravs de bons resultados econmicos, conseguiro contribuir para o desenvolvimento sustentvel da sociedade. Vale considerar que os interesses econmicos refletem diretamente na concepo da responsabilidade social da empresa, uma vez que a obteno do lucro essencial para que os negcios se mantenham e sejam competitivos no mercado ao mesmo tempo que os comportamentos ticos e responsveis garantem a sua prpria sustentabilidade. As reflexes de Melo Neto e Froes (1999, p. 52) colocam a responsabilidade social como fator de competitividade. As empresas que assumem postura tica e responsvel, alm de desenvolverem aes sociais dirigidas sociedade, conquistam
posio de vantagem no mercado. A responsabilidade social, postura inovadora de gesto corporativa, prope-se responder s demandas da sociedade, simultaneamente, aos seus propsitos de mercado, compatibilizando-os com a busca pelo lucro. Ela configura como movimento que envolve grupos representativos de vrios segmentos empresariais, estimulando-os e obrigando-os a repensarem o seu papel e a forma de conduzir seus negcios, com vistas a assumirem atitudes ticas e socialmente responsveis em todas as suas relaes. O movimento da responsabilidade social no expressa modismo, mas uma realidade do contexto empresarial mundial, que acarreta alteraes gradativas na cultura organizacional determinando mudanas de comportamentos e de valores nas empresas. Essas modificaes se iniciam atravs das decises de seus proprietrios e gestores e que balizam todo o relacionamento da empresa com a sociedade. Kraemer (2005, p. 60) explica que a sociedade que d permisso para a continuidade da empresa. Os consumidores e os investidores no esto interessados em arriscar seus patrimnios em companhias que se recusam a tomar medidas de preveno na rea social e ambiental. Interessante ilustrar essa reflexo com alguns aspectos que identificam aes socialmente responsveis a partir da concepo de Karkotli e Arago (2004):
gerar valor para seus agentes internos proprietrios, investidores e colaboradores para que, em primeiro lugar, se justifiquem os recursos financeiros, humanos e materiais utilizados pelo empreendimento; adicionar valor para a sociedade, nela identificados governos, consumidores e mercado, disponibilizando bens ou servios adequados, seguros e de algum significado para melhorar a vida das pessoas; prestar informaes confiveis; promover comunicao eficaz e transparente para com os colaboradores e agentes externos; recolher tributos devidos; racionalizar, ao mximo, a utilizao de recursos naturais e adotar medidas de proteo e Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008 177
preservao do meio ambiente; incentivar a participao de dirigentes e colaboradores, enquanto cidados, na soluo de problemas da comunidade; formar parcerias com outros organismos, de governos e da sociedade civil, para identificar deficincias e promover o desenvolvimento da comunidade onde est instalada; transacionar de forma tica em toda a cadeia de relacionamento e outras partes interessadas como fornecedores, colaboradores, clientes, entidades associativas e representativas, governos, entre outros. (KARKOTLI; ARAGO, 2004, p. 46-47);
O mesmo autor considera que a gesto de uma organizao que adota prticas ticas e responsveis consegue atingir a sua maioridade, podendo ser entendida como cidadania empresarial. A empresa-cidad assume compromissos e respeita direitos em relao aos pblicos interno e externo. A cidadania empresarial direciona polticas a cada um de seus parceiros e cultiva, voluntariamente, valores que expressam sua cultura organizacional, sendo referncia de ao dos dirigentes aos consumidores.
A empresa-cidad opera sob uma concepo estratgica e um compromisso tico, resultando na satisfao das expectativas e respeito aos direitos dos parceiros. Com esse procedimento, acaba por criar uma cadeia de eficcia, e o lucro nada mais do que o prmio da eficcia. (MARTINELLI, 2000, p. 83).
As organizaes empresariais se desenvolvem na sociedade e nela buscam atingir seus objetivos atendendo s necessidades essenciais e bsicas. A empresa-cidad no se restringe somente ao atendimento constitucional de suas funes sociais, mas inova quando efetiva e avalia sua contribuio sociedade. Essa contribuio fruto de posio pr-ativa e da deciso de mobilizar todos os seus recursos (humanos, tecnolgicos, materiais, financeiros, informaes, processos e tcnicas de gesto) para o encaminhamento de solues aos problemas sociais. Assim a empresa-cidad reflete o compromisso com a humanidade atravs de atitudes ticas e responsveis com o todo organizacional utilizando talentos humanos, tempo e tecnologias em busca do desenvolvimento sustentvel.
Vale esclarecer que todos os recursos mobilizados para a prtica da responsabilidade social, sob essa concepo, no so incorporados no custo dos produtos e servios, pois visam atender objetivos sociais. A cidadania corporativa traduz o relacionamento entre empresas e sociedade, direciona a organizao ao contexto global compartilhando valores e formas responsveis de gerenciar os negcios com todos os parceiros e, neste sentido, constitui-se parte integrante do planejamento, dos objetivos e da operao da empresa. Assim a cidadania corporativa significa novo estilo de gesto, no qual o planejamento estratgico contempla o impacto de seus produtos e servios sobre os diversos pblicos com os quais a empresa interage, tanto em relao aos direitos quanto responsabilidade das partes. (REIS; MEDEIROS, 2007, p.13). A discusso do conceito de cidadania corporativa remete compreenso da expresso governana corporativa, que significa o modo como a empresa trabalha. A forma correta de planejar, executar, controlar e avaliar as aes empresariais determina a cidadania corporativa responsvel. Na viso de Reis e Medeiros (2007, p. 14), [...] a responsabilidade das empresas perante suas aes que afetam a sociedade to importante quanto a responsabilidade do governo pela boa governana da nao. A empresa tambm deve ser governada beneficiando todas as partes interessadas. Nesse sentido, a responsabilidade social no se limita s funes do Estado, mas das empresas e da sociedade como um todo. Martinelli (2000, p. 88) defende que a empresa-cidad consegue ampliar e complementar a sua funo de agente econmico em agente social, pela disponibilizao voluntria e responsvel dos mesmos recursos usados nos negcios para transformar a sociedade e desenvolver o bem comum. A responsabilidade social se aplica em qualquer tipo de organizao empresarial, independente do porte, se pblica ou privada, podendo ser considerada como estratgia para alcanar a competitividade no mercado, uma vez que os consumidores tm preferncia pelos produtos e servios de empresas ticas e comprometidas com a sociedade. Portanto, as empresas socialmente responsveis so agentes que agregam valores cultura empresarial e, ao mesmo tempo, agentes de mudana
social. Assumem o relacionamento tico e responsvel para com todos os seus parceiros e buscam a construo de um futuro com crescimento econmico, eqidade social e uso adequado dos recursos naturais, diferenciando-se, entre outras, pelo maior potencial de sucesso e longevidade. Tendo em vista que a cidadania corporativa exige transparncia e compromisso, algumas instituies se preocuparam com a construo de instrumentos especficos para avaliar condutas socialmente responsveis das empresas. Por isso, foram criados indicadores de desempenho que permitem avaliar, medir, auditar, alm de orientar a conduta dessas organizaes. Esses indicadores contribuem para identificar necessidades e apontar deficincias das iniciativas de responsabilidade social. Para tanto, normas, padres, diretrizes, incluindo certificaes sociais, selos nacionais e internacionais representam diferenciadores de credibilidade e aceitao no mercado para as corporaes socialmente responsveis. No Brasil se destacam o Selo Balano Social conferido pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), s empresas que realizam o balano social, e o Selo Empresa Amiga da Criana, concedido pela Fundao Abrinq quelas que no utilizam mo-de-obra de crianas e adolescentes e que contribuem para programas de melhoria de suas condies de vida. O balano social consiste em instrumento que rene todas as informaes sobre as atividades de carter social e no obrigatrias que a empresa realiza durante um perodo de tempo, visando transparncia em suas aes, alm de contribuir para melhorar a comunicao e o sistema de informao da organizao para com todas as partes interessadas. Do ponto de vista de Reis e Medeiros (2007, p. 1), o balano social deve ser ferramenta de ao e divulgao das informaes econmicas e sociais que possam servir como instrumentos de apoio ao planejamento do desenvolvimento. Essa ferramenta representa um indicador de responsabilidade social. Segundo o Ibase, o balano social
[...] um demonstrativo publicado anualmente pela empresa reunindo um conjunto de informaes sobre os projetos, benefcios e aes sociais dirigidas aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e comunidade. tambm um 180 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008
instrumento estratgico para avaliar e multiplicar o exerccio da responsabilidade social corporativa. (Balano Social, on line).
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social desenvolveu um conjunto de indicadores sociais que permite identificar a performance da empresa em relao a prticas socialmente responsveis. Esses indicadores so apresentados em forma de questionrio de avaliao da empresa, dividido em sete grandes temas: valores e transparncia, pblico interno, meio ambiente, fornecedores, consumidores/clientes, comunidade, governo e sociedade. Algumas normas internacionais foram criadas como padro de referncia na qualidade requerida pelos mercados. A BS 8800, norma britnica, atravs das especificaes OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Serie 18001 e 18002, compe um sistema de gesto da Segurana e Sade do Trabalhador SST que orientam as empresas para o desenvolvimento de aes destinadas ao seu pblico interno. De igual relevncia, a Norma Accountability AA 1000, criada em 1996 pelo Institute of Social and Ethical Accountabilitity (ISEA), organizao no-governamental sediada em Londres, no Reino Unido, objetiva monitorar as relaes sociais entre a empresa e a comunidade onde est inserida como, tambm, promover e dar suporte s organizaes nas atividades de implementao de sistemas de gesto ticos e socialmente responsveis. A norma Social Accountability SA 8000 foi criada em 1997 com o objetivo de atestar e comprovar o exerccio pleno da responsabilidade social interna e externa a empresa, conferindolhe a condio de empresa-cidad. Essa ltima, considerada a Norma Internacional de Responsabilidade Social, atua como princpio tico balizador das aes e relaes da empresa com os pblicos com os quais interage funcionrios, consumidores, fornecedores e a comunidade. Essa norma visa socializar valores para todos os elos dessa cadeia e foi elaborada com base nas regras da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Declarao Universal dos Direitos da Criana. Possui critrios essenciais de atuao que visam a erradicao da mo-de-obra
infantil, segurana e sade do trabalhador, liberdade de associao e direito negociao coletiva, discriminao, ao horrio de trabalho, remunerao, s prticas disciplinares que determinam a poltica de responsabilidade social. A norma SA 8000 constitui o primeiro padro de certificao social que busca garantir os direitos bsicos dos trabalhadores. A SA 8000 surgiu como resposta s presses do mercado consumidor sobre empresas que ignoram as condies de trabalho oferecidas por seus fornecedores. Teve maior impulso aps denncias de utilizao de mo-de-obra infantil e escrava na indstria chinesa de brinquedos, principal fornecedora das redes americanas de varejo. (PACHECO, 2001). Outro destaque em relao aos indicadores de responsabilidade social se refere ao Global Compact (Pacto Global), criado em 1999, a partir da iniciativa do secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annam, cuja finalidade motiva, mundialmente, a criao de estruturas sociais e ambientais para assegurar a continuidade de mercados livres, abertos, e dar possibilidade para que todos tenham acesso aos benefcios da economia global. Os objetivos e princpios propostos pelo Pacto Global esto relacionados a questes de direitos humanos, civis, de trabalho e de meio ambiente, estando disseminados pelos organismos internacionais como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Acnudh) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Concluso Vrias organizaes empresariais nacionais e estrangeiras esto buscando conhecer e adotar normas e padres de responsabilidade social, pois, no contexto globalizado a noobservncia desses princpios tem ocasionado reflexos negativos nas economias regionais e locais, impedindo a expanso dos negcios em vrios segmentos. Por meio de presses do mercado internacional, as empresas so impulsionadas a aderirem aos critrios impostos pelas normas de certificao a fim de alcanarem a condio de empresascidads. As principais normas e certificaes significam ferramentas
para avaliar e certificar as empresas consideradas socialmente responsveis e contribuem, de maneira positiva, para que o movimento sobre a responsabilidade social se efetive atravs da concretizao da conscincia tica, do agir corretamente, no pela imposio da lei, mas pela necessidade de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, do compromisso com a responsabilidade em avaliar constantemente os impactos das aes corporativas para com a sociedade de modo geral. Acrescenta-se a este conjunto de fatores a responsabilidade perante os problemas sociais que perpassam o mundo, adotando prticas e aes ticas comprometidas aos valores humanos, sociais e ambientais. Enfim, a responsabilidade social torna-se importante meio das organizaes empresariais participarem no enfrentamento das expresses da questo social.
LIMA, M. J. O. Considerations about Business Social Responsibility. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 169-192, 2008. ABSTRACT: The present article seeks to contemplate on the movement of the social responsibility in the business universe of Brazil, considering some historical, cultural and social aspects of the Brazilian society. Nowadays, the subject of the social responsibility gets larger expression in the extent of the businesses because of the demands imposed by the globalization of the economy. This fact gets attention of the business class to assist, not only the legislation of the country, but also to the international norms and patterns of quality and respect to the environment. However, there are still several business segments that did not wake up for the importance of the social responsibility as a tool to get the sustainability of the businesses and of the society. Thus, reflections about social responsibility become more and more indispensable to make possible better understanding of the corporate citizenship. KEYWORDS: Social Responsibility; Sustainability; Ethics.
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ADOO POR HOMOAFETIVOS Marta Regina FARINELLI* Sara Lemos de Melo MENDES**
RESUMO: O presente texto resultado de um ensaio terico e possui a finalidade de discutir o polmico e atual tema da adoo por casais homoafetivos. Inicialmente, as autoras enfocam a homossexualidade no contexto sociohistrico, desde a Grcia antiga at hoje explanando os avanos e retrocessos. O preconceito e a discriminao por esta opo sexual ainda muito presente na sociedade, dificultando o acesso dos homoafetivos aos seus direitos e deveres fundamentais previsto na Constituio Federal. Outro enfoque trabalhado foi os direitos das crianas e adolescentes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que no faz restries a casal homoafetivos a serem adotantes e inclusive enfatiza a importncia da famlia substituta apta para acolher e oferecer ambiente familiar favorvel ao desenvolvimento pleno da criana. A questo da homossexualidade vem conquistando espaos importantes na mdia e ganhando visibilidade necessria, principalmente no que refere a adoo de crianas e adolescentes. PALAVRAS-CHAVE: Famlia. Adoo; Homossexualidade; Discriminao;
Conceito e Evoluo Histrica A palavra homossexualidade formada pela raiz da palavra grega homo, que significa semelhante, e pela palavra latina sexus, passando a significar sexualidade semelhante. No estudo das origens da histria humana, verifica-se que a homossexualidade sempre esteve presente, como nos povos gregos, romanos, egpcios e assrios. E como afirma a Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Maria Berenice Dias, em assertiva atribuda a Goethe, a homossexualidade to antiga como a heterossexualidade. Na Grcia Antiga havia o livre exerccio das relaes sexuais pelos indivduos, fazendo parte do cotidiano dos membros daquela sociedade. Alm da homossexualidade, a bissexualidade tambm estava inserida no contexto social, assim
Professora do Curso de Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos (UNIFEB), Barretos, SP, Brasil. E-mail: mcfarinelli@netsite.com.br. ** Assistente Social do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo; Avaliadora de Instituies de Ensino Superior e Cursos de Graduao do INEP/MEC, Passos, MG, Brasil. E-mail: melomendes@passos.uemg.br.
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como a heterossexualidade, que era reservado para fins de procriao. Alm disso, podemos notar a insero cultural do homossexualismo em relatos e lendas de deuses da mitologia grega como Zeus e Aquiles, dentre outros relatos. Com o Cristianismo, houve o fortalecimento da Igreja Catlica na sociedade, ditando os padres morais e ticos de conduta, alm de tornar-se uma grande rival da homossexualidade e expressando demasiado preconceito. Ela considera, at hoje, a homossexualidade como uma grande imoralidade e perversi-dade, destacando tal conduta como moralmente inaceitvel para os padres cristos. Desde ento os homossexuais convivem com a intolerncia e a discriminao, sendo taxados como imorais. No obstante, no III Conclio de Latro, em 1179, o homossexualismo fora considerado crime, coadunando com tal pensamento os legisladores dos Sculos XII e XIII. Contudo, a partir do Sculo XVII, com o declnio da influncia da Igreja, houve a diminuio de culpa concernente aos atos praticados em desacordo com os ditados, e dessa forma, a orientao sexual comeou a se caracterizar como uma opo e no como um ilcito ou uma culpa. J no final do Sculo XX e incio deste Sculo, observamos maior compreenso por parte da sociedade no tocante a homossexualidade. A partir da dcada de 1960, os movimentos de liberao sexualidade tornam-se livres, podendo ser ou no ser gay, no se ocultando mais e passaram a lutar por seus direitos, igualdade, cidadania, dignidade e principalmente, pelo respeito aos seus sentimentos. Alm disso, institucionalizaram a data de 28 de junho, como sendo O dia do Orgulho Gay, relembrando a rebelio de travestis em Nova Iorque em 1969. Dessa forma, temos que os homossexuais formam um grupo coerente, ainda marginal, mas que tomou conscincia de sua prpria identidade, um grupo que reivindica seus direitos contra uma sociedade dominante que ainda no os aceitam, conforme explicita Philippe ries. A gnese da homossexualidade estudada pela Medicina, Gentica, Psicologia e Psicanlise, dentre outras reas de conhecimentos. Por ter sido considerada como doena, perverso e at maldio, cientistas passaram a pesquisar sobre os possveis fatores para tal comportamento, isto , os chamados desvios de personalidade. Alm disso, destaca-se a criao do vocbulo homossexualidade, pelo mdico hngaro Benkert, em 1869, em
substituio ao vocbulo homossexualismo, onde vemos a substituio do termo ismo doena, pelo termo dade jeito de ser. Atualmente a Medicina considera a homossexualidade uma maneira diferente de ser, um comportamento diferente do indivduo. Isso se deu aps vrios estudos neurolgicos, hormonais e genitais. Dentre os geneticistas da atualidade, prevalece a tese de que o homossexualismo provm de um estado de natureza, com origens biolgicas, e no culturais. Na viso da Psicologia e Psicanlise, a questo da homossexualidade ainda objeto de estudo, juntamente com a tentativa de compreenso do psiquismo humano. Observa-se, que ainda no h um consenso quanto gnese da homossexualidade, pois no se constitui em uma livre escolha do indivduo e na atual sociedade tal comportamento ainda rechaado, discriminado e considerado imoral. Neste contexto, no h ser humano que suporte simplesmente escolher em ter tal comportamento, ciente das terrveis conseqncias, como o sofrimento, discriminao, preconceito, omisso de seus direitos pelo Estado, dentre outros. At que ponto a homossexualidade de uma pessoa pode influenciar outra? Ainda que esses dois sejam pai/me e filho (a). Desde 1985 o Cdigo Internacional de Doenas (CID) entende a homossexualidade como desajustamento social decorrente de discriminao religiosa ou sexual e desde 1991 a Anistia Internacional caracteriza como violao aos direitos humanos a proibio da homossexualidade. Assim, verifica-se que a homossexualidade no uma doena, como afirmava os pioneiros no estudo, muito menos uma escolha consciente. Quanto aceitao entre os vrios pases do mundo, a polmica no tocante ao assunto ainda global. H pases mais tolerantes, dentre eles esto alguns pases da Europa, onde j se admitem unies civis entre pessoas do mesmo sexo, alm de no discriminalizarem tais condutas, incentivando polticas afirmativas na luta por seus direitos. O pas pioneiro no reconhecimento da unio homossexual foi Dinamarca em 1989, seguida da Sucia, Noruega, Groelndia e Islndia. No que concerne ao reconhecimento do casamento, a Holanda foi pioneira, garantindo aos homossexuais os mesmos direitos e deveres assegurados aos heterossexuais. Contudo, h pases que no reconhecem tais direitos, discriminando os homossexuais. Dentre os pases que adotam tal conduta, temos a Finlndia,
Blgica, Eslovnia, Austrlia, Nova Zelndia, Alemanha, Repblica Tcheca e alguns Estados norte-americanos, como Nova Iorque e Nova Jersey. Na Espanha, encontram-se cidades, onde so registradas unies civis, entre pessoas do mesmo sexo, como Toledo, Barcelona, Crdoba, Ibiza e Granada. Na Frana, a legislao civil autoriza duas pessoas do mesmo sexo firmar contrato para que possam ter comunho de vida comum, atendendo a determinados requisitos e sujeitando a certos deveres e obrigaes. Ressalta-se que os pases mulumanos e islmicos, esto entre os que condenam a homossexualidade, e sua prtica considerada crime tendo como sano a pena de morte. No Brasil ainda h o preconceito social, como tambm no tm medidas positivas ou afirmativas no tocante homossexualidade. Todavia, se encontram em discusso projetos de lei no Congresso Nacional a fim de que seja vedado qualquer tipo de discriminao, e tambm visando garantia de direitos aos homossexuais, baseados nos princpios da igualdade, dignidade da pessoa humana e liberdade. Logo, a omisso do legislador no pode gerar efeitos negativos aos fatos existentes na sociedade, como a homossexualidade e seus aspectos como, por exemplo, a unio entre parceiros do mesmo sexo, a questo do direito sucessrio e a Adoo por homossexuais. Contexto Atual Este um tema que provoca grandes discusses e polmicas, e, alm disso, consiste no principal argumento contrrio legalizao e proteo jurdica s unies de homossexuais, considerados atualmente homoafetivos. A evoluo do Instituto da Famlia, prioritariamente no tocante Adoo, assim como as questes concernentes aos homossexuais e seus direitos, vem conquistando espaos na mdia e em outros setores, ganhando viabilidade e visibilidade em escala crescente em todas as partes do mundo. Anteriormente, a famlia era representada pelo casamento e patriarcal, fundada na autoridade paterna em relao aos demais membros da sociedade. As mulheres eram consideradas incapazes quando da celebrao do casamento, dependendo do marido e exercendo apenas atividades domsticas, bem como na criao e educao dos filhos. Estes, tambm eram relegados em segundo plano e deveriam
respeitar e obedecer autoridade do genitor at a morte. Entretanto, aps a Constituio Federal de 1988 houve grande evoluo na viso de famlia, assim como na sua proteo atravs do Estado. Isso se efetivou atravs da modificao scio-cultural que se reflete nos atos e fatos sociais e que o Direito deve acompanhar visando tutela jurdica do indivduo, alm de assegurar e normatizar a proteo e garantia aos cidados. A famlia contempornea no mais baseada no patriarcalismo, mas sim, no respeito individualidade de cada um de seus membros, vistos como iguais, no para a perpetuao do nome ou laos sanguneos. Os Artigos 226 e 227 da Constituio Federal apontam essa ruptura no conceito e finalidade de famlia, reafirmando ser a famlia, base da sociedade, bem como reconheceu outras formas de organizao familiar, que no atravs do casamento, explicitando o fundamento da famlia, quais sejam, ajuda mtua e solidariedade entre seus membros. Os fatos sociais j demonstravam: a existncia de outras formas de organizao familiar e demonstrando o desejo de permanncia da famlia como centro da sociedade. Assim, observamos a evoluo no conceito de famlia, suas bases e princpios, destacando o respeito individualidade de cada membro, assim com outras formas de organizao familiar, dentre elas as pessoas do mesmo sexo, reconhecidas nos ordenamentos jurdicos vigentes. inegvel o surgimento de um novo tipo de famlia, formada por dois homens ou duas mulheres, oriundos do desfazimento de casamentos heterossexuais e que atualmente convivem com parceiros do mesmo sexo, juntamente com os filhos do casamento anterior, ou por solteiros homossexuais que recorrem inseminao artificial para a concretizao do sonho de filiao. Alguns Estados brasileiros esto comeando a analisar mais abertamente essa questo, notadamente o Rio Grande do Sul e o Rio de Janeiro, aonde h casos de deferimento de guarda e at mesmo de Adoo para pessoas declaradamente homoafetivas. Na legislao vigente no h nenhuma ressalva acerca da Adoo por homossexual solteiro. A sexualidade do adotante tambm no considerada para o Instituto da Adoo, uma vez que deve ser observado para o deferimento da Adoo so as suas condies socioeconmicas e psicolgicas, de modo que resulte em reais vantagens para a criana ou adolescente.
O que se v muitas vezes so pessoas solteiras que se habilitam para Adoo, mas no tornam clara a sua opo sexual, por medo de serem impedidas de adotar por terem optado por uma relao homossexual, embora o Estatuto da Criana e do Adolescente no apresente nenhuma restrio quanto opo sexual do pretenso adotante. Segundo a Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Maria Berenice Dias (2001, p. 48):
O Artigo 28 do ECA permite a colocao no que chama de famlia substituta, no definindo qual a conformao dessa famlia. Limitou-se a lei, em seu Artigo 25, a conceituar o que seja famlia natural: Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais, ou qualquer deles, e seus descendentes. Diante da especificidade dessa definio, no se pode ter por coextensivos esses conceitos: que a famlia substituta deva ter a mesma estrutura da famlia natural. Sob esse enfoque, no h vedao para um casal homossexual ser reconhecido como uma famlia substituta apta a abrigar uma criana. A nica objeo que ainda poderia ser suscitada emerge da dico do Artigo 29 do ECA: No se dar a colocao em famlia substituta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado.
Porm, a priori, no se pode declarar ser o ambiente familiar inadequado com a natureza da medida ou que a relao afetiva de duas pessoas do mesmo sexo seja incompatvel. Dita postura revela-se nitidamente preconceituosa, sendo que as relaes homoafetivas assemelham-se ao casamento e unio estvel, devendo os julgadores atribuir-lhes os mesmos direitos conferidos s relaes heterossexuais, dentre eles o direito guarda e Adoo de Crianas e Adolescentes. fundamental destacar que o direito de adotar outorgado tanto ao homem como mulher, bem como a ambos conjunta ou isoladamente. O Artigo 42 do ECA dispe: podem adotar os maiores de 21 anos, independentemente do estado civil. Assim, fica claro que uma pessoa apesar de sua opo sexual a princpio pode adotar, desde que preencha os requisitos legais e que o melhor interesse do adotando esteja preservado.
Ao decidir sobre uma possvel Adoo, o Juiz deve levar em conta as reais vantagens para a criana e/ou adolescentes, pois, segundo o Artigo 43 do ECA: a Adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos, decidindo, sempre, pelo bem-estar do adotado A mesma lei no estabelece qualquer impedimento para o adotante homossexual, ao dizer, em seu Artigo 42 3 o adotante h de ser, pelo menos, 16 (dezesseis) anos mais velho do que o adotando. Sendo a diferena de idade, entre adotante e adotando, igual ou maior de 16 anos, em favor daquele, a nica exigncia que a lei faz, no cabe qualquer interpretao extensiva por se tratar de matria restritiva de direitos. Ademais, como bem coloca Maria Berenice Dias:
Ainda que no Brasil no tenha havido a preocupao de medir esse fenmeno, estima-se que nos Estados Unidos 22% dos homossexuais assumidos tenham a guarda de crianas. No difcil prever a hiptese de um homossexual que, ocultando sua preferncia sexual, venha a pleitear e obter a Adoo, trazendo o infante para conviver com o parceiro com quem mantm um vnculo afetivo estvel. Diante dessa situao, quem adotado por um s dos parceiros s poder buscar eventuais direitos, alimentos, benefcios de cunho previdencirio ou sucessrio com relao ao adotante. No pode desfrutar de qualquer direito com relao quele que tambm tem como verdadeiramente seu pai ou sua me, quer pela separao do par, que pela morte do que no legalmente o genitor. Essa limitao acarreta injustificvel prejuzo ao menor (DIAS, 2001, 62).
Dessa forma, percebe-se que paulatinamente, ainda que com a omisso legislativa no que se refere ao tema, os tribunais tm valorado os fatos sociais buscando efetivar os direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal, tanto os concernentes aos adotantes, quanto aos adotados. Baseando-se no disposto no Artigo 4 da Lei de Introduo do Cdigo Civil (LICC), o qual prescreve que nos casos de lacunas na lei, o Juiz dever orientar-se por analogia, costumes e princpios gerais do Direito, sempre atentado aos fins sociais da lei, e s exigncias do bem comum, possibilitando tais adoes. Neste sentido de
fundamental importncia os laudos sociais e pareceres emitidos pelos Assistentes Sociais e Psiclogos Forenses, que certamente contribuiro para a deciso do Juiz de Direito. Diante desta realidade, esto surgindo jurisprudncias que de certa forma orientam o pensamento dos operadores do Direito, apesar de serem escassas quanto s questes de Adoo por pares homossexuais. E como aponta a Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Maria Berenice Dias:
Deixou o Poder Judicirio, pela primeira vez, a hipocrisia de lado e encarou a realidade: um casal, mesmo formado por pessoas do mesmo sexo, pode sim adotar uma criana. J estava mais do que na hora de a Justia reconhecer que os homossexuais tm capacidade de constituir uma famlia e plenas condies de criar, educar, proteger e amar uma criana. Parece que agora a Justia, finalmente, tomou conscincia de que recusar a chancela judicial no impede que as pessoas busquem a realizao de seus sonhos. Assim, mesmo que o legislador se omita em editar leis que assegurem direitos s unies homoafetivas, nem por isso os homossexuais vo deixar de constiturem famlia. Igualmente, no admitir que ambos adotem, no impede que crianas passem a viver em lares formados por pessoas do mesmo sexo. A injustificvel resistncia facilmente contornada. Somente um do par busca a Adoo. Via de conseqncia, os estudos sociais e as entrevistas que so realizadas no alcanam quem tambm vai desempenhar o papel de pai ou de me, ou seja, o parceiro do adotante. Acaba sendo limitada e parcial a avaliao levada a efeito, o que, s claras, s vem em prejuzo do prprio adotado. Mais: passando a criana a viver no lar do seu genitor e de seu parceiro, constitui-se o que se chama de filiao scio-afetiva com ambos, pois os dois desempenham as funes parentais. Ao adquirir o adotado o estado de filho afetivo com relao a quem desempenha o papel de pai e de me, a inexistncia do registro deixa o filho desprotegido. No tem qualquer direito com relao ao genitor no adotante e nem este tem deveres e obrigaes para com o filho, que tambm seu. Basta lembrar que a ausncia do vnculo jurdico no permite a imposio do dever de prestar alimentos, no assegura direito de visitas e nem garante direitos sucessrios. Assim, a corajosa 194 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 193-208, 2008
deciso que admitiu a Adoo por um casal de homossexuais vem, enfim, atender ao cnone constitucional que assegura com absoluta prioridade o direito das crianas e dos adolescentes, colocandoos a salvo da discriminao e garantindo-lhes o direito a uma vida feliz, com seus dois pais ou duas mes (DIAS, 2001, p. 63).
Outro ponto gerador de polmica quanto Adoo por homossexuais o da convenincia psicolgica e na possibilidade de influncia na orientao sexual da criana ou adolescente adotado. Esta questo vem sendo pesquisada na Califrnia desde 1970, em famlias plurais ou em famlias que vivem casamentos abertos, concluindo-se que as crianas que vivem sob esse tipo de organizao familiar tm o mesmo nvel de ajustamento encontrado entre crianas que convivem com pais dos dois sexos. O risco da criana se tornar homossexual, devido ausncia de referncia paterna e materna, assim como a possibilidade dela ser vtima de escrnio no meio social que freqenta, caracterizado pela Desembargadora e doutrinadora Maria Berenice Dias como, seqelas que inexistem. Diz ainda que:
No h como prevalecer o mito de que a homossexualidade dos genitores geradora de patologias, eis no ter sido constatado qualquer efeito danoso para o desenvolvimento moral ou a estabilidade emocional da criana conviver com pais do mesmo sexo. Muito menos se sustenta o temor de que o pai ir praticar sua sexualidade na frente ou com os filhos. Assim, nada justifica a viso estereotipada de que o menor que vive em um lar homossexual ser socialmente estigmatizado, ter prejudicado seu desenvolvimento, ou que a falta de modelo heterossexual acarretar perda de referenciais ou tornar confusa a identidade de gnero (DIAS, 2001, p. 64).
Portanto, percebe-se que a questo central no tocante aos aspectos psicolgicos da Adoo a que se refere ausncia de referncias, ou seja, da presena da figura materna e paterna. A hiptese de que a Adoo por solteiros, sejam homossexuais ou no, pais divorciados, vivos (as) e mes solteiras, pois nesses casos tambm no haver a presena das duas figuras do sexo
oposto, no influi na possibilidade da criana ou do adolescente tornarem-se homossexuais. Outro ponto a se destacar, diz respeito aos filhos de casais heterossexuais, que vivem em uma famlia estvel e saudvel, mas que se tornam homossexuais. Dessa forma cai por terra, o fato da referncia materna e paterna ser requisito para que o indivduo no se torne homossexual. Consideraes Finais O possvel impedimento de Adoo por homossexuais, diante do que foi exposto, se daria principalmente pela intolerncia diferena, pelo preconceito, pela discriminao, pela falta de respeito orientao sexual alheia, e pela violao dos direitos fundamentais consagrados a todos os indivduos pela nossa Carta Magna. Contudo, restou comprovada a inexistncia de seqelas psicolgicas, assim como a possibilidade de acolhimento por indivduos homossexuais, dessas crianas desamparadas e abandonadas em institutos. A questo da Adoo, assim com sua evoluo foi estudada pelo presente artigo, onde se percebe que a questo principal no tocante a esse Instituto a efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente como sujeitos de direitos em desenvolvimento, isto , a garantia convivncia familiar saudvel, sade, alimentao, educao, cultura, ao lazer e o esporte, dentre outros, assegurados pela Constituio Federal de 1988. Tendo, dessa forma, o direito organizao familiar, o reconhecimento unio estvel, aos direitos sucessrios, e principalmente a possibilidade de Adoo, garantindo o direito filiao, assim como garantindo e assegurando as crianas e adolescentes o direito convivncia familiar. Apesar desse Instituto ser vedado e omisso em determinadas questes, como por exemplo: na possibilidade de Adoo por pessoa solteira homossexual, pelo ordenamento jurdico brasileiro, essa questo vem sendo discutida, e como analisada anteriormente, magistrados, doutrinadores e operadores do Direito em geral j reconhecem a existncia desses fatos e esto cientes da necessidade de tutela, reconhecendo a existncia dessa nova organizao familiar. Dessa forma, no pode o preconceito e a discriminao servir de obstculo para que crianas e adolescentes institucionalizados no tenham direito ao que lhes foram assegurados na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e Adolescente. o afeto, o amor, a educao e o respeito entre outros
que lapidam o carter e a personalidade do ser humano saudvel, independentemente da organizao familiar. O importante que lhes sejam garantidos a convivncia familiar saudvel, onde estes possam se sentir amados, protegidos num verdadeiro lar. A sociedade e o Judicirio devem despir-se do pensamento arcaico, repleto de preconceitos infundados, para que se possam efetivar os princpios humanos a todos os indivduos, sem exceo. Pois se existem crianas e adolescentes institucionalizados, sem qualquer expectativa de futuro melhor, se existem pessoas, mesmo que com orientao sexual diversa, dispostas a amar, cuidar, educar e dar a possibilidade de futuro melhor para esses sujeitos de direitos; ademais, se no h qualquer violao ao bem-estar destes, inegvel a impossibilidade de Adoo. Devendo assim, ser deferida a Adoo e reconhecida essa nova modalidade de organizao familiar baseada no respeito e afeto.
FARINELLI, M. R.; MENDES, S. L. M. Adoption by Homoaffective People. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 193-208, 2008. ABSTRACT: The present text is resulted from a theoretical rehearsal with the purpose of discussing the controversial and current theme of adoption by homoaffective couples. Initially, the authors focus the homosexuality in the socio-historical context, from old Greece to today, explaining the progresses and retreats. The prejudice and discrimination for this sexual option are still very present in the society, hindering the access of the homoaffective ones to their rights and fundamental duties foreseen in the Federal Constitution. Another worked focus was the childrens and adolescents rights foreseen in the Childs and Adolescents Statute (ECA) that does not make restrictions to homoaffective couples as adopters and, besides, it emphasizes the importance of the substitute family capable of welcoming and offering a favorable family atmosphere to the child's full development. The homosexuality subject is conquering important spaces in the media and getting necessary visibility, mainly when it refers to the children's and adolescents adoption. KEYWORDS: Adoption; Homosexuality; Discrimination; Family.
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A VISO DA EMPRESA EM RELAO AO DESEMPENHO PROFISSIONAL DOS FUNCIONRIOS COM SURDEZ Maria Jos Monteiro Benjamin BUFFA* Clia Cristina LOBATO** Oleana Rodrigues Maciel de ANDRADE*** Talita Alvares GOMES****
RESUMO: O objetivo geral desta pesquisa foi analisar a viso das empresas em relao ao desempenho profissional dos funcionrios com surdez, inseridos no mercado de trabalho pelo Ncleo Integrado de Reabilitao e Habilitao (NIRH), nos anos de 2004 e 2005, no municpio de Bauru So Paulo (SP). O estudo foi realizado na abordagem quali-quantitativa, em nvel exploratrio. Os instrumentais tcnicos utilizados na realizao da pesquisa foram a observao sistemtica, a entrevista semi-estruturada e a anlise de documentos. Em relao aos resultados obtidos, pde-se concluir que o desempenho profissional desses funcionrios, segundo a viso dos representantes das empresas contratantes, de forma geral, positivo. A maioria dos itens avaliados recebeu uma classificao boa, seguido da classifi-cao regular, no havendo nenhum item classificado como ruim. PALAVRAS-CHAVE: Surdez; Trabalho; Empresa Privada; Empresa Pblica.
Introduo Esta pesquisa foi realizada no Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais (HRAC) da Universidade da So Paulo (USP), localizado no municpio de Bauru/SP. Conhecido como Centrinho, o hospital tem por finalidade o ensino, a pesquisa e a extenso dos servios populao com anomalias craniofaciais, distrbios correlacionados audio, viso e linguagem, atendendo indivduos de vrias localidades do Brasil e de pases vizinhos. Compete tambm ao Centrinho, desenvolver atividades
Diretora Tcnica do Servio de Educao e Terapia Ocupacional, Coordenadora do Ncleo Integrado de Reabilitao e Habilitao (NIRH) e Centro Educacional do Deficiente Auditivo (CEDAU) do Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), Bauru, SP, Brasil. Email: ueppublicacao@centrinho.usp.br. ** Assistente Social do NIRH HRAC/USP, Bauru, SP, Brasil. *** Psicloga do NIRH - HRAC/ USP, Bauru, SP, Brasil. **** Assistente Social da Prefeitura Municipal de Lenis Paulista, SP, Brasil.
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assistenciais de preveno, tratamento, proteo e recuperao da sade, colaborar no desenvolvimento de tecnologias assistenciais, educativas e operacionais, manter intercmbio cultural, nacional e internacional. Todo o tratamento prestado pelo HRAC mantido com recursos da USP e do Sistema nico de Sade (SUS), administrado pela Fundao para o Estudo e Tratamento das Deformidades Craniofaciais (FUNCRAF). Para atingir suas metas e objetivos, o HRAC, com o apoio da FUNCRAF, oferece diferentes programas, visando tratamento integrado e completo. O programa de profissionalizao do HRAC realizado no Ncleo Integrado de Reabilitao e Habilitao (NIRH), atendendo adolescentes e adultos surdos residentes em Bauru e regio. Trabalha com a abordagem bilnge Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e Lngua Portuguesa e tem como objetivo aprimorar as habilidades dos pacientes com surdez, favorecendo seu ingresso no mercado de trabalho como mo de obra devidamente qualificada garantindo, assim, oportunidades concretas para sua verdadeira participao na sociedade, bem como seu desenvolvimento social e educacional. Sendo o NIRH um programa responsvel pela reabilitao, habilitao e educao de pessoas com surdez, observou-se a necessidade da realizao de um estudo a fim de analisar se o programa est proporcionando verdadeira capacitao para o mercado de trabalho analisando a viso da empresa em relao ao desempenho profissional desses funcionrios. Deste modo, o trabalho aborda a questo da incluso das pessoas com surdez no mercado de trabalho, inseridas pelo Ncleo Integrado de Reabilitao e Habilitao (NIRH), nos anos de 2004 e 2005, no Municpio de Bauru/SP e tem como objetivo geral analisar a viso das empresas em relao ao desempenho profissional destes funcionrios e como objetivos especficos verificar quantas pessoas com surdez foram inseridas no mercado de trabalho pelo NIRH, nos anos de 2004 e 2005, no Municpio de Bauru/SP; caracterizar o perfil socioeconmico, educacional e profissional dos funcionrios com surdez tambm encaminhados pelo NIRH; avaliar as principais facilidades e dificuldades das empresas em relao aos funcionrios com surdez; verificar a competncia dos surdos no desempenho de suas funes nas empresas e analisar a contribuio do NIRH para insero e
capacitao das pessoas com surdez no mercado de trabalho. A pretenso na realizao da pesquisa se deu pelo fato de ser um estudo novo em relao ao tema abordado e uma realidade nos dias de hoje onde, cada vez mais, os direitos das pessoas com deficincia assim como seu valor e potencialidade esto sendo reconhecidos pela sociedade. Segundo o Decreto n. 3298, de 20 de dezembro de 1999, a reabilitao um processo de durao limitada e possui objetivo definido. Destina-se a possibilitar que a pessoa atinja o nvel fsico, mental ou social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de modificar sua vida (BRASIL, 2006c). A importncia do estudo se deu a partir dos resultados obtidos, uma vez que o NIRH pde avaliar sua prtica em relao a esta capacitao e reabilitao, servindo tambm como mais um instrumento de estudo para os profissionais envolvidos com esta realidade. Desenvolvimento Sobre a surdez O Instituto Nacional de Educao de Surdos (INSTITUTO, 2006) caracteriza a surdez como um impedimento sensorial que acarreta danos nos nveis lingstico, cognitivo, emocional, social, escolar, entre outros, o que pode ocasionar algumas limitaes na vida do indivduo. Atualmente a surdez pode ser diagnosticada nos primeiros meses de vida da criana. Com uma boa adaptao de prtese auditiva, intenso trabalho de terapia fonoaudiolgica e estimulao da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), a criana surda pode desenvolver a linguagem e freqentar a escola com a mesma idade das crianas ouvintes e na fase adulta trabalhar, constituir famlia e participar ativamente da sociedade. O Decreto n. 5296, de 02 de dezembro de 2004, criado para alterar alguns artigos do Decreto n. 3298 de 20 de dezembro de 1999, assim a deficincia auditiva passa a ser caracterizada como perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz (BRASIL, 2006b). A surdez classificada em surdez leve, moderada, severa e profunda. A surdez leve a perda auditiva situada entre 20 e 40 decibis e conforme Pigatto & Wisnesky (2000) ela impede a pessoa de perceber igualmente todos os sons, no ouvindo a voz
fraca e distante. Embora com essas dificuldades, a criana que nasce com este tipo de perda auditiva, consegue adquirir a linguagem naturalmente, podendo chegar escola e at terminar seus estudos sem que percebam sua deficincia. Em alguns casos, a criana que tem a perda auditiva, demora um pouco mais para falar corretamente, ou troca alguns fonemas. Em relao leitura e escrita podem confundir as letras que possuem sons parecidos. A surdez moderada a perda auditiva situada entre 41 a 70 decibis. Segundo os mesmos autores seus limites se encontram ao nvel da percepo da palavra, sendo necessrio uma voz forte para que haja compreenso da fala. A pessoa com esse tipo de perda tem, freqentemente, atraso de linguagem e alteraes articulatrias, podendo haver maiores problemas lingsticos. Principalmente em ambientes ruidosos h dificuldades na escuta. Tambm possuem dificuldades em compreender os termos com significados mais concretos, tendo dificuldades para os artigos, pronomes, conjunes e mesmo as terminaes que indicam os tempos, modos e pessoas dos verbos, gnero e nmero do substantivo e adjetivo, assim como frases completas. Sua compreenso se faz com o auxlio da percepo visual. A surdez severa a perda situada entre 71 e 90 decibis. Sobre esta classificao Pigatto & Wisnesky (2000, p. 217) relatam:
Esse tipo de perda vai permitir apenas que o deficiente identifique alguns rudos do ambiente familiar, s podendo perceber uma voz muito forte. Se a famlia estiver bem orientada, poder chegar a adquirir alguma linguagem em seu prprio ambiente. A compreenso verbal vai depender em grande parte da aptido para utilizar a percepo visual e observar o contexto da situao em que se desenvolve a comunicao.
A surdez profunda a perda superior a 90 decibis. Segundo os autores a sua gravidade tal que priva a pessoa das informaes auditivas necessrias para perceber e identificar a voz, impedindoa de adquirir a linguagem de forma natural, pois no conseguindo ouvir os sons que ela prpria emite, nem o som que as outras pessoas emitem, no faz a associao entre audio e fala. Sobre o tema surdez, Freeman et al (1999) relatam que ela seja, provavelmente entre todos os tipos de deficincia, a mais confusa e controversa. Este relato tem por base o reconhecimento
de que a habilidade da fala est inteiramente relacionada em nossas mentes com o pensamento, a comunicao e a inteligncia. Para as crianas em que a perda de audio se deu muito cedo, a falta de audio no o problema mais srio, sendo que a maior dificuldade est no desenvolvimento de um sistema de comunicao adequado. Conforme a Associao Ajuda Brasil (ASSOCIAO, 2006), em nosso pas, 1,7% da populao apresenta algum tipo de problema relacionado surdez; destes, somente, um nmero muito reduzido avanam no processo de escolarizao, integrao social e ingresso no mercado de trabalho. A identidade e a cultura do sujeito surdo raramente so respeitadas. Sobre a definio da surdez, S (2002) afirma que a tradio mdico-teraputica historicamente a influenciou, vendo-a somente a partir do dficit auditivo, deixando de lado a experincia da surdez e de considerar os aspectos psicossociais e culturais envolvidos. Como diz S (2002) podemos definir cultura como sendo um campo de foras subjetivas, que pode ser expressada atravs dos valores, das linguagens, da arte, das motivaes, gerando no grupo cdigos prprios, ordem, formas de se organizarem, etc. Desta forma, a cultura surda refere-se subjetividade dos grupos sociais formados por pessoas com surdez, que possuem objetivos, lutas, direitos e deveres em comum. Isto no significa afirmar sobre a existncia de uma nica identidade surda, como se todos os surdos possussem as mesmas caractersticas. Todo agrupamento humano diverso e por isso a identidade surda dinmica e complexa. A pessoa surda muito alm de vivenciar um dficit de audio que o impede de adquirir naturalmente a linguagem oral/auditiva, constri sua identidade nesta diferena, utilizando, conforme S (2002) relata, de estratgias cognitivas e de manifestaes comportamentais e culturais diferentes da grande maioria das pessoas que ouvem. Sobre o tema deficincia, Bianchi et al. (2003, p. 196) possuem a seguinte opinio:
O tema deficincia est ligado ao problema da excluso, onde pessoas com deficincia so rejeitadas e retiradas do convvio social por possuir Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008 207
alguma dificuldade de integrao e relacionamento com outros membros da sociedade.
O princpio da igualdade um direito constitucional e deve assegurar s pessoas o respeito as suas diferenas proporcionando, a todos, oportunidades iguais, garantindo que ningum sofra discriminao por estar fora de um esteretipo social. Apesar dos grandes avanos alcanados, em relao aos direitos das pessoas com deficincia, ainda grande o preconceito e a discriminao enfrentada por elas. As leis representam uma conquista, na qual so reconhecidos os direitos humanos, mas apenas leis no bastam para que os estigmas cessem. O problema que a se encontra, representa um fator cultural que s ser superado com a conscientizao da sociedade, a fim de que esta se transforme em uma sociedade verdadeiramente inclusiva. Lngua brasileira de sinais Conforme encontrado no Wikipdia (LNGUA, 2007), a Lngua Brasileira de Sinais Libras reconhecida como meio legal de comunicao e expresso entre as comunidades de pessoas surdas no Brasil. Ganhou esse status porque surgiu naturalmente, assim como a lngua portuguesa e, atualmente, de grande importncia na comunicao no territrio brasileiro. Baseou-se primariamente na Lngua de Sinais Francesa, apresentando semelhanas em relao a vrias lnguas de sinais europias e norte-americana. Assim como as diversas lnguas existentes, ela composta por nveis lingsticos como: fonologia, morfologia, sintaxe e semntica. Da mesma forma que nas lnguas oralauditivas existem palavras, nas lnguas de sinais tambm existem itens lexicais, que recebem o nome de sinais. A nica diferena sua modalidade viso-espacial. Sendo assim, para se comunicar em Libras no basta apenas conhecer os sinais; necessrio conhecer a sua gramtica para combinar as frases, estabelecendo comunicao. Os sinais surgem da combinao de configuraes de mo, movimentos, e de pontos de articulao locais no espao ou no corpo onde os sinais so feitos. Assim, constituem um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. Como qualquer lngua, tambm existem diferenas regionais, portanto deve-se ter ateno
as variaes praticadas em cada unidade da Federao. A Libras regulamentada pela Lei Federal n. 10.436 de 24 de abril de 2002 (BRASIL, 2007a), que a reconhece como meio legal de comunicao entre surdos. Ela enfatiza tambm a necessidade de que a Lngua Brasileira de Sinais seja objeto de uso oficial nas comunidades surdas; assegura a presena de profissionais intrpretes nos espaos formais e instituies como na administrao pblica direta e indireta, e a incluso do ensino da LIBRAS nos cursos de formao de Educao Especial, Fonoaudiologia e Magistrio, assim como profissionais intrpretes, sendo optativo para o aluno e obrigatrio para a instituio de ensino. Incluso dos surdos no mercado de trabalho Segundo Clemente (2003, p. 61) os obstculos para que as pessoas portadoras de deficincia consigam plena incluso no mercado de trabalho so muitos. Dentre eles podemos citar a falta de acessibilidade no prprio ambiente de trabalho, a viso preconceituosa dos patres e colegas de trabalho, a falta de escolaridade, a falta de conhecimento sobre determinadas deficincias e sobre a capacidade dessas pessoas. A sociedade em que vivemos se organiza pela tica da competio e consumo, onde a eficincia o diferencial. Desta forma a palavra deficincia traz consigo muitos estigmas como a incapacidade de possuir um desempenho desejvel dentro do mercado de trabalho, ou seja, ocorre a suposio da ineficincia. Conforme Gil (2002) nas empresas, a contratao de deficientes apenas uma das etapas da incluso, pois a verdadeira incluso se dar ao no excluir estas pessoas do convvio com outros funcionrios, no isolando-os em setores criados especialmente para eles, entendendo a diferena como parte da diversidade humana. Tendo esta conscincia, o mercado de trabalho inclusivo, proporciona alm da superao do isolamento social e no reconhecimento das verdadeiras capacidades destas pessoas pela sociedade, a autonomia e dignidade prpria de todo cidado. Conforme a Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos (FEDERAO, 2006b), uma das grandes capacidades das empresas o poder de influenciar na transformao da sociedade, pois at as mudanas internas no modo de agir e pensar
das empresas repercutem diretamente na vida dos funcionrios. Desta forma, repercutem conseqentemente na vida das famlias desses funcionrios e na comunidade com a qual a empresa se relaciona. Conforme DAmaral & Lobo (2004, p. 63):
As empresas precisam dimensionar a sua importncia neste contexto e, para alm das obrigaes ditadas pela legislao, compreenderem que grande parte da sua necessidade de mo-deobra pode ser desempenhada por trabalhadores portadores de deficincia com igual ou mais eficincia que os demais.
Os mesmos autores explicam que no se espera com isso, atitudes protecionistas mas, ao contrrio, assertivas, que eliminem o preconceito ainda existente nos processos seletivos, que criam temores de que no ambiente de trabalho possam aparecer diversas situaes embaraosas, como a incapacidade de resolver as atividades relacionadas sua funo devido a complicaes na sade, fatores psicolgicos e rejeio por parte da equipe de trabalho. Desta forma, muito importante que a contratao de uma pessoa com deficincia atenda a necessidade da empresa em relao contratao de um determinado perfil de trabalhador, com determinadas caractersticas para aquela funo e que s ento seja examinada a possibilidade desse trabalhador ser deficiente. Todas as pessoas possuem diferentes caractersticas e capacidades, independente se elas possuem algum tipo de deficincia ou no. Esse o diferencial que deve ser buscado na hora da contratao. Segundo DAmaral & Lobo (2004, p. 65):
Essas diferentes capacidades dependem de vrios fatores como: tipo de leso, qualidade do processo de (re) habilitao, capacidade de adaptao e desenvolvimento de habilidades compensatrias deficincia, experincias sociais, acesso educao, auto-estima, enfim um conjunto de determinantes que devem ser analisadas no seu conjunto e no foco exato onde interagem: em cada subjetividade. 210 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008
Conforme Neme et al (2003, p. 184):

No h a menor possibilidade de integrao se retiramos dos portadores de deficincia a capacidade de autodeterminao. No h como falar em dignidade humana ou em igualdade se no oferecermos condies para que essas pessoas possam ganhar honestamente seu prprio sustento.
Deve-se enxergar estas pessoas como capazes e sujeitos de suas prprias histrias que como todas as outras, possuem direitos e deveres que devem ser respeitados e cumpridos. Ainda, conforme Neme et al (2003, p. 185):
A efervescncia da atividade dos defensores dos direitos humanos trouxe a conscientizao sobre a necessidade de se resguardar o direito das minorias. Aps muita luta, a Organizao Internacional do Trabalho apresentou Conveno empreendida pelos movimentos sociais ligados ao portador de deficincia, a ONU instituiu a Declarao dos Direitos das Pessoas com Retardo Mental e, posteriormente, a Declarao dos Direitos da Pessoas Deficientes, respectivamente nos anos de 1971 e 1975. Mais tarde o ano de 1981 fica designado como Ano internacional das Pessoas Deficientes (International Year for Disabled Person), que teve como tema Participao e Plena Igualdade, quando ento as questes relacionadas s pessoas portadoras de deficincia passaram a ser observadas em todo o mundo. Dois anos aps o Ano Internacional das Pessoas 159, determinando a formulao, aplicao e reviso peridica da poltica sobre a readaptao profissional e o emprego das pessoas portadoras de deficincia.
Foi com a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2006a), que finalmente garantiu-se a proteo a pessoa com deficincia, firmando em seu artigo 1, a dignidade da pessoa humana. Sobre este princpio, Bianchi et al (2003, p. 196c) declaram:
O princpio da dignidade humana ncleo essencial dos direitos fundamentais, sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil e do Estado Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008 211
Democrtico de Direito, alm de ser um atributo intrnseco do ser humano, portanto todos devem viver de forma digna e a igualdade deve prevalecer. O presente princpio no dado, mas sim, construdo, resultando da organizao humana para que se igualem as diferenas existentes entre membros da sociedade, com isonomia de direitos.
Assim sendo, o princpio da dignidade engloba o direito ao trabalho, autonomia, emancipao. Segundo Lunardi & Coelho (2003, p. 478):
O direito ao trabalho uma garantia de todos os indivduos onde se compreende o direito prpria subsistncia e o exerccio da dignidade humana. As pessoas portadoras de deficincia tambm tm esse direito, este trabalho pode se desenvolver em ambientes protegidos ou comuns e abertos a outros indivduos.
Torreo (1999) afirma que o direito ao trabalho um direito essencial de todas as pessoas, devendo o Estado criar condies a todos, respeitando-se aptido, vocao e interesse pessoal. Mas apesar do trabalho ser um direito, muitas vezes um direito violado, ou ento de difcil efetividade. As pessoas com deficincia ainda enfrentam inmeras dificuldades na hora de arrumar um emprego. So muitos os estigmas a serem enfrentados, sendo eles vistos como improdutivos, dependentes ou incapazes. A Lei n. 8.213 de 1991 assegura o Direito ao Trabalho, introduzindo um sistema de cotas que obriga as empresas com 100 ou mais empregados, reservar um percentual de vagas para as pessoas com deficincia. Esta porcentagem pode variar de 2 a 5%, conforme o nmero de empregados da empresa, sendo at 200 empregados: 2%, de 201 a 500: 3%, de 501 a 1000: 4%, de 1001 em diante: 5% (BRASIL, 2006d). Segundo Clemente (2003) quando o assunto incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho, o que ainda se v, do ponto de vista do empregador desinformado, uma srie de aspectos negativos. Esses empregadores vem o cumprimento da Lei de Cotas como um problema, onde haver gastos para a adaptao da
empresa e necessidade de treinamento diferenciado, nunca observando os aspectos positivos e os benefcios que traro para o ambiente de trabalho. Todos estes entraves tm origem em um problema cultural da sociedade brasileira e na falta de informao sobre o tema. A pessoa com surdez ainda encontra dificuldades em ser aceito no mercado de trabalho pois suas reais potencialidades ainda no so reconhecidas pela sociedade. Conforme a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FEDERAO, 2006a), o Brasil no conta com muitos levantamentos estatsticos em relao participao das pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Isso porque muitas das atividades hoje desempenhadas por essa parcela da populao se restringem ao mercado informal. Estima-se que participem do mercado formal de trabalho somente dois por cento das pessoas com deficincia existentes no pas. Duas das principais causas desse problema so a falta de escolaridade e a falta de uma formao profissional adequada. Sobre este assunto, Clemente (2003, p. 26) possui a seguinte opinio:
O mais grave que todos esses obstculos, por mais fceis de serem derrubados, acabam ofuscando a percepo dos benefcios que a presena de uma pessoa portadora de deficincia pode trazer ao ambiente de trabalho. O principal deles a humanizao das relaes entre funcionrios.
Conforme Lunardi & Coelho (2003, p. 482):

Lei de cotas veio como a resposta a efetividade da norma programtica prevista na Constituio Federal de proteo ao portador de deficincia, de direito ao trabalho, de igualdade e de dignidade. Esta lei trata-se de um largo passo na busca da proteo aos direitos dessa minoria que vem evoluindo com o passar dos anos.
Sobre a pessoa com surdez no mercado de trabalho, Torreo (1999, p. 59) faz o seguinte comentrio:
O surdo no deveria, face ao exposto, submeter-se a subempregos, quando a remunerao pra ele proposta fosse comprovadamente menor do que a Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008 213
oferecida aos outros trabalhadores, com risco de estarmos criando um mercado exploratrio que v na surdez uma deficincia, e por isto paga mal, mas que por outro lado, quer contratar o surdo justamente por suas eficincias, sejam a maior capacidade de concentrar-se, maior produtividade, menor absentesmo, ou tantas outras.
Conforme a Federao Nacional de Educao e Integrao do Surdos (FEDERAO, 2006b) so muitos os benefcios que uma empresa inclusiva pode trazer. A incluso de pessoas com deficincia nas empresas refora o esprito de equipe de seus funcionrios, em torno dos objetivos comuns e expressando seus valores coletivamente. O ambiente fsico adequado para as diversas deficincias torna-se mais humanizado e agradvel para todos, atenuando as deficincias. Se estas pessoas estiverem inseridas em funes onde possam ter um bom desempenho, isto ir refletir no aumento da produtividade da empresa. O diverso possibilita empresa ver novas oportunidades, alm de prepar-la para demandas especficas de diferentes universos que a incorpora. como afirma Moussatch (1997, p. 12) este o desafio da diversidade. Metodologia O estudo foi realizado na abordagem quali-quantitativa, pois foi dado nfase em dados subjetivos, objetivando relevar a viso dos sujeitos participantes a respeito do objeto pesquisado, sendo que a parte quantitativa representou a caracterizao do perfil socioeconmico, educacional e profissional dos funcionrios com surdez, bem como, o nmero de pessoas com surdez inseridos no mercado de trabalho pelo NIRH, nos anos de 2004 e 2005, no municpio de Bauru/SP. Segundo Chizzotti (2003, p. 52):
As pesquisas tm sido caracterizadas pelo tipo de dados coletados e pela anlise que se far desses dados: Quantitativas: Prevem a mensurao de variveis preestabelecidas, procurando verificar e explicar sua influncia de incidncias e de correlaes estatsticas. O pesquisador descreve, explica e prediz; Qualitativas: fundamentam-se em dados coligidos 214 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008
nas interaes interpessoais, na co-participao das situaes dos informantes, analisadas a partir da significao que estes do aos seus atos. O pesquisador participa, compreende e interpreta.
Chizzotti (2003) fala ainda que as pesquisas qualitativas no dispensam os dados quantitativos, principalmente na etapa exploratria de campo ou nas etapas em que estes dados podem mostrar uma relao mais extensa entre os fenmenos particulares. O estudo foi realizado em nvel exploratrio. Sobre este tipo de estudo, Gil (1999, p. 43) explica: as pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias, tendo em vista, a formulao de problemas mais preciosos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. Um dos instrumentais tcnicos utilizados na realizao da pesquisa foi a observao sistemtica, que o uso dos sentidos com vistas a adquirir conhecimentos, servindo a um objetivo formulado. Sobre a observao sistemtica, Pdua (2002, p. 76) afirma:
[...] a observao sistemtica seletiva, porque o pesquisador vai observar uma parte da realidade, natural ou social, a partir de sua proposta de trabalho e das prprias relaes que se estabelecem entre os fatos reais; deve-se estabelecer, antecipadamente, as categorias necessrias anlise da situao.
Outro instrumental utilizado foi a entrevista semiestruturada, utilizando o formulrio com perguntas abertas e fechadas, que foi realizada com os responsveis diretos ou indiretos das empresas contratantes. A entrevista trata-se de uma tcnica onde o investigador se apresenta frente ao investigado, formulando perguntas com o objetivo de obter dados que interessam investigao. Sobre a entrevista semi-estruturada Pdua (2002, p. 67) declara:
O pesquisador organiza um conjunto de questes sobre o tema que est sendo estudado, mas permite, e as vezes at incentiva, que o entrevistado fale Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008 215
livremente sobre assuntos que vo surgindo como desdobramentos do tema principal.
Conforme Pdua (2002, p. 69) formulrio o nome dado para designar uma coleo de perguntas que so feitas e anotadas por um entrevistador, numa situao face a face com o entrevistado. O formulrio (Anexo 1) foi composto por perguntas abertas e fechadas, abrangendo questes a respeito do perfil das empresas e dos funcionrios com deficincia auditiva, sobre a viso da empresa em relao s facilidades e dificuldades de ter um funcionrio com surdez, avaliao de seu desempenho profissional e opinio sobre capacitao promovida pelo NIRH. Foi utilizada tambm a anlise de documentos, utilizando pronturios, relatrios e documentos diversos. O Universo, que segundo Gil (1999, p. 99) representa um conjunto definido de elementos que possuem determinadas caractersticas, abrangeu um total de 11 responsveis diretos ou indiretos das empresas contratantes das pessoas com surdez, encaminhados pelo NIRH, nos anos de 2004 e 2005, no municpio de Bauru/SP. Entende-se por responsveis diretos as chefias e indiretos os responsveis pelo setor de Recursos Humanos. O pr-teste foi aplicado em uma sub-amostra de dois responsveis das empresas contratantes, para verificar se o instrumental tcnico utilizado para coleta de dados era realmente eficaz, assegurando-lhe validade e preciso. Pesquisa de Campo e seus resultados Para melhor organizar a pesquisa, esta foi dividida em trs eixos de estudo. So eles: Perfil dos funcionrios encaminhados pelo NIRH e empresas contratantes, A viso da empresa quanto ao surdo no mercado de trabalho, e A contribuio do NIRH. Perfil dos funcionrios encaminhados pelo NIRH e empresas contratantes Foi necessrio levantar o perfil dos funcionrios encaminhados pelo NIRH, bem como das empresas que participaram da pesquisa, para melhor conhecer os sujeitos pesquisados e a realidade vivenciada pelas empresas contratantes. Um dos aspectos levantados foi em relao classificao por
porte das empresas contratantes. Adotou-se para isso o critrio de classificao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE (SERVIO, 2007), que se utiliza do nmero de pessoas ocupadas nas empresas. Constatou-se, portanto, que 82% delas so empresas de grande porte (acima de 99 pessoas ocupadas) e 18% classificam-se como sendo de mdio porte (de 50 a 99 pessoas ocupadas), estando estas inseridas no setor de comrcio e prestao de servios. Em relao a estes dados pde-se observar que a contratao de pessoas com deficincia ainda no superou certos preconceitos. A maior parte das oportunidades de insero destas pessoas no mercado de trabalho deve-se s leis que asseguram sua incluso e no conscincia de que a deficincia deve ser vista em segundo plano, dando primeiramente importncia competncia do candidato. Empresas com 100 ou mais empregados, conforme assegura a Lei n. 8.213 de 1991 (BRASIL, 2006d), so obrigadas a reservar um percentual de vagas para as pessoas com deficincia. Isto um avano na luta pela efetivao dos direitos e da eqidade social, mas est longe de ser o ideal. Somente teremos uma verdadeira conquista, quando houver a conscincia de que as pessoas com deficincia podero ser contratadas pela capacidade de serem bons funcionrios e no apenas porque as empresas necessitam contratar, devido exigncia da lei. Foram inseridos pelo NIRH no mercado de trabalho, somente no municpio de Bauru, nos anos de 2004 e 2005, 32 pessoas. Em relao ao perfil desses funcionrios, verificou-se que 65% deles esto na faixa etria de 18 a 25 anos, 27% possuem de 26 a 35 anos e 8% de 36 a 50 anos. O sexo masculino representa 51% do total de pesquisados e o feminino, 49%. Outro aspecto levantado foi em relao ao estado civil onde a porcentagem de solteiros foi de 73%. Foi pesquisada tambm a classificao scio-econmica dos sujeitos. Utilizou-se para isso a metodologia de classificao scioeconmica proposta pela autora Graciano et al. (1999). Desta forma, constatou-se que 81 % so pertencentes classificao Baixa Inferior e 19% pertencem a Baixa Superior. Sobre a escolaridade dos funcionrios a pesquisa revelou que 44% deles possuem o Ensino Fundamental Incompleto, 6% possuem Fundamental Completo, 15% possuem Ensino Mdio Incompleto, 30% Mdio Completo, 5% Superior Incompleto e
nenhum deles possui Ensino Superior. A questo da baixa escolaridade da maioria das pessoas com surdez pesquisadas representa uma das dificuldades vivenciadas pelas empresas. Esta dificuldade aparece muito antes da contratao, quando analisado o perfil dos candidatos s vagas. Dependo do cargo que ser ocupado, a escolaridade torna-se um aspecto imprescindvel e a falta de pessoas qualificadas faz com que muitas empresas optem por contratarem pessoas que no correspondem ao perfil adequado. Em uma das falas dos sujeitos pesquisados pde-se observar essa questo:
Uma das dificuldades que temos em relao aos candidatos enviados, que geralmente no atendem ao perfil solicitado, principalmente em relao escolaridade deles. Acredito que isso gera expectativas nos candidatos, que vo para a entrevista com certa esperana e depois da entrevista temos que avis-los que no possuem os requisitos exigidos para o cargo. Muitos ficam nervosos por isso.
Sabe-se que a incluso de pessoas com deficincia nas escolas cresce a cada ano e que desde a Constituio Federal Brasileira de 1988 (BRASIL, 2006a), garantido o acesso ao Ensino Fundamental regular a todas as crianas e adolescentes, deixando claro tambm o direito de receber atendimento especializado complementar de preferncia dentro da escola. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (BRASIL, 2007b), de 1996, fica proibido qualquer tipo de excluso ou restrio baseadas na deficincia. Desde modo, so recentes estas mudanas ocorridas na sociedade. A incluso ainda faz parte de um grande movimento em favor igualdade. Muitas escolas ainda encontram-se em fase de adaptao, onde buscam a capacitao das pessoas que nelas trabalham. Entende-se, portanto, que a baixa escolaridade das pessoas pesquisadas, deve-se na sua maioria, falta de incentivo que encontraram nas escolas, o que fez com que muitos abandonassem os estudos antes mesmo de completarem o Ensino Fundamental. H algum tempo atrs no se falava em incluso social, o aluno
com necessidades especiais que tinha que se moldar escola. A no preparao dos professores e equipe de trabalho tambm era realidade, assim como a falta de leis que garantissem a adaptao curricular. Se ainda nos dias de hoje, encontram-se escolas no preparadas para lidar com esta realidade, sem a capacitao de professores e diretores, acredita-se que esta realidade era muito mais freqente h alguns anos atrs. A viso da empresa quanto ao surdo no mercado de trabalho Os dados quantitativos analisados em relao a este eixo, referem-se avaliao de desempenho profissional dos funcionrios, que foram avaliados em relao assiduidade, pontualidade, disciplina, responsabilidade, cooperao, aceitao a crticas construtivas, iniciativa, relacionamento inter-pessoal e respeito superviso. Os entrevistados puderam classificar os itens acima relacionados em timos, bons, regulares ou ruins. Sobre a assiduidade dos funcionrios, 30% das empresas avaliaram como sendo tima, 64% boa e 6% regular. A pontualidade deles foi classificada como sendo tima em 23%, boa em 32% e regular em 45% das empresas. O item disciplina teve a porcentagem de 30% representando uma classificao tima, 45% boa e 25% regular. O item responsabilidade foi classificado em 46% das empresas como bom e 54% regular. Sobre cooperao, os funcionrios foram classificados como timos em 28% das empresas e bons em 72%. O item aceitao a crticas construtivas obteve uma classificao tima em 15% das empresas, boa em 40% e regular em 45%. A iniciativa foi avaliada como sendo boa em 37% das empresas e regular em 63%. O relacionamento inter-pessoal obteve a classificao tima em 19% e boa em 81%. J o respeito superviso obteve a classificao de 30% tima, 54% boa e 16 % regular. Em relao a este eixo uma das perguntas feitas aos profissionais pesquisados foi sobre as facilidades das empresas em relao aos funcionrios com surdez e sobre a competncia
profissional dos mesmos no desempenho das funes especficas. A maioria dos entrevistados responderam que so funcionrios muito competentes no que fazem, que aprendem rpido a funo, demonstram interesse e muita fora de vontade em aprender coisas novas. Alm disso, prestam muita ateno quando realizam suas atividades. Destacaram tambm o bom relacionamento com a equipe de trabalho.
Os funcionrios com deficincia auditiva no dispersam facilmente sua ateno da atividade realizada, os rudos no tiram sua ateno. Tem interesse pelo trabalho, procurando sempre aprender. Eles aprendem muito rpido a funo, possuem muito respeito com os outros funcionrios e conseguem estabelecer vnculos de amizade muito facilmente. Esses funcionrios possuem bom desempenho nas funes especficas. So pessoas que aprendem muito rpido a funo, fazendo tudo certo.
Outra pergunta feita aos representantes das empresas contratantes foi sobre as dificuldades encontradas no ambiente de trabalho. Alguns dos representantes das empresas relataram que a maioria deles possuem uma caracterstica em comum, que seria a falta de iniciativa. Apesar de realizarem muito bem suas atribuies, quase sempre esperam a solicitao da chefia para inici-la. Algumas das respostas foram:
No possuem muito compromisso. sempre necessrio falar o que eles devem fazer, nenhum deles possui iniciativa no trabalho. So regulares. A maioria deles desempenham bem a funo dependendo do dia. Sabem realizar muito bem a funo, mas dependendo do dia, acredito que por preguia, no fazem o que deveria ser feito, ou no fazem por completo.
Pde-se observar, porm, que a principal dificuldade das empresas em relao s pessoas com surdez est na comunicao. O conhecimento da Libras ainda muito raro na sociedade em que
vivemos. Somente recentemente a incluso est ganhando seu espao e as pessoas comeam a se conscientizarem da sua importncia. A falta de comunicao nas empresas pode gerar muitos problemas como a no integrao do funcionrio com a equipe de trabalho, a no compreenso das regras existentes e at mesmo a dificuldade de compreenso de sua funo na empresa, o que acaba prejudicando o seu desempenho profissional. Abaixo encontram-se algumas das respostas:
A maior dificuldade com os deficientes auditivos a comunicao, nem sempre eles conseguem expressar o que realmente querem e ns muitas vezes no conseguimos entender. Tambm percebemos que so muito emotivos e se magoam com facilidade. No comeo tivemos muita dificuldade com a comunicao. Por ser algo novo, os outros funcionrios tiveram um pouco de receio na hora da comunicao. Ento a dificuldade foi por parte dos outros funcionrios, que no sabiam como lidar. Comunicao. Os funcionrios tinham receio, no sabiam como conversar com eles, pedir alguma coisa. Por no saberem LIBRAS no tentavam se comunicar de outra forma. Devido a este problema, eles so funcionrios que se saem melhor em lugares em que trabalham sozinhos.
Acredita-se, portanto, que a falta de preparo das empresas em relao incluso de pessoas com surdez, principalmente em relao ao conhecimento da Libras, acaba prejudicando de certa forma o desempenho profissional destes funcionrios, que no conseguem compreender muitas vezes o que a empresa espera deles enquanto funcionrios. A contribuio do NIRH Todas as empresas pesquisadas classificaram como positiva a contribuio do NIRH em relao capacitao das pessoas com surdez e o apoio com as empresas contratantes. Enfatizaram sobre a disponibilidade dos profissionais do NIRH em comparecer ao local de trabalho sempre que solicitados
para contribuir na resoluo de algum problema, seja relacionado dificuldade de comunicao, ou qualquer outra dificuldade que possa surgir no dia-a-dia. A capacitao profissional proporcionada pelo NIRH foi considerada como um fator positivo na qualificao e insero no mercado de trabalho. Abaixo alguns dos comentrios realizados pelos entrevistados:
Sempre que precisamos do NIRH, a equipe est pronta para nos ajudar, tanto na contratao de deficientes auditivos, como em qualquer dificuldade encontrada no dia a dia com ele. Em Bauru temos uma certa dificuldade em contratar portadores de necessidades especiais e poder contar com o apoio do NIRH de grande valia para ns.
O NIRH desempenha um papel social muito importante na incluso das pessoas com deficincia, que muitas vezes encontram inmeras dificuldades para encontrar um emprego. Passam por capacitao sobre o mercado de trabalho, o que contribui muito para qualificao profissional.
Concluso Atravs da presente pesquisa constatou-se que nos anos de 2004 e 2005 foram inseridos pelo NIRH no mercado de trabalho 32 pessoas com surdez, apenas no municpio de Bauru/SP. Essa insero ocorreu, em 82% dos casos, em empresas de grande porte. Observando o perfil dos funcionrios, um item que chamou ateno foi a baixa escolaridade dos mesmos, sendo que 44% no completaram o Ensino Fundamental. Apesar disso, pde-se concluir que o desempenho profissional desses funcionrios, segundo a viso dos representantes das empresas contratantes , de forma geral, positivo. Os itens que receberam as classificaes mais baixas foram: responsabilidade e a iniciativa, onde mais de 50% das empresas classificaram seus funcionrios como sendo regulares nestes aspectos. No houve, porm, nenhum item classificado como ruim ou pssimo. Entre as facilidades das empresas em relao a estes funcionrios, destacou-se a competncia profissional, o rpido aprendizado, o bom relacionamento inter-pessoal e a ateno
prestada durante a realizao das atividades. Em relao s dificuldades apresentadas, a comunicao ganhou destaque. A grande maioria das pessoas que trabalham nestas empresas no possuem o conhecimento da Libras o que dificulta a comunicao entre o funcionrio com surdez e a equipe de trabalho, bem como acaba interferindo no desempenho profissional dos mesmos, que muitas vezes no compreendem suas atribuies na empresa e as regras existentes nela. O trabalho realizado pelo NIRH visto de maneira positiva pelas empresas, que elogiaram a capacitao profissional proporcionada s pessoas com surdez, bem como o apoio oferecido s empresas que optam pela incluso destas pessoas no seu quadro funcional.
BUFFA, M. J. M. B.; LOBATO, C. C.; ANDRADE, O. R. M.; GOMES, T. A. The Company vision concerning the Professional acting of the deaf Employees. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008. ABSTRACT: The general objective of this research was to analyze the companies vision concerning deaf employees' professional acting, inserted in the job market by the Integrated Nucleus of Rehabilitation and Qualification (NIRH), in the years of 2004 and 2005, in the municipal district of Bauru So Paulo (SP). The study was accomplished in the quality-quantitative approach, in exploratory level. The technical instruments used in the accomplishment of the research were the systematic observation, the semi-structured interview and the analysis of documents. In relation to the obtained results, it could be concluded that those employees' professional acting, according to the contracting companies representatives vision is, in a general way, positive. Most of the appraised items received a good classification, followed by the regular classification, having no item classified as bad. KEYWORDS: Deafness; Work; Private Company; Public Company.
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ANEXO I Formulrio de entrevista UNIVERSIDADE DE SO PAULO HOSPITAL DE REABILITAO DE ANOMALIAS CRANIOFACIAIS Formulrio de entrevista
IDENTIFICAO: Nome da empresa contratante: ____________________________________ Endereo: __________________________________________________ _____ Telefone: __________________ e-mail: _______________________________ Classificao (porte): ( ) micro ( ) pequena ( ) mdia ( ) grande Setor: ( ) agricultura ( ) indstria ( ) comrcio/ prestao de servios Nome do(s) funcionrio(s) com surdez encaminhados pelo NIRH: 1__________________________________________________ ____________ 2__________________________________________________ ____________ 3__________________________________________________ ____________ 4__________________________________________________ ____________ Idade: 1- _____________ 2- _____________3- _______________4_____________ Escolaridade: 1- _____________ 2- _____________3- _______________4Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 209-236, 2008 227
_____________ Estado civil: 1- _____________ 2- _____________3- _______________4_____________ Classificao socioeconmica: ( ) BI 1- ( ) BI ( ) BS ( ) MI ( ) ME 2- ( ) BI ( ) BS ( ) MI ( ) ME 3- ( ) BI ( ) BS ( ) MI ( ) ME 4- ( ) BI ( ) BS ( ) MI ( ) ME ( ) BS ( ( ) MA ( ) MA ( ) MA ( ) MA ) MI ( ) ME ( ) MA ( ) AL ( ) AL ( ) AL ( ) AL ( ) AL
Data da contratao: 1- _____________ 2- _____________3- _______________4_____________
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II. AVALIAO DO DESEMPENHO PROFISSIONAL DOS FUNCIONRIOS Como voc avalia esses funcionrios em relao : Assiduidade: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Pontualidade: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Disciplina: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Responsabilidade: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Cooperao: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Aceitao a crticas construtivas: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Iniciativa: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Relacionamento inter-pessoal: ( ) timo ( ) bom ( ) regular Respeito superviso: ( ) timo ( ) bom ( ) regular
( ( ( ( ( ( ( ( (
) ruim ) ruim ) ruim ) ruim ) ruim ) ruim ) ruim ) ruim ) ruim
Comentrios adicionais: __________________________________________________ _________ Quais as principais facilidades em relao ao funcionrio com surdez? __________________________________________________ _________ Quais as principais dificuldades em relao ao funcionrio com surdez? __________________________________________________ _________ Como voc avalia a competncia profissional desses funcionrios no desempenho das funes especficas? __________________________________________________ _________ Como voc avalia contribuio do NIRH para insero e capacitao das pessoas com surdez? ( ) positiva ( ) negativa Comente: __________________________________________________ _________
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QUESTES SOCIAIS QUE ENVOLVEM O DEFICIENTE AUDITIVO E O MERCADO DE TRABALHO Alexandra Paes MOREIRA* Telma Flores Genaro MOTTI** Madalena Aparecida Silva FRANCELIN*** Mariza Brunini TRUITE****
RESUMO: O objetivo desta pesquisa foi aprofundar os conhecimentos sobre a realidade do deficiente auditivo frente ao mercado de trabalho. Para tanto foi analisada a classificao socioeconmica, o grau de escolaridade, o acesso ao mercado de trabalho pelo deficiente auditivo de 16 a 21 anos e o conhecimento do mesmo sobre a legislao. A pesquisa foi exploratria e descritiva, sendo entrevistadas 68 pessoas atendidas da rea de Sade Auditiva do HRAC/USP/Bauru. De acordo com os resultados, a maioria dos casos (46; 67,65%), era de escolaridade at o Ensino Mdio Incompleto, pertencia classe socioeconmica Baixa Inferior (36; 52,94%) e apresentava perda auditiva neurossensocial de grau profundo bilateral (24; 35,29%). Estavam fora do mercado de trabalho 46 (67,65%) entrevistados e uma parcela significativa destes (27; 58,70%) referiu desconhecer seus direitos e a legislao. Concluiu-se que necessria maior divulgao das polticas pblicas e da implantao de programas especficos educacionais e profissionais, para que os deficientes auditivos desenvolvam suas habilidades e tenham melhores chances de colocao no mercado de trabalho, favorecendo sua incluso e o exerccio da cidadania. PALAVRAS-CHAVE: Deficincia Auditiva; Mercado de Trabalho; Legislao.
Introduo O Hospital de Reabilitao e Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), conhecido como Centrinho, fundado em 1967, na cidade de Bauru/SP, tem por finalidade o ensino, pesquisa e a prestao de servios a pessoas
Assistente Social do Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), Bauru, SP, Brasil. E-mail: ueppublicacao@centrinho.usp.br. ** Diretora Tcnica de Servio do Centro de Distrbios da Audio, Linguagem e Viso (CEDALVI), do HRAC/USP, Bauru, SP, Brasil. E-mail: telmotti@centrinho.usp.br. *** Assistente Social do HRAC/USP, Bauru, SP, Brasil. **** Assistente Social Supervisora da prtica em Servio Social na rea da Sade e Reabilitao pelo HRAC/USP, Bauru, SP, Brasil.
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com anomalias craniofaciais. Como extenso do tratamento oferecido foram criados a partir de 1987 programas para atender pessoas com distrbios da audio, com o objetivo de reabilitao e integrao social. Os programas so desenvolvidos na rea da Sade Auditiva por uma equipe interdisciplinar, composta por Otorrinolaringologista, Neurologista, Pediatra, Clnica Geral, Fonoaudilogos, Psiclogos, Pedagogos, Enfermeiro, Geneticista, Nutricionista, Prottico e Assistente Social, objetivando o tratamento global do indivduo. Identifica-se, assim, a proposta de atuao interdisciplinar, a qual, segundo Severino et al (1989, p. 82) uma relao de reciprocidade que pressupe uma atitude diferente a ser assumida frente ao problema do conhecimento, isto , substitui a concepo fragmentria pela unitria do ser humano. O trabalho do Assistente Social em uma equipe identifica as necessidades dos usurios e as condies sociais em que estes esto inseridos, interpretando a equipe os aspectos relevantes no mbito social. Trata-se, portanto, de um profissional que deve estar sempre bem informado quanto aos objetivos e normas do servio onde atua, reconhecer as necessidades dos usurios e disponibilizar recursos existentes, alm de identificar falhas a serem corrigidas. A atuao do Servio Social junto s pessoas com deficincia auditiva tem como objetivo geral viabilizar o acesso e a continuidade do tratamento. Visa incluso dessas pessoas numa poltica de sade em interface com a assistncia social, alm de atender suas demandas sociais, apoiando e prestando servios enquanto direito de cidadania nas questes sociais: familiares, escolares, profissionais e comunitrias. Dentro da prtica cotidiana dos atendimentos prestados observou-se que casos atendidos apresentam perdas auditivas em diferentes graus, de leve a profundo, os quais acarretam comprometimentos em funo das limitaes sensoriais associadas s condies socioeconmicas, dificuldade de aprendizagem e suporte familiar e da comunidade. Desse modo, na poca de ingresso no mercado de trabalho, essas condies do origem a dificuldades especficas e individualizadas. Diante desse contexto e da carncia de informaes sobre o tema, de modo a possibilitar intervenes seguras por parte do
Assistente Social, justifica-se a importncia e o interesse em aprofundar os conhecimentos sobre a questo, estudando as implicaes sociais que envolvem o deficiente auditivo e o mercado de trabalho. Fundamentao Terica Deficincia Auditiva Em 1975 a Organizao das Naes Unidas (ONU), declarou o termo deficiente para identificar todas as pessoas que apresentassem uma imperfeio fsica ou mental. Desde ento outras formas de identificao das pessoas que necessitam de ateno e cuidados especiais tm sido utilizadas e justificadas, por exemplo pessoa com deficincia, a fim de evitar o rtulo deficiente. No Brasil, dentre a legislao que trata das questes a respeito da deficincia e do seu atendimento, destaca-se o Decreto n. 5.296 (BRASIL, 2004) que regulamenta as Leis n. 10.048 e n. 10.098. A primeira, de 08 de novembro de 2000, d prioridade de atendimento s pessoas portadoras de deficincia, aos idosos, s gestantes, s lactantes e s pessoas acompanhadas por crianas de colo. A Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, define como pessoa portadora de deficincia a que possui temporria ou permanente limitao de sua capacidade para o relacionamento com o meio e de utiliz-lo. (CONSELHO, 2006) O Decreto de 5.296/04, comparado ao 3.298/99 (BRASIL, 1999), com relao deficincia auditiva, reduz significativamente o enquadramento das pessoas, ao especificar a perda bilateral (parcial ou total) e no somente a parcial. Restringe, ainda, o grau e o nvel de medio, a partir de 41dB e no mais de 25dB. Quanto ao nmero de pessoas com deficincia presentes na populao, segundo Ribas (1997), com base em dados da Organizao Mundial de Sade (OMS), 5% so portadores de deficincia mental, 2% de deficincia fsica, 1,5% de deficincia auditiva, 0,5% de deficincia visual e 1% de deficincia mltipla. No Brasil, o relatrio do IBGE sobre o Censo de 2000 (INSTITUTO, 2000), aponta que 3,3% da populao brasileira declararam-se incapazes, com alguma ou grande dificuldade permanente de ouvir. No que diz respeito faixa etria, de acordo com Francelin (2007), 6% dessa populao tem entre 15 e 24 anos de idade, representando uma significativa parcela de pessoas com
expectativa para o mercado de trabalho. Compreende-se que a audio fundamental por estar relacionada fala e, portanto, linguagem e comunicao. A linguagem oral a forma de comunicao universal, utilizada por todas as culturas humanas, sendo a audio o caminho para sua aquisio e desenvolvimento, um sentido essencial para a socializao de qualquer ser humano. Assim, a surdez dramtica quando ocorre na infncia, porque dificulta a insero e adaptao ao meio social, interfere nas atividades dirias e no bem estar geral do indivduo. A deficincia auditiva pode ser congnita, devido hereditariedade, viroses maternas (rubola, sarampo), doenas da gestante (sfilis, citamegalovrus, toxoplasmose) ou adquirida no decorrer da vida, causada por uma predisposio gentica (otosclerose), por doenas como a meningite, por ingesto de remdios ototxicos, exposio a sons impactantes ou viroses, dentre outros exemplos. A deficincia auditiva classificada quanto ao tipo, em funo da sua localizao (BEVILACQUA; FORMIGONI, 1998): a) condutiva: localiza-se no ouvido externo e/ou mdio e a perda pode ser reversvel depois de determinado tipo de tratamento medicamentoso ou cirrgico. Exemplo: otite. b) neurossensorial: localiza-se no ouvido interno e no rgo de Corti ou em fibras do nervo auditivo, geralmente essa perda irreversvel. Exemplo: devido meningite. c) central: localiza-se a partir do tronco cerebral at as regies subcorticais e crtex cerebral. d) mista: localiza-se no ouvido externo e/ou mdio e interno, pode ocorrer por fatores genticos. Quanto ao grau de comprometimento, ainda de acordo com Bevilacqua & Formigoni (1998), a perda da audio pode ser classificada em graus que acarretam diferentes comprometimentos: a) leve: em geral sem efeito significativo no desenvolvimento; b) moderado: acarretando atraso na fala e linguagem mas com interveno adequada e uso de aparelho de amplificao sonora individual (AASI) adequado, o desenvolvimento poder ser quase normal; c) severo: o desenvolvimento da fala e linguagem pode ser impedido, mas o uso de AASI e contnua interveno
teraputica, podero favorecer o uso da audio, do desenvolvimento da fala e do aprendizado; d) profundo: interveno teraputica intensa e uso do AASI podem levar ao desenvolvimento lento e com dificuldade da fala, sendo necessrio em alguns casos o uso da linguagem de sinais. Leis que regulamentam os direitos da pessoa com deficincia A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988) veio assegurar a toda populao brasileira, direitos e garantias fundamentais para se viver em sociedade, dando subsdio para que fossem promulgadas leis que protegessem diversos segmentos como criana, idoso, pessoa com deficincia, etc. Foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e no seu artigo 3 destaca os seus objetivos fundamentais de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O artigo 5 se relaciona aos direitos e garantias fundamentais: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade e a propriedade (BRASIL, 1988). A Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia regulamentada pelo decreto n. 3.298 de 20 de dezembro de 1999 (BRASIL, 1999), de acordo com seu artigo 1, um conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia. Os objetivos desta poltica podem ser observados no artigo 7: a) O acesso, o ingresso e a permanncia da pessoa portadora de deficincia em todos os servios oferecidos comunidade; b) Integrao das aes dos rgos e das entidades pblicas e privadas nas reas de sade, educao, trabalho, transporte, assistncia social, edificao pblica, previdncia social, habitao, cultura, desporto e lazer, visando preveno das deficincias, eliminao de suas mltiplas causas e a incluso social; c) Desenvolvimento de programas setoriais destinados ao atendimento das necessidades especiais da pessoa
portadora de deficincia; d) Formao de recursos humanos para o atendimento da pessoa portadora de deficincia; e e) Garantia de efetividade dos programas de preveno de atendimento especializado e de incluso social. Portanto, o acesso aos meios de comunicao, educao, profissionalizao e socializao, est contemplado nessa Poltica, porm, deve-se levar em conta ao abordar a questo da deficincia auditiva que a limitao maior da pessoa pode ser oriunda da prpria comunicao, interferindo no acesso s informaes por meio oral, escrito ou digital. No artigo 30, tal decreto garante o direito habilitao e reabilitao profissional, especificando o artigo 31 que esses so processos orientados possibilidade que a pessoa portadora de deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participao da vida comunitria. A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), em seu artigo 37, inciso VIII, estabelece uma reserva percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e define os critrios de sua admisso. A Lei n. 7.853 de 24 de outubro de 1989 (BRASIL, 1989), em seu artigo 2, pargrafo nico, inciso III, alnea d, segue a mesma linha de regulamentao da Constituio, dispondo que os rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, tratamento prioritrio e adequado. Tende a viabilizar assim, reserva de mercado de trabalho em favor das pessoas portadoras de deficincia. Essa Lei (BRASIL, 1989) juntamente com a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia determina porcentagem de reserva para os portadores de deficincia, variando de 2% a 5% para cada empresa, de acordo com o nmero de empregados que integram o estabelecimento: empresas com at 200 empregados, 2%; de 201 a 500, 3%, de 501 a 1000, 4% e de 1001 em diante 5%. A dispensa de um empregado deficiente habilitado ou reabilitado naturalmente pode ocorrer, mas a empresa dever admitir um substituto de condio semelhante, preservando a reserva de mercado normatizada. Salienta-se que a substituio
ser obrigatria se o contrato de trabalho for por prazo indeterminado e a demisso do portador de deficincia se dar sem justa causa, ou ainda, se o contrato de trabalho for por prazo determinado e a dispensa ocorrer aps 90 dias do incio da vigncia do contrato. Verifica-se que a finalidade dos instrumentos legais a poltica de emprego e insero da pessoa portadora de defi-cincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo, mediante regime especial de trabalho protegido. Existem, portanto, no Brasil, leis que garantem as pessoas com deficincia direito de igualdade e de oportunidade sade, educao, transporte, habitao, cultura, lazer e acesso aos meios de comunicao e informao. Mas o contato com essa populao mostra um descumprimento a estas leis e para que tais direitos sejam efetivados imprescindvel unio das pessoas deficientes, de seus familiares, da sociedade civil em geral, para reivindic-los, a exemplo dos Conselhos Municipais, Estaduais e Federais da Pessoa Portadora de Deficincia. Mercado de Trabalho A insero social pode ser basicamente explicitada com o ingresso no mercado de trabalho. Pode-se considerar o portador de deficincia socialmente inserido quando engajado em algum emprego, tornando-se assim financeiramente independente ou contributivo para o oramento familiar. No entanto, depara-se com uma realidade de mercado competitivo, onde as vagas so disputadas acirradamente, devido escassez de postos de trabalho para ocupar toda a populao apta e/ou disposta a trabalhar. A Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Deficiente (CORDE) acrescenta que as pessoas com deficincia tambm so afetadas por dificuldades relacionadas educao e ao treinamento profissional, quando buscam o mercado de trabalho (RIBAS, 1997). Segundo Batista et al (1997) para o portador de uma deficincia, o processo e o significado do trabalhar e do estar desempregado no so diferentes daqueles que ocorrem para qualquer outra pessoa, mas com um agravante. O portador de deficincia para obter sua oportunidade de trabalho e mostrar que capaz, precisa, na maioria das vezes, romper mitos: um mito
social que o v como algum improdutivo e um mito familiar que o v como um eterno dependente, necessitando sempre de cuidados especiais e estando sem condies de desenvolver um trabalho que representa realizao ou satisfao. Batista et al (1997) ainda relatam que, de acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ao se tratar a questo do emprego para o portador de deficincia, deve ser buscada uma atividade economicamente rentvel que corresponda no tanto deficincia do candidato, mas s suas aptides e ao seu potencial. A evoluo econmica traz transformaes de tecnologias que geram e demandam novos postos de trabalhos que no oferecem, em sua maioria, ao seu eventual ocupante, as compensaes usuais que as leis e contratos vinham garantindo (SINGER, 1999). Alm disso, importante considerar que por meio do trabalho o homem busca os recursos para gerenciar sua vida, concretizar seus sonhos, sedimentar seu espao social e se integrar na sociedade (ROCHA, 1996). E a relao assalariada continua sendo no capitalismo, o epicentro do mecanismo econmico, das experincias e das construes sociais, embora persistam outras modalidades de trabalho. A reabilitao da pessoa com deficincia, enquanto processo, diz respeito ao desenvolvimento da sua capacidade adaptativa, nas diferentes fases da vida e confunde-se, de certa forma, ao processo do desenvolvimento humano que envolve os aspectos funcionais, fsicos, psquicos, educacionais, sociais, profissionais e ocupacionais. A colocao profissional pode ser entendida como o processo final de um conjunto de aes de ateno de sade e, portanto um componente da promoo, preveno e assistncia s pessoas. (BRASIL, 1993b). Objetivos Geral: - Conhecer a realidade do deficiente auditivo de 16 a 21 anos frente ao mercado de trabalho; Especficos: - Conhecer a realidade socioeconmica e o grau de escolaridade de deficientes auditivos de 16 a 21 anos; - Identificar se o deficiente auditivo de 16 a 21 anos est
tendo acesso ao mercado de trabalho; Verificar o conhecimento do deficiente auditivo de 16 a 21 anos sobre a legislao de acesso ao mercado de trabalho.
Material e Mtodo O projeto de pesquisa foi aprovado pela Comisso de tica em Pesquisa do Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP). A proposta do presente estudo foi exploratria e descritiva, incluindo-se a pesquisa bibliogrfica e de campo, de cunho qualiquantitativo. De acordo com Minayo (1997), a relao da quantidade uma das qualidades dos fatos e fenmenos e busca-se dessa forma, analisando-se uma parte, compreender o todo, interioridade e exterioridade que constituem os fenmenos. A pesquisa exploratria favoreceu a familiaridade com o problema visando explicit-lo. Para Gil (1989) este nvel de pesquisa tem por objetivo principal o aprimoramento de idias, sendo seu planejamento flexvel, de modo a considerar os mais variados aspectos relativos ao fato estudado. O universo da pesquisa constituiu-se por pessoas com deficincia auditiva, residentes na cidade de Bauru, Estado de So Paulo, na faixa etria de 16 a 21 anos e em tratamento na rea de Sade Auditiva do HRAC, totalizando 126 casos. Desse total, foram analisados aleatoriamente os pronturios, segundo os critrios: diagnstico de deficincia auditiva concludo, independente do tipo e grau de perda, sem outros comprometimentos, usurios de aparelho de amplificao sonora individual (AASI) e agendados para comparecimento, at atingir o nmero de 68 casos, correspondentes a 50% do universo. Os sujeitos selecionados foram agendados para entrevista e aplicao do formulrio, sendo que inicialmente foi realizado prteste com dez casos, dentre os selecionados, para verificar a adequao do instrumental. Para coleta de dados realizou-se uma entrevista semiestruturada, com questes abertas e fechadas, aplicada pelo pesquisador junto aos entrevistados que tivessem condies de responder e queles que estavam acompanhados de um familiar ou responsvel, que tivesse condies de auxiliar na comunicao. O formulrio abrangeu os seguintes temas: perfil socioeconmico (idade, gnero, classe social, escolaridade,
ocupao); dificuldades encontradas no mercado de trabalho e conhecimento sobre direitos e legislao. Para anlise dos dados as respostas das 68 entrevistas foram tabuladas e os resultados obtidos esto representados por grficos e tabelas, associando-se os mtodos quantitativos e qualitativos com anlise comparativa e estatstica. A abordagem quanti-qualitativa foi adotada devido ao seu aspecto quantitativo que representa o espao cientfico onde se apreende do fenmeno a regio visvel, concreta e o aspecto qualitativo que se aprofunda no mundo dos significados das aes e relaes humanas. A anlise interpretativa dos dados apoiou-se nos resultados alcanados, na fundamentao terica e na experincia profissional. Apresentao e discusso dos resultados Com a finalidade de conhecer a realidade socioeconmica do deficiente auditivo e identificar o grau de escolaridade e o comprometimento da audio, foram analisadas as respostas dos 68 entrevistados. Verificou-se uma predominncia do sexo masculino com 41 casos (60,29%) sobre 27 (39,71%) do sexo feminino. Em relao s idades dos sujeitos, a maior parte (29 ou 42,65%) tinha entre 18 e 19 anos, seguida pelos de 16 e 17 (21 ou 30,88%) e pelos de 20 e 21 (18 ou 26,47%), como ilustrado o Grfico 1:
240
Grfico 1 - Distribuio dos entrevistados, segundo a idade

35 30 No. de sujeitos 25 20 15 10 5 0 16 a 17 anos 18 a 19 anos Idade em anos 20 a 21 anos 21 29
18
Observa-se que a maior concentrao dos sujeitos na faixa de 18 e 19 anos pode ser relacionada idade em que a maioria dos jovens procura um lugar no mercado de trabalho. J na faixa de 16 e 17 anos o adolescente est definindo uma profisso a ser seguida e ou uma rea de formao para concentrar seus estudos. Na faixa dos 20 e 21 anos poderia ser esperado que seus planos estivessem sendo cumpridos, entretanto, os dados obtidos quanto escolaridade apresentados na tabela abaixo, no corroboram essa expectativa.
Tabela 1 Distribuio dos entrevistados, segundo o grau de escolaridade Subtotal Grau de n. de % escolaridade sujeitos n. de % sujeitos Superior Completo 3 4,41 22 32,35 Superior Incompleto 5 7,35 Mdio Completo 14 20,59 Mdio Incompleto 11 16,18 24 35,29 Fundamental 13 19,12 Completo Fundamental 9 13,24 Incompleto 22 32,35 Ensino Especial 8 11,76 Analfabeto 5 7,35 TOTAL 68 100,00 68 100,00
De acordo com a Tabela 1 verifica-se que a maior parte dos sujeitos se encontra no nvel do Ensino Mdio Completo (14 ou
20,59%). Seguem-se os de nvel Fundamental Completo (13 ou 19,12%) e Mdio Incompleto (11 ou 16,18%) que somados atingem 35,29% dos casos. Os de menor escolaridade, correspondente ao Ensino Fundamental Incompleto, ao Ensino Especial e Analfabetos, somam 22 (32,35%). Observa-se tambm que apenas oito dos sujeitos (11,76%) chegaram ao ensino Superior, tendo trs (4,41%) deles concludo, parcela esta bastante privilegiada em comparao no s a outros deficientes como populao em geral, no apenas em relao aos seus problemas de audio e comunicao como as dificuldades financeiras que impedem que as pessoas atinjam melhores graus de escolaridade e cheguem ao ensino superior. Quanto aos cinco casos (7,35%) que no so alfabetizados, observou-se na anlise dos dados do pronturio que apresentam outros comprometimentos alm da deficincia auditiva, o que impede melhor desenvolvimento acadmico. De modo geral os dados apresentados revelam a necessidade de uma ao governamental englobando as reas da sade e da educao no tratamento e na reabilitao do deficiente auditivo, uma vez que com a disponibilidade de programas educativos de alcance a todos os deficientes auditivos e suas famlias, melhores condies de desenvolvimento e insero social podem ser obtidas. Ressalta-se que tais iniciativas devem ser na esfera pblica, pois a maioria dos casos se encontra em situao socioeconmica de dependncia desses tipos de apoio, sem onerar ainda mais seus oramentos, conforme retratam os dados a seguir. Em relao aos dados constantes no Grfico 2, representam a distribuio dos sujeitos por classificao social, conforme metodologia adotada no HRAC/USP, de Graciano et al. (1999). Observa-se que a maior parte dos casos (36 ou 52,94%) pertencem Classe Baixa Inferior, seguidos por 24 (35,29%) que pertencem classe Baixa Superior, sete (10,29%) da Mdia Inferior e apenas um (1,47%) Classe Mdia. Outras estratificaes presentes na metodologia so a Mdia Alta, a Mdia Superior e a Alta, no entanto, no apresentaram freqncia.
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Grfico 2 - Distribuio dos entrevistados, segundo a Classificao Socioecnomica

40 35 30 25 20 15 10 5 0 36 24
No. de sujeitos
7 1 Baixa Inferior Baixa Superior Mdia Inferior Mdia
Classificao socioeconmica
A maior concentrao das famlias referente s suas condies de vida sociais e econmicas, ocorreu nas classes menos favorecidas, reflexo da realidade brasileira. Com base no Critrio de Classificao Econmica do Brasil (ASSOCIAO, 2003), a distribuio da populao brasileira ocorre da seguinte forma: a) b) c) Classes E, D, C: 4,0%, 31,0% 36,0% (classes baixas); Classes B2 e B1: 14,0% e 9,0% (classes mdias) e Classes A2 e A1: 5,0% e 1,0% (classes altas), evidenciando-se a concentrao da populao brasileira nas classes baixas (71,0%).
Esses ndices, tanto da pesquisa como da realidade brasileira, podem ser interpretados relacionados ao empobrecimento da populao em geral, em que os pobres ficam cada vez mais pobres e os mais ricos (minoria) cada vez mais ricos, de acordo com Benjamim (1997), sendo que 1,0% da populao detm 53,0% do acmulo da riqueza nacional. Com relao ao grau de comprometimento e tipo de deficincia auditiva apresentados pelos sujeitos, as informaes obtidas nos pronturios clnicos e complementadas nas entrevistas compem a tabela 2 abaixo:
Tabela 2 Distribuio dos entrevistados, segundo o tipo e o grau da perda auditiva Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 237-260, 2008 243
Tipo Grau de Perda Moderada/Moderada Moderada/Severa Moderada/Profunda Severa/Severa Severa/Profunda Profunda/Profunda TOTAL
Neuros Sensorial 10 6 2 9 10 20 57
% 14,71 8,82 2,94 13,24 14,71 29,41 83,82
Condutiva 1 2
% 1,47 2,94
Mista
Total 11 6 5 9 13 24 68
% 16,18 8,82 7,35 13,24 19,12 35,29 100,00
1 3 2 6
1,47 4,41 2,94 8,82
2 5
2,94 7,35
Em relao ao tipo de deficincia nota-se que a deficincia auditiva neurossensorial, localizada no ouvido interno e no rgo de Corti ou em fibras do nervo auditivo, est presente na grande maioria dos casos analisados (57 ou 83,82%). Trata-se de um tipo de deficincia auditiva que faz com que as pessoas escutem menos e tambm tenham maior dificuldade de perceber as diferenas entre os sons (BEVILACQUA, 1998). A deficincia auditiva do tipo condutiva, apresentada por cinco (7,35%) dos casos, pode ocorrer por infeces no ouvido mdio, que perde ou tem reduzido sua capacidade de conduzir o som at o ouvido interno. Nos casos da deficincia auditiva do tipo mista, somam-se as perdas condutivas e a neurossensorial, quadro este apresentado por seis (8,82%) dos casos analisados (BEVILACQUA, 1998). O grau de perda auditiva varia de leve a profundo nas freqncias 500Hz, 1000Hz, 2000Hz, 3000Hz, de acordo com o Decreto de 5.296/04 (BRASIL, 2004). Os exames audiolgicos so realizados por orelha separadamente, por isso acontecem os mais variados graus de deficincia auditiva, cada ouvido independente. Como se pode observar no quadro acima cerca de 11 entrevistados (16,18%) possuem a perda auditiva classificada em moderada bilateral, seis (8,82%) em moderada e severa, cinco (7,35%) em moderada e profunda, nove (13,24%) em severa bilateral, 13 (19,12%) em severa e profunda e profunda bilateral com 24 (35,29%). Destaque-se que esse nmero significativo de casos que apresentava perda profunda bilateral, somados aos 13 (19,12%) que tinham diagnstico de perda profunda em uma orelha e severa na outra, representam os casos mais graves quanto ao comprometimento da fala e linguagem, o que traz conseqncias no aprendizado e na colocao profissional. A deficincia de grau leve no foi apresentada pelos
entrevistados, o que pode ser justificado por no causar efeito significativo no desenvolvimento da fala e do aprendizado, fazendo com que passe despercebida ou no afetem o cotidiano das pessoas. Nos demais graus de perda auditiva h a necessidade de uma interveno imediata e uso de AASI (Aparelho de Amplificao Sonora Individual), para que no comprometa o desenvolvimento da fala e linguagem. No grau profundo, alm de uma interveno teraputica intensa e uso do AASI, em muitos casos h a necessidade da comunicao atravs da LIBRAS, ou seja, da Lngua Brasileira de Sinais (BEVILACQUA, 1998). Na seqncia da pesquisa buscou-se conhecer a situao profissional dos deficientes auditivos entrevistados identificando a experincia de trabalho. Apenas nove (13,24%) dos entrevistados j tinham tido alguma ocupao, conforme apresentado na tabela 3 abaixo.
Tabela 3 Distribuio dos entrevistados, quanto experincia ocupacional anterior
Ocupao Mecnico Empacotador Office boy Distribuidor de panfletos Auxiliar de servios gerais Auxiliar Administrativo Repositor de loja TOTAL 16 17 anos n. % 1 11,10 1 11,10 Idade em anos 18 19 anos 20 21 anos n. % n. % Total n. 1 1 1 1 2 2 1 9 % 11,10 11,10 11,10 11,10 22,20 22,20 11,10 100,00
1 1 1
11,10 11,10 11,10 1 2 1 4 11,10 22,20 11,10 44,40
22,20
33,30
Levando-se em considerao a idade e ocupao, constatamse diversos tipos de atividades executadas em experincia anterior pelos entrevistados, variando de mecnico e empacotador a auxiliar de servios gerais ou auxiliar administrativo. Na poca da realizao da pesquisa, apenas 22 (32,35%) dos entrevistados estavam empregados de maneira formal, com registro em carteira. Quanto s atividades desempenhadas por estes entrevistados que estavam trabalhando, as ocupaes variavam de aprendiz e estagirio de Direito, devidamente registrados, a vendedor de loja e secretrio, conforme demonstrado na tabela abaixo.
Tabela 4 Distribuio dos entrevistados, quanto experincia ocupacional na Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 237-260, 2008 245
poca da pesquisa
Ocupao Aprendiz (mecnica) Aprendiz (administrativo) Auxiliar administrativo Auxiliar de almoxarifado Auxiliar de servios gerais Baba 1 Estagirio (Direito) Operador de mquinas. Secretrio Torneiro mecnico Vendedor de loja Total 3 2 13,64 12 16 17 anos N. % 1 1 4,55 4,55 3 13,6 1 4 1 3 4,55 1 4 18,1 8 1 1 9,09 54,5 7 5 13,6 2 4 Idade em anos 18 19 anos 20 21 anos N. % N. % 1 1 4,5 4 5 4,5 1 5 9,0 5 9 1 4,5 1 5 4 4,5 1 5 4,5 1 5 2 31, 22 82 Total % 4,55 4,55 18,18 4,55 22,73 4,55 4,55 18,18 4,55 4,55 9,09 100,00
N.
Questionados sobre a forma de insero no mercado de trabalho, os 22 entrevistados mencionaram a indicao de amigos e familiares (50,00%), participao e encaminhamento de programas de reabilitao (40,91%) e aprovao em processo seletivo (9,09%). Outra informao obtida nas respostas desses 22 trabalhadores revela que oito (36,36%) deles so arrimos de famlia, ou seja, eles acabam por suprir as necessidades familiares, atravs do seu salrio, como mostram os depoimentos a seguir:
Infelizmente sou o nico que trabalha em casa, tenho dois irmos pequenos, um de 12 anos e outro de sete, minha me t muito doente e no tem condies de trabalhar, meu pai abandonou a gente quando meu irmo menor nasceu a nossa vida mudou muito, e a eu precisei arrumar um emprego, consegui, atravs de um amigo que me indicou, s assim pra algum como eu conseguir alguma coisa. (Ruan) 246 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 237-260, 2008
No sou o nico que trabalha em casa, mas as despesas mais pesadas eu divido com meu pai, pois meu salrio melhor que o dele, pois sou registrado e ele no. (Emerson).
H ainda uma pequena parcela dos entrevistados, cinco (7,35%) que recebem o benefcio da Lei Orgnica da Assistncia Social (BRASIL, 1993a) atravs do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). A questo do elevado nmero de entrevistados (59 ou 86,76%) que no tiveram experincias profissionais anteriores, bem como o nmero de 46 (67,65%), que estavam sem trabalhar, revela a dificuldade do deficiente auditivo na busca do primeiro emprego. Percebe-se que, em conformidade com a realidade nacional, a acirrada procura por um emprego, associado na faixa etria deste estudo com o incio da vida profissional, ou seja, o primeiro emprego, semelhante para qualquer cidado, podendo apresentar muito mais dificuldade para os jovens e pessoas com deficincia. A falta de experincia e a insuficiente escolaridade, alm das limitaes pelo tipo de deficincia apresentada que afeta a comunicao, so restries que interferem negativamente nos seus relacionamentos de modo geral e na insero no mercado de trabalho (RIBAS, 1997; BATISTA et al, 1997). Assim, programas de reabilitao especficos s necessidades individuais dos deficientes auditivos, que enfoquem alm das estratgias de comunicao, a educao e a formao profissional, a exemplo do desenvolvido pelo HRAC/USP atravs do Ncleo Integrado de Reabilitao e Habilitao (NIRH), so relevantes. Dentre os entrevistados, 66 (97,05%) dos 68 relataram alguma dificuldade como o preconceito e a dificuldade na comunicao, no que diz respeito ao mercado de trabalho. Em relao a essas queixas, no se pode deixar de mencionar que a existncia das mesmas devido falta de informaes sobre o problema e sobre as atitudes que devem ser adotadas ao lidar com suas questes, fazendo com que as pessoas com deficincia optem pelo isolamento e prefiram ficar em casa, como mostram os depoimentos a seguir:
Prefiro ficar sozinho no meu canto do que conversando com outras pessoas, eu no gosto de 247
conversar, ainda mais porque as pessoas no me entendem e ficam perguntando vrias vezes a mesma coisa, e eu no tenho muita pacincia em ficar respondendo. (Francisco) Em alguns lugares que fiz entrevista, exigiu muito a verbalizao, e eu tenho dificuldade em falar, sei que minha voz no sai perfeita, ento fico em casa com meus bichos (Rebeca).
Assim a comunicao prejudicada mencionada como dificuldade de relacionamento e pode interferir na colocao profissional, lembrando-se que a grande maioria dos entrevistados (57 ou 83,82%) apresenta deficincia auditiva tipo neurossensorial, que traz maior dificuldade de perceber os sons (BEVILACQUA, 1998) e de grau profundo em ambas (24 ou 35,29%) ou uma das orelhas (18 ou 26,47%). Em conseqncia dessa condio, essas pessoas podem conviver com muita dificuldade de comunicao e expresso, notadamente em uma sociedade ouvinte. A Tabela 5 abaixo ilustra os entrevistados que no estavam inseridos no mercado de trabalho na poca da pesquisa, conforme seu grau de perda auditiva, mostrando que apresenta deficincia auditiva de grau profundo em ambas (19 ou 41,30%) ou uma das orelhas (13 ou 28,26%).
Tabela 5 Distribuio dos entrevistados que no estavam trabalhando, segundo a idade e o grau da perda auditiva
Idade Grau de Perda Moderada/Mode rada Moderada/Sever a Moderada/Profu nda Severa/Severa Severa/Profunda Profunda/Profun da Total 7 2 18 15,22 4,35 39,13 6 17 anos 5 1 3 % 10,87 2,17 6,52 4 2 10 17 8,70 4,35 21,74 36,96 7 11 15,22 23,91 1 2,17 1 1 2,17 2,17 18 19 anos % 20 21 anos 2 % 4,35 Total 7 2 4 5 9 19 46 % 15,22 4,35 8,70 10,87 19,57 41,30 100,0 0
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A grande dificuldade na comunicao relevante para os entrevistados, estando esta queixa presente no s na hora de conseguir um emprego, mas tambm em qualquer situao de comunicao e interao, como se observa em alguns depoimentos:
Como fao cursos de reabilitao vejo as coisas um pouco diferente temos mais contato com outras pessoas, outros professores que nos incentivam a sair, passear, ir ao shopping, e isso tem melhorado muito minha auto estima, porque se dependesse de mim mesmo, no faria metade do que fao hoje (Leonardo) Consegui meu emprego atravs do NIRH, com isso ganhei muitos amigos... mas no meu trabalho no incio foi muito difcil ningum me entendia e eu no entendia ningum, mas a o pessoal do NIRH veio fez um curso na empresa e alguns funcionrios comearam a conversar comigo pra aprender mais, Graas Deus, hoje o meu chefe j no tem tanta dificuldade em conversar comigo... (Mariana).
Conforme identificado na resposta de pelo menos um dos entrevistados, um programa de educao e acompanhamento profissional muito til para as pessoas com deficincia auditiva, principalmente nos graus mais acentuados de perda que comprometem em demasia a comunicao. Outra questo importante identificada nesta pesquisa foi o conhecimento que a pessoa com deficincia auditiva tem sobre a legislao, no que diz respeito ao seu acesso ao mercado de trabalho. Essa informao importante quando se verifica que uma significativa parcela dos casos entrevistados (46 ou 67,65%), estava sem trabalhar e destes, 27 (58,70%) referiram desconhecer seus direitos. Apenas um caso (2,17%) respondeu conhecer muito bem, 11 (23,91%) admitiram saber da existncia das leis e sete (15,22%) manifestaram que conheciam essa legislao. Alguns depoimentos exemplificam a dificuldade que os deficientes auditivos encontram para entender seus direitos e acessibilidade, por desconhecerem as leis para incluso de pessoas com deficincia de acordo com a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia:
No sabia que existia essa lei pra pessoa com problema, mas o salrio o mesmo igual de gente normal? ...mas os direitos sero os mesmos de uma pessoa que est registrada? Verdade! Eu no sabia que existia isso, mas ele vai perder o benefcio? Mas um emprego bom, salrio igual aos outros? (Elisangela). Existe isso, mas posso prestar concurso, vou trabalhar igual s outras pessoas, mas como funciona, tem que mostrar os exames? O que eu preciso fazer pra conseguir? S o fato de trabalhar poder sair de casa j ajuda muito, vou poder comprar minhas coisas e ajudar em casa. (Fabrcio).
A lei n. 10.098 de 19 de dezembro de 2000 (BRASIL, 2000), estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade. Mas deve salientar-se que isto significa que a pessoa com deficincia deve ter atendimento igualitrio, fundamentado em uma igualdade substancial, que respeite sua desigualdade. O fato dessa populao desconhecer os mecanismos que favorecem a colocao no mercado de trabalho, colabora para a sua excluso social, impedindo, em geral, que ela possa encontrar por conta prpria seu espao (ROCHA 1996; SINGER 1999). Consideraes Finais De acordo com os objetivos propostos foi possvel caracterizar a populao pesquisada, sendo esta composta, em sua maioria, pelo sexo masculino, na faixa etria de 18 a 19 anos, com escolaridade at o Ensino Mdio Incompleto, pertencente classe socioeconmica Baixa Inferior, em sua maioria com perda auditiva neurossensocial de grau profundo em uma ou ambas as orelhas. Foram entrevistadas 68 pessoas com deficincia auditiva, das quais 46 (67,65%), estavam fora do mercado de trabalho, sendo constatado que uma parcela significativa referiu desconhecer seus direitos e a legislao. Esses dados refletem a necessidade de maior divulgao das polticas pblicas que beneficiam a pessoa com deficincia, bem como a implantao de programas especficos s condies indivi-duais, de modo a atender as caractersticas prprias de cada um. Desse modo
seria possvel fazer com que os deficientes tivessem desenvolvido suas habilidades e conseqentemente melhores chances de colocao num mercado de trabalho competitivo. Tambm familiares, empregadores e sociedade em geral necessitam de ateno por meio de campanhas de divulgao e esclarecimento, que desmistifiquem o uso da LIBRAS e favoream a incluso e o exerccio da cidadania por parte das pessoas com deficincia.
MOREIRA, A. P.; MOTTI, T. F. G.; FRANCELIN, M. A. S.; TRUITE, M. B. Social Subjects involving the Audio-Impaired one and the Job Market. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 237-260, 2008. ABSTRACT: The objective of this research was to deepen the knowledge about the reality of the audio-impaired person concerning the job market. For so much the socioeconomic classification, the education degree, the access to the job market for the hearing deficient from 16 to 21 years was analyzed as well as his knowledge about the legislation. The research was exploratory and descriptive, being interviewed 68 assisted people from the area of Hearing Health of HRAC/USP/Bauru. According to the results, most of the cases (46; 67,65%), had till Incomplete High School; belonging to the Inferior Low socioeconomic class (36; 52,94%) and presented neuro-sensorial hearing loss of a deep bilateral degree (24; 35,29%). 46 interviewees were out of the job market (67,65%) and a significant portion of these (27; 58,70%) mentioned to ignore their rights and the legislation. It was concluded that is necessary a larger popularization of the public politics and of the implantation of education and professional specific programs, so that the hearing deficient ones could develop their abilities and have better chances of placement in the job market, favoring his/her inclusion and the exercise of the citizenship. KEYWORDS: Hearing Deficiency; Job Market; Legislation.
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AS CATEGORIAS GNERO E RAA/ETNIA COMO EVIDNCIAS DA QUESTO SOCIAL: UMA REFLEXO NO MBITO DO SERVIO SOCIAL Reginaldo GUIRALDELLI* Helen Barbosa Raiz ENGLER**
RESUMO: O presente artigo busca de forma sinttica trazer algumas discusses acerca da questo tnico-racial e de gnero para o campo do Servio Social, compreendendo que tal temtica ainda pouco abordada na respectiva profisso e por isso emerge a necessidade da apropriao da mesma, visto que se apresenta como expresses da questo social, ou seja, so elementos constituintes do objeto de interveno do Servio Social. Diante disso, torna-se de suma importncia o conhecimento das respectivas problemticas para se buscar a decifrao de determinados aspectos do real e assim propor medidas e aes eficazes e efetivas no trato das evidncias da questo social. PALAVRAS-CHAVE: Gnero; Raa/etnia; Questo Social.
Introduo A discusso em voga tem o objetivo de lanar a questo de gnero e raa/etnia na pauta do Servio Social, entendido como um campo profissional de construo de conhecimentos, visto que a profisso h pouco tem provocado discusses concernentes a tais questes. Um dos grandes avanos conferidos ao Servio Social nas ltimas dcadas se circunscreve na reconfigurao de seu direcionamento, pois deixa sua base meramente tcnico-operativa para se voltar ao ramo cientfico, instigando reflexes acerca de assuntos diversificados no que tange ao social. Assim, passa a contribuir de forma peculiar na construo de novos horizontes que tem como prisma o homem e suas relaes sociais. No obstante, o Servio Social uma profisso que tem como especificidade o trato da questo social e atua diretamente com as necessidades humanas de um determinado grupo social, ou seja, os subalternizados e excludos do conjunto de servios, bens e riquezas produzidos socialmente. Para tanto, instrumentaliza-se de
Doutorando em Servio Social pela UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: reguiraldelli@hotmail.com. ** Docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP/Franca, SP, Brasil. E-mail: helenengler@terra.com.br.
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um arsenal terico-metodolgico, tico-poltico e tcnico-operativo para operacionalizar suas aes e, com isso, dar respostas efetivas s demandas postas no cotidiano profissional. Tais aes so efetuadas via polticas sociais, onde os profissionais do Servio Social atuam, seja na formulao, implementao, execuo, monitoramento ou avaliao das mesmas. Dentro das especificidades do tema aqui apresentado, primase que o Servio Social possa apreender as singularidades de um determinado segmento populacional que vivencia, no seu cotidiano, as desigualdades sociais de gnero e de raa/etnia e, por isso, encontra-se segregado e marginalizado de diversos espaos sociais, reproduzindo os ciclos de misria e excluso. Assim, urge ao Servio Social buscar por meio de polticas sociais pblicas aes que tragam resultados para essa camada pauperizada da populao. Alm do mais, respaldados nos princpios fundamentais do Cdigo de tica Profissional, aos assistentes sociais cabe a defesa dos direitos humanos, da equidade, da justia social, consolidao da cidadania e da democracia, o compromisso com a eliminao de todas as facetas do preconceito e da discriminao, buscando o respeito diversidade humana, alm de uma orientao vinculada a uma nova ordem societria sem opresso e explorao de classe, gnero e etnia. Com isso, consideramos salutar ao Servio Social a apropriao dessa discusso que se faz presente na pauta do universo acadmico, poltico e do tecido social como um todo, pois tal campo tem propostas delineadas de atuao e um projeto profissional. No obstante, ao problematizarmos as relaes de gnero e tnico-raciais, constatamos que tais aspectos constituem-se numa das expresses da questo social, objeto histrico, par excellence de interveno do Servio Social. A questo social, como j tem sido retratada por diversos autores, pode ser entendida conforme ressalta Iamamoto (2003), como o produto das desigualdades do sistema capitalista, visto que nesse nterim so expressos os antagonismos e contradies de classes sociais. Sua emergncia se d com a entrada em cena dos trabalhadores reivindicando seus direitos. a questo social a mola propulsora da fundao do Servio Social, enquanto profisso legtima e inserida na diviso scio-tcnica do trabalho. Diante disso, Iamamoto (2003) afirma que para o profissional que atua
nas manifestaes da questo social torna-se crucial conhecer a realidade e a populao a quem se destinam os servios sociais, sejam suas condies materiais ou subjetivas. Outro enfoque abordado por Iamamoto se refere aos eixos centrais que se fazem presentes na questo social dos novos tempos, com nfase para o avano do desemprego e o crescimento das relaes de trabalho marcadas pela precariedade. Alm desses, inmeros so os determinantes da questo social na atual sociedade, dentre eles as relaes de gnero e de raa/etnia, problemticas que se constituem no epicentro da presente discusso. Para tanto, a autora indaga sobre os desafios postos para os profissionais do Servio Social no que concerne tarefa de decifrar esses processos sociais, com vistas a abarcar seus mltiplos elementos, ou seja, sua totalidade. Assim, concebendo o Servio Social como uma profisso que atua diretamente nessas expresses da questo social, objetivamos trazer para a pauta desse universo profissional assuntos ainda incipientes no debate acadmico e da profisso como um todo. Com isso, ao se discutir gnero e raa/etnia no temos a inteno de dar respostas totalizantes, visto que a realidade complexa e abrange outros aspectos que nos circundam, permitindo novos olhares e interpretaes sobre diversas situaes que emergem na vida em sociedade. Sendo assim,
Quando os conceitos de raa e gnero so aplicados aos estudos sobre desigualdades socioeconmicas ou pobreza eles tm o efeito virtuoso de revelar aspectos que o conceito de classe no poderia explicitar. Eles desvelam certas particularidades na construo social da pobreza que eram antes ignoradas (GUIMARES, 2002, p.77).
Ao propormos a discusso nesse estudo de tais categorias, compartilhamos da idia de Guimares de que [...] reduzir a anlise de qualquer realidade a um nico conceito sempre simplrio (2002, p. 76). Contudo, mister destacar que nos ltimos tempos, as categorias sexo e raa saram do reduto biolgico, considerados at
ento como elementos naturais e passam a ganhar corpo no espao scio-cultural diante de manifestaes de partidos polticos, universidades, sindicatos, movimentos sociais, sejam eles feministas ou negros, dentre outros. A entrada em cena dessas instituies contribuiu, sobremaneira, para desmistificar concepes sustentadas ao longo do tempo sobre a questes racial e de gnero. O que vem ocorrendo o desmembramento em certos estudos das categorias histricas e analticas de gnero, raa/etnia e classe social, porm tal ao invivel para se abranger problemticas dessa ordem. Uma categoria no anula a outra, pois esto imbricadas. Conforme sustenta Saffioti (1992), no possvel separar sexo de classe ou de raa e tampouco isolar um destes, pois so quesitos que se fundiram historicamente. Assim, afirma que so elementos que precisam ser analisados numa perspectiva de indissociabilidade, tendo em vista a simbiose patriarcado-racismocapitalismo.1 Saffioti assume uma postura que considera [...] sexo e gnero uma unidade, uma vez que no existe uma sexualidade biolgica independente do contexto social em que exercida (2004, p.108).2 Para a autora, o ser humano deve ser visto em sua
Saffioti retrata a gnese do patriarcado entendido como fenmeno social e sustenta em sua obra que nas sociedades primitivas a mulher era a figura central, tida como divindade por gerar a prole e produzir alimento o leite materno. Porm, com a criao de animais e expanso de propriedades, tornou-se necessrio para os homens da poca aumentar a quantidade de filhos para auxili-los na produo e cultivo da terra, com vistas acumulao. Alm disso, os homens passam a compreender que tambm so figuras essenciais na reproduo da espcie diante da observao de certos acasalamentos de animais. Com isso, a mulher perde sua posio de figura divina e respeitada e passa a ser dominada e explorada pelos homens (2004, p. 120-121). Alm do mais, a autora nos orienta de que o patriarcado como o racismo, so formas histricas existentes para legitimar a discriminao entre os povos em consonncia com os propsitos do capitalismo, onde tal simbiose corresponde s relaes de dominao e explorao. Tal discusso tambm pode ser verificada na obra: ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 15. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000. O autor, baseado nos estudos de Bachofen e Morgan, relata o advento do patriarcado com a consolidao da propriedade privada. 2 Ainda na concepo de Saffioti, [...] o gnero as posies sociais respectivas de mulheres e homens no construdo sobre a categoria (aparentemente) natural do sexo; mas, ao contrrio, o sexo tornou-se um fato pertinente, e,
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totalidade, visto que uno e ao mesmo tempo mltiplo. Outro aspecto a ser mencionado ao se discutir gnero e raa/etnia que alm destes se expressarem nas relaes sociais como constructos histricos que operam na realidade, tambm se manifestam nas relaes de poder, pois se trata de analisar as diferenas e refletir sobre a questo do outro.
Enquanto relao de poder, a dominao de gnero to inexplicvel em sua origem biolgica quanto a dominao racial. As teorias raciais se preocupam em fundament-la a partir da biologia, o mesmo que fizeram aqueles que tentaram construir uma explicao natural para a dominao dos homens na sociedade (SOUZA-LOBO, 1991, p. 188).
Vale destacar que ao discutirmos a problemtica tnico-racial e de gnero, entendidas na dinamicidade das relaes sociais, estamos perpassando a histria das sociedades, das mentalidades e da subjetividade humana. No obstante, ao abordarmos as relaes de gnero, no estamos nos referindo nica e exclusivamente s mulheres, mas nos situando na trama das relaes sociais estabelecidas entre homens e mulheres, entre o masculino e o feminino. O gnero atravessa as relaes humanas, seja na esfera social, poltica, econmica, cultural ou mesmo simblica. Sob esse aspecto, podemos elucidar que,
[...] gnero diz respeito s representaes do masculino e do feminino, a imagens construdas pela sociedade a propsito do masculino e do feminino, estando estas inter-relacionadas. Ou seja, como pensar o masculino sem evocar o feminino? Parece impossvel, mesmo quando se projeta uma sociedade no ideologizada por dicotomias, por oposies simples, mas em que masculino e feminino so apenas diferentes (SAFFIOTI, 2004, p. 116).
portanto, uma categoria da percepo, a partir da criao da categoria de gnero, isto , da diviso da humanidade em dois grupos antagonistas, dos quais um oprime o outro, os homens e as mulheres (SAFFIOTI, 1992, p.90). A nomenclatura gnero surge com efervescncia num clima de inquietaes e reviso no campo ontolgico e epistemolgico das Cincias Humanas e Sociais. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008 259
Tendo como premissas as diferenas, desigualdades e hierarquias estabelecidas nas relaes entre homem e mulher, torna-se elementar fazer algumas consideraes sobre o papel ocupado pela mulher na sociedade, pois como afirma Saffioti (1999) impossvel negar que ainda vivemos numa sociedade de orientao patriarcal, no se conhecendo sequer uma sociedade onde se d primazia s mulheres.3 Sendo assim, o acmulo de normas, leis e valores transmitidos ao conjunto societrio impregnado de uma ideologia machista, a qual a mulher tem que se submeter, caso no queira transgredir os costumes. Alm do mais, o androcentrismo4 se faz presente tanto nas esferas do mundo econmico, poltico, quanto do cientfico e do religioso. Tal preceito tido como prerrogativa que vem se reproduzindo ao longo dos sculos. Nessa tica, mulheres e homens introjetam e reproduzem a viso androcntrica, visto que ela transmitida no processo de socializao e educao dos seres humanos. As mulheres passam a incorporar comportamentos, valores e regras de conduta essencialmente masculinas, j que nos padres vigentes essa a lei geral. Conforme se observa, as mulheres so educadas e adestradas para o espao privado, ou seja, para exercer as tarefas domsticas como o cuidar dos filhos, do lar, cozinhar, lavar, passar, ser dcil, submissa, terna, cautelosa, prudente, dependente do homem, dentre outras caractersticas. J o homem educado e adestrado para a esfera pblica, ou seja, para ser empreendedor, viril, racional, agressivo, independente e competitivo. Nesses termos, tem-se a construo de esteretipos5 da figura
3 Com base em Moreno, A mitologia ocidental considera a mulher uma propriedade do homem por ter sido ela criada a partir de uma de suas costelas, fazendo proceder tambm de um mandato divino uma norma de conduta eleita pelo homem (1999, p. 29). 4 O androcentrismo consiste em considerar o ser humano do sexo masculino como o centro do universo, como a medida de todas as coisas, como o nico observador vlido de tudo o que ocorre em nosso mundo, como o nico capaz de ditar as leis, de impor a justia, de governar o mundo. precisamente esta metade da humanidade que possui a fora (os exrcitos, a polcia), domina os meios de comunicao de massa, detm o poder legislativo, governa a sociedade, tem em suas mos os principais meios de produo e dona e senhora da tcnica e da cincia (MORENO, 1999, p. 23). 5 Quando se tem preconceito em relao a determinado grupo de pessoas, costuma-se construir uma imagem negativa sobre esse grupo. Sempre quando
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feminina e masculina que se manifestam nas relaes humanas e perduram at nossos dias. Isso perceptvel em diversas esferas da vida, seja de ordem econmica, poltica, cultural e/ou social. As mulheres ocupam os postos menos qualificados do mercado de trabalho, ainda so predominantes nas universidades nas reas de humanidades, enquanto os homens prevalecem nas cincias exatas e biolgicas, ou seja, as consideradas cincias duras. Alm disso, a prpria linguagem ensinada no processo de socializao e escolarizao das crianas apresenta discriminao ao se referir ao montante dos alunos no masculino, onde as meninas no se reconhecem como envolvidas no discurso e assim perdem sua prpria identidade. Na escola tambm apreendido e reproduzido, por meio dos livros didticos, o modelo paradigmtico de humano que se apregoa pela sociedade. Por um longo tempo, o negro foi retratado nos livros sob a chancela do sujo, o ladro, o vagabundo, o preguioso, o carnavalesco, dentre outros adjetivos. A mulher retratada como a esposa dedicada, dcil, habilidosa, que cuida do lar e dos filhos. Nesse sentido, o que se nota so inmeros mecanismos discriminatrios que asseguram ao homem branco a manuteno de sua posio privilegiada no status quo. Vale considerar que a mulher, ao longo do tempo, no se constitui num sujeito passivo e, sendo assim, rebela-se e reivindica sua posio na vida social. Um exemplo claro disso o prprio movimento feminista da segunda metade do sculo XX, que denuncia inmeros aspectos das condies de vida e de trabalho da mulher e seu papel na sociedade.6 Atualmente, diante de tais manifestaes feministas, verificase que a relao social estabelecida entre homem e mulher vem
algum fala desse grupo de pessoas imediatamente surge na mente do ouvinte imagens negativas. Essa imagem negativa o esteretipo [...] que funciona quase como um carimbo, a partir do que a pessoa vista sempre atravs de uma marca, pouco importando como realmente ela seja (BENTO, 1999, p. 38). 6 O feminismo se constri, portanto, a partir das resistncias, derrotas e conquistas que compem a Histria da Mulher e se coloca como um movimento vivo, cujas lutas e estratgias esto em permanente processo de re-criao. Na busca da superao das relaes hierrquicas entre homens e mulheres, alinha-se a todos os movimentos que lutam contra a discriminao em suas diferentes formas (ALVES & PITANGUY, 1983, p.74). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008 261
sofrendo mudanas, mesmo que pontuais, onde as mulheres vm ocupando novos espaos e adentrando a cena pblica. Isso tem notoriedade quando j se presencia as alteraes no prprio conjunto familiar, no mercado de trabalho, nas escolas, universidades, nos movimentos sociais, dentre outros. Tais fatores so elementos recentes e, por isso, polmicos diante dos questionamentos acerca do funcionamento e superao da raiz patriarcal vigente. O quadro apresentado explicita uma realidade que deve ser analisada e repensada, pois as transformaes esto sendo processadas, porm no que se refere ao conjunto das relaes humanas, estas ainda mantm a estrutura dominante-dominado, opressor-oprimido.
A construo do gnero pode, pois, ser compreendida como um processo infinito de modelagem-conquista dos seres humanos, que tem lugar na trama de relaes sociais entre mulheres, entre homens e entre mulheres e homens. Tambm as classes sociais se formam nas e atravs das relaes sociais. Pensar esses agrupamentos humanos como estruturalmente dados, quando a estrutura consiste apenas numa possibilidade, significa congel-los, retirando da cena a personagem central da histria, ou seja, as relaes sociais (SAFFIOTI, 1992, p. 211).
No que tange questo tnico-racial, vale considerar que o racismo resultante de teorias e pensamentos que se reportam Antiguidade Clssica consubstanciadas pelas idias platnicas e aristotlicas, sendo apropriadas no decorrer dos sculos por demais pensadores que sustentaram a relao de desigualdade entre brancos e negros, homens e mulheres.7
Na concepo de Aristteles, com base em princpios naturais, haviam homens que estavam predestinados liberdade e ao comando, enquanto outros estavam designados a serem comandados e escravizados. Plato tambm ao se remeter aos homens valentes e melhores da poca, apregoa que esses teriam acesso a honrarias e recompensas enquanto os demais estariam sempre subjugados s ordens do superior. Passados sculos, em 1859, o bilogo Charles Darwin lana sua obra A origem das espcies, onde desenvolveu a teoria da seleo natural, baseada em estudos realizados com animais e vegetais, que tinha como discusso a dominao e sobrevivncia das espcies mais fortes na natureza. Da cria-se as espcies fortes e fracas. Logo em seguida, [...] o francs Joseph-Auguste de
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O Brasil, especificamente, vivenciou quase quatro sculos de escravido negra, onde os escravos vindos da frica eram vendidos e tratados como animais. importante considerar que os escravos no foram totalmente passivos ordem escravista brasileira e em certos momentos se rebelaram, como pode ser visto na formao dos quilombos.8 No que se refere Lei urea de 13 de maio de 1888, vale frisar que a princesa Isabel no assinou um ato de bondade aos povos escravizados e, sim, legitimou o que j se fazia presente no cenrio da poca, pois grande parte dos escravos j se encontravam libertos ou haviam fugido para comunidades quilombolas. Ou seja, a consolidao da respectiva lei foi apenas um ato burocrtico mediante o quadro apresentado e alm do mais, o Brasil j vinha sofrendo presses externas em relao criao de uma mo-deobra consumidora dos produtos europeus. No mais, o Brasil foi o ltimo pas da Amrica Latina a abolir a escravido e com tal medida no promoveu nenhuma poltica de insero da populao ex-escrava no mercado de trabalho, o que contribuiu para o crescimento do ndice de desemprego envolvendo essa camada populacional, um acelerado processo de urbanizao dos negros e formas precarizadas de relaes de trabalho. Com o trmino da escravido, o Estado brasileiro passa a subvencionar a imigrao europia para o trabalho nas lavouras cafeeiras do pas, sob o iderio do branqueamento da populao.9
Gobineau, o alemo Richard Wagner e o ingls Houston Stewart Chamberlain, utilizaram a teoria da seleo natural, dentre outros argumentos, para tentar explicar a sociedade humana. Eles concluram ento que alguns grupos humanos eram fortes e outros fracos. Os fortes teriam herdado certas caractersticas que os tornavam superiores e os autorizavam a comandar e explorar outros povos (BENTO, 1999, p. 24). Assim, apropria-se das caractersticas fsicas para classificar os seres humanos, o que deu origem ao conceito de raa. 8 Palmares, quilombo existente na Serra da Barriga, em Alagoas, chegou a contar com um nmero aproximado de 30.000 pessoas, sendo considerado o maior quilombo no Brasil. Dentre os anos em que se manteve atuante, de 1595 a 1695, Palmares consistia numa verdadeira repblica em solo colonial. Seu lder era Zumbi, que foi assassinado em 20 de novembro de 1695 sob ordens da coroa portuguesa. Palmares era considerada uma fortaleza, onde os homens dessa comunidade se dedicavam agricultura, num sistema de trabalho de carter coletivo (BENTO, 1999, p. 72-73). 9 Inmeras foram as teorias constitudas com o findar do sculo XIX que acreditavam que com a entrada em massa da populao europia no pas haveria Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008 263
O que se observou com o ingresso do imigrante no cenrio brasileiro foi sua concentrao nos eixos Sul-Sudeste, o que provocou a excluso da populao negra dos postos de trabalho tanto industrial quanto artesanal. O quadro s foi revertido a partir de 1930, quando se encerra a imigrao europia e os negros passam a incorporar alguns postos de trabalho. Porm, outro problema alarmante que desencadeou desse processo e ainda vigora nos dias de hoje a desigualdade e o preconceito racial em mbito regional, pois algumas regies do pas passaram por uma fase de modernizao drstica, tornando-se desenvolvidas (SulSudeste) em detrimento de algumas que continuaram na situao de subdesenvolvimento (Norte-Nordeste), onde a populao negra se encontra em maior escala. Esse acontecimento gerou uma guetizao de certas regies do pas. Para os movimentos negros, o processo abolicionista no significou a integrao econmica e social da populao negra no sistema capitalista, pelo contrrio, propiciou a marginalizao desta diante da ausncia de emprego e de polticas voltadas subsistncia dos mesmos. Neste estudo, ao abordarmos a categoria raa/etnia vale considerar que conforme estudos de Guimares, o conceito de raa entendido como,
[...] constructos sociais, formas de identidade baseadas numa idia biolgica errnea, mas socialmente eficaz para construir, manter e reproduzir diferenas e privilgios. Se as raas no existem num sentido estrito e realista de cincia, ou seja, se no so um fato do mundo fsico, elas no decorrer do tempo um processo de branqueamento da populao de forma que num determinado perodo se presenciaria a extino da populao negra. Dentre os tericos que pensaram o Brasil da poca temos: Nina Rodrigues, que foi o primeiro brasileiro a estudar os povos africanos, considerando-os inferiores por natureza e desenvolvendo idias de segregao racial nas leis criminais; Silvio Romero, crtico literrio, que acredita ser os negros e os ndios seres inferiores e aponta a miscigenao como algo positivo, Oliveira Viana, Joaquim Nabuco, dentre outros (TELLES, 2003). Na concepo de Gilberto Freyre, o povo brasileiro era um povo mestio onde se imperava relaes harmoniosas entre os homens. Para esse pensador s foi possvel esse processo de miscigenao devido ao baixo contingente de mulheres brancas em solo brasileiro. Da, os homens brancos buscavam nas mulheres negras a satisfao de seus instintos sexuais (FREYRE, 1975). 264 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008
existem, contudo, de modo pleno, no mundo social, produtos de formas de classificar e de identificar que orientam as aes humanas (1999, p.64).
Conforme sustenta Guimares (1999), negar a raa10 como negar o racismo como fenmeno social, entranhado nas relaes sociais e presente no Brasil e demais mbitos do mundo. Assim, para ele, o racismo perpassa trs eixos:
[...] uma concepo de raas biolgicas (racialismo); uma atitude moral em tratar de modo diferente membros de diferentes raas; e uma posio estrutural de desigualdade social entre as raas (1999, p. 62-63).
Sendo assim, podemos identificar que biologicamente existe apenas a raa humana, sem qualquer subdiviso da espcie, porm dentro das cincias sociais ainda se faz necessria a utilizao desse conceito, visto que ainda continuamos a subdividir e segregar os seres humanos mediante sua tonalidade de pele, textura do cabelo, dentre outros atributos de ordem fsica e esttica. Negar tal fato seria negar o racismo e os desdobramentos que este tem causado para uma parcela expressiva da populao. Aqueles que adotam posturas anti-racistas no crem na concepo de raa no seu sentido biolgico, mas admitem que a raa no seu aspecto social, entendida como construo, permanece e da que urge a organizao da luta anti-racismo. Para tanto, abordamos a raa nesse ensaio como uma idia e no como fator biolgico, diante de suas razes no pensamento social que se desmembrou no final do sculo XIX e ainda se encontra impregnada de uma ideologia que permite hierarquizar determinados grupos sociais. Em decorrncia da necessidade de ainda se utilizar o conceito de raa ante sua eficcia num contexto segregacionista, passamos a empregar a nomenclatura raa/etnia como forma de reconhecimento do racismo e por concebermos a etnia como um conceito habitualmente usado para distinguir uma populao ou grupo social oriundos de um ambiente comum e que compartilham
10 importante frisar que a concepo de raa advm com o desenvolvimento da cincia moderna ao longo do processo de colonizao e da escravizao dos povos africanos (GUIMARES, 2002, p.55).
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histrias, culturas, valores, hbitos e linguagem. Outrossim, podemos considerar que mesmo no havendo a categoria raa no sentido biolgico, com base em critrios cientficos e experimentais, esta no pode ser negada na sua existncia nominal, diante da sua eficcia no mundo social. Segundo Telles (2003), a categoria raa no dotada de fundamentao cientfica e as concepes populares so permeadas de ambigidades e, sendo assim, no Brasil e no restante do mundo, o critrio de auto-identificao considerado o mais aceito, no sendo tido como discriminatrio, diante da diversidade humana, onde cada indivduo se reconhece como membro de uma respectiva cultura, com uma identidade e uma trajetria de vida. Nessa perspectiva, Guimares nos aponta um dilema: quando poderamos extinguir o conceito de raa das cincias sociais? Para o autor, tal ato poderia se concretizar no momento em que,
[...] no houver identidades raciais, ou seja, quando j no existirem grupos sociais que se identifiquem a partir de marcadores direta ou indiretamente derivados da idia de raa; segundo, quando as desigualdades, as discriminaes e as hierarquias sociais efetivamente no corresponderem a esses marcadores; terceiro, quando tais identidades e discriminaes forem prescindveis em termos tecnolgicos, sociais e polticos, para a afirmao social dos grupos oprimidos (2002, p. 50-51).
Com base nas idias de cunho racista que ancoram a cincia passou-se a camuflar a problemtica racial dos discursos e debates, seja no plano cientfico, como no poltico, utilizando para se referir aos negros um eufemismo, a fim de abrandar a conotao da nomenclatura negro, tida como algo malfica, associada aos animais, s coisas ruins e sujas. Por isso, nota-se um profundo silncio no que tange a problemtica tnico-racial na contemporaneidade.11
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Existem trs momentos nos estudos sobre relaes raciais no Brasil. O primeiro do incio do sculo, tendo como principal expoente Gilberto Freyre, afirmava que os negros eram inferiores biologicamente e da a justificativa por terem sido escravizados. Num segundo momento, em meados do sculo XX, alguns estudiosos mais progressistas, entre eles, Florestan Fernandes, Otavio Ianni e Fernando Henrique Cardoso declaravam que os negros no eram inferiores biologicamente, mas por terem sido escravizados acabaram ficando Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008
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Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, os intelectuais passaram a utilizar nos seus textos cientficos o termo etnia como estratgia de negao da existncia do racismo. Tal poltica adotada contribuiu para sustentar a ordem vigente mantendo um discurso de que vivamos num paraso racial,12 onde os povos se relacionavam de forma harmnica, num iderio de que todos eram mestios, redundando na teorizao do hibridismo. Em sua anlise, Bento ressalta que muito comum as pessoas utilizarem o termo cor13 para substituir o termo negro,14 como forma de ser gentil e ocultar a cor negra como algo que lhes apresenta de forma negativa. Com isso, o que se tem uma dissimulao da problemtica do racismo, trazendo baila a
subalternizados e considerados segmentos inferiores. Conforme acepo de Florestan Fernandes, os negros passariam a se integrar de forma tardia na sociedade de classes e a desigualdade racial seria sanada com o desenvolvimento do capitalismo. J a terceira gerao afirma que o quadro de desigualdade do povo negro deve-se discriminao racial expressa no cotidiano das relaes sociais e no apenas pelo fato do negro ter sido escravo e o branco escravizador (BENTO, 1999, p. 70). 12 Gilberto Freyre (1975) quem retoma a idia utpica de paraso racial na sociedade brasileira, dando-lhe uma conotao cientfica. Tal concepo no admite que a raa seja um dos elementos que justifica os problemas sociais. 13 Para Telles (2003), a cor no Brasil utilizada [...] para expressar uma combinao de caractersticas fsicas, inclusive a cor da pele, o tipo de cabelo, a forma do nariz e dos lbios, sendo que os traos fsicos das categorias no-brancas normalmente possuem conotaes negativas. [...] tal como o termo raa, a cor de uma pessoa no Brasil normalmente carrega conotaes sobre o valor e o status comuns s ideologias raciais em outras partes do mundo (p. 104). 14 Durante todo o decorrer do trabalho utilizamos a terminologia negro adotada tambm pelo Movimento Negro Unificado. Conforme o iderio do Movimento Negro, chama-se de negros todos os povos com ascendncia africana, e no apenas os pretos, pois assim possvel a construo de uma identidade racial (GUIMARES, 2002, p. 56). Na classificao do Movimento Negro so trabalhados apenas dois termos: negro e branco, que j vm sendo incorporados pelo mundo acadmico, pelos meios de comunicao de massa, no mbito poltico, porm, ainda so inexpressivos nos discursos populares. No Brasil, no houve ao longo de sua histria nenhum controle da ascendncia, at mesmo porque o objetivo da elite era de promover o branqueamento por meio da miscigenao e com isso, no desenvolveu nenhum sistema de classificao racial, que por sinal [...] tornou-se mais complexa, ambgua e mais fluida do que naqueles pases com tradio de segregao legal (TELLES, 2003, p. 104). Para Telles, na atualidade, o termo negro se configura como um smbolo de orgulho e identificao tnica e a classificao racial se baseia predominantemente na aparncia, no havendo como nos Estados Unidos um rgido sistema de classificao pautado na ascendncia (2003, p. 117). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008 267
emergncia do movimento negro, exigindo o reconhecimento desse segmento, igualdade nos diversos espaos sociais e polticas especficas para os mesmos.15 Tendo em vista o quadro apresentado, podemos inferir que,
O racismo se perpetua por meio de restries fatuais da cidadania, por meio da imposio de distncias sociais criadas por diferenas enormes de renda e de educao, por meio de desigualdades sociais que separam brancos de negros, ricos de pobres, nordestinos de sulistas (GUIMARES, 1999, p.57).
Nas palavras de Guimares (1999), o racismo sempre foi considerado um epifenmeno, dentro de uma ordem societria em que vigorou o mito da democracia racial,16 que emerge no Brasil como um dogma no perodo da ditadura militar, entre os anos de 1968 e 1978. Tal mecanismo contribuiu para camuflar a realidade da populao negra na sociedade brasileira, sem haver
O Movimento Negro contra a discriminao racial surge em 1978, sendo posteriormente transformado em MNU Movimento Negro Unificado, ganhando xito na pauta das reivindicaes pelo combate s desigualdades raciais e luta pela transformao social e valorizao da identidade e cultura negra. Alm disso, consegue algumas vitrias no plano poltico e social: o racismo, que at ento era considerado contraveno pela Lei Afonso Arinos de 1951 passa a ser considerado crime inafianvel com a Constituio Federal de 1988 e a Lei n. 7716, sancionada em 1989, define os crimes desencadeados por preconceito de raa/cor. Diante de esforos do prprio MNU, as centrais sindicais passam a incorporar a problemtica da desigualdade racial no mercado de trabalho; comea-se a rever nas universidades as produes cientficas que contriburam para sustentar o racismo, dentre outros (BENTO, 1999). Vale salientar que a primeira mobilizao coletiva dos negros no Brasil no sculo XX, se reporta aos anos de 1930 com formao da Frente Negra em So Paulo que tinha como elemento norteador de suas reivindicaes a luta contra a segregao territorial e social dos negros, relegando a segundo plano a cultura e a identidade dessa populao (GUIMARES, 1999, p. 210). 16 Muitas teorias afirmam que a concepo de democracia racial foi cunhada por Gilberto Freyre, mas segundo estudos de Guimares (2002), o primeiro cientista a introduzir em suas obras sobre relaes raciais o conceito de democracia racial foi Charles Wagly, na dcada de 1950 do sculo XX. Tal expresso tornou-se clebre e sintetizou o pensamento de toda uma gerao de cientistas sociais (p.139). De forma simblica, o mito da democracia racial e o iderio de branqueamento que vigoraram no pensamento social em fins do sculo XIX e no decorrer do sculo XX contriburam, em suma, para legitimar a desigualdade racial e promover a paz social e racial entre os povos.
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implementao de polticas sociais voltadas para esse pblico, o que redundou no acirramento das desigualdades sociais. A prtica do racismo traz conseqncias aos direitos e oportunidades das camadas atingidas que, como relata Guimares,
Tais prticas racistas so, sempre, encobertas para aqueles que as perpetuam por uma conjuno entre senso de diferenciao hierrquica e informalidade das relaes sociais, o que torna permissveis diferentes tipos de comportamentos verbais ofensivos e condutas que ameaam os direitos individuais. Trata-se de um racismo s vezes sem inteno, s vezes de brincadeira, mas sempre com conseqncias sobre os direitos e as oportunidades de vida dos atingidos (1999, p. 67).
Mas, o que se observa na contemporaneidade que algumas medidas e iniciativas j vm sendo tomadas, como o caso da implementao de polticas pblicas direcionadas aos negros brasileiros.17 Mas vai surgindo uma srie de dilemas e questionamentos em torno dos beneficirios de tais polticas, visto que no Brasil no h nenhum instrumento de classificao racial como se registra nos Estados Unidos, que seguem a linha da ascendncia tnica. O Brasil comeou, em fins do sculo XX, a debater a problemtica tnico-racial, buscando atuar de forma efetiva em uma das mltiplas expresses da questo social. A classificao racial em nosso pas ainda se apresenta inconsistente, onde,
[...] a identificao da raa ou da cor s feita por muito poucas agncias e no consta dos principais documentos fornecidos pelo estado, tais como a cdula de identidade, a carta de habilitao para dirigir, a carteira de trabalho, etc. [...] Raa e cor no so algo objetivo e real, em si mesmas, apenas demarcam situaes reais de discriminao (GUIMARES, 1999, p. 175).
A primeira discusso sob a iniciativa do governo brasileiro em torno da problemtica tnico-racial se deu em julho de 1996 em Braslia, num seminrio que tinha como eixo temtico: Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos contemporneos (GUIMARES, 1999, p.149).
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A luta no Brasil contra todos os mecanismos e manifestaes de cunho discriminatrio ganha uma nova dimenso orquestrada pela luta contra as desigualdades de ordem tnico-racial, com vistas a formular polticas voltadas para esses segmentos, com o intuito de reduzir as disparidades existentes no cenrio poltico, econmico, cultural e social envolvendo a populao negra. Com base nas anlises de Guimares (2002), a pobreza no Brasil atinge em maior escala os negros do que os brancos e tal realidade no pode ser explicada nica e exclusivamente sob a perspectiva da escravido, como fator preponderante da posio do negro na atualidade. Tal reflexo seria reducionista, visto que esse quadro envolve a falta de oportunidades nos diversos espaos sociais para os negros, o que gera desvantagens diante de um contexto preconizado pela competio, alm do preconceito e da discriminao que atinge essa parcela da populao e na lgica de Guimares, [...] estamos inegavelmente diante de uma sociedade em que os privilgios esto bem estruturados e sedimentados entre grupos raciais e de gnero (2002, p. 72). No mais, imprescindvel demonstrar que mesmo diante de tal realidade, a populao negra e o segmento feminino esto conquistando espaos na cena pblica e exigindo seus direitos de cidadania e seu reconhecimento enquanto sujeitos partcipes do processo produtivo e reprodutivo da vida social. Isso se faz presente principalmente com o processo de redemocratizao do pas, iniciado no final dos anos 1970 e atuante at o ano de 1985, com a queda do regime militar.18
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Na dcada de 1970 do sculo XX emergem os movimentos feminista e negro, com o protagonismo de mulheres e negros exigindo reconhecimento e direitos de cidadania, protestando o quadro marcado pela desigualdade de gnero e raa/etnia da poca. No ano de 1988 criada a Fundao Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura; nesse mesmo ano funda-se o Geleds Instituto da Mulher Negra; em 1989, o Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas o CEAP; em 1990, o CEERT Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e Desigualdade; em 1993 inaugura-se a Organizao de Mulheres Negras o Fala Preta!, dentre inmeras ONGs que foram surgindo ao longo das ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI que atuam diretamente com a populao negra e com mulheres, envolvendo questes como educao, sade, violncia, trabalho, direitos humanos, etc. Outro marco se deu no dia 20 de novembro de 1995, onde milhares de pessoas, tanto lderes sindicais como ativistas do Movimento Negro marcharam em Braslia em homenagem aos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares buscando junto ao Presidente da Repblica da poca, Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008
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Portanto, tendo em vista a produo e reproduo de mecanismos ideolgicos que legitimam o sistema atual, resguardados pelo patriarcalismo e pelo racismo, onde se impera um prottipo de ser humano, ou seja, o homem, macho, branco, heterossexual e rico, verificamos que a histria que temos a histria dos grupos dominantes, ou seja, dos homens que escrevem sobre os homens, dos grandes feitos, dos grandes heris, mantendo em silncio o contingente de negros e mulheres, tidos como coadjuvantes do devir histrico. Constata-se assim que a mulher e o negro no tm histria. A histria da humanidade exclusivamente masculina e branca. Por isso, devemos reescrever a histria sob um outro horizonte. Se retratarmos a histria da mulher negra o fosso ainda mais profundo, diante de sua dupla discriminao ser mulher e ser negra, ficando estas relegadas aos substratos mais oprimidos da sociedade. O que temos claramente que as pessoas nascem seres humanos, porm quem define o significado de ser negro e ser mulher a sociedade. Sendo assim, possvel falar e acreditar numa igualdade de gnero e raa/etnia? Urge o grande desafio de trabalhar com a alteridade na perspectiva de respeito diversidade humana. Ademais, no que tange a presente discusso sob a tica do Servio Social, cabe considerar que tal profisso, resultante do trabalho coletivo que atua diretamente com as interfaces da questo social, busca o conhecimento no campo das Cincias Sociais, com vistas a diagnosticar uma determinada realidade e
Fernando Henrique Cardoso, a criao de um Grupo de Trabalho Interministerial GTI, voltado ao direcionamento de polticas pblicas para a populao negra. No ano de 2001, foi realizada em Durban a Conferncia Mundial sobre o Racismo que [...] visava rever os progressos alcanados no combate ao racismo desde a adoo da Declarao dos Direitos Humanos em 1948, que por sua vez foi estimulada pela questo racial e inspirada pelas atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial. Tambm tinha como objetivo a formulao de medidas de combate ao racismo em nvel nacional, regional e internacional, assim como aumentar a conscientizao sobre o racismo (TELLES, 2003, p. 87). Aps o ingresso de Lus Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica em 2003 criada a Secretaria Especial de Polticas e Promoo da Igualdade Racial, sendo esta entendida como mais uma das conquistas dos ativistas negros na busca por seus direitos. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008 271
assim buscar aes efetivas no trato de questes que se referem ao social. Com isso, o Servio Social pode buscar conhecimentos na respectiva rea com o intuito de implementar polticas sociais pblicas, eficientes e eficazes, tendo como pblico alvo homens, mulheres, brancos e negros. O assistente social como um formulador, implementador e executor destas polticas, poderia pensar a questo de gnero em conjunto com a questo tnico-racial, entendidas como manifestaes da questo social e como partes constituintes de uma totalidade a ser decifrada. Todavia, alm da problematizao, reconhecimento e desmistificao da questo social aqui evidenciada, o grande impasse est em lanar propostas de enfrentamento da mesma. Para isso, torna-se crucial a implementao de polticas que deveriam ter cunho universalista e estarem voltadas ao enfrentamento das desigualdades sociais de gnero e raa/etnia. Diante do quadro de desigualdades sociais no Brasil, o investimento em polticas universais voltadas empregabilidade, educao, habitao, sade, saneamento bsico, entre outras, contemplaria em maior escala os negros, visto que historicamente este segmento representa a parcela mais atingida da sociedade frente aos mecanismos discriminatrios. Com isso, a necessidade de se propor polticas pblicas de incluso social e de igualdade racial e de gnero. O intuito de polticas pblicas universalistas fazer com que a cidadania deixe de ser um mero simulacro e ganhe forma e legitimidade. Assim, eis o desafio para os profissionais da rea do Servio Social no que tange ao conhecimento dessa realidade, para posteriormente formular polticas direcionadas a esse pblico.
GUIRALDELLI, R.; ENGLER, H. B. R. The Categories Gender and Race/Ethny as evidences of the Social Subject: a Reflection in the extent of the Social Service. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008. ABSTRACT: The present article attempts in a synthetic way to bring some discussions concerning the gender ethnic-racial subject for the field of the Social Service, understanding that such theme is still little approached in the respective profession and for that the need of the appropriation of it emerges, because it comes as expressions of the social subject, in other words, they are constituent elements of the object of intervention of the Social Service. Thus, it becomes very Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 261-282, 2008
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important the knowledge of the respective problems to look for the understanding of certain aspects of the real life and, this way, to propose effective measures and actions in the treatment of the evidences of the social subject. KEYWORDS: Gender; Race/Ethny; Social Subject.
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O METODOLOGISMO E O DESENVOLVIMENTISMO NO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO 1947 a 1961 Maria Angela Rodrigues Alves de ANDRADE*
RESUMO: O contedo que subsidiou este artigo1 extremamente denso no sentido do volume de material disponvel, dispersos em teses, citaes em livros, artigos, entrevistas e depoimentos de profissionais do perodo, publicados principalmente na Revista Servio Social e Sociedade e em teses desenvolvidas na PUC-SP sobre os pioneiros do Servio Social brasileiro. Todo o esforo na sua construo foi feito no sentido de agrupar os dados mais significativos para a compreenso da fase do processo de desenvolvimento da profisso que vai de 1947 a 1961, que sofre forte influncia do Servio Social Norte-Americano e que denominado perodo do metodologismo e desenvolvimentismo. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Influncia Norte-americana; Servio Social de Caso; Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade.
Introduo Em sua trajetria histrica, o Servio Social no pode ser visto deslocado do contexto scio-econmico em que se insere. Coerentemente com essa expectativa, levantamos algumas caractersticas essenciais do contexto, na perspectiva de que possam ajudar a explicar as configuraes assumidas pelo Servio Social no perodo de 1947-1961, quando a influncia franco-belga cede lugar norte-americana. Assim, para a construo do contedo desta aula foram considerados 3 grandes temas: - o contexto histrico do perodo de 1940 a 1960; - o Servio Social fundamentado na influncia norte americana e nos procedimentos do Servio Social de caso, grupo e comunidade; - a construo do Servio Social Brasileiro (chamado segundo bloco da periodizao da profisso). O contexto histrico do Brasil no perodo de 1940 a 1960
Professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: angela@franca.unesp.br. 1 Este texto resultado da aula proferida em 2007, razo do Concurso de Professor Livre-Docente do Departamento de Servio Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social UNESP Campus de Franca. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008 275
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O capitalismo industrial no Brasil, a partir da dcada de 1940 comea a tomar contornos mais definidos. Atravs de uma poltica econmica e financeira, o Estado incentiva as indstrias, visando expanso, organizao do mercado interno, capitalizao e acumulao do setor. A expanso da produo industrial acompanhada pela intensificao da taxa de explorao da fora de trabalho, amplamente disponvel no contingente populacional. O proletariado urbano, nesse perodo j se manifesta como um setor emergente, capaz de exercer presses sobre o Estado. Sua contribuio para a queda do Antigo Regime (Repblica Velha), necessria legitimao do Estado Novo, lana-o no quadro poltico. O Estado Novo, atravs de sua estrutura corporativa, precisa, necessariamente, incorporar reivindicaes dos diferentes setores, inclusive os populares, para valid-los como fonte de legitimao. A necessidade de absorver e controlar esses setores, que crescem a partir de sucessivos surtos de industrializao e consolidao paulatina do plo industrial, um imperativo dinmico prpria expanso e acumulao capitalista. A represso da ditadura varguista neutraliza os componentes revolucionrios dos setores populares ao mesmo tempo em que fortalece o projeto de estrutura corporativista. A poltica do Estado Novo se apresenta, claramente, como resposta s necessidades do processo de industrializao e de enquadramento da populao urbana. O surgimento e o desenvolvimento de instituies assistenciais e previdencirias fazem parte do projeto reformador implementado pelo Estado, e tm a caracterstica principal de propiciar benefcios assistenciais aos trabalhadores.
O Estado passa a intervir diretamente nas relaes entre o empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma regulamentao jurdica do mercado de trabalho, atravs de legislao social e trabalhista especficas, mas gerindo a organizao e prestao dos servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento da questo social. Assim, as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores j no podem ser desconsideradas inteiramente na formulao de polticas sociais como garantia de bases de sustentao do poder de classe sobre o 276 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008
conjunto da sociedade. (IAMAMOTO, 1992, p. 7778)
Trata-se de enfrentar o processo de pauperizao do contingente da classe trabalhadora urbana, como forma indispensvel garantia dos nveis de produtividade do trabalho (reproduo da fora de trabalho), necessrios expanso do capital naquele momento. Buscando garantir o controle social e mesmo a sua legitimao, o Estado Novo apia-se na classe operria atravs de uma poltica de massa, capaz de proteger e, simultaneamente, reprimir os movimentos reivindicatrios. Suas aes vo desde as legislaes sociais e sindical at a criao de um aparato institucional assistencial, de forma a se estender da regulamentao do trabalho a uma poltica social e assistencial, aliada, muitas vezes, prpria classe produtora e burguesia industrial (LBA e SENAI em 1942, SESI em 1946, SENAC, entre outras exemplificam bem a aliana). O surgimento e desenvolvimento das grandes instituies assistenciais na dcada de 1940 coincidiram com o momento de legitimao e institucionalizao do Servio Social. Esse perodo representou o momento em que a profisso pode romper o estreito quadro de sua origem no bloco catlico e, a partir do e no mercado de trabalho que se abriu com essas instituies, instaurar-se como uma categoria assalariada, fortemente atrelada s polticas sociais implementadas pelo Estado. No entanto, a profisso carecia de um conjunto de conhecimentos tericos e tcnicos necessrios para responder s novas demandas, visto que at a dcada de 1940, as assistentes sociais pioneiras tinham a legitimao de seu trabalho limitada pela interveno advinda da misso do apostolado social e que, agora, passava a ficar a cargo do mandato institucional. As novas necessidades sociais engendradas nesse processo determinavam e legitimavam a interveno de profissionais tecnicamente qualificados, demandados a partir do desenvolvimento capitalista industrial e da expanso urbana. Foi no processo de emergncia das classes sociais proletariado e burguesia nacional que o Servio Social se desenvolveu e se legitimou como profisso. O assistente social apareceu como uma categoria de assalariados, direta ou
indiretamente vinculado ao Estado, devido da implementao de suas polticas sociais, via entidades sociais e assistenciais. O mercado de trabalho que se abriu para a profisso pressionava o Servio Social a reconsiderar as suas origens. Como parte da engrenagem de execuo das polticas sociais, passou a ser uma ao necessria e til ao funcionamento racional das instituies, de acordo com o papel que elas tinham de desempenhar no momento de produo capitalista e no desenvolvimento do projeto scio-econmico burgus. Foi o processo de emergncia das instituies no plano assistencial reflexo da transio scio-poltica a partir do Estado Novo que favoreceu um avano nossa profisso. At ento, Servio Social tinha por finalidade um projeto de recristianizao da sociedade, orientado pela doutrina social da Igreja essencialmente anti-capitalista e anti-liberal. O carter missionrio da interveno privilegiava a dimenso restauradora dos bons costumes e da moral, abalados no nvel das relaes sociais. Esse trao da proposta doutrinria comeou a tomar outros contornos a partir do prprio movimento interno da profisso. A demanda externa favorecia, mas foi no plano das representaes dos agentes profissionais que se imprimiu uma nova direo. A industrializao emergente no era um fato a ser desconsiderado no contexto do perodo. A produo industrial, de modo geral, cresceria 50% entre 1929 e 1937.2 O pensamento conservador tornou-se pouco eficiente face s demandas da realidade. A mudana foi imposta para a prpria sobrevivncia do Servio Social diante dos novos requerimentos sociais. Os padres de eficcia do perodo doutrinrio, que se baseavam em padres morais ser bom cristo era o suficiente se mostravam precrios diante do novo contexto social. Nos anos de 1940, os padres de eficcia demandados foram outros, rentabilidade e iniciativa apoiados, necessariamente, em um conhecimento mais sistematizado sobre a realidade e procedimentos adequados de interveno. Para responder s necessidades postas pela conjuntura, foi
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SOLA, Lourdes. O Golpe de 37 e o Estado Novo. In: MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em Perspectiva. 12.ed. So Paulo; Rio de Janeiro: DIFEL, 1981, p.263. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008
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premente, ao Servio Social, relacionar suas atividades profissionais de acordo com os procedimentos administrativos e tcnico-burocrticos que as instituies exigiam. Necessrio se fez tambm, ao Servio Social, intervir com eficincia, tcnica e competncia para equipararem-se s demais profisses, que com ele disputavam e atuavam no espao institucional. Portanto, mtodos e tcnicas de interveno tiveram de ser adaptados a um novo tipo de demanda. A questo que se colocou foi: onde encontr-los ou busc-los? Para conhecer, compreender e explicar como aconteceu a superao da atuao profissional orientada pela doutrina social da Igreja Catlica necessrio reportarmos-nos a um quadro mais abrangente, que extrapola o quadro particular da categoria e do contexto da realidade brasileira. Em 1942, Getlio Vargas, em nome de interesses econmicos e polticos, estreitou relaes com o governo norte-americano de Roosevelt, que tinha como metas prioritrias o fortalecimento do capitalismo e, em contrapartida, a luta contra o comunismo e a expanso de sua hegemonia sobre todo o continente americano, fato objetivamente constatado na Histria. A luta travada entre as grandes potncias (Alemanha, Frana, Inglaterra, Japo e Estados Unidos) provocou o enfraquecimento de algumas naes e a supremacia dos EUA, que passou a demonstrar um especial interesse pelos pases latino-americanos. A grande ofensiva norte-americana dar-se-ia aps a II Guerra Mundial, pois era o nico pas capitalista com condies de faz-lo, uma vez que Inglaterra, Alemanha e Frana amargavam os duros reflexos de anos do conflito, assim como a Unio Sovitica, que tambm teve muitas cidades destrudas, milhes de mortes e sua economia abalada. Apesar disso, o comunismo no estava de forma alguma erradicado. Os EUA desencadearam, ento, a Guerra Fria, ou seja, a luta ideolgica entre o capitalismo e o comunismo, justificando o rearmamento. Na verdade, o desencadeamento da Guerra Fria possibilitou, aos EUA, reativarem as grandes indstrias, dando trabalho aos desempregados e, por outro lado, a implementao do Plano Marshall possibilitou manter, atravs de emprstimos aos pases europeus (Frana e Itlia, por exemplo) o capitalismo. Resolvido internamente o problema e garantidas suas posies na Europa, puderam os EUA voltar aos olhos para a
Amrica Latina. At 1945, a posio do Brasil diante das relaes internacionais no estava claramente definida. O quadro final da II Guerra facilitava a definio pelo caminho da democracia. Aps esse evento, o Brasil amarrou-se definitivamente aos EUA, haja vista que desde o fim da I Guerra, o poderio ingls comeava a entrar em declnio, enquanto o imperialismo americano se impunha mundialmente. Ao trmino da II Guerra Mundial, com a vitria dos aliados e a derrota do nazi-fascismo e a campanha que se desenvolvia no Brasil pela reconquista das liberdades democrticas, criou-se um clima imprprio para o regime ditatorial de Getlio Vargas. A necessidade de mudanas era sentida pelo prprio governo, principalmente por parte dos militares que comearam a perceber que o Estado Novo j havia cumprido o seu papel. Na seqncia dos acontecimentos, os militares evitaram atravs de um golpe, o continusmo3 e as eleies para presidente foram realizadas em 2 de dezembro de 1945 com a vitria do General Dutra. Em 16 de setembro de 1946, foi promulgada uma Nova Constituio, entrando, o pas, em regime constitucional. Entretanto, a nova Constituio resguardava traos do antigo regime e pouco se diferenciava da de 1934. A Nova Constituio ignorou o problema da terra e, portanto, a necessidade de uma reforma agrria, o que possibilitou, durante a presidncia de Dutra, atos reacionrios e anti-democrticos. Ao mesmo tempo, o Brasil ingressava em uma fase de crescimento industrial, favorecida pela privao do abastecimento, pelo mercado externo, de manufaturas, ampliando, dessa forma, o mercado interno e propiciando, consequentemente, a emergncia de uma nova burguesia industrial. Nessa perspectiva, a industrializao foi favorecida com o incio da Guerra Fria e sua intensificao ocorreu a partir de 1947. A exacerbao da diviso ideolgica do mundo reforou a opo pela via capitalista. O capitalismo foi definitivamente coroado, e o socialismo, expurgado. Nessa fase, vislumbrou-se a solidificao da adeso ao
Ver BASBAUM, Leoncio. Histria Sincera da Repblica. So Paulo: AlfaOmega, 1981, p. 133.
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capitalismo em um momento de pujana industrial urbana. O capitalismo foi visto como algo necessrio para o desenvolvimento da sociedade, acarretando, como preo inevitvel, o agravamento da questo social; a soluo socialista foi vista apenas pelo ngulo da restrio s liberdades humanas e aos direitos individuais. Desatrelada do seu questionamento ordem capitalista, tomava um vulto ainda mais assustador quando abordada como combativa ao direito da Igreja e da Famlia, esteios relevantes da ao profissional na poca. Tais aspectos permitiro um movimento de aproximao dos princpios democrticos, j amplamente enaltecidos no perodo, como passveis de compatibilizao ao pensamento cristo. Ferreira registra e explcita essa idia:
[...] o fundamento da democracia o mesmo do Servio Social o bem comum. Evidentemente, a esfera de ao daquela incomparavelmente mais ampla que a deste, pois enquanto o Servio Social age no interior da sociedade, a ordem democrtica tem a seu cargo a extenso da sociedade por cuja organizao total responde. (1946, p. 83)
A sada foi a democracia crist, eficaz no combate atitude materialista e individualizada (egosta) e a tendncia descontinuidade. Desse modo, o Servio Social conciliou os fundamentos da filosofia crist com uma proposta poltica que legitimasse o capitalismo. Por outro lado, foi o prprio processo de desenvolvimento capitalista que vinha, paulatinamente, oferecendo condies para a institucionalizao da profisso. Entretanto, como j enunciamos anteriormente, as exigncias da racionalidade capitalista impunham aos assistentes sociais, a necessidade de novas estratgias e instrumentos. No era mais suficiente a compreenso e experincia de mulheres com dom de si prprias vida popular. A demanda institucional conclamava o Servio Social para o terreno da formao tcnica, da eficincia. Foi nessa direo que o movimento interno da profisso conseguiu caminhar qualitativamente, tambm aderindo ideologicamente racionalidade capitalista, o que lhe garantiu a legitimao profissional.
A partir de 1945/47, que vamos sentir a preocupao dos assistentes sociais com a definio de uma elaborao terica prpria, pautada em critrios tcnicos e cientficos, que imprimisse eficcia ao. Com esse quadro, o Servio Social se apresentava como social e institucionalmente necessrio restava-lhe buscar os conhecimentos imprescindveis prova de sua eficcia social. bom lembrar a relao Brasil/Estados Unidos extrapolou o nvel da econmico; ela alcanou inmeros segmentos da vida latino-americana. A Amrica do Norte passou a ser o novo emprio de idias, a nova referncia de modelos e aes, inclusive no sistema de bem-estar-social. Este fato, inevitavelmente, atingiu tambm o Servio Social brasileiro, que buscou, no correlato norte-americano, desde o suporte filosfico, as teorias do conhecimento que dessem conta, principalmente, de responder as necessidades, at um suporte terico-cientfico e tcnico para a prtica profissional. Com a poltica da boa vizinhana instaurada entre Brasil e Estados Unidos, teve incio uma oportunidade singular: a participao de assistentes sociais brasileiros em congressos interamericanos de Servio Social e concesso de bolsas de estudo. O marco dessa relao est situado no Congresso Interamericano de Servio Social, realizado em 1941, em Atlantic City (USA)4, evento que estabeleceu laos estreitos entre as principais escolas de Servio Social brasileiras e as grandes instituies, escolas e programas continentais de bem-estar social norte-americanos. Inaugurou-se com o sistema de bolsas, o perodo de influncia norte-americana, com reflexos claros no currculo das escolas. Destacamos as presenas de Nadir G. Kfouri (Servio Social dos Casos Individuais) e Helena Iracy Junqueira (Organizao Social de Comunidade e Administrao de Obras). Os intercmbios facilitaram a penetrao de conhecimentos j bastante elaborados pelos assistentes sociais norte-americanos. O Servio Social fundamentado na influncia norte americana
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Participaram do evento: 1. Helena Iracy Junqueira (ESS SP), 2. Therezinha M. P. da Silveira (Escola Tcnica de S. S.RJ), 3. Stela de Faro (Instituto Social RJ), Ruth Barcelos (Escola Ana Nery). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008
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Mary Richmond foi a primeira a escrever sobre a diferena entre fazer assistncia social, caridade, filantropia e o Servio Social. Em seu livro Case Social Work, publicado em 1917, aponta as medidas de uma prtica profissional competente, sria e rigorosa. Richmond secularizou a profisso e, ao mesmo tempo, ofereceu as bases tcnicas e as formas de trabalhar nas quais os assistentes sociais se reconheceram. Por trs das idias de Richmond, h uma clara e identificvel concepo funcional de sociedade, elaborada pela sociologia norteamericana. E essa mesma sociologia norte-americana somada ao arsenal tcnico de Mary Richmond, Gordon Hamilton, Helen Perlman, Florence Hollis, entre outros, conferiram uma autoridade advinda do saber fazer especfico, distinto do senso comum, aos assistentes sociais no Brasil. A sociologia, um dos suportes tericos para o Servio Social, explica a desigualdade social, atrelada estratificao social. Longe de focalizar os problemas sociais estruturalmente imbricados lgica do sistema capitalista, a sociologia aborda no mbito dos indivduos, grupos ou instituies desajustados, a partir das desigualdades institucionalizadas. As instituies tm, a, uma dupla funo que no apenas garantir a reproduo das posies diferenciadas e a preparao dos indivduos para ocup-las, mas tambm a funo de tornar funcionais os conflitos, ou seja, a instituio administra os conflitos para torn-los dinamizadores da rede de relaes. Para tanto, h, intrinsecamente, uma forte exigncia de racionalidade, de organizao tcnica. No mbito institucional, o agente profissional, o assistente social, ser o responsvel pelo trabalho junto aos sujeitos sociais que, por conflitos, comeam a se descolar de determinadas posies do sistema de estratificao, para que retornem ao sistema. Na tica funcionalista, a proposta institucional colocar o conflito no conjunto da estrutura social aceitvel, adequando o usurio aos seus recursos. O assistente social um desses agentes institucionais, legitimado como profissional para atender a essa expectativa. O saber produzido e aplicado do assistente social est a servio da instituio, e o seu exerccio institucional lhe confere legitimidade. No que toca ao plano externo, a abertura, nas dcadas de 1940 a 1960 de um novo e amplo campo para os assistentes sociais
as instituies assistenciais pblicas e particularmente patronais e grandes empresas (especialmente as indstrias) suscita no assistente social, progressivamente, a substituio do binmio Igreja-Famlia por Escola-Indstria-Famlia. O conjunto de procedimentos racionais utilizado no sentido da mudana e habilita o profissional que os utiliza a ser um indutor de mudanas. Entende-se, aqui, por mudanas, a ao direcionada no sentido do restabelecimento da estabilidade. Os assistentes sociais se propunham explicitamente a isso, porm sem colocar de lado o carter tico; este no deveria colidir com o plano metodolgico. As perspectivas metodolgicas atendem s demandas, s exigncias do racionalismo, da planificao de cunho pragmtico, ao mesmo tempo em que colocam, no seio da discusso, a reforma atravs do imperativo tico e moral. A formao crist humanista do assistente social funde-se ao carter social da instituio, consolidando as chamadas prticas educativas a exaltao das qualidades humanas, virtudes e energias morais, capazes de potencializar o indivduo sua reinsero no sistema. Entretanto, a militncia no Servio Social no mais religiosa, ela passa a ser tcnica sem, contudo, abrir mo das posturas anteriores. Essa perspectiva se torna possvel at 1961, imbricando-se com a desenvolvimentista e a proposta continua sendo induzir mudanas sem, contudo, negar os conflitos. O conservadorismo catlico, que caracterizou os anos iniciais do Servio Social brasileiro, comea, especialmente a partir da dcada de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho, permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista. A reorientao da profisso, que exigia a qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional, teve como objetivo atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista e, conseqentemente, s requisies de um Estado que comeava a implementar polticas sociais. Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em seu assalariamento e ocupao de um espao na diviso sociotcnica do trabalho, coloca o Servio Social brasileiro diante da matriz positivista, na perspectiva de ampliar os referenciais tcnicos para a profisso. Esse processo denominado por Iamamoto (1992, p. 21)
como arranjo terico-doutrinrio e se caracteriza pela juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnico cientfico de inspirao na teoria social positivista, reiterando para a profisso o caminho do pensamento conservador mediado pelas Cincias Sociais. Cabe esclarecer que nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo constituem teorias sociais. A doutrina caracteriza-se por uma viso de mundo abrangente, fundada na f, em dogmas. O conservadorismo, como forma de pensamento e experincia prtica, resultado de um contra movimento aos avanos da modernidade, assim, suas reaes so preservadoras da ordem capitalista. Por sua vez, a teoria social constitui um conjunto explicativo totalizante, ontolgico, vinculado organicamente ao pensamento filosfico, acerca do ser social na sociedade burguesa e de seu processo de constituio e de reproduo. A teoria uma construo intelectual que proporciona explicaes aproximadas da realidade e assim supe um padro de elaborao: o mtodo. Assim, cada teoria social um mtodo de abordar o real. Portanto, o mtodo a trajetria terica, o caminho terico que se observa na explicao sobre o ser social. No que se refere ao Servio Social, o primeiro suporte terico-metodolgico necessrio qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao foi buscado na matriz positivista e consequentemente na sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social. A teoria social, assentada no positivismo, aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas vivncias imediatas, como fatos que se apresentam em sua objetividade e imediaticidade. Essa perspectiva restringe a viso terica ao mbito do verificvel, da experimentao e da fragmentao. As mudanas apontam para a conservao e preservao da ordem estabelecida, isto , do ajuste. Essa orientao funcionalista foi absorvida pelo Servio Social, configurando, para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno, com a busca de padres de eficincia, sofisticao de modelos de anlise, diagnstico e planejamento, enfim, uma tecnificao da ao profissional acompanhada de uma crescente burocratizao das atividades institucionais (YASBECK, 1984, p. 71). O que impedia uma viso crtica acerca da questo social,
nesse perodo, entre outros elementos, eram os aportes tericos que o Servio Social utilizava para explicar a realidade social: os fundamentos filosficos da Doutrina Social da Igreja (Neotomismo), os contedos ideolgicos (pensamento conservador) e a perspectiva analtica ento hegemnica nas Cincias Sociais (Positivismo). A profisso aceitava a base de legitimidade e o significado de sua funo social atribudos pelo Estado e pelo empresariado. Dessa forma, as concepes de homem e de sociedade legitimadas pela trade Neotomismo/Pensamento Conservador/ Positivismo eliminavam, no mbito da formao e do exerccio profissional, a compreenso sobre: - A substncia profundamente desigual da sociedade capitalista, considerada como natural, harmnica e capaz de realizar suas necessidades individuais e sociais; - As condies da explorao capitalista e as relaes sociais que sustentam o trabalho alienado, inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa; - O carter contraditrio da prtica profissional e sua participao no processo de reproduo social dos interesses de classe contrapostos que convivem em tenso; - A dimenso tico poltica da prtica profissional, em nome de uma neutralidade axiolgica, afinada com a necessidade de legitimar a suposta face humanitria do Estado e do empresariado (BRITES; SALES, 2001, p. 26). A partir de 1945, o Servio Social latino-americano aliou-se s tcnicas funcionalistas advindas da Sociologia norte-americana, enquanto forma de instrumentalizar a investigao e a interveno na realidade social. A hegemonia dos Estados Unidos influenciou diretamente o Servio Social latino-americano, no tocante profisso. Sob a concepo funcionalista, o controle social exercido pressupunha a integrao do indivduo ao bom funcionamento de uma sociedade proposta pela classe dominante. Era enfatizado o trabalho com grupos, quer para interao, quer para fins teraputicos, de forma a conseguir a melhor adaptao do indivduo ao seu meio. O modo funcionalista de pensar, investigar e intervir na realidade social ganhou fora porque, culturalmente, correspondia aos interesses da ordem e da lgica burguesas instauradas na sociedade civil e no Estado brasileiro.
Os procedimentos do Servio Social de caso, grupo e comunidade As teorias de caso, grupo e comunidade compuseram a trade metodolgica que orientou o Servio Social na busca da integrao do homem ao meio social. A influncia norte-americana ocorreu com a difuso da base tcnica dos mtodos de caso e grupo e posteriormente, com a proposta de Desenvolvimento de Comunidade (doravante DC), como tcnicas e campos de interveno profissional. O Servio Social de Caso ou Casework orientava-se pelas teorias de Mary Richmond, Porter Lee e Gordon Hamilton, cuja preocupao centrava-se na personalidade do cliente. O trabalho orientado por essas teorias buscava conseguir mudanas no indivduo, a partir de novas atividades e comportamentos. O indivduo era visto como o elemento que deveria ser trabalhado, no sentido de ajust-lo ao meio social e faz-lo cumprir bem seu papel no sistema vigente.
O Servio Social de Casos o processo que desenvolve a personalidade atravs de um ajustamento consciente, indivduo por indivduo, entre os homens e seu ambiente. (RICHMOND, 1915, apud BALBINA, 1978, p. 44) O Servio Social de Casos caracteriza-se pelo objetivo de fornecer servios bsicos prticos e de aconselhamento, de tal modo que seja desenvolvida a capacidade psicolgica do cliente e seja levado a utilizar-se dos servios existentes para atender a seus problemas. (HAMILTON, 1958, p. 38).
No decorrer de seu desenvolvimento ou na busca de apoio cientfico, o Servio Social buscou apoio no sentido, principalmente, de racionalizar sua atuao: na sociologia, no que diz respeito interdependncia entre a personalidade e o meio social (famlia e estrutura scio-econmica), na psicologia, nas teorias que pudessem explicar melhor o comportamento dos clientes e contribuir na implementao de um mtodo de tratamento (sugesto, treinamento, aconselhamento, educao e reeducao). O sistema principal a pessoa em situao. Caracterizou-se pela primazia dada informao e observao. A forma de trabalho inclua a adoo do mtodo
clnico, que toma o sujeito como quadro de referncia e composto pelas fases de estudo, diagnstico e tratamento e das teorias sciopsicolgicas, que possibilitavam um elo entre os aspectos psicolgicos e sociais. Segundo Richmond (1915), o diagnstico social a tentativa para chegar definio, to exata quanto possvel, de uma situao social ou da personalidade do cliente. Hamilton (1958) considera o diagnstico como uma opinio profissional quanto natureza do problema e quanto s reservas e capacidades em potencial do cliente. O atendimento e soluo das necessidades de adaptao o que propem as instituies de prestao de servios sociais, s quais cabe a administrao dos conflitos ou desajustamentos, que podero se constituir em mbito maior, nas chamadas rupturas de equilbrio. Ento, estando o espao para administrao j configurado as instituies para auxlio, ajuda , resta categoria profissional a misso de organizar essa ajuda para que ela se torne eficaz. Da, novamente o profissional recorre s propostas metodolgicas advindas do funcionalismo (com raiz positivista) e esquematiza o seu mtodo de ao e o seu instrumental prprio. O estudo encaminha para a compreenso do problema psicossocial ou do seu diagnstico, isto , a opinio do profissional quanto natureza da necessidade ou do problema que o cliente apresenta. Pressupe uma gama de percepes psico-sociais baseada no conhecimento sobre o funcionamento social no sentido normal.5 Esse conhecimento baseado nas cincias sociais, o que permitir ao assistente social obter um histrico inteligente e formular diagnsticos precisos e adequados.6 Chega-se, aqui, ao momento do tratamento em Servio Social de Casos, cujo objetivo estabilizar ou melhorar a situao do cliente quanto adaptao ou ajustamento social.7 Para essa ajuda, o Servio Social de Casos conta com um arsenal de tcnicas e instrumentos que propiciaram dois nveis de interveno: o direto e o indireto. De acordo com Kfouri (apud
HAMILTON, Gordon. Teoria e Prtica do Servio Social de Casos. Rio de Janeiro: Agir, 1976, p. 253. 6 Idem. 7 Idem, ibidem, p. 278.
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NEVES, 1990) esses contedos esto claramente explicitados e supem que no domnio das tcnicas, est assentada a capacidade e a eficincia do profissional em oferecer oportunidades de mudana de maneira educativa. to explcita essa condio, que a mudana obtida pode vir a ser objeto de avaliao, tenha ela ocorrido no mbito da atitude pessoal ou no meio ambiente em que o cliente vive. No processo de avaliao, evidenciam-se reas de maior progresso e reas de manuteno da situao, como de se esperar em se tratando de relaes humanas. Do outro lado, a condio estrutural da sociedade tambm mantm seus entraves e bloqueios para a superao dos problemas apresentados. O Servio Social de Casos pode ser concebido como um instrumento ou meio para liberao da liberdade individual A conscincia das limitaes das cincias positivas com relao ao quadro de leitura da realidade (diagnstico) no impedia a instalao do aspecto doutrinrio-cristo, demandatrio do esprito humanista que norteava os caminhos de conduo do Servio Social na poca. Se de um lado a herana positivista do funcionalismo aparece na forte busca de conseqncia e cientificidade, de outro, a busca de suporte nas cincias sociais, reflete o vetor de configurao no estabelecimento do mtodo e da instrumentalizao, adequando os conhecimentos importados nossa realidade institucional. Em 1947, as Escolas de Servio Social do Brasil, comearam a ensinar um novo mtodo de interveno social. Assim, a partir desse ano, passaram a compor tambm os currculos o mtodo de Servio Social de Grupo. O Servio Social de Grupo era utilizado em uma perspectiva educacional, na medida em que procurava fortalecer a personalidade individual, atravs da nfase dada capacidade de liderana, tomada de deciso e ao aspecto psicossocial. Dentro dessa perspectiva, pode-se dizer que o Servio Social de Grupo ajudava os indivduos a se auto-desenvolverem e a se ajustarem aos valores e normas vigentes no contexto social em que estavam inseridos. Os autores de maior influncia que se dedicaram ao Servio Social de Grupo so: Grace Coyle, Gertrude Wilson, Gladys Ryland, entre outros, mas principalmente Gisela Konopka, Robert Vinter, e, no incio da dcada de 1970, Natlio Kisnermam (assistente
social e socilogo argentino). H algo central no discurso desses autores: o fato de explicitarem como principal objetivo do Servio Social de Grupo a capacitao do indivduo para um correto funcionamento social. A estruturao cientfica do trabalho estava fundamentada nas teorias sociolgicas de Durkheim, Weber, Simmel e nas teorias da Psicologia Social e da Pedagogia, com as quais tinha ntima relao em funo de seu carter formativo e de sua conotao educativa. As bases do Servio Social de Grupo esto intimamente ligadas aos movimentos de auto-ajuda e, somente em 1936, fundada a Associao Americana para seu estudo. O enfoque teraputico e disciplinador dado ao trabalho desenvolvido junto a grupos facilita o processo de integraoadaptao, porque ele contm o comportamento do homem inadequado, desequilibrado, sem, no entanto, rever questes sociais mais profundas. Nesse sentido, o problema est no homem, no na sociedade. O Servio Social de Grupo era, ento, definido como:
Um mtodo do SS que ajuda os indivduos a aumentarem o seu funcionamento social, atravs de objetivas experincias de grupo e a enfrentarem, de modo mais eficaz os seus problemas pessoais, de grupo ou de comunidade (KONOPKA, 1979, p. 33) (...) uma prtica que visa minorar o sofrimento e melhorar o funcionamento pessoal e social de seus membros, atravs de especfica e controlada interveno de grupo, com a ajuda de um profissional (KONOPKA, 1979, p. 45)
A organizao de comunidade, posteriormente chamada de Desenvolvimento de Comunidade, tambm apresenta caractersticas semelhantes dos dois processos anteriormente descritos. Objetivava o ajustamento social do indivduo, ao mesmo tempo em que realizava um trabalho assistencial. Durante a dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o Servio Social incorpora a poltica desenvolvimentista no ensino. Essa poltica enfatizava a acelerao econmica, incentivada pela industrializao e modernizao capitaneada pelos Estados Unidos. Ao Servio Social caberia contribuir para o aprimoramento
do ser humano, mesmo que o pas convivesse com a existncia de setores subdesenvolvidos. O DC foi uma estratgia lanada para garantir a prosperidade, o progresso social e a hegemonia ideolgica americana (capitalismo), cuja poltica visava preservar o mundo livre de ideologias no democrticas. Partindo do pressuposto de que as populaes pobres tm maior receptividade ao comunismo julgava ser preciso melhorar e desenvolver o sistema capitalista. Da, a busca de estratgias, como a implementao de DC. Qualquer incurso terica que pretenda lograr um nvel consistente de explicao sobre as origens do DC supe tambm o retorno s condies histricas mundiais vigentes. Durante os anos de 1950, a ONU empenha-se em sistematizar e divulgar o DC como uma medida para solucionar o complexo problema de integrar esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento. Plasmado sobre um esquema conceitual societrio que se regido pelos pressupostos da harmonia e do equilbrio, sendo DC definido como:
[...] um esforo consciente e deliberado para ajudar as comunidades a reconhecerem suas necessidades e a assumirem responsabilidade na soluo de seus problemas pelo fortalecimento de sua capacidade em participar integralmente na vida da nao. (XII Conferncia Internacional de Servio Social, 1962, apud BALBINA, 1978, p.252)
Aderindo s recomendaes da ONU, a OEA define uma poltica de assistncia tcnica a programas de DC para as Amricas e cria, junto Diviso de Assuntos Sociais, uma unidade responsvel pela divulgao e impulso desses programas no continente. ainda na dcada de 1950 que a ONU volta simultaneamente suas atenes para o Servio Social com a realizao de trs pesquisas de carter internacional sobre a formao de seus profissionais em nvel: auxiliar, de graduao e ps-graduao. Como se pode ver, a preocupao do Servio Social brasileiro com o DC est atrelada a um movimento de mbito internacional, deflagrado oficialmente pelas Naes Unidas e referendado por inmeros organismos interessados na expanso da ideologia e do modo de produo capitalista, principalmente o Estado.
Exemplos dessa relao podem ser observados na realizao de alguns eventos: o primeiro Seminrio sobre DC, patrocinado pela OEA, tem lugar em Porto Alegre, em 1951 e confere grande relevncia aos trabalhos com base geogrfica, cuja unidade de trabalho a pequena comunidade. Em 1953, a ONU promove o Seminrio de Bem-Estar Rural e, em 1957, realizado o Seminrio de Educao de Adultos para o DC, promovido pela Unio Catlica Internacional de Servio Social (UCISS), sob o patrocnio da UNESCO. De tudo isso, redunda ao do Servio Social, que, gradualmente, vai incorporando essas concepes e aes. O prprio Estado brasileiro reconhece, no mtodo de Servio Social de Comunidade, um instrumento que pode contribuir para o desenvolvimento da nao (observe a realizao do II Congresso de Servio Social Brasileiro). Ao assistente social, com a utilizao de tcnicas prprias, cabia o papel de lder indireto da comunidade, estimulador de mudana social, promovida com a participao popular.
O processo do Servio Social com Comunidades se caracteriza pelo desenvolvimento social dos indivduos e sua orientao pela promoo das relaes eficientes e teis entre eles em busca de um desenvolvimento equilibrado e harmonioso [...] As tcnicas empregadas pelo assistente social so as que estimulam e orientam os indivduos e grupos, sem control-los; as medidas e providncias visam soluo de determinado problema social [...] (JOHNS; DE MARCHE, 1954, p. 78)
Todos esses acontecimentos e todas essas propostas e contedos iro permear e delimitar a construo do Servio Social brasileiro, cujos desdobramentos so verificveis nos mais diversos setores, mais especificamente, naqueles que dizem respeito organizao da categoria, expanso do ensino e da profisso, ao discurso e prtica do chamado segundo bloco da periodizao da profisso. No h como desconsiderar ou negar que este perodo representa um perodo de ouro para a profisso. O fortalecimento profissional do assistente social no final dos anos de 1940, impulsiona-o organizao de congressos, cursos de
reciclagem, criao, em 1945, da Associao Brasileira das Escolas de Servio Social (ABESS), em 1946, a Associao Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS), a criao do Cdigo de tica (1948) e, consagrando os esforos, a regulamentao do ensino (1954) e o reconhecimento da profisso (1956). Em abril de 1954, Getlio Vargas assinou o Decreto Lei n. 35.311, de 08/04/1954, regulamentando o ensino do Servio Social no Brasil. Em seu artigo 2, so definidas como finalidades do curso: I- Promover a formao de pessoal tcnico habilitado para a execuo e direo do Servio Social; II- Aperfeioar e propagar conhecimentos e tcnicas relativas ao Servio Social; III- Contribuir para criar ambiente esclarecido que proporcione a soluo adequada dos problemas sociais.8 A ABESS foi criada em 1945, por recomendao do I Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado em Santiago do Chile (1945), com a finalidade de congregar as Escolas de Servio Social, promover um intercmbio entre elas, garantir um padro mnimo de ensino e representar os interesses coletivos das escolas. A ABAS foi organizada em 1946 com a finalidade de buscar o aperfeioamento e a garantia do nvel profissional dos assistentes sociais, defesa de seus interesses e lutar pelo reconhecimento oficial. Convm destacar que a ABAS no tinha sede, no tinha escritrio, nem sala de reunies, recebia mensalidades muito modestas que nem todo mundo pagava. Mesmo assim, espalhou-se pelo Brasil, criando sees regionais em vrios Estados.9 Sendo assim, pode-se aquilatar o nvel de luta das pioneiras para o processo de institucionalizao e legitimao da profisso. Entretanto, j se fazia presente, nesse momento, a ajuda da Embaixada Americana ABAS, atravs de seu adido cultural. Com essa ajuda, a ABAS realizou uma srie de cursos em lngua inglesa,
Decreto Lei n. 35.311 de 08/04/1954. Regulamenta a Lei n. 1.889/53. VIEIRA, Balbina Otoni. As primeiras lutas ... as primeiras organizaes. In: Revista Servio Social e Sociedade, ano IV, agosto de 1983, n. 12, p. 53-85.
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inclusive com a participao de Miss Lavnia Keyes na criao dos Cadernos de Servio Social, revista editada pela associao. Em setembro de 1947, atravs de assemblia geral, a ABAS aprovou o Cdigo de tica para a profisso. Eventos realizados que devem ser destacados no perodo: - I Congresso Pan-Americano de Servio Social Foi realizado em Santiago, no Chile, em 1945. Congregou escolas de Servio Social e proporcionou o intercmbio entre elas. Compareceram a esse congresso 14 delegaes estrangeiras. A delegao brasileira foi representada oficialmente por representantes do Ministrio do Trabalho do Departamento de Previdncia Social e de assistentes sociais ligados Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e tambm por representantes das Escola de Servio Social do Rio de Janeiro e de So Paulo. - I Congresso Brasileiro de Servio Social. Foi promovido em 1947, pelo Centro de Estudos e Ao Social So Paulo (CEAS). A temtica desse congresso foi bastante diversificada, possibilitando atender seu objetivo maior, a saber, o de intercambiar experincias no sentido de garantir o emprego de mtodos mais eficientes de ao. Era notvel a preocupao com a racionalidade, indispensvel a afirmao profissional e bastante apropriada para aquele momento. - II Congresso Pan-Americano de Servio Social. Realizou-se no Rio de Janeiro, em julho de 1949, e tinha como tema central O Servio Social e a Famlia. O congresso foi solenemente aberto pelo Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra e a saudao aos congressistas ficou a cargo do Ministro da Educao Clemente Marine. O tom das discusses, debates e teses, pouco se diferenciaram dos congressos anteriores. Houve uma nfase menos apostolar e mais fundamentada na Psicologia e na tcnica. Ao mesmo tempo em que se afirmava o carter fundamental do Servio Social de Caso, houve uma solicitao da utilizao do Servio Social de Grupo e do Servio Social de Comunidade, o que representava a busca da
modernizao da profisso. - II Congresso Brasileiro de Servio Social. Foi realizado em maio de 1961, no Rio de Janeiro e teve como tema geral o Desenvolvimento Nacional para o Bem-Estar Social. A necessidade de se adequar o Servio Social ao processo de desenvolvimento foi sentida pela categoria profissional nesse evento, dada a nfase nas discusses acerca do tema e a participao mdia de 1.000 pessoas por sesso (o II CBSS contou com 1.479 congressistas). Esse congresso reveste-se de significativa importncia para a compreenso da passagem ao perodo posterior, aps 1961. interessante observar que esse II CBSS teve como: Presidente de Honra: Dr. Jnio da Silva Quadros - Exmo. Sr. Presidente da Repblica Comisso de Honra: Dr. Carlos Frederico Werneck de Lacerda, Sa. Em. Rev. D. Jaime de Barros Cmara Cardeal /Arcebispo do Rio de Janeiro, Dr. Francisco de Castro Neves Exmo. Sr. Ministro do Trabalho e Previdncia Social Instituies Operadoras: Servio Social do Comrcio, Servio Social Rural, Servio Social da Indstria, Legio Brasileira de Assistncia, Associao Brasileira de Assistentes Sociais, Associaes Profissionais e Sindicatos de Assistentes Sociais, Faculdades de Servio Social, Comits Regionais do CBCISS Organizao: CBCISS Comit Brasileira da Conferncia Internacional de Servio Social O temrio do II CBSS obedeceu a uma linha geral por meio do qual, seis conferncias proferidas em sesses plenrias apresentaram as bases do Desenvolvimento Nacional. Convenes Nacionais da ABESS (1951/1961): I Conveno de 06 a 09 de janeiro de 1951 Rio de Janeiro. Temtica: O Servio Social em Face da Ao Social. II Conveno de 04 a 09 de abril de 1952 Recife Temtica: Estudo dos Inquritos sobre o Desenvolvimento das Atividades do Servio Social no Brasil.
III Conveno de 08 a 13 de janeiro de 1953 Belo Horizonte Temtica: O Ensino dos Mtodos de Servio Social. IV Conveno de 12 a 18 de julho de 1955 So Paulo. Temtica: Formao Crist para o Servio Social, Servio Social de Grupo, Organizao Social de Comunidade. V Conveno de 26 a 30 de julho de 1955 Niteri. Temtica: Seminrio especializado sobre os trs mtodos: Servio Social de Casos, Servio Social de Grupo, Servio Social de Comunidade. VI Conveno de 04 a 10 de julho de 1956 Natal. Temtica: Servio Social da Famlia; Trabalho de Concluso de Curso. VII Conveno de 08 a 14 de julho de 1957 Salvador. Temtica: Monitoria; Superviso; Servio Social de Menores. VIII Conveno de 17 a 23 de julho de 1958 Campinas. Temtica: Atividades do Servio Social no Brasil; Servio Social Rural; Monitoria. IX Conveno de 02 a 09 de julho de 1959 Porto Alegre. Temtica: Estudo dos programas de importantes cadeiras do ensino do Servio Social: Sociologia, Psicologia, Direito, Higiene e Medicina Social e Servio Social. X Conveno de 07 a 14 de julho de 1960 Fortaleza. Temtica: Formao da Personalidade do Assistente Social aspectos: psicolgico, moral e espiritual. XI Conveno de 05 a 12 de julho de 1961 So Paulo. Temtica: Pedagogia Universitria, Motivao e Aprendizagem no Ensino Superior; Discusso sobre Currculo apresentado em 1959. A expressiva ampliao da categoria, desde a dcada de 1950, ocorre simultaneamente ao tambm expressivo aumento do
nmero de escolas de Servio Social (37, segundo dados da ABESS), legalizao da profisso, ao aumento da demanda institucional, o tratamento da questo metodolgica do Servio Social adquiri relevncia, que se evidencia pela necessidade de afirmao profissional no mbito da sociedade brasileira. At esse momento, o ensino de Servio Social estava fundamentado nas diretrizes educacionais implantadas pelo Estado Brasileiro a partir de 1953 (Lei n. 1889, de 13 de julho de 1953). At 1947, momento em que se realizava o I Congresso do Servio Social, foi demarcado como um perodo que chamamos Doutrinrio. O segundo perodo, demarcado entre 1947 e 1961, foi chamado de A Incidncia do Metodologismo e Desenvolvimentismo sobre o Servio Social Brasileiro. Fica claro, a partir de toda documentao estudada, que at os anos de 1940, se articula um tipo de profisso parametrada em determinados valores polticos e ideolgicos que definiram, diferentemente, o seu objeto de interveno e que estabeleceram uma srie de formas institucionais (que vo desde a constituio das escolas at a elaborao de revistas prprias, onde se divulgava um pouco do ritual profissional) de validao do exerccio profissional. Em nenhum momento desse perodo, perceptvel a preocupao com uma afirmao profissional especfica. A necessidade de afirmao profissional s ocorreu com a insero dos profissionais de Servio Social na diviso sciotcnica do trabalho, ou seja, a preocupao em definir o papel da profisso, de caracterizar o seu embasamento terico ou cientfico, s pode surgir quando houve um mnimo contingente de profissionais. Enquanto os profissionais so poucos, o tipo de enfrentamento que eles tm com outras profisses, com as instituies, com a forma profissional prvia e muito tnue, freqentemente est vinculado conquista de um posto de trabalho, conquista de um lugar institucional para as suas prticas. Foi mais ou menos isso que se viu at 1947. Os assistentes sociais comearam a institucionalizar sua interveno; a partir da regulamentao dos cursos comearam a publicar, a demarcar seu terreno de interveno. No perodo de 1947 a 1961, o contingente atingiu um patamar tal que as lutas, os enfrentamentos do corpo profissional, j no se
dirigiam mais para aqueles primeiros objetivos, mas passaram a configurar uma luta pela especificidade da sua interveno. Comeou a circular a seguinte proposio: no basta afirmar a necessidade do trabalhador social, agora j preciso dizer que s o Trabalhador Social, s o assistente social capaz de resolver os problemas. Fica claro que esta mudana est vinculada a duas questes: 1) o quadro scio-poltico do pas e 2) o prprio nvel de institucionalizao profissional, a regulamentao da profisso, das prticas, que surgem no incio dos anos 1950. Notemos que so dois momentos diferentes, e so momentos que no so s determinados pelo que est dentro da profisso. Trata-se de formas do ator profissional e do conjunto de profissionais se demarcarem enquanto tais, ou seja, enquanto profissionais de um determinado ramo de interveno, no conjunto da estrutura ocupacional. As preocupaes desse perodo sero radicalmente diferentes das do anterior. claro que o perodo anterior prossegue desaguando, ecoando as suas incidncias nessa etapa, nesse novo bloco. No entanto, surge uma questo nova: buscar os insumos cientficos para a interveno desse profissional. Antes no havia essa preocupao. Esperamos com essas consideraes ter deixado claro que a dcada de 1950 marcou um giro muito grande nas fontes do Servio Social. No perodo anterior, as fontes eram mais ou menos difusas e rebatiam um fluxo, sobretudo da Europa. Em nosso pas, por muitos motivos, a fonte muda. Os norte-americanos passam a ser os fornecedores desses insumos. Haver um processo claro de transplantao cultural envolvendo o Servio Social nesse perodo, e em todo o conjunto de outras atividades de interesses cientficos. O fenmeno da transplantao cultural um fenmeno mais ou menos histrico que acompanha a formao da sociedade brasileira. Os fatos, acontecimentos e publicaes, nos fazem compreender como isso ocorreu: as pioneiras desse caminho, as primeiras assistentes sociais que foram aos EUA, que fizeram cursos, anotaram, alertaram; voltaram, divulgaram, reproduziram cursos, modificaram os currculos, tentaram dar uma densidade nova s escolas de Servio Social, fizeram, mais ou menos, o que os socilogos e o que os historiadores fizeram. Acontece que o conjunto de idias trazido, ainda que fosse
adaptado ao meio, estava muito vinculado estrutura da prtica profissional onde nascia, ou seja, a transplantao se dava no nvel de se tomar padres em vigncia numa sociedade e import-los, o que na conjuntura scio-econmica em questo, era absolutamente normal. O capitalismo e a mercadoria proletarizaram o mundo, no tem mais nada nacional nesse sentido. As coisas atravessaram fronteiras. Mas h sempre um conjunto de especificidades que exigem a reduo, a adequao do que se transplanta a realidade dada. Ora, isso foi feito em todo o campo do conhecimento e tambm no Servio Social. As senhoras que foram para os Estados Unidos, quando voltaram, tinham conscincia (basta ler seus textos) de que no era possvel simplesmente, tomar aquele conjunto de idias e produzi-lo no Brasil, porque foi concebido em uma sociedade diferente. No reside a o problema. O problema est alm: essas idias, na medida em que no eram um puro conhecimento, no eram pura anlise, supunham alm da diagnose, interveno, tratamento e um conjunto de agenciais sociais de que nossa sociedade no dispunha. O que as nossas companheiras buscaram nos EUA, foi o padro daquilo que poderamos chamar de Servio Social Clssico. Foi o Servio Social que encontrou um altssimo nvel de sistematizao e contou com alguns dos autores que so verdadeiramente fundamentais na criao e desenvolvimento dessa profisso. O que nos chegam no so mais as vagas idias sobre caridade e fraternidade. Chega uma proposta articulada de catalogao, classificao e at de morfologizao dos problemas, um conjunto tcnico de interveno j formalizado. Os norteamericanos no estavam mais tateando, j haviam formalizado uma teoria de interveno em grupos, uma teoria do tratamento individualizado, ou seja, algo muito mais sofisticado. Pois bem, isto o que chega ao Brasil. A inadequao se deve ao fato de que se supunha que os cuidados estritamente tcnicos resolveriam os problemas sociais. O carter de transplantao se deu, pela vinda do conjunto de conhecimentos, se deu porque esse conjunto de conhecimentos era funcional a uma determinada estrutura ideolgica, econmica, poltica, social e de servios. Resultado: o Servio Social Clssico tinha um padro de relativa eficincia onde era realizava o mesmo
no ocorrendo no Brasil, porque esse pas no contava com um suporte institucional suficiente. por isso que ns devemos ser cautelosos e prudentes quando estabelecemos uma crtica ao perodo. Esse Servio Social, na estrutura social e no quadro histrico onde ele teria de funcionar, funcionou, ele atendeu e respondeu, s demandas sociais para as quais foi posto. O que no funcionou foi este: o Servio Social que vai acontecer no Brasil, deformado, adulterado, modificado pela ausncia desta estrutura, que o conjunto de equipamentos sociais que, em nosso pas, nos distingue da. Os chamados metodologismo e desenvolvimentismo com os quais trabalhamos estavam diretamente vinculados ao desenvolvimento das chamadas Cincias Sociais e do Servio Social dos EUA. As fragilidades e a vulnerabilizao, do Servio Social no Brasil, no se devem, exclusivamente, ao fato de estar preso ao modelo norte-americano. Devem-se ao fato de haver uma clara defasagem entre o contexto social que produziu um tipo de resposta e aquilo que se fez no Brasil e o contexto social brasileiro. O chamado Servio Social de Grupo outro exemplo da incompatibilidade apontada acima. A teoria clssica toma o grupo como um espao de explicitao de potencialidades individuais. O Servio Social de Grupo Clssico, com toda nfase no sociograma e com os demais aspectos caractersticos do Servio Social de Grupo, tem uma funcionalidade elementar na sociedade norte-americana. Estabelecer um espao de compensao do indivduo, que no tratamos como ilusrio, mas uma auto-compensao. No casual que as experincias adotadas pelo Servio Social de Grupo fossem, freqentemente, inferidas por socilogos que estavam voltados para a Sociologia do Trabalho. evidente que quando se transplanta o Servio Social de Grupos Clssico para o Brasil, se supe as mesmas carncias, as mesmas demandas, a mesma exigncia. Notemos que a questo no se pe s no nvel da teorizao dos procedimentos, mas no nvel da funo. Ora, em um pas onde o fenmeno urbano foi tardio, as relaes entre a cidade e o campo se prolongaram at muito recentemente, h formas de solidariedade e de culturas regionais que prendem os indivduos, que os vinculam, mesmo quando so arrancados da sua origem, qual o papel que esse
Servio Social de Grupos vai exercer? O problema no pode ser atribudo ao Servio Social de Grupo, nem ao conjunto de conhecimentos de que era constitudo, mas ao fato de se apresentar como uma resposta para um tipo de demanda que no se verificava no Brasil A impropriedade no residia no conjunto de conhecimentos ou na importao deste, mas no descompasso entre a resposta oferecida pelo instrumental do Servio Social de Grupo e aquilo que a realidade demandava. Os prprios protagonistas desse perodo afirmaram sempre: Ns fizemos o que nos foi possvel fazer. Por trs desse tipo de afirmao, est a conscincia de que o trabalho empreendido no foi suficiente. exatamente a reflexo sobre a prpria prtica que vai apontar para a formao de um 3 bloco na periodizao da profisso o movimento de Reconceituao. Defendemos a idia de que esse perodo, que estamos denominando metodologismo, e que cobriu sobretudo a dcada de 1950, representou, efetivamente um avano, ou mais especificamente, a independncia do Servio Social brasileiro de um pensamento tendencialmente reacionrio. esse carter permitir sem nenhum traumatismo, nos anos 1960, o trnsito para a perspectiva desenvolvimentista. E provvel que no tenha havido conflitos srios na transio do Servio Social Doutrinrio para o Metodologismo porque a concepo de histria continuava a mesma. Entretanto houve um profundo giro na passagem do doutrinarismo para o metodologismo. A aparentemente, as pessoas continuavam combatendo a mesma questo: a posposta socialista e comunista. Se esta ainda era a preocupao central, ento, qual era a diferena substancial? O giro vai aparecer no plano metodolgico, onde se supunha no haver impressionismos, mas teoria e procedimentos. Nesse plano fica clara a diferena entre esse perodo e o anterior (legitimado pelas encclicas). O salto dado, no casualmente, para a laicizao do exerccio profissional; no significou a laicizao do ensino da profisso. Uma questo que se coloca : o que caracteriza o perodo de clara influncia norte-americana? O objeto de interveno profissional se configurou pelas
disfunes individuais e sociais; os objetivos se voltaram para a integrao social, no se verificando divergncia entre objetivos institucionais e profissionais; no terreno do conhecimento, a Doutrina Social da Igreja cedeu (em parte) lugar a correntes psicolgicas, principalmente Psicanlise e s correntes sociolgicas, sobretudo ao positivismo e ao funcionalismo. A concluso a que se chega de que o conservadorismo catlico, que caracterizou o incio do SS brasileiro, comeou a partir de 1940, a ser tecnificado ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas propostas de trabalho permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista. Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes do desenvolvimento capitalista, exigiu uma qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional, tendo em vista atender s requisies de um Estado que comeava a implementar polticas no campo social. A transio do eixo de influncia franco-belga para a norteamericana no Servio Social brasileiro, no criou uma incompatibilidade com os objetivos vigentes, foi considerada como um processo necessrio na busca de uma organizao cientfica e tcnica que possibilitasse a instrumentao da prtica. Na verdade o Servio Social norte-americano nos ofereceu o acesso tanto a conhecimentos diversificados quanto a mtodos e tcnicas, mas cabe observar que a aplicao desses conhecimentos se fez a partir de uma filtragem doutrinria. Sua grande contribuio foi a de ter atribudo um contedo mais cientfico conhecida metodologia da Ao Catlica o ver-julgar-agir. Ocorreu uma modernizao da profisso pela via da razo instrumental. Embora ainda sob forte influncia da produo terica norteamericana, os profissionais que compuseram o 2 bloco de periodizao da profisso, comearam a procurar uma literatura que privilegiasse a anlise dos fatos sociais da realidade brasileira. Um tanto mais distantes dos objetivos propostos pela 1 gerao, articulada em torno do iderio social cristo, buscaram um Servio Social que atendesse s demandas scio-polticas latinoamericanas, principalmente as do Brasil. Esses profissionais vo viver, logo em seguida, um perodo da nossa histria marcado pelo militarismo e pela ditadura, mas, simultaneamente, um momento profissional caracterizado pelo
incio de uma reviso crtica no interior da categoria profissional, que ir se constituir no chamado Movimento de Reconceituao.
ANDRADE, M. A. R. A. Methodologism and Developmentism in the Brazilian Social Service 1947 to 1961. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 283-316, 2008. ABSTRACT: The content that subsidized this article is extremely dense concerning the volume of available material, dispersed in thesis, citations in books, articles, interviews and declarations of the professionals of the period, published mainly in the Social Service and Society Magazine and in thesis developed in PUC-SP on the pioneers of the Brazilian Social Service. All the effort in its construction was done in the sense of containing the most significant data for the understanding of the phase of the process of development of the profession that goes from 1947 to 1961, which suffers strong influence of the North American Social Service and that it is denominated period of the methodologism and developmentism. KEYWORDS: Social Service; North American Influence; Social Service Of Case; Social Service of Group and Communitys Social Service.
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Artigo recebido 08/2008. Aprovado em 09/2008.
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O DESENVOLVIMENTO NA PERSPECTIVA DO SCULO XXI Claudia Maria Daher COSAC* Jucimeire Ligia PEREIRA**
RESUMO: O desenvolvimento constitui-se em tema de estudos e debates desde o incio do sculo XX. As reflexes de Celso Furtado, Amartya Sen e Ignacy Sachs contriburam para que a compreenso se deslocasse das propostas em torno do crescimento econmico para o aprofundamento representado pelo entendimento do desenvolvimento como processo de apropriao de direitos humanos, marcado pela tica intra e intergeraes. Este artigo apresenta a trajetria histrica dessas contribuies considerando que, apesar do avano na compreenso atribuda ao desenvolvimento, a concretizao desse ideal est por efetivar-se. PALAVRAS-CHAVE: Crescimento sustentvel; democracia. econmico; desenvolvimento
Introduo Os brasileiros nascidos na segunda metade do sculo XX conviveram com o termo desenvolvimento e, mais comumente, subdesenvolvimento, de maneira cotidiana. Essa aparente familiaridade conceitual oculta o desconhecimento quanto origem complexa da idia de desenvolvimento e permite desviar as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade [...] para concentr-las em objetivos abstratos como so os investimentos, as exportaes e o crescimento (FURTADO, 1974, p. 76). Desse modo, em nome do desenvolvimento tm-se justificado escolhas que penalizam a sociedade em benefcio de um ideal ou mito, como denomina Celso Furtado apresentado como bom e desejvel. A proposta de classificar sistemas econmicos e, a partir dessa classificao, definir tipos ideais (no sentido weberiano), bastante antiga. A concepo de que esses tipos ideais constituemse em fases pelas quais passam todas as economias em evoluo, representa uma interpretao embasada no ideal de progresso que
* Professora do Departamento de Servio Social e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: claudiacosac@terra.com.br. ** Advogado. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: jucimeire72@hotmail.com.
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caracteriza a filosofia ocidental a partir do sculo XVIII. Importantes tericos, como Adam Smith e Karl Marx, identificaram etapas seqenciais nos sistemas econmicos que analisaram, consolidando a idia de desenvolvimento. A expanso do processo de industrializao na Europa na segunda metade do sculo XIX desviou a ateno dos economistas para a compreenso da economia de mercado, e o tema do desenvolvimento apenas foi retomado como objeto de estudo imediatamente antes da Segunda Guerra Mundial, com os trabalhos de Colin Clark (1905-1989). Clark retomou a idia de que o desenvolvimento compreendia a superao de fases, entendimento reforado por W. W. Rostow (1916-2003) que na dcada de 1950 descreveu cinco etapas de crescimento partindo das sociedades tradicionais at o consumo em massa (FURTADO, 2000, p. 149-152). Esse entendimento do desenvolvimento como ideal atingvel, a partir da progressiva superao de fases, constituiu-se como o discurso propagado na segunda metade do sculo XX. Nesse contexto, o subdesenvolvimento representava uma etapa a ser vencida pelos pases, cuja superao os conduziria s benesses da sociedade de consumo tal como estabelecida nas naes desenvolvidas. Segundo seu avano nessa corrida de obstculos para o desenvolvimento, um pas poderia ser classificado como desenvolvido, subdesenvolvido ou em desenvolvimento, metfora econmica na qual o Brasil acreditava incluir-se. A CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina, instituio criada em 1948 pela ONU Organizao das Naes Unidas, elaborou a primeira crtica a essa concepo em trabalhos redigidos por Ral Prebisch, economista de renome internacional que assumiu a Secretaria Executiva da CEPAL em 1949. Prebisch identificou no desenvolvimento econmico moderno a existncia de um centro condutor e uma vasta e heterognea periferia, caracterizados por relaes que mantm a desigualdade em escala mundial. Presbich atacou, assim, o pressuposto de que o sistema econmico conduziria superao automtica de fases em direo ao desenvolvimento, concluindo que a nica tendncia visvel para que os pases subdesenvolvidos continuem a s-lo (FURTADO, 2000, p. 153). Celso Furtado, um dos maiores especialistas sobre desenvolvimento, trabalhou com Ral Prebisch na CEPAL e foi
responsvel pela traduo para o portugus do primeiro trabalho de Prebisch sobre o assunto. Em sua obra O mito do desenvolvimento econmico, Furtado (1974, p. 13) afirma sua dvida para com Ral Prebisch, cujas idias sobre as relaes Centro-Periferia constituem o ponto de partida de muitas das hipteses [...] esboadas. O mito do desenvolvimento econmico na leitura de Celso Furtado Celso Furtado nasceu na Paraba em 1920, formou-se em Direito e doutorou-se em Economia na Universidade da Sorbonne. Trabalhou na CEPAL como especialista em desenvolvimento, visitando pases da Amrica Latina. Foi o primeiro ministro do Planejamento do Brasil, durante o governo de Joo Goulart, e quando teve seus direitos polticos cassados exerceu atividades como docente e pesquisador em universidades americanas, francesas e inglesas. Celso Furtado morreu em 2004, consagrado como um dos economistas brasileiros de maior renome internacional. O mito do desenvolvimento econmico, um de seus mais importantes livros, publicado em 1974, compe-se de quatro ensaios escritos no perodo de 1972-1974, quando Furtado era professor visitante nos Estados Unidos e Inglaterra. A obra tem importncia capital para o questionamento da perspectiva evolucionista do desenvolvimento, reforando a descaracterizao do subdesenvolvimento como uma etapa a ser vencida pelos pases. Os estudos de Celso Furtado sobre esse tema mudaram definitivamente a compreenso do conceito hermtico sobre desenvolvimento, fortemente influenciado pelo crescimento econmico cultuado pelo capitalismo do sculo XX, especialmente para os pases que no o haviam alado. O primeiro ensaio, denominado Tendncias estruturais do sistema capitalista na fase de predomnio das grandes empresas, comenta os alertas feitos pelo estudo The Limits to Growth, publicado em 1972 e considerado, atualmente, um dos primeiros a questionar a sustentabilidade do modelo de desenvolvimento at ento apregoado. Furtado (1974, p. 17) destaca que no se necessita concordar com todos os aspectos metodolgicos desse estudo e menos ainda com suas concluses para perceber a importncia fundamental que tem.
Considera, assim como o proposto em The Limits to Growth, que a expanso do padro de consumo das sociedades desenvolvidas, em todos os pases do planeta, absorveria em pouco tempo a totalidade dos recursos disponveis tornando invivel a continuidade da vida no planeta. O autor aponta que os economistas preocupavam-se com a elaborao de planos visando conduzir as economias a patamares cada vez mais elevados de acumulao de bens, desconsiderando as conseqncias:
As grandes metrpoles modernas com seu ar irrespirvel, crescente criminalidade, deteriorao dos servios pblicos, fuga da juventude na anticultura, surgiram como um pesadelo no sonho de progresso linear em que se embalavam os tericos do crescimento. (FURTADO, 1974, p. 16-17)
Observa ainda que os tericos do desenvolvimento concebiam suas propostas a partir do pressuposto de um sistema com fronteira externa ilimitada e que o grande mrito do estudo The Limits to Growth foi, exatamente, o de determinar o limite representado pelos recursos naturais, fechando o sistema em escala planetria. O autor destaca o carter predatrio do processo, afirmando que em nossa civilizao a criao de valor econmico provoca, na grande maioria dos casos, processos irreversveis de degradao do mundo fsico (FURTADO, 1974, p. 19) e alerta para a ingenuidade daqueles que consideram que tais problemas seriam necessariamente solucionados pelo prprio progresso tecnolgico que os alimentava:
No se trata de especular se teoricamente a cincia e a tcnica capacitam o homem para solucionar este ou aquele problema criado por nossa civilizao. Tratase apenas de reconhecer que o que chamamos de criao de valor econmico tem como contrapartida processos irreversveis no mundo fsico, cujas conseqncias tratamos de ignorar. (FURTADO, 1974, p. 20)
Apesar de sinalizar em determinados momentos para uma concepo diferenciada sobre o desenvolvimento, que iria aprofundar em trabalhos posteriores, Furtado (1974, p. 22) admite que o parmetro para medi-lo o grau de acumulao de capital
aplicado aos processos produtivos e o grau de acesso panplia1 de bens finais que caracterizam o que se convencionou chamar de estilo de vida moderno. Essa compreenso agravava a idia de que tal estilo fosse universalizado.
[...] que acontecer se o desenvolvimento econmico, para o qual esto sendo mobilizados todos os povos da terra, chega efetivamente a concretizar-se, isto , se as atuais formas de vida dos povos ricos chegam efetivamente a universalizar-se? A resposta a essa pergunta clara, sem ambigidades: se tal acontecesse, a presso sobre os recursos no renovveis e a poluio do meio ambiente seriam de tal ordem (ou, alternativamente, o custo do controle da poluio seria to elevado) que o sistema econmico mundial entraria necessariamente em colapso. (FURTADO, 1974, p. 20)
Celso Furtado discorda do pressuposto apresentado em The Limits to Growth de que os padres de consumo dos pases ricos tenderiam a se universalizar. Para ele esta hiptese que estaria em contradio com a orientao geral do desenvolvimento:
[...] se observarmos o sistema capitalista em seu conjunto vemos que a tendncia evolutiva predominante no sentido de excluir nove pessoas em dez dos principais benefcios do desenvolvimento; e se observarmos em particular o conjunto dos pases perifricos constatamos que a a tendncia no sentido de excluir dezenove pessoas em vinte. (FURTADO, 1974, p. 74)
The Limits to Growth partia da premissa de que o desenvolvimento constitua-se na progressiva superao de fases, que culminavam com a universalizao do consumo em massa. Desse modo, se o desenvolvimento fosse alcanado pela maioria dos pases, o estudo conclua que os recursos naturais disponveis no planeta no seriam suficientes.
1 Conforme Houaiss (2001), o vocbulo designava na Grcia antiga a armadura completa do soldado. Por extenso, significa o conjunto de objetos ou acessrios que uma pessoa leva sobre si no desempenho de um trabalho, uma atividade. Em sentido figurado pode representar o conjunto de recursos, modos de agir, expedientes, razes de que uma pessoa dispe para atingir seus objetivos.
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Para Furtado, a presso sobre os recursos naturais no alcanaria os nveis alarmantes descritos em The Limits to Growth porque os padres de consumo das sociedades desenvolvidas ocidentais jamais seriam universalizados: a desigualdade inter e intra pases constitui-se em aspecto intrnseco do capitalismo. Para ele, o sistema econmico estrutura-se de forma a preservar a dicotomia desenvolvimento-subdesenvolvimento, concentrando as benesses do crescimento econmico nos pases centrais e na elite dos pases perifricos. Furtado conclui que a idia do desenvolvimento como processo evolutivo se consolidara como mito, no questionado pelos tericos e apropriado pelas elites que o utilizavam para justificar medidas que penalizavam a maioria da populao:
Temos assim a prova definitiva de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de forma irrefutvel que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. Mas, como negar que essa idia tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e leva-los a aceitar enormes sacrifcios [...]? Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um simples mito. (FURTADO, 1974, p. 75)
Quando considera que agora tem a prova irrefutvel de que o modelo de desenvolvimento do sistema capitalista no pode ser universalizado, Furtado est se referindo aos argumentos do estudo The Limits to Growth que, segundo seu entendimento, contriburam para a desmistificao do discurso sobre o desenvolvimento2. Nos demais ensaios de O mito do desenvolvimento econmico, Furtado refora a teoria de complementaridade entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, considerando que a
2 Portilho (2005, p. 23), comentando as consideraes Furtado ao relatrio The Limits to Growth afirma que a excluso se tornou mais clara e a possibilidade de ultrapass-la mais distante, uma vez que a crise ambiental evidenciou que o sistema no pode incorporar a todos no universo do consumo em funo da finitude dos sistemas naturais.
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desigualdade pode ser inerente ao sistema capitalista, ou seja, que no possa haver capitalismo sem as relaes assimtricas entre sub-sistemas econmicos e as formas de explorao social que esto na base do subdesenvolvimento (FURTADO, 1974, p. 94). Furtado descreve o modelo brasileiro de subdesenvolvimento, analisando as escolhas polticas que asseguram a excluso da massa da populao dos benefcios do crescimento econmico. Essa opo se insere na dinmica dos pases perifricos e se caracteriza pela identificao das elites ao padro de consumo dos pases centrais, acirrando a desigualdade interna e contribuindo para a fragilizao do tecido social:
A orientao das atividades econmicas, impondo a concentrao da renda e acarretando a coexistncia de formas sunturias de consumo com a misria de grandes massas, origem de tenses sociais que repercutem necessariamente no plano poltico. O Estado, incapaz para modificar a referida orientao, se exaure na luta contra os seus efeitos. (FURTADO, 1974, p. 61-62)
O mito do desenvolvimento econmico transformou a discusso sobre o desenvolvimento, evidenciando que a questo do subdesenvolvimento no se trata de incompetncia ou atraso, mas, o reverso da moeda do sistema capitalista. Celso Furtado desmistificou o discurso acerca da amplitude do modelo de desenvolvimento proposto, sinalizando que poderia compreender variveis mais amplas que o PIB Produto Interno Bruto e a renda per capita, como o custo do consumo dos recursos norenovveis. Em obras posteriores, Furtado distingue desenvolvimento de crescimento econmico, afirmando que o primeiro se funda em projeto social que beneficia o conjunto da populao.
[...] o crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ser condio suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida dessa populao, o Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008 313
crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. (FURTADO, 2004, p. 03)
Celso Furtado (2002, p. 36) ressalta que esse processo no acontece espontaneamente, mas, constitui-se em opo poltica do Estado, fundamentado nos valores da cultura brasileira e conduzido de maneira participativa. O projeto social que fundamenta o desenvolvimento deve priorizar habitao e educao, com especial nfase para a segunda. A educao projeta seus resultados no tempo e amplia as possibilidades humanas e sociais, constituindo-se no mais importante investimento a fazer, para que haja no s crescimento, mas autntico desenvolvimento (FURTADO, 2002, p. 19). Celso Furtado (2002, p.78) complementa suas reflexes sobre desenvolvimento e crescimento econmico considerando que o modelo adotado pelos pases centrais parece estar equivocado ao se fundamentar no consumo ilimitado de recursos no renovveis. Aos argumentos polticos que caracterizavam sua anlise, o autor agregou a considerao da fronteira ecolgica como evidncia da inadequao do modelo de desenvolvimento propagado pelo sistema capitalista. Em um dos de seus ltimos textos, Furtado evidencia o rigor cientfico, crtica constante e preocupao social que o caracterizaram, conclamando as novas geraes ao trabalho pelo desenvolvimento:
No por arrogncia que me atrevo a falar a meus colegas economistas em tom conselheiral. A idade no nos outorga direitos mas a experincia nos arma para enfrentar muitos dissabores. Sabemos que uma luta dessa magnitude s ter xito com a participao entusistica de toda uma gerao. A ns, cientistas sociais, caber a responsabilidade maior de velar para que no se repitam os erros do passado, ou melhor, para que no voltem a ser adotadas falsas polticas de desenvolvimento cujos benefcios se concentram nas mos de poucos. (FURTADO, 2004, p.04)
Desenvolvimento como liberdade na compreenso de Amartya Sen Amartya Sen nasceu na ndia em 1933. Foi professor na Delhi School of Economics, London School of Economics, Oxford e
Harvard. Desde 1998 Reitor do Trinity College, Cambridge. um dos fundadores do WIDER Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do Desenvolvimento e trabalhou como Consultor junto ao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento contribuindo para a criao do Relatrio de Desenvolvimento Humano e consolidao do IDH ndice de Desenvolvimento Humano. Recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1998. Em 1999, Sen publicou Desenvolvimento como liberdade, obra fundamental para a compreenso das discusses acerca do desenvolvimento, traduzida para o portugus em 2000. O livro rene cinco conferncias proferidas na qualidade de membro da presidncia do Banco Mundial durante o outono de 1996 e uma conferncia complementar realizada em novembro de 1997. Essas conferncias foram realizadas a pedido do ento presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn e constituram, na avaliao de Sen (2005, p. 11), um momento particularmente oportuno para que apresentasse instituio suas idias sobre o desenvolvimento e a elaborao de polticas pblicas. Visando tornar a obra mais facilmente compreendida, Sen organizou o material das seis conferncias em doze captulos que possuem estrutura semelhante: apresentao da idia geral ou tese, discusso e fundamentao e observaes finais, nas quais o contedo do captulo condensado e a tese reafirmada. Da mesma forma, os trs primeiros captulos do livro apresentam a concepo defendida por Sen, os captulos quatro a onze apresentam dados e argumentos que sustentam a posio do autor e o ltimo captulo retoma as idias principais, reforando o argumento inicial. Essa estruturao torna a obra bastante didtica, ainda que repetitiva em determinados momentos. O aspecto central do livro, que representa a grande contribuio de Sen, consiste em sua concepo de que o desenvolvimento deve ser entendido como um processo de expanso de liberdades:
Uma concepo adequada do desenvolvimento deve ir muito alm da acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras variveis relacionadas renda. Sem desconsiderar a importncia do crescimento econmico, precisamos enxergar muito alm dele. [...] O desenvolvimento Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008 315
tem de estar relacionado sobretudo com a melhoria da vida que levamos e das liberdades que desfrutamos. Expandir as liberdades que temos razo para valorizar no s torna nossa vida mais rica e mais desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres sociais mais completos, pondo em prtica nossas volies, interagindo com o mundo em que vivemos e influenciando esse mundo. (SEN, 2005, p. 29)
Amartya Sen parte de concepes consolidadas na Economia, como a importncia do mercado e do crescimento econmico, avanando nas reflexes e propostas rumo a uma teoria inovadora do desenvolvimento, na qual o fio condutor a liberdade. A liberdade teria, nessa abordagem, importncia intrnseca: ser livre tem valor por si mesmo, ainda que nada resulte dessa prerrogativa. Alm disso, Sen identifica o papel constitutivo da liberdade, como instrumento para a construo do estilo de vida que se valoriza e do desenvolvimento desejvel, tanto individual como coletivamente. Por fim, assume importncia instrumental na medida em que liberdades civis, polticas, econmicas e sociais podem contribuir para o crescimento econmico, estimulando o intercmbio de idias, mercadorias e trabalho. Fomes coletivas e subnutrio crnica; acesso inadequado ou insuficiente a servios pblicos de sade, saneamento e gua tratada; desemprego e sub-emprego; desigualdade de gnero; falta de educao pblica; cerceamento de liberdades civis e polticas so situaes identificadas por Sen como privaes de liberdade, que podem conviver ou no com a situao clssica de pobreza, identificada baixa renda: mesmo uma pessoa muito rica que seja impedida de se expressar livremente ou de participar de debates e decises polticas est sendo privada de algo que ela tem motivos para valorizar (SEN, 2005, p. 53). Nesse sentido possvel identificar a privao de liberdade descrita por Sen negao dos direitos humanos previstos nos documentos adotados pela ONU. Ao elaborar sua teoria, Amartya Sen reconhece a importncia da expanso da renda per capita para o desenvolvimento, porm, considera que mais adequado avaliar as liberdades que a renda pode gerar. A renda perde importncia em si mesma e sua relevncia est relacionada capacidade dos indivduos para convert-la em condies de vida desejveis. Tal capacidade
influenciada pela idade, papis sexuais e sociais, localizao, condio de sade, escolaridade, entre outros. Uma renda de U$ 100/ms pode prover uma vida confortvel a um jovem que vive com os pais, mas, claramente insuficiente para uma mulher idosa, com problemas cardacos.
Com efeito, dada a diversidade interpessoal [...] o conjunto de bens possudos pode efetivamente nos dizer pouqussimo sobre a natureza da vida que cada pessoa pode levar. Portanto, as rendas reais podem ser indicadores muito insatisfatrios dos componentes importantes do bem-estar e da qualidade de vida que as pessoas tm razo para valorizar (SEN, 2005, p. 101).
Sen define o desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades na medida em que crie condies para que um nmero cada vez maior de pessoas possa levar o tipo de vida que valoriza. Essa noo, aparentemente simples, implica que cada pessoa assuma a responsabilidade por suas prprias escolhas e que coletivamente promova o desenvolvimento, definindo em processos amplos de discusso e deciso, que espcie de vida deseja levar. O autor enfatiza que ampliar as liberdades civis e polticas, inclusive parte do processo de desenvolvimento, e refuta veementemente o argumento de que o desenvolvimento pode prescindir da liberdade poltica. Amartya Sen contesta a tese de que a liberdade poltica e a democracia limitam o desenvolvimento econmico, afirmando que os estudos realizados sobre o tema no evidenciaram nenhuma relao, positiva ou negativa, entre os fatores. Ou seja, a liberdade no tolhe nem estimula o desenvolvimento, considerado em termos quantitativos. Porm, desenvolver e fortalecer o sistema democrtico pode assumir importncia fundamental no processo de desenvolvimento em razo do valor intrnseco da liberdade, pelas contribuies instrumentais e pelo papel constitutivo que pode agregar. As liberdades polticas votar, ser eleito, participar das discusses e decises, ser informado quanto aos atos do governo integram a liberdade humana e sua negao representa, por si, restrio integridade do indivduo, em sua dimenso social. Do ponto de vista instrumental, o regime democrtico
permite maior controle sobre a atuao dos governantes, por meio de eleies peridicas, liberdade de imprensa e oposio livre. A presso popular e a necessidade de prestar contas sociedade, asseguradas por esses mecanismos, fazem com que respostas polticas sejam oferecidas s necessidades coletivas3. A definio de quais sejam as necessidades pblicas, que valores preservar e quais sacrificar em nome do crescimento econmico, enfim, que vida vale a pena levar, devem ser objeto de debate e deciso abertos, consolidando-se em escolhas fundamentadas e refletidas, que constituem o processo de desenvolvimento. Para que, no entanto, a democracia possa desempenhar papel instrumental e constitutivo para o desenvolvimento, necessrio que a prtica democrtica seja exercida cotidianamente por meio da participao crtica e propositiva: em uma democracia, o povo tende a conseguir o que exige e, de um modo mais crucial, normalmente no consegue o que no exige (SEN, 2005, p. 184). Por isso, Amartya Sen (2005, p. 33) destaca a importncia da condio de agente4, entendido como algum que age e ocasiona mudana. A promoo da condio de agente enfatiza a relao liberdade-responsabilidade e determina nova dinmica social em relao elaborao de polticas pblicas e conduo do processo de desenvolvimento.
[...] uma abordagem de justia e desenvolvimento que se concentra em liberdades substantivas inescapavelmente enfoca a condio de agente e o juzo dos indivduos; eles no podem ser vistos meramente como pacientes a quem o processo de desenvolvimento conceder benefcios. Adultos responsveis tm de ser incumbidos de seu prprio bem-estar; cabe a eles decidir como usar suas capacidades. Mas as capacidades que uma pessoa
3 Segundo Sen (2005, p. 179-219), essa seria a razo para que fomes coletivas e crises semelhantes no atinjam pases que adotam o regime democrtico. 4 A condio de agente expressa por Amartya Sen aproxima-se da idia de emancipao proposta por Pedro Demo (1992, p. 16): emancipao poderia ser traduzida como capacidade organizada de conceber e efetivar projeto prprio de desenvolvimento. Demo refere este entendimento, em parte, ao Relatrio de Desenvolvimento Humano publicado pela ONU em 1990, para o qual Amartya Sen apresentou contribuies.
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realmente possui (e no apenas desfruta em teoria) dependem da natureza das disposies sociais, as quais podem ser cruciais para as liberdades individuais. E dessa responsabilidade o Estado e a sociedade no podem escapar. (SEN, 2005, p. 326-7)
Para o autor, este um aspecto central da concepo do desenvolvimento como liberdade: que o processo seja conduzido de maneira pblica, plural, por seus prprios sujeitos. O pargrafo destacado poderia ensejar a crtica pertinente de que a proposta constitui-se em mera retrica para as populaes pobres, tal como o discurso dos Direitos Humanos. A segunda parte da citao, no entanto, destaca o reconhecimento do autor de que as capacidades humanas so condicionadas pela posio do indivduo na famlia, na comunidade e no mundo, alm das caractersticas pessoais e de grupo, cabendo ao Estado e sociedade a responsabilidade de promover a superao dessas desigualdades. Sen considera que o Mercado instncia importante promoo das liberdades, na medida em que estimula a criatividade e a eficincia e, principalmente, por permitir a troca de bens e mo-de-obra. O trabalho remunerado e efetivamente livre contribui, de maneira decisiva, para a promoo da condio de agente, a expanso das liberdades, o crescimento econmico e conseqente desenvolvimento, em relao a mulheres e homens. Amartya Sen ressalta, porm, que apesar de importante, o Mercado no pode ser absoluto: ao Estado cabe regular a atividade econmica e responder integralmente pelos bens pblicos5. Amartya Sen dedica especial ateno promoo da condio de agente em relao s mulheres, em razo da submisso e privao de liberdade a que estiveram expostas e ainda esto em muitos pases ao longo da trajetria histrica da humanidade. O protagonismo feminino entendido principalmente como acesso a educao e ao trabalho remunerado poderia contribuir para a construo do desenvolvimento por meio da reduo da mortalidade infantil, diminuio das taxas de fecundidade,
5 Sen (2005, p. 153) considera bens pblicos os bens e servios que contribuem para a capacidade humana, mas, que no integram a lgica do mercado, como preservao ambiental, segurana, sade pblica e educao formal. Cabe ao Estado prover bens pblicos necessrios e suficientes para a plena capacidade dos indivduos, habilitando-os a realizarem escolhas, individuais e coletivas, livres e significativas.
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prioridades ao meio ambiente, entre outros. Porm, Sen enftico em afirmar que a condio de agente da mulher tem importncia intrnseca como forma de expanso de liberdades, independentemente dos possveis desdobramentos. Ao propor o enfoque da expanso de liberdades, Amartya Sen mudou o contedo do desenvolvimento, tornando-o mais complexo e adequado avaliao da sociedade atual. O crescimento da renda e o acesso a bens de consumo perdem importncia em termos absolutos. A mudana de perspectiva importante porque nos d uma viso diferente e mais diretamente relevante da pobreza, no apenas nos pases em desenvolvimento, mas, tambm nas sociedades mais afluentes (SEN, 2005, p. 35). abordagem do desenvolvimento quantitativo, mensurado pelo volume de recursos, Sen props uma perspectiva qualitativa, em que processo e resultado devem conduzir e reforar mutuamente a expanso de liberdades. Nesse sentido, a fronteira entre desenvolvimento e subdesenvolvimento pode ser representada pela parede de uma casa. Desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado, na tica de Ignacy Sachs Ignacy Sachs nasceu na Polnia em 1927 e viveu no Brasil dos 13 aos 27 anos. Trabalhou durante trs anos como pesquisador e professor na Polnia, mudando-se em seguida para a ndia, onde doutorou-se em Economia na Universidade de Delhi e conheceu Amartya Sen. Em 1961 voltou a viver na Polnia, mudando-se para Frana em 1968. Desde ento, diretor de pesquisa da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales e, atualmente, co-diretor do Centro de Estudos sobre o Brasil Contemporneo na mesma instituio. Entre outras obras relevantes para o estudo do desenvolvimento, Sachs publicou vrios artigos na revista brasileira Estudos Avanados, alguns deles reunidos na obra Desenvolvimento: includente, sustentvel e sustentado, que compreende quatro ensaios apresentados a organismos internacionais no perodo de 2002 a 2004. Sachs tambm afirma que o crescimento econmico insuficiente para assegurar o desenvolvimento, que deve ser socialmente includente, ecologicamente sustentvel e
economicamente sustentado.
O desenvolvimento um conceito multidimensional: os seus objetivos so sempre sociais e ticos (solidariedade sincrnica). Ele contm uma condicionalidade ambiental explcita (solidariedade diacrnica com as geraes futuras); o crescimento econmico, embora necessrio, tem um valor apenas instrumental [...]. (SACHS, 2004a, p. 71)
O autor (2004a, p. 38) considera socialmente includente o desenvolvimento oposto ao modelo de crescimento perverso, concentrador e excludente analisado por Celso Furtado em O mito do desenvolvimento econmico. O aspecto ambiental se configura como limite objetivo expanso do padro de consumo predatrio dos pases centrais. A sustentao econmica refere-se efetividade do desenvolvimento e sua capacidade de ser expandido em nvel mundial. Para Ignacy Sachs o objetivo do desenvolvimento promover o bem-estar e a realizao das potencialidades humanas. O autor identifica cinco pilares para o desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado (SACHS, 2004a, p. 15): a) social, cuja precarizao provocou as tenses que ameaam o mundo atual; b) ambiental, como provedor de recursos e destino dos resduos; c) territorial, relativo distribuio de populaes, recursos e atividades; d) econmico, considerado condio necessria ao desenvolvimento; e) poltico, representado pelos sistemas de governana e pelas liberdades individuais. O pilar social consiste na justa distribuio de renda, emprego decente pleno e igualdade no acesso aos recursos e servios sociais. O projeto nacional de desenvolvimento deve ser elaborado de maneira autnoma e endgena, equilibrando inovao e respeito tradio. O aspecto ambiental consiste na preservao do capital natural, limitando o uso dos recursos no-renovveis e respeitando a capacidade de recuperao dos ecossistemas. O pilar territorial
inclui a melhoria das cidades, superao de desigualdades regionais e da disparidade entre meio urbano e rural, acrescentando estratgias de desenvolvimento seguras para meioambientes frgeis. Economicamente, Sachs (2002, p. 86) considera que o desenvolvimento deve promover o crescimento econmico intersetorial equilibrado; modernizao contnua, a partir de razovel autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica; insero soberana na economia internacional. Politicamente, o autor considera dois aspectos de atuao: nacional e internacional. Na perspectiva nacional, o desenvolvimento deve assegurar a democracia definida como apropriao dos direitos humanos, desenvolvimento da capacidade do Estado para implementar o projeto nacional, em parceria com todos os empreendedores e, ainda, manter nveis razoveis de coeso social (SACHS, 2002, p. 87). No plano internacional, o desenvolvimento deve caracterizar-se pela eficcia da ONU quanto garantia de paz, controle do sistema internacional financeiro, de negcios e ambiental, cooperao cientfica e tecnolgica, em termos de igualdade entre as naes. O desenvolvimento deve contemplar todas as dimenses, consolidando-se em processo de discusso ampla, em diferentes nveis de organizao social, envolvendo autoridades pblicas, trabalhadores, empregadores e Terceiro Setor. Para Sachs, desenvolvimento e democratizao entendida como expanso de liberdades positivas, apropriao efetiva de todos os direitos humanos e universalizao da cidadania (SACHS, 1998, p. 155) constituem-se em duas facetas do mesmo processo histrico.
Na verdade, desenvolvimento e democratizao se confundem enquanto processo histrico, desde que uma acepo larga seja dada ao segundo termo. Para alm de uma simples instaurao (ou restabelecimento) do Estado de direito e das instituies de governana democrtica, a democratizao tambm o aprofundamento, jamais terminado, da democracia no quotidiano, do exerccio da cidadania com vistas expanso, universalizao e apropriao efetiva dos direitos de segunda e terceira geraes6 (SACHS,
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Enquanto se consolida o registro da primeira gerao dos direitos polticos, civis e cvicos, balizando o poder de ao do Estado e se fortalece o da segunda Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008
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1998, p. 151).
Como mecanismo para promoo do desenvolvimento, Sachs elege o trabalho decente, assim considerado aquele realizado mediante remunerao justa e sob condies e relaes adequadas. Nesse sentido, Sachs aponta como imprescindvel, no caso brasileiro, a formalizao do setor informal, mediante polticas tributrias e administrativas que incentivem e simplifiquem a regularizao da atividade econmica, ressaltando que o desenvolvimento no pode ser feito custa da precarizao do trabalho.
O objetivo supremo o emprego decente e/ou autoemprego para todos trata-se da melhor forma de assegurar simultaneamente a sustentabilidade social e o crescimento econmico. Em outras palavras, a nfase deve ser colocada na mudana da distribuio primria de renda, em vez de se persistir com o padro excludente de crescimento, a ser corrigido ex post por meio de polticas sociais compensatrias financiadas com a distribuio de uma parcela do PIB. (SACHS, 2004a, p. 19)
Ignacy Sachs considera que apenas a insero no sistema produtivo representa efetiva incluso social, na medida em que ataca a causa do problema. Polticas assistenciais de transferncia de renda so necessrias face a misria dos desempregados ou nunca-empregados, porm, tendem a perpetuar a excluso. Para criar oportunidades de trabalho na forma de empregos e auto-empregos, Sachs (2004a, p. 92) relaciona vrias possibilidades aplicveis realidade brasileira, como apoio aos pequenos empreendimentos; incremento dos servios pblicos de sade, educao e assistncia; realizao de obras pblicas de infra-estrutura; incentivo s atividades de manuteno de bens durveis, visando ampliar sua vida til; nfase a atividades econmicas naturalmente intensivas em mo-de-obra; apoio agricultura familiar, em articulao com a agroindstria;
gerao dos direitos sociais, econmicos e culturais, que impe uma ao positiva ao Estado, uma terceira gerao de direitos, desta vez coletivos, faz sua apario: direito infncia, direito ao meio-ambiente, direito cidade, direito ao desenvolvimento dos povos [...] (SACHS, 1998, p. 149). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008 323
valorizao s biomassas, entre outras. Sachs considera ainda que a promoo do desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado exige a reviso dos padres de consumo da sociedade moderna. Essa providncia faz-se necessria quanto ao aspecto ambiental, mas, tambm em razo do impositivo tico-social de equilibrar os nveis de vida em escala mundial:
Numa poca em que as disparidades, entre naes e no interior das naes, no cessaram de aumentar, preciso fazer tudo para reduzi-las, o que supe que os privilegiados se perguntem: Quanto o bastante?. O desenvolvimento do homem todo e de todos os homens s poder ser generalizado por meio da construo de uma civilizao do ser, na partilha equilibrada do ter, segundo a frmula lapidar de Lebret. A extrapolao das tendncias atuais s pode, ao contrrio, acentuar o desvio para o apartheid social. (SACHS, 1995, p. 43)
Sachs salienta que as mudanas necessrias nos padres de consumo no implicam em austeridade generalizada ou na imposio de estilos de vida espartanos, mas, na distino importante entre o necessrio, o desejvel e o excessivo. Na sociedade contempornea que identifica sucesso ao acmulo de bens7, o autor reconhece que esta uma tarefa rdua tanto em relao aos privilegiados que deveriam ser educados para a simplicidade voluntria como para os excludos, que teriam dificuldade em renunciar ao que sequer tiveram a oportunidade de experimentar:
A mudana do padro da demanda [...] passa pela modificao dos estilos de vida e dos padres de consumo, assim uma varivel extremante difcil de se manipular e exige, antes de mais nada, um enorme esforo de educao. As margens de manobra seriam muito maiores se estivssemos vivendo num mundo mais igualitrio. Porque muito difcil pregar a simplicidade voluntria quando se tem uma massa de excludos, de pobres, que no vivem numa simplicidade voluntria. Vivem numa misria imposta, um castelo sem ponte levadia, no dizer
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A mdia espalha por toda a parte as mesmas representaes da boa vida, baseada no consumo desenfreado e no sonho hollywoodiano. (SACHS, 1995, p. 30) Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008
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de Albert Camus. (SACHS, 2004b, p. 359)
Ao descrever, analisar e recomendar estratgias partindo da hierarquizao proposta: o social no comando, o ecolgico enquanto restrio assumida e o econmico recolocado em seu papel instrumental (SACHS, 1995, p. 44), Ignacy Sachs delimita a forma que o processo de desenvolvimento deve assumir a fim de converter-se em instrumento de ampliao do bem-estar dos indivduos, em bases coletivas. Nesse sentido, conclui que o desenvolvimento no deve constituir-se em preocupao apenas para os pases chamados atrasados, subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, mas, converter-se em preocupao de todas as naes. Reflexes pertinentes ao cenrio do sculo XXI Questo central da poca contempornea, o desenvolvimento suscitou os estudos de diferentes tericos. Esse empenho em compreender o processo de desenvolvimento partiu da desiluso dos estudiosos com o fracasso da promessa que o sculo XIX legou ao seguinte de que o progresso caracterizado pelo avano da cincia e tecnologia proporcionaria humanidade uma poca de paz e riqueza jamais alcanadas. A experincia das Guerras Mundiais, em que a crueldade do homem para com o homem alcanou patamares inimaginveis, e as desigualdades crescentes do ps-guerra forjaram um mundo em que o desperdcio convive com a misria, o consumismo com a privao, a insensibilidade social com a ignorncia programada. Nesse cenrio, as perspectivas otimistas da virada do sculo XX foram substitudas pelo mal-estar do sculo XXI (BURSZTYN, 2001, p. 09-10). Celso Furtado, Amartya Sen e Ignacy Sachs apresentaram contribuies importantes a este debate, criticando a nfase dada ao crescimento econmico concentrador de riquezas, em nome do qual geraes de povos dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento tm sido sacrificadas.
No temos o direito de sacrificar a gerao presente em prol de um futuro radiante para aqueles que viro depois de ns, da mesma forma que no temos o direito de privar as geraes futuras de herdarem um planeta habitvel (SACHS, 2004a, p. 75). Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008 325
Nesse sentido, so unnimes em afirmar a importncia da democracia e da participao poltica para a definio do modelo de desenvolvimento desejvel. Apenas na condio de agentes, os indivduos podem escolher que valores priorizar, que sociedade construir, que sacrifcios esto dispostos a fazer em nome do futuro. Qualquer imposio representa restrio liberdade dos sujeitos, convertendo-os em beneficirios de um processo que no lhes pertence. Essa tarefa exige ainda enfrentar o desafio de construir uma nova ordem econmica internacional. As consideraes de Furtado, Sen e Sachs evidenciam a incompatibilidade entre o capitalismo contemporneo, caracterizado pela desigualdade social, consumo desenfreado e apropriao irresponsvel dos recursos, e modelos de desenvolvimento includentes, sustentveis e sustentados, que promovam a liberdade dos sujeitos e desmistifiquem o discurso ideolgico das elites. Ao comparar a idia de desenvolvimento do incio do sculo XX, em que o homem era considerado uma pea da engrenagem que produziria o progresso, centralidade e protagonismo humanos do ideal proposto por Furtado, Sen e Sachs, constata-se o avano na compreenso do desenvolvimento, ainda que reste tanto a fazer em termos prticos. Para essa tarefa so necessrios os esforos de toda a sociedade, organizados de maneira plural, includente, democrtica, que considere e respeite as contribuies que cada segmento e indivduos podem agregar.
COSAC, C. M. D.; PEREIRA, J. L. The development in the perspective of the XXI century. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 1, p. 317-340, 2008. ABSTRACT: The development is constituted in theme of studies and debates since the beginning of the XX century. Celso Furtado, Amartya Sen and Ignacy Sachs reflections contributed so that the understanding moved from the proposals around the economical growth to the deepening represented by the understanding of the development as a process of appropriation of human rights, marked by the ethics intra and inter-generations. This article presents the historical path of those contributions considering that, in spite of the progress in the understanding attributed to the development, the materialization of that ideal is for executing. KEYWORDS: Economical growth; maintainable development;
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democracy.
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A PRTICA DO SERVIO SOCIAL EM UM PROGRAMA DE TRIAGEM AUDITIVA NEONATAL Gabriela Abraho MASSON* Maria de Ftima Campos FRANOZO**
RESUMO: A atuao do Assistente Social em Programas de Triagem Auditiva Neonatal (TAN) signatria no Brasil, constituindo-se em um novo lcus de trabalho. A partir do presente relato de experincia temos o intuito de contribuir para uma reflexo acerca do papel do profissional de Servio Social em equipes de Programas de Triagem Auditiva Neonatal. Para tanto, foi necessrio fazer breves consideraes acerca da TAN e sua importncia para recm nascidos, sobre sua regulamentao, e sua insero no Centro de Estudos e Pesquisas em Reabilitao1 (CEPRE). A partir da descrio de nossos atendimentos, traamos o perfil da populao usuria e, em seguida, discutimos os aspectos relativos dimenso scio-educativa da prxis profissional do Servio Social na TAN. PALAVRAS-CHAVE: Triagem Auditiva Neonatal; Servio Social; dimenso scio-educativa.
Introduo A partir da 8 Conferncia Nacional de Sade realizada em 1986 e da Constituio Federal de 1988 foi estabelecida pela primeira vez, de forma relevante, uma seo sobre a sade que trata de trs aspectos principais, sendo eles: a incorporao de que a sade tem como fatores determinantes e condicionantes o meio fsico (condies geogrficas, gua, alimentao, habitao, etc.); o meio scio-econmico e cultural (ocupao renda, educao, etc.); os fatores biolgicos (idade, sexo, herana gentica, etc.). Alm disso, explicita a oportunidade de acesso de todos aos servios que visem promoo, proteo e recuperao da sade (ABC do SUS;
Assistente Social, vinculado a Faculdade de Cincias Mdicas (FCM/ UNICAMP), Campinas, SP, Brasil. E-mail: gabrielaabrahomasson@yahoo.com.br. ** Docente do Centro de Estudos e Pesquisas em Reabilitao (CEPRE) da Faculdades de Cincias Mdicas (FCM/UNICAMP), Campinas, SP, Brasil. E-mail: mfcf@unicamp.br. 1 O CEPRE tem como objetivo atuar no ensino, pesquisa e assistncia voltados s deficincias sensoriais (deficincia auditiva, deficincia visual e viso sub normal). O quadro de profissionais do CEPRE composto por Assistentes Sociais, Fonoaudilogas, Lingistas, Pedagogas, Psiclogas Fisioterapeutas, Arteeducador Terapeutas Ocupacionais.
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Ministrio da Sade, 1990; NOGUEIRA; MIOTO, 2006).

O conceito abrangente de sade, definido na nova Constituio dever nortear a mudana progressiva dos servios, passando de um modelo assistencial centrado na doena e baseado no atendimento a quem procura para um modelo de ateno integral sade, onde haja a incorporao progressiva de aes de promoo e de proteo, ao lado daquelas propriamente ditas de recuperao (ABC do SUS; Ministrio da Sade, 1990, p. 11).
Os grupos de aes tm carter de promoo, proteo e recuperao e geralmente tm suporte em uma legislao especfica, na qual esto inseridas as normas e regulamentos de proteo sade, com vistas sua observncia por todos. A Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que 5% da populao de qualquer pas, durante poca da paz, tenham algum tipo de deficincia. No Brasil, esta taxa bem mais alta, 14,4% da populao total, ou seja, 24,6 milhes de pessoas possuem alguma deficincia. Destas, 5% so pessoas com deficincia intelectual; 2% so pessoas com deficincia fsica; 1% so pessoas com deficincia mltipla e 0,5 so pessoas com deficincia visual (Poltica Nacional de Assistncia, 2004). A incidncia de perda auditiva bilateral significante em neonatos saudveis estimada entre 1 a 3 neonatos em cada 1000 nascimentos e em cerca de 2 a 4% nos provenientes de Unidades de Terapia Intensiva. Dentre as doenas passveis de triagem ao nascimento, a deficincia auditiva apresenta alta prevalncia (fenilcetonria 1:10.000, hipotireoidismo 2,5:10.000, anemia falciforme 2:10.000 e surdez 30:10.000) (Comit Brasileiro Sobre Perdas Auditivas na Infncia, 2007). Segundo Santos et al (2003, p. 17),
A deficincia auditiva caracterizada como um problema sensorial no visvel, que acarreta dificuldades na deteco e percepo dos sons e que, devido natureza complexa do ser humano, traz serias conseqncias ao indivduo.
Ainda conforme podemos constatar no Decreto n. 3.298 de 20 de Dezembro de 1999, que dispe sobre a Poltica Nacional para
a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, a deficincia auditiva :

[...] perda parcial ou total das possibilidades auditivas sonoras, variando em graus e nveis na forma seguinte: a) de 26 a 40 decibis (db) surdez leve; b) de 41 a 55 db surdez moderada; c) de 56 a 70 db surdez acentuada; d) de 71 a 90 db surdez severa; e) Acima de 91 db surdez profunda; f) Anacusia;
Assim, uma pessoa considerada surda quando apresenta perdas auditivas bilaterais de 70dB. Estima-se que de cada 1000 crianas surdas, 55% dessas tem surdez de grau moderado, sendo que o restante se divide igualmente entre perda severa e profunda (SOUZA, 2003). No que diz respeito deficincia auditiva, ela incidente em cerca de 5.735.099 milhes de brasileiros. E o que observamos uma correlao entre o aumento da pobreza e o crescimento do nmero de deficincias, que no caso do Brasil e de pases em desenvolvimento, pode estar atrelado realidade econmica, social e poltica (IBGE, 2000). Segundo Olusanya et al (2003) a cada ano, aproximadamente, 123.000 a 500.000 crianas nascem com significativa perda auditiva e 90% destas se encontram em pases em desenvolvimento. Os mesmos autores ainda apontam que em 1995 a Organizao Mundial da Sade estimou que dos 78 milhes de pessoas que suspeitavam ter alguma deficincia auditiva maior que 40dB, 8 milhes tinham at 18 anos e moravam em pases em desenvolvimento. O sistema auditivo tem grande importncia para a aquisio da linguagem e da fala de um sujeito, sem contar que a audio constitui-se em uma das principais habilidades humanas, ela responsvel pela criao de um elo entre o ser humano e um ambiente fundamentado na comunicao. Considerando a famlia como um grupo social cujos movimentos de organizao-desorganizao-reorganizao mantm estreita relao com o contexto scio-cultural, bem como, uma instituio social historicamente condicionada e dialeticamente articulada com a estrutura social na qual esta
inserida, ela um grupo de construo da socializao dos sujeitos (CARVALHO, 2003). Sendo assim ela se constitui uma das mediaes entre homem e sociedade, sob este prisma, interioriza aspectos ideolgicos dominantes na sociedade vigente, como seus projetos. Quando um casal espera o nascimento de um filho h expectativas e quando ele nasce com alguma deficincia, as repercusses desta implicam mudanas e redefinies de papis, uma vez que esta se encontra em uma situao diferente daquela que haviam imaginado e planejado. Em relao deficincia auditiva existem alguns estudos sobre o seu impacto na famlia. O momento da confirmao pode ser definido como um golpe pessoal, no qual a famlia sente a necessidade de encontrar uma causa para a deficincia auditiva do filho (BOSCOLO; SANTOS, 2005). Diferentes sentimentos so vivenciados pelos familiares: tristeza, confuso, culpa raiva, e um desejo enorme para fazer a coisa certa e ajudar a criana (RODRIGUES; PIRES, 2002); negao, vulnerabilidade, dio, confuso, inadequao (BOSCOLO; SANTOS, 2005).
[...] Alm das presses internas, de familiares, ocorre a necessidade de lidar com as presses sociais externas. A sociedade em que vivemos, de modo geral, tem dificuldades de conviver com as diferenas. Essa dificuldade de convvio ocorre tambm em relao pessoa com deficincia da audio, o que acaba por se estender sobre a famlia e sobre a relao desta com o membro deficiente (BOSCOLO; SANTOS, 2005, p. 70).
No se pode ignorar o fato de que na sociedade capitalista vigente acentuado ainda mais o conceito negativo de deficincia, pois nessa ordem social so exigidas alta produtividade, rotatividade de mo de obra e mercado competitivo. H a exigncia de um ser racionalizado que prev e organiza sua ao, premedita, dissimula e pretende objetivos a longos prazos, um homem que trabalhe e alimente o sistema.
[...] o homem s possui a sua existncia reconhecida enquanto se faz trabalhador aos olhos do capital. Aqueles que no estiverem, mesmo que circunstancialmente, vivendo tal condio, perdem a 332 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 341-360, 2008
sua visibilidade, pois no existem imediatamente para o capital [...] (SPOSATI, 1999, p. 14).
A deteco precoce de alteraes auditivas, por sua vez, pode reduzir os prejuzos causados pela surdez e a participao familiar no processo de reabilitao imprescindvel. Estudos recentes realizados por Yoshinaga-Itano et al (1998), da Universidade do Colorado indicam que quando as alteraes auditivas so diagnosticadas at os trs meses de vida e a interveno teraputica iniciada at os seis meses, o desenvolvimento da compreenso e da expresso da linguagem, bem como, o relacionamento social e o desempenho acadmico da criana com alteraes auditivas, pode ser compatvel com o de crianas ouvintes da mesma faixa etria. Ribeiro; Mitre (2004) tambm afirmam que crianas que tiveram o diagnstico de perda auditiva e interveno antes dos seis meses de idade desenvolvemse mais do que aquelas diagnosticadas aps um ano de idade. No entanto, tal realidade no encontrada no cenrio brasileiro, pois o diagnstico da deficincia auditiva ocorre tardiamente, por volta do terceiro ano de vida (RIBEIRO; MITRE, 2004). Assim, a criana deixa de receber estmulos auditivos no primeiro ano de vida, o que considerado crucial para a maturao do sistema auditivo e desenvolvimento da linguagem. A Triagem Auditiva Neonatal Tendo em vista a repercusso da deficincia auditiva na vida de uma criana e de sua respectiva famlia, programas para deteco precoce que visam a triagem e o diagnstico precoce da surdez so necessrios no primeiro ano de vida. Podemos consider-la medida de preveno primria fazendo parte dos programas de promoo e proteo sade previstos pela poltica de sade brasileira, que podem ser desenvolvidos por instituies governamentais, empresas, associaes comunitrias e indivduos.
A Triagem Auditiva Neonatal de rotina o nico procedimento capaz de identificar precocemente as alteraes auditivas, a fim de que, nos casos positivos, sejam realizados os encaminhamentos necessrios ou para a interveno mdica, ou para programas de reabilitao (SANTOS, 2003, p. 18).
A TAN consiste no rastreamento auditivo de todos os recm

nascidos, por meio dela pode-se chegar a diagnsticos precoces para que seja iniciado mais cedo possvel um tratamento especializado. Caso o diagnstico seja de surdez, vrias so as tecnologias desenvolvidas com o objetivo de auxiliar o desempenho auditivo e comunicacional de uma pessoa, entre elas esto as prteses auditivas e os implantes cocleares. Alm das tecnologias h os programas de habilitao da criana e de orientao famlia, atravs de atendimentos por equipes de profissionais (fonoaudilogos, psiclogos, pedagogos, assistentes sociais e instrutores de lngua de sinais) e do ensino da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS). Em 2004, no Brasil, verificou-se que a TAN era realizada em 205 instituies, entre pblicas e privadas, localizadas em 21 estados brasileiros. J no segundo semestre de 2005, 32 novos programas foram cadastrados, totalizando 237 localidades em 22 estados, e em 2006, foram verificadas 273 localidades que realizam a TAN (GATANU, 2006). Ou seja, gradativamente os programas tm sido implantados no pas e a legislao tem desempenhado uma funo importante na expanso deles. A TAN foi instituda pela Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva elaborada pelo Ministrio da Sade, pelas Secretarias Estaduais e Municipais atravs dos planos de Preveno, Tratamento e Reabilitao Auditiva. Sua ratificao se deu por meio da Lei n. 2.073 de 28/09/04, e recentemente, em 02/01/2007, foi promulgada lei estadual n. 12. 522/2007, que obriga todas as maternidades e hospitais do estado de So Paulo a realizarem o diagnstico da audio, imediatamente aps o nascimento da criana. Em Campinas a TAN foi preconizada pela Lei n. 10.759 de 28/12/2000 que dispe da obrigatoriedade da realizao de exames que detectem a surdez ou alteraes correlatas, nas maternidades e estabelecimentos hospitalares, sendo regulamentada pelo Decreto n. 14.640, de 16/02/2004. Na UNICAMP ela vem sendo operacionalizada desde maio de 2002, pelo CEPRE em parceria com o Centro de Ateno Integral Sade da Mulher (CAISM). Este tem o papel de encaminhar para a triagem no CEPRE todos os recm nascidos. Servio Social e Triagem Auditiva Neonatal vlido destacar que a existncia do Servio Social no
CEPRE inerente a origem deste centro. O Assistente Social sempre trabalhou diretamente com pessoas com deficincia e com seus respectivos familiares, desenvolvendo atividades ligadas a plantes, triagem dos casos, orientaes, encaminhamentos e trabalho com grupos. Segundo Franozo (2002) o Servio Social participou ativamente de todo o processo que faz hoje do CEPRE um local reconhecido pelo ensino, pesquisa e assistncia na rea de deficincia sensorial. Em termos da implantao da TAN na UNICAMP, ao iniciarse em 2002, j contava com um profissional de Servio Social para efetuar a orientao s mes. As profissionais que fazem parte desta equipe multidisciplinar so fonoaudilogas e assistentes sociais. Faz parte do cotidiano do Programa de Triagem Auditiva Neonatal, o atendimento a lactentes, em trs dias da semana. As mes recebem o encaminhamento com o agendamento para a realizao da triagem auditiva da criana no CEPRE, quando da alta hospitalar no CAISM. As avaliaes so agendadas para que aconteam no primeiro ms de vida da criana. Ao chegar para a triagem no CEPRE, antes da realizao do exame audiolgico propriamente, as mes participam de um grupo de orientao. Na rotina de trabalho, alm do grupo de orientao de mes e acompanhantes, o Servio Social tambm realiza encaminhamentos para o BERA2, que um exame audiolgico solicitado pelas fonoaudilogas, quando a criana no responde conforme o esperado ao primeiro exame. Isto , o lactente que no passa no teste atravs da otoemisses deve efetuar um outro tipo de exame, o Bera, que poder confirmar ou no a existncia de uma perda auditiva. No momento em que a me recebe a notcia de que seu beb deve realizar outra avaliao audiolgica, em geral, fica ansiosa, confusa e, muitas vezes, com dvidas por que deve ser feito outro exame. O acolhimento da me pelo Servio Social neste contexto, imprescindvel. Uma nova entrevista realizada, de forma a no s explicitar me a importncia do reteste ou de
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O BERA um exame audiolgico realizado por Potenciais Evocados Auditivos do Tronco Cerebral. Auxilia na verificao da conduo eletrofisiolgica do estmulo auditivo em nvel do tronco cerebral. Detecta alteraes auditivas devidas a problemas de conduo do estmulo sonoro at o local especfico do crebro onde ser decodificado (SANTOS, 2003). 335
outros procedimentos que definam o diagnstico, mas tambm a abrir um espao para que ela possa comunicar suas dvidas, suas preocupaes e ansiedades. Uma vez que o teste da orelhinha realizado at o primeiro ms de vida do lactente, algumas mes ainda encontram-se fragilizadas pela situao do parto e das repercusses do nascimento de uma criana na dinmica familiar. Assim, crucial que este perodo no seja marcado por uma outra preocupao, a da possibilidade de uma perda auditiva. Por outro lado, importante tambm que a me no deixe de levar a criana para a continuidade da avaliao de forma a poder completar o processo de triagem auditiva. Ainda, com base neste atendimento individualizado, por meio de um processo de investigao da realidade, buscamos identificar outras dificuldades ou necessidades que muitas vezes a usuria no nos apresenta de imediato. Por meio do estudo social visamos decodificao de seu cotidiano. Segundo estabelece o CRESS (2003, p. 27): na realizao do estudo o profissional pauta-se pelo que expresso verbalmente e pelo que no falado, mais que se apresenta aos olhos como integrante do contexto em foco. possvel verificar a partir de ento, algumas situaes problema, tais como, uma dificuldade financeira vivenciada pela famlia por conta da maternidade que afastar a me de um determinado trabalho, muitas vezes no registrado; o no reconhecimento da paternidade da criana; ou a ausncia de recursos financeiros para o retorno da criana para o teste. Nesse contexto, possvel intervir de diferentes formas: seja por meio do encaminhamento da me ao Centro de Referncia de Assistncia Social do seu bairro (CRASS) para que ela seja inclusa em programas que atendam suas necessidades; seja orientando com relao ao direito penso alimentcia e, conseqentemente, a encaminhando a um rgo jurdico que realiza este processo gratuitamente; seja ainda, disponibilizando passes de nibus para que ela retorne para o exame. Ao retornarem com os resultados do exame do BERA, tambm o Servio Social que entrevista, informa, acolhe e, nos casos em que a perda auditiva confirmada, orienta sobre a surdez e sobre o ingresso da criana no Programa de Orientao a Famlias de Crianas Surdas, que existe no CEPRE. Neste
momento compartilhamos o caso de maneira multidisciplinar com a equipe composta por fonoaudilogas, psiclogas, pedagogas, que ir receber a criana para avaliao, seguido de incluso em programa de atendimento. Segundo Iamamoto (2000) o Servio Social, desde sua origem at a contemporaneidade, est fundado na questo social. O Assistente Social trabalha com e na questo social, nas suas mais variadas expresses quotidianas, sendo fundamental decifrar as novas e diversas mediaes pelas quais elas se expressam. Por isso, conhecer a realidade destas mes que se dirigem ao Programa de triagem auditiva se faz necessrio, pois em muitos casos o contexto vivenciado por elas est inscrito nessa complexidade descrita acima, em que o Assistente Social mais do que ningum apto para atuar, contribuindo tambm de maneira multidisciplinar com os Programas de Triagem Auditiva Neonatal. Segundo Mioto; Nogueira (2006) as aes profissionais se estruturam no conhecimento da realidade e dos sujeitos para os quais so destinadas,
Parte-se da premissa que toda ao profissional se constri como processo, no existindo a priori, pois parte integrante do processo histrico, estando em jogo distintos determinantes sociais (MIOTO; NOGUEIRA, 2006, p. 281).
Fez-se necessrio dimensionar e qualificar o nmero de atendimentos realizados pelo Servio Social na TAN, pois eles nos remetem ao conhecimento de nossos usurios podendo at mesmo indicar pistas para novas abordagens de ao, bem como na escolha de instrumentos para tal na perspectiva da totalidade do ser e da integralidade em sade. Procedemos ento quantificao dos dados relativos aos perfil dos lactentes atendidos pelo Servio Social. Entre os meses de maio a novembro de 2007, foram triados 753 neonatos que passaram pela orientao do Servio Social, o que representa 73,89% do total de triados. Pretendeu-se com este objetivo conhecer o perfil das famlias atendidas pela TAN na UNICAMP. Para tanto, levantamos dados relativos faixa etria das mes atendidas, a escolaridade, procedncia e nmero de filhos. Ao longo da coleta de dados percebemos que geralmente as mes vinham acompanhadas ao exame, e conseqentemente, estes
acompanhantes tambm recebiam a orientao e participavam do processo que envolve a triagem. Passamos ento a observar e identificar quem so estas pessoas e o grau de parentesco com o lactente. Verificou-se que, em relao faixa etria das mes, a de maior incidncia a de 16 a 21 anos, que representa 194 do total de mes. Somando-se este nmero com o nmero de mes com idade entre 22 a 25 anos totaliza-se 368 mes com idade entre 16 a 25. Este nmero representa 48,87% do total de mes, ou seja, quase a metade das mes que se dirigem TAN so jovens. Ainda, nas faixas etrias das extremidades, h 22 mes entre 12 a 15 anos (adolescentes) e 17 mes entre 41 a 45 anos. Um estudo da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto junto a mes de neonatos de risco para a deficincia auditiva indicou que a maioria delas (60,1%) apresentou a idade entre 22 e 36 anos (MANFREDI; SANTOS, 2002). No contexto da sociedade brasileira contempornea, a adolescncia vem ocupando lugar de destaque medida que vm expressando alguns dilemas ticos, sociais e polticos de nosso tempo. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, este perodo corresponde idade cronolgica de 10 a 19 anos, em que acontecem grandes mudanas, tanto fsicas como psquicas (MIOTO, 2005, p. 130). Segundo o Censo do IBGE de 1991, a populao de 10 a 19 anos corresponde a 21,84% do total da populao brasileira. Dessa forma, se considerarmos a definio da OMS, podemos observar que dentre as 753 mes que compareceram a TAN, 138 mes eram adolescentes, ou seja, 18,32% do total. Podemos observar a correlao entre este dado ao que Mioto, (2005, p. 131) aponta, ... no Brasil calcula-se que 20% do total de nascidos vivos so de mes adolescentes. Oliveira (1998) constatou que 22,34% do total de partos de adolescentes no SUS de 1993 a 1995 eram de mes adolescentes. Ainda, o Censo do IBGE de 2000 aponta que a incidncia de gravidez na adolescncia aumentou em todas as regies, entre 1992 e 2001. As mes adolescentes se deparam com a responsabilidade de cuidar dos filhos muito cedo, muitas vezes, tendo que abandonar os estudos o que futuramente pode vir a dificultar o ingresso e permanncia no mercado de trabalho e a continuidade aos estudos. Salientamos que este processo ainda mais conflituoso, quando
envolve uma situao de vulnerabilidade socioeconmica e cultural e, ainda mais, uma criana com perda auditiva, que demanda cuidados e recursos duplicados, principalmente nos primeiros anos de vida at a aquisio da linguagem. Em relao escolaridade, foi possvel constatar que 91 mes concluram o Ensino Fundamental ao passo que mais que dobro, 196 delas no o concluram. A maior incidncia na escolaridade se deu com relao ao Ensino Mdio, sendo que 265 o concluram, e 132 mes no o concluram. As mes que possuam graduao totalizaram 30, e 18 mes no concluram. Somente quatro mes concluram a ps-graduao. Destaca-se que no houve incidncia de mes analfabetas. Conforme constata o IBGE (2000) a taxa de analfabetismo no Brasil vem caindo desde 1992, mesmo assim hoje ela chega a 39%. Os anos de escolaridade podem ser um fator importante a ser considerado quando se realiza atividades de orientao scioeducativas, no que tange a linguagem e contedos a serem utilizados. Em relao ausncia de mes analfabetas podemos considerar que estas no trazem seus bebs para a triagem isto, no entanto uma hiptese que deve ser melhor investigada. Em relao ao perfil das mes, mais da metade delas (64,54%) proveniente do municpio de Campinas e as restantes vm de cidades prximas ou de outros estados. Outros 12,61% so oriundas da XII DIR de Campinas, englobando cidades da regio. Atendemos no ano de 2007 cidades que no pertencem a DIR e at mesmo cidades de outros estados, representando 0,53% e 2,92 % respectivamente. Verificou-se que 206 mes trouxeram seus bebs sozinhas para a triagem, enquanto 220 delas vieram com o pai do lactente. Outros 119 acompanhantes foram outros membros da famlia como: pai, cunhada(o), tia(o) ou sobrinha(o) da me do lactente. Ainda, outras 31 mes compareceram triagem juntamente com algum dos irmos do lactente, e 86 na presena das avs materna do lactente. Outras 28 mes estavam acompanhadas de amigas. No foi possvel constatar tal informao com 63 mes. Ou seja, 64,01% das mes com seus respectivos neonatos atendidos na TAN, vieram acompanhadas. Isto pode ocorrer em razo do momento que esto vivenciando, o ps-parto que demanda muita ateno em relao ao beb, ateno que, com freqncia, dividida com um dos familiares.
Ainda, aponta-se para a necessidade de envolver os acompanhantes no processo de triagem e no processo de orientao, uma vez que o novo modelo de ateno sade inaugurado com a 8 Conferncia Nacional de Sade realizada em 1986 e com a Constituio Federal de 1988 inclui a concepo de ampliao do espao scio-ocupacional, para todas as profisses inclusive para o Servio Social. Esta nova demanda nos remete a pensar na reorganizao e atualizao de nossa prxis, que se traduz na decodificao de situaes imediatas que emergem do cotidiano profissional (MIOTO; NOGUEIRA, 2006). Vasconcelos (2006) pontua que estas demandas espontneas extrapolam o controle burocrtico dos servios institucionais, demandando servios de educao em sade e participao no controle social. A dimenso scio-educativa do trabalho profissional do Assistente Social A dimenso scia educativa do Servio Social est intrnseca e indiscutivelmente presente no processo da TAN no CEPRE. Inicia-se com a formao do grupo de orientao a mes, tendo como trmino, quando a criana tem alta ou quando traz o diagnstico de uma perda auditiva propriamente e ingressa em um dos Programas de atendimento. A abordagem do Servio Social na orientao transcorre geralmente com um grupo de 10 mes e seus acompanhantes, e dura em mdia 30 min. feita por meio de recursos visuais com a utilizao de data show. So utilizadas figuras ilustrativas de bebs, associadas a informaes sobre a TAN e sobre a importncia da audio para o desenvolvimento da fala e da linguagem da criana. feita uma explanao sucinta sobre a deficincia auditiva no Brasil e sobre as principais causas e repercusses da deficincia auditiva. Pontuamos tambm sobre as legislaes que asseguram a TAN em diferentes estados e municpios do Brasil e, especificamente, em Campinas. Em seguida, explicitamos como se d o exame. Ainda, abrimos um espao para levantar dvidas e expectativas em relao triagem. Algumas mes ficam apreensivas com a possibilidade de que o exame possa doer para o beb, ou com a identificao de uma possvel perda auditiva na criana. A segunda etapa deste processo a realizao do exame, feito pelas fonoaudilogas. Nos casos em que o neonato no passe no
exame, a me mais uma vez, retorna ao Servio Social que a orienta (por meio da abordagem individual) e a encaminha para a realizao de um outro procedimento, o BERA, conforme j explicitado. Percebe-se ento, que at que se feche o diagnstico de uma deficincia auditiva vrios so os procedimentos, em que necessrio o conhecimento e a presena da me, uma vez que o prosseguimento do caso depende essencialmente da participao e interesse dos pais em levar a criana para efetuar os exames e comparecer ao CEPRE com os resultados destes. As atividades desenvolvidas pelo profissional de Servio Social se traduzem em mediaes estabelecidas em dois nveis: entre as mes, exame e resultado e entre o exame, resultado e equipe profissional, caso a criana seja inclusa em algum programa de atendimento criana. Dessa forma o Servio Social enquanto profisso inserida na TAN tem uma natureza interventiva precedida de uma ao pautada no conhecimento da realidade. Esta ao ora pode ser classificada como individualizada, que se constitui em uma abordagem individual com o usurio na perspectiva do ser social portador de direitos e responsvel pela construo de sua histria; ora pode ser classificada como coletiva, abordagem que busca entender interesses incomuns entre os usurios a partir da deteco das diversas necessidades advindas das manifestaes da questo social, auxiliando e fortalecendo desse modo, o processo de conscientizao e emancipao. A natureza interventiva est alicerada em um conjunto de matrizes terica, metodolgica e poltica e materializada no Cdigo de tica do Servio Social e no Projeto tico poltico da profisso.
A funo educativa dos assistentes sociais: [...] supe compromisso poltico consciente com o processo societrio das classes subalternas e competncia terica metodolgica e poltica para a identificao e apropriao das reais possibilidades postas pelo movimento social para o redimensionamento da prtica profissional e no horizonte da luta pela emancipao das referidas classes (CARDOSO; MACIEL, 2000, apud OLIVEIRA; ELIAS, 2006, p. 53).
Com base nesta funo scio- educativa do Servio Social,

nosso trabalho com as mes durante a TAN tm duas caractersticas que so fundamentais para uma atuao sob a perspectiva emancipatria: a funo informativa e reflexiva (ELIAS, 2003). A esfera informativa envolve o estmulo, o processo de comunicao, a dialogicidade, as orientaes sociais acerca de direitos de cidadania, a decodificao do real. Estas fases, que no so estanques, esto presentes na abordagem do Servio Social na TAN, na medida em que orientamos as mes acerca da importncia e do direito triagem como pressuposto da poltica nacional de sade auditiva, e na medida em que as informamos sobre as causas da deficincia auditiva, enfim em todo o procedimento citado anteriormente.
[...] o exerccio profissional do Assistente Social deve endossar a afirmao de direitos no como um fim em si mesmo , mas como um princpio orientador da profisso na direo da emancipao humana (no apenas social, mas poltica) (SILVA, 2005, p. 148).
Elias (2003) ressalta que a esfera informativa est fundamentalmente relacionada ao processo de reflexo (esfera reflexiva da dimenso scio-educativa) o que possibilita o surgimento do conflito e conseqentemente a problematizao de situaes do cotidiano, resultando dessa forma em um processo de conscientizao. A prtica do Assistente Social na TAN tem uma caracterstica essencialmente scio-educativa, que ora se manifesta nos atendimentos individuais, ora nos atendimento grupais. Ainda, pudemos perceber at o momento que, aps a orientao, no momento do exame, h maior envolvimento das mes, questionando as fonoaudilogas sobre dvidas ou informando-as sobre intercorrncias na gravidez que podem representar risco para a perda auditiva. Portanto alm deste profissional, orientar as mes sobre o referido direito ao teste da orelhinha, fundamental fomentar a emergncia da reflexo para que a usuria reflita sobre a importncia deste exame para seu filho, bem como, para que se sinta vontade para questionar aos profissionais, colocando-se como sujeito no processo. necessrio pensar e propor cada vez mais estas aes com as mes, uma vez que ntido o
desconhecimento delas em relao TAN, ao direito de seus filhos triagem e a assuntos que dizem respeito surdez. Neste mais novo cenrio em que somos chamados a atuar importante que objetivemos nossa prtica profissional conscientes de que somos profissionais capazes de propor, negociar e transpor rotinas institucionais, buscando apreender o movimento da realidade, tentando romper com o olhar messinico ou fatalista que muitos possuem de profisso (IAMAMOTO, 2000). A atuao do Assistente Social em equipes de TAN, sem dvida signatria no Brasil. Esperamos a partir destas reflexes contribuir para a construo deste mais novo espao da prxis profissional. E ainda, sermos co-construtores deste processo com nossos usurios. Conforme afirma Freire (1988, p. 60): Tentar a conscientizao dos indivduos com quem se trabalha, enquanto com eles tambm se conscientizam, este e no outro nos parece ser o papel do trabalhador social que optou pela mudana.
MASSON, G. A; FRANOZO, M. F. C. The Social Service Practice in a Program of Neonatal Hearing Selection. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 341360, 2008. ABSTRACT: The Social worker's performance in Programs of Neonatal Hearing Selection (TAN) is signatory in Brazil, being constituted in a new work method. Starting from the present report of experience we have the intention of contributing for a reflection concerning the Social Service professionals hole in teams of Programs of Neonatal Hearing Selection. For so much, it was necessary to do brief considerations concerning TAN and its importance for newly born, about its regulation, and its insertion in the Center of Studies and Researches in Rehabilitation (CEPRE). Starting from the description of our services, we drew the user populations profile and, soon afterwards, we discussed the relative aspects to the socio-educational dimension of the professional practice of the Social Service in TAN. KEY-WORDS: Neonatal Hearing Selection; Social Service; Socioeducational Dimension.
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HUMANIZANDO AS RELAES NA SADE COM EXPERINCIAS COLETIVAS Carmem Lcia Cruz RAVAGNANI* Fernanda de Oliveira SARRETA**
RESUMO: O texto aborda a questo do direito universal e integral sade, ressaltando as orientaes e diretrizes da poltica nacional de humanizao, desenvolvida pelo Sistema nico de Sade. Enfoca as possibilidades e os desafios de trabalho do assistente social na direo que aponta a ampliao do acesso e do desenvolvimento da autonomia e participao dos usurios e, apresenta uma experincia de trabalho scio-educativo em grupo organizado para fortalecer as aes coletivas na sade. PALAVRAS-CHAVE: Polticas Sociais; Servio Social; Sistema nico de Sade; Poltica de Humanizao.
Introduo A Unidade Bsica de Sade, ou ateno bsica, como porta de entrada do sistema de sade responsvel pela ateno no mbito individual e coletivo. Abrange o desenvolvimento de aes e servios de promoo e proteo, preveno de agravos, diagnstico, tratamento, reabilitao e manuteno da sade. E, tem como caractersticas o territrio delimitado, o trabalho em equipe, a facilidade de identificar os problemas de maior freqncia e relevncia. Nesse sentido, o trabalho com grupos socioeducativos apresenta-se como uma possibilidade concreta de construir a sade como direito de todos e dever do Estado, conforme juridicamente garantida. (BRASIL, 1988, art.196). O exerccio da cidadania e da autonomia na sade pressupe a organizao e o fortalecimento das pessoas e dos grupos sociais. Como indica Guimares (2004, p. 137), [...] do ponto de vista dos aspectos subjetivos dos participantes, o trabalho de grupo caminha na direo de possibilitar acolher e compreender as dificuldades e o sofrimento experimentados pela populao, na violao dos seus direitos em diferentes nveis - familiares, sociais, culturais,
Professora da Faculdade de Servio Social do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos (UNIFEB), Barretos, SP, Brasil. ** Professora da Faculdade de Servio Social de Passos (FESP/UEMG), Passos, MG, Brasil. E-mail: fersarreta@netsite.com.br.
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etc. No Brasil, vivencia-se uma realidade em que a misria atinge milhes de pessoas, e outras tantas morrem de causas que poderiam ser evitadas. uma situao a ser enfrentada e pensada coletivamente, visando busca de solues de problemas e o fortalecimento de um processo solidrio, para que a sade supere a lgica do mercado e seja reconhecida como um recurso valioso para o desenvolvimento humano, social, poltico e econmico do pas. O trabalho scio-educativo , pois, um caminho e desafio para se pensar a superao e o rompimento das desigualdades sociais. Enfocando o trabalho coletivo e humanizado na sade Ao organizar e desenvolver projetos que considerem a sade como um direito de cidadania, embasados teoricamente e que apontem satisfazer e elevar o nvel de vida, o assistente social passa a considerar o atendimento das demandas da sade sob o enfoque relevante das condies sociais. Esse paradigma supera a noo neoliberal de atendimento dos mnimos sociais, que na anlise de Pereira (2000), no eleva o nvel de vida, pressupe o corte de gastos pblicos e no o investimento em polticas sociais e pblicas. O referencial terico comprometido com interesses coletivos e ao tica na perspectiva de garantia de direitos, de atendimento das necessidades humanas bsicas sade, educao, renda, trabalho, alimentao, habitao, leva em considerao a dimenso social dos seres humanos, tem o alicerce na conscincia de uma nova sociabilidade, cuja concretizao se d num contexto coletivo, a partir da identificao de interesses e necessidades comuns, na luta pela cidadania, pela efetivao de polticas pblicas voltadas para o social. O Grupo Vida Viva Sade e Esporte uma expresso da insero profissional do assistente social na rea da sade, no municpio de Franca/SP, que se d em mbito de coordenao das atividades gerais e do funcionamento. Estruturado para oferecer o acesso sade, com informao e atividade fsica para adultos, numa perspectiva ampliada do conceito de sade, perpassa o mbito do atendimento individual e coletivo, da assistncia, preveno e promoo em sade, com vistas conquista de participao e qualidade de vida s pessoas direta e indiretamente alcanadas pelo projeto, quais sejam, usurios do servio de sade,
seus familiares e a sociedade em geral. O Projeto desenvolvido na Prefeitura Municipal de Franca/SP, numa parceria entre as Secretarias Municipais de Sade e de Esporte, em vrias Unidades Bsicas de Sade, inclusive em unidade do Programa Sade da Famlia. A presente reflexo tem por base a experincia desenvolvida na UBS do Jardim Aeroporto 1, regio sul da cidade. As atividades fsicas so realizadas por professora de Educao Fsica e, os encontros socioeducativos ocorrem proporcionando, alternadamente, o contato e a socializao de variada gama de contedo referente sade fsica, mental e coletiva, com a participao dos demais profissionais das unidades de sade, assim como convidados da comunidade. Enfim, oportunizando que se estabelea a comunicao, verbal ou no, pois: por meio dela que opinies, idias, valores, afetos so veiculados, permitindo que o grupo se forme. (GUIMARES, 2004, p. 133) A realizao desse trabalho se d na perspectiva de levar construo de novos projetos, pessoais e coletivos, que incorporem o olhar e a percepo dos sujeitos sociais, e possam alterar a realidade social, cultural, poltica e econmica, com referncia na vida cotidiana. Considerando que esses sujeitos buscam, ao mesmo tempo, informaes e assistncia material em sade; a convivncia e a partilha de situaes especficas. So, em sua maioria, mulheres, responsveis por vidas, retratam as marcas do preconceito, do machismo, do desemprego e subemprego, da presena de drogas, da violncia. Mas expressam tambm, com muita vivacidade, alm de dificuldades nos relacionamentos interpessoais, que causam tanta dor quanto o sofrimento fsico em sade, realizaes, independncia financeira e emocional. Enfim, um olhar atento do profissional pode perceber quando homens e mulheres trazem a expresso de que a vida tem suas possibilidades, qualidade e dignidade humana comprometidas. Nestes espaos, o assistente social estimula e favorece a reflexo de questes que envolvem a sade em sua complexidade, como O que qualidade de vida? E sedentarismo? O que significa participao na sociedade?, entre outras apresentadas pelos usurios. Inmeras so as oportunidades que essas palavras, mais que isso, essas condies apaream na mdia como uma imposio to necessria melhoria de vida da populao brasileira. Essas mensagens chegam por meio da imagem estereotipada de
virilidade, sucesso e realizao pessoal atrelados ao consumo de bebidas alcolicas, da beleza aparente, assim como ao ingresso individualizado no mundo do mercado e do consumismo exacerbado. No raro, tambm esto presentes nas falas de inmeros profissionais que, inseridos nos mais diversos servios e programas sociais, por ventura, mantm-se distantes da dura realidade socioeconmica dos usurios destes mesmos servios. Concepes totalmente distantes e desvinculadas da necessria reflexo quanto s reais condies de vida, trabalho e renda das populaes que vivem e sobrevivem do trabalho. No paradigma da sade pblica o trabalho da equipe de sade aponta o atendimento do usurio como um sujeito integral, capaz de desenvolver autonomia, capacidades e habilidades pessoais. O desafio colocado indica o quanto preciso avanar para que o usurio do Sistema nico de Sade (SUS) seja considerado nesta totalidade, a partir de suas reais necessidades e no dos interesses da instituio e dos profissionais. Persiste ainda, uma prtica voltada para a doena, curativa, onde o usurio, a famlia e a comunidade no so os verdadeiros protagonistas desse processo de (re) construo. Segundo Campos (1997, p. 209), os servios de sade teriam sempre de orientar suas intervenes no s a partir de necessidades tecnicamente identificadas, mas tambm da conscincia sanitria de cada grupo social ou mesmo de cada usurio potencial do sistema. Assim, reconhecer as necessidades apresentadas pelos usurios aos servios de sade, no controle social, nos atendimentos realizados, indica os caminhos para romper com o modelo curativo e com a caracterstica de passividade que ainda permeia os servios de sade pblica. O trabalho coletivo uma grande possibilidade de o Servio Social fortalecer o campo dos direitos sociais. Essa perspectiva contribui na definio de objetivos comuns e propostas construtivas, na avaliao de posturas, e outras possibilidades, que proporciona a reflexo de temticas semelhantes das condies de vida experimentadas pela populao, compartilhando as vivncias. Vale ressaltar o que Iamamoto (2005, p. 126) reafirma:
[...] o desafio de tornar os espaos de trabalho do assistente social, espaos de fato pblicos, alargando os canais de interferncia da populao na coisa 350 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 361-376, 2008
pblica, de modo a permitir maior controle por parte da sociedade nas decises que lhes dizem respeito. Isto viabilizado atravs da socializao de informaes; do acesso s regras que conduzem negociao dos interesses atribuindo-lhes transparncia; da abertura e/ou alargamento de canais que permitam o acompanhamento da implementao de fruns de debate e de representao etc.
A busca de alternativas e solues para problemas que so essenciais nas relaes em sociedade deve inspirar para que o trabalho esteja pautado numa referncia cientfica mais humana para o campo da sade. Onde, o conhecimento contribua para a construo de espaos sociais que incorporem e considerem as necessidades e os interesses dos sujeitos, em defesa do coletivo. Um trabalho que consiga associar a anlise dos processos polticos, sociais e institucionais, com o desvelamento do cotidiano, como aponta Cohn (1991, p. 24):
At que ponto a populao em geral, sobretudo os segmentos de mais baixa renda, apreende o verdadeiro alcance do significado do direito sade (e no da assistncia simplesmente), eles certamente trazem subsdios importantes para se avaliar a distncia entre a representao da sade compartilhada por largos segmentos da populao e aqueles preceitos defendidos pelo Movimento da Reforma Sanitria.
O Sistema nico de Sade (SUS) reconhecidamente uma poltica pblica democrtica e solidria, com princpios e diretrizes que orientam a construo de uma rede regionalizada e hierarquizada. Mas principalmente, edificada a partir de experincias e possibilidades concretas, com referncia nas caractersticas locais e regionais, visando ampliar o acesso da populao aos servios e aes de sade (BRASIL, 1988). O direito sade, estabelecido juridicamente na Constituio Federal, envolve a responsabilidade do Estado na elaborao de polticas sociais e econmicas para reduzir e erradicar as desigualdades sociais que interferem na sade. Este paradigma reconhece o conceito ampliado de sade, como resultante das condies sociais, econmicas, culturais e polticas do pas, as
quais so determinantes e condicionantes do processo sadedoena e fundamentais para a qualidade de vida. O modelo de ateno proposto orienta o trabalho intersetorial e interdisciplinar, voltado para a ateno integral, extrapolando a concepo fragmentada, hospitalocntrica, mdicocentrada, baseada em queixa-conduta e na medicalizao. Onde, a equipe de sade se prope trabalhar com aes integradas e humanizadoras, considerando a subjetividade da pessoa na sade, acolhendo as necessidades dos usurios para dentro dos servios de sade para ser tratado na totalidade e integralidade sua histria de vida, sentimentos, incertezas, conflitos, medos, estabelecendo uma relao horizontal que permita participar ativamente de todo o processo que envolve o atendimento. neste contexto, que o trabalho do assistente social, na perspectiva de defesa do SUS e da vida, questiona a hegemonia neoliberal que fragmenta e focaliza as polticas pblicas, ameaa a universalidade do direito e prope a gesto privada em contraposio responsabilidade estatal. A atuao para o desenvolvimento de gesto democrtica e participativa, de responsabilizao compartilhada e solidria, um caminho que procura romper com as prticas alienantes e que busca ruptura com as formas capitalistas de trabalhar e pensar, centralizadoras e autoritrias, estabelecendo relaes saudveis e positivas que estimulem a criatividade, a autonomia, o respeito, a liberdade, a expressividade, referentes ao projeto profissional. Na sade, o assistente social encontra e cria espaos que favorecem a construo deste processo. A descentralizao e regionalizao, como diretrizes bsicas para a reforma da poltica de sade, deram visibilidade aos municpios e aos profissionais, tem um carter avanado e tem mostrado a heterogeneidade de experincias inovadoras e criativas quanto s mudanas possveis na reorganizao dos processos de trabalho e na qualidade do atendimento. Um grande desafio que se apresenta para implementao Poltica Nacional de Humanizao (BRASIL, 2004), apontando o fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS), a construo dos questionamentos, das proposies de meios e processos de transformao nas prticas dos servios, tendo nas relaes interpessoais e na ocupao dos espaos profissionais a possibilidade da construo coletiva de um novo lidar com o
humano. Para Campos (2004, p. 2), a desumanizao existente nos servios de sade um produto humano, ainda quando resulte de uma combinao de problemas estruturais com posturas alienadas e burocratizadas dos operadores. O autor, traz a reflexo da humanizao relacionada ao desequilbrio nas estruturas de poder e necessidade de mudana nas estruturas, nas formas de trabalhar e nas pessoas, na incorporao do sujeitos e de sua prpria histria. E, define que a humanizao uma lembrana permanente sobre a vulnerabilidade nossa e dos outros. Um alerta contra a violncia. (2004, p. 3) Na opo pelo descompromisso e no incorporao desses preceitos e princpios, os servios de sade e os profissionais continuam a reproduzir as aes pontuais e descontinuadas, a lgica da produo de procedimentos em detrimento do sujeito em sua necessidade e sofrimento, desconsiderando a rede social e familiar. Os processos de anestesia de escuta e de produo de indiferena diante do outro, em relao s suas necessidades e diferenas, tm produzido a sensao enganosa de preservao, de proteo do sofrimento. Entretanto, esses processos mergulham os profissionais no isolamento, paralisam a sensibilidade e enfraquecem os laos coletivos, mediante os quais se nutrem as foras de inveno e de resistncia que constroem a prpria humanidade (BRASIL, 2006). A humanizao assim entendida, na anlise de Deslandes (2005, p.2), enquanto um modo de gesto, um modo de realizar a ateno em sade, uma prxis, remete ao investimento na formao dos trabalhadores e gestores, como viabilizao ideolgica contra-hegemnica de adeso e continuidade a esse projeto. Enfim, este paradigma aponta para o desenvolvimento da capacidade crtica, a buscar para a melhor soluo dos problemas apresentados no cotidiano, supe a ruptura com a passividade, estimulando nos processos de trabalho a construo de sujeitos ativos e responsveis por todos os seus atos. Este caminho leva a destacar as orientaes da Poltica de Humanizao, que pretende a melhoria das relaes entre trabalhadores e usurios e a qualidade do atendimento, priorizando a reduo de filas e do tempo de espera atravs do acesso e do atendimento acolhedor e resolutivo. Dentre os princpios norteadores nesse processo se sobressaem a valorizao
da dimenso subjetiva, a construo de autonomia e o protagonismo dos sujeitos envolvidos, com fortalecimento do controle social na sade. Assim, a Poltica tem como objetivo promover mudanas nos modelos de gesto institucional atravs da adoo de novos processos, desenvolvendo uma interao entre os trabalhadores que atuam nos programas e servios de sade, e entre estes com os usurios do SUS. Para acontecer essa interao trabalha-se em trs instncias: o acolhimento, o vnculo e a gesto, visando proporcionar aos trabalhadores da sade uma situao de reconhecimento e de importncia no desempenho da sua funo, como tambm aos usurios um atendimento de qualidade e de confiana junto aos profissionais que o esto assistindo. Os servios de sade tm alcanado um enorme avano cientfico, tecnolgico e de conhecimentos. Entretanto esta evoluo no tem sido acompanhada por um correspondente avano na qualidade do contato com ser humano. O planejamento da sade, na maioria das vezes, subestima e desconsidera as circunstncias sociais, ticas, educacionais e psquicas ligadas sade e a doena. Assim, humanizar a sade resgatar e fortalecer o comportamento tico, articular o cuidado tcnico-cientfico com o cuidado que incorpora a necessidade de acolher o imprevisvel, o incontrolvel, o diferente e singular. Mais do que isso, humanizar adotar uma prtica em que profissionais e usurios considerem o conjunto dos aspectos fsicos, subjetivos e sociais, assumindo postura de respeito ao outro, de acolhimento do desconhecido e de reconhecimento de limites. Nessa referncia, a humanizao s se efetiva uma vez que consiga sintonizar o conceito com a prtica, o conhecimento com a transformao da realidade. Supe a troca de saberes, o dilogo, o trabalho em equipe, e especialmente (BRASIL, 2004): a valorizao dos diferentes sujeitos implicados no processo de produo de sade - usurios, trabalhadores, gestores e formadores; o fomento da autonomia e do protagonismo desses sujeitos; o estabelecimento de vnculos solidrios e participao coletiva no processo; a identificao das necessidades sociais de sade; a mudana nos modelos de ateno e gesto dos processos de trabalho tendo como foco as necessidades dos cidados e a produo de sade e, o compromisso com a melhoria das condies de trabalho e do atendimento.
O Servio Social apresenta um projeto profissional comprometido e articulado com os valores, princpios e diretrizes do SUS e de suas polticas, caracterizando-se um dos campos de atuao no enfrentamento da questo social. E onde o projeto se posiciona pela ampliao e consolidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras, e orienta o compromisso com a qualidade dos servios prestados populao. A profisso tem buscado estabelecer no cotidiano do trabalho a idia e a postura de uma incluso social que supere o papel historicamente atribudo profisso, de reproduo e manuteno de uma ordem exploradora e descomprometida com os interesses e as necessidades da maioria da populao. A reverso desse processo passa inevitavelmente pelo trabalho em equipe, entendida no seu sentido coletivo, abrangendo a interdisciplinaridade profissional, e no menos, a participao de usurios e gestores na articulao e implementao da chamada co-responsabilidade na produo de uma vida saudvel e humana. A compreenso simplista e reducionista de humanizao, muitas vezes passando pela limitao a uma postura condizente apenas a determinadas profisses e a iniciativas individualizadas, encontra em Vasconcelos (2006, p. 255) a sua extenso para alm do acolhimento com respeito: A busca de humanizao das relaes no capitalismo improvvel. O fato de, isoladamente, ser possvel humanizar relaes pessoais, no significa que isso pode resultar na humanizao das relaes sociais dominantes: relaes que tem como base a explorao do homem pelo homem. Assim, uma prtica que objetiva humanizar a organizao social capitalista resulta numa prtica conservadora visto que, em ltima instncia, contribui para conservar a ordem vigente. Portanto, referenciado pelo projeto tico-poltico profissional, o assistente social tem a possibilidade de estabelecer um novo patamar de relao com as atribuies histricas da profisso, numa lgica de superao das atividades repetitivas e burocrticas, descoladas do movimento maior da categoria. E, o exerccio profissional contribua efetivamente para o acesso aos direitos, e ao mesmo tempo, contribua no resgate e na formao de uma conscincia coletiva e questionadora dos sujeitos. Onde, trabalhar a preveno e a educao em sade possibilite e fortalea
o controle social no SUS. O trabalho do assistente social no SUS As proposies, princpios e diretrizes que fundamentam o Sistema nico de Sade (SUS) vm sofrendo os impactos do projeto neoliberal e apontam para a desconstruo da sade como um direito universal e pblico, garantido na Constituio Federal de 1988. O que tem sido observado, entre outras situaes, na privatizao de servios, no subfinanciamento das polticas e programas de sade, na responsabilizao dos municpios sem o devido aporte financeiro, na deficincia da resolutividade do atendimento, os quais incidem diretamente na sade da populao (BRAVO, 2004). Num mundo capitalizado e coisificado, visualiza-se essa realidade atravs de nmeros, de filas interminveis em espera por atendimento, de dados que expressam a burocratizao, a falta de recursos e de materiais, onde os espaos so inadequados, e constata-se a insuficincia e despreparo dos profissionais. Os espaos de sade tm, infelizmente, a marca da dor e do sofrimento, da insegurana e incerteza de acesso e resolutividade no atendimento. Nesse contexto de orientao neoliberal, de predomnio do capital sobre o trabalho e a vida, onde o papel do Estado se restringe, mediante polticas reducionistas e focalizadas, e os recursos so racionalizados, comprometendo a efetiva universalizao, a construo de espaos democrticos e participativos uma busca e uma luta constante, e assume importncia significativa no fortalecimento das polticas pblicas a favor da incluso e justia social. Em meio a tantas contradies e conflitos o Servio Social tem se organizado e construdo possibilidades concretas de enfrentar, no cotidiano, os impedimentos da (re)constituio das pessoas enquanto sujeitos. Os desdobramentos da implementao e consolidao do SUS vm requerendo a atuao do assistente social, especialmente a nvel municipal, no processo de organizao dos servios, para a participao e o controle social, entre outras demandas. A profisso vem produzindo conhecimentos para enfrentar os desafios do cotidiano, indicando a necessidade de procedimentos e estratgias inovadoras para situaes que impedem o exerccio da cidadania e da democracia, e que considerem o usurio como
sujeito ativo deste processo. Dispondo de atribuies especficas na sade1, o assistente social atua para a ampliao do acesso aos bens e servios coletivamente produzidos, e por to poucos apropriados, na construo de estratgias e alternativas que ampliem o atendimento das necessidades sociais em sade. As atribuies enfocam a perspectiva interdisciplinar para a ateno integral e o atendimento a todas as necessidades apresentadas pela populao usuria, na mediao entre seus interesses e prestao de servios (CFESS, 1999, p. 1). O desenvolvimento de aes planejadas em equipe, visando o enfrentamento das desigualdades sociais e o direcionamento das polticas sociais, aponta atividades intersetoriais e coletivas que se aproximem do cotidiano da populao e da realidade local e regional. Assim, inserido e compondo equipes interdisciplinares na sade, o profissional encontra e cria espaos para o desenvolvimento de aes intersetoriais, voltadas para o efetivo alcance de positivos patamares de autonomia, da criatividade, de reflexes e posicionamento pessoal e coletivo que venha a ser decisivo na construo de relaes e vida mais saudveis. nesta perspectiva, interdisciplinar e intersetorial, que a profisso contribui para que a equipe de sade desenvolva aes que considerem as necessidades da populao, como analisa Martinelli (1998, p. 56). Na medida em que constri possibilidades, favorece e amplia o acesso dos usurios s informaes sobre sade, aes preventivas, tratamento, a compreenso de sua prpria participao no processo sadedoena, as quais podem produzir comportamentos novos e transformadores e que estimulam o desenvolvimento humano e o exerccio da cidadania. O exerccio profissional que efetive possibilidades concretas de participao e controle social, para a compreenso da sade como direito e questo de cidadania, procura romper com a prtica conservadora e subalterna no processo de trabalho, estabelecendo relaes que estimulem o protagonismo dos sujeitos sociais. Neste sentido, para Vasconcelos (2002, p. 429), quando o trabalho est voltado para o coletivo, contribui para a politizao das relaes
CFESS. Conselho Federal de Servio Social. Atribuies do Assistente Social na Sade. Resoluo de n. 383 de 29 de maro de 1999.
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sociais: essencial no s o investimento na capacitao dos profissionais, mas tambm o resgate na reconstruo da relao entre poder pblico e sociedade civil. Contudo, o trabalho voltado para a instrumentalizao poltica e intelectual dos sujeitos no garante a sua emancipao, solicita prticas que sejam reflexivas, participativas, organizativas e informativas, direcionadas para uma aprendizagem significativa, tanto dos usurios como dos profissionais do SUS. O trabalho construdo deste modo, consciente, exige a capacidade, que no est dada, mas um fim a alcanar, de interferir no distanciamento entre a legislao regulamentada e a desconstruo dos direitos sociais, capacidade somente possvel a partir de uma compreenso ampliada dos fatores ideolgicos, sociais, econmicos e polticos que explicam a organizao e funcionamento da sociedade de classes. A expresso da atuao do assistente social na sade se d em diversos mbitos, seja na organizao e coordenao de grupos educativos e informativos, no planto social, na gesto de projetos e programas, entre outras atividades que podem ser organizadas para oferecer acesso aos servios. A perspectiva ampliada do conceito de sade perpassa o mbito do atendimento individual e coletivo, da assistncia, preveno e promoo em sade, com vistas conquista de participao e qualidade de vida s pessoas direta e indiretamente envolvidas usurios, familiares e a prpria sociedade. Deste modo, as atividades desenvolvidas pelo assistente social podem ser planejadas e desenvolvidas visando a aproximao e socializao de variada gama de contedo referente sade fsica, mental e coletiva, como reflete Guimares (2004, p.133) oportunizando que se estabelea a comunicao, verbal ou no, pois [...] por meio dela que opinies, idias, valores, afetos so veiculados [...], permitindo a construo de vnculos e a humanizao do atendimento. A conduo e realizao deste trabalho na sade se do na perspectiva de levar construo de novos projetos, pessoais e coletivos, que incorporem o olhar e a percepo dos sujeitos sociais, e possam alterar a realidade social, poltica e econmica, com referncia na vida cotidiana. Considerando que esses sujeitos buscam, ao mesmo tempo, informaes, recursos, apoio, convivncia e a partilha de situaes especficas. So responsveis
por vidas, retratam as marcas da desigualdade, do empobrecimento, das injustias, mas expressam tambm, com muita vivacidade, alm de dificuldades nos relacionamentos interpessoais, que causam tanta dor quanto o sofrimento fsico em sade, realizaes, independncia financeira e emocional. Enfim, um olhar atento do profissional pode perceber quando homens e mulheres trazem a expresso de que a vida tem suas possibilidades, qualidade e dignidade humana comprometidas. Consideraes finais na referncia do projeto tico-poltico do Servio Social que possvel refletir se a profisso est conseguindo dar respostas qualificadas s necessidades apresentadas pelos usurios no SUS. O trabalho pautado nos princpios e diretrizes do projeto no pode se fragmentar e nem se distanciar, no cotidiano, do objetivo principal da profisso, que na rea da sade passa pela compreenso dos aspectos sociais, econmicos, culturais, que interferem no processo sade-doena. As atribuies do assistente social na sade so ferramentas para o enfrentamento dos limites e desafios postos pelo contexto atual, adotando atitudes que introduzam valores voltados para a cidadania, o desenvolvimento humano e a ateno integral, buscando espaos para ampliar o dilogo, a participao, a expresso de sentimentos e o fortalecimento de vnculos e identidades, a humanizao na sade. O significado do trabalho no desenvolvimento do SUS nos municpios tem, portanto, desdobramentos importantes, expressos na defesa do direito, na democratizao dos espaos, nos processos educativos e dialogados, e na efetivao do controle social. A realidade social, marcada por suas diversas contradies, onde a sade vista como mercadoria, exige das polticas pblicas um direcionamento voltado para a incluso social, um instrumento de construo para uma nova sociedade, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero, de defesa dos direitos humanos e do reconhecimento da liberdade como valor tico em compromisso com a emancipao dos sujeitos sociais. A atuao do Servio Social na sade orientada pela gerao de acesso amplia as possibilidades de consolidao da cidadania e da garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras. onde o trabalho, realizado de maneira crtica e
reflexiva, fundamentado terica e tecnicamente, comprometido com a qualidade dos servios prestados populao, amplia a defesa da sade como direito social e universal. Nesta perspectiva de concretizao do atendimento s necessidades sociais da populao brasileira, os princpios que orientam o desenvolvimento do Servio Social e do SUS so convergentes, integram um projeto em defesa da sade e da vida, de valorizao e protagonismo dos sujeitos sociais. Os princpios orientam para o exerccio democrtico, participativo, de disposio para a convivncia, a diversidade, o respeito, e de reconhecimento da sade como um espao em permanente construo. A humanizao envolve, nesta totalidade, a participao de todos os atores sociais da sade e a disposio de reconhecer que a sade um espao de vida, movimentada por sentimentos diversos, que deve estar permeado de respeito e confiana. O conceito de humanizao indica um processo de transformao nas relaes, e no se restringe a locais acolhedores, momentos especficos e a determinados profissionais. A sua efetivao s se d havendo o entrosamento entre o conceito terico com a prtica, o conhecimento com a transformao da realidade. Assim, a humanizao do atendimento operacionaliza-se com a troca de experincias, a construo de saberes, o trabalho integrado interdisciplinar e intersetorial, a identificao de necessidades e interesses dos sujeitos envolvidos na rea da sade. Essa perspectiva divulga o conceito de sade como qualidade de vida e direito social, e fortalece a melhoria do atendimento e das relaes entre os servios de sade e a populao usuria, estimulando a participao e a incluso social no enfoque do conceito integralizado de sade. Potencializa a possibilidade de um novo significado para o exerccio profissional e para as relaes humanas, para alm de nmeros, coisas e dados. A possibilidade de desempenho de trabalho scio-educativo nos vrios procedimentos da insero profissional indica a existncia do grupo, da convivncia e da interao para o coletivo. O trabalho do assistente social em defesa do Sistema nico de Sade, enquanto poltica pblica integral e de qualidade, efetivase, alm da busca pela preveno e promoo da sade, pela criao de espaos onde autonomia, cidadania, participao e qualidade de vida seja objeto da interveno profissional. Espaos coletivos para o cuidado, a expresso, o dilogo e a construo do
conhecimento, onde cultura, crenas e saber tcnico possam conviver.

RAVAGNANI, C. C.; SARRETA, F. O. Humanizing the Relationships in Health with Collective Experiences. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 361376, 2008. ABSTRACT: The text approaches the subject of the universal and integral right to health, emphasizing the orientations and guidelines of the national politics of humanization, developed by the Unique System of Health. It focuses the possibilities and the challenges of the social worker's work in the direction that points the enlargement of the access and development of the users' autonomy and participation and it presents an experience of socio-educational work in an organized group to strengthen the collective actions in health. KEYWORDS: Social Politics; Social Service; Unique System of Health; Politics of Humanization.
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VIOLNCIA SOCIAL E EDUCACIONAL: UMA REFLEXO Fabiana Granado Garcia SAMPAIO* Djanira Soares de Oliveira e ALMEIDA**
RESUMO: O presente artigo faz uma abordagem de diversos tericos que definem e caracterizam a violncia, pela referncia a toda a trama social, procurando materializar aspectos violentos, muitas vezes camuflados pelo aparato do sistema capitalista que vigora. O termo violncia dicionarizado pode significar ato violento, mpeto ofensivo, abuso de fora e opresso, constrangimento exercido sobre uma pessoa para obrigar a fazer ou deixar de fazer um ato qualquer, ou simplesmente coao. Na esfera educacional, so apresentadas as teorias reprodutivistas, em que a escola tem o papel embutido de reproduzir a ideologia da classe dominante. Ao caracterizar a realidade dentro da escola, como estratgia de inculcao ideolgica, o livro didtico e as suas mais belas mentiras, ajuda a reafirmar a hegemonia da classe dominante. Saviani aponta a soluo para quebrar esta estrutura, a ser trilhada com utilizao de grandes armadilhas para ferir os anseios da classe dominante, a denominada teoria pedaggica histrico-crtica, que se adequa aos interesses da classe dominada, introduzindo o saber erudito na cultura popular, a fim de se alcanar a democracia. PALAVRAS-CHAVE: Violncia; Educao Crtico-reprodutivista; Escola Democrtica.
Introduo O presente artigo faz uma reflexo aos tericos que objetivaram definir e caracterizar a violncia na trama social e educacional fazendo uma anlise de como percebem esses elementos na sociedade. O termo violncia alvo em noticirios, telejornais e na mdia em geral, apresentando elementos que transmitem pavor ao nosso ser, mas muitas vezes no percebemos que ela est to prxima, s vezes, at presentes em nossos atos, por estarmos carregados de uma ideologia que visa eterna ascenso da classe dominante. Discutir as particularidades de violncia, que compe a rotina social e educacional, sem dvida, algo de grande
* Professora de Educao Infantil da rede SESI e da rede municipal de ensino de Franca. Mestranda em Servio Social na UNESP, Franca, SP, Brasil. ** Professora do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Polticas Internacionais e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP, Franca, SP, Brasil. E-mail: soaresfranca@netsite.com.br.
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responsabilidade, pois est presa a toda essa trama societria e para entend-la, precisaremos afrouxar os ns permitindo uma visualizao desses elementos, que se deixam camuflar na rotina diria. No desejamos ficar presos apenas s pequenas particularidades, mas realizar algumas reflexes para gerar, se possvel, mudanas em nosso olhar ao enfoque da violncia. No temos a pretenso de esgotar o tema, mas apresentar um percurso, discutindo alguns pontos especficos nos limites de espao do artigo: 1) teorias que mostram diferentes ngulos de compreenso da violncia social; 2) materializar uma violncia imperceptvel social, procurando um amadurecimento reflexivo do conceito; 3) vislumbrar as teorias educacionais que mostram a violncia, dentro da perspectiva do sistema vigente; 4) e por ltimo, refletir sobre aspectos da micro-violncia dentro da escola, tendo como foco, o principal material de leitura: os textos do livro didtico. Teorizando o significado de violncia Se procurarmos o que define a palavra Violncia no dicionrio, acharemos: ato violento, mpeto ofensivo, veemncia, tirania, abuso de fora e opresso, constrangimento exercido sobre uma pessoa para obrigar a fazer ou deixar de fazer um ato qualquer, coao. Portanto, so atitudes que atualmente se verificam com uma constncia de episdios apresentados pela mdia (televiso, jornal). E quantas vezes no presenciamos atitudes violentas na rua, no trnsito, causando mortes; pessoas que, a nossos olhos, demonstram grande grau de confiabilidade como os pais, matarem filhos inocentes. Muitas vezes tendemos a encarar a violncia por elementos externos pertencentes a uma macro-estrutura de nossa sociedade tendo uma propenso de isolamento a estes elementos, como se ela no fizesse parte de nosso ser. Temos uma inclinao a separ-la aliviando-a em nossa imaginao que se concretiza na demonstrao de espaos e paisagens de nossa cidade: os muros altos, as cercas eltricas que protegem nossas casas, edifcios enormes de condomnios fechados com equipes que monitoram os alarmes via satlite e outros recursos que proliferam e que d a sensao de estarmos superando a violncia que vem do lado de fora. Pode-se dizer que no um fenmeno novo, pois a Histria mostra variadas situaes violentas no decorrer da humanidade e
principalmente na contemporaneidade. Atualmente a Violncia tem tomado o formato de uma bactria e penetrado nos poros da sociedade, ameaando nossa sade e das instituies nacionais, sendo um tema de profundo debate em congressos de diversas reas. Tentando analisar algumas inquietaes sobre o tema, temos alguns estudiosos que debruaram no assunto na tentativa de ajudar a explicar o processo que o envolve. Refletir sobre alguns referenciais nos d uma anlise bastante interessante para entendermos um pouco da violncia social, antes de direcionarmos especificamente para rea da Educao, pois afinal ela est inserida neste meio. Sabemos que no basta reconstruir teorias sobre este fenmeno, mas fomentar aes para que se materializem mudanas. Vejamos algumas interpretaes: Mszros (2002, p. 984), coloca que estamos vivenciando hoje uma crescente polarizao que vem de uma crise da estrutura do sistema capitalista atual, multiplicando os riscos de exploso, devido ao mau funcionamento de uma srie de vlvulas de segurana que cumprem um papel vital na manuteno da sociedade de mercado. O mundo est preso a uma espiral destrutiva, a lgica do capital, que pode causar o seu desaparecimento. Destri-se a natureza em prol da tecnologia, pensando que se est estimulando a produo de mercadorias necessrias para o bem estar humano. Ataques militares gerando grandes massacres so justificados como se fossem formas de deter a violncia. Estas anormalidades no revoltam a sociedade, pois esto encobertas por uma capa escura que camuflam a sua compreenso. A alienao absolutamente dominante o que alicera esta lgica perversa. Ao analisar a violncia, Engels (NETTO, 1981) pressupe uma construo histrica da sociedade tendo como base sociedade de classes, especificamente, a sociedade capitalista. Nesta, a propriedade privada dos meios de produo o ponto de partida para que a violncia se instaure atravs de determinadas relaes entre os homens, na medida em que um deles se submete condio inferior por no desfrutar dos meios necessrios de subsistncia. Coloca a violncia como forma de ruptura da estrutura capitalista, desempenhando outro papel na Histria, o papel revolucionrio:
[...] segundo as palavras de Marx, o papel de parteira de toda velha sociedade que traz em si uma nova, para ser o instrumento de graas ao qual o movimento social triunfa e destri as formas polticas esclerosadas e mortas. (ENGELS, 1981, p. 188)
Sorel (1993) define a violncia como um mito necessrio para a mudana da sociedade burguesa desigual para uma sociedade igualitria de base popular, porm no coloca definidamente como ser o perodo ps-revoluo, cultuando assim a violncia pela violncia. Segundo Hannah Arendt (1994), a violncia caracteriza-se por sua instrumentalidade, distinguindo-se do poder, do vigor, da fora e, mesmo, da autoridade. A poltica constitui-se o horizonte de interpretao da violncia, que no nem natural, pessoal ou irracional. Diferencia-se de Sorel, por acreditar no caminho que deve estar acima do culto da violncia e realiza uma crtica a Marx e Engels, pela violncia fazer parte do processo de Revoluo. Acredita em mudanas sociais atravs do simples dilogo, sendo com isso bastante humanista. As obras de Foucault (1993-1999) so de importncia mpar para refletirmos sobre Violncia. O autor procura analisar os mecanismos do poder em sua incidncia manifestada sobre o indivduo. Portanto, no a partir do topo de uma cadeia de comando, mas no nvel da efetividade da ao. A disciplina hierarquizada que encontramos no capitalismo produz uma vigilncia que busca o controle do indivduo na relao de delimitao do espao e aplicao do tempo. Tal disciplina opera dando forma aos comportamentos e produzindo verdades que dependem exclusivamente de uma rede de novos saberes que buscam o controle dos corpos atravs da alma dos indivduos. Tais prticas so encontradas nas diversas instituies: fbricas, escolas, hospcios e hospitais produzindo constantemente corpos dceis para o trabalho. Assim surgem novas cincias como a psicologia, saberes teraputicos entre outras reas do conhecimento que tentam explicar o sujeito. Para Foucault o poder-saber um elemento central da produo de violncia punitiva. Os intelectuais tentam falar em nome da massa, mas esto preocupados em seus interesses prprios:
Ora, o que os intelectuais descobriram recentemente que as massas no necessitam deles para saber; elas sabem perfeitamente, claramente, muito melhor do que eles; e elas o dizem muito bem. Mas existe um sistema de poder que barra, probe, invalida esse discurso e esse saber. Poder no se encontra somente nas instncias superiores da censura, mas que penetra muito profundamente, muito sutilmente em toda a trama da sociedade. Os prprios intelectuais fazem parte desse sistema de poder, a idia de que eles so agentes da conscincia e do discurso tambm faz parte desse sistema. (FOUCAULT, 1993, p. 71, destaque do autor)
Para Foucault todo forma de poder demonstrado nos espaos institucionais, sendo a soluo para o fim da violncia, detect-las nos micro poderes e extingui-las. Snchez Vsquez (1977) acredita na violncia como elemento para a transformao, podendo construir algo novo se desconstruirmos o velho, da provm prxis social que quer dizer triunfo da resistncia da matria (social, humano) que se pretende transformar. A violncia se instaura na prxis na medida em que se realiza uso da fora, pois a ao violenta exatamente a que tende a ganhar ou saltar um limite atravs da fora. de suma importncia apresentar diversas anlises tericas da violncia dentro da sociedade para refletirmos diretamente sobre as diversas caras multifacetadas apresentadas pela sociedade do capital. Materializando a violncia na trama social No h como desconhecer aspectos da violncia demonstrados nos espaos, seja na escola ou na famlia, em postos de deciso (gesto), como professor, ensinando ou nas diversas funes sociais. Estamos rodeados e impregnados por atos violentos que assistimos como se fosse algo alheio a ns, mas na verdade fazemos parte dessa violncia. Uma materializao da violncia tradicional a tremenda desigualdade social em que vivemos. Ela vista como algo sem relao com a diviso de classes e com a produo, mas se refletirmos atentamente descobriremos que essas desigualdades se
d na forma em que o indivduo est situado economicamente em sua sociedade. Assim a predominncia de uma classe sobre as demais, se funda tambm no quadro das prticas sociais, pois as relaes sociais capitalistas aliceram a dominao econmica, cultural, ideolgica e poltica. O Estado crescente de misria, as disparidades sociais, a extrema concentrao de renda, os salrios baixos, o desemprego, a fome que atinge milhes de pessoas em nosso pas e no mundo, a desnutrio, a mortalidade infantil, a marginalidade, so exemplos de profunda violncia do grau que chegou s desigualdades sociais. Devido a estas disparidades, existe uma violncia institucionalizada, onde crianas pobres sofrem suas influncias, no sendo justificada como tal, mas ao contrrio o efeito dessa violncia que passa a justificar a deciso institucional do ato. Existe uma violncia legalizada e um exemplo dentro da Histria foram as duas guerras mundiais feitas por governos legitimamente constitudos, e se davam dentro de normas de comportamento mais ou menos aceitas por todas as partes e controladas dentro do possvel pela Cruz Vermelha Internacional. Isto ajudou a que no fossem utilizadas armas bacteriolgicas e qumicas, por exemplo, na Segunda Guerra Mundial, mas no evitou o massacre da populao russa pelos alemes, o bombardeio de Dresden ou as bombas atmicas sobre o Japo. Sem falar, evidentemente, dos que caiam fora da proteo das convenes de guerra como os judeus, os ciganos e os militantes da resistncia, que eram liquidados sem maiores cuidados. (SCHAWARTZMAN, 1980, on line) No precisamos ir to longe, aqui no Brasil a greve dos professores em 1993, no houve a notificao das condies precrias com que o professorado trabalha, muito menos questionaram o corte de verbas e os baixos salrios. Foi levado em conta simplesmente o movimento da categoria, como prejudicial sociedade, pela falta de aulas, soltando os cachorros sobre eles. Sabemos que a estrutura policial naquele momento foi na inteno de manter a ordem, mas onde ficam os direitos do cidado? Como se justifica o espancamento dos que esto exercendo o seu direito de defender seus interesses em movimentos tranqilos? (ITANI, 1998) Instncias do aparelho de Estado exercem a violncia legalizada, apoiadas em leis e normas, onde pessoas simples que
desconhecem seus direitos, so colocados como culpados de aes, ou mesmo por se encontrarem em situaes precrias frutos de um capitalismo selvagem. Esses marginalizados socialmente no possuem fora material (capital econmico) e tambm fora simblica (capital cultural), a tendncia da sociedade tentar camufl-lo ou mesmo lutar para o seu desaparecimento atravs da violncia, foi o que aconteceu com a chacina da Candelria de julho de 1993, onde seis menores e dois maiores sem-tetos foram assassinados pela polcia. No se levou em considerao as vidas humanas em questo, nem o processo de excluso do qual essas pessoas foram vtimas anteriormente, sem assistncia, sem escolas, sem emprego e condies de subsistncia nem de defesa jurdica. Em nosso aparato de leis, parece que para alguns grupos existe uma flexibilidade maior no seu no comprimento, muitas vezes o desrespeito notificado em meios de comunicao e logo esquecido pelo tumulto do dia a dia e a diversidades de outros temas que so debatidos, tais como os relacionados ao trfico de drogas, compra de votos, aos atos de favorecimento, falncia de empresas, ao desvio dos recursos pblicos para interesses particulares, m administrao pblica. E a sociedade vai se conformando com tais atitudes como se ela nada pudesse fazer para reverter estas situaes de fora e poder. Caracterizando a violncia na esfera educacional O sistema educacional ainda assume um papel fundamental, na manuteno da alienao e na diviso social do trabalho na medida em que as escolas tem se configurado como um espao estratgico de convivncia social, pautada pela reproduo da dinmica da sociedade capitalista. Em uma maneira didtica, esse conjunto terico, que define esta linha, foi subdividido em: a) teoria da violncia simblica; b) teoria dos aparelhos ideolgicos do Estado; c) teoria da escola dualista. Uma dessas teorias apresenta por Bourdieu e Passeron (apud SAVIANI, 1999, p.29) denominada Teoria do Sistema de Ensino enquanto Violncia Simblica. Definem a educao como axioma da violncia simblica onde tomam como ponto de partida que toda sociedade estrutura-se como um sistema de conexo de fora material entre grupos ou classes. Sobre o alicerce da fora material e sob sua deciso origina-se um sistema de fora
simblica cujo papel reproduzir, por disfarce as relaes de fora material.

Todo poder de violncia simblica, isto todo poder que chega a impor significaes e a imp-las como legtimas, dissimulando as relaes de fora que esto na base de sua fora, acrescenta sua prpria fora, isto propriamente simblica, a essas relaes de fora. (BOURDIEU; PASSERON apud SAVIANI, 1999, p. 29)
De acordo com essa teoria, os marginalizados so aqueles que foram vencidos e excludos socialmente, por no possuem o capital e a cultural da classe dominante. Nesta perspectiva a educao no se caracteriza com um fator de superao da marginalidade, constituindo assim um elemento reforador da mesma. Dentro de uma linha bastante parecida, Althusser (apud SAVIANI, 1999, p. 33) apresenta uma distino assentada no fato de que o Aparelho Repressivo de Estado funciona integralmente pela ideologia e secundariamente pela represso. Em resumo a ideologia se materializa em estruturas: os Aparelhos Ideolgicos do Estado.
Como Aparelho Ideolgico do Estado dominante, vale dizer que a Escola constitui o instrumento mais acabado de reproduo das relaes de produo de tipo capitalista. Para isso ela toma a si todas as crianas de todas as classes sociais lhes inculca durante anos a fio de audincia obrigatria saberes prticos envolvida na ideologia dominante. (ALTHUSSER, apud SAVIANI, 1999, p. 33-34, destaque do autor)
Althusser (apud SAVIANI, 1999, p. 35) se diferencia de Bourdieu e Passeron na medida de no negar a luta de classes. Ao contrrio, chega mesmo a concluir que [...] os Aparelhos Ideolgicos do Estado podem ser no s o alvo, mas tambm o lugar da luta de classes e por vezes de maneiras renhidas. O autor situa a instituio educacional como um dos principais Aparelhos Ideolgicos do Estado, na funo de reproduzir as relaes de produo. Por meio, da aprendizagem so embutido, de forma massiva, a ideologia da classe dominante com o intuito de reproduzir as relaes de explorao que
caracterizam a sociedade capitalista, porm todo esse processo camuflado e como a escola apresentada de forma neutra, tem possibilidades de atuar ideologicamente de maneira universal, reproduzindo o sistema vigente. (DORE, 2006) Declara que os professores no conseguem voltar contra a ideologia, pois so raros os que tem conscincia dessa trama, mesmo assim continuam se dedicando no trabalho, neste sistema:
Peo desculpas aos professores que, em condies terrveis, tentam voltar contra a ideologia, contra o sistema e contra as prticas em que este se os encerra, as armas que podem encontrar na histria e no saber que ensinam. Em certa medidas so heris. Mas so raros, e quantos (a maioria) no tm sequer um vislumbre de dvida quanto ao trabalho que o sistema (que os ultrapassa e esmaga) os obriga a fazer, pior, dedicam-se inteiramente e em toda conscincia realizao desse trabalho (os famosos mtodos novos!). Tm to poucas dvidas, que contribuem at pelo seu devotamento a manter e a alimentar a representao ideolgica da Escola que a torna hoje to natural, indispensvel-til e at benfazeja aos nossos contemporneos, quanto a igreja era natural, indispensvel e generosa para os nossos antepassados de h sculos. (ALTHUSSER, apud SAVIANI, 1999, p. 35, destaque do autor)
Na teoria da escola dualista Baudelot e Establet (apud SAVIANI, 1999, p. 35-37), conservando as mesmas caractersticas da escola reprodutora, so divida em duas grandes redes, os quais correspondem separao da sociedade capitalista em duas classes fundamentais: a burguesia e o proletariado. A escola dominadora, da burguesia, a particular, onde esto inclusas as universidades e a escola dominada, da classe operria, intitulada simplesmente de escola pblica. Nesta teoria tambm retomado o conceito de Althusser de Aparelho Ideolgico do Estado, porm estabelece o aparelho escolar como unidade contraditria de duas redes. (BAUDELOT e ESTABLET apud, SAVIANI, 1999, p. 37)
Enquanto aparelho ideolgico, a escola cumpre duas funes bsicas: contribui para a formao da fora de trabalho e para a inculcao da ideologia burguesa. Cumpre assinalar, porm, que no se trata de duas funes separadas. Pelo mecanismo Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 377-394, 2008 371
das prticas escolares, a formao da fora de trabalho se d no prprio processo de inculcao ideolgica. Mas de que isso: todas as prticas escolares, ainda que contenham elementos que implicam um saber objetivo (e no poderia deixar de conter, j que sem isso a escola no contribuiria para a reproduo das relaes de produo), so prticas de inculcao ideolgica. A escola , pois, um aparelho ideolgico, isto , o aspecto ideolgico dominante e comanda o funcionamento do aparelho escolar em seu conjunto. Conseqentemente, a funo precpua da escola da escola a inculcao da ideologia burguesa. Isto feito de duas formas concomitantes: em primeiro lugar, a inculcao explcita da ideologia burguesa; em segundo lugar, o recalcamento, a sujeio e o disfarce da ideologia proletria. (SAVIANI, 1999, p. 37, destaque do autor).
Percebe-se que existe uma ideologia proletria, porm ela no est presente na escola, apenas apresentada alguns de seus efeitos, como resistncia. Portanto, dentro da teoria da escola dualista, o papel do aparelho escolar no basicamente reforar e legitimar a marginalidade que gerada socialmente, mas impedir o desenvolvimento da ideologia do proletariado e a luta revolucionria. Para isso, ela preparada pela burguesia como um aparelho separado da produo. (SAVIANI, 1999, p. 38). Mais uma vez est o proletariado e a burguesia em faces bem diferenciadas. Parece-nos que segredo desta dualidade uma tendncia Primria Profissionalizante (PP) e a Secundria Superior (SS). A primeira para os filhos da classe mais pobres, impedida de ter acesso s escolas superiores e a segunda claro, para a classe burguesa, capaz de chegar aos nveis superiores e manter, assim, nas mos de sua beneficiada classe, o poder. Este o aparelho ideolgico do Estado Capitalista, que trabalha em proveito da classe dominante e contribui para manter as relaes sociais de produo capitalista. Dentro de conceitos preparados para esta escola defensora de interesses burgueses, est a qualificao do intelecto em detrimento do trabalho manual. Neste caso, a escola aparece como fator marginalizante e no como fator de emancipao como se prope. Afinal, existe um caminho a trilhar a fim de vencer a violncia social e vislumbrar novos horizontes democrticos? Qual
o papel da escola frente a esta violncia social? Como definida a Violncia no contexto educacional em nosso sistema? Refletindo sobre as situaes de micro-violncia na educao Muito encontrado em literaturas atuais, o tema violncia tambm no novo no mbito educacional, sobretudo pelo clssico papel que a escola exerce como instituio social, na formao ideolgica. Recente literatura vem apresentando categorias de anlise, tentando desvelar como a violncia est enraizado no sistema educacional, seja no projeto de formao, seja no projeto educativo o qual age como uma violncia simblica na formao pedaggica. (ITANI, 1998). O espao da educao composto por indivduos que so seres sociais em formao, fazendo parte de uma famlia inserida nesta sociedade sofrendo e enfrentando um cotidiano muitas vezes no agradvel de condies precrias de vida, alm da transmisso ideolgica capitalista que refora esta situao. Muitas vezes a escola desempenha esta funo, o de inculcar a ideologia dominante, um exemplo de estratgia didtica vinculada a esta inculcao, o livro didtico, fornecido gratuitamente na rede pblica, sendo muitas vezes a nica situao de leitura oferecida nas instituies escolares. Nosella (1981) elaborou uma teoria denominada as mais belas mentiras que retrata de maneira mpar os livros didticos, configurando como elemento de inculcao da ideologia dominante, e deve ser examinada:
O aparelho escolar, ao desempenhar sua funo de inculcao da ideologia dominante, submete a clientela tanto da classe dominante como, tambm, e principalmente, da classe dominada, a uma viso de mundo em que a estruturao da sociedade em classes e a explorao de uma pela outra tornam-se naturais. (NOSELLA, 1981, p.26)
Esta ideologia dominante proporcionada as pequenas crianas desde cedo, em textos pobres oferecidos pelos livros didticos, muitas vezes sem anlise, onde as crianas so submetidas a uma ultra inculcao desse conjunto de idias, doutrinas e crenas da sociedade capitalista, no apenas
assimilando-as, mas tendo sua estrutura de pensamento absorvida por ela. Um detalhe ainda mais cruel, esta faixa etria no possui capacidade para diferenciar estas partculas de violncia contra seu prprio ser, restando-a a prpria reproduo de uma situao, em que j sofre. Os textos sugerem uma cultura disciplinar, onde alunos devem: obedecer, estudar, aprender e no questionar, sendo apontadas pelo livro, como atitudes de boa educao, a ideal. Portanto, a escola uma instituio que serve para invalidar comportamentos mais originais e turbulentos dos alunos, transformando-os em pessoas passivas e uniformes, premiando alunos por seu comportamento padro e exemplar. Nosella aponta de maneira bastante precisa que os textos oferecidos nos livros didticos do a impresso de que a formao do pas independe da composio dos seus indivduos, tendo uma caracterstica prpria. Os textos tm o objetivo de transmitir aos alunos a idia de Ptria poderosa e amada, impedindo anlise crticas sobre o sistema capitalista, pelo qual somos estruturados e que conseqentemente, resulta na perplexa desigualdade social. A Ptria configurada como uma me protetora que se deve amar e respeitar, sendo as crianas responsveis pelo seu futuro, sendo uma condicionante ideolgica.
[...] o objetivo de textos sobre o herosmo de alguns brasileiros , ainda uma vez, o de condicionar crianas a colocarem o dever, isto , o amor, a obedincia e o respeito por todas as instituies sociais acima de si prprias e de maneira acrtica. Tais crianas estaro, quando adultas, deformadas em seus comportamentos, pois aprenderam apenas a obedecer, respeitar e amar os pais, os professores e outras autoridades, pelo simples fato de serem autoridades. (NOSELLA, 1981, p.91, destaque do autor)
Elementos de micro violncias so demonstrados tambm nos livros de Histria apresentadas de forma estanque, mostrado na maioria das vezes cenas de herosmo, inculcando nos alunos que apenas grandes pessoas fazem Histria. Gera-se uma idia entorpecida intelectualmente com uma conseqncia clara, das crianas admirarem a histria passada, impedindo de desenvolver, uma viso crtica da histria colonialista e neocolonialista de nosso
pas. transmitido ao estudante como discurso ideolgico, da arte e dos esportes que apenas alguns indivduos isoladamente, conseguem realizar e ter destaque, baseados em seu prprio talento e mrito. A ideologia capitalista surge nestes textos com um tipo de mensagem na qual quem tem realmente um valor vence, independentemente de qualquer situao. Sendo assim a classe dominante assegura seu status quo, j que so camuflados os srios problemas sociais, polticos e econmicos pelos quais passa o povo brasileiro com o sistema capitalista vigente, de tremenda dependncia poltica e econmica no contexto mundial. Nos textos ignoram situaes de conflitos agrrios do Brasil e transmitem uma imagem de homem do campo feliz e sem problemas com financiamentos e penhora da terra por bancos. Explicitando uma das mais belas mentiras ditadas pelo poder dominante: nem todos que plantam colhem e nem todos que trabalham na colheita tm. Este mais um embate que propicia e assegura a dominao econmica na mo de uma elite. (NOSELLA, 1981, p. 99) Segundo os textos de leitura, o trabalho caracterizado como uma forma de entretenimento, uma espcie de hobby que resulta em momentos de alegria e contentamento. (NOSELLA, 1981, p. 111) Tambm considerado como uma das maiores virtudes, recompensado por bons salrios, o que no uma realidade universal:
Nem todo homem, mesmo sendo inteligente, ou ativo, obter sempre lucros atravs de seu trabalho. Naturalmente, as pessoas que, por no terem tido suas necessidades biopsicofisiolgicas bsicas satisfeitas, no puderam transformar-se em homens inteligentes e ativos, menos ainda podero obter lucros e abundncia atravs do trabalho. (NOSELLA, 1981, p. 113)
A ideologia passada nos textos sobre os pobres e ricos altamente alienante colocando que a riqueza no traz felicidade e nem resolve problemas. Estas mensagens micro-violentas pretendem embaraar que as crianas inclusas a uma sociedade capitalista indaguem a posio scio-econmica exclusiva de uma
minoria rica, que mediante concentrao de renda, est provocando um maior aguamento das contradies sociais, da misria de uma classe subalterna, bastante explorada do pas. (NOSELLA, 1981, p. 128) Diante desse vasto mundo social de violncias, muitas vezes imperceptveis, transmitidas pelo sistema capitalista e aprisionadas dentro do aparelho escolar, surgem algumas inquietaes: ser possvel encarar a escola como uma realidade histrica possvel de ser transformada? De acordo com Saviani (1999, p. 41-42) existe uma possibilidade, uma teoria que impe a tarefa de superar a impotncia decorrente das teorias crtico-reprodutivistas (ALTHUSSER; BAUDELOT; ESTABLET), colocando na mo dos educadores uma arma de luta capaz de permiti-lhes o exerccio de um poder real, ainda que restrito. O caminho rduo, repleto de armadilhas, pois s vezes, os anseios da classe dominada podem ser confundidos com os interesses dominantes. Para evitar esse risco indispensvel avanar no sentido de absorver a natureza especfica da educao, o que nos levar a compreenso das complexas mediaes pelas quais se d sua incluso contraditria na sociedade capitalista. (SAVIANI, 1999, p. 42) A teoria apontada por Saviani, para quebrar a estrutura vigente denominada teoria pedaggica histrico-crtica, que adequa aos interesses da classe dominada, introduzindo o saber erudito na cultura popular a fim de alcanar a democracia. Ela parte do pressuposto de que possvel, mesmo numa sociedade capitalista, uma educao que no seja, indispensavelmente, reprodutora da situao vigente, e sim adequada aos interesses da maioria, aos interesses daquele grande contingente da sociedade brasileira, explorado pela classe dominante. (SAVIANI, 1995, p. 94)
[...] isto aponta na direo da superao dessa dicotomia, porque se o povo tem acesso ao saber erudito, o saber erudito no mais sinal distintivo de elites, quer dizer, ele se torna popular. A cultura popular, entendida como aquela cultura que o povo domina, pode ser a cultura erudita, que passou a ser dominada pela populao. (SAVIANI, 1995, p. 94)
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A classe dominada precisa de uma escola que de oportunidade ao saber erudito, ao saber sistematizado e, tendo como resultado a expresso elaborada dos contedos da cultura popular que correspondem aos seus interesses. Saviani assegura que o saber, um dos meios de produo, onde as classes populares vo adquirir o seu controle, apropriando do saber, que s tem sido apropriada pelas classes dominantes. O educador precisa apropriar de um saber crtico para uma anlise da prtica desenvolvida, tendo a inteno da superao dos problemas da diviso do saber. Quanto mais o professor for capaz de compreender os vnculos da sua prtica com a prtica social, mais rpida ser a transformao. A soluo do problema pedaggico no est em transmitir o saber sistematizado, que uma atividade voltada para o passado, mas em preparar os jovens de hoje para um futuro aberto, livrando-se das amarras das ideologias violentas, interpretando os fenmenos do mundo para sua compreenso e transformao.
SAMPAIO, F. G. G.; ALMEIDA, D. S. O. Social and Educational Violence: a Reflection. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 377-394, 2008. ABSTRACT: The present article makes an approach of several theoretical that define and characterize the violence, for the reference to the whole social plot, trying to materialize violent aspects, many times camouflaged by the apparatus of the current capitalist system. The term violence in dictionaries can mean violent action, offensive impulse, abuse of force and oppression, embarrassment exercised on a person to force to do or to leave of doing any action, or simply coercion. In the education sphere, the reproductivist theories are presented, in that the school has the built-in hole of reproducing the ideology of the dominant class. When characterizing the reality inside the school, as a strategy of ideological inspiration, the text book and its most beautiful lies, it helps to reaffirm the hegemony of the dominant class. Saviani points the solution to break this structure, to be trodden with the use of great traps to hurt the longings of the dominant class, the denominated historical-critic pedagogic theory that is adapted to the interests of the dominated class, introducing the erudite knowledge in the popular culture, in order to be reached the democracy. KEYWORDS: Violence; Critical-reproductivist Education; Democratic school.
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O MUNDO DO TRABALHO E A PRESENA FEMININA Soraia Veloso CINTRA* Claudia Maria Daher COSAC**
RESUMO: O nmero de mulheres trabalhadoras cresce a cada ano no mundo. Essa entrada cada vez maior no mercado capitalista as coloca diante de vrios dilemas: como trabalhar para sustentar a si e sua famlia, garantindo a subsistncia de seus dependentes, com um cunho quase sempre exploratrio; trabalhar pela necessidade e garantia de sua emancipao, sua independncia; receber salrio inferior quele pago aos colegas do sexo masculino; ver crescer o mercado informal sem garantias trabalhistas como FGTS, 13 salrio, frias, auxlio doena e licena maternidade. Nas empresas, o trabalho feminino utilizado em larga escala, inclusive para baratear os custos e maximizar os lucros. Uma realidade ainda vivenciada nos dias atuais, pois somente assim, as organizaes dentro do capitalismo podem aumentar sua produtividade e seus lucros, com maior eficincia do trabalhador, cada vez mais sobrecarregado no ambiente de trabalho. PALAVRAS-CHAVE: Capitalismo; Mulher; Trabalho; Empresas.
Introduo A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que, em 2006, 1,2 bilho de mulheres estavam trabalhando de um universo total de 2,9 bilhes de pessoas. Em 1996, este valor correspondia a 985 milhes de mulheres. Na Amrica Latina a participao das mulheres economicamente ativas aumentou em 10 anos de 46% para 52%. Os salrios pagos, porm, continuaram inferiores aos recebidos pelos homens. Apesar de todas as lutas, denncias e polticas que buscam a igualdade, a situao das mulheres nos primeiros anos do sculo XXI pouco mudou. Elas, portanto, se vem diante de alguns dilemas: trabalhar para sustentar a si e sua famlia, garantindo a subsistncia de seus dependentes, com um cunho quase sempre exploratrio ou trabalhar para garantir sua emancipao, sua independncia, ainda que recebendo salrio inferior queles pagos aos colegas do sexo masculino. Outro ponto que deve ser ressaltado: a
* Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social pela UNESP, Franca, SP, Brasil. Bolsista CAPES. E-mail: sol@francanet.com.br. ** Professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP, Franca, SP. E-mail: claudiacosac@terra.com.br.
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informalidade tem atingido a parcela feminina da populao economicamente ativa sem garantias trabalhistas como FGTS, 13 salrio, frias, auxlio doena e licena maternidade. Isto ocorre porque quase sempre a maioria no se regulariza enquanto autnoma. Nas empresas, porm, o trabalho feminino utilizado em larga escala, inclusive para baratear os custos e maximizar os lucros. Cruel? Do ponto de vista do capitalismo, nem tanto. Afinal isto que as organizaes procuram: aumento da produtividade e dos lucros, com maior eficincia do trabalhador, cada vez mais sobrecarregado no ambiente de trabalho. Ao mesmo tempo, algumas empresas tentam mostrar que so diferentes e se submetem a avaliaes de consultorias nacionais e internacionais para integrarem rankings publicados pela mdia impressa. Qual a validade desses levantamentos? O que as empresas ganham com este tipo de marketing? Qual a visibilidade alcanada? Se os objetivos das teorias Clssica e Cientfica da Administrao so os mesmos, integrar esses rankings garantiria a valorizao da marca e conseqentemente aumentaria a visibilidade da empresa, a produtividade e a lucratividade, tendo em vista que os funcionrios estariam mais dispostos e suscetveis aos estmulos internos? As respostas a esses questionamentos demandam estudos aprofundados e mais avanados das teorias administrativas e das empresas selecionadas nos referidos rankings, algo para teses e dissertaes. Neste artigo, a autora traa algumas reflexes sobre essas questes a partir da disciplina Servio Social: Organizao e Gesto do Trabalho Social, integrada linha de pesquisa Servio Social e mundo do trabalho do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, UNESP, campus de Franca (SP). Primeira Fase da Revoluo Industrial O mundo do trabalho passou por profundas mudanas ao longo dos sculos e o homem assistiu (muitas vezes perplexo) s infindveis descobertas da humanidade. As mais marcantes passaram pela Revoluo Industrial, pois depois do desenvolvimento da mquina a vapor o mundo nunca mais foi o mesmo. Naquele momento, o trabalho artesanal cedeu espao para as modernas indstrias. Os sculos XVIII, XIX e XX saram da produo em baixa escala, suficiente para atender s necessidades individuais, at chegar s viagens espaciais. As mudanas
tecnolgicas nesses trs sculos apresentam alteraes histricas que modificaram as relaes de trabalho. Europa, considerada o bero do mundo, foi a primeira a assistir a tudo isso. No Brasil, cincia e tecnologia s chegaram bem mais tarde1. A mquina de fiar foi inventada em 1770 e somente em 1830 apareceu a mquina a vapor. Mas o ano de 1760 considerado o marco da Revoluo Industrial, com sua primeira fase na Inglaterra e o desenvolvimento da indstria de tecelagem. Noventa anos depois, entre 1850 e 1900, considera-se historicamente a segunda fase da Revoluo Industrial. A revoluo invade pases como Blgica, Frana, Alemanha e Itlia, e chega aos Estados Unidos e a sia (Japo). Alis, nos Estados Unidos aparecem as grandes corporaes, como empresas de comunicao, tecelagens, automveis e muito mais. Nesses 50 anos, o homem descobre a energia hidroeltrica, a gasolina, a locomotiva, o barco a vapor. O perodo a partir de 1900 pode ser considerado como o da terceira fase da Revoluo Industrial com inovaes cada vez mais rpidas, automatizao da produo, expanso dos meios de comunicao, tecnologia de ponta, energia atmica. Ao olhar para os cem anos do sculo XX possvel perceber como o homem avanou em suas descobertas. A Revoluo Industrial provocou transformaes tcnicas, comerciais e agrcolas marcando a passagem da sociedade rural para a industrial, do trabalho artesanal para o assalariado e da energia humana para a energia a vapor. O artesanato domstico era a forma de produo sem diviso do trabalho, feito por uma nica pessoa ou com auxlio familiar. Quando passa a ser feito pela manufatura, cada trabalhador realiza uma tarefa diferente, especfica. H a concentrao de trabalhadores em um mesmo local sob a direo de um chefe. Por fim, aparecem as mquinas
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As primeiras indstrias brasileiras significativas para a economia so registradas nos ltimos vinte anos do sculo XIX, entre 1880-1900, sendo que o setor txtil representava 60% das empresas registradas em 1890 (600). J em 1907, o Brasil contava com 150 mil operrios e o Rio de Janeiro concentrava as mais importantes empresas do pas. O desenvolvimento industrial do Brasil s ocorrer de fato depois da Segunda Guerra Mundial. Alguns segmentos como a indstria de calados e a txtil, por exemplo, atingiram seu pice de desenvolvimento na dcada de 1980, entrando em declnio no final da mesma dcada, por falta de investimentos em tecnologia e capacitao da mo-de-obra. Os dois segmentos sobreviveram em diversos estados e cidades brasileiras, mas continuam em desvantagem perante a concorrncia asitica. 383
que vo substituindo os homens, uma realidade que ultrapassou o sculo XX, alcanando o sculo XXI onde s se fala em tecnologia de ponta, desenvolvimento tecnolgico e substituio da mo-deobra2. A principal caracterstica da primeira fase da Revoluo Industrial o uso das mquinas em substituio s ferramentas dos artesos e a transformao destes em trabalhadores assalariados. Para Chiavenato (1983, p. 26), a primeira fase da Revoluo Industrial pode ser dividida em quatro: mecanizao da indstria e aparecimento da mquina de fiar, aplicao da fora motriz indstria, desenvolvimento do sistema fabril e aceleramento dos transportes e comunicaes. As indstrias de fiao e tecelagem do algodo foram as primeiras a prosperar pela abundncia de matria-prima e disponibilidade de farta mo-de-obra. Os operrios passaram a ser simplesmente assalariados. Quatro fatores colaboraram para que a Revoluo Industrial avanasse: o econmico, o social, o poltico e o religioso: Econmico: a Inglaterra expandiu seu comrcio, acumulou capital, abriu mercados fornecedores de matria-prima e consumidores de produtos manufaturados. O pas possua carvo e ferro em abundncia. Social: apesar da difcil situao em que vivia a populao europia, houve uma significativa melhoria nas condies de higiene e alimentao. Uma populao que se torna ao mesmo tempo mo-de-obra e consumidora. Poltico: o desenvolvimento econmico passou s mos da burguesia. Esta, responsvel pelos domnios dos meios de transporte como canais, estradas e portos. O comrcio exterior amplamente financiado.
Neste caso importante citar a situao atual das indstrias de acar e lcool. As plantaes de cana-de-acar avanam pelo interior de So Paulo em uma rapidez no mensurvel. As colheitas ainda so parcialmente realizadas com a mquina e com a mo-de-obra, esta quase sempre oriunda das regies do serto semi-rido brasileiro e de Minas Gerais, mais precisamente do Vale do Jequitinhonha. Nos dois casos, a pobreza extrema afasta os homens de suas propriedades. A mquina que faz a colheita da cana-de-acar desemprega os trabalhadores braais. Com a mquina, no preciso realizar a queimada, prejudicial e nociva a sade e proibida por rgos como Cetesb. Um problema de difcil soluo. Um dilema entre a necessidade do trabalho e o avano (necessrio) da tecnologia.
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Religioso: A Inglaterra era () um pas protestante, onde os sinais de salvao significam acumulao, poupana e enriquecimento. Segunda Fase da Revoluo Industrial
H uma crescente onda de manifestaes, sobretudo ao longo das primeiras dcadas do sculo XIX [...]. Em 1831, em Lyon, na Frana, os teceles de seda destruram suas mquinas. Em 1844, os da Silsia, fizeram o mesmo. (MARTINELLI, 2006, p. 45)
Trs importantes acontecimentos marcam a segunda fase da Revoluo Industrial: o desenvolvimento de um novo processo de fabricao do ao (1856), o aperfeioamento do dnamo (1873) e a inveno do motor de combusto interna (1873). Os derivados do petrleo se tornam as principais fontes de energia, as linhas frreas so ampliadas, Henry Ford inicia a produo de carros nos Estados Unidos, Santos Dumont faz sua primeira experincia com o avio em 1906. A Inglaterra era a maior potncia econmica do mundo (1871), ttulo que, aos poucos foi sendo transferido para os Estados Unidos. Ainda nesse mesmo perodo, Frederick Taylor (1856-1915) e Henry Fayol (1841-1925) desenvolvem seus estudos sobre Administrao. O primeiro nos Estados Unidos e o segundo na Frana. Em 1903, Taylor publicou o livro Shop Management (Administrao de Oficinas) onde apresentava seus estudos sobre as tcnicas de racionalizao do trabalho operrio. considerado o pai da Administrao Cientfica. J Fayol, na Frana, desenvolvia a chamada Administrao Clssica. Publicou suas idias em 1916 no livro Administration Industrielle et Genralle (Administrao Industrial e Geral).
Exatamente como Taylor, Fayol empregou seus ltimos anos de vida tarefa de demonstrar que, com previso cientfica e mtodos adequados de gerencia, resultados satisfatrios eram inevitveis. (CHIAVENATO, 1983, p. 71).
Nem tudo foi simples no sculo XIX, pois o desemprego era alto. A populao que antes vivia nas reas rurais passou a se deslocar para os grandes centros que no comportavam uma migrao desordenada, alm disso, no havia assistncia suficiente
para todos. Na terra eles produziam o que comer; agora, passariam a comprar. Mas sem emprego, como fazer? Os trabalhadores passam, ento, a tambm se organizar, apesar da proibio. Segundo Martinelli (2006, p. 57), em 1349, portanto bem antes da Revoluo Industrial, foi promulgado o Estatuto dos Trabalhadores que proibia reclamaes de salrios e de organizao do processo de trabalho. Os pobres, homens e mulheres, no podiam recusar trabalho.
Em 1834 foram so criadas as Casas de trabalho e as Caixas dos pobres para concesso de auxlio mensal ou semanal. Tanto o acesso s Casas de trabalho como a concesso de auxlio dependia de rigoroso inqurito da vida pessoal e familiar dos solicitantes. (MARTINELLI, 2006, p. 58).
A terceira revoluo? Ao adentrar pelo sculo XX os trabalhadores viram de tudo: perodos de recesso, de guerra, de paz, de tormentos; perodos de prosperidade, desenvolvimento rpido, acelerado. Viram tambm reduo dos postos de trabalho e a face cruel da falta de trabalho. Ricardo Antunes (1997), citado por Cintra (2003, p.38), avalia que Frana, Canad, Estados Unidos e Brasil fecharam milhares de postos de trabalho na dcada de 1990. Foram tendncias que evidenciaram a reduo do proletariado fabril. As conseqncias foram claras e so sentidas nos dias atuais: aumento do tempo de trabalho parcial, terceirizao, setor de servios mais inchado e aumento da presena feminina em diversos setores da economia. Este ltimo, porm, no to positivo quanto parece inicialmente, tendo em vista que a maior presena feminina no mercado de trabalho no garante os melhores salrios ou salrios iguais aos dos colegas homens. (CINTRA, 2003, p. 39). Uma realidade to conflitante que as empresas brasileiras e multinacionais ao mesmo tempo em que buscavam sadas para as sucessivas crises, passaram a integrar levantamentos promocionais de revistas especializadas para que tivessem suas marcas mais valorizadas no mercado consumidor. Aparentemente, esses rankings tambm ajudaram muitas empresas a mudarem suas posturas perante os empregados, tendo em vista que so eles que respondem os questionrios e so entrevistados pelas equipes
avaliadoras, ou seja, eles (e elas) so os responsveis por incluir ou excluir uma empresa desses referidos rankings. Entre esses guias publicados no Brasil, destaque para dois: o da Revista Exame realizado em parceria com a Revista Voc S/A e o da Revista poca O primeiro publicado desde 1997 pela Editora Abril e o segundo desde 2006 pela referida revista que pertence ao grupo O Globo. Ambas utilizam o ttulo As melhores empresas para voc trabalhar. De 1997 a 2005, a Revista Exame publicou o ranking baseado na metodologia desenvolvida pela consultoria internacional Great Place to Work Institute. As duas empresas foram parceiras nesse e em outros levantamentos, como as melhores cidades para morar, as melhores cidades para trabalhar, as melhores empresas na rea de tecnologia e assim sucessivamente. Em 2000, a revista passou a publicar as 100 melhores empresas, nmero elevado para 150 nos anos seguintes. A partir daquele ano a listagem passou a destacar as 10 primeiras colocadas, elegendo a campe. A Fiat, montadora de carros com sede em Betim (MG), foi a primeira a ganhar e nos anos seguintes apareceram McDonalds (2001), Siemens Metering (hoje Landis+Gyr), Magazine Luiza (2003), Todeschini (2004), Promom (2005) e Masa (2006), que se tornou campe tambm em 2007. A cada nova publicao havia uma melhoria no tratamento das informaes e o guia ia ganhando sofisticao. Novidades eram includas para garantir a credibilidade da pesquisa. Uma dessas inovaes foi publicada em 2003 quando as empresas foram avaliadas do ponto de vista feminino. Para passarem por essa avaliao especfica, as empresas precisavam ter em seus quadros pelo menos 25% de mulheres. Esse levantamento intitulado As melhores empresas para as mulheres trabalharem buscava qualificar as melhores prticas desenvolvidas especificamente para as mulheres. No primeiro ano desta publicao foram escolhidas 40 empresas. Entre elas, houve o registro de classificao de 1 ao 10 lugar, e as trinta restantes foram dispostas em ordem alfabtica. Em 2004 e 2005, novos rankings foram publicados, dessa vez, com 50 empresas em cada ano. Em 2006, houve uma mudana na publicao. A consultoria Great Place to Work Institute migrou com sua metodologia e resultados para a Revista poca escolhendo as 100 melhores empresas para trabalhar e tambm destacando as
melhores empresas para as mulheres. A Revista Exame tambm publicou o seu guia com as 150 melhores empresas para trabalhar em 2006, contando com uma nova consultoria a Fundao Instituto de Administrao (FIA) ligada a USP, que manteve a escolha das melhores empresas para as mulheres trabalharem. Em 2003, a metodologia Great-Exame indicou a Natura como a melhor empresa para as mulheres trabalharem, ttulo que se repetiu nos dois anos seguintes. Em 2006 e 2007 foram escolhidas, respectivamente, a So Bernardo Sade, de Colatina (ES) e a Serasa (SP) em 2007 (sob nova metodologia de pesquisa). Em 2006, a consultoria Great Place to Work Institute, na Revista poca, escolheu a Unimed Vale do Taquari e Rio Pardo (com sede no Rio Grande do Sul) como a melhor empresa para a mulher trabalhar. Em 2007, o resultado foi publicado no ms de agosto e a campe foi o Magazine Luiza, de Franca (SP). Para participar das duas avaliaes, as empresas se inscreveram previamente, aceitando uma srie de pr-requisitos e assinando um contrato com as consultorias e revistas. A participao na pesquisa gratuita e facultada a qualquer empresa do territrio nacional. Um desses pr-requisitos um dos mais importantes: os funcionrios que respondero a pesquisa sero escolhidos aleatoriamente por programas de computador cedidos pela Revista/Consultoria. Caso exista qualquer suspeita de fraude (como indicaes de funcionrios ou presso sob os mesmos) a empresa desclassificada. Os funcionrios podem optar pela forma de responder: questionrio de papel ou via internet. As despesas dessas pesquisas sero ressarcidas por meio dos anncios publicitrios das prprias empresas integrantes do ranking e da venda dos guias em bancas. A presena feminina no mundo do trabalho A industrializao ganhou flego real de crescimento no Brasil a partir da dcada de 1950, mas no incio do sculo XX, o pas j contava com indstrias, onde a presena feminina e a infantil eram evidenciadas. Alm de operrias, as mulheres tambm trabalharam como secretrias, professoras, empregadas domsticas e enfermeiras, funes destacadas (e ainda se destacam) como primordialmente femininas e que representavam os papis que se creditava mulher. As diferenas salariais e o assdio sexual eram situaes a que estavam sujeitas. O
desenvolvimento da indstria no aconteceu de maneira uniforme, ele atingiu booms de prosperidade acelerada e sofreu estagnao conforme o movimento da econmica mundial. As duas grandes guerras favoreceram a economia nacional e tiveram influncia sobre a maior ou menor presena das mulheres nas indstrias do Brasil, mas, principalmente, nos Estados Unidos e Europa. No Brasil de 1872, mulheres e homens trabalhavam na agricultura e elas tambm estavam presentes em maior nmero nos empregos domsticos, representando um total de 33% da mode-obra. Sua presena no campo representava 35%, enquanto em outras reas estavam mais restritas. Saffioti (1976, p. 239) aponta que 20% eram costureiras, 5,3% integravam-se nas ainda incipientes indstrias brasileiras e, 6,7% dividiram-se em outras atividades. Aos poucos, esta situao foi se modificando com as tecelagens que se desenvolviam no pas no incio do sculo XX. Esse segmento empresarial era o que mais empregava mulheres e crianas, mas, em 1990, o emprego domstico ocupava grande parte da mo-de-obra feminina representando 45,3% do ndice PEA (Populao Economicamente Ativa). Uma situao ainda bem significativa nos dias atuais, principalmente entre mulheres com baixa escolaridade. Blay (1978) destaca a presena da mulher no desenvolvimento da industrializao:
A expanso do mercado de trabalho industrial brasileiro se fez com a utilizao do trabalho feminino e masculino. Mais do que dados censitrios, inexpressivos para todo o sculo XIX e comeo do XX, so os movimentos sindicais e as lutas operrias que contam sobre a participao econmica da mulher naquela poca. (Blay, 1978, p.137).
Mas os servios qualificados eram direcionados para os homens. Everardo Dias, citado por Blay (1978, p. 138) diz que [...] o proletariado fabril, em grande parte feminino e constitudo por mocinhas, era o preferido para a indstria txtil [...] os homens eram os contramestres, mestres e teceles especializados. Blay avalia, portanto, que a entrada da mulher brasileira na industrializao nacional se d de fato na indstria txtil e no trabalho no qualificado. Este um fato que se repete tambm em
outros setores como a indstria de calados onde, segundo Cintra (1993, p. 18), 60% da mo-de-obra feminina se encontra nos cargos auxiliares que no necessitam qualificao prvia e aos quais so destinados os salrios mais baixos da categoria. A participao da mulher no mercado de trabalho brasileiro continuou a diminuir de 1920 at a dcada de 1960 e s voltou a aumentar nos vinte anos seguintes, mas, em uma proporo menor que no incio do sculo. Segundo Chinali (1992) a mulher deixou o setor fabril e se encaminhou para o tercirio, onde o comrcio e o setor de servios contratavam mulheres, que ganhavam menos do que os homens, pois este trabalho era considerado complementar a renda do marido.
O crescimento da participao feminina a partir das 1950 o resultado de novas exigncias do avano da industrializao, principalmente a expanso dos servios de consumo coletivo: educao, sade, previdncia social, administrao pblica [...] (CHINALI, 1992, p. 14)
Segundo Saffioti (1976, p. 241) a economia no conseguia absorver a fora de trabalho feminina e masculina em potencial e, por este motivo, as mulheres foram marginalizadas do processo produtivo de bens e servios. A justificativa foi a concepo dos papis femininos que deveriam ser exercidos pelas mulheres e, neste caso, elas ficaram afetas aos empregos domsticos. A mulher integrada ao mercado de trabalho chegou ao sculo XXI numa situao contraditria. Se por um lado sua participao havia aumentado consideravelmente, por outro este aumento no significou, na prtica, melhores empregos e salrios compatveis com suas qualificaes. Em 2001, quase 35 milhes de mulheres estavam no mercado de trabalho, representando 41,9% do ndice PEA. Onze anos antes, este nmero representava 12 milhes de mulheres a menos e apontava a presena feminina em 35,5% da PEA. Em ambos os casos as mulheres estavam em maior nmero nos setores de servios sem ter necessariamente carteira assinada (incluindo o emprego domstico e o trabalho autnomo). Se nas indstrias a presena da mulher diminuiu nas funes creditadas como femininas, aumentou nas de enfermeiras, secretrias, auxiliares diversas e professoras. Apesar de todos os avanos (mdico, cientfico, tecnolgico) a mulher ainda est
merc do desenvolvimento, sujeita a discriminaes, preconceitos e diversos tipos de abusos, simplesmente pela condio do ser mulher. Diferena salarial entre homens e mulheres no exerccio de funes iguais, dupla jornada com trabalho extra e intralar, alm da responsabilidade pelo cuidado dos filhos e dos idosos da famlia, so alguns dos abusos mais conhecidos e socialmente aceitos. A ideologia dominante que discrimina o trabalho de mulheres e homens marcante em todos os segmentos. So muitas as profisses tidas como inerentes natureza feminina3 professoras, enfermeiras, assistentes sociais, empregadas domsticas, quase sempre localizadas na base da estrutura ocupacional e, por isso mesmo, desvalorizada. Percebe-se que os postos de trabalho exercidos pelas mulheres so, em sua maioria, semelhantes ao trabalho domstico em atividades quase sempre desqualificadas, simples e naturalizadas (sensibilidades corporais). Tendncia que no favorece a mulher. Ao contrrio, impe a elas barreiras, muitas vezes difceis de serem transpostas. As melhores empresas para as mulheres trabalharem Por que as empresas se submetem a avaliaes externas? O que seus funcionrios (homens e mulheres) ganham a partir da classificao? Estratgia de marketing? Ao social? Conquista de novos mercados? A reflexo sobre essas indagaes levaram a alguns questionamentos, tais como: Existe igualdade de gnero com relao s oportunidades, tanto no que diz respeito seleo quanto ascenso de trabalho nas organizaes empresarias? H equilbrio numrico na contratao? As empresas brasileiras e multinacionais mantm programas de eqidade que prezam pelas aplicaes das polticas? Conseguem diferenciar direitos constitucionais, como o cumprimento da funo social, com o desenvolvimento da responsabilidade social, da sustentabilidade? Quais os motivos que impulsionam a organizao do
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A mdia costuma salientar essas diferenas quando edita matrias chamando a ateno para o fato de homens exercendo funes de mulheres trocando de papis foi a mais recente presenciada pela autora para mostrar um homem exercendo a funo de manicuro. 391
trabalho no sentido da eqidade entre homens e mulheres? possvel que as respostas a essas indagaes estejam entrelaadas entre si, pois as empresas s se submetem a essas avaliaes para que, posteriormente, possam utilizar esse ttulo em benefcio prprio4. Em quatro anos de divulgao (2003-2006)5, 106 empresas apareceram como modelos para as mulheres trabalharem. Dessas, seis estiveram presentes nos quatro anos consecutivos: uma do ramo da hotelaria, trs do setor financeiro, uma do comrcio varejista, e outra do setor farmcia, higiene e cosmticos conforme demonstra a tabela 1. Tabela 1. Melhores empresas para as mulheres trabalharem presena consecutiva nos quatro anos da publicao
EMPRESA 1 2 3 4 5 6 FUNCIONRIOS 7.287 61.348 2.678 8.165 3.575 2.160 MULHERES 3.647 28.200 1.453 3.810 2.256 1.126 MULHERES CHEFES 550 5.813 44 295 313 149 ESTADO So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo RAMO Hotelaria Financeiro Financeiro Comrcio Varejista Farmcia, higiene e cosmticos Financeiro
Fonte: Tabela elaborada pela autora do presente artigo com base nos dados publicados pela Revista Exame nos anos de 2003, 2004, 2005 e 2006. Apesar do ranking ser de domnio pblico, optou-se por no citar as empresas neste artigo.
As empresas apontam que, depois da publicao chegar grande mdia, o resultado que o nmero de interessados em trabalhar nessas organizaes praticamente dobra. Outros meios de comunicao social tambm fazem matrias espontneas a partir da publicao desses rankings. Propagandas em diversos tipos de mdia (rdio, televiso, outdoors, entre outros) tambm so divulgados para dar visibilidade ao ttulo conquistado. 5 O ano de 2007 no foi includo nesta anlise.
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Todas as empresas da tabela 1 esto localizadas no Estado de So Paulo, sendo trs com sede na capital, duas no interior e uma na grande So Paulo. Juntas, elas empregam 85.213 pessoas, sendo 40.492 mulheres (aproximadamente 47,5% do total). Interessante salientar que quando se pensa no conjunto deste universo a diferena entre homens e mulheres sutil. Os reflexos so positivos na avaliao individual, onde, em alguns casos, a presena feminina maior do que a masculina, como o caso da empresa 5 (2.256 mulheres do total de 3.575)6 e da empresa 3 (1.453 mulheres do total de 2.678). Bancos e servios financeiros lideram com trs instituies algo bastante curioso ainda a ser estudado. Do total das 106 empresas, ainda possvel identificar que 19 se destacaram em trs anos; 21, em dois anos, e 60, em apenas um ano. Seis organizaes se destacaram quatro vezes na publicao do ranking As melhores empresas para as mulheres trabalharem entre os anos de 2003 e 2006. Esse nmero foi selecionado dentro do universo de 106 empresas para comporem a amostra do presente artigo. Para chegar a essa quantidade, entendida como representativa, utilizou-se a amostra no-probabilstica intencional, porque, segundo Gil, esse tipo de amostra
[...] consiste em selecionar um subgrupo da populao que, com base nas informaes disponveis, possa ser considerado representativo de toda populao [...] requer considervel conhecimento da populao e do subgrupo selecionado. (Gil, 1999, p.104)
Em 2006, a empresa 1 completou 30 anos no Brasil. A empresa de origem francesa atua em duas divises de negcios: servios, com emisso de vouchers para alimentao, gesto de frotas, marketing de relacionamento e administrao de Recursos Humanos, e hotelaria, com um total de 132 hotis no Brasil e 4 mil no mundo de super-econmicos a cinco estrelas. Ao todo, 7.287 funcionrios trabalhavam no grupo em 2006, sendo que 90% na hotelaria. Nessa empresa, a paridade entre homens e mulheres estava explcita: entre os 7.287 funcionrios, metade so mulheres.
Os dados relativos aos funcionrios referem-se a 2006. A empresa 5 possui atualmente mais de 5 mil funcionrios.
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Nos cargos de comando de um total de 901 executivos, 550 so exercidos por mulheres. Levantamentos preliminares sobre a empresa 2 apontam que a organizao demitia todas as suas funcionrias que se casavam. Uma realidade apontada por muitas ex-funcionrias da instituio que se lembram bem como eram (mal)tratadas pela empresa. O que teria mudado para que essa instituio financeira integrasse um ranking destacando-se como uma boa empresa para a mulher trabalhar? De acordo com a Revista Exame as mulheres em 2006 eram em 28.200 de um total de 61.348 funcionrios, estando em cargos de comando 5.813 de um total de 17.478 executivos. O nmero de mulheres vem crescendo ano a ano e elas j representam quase a metade da sua fora de trabalho, (Revista Exame, 2006, p. 103). Atualmente, elas tm prioridade na hora de matricular os filhos na fundao da empresa e, aparentemente, no so demitidas quando se casam. A empresa 3 pertence a um poderoso grupo econmico e, em 2006, tinha 2.678 funcionrios, sendo 46% mulheres. A atuao da organizao est ligada a financiamento de veculos, material de construo, crdito consignado e emprstimo pessoal. No final de 2006, eles tinham 49 filiais e 34 lojas de crdito pessoal. Todo o ano realiza a Semana da Mulher (no h especificao se o evento realizado apenas na sede da empresa em So Paulo ou tambm nas filiais).
A empresa no tem polticas especficas para suas funcionrias, mas elas dizem estar profundamente satisfeitas com a companhia. Na Semana da Mulher, que acontece no comeo de maro, elas fazem massagem, participam de palestras e de sorteios. Se algum brigou com o marido ou est com o filho doente, basta conversar com o chefe e, conforme o tamanho do problema, pedir para sair mais cedo. fcil ser atendida. Eles so muito compreensivos, diz uma delas. (Revista Exame, 2006, p. 66).
Em 2003, a empresa 4, do setor de varejo, foi escolhida como A melhor empresa para voc trabalhar no Brasil. No mesmo ano, integrou o ranking das melhores para as mulheres estando entre as dez primeiras colocadas em 2003, 2004, 2005 e 2006. De acordo com dados da Revista Exame a empresa se preocupa com o bem394 Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 395-414, 2008
estar de seus funcionrios. Nascida na dcada de 1950 est presente em sete estados brasileiros com 350 lojas. As mulheres esto especialmente satisfeitas com o cheque-me, no valor de R$ 200 mensais, para ajudar nos cuidados com os filhos at 11 anos. (Revista Exame, 2006, p. 131). Desde que o ranking das melhores empresas para as mulheres foi institudo, a empresa 5 foi eleita durante trs anos consecutivos como a melhor. Em 2006, ela deixou o ranking das dez primeiras, mas manteve-se entre as 50 eleitas. Em 2006, a empresa contava com 3.575 funcionrios, sendo que 63% eram mulheres. E continua em crescimento7. Um dos destaques da empresa a creche mantida na sede e as bolsas de estudos que cobrem gastos de 30 a 50% para cursos tcnicos, de idiomas, prvestibular, graduao e ps-graduao. A empresa, brasileira, est exportando seus produtos. Os primeiros pases foram Argentina, Peru e Chile. Em 2005, ela chegou a Paris e recentemente entrou no Mxico. citada por especialistas no assunto como exemplo de instituio que adota polticas facilitadoras para as funcionrias. (Revista Exame, 2006, p.50). A empresa 6 foi considerada, em 2006, a terceira melhor empresa para voc trabalhar e a quarta para as mulheres. A empresa de informaes de crdito tem 2.160 funcionrios, sendo 52% mulheres. De acordo com a publicao da Revista Exame de cada 10 posies de liderana, quatro so ocupadas por mulheres. A empresa tem uma poltica de gesto de pessoas que respeita a diversidade de idias, de origem, de raa, de idade. A mdia de idade dos funcionrios entre 25 e 36 anos, mas profissionais com mais de 50 anos tm oportunidades. Para que mantivessem essas posies, as empresas se submeteram voluntariamente ano a ano s avaliaes citadas. Seja por uma metodologia ou outra, todas passaram meses sendo
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A empresa 5 registrou em 2006 uma receita bruta da ordem de R$ 3,9 bilhes, o que representa um crescimento de 19,9% em relao ao ano anterior. Possua em agosto de 2007, um quadro de mais de 5 mil funcionrios e 602 mil consultoras no Brasil. Nas operaes internacionais, a receita bruta aumentou 44,3% e o nmero de consultoras ultrapassou 67 mil. A empresa opera, no sistema de venda direta, na Argentina, Peru, Chile, Mxico, Venezuela, Colmbia e Frana, onde mantm sua nica loja mundial e um centro satlite de pesquisa e tecnologia. Na Bolvia, a marca est presente por intermdio de um distribuidor. (Dados divulgados pela empresa atravs de mailing de assessoria de imprensa) 395
investigadas. Os dados levantados e divulgados pelas revistas so superficiais e futuramente precisaro de um estudo muito mais aprofundado. No entanto, possvel compreender que a busca pela eficincia e por baixos custos movem essas empresas, independente do ramo de atuao. A maneira como o fazem varivel e vo desde o cumprimento das leis, como creches e participao nos lucros, at cuidados com a sade, como a aplicao da vacina antigripal. Concluses Apesar de estudarem praticamente os mesmo assuntos, no existe na literatura qualquer informao que demonstre que os engenheiros Frederik Taylor e Henry Fayol tenham se encontrado para discutir suas teorias administrativas. O que se sabe, porm, que ambas tinham o mesmo objetivo: a eficincia das organizaes. Cada um a sua maneira investiu em estudos para que as empresas (inicialmente aquelas onde trabalhavam) pudessem ter sucesso e que suas teorias pudessem ser aplicadas a qualquer tipo de organizao. Enquanto Taylor apresentava sua Teoria Cientfica com nfase na tarefa e racionalizao do trabalho do operrio, Fayol dava ateno estrutura e a eficincia de todas as partes envolvidas no trabalho. O que possvel perceber nessas reflexes, que as teorias Cientfica e Clssica da Administrao continuam atuais, utilizadas como seus criadores a conceberam. Pelas anlises iniciais das melhores empresas para as mulheres trabalharem todas tm o mesmo objetivo: serem eficientes, garantindo lucros cada vez maiores com custos cada vez menores; o trabalho realizado em menor tempo possvel e realizado da forma mais correta para evitar desperdcio de tempo e de material. A presena neste tipo de ranking garante a elas visibilidade no mercado, pois utilizada maciamente pelos departamentos de marketing para apresentao em revistas especializadas, propagandas em sites, faculdades (utilizadas para divulgao nas chamadas para contratar estagirios, trainees) e muito mais. O que se percebe, porm, que muitas apenas cumprem as leis estabelecidas e avanam pouco nas polticas de gesto. A partir do momento em que se submetem a essas avaliaes essas empresas estariam dispostas a mudar suas estratgias na forma como organizam o trabalho? Estariam dispostas a mudar a
cultura que organiza o trabalho? Seriam esses rankings criados apenas para atender aos interesses dos meios de comunicao de massa e do marketing dessas empresas? So perguntas que ainda esto sem uma resposta objetiva, levando-se em considerao que entender esse contraditrio e complexo mundo do trabalho leva mais tempo. O que se pode perceber desde j que as empresas, ao longo da ltima dcada, buscaram avanos nas polticas organizacionais, principalmente quando os dados de um ano e outro so confrontados. Manter essa visibilidade, esse valor agregado marca no tarefa fcil. Fica claro que as empresas que no mudaram ou pelo menos no avanaram nas discusses tambm no conseguiram manter-se em destaque no ranking estudado. Este o caso da empresa 5 citada na tabela 1. Seu pacote de benefcios um dos melhores das empresas participantes, a organizao tornou-se referncia no mercado quando o assunto programa de eqidade, preservao do meio ambiente e cultura organizacional. Ao mesmo tempo, teve um crescimento vertiginoso, muito rpido e despreparado internamente, o que ocasionou insatisfao entre seus funcionrios e sua presena no ranking de 2006 foi diretamente afetada (levando-se em considerao a prpria mudana de metodologia). O que todas as empresas precisam levar em considerao que o fator humano o mais importante em qualquer instituio. Ele recebe diretamente as informaes e se estas no forem divulgadas da maneira correta, as empresas sofrero srias conseqncias. Isso acontece independentemente do porte da empresa e avaliado desde a maneira de fazer o produto at sua distribuio e propaganda. So investidos milhes em anncios publicitrios, mas se esses mesmos milhes no forem investidos no homem e na mulher, justamente aqueles que fazem as empresas caminharem, muitas empresas podero fechar suas portas. As relaes entre capital e trabalho ainda precisam de avanos significativos para que empregados e empregadores realmente lucrem na mesma proporo. Ser que as empresas realmente esto preocupadas com isso? De qualquer forma preciso continuar avanando. Parar jamais!
CINTRA, S. V.; COSAC, C. M. D. The work world and the feminine presence. Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 395-414, 2008.
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ABSTRACT: The number of working women grows every year in the world. That larger and larger entrance in the capitalist market make them face several dilemmas: how to work to support herself and her family, guaranteeing her dependents subsistence, with an almost always exploratory stamp; to work for the need and warranty of her emancipation, her independence; to receive inferior wage to that paid to the male mates; to see to increase the informal market without labor warranties like FGTS (pension fund), 13th wage, vacations, aid disease and maternity license. In the companies, the feminine work is largely used, even to reduce costs and to maximize profits. It is a reality in the current days, because only this way, the organizations inside the capitalism can increase its productivity and their profits, with the worker's larger efficiency who is more and more overloaded in the work atmosphere. KEYWORDS: Capitalism; Woman; Work; Companies.
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SOCIALIZANDO
O Programa de Ps-graduao em Servio Social, UNESP, campus de Franca, apresenta comunidade acadmica os resumos das trs teses e sete dissertaes defendidas no primeiro semestre de 2008, inaugurando o volume 17, n. 1, da Revista Servio Social e Realidade. O Conselho do Programa cumprimenta os autores pesquisadores pela construo do conhecimento e qualidade das anlises desenvolvidas, o que muito contribui para o avano da interveno do Servio Social no Brasil.
Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca
Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac
BRUMATI, Paula Antonia Pansa. O perfil dos portadores do vrus HIV/AIDS usurios do Programa Municipal de DST/AIDS de Catanduva/SP: retrato de desigualdade. Franca: UNESP, 2008, 119p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr. Jos Walter Canas. Defendido em 02/04/08. RESUMO: O presente estudo trata do perfil scio-demogrfico e do mundo do trabalho de pessoas portadoras do vrus HIV/AIDS, usurias do Programa Municipal de DST/AIDS de Catanduva/SP. Inicialmente discute-se a centralidade do trabalho na vida do homem e a doena como uma das expresses da questo social, foco do trabalho do assistente social. Em seguida problematiza o avano e o enfrentamento da epidemia de AIDS no Brasil e no mundo, considerando o estigma que a doena carrega. O trabalho de campo foi realizado a partir da definio de critrios para a seleo dos sujeitos: ser portador do vrus HIV, estar em acompanhamento dos profissionais do Programa, e pertencer faixa etria de 25 a 49 anos de idade. Com o auxlio da assistente social e da psicloga do referido servio, foram aplicados questionrios a 45 sujeitos: 28 homens e 17 mulheres. As questes abordaram aspectos scio-demogrficos (naturalidade, local de moradia, escolaridade), tempo de diagnstico e tratamento com medicaes ARV, percepo das condies de sade para o trabalho, tipo de ocupao dos sujeitos, histria de contribuio com a Previdncia Social, afastamentos do trabalho para tratamento de sade, renda atual e vivncia de situaes de preconceito ou discriminao no ambiente de trabalho em decorrncia da situao sorolgica. Os resultados demonstram que a grande maioria dos sujeitos natural da micro-regio de Catanduva e apresenta baixa escolaridade, sendo que grande parte deles tem conhecimento da sorologia positiva para o vrus HIV h mais de 6 anos e faz uso de medicamentos ARV. Muitos percebem melhoria das condies de sade aps incio do tratamento, inclusive para realizar o mesmo trabalho da poca do diagnstico, o que no significa garantia de acesso ao trabalho. Grande parte dos sujeitos, em algum momento contribuiu com a Previdncia Social. Entre as ocupaes mais afetadas pela epidemia destacam-se os pedreiros/serventes e auxiliares de servios gerais entre os homens e as donas de casa/do lar e empregadas domsticas entre as mulheres, ambas classificadas como ocupaes tipicamente manuais. Os afastamentos do trabalho so freqentes e de longa durao quando surgem as manifestaes da doena, e no raros so os apontamentos de situaes de discriminao e preconceito. A pesquisa demonstra a precariedade da renda mensal, sendo de um salrio mnimo para a maior parte dos sujeitos. Em aspectos importantes relacionados ao nvel scio-econmico, como escolaridade e renda, as mulheres apresentam ntida desvantagem em relao aos homens. Muitos sujeitos, ainda que aposentados por invalidez ou beneficiados pelo BPC, mantm o trabalho como garantia de subsistncia, o que demonstra a insuficincia de articulao entre as polticas que compem o trip da Seguridade Social: Sade, Previdncia e Assistncia Social. PALAVRAS-CHAVE: Trabalho; Portadores do HIV/AIDS; Programa Municipal de DST/AIDS Catanduva/SP; AIDS Brasil.
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DIAS, Adriana de Oliveira. Nos passos dos Congos. Franca: UNESP, 2008, 170p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Eliana Ambile Dancini. Defendido em 02/06/08. RESUMO: O estudo realizado entre os anos de 2005 e 2008 se refere ao esforo dos integrantes do Terno da Coroa de So Benedito no sentido da resistncia cultural, manuteno e perpetuao da manifestao Congada, em Passos-MG. Procura expor em detalhes a construo de uma vida outra, sagrada, simblica, mtica e mgica tranada do viver objetivo, preservando aquilo que tem de mais profundo e sagrado: as encantarias da festa do Rosrio, de So Benedito, do Reinado e da Cavalhada. No mundo real os congadeiros cumprem um ritual de morte e de (re)nascimento, que conta lguas e lguas de histrias do desterro forado de seus povos. Choram a retirada de seus antepassados do Congo africano, choram pelo passado de escravido; no mundo imaginrio recriam a maravilha da festa de Reis e Rainhas, onde trabalhadores rurais, carpinteiros, pedreiros, serventes e donas-de-casa se transformam em famlias reais, desfilando num cortejo real. A Dissertao busca identificar e relacionar os aspectos de resistncia da Congada e como fazem para manter as tradies de uma festividade com quase dois sculos na regio, utilizando o suporte dos estudos da Antropologia Contempornea como formadores de arcabouo terico para fundamentao da pesquisa. PALAVRAS-CHAVE: Religiosidade Representaes; Educao. Cultural; Imaginrio; Congadeiros;
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ALMEIDA, Adriana Regina de. A (Re) Construo Da Identidade/ Diversidade Feminina Em Mulheres Mastectomizadas. Franca: UNESP, 2008, 142p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Eliana Ambile Dancini. Defendido em 03/06/08. RESUMO: A historicidade inscrita no corpo, tanto no que diz respeito a sua estrutura orgnica como as interaes com a cultura na qual o ser humano se insere, faz do seio um membro com princpio organizador de experincias importantes em muitos momentos da vida de uma mulher, pois o mesmo est permeado por elementos simblicos em relao maternidade, sexualidade e a sensualidade. Neste contexto, quando o desfecho do cncer de mama a retirada desse membro, mesmo que no seja total, pode ocorre uma reordenao da identidade/diversidade feminina com seus atributos. Assim, objetivou-se investigar, atravs de uma abordagem qualitativa de pesquisa em sade, o processo de construo de expectativas e estratgias propiciadoras de novas formas de ser e de estar no mundo na viso de cinco mulheres com idade entre 43 e 76 anos, que participavam de um grupo de apoio psicossocial para mulheres mastectomizadas conveniadas a uma cooperativa mdica na cidade de Franca. Tencionou-se ainda perscrutar sobre a relao sade/vida e doena/morte; sexualidade/sexo e a representao e o imaginrio do corpo. A partir da anlise do contedo das falas das entrevistadas e dos registros no dirio de campo foi possvel encontrar eixos temticos que orientaram nossas discusses. Os resultados indicaram que o fato da possibilidade de cura do cncer, estritamente associado morte, j representa um ganho numa trajetria de vida marcada pela dor, sofrimento e angstias pelas incertezas e acasos do hoje. Os prejuzos emocionais, sociais, biolgicos, financeiros e fsicos, acarretando insatisfaes com a condio de terem tido cncer, vo alm do fato de esteticamente no se sentirem em consonncia com o imaginrio por evidenciar a dependncia do outro e a deficincia de um corpo que, por um perodo da vida, foi percebido com a potencialidade do que era concebido como normal. Talvez, tentar buscar reencantamentos, dentro do que possvel, represente uma importante estratgia quando se vivencia situaes limites que ameaam a prpria existncia. PALAVRAS-CHAVE: Sade; Cncer de Mama; Feminino; Corpo Imaginrio.
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OLIVEIRA, Cintia Rosa de. Imaginrios e Representaes da Morte: Caminhando sobre o Fio da Navalha. Franca: UNESP, 2008, 87p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Eliana Ambile Dancini. Defendido em 04/06/08. RESUMO: A presente dissertao tem como temtica central o estudo do imaginrio e das representaes da morte, presentes no iderio de alguns estudantes da Escola Estadual guas Claras (nome fictcio). O recorte tempo/espao se deu entre os anos de 2006 e 2007, em Pontal, SP, Brasil. Enfatizamos que trabalharemos com as diversas formas de morte real/simblica que atinge as concepes de mundo, as utopias, os ecossistemas, as mltiplas memrias dos povos, entre outras mortes, cujas idias procuramos explorar. Tendo os estudos de complexidade por aporte terico, a temtica delimitada estabelece uma conjuno entre os saberes e as prticas da condio de investigador/educador, preocupado em recosturar cincia e arte. Considerando que o nosso trabalho foi construdo junto ao programa de Ps-Graduao em Servio Social; pressupomos que a ao educativa constitui um dos traos da prxis do assistente social. PALAVRAS-CHAVE: Morte Vida; Imaginrio; Representaes; Escola Complexidade.
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BARBOSA, Cintia Rosa de. A Histria do Servio Social no Municpio de Uberaba. Franca: UNESP, 2008, 133p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade. Defendido em 04/06/08. RESUMO: O presente estudo tem por finalidade conhecer a histria do Servio Social no municpio de Uberaba, atravs das memrias dos profissionais que iniciaram o trabalho profissional na cidade, possibilitando conhecer quem foram os primeiros assistentes sociais do municpio e como foi o trabalho profissional deles. Prope-se, ainda conhecer o perfil dos Assistentes Sociais de Uberaba, na atualidade. Para tanto, utilizou-se de informaes colhidas dos questionrios aplicados a todos os profissionais residentes no municpio. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social Uberaba; Servio Social Histria; Assistentes Sociais Uberaba.
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OLIVEIRA, Maria Aparecida Morais. Participao Cidad no Conselho Municipal de Assistncia Social de Franca: o Estudo de uma Realidade Desafiadora. Franca: UNESP, 2008, 146p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira. Defendido em 04/06/08. RESUMO: Este trabalho teve como objetivo refletir sobre as dificuldades na efetivao da participao cidad dos conselheiros do Conselho Municipal de Assistncia Social de Franca, no perodo de 1997 a 2003. A pesquisa buscou identificar as situaes que interferem e possam estar atrasando a atuao dos conselheiros numa perspectiva crtica de enfrentamento e embate poltico na efetivao dos direitos sociais previstos com a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). Partimos da constituio da sociedade brasileira e a sua formao social, econmica e poltica, os movimentos da sociedade civil em torno das conquistas sociais, visando a compreenso do comportamento desta sociedade em relao a participao e engajamento nas questes coletivas. Procuramos resgatar a formao e constituio do conselho demonstrando o processo de implantao deste no municpio, cuja conjuntura poltica do perodo favorecia e incentivava a criao de canais de participao popular. Apresentamos algumas referncias sobre a Assistncia Social destacando aspecto da descentralizao, a relao pblico e o privado, o papel do Estado com base nos princpios descritos nas legislaes atuais da rea, como LOAS, Poltica Nacional de Assistncia Social e Sistema nico da Assistncia Social. A pesquisa revelou alguns entraves ao processo de participao, bem como apontou algumas propostas estratgicas de ao com vistas e superao das dificuldades levantadas, e, conseqentemente, o fortalecimento do colegiado. PALAVRAS-CHAVE: Participao; Cidadania.
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SANTOS, Ana Paula Nogueira da Silva. A Sinfonia da Educao Novas Perspectivas para Atuao do Profissional de Servio Social na Escola. Franca: UNESP, 2008, 146p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira. Defendido em 05/06/08. RESUMO: A presente pesquisa teve como objetivo investigar o rebatimento dos problemas sociais presentes na sociedade, refletidos sobre o cenrio escolar e suas conseqncias para o aprendizado do estudante, compreendendo tais problemas como objeto de trabalho do profissional de Servio Social. Apresentamos inicialmente neste estudo uma breve trajetria histrica da educao brasileira para melhor compreenso das mudanas que a educao sofreu at seu momento de abertura a todas as classes sociais. Posteriormente, a interferncia de um novo modelo econmico, o liberalismo, passa a dividir a educao novamente em status sociais, cabendo iniciativa privada a educao de qualidade. Perante esta situao discutimos sobre a influncia do sistema econmico nas mudanas de valores e paradigmas estabelecidos em sociedade, as metamorfoses que a famlia brasileira vem sofrendo e sua interferncia na vida dos filhos e, consequentemente, no seu rendimento escolar. Nessa perspectiva, foi escolhido como universo para realizao deste estudo, a escola pblica E.E. Prof. Dalva Lellis Garcia do Prado, localizada na cidade de Guair/SP, a qual se encontra classificada entre as 100 piores escolas do estado de So Paulo segundo o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP) de 2007, e como sujeitos da pesquisa representantes de todos os segmentos presentes no cotidiano escolar: estudantes, pais/responsveis, professores e direo escolar. Este estudo possibilitou a compreenso da realidade social dos sujeitos pesquisados, auxiliando no estabelecimento de estratgias de interveno operacionalizadas pelo profissional de Servio Social, frente aos problemas sociais que interferem neste contexto. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Educao; Escola; Famlia; Questo Social.
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LOURENO, Sandra. Violncia Conjugal: materializao das aes profissionais na rea da sade. Franca: UNESP, 2008, 205p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Ana Maria Ramos Estevo. Defendido em 07/04/08. RESUMO: A violncia conjugal contra mulheres uma das formas de materializao da violncia estrutural inscrita no sistema de exploraodominao pautado no capitalismo, patriarcado e racismo. Este trabalho analisou algumas das estratgias de enfrentamento desse fenmeno complexo, tendo como recorte analtico a operacionalizao de aes dos profissionais da sade pblica. Objetivou-se neste estudo analisar o modo de pensar e de agir dos profissionais que atuam na sade pblica, no que toca violncia conjugal contra mulheres. Utilizou-se a abordagem qualitativa viabilizando condies para a compreenso da viso de mundo como imanente s aes dos sujeitos sociais, foco desta pesquisa. Optou-se por alguns instrumentos de coleta dos dados, tais como a observao participante, a entrevista e a anlise documental. Com relao s respostas dos profissionais da sade sujeitos da pesquisa, estas ocorreram de forma complexa e contraditria. As intervenes desses trabalhadores no colocaram em relevo a necessidade de superao da dominao-explorao baseada na classe, etnia/raa e patriarcado, o que implicou no no enfrentamento da violncia domstica conjugal e no no atendimento das reais demandas apresentadas pelas mulheres que a sofrem. Deparou-se tambm, com alguns sujeitos que demonstraram uma tentativa de rompimento da viso patriarcal, todavia, no conseguiram estabelecer nexos e conexes com uma anlise mais ampla da realidade social e, dessa forma, no superaram uma viso tendencialmente falocntrica. Para o enfrentamento da ordem patriarcal de gnero e de suas formas de materializao como a violncia domstica contra mulheres, so fundamentais a elaborao e execuo de polticas pblicas encontra mulheres, so fundamentais a elaborao e execuo de polticas pblicas e a dotao oramentria no mbito Federal, Municipal e Estadual. necessrio que sejam criados e implementados servios de apoio e proteo e que se busquem coletivamente a superao dos limites institucionais e das condies objetivas postas ao trabalho profissional. Alm disso, preciso que a formao profissional esteja comprometida com a apreenso crtica da realidade e com a perspectiva de gnero. Todavia mas a materializao de todos esses elementos conjuntamente articulados com um novo modo de pensar e de agir profissional que coloquem em xeque esse iderio. Evidentemente uma arena onde interesses antagnicos travam duras lutas, porm justamente essa arena contraditria que fornece as condies. PALAVRAS-CHAVE: Violncia; Aes profissionais; Sade.
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LARA, Ricardo. A produo do conhecimento em Servio Social: o mundo do trabalho em debate. Franca: UNESP, 2008, 281p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr. Jos Walter Canas. Defendido em 16/05/08. RESUMO: Na bibliografia recente das cincias sociais e humanas, o mundo do trabalho intensamente investigado por pesquisadores das mais diversas reas do conhecimento. Nas pesquisas, ganham destaques os estudos sobre a terceirizao e a subcontratao, a precarizao do trabalho, as inovaes tecnolgicas, o desemprego estrutural e as demais refraes da crise de acumulao do capital que acentuam, sobremaneira, as expresses da questo social. O Servio Social com seus programas de ps-graduao, ncleos de pesquisas e, respectivamente, seus meios de publicitao de conhecimentos apresentam significativas investigaes referente temtica, que absorve expressiva relevncia na produo terica da rea a partir de 1990. O mundo do trabalho uma temtica ampla e complexa que pressupe opes tericas e polticas acerca de aspectos a serem abordados num estudo cientfico, principalmente em razo de os estudos sobre o tema terem as mais variadas abordagens. Nesta tese, o objetivo analisar a produo terica do Servio Social sobre o mundo do trabalho no perodo de 1996 a 2006, com nfase nas principais temticas e tendncias das investigaes dos assistentes sociais. O material de pesquisa so os artigos das revistas Servio Social e Sociedade, Debates Sociais, Servio Social e Realidade e Praia Vermelha. A pesquisa de carter bibliogrfico com a tcnica de anlise temtica e apia-se no pressuposto de que a produo do conhecimento torna-se relevante quando tem como meta a busca de explicaes das contradies da realidade social. A preocupao central da pesquisa foram as investigaes dos assistentes sociais sobre o mundo do trabalho, mas, no desenvolvimento, surgiram vrios questionamentos que nos levaram a interrogar a objetividade da pesquisa e da produo do conhecimento no Servio Social; protestar em relao aos caminhos tortuosos da Universidade Moderna; perquirir a fragmentao do conhecimento das cincias sociais com suas metodologias reducionistas na apreenso da vida social; traar alguns apontamentos sobre a perspectiva ontolgica, e esforar para compreender os nexos causais entre trabalho e cincia. Foram analisados 79 artigos das revistas. Os resultados da pesquisa apresentam treze eixos temticos que auferem destaque na seguinte ordem: a) trabalho e poltica social b) transformaes do mundo do trabalho e reestruturao produtiva; c) precarizao do trabalho, informalidade e desemprego; d) Servio Social de empresa; e) trabalho infantil; f) trabalho, sindicalismo e lutas sociais; g) processo de trabalho e Servio Social; h) trabalho e qualidade de vida; i) trabalho feminino; j) centralidade do trabalho; k) trabalho e subjetividade; l) trabalho e tica; m) trabalho e pessoa com deficincia. A pesquisa apresenta o quadro sinptico da produo do conhecimento do Servio Social sobre o mundo do trabalho e, o que mais importante, demonstra as mais diversificadas tendncias de estudos que colaboram para os avanos tericos da profisso. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Produo do Conhecimento; Pesquisa; Mundo do Trabalho; Perspectiva Ontolgica.
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SAKAMOTO, Dulcinia Luccas. A Sade de Jovens Mes: Desafios para os Sistemas de Proteo Social. Franca: UNESP, 2008, 222p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Iris Fenner Bertani. Defendido em 26/06/08. RESUMO: Discutir a questo da sade sexual e reprodutiva de jovens que tiveram filhos na adolescncia postulou o enfoque deste estudo, entendendo que a necessidade do envolvimento dos sistemas de proteo social torna-se fundamental para a sade integral. Pouco se tem estudado a respeito da proteo dessa jovem mulher, a constituio familiar, os processos de reorganizao de suas famlias de origem, bem como o papel das polticas pblicas nesses contextos. O quadro terico est fundamentado nos estudos sobre a preveno e promoo da sade do MS, OMS, OPAS, PNAD, IBGE e Poltica Municipal de Sade e em bases conceituais de Goldani, Machado, Lopes, Rubiol e Bracho entre outros. Participaram do estudo nove sujeitos, dois coordenadores de programas de ateno sade de crianas e adolescentes e sete jovens mes usurias do Sistema nico de Sade (SUS). A partir de abordagem qualitativa, utilizou-se a entrevista como instrumento de coleta de dados, realizada na Secretaria Municipal de Sade e Unimed de Ribeiro Preto, SP, e nos domiclios das jovens mes. Os dados foram analisados e agrupados ao redor de temas: sade e educao de crianas e adolescentes e a realidade no cenrio pblico e privado, vivncias de jovens mulheres, o cotidiano familiar e social, sentimentos e significados experimentados pela maternidade, aspectos sexuais e reprodutivos, preveno e promoo da sade. As experincias de mes e profissionais retratam a importncia dos cuidados com a sade sexual e reprodutiva, embora a ateno voltada educao e sade para essas jovens mes esteja muito aqum da realidade dos programas estudados. Os mesmos se desenvolvem a partir de metas pr-estabelecidas e, segundo anlise de contedo expressa pelas jovens, essas j no freqentam mais os bancos escolares, e no esto inseridas nos programas de sade da famlia e planejamento familiar. Esto, sim, voltadas para seu mundo privado, cuidando dos filhos e da famlia, excludas do processo social. Sendo assim, desconhecem as aes de preveno e promoo da sade. As experincias trazem contribuies para repensar a ateno sade das jovens mes esquecidas em seus lares. Ou seja, construir novas prticas de sade passa pela conscientizao que o saber no pode, por si s, resolver os problemas de sade da populao, mas impulsionador para promover mudanas. preciso conhecer mais sobre as necessidades de sade da populao, enfatizar as aes coletivas e intersetoriais e desenvolver processos educativos que caminhem para a liberdade, para que as pessoas conquistem o poder sobre suas vidas, seus corpos, sendo sujeitos ativos que buscam, coletivamente, transformar a sociedade num mundo mais justo e igualitrio, onde todos possam usufruir as riquezas produzidas por todos, onde todos possam exercer o direito vida e felicidade. PALAVRAS-CHAVE: Adolescncia-Juventude; Sade Sexual e Reprodutiva; Polticas Pblicas; Educao e Sade; Famlia e Servio Social.
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NDICE DE ASSUNTOS Ao Racional, p. 47 Adoo, p. 193 Anomalia Craniofacial, p. 109 Capitalismo dependente, p. 133 capitalismo, p. 395 Contrapartida Educacional, p. 79 Crescimento econmico, p. 317 Deficincia Auditiva, p. 237 democracia, p. 317 desenvolvimento sustentvel, p. 317 dimenso scio-educativa, p. 341 Direitos Sociais, p. 79 Discriminao, p. 193 Dominao imperialista, p. 133 Educao crtico-reprodutivista, p. 377 Empresa Privada, p. 209 Empresa Pblica, p. 209 empresas, p. 395 Escola democrtica, p. 377 tica, p. 169 Famlia, p. 193 Formao Profissional, p. 65 Gnero, p. 261 Homossexualidade, p. 193 Incluso Digital, p. 109 influncia norte-americana, p. 283 Legislao, p. 237 Mercado de Trabalho, p. 237 mulher, p. 395 Perda Auditiva, p. 109 Perfil Profissional, p. 47 Pesquisa Social, p. 11 Poltica de Humanizao, p. 361 Polticas Sociais, p. 361 Programa Bolsa-Famlia, p. 79 Qualidade de Vida, p. 39 Qualidade, p. 11 Questo social, p. 133; 261
Raa/etnia, p. 261 Realidade Natural, p.11 Realidade Social, p. 11 Representaes, p. 39 Responsabilidade Social, p. 169 servio social de caso, p. 283 servio social de comunidade, p. 283 servio social de grupo, p. 283 Servio Social, p. 47; 65; 283; 341; 283 Sistema nico de Sade, p. 361 Superviso Acadmica, p. 65 Superviso, p. 65 Surdez, p. 209 Sustentabilidade, p. 169 Tecnologias da Informao, p. 109 Trabalho, p. 209; 395 Triagem Auditiva Neonatal, 341 Universidade, p. 11 Valores, p. 47 Velhice, p. 39 Violncia, p. 39; 377
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SUBJETC INDEX Academic Supervision, p. 65 Adoption, p. 193 Capitalism, p. 395 Community's social service, p. 283 Companies, p. 395 Craniofacial Anomaly, p. 109 Critical-reproductivist Education, p. 377 Deafness, p. 209 Democracy, p. 237 Democratic school, p. 377 Dependent Capitalism, p. 133 Digital Inclusion, p. 109 Discrimination, p. 193 Economical growth, p. 317 Education Compensation, p. 79 Ethics, p. 169 Family, p. 193 Family-Support Program, p. 79 Gender, p. 261 Hearing Deficiency, p. 237 Hearing loss, p. 109 Homosexuality, p. 193 Imperialistic Dominance, p. 133 Information Technologies, p. 109 Job Market, p. 237 Legislation, p. 237 maintainable development, p. 237 Natural reality, p. 11 Neonatal Hearing Selection, p. 341 North American influence, p. 283 Old age, p. 39 Politics of Humanization, p. 361 Private Company, p. 209 Professional Formation, p. 65 Professional Profile, p. 47 Public Company, p. 209 Quality of Life, p. 39 Quality, p. 11
Race/Ethny, p. 261 Rational Action, p. 47 Representations, p. 39 Social Politics, p. 361 Social reality, p. 11 Social research, p. 11 Social Responsibility, p. 169 Social Rights, p. 79 Social service of case, p. 283 Social service of group, p. 283 Social Service, p. 47; 65; 283; 341; 361 Social Subject, p. 133; 261 Socio-educational Dimension, p. 341 Supervision, p. 65 Sustainability, p. 169 Unique System of Health, p. 361 University, p. 11 Values, p. 47 Violence, p. 39; 377 Woman, p. 395 Work, p. 209; 395
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NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX AFONSO, K. A., p. 39 ALMEIDA, D. S. O., p. 377 ANDRADE, M. A. R. A., p. 283 ANDRADE, O. R. M., p. 209 ARCOVERDE, A. C. B., p. 109 BUFFA, M. J. M. B., p. 209 CINTRA, S. V., p. 395 COSAC, C. M. D., p. 317; 395 DEMO, P., p. 11 ENGLER, H. B. R., p. 261 FALEIROS, V. P., p. 39 FARINELLI, M. F., p. 193 FRANCELIN, M. A. S., p. 237 FRANOZO, M. F. C., p. 341 GOMES, T. A., p. 209 GOUVA, M. G., p. 65 GUIRALDELLI, R., p. 261 LIMA, M. J. O., p. 169 LOBATO, C. C., p. 209 MASSON, G. A., p. 341 MENDES, S. L. M., p. 193 MENEGHETTI, G., p. 133 MOREIRA, A. P., p. 237 MOTTI, T. F. G., p. 237 PEREIRA, J. L., p. 317 RAVAGNANI, C. L. C., p. 361 SAMPAIO, F. G. G., p. 377 SARRETA, F. O., p. 361 SIMES, P., p. 47 TORRES, J. C., p. 79 TRUITE, M. B., p. 237
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NORMAS PARA APRESENTAO DOS ORIGINAIS Informaes gerais SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais de instituies nacionais ou internacionais, na forma de artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. S sero aceitas resenhas de livros que tenham sido publicados no Brasil, nos dois ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos. Os trabalhos podero ser redigidos em portugus ou outro idioma. O Resumo (de at 200 palavras) e as Palavras-chave, que precedem o texto, escritos no idioma do artigo, os que sucedem o texto, em ingls (Abstract/Keywords). vedada a reproduo dos trabalhos em outras publicaes ou sua traduo para outro idioma sem a autorizao da Comisso Editorial. Os originais submetidos apreciao da Comisso Editorial devero ser acompanhados de documento de transferncia de direitos autorais, contendo a assinatura do(s) autor(es). Preparao dos originais Apresentao. Os trabalhos devem ser apresentados em duas vias, com cpia das ilustraes. Textos em disquetes sero acompanhados do printer (cpia em meio eletrnico), em Word 8.0; letra 12, tipo Arial Narrow, os textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo. Estrutura do trabalho. Os trabalhos devem obedecer seguinte seqncia: Ttulo; Autor(es) (por extenso e apenas o sobrenome em maiscula); Filiao cientfica do(s) autor(es) (indicar em nota de rodap: Departamento, Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas); Resumo (com mximo de 200 palavras); Palavras-chave (com at 7 palavras retiradas de Thesaurus da rea, quando houver); Texto; Agradecimentos; Abstract e Keywords (verso para o ingls do Resumo e Palavras-chave precedida pela Referncia bibliogrfica do prprio artigo); Referncias Bibliogrficas (somente trabalhos citados no texto). Referncias bibliogrficas. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor e seguir a NBR 6023 da ABNT. Exemplos: Livros e outras monografias
LAKATOS, E. M., MARCONI, M. A. Metodologia do trabalho cientfico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1986. 198p. Captulos de livros JOHNSON, W. Palavras e no palavras. In: STEINBERG, C.S. Meios de comunicao de massa. So Paulo: Cultrix, 1972. p. 47-66. Dissertaes e teses BITENCOURT, C. M. F. Ptria, civilizao e trabalho: O ensino nas escolas paulistas (1917-1939). 1988. Dissertao (Mestrado em Histria) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. Artigos de peridicos (consultar norma para apresentao de artigos em peridicos, NBR 6022) SCHONS, Selma Maria. Assistncia social na perspectiva do neoliberalismo. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 16, n. 49, p. 5-19, nov. 1995. Trabalho apresentado e publicado em Eventos (Congressos, Simpsios, etc.) MARIN, A. J. Educao continuada: sair do informalismo? In: CONGRESSO ESTADUAL PAULISTA SOBRE FORMAO DE EDUCADORES, 1, 1990, Anais... So Paulo: UNESP, 1990. p. 114-8. DOCUMENTOS ELETRNICOS Eventos em Meio eletrnico SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da qualidade total na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA UFPe, 4, 1996, Recife. Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em: <http://www.propesq.ufpe.br/anais/ anais/educ/ce04.htm>. Acesso em 21 j.1997. Artigo de Peridico em Meio eletrnico RIBEIRO, P. S. G. Adoo brasileira: uma anlise scio-jurdica. Datavenia, So Paulo, ano 3, n.18, ago.1998. Disponvel em: <http://www.datavenia.inf.br/frameartig.html>. Acesso em: 10 set. 1998. Citao no texto. O autor deve ser citado entre parnteses pelo sobrenome, separado por vrgula da data de publicao (BARBOSA, 1980). Se o nome do autor estiver citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses: Morais (1955) assinala...
Quando for necessrio especificar pgina(s), esta(s) dever(o) seguir a data, separada(s) por vrgula e precedida(s) de p. (MUMFORD, 1949, p. 513). As citaes de diversas obras de um mesmo autor, publicadas no mesmo ano, devem ser discriminadas no texto e nas Referncias Bibliogrficas, por letras minsculas aps a data, sem espacejamento (PESIDE, 1927a) (PESIDE, 1927b). Quando a obra tiver dois autores, ambos so indicados, ligados por & (OLIVEIRA & LEONARDO, 1943), e quando tiver trs ou mais, indica-se o primeiro seguido de et al (GILLE et al, 1960). Notas. Devem ser reduzidas ao mnimo e colocadas no p da pgina. As remisses para o rodap devem ser feitas por nmeros, na entrelinha superior. Anexos e/ou Apndices. Sero includos somente quando imprescindveis para a compreenso do texto. Tabelas. Devem ser numeradas consecutivamente com algarismos arbicos e encabeadas pelo ttulo. Figuras. Desenhos, grficos, mapas, esquemas, frmulas, modelos (em papel vegetal e tinta nanquim, ou computador); fotografias (em papel brilhante); radiografias e cromos (em forma de fotografia). As figuras e suas legendas devem ser claramente legveis aps sua reduo no texto impresso de 11,5x18 cm. Devemse indicar, a lpis, no verso: autor, ttulo abreviado e sentido da figura. Legenda das ilustraes nos locais em que aparecero as figuras, numeradas consecutivamente em algarismos arbicos e iniciadas pelo termo FIGURA. Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das referncias bibliogrficas, so de inteira responsabilidade dos autores. Os trabalhos que no se enquadrarem nessas normas* sero devolvidos aos autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal.
Esclarecimentos adicionais sobre as normas para apresentao dos originais, constam do manual Normas para publicaes da UNESP. 421
SOBRE O VOLUME Formato: 14,5 x 21 cm Mancha: 27 x 45 paicas Tipologia: Serifa BT Papel: Offset 75 g/m Carto triplex 250 g/m (capa) Impresso: Offset Tiragem: 200 EQUIPE DE REALIZAO Diagramao dos Textos Aparecida Ftima Vieira Guiraldelli Responsvel pela Reviso Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Traduo de Ingls Maria Beatriz de Figueiredo Pereira Alves Taveira
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UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University

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Servio Social & Realidade

ISSN 1413-4233 Franca v.17, n.1 p.1-436 2008

SERVIO SOCIAL & REALIDADE

Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 1-436, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 1-436, 2008

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Sobre o Volume................................................................................... 422

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PESQUISA SOCIAL Pedro DEMO*

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008

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Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008

Artigo recebido em 07/2008. Aprovado em 08/2008.

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 11-38, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 39-46, 2008

A letra S indica o cdigo do colaborador por ordem numrica. 39

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 39-46, 2008

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PORQUE ESTUDAR O PERFIL PROFISSIONAL? Pedro SIMES*

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 47-64, 2008

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ESTGIO, SUPERVISO E TRABALHO PROFISSIONAL Maria das Graas de GOUVA*

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 65-78, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 65-78, 2008

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KEYWORDS: Supervision; Social Service; Academic Supervision; Professional Formation.

Artigo recebido em 08/2008. Aprovado em 09/2008.

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 65-78, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 79-108, 2008

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Ainda a respeito da poltica francesa, afirma Ferreira (1997) que:

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Artigo recebido em 06/2008. Aprovado em 07/2008.

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SERVIO SOCIAL E QUESTO SOCIAL NA GLOBALIZAO1 Ana Cristina Brito ARCOVERDE*

mais que oportuno no momento em que o Servio Social

Servio Social & Realidade, Franca, v. 17, n. 1, p. 109-132, 2008

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Artigo recebido em 07/2008. Aprovado em 08/2008.

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Data da contratao: 1- _______ 2- _3- _4_____