27 de abril de 1981 ESPAA - REGIMEN ARANCELARIO DEL CAFE SIN TOSTAR Informe del Grupo especial adoptado el 11 de junio

de 1981 (L/5135 - 28S/109) I. Introduccin

1.1 Por comunicacin de fecha 13 de septiembre de 1979 distribuida a las partes contratantes, Brasil inform de que, en virtud de una nueva Ley espaola, se haban introducido algunas modificaciones en el rgimen arancelario aplicado a las importaciones de caf sin tostar, como consecuencia de las cuales las importaciones espaolas de cafs sin tostar ni descafeinar "Arbica no lavados" y "Robustas" (partida arancelaria N 09.01.A) quedaban sujetas a un rgimen arancelario menos favorable que el vigente para el caf "Suave". Con anterioridad a esa nueva ley no se estableca diferencia alguna en el rgimen arancelario aplicado por Espaa a las importaciones de caf sin tostar. Al ser el Brasil uno de los principales proveedores de caf de Espaa, se vea afectado por el carcter discriminatorio de los nuevos derechos arancelarios, por lo que solicitaba la celebracin de consultas con Espaa (L/4832) con arreglo al prrafo 1 del artculo XXII. 1.2 En la reunin que el Consejo celebr el 26 de marzo de 1980, el representante del Brasil inform a aqul de la solicitud de su pas de mantener consultas con Espaa sobre esta cuestin, de conformidad con el prrafo 1 del artculo XXIII (L/4954). En esa misma reunin, el Consejo tom nota de que las dos partes contratantes iban a entablar consultas (C/M/139). 1.3 En su reunin del 18 de junio de 1980, se inform al Consejo de que en las consultas celebradas no se haba llegado a un arreglo satisfactorio entre las partes y que el Brasil deseaba recurrir al procedimiento del prrafo 2 del artculo XXIII y peda que la cuestin fuera examinada por un grupo especial (L/4974). 1.4 El Consejo tom el acuerdo de establecer un grupo especial con el siguiente mandato: "Examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes del Acuerdo General, el asunto sometido a las PARTES CONTRATANTES por el Brasil, referente al rgimen arancelario aplicado por Espaa a las importaciones de caf sin tostar (L/4974), y hacer las constataciones necesarias para ayudar a las PARTES CONTRATANTES a formular recomendaciones o resolver sobre la cuestin, conforme a lo dispuesto en el artculo XXIII." 1.5 En la misma reunin, el Consejo autoriz a su Presidente a designar al Presidente y a los miembros del Grupo especial en consulta con las partes interesadas (C/M/141). En consecuencia, el Presidente del Consejo inform a ste, en su reunin del 9 de octubre de 1980 (C/M/143), de que la composicin del Grupo especial sera la siguiente: Presidente: Miembros: Excmo. Sr. Embajador H.V. Ewerlf (Suecia) Sr. R. Daniel (Polonia) Sr. U. Herrmann (Suiza)

1.6 El Grupo especial celebr reuniones el 30 de septiembre, el 29 de octubre el 1 y el 29 de diciembre de 1980, el 16 y el 28 de enero de 1981, el 4, el 6, el 13 y el 16 de febrero de 1981. 1.7 En el curso de sus trabajos el Grupo especial escuch las declaraciones de los representantes del Brasil y de Espaa. Los documentos de base y la informacin pertinente facilitada por ambas partes, sus respuestas a las preguntas formuladas por el Grupo especial, as como toda la dems informacin disponible, sirvieron de base para el examen de la cuestin objeto de litigio.

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II.

Elementos de hecho

2.1 A continuacin se hace una breve relacin de los elementos de hecho relativos a la cuestin en litigio, tal como los interpret el Grupo especial. 2.2 El 8 de julio de 1979 las autoridades espaolas promulgaron el Real Decreto N 1764/79 (B.O.E. del 20 de julio), en virtud del cual se modificaban el rgimen arancelario y la subclasificacin arancelaria de las importaciones de caf sin tostar ni descafeinar (NCCA ex 09.01) con efectos a partir del 1 de marzo de 1980. Las importaciones de caf sin tostar, que hasta esa ltima fecha entraban en el territorio aduanero espaol bajo una sola denominacin, quedaban subdivididas en cinco grupos arancelarios a los que se aplicaran los derechos que figuran en el siguiente cuadro: Cuadro 1 Actual rgimen arancelario vigente en Espaa para el caf en grano sin tostar ni descafeinar (Real Decreto 1764/79 Partida arancelaria N 09.01.A.1a) ___________________________________________________________________________ Productos Derechos ___________________________________________________________________________ 1. Suaves colombianos Libre 2. Otros suaves Libre 3. Arbica no lavados 7% ad valorem 4. Robustas 7% ad valorem 5. Los dems 7% ad valorem ___________________________________________________________________________

2.3 Con anterioridad al Real Decreto 1764/79, se aplicaba primero a las importaciones espaolas de caf sin tostar un derecho del 25 por ciento ad valorem1, que se redujo despus al 22,5 por ciento. En 1975, por Decreto-Ley 13/75 de 17 de noviembre de dicho ao, Espaa eximi de derechos aduaneros a las importaciones de determinados productos alimenticios, entre ellos el caf sin tostar, cuando dichas importaciones se realizaran en rgimen de comercio de Estado. 2.4 Desde que Espaa se adhiri al GATT, no se consolidaron nunca los derechos arancelarios que gravaban el caf verde, por lo que no se incluyeron en la Lista XLV de concesiones espaolas en el marco del Acuerdo General. 2.5 Las autoridades espaolas promulgaron tambin en la misma fecha de 8 de julio de 1979 el Real Decreto 1765/79, por el que se estipulaba que a partir del 1 de marzo de 1980 las importaciones de caf sin tostar dejaran de estar en rgimen de comercio de Estado y pasaran a comercializarse por entidades privadas. Anteriormente, las importaciones espaolas de caf sin tostar eran monopolio de la Comisara General de Abastecimientos y Transportes (CAT), que se ocupaba asimismo en exclusiva del abastecimiento interno. _______________ 1 Decreto 999/60 de 30 de mayo de 1960

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2.6 Bajo el rgimen de comercio de Estado y de intervencin en el mercado interno, estaba prohibida en Espaa la utilizacin de mezclas, y era obligatorio comercializar el caf bajo las denominaciones Superior, Corriente y Popular, que se correspondan a grandes rasgos con los tipos "Suaves", "Arbica no lavados" y "Robustas", respectivamente. La CAT mantena tambin un sistema de precios mximos autorizados para cada uno de esos tipos de caf. 2.7 El 30 de noviembre de 1979 se suprimi por Orden Ministerial (Ministerio de Comercio y Turismo) la obligatoriedad de comercializar el caf bajo las denominaciones, Superior, Corriente y Popular. Confirmando esa supresin de denominaciones obligatorias, la Resolucin de la Direccin General de Comercio Interior, del mencionado Ministerio, de 8 de febrero de 1980 seal un solo precio mximo para la venta interior de esos productos sin diferenciar los tipos. 2.8 Habindose tambin invalidado esta ltima Resolucin, el Grupo especial interpret que, en el momento actual, los precios del caf eran libres en el mercado interno espaol. 2.9 Las importaciones espaolas de caf verde registraron una neta tendencia ascendente durante el perodo comprendido entre 1967 y 1979, habindose duplicado su volumen y decuplicado su valor.

Cuadro 2 Importaciones espaolas de caf verde (Partida arancelaria N 09.01.A.1; partida estadstica N 09.01.01)

Ao

Tm

Mlls. pts.

Principales suministradores

1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

42.215 49.075 61.877 78.963 66.353 80.239 73.464 84.898 75.788 91.698 77.479 83.226 99.621

2.378 2.997 3.767 5.747 4.916 5.786 5.789 7.215 6.325 13.765 31.693 24.452 22.291

Colombia, Brasil, Mxico, Angola Colombia, Brasil, Angola, Mxico Colombia, Brasil, Angola, Mxico Colombia, Brasil, Angola, Uganda Colombia, Brasil, Angola, Mxico Colombia, Brasil, Angola, Guinea Ecuatorial Brasil, Colombia, Angola, Mxico Colombia, Brasil, Angola, Mxico Colombia, Angola, Costa de Marfil, Brasil Brasil, Costa de Marfil, Uganda, Colombia Brasil, Costa de Marfil, Colombia, Uganda Colombia, Brasil, El Salvador, Costa de Marfil Colombia, Uganda, Brasil, Costa de Marfil

Fuente: Estadstica del Comercio Exterior de Espaa - Direccin General de Aduanas. Nota: Las cifras que figuran en el cuadro solamente abarcan las importaciones a la Pennsula y a las Islas Baleares; no estn comprendidas las importaciones de las Zonas Exentas. 2.10 Los incrementos del valor y el volumen no se produjeron de forma paralela, debido no slo a las fluctuaciones del mercado internacional sino tambin a la distinta composicin, en tipos de caf,

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de las importaciones espaolas. Entre los principales suministradores, si bien varan, figuran siempre tanto Brasil como Colombia, aunque no siempre aparezca uno de ellos como el principal proveedor. 2.11 Las importaciones espaolas de caf sin tostar procedentes del Brasil se componan prcticamente en su totalidad de "Arbica no lavados"; el cuadro 3 muestra su evolucin en los ltimos tiempos.

Cuadro 3 Importaciones espaolas de caf verde (en toneladas mtricas) ___________________________________________________________________________ Marzo-septiembre de 1980 ___________________________________________________________________________ Total originarias de: Brasil 91.698 40.672 77.749 24.946 83.226 18.137 99.621 18.573 74.668 21.004 1976 1977 1978 1979

% del total 44,35 32,08 21,69 18,64 28,13 ___________________________________________________________________________ Fuente: Vase el cuadro 2.

III. Principales argumentos Prrafo 1 del artculo primero 3.1 El representante del Brasil arguy que al aplicar un derecho arancelario del 7 por ciento a las importaciones de caf sin tostar ni descafeinar de los grupos "Arbica no lavados" y Robustas, dejando libre de derechos al caf de otros grupos, el nuevo rgimen arancelario espaol era discriminatorio contra el Brasil, que exporta principalmente caf "Arbica no lavado" pero tambin Robusta, e infringa por consiguiente el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General, segn el cual: "... cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas ... ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario ... de todas las dems partes contratantes." 3.2 A este respecto, el representante del Brasil hizo observar que, al igual que haca el propio Gobierno espaol en su rgimen arancelario anterior, ninguna otra parte contratante estableca una discriminacin entre "tipos" o "grupos" de caf. 3.3 El representante de Espaa hizo resaltar que ninguna parte contratante estaba obligada a mantener la estructura de su arancel ni los derechos aplicables a la importacin de productos, que no hubieran sido consolidados. Record que la Nomenclatura de Bruselas adoptada por Espaa especificaba las posiciones arancelarias, pero facultaba a cada pas a crear, si as le convena, subposiciones dentro de las posiciones. Por consiguiente, asista a las autoridades espaolas el derecho a establecer dentro de una posicin determinada las subdivisiones que ms convinieran a las caractersticas de su comercio exterior, respetando como haba hecho Espaa en muchas ocasiones los derechos consolidados negociados

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previamente.1 El criterio de clasificacin adoptado estaba basado en las clasificaciones aceptadas por organismos internacionales, en particular la OIC. 3.4 Para conocer el alcance de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo primero era necesario en opinin del representante espaol, profundizar en dos temas: a) el examen del significado de la expresin "productos similares" y b) la existencia de preferencia o pretericin de pases como consecuencia de la nueva estructura de la partida arancelaria 09.01.A.l del arancel espaol. Las autoridades espaolas seguan manteniendo que, a su juicio, exista una plena compatibilidad entre las disposiciones del Real Decreto 1764/79 y las obligaciones asumidas por Espaa en el Acuerdo General y, en particular, en el artculo primero, prrafo 1 del mismo. Dichas autoridades presentaron fotocopias de licencias de importacin de caf en Espaa, autorizadas con posterioridad al 1 de marzo de 1980, en las que se pona de relieve que la nueva clasificacin arancelaria era aplicada de acuerdo con la naturaleza de los productos y con plena independencia del pas de origen de los mismos. Dichas licencias mostraban en concreto que el caf "lavado" originario del Brasil era importado en Espaa libre de derechos arancelarios. "Productos similares" 3.5 El representante espaol record que en algunos casos anteriores tratados en el GATT se haba sugerido que "productos similares" eran todos los productos que se encontraban en una misma posicin arancelaria, pero dijo que no poda compartir esta opinin. A su juicio, tal interpretacin poda inducir a errores graves, puesto que productos en una misma posicin arancelaria podan ser no similares y claramente diferentes, como por ejemplo: i) en todas las posiciones arancelarias residuales ("los dems productos no mencionados") que abarcaban un gran nmero de productos heterogneos, y ii) en posiciones que comprendan productos homogneos, muchas veces stos no eran "similares" (por ejemplo la partida 15.07 de la NCCA que comprende toda clase de aceites vegetales; la partida 22.05 de la NCCA que comprende todos los vinos; etc.). 3.6 El representante espaol seal que existan diferencias cualitativas entre los distintos tipos de caf sobre la base de criterios tanto tcnicoagronmicos como econmico-comerciales. Adujo, entre otras cosas, que el grano de caf Robusta era morfolgicamente distinto del de caf Arbica, tena una composicin qumica distinta y daba lugar a una bebida neutra, carente de aroma y con mayor riqueza en slidos solubles que la procedente del caf Arbica. 3.7 Si bien los cafs "Suaves" y los "Arbica no lavados" pertenecan al mismo grupo de caf Arbica, el representante espaol adujo adems que tambin existan entre ellos diferencias de calidad a consecuencia de los factores geogrficos y de los mtodos de cultivo y sobre todo de beneficiado de los granos, ya que el aroma y el sabor, caractersticas esenciales para el comercio y consumo de estos productos, eran completamente diferentes en el caf Arbica lavado y en el caf Arbica no lavado. A estas diferencias se deban las distintas cotizaciones en el mercado internacional as como en las Bolsas de Materias Primas. 3.8 Dada la existencia de mercados distintos para los diversos tipos de caf sin tostar, la opinin de la delegacin espaola era que no podan considerarse dichos tipos diversos de caf como "productos similares". Esto era especialmente claro en el mercado espaol en el que, por razones histricas, las preferencias de los consumidores por los diversos tipos de caf estaban bien establecidas, a diferencia de lo que suceda en otros mercados en los que estaba generalizado el uso de mezclas. Refirindose _______________ 1 En este contexto, el representante del Brasil pidi al Grupo especial que tomase nota de que el representante espaol, durante la primera audiencia del Grupo especial, haba reconocido oralmente que el artculo primero del Acuerdo General se aplicaba por igual a las partidas arancelarias consolidadas y a las que no lo estuvieran.

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a la creciente cuota de mercado de las mezclas fuera de Espaa, el representante espaol dijo que la existencia de mezclas demostraba que los distintos grupos de cafs no eran un mismo producto. 3.9 Por su parte, el representante del Brasil arguy que el caf era un solo producto y que por tanto, a los efectos de prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General, deba considerarse como un "producto similar". Adujo adems que en el caso concreto de los cafs "Suave" y "Arbica no lavado", ambos procedan de plantas de la misma especie y con frecuencia de la misma variedad de rboles. Dijo tambin que en tales casos, el producto poda proceder de un mismo rbol y que la clasificacin "Arbica no lavado" o "Suave" dependa exclusivamente del tratamiento dado al grano. 3.10 Seal por consiguiente que las diferencias existentes entre "cultivos" o "grupos" de caf eran esencialmente de naturaleza organolptica (sabor, aroma, cuerpo, etc.) y se deban a factores geogrficos y, principalmente, a los diferentes mtodos de beneficiado de los granos. 3.11 El representante dijo que la clasificacin actualmente utilizada por Espaa para fines arancelarios haba sido introducida por la Organizacin Internacional del Caf en 1965/66, cuando el Consejo de la Organizacin decidi agrupar a los pases productores de caf como parte de un sistema para el ajuste limitado de las cuotas de exportacin ante los cambios del precio indicativo de los "Arbicas suaves", "Arbicas no lavados" y "Robustas". Dijo tambin que la composicin de cada grupo dependa de decisiones polticas tomadas cada ao por el Consejo de la Organizacin, en virtud de las cuales cada pas exportador quedaba colocado en el grupo que corresponda a la clase de caf que constitua la mayor parte de su produccin. El representante subray que desde 1972 esos grupos slo haban tenido una finalidad estadstica. 3.12 Asimismo arguy que, desde el punto de vista del consumidor, prcticamente todo el caf que se venda en la actualidad, fuera tostado o soluble, era una mezcla en la que entraban diferentes proporciones de cafs pertenecientes a los distintos grupos. Adems, en lenguaje corriente, se empleaban indistintamente las expresiones tipo, calidad y cultivo para indicar clases concretas de caf, por ejemplo, Mams colombiano, Central Standard de El Salvador, Paran 4, Ambriz 2AA de Angola, etc... En opinin del representante brasileo sta era la nica caracterizacin realmente significativa a efectos comerciales, ya que ningn torrefactor compraba "Suave colombiano" o "Arbica no lavado" como tales, sino clases de caf bien conocidas, cuyo precio estaba en funcin de la bebida a que daban lugar. 3.13 Afirm adems que, con respecto a su uso final, el caf era un producto nico y bien determinado, que generalmente se destinaba a su utilizacin como bebida. La distincin arancelaria espaola 3.14 Explicando los motivos econmicos subyacentes a la diferenciacin introducida en el arancel espaol por el Real Decreto 1764/79, el representante espaol dijo que el menor derecho arancelario para la importacin en Espaa de los cafs suaves se deba a la profunda preocupacin del Gobierno espaol por el efecto que podan tener las medidas de privatizacin y mayor libertad comercial del caf en el nivel de los precios. A este respecto, seal que el caf pesaba en ms de un 2 por ciento en el ndice de precios al consumo en Espaa. Seal adems que en el anterior sistema de comercio de Estado, en que desde 1975 exista un derecho arancelario nulo, sin embargo, la diferencia entre precios de importacin por el Estado y precios de cesin o venta a los torrefactores constitua en la prctica un arancel implcito para la totalidad de las importaciones de cafs, muy superior en cuanta a los derechos arancelarios que entraron en vigor en marzo de 1980. 3.15 Tras recordar que en el mercado espaol se consuma una proporcin muy elevada de cafs "Suaves", seal que esta elevadsima proporcin de "Suaves" en el consumo espaol se conservaba

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porque se haba mantenido artificialmente bajo el precio de venta al pblico de los mismos mediante la aplicacin del anterior sistema de precios mximos. 3.16 El representante seal que, por todo lo anterior, las autoridades espaolas haban estimado que la nica manera de conciliar la preferencia de los consumidores por los cafs "Suaves" con la privatizacin del comercio del caf consista en establecer distintos tipos de derechos arancelarios, fijando en cero el arancel correspondiente a los cafs ms caros, o sea los suaves. Al hacerlo, las autoridades espaolas en ningn momento haban pensado qu pases producan los distintos tipos de caf. De hecho, con frecuencia se producan en un mismo pas diferentes tipos o grupos de caf y los grupos Robustas y "Arbicas no lavados" se producan en ms de 30 pases. 3.17 Por ltimo, el representante espaol hizo hincapi en el carcter transitorio del rgimen de importacin del caf actualmente aplicado por su pas. Dijo que en ltimo trmino las autoridades espaolas perseguan el objetivo de la plena incorporacin del caf al rgimen de licencias automticas y de comercio interior libre en el plazo ms breve posible. 3.18 Respecto del objetivo antiinflacionista atribuido a las medidas espaolas, el representante del Brasil expres la opinin de que tal argumento no haca al caso, ya que, cualquiera que fuese el motivo de introduccin del nuevo rgimen arancelario del caf sin tostar, tal motivo no exima a Espaa del cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General. Artculo XXIII 3.19 El representante del Brasil arguy que, al prever un trato discriminatorio para los distintos grupos de caf, el Real Decreto 1764/79 violaba el prrafo 1 del artculo primero del Acuerdo General en cuanto infringa la obligacin de dar trato NMF a los "productos similares" originarios de los territorios de todas las partes contratantes y por tanto, con arreglo al prrafo 1, a) del artculo XXIII, constitua en principio, un caso de anulacin o menoscabo e impeda la consecucin del objetivo de no discriminacin del Acuerdo General. Asimismo seal que en el prrafo 5 del anexo del Entendimiento relativo a las notificaciones, las consultas, la solucin de diferencias y la vigilancia, adoptado por las PARTES CONTRATANTES el 28 de noviembre de 1979, se deca entre otras cosas, que: "En los casos de contravencin de las obligaciones contradas en virtud del Acuerdo General, se presume que la medida constituye un caso de anulacin o menoscabo ...", y que "... normalmente se presume que la infraccin de las reglas tiene efectos perjudiciales para otras partes contratantes y en estos casos la impugnacin del cargo corresponde a la parte contratante contra la que se ha presentado la reclamacin". 3.20 Habida cuenta de ello, el representante del Brasil estim que, sobre la base de la reclamacin brasilea, no era necesario tratar de probar de manera concreta la existencia de perjuicio o dao directo para las exportaciones brasileas. 3.21 Refirindose tambin al prrafo 5 del anexo del Entendimiento relativo a las notificaciones, las consultas, la solucin de diferencias y la vigilancia, el representante de Espaa mantuvo que, en opinin de las autoridades espaolas, como principio, no bastaba acusar de una infraccin para invertir la carga de la prueba, sino que haba que fundar aqulla y probar su existencia, pero, an ms, era imprescindible que el Grupo especial proclamase expresamente la existencia de tal infraccin para que en una segunda fase del proceso las autoridades de la parte infractora asumieran la carga de probar la inexistencia del perjuicio. 3.22 A juicio del representante espaol, los anteriores recursos al artculo XXIII suponan claramente la conjuncin de dos circunstancias: por una parte, la infraccin de una obligacin dimanante del Acuerdo General (causa formal), y por otra, la consecuencia de que de ella se derive un perjuicio

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econmico (causa material). Para que una reclamacin estuviese fundamentada deba dejarse establecida la concurrencia acumulada de ambas circunstancias. 3.23 Comentando este punto, el representante del Brasil hizo observar que si, al plantear una reclamacin semejante estrictamente referida a una violacin de obligaciones jurdicas asumidas en virtud del Acuerdo General, se requiriesen pruebas concretas del dao o perjuicio antes de llegar a una constatacin mediante la aplicacin de los procedimientos vigentes de solucin de diferencias, se incurrira en la presuncin falaz de que toda infraccin de las reglas del Acuerdo General era licita a menos que se demostrase que tal medida haba causado dao o perjuicio concreta y efectivamente. IV. Constataciones y conclusiones

4.1 El Grupo especial ha examinado el asunto que se le ha sometido a la luz de su mandato y sobre la base de distintas informaciones de hecho de que dispona, y de los argumentos aducidos por las partes en la diferencia. 4.2 El Grupo especial ha considerado que deba examinar si el rgimen arancelario aplicado por Espaa al caf sin tostar en virtud del Real Decreto 1764/79 (ref. prrafo 2.2) era compatible con las obligaciones dimanantes para Espaa del Acuerdo General y concretamente si estaba en conformidad con la disposicin relativa al trato de la nacin ms favorecida, del prrafo 1 del artculo primero. 4.3 Habiendo tomado nota de que Espaa no haba consolidado en el Acuerdo General su derecho arancelario sobre el caf sin tostar, el Grupo especial seal que el prrafo 1 del artculo primero se aplicaba por igual a las partidas arancelarias consolidadas y no consolidadas. 4.4 El Grupo especial constat que el Acuerdo General no obligaba a seguir un sistema determinado para la clasificacin de los productos y que toda parte contratante tena el derecho de introducir en su arancel aduanero nuevas posiciones o subposiciones segn conviniese.1 El Grupo especial consider, sin embargo, que cualquiera que fuese la clasificacin adoptada, el prrafo 1 del artculo primero exiga que se aplicara el mismo trato arancelario a los "productos similares". 4.5 Por consiguiente, el Grupo especial, de conformidad con su mandato, centr su examen en la cuestin de si los distintos tipos de caf sin tostar enumerados en el Real Decreto 1764/79 deban considerarse "productos similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo primero. Habiendo examinado la forma en que el concepto de "productos similares" haba sido aplicado por las PARTES CONTRATANTES en casos anteriores que suponan, entre otras cosas, un recurso al prrafo 1 del artculo primero2, el Grupo especial tom nota de que ni en el Acuerdo General ni en la solucin de los asuntos anteriores se haba dado ninguna definicin de dicho concepto. 4.6 El Grupo especial examin todos los argumentos que se haban aducido durante las actuaciones para justificar el trato arancelario diferente dado a distintos grupos y tipos de caf sin tostar. Tom nota de que esos argumentos se referan principalmente a diferencias organolpticas resultantes de factores geogrficos, mtodos de cultivo, beneficiado de los granos y del factor gentico. El Grupo especial estim que esas diferencias no eran razn suficiente para permitir un trato arancelario diferente. Seal que no era raro que en el caso de productos agrcolas el sabor y aroma del producto final difiriera a causa de uno o varios de los factores antes mencionados. ______________ 1 Siempre que una reclasificacin subsiguiente a una concesin hecha en virtud del Acuerdo General no constituya una infraccin de la obligacin bsica relativa a dicha concesin (prr. 5 del art. II). 2 IBDD, Vol. II/188; IBDD S1/53; IBDD S25/49; L/5047.

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4.7 Adems el Grupo especial consider pertinente para su examen del asunto el hecho de que el caf sin tostar se venda principalmente, aunque no exclusivamente, en forma de mezclas en las que se combinaban distintos tipos de caf y que el caf en su uso final se consideraba universalmente como un producto nico y bien definido destinado a la bebida. 4.8 El Grupo especial tom nota de que ninguna otra parte contratante aplicaba su rgimen arancelario al caf sin tostar y sin descafeinar en forma que los distintos tipos de caf quedaran sujetas a diferentes tipos de derechos arancelarios. 4.9 En vista de lo que antecede el Grupo especial concluy que los cafs en grano sin tostar y sin descafeinar enumerados en el arancel aduanero espaol bajo la partida 09.01 A.1a de la NCCA, modificada por el Real Decreto 1764/79, deban considerarse "productos similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo primero. 4.10 El Grupo especial tom nota adems de que el Brasil exportaba a Espaa principalmente caf "Arbica no lavado" y tambin Robusta, a los cuales se aplicaban actualmente derechos ms elevados que los aplicados al caf "Suave". Como se consideraba que estos productos eran "productos similares", el Grupo especial concluy que el rgimen arancelario aplicado actualmente por Espaa era discriminatorio para el caf sin tostar originario del Brasil. 4.11 Habiendo recordado que haba constatado que el rgimen arancelario aplicado por Espaa al caf sin tostar en virtud del Real Decreto 1764/79 no estaba en conformidad con la disposicin del prrafo 1 del artculo primero, el Grupo especial concluy adems que ello constitua una presuncin de menoscabo de ventajas resultantes para el Brasil, en el sentido del artculo XXIII. 4.12 En vista de lo que antecede, el Grupo especial sugiere a las PARTES CONTRATANTES que pidan a Espaa que adopte las medidas necesarias para que su rgimen arancelario aplicado al caf sin tostar est en conformidad con el prrafo 1 del artculo primero.