Sei sulla pagina 1di 130

Estudio de polticas de abatimiento de gas de efecto invernadero y desarrollo econmico: Sinergias y desafos en el sector de los rellenos sanitarios en el caso

de Chile

Sebastin Valds De F.

Octubre 2004

Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible Divisin de Medio Ambiente

Cuando esta publicacin fue escrita, el Sr. Sebastin Valds (svaldes@cenma.cl) ocupava la posicin de Director Economa del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Bitrn & Asociados. Ahora est con el Centro Nacional del Medio Ambiente de le Universidad de Chile: U. de Chile, Av. Larran 9975, La Reina, Santiago, Chile.

Este informe se publica con el objeto de contribuir al debate sobre un tema de importancia para los pases de la regin. Su publicacin por este medio tiene como propsito generar comentarios y sugerencias de las personas interesadas en el tema. El informe no ha sido estudiado por el Grupo gerencial del Departamento de Desarrollo Sostenible. Tamp oco representa la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

Esta publicacin puede obternse dirigindose a http://www.iadb.org/sds/env

ii

Indice
1 Introduccin................................................................................................................................ 1 2 El sistema de disposicin final de la basura domiciliaria en Chile .................................................. 19 3 La generacin de biogs en rellenos sanitarios ............................................................................ 37 4 Calculo del potencial de generacin de biogs y emisiones de GEI de los rellenos sanitarios ........ 49 5 Conversin energtica del biogs y reduccion de emisiones de GEI............................................. 64 6 Evaluacin econmica de la recoleccin y conversin energtica del biogs y la reduccin de emisiones de GEI.................................................................................................................. 80 7 Beneficios ambientales y desarrollo sustentable .......................................................................... 95 8 Anlisis de la institucionalidad de la disposicin de residuos slidos domiciliarios y el Mecanismo de Desarrollo Limpio............................................................................................. 105 9 Polticas de desarrollo, residuos slidos y cambio climtico....................................................... 112 10 Conclusiones: sinergias, desafos y lneas de accin para la concrecin del potencial de reduccin de emisiones del sector de los rellenos sanitarios en Chile.......................................... 116 Bibliografa .............................................................................................................................. 122

ANEXOS: Para ver al material tcnico presentado en los anexos, por favor vase http://www.iadb.org/sds/env/site_2492_e.htm

iii

Siglas
BID CENRE CEPAL REC CONAMA EMERES GEI HCFC IIED IPCC MDL OEA OPG PFC RM SAG SIC SING PNUD UNFCCC Banco Interamericano del Desarrollo Centro de Economa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Reducciones de Emisiones Certificadas Comisin Nacional del Medio Ambiente Empresa Metropolitana de Residuos Slidos Gases Efecto Invernadero Hidroclorofluorocarbonos International Institute for Environment and Development Intergovernmental Panel on Climate Change Mecanismo de Desarrollo Limpio Organizacin de Estados Americanos Ontario Power Generation Inc Perfluorocarbonos Regin Metropolitana Servicio Agrcola y Ganadero Sistema Interconectado Central Sistema Interconectado del Norte Grande Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico

iv

1 Introduccin
El Protocolo de Kioto de 1997 comprometi a los pases del Anexo I (pases desarrollados en su mayora) de la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico a lograr una reduccin conjunta de un 5%, o ms, con respecto a los niveles de 1990, en las emisiones de gases efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, hidroclorofluorocarbonos HCFCs, perfluorocarbonos PFCs, hexafluoruro de azufreSF6) para el perodo 2008-2012. Cabe destacar que, por ejemplo, la Unin Europea se comprometi a realizar una reduccin del 8%, los Estados Unidos en un 7% y ambos Japn y Canad en un 6%. Australia e Islandia, pases considerados en situaciones especiales, lo harn en un 8% y 10%, respectivamente. La transaccin de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) 1 entre pases y/o empresas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio, creara nuevas oportunidades de inversin en proyectos de desarrollo sustentable en pases en desarrollo que permitiran a los pases industrializados cumplir con estos compromisos. Con el objetivo de facilitar la concrecin de este tipo de oportunidades, el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) estableci un Plan de Accin orientado a la creacin de vas de cooperacin en materias de cambio climtico y desarrollo con los pases miembros. Este Plan de Accin se concentra en la movilizacin de recursos y el desarrollo de estrategias de cooperacin, educacin y capacitacin de los participantes y adopcin de metodologas para la incorporacin del cambio climtico en sus actividades a travs de identificacin e implementacin de oportunidades que ofrezcan beneficios para todas las partes interesadas. En este contexto el Banco financi la realizacin de tres estudios sobre las oportunidades de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en Latinoamrica en el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Los tres estudios investigaron estas oportunidades en tres sectores diferentes donde se estima existe un potencial considerable de reduccin de emisiones, dadas las condiciones y requisitos que el MDL establece para la participacin de proyectos en la transaccin de Reducciones de Emisiones Certificadas (REC) de GEI. Uno de estos estudios se desarroll en la Patagonia Argentina y analiz el potencial que se desprende de l reforestacin y forestacin de especies nativas. El segundo a proyecto se realiz en Chile y se analiz el potencial de abatimiento de gases de efecto invernadero en el sector transportes en Chile, especficamente en relacin al potencial del proyecto Transantiago. Con este proyecto se reforma ntegramente el servicio de transporte pblico de la ciudad de Santiago y se espera incorporar tecnologas ms limpias y modelos de ge stin que aumenten la eficiencia al sector y disminuyan sus emisiones. El tercer estudio, el cual se reporta en este documento, tambin se realiz en Chile y se refiere al potencial de reduccin de emisiones de GEI presente en la actividad de disposicin final de residuos slidos domiciliarios. Especficamente, el presente estudio se centra en las reducciones de emisiones de GEI que sera posible lograr al mejorar la forma en que se dispone la basura domstica en los rellenos sanitarios implementando sistemas de recoleccin, quema y aprovechamiento energtico del biogs que se genera en ellos con la descomposicin de la basura. Como es sabido, bajo condiciones anaerbicas, la descomposicin de basuras orgnicas genera biogs, el cual est constituido por gases como el metano y el dixido de carbono (CO2), ambos de gran poder de efecto invernadero. En general, cerca de la mitad del biogs corresponde a metano y la otra mitad a CO2. Sin embargo, el metano tiene una equivalencia en cuanto a su contribucin al efecto invernadero de 21

1 En ingls, green-house gases (GHG).

veces la del CO2 (IPCC2), por lo que el control de las emisiones de biogs permite reducir emisiones de metano y contribuir al control del efecto invernadero. Por otro lado, debido al alto poder calorfico del metano, el biogs puede ser utilizado como combustible para la generacin de energa y reemplazar el uso de fuentes ms contaminantes y de mayor impacto global. Por ejemplo, si, en lugar de otros combustibles, se lo utiliza para generar electricidad o se reemplaza la generacin de una central termoelctrica a petrleo, se producira una reduccin adicional de emisiones de CO2 equivalente de 0,59 toneladas por cada MWh generado (EPA, 1996). Estas reducciones debidamente validadas y certificadas, de acuerdo a las condiciones y requisitos del MDL, podran ser adjudicadas por inversionistas de pases industrializados como reducciones de sus propias emisiones de GEI y financiar a travs de ello las inversiones necesarias para realizar dichas mejoras. Paralelamente, este tipo de inversiones representara contribuciones a las condiciones ambientales del sector y al desarrollo sustentable de los pases. La metodologa bsica utilizada en este estudio se bas en el establecimiento de una lnea base de generacin de biogs en los rellenos sanitarios de Chile, bajo distintos escenarios regulatorios, para luego determinar las reducciones que se podran inducir a travs de la participacin del sector en el MDL. Los captulos de este estudio abarcan la descripcin del sector y el contexto en que este se desarrolla, el potencial de reduccin de emisiones de GEI, tanto produc to de la recoleccin como de la conversin energtica del biogs y la venta de energa elctrica, las condiciones institucionales vigentes y su injerencia en las posibilidades de concretar este potencial, y, finalmente, las lecciones que se derivan del estudio en relacin a las sinergias y desafos presentes en el sector para la participacin en el MDL y las lneas de accin para dicha participacin. En el estudio se evidencia que el potencial de esta actividad para la reduccin de emisiones de GEI en Chile se desprende de la recoleccin del biogs que se produce durante la descomposicin de las cerca de 5 millones de toneladas anuales de residuos domiciliarios que se generan en el pas, las cuales en un 85% son depositadas en rellenos sanitarios, y de su aprovechamiento como combustible alternativo para la generacin de energa elctrica. Un clculo general utilizando el modelo de d egradacin de primer orden de la EPA, sugerira que 5 millones de toneladas anuales depositadas en rellenos sanitarios tendran un potencial de generacin de biogs total que podra alcanzar a un promedio de 580.000 toneladas anuales o 15 millones de toneladas en un perodo de 25 aos. Esto equivale a emisiones por un total de cerca de 6 millones de toneladas anuales de GEI o 150 millones de toneladas de GEI en 25 aos. Si ese gas fuese adems utilizado para generar energa elctrica se podra alcanzar un potencial total de generacin de 144 MW, lo que por su parte podra representar reducciones de emisiones de GEI de 625.750 toneladas anuales, adicionales a las obtenidas por la recoleccin, dependiendo de las condiciones de los mercados el ctrico y de bonos de carbono. En la actualidad, en Chile la basura domiciliaria se deposita en un total de 282 vertederos, botaderos y/o rellenos sanitarios en las 13 regiones del pas. Para calcular el potencial de generacin de esos rellenos se utiliz informacin secundaria proveniente de distintos estudios de diagnstico previos y de los catastros realizados en el pas en los ltimos aos, en el marco de las polticas nacionales y regionales de residuos slidos. Adems, se utiliz la experiencia especfica de especialistas del sector en recoleccin y manejo de biogs efectuada en los rellenos sanitarios del pas como un determinante de la capa cidad del sector para

2 Intergovernmental Panel on Climate Change.

reducir emisiones de GEI en el futuro producto de incrementos en los actuales niveles de recoleccin y su eventual conversin a energa elctrica. La falta de informacin clave acerca de la disposicin final de la basura y los sitios de disposicin llev a que el estudio se tuviera que concentrar en un nmero reducido de rellenos dentro del total, pero que, sin embargo, concentraran la recepcin de aproximadamente el 85% de la basura generada en el pas. Tambin se debi hacer ciertos supuestos acerca de la operacin de estos rellenos, en cuanto a su potencial de generacin de biogs, para poder utilizar las relaciones tericas que determinan el potencial de generacin de biogs y, por ende, de reduccin de emisiones. En Chile la generacin de basura domiciliaria ha aumentado a una tasa de 2% anual en trminos per cpita, la que sumada al aumento de la poblacin (2% anual) alcanzara a un 4% de crecimiento anual en la generacin de basura, llegando a tasas de aproximadamente 0,9 kilos de basura por habitante al ao a nivel nacional en el ao 2003 y un total que supera los 5 millones de toneladas anuales. De ah se de sprende el potencial de este sector. Por otro lado, en este estudio se concluy que en el sector primara la ventilacin pasiva del biogs siendo este recolectado y quemado posteriormente en proporciones variables segn el relleno. Esta prctica estara motivada principalmente por un inters en controlar riesgos de accidentes laborales y explosiones ms que de evitar emisiones a la atmsfera, por lo que habra un potencial de reduccin adicional de emisiones de GEI en el sector. A juicio de los expertos del sector, esta accin alcanzara niveles que no superaran el 25% del biogs generado, debido a la precariedad de su gestin y la baja tecnologa de los sistemas de recoleccin de la mayora de los rellenos, la falta de regulacin especfica y la carencia de incentivos econmicos adecuados para generalizar dicha prctica. El potencial de reducciones de emisiones entonces provendra de un eventual incremento en la recoleccin de biogs y su eventual conversin a energa elctrica. La definicin de la lnea base para el clculo de la generacin, recoleccin y/o conversin energtica del biogs, determinante del potencial de reduccin de emisiones de GEI en el sector, debi tomar en cuenta esta prctica actual de recoleccin y quema de biogs en los rellenos sanitarios, y tambin escenarios futuros relativos a la evolucin de la regulacin del sector en torno a esta variable. Se consider que la situacin actual de la disposicin de basura domiciliaria sera una en que parte de la disposicin final de los residuos se hace en vertederos y/o basurales donde no predominan tcnicas modernas de manejo (176 de los 282 sitios catastrados) y donde la generacin de biogs es escasa, y el 85% restante de la basura se depositara en sitios autorizados formalmente para operar como rellenos sanitarios, donde s se generara biogs en cantidades relevantes, tanto desde el punto de vista de los rie sgos sanitarios locales como desde el punto de global en cuanto a su contribucin al efecto invernadero. Por otro lado, se consider que la regulacin futura del sector, segn la Poltica Nacional de Residuos Slidos, apuntara a generalizar el uso de la tecnologa de rellenos sanitarios en todos los sitios de disposicin final de residuos slidos. Actualmente se encontrara en estudio un Proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitario que buscara transformar todos los vertederos y basurales en rellenos sanitarios en un plazo determinado, de manera de extender a todos los sitios las garantas sanitarias y ambientales que este tipo de tecnologa ofrece. Adems, se intentara generalizar la prctica de recoleccin y quema del biogs que se generara con la adopcin masiva de esta tecnologa.

Existe cierta incertidumbre en cuanto a la forma final que asumira el reglamento en trmite, pues el proyecto de reglamento no especifica el tipo de sistema de recoleccin y control de biogs a implementar, ni su alcance en cuanto a la proporcin de biogs a recolectar obligatoriamente. Por el momento, slo se puede anticipar que existir algn grado de control de emisiones mayor o igual al actual en aquellos sitios en los que se genere biogs. Sin embargo, no se espe rara que dicho reglamento obligara a implementar sistemas que fueran mucho ms all del objetivo de prevencin de riesgos laborales y de evitar explosiones que persiguen la mayora de los sitios que ya han adoptado esta tecnologa. Adems, la precaria situacin econmica de muchas de las municipalidades del pas que utilizan los servicios de los rellenos sanitarios o los operan directamente, difcilmente permitira la adopcin de prcticas adicionales orientadas a objetivos ambientales de carcter global como es el evitar las emisiones de GEI a la atmsfera sin incentivos adicionales. De manera que se espera que la regulacin futura del sector, aunque podra obligar a aumentar la recoleccin de biogs, no lo hara hasta alcanzar un 100%, por lo que an se emitiran cantidades importantes de metano a la atmsfera. Estas emisiones representan un potencial de abatimiento de emisiones de GEI en este sector, las que slo se podran reducir con incentivos adicionales como los que considera el MDL. En este escenario regulatorio e institucional, la lnea base para el sector es una donde la situacin actual o business as usual (trmino en ingls utilizado en el Mecanismo de Desarrollo Limpio para designar la situacin base o corriente) implica que los sitios de disposicin final de basura que actualmente operan como rellenos sanitarios continan hacindolo de esa forma, con los ajustes que el reglamento contemple, y todos los sitios de disposicin que operan con otro tipo de tecnologa (vertedero abierto, basural, etc.) debern implementar las exigencias del reglamento a partir de su entrada en vigencia. En concordancia con lo anterior se asumieron dos escenarios para la definicin de la lnea base de emisiones de GEI, de manera de realizar un anlisis de sensibilidad respecto a los niveles de recoleccin de biogs y las reducciones de emisiones de GEI alcanzables con y sin la participacin del sector en el MDL. Sin la participacin en el MDL y con la posible promulgacin del reglamento de rellenos sanitarios actualmente en estudio, se han supuesto dos escenarios. En uno de ellos todos los rellenos sanitarios deben recolectar niveles similares a los actuales (25% de la generacin) y, en el otro, el reglamento exigira, a lo sumo, aumentar la recoleccin al doble del nivel (50% de la generacin).Con la participacin en el MDL, se ha supuesto que la recoleccin aumentara hasta un 75%, con el fin de reducir emisiones de GEI y aprovechar energticamente el biogs. Los escenarios son los siguie ntes: Escenario 1: De un 25% de recoleccin actual en rellenos sanitarios actuales (el juicio de los expertos del sector) se pasa a una recoleccin de 50% con la implementacin del reglamento. En este caso, slo la recoleccin de aquellas emisiones no recolectadas obligatoriamente podran ser consideradas adicionales en el MDL, es decir, slo el 50% restante de emisiones a partir del ao 2007. Se ha supuesto que el reglamento entrar en vigencia en el ao 2005 y los plazos para iniciar la recoleccin de biogs se cumplen en dos aos a partir de su promulgacin. Escenario 2: Este escenario es similar al anterior, pero el reglamento se promulga sin imponer exigencias de recoleccin de biogs, a la luz de la posible participacin del sector en el MDL, la cual servira para potenciar el perfeccionamiento de los rellenos sanitarios y aumentar la recoleccin. En este caso, la recoleccin del 75% de las emisiones restantes podra ser considerada adicional en el MDL para colocar bonos de reducciones de emisiones de GEI.

Ambos escenarios suponen que la eficiencia mxima que se puede alcanzar en la recoleccin slo llega a un 75% del total del biogs que se puede generar en un relleno sanitario. Se calcul el potencial de generacin de biogs y de emisiones de GEI para 53 rellenos que posean suficiente informacin para aplicar el modelo terico de la EPA. El clculo se hizo para un perodo de 25 aos a partir de 2003, para los dos escenarios de la lnea base, segn la ecuacin de degradacin de primer orden:

LFG = 2L0R(e-kc-e -kt)

Donde:

Biogst : es la cantidad total de biogs generada en el ao t . Lo: es el potencial de generacin de metano de la basura (pies cbicos/da). Valor constante sugerido por EPA. RSDt : cantidad de residuos depositada en el relleno sanitario en el ao t (libras). RSD : es la tasa de crecimiento anual de la basura per-cpita. Pob : es la tasa de crecimiento anual de la poblacin. k : es la tasa anual de generacin de metano (1/ao). t t0 : es el tiempo que el relleno lleva operando (el factor c) (aos). t - tc: es el tiempo que el relleno lleva sin recibir basura (el factor t) (aos).

En la tabla 1 se presenta el resumen de los resultados obtenidos para la recoleccin y las emisiones actuales de biogs, metano y GEI, en un perodo de 25 aos, y los promedios anuales en el perodo, para los dos escenarios considerados.

Tabla 1. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios


ESCENARIO 1 ACTUAL Emisiones ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL ACTUAL Recoleccin ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL

Total Biogs Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI
ESCENARIO 2

205.668 3.955 102.834 1.978 2.159.512 41.529


ACTUAL

7.649.417 147.104 3.824.708 73.552 80.318.874 1.544.594


ACUM (25 aos)

305.977 5.884 152.988 2.942 3.212.755 61.784


PROMEDIO ANUAL

68.556 1.318 34.278 659

6.990.434 134.431 3.495.217 67.216

279.617 5.377 139.809 2.689 2.935.982 56.461


PROMEDIO ANUAL

719.837 73.399.555 13.843


ACTUAL

1.411.530
ACUM (25 aos)

Total Biogs Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI
1: GEI = CO2 eq = 21x metano

205.668 3.955 102.834 1.978

10.979.888 211.152 5.489.944 105.576

439.196 8.446 219.598 4.223 4.611.553 88.684

68.556 1.318 34.278 659

3.659.963 70.384 1.829.981 35.192

146.399 2.815 73.199 1.408 1.537.184 29.561

2.159.512 115.288.822 41.529 2.217.093

719.837 38.429.607 13.843 739.031

Escenario 2: Se mantiene el 25% de recoleccin actual, no se aplica la exigencia de recoleccin del reglamento. Fuente: Anexo A

Los resultados sugeriran que 5 millones de toneladas anuales depositadas en rellenos sanitarios tendran un potencial de generacin de biogs total (emisiones ms recoleccin) que podra alcanzar a un promedio de 580.000 toneladas anuales o 15 millones de toneladas en un perodo de 25 aos. Esto equivale a un total de cerca de 6 millones de toneladas anuales de GEI o 150 millones de toneladas de GEI en 25 aos. Es decir que, si se incrementara la recoleccin y quema de biogs hasta llegar a un 75%, como se propone bajo el escenario de participacin en el MDL, se alcanzaran reducciones de emisiones de GEI de entre 80 y 115 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo de si el reglamento de rellenos sanitarios finalmente aprobado impone o no una obligacin de recolectar biogs para controlar riesgos ms all (50%) de lo que actualmente se hace en rellenos que han sido autorizados. Entonces, el potencial de este sector para reducir emisiones no es despreciable, por cuanto actualmente se estaran emitiendo a la atmsfera un poco ms de 2 millones de toneladas anuales, aproximadamente el 6% del inventario de emisiones de GEI reproducidas en Chile. La reduccin de emisiones que se alcance depender de la posibilidad de que los rellenos sanitarios efectivamente sean capaces de mejorar su capacidad de recoleccin y quema de biogs, lo que depender de los incentivos existentes para ello y que se podran encontrar a travs de la participacin del sector en el MDL.

Adicionalmente, si el biogs recolectado fuese utilizado para generar energa elctrica, se podra alcanzar un potencial de generacin de 144 MW, lo que por su parte podra representar reducciones de emisiones de GEI de 625.750 toneladas anuales, adicionales a las obtenidas por la recoleccin dependiendo de las condiciones de los mercados elctrico y de bonos de carbono. La experiencia internacional confirma que esta alternativa aumenta ao a ao. Segn el Banco Mundial, en Amrica del Norte y Europa existen cerca de 1.115 plantas de energa cuyo combustible es el biogs de rellenos sanitarios y cada ao ms plantas entran en funcionamiento. En EE.UU., actualmente existen en operacin 333 proyectos de recuperacin de energa de biogs, distribuidos en 229 proyectos con un total de 977 MW de capacidad de generacin de electricidad y 104 proyectos con una potencia total de 45.807.500 MMBtu en uso directo. Adicionalmente se encuentran en construccin 40 proyectos ms con una capacidad de generacin de electricidad proyectada de 120 MW (28 proyectos) y 5.110.000 MMBtu (12 proyectos), y se espera que se concreten 184 proyectos en el futuro, con 89 generando ele ctricidad (277 MW) y 95 usndolo directamente (30.112.500 MMBtu) (Shehnaz Y. Atcha et al, 2002). En Europa, por su parte, habra 573 MW de potencia instalada operando y se espera que se ample en 700 MW en los prximos aos (Bates y Haworth, 2001). El generador en base a combustin interna es la tecnologa ms utilizada en rellenos sanitarios para la recuperacin energtica del biogs. Estos generadores estn siendo utilizados por aproximadamente el 80% de los 330 proyectos de energa de biogs de rellenos sanitarios actualmente operando en EE.UU. Este tipo de motores son eficientes y ms baratos que otras alternativas y se recomiendan para aquellos proyectos capaces de generar entre 1 y 3 MW. Para proyectos que superan los 3 a 4 MW de generacin potencial, normalmente se instalan turbinas para aprovechar economas de escala, ya que el costo de generacin por cada kW cae en la medida que el tamao de la turbina se incrementa. Proyectos mayores a 8 MW requieren turbinas mayores de ciclo combinado. La EPA recomienda utilizar las siguientes relaciones para estimar el potencial de generacin de energa del biogs de rellenos sanitarios: Potencial de generacin de energa bruto (kWB): Esta es la capacidad instalada de generacin que el flujo de biogs obtenido de un relleno puede soportar y est dado por la siguiente frmula: kW = Flujo de biogs (pie 3/da) x Contenido de energa (Btu/pie 3) x 1/tasa de calorfica (kWh/Btu) x 1d/24hr donde: - Flujo de biogs es la cantidad neta de biogs por da que es capturada por el sistema de recole ccin, procesada y entregada al equipo de generacin elctrica (usualmente se supone que esta alcanza entre el 75% y el 85% del total de gas producido en el relleno) (pie 3/da). - Contenido de energa del biogs, aproximadamente 500 Btu/pie 3. - Tasa calorfica es 12.000 Btu/kWh en motores de combustin interna y 8.500 Btu/kWh en turbinas de ciclo combinado. - Potencial de generacin de energa neto (kWN): Esto equivale al potencial de generacin de energa bruto menos las cargas parasticas de sistemas auxiliares y equipos, las que alcanzan un 2% para motores de combustin interna y 6% para turbinas de ciclo combinado.

Factor de capacidad anual: Esta el porcentaje de horas al ao que el equipo produce electricidad a su capacidad de diseo. Para el caso de proyectos de biogs se estima entre 80 y 95%, considerando un porcentaje de parada de 4 a 10%. Se asume normalmente un 90% para este factor. Electricidad anual generada: Este es la cantidad de electricidad generada en un ao, medida en kWh, que es igual al potencial de energa neto multiplicado por el nmero de horas operacionales al ao, o sea, kWh = kWN x hrs.

De la generacin potencial de biogs de los rellenos sanitarios en Chile se desprende que existiran 18 rellenos con un potencial de generacin consistente (que se prolonga por lo menos por 13 aos, segn el estadstico Mediana) que vara entre 0,8 MW (Las Bandurrias) y 66 MW (Loma Los Colorados). Para estos rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW, se escogi el potencial mnimo que permitira el mayor perodo de generacin posible durante su vida til de generacin, a partir del ao 20073, el cual ha servido de base para dimensionar los equipos generadores necesarios para cada uno. Segn se aprecia en la Tabla 2, se procedi a calcular la generacin anual de electricidad en estos 18 rellenos, los eventuales ingresos por venta de electricidad y a evaluar su factibilidad econmica.

3 Se ha dado un margen de 4 aos para la instalacin del procedimiento y preparacin de proyectos para el MDL.

Tabla 2. Potencial de generacin de los rellenos con mayor potencial

Tecnologa Nombre del relleno RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias CCT: Turbina de ciclo combinado CT: Turbina de combustin a gas GCI: Generador de combustin interna Tipo de generador CCT 30 MW CCT 10 MW CCT 8 MW CT 4 MW GCI 3 MW GCI 2 MW GCI 2 MW GCI 1 MW GCI 1,6 MW GCI 2 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW

Potencia instalada MW 30,0 10,0 8,0 4,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8

Potencial de generacin Mediana 66,21 26,67 17,78 6,58 3,95 3,18 3,09 2,40 2,36 2,20 1,87 1,78 1,41 1,32 1,18 1,08 1,01 0,83 Mximo 89,82 41,46 27,64 12,04 5,98 3,31 5,21 4,76 3,77 3,10 3,70 4,05 2,38 2,23 1,74 1,12 2,29 1,19 Promedio Vida til de generacin

64,5 2007-2027 24,6 2007-2027 16,4 2008-2027 6,7 2009-2027 3,8 2007-2027 3,2 2007-2027 3,2 2007-2027 2,4 2007-2027 2,4 2009-2027 2,2 2009-2027 1,9 2009-2027 2,0 2007-2024 1,5 2007-2024 1,4 2007-2023 1,2 2008-2025 1,1 2007-2027 1,1 2007-2018 0,8 2007-2018

La recoleccin y conversin energtica del biogs de los rellenos sanitarios representa una oportunidad para reducir emisiones de GEI, las que se derivan del incremento en la recoleccin de biogs en los rellenos y del eventual reemplazo de fuentes ms contaminantes del proceso de generacin, al generar y vender energa elctrica en el mercado local. La reduccin de emisiones de GEI que eso significara corresponde al diferencial neto de emisiones evitadas por esta nueva alternativa de generacin, que alcanza un promedio ponderado de 0,59 Ton/MWh, llegando a 308 mil toneladas anuales de GEI y 5,9 millones en el perodo total de generacin. Este potencial total de reducciones de emisiones de GEI sumado a las reducciones que se logran con recoleccin de biogs adicional a lo que se realiza actualmente, en estos 18 rellenos y en cada escenario pla n-

teado, alcanzara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales, o entre 36,8 y 110 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo del escenario de lnea base que se considere. Cabe plantearse el interrogante de si se podra concretar el potencial de reduccin de emisiones proponiendo este tipo de proyecto al Mecanismo de Desarrollo Limpio de manera de obtener financiamiento en un mercado de reduccin de emisiones de GEI. Adems de la venta de bonos de carbono originados en las reducciones de emisiones que se pueden obtener en la recoleccin, la venta de energa elctrica generada en base al biogs y las reducciones de GEI adicionales obtenidas por el desplazamiento de fuentes ms contaminantes podran servir de incentivo adicional para desarrollar estos proyectos de reduccin de emisiones. Como se ve en la tabla 3, el potencial total de reduccin de emisiones en los 18 rellenos vara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales (promedio de 25 aos), dependiendo del escenario considerado. Considerando un precio de me rcado de bonos de carbono de US$5 por tonelada de CO2 equivalente (entre el precio mnimo pagado por el PCF, que es US$3, y los precios que estaran ofreciendo pases desarrollados interesados en emprender proyectos de MDL en Latinoamrica de US$12). Entonces los ingresos adicionales por participar en el MDL podran alcanzar entre US$7,3 y US$21,9 millones anuales. Esto podra constituir un incentivo suficiente para incentivar la recoleccin de biogs de los rellenos sanitarios y contribuir a reducir emisiones de metano a la atmsfera y a la vez mejorar la gestin de los residuos slidos domsticos en Chile.

10

Tabla 3. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI

Relleno

Reducciones de emisiones de GEI (Ton CO2eq) Conversin energtica Recoleccin adicional Es- Recoleccin adicional Escenario 1 cenario 2 Anuales US$/Ao
651.825 217.275 173.820 86.910 65.185 43.455 43.455 22.650 36.245 45.305 18.120 22.650 18.120 18.120 18.120 22.650 18.120 18.120 1.540.160

Anuales
670.773 256.168 170.779 69.505 39.046 33.049 33.748 25.262 24.576 23.068 19.649 20.856 15.428 14.433 11.810 10.681 11.260 8.307 1.458.398

US$/Ao
3.353.863 1.280.840 853.893 347.525 195.229 165.244 168.739 126.312 122.880 115.338 98.243 104.279 77.140 72.163 59.052 53.404 56.302 41.535 7.291.981

Anuales
2.012.318 768.504 512.336 208.515 117.138 99.146 101.244 75.787 73.728 69.203 58.946 62.567 46.284 43.298 35.431 32.042 33.781 24.921 4.375.189

US$/Ao
10.061.588 3.842.521 2.561.680 1.042.574 585.688 495.732 506.218 378.937 368.641 346.013 294.729 312.837 231.420 216.490 177.156 160.211 168.906 124.604 21.875.945

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias POTENCIAL TOTAL DE REC Nota: Calculado en base a:

130.365 43.455 34.764 17.382 13.037 8.691 8.691 4.530 7.249 9.061 3.624 4.530 3.624 3.624 3.624 4.530 3.624 3.624 308.032

Factor de emisin promedio (ponderado) de las fuentes termoelctricas tradicionales: 0,59 T/MWh. Precio de la energa elctrica (promedio 1991-2001): US$2,97/kWh. Fuente: Clculo propio.

En este estudio se evaluaron 5 casos bajo diferentes circunstancias de funcionamiento del mercado de los bonos de carbono y el mercado elctrico, para los dos escenarios propuestos, a una tasa de descuento del 10% anual, y se obtuvieron los resultados que aparecen en la Tabla 4.

11

Tabla 4. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1

Relleno

TIR Venta 50% Precio GEI US$5/Ton

% Venta mnima a precio % Venta m nimo GEI de Precio GEI US$5/Ton US$5/Ton

TIR

TIR Venta Precio mn imo 50% Precio Venta de 50% mnimo

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

26,2 20,1 17,4 9,0 N.D. N.D. N.D. 2,4 N.D. N.D. 3,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,12 10,56 10,13 10,17 10,27 N.D. 3,07 10,22 6,97 N.D. 10,27 11,48 10,42 9,36 3,89 N.D. N.D. N.D.

0,28 0,32 0,36 0,53 0,84 1,00 1,00 0,76 0,98 1,00 0,70 0,80 0,86 0,90 0,89 1,00 0,77 0,77

10,30 10,87 10,13 10,53 10,44 10,35 10,08 10,47 10,27 10,07 10,27 10,62 10,42 10,42 10,52 10,25 10,34 10,42

2,9 3,3 3,6 5,4 8,5 15,5 11,8 7,7 11,2 17,0 7,0 7,9 8,6 9,2 10,8 16,0 11,6 15,0

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A

En este escenario, el futuro reglamento de rellenos sanitarios obligara a los rellenos a aumentar al doble la recoleccin de biogs, pasando del 25% actual a un 50% de recoleccin a partir del ao 2007. Debido al alto costo de la inversin y operacin de los sistemas de recoleccin (segn los datos de la EPA), slo los rellenos ms grandes (Lomas Los Colorados, Santa Marta y Santiago Poniente) obtendran una rentabilidad razonable (10% anual), colocando un 50% de sus reducciones de emisiones a travs del MDL a un precio de US$5 por tonelada de GEI 4. Los dems rellenos requeriran colocar ms bonos en el mercado (53% 100% de las REC) y/o recibir precios mayores (US$5,4 - US$17) por tonelada de GEI.

4 En este escenario, slo pueden ser consideradas adicionales el 50% restante de emisiones que el reglamento no obligara a recolectar.

12

Por otro lado, en el Escenario 2 se supone que el futuro reglamento no impone ninguna obligacin de recoleccin adicional a la actual, la REC de GEI aumenta y mejora la rentabilidad de los rellenos mayores, los cuales obtendran rentabilidades bastante elevadas colocando un 50% de las REC en el mercado5 (ver Tabla 5). En este caso, otros dos rellenos lograran rentabilidades razonables (La Yesca y El Guanaco) y prcticamente todos los dems rellenos podran obtener rentabilidades razonables (10% anual) si los precios alcanzaran valores de hasta US$12 por tonelada.

Tabla 5. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2

TIR

Venta 50%

TIR Venta mnimo Precio GEI US$5/Ton

Precio GEI US$5/Ton

% Venta m - TIR Ven- Precio mnimo nima a pre- ta 50% precio venta de 50% cio GEI de mnimo US$5/Ton

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

41,97 30,98 28,09 17,47 7,17 N.D. N.D. 9,97 0,27 N.D. 11,80 6,78 2,36 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42

19,00 21,00 24,00 36,00 56,00 100,00 79,00 51,00 75,00 100,00 47,00 52,50 57,00 61,00 71,00 100,00 77,00 99,90

10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42

1,90 2,10 2,40 3,60 5,60 10,30 7,90 5,10 7,50 11,50 4,70 5,25 5,70 6,10 7,20 10,60 7,70 10,00

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A

5 Recordemos que sin la obligacin de recolectar el potencial de reduccin de emisiones adicionales aumenta a un 75% del total recolectado (75% del total generado)

13

Con respecto a l factibilidad de utilizar el biogs recolectado para su conversin energtica, se puede a apreciar que tanto en el Escenario 1 como en el Escenario 2, se requeriran condiciones en el mercado de los bonos y/o en el mercado elctrico bastante ms favorables de las actuales para hacer rentables las inversiones. Esto se debe a los altos costos de la inversin y operacin de la tecnologa de conversin (segn los datos de la EPA), y los bajos precios de venta de la energa elctrica en Chile 6.

Tabla 6. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1

Relleno

TIR

Venta 50% Precio GEI US$5/Ton

Precio kWh US2,97

%Venta TIR Venta Mnima a 50% Precio Venta Mnimo Precio GEI Mnimo Precio Precio GEI de US$5/Ton kWh US2,97 US$5/Ton Precio kWh US2,97

TIR

Precio TIR Venta Mnimo 50% Venta de Precio GEI 50% US$5/Ton Precio Min kWh

Precio Mnimo kWh US

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

7,75 6,11 4,84 2,84 N.D. N.D. N.D. 1,49 N.D. N.D. 1,23 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,19 10,08 10,06 8,54 7,31 N.D. 2,33 8,83 3,82 N.D. 9,48 6,50 5,34 3,92 3,15 N.D. N.D. N.D.

65,0 79,0 90,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

10,19 10,80 10,06 10,42 10,48 10,26 10,29 10,50 10,09 10,03 10,13 10,45 10,45 10,51 10,56 10,17 10,41 10,30

6,5 8,5 9,0 12,0 12,5 21,0 16,0 11,5 16,0 22,0 10,5 12,0 13,0 14,0 16,0 21,5 18,5 23,0

10,23 10,07 10,25 10,28 10,19 10,02 10,25 10,72 10,21 10,72 10,15 10,42 10,30 10,03 10,39 10,35 10,48 10,22

3,50 4,00 4,30 4,80 5,20 5,80 5,90 5,20 5,65 6,50 5,00 5,30 5,40 5,50 5,70 5,90 6,40 6,60

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A

6 Para este clculo, se utiliz el promedio del costo marginal de generacin del mercado de los ltimos 10 aos el cual alcanza a US2,97 por kWh.

14

Como se ve en la Tabla 6, en el Escenario 1, para que el proyecto de recoleccin y conversin de biogs sea rentable (TIR 10%), a los precios de referencia de la energa elctrica utilizados en este ejercicio, los rellenos deberan colocar el 50% asumido de las REC a precios de entre US$6,5 y US$23 por tonelada de GEI. Dado que hasta el momento la s ofertas de precio no han superado los US$12 por tonelada, la alternativa sera intentar colocar bonos por porcentajes mayores al 50% de las REC anuales. Finalmente, en las condiciones de referencia utilizadas, de venta del 50% de las REC a precios de US$5/ton de GEI, se requerira que los precios de energa elctrica fueran muy superiores a los considerados, del orden de US3,5/kWh a US6,6/kWh. Por otro lado, en el Escenario 2, aunque el potencial de reducciones adicionales aumenta, ya que en este escenario el futuro reglamento de rellenos sanitarios no obligara a recolectar y quemar biogs por sobre lo que se hace actualmente, tambin se requeriran precios mayores para hacer rentables las inversiones. Sin embargo, en este caso al menos 10 rellenos encontraran rentable el proyecto a precios de las REC dentro de lo esperado (precios menores a US$12/Ton de GEI ver Tabla 7). De otra manera, deberan colocar porcentajes elevados de sus REC en el mercado entre 52% y 100% para obtener rentabilidades razonables, o vender a energa elctrica a precios superiores a los actuales entre US3,02/kWh y US6/kWh.

Tabla 7. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2

Relleno

TIR Ve nta 50% Precio GEI US$5/Ton Precio kWh US2,97

TIR % Venta m nima Precio GEI US$5/Ton Precio kWh US2,97

%Venta m TIR nima a pre- Venta 50% cio GEI de precio mniUS$5/Ton mo Precio kWh US2,97

Precio m TIR Precio m nimo nimo venta Venta 50% kWh de 50% Precio GEI US US$5/Ton Precio min kWh

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla

12,03 9,84 8,55 6,22 3,94 N.D. N.D. 5,90 0,82 N.D. 6,15 1,58 0,98 N.D.

10,37 10,18 10,16 10,22 10,47 4,31 8,37 10,11 8,58 3,65 10,08 10,11 10,72 10,24

42,0 52,0 60,0 80,0 85,0 100,0 100,0 75,0 100,0 100,0 70,0 80,0 90,0 95,0

10,16 10,22 10,02 10,11 10,35 10,55 10,31 10,59 10,45 10,06 10,49 10,53 10,21 10,44

4,2 5,2 5,8 7,5 8,0 13,5 10,3 7,5 10,5 14,0 7,0 7,8 8,3 9,0

10,02 10,02 10,04 10,07 10,16 10,13 10,21 10,03 10,11 10,21 10,13 10,20 10,01 10,04

2,51 3,02 3,37 4,00 4,35 5,30 5,15 4,10 4,95 5,80 4,00 4,35 4,50 4,70

15

Relleno

TIR Ve nta 50% Precio GEI US$5/Ton Precio kWh US2,97

TIR % Venta m nima Precio GEI US$5/Ton Precio kWh US2,97

%Venta m TIR nima a pre- Venta 50% cio GEI de precio mniUS$5/Ton mo Precio kWh US2,97

Precio m TIR Precio m nimo nimo venta Venta 50% kWh de 50% Precio GEI US US$5/Ton Precio min kWh

SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

N.D. N.D. N.D. N.D.

8,80 3,89 4,18 N.D.

100,0 100,0 100,0 100,0

10,11 10,08 10,69 10,09

10,0 13,5 12,0 14,5

10,19 10,18 10,52 10,12

4,95 5,35 5,70 6,00

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A

Finalmente, de las tablas anteriores se desprende que, a los precios actuales de la energa elctrica, no se esperara que la conversin energtica del biogs fuese rentable por s sola (ver Tabla 8). En efecto, las inversiones en recoleccin y en conversin hacen prohibitivo el emprender este tipo de proyectos sin participacin en el MDL.

Tabla 8. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica de biogs

Relleno

VPN (10%) Precio US2,97/kWh

TIR

VPN (10%) Precio kWh Mnimo

TIR

Precio KWh US

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla

-38.590.723 -16.194.549 -13.063.071 -6.932.110 -4.312.971 -6.474.895 -4.865.698 -2.158.304 -3.438.378 -4.847.077 -1.719.208 -2.143.629 -1.714.371 -1.709.650

-3,57 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

8.015 8.420 2.318 1.809 7.049 3.397 7.932 1.127 2.817 3.306 5.870 3.518 3.347 4.772

10,00 10,01 10,00 10,00 10,03 10,01 10,03 10,01 10,01 10,01 10,06 10,03 10,03 10,05

5,19 5,77 5,84 6,07 6,70 6,70 7,18 6,70 6,81 7,30 6,82 6,88 6,88 6,96

16

Relleno

VPN (10%) Precio US2,97/kWh

TIR

VPN (10%) Precio kWh Mnimo

TIR

Precio KWh US

SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

-1.714.371 -2.158.304 -1.677.944 -1.677.944

N.D. N.D. N.D. N.D.

3.347 1.706 4.612 4.612

10,03 10,01 10,06 10,06

6,88 6,70 7,58 7,58

Fuente: Clculo propio en base a informacin del Anexo A.

En conclusin, el sector de los rellenos sanitarios presenta importantes oportunidades para contribuir a la solucin del problema de cambio climtico, segn ha sido configurado en el Protocolo de Kioto, y a la vez potenciar la solucin de problemas ambientales e incentivar el desarrollo local. Algunas de estas sinergias y desafos son los siguientes: Chile se encuentra en una favorable posicin para participar en el mercado global de bonos de carbono y allegar recursos para concretar inversiones que contribuyan al desarrollo sustentable del pas, pues ya ha sido capaz de concretar un proyecto privado de reduccin de emisiones que se ha constituido en el primer proyecto en el mundo. La Central Hidroelctrica de pasada Chacabuquito coloc bonos por US$7 millones de dlares a travs del Protyope Carbon Fund. Aprovechando la internacionalmente reconocida estabilidad econmica y el buen funcionamiento institucional del pas, se espera se replique esta experiencia en varios otros sectores que ya se encuentran analizando sus posibilidades en cooperacin con la Conama. La falta de informacin precisa y detallada acerca de las caractersticas del sector de rellenos sanitarios agrega incertidumbres de tipo estructural para analizar con precisin su potencial de reduccin de emisiones de GEI, de manera que uno de los ms importantes desafos para el futuro desarrollo de este sector y su participacin en el MDL se relaciona con la necesidad de conocer los parmetros de optimizacin de las operaciones para maximizar la generacin y recoleccin del biogs, acelerar la descompos icin de la basura, y potenciar su utilizacin en los rellenos sanitarios. La informacin disponible en forma secundaria ha sido suficiente para ilustrar el potencial pero para presentar proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio se requiere de informacin mucho ms precisa, de manera de conocer cules son los desafos especficos para su desarrollo en armona con los objetivos de las dems polticas ambientales y de desarrollo del pas, en un contexto global que presenta oportunidades como las del MDL. Para lograr este objetivo se requerira el apoyo de los organismos de financiamiento internacional como el Banco Mundial y BID, que podran apoyar iniciativas privadas y pblicas destinadas a conocer en mayor detalle el potencial de rellenos sanitarios seleccionados, las que debido a falta de fondos y conocimientos especficos podran estar quedando sin estudio. Una iniciativa de fortalecimiento institucional podra ser el establecer un esquema similar al Landfill Methane Outreach Program de la Environmental Protection Agency (EPA) del Gobierno de EE.UU., para

17

generar la informacin tcnica, la base de conocimientos, la institucionalidad, las instancias de cooperacin y dar acceso a expertos y proveedores, para facilitar la bsqueda de proyectos de aprovechamiento de biogs y reduccin de emisiones de GEI. El aprovechamiento de este tipo de oportunidades podra eventualmente servir para compensar algunos impactos ambientales negativos, a travs de energa o biogs a precios rebajados a las comunidades afectadas, mitigando el sndrome No en mi patio trasero y facilitando la localizacin de rellenos sanitarios. Existe una convergencia de objetivos entre la poltica ambiental y de residuos slidos y la particip acin en el Protocolo de Kioto, ya que las lneas de accin de cada una pueden potenciar el logro de objetivos comunes. Sin embargo, la AND (CONAMA) deber ejercer su rol coordinador de manera que el afn de cumplir los objetivos de la poltica de residuos no termine excluyendo al sector de su participacin en el MDL al eliminar la adicionalidad de las REC. La definicin temprana de la AND para el MDL, y el xito recientemente alcanzado en el Protoype Carbon Fund con el proyecto Chacabuquito, constituyen un paso decisivo y un importante precedente para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez levantar fondos que permitan su modernizacin. Finalmente, de las evaluaciones econmicas realizadas se desprende que las condiciones de los me rcados elctric o y de bonos de carbono Chile no parecen ser lo suficientemente atractivas como para incentivar la implementacin de estos proyectos de reduccin de emisiones en los rellenos sanitarios chilenos, dados los costos de inversin y operacin de los sistemas de recoleccin y conversin que aparentan ser demasiado altos. De manera que el financiamiento de preinversin e inversin por parte de organizaciones financieras internacionales, donantes y ONG podra facilitar la concrecin de estos proyectos en pases en desarrollo. Dados los costos de inversin y operacin en la mayora de los casos estudiados, se tendran que dar condiciones muy favorables en los mercados para concretar proyectos de reduccin de emisiones de GEI. As mismo, se deberan establecer mejores vas para comercializar la generacin elctrica de cada relleno sanitario en particular, considerando que un importante porcentaje de los beneficios de los rellenos sanitarios es de carcter social, en el sentido de que generan beneficios ambientales y cumplen con un rol de bien pblico. Es por esta razn que la sociedad debera estar dispuesta a pagar adicionalmente por este tipo de beneficios.

18

2 El sistema de disposicin final de la basura domiciliaria en Chile


En Chile la basura domiciliaria se deposita en un total de 282 vertederos, botaderos y/o rellenos sanitarios en las 13 regiones del pas (ver Anexo A.- Catastro de rellenos sanitarios, 2002). Segn los distintos diagnsticos y catastros que se han realizado en el pas en el marco de las polticas nacionales y regionales de residuos slidos, estos lugares de disposicin de residuos domiciliarios varan segn sus edades, condiciones de manejo de la basura, caractersticas tcnicas, tamaos, cantidad y tipo de residuos que reciben, ubicacin geogrfica y condiciones climticas imperantes, propiedad, operador, control de variables ambientales, control de biogs (MIDEPLAN-BID, OPS/OMS, CONAMA). Sin e mbargo, no existe informacin detallada acerca de muchas de estas variables y, por lo tanto, no se conoce el potencial de generacin de biogs que tienen los rellenos, vertederos o basurales en el pas. En este estudio se trata de estimar este potencial de acuerdo a relaciones tericas existentes de la literatura especializada que establecen que el potencial de generacin de biogs de la basura domstica depende de variables como: la cantidad de basura depositada peridicamente en los rellenos, la cantidad de basura acumulada en cada uno, las condiciones de la disposicin final de los RSD, condiciones generales respecto a variables climticas, la edad de los vertederos y vida til esperada o proyectada de cada uno, entre otras variables. Luego se analiza el potencial de conversin energtica del biogs y se calculan las eventuales reducciones de emisiones de GEI de esta actividad, para conocer las oportunidades que se derivan de este sector de contribuir a las metas del Protocolo del Kioto, participando en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Debido a que este estudio no considera la recoleccin de informacin primaria para llevarlo a cabo, se han utilizado tres tipos de fuentes de informacin: estudios previos con diagnsticos acerca de la operacin del sistema de manejo de residuos slidos nacional, documentos, manuales y guas acerca de la generacin de biogs en rellenos de Chile, y catastros oficiales sobre la disposicin final de basura en Chile. Los estudios de diagnstico previos han permitido formarse una idea general de la evolucin que ha tenido la generacin de basura en el pas y las formas d disposicin final imperantes, las que son variadas en e cuanto a sus caractersticas tcnicas y operacionales. Sin embargo, debido a que ningn estudio de diagnstico ha abordado en detalle las condiciones de manejo de biogs en los sitios de disposicin se han debido hacer algunos supuestos simplificadores al respecto, los que se explican ms adelante. Los documentos, manuales y guas de generacin de biogs, en general provenientes del Banco Mundial, BID y la EPA de EE.UU., han permitido conocer las particularidades tcnicas determinantes de la generacin de biogs y especficamente gas metano en los procesos de descomposicin de la basura. Estos determinantes imponen ciertos requisitos mnimos de informacin acerca de los sitios de disposicin final de la basura no siempre disponibles en los catastros oficiales. Finalmente, los catastros oficiales, aunque abarcan todos los sitios de disposicin oficiales existentes en el pas, lo que representa un gran esfuerzo en orden a identificar las condiciones de disposicin de la basura, tienen limitaciones en cuanto a la informacin all consignada sobre las caractersticas tcnicas y operacionales de los sitios y variables claves para el clculo del potencial de generacin de biogs. Estas limitaciones representan de por s un desafo para la determinacin detallada de las oportunidades de abatimiento de

19

gases de efecto invernadero en este sector y sugieren lneas de investigacin futuras para m ejorar la informacin registrada en estos instrumentos con miras a su utilizacin posterior. La falta de informacin clave acerca de la disposicin final de la basura y los sitios de disposicin ha llevado a concentrar el estudio en aquellos sitios para los cuales existen los datos mnimos necesarios para hacer los clculos correspondientes. Tambin se han debido hacer ciertos supuestos acerca de la operacin de los sitios en cuanto a su potencial de generacin de biogs, los que se explican en mayor detalle en el acpite referente a generacin de biogs. A continuacin, se describen algunos conceptos bsicos e informacin descriptiva de la situacin del sector de manejo y disposicin de basura domstica en Chile. Los residuos slidos (RS) comprenden todos los materiales slidos o semislidos que el poseedor ya no considera de suficiente valor como para ser retenidos. En la Tabla 9 se presenta una clasificacin internacional de uso comn en el sector.

Tabla 9. Clasificacin de los RS segn su origen


TIPO
Domiciliarios Comerciales Institucionales Municipales Escombros Industriales Agrcolas Especiales Fuente: CONAMA, 2001..

ORIGEN
Viviendas en general Tiendas, restaurantes, mercados, hoteles, oficinas, etc. Escuelas, hospitales, crceles, edificios pblicos Limpieza de calles, parques, poda de rboles Construccin y demolicin, reparacin de caminos Industrias, fbricas, plantas de tratamiento, etc. Cosechas, ganadera, etc. Muebles y electrodomsticos en desuso; automviles

No obstante lo indicado en la Tabla 9, los residuos generados en orgenes dis tintos muchas veces tienen una composicin similar y pueden ser asimilados a un mismo tipo. Este es el caso de los residuos institucionales (exceptuando una parte de los residuos hospitalarios) y comerciales que son ms o menos similares a los residuos domiciliarios y normalmente se asimilan a ellos para su disposicin final. Asimismo, los residuos municipales y los agrcolas presentan una composicin que tambin puede asimilarse a los domiciliarios en cuanto a su composicin, aunque en volmenes considerablemente mayores (es decir, grandes cantidades de restos de poda y jardines o grandes volmenes de frutas y verduras). Por ello muchas veces se opta por clasificar a los residuos por su composicin en vez de por su origen, la cual intenta diferenciar los tipos en funcin de aquellas caractersticas distintivas que no se presentan en el resto de la tipificacin anterior (Tabla 10).

20

Tabla 10. Clasificacin de los RS segn su composicin


TIPO Domiciliarios Hospitalarios Escombros Industriales Especiales Fuente: CONAMA, 2001. COMPOSICION Residuos generados en el hogar (restos de comida, frutas y verduras, textiles, envases plsticos, papel, etc.) Medicamentos en desuso o vencidos, restos quirrgicos, materiales infectados, etc. Restos de la construccin y demolicin de viviendas, caminos, etc. Bateras, adhesivos, productos qumicos; desechos contaminados tales como escorias, arenas de filtro, etc. Muebles y electrodomsticos en desuso; chassis de automviles.

COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS La composicin de los residuos slidos domiciliarios (RSD), o basura domstica, describe los constituyentes de los residuos y su distribucin relativa, normalmente basada en porcentajes por peso. La composicin de los RSD es uno de los determinantes del potencial de generacin de biogs. Esta variable est muy ligada a los factores socioeconmicos de una comunidad, grado de desarrollo, hbitos de consumo, etc. Lo anterior queda claramente ejemplificado al comparar la composicin de los RSD entre algunos pases, como se indica en las Tablas 11 y 12.

Tabla 11. Composicin de los residuos municipales en diversos pases (% en peso)

Pas
Brasil (96) Mxico Costa Rica El Salvador Per Chile (92) Guatemala (91) Colombia (96) Uruguay (96)

H2O%
45 50 50 50 61 50

Cartn y papel
25,5 20,0 19,0 18.0 10.0 18.8 13.9 18.3 8.0 6.2 10.5 10.2 20.3

Metal
4,0 3,2 0.8 2.1 2.3 1.8 1.6 7.0 2.3 1.6 1.3 3.9

Vidrio
3,0 8,2 2.0 0.8 1.3 1.6 3.2 4.6 4.0 3.5 2.2 3.5 8.1

Textiles
4,2 4.2 1.4 4.3 3.6 3.8 3.4 1.2 5.5

Plsticos
3,0 6,1 11.0 6.1 3.2 10.3 8.1 14.2 13.0 4.3 4.5 4.2 8.2

Orgnicos
43,0 58.0 43.0 50.0 49.3 63.3 52.3 56.0 59.5 71.4 56.6 53.2

Otros e inertes
65,0 27,1 10.0 27.1 32.0 13.4 6.1 5.2 12.0 20.8 9.8 23.0 0.8

Bolivia (94)
Ecuador (94) Paraguay (95) Argentina (96)

21

Pas
Trinidad y Tobago

H2O%
-

Cartn y papel
20.0

Metal
10.0

Vidrio
10.0

Textiles
7.0

Plsticos
20.0

Orgnicos
27.0

Otros e inertes
6.0

Fuente: BID/OPS, 1998.

Tabla 12. Comparacin en la composicin de RSD

COMPONENTE Materia orgnica Papel y cartn Plsticos Textiles Metales Vidrios Otros Fuente: CONAMA 2001.

E.E.U.U. (%)
30,5 40.0 7.0 2.0 9.5 8.0 3.0

SUIZA (%) 9,0 39.6 7.0 4.8 4.8 9.5 19.0

INGLATERRA (%) 26 39.2 2.9 8.7 6.4 16.4

ALEMANIA (%) 13,0 34.0 4.0 6.5 16.0 26.5

CHILE (%) 42,0 21.9 14.1 5.0 2.5 2.1 12.4

La diferencia principal en esta comparacin se encuentra en los contenidos de materia orgnica y de papeles y cartones. Esta diferencia se debe a los distintos procesos de desarrollo experimentados por los pases los cuales han determinado la evolucin de la composicin a travs del tiempo, tal como se puede apreciar en la Tabla 13.

Tabla 13. Evolucin de la composicin de los RSD en la Regin Metropolitana

COMPONENTE Materia orgnica Papel y cartn Escorias, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos

1992 (%) 49,3 18,8 5.9 10.3 4.3 2.3 1.6 0.5

1996 (%) 44,91 20,27 5.47 12.50 4.66 2.38 1.84 0.52

2000 (%) 42,29 21,85 5.07 14.09 5.04 2.46 2.2 0.54

22

COMPONENTE Otros Fuente: CONAMA, 2001.

1992 (%) 7.0

1996 (%) 7.43

2000 (%) 6.54

La composicin de los RSD ha experimentado un cambio durante la ltima dcada el que responde a una modificacin en los hbitos de consumo de la poblacin. Este cambio se observa principalmente en la disminucin paulatina de la fraccin orgnica de la basura y en el aumento del contenido de papeles y cartones. Una explicacin para esta evolucin podra ser el creciente uso de envases de papel y cartn para el transporte, y hasta consumo, de alimentos, que se da con el mayor ingreso de la poblacin. A esto se suma una creciente disponibilidad de alimentos con mayores grados de elaboracin y preparacin que disminuyen la generacin de restos. Adicionalmente, con el mayor ingreso ha aumentado el consumo de productos en general y por lo tanto el uso de envases. Sin embargo, an la participacin de materia orgnica en la basura domiciliaria en Chile alcanza a aproximadamente entre un 40% y un 50%. Otro aspecto a considerar que est relacionado con la evolucin anterior, es que la composicin de los RSD vara estacionalmente.Como se puede apreciar en la Tabla 14, esta cambia dependiendo de la poca del ao, lo cual esta ligado principalmente a la estacionalidad de los elementos que forman parte de la ali mentacin. En el verano aumentara el consumo de frutas y verduras y, por lo tanto, los restos orgnicos en la basura, mientras que en el invierno aumentara el consumo de alimentos envasados, reducindose los restos orgnicos y aumentando los deshechos de envases.

Tabla 14. Variacin estacional en la composicin de los RSD del Regin Metropolitana

COMPONENTE Materia orgnica Papel y cartn Escorias, cenizas y lozas

VERANO (%)
51,5 15,5 6.5 10.7 4.7 2.2 1.7 0.5 7.0

INVIERNO (%) 47,5 22,1 5.4 9.8 3.9 2.3 1.6 0.5 6.9

Plsticos
Textiles Metales Vidrios Huesos Otros Fuente: CONAMA, 2001.

23

Finalmente, es interesante constatar que tambin existe variacin en la composicin de los RSD de acuerdo a los distintos estratos socioeconmicos, como se muestra en la Tabla 15. Se observa que las diferencias principales entre los distintos estratos socioeconmicos corresponden a la fraccin de materia orgnica y al contenido de papeles, cartones y plsticos en sus residuos, lo cual obedece principa lmente a la fuente de alimentacin de cada estrato.

24

Tabla 15. Composicin de los RSD segn nivel socioeconmico en la Regin Metropolitana

COMPONENTE

Alto (20.%) 48,8 20.4 4.9 12.1 2.3 2.4 2.5 0.5 6.1

Medio Alto (34.1%) 41,8 22.0 5.8 11.5 5.5 2.5 1.7 0.4 8.7

Medio Bajo (31.6%) 54,7 17.0 6.1 8.6 3.5 2.1 1.3 0.6 6.1

Bajo (13.7%) 56,4 12.9 7.6 8.1 6.0 1.8 1.0 0.4 5.8

Valor promedio 49,3 18.8 6.0 10.2 4.3 2.3 1.6 0.5 6.9

Materia orgnica Papeles y cartones Escorias, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos Otros

Fuente: Estudio de caracterizacin de los residuos slidos domiciliarios realizado por la Universidad de Chile en 1995.

Estas variaciones en la composicin de la basura domstica en Chile confirman una evolucin general hacia una menor participacin de los residuos orgnicos en la medida que el pas se desarrolla. Este cambio, en teora, ira reduciendo el potencial de generacin de metano de la basura en Chile en la medida que la parte orgnica de los residuos disminuye acercndose a los niveles de los pases ms desarrollados. Sin embargo, es en estos pases, a pesar de esta evolucin, donde se ha avanzado ms en la aplicacin prctica de sistemas de recoleccin y utilizacin del biogs de la basura, lo que resalta el alto potencial de esta actividad. Actualmente, segn el Banco Mundial, en Amrica del Norte y Europa existen cerca de 1.115 pla ntas de energa cuyo combustible es el biogs de rellenos sanitarios y cada ao ms plantas entran en funcionamiento. La creciente importancia de este sector en EE.UU., por ejemplo en trminos ambientales y energticos, ha hecho que la EPA haya puesto en ejecucin el Landfill Methane Outreach Program precisamente para estudiar el potencial de generacin de biogs de los rellenos sanitarios en ese pas y promover el desarrollo de plantas de energa a base de este gas. Para este fin, la EPA ha publicado manuales y softwares especiales para el clculo del potencial de generacin de biogs de los rellenos. Esta informacin es la que se ha utilizado en este estudio.

GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS La generacin de residuos tanto en cantidad como en calidad, depende del nivel de vida de la poblacin y sus hbitos y nivel de consumo. En la Tabla 16 se ilustra cmo esta vara entre distintos pases de Amrica Latina.

25

Tabla 16. Generacin de los residuos slidos municipales per cpita en reas metropolitanas y ciudades con ms de 2 millones de habitantes

Ciudad

Poblacin habitante (000)

Produccin RSM (t/da)

Generacin per cpita (kg/hab/da)

rea Metrop. So Paulo, Brasil (96) rea Metrop. Mxico, D.F Mxico (94) rea Metrop. Buenos Aires, Argentina (96) rea Metrop. Rio de Janeiro, Brasil (96) rea Metrop.Lima, Per (96) Bogot, Colombia (96) Santiago, Chile (95) Belo Horizonte, Brasil (96) Caracas, Venezuela (95) Salvador, Brasil (96) rea Metrop. Monterrey, Mxico (96) S. Domingo, R. Dominicana (94) Guayaquil, Ecuador (96) A.M Guatemala, Guatemala (93) Curitiba, Brasil (95) La Habana, Cuba (91) Total Fuente: BID/OPS, 1998.

16.400 15.600 12.000 9.900 7.500 5.600 5.300 3.900 3.000 2.800 2.800 2.800 2.300 2.200 2.100 2.000 96.800

22.100 18.700 10.500 9.900 4.200 4.200 4.600 3.200 3.500 2.800 3.000 1.700 1.600 1.200 1.300 1.400 93.900

1,35 1,20 0,88 1,00 0,56 0,74 0,87 0,83 1,18 1,00 1,07 0,60 0,70 0,54 1,07 0,70 0,97

Chile experiment durante las dos dcadas pasadas un acelerado proceso de desarrollo. Las tasas de crecimiento del ingreso superaron el 7% anual entre 1987 y 1997, producindose un crecimiento en el grado de urbanizacin y un cambio en los patrones de consumo. Debido a eso, la generacin de basura domic iliaria en Chile aument ao a ao en funcin del crecimiento en el ingreso, la poblacin y otros factores. En la Tabla 17 se ilustra cmo ha evolucionado la generacin de basura en la Regin Metropolitana de Santiago en las ltimas dos dcadas.

26

Tabla 17. Basura, poblacin y PIB en la Regin Metropolitana de Santiago

PIB $86 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 3.308.910 3.529.836 3.056.065 2.949.437 3.129.112 3.238.003 3.419.209 3.644.681 3.911.154 4.324.181 4.484.071 4.841.447 5.435.881 5.815.646 6.147.610 6.800.952 7.305.141 7.845.132 8.153.011 8.059.767 8.493.402 8.748.204

Poblacin Pas 11.146.726 11.318.558 11.492.991 11.671.524 11.855.655 12.046.884 12.246.720 12.454.160 12.666.946 12.882.818 13.099.513 13.319.726 13.544.964 13.771.187 13.994.355 14.210.429 14.418.864 14.622.354 14.821.714 15.017.760 15.211.308 15.589.147

Poblacin RM 4.264.514 4.274.372 4.372.711 4.472.178 4.572.323 4.672.708 4.702.606 4.804.232 4.913.062 5.024.446 5.132.106 5.233.153 5.336.478 5.440.280 5.542.660 5.641.811 5.737.693 5.831.294 5.922.990 6.013.185 6.102.211 6.189.964

Residuos RM 697.311 894.940 1.022.355 987.845 930.435 929.629 904.013 922.189 1.008.958 1.062.030 1.132.931 1.159.324 1.218.019 1.505.246 1.698.114 1.789.599 n/d 1.903.188 2.119.717 2.039.277 2.346.303 2.227.019

Residuos RM per cpita diario 0,45 0,57 0,64

0,61
0,56 0,55 0,53 0,53 0,56 0,58 0,60 0,61 0,63 0,76 0,84 0,87 n/d 0,89 0,98 0,93 1,05 0,99

Fuente: Zurita , 2002

En general, los diagnsticos que se han hecho en Chile y diversos estudios, sugieren que la generacin de basura ha crecido a una tasa de 2% anual en trminos per cpita, la que sumando el aumento de la poblacin, la que bordea el 2% anual, llega a un aumento de 4% anual en la generacin de basura (OPS/OMS 1998). En la Tabla 18 se presenta la generacin de RSD para las principales ciudades de Chile.

27

Tabla 18. Produccin per cpita de residuos slidos domsticos en las principales ciudades de Chile en 1995

Ciudad

Ppc 19951 (kg/hab/da)

Ppc 20032 (kg/hab/da) 0,91 0,78 0,66 0,91 0,88 0,70 0,95 0,60 0,55 0,40 0,64 0,71 1,07 0,91 0,77 1,07 1,03 0,82 1,12 0,70 0,64 0,47 0,75 0,83

Area Metropolitana Arica Antofagasta La Serena Coquimbo Valparaso Via del Mar Concepcin Talcahuano Valdivia Osorno Puerto Montt

Fuente: 1. MIDEPLAN-BID (1997) y OPS/OMS (1999), 2. Se ha utilizado una tasa de crecimiento de 2% anual en la generacin per cpita de basura (OPS/OMS, 1999).

Por otra parte, la produccin de residuos slidos domsticos en Chile, segn estimaciones para el ao 1996, se concentraba principalmente en las zonas urbanas del pas (ver Tabla 19).

28

Tabla 19. Produccin de residuos slidos domiciliarios en Chile, 1996

Regin

Pob. Urbana

Produccin de residuos Ton/da Ton/mes 233 284 153 260 948 5.053 296 327 881 322 389 40 84 9270 6.990 8.520 4.590 7.800 28.440 151.590 8.880 9.810 26.430 9.660 11.670 1.200 2.520 278.100 Ton/ao 83.880 102.240 55.080 93.600 341.280 1.819.080 106.560 117.720 317.160 115.920 140.040 14.400 30.240 3.337.200 % 2,5 3,1 1,7 2,8 10,2 54,5 3,2 3,5 9,5 3,5 4,2 0,4 0,7 100,0

I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Total Fuente: OPS/OMS, 1998.

352.654 430.423 231.697 394.088 1.354.932 5.552.647 494.085 544.403 1.467.816 536.138 649.072 65.801 140.127 12.213.883

LA DISPOSICIN FINAL DE LA BASURA EN CHILE Aunque los lugares de disposicin de basura en Chile son llamados indistintamente vertederos, basurales o rellenos sanitarios, esta clasificacin no guarda una relacin directa con las caractersticas tcnicas de las instalaciones en cuanto a su construccin o su operacin. En general, los diagnsticos que se han realizado tienden a coincidir en que el tratamiento final que se le da a la basura en la disposicin final vara considerablemente entre un lugar de disposicin y otro, a lo largo del pas y entre zonas rurales y urbanas, concentrando estas ltimas aquellos de ms moderna tecnologa y mayor tamao. Actualmente, cerca del 60% de la disposicin de basura se concentra en rellenos sanitarios modernos en la V y la Regin Metropolitana (ver Anexo A). En los estudios previos sobre el sector de disposicin final de residuos slidos en Chile se ha tendido a clasificar los lugares de disposicin final en 10 categoras (U. Valpo., MIDEPLAN) segn sus condiciones de operacin y su situacin de legalidad en cuanto a su funcionamiento: 1. Relleno sanitario bien operado y en uso: corresponde a sitios que cuentan con un proyecto de ingeniera que define sus caractersticas constructivas y ambientales, reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar donde se disponen actual y oficialmente los residuos slidos de una o varias comunas determinadas. Estos sitios cumplen condiciones y requerimientos tcnicos establecidos en disposiciones legales y sanitarias.

29

2. Relleno sanitario mal operado y en uso: corresponde a sitios que cuentan con un proyecto de ingeniera que define sus caractersticas constructivas y ambientales, son reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos slidos oficial de una o varias comunas. Sin embargo, a diferencia de la clasificacin anterior, estos lugares no cumplen con las condici nes y o requerimientos tcnicos establecidos en las disposiciones legales y sanitarias vigentes. 3. Relleno sanitario cerrado: corresponde a sitios de disposicin final de residuos slidos que han cumplido su vida til y no se encuentran en operacin ni reciben residuos. Estos sitios contaban con un proyecto de ingeniera que defina sus caractersticas constructivas y ambientales y eran reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos slidos oficial de una o varias comunas. Mientras se encontraban en operacin estos sitios cumplan con las condiciones y requerimientos tcnicos establecidos en disposiciones legales y sanitarias vigentes. 4. Relleno sanitario cerrado y sellado: corresponde a sitios de disposicin final de residuos slidos que han cumplido su vida til, no se encuentran en operacin ni reciben residuos. Adicionalmente, en estos rellenos se han realizado movimientos de tierra para sellarlos definitivamente y evitar impactos negativos para posteriormente reinsertarlos al medio ambiente. Estos sitios contaban con un proyecto de ingeniera que defina sus caractersticas constructivas y ambientales y eran reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos slidos oficial de una o varias comunas. Estos sitios mientras se encontraban en operacin cumplan con las condiciones y requerimientos tcnicos establecidos en disposiciones legales y sanitarias vigentes. 5. Relleno sanitario cerrado, sellado y reinsertados: corresponde a sitios de disposicin final de residuos slidos que han cumplido su vida til, no se encuentran en operacin ni reciben residuos. Adicionalmente, en estos rellenos se han realizado obras de sellado cubrindoselos de tierra para evitar impactos negativos y han sido finalmente reinsertados al medio ambiente. En algunos casos han sido habilitados para algn uso posterior. Estos sitios contaban con un proyecto de ingeniera que defina sus caractersticas constructivas y ambientales y eran reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos slidos oficial de una o varias comunas. Mie ntras se encontraban en operacin cumplan con las condiciones y requerimientos tcnicos establecidos en disposiciones legales y sanitarias vigentes. 6. Vertedero incontrolado legal en uso: corresponde a sitios que, a diferencia de los rellenos sanitarios no cuentan con un proyecto de ingeniera que defina sus caractersticas constructivas y ambientales, aunque son reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos oficial de una o varias comunas. Estos sitios, por sus caractersticas de construccin, operacin y funcionamiento no cumplen con las disposiciones legales y sanitarias vigentes. 7. Vertedero incontrolado ilegal en uso: corresponde a sitios que no cuentan con un proyecto de ingeniera que defina sus caractersticas constructivas y ambientales y no son reconocidos ni autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos oficial de una o varias comunas. Estos sitios, por sus caractersticas de construccin, operacin y funcionamiento no cumplen con las disposiciones legales y sanitarias vigentes. En estas condiciones se encontraran todos los ve rtederos y microvertederos clandestinos de residuos slidos y en especial los botaderos de escombros no autorizados. 8. Vertedero incontrolado cerrado y sellado: corresponde a sitios que han cumplido su vida til, no reciben residuos y han sido cubiertos de tierra para sellarlos definitivamente y evitar impactos ambien-

30

tales negativos, para posteriormente reinsertarlos al medio ambiente. Estos sitios no contaban con un proyecto de ingeniera que definiera sus caractersticas constructivas y ambientales. A diferencia de la categora anterior en estos sitios se han realizado obras de sellado, cubrindolos de tierra para evitar impactos ambientales negativos para posteriormente reinsertarlos al medio ambiente. En alg unos casos fueron reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos oficial de una o varias comunas. Por sus caractersticas de construccin, operacin y funcionamiento no cumpliran con las disposiciones legales y sanitarias vigentes. 9. Vertedero incontrolado cerrado, sellado y reinsertado: corresponde a sitios que han cumplido su vida til, no reciben residuos y han sido cubiertos de tierra para sellarlos definitivamente y evitar impactos ambientales negativos, para posteriormente reinsertarlos al medio ambiente. Estos sitios no contaban con un proyecto de ingeniera que definiera sus caractersticas constructivas y ambientales. Estos sitios han sido sellados cubrindolos de tierra para evitar impactos ambientales negativos y han sido reinsertados al medio ambiente dndoseles algn uso posterior. En algunos casos fueron reconocidos y autorizados por la autoridad competente como el lugar de disposicin de residuos oficial de una o varias comunas. Estos sitios, por sus caractersticas de construccin, operacin y funcionamiento no cumplan con las disposiciones legales y sanitarias vigentes. Esta clasificacin, sin embargo, aunque muy ilustrativa de las condiciones generales de operacin y construccin de un sitio de disposicin final, no es lo suficientemente informativa acerca de las condiciones especficas de operacin de los rellenos, acumulacin y tratamiento de la basura y manejo del gas y lquidos percolados. En efecto, uno de los estudios ms detallados acerca del sector en Chile lo realiz la Universidad de Valparaso en 1997 bajo los auspicios de CONAMA y el Banco Mundial (Diseo de un Plan de Cierre y Rehabilitacin de Areas Utilizadas como Vertederos o Rellenos Sanitarios, 1997). En este estudio se utiliza esta clasificacin para describir los vertederos y rellenos de 22 comunas chilenas con ms de 100.000 h abitantes. Entre las conclusiones de este estudio, se alude a que en general las condiciones de operacin de los rellenos y el tratamiento de la basura es muy variable en cuanto a la frecuencia de la cobertura, la compactacin, el registro de la basura recibida, etc. En referencia a los sistemas de manejo de gases imperantes en los sitios de disposicin de las m ayores comunas de Chile se concluye en este estudio que, en general, prima la ventilacin pasiva del biogs sie ndo este quemado posteriormente. En la poca en que se desarrollaron esos estudios, en algunos rellenos, incluso el biogs era inyectado a la red de gas. Sin embargo, la experiencia emprica de los expertos confirma que el grado de eficiencia en la recoleccin, imperante en aquellos rellenos donde el gas efectivamente es recolectado, es muy baja y motivada en general por un inters en la prevencin de riesgos y no por evitar emisiones atmosfricas. En general, se reconoce que en el sector la preocupacin se ha centrado en el control de los lquidos percolados ms que en el biogs. Las mismas conclusiones consignan los estudios realizados por MIDEPLAN con financiamiento del BID hasta el ao 1998 (Diagnstico y Plan de Manejo de los Residuos Slidos Urbanos) para las ciudades de ms de 150.000 habitantes. En estos se describen en forma general algunas de las condiciones de funcionamiento de los sitios de disposicin final confirmando que muchos sitios son operados en forma deficiente y aunque son llamados rellenos sanitarios muchas veces se asimilan ms a vertederos y basurales abiertos, ya que en muchos no existira cobertura peridica de la basura ni compactacin. La Tabla 20 incluye una descripcin preliminar del sistema de disposicin final de basura en Chile que consigna los rellenos y vertederos por regin.

31

Tabla 20. Rellenos sanitarios y vertederos por regiones

Regin

Identificacin

Propiedad

Ton.Promedio/da

I Regin Arica Iquique Q.Encantada A.Hospicio Municipal Privada 120 200

II Regin Antofagasta Taltal Mejillones Calama 9 Vertederos La Chimba Taltal Mejillones Monctezuma S/I Municipal Municipal Privada Municipal 520 8 17 90 73

III Regin Copiap D. de Almagro Vertederos Enasa D. de Almagro No Autorizados Privada Municipal 167 15 99

IV Regin Coquimbo Ovalle 17 Vertederos El Panul El Incienso Privada Privada 387 65 103

V Regin Valparaso Via del Mar Quilpu San Felipe Santa Mara San Esteban El Molle Lajarilla Quilpu Gea Ltda Sta Mara Coina S.A. Municipal Privada Privada Privada Municipal Privada 250 290 55 60 7 58

VI Regin Rancagua La Yesca Privada 150

VII Regin Curic Rauqun Privada 80

32

Regin

Identificacin Rauco

Propiedad Municipal Privada

Ton.Promedio/da 50 200

Talca

Buena Vista

VIII Regin Chilln Yungay Starco Los Angeles Concepcin Talcahuano Entel Cosmito Carriel Norte Privada Privada Privada Privada Privada 120 70 100 210 190

IX Regin Temuco Boyeco Privada 220

X Regin Valdivia Osorno Pto Montt Morrompulli Curaco Las Lagunitas Privada Privada Privada 90 100 110

XI Regin Coihayque Aysn 26 Vertederos Coihayque Aysn Municipal Privada 30 28 26

XII Regin Punta Arenas Pta Arenas Privada 92

R. M. Til-Til Talagante Maip Lomas Los Color ados Santa Marta Stgo Poniente Privada Privada Privada 7100 2000 1500

Fuente: Servicios de Salud y KDM.

Es difcil establecer una coincidencia entre esta informacin y la consignada en el Catastro del ao 2002 de CONAMA (Anexo A), ya que en el catastro los sitios de disposicin se clasifican segn el tipo de autorizacin con que cuentan para operar. Las autorizaciones sanitarias (denominadas AUTORIZA_S en el catastro) a que se refiere el catastro se refieren a autorizaciones de funcionamiento que otorga el servicio

33

de salud, las autorizaciones de CONAMA (AUTORIZA_C) se refieren a aquellas que otorgaba CONAMA antes de que entrara en funcionamiento el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), se refieren a las resoluciones otorgadas por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental al ser aprobados ambientalmente los proyectos. Esta ltima informacin es til para conocer el tipo de sitio a que se refiere la informacin del catastro. Segn el Ministerio de Salud (MINSAL), los rellenos que poseen Autorizacin Sanitaria (AS) corresponderan a los 102 sitios con proyectos de ingeniera ambiental que han implementado, con cierta variabilidad, sistemas de control de biogs y lquidos percolados acordes a las buenas prcticas y la legislacin vigente para evitar accidentes e incendios y contaminacin de napas. Los 24 sitios de disposicin final que cuentan con Autorizacin o Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) se podran considerar rellenos sanitarios modernos construidos y operados con tecnologa de ltima generacin. Segn la CONAMA, slo estos ltimos seran rellenos sanitarios. Ms adelante se elabora sobre estos supuestos. La Tabla 21 muestra la cantidad de sitios denominados ya sea como rellenos, vertederos, basurales y otros en el catastro segn la Conama y el MINSAL.

Tabla 21. Clasificacin de sitios de disposicin de basura

Tipo de autorizacin
AS AC RCA AS y AC AS y RCA AC y RCA AS, AC y RCA Otros Total

N
102 24 24 20 19 17 15 180 282

Clasificacin Clasificacin CONAMA MINSAL


Vertedero Vertedero Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Basural Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Vertedero o Basural

AS = Autorizacin Sanitaria; AC = Autorizacin Ambiental; RCA = Resolucin de Calificacin Ambiental Fuente: Elaboracin propia en base al catastro 2002.

Por otro lado, se supone que aquellos sitios de disposicin que no cuentan con autorizacin sanitaria ni cali ficacin ambiental operan como vertederos abiertos o basurales, donde no se realiza cobertura peridica de la basura ni otras medidas de manejo. En estos sitios no habra una generacin relevante de biogs, por lo que no tendran la necesidad de implementar sistemas de control, aunque s pueden estar dndose otros problemas ambientales y sanitarios.

34

En cuanto a la disponibilidad de informacin adicional relevante para calcular el potencial de generacin de gas, el catastro del ao 2002 consigna 207 sitios donde se registra o se ha podido estimar7 la poblacin atendida (ver Tabla 22), lo cual es un dato til para calcular la cantidad de basura recibida (en caso de que esta informacin no se registre) y para presumir alguna informacin respecto al tipo de operacin que se realiza en ellos. Hay 227 sitios donde se registra o se ha podido estimar8 la cantidad de basura recibida. En 227 sitios se registra el ao de inicio de operaciones y en 123 sitios se registra el ao de cierre de operaciones. Sin embargo en un total de 159 sitios, algunos de esos datos clave no estn disponible.

7 En estos casos se utilizaron datos del INE (censo 2002) para la poblacin de la comuna atendida. 8 En estos casos se recurri a la informacin de los estudios MIDEPLAN-BID que consignaban la tasa de produ ccin de basura per cpita de la zona (ciudad principal) y/o a la poblacin de cada comuna segn el INE.

35

Tabla 22. Sitios de disposicin final de basura y poblacin atendida

Poblacin atendida Mayor de 100.000 Entre 50.000 y 100.000 Entre 20.000 y 50000 Menor a 20.000 Sin informacin Total
Fuente: Catastro 2002, CONAMA

N de sitios 23 8 31 145 74 282

36

3 La generacin de biogs en rellenos sanitarios


Un relleno sanitario es un lugar de disposicin de la basura domiciliaria o municipal, es decir, un rea determinada de tierra o una excavacin que recibe basura domiciliaria, residuos slidos industriales, comerciales y/o lodos no peligrosos. Segn la literatura especializada, cualquier lugar donde la basura domiciliaria se encuentra siendo depositada en grandes cantidades es, en principio, un biorreactor que genera gases y lquidos percolados, lo que depender de una serie de variables relacionadas a las caractersticas de la basura, del lugar de disposicin, de la forma de disposicin, al clima, etc. En un relleno, los varios componentes de la basura se degradan anaerbicamente a diferentes tasas. Por ejemplo, los alimentos se descomponen ms rpido que los productos de papel. Aunque el cuero, la goma y algunos plsticos tambin son materias orgnicas, usualmente se resisten a la biodegradacin. Algunos materiales lignocelulsicos, plsticos, textiles y otras materias orgnicas son muy resistentes a la descomposicin va organismos anaerbicos. A pesar de la falta de uniformidad de la descomposicin anaerbica, se han desarrollado algunas frmulas empricas para predecir la cantidad de metano (CH4) y dixido de carbono (CO2) que genera la descomposicin de la celulosa y otros materiales orgnicos. Por ejemplo, algunos autores han utilizado la relacin: Celulosa = C6H10O 5 + H2O 3 CH4 + 3 CO2 La ecuacin indica que se producen cantidades iguales de metano y dixido de carbono, sin embargo, como el dixido de carbono es soluble en agua, la cual se pierde en los percolados de un relleno sanitario, en realidad la cantidad de carbono es menor (Gunnerson y Stuckey, 1986). El perodo de tiempo que se requiere para que la basura domstica se degrade y se produzca biogs depender de varias variables, entre ellas el nmero de organismos presentes en la basura, nutrientes, temperatura, acidez (pH), contenido de humedad, cobertura y densidad de compa ctacin: 1. Composicin de la basura: a mayor cantidad de comida presente en la basura, ms rpido se generar biogs. El papel y materias orgnicas similares se degradan a una tasa menor y se resisten a la biodegradacin. 2. Contenido de humedad: el contenido de humedad es uno de los parmetros ms determinantes en un relleno sanitario. Si este se aumenta levemente se acelera el proceso de generacin de gas considerablemente. Es por esta razn que en los rellenos sanitarios se recomienda recircular los lquidos percolados para adicionar humedad a la basura, o incluso agregar agua, disminuyendo al mismo tiempo los impactos ambientales de su descarga y los costos de tratamiento. El clima es uno de los elementos determinantes del contenido de humedad en un relleno y su efecto depende en alguna medida de las caractersticas de la cobertura y el grado de impermeabilidad de la base del relleno y los pretiles. 3. Nutrientes: aunque los organismos anaerbicos se desarrollan naturalmente entre la basura, e stos mismos tambin se encuentran en las fecas humanas y de animales, por lo que el proceso de generacin de gas se acelera cuando en un relleno tambin se disponen los lodos de los sistemas de tratamiento de aguas servidas. Adems esto agrega humedad.

37

4. Mezcla: en un relleno sanitario, al mezclar la basura se logra poner en contacto los organismos anerbicos con su fuente alimenticia. La recirculacin de lquidos percolados tiene el mismo efecto. 5. Cobertura: la cobertura peridica y sistemtica de la basura evita que entre en contacto con el aire permitiendo la generacin de condiciones anaerbicas que la degradan y producen biogs. Cuanto antes se den estas condiciones ms rpido comienza a degradarse la basura. 6. Compactacin: la compactacin de la basura genera el contacto con los nutrientes y la humedad, y tiende a expulsar el oxgeno presente, lo que a su vez tiende a reducir el tiempo en que se inicia la biodegradacin anaerbica. Algunos autores (Eastern Research Group, 2001), sugieren que en los vertederos o basurales abie rtos, en los cuales la basura no es compactada ni cubierta, ocurre una baja descomposicin anaerbica puesto que la basura se encontrara en contacto con el aire primando un proceso de oxidacin. En estos casos donde la descomposicin de la basura ocurre en condiciones aerbicas se generara en su mayor parte CO2 y agua y prcticamente nada de metano. Bajo condiciones anaerbicas entonces, el metano y el CO2 son los principales gases que se generan en un relleno sanitario. Asimismo, cuando la degradacin se genera bajo condiciones que no son controladas, el proceso ocurre en forma aleatoria en la basura depositada y es muy difcil predecir el nivel de biodegradacin que ocurre en el relleno y el horizonte de tiempo en que esta se desarrolla. Tras aos de experiencia prctica y de investigaciones conducidas en el mundo ms desarrollado se ha logrado alcanzar algn grado de entendimiento acerca de los procesos de biodegradacin de la basura y de la produccin de biogs y su compos icin. En general la biodegradacin de la basura sigue un patrn de cinco etapas: 1. Etapa 1: Es una etapa aerbica que sucede inmediatamente despus que la basura es depositada. Las sustancias de fcil biodegradacin se comienzan a degradar a partir de su contacto con el oxgeno del aire. Este es un proceso de compostaje donde se produce CO2 y la temperatura comie nza a elevarse. En general es una etapa relativamente corta. 2. Etapa 2: esta etapa tambin es una etapa aerbica, durante la cual an no se desarrollan condiciones anaerbicas. Ocurre un proceso de fermentacin, donde se desarrollan cidos en los lquidos percolados y se produce una cada importante en el pH. En estas condiciones el biogs est compuesto bsicamente de CO2. 3. Etapa 3: en esta etapa se han establecido condicione s anaerbicas. En un ambie nte apropiado para la actividad microbial emergen condiciones metanognicas. El biogs empieza a contener cantidades crecientes de metano y la concentracin de CO2 empieza a decrecer. En la medida que los cidos orgnicos se convierten en biogs, los niveles de pH de los lquidos percolados comienzan a aumentar. La carga orgnica en los lquidos percolados decrecer y el contenido de amonaco aumentar debido a que el amonaco no se convierte bajo condiciones anaerbicas. 4. Etapa 4: esta etapa es conocida como la fase de estabilidad metonegnica. Es tambin la fase anaerbica donde la produccin de metano alcanza su ms alto nivel, con una concentracin de metano estable en el rango de 40% a 60% por volumen de biogs. Los cidos orgnicos en los lquidos percolados se descomponen inmediatamente en biogs. La carga orgnica de los percolados es baja y consiste

38

principalmente de componentes orgnicos de alta biodegradabilidad. Como las condiciones son eminentemente anaerbicas los percolados tendrn una alta concentracin de amonaco. 5. Etapa 5: durante esta etapa de estabilizacin la produccin de metano comenzar a disminuir y la presencia de aire volver a introducir condiciones aerbicas. Esta condicin ocurrir despus de varias dcadas en rellenos de baja profundidad. En rellenos ms profundos, esta etapa se alcanzar de spus de muchas dcadas. Las etapas 1 y 2 pueden tener una duracin de entre semanas a dos o ms aos. En general, una mayor temperatura ambiental tender a acelerar los procesos de biodegradacin. Altas tasas de compactacin y acumulacin de la basura en capas delgadas tambin tendrn el mismo efecto. La acumulacin de la basura en celdas pequeas tambin acelerar las reacciones tendiendo a reducir la duracin de estas etapas. Las etapas 3 y 4, en tanto, pueden llegar a durar aproximadamente 5 aos en su nivel ms elevado para luego decaer progresivamente, dependiendo de las condiciones de operacin del relleno y en partic ular del contenido de humedad de la basura. Como la humedad tiende a acelerar las bioreacciones que ocurren en la basura, las precipitaciones tendern a reducir la duracin de estas etapas y a aumentar la generacin de biogs en el tiempo. La recirculacin de los lquidos percolados hacia las celdas de disposicin contribuir al contenido de humedad de la basura y a acelerar las reacciones. La etapa 5 del ciclo de vida de un relleno sanitario depender en gran parte de las condiciones de operacin desarrolladas desde un principio en un relleno. Sin embargo, puede tomar dcadas e incluso siglos para que la basura depositada en un relleno finalmente se estabilice.

RENDIMIENTO El metano y el CO2 son los principales constituyentes del biogs y se producen durante la descomposicin anaerbica de la celulosa y las protenas en la basura de los rellenos. La descomposicin anaerbica ocurre en ausencia de oxgeno. Adems de los gases nombrados en los rellenos tambin se genera una pequea proporcin de compuestos orgnicos no metanognicos. Estos compuestos incluyen contaminantes atmosfricos peligrosos y compuestos orgnicos voltiles (COV). La descomposicin es un proceso complejo que requiere que se den ciertas condiciones. Como ya se indic ms arriba, factores ambientales como la cantidad de materias orgnicas y el contenido de humedad de la basura, la concentracin de nutrientes, la presencia y distribucin de microorganismos, el tamao de las partculas de la basura, la inmisin de agua, pH, y temperatura, afectan la descomposicin de la basura y la generacin de biogs. Debido al complejo conjunto de condiciones que deben ocurrir para que se genere biogs, se estima que la basura debera estar depositada al menos un ao o ms para que se comience a desarrollar la descomposicin anaerbica y comienc e la generacin de biogs. La basura acumulada en un relleno puede generar gas durante 20 o 30 aos. Sin embargo, en botaderos sin control donde la basura est en expos icin al aire, resulta una descomposicin aerbica que slo emite CO2 y agua. En teora , la cantidad de biogs que se genera de una tonelada de carbono biodegradable corresponde a 1,868 Nm3 (Nm3 = Metro cbico normal). En pases industrializados, la cantidad terica es de 370 Nm3 de biogs por cada tonelada de basura depositada. En general, la evidencia emprica en los pases desarrollados ha demostrado que la biodegradacin ocurre en forma dispareja e imperfecta, por lo que se considera

39

que la generacin de biogs se aproximara ms a los 200 Nm3 por cada tonelada de basura depositada que a la cifra anterior. Algunos autores han hecho estimaciones tericas basadas en supuestos acerca de la composicin qumica de la basura domstica, y le han aplicado estos supuestos a la ecuacin de Buswell de metanognesis, que gobierna el proceso metanognico (EPA, 1985). Estos clculos han obtenido rendimientos tericos de biogs, considerando el total de la basura o considerando una biodegradabilidad ponderada. En la Tabla 23 se presentan algunos resultados de estos clculos.

Tabla 23. Rendimiento de biogs

Autor

Mtodo

Biogs 3 m /kg de basura seca 0,41 0,42 0,46 0,45 0,35 0,19 0,25 0,12

Metano 3 m /kg de basura seca 0,24 0,21 0,25 0,23 0,17 0,09 0,12 0,06

Anderson, R. (1970) Alpern, R. (1973) EMCOM Ass. (1976) Boyle, W.C. (1976) Golueke,J. (1970) Dair, F.R. y R.E. Schwegler (1958) Pfeffer, J.T. (1974) Pacey, J. (1976) Fuente: EPA, 1985.

Basura total Basura total Basura total Basura total Biodegradabilidad ponderada Biodegradabilidad ponderada Biodegradabilidad ponderada Biodegradabilidad ponderada

Por otro lado, el Landfill Methane Outreach Program de la EPA de Estados Unidos recomienda varios mtodos para estimar con mayor o menor precisin la generacin de biogs en un relleno sanitario. El Mtodo A: Aproximacin Simple es, como su nombre lo indica, una aproximacin gruesa basada en la cantidad de basura depositada en un relleno. El procedimiento se basa en una razn emprica entre cantidad de basura y flujo de biogs observada en los muchos y variados proyectos de recuperacin de biogs de rellenos sanitarios estudiados por este programa. Es un reflejo de las caractersticas del relleno promedio y puede no representar con precisin las distintas caractersticas de la basura, el clima y otras variables que pueden estar presentes en un relleno especfico. En general, la EPA recomienda utilizar esta regla slo como un proceso preliminar para determinar si es necesario utilizar mtodos ms complejos. Esta regla simple de aproximacin slo requiere conocimientos acerca de la cantidad de basura depositada en el relleno de inters y se nutre del juicio y experiencia de expertos de la industria, que han establecido que la generacin de biogs vara entre 0,05 y ms de 0,20 pis cbicos (pc) al ao por cada libra (lb) de basura. Por lo tanto, se utiliza la siguiente ecuacin:

40

Generacin anual de biogs (pc) = 0,10 pc/lb x 2000 lb/ton x cantidad basura depositada (ton) Este mtodo no considera una serie de caractersticas del sitio, entre ellas el tiempo que la basura lleva depositada, el cual tiene una influencia negativa sobre la generacin de biogs (de spus de la etapa de estabilizacin), por lo que la relacin de generacin anterior puede ser slo til para calcular la generacin durante un par de aos luego que se comienza a recolectar el gas. De all en adelante la EPA recomienda comenzar a aplicarle un factor de disminucin anual de entre 2% y 3% a la generacin de biogs. El segundo mtodo simple es el Mtodo B: Modelo de degradacin de primer orden, el cual s puede ser usado para contabilizar el cambio en la tasa de generacin de biogs de acuerdo a la vida til del proyecto de relleno. El modelo de degradacin de primer orden es ms complicado que la gruesa regla anterior y requiere de mayor conocimiento de las caractersticas del relleno, al menos en lo que se refiere a las siguientes cinco variables: Promedio anual de recepcin de basura; Nmero de aos que el relleno lleva abierto; Nmero de aos que el relleno lleva cerrado, sin recibir basura, si corresponde; Potencial de generacin de metano de la basura; y Tasa de generacin anual de metano de la basura.

El modelo de degradacin de primer orden es: LFG = 2L0R(e-kc-e -kt) donde: - LFG = Total de biogs generado en el ao corriente (pies cbicos) - L0 = Potencial total de generacin de metano de la basura (pies cbico/libra) - k = Tasa anual de generacin de metano - R = Tasa promedio de recepcin de basura anual durante la vida activa (libras) - t = Aos desde que se abri el relleno (aos) - c = Aos desde que se cerr el relleno (aos). El potencial de generacin de metano, L0, representa la cantidad total de metano por peso que la basura generara durante su proceso de descomposicin en un relleno sanitario. La constante de degradacin, k, representa la tasa a la cual el metano es liberado de cada libra de basura. El total de biogs que se genera en el relleno es simplemente la multiplicacin por 2 de la generacin de metano calculada por el modelo (de all el factor 2 en la frmula). El supuesto es que la mitad del biogs est constituida por metano. Si se conocieran estos valores, el modelo podra predecir con bastante precisin la generacin de metano, puesto que tanto L0 como k varan ampliamente de acuerdo a las caractersticas de cada relleno y la basura recibida, y el clima afecta especialmente al factor k. En la utilizacin de este modelo el Landfill Gas for Energy Program de la EPA recomienda utilizar los rangos de valores que se presentan en la Tabla 24.

Tabla 24. Potencial de generacin de metano

41

Variable

Rango Clima hmedo

Valores sugeridos Clima semihmedo 2,25-2,88 0,05-0,15 Clima seco 2,25-2,88 0,02-0,10

Lo(pies3/libra) k(1/ao)
Fuente: EPA, 1996.

0-5 0,003-0,4

2,25-2,88 0,1-0,35

Las emisiones de biogs de un relleno sanitario son controladas tpicamente instalando sistemas de recoleccin de gas y destruyendo el biogs recolectado a travs del uso de antorchas (flears), motores de combustin interna, o turbinas. Los sistemas de recoleccin de biogs no son 100% eficientes, por lo que siempre habr emisiones de metano y CO 2 que escapen a la atmsfera. Para estimar el nivel de emisiones controladas de metano, otros contaminantes no metanognicos y otros constituyentes del biogs, se debe primero estimar la eficiencia del sistema de recoleccin de biogs. En general la literatura especializada reporta eficiencias que varan entre el 60% y el 85% y normalmente, si no existe informacin sobre la eficiencia especfica del sistema de inters, se toma un promedio de 75%. Como ya se ha sealado, adems de las dificultades de informacin enfrentadas en este estudio, se debe destacar que en general es muy difcil hacer predicciones precisas del potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario porque: 1. Existe una gran incertidumbre asociada a la estimacin de las emisiones de metano debido a caractersticas especficas del relleno que se est estudiando. Aunque las mediciones en terreno no son la prctica estndar, la informacin existente demuestra que los valores reales pueden diferir de las estimaciones en varios ordenes de magnitud. 2. La ingeniera y gestin de un relleno influenciar fuertemente cunto metano puede ser generado y capturado. Los estndares en cuanto a las caractersticas constructivas y operacionales de los rellenos son muy variables entre pases y regiones, los que pueden ir desde vertederos abiertos abandonados sin ningn tipo de sistema de control de biogs o gestin hasta rellenos de altos estndares de ingeniera con sistemas de recoleccin y tratamiento de gases y lquidos percolados que operan como complejos reactores anaerbicos industriales. 3. Los sistemas de recoleccin de gases no son 100% eficientes. Se estima que raramente superan el 7075% de eficiencia. 4. Los mayores niveles de recoleccin generalmente no se mantienen parejos durante la vida de un relleno. Al principio de las operaciones no se recolectar prcticamente nada de biogs debido a que los sistemas de recoleccin no se encuentran totalmente instalados, las condiciones anaerbicas an no se comienzan a manifestar como para generar biogs en cantidades apreciables y la mayora de este se fugar por el frente de carga de basura. 5. En la medida que el sitio envejece, la concentracin de metano decaer y el contenido energtico del biogs ser cada vez menor al igual que los eventuales peligros y daos que pueda generar.

42

Por lo anterior, cualquiera de los mtodos tericos para estimar el potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario tendr altos grados de imprecisin. Incluso los tests de bombeos en terreno son considerados imprecisos para estimar futuras emisiones, debido a que representan una medicin instantnea en un momento o perodo dado del tiempo y las condiciones de un relleno pueden variar en plazos ms la rgos. Tampoco las pruebas repetitivas pueden ser consideradas de mayor precisin para estimar los factores de generacin como k y L, ya que tanto la basura acumulada como la recibida y las condiciones de operacin del relleno cambian en el tiempo. El nico mtodo realmente confiable es uno en que se realizan mediciones directas y continuas del biogs en el sistema de recoleccin del relleno sanitario. El modelo de degradacin de primer orden recomendado por la EPA proveer de mejores estimaciones mientras mejor sea la informacin disponible para hacer los clculos. Adicionalmente, este mtodo es el nico utilizable en un estudio general como este donde se intenta conocer el potencial total de generacin en un sistema de disposicin final de RSD tan variable como lo es el chileno. Por lo tanto, es importante tener en cuenta en este informe se presentan clculos que buscan ilustrar las eventuales oportunidades de reduccin de emisiones de este sector y no se pretende evaluar el proyecto de recoleccin y utilizacin de biogs que se pudiera avizorar para este sector, y mucho menos para rellenos pa rticulares. RECOLECCIN DE BIOGS EN RELLENOS SANITARIOS Como se ha dicho anteriormente, el biogs es producido en forma natural por la degradacin de la materia orgnica de la basura. Se genera debido a la accin de bacterias en condiciones anaerbicas tpicas de la mayora de los rellenos sanitarios. Este gas es principalmente una mezcla de metano y de dixido de carbono, pero es el metano el que representa la mayor contribucin al efecto invernadero debido a su potencial de calentamiento global que supera en 21 veces al CO2, y es el componente que permite que eve ntualmente se pueda usar el biogs para generar energa. En la siguiente figura se muestra el ciclo de las emisiones de GEI en los rellenos sanitarios. Como se indica en la Figura 1, la materia biodegradable (restos de plantas, alimentos, papel, cartn, restos de podas, etc.) en la basura contiene carbono absorbido de la atmsfera por el proceso de fotosntesis. Los procesos de descomposicin que se dan en un relleno sanitario liberan parte de ese carbono en forma de CO2 como componente del biogs, otra parte se queda en el relleno en forma de compost (sustancias hmedas estables que pueden secuestrar carbono por cientos de aos) y en la madera cuya degradacin se ve inhibida por las condiciones anaerbicas. Al recole ctar el biogs y quemar el metano se produce CO 2 en la combustin. Tambin parte del CO2 del biogs se fuga por la incapacidad de recolectarlo todo. Todo este carbono liberado no se considera como adiciones de GEI a la atmsfera puesto que es parte del ciclo natural de la descomposicin de la basura (Smith et al., 2001).

43

- La preocupacin por el control del gas que se genera en la acumulacin de basuras surgi de la aparicin, en las dcadas de los 60 y 70, de nuevas tcnicas de disposicin desarrolladas en el mundo industrializado para mitigar los impactos ambientales de la disposicin de la basura. En estas nuevas tcnicas los procedimientos para la disposicin de basura consideraban su compactacin previa, su depsito en rellenos sanitarios, su cobertura con tierra y, finalmente, al completarse el relleno, su recubrimiento con una capa impermeable. Este procedimiento, en general, evitaba los problemas tradicionales de la disposicin abierta de basura (incendios, moscas, ratones, impactos visuales, focos de infeccin, actividades de recoleccin, etc.) y, dependiendo de la disponibilidad de tierra, se consideraba adems una tcnica de bajo costo. As, la tcnica de rellenos sanitarios fue ampliamente aplicada en los pases desarrollados. Sin embargo, esta tcnica gener dos problemas adicionales. Por un lado, la generacin de biogs puede causar incendios y explosiones en el relleno y en propiedades aledaas, as como daar la vegetacin y producir olores molestos. Por el otro, se pueden generar lquidos percolados que son potencialmente contaminantes. Esta forma de disposicin final de la basura es la que en general prima en Chile, pero se ha aplicado con variados niveles de eficiencia y tecnologa, como se ha visto en secciones anteriores. En Chile, prctic amente la totalidad de la basura es recolectada y depositada en rellenos sanit arios, donde en general las emisiones de biogs y los lquidos percolados son sometidos a algn grado de control. Histricamente, se ha utilizado parte del biogs generado en algunos rellenos sanitarios con fines domiciliarios, inyectndolo a la red de gas de ciudad (Renca, Lo Errzuriz y La Feria en Santiago, y El Molle en Valparaso), o con fines industriales (Lepanto en Santiago), el cual es conducido hasta el usuario final. En 1995, cuando se registraron los mayores niveles, esta accin posibilit un consumo de 339 teracaloras anuales (ver Tabla 25). Sin

44

embargo, con la llegada del gas natural y su rpida expansin en estas regiones, se supone que el inters por el biogs decay. En 2001 el biogs slo permiti el consumo de 27 teracaloras. Presumiblemente, el hecho de que los principales rellenos de donde se extraa este gas hayan cerrado sus operaciones (Renca, La Feria y Lo Errzuriz) habra disminuido la oferta.

45

Tabla 25. Balance de energa. Consumo bruto de energa primaria (teracaloras)

AOS

PETR LEO CRUDO 64.767 66.814 68.806 73.476 78.369 78.369 83.794 83.794 87.153 91.419 99.109 104.781 105.288 105.573

GAS NATURAL 18.770 16.729 18.712 18.256 18.688 18.688 17.908 17.908 18.200 24.763 34.197 53.832 60.310 68.359

CARBN

HIDROELECTRICIDAD 7.713 11.290 14.398 14.795 14.600 14.600 15.831 15.831 14.518 16.293 13.723 11.677 16.410 18.645

LEA

BIOGAS

TOTAL

1990 1991 1992 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

26.046 21.398 18.502 18.667 22.017 22.017 23.736 23.737 32.891 42.818 40.287 41.574 32.127 25.206

26.603 29.751 32.998 30.588 32.080 32.080 34.302 34.302 36.775 36.609 39.298 40.726 42.544 42.462

176 144.075 190 146.172 216 153.632 231 156.013 262 166.017 262 166.017 339 175.910 339 175.911 309 189.846 246 212.148 101 226.715 70 252.660 51 256.730 27 260.272

Fuente: Comisin Nacional de Energa.

La recuperacin con fines de conversin a energa elctrica slo recientemente, con el potencial derivado de la eventual participacin privada en el MDL, se comienza a visualizar como una alternativa para rentabilizar el negocio de los rellenos. Para extraer el biogs de un rellenos sanitario, en general se utilizan las siguientes tcnicas: 1. Contencin: se instalan barreras impermeables alrededor del relleno de manera en preparacin para la extraccin y recoleccin del biogs. 2. Ventilacin pasiva: se cavan trincheras rellenas con material granulado (por ejemplo: gravilla) alrededor del relleno. Esto rodea las celdas con un rea de alta permeabilidad que permite al gas escapar y ser recolectado. 3. Ventilacin activa: se instalan corredores o pozos de alta permeabilidad interconectados mediante una red de tuberas que permite recolectar el biogs, usualmente con la adicin de una pequea presin de succin.

46

El biogs se puede dejar escapar a la atmsfera, quemar en antorchas o utilizarlo para generar energa. La literatura especializada sugiere que el sistema se puede instalar durante el proceso de relleno de cada celda o despus que la celda se haya completado (Johannsen, 1999). Si se lo hace durante el proceso de llenado, normalmente el sistema consiste en drenajes horizontales combinados con pozos de recoleccin. En estos casos se logran rendimientos mayores de recoleccin. Sin embargo, esta modalidad usualmente acarrea problemas operacionales al interrumpir las operaciones de descarga de los camiones, dificultades para realizar la compactacin cerca de los pozos y asentamiento desparejo de la basura alrededor de ellos. Si se instalan despus de que las celdas ya han sido rellenas, el sistema consistir en pozos perforados, lo que facilita la instalacin y operacin de los equipos, pero reduce el volumen total de biogs recolectado y aumentara los costos. La capacidad de succin de las bombas es crucial para la extraccin ptima del biogs y debera ser diseada para obtener un flujo mximo de biogs entre 2 y 7 aos despus de que la celda ha sido completada. Tambin se recomienda la instalacin de unidades de monitoreo para controlar y evitar la infiltracin de aire a los pozos de extraccin de manera de optimizar la extraccin. Adems, se sugiere instalar sistemas de recirculacin e inyeccin, en lo posible en cada celda, de los lquidos percolados de manera de potenciar la generacin de gas acelerando los procesos de descomposicin. El biogs puede quemarse en antorchas, o se puede instalar sistemas que lo reutilicen de alguna manera y permitan una quema ms productiva. Existen varias posibilidades para su reutilizacin. Se puede inyectar a una red de gas urbano o de ciudad o generar energa elctrica, siendo otra posibilidad la de utilizarlo para generar vapor para procesos productivos, o en una combinacin de calor y energa. En general, el uso directo del biogs en una red de gas urbano requerira de procesos adicionales de limpieza y enriquecimiento debido a su menor pureza y a los efectos destructivos sobre los equipos de los dems gases constituyentes de la mezcla. El uso como combustible para vehculos tambin requerira de limpieza adicional. La produccin de agua caliente y calor podra ser til si existe demanda cercana. Por otro lado, la conversin del biogs a energa elctrica a travs de turbinas a gas o motores generadores de combustin interna se puede distribuir a travs de la red elctrica o puede ser utilizada por el consumidor ms cercano, reemplazando o desplazando la generacin de centrales termoelctricas ms caras y ms contaminantes. De ah se deriva el potencial adicional de reduccin de emisiones de GEI de este sector. Varios elementos atentaran contra la generacin de biogs. Por lo pronto, la minimizacin de la generacin de basura es una de ellas, a como su aprovechamiento y valorizacin a travs del reciclaje. Si se evita s que un relleno entre a la etapa de descomposicin anaerbica al mantener la basura en permanente contacto con el aire circundante, sin cobertura peridica, lo que se produce es una descomposicin aerbica que slo genera CO 2 y agua. En ese caso, no se genera prctic amente nada de gas metano y, por lo tanto, la contribucin de un relleno sanitario al calentamiento global no sera relevante. Sin embargo, salvo en condiciones muy excepcionales, este tipo de manejo es riesgoso para el medio ambiente y la salud pblica, por lo que no contribuye al desarrollo sustentable. La situacin ideal sera, entonces, que los rellenos fueran biorreactores lo ms eficientes posibles de manera de acelerar la descomposicin anaerbica, maximizar la recuperacin de biogs y quemarlo en la forma ms eficiente y productiva posible, neutralizando la basura en el menor tiempo posible. Esto permitira reacondicionar y recuperar los terrenos para usos posteriores que sean de mximo valor para la sociedad. En teora tambin se podra pensar en rellenos sanitarios tan eficientes como biorreactores, con mnima basura no orgnica y de lenta descomposicin, ptima humedad y temperatura, mxima eficiencia en generacin y captacin de gas, y biodegradacin acelerada en cada celda, que podran ser reutilizados indefinidamente.

47

En general los rellenos sanitarios modernos se construyen implementando una impermeabilizacin de sus bases y bordes perimetrales, de manera de aislar la basura de las reas circundantes para evitar la fuga de lquidos percolados y la migracin de biogs. El uso de membranas de baja permeabilidad en la base y bordes de un relleno retiene los lquidos percolados y previene el ingreso de agua al sitio de acumulacin de basura. El tipo de impermeabilizacin se elige dependiendo si se quiere retener totalmente los lquidos o si se prefiere permitir su evacuacin a una tasa adecuada para su tratamiento o recirculacin. La fuga de lquidos percolados, muchas veces observada en los rellenos chilenos, puede llegar a contaminar aguas superficiales y subterrneas con el consiguiente riesgo para la salud pblica, la productividad agrcola y los ecosistemas. Las tcnicas de operacin modernas usualmente v acumulando la basura en secciones o celdas de d an imensiones regulares, en vez de simplemente utilizar todo el sitio. En la medida que la basura se acumula, se va compactando y cubriendo peridicamente con una capa de tierra, de manera de prevenir el ingreso de agua, el esparcimiento de la basura y la atraccin de vectores. Cuando las celdas se llenan se cubren con una capa de material. Una vez que el sitio ha sido completamente rellenado, la superficie del sitio se sella en forma permanente con una capa de material impermeable, para min imizar la infiltracin de agua de lluvia y la fuga de biogs.

48

4 Calculo del potencial de generacin de biogs y emisiones de GEI de los rellenos sanitarios
La definicin de la lnea base para el clculo de la generacin, recoleccin y/o conversin ene rgtica del biogs depende de la situacin actual de la disposicin final de los RSD y de los escenarios que se avizoran para el sector en el futuro. Actualmente, como se describi en el captulo IV, existen 282 sitios de disposicin final de residuos slidos domiciliarios de muy heterogneas caractersticas las que varan dependiendo de variables tales como las tcnicas de construccin y de operacin (disposicin de basura, cobertura peridica, compactacin, manejo de gases, i permeabilizacin, etc.), edades, capacidades, tipo de basura recibida (residuos domsticos, m industriales, asimilables, etc.), cantidad y contabilizacin de la basura recibida, poblacin atendida, localizacin y otras. Los distintos diagnsticos analizados coinciden en sealar que dichas caractersticas no son del todo conocidas y que es difcil establecer cual sera el sistema de disposicin predominante, adems de reconocer que el relleno sanitario es la tendencia. Muchos de los sitios de disposicin son, en realidad, vertederos o basurales abiertos que no cumplen con las caractersticas de un relleno sanitario, donde no estn presentes tcnicas modernas de gestin de los residuos, gases o lquidos percolados. Los juicios emitidos en los estudios Mideplan-BID, realizados entre 1996 y 1998 (Universidad de Valparaso en 1996 y OPS/OMS en 1999), constituyen las mejores fuentes de informacin disponibles a la hora de intentar conocer el funcionamiento del sistema de dispos icin final de RSD en Chile. Los recientes catastros realizados por CONAMA en los aos 2000, 2001 y 2002 no registran suficie nte informacin como para poder identificar las caractersticas de manejo y disposicin predominantes. Sin embargo, estos catastros s registran informacin referente a los permisos y autorizaciones de la mayora de los rellenos, por lo que se sabe que 102 del total de 282 rellenos cuentan con autorizacin sanitaria y/o autorizacin ambiental, y otros 24 tienen resolucin de calificacin ambiental emitida por el SEIA. Por lo tanto, se puede suponer que estos rellenos funcionan en base a proyectos que operan de acuerdo a las normativas vigentes y las prcticas de ingeniera comnme nte aceptadas. Es decir, presumiblemente en estos rellenos se le aplicara cobertura peridica a la basura y se controlara en algn grado el biogs generado, entre otras caractersticas9. En otras palabras, , y segn los registros del catastro 2002, parte de la disposicin final de los residuos se hace actualmente en vertederos y/ basurales (823.981 toneladas al ao 15,3 %) donde no predominan tcnicas modernas de manejo (176 de los sitios catastrados). El 85% restante de la basura se deposita en sitios que tiene autorizacin formal del servicio de salud y/o de la CONAMA para operar, y cuentan con proyectos de relleno sanitario (106 sitios) para recibir 4,5 millones de toneladas al ao de RSD. En estos ltimos se generara el biogs para ser sometido a algn grado de control. La eficiencia con que esta ltima operacin se hace en los relle nos sanitarios chilenos es determinante en trminos del potencial de reduccin de emisiones de GEI que se desprende de este sector. Bsicamente,

9 Comunicacin directa del Sr. Julio Monreal, Jefe del Programa del Ambiente del Ministerio de Salud y experto internacional.

49

aunque habra una aparente diferencia de apreciacin entre la experiencia emprica y la visin de los reguladores del sector, esta no parece tener relevancia con respecto a los efectos prcticos del control de emisiones de GEI. Por un lado, los operadores y expertos t cnicos coinciden en sealar que la recoleccin de biogs se realiza en forma muy precaria, espordica y casi artesanal, es decir, lo mnimo para asegurar condiciones de seguridad a los operadores y cumplir con las normativas de prevencin de riesgos. Por el otro, los reguladores sealan que un sitio de disposicin de basura en el cual se producen condiciones anaerbicas suficientes para generar biogs debera controlar sus emisiones, de otra manera no contara con autorizacin de funcionamiento. Esto se les exigira con el mismo objetivo de prevenir riesgos y emergencias ambientales. Sin embargo, no existe un consenso en cuanto al porcentaje de biogs que actualmente se estara recolectando para cumplir dichos objetivos. Expertos del sector operador han sugerido que este no alcanzara niveles mayores al 25% y el resto se ventilara a la atmsfera. La razn de que esta accin se realice en la forma parcial descrita se deriva de que en los rellenos se han implementado sistemas muy sencillos de baja cobertura, con tecnologa muy simple, sin vigilancia ni monitoreo de manera que las antorchas muchas veces se encontraran slo ventilando el gas a la atmsfera en vez de quemndolo. Entonces, por lo general, en la realidad la mayora del gas se ventilara a la atmsfera y ni siquiera se quemara. As mismo, el juicio de los expertos del sector sera que incluso el Reglamento propuesto, de promulgarse en su forma actual, no lograra establecer como norma la recoleccin y quema de la mayora del biogs sino ms bien formalizara la exigencia de la prctica de recoleccin y quema para prevenir rie sgos, no necesariamente para evitar emisiones a la atmsfera. De hecho el texto del propuesto reglamento slo hace alusin a la recoleccin y quema permanente de biogs, no al nivel de eficiencia en relacin al potencial de generacin que se debe alcanzar, lo que se podra interpretar como un inters por controlar la m igracin y los riesgos, no necesariamente las emisiones de GEI a la atmsfera. Adems, an existe cierta incertidumbre en cuanto a la forma final que asumir el reglamento en trmite, aunque para efectos de este estudio, hemos asumido que este se implementar con un artic ulado similar al propuesto. La Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, las buenas prcticas de ingeniera sanitaria, la prevencin de riesgos y la gestin ambiental recomendaran que la basura sea depositada en sitios con las caractersticas tcnicas de construccin y operacin que predominan en los rellenos sanitarios y que el biogs que se genere en ellos se controle para prevenir riesgos de incendio y emergencias ambie ntales. La prevencin de emisiones de metano a la atmsfera no aparecera como uno de los objetivos de la poltica y tampoco sera muy realista de exigir dada la difcil situacin financiera que enfrentan algunos rellenos, especialmente los municipales10. ESCENARIOS DETERMINANTES DE LA LNEA BASE DE EMISIONES DE GEI En este escenario regulatorio e institucional, la lnea base para el sector es una donde la situacin actual es una en que los sitios de disposicin final de basura que actualmente operan como rellenos sanitarios continan hacindolo de esa forma, con los ajustes que el reglamento contemple, y todos los sitios de disposicin que operan con otro tipo de tecnologa (vertedero abierto, basural, etc.) debern implementar las exigencias del reglamento a partir de su entrada en vigencia.

10 Comentarios del Sr. Jos Arellano especialista del sector privado y acadmico de la Universidad de Chile.

50

Como en el reglamento no se especifica el tipo de sistema de recoleccin y control de biogs a implementar, slo se puede anticipar que existir algn grado de control de emisiones mayor al actual en aquellos sitios en los que se genere biogs, pero asumiendo que el objetivo sera slo de prevencin de riesgos. Para este efecto, se ha asumido que bastara una recoleccin cercana al 50%, el doble de lo recolectado actualmente. De esta manera, para evaluar las reducciones de emisiones de este sector, se ha realizado un anlisis de sensibilidad en cuanto a la eficiencia que se podra alcanzar en los niveles de recole ccin de biogs en la situacin sin participacin en el MDL y aquella que se podra alcanzar con la participacin del sector en el MDL. Sin la participacin en el MDL y con la posible promulgacin del reglamento de rellenos sanitarios actualmente en estudio, se han supuesto dos escenarios: uno en que todos los rellenos sanitarios deben recolectar niveles similares a los actuales (25% de la generacin), y otro, en que, a lo sumo, el reglamento exigira aumentar la recoleccin al doble del nivel actual (50% de la generacin). Con la participacin en el MDL, se ha supuesto que la recoleccin aumentara hasta un 75%, con el fin de reducir emisiones de GEI y aprovechar energticamente el biogs. Los escenarios analizados son los siguientes: 1. Escenario 1: De un 25% de recoleccin actual en rellenos sanitarios actuales (el juicio de los expertos del sector) se pasa a una recoleccin de 50% con la implementacin del reglamento. Adems, los sitios no considerados rellenos sanitarios actualmente, que an tienen vida til, se transforman en rellenos sanitarios a partir de cumplidos los plazos establecidos en el reglamento. En ese momento, comienza la generacin de biogs en dichos rellenos (puesto que se comienzan a dar condiciones anaerbicas que antes no existan ya que la disposicin de la basura no se haca con esa tecnologa), cuya recoleccin alcanzara slo el 50%. En este escenario, por un lado, los rellenos sanitarios actuales someten a un mayor control las emisiones de biogs, reduciendo emisiones de GEI. Los rellenos que antes no lo eran, comienzan a generar biogs, el que slo es capturado en un 50%, lo que implica un aumento neto en las emisiones de GEI. En este caso, slo la recoleccin de aquellas emisiones no recolectadas obligatoriamente podran ser consideradas adicionales en el MDL, es decir, slo el 50% restante de emisiones a partir del ao 2007. Se ha supuesto que el reglamento entra en vigencia en el ao 2005 y los plazos para iniciar la recole ccin de biogs se cumplen en dos aos a partir de su promulgacin. 2. Escenario 2: Este escenario es similar al anterior, pero el reglamento se promulga sin imponer exigencias de recoleccin de biogs, a la luz de la posible participacin del sector en el MDL, la cual servira para potenciar el perfeccionamiento de los rellenos sanitarios y aumentar la recole ccin. En este caso, la recoleccin del 75% de las emisiones restantes podra ser considerada adicional en el MDL para colocar bonos de reducciones de emisiones de GEI. Ambos escenarios suponen que la eficiencia mxima que se puede alcanzar en la recoleccin slo alcanza a un 75% del total del biogs que se puede generar en un relleno sanitario.

CRITERIOS PARA EL CLCULO DE LA LNEA BASE DE GENERACIN DE BIOGS

51

Como ya se dijo, la informacin disponible en los catastros no permite inferir si un sitio opera o no como un relleno sanitario. Slo se puede suponer que, a partir del otorgamiento de una autorizacin sanitaria y/o una calificacin ambiental, un relleno debera contar con un proyecto de ingeniera aprobado que contemple impermeabilizacin de las celdas, cobertura peridica, manejo de lquidos percolados y control mnimo de biogs, si es que los genera. Adicionalmente, todos aquellos sitios que no tienen estas autorizaciones no cumpliran con estas caractersticas, sin embargo, segn el proyecto de reglamento, deberan implementarlas para poder seguir recibiendo basura. Como presumiblemente no todos los rellenos tienen el tamao ni las caractersticas adecuadas para generar biogs, debemos buscar un parmetro que nos permita distinguir entre aquellos sitios que generaran biogs y aquellos que no. Como ya se seal, la bibliografa especializada indica que para que se genere biogs se requiere al menos cobertura peridica (diaria) de manera de que se creen las condiciones anaerbicas necesarias para que se produzcan las reacciones metanognicas que dan origen al gas metano. Segn la opinin de la OPS, para poblaciones atendidas menores a 20.000 habitantes los rellenos sanitarios no seran econmicamente viables (OPS/OMS, 1999 ). Adems, el proyecto de reglamento considera que este tipo de sitios seran fuentes menores de biogs (Ttulo VII del proyecto de reglamento). De estos dos juicios se desprende que los sitios de disposicin que atienden a ms de 20.000 personas se podran considerar rellenos sanitarios, en la medida que hayan sido autorizados como tales. Los que no hayan sido autorizados, entonces, debern perfeccionar sus proyectos y acatar las normas del futuro r eglamento en un corto plazo, implementando cobertura peridica y control de gases, entre otras medidas. Debido a la escasez de informacin especfica, se han definido los siguientes criterios para calc ular la generacin potencial de biogs y GEI en el sector de los rellenos sanitarios. Criterio 1: Cantidad de basura recibida en los rellenos: En los catastros no se registr la cantidad de basura recibida mensualmente para todos los sitios (64 casos no cuentan con esa informacin). Sin embargo, en nueve casos dicha informacin se pudo estimar usando la produccin per cpita de la zona y la poblacin atendida. Por lo tanto, la falta de esta variable se redujo a 55 sitios, los cuales fueron excluidos de la muestra. Estos sitios en general corresponden a vertederos y basurales menores. Criterio 2: Falta de informacin sobre vida til y/o aos de operacin En un nmero no despreciable de sitios de disposicin de basura, se encuentra que en los catastros no se consign la fecha de inicio de operaciones del sitio o la fecha de su cierre, efectiva o esperada, o ambas. Ambas variables son informacin imprescindible para poder determinar los aos de operacin de un relleno (t), es decir los aos que un relleno recibi o recibe basura, y los aos que lleva cerrado (c), en otras palabras, el tiempo que lleva un relleno sin recibir basura. Estos factores son clave para hacer el clculo de generacin de biogs en base al modelo de degradacin de primer orden de la EPA. Los casos donde se desconoce el ao de cierre del sitio suman en total 123. En la Tabla 26 se indica la informacin disponible sobre la vida til de todos los rellenos en Chile.

52

Tabla 26. Vida til de los rellenos

Vida til e informacin disponible Ao de cierre sin informacin Cerrado sin ao de cierre conocido Colapsado sin ao de cierre conocido Abandonado, sin ao de cierre conocido Vertedero, sin ao de cierre conocido Cerrados o a cerrar en 2003 Hasta 5 aos Entre 5 y 10 aos Entre 10 y 20 aos Ms de 20 aos Promedio Mnimo Mediana Mxima Fuente: Catastro 2002, CONAMA.

N sitios 100 1 20 1 1 22 48 17 18 10 7 0 3 49

En resumen, se desconoce el ao de cierre de 100 sitios, un sitio se encontrara cerrado y 21 se encontraran colapsados, desconocindose en ambos casos cundo esto habra suc edido. Asimismo, un sitio se encontrara abandonado y otro sera un vertedero, desconocindose tambin el ao en que habran dejado de recibir basura. En el caso de los 100 sitios sin fecha de cierre conocida, se supuso que, aquellos que tienen una fecha de apertura o autorizacin sanitaria reciente, tendran una vida til de 20 aos a partir de su fecha de inicio de operaciones. En estos casos, tampoco se conoce informacin respecto a su capacidad de recepcin ni su superficie por lo que tampoco no se pudo hacer un clculo estimativo acerca de una fecha probable de cierre. Slo se eliminaron aquellos s itios para los cuales tampoco se contaba con fecha de inicio. Con respecto al ao de inicio (que determina el factor t: aos de operacin) se asumi la fecha en que obtuvo su autorizacin sanitaria o calificacin ambiental como fecha de inicio de generacin de biogs. En el caso de aquellos sitios que no registraban informacin a este respecto, se supuso que no tendran ninguna de las dos y se les asign la fecha en que se vencera el plazo del nuevo reglamento para modernizar las operaciones de acuerdo a los escenarios definidos. Para aquellos sitios que no se registr fecha de autori-

53

zacin se asumi que esta fue otorgada al inicio de las operaciones. Evidentemente, se excluy de la muestra todo aquel relleno o sitio que no contara con autorizacin y que tuviera planificado cerrar antes de la entrada en vigencia del reglamento dado que no se encontrara generando biogs y nunca lo hara. Criterio 3: Rellenos versus vertederos y basurales: Segn el Ministerio de Salud todos los sitios con autorizacin sanitaria tendra n tecnologa de relleno sanitarios. Estos ltimos seran 102 sitios y corresponderan aproximadamente al 40% de todos los sitios que operan en el pas. Segn la CONAMA los sitios de disposicin que no poseen resolucin de calific acin ambiental no seran rellenos sanitarios y se los califica como vertederos o basurales. En este estudio se ha seguido el criterio del Ministerio de Salud por ser el ente fiscalizador de la disposicin de residuos en el pas. Adems, la CONAMA estara considerando como rellenos a slo aquellos sitios que han sido sometidos a su evaluacin a partir de 1997, por lo que no parece un criterio muy comprehensivo. Por otro lado, se considera que los sitios que atienden poblaciones con menos de 20.000 habitantes no seran fuentes relevantes de biogs debido a que las condiciones de manejo que imperan en ellos y las cantidades de RSD que reciben no son las apropiadas para su generacin. Por lo tanto, para efectos de este estudio se ha supuesto que en estos sitios no se generaran cantidades de biogs que fuera importante controlar y han sido excluidos de la muestra (153 casos). Segn el catastro 2002 slo para 57 sitios se registra informacin sobre la poblacin atendida. Sin embargo, s se registran las comunas atendidas de manera que en base al Censo 2002 se complet la informacin sobre poblacin para 13 sitios adicionales. Criterio 4: Tasa de generacin de biogs anual (factor k) (constante, 1/ao): La tasa de generacin anual es otro elemento determinante del potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario. Este valor se ve influenciado en trminos gruesos por la composicin de la basura, en cuanto a su parte orgnica, y por la humedad imperante en el ambiente, siendo ambos factores que afectan las condiciones anaerbicas que se desarrollan en el relleno. El manual del Landfill for Energy Program de la EPA sugiere, en todo caso, cierto rango de valores para este factor dependiendo del clima de la zona donde se encuentra ubicado el relleno, los que varan segn lo consignado en la Tabla 25. Los rangos sugeridos para el factor k varan entre 0,02 y 0,1 para climas secos, 0,05 y 0,15 para climas semihmedos y 0,1 y 0,35 para climas hmedos. Estos han sido determinados segn la experiencia emprica derivada de la operacin de los distintos rellenos sanitarios de Estados Unidos, la que sugiere que en zonas secas el valor ms apropiado se encontrara cercano a k=0,02 y en las zonas ms hmedas se acercara al valor k=0,35. Para los efectos del clculo de la generacin de biogs de este estudio, a los rellenos chilenos se les asign valores de entre estos rangos de acuerdo a su ubicacin geogrfica y su rgimen de lluvias, aplicndose los valores mnimos del rango a aquellos rellenos ubicados en las zonas ms secas del extremo norte chileno y los valores mximos del rango a aquellos rellenos ubicados en las zonas ms lluviosas del territorio. Los valores resultantes aparecen en la Tabla 27.

54

Tabla 27. Tasa anual de generacin de biogs (factor k) por regin

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

Nombre de la regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Del Libertador General Bernardo O'Higgins Del Maule Del Biobo De la Araucana De Los Lagos Del General Carlos Ibez del Campo De Magallanes y la Antrtica Chilena Metropolitana

K 0,02 0,02 0,035 0,035 0,075 0,075 0,075 0,1 0,225 0,35 0,35 0,225 0,075

El otro elemento determinante de la generacin de biogs es el potencial de generacin de la basura, que se mide en pies cbicos por cada libra de basura, lo que depende de variables relacionadas al contenido de humedad, materia orgnica, etc. Como no se posee ninguna estimacin de este pote ncial para Chile, se ha tomado el valor promedio del rango de 2,25 y 2,88 sugerido por la EPA.

LNEA BASE: SITIOS DE DISPOSICIN FINAL CON POTENCIAL DE GENERACIN DE BIOGS Los criterios anteriores han determinado la eliminacin sucesiva de cierto nmero de sitios de disposicin consignados en los catastros de la muestra. La muestra final utilizada se defini en base a la disponibilidad simultnea de todas las variables necesarias para determinar la generacin de biogs segn el modelo de degradacin de primer orden de la EPA. En la Tabla 28 se presenta la muestra final de 53 rellenos sanitarios, que reciben 4. 700.000 toneladas anuales y atienden a una poblacin cercana a las 10.700.000 personas.

55

Tabla 28. Lnea base de Informacin para el clculo de la generacin de biogs


Regin COMUNA NOMBRE Autoriz. sanitaria
No 2001 No No 1992 2001 2000 2000 1996 1990 1997 1994 1996 1996 1998 2000 1996 1996 1993 S S 1985 1999 1993 S S S S S S

Calif. ambiental.
si si No si No No No No No No No No No No No No No No No No S No si No No No si si No No

Poblacin

Ton/Mes

Ao inicio, autorizacin
2.005 2.001 2.005 2.005 1.992 2.001 2.000 2.000 1.996 1.990 1.997 1.994 1.996 1.996 1.998 2.000 1.996 1.996 1.993 1.985 1.983 1.985 1.999 1.993 1.993 1.996 2.002 2.002 1.995 1.995

Ao cierre

Factor k

I II II III III IV IV IV IV IV IV V V V V V V V V V V V VI VI VII VII VII VII VII VII

Iquique Calama Antofagasta Vallenar Copiap Vicua Ovalle Monte Patria Illapel Coquimbo Salamanca Papudo San Felipe San Esteban San Antonio San Antonio Limache Quillota Quilpu Casablanca Valparaso Concon Requinoa Chimbarongo Molina Cauquenes Teno Talca San Clemente Constitucin

El Boro Nuevo RS - Calama La Chimba VM - Vallenar Viita Azul El Mollaco El Incienso Cerro El Manchado Qbda Lo Gallardo El Panul El Quee Papudo La Hormiga Las Bandurrias V Coinca Eco Garbage Limache San Pedro Quilpu VM de Casablanca EL Molle V Lajarrilla Colihues - La Yesca Chimbarongo V Itahue Santa Sofa RS El Guanaco RS El Retamo Los Maitenes Viales

173.000 136.739 298.153 47.672 127.712 24.010 98.089 30.276 30.355 269.876 24.500 42.056 97.027 91.766 33.223 101.577 194.053 163.613 95.268 21.823 270.242 330.191 406.933 101.100 24.500 46.676 110.000 180.000 57.879 47.938

6.600 3.300 18.280 1.560 5.000 430 1.950 360 540 11.616 540 606 3.600 2.550 3.998 4.109 3.377 2.847 2.658 609 7540 9.212 12.000 2.358 630 540 4.200 5.400 260 240

2.010 2.026 2.007 2.025 2.003 2.016 2.006 2.005 2.005 2.004 2.003 2.002 2.025 2.009 2.006 2.005 2.005 2.004 2.003 2.000 2003 1.995 2.027 2.000 2.013 2.002 2.052 2.041 2.005 2.001

0,020 0,020 0,020 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075

Tabla 28. Lnea base de Informacin para el clculo de la generacin de biogs


Regin
VII VII VII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX X X X X XI RM RM RM RM

COMUNA
San Javier Parral Linares Mulchn Chilln Viejo Cabrero Nacimiento Talcahuano Penco Caete Villarrica Temuco Angol Victoria Castro Quelln Osorno Puerto Montt Coyhaique Maip Talagante Til Til

NOMBRE
El Paisaje La Lloica La Ballica Desconocido V Chilln Viejo SERVIMAR San Antonio V Carriel Norte V Cosmito V Caete RS Villarrica VM - Temuco VM - Angol VM - Victoria Punahuel VM - Quelln Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique RS Santiago Poniente RS Santa Marta RS Loma Los Colorados Popeta

Autoriz. sanitaria
S S S 1998 S 1997 1996 1989 1997 S 2000 2002 1988 1997 No No No No 1982 2002 2002 1996 2003

Calif. ambiental.
No No si No No No No No No No si si No No No No No No No si si si No

Poblacin
52.518 65.766 129.029 20.559 184.037 247.751 25.579 302.580 262.077 22.675 30.520 220.936 50.000 22.000 31.000 21.413 202.517 205.000 44.000 1.292.308 861.538 2.800.000 94.540

Ton/Mes
1.500 2.300 4.200 260 3.000 2.160 422 7.298 10.721 436 611 6.800 1.713 1.050 540 600 6.160 6.000 917 40.000 60.000 130.000 500

Ao inicio, autorizacin
1.997 1.998 1.983 1.998 1.993 1.997 1.996 1.989 1.997 1.997 2.000 2.002 1.988 1.997 2.005 2.005 2.005 2.005 1.982 2.002 2.002 1.996 2.003

Ao cierre
2.001 2001 2001 2012 2020 2017 2009 2003 2002 2001 2028 2022 2002 2001 2014 2007 2006 2006 2003 2022 2022 2016 2004

Factor k
0,075 0,075 0,075 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,225 0,225 0,225 0,225 0,350 0,350 0,350 0,350 0,350 0,075 0,075 0,075 0,075

Melipilla

Fuente: Anexo A.

57

CLCULO DEL POTENCIAL DE GENERACIN DE BIOGS Y EMISIONES DE GEI Para el clculo del potencial de generacin de biogs y de las emisiones de GEI del sector, se utiliz la informacin determinada por los criterios anteriores, con la cual se obtuvo una muestra de 53 rellenos tiles para ilustrar el potencial de generacin de biogs del sector de disposicin final de basura domstica en Chile. Esta fue la informacin utilizada para calcular las emisiones de biogs, metano y GEI en los dos escenarios supuestos para la lnea base. El clculo se realiz para un perodo de 25 aos a partir de 2003, en base a la siguiente ecuacin de degradacin de primer orden de la EPA: LFG = 2L0R(e-kc-e -kt) Donde: Biogst : es la cantidad total de biogs generada en el ao t . Lo: es el potencial de generacin de metano de la basura (pies cbicos/da). Valor constante sugerido por EPA. RSDt : cantidad de residuos depositada en el relleno sanitario en el ao t (libras). RSD : es la tasa de crecimiento anual de la basura per-cpita. Pob : es la tasa de crecimiento anual de la poblacin. k : es la tasa anual de generacin de metano (1/ao). t t0 : es el tiempo que el relleno lleva operando (el factor c) (aos). t - tc: es el tiempo que el relleno lleva sin recibir basura (el factor t) (aos). En las Tablas 29 y 30 se presentan estadsticos del potencial estimado de generacin de biogs, metano y Gases de Efecto Invernadero (GEI) de los 53 rellenos sanitarios considerados, y de la recoleccin en los dos escenarios de la lnea base. Recordemos que en dichos escenarios se ha supuesto que slo el 25% del gas que es posible recolectar en los rellenos sera capturado por los sistemas implementados actualmente. El cual, en el Escenario 1, con el cumplimiento de los plazos contemplados en el reglamento de rellenos sanitarios en los aos 2007 respectivamente, llegara a un 50%. En el Escenario 2, la recoleccin se mantendra en los niveles actuales de 25% y el resto del biogs generado se ventilara a la atmsfera. Estos porcentajes, en todo caso, se aplican sobre un mximo de eficiencia de recoleccin de slo 75% debido a la eficiencia limitada de los sistemas de recoleccin. El 25% restante, se seguira emitie ndo en cualquiera de los escenarios por lo que se cancela en las comparaciones que se hagan. En la tabla se presentan la recoleccin y emisiones anuales actuales de biogs, metano y GEI, la recole ccin y emisiones acumuladas en un pero do de 25 aos, y la recoleccin y emisiones promedio anual en el perodo en los dos escenarios considerados. Adems se presentan estadsticas del potencial de generacin de cada relleno.

Tabla 29. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el Escenario 1

Emisiones ACTUAL ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL ACTUAL

Recoleccin ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL

I II II III III IV IV IV IV IV IV V V V V V V V V V V V VI VI VII VII VII VII VII VII

El Boro Nuevo RS - Calama La Chimba VM - Vallenar Viita Azul El Mollaco El Incienso Cerro El Manchado Qbda Lo Gallardo El Panul El Quee Papudo La Hormiga Las Bandurrias V Coinca Eco Garbage Limache San Pedro Quilpu VM de Casablanca El Molle V Lajarrilla Colihues - La Yesca Chimbarongo V Itahue Santa Sofa RS El Guanaco RS El Retamo Los Maitenes Viales

0 194 0 0 3.185 44 301 56 206 9.012 174 475 2.585 1.831 2.064 1.283 2.425 2.044 2.709 816 15.491 6.625 4.975 1.485 642 319 442 568 213 136

15.121 32.558 17.465 15.998 55.084 4.916 10.325 1.601 4.654 170.199 3.014 5.519 121.198 42.510 40.034 25.360 37.914 27.902 31.490 9.481 180.074 77.011 340.040 17.264 16.901 3.710 95.023 122.172 3.247 1.578

605 1.302 699 640 2.203 197 413 64 186 6.808 121 221 4.848 1.700 1.601 1.014 1.517 1.116 1.260 379 7.203 3.080 13.602 691 676 148 3.801 4.887 130 63

0 65 0 0 1.062 15 100 19 69 3.004 58 158 862 610 688 428 808 681 903 272 5.164 2.208 1.658 495 214 106 147 189 71 45

14.994 31.613 17.114 15.946 46.637 4.706 9.088 1.387 3.994 144.551 2.552 4.332 112.860 36.604 32.918 20.601 30.407 22.076 24.715 7.442 141.334 60.443 321.912 13.550 14.935 2.912 92.107 118.423 2.600 1.239

600 1.265 685 638 1.865 188 364 55 160 5.782 102 173 4.514 1.464 1.317 824 1.216 883 989 298 5.653 2.418 12.876 542 597 116 3.684 4.737 104 50

59

Emisiones ACTUAL ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL ACTUAL

Recoleccin ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL

VII VII VII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX X X X X XI RM RM RM RM

El Paisaje La Lloica La Ballica Desconocido V Chilln Viejo SERVIMAR San Antonio V Carriel Norte V Cosmito V Caete RS Villarrica VM - Temuco VM - Angol VM - Victoria Punahuel VM - Quelln Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique RS Santiago Poniente RS Santa Marta RS Loma Los Colorados Popeta

570 658 7.082 169 3.663 1.660 373 12.042 6.502 201 465 1.995 2.959 677 0 0 0 0 2.501 4.208 6.311 93.335 0 205.668 3.955 102.834 1.978 2.159.512 41.529

6.626 7.654 82.322 4.885 115.377 58.949 7.330 113.843 61.466 1.895 22.621 191.708 14.140 3.234 5.858 1.365 7.348 7.157 8.310 827.117 1.240.676 3.344.706 584 7.649.417 147.104 3.824.708 73.552 80.318.874 1.544.594

265 306 3.293 195 4.615 2.358 293 4.554 2.459 76 905 7.668 566 129 234 55 294 286 332 33.085 49.627 133.788 23 305.977 5.884 152.988 2.942 3.212.755 61.784

190 219 2.361 56 1.221 553 124 4.014 2.167 67 155 665 986 226 0 0 0 0 834 1.403 2.104 31.112 0 68.556 1.318 34.278 659

5.201 6.007 64.612 4.312 104.313 53.531 6.144 84.784 45.776 1.412 20.957 180.157 8.099 1.852 5.704 1.193 5.583 5.438 3.908 799.347 1.199.020 3.043.604 483 6.990.434 134.431 3.495.217 67.216

208 240 2.584 172 4.173 2.141 246 3.391 1.831 56 838 7.206 324 74 228 48 223 218 156 31.974 47.961 121.744 19 279.617 5.377 139.809 2.689 2.935.982 56.461

Total Biogs Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI
1: GEI = CO2 eq = 21x metano

719.837 73.399.555 13.843 1.411.530

Escenario 1: 25% de recoleccin actual, 50% a partir del 2007 Fuente: Anexo A .

60

Tabla 30. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el Escenario 2

Emisiones ACTUAL ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL ACTUAL

Recoleccin ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL

I II II III III IV IV IV IV IV IV V V V V V V V V V V V VI VI VII VII VII VII VII VII

El Boro Nuevo RS - Calama La Chimba VM - Vallenar Viita Azul El Mollaco El Incienso Cerro El Manchado Qbda Lo Gallardo El Panul El Quee Papudo La Hormiga Las Bandurrias V Coinca Eco Garbage Limache San Pedro Quilpu VM de Casablanca El Molle V Lajarrilla Colihues - La Yesca Chimbarongo V Itahue Santa Sofa RS El Guanaco RS El Retamo Los Maitenes Viales

0 194 0 0 3.185 44 301 56 206 9.012 174 475 2.585 1.831 2.064 1.283 2.425 2.044 2.709 816 15.491 6.625 4.975 1.485 642 319 442 568 213 136

22.587 48.128 25.935 23.959 76.291 7.217 14.560 2.241 6.486 236.063 4.174 7.389 175.543 59.335 54.714 34.470 51.241 37.484 42.154 12.692 241.056 103.091 496.464 23.111 23.877 4.966 140.347 180.446 4.385 2.113

903 1.925 1.037 958 3.052 289 582 90 259 9.443 167 296 7.022 2.373 2.189 1.379 2.050 1.499 1.686 508 9.642 4.124 19.859 924 955 199 5.614 7.218 175 85

0 65 0 0 1.062 15 100 19 69 3.004 58 158 862 610 688 428 808 681 903 272 5.164 2.208 1.658 495 214 106 147 189 71 45

7.529 16.043 8.645 7.986 25.430 2.406 4.853 747 2.162 78.688 1.391 2.463 58.514 19.778 18.238 11.490 17.080 12.495 14.051 4.231 80.352 34.364 165.488 7.704 7.959 1.655 46.782 60.149 1.462 704

301 642 346 319 1.017 96 194 30 86 3.148 56 99 2.341 791 730 460 683 500 562 169 3.214 1.375 6.620 308 318 66 1.871 2.406 58 28

61

Emisiones ACTUAL ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL ACTUAL

Recoleccin ACUM (25 aos) PROMEDIO ANUAL

VII VII VII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX X X X X XI RM RM RM RM

El Paisaje La Lloica La Ballica Desconocido V Chilln Viejo SERVIMAR San Antonio V Carriel Norte V Cosmito V Caete RS Villarrica VM - Temuco VM - Angol VM - Victoria Punahuel VM - Quelln Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique RS Santiago Poniente RS Santa Marta RS Loma Los Colorados Popeta

570 658 7.082 169 3.663 1.660 373 12.042 6.502 201 465 1.995 2.959 677 0 0 0 0 2.501 4.208 6.311 93.335 0 205.668 3.955 102.834 1.978

8.870 10.246 110.200 6.898 164.768 84.360 10.106 148.970 80.432 2.480 32.683 278.899 16.680 3.815 8.672 1.919 9.698 9.446 9.163 1.219.848 1.829.772 4.791.232 800 10.979.888 211.152 5.489.944 105.576

355 410 4.408 276 6.591 3.374 404 5.959 3.217 99 1.307 11.156 667 153 347 77 388 378 367 48.794 73.191 191.649 32 439.196 8.446 219.598 4.223 4.611.553 88.684

190 219 2.361 56 1.221 553 124 4.014 2.167 67 155 665 986 226 0 0 0 0 834 1.403 2.104 31.112 0 68.556 1.318 34.278 659

2.957 3.415 36.733 2.299 54.923 28.120 3.369 49.657 26.811 827 10.894 92.966 5.560 1.272 2.891 640 3.233 3.149 3.054 406.616 609.924 1.597.077 267 3.659.963 70.384 1.829.981 35.192

118 137 1.469 92 2.197 1.125 135 1.986 1.072 33 436 3.719 222 51 116 26 129 126 122 16.265 24.397 63.883 11 146.399 2.815 73.199 1.408 1.537.184 29.561

Total Biogs Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI
1: GEI = CO2 eq = 21x metano

2.159.512 115.288.822 41.529 2.217.093

719.837 38.429.607 13.843 739.031

Escenario 2: Se mantiene el 25% de recoleccin actual, no se aplica la exigencia de recoleccin del reglamento. Fuente: Anexo A.

62

Como se desprende de las Tablas 29 y 30, bajo los escenarios considerados, en los rellenos estudiados la recoleccin y quema de biogs actualmente llegara a 68.556 toneladas anuales, equivalentes a 719.837 toneladas de GEI. Bajo el escenario 1 de lnea base, en la situacin business as usual el biogs recole ctado en 25 aos alcanzara a cerca de 7 millones de toneladas, equivalentes a 73,4 millones de toneladas de emisiones GEI evitadas. A su vez, se emitiran en 25 aos cerca de 7,6 millones de toneladas de biogs, o el equivalente a 80 millones de toneladas de emisiones de GEI. Bajo el escenario 2, el biogs recolectado en 25 aos alcanzara a 3,6 millones de toneladas, equivalentes a 38,4 millones de toneladas de GEI, y se emitiran cerca de 11 millones de toneladas de biogs a la atmsfera, equivalentes a 115,3 millones de toneladas de emisiones de GEI a la atmsfera. Lo anterior significa que si se incrementara la recoleccin y quema de biogs hasta llegar a un 75%, como se propone bajo el escenario de participacin en el MDL, se alcanzaran reducciones de emisiones de GEI de entre 80 y 115 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo de si el reglamento de rellenos sanitarios finalmente aprobado impone o no una oblig acin de recolectar biogs para controlar riesgos ms all de lo que actualmente se hace en rellenos que han sido autorizados. Entonces, el potencial de este sector para reducir emisiones no es despreciable, por cuanto actualmente se estaran emitiendo a la atmsfera un poco ms de 2 millones de toneladas anuales, aproximadamente el 6% del inventario de emisiones de GEI de Chile. Las polticas orientadas a incentivar la recoleccin eficiente de biogs en los rellenos sanitarios contribuiran a una reduccin considerable de emisiones de GEI. De aqu se desprende el potencial impacto de la participacin de este sector en el MDL, dado que actualmente existen barreras que impiden que el sector emprenda acciones orientadas a una recoleccin de porcentajes importantes del biogs que se genera en ellos y el MDL se presenta como una oportunidad para allegar fondos que pudieran superar estas barreras. Las reducciones de emisiones que se alcancen depender de la posibilidad de que los rellenos sanitarios efectivamente sean capaces de mejorar su capacidad de recoleccin y quema de biogs, lo que depender de los incentivos existentes para ello. Claramente, la situacin actual es una en que no se avizoran en el futuro incentivos adicionales a los contemplados en la legislacin para incrementar la recoleccin y quema de biogs, la que apunta a la prevencin de riesgos e impactos ambientales locales solamente, de all los dos escenarios futuros propuestos. Por lo tanto, para concretar la reduccin de emisiones de GEI con miras a prevenir impactos globales, se requerirn incentivos adicionales, algunos de los cuales se podran obtener de la participacin en el MDL. Esta alternativa se ilustra en el captulo siguiente.

63

5 Conversin energtica del biogs y reduccion de emisiones de GEI


El uso predominante del biogs una vez que este es recolectado ha sido como combustible para la generacin de electricidad, la cual se distribuye a travs de la red local o se transmite hasta algn consumidor cercano. Para efectos de este estudio parece pertinente estudiar esta posibilidad por tres razones: 1. La utilizacin de biogs como fuente de energa local se presenta como una oportunidad de contribucin adicional al desarrollo sustentable y como una fuente de generacin de empleo, inversin extranjera y desarrollo local. La venta de energa puede generar ingresos adicionales para rentabilizar la operacin de un relleno sanitario y la recoleccin de biogs ms all del mnimo que se colecta actualmente. 2. Adicionalmente, esto podra traer consigo bajas en los costos de la disposicin final para los munic ipios y usuarios, lo que podra desincentivar la utilizacin de vertederos y/o basurales de caractersticas subestndar y la disposicin en vertederos ilegales, reduciendo impactos ambientales y econmicos para las localidades afectadas. 3. La instalacin de sistemas de recoleccin y plantas de energa generara empleo adicional a la operacin del relleno. 4. La utilizacin de biogs como fuente de energa se presenta como una fuente adicional de reduccin de emisiones de GEI. En la medida que el metano capturado en un relleno sanitario es utilizado para generar energa que se incorpora a la matriz energtica, esta podra reemplazar fuentes ms contaminantes que emiten GEI, lo que producira reducciones adicionales a la mera captura del biogs. Los ingresos provenientes de la venta de reducciones de emisiones serviran para financiar las inversiones necesarias y/o rentabilizar los rellenos. 5. La utilizacin de biogs como fuente de energa puede servir para compensar algunos de los costos externos de la construccin y operacin de rellenos sanitarios. La energa generada en base a biogs puede ser distribuida a localidades aledaas a precios subsidiados para compensarlas por los efectos ambientales que la localizacin de rellenos sanitarios les puede generar. La generacin de energa en base a biogs es ventajosa debido a los potenciales beneficios enumerados arriba, y produce un producto final valioso, que es la energa elctrica reproducida por la basura. En EE.UU., las instalaciones que producen electricidad del biogs pueden calificar como productores menores de energa bajo la legislacin del sector (Public Utilities Regulatory Policy Act), la que le exige a las generadoras la compra de energa a estos productores a una tarifa equivalente al costo evitado de generacin. De manera que el productor, en este caso un relleno sanitario, tiene un poder de compra asegurado por ley. En EE.UU., actualmente existen en operacin 333 proyectos de recuperacin de energa de biogs, distribuidos en 229 proyectos con un total de 977 MW de capacidad de generacin de electricidad y 104 proyectos con una potencia total de 45.807.500 MMBtu en uso directo. Adicionalmente se encuentran en construccin 40 proyectos ms con una capacidad de generacin de electricidad proyectada de 120 MW (28 proyectos) y 5.110.000 MMBtu (12 proyectos), y se espera que se concreten 184 proyectos en el futuro, con 89 generando electricidad (277 MW) y 9 usndolo directamente (30.112.500 MMBtu) (Atcha y Van 5

64

Son, 2002). En Europa, por su parte, habra 573 MW de pote ncia instalada operando y se espera que se ample en 700 MW en los prximos aos (Bates and Haworth, 2001). Una desventaja del biogs como fuente de energa elctrica es que el potencial de generacin es muy variable. Las razones son las mismas que determinan la variabilidad en la generacin de biogs entre los rellenos sanitarios. Estas son: 1. Los RSD son heterogneos y la composicin del biog s derivado de ellos vara segn el contenido de la basura. En Chile, como en el mundo en general, la fraccin de materia biodegradable en la basura domstica vara considerablemente, tanto en el tiempo como entre regiones, pocas del ao y estratos econmicos. Esto hace que las tasas de produccin varen mucho entre rellenos, e incluso entre los distintos pozos de recoleccin de cada uno. En la prctica, el rendimiento real de biogs es bastante menor a lo que la teora sugiere, menos de la mitad segn algunos estudios (EPA 1985, 1996, 1998; Banco Mundial, 1999; Comisin Europea, 2000; Eastern Research Group, 2001). Adems, el contenido de metano en el biogs decae en el tiempo, disminuyendo su proporcin desde 40 a 60% en los primeros aos de un relleno ha sta 25 a 45% en los aos finales. 2. La duracin y tasas de produccin de gas varan en el tiempo dependiendo del proceso de degradacin natural de la basura en cada relleno. La vida til de los sistemas de recoleccin puede ser bastante la rga (15 aos o ms), sin embargo la utilizacin econmicamente eficiente de estas instalaciones normalmente se puede sostener slo entre 3 y 8 aos. 3. El diseo y el mtodo de relleno usado en un sitio determinarn su potencial de generacin de energa. Los sitios ms profundos, con buena impermeabilizacin, incentivan las condiciones anaerbicas y proveen un mejor medio para la actividad bacteriana que degrada la basura, comparados con los rellenos con menor profundidad y con poca o mala cobertura. 4. Los rellenos modernos aplican algunas medidas para contrarrestar estas variaciones y minimizar la incertidumbre en el potencial de generacin. La instalacin de sistemas que recolectan los lquidos percolados, los tratan y recirculan a la basura, es una forma de incentivar la descomposicin de la basura aumentando y reduciendo la variabilidad en la humedad. Estos sistemas ayudan a estabilizar ms rpido los rellenos y a homogeneizar el flujo de biogs. Toda esta variabilidad agrega incertidumbre a los proyectos de control y aprovechamiento de biogs, la que muchas veces slo puede ser contrarrestada con inversiones adicionales que apuntan a mejorar las caractersticas de los rellenos como biorreactores anaerbicos para controlar los procesos de degradacin de la basura y favorecer la generacin de energa. Existen varias tecnologas para la generacin de energa del biogs, como, por ejemplo, las microturbinas, los motores de combustin interna, las turbinas a gas, de ciclo combinado o a vapor de caldera. Adicionalmente, existe u serie de tecnologas experimentales para aprovechar tanto el CO2 como el gas metano na generado en los rellenos sanitarios: 1. uso de celdas de combustible de cido fosfrico (PAFCs) para la generacin de energa el ctrica y calor, 2. conversin del metano en gas comprimido para su uso en vehculos, 3. utilizacin del metano para evaporar los lquidos percolados y condensados del biogs, 4. operacin de rellenos como bioreactores aerbicos o anerbicos,

65

5. produccin de metanol, 6. produccin de CO2 industrial, y 7. uso del biogs para calefaccin de invernaderos y para aumentar su contenido de CO2. El motor de combustin interna es la tecnologa ms utilizada en rellenos sanitarios para la recuperacin energtica del biogs, el cual est siendo utilizado en aproximadamente el 80% de los 330 proyectos de energa de biogs de rellenos sanitarios actualmente operando en EE.UU. (Methane Outreach Program, EPA). Este tipo de motores son eficientes y ms baratos que otras alternativas y se recomiendan para aquellos proyectos capaces de generar entre 1 y 3 MW. Adems, tienen la ventaja de que se encue ntran disponibles en diferentes tamaos, los que pueden irse adicionando al sistema respondiendo a los incrementos en la generacin de gas. En el manual Landfill Gas to Energy de la EPA (1996) se consigna que la oferta de generadores para proyectos de este tipo vara entre los 800 kW y los 3MW, sin emba rgo hoy en da proyectos menores tambin estaran utilizando motores de combustin interna. La EPA seala que actualmente se pueden instalar microturbinas desde 30 kW a 100 kW, lo que hace posible que rellenos sanitarios pequeos tambin puedan generar energa elctrica u reducir emisiones. Este tipo de proyectos normalmente se utiliza para autoconsumo del relleno o para vendrselo a consumidores cercanos (una turbina de 30 kW alcanzara para alimentar el equivalente a 20 casas). Sin embargo, la inversin requerida para estas turbinas es bastante alta, entre $4.000 y $5.000 para turbinas de 30 kW y entre $2.000 y $2.500 para turbinas mayores (200kW). La desventaja de los motores de combustin interna es que sufren de corrosin debido al contenido de cidos en el biogs, no as las turbinas a gas. Pero estas ltimas son ms caras, necesitan un gas de calidad consistente y una mayor presin de entrega, lo que aumenta los costos por concepto de instalacin y operacin de compresores. Para proyectos que superan los 3 a 4 MW de generacin potencial normalmente se instalan turbinas para aprovechar economas de escala, ya que el costo de generacin por cada kW cae en la medida que el tamao de la turbina se incrementa. Los proyectos con ms de 8 MW requieren turbinas mayores de ciclo combinado. La combustin directa del biogs es una buena forma de recuperar energa del biogs normalmente un 80% del valor calorfico del metano puede ser recuperado. Quemar el biogs es similar a quemar gas natural diluido, por lo que probablemente se deben hacer ajustes para adaptarse al menor poder calorfico del biogs. La EPA recomienda utilizar las siguientes relaciones para estimar el potencial de generacin de energa del biogs de rellenos sanitarios. El potencial de generacin de energa bruto (kWB) es la capacidad instalada de generacin que el flujo de biogs obtenido de un relleno puede soportar y est dado por la siguiente frmula: kW = Flujo de biogs (pie 3/da) x Contenido de energa (Btu/pie 3) x 1/tasa de calorfica (kWh/Btu) x 1d/24hr donde: - Flujo de biogs se refiere a la cantidad neta de biogs por da que es capturada por el sistema de recoleccin, procesada y entregada al equipo de generacin elctrica (usualmente se supone que esta alcanza entre el 75% y el 85% del total de gas producido en el relleno) (pie 3/da). - Contenido de energa del biogs, aproximadamente 500 Btu/pie 3.

66

- Tasa calorfica es 12.000 Btu/kWh en motores de combustin interna y 8.500 Btu/kWh en turbinas de ciclo combinado. - Potencial de generacin de energa neto (kWN): Esto equivale al potencial de generacin de energa bruto menos las cargas parasticas de sistemas auxiliares y equipos, las que alcanzan un 2% para motores de combustin interna y 6% para turbinas de ciclo combinado. - Factor de capacidad anual: Esta el porcentaje de horas al ao que el equipo produce ele ctricidad a su capacidad de diseo. Para el caso de proyectos de biogs se estima entre 80 y 95%, considerando un porcentaje de parada de 4 a 10%. Se asume normalmente un 90% para este factor. - Electricidad anual generada: Este es la cantidad de electricidad generada en un ao, medida en kWh, que es igual al potencial de energa neto multiplicado por el nmero de horas operacionales al ao. Es decir, kWh = kWN x hrs. Tambin la EPA sugiere ciertas condiciones mnimas para pensar en desarrollar proyectos de generacin de energa de biogs. El relleno debe tener m s de 1 milln de toneladas de basura acumuladas, o generar ms de 625.000 pies cbicos al da, 4.200 toneladas al ao (considerando un poder calorfico de 450Btu/kWh). El sitio debe recibir basura o encontrarse cerrado por menos de 5 aos, ya que el peak de generacin se alcanza poco despus de cerrado un relleno. Por ltimo, el sitio debe tener una profundidad no menor a 13 mts. En general la EPA considera econmicamente viables a rellenos que generen entre 625.000 (4.200 toneladas anuales) y 2 millones de pies cbicos de biogs diarios (13.440 toneladas anuales), pero reconoce que actualmente existen proyectos cuyas caractersticas les permiten generar energa con menos de 20.000 pies cbicos diarios. De hecho, 27 de los 383 de los proyectos el ctricos en operacin y futuros en el Landfill Gas to Energy Program de la EPA no cumplen con esta condicin. Adicionalmente, 60 nuevos proyectos se estaran planificando para rellenos que llevaran ms de 5 aos cerrados y, de los actualmente en operacin, 103 lo hacen en rellenos con ms de 5 aos cerrados. Entre los ejemplos en EE.UU. sobre conversin energtica del biogs11 se pueden mencionar los siguie ntes: 1. Proyecto Elk River: desarroll una central de 525 kW que provee energa a 250 hogares en la ciudad de Elk River en Minnesota. 2. Green Knight Economics Development Project: se trata de una organizacin sin fines de lucro formada entre Waste Management Inc. (WMI) y Green Knight Economic Development Corporation para promover el desarrollo econmico del Condado de Northampton en Pennsylvania. Ambas empresas trabajaron en forma conjunta para desarrollar un proyecto de generacin de slo 10MW en un relleno sanitario de WMI para beneficio de la comunidad. 3. Waste Management, Inc.: opera ms de 30 centrales elctricas a biogs en todo EE.UU., algunas de las cuales se encuentran operando desde mediados de los aos 80. Estas centrales produjeron cerca de 1,2 billones de kWh en 2000 usando biogs.

11 Landfill Methane Outreach Program, EPA, www.epa.gov.

67

4. AMP-Ohio, Browning Ferris Gas Service, Inc. y Energy Developments, Ltd. (EDI): estas empresas se asociaron para desarrollar la produccin de energa a base del biogs de cuatro rellenos sanitarios en Ohio y lograron colocar el total de potencia de 28 MW en el mercado.

68

POTENCIAL DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA En este estudio se ha hecho un clculo estimativo del potencial de generacin de electricidad de todos los rellenos de la muestra que actualmente generan biogs (todos los autorizados), o que lo harn en el futuro (a partir de su autorizacin segn el futuro reglamento). En la Tabla 31 se muestra el potencial de generacin de energa que poseen los rellenos de la muestra.

Tabla 31. Mayor potencial de generacin elctrica de biogs (en MW)

Nombre RM RM RM VI IX V IV VII V VIII VII VIII VII V VIII III VIII V V V II V V IX V II I RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias V Coinca Limache Nuevo RS - Calama Quilpu San Pedro RS Villarrica Eco Garbage La Chimba El Boro

Mximo 89,8 41,5 27,6 12,0 6,0 5,2 3,3 4,8 3,8 3,1 3,7 4,1 2,4 2,2 1,7 1,1 2,2 1,1 1,1 1,0 1,4 0,9 0,8 0,7 0,7 0,5 0,4

Promedio 64,5 24,6 16,4 6,7 3,8 3,2 3,2 2,4 2,4 2,2 1,9 2,0 1,5 1,4 1,1 1,0 1,1 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,5 0,3 0,3

Mediana 66,2 26,7 17,8 6,6 4,0 3,1 3,2 2,4 2,4 2,2 1,9 1,8 1,4 1,3 1,1 1,0 1,0 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4

69

Nombre VII III VI IV V VIII VII IV VII IX V VIII IV X VII VII IV IV VIII VII IX X X XI RM X V Itahue VM - Vallenar Chimbarongo El Incienso VM de Casablanca San Antonio La Lloica El Mollaco El Paisaje VM - Angol Papudo Desconocido Qbda Lo Gallardo Punahuel Santa Sofa Los Maitenes El Quee Cerro El Manchado V Caete Viales VM - Victoria Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique Popeta VM Quelln

Mximo 0,4 0,7 0,5 0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 1,0 0,2 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,9 0,9 0,8 0,0 0,2

Promedio 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0

Mediana 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Anexo A

Como se observa en la Tabla 31, un nmero importante de los 53 rellenos considerados (35 casos) te ndra un potencial de generacin que no supera el valor mnimo de inters comercial de 0,8 MW considerado por la EPA. El valor central de la muestra (mediana) para el potencial de generacin nos indica que durante la mitad del perodo (13 aos) estos rellenos no superaran los 0,8 MW de potencia. Para estos rellenos, que suman un potencial total de 8 MW, habra que estudiar soluciones especficas como en los casos de EE.UU. ejemplificados anteriormente. En la tabla 31 se muestra el potencial de generacin de los rellenos con mayor potencial de generacin y recoleccin de biogs.

70

Sin embargo, existe un potencial considerable de generacin en los dems rellenos considerados. De estos, el valor de la mediana indica que durante la mitad del perodo (13 aos) 11 rellenos tendran un potencial de generacin de entre 0,8 MW y 3 MW, cuatro rellenos se encontraran en el rango entre 3 MW y 8 MW, y tres rellenos superaran ese rango de generacin, sobrepasando los 18 MW y alcanzando mximos bastante considerables. Las metodologas para definir el tamao ptimo de un proyecto de generacin elctrica en base a biogs normalmente consideran tres posibles escenarios: 1. Diseo segn el flujo mnimo : en este escenario, el equipo generador se dime nsiona de acuerdo al flujo mnimo esperado de combustible de biogs. Este es un diseo conservador que permite asegurar que la capacidad de generacin ser siempre aprovechada al mximo, garantizando una produccin de energa constante y estable, lo que es muy importante cuando existen penalizaciones importantes por descontinuar el servicio. La desventaja de este diseo es que para aprovechar todo el potencial de generacin habra que ampliar la capacidad de generacin en forma frecuente. 2. Diseo segn el flujo mximo : en este escenario el equipo generador se dimensiona de acuerdo al mximo potencial de generacin de biogs del relleno. Dadas las incertidumbres en cuanto a la generacin de biogs, esta puede ser una decisin riesgosa si se enfrentan penalidades por proveer energa a tasa menores que su potencial. Por otro lado, puede ser una medida de diseo adecuada para aquellos proyectos que deben maximizar los ingresos durante los primeros aos de vida. 3. Diseo variable de acuerdo al flujo: en este escenario la capacidad total de generacin se dimensiona de acuerdo a la evolucin del flujo de biogs en el tiempo. En este enfoque se asegura que el potencial instalado sigue al potencial de generacin de combustible, maximizando el uso del gas y la generacin en el tiempo. Sin embargo, se pierde la oportunidad de aprovechar economas de escala, lo que puede aume ntar los costos de inversin. En este estudio, sin embargo, debido a los grados de incertidumbre en cuanto a los clculos de generacin de biogs, se ha utilizado el criterio ms conservador de los tres escenarios indicados arriba. Se ha tomado el nivel mnimo del potencial de generacin elctrica durante el mximo nmero de aos para dimensionar el tamao de los equipos de generacin. En resumen, de la generacin potencial de biogs de los rellenos sanitarios chilenos se desprende que existiran 18 rellenos con un potencial de generacin consistente (que se prolonga por lo menos por 13 aos, segn la mediana) que vara entre 0,8 MW (Las Bandurrias) y 66 MW (Loma Los Colorados) segn se puede apreciar en la Tabla 32. Para estos rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW, se escogi el potencial mnimo que permitira el mayor perodo de generacin posible durante su vida til de generacin, a partir del ao 2007 12, el cual ha servido de base para dimensionar los equipos generadores necesarios para cada uno. Luego, se procedi a calcular la generacin anual de electricidad y los eve ntuales ingresos por venta de electricidad, y a evaluar su factibilidad econmica. En la Tabla 32 se muestran los tamaos de generacin elegidos para cada relleno y estadsticas del potencial de generacin.

12 Se ha dado un margen de 4 aos para la instalacin del procedimiento y preparacin de proyectos para el MDL.

71

72

Tabla 32. Potencial de generacin de los rellenos con mayor potencial

Tecnologa Nombre del relleno RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias Tipo de generador CCT 30 MW CCT 10 MW CCT 8 MW CT 4 MW GCI 3 MW GCI 2 MW GCI 2 MW GCI 1 MW GCI 1,6 MW GCI 2 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW

Potencia instalada MW 30,0 10,0 8,0 4,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8

Potencial de generacin Mediana 66,21 26,67 17,78 6,58 3,95 3,18 3,09 2,40 2,36 2,20 1,87 1,78 1,41 1,32 1,18 1,08 1,01 0,83 Mximo 89,82 41,46 27,64 12,04 5,98 3,31 5,21 4,76 3,77 3,10 3,70 4,05 2,38 2,23 1,74 1,12 2,29 1,19 Promedio Vida til de generacin

64,5 2007-2027 24,6 2007-2027 16,4 2008-2027 6,7 2009-2027 3,8 2007-2027 3,2 2007-2027 3,2 2007-2027 2,4 2007-2027 2,4 2009-2027 2,2 2009-2027 1,9 2009-2027 2,0 2007-2024 1,5 2007-2024 1,4 2007-2023 1,2 2008-2025 1,1 2007-2027 1,1 2007-2018 0,8 2007-2018

CCT: Turbina de Ciclo Combinado CT: Turbina de Combustin a Gas GCI: Generador de Combustin Interna

REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI DERIVADO DE LA RECOLECCIN Y CONVERSIN ENERGTICA DEL BIOGS DE RELLENOS SANITARIOS La recoleccin y conversin energtica del biogs de los rellenos sanitarios representa una oportunidad para reducir emisiones de GEI, las que se derivan del incremento en la recoleccin de biogs en los rellenos y del eventual reemplazo de fuentes ms contaminantes del proceso de generacin que se podra emprender en cada relleno luego de la recoleccin de biogs. Por un lado, se ha indicado anteriormente que de una situacin actual donde se ha supuesto que el nivel de recoleccin y quema de biogs actual en los rellenos estudiados alcanza el 25% para fines de prevencin de riesgos e impactos ambientales locales, que se mantiene o duplica en el futuro llegando a un 50% (segn

73

los escenarios de lnea base considerados), se pasara a un 75% de recoleccin con fines de reduccin de emisiones de GEI y conversin energtica. Esto conllevara una eventual reduccin de emisiones de GEI del orden de entre 95 y 100 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, a un promedio anual de entre 3,8 y 4 millones de toneladas. Eso sucedera si los 53 rellenos estudiados implementaran sistemas de recoleccin y quema de biogs a partir del ao 2007, y ese sera el potencial total estimado para este sector. Por otro lado, se tiene que entre los 53 rellenos estudiados existiran al menos 18 rellenos sanitarios con un potencial de generacin de energa elctrica a base de biogs de entre 0,8 y 30 MW, segn como se d imension la tecnologa de generacin en el captulo anterior. Este potencial de conversin energtica del biogs permitira adicionar a la oferta de energa elctrica del pas la proveniente de fuentes termoelctricas menos contaminantes que las ms tradicionales. Cada vez que una unidad generadora a biogs fuese despachada para generar electricidad, esta tendera a reemplazar la generacin de una unidad a carbn, petrleo o gas natural, evitndose la contaminacin que proviene del ciclo energtico del correspondiente combustible, puesto que este no sera utilizado para generar. Para estimar el potencial de reduccin de emisiones de GEI que se derivara de lo anterior, hemos supuesto que en el futuro no se prev la incorporacin de otras fuentes alternativas de generacin no contaminantes (viento, termales, solares, etc.) al pa rque de generacin de Chile. De manera que la lnea base de generacin de emisiones de GEI en el sector elctrico sera aquella en que, en ausencia de proyectos de aprovechamiento de biogs, son las centrales termoelctricas convencionales la segunda fuente de energa disponible despus de las hidroelctricas, como sucede actualmente en el pas. En Chile, en general, no existe ninguna limitacin para ingresar al negocio de la generacin de energa elctrica y competir con los dems productores. Los generadores pueden comercializar su energa y potencia en en mercado de grandes consumidores, a precio libremente acordado, o en el mercado de las empresas distribuidoras, a precio de nudo, que es el precio de la generacin ms el precio de la potencia de punta (por tener potencia instalada), tratndose de electricidad destinada a clientes de precio regulado. Otra posibilidad es hacerlo por medio del Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) del respectivo sistema: Interconectado Central (SIC) o Interconectado del Norte Grande (SING), a costo marginal horario. Para ilustrar los resultados de este ejercicio, se ha supuesto que la forma ms expedita para comercializar la energa elctrica generada en base a biogs sera a travs de la red elctrica nacional para ser distribuida a los consumidores finales. Si una central trmica a biogs ofreciera su generacin al SIC o al SING, el CDEC probablemente la considerara una central de pasada, ya que tendra costos marginales prctic amente nulosel biogs tiene un cos to prcticamente cero para el relleno, y no tendra capacidad de embalse. En ese caso la central se mantendra permanentemente generando y potencialmente reemplazando centrales a petrleo, carbn y gas natural, cuyo costo marginal es mayor que cero, dado que el combustible debe ser comprado en el mercado13. En Chile, la mayor parte de le energa elctrica la abastecen el Sistema Interconectado Central (SIC), desde Taltal (III Regin) a Chilo (X Regin), y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), en las I y II regiones, y una proporcin menor se abastece a travs un sistema distinto en el extremo sur del pas. El SIC cuenta con 20 centrales termoelctricas que tienen una potencia instalada de 2.548 MW, y 33 centrales hidroelctricas que tienen una potencia instalada de 4.030 MW. Por su parte, el SING cuenta con 13

13 Aunque potencialmente existe la posibilidad de la venta directa a consumidores industriales, por ejemplo, o a la comunidad, ello requerira una investigacin de mercados potenciales ms profunda para conocer su factibilidad, lo que escapa a los objetivos de este estudio.

74

centrales termoelctricas que tiene una potencia instalada de 3.441 MW y 2 centrales hidroelctricas de pasada que tienen 13,4 MW de pote ncia instalada. Este estudio se ha basado en la informacin del SIC y en su funcionamiento para analizar el potencial de generacin de energa elctrica de biogs de rellenos sanitarios y las posibilidades de reduccin de emisiones de GEI, debido a que ninguno de los rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW estara ubicado en las regiones I y II, de manera que la venta de energa eventualmente se hara a travs del SIC y no del SING. Segn el anuario ms reciente del CDEC-SIC, durante el ao 2001 las termoelctricas del SIC cubrieron un 31,6% de la demanda del sistema, generando un total de 10.079 GWh. El 68,4% restante fue generado por centrales hidroelctricas, en lo que fue considerado un ao de lluvia normal en trminos de disponibilidad de agua (CEDEC-SIC, 2001). Con la conversin energtica del biogs de rellenos sanitarios aparece una tercera fuente de energa en el SIC, ms barata que las termoelctricas tradicionales y que puede reemplazarlas en la generacin de acuerdo a su potencial. La reduccin de emisiones de GEI corresponde al diferencial neto de emisiones evitadas por esta nueva alternativa de generacin. Se ha supuesto para esto que la combustin del biogs en antorchas, si no se aprovecha, no tiene una diferencia sustancial en trminos de contaminacinemisiones de SO 2, NOx, COV y MP, que aquella que ocurre en el proceso de generacin elctrica mismo (Bates y Haworth, 2001). Por lo tanto, no debera haber contaminacin adicional entre una situacin donde el biogs se aprovecha energticamente y aquella donde este slo se quema en antorchas. El potencial de reduccin de emisiones de GEI derivado de la conversin energtica del biogs depende del tipo de combustible utilizado por las turbinas generadoras de cada central termoelctrica (petrleo, ciclo combinado a gas natural, carbn) a reemplazar por la generacin en base a biogs, el factor de emisiones de cada uno (ver Tablas 32 a 34), y la generacin (kWh). Para conocerlo, se calcul el promedio ponderado de las emisiones de GEI en trminos de CO 2eq14 que se generan en un ao normal (ao 2001), segn la generacin total de cada fuente. En las Tablas 33 a 34 se presentan las emisiones atmosfricas de los ciclos energticos del petrleo, para dos tecnologas de referencia - turbina a gas y ciclo combinado, gas natural (Ciclo combinado) y carbn (pulverizado):

14 Se consideraron solamente las emisiones de metano y dixido de carbono; CO2 eq = CH 4 x 21 + CO2 .

75

Tabla 33. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del petrleo

Etapa del ciclo del combustible Extraccin 1 2 Transporte de crudo (buque) 1 2 Transporte de crudo (ducto) 1 2 Refinera 1 2 Transporte del combustible 1 2 Generacin 1 2 Total 1 2
1: Turbina a gas de petrleo 2: ciclo combinado

S02 (g/MWh)

NOx (g/MWh)

CO2 (kg/MWh)

CH4 (g/MWh)

MPS (g/MWh)

24,7 15,4

10,1 6,8

6,5 4,2

26,8 14,5

n.d. n.d.

50 32

48 31

3,8 2,5

3 2

2 1,1

2 1,1

2,3 1,3

0,5 0,3

0,00021 0,00014

0,00009 0,00005

0,05 0,03

0,003 0,002

0,00001 0,000007

4,2 2,6

55,5 35

4,1 2,6

3,4 2,1

1088 798

822 798

858 608

34,8 22,7

18 12

1169 849

938 872

875 619

62 37

25 16

Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995.

76

Tabla 34. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del gas natural

Etapa del ciclo del combustible

NOx (g/MWh) n.d. n.d. n.d. n.d. 0,71 0,71

CO2 (kg/MWh) 6 2 0,2 0,02 393 401,2

CH4 (g/MWh) 110 110 60 n.d. n.d. 280

Extraccin Procesamiento Flearing Prdidas en Transporte (ducto) Generacin Total

Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995 .

Tabla 35. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del carbn

Etapa del ciclo del combustible Extraccin Preparacin Transporte Generacin Total

S02 (g/MWh) 21,6

NOx (g/MWh) 21,6

CO2 (kg/MWh) 24,3

CH4 (g/MWh) 233 699

MPS (g/MWh) 5,4 8,25

1,0 800 822,6

1,12 800 822,7

1,49 900 925,8 233 - 699

0,13 200 213,8

Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995. Ciclo de Alemania tomado como referencia.

El promedio ponderado de emisiones de GEI de las centrales termoelctricas del SIC alcanza a 0,59Ton/MWh. Es decir, cada MWh generado por una central a biogs de relleno sanitario reducira 0,59 toneladas de GEI que de otra forma seran generadas por las centrales termoelctricas. En la Tabla 36 se muestra la informacin utilizada para hacer este clculo.

77

Tabla 36. Emisiones de metano, CO2 y GEI encentrales termoelctricas SIC (2001)

GEN Central Combustible Elec

EMISIN CH4

EMISIN CO2

EMISIN CO2eq (CH4 *21 + CO2 )

EMISIN GEI

GWh 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total Promedio simple entre empresas Promedio ponderado por generacin biomasa petrleo carbn petrleo gas natural biomasa gas natural petrleo gas natural gas natural carbn carbn carbn petrleo carbn petrleo carbn petrleo 64,2 523,7 2.076,1 122,4 2.204,8 42,7 1.841,1 158,3 1.742,0 503,7 240,8 556,8 1,5 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 10.079

(g/MWh) 0 62 466 62 280 0 280 62 280 280 466 466 466 62 466 62 466 62

(kg/MWh) 0 872 926 872 401,2 0 401,2 872 401,2 401,2 926 926 926 872 926 872 926 872

(Ton/MWh) 0,000 0,873 0,936 0,873 0,406 0,000 0,406 0,873 0,406 0,406 0,936 0,936 0,936 0,873 0,936 0,873 0,936 0,873

Ton 0 457.348 1.942.785 106.892 895.122 0 747.465 138.244 707.231 204.496 225.337 521.046 1.404 437 281 87 0 0 5.948.175

0,693 0,590

Fuente: Elaboracin propia a base de informacin del Anuario 2001, CDEC-SIC.

El potencial de reduccin de emisiones de GEI corresponde al producto del promedio ponderado de emisiones multiplicado por el total de generacin (kWh MWh) de cada central a biogs. En la Tabla 37 se presentan las reducciones de emisiones de GEI que se alcanzaran en cada relleno sanitario si se implementara un sistema de conversin energtica de biogs, el cual alcanzara a 308 mil toneladas anuales de GEI y 5,9 millones en el perodo total de generacin.

78

Tabla 37. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI

Relleno

P.I.

Perodo

Reducciones de emisiones de GEI (Ton CO2eq) Conversin energtica Recoleccin adicional Escenario 1 Anuales 670.773 256.168 170.779 69.505 39.046 33.049 33.748 25.262 24.576 23.068 19.649 20.856 15.428 14.433 11.810 10.681 11.260 8.307 1.458.398 Totales 16.769.313 6.404.201 4.269.467 1.737.623 976.146 826.220 843.697 631.562 614.401 576.689 491.215 521.395 385.700 360.817 295.260 267.018 281.510 207.673 36.459.907 Recoleccin adicional Escenario 2 Anuales 2.012.318 768.504 512.336 208.515 117.138 99.146 101.244 75.787 73.728 69.203 58.946 62.567 46.284 43.298 35.431 32.042 33.781 24.921 4.375.189 Totales 50.307.938 19.212.603 12.808.402 5.212.869 2.928.438 2.478.660 2.531.091 1.894.685 1.843.204 1.730.066 1.473.644 1.564.186 1.157.099 1.082.451 885.779 801.053 844.531 623.020 109.379.719

MW RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias POTENCIAL TOTAL DE REC 30 10 8 4 2 2 3 1 1,6 2 0,8 1 0,8 0,8 0,8 1 0,8 0,8

Aos 2007-2027 2007-2027 2008-2027 2009-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2009-2027 2009-2027 2009-2027 2007-2024 2007-2024 2007-2023 2008-2025 2007-2027 2007-2018 2007-2018

GWh 221 74 59 29 22 15 15 8 12 15 6 8 6 6 6 8 6 6

Anuales 130.365 43.455 34.764 17.382 13.037 8.691 8.691 4.530 7.249 9.061 3.624 4.530 3.624 3.624 3.624 4.530 3.624 3.624 308.029

Totales 2.607.308 869.103 660.518 312.877 260.731 173.821 173.821 90.609 130.476 163.095 65.238 77.017 61.614 57.989 61.614 90.609 39.868 39.868 5.936.176

Nota: Calculado en base a un factor de emisin promedio (ponderado) de las fuentes termoelctricas tradicionales: 0,59 T/MWh

Como se observa en la Tabla 37, el potencial total de reducciones de emisiones de GEI de este grupo de rellenos sanitarios aumenta considerablemente si uno considera adems las reducciones que se logran con recoleccin de biogs adicional a lo que se realiza actualmente, en cada escenario planteado. El total de emisiones de GEI reducidas alcanzara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales, o entre 36,8 y 110 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo del escenario de lnea base que se considere. Entonces, cabe preguntarse si se podra concretar el potencial de reduccin de emisiones proponiendo este tipo de proyecto al Mecanismo de Desarrollo Limpio de manera de obtener financiamiento en un mercado de reduccin de emisiones de GEI.

79

6 Evaluacin econmica de la recoleccin y conversin energtica del biogs y la reduccin de emisiones de GEI
No es sencillo determinar el potencial real de reduccin de emisiones proponiendo este tipo de proyecto al Mecanismo de Desarrollo Limpio de manera de obtener financiamiento en un mercado de reduccin de emisiones de GEI pues se reconoce que la baja recoleccin de biogs en el sector se debe a la falta de incentivos para hacerlo. Esto sugiere que con incentivos como la venta de reducciones de GEI producto de la recoleccin y quema del biogs podra aumentar, sin embargo, no es claro si sera suficiente para financiar las inversiones en recoleccin. La venta de energa elctrica generada en base al biogs y las reducciones de GEI adicionales obtenidas por el desplazamiento de fuentes ms contaminantes podra servir de incentivo adicional. Para responder a la pregunta anterior se procedi a evaluar econmicamente las actividades de recole ccin y aprovechamiento elctrico de los 18 rellenos con mayor potencial de generacin elctrica. Estos rellenos, representan el mayor potencial de reduccin de emisiones, por lo que concentrarse en ellos resulta ms fcil al momento de valorar las inversiones necesarias para la recoleccin y la generacin de energa elctrica. GENERACIN Y VENTA DE ENERGA ELCTRICA En Chile la generacin y venta de energa elctrica se realiza a travs del Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC), el cual despacha las centrales para que generen energa elctrica segn su costo marginal de generacin, desde la ms barata a la ms cara, a medida que se va agotando la potencia de las ms baratas. En Chile, en general, las centrales ms caras son las centrales termoelctricas, por lo que al despacharse una central ms barata se reemplaza normalmente una termoelctrica y al costo marginal correspondiente a esta ltima se pagan todas las centrales que se encuentran generando. Debido a que las proyecciones de demanda y costos marginales de generacin hacia el futuro se calculan en base a modelos de programacin muy sofisticados, cuya estimacin supera los alcances de este estudio, se utiliz el promedio de los costos marginales en dlares del Sistema Interconectado Central (SIC) de los ltimos 10 aos (1991-2001) informados en el anuario 2001 del SIC, como una indicacin del precio de largo plazo que podra eventualmente recibir la oferta de energa que se genere en los rellenos sanitarios. Este alcanz un valor de US$0,0297 o US2,97. Tambin se ha supuesto que no aparecen alternativas termoelctricas ms baratas en el futuro, por lo que el potencial de ventas de energa se mantiene constante en el tiempo, y que una central a biogs permanece despachada el mximo de horas posibles en cada ao 15. La Tabla 38 muestra los ingresos por venta de la energa generada anualmente en cada relleno.

15 Segn la EPA la carga parastica de los motores a combustin interna alcanza un 2% y las turbinas a gas un

6%. Adems, el tiempo de parada para mantencin de este tipo de tecnologa se encontrara entre un 10% y un 5% del tiempo total potencial de generacin. Por lo tanto, las horas de operacin seran 7.835 = 0,9 * 8.706 hr (= 24hr * 365 das al ao).

80

Tabla 38. Ventas de electricidad de los re llenos con mayor potencial de generacin

Nombre del relleno

Tecnologa de generacin

Potencia instalada (MW)

Perodo de generacin

Generacin anual1 (kWh)

Venta anual de electricidad2

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias
CT: Turbina a Combustin Interna

CCT CCT CCT CT GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI

30,0 10,0 8,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8

2007-2027 2007-2027 2008-2027 2009-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2009-2027 2009-2027 2009-2027 2007-2024 2007-2024 2007-2023 2008-2025 2007-2027 2007-2018 2007-2018

220.958.280 73.652.760 58.922.208 29.461.104 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220

6.562.461 2.187.487 1.749.990 874.995 437.497 656.246 874.995 228.057 364.891 456.114 182.446 228.057 182.446 182.446 182.446 228.057 182.446 182.446

GCI : Generador a combustin interna

CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado 1: Segn la EPA la carga parastica de los moto res a combustin interna alcanza un 2% y las turbinas a gas un 6%. Adems, el tiempo de parada para mantencin de este tipo de tecnologa se encontrara entre un 10% y un 5% del tiempo total potencial de generacin. Por lo tanto, las horas de operacin ser an 7.835 = 0,9 * 8.706 hr (= 24hr * 365 das al ao). 2: Precio de venta de la energa elctrica US 2,97/kWh = promedio de los costos marginales de generacin (US$) entre 1991 y 2001, segn el Anuario SIC 2001 Fuente: Clculo propio, en base a informacin de la informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996 y el Anuario 2001 del SIC.

COSTOS DE LA RECOLECCIN DE BIOGS Un sistema de recoleccin de biogs normalmente cuenta con distintos componentes dependiendo del uso que se le dar al gas posteriormente. Si el biogs se recolecta para evitar emisiones descontroladas e impactos ambientales, el sistema cuenta con tuberas y pozos de recoleccin, tratamiento de la condensacin

81

que se produce en la red y que puede llegar a obstruirla, bombas y finalmente antorchas. Si el gas se utiliza para producir energa puede requerir compresores, adems del generador que se elija para producir energa y una mucho mayor eficiencia y cobertura de las celdas. Los costos de recoleccin variarn dependiendo de las caractersticas especficas del relleno en el que se instale y el tamao de las celdas de disposicin. Si el relleno es profundo los costos sern mayores debido a que los pozos debern ser de mayor profundidad. El nmero de pozos tambi n aumenta los costos de recoleccin. En este sentido, debido a que los costos se deben analizar en forma individual para cada caso, slo es posible producir datos generales respecto a la inversin y costo de operacin y mantencin en funcin de los flujos potenciales de biogs. En la Tabla 39 aparecen los datos proporcionados por la EPA en su Handbook of Landfill Gas to Energy Projects.

Tabla 39. Costos representativos de recoleccin


(Miles de US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Flujo de biogs Sistema de recoleccin y quema Inversin Ton/Ao 4.200 20.000 35.000 Fuente: EPA, 1996. MUS$ 751 2497 4304 O&M MUS$/Ao 106 182 261 Sistema de quema (antorchas) Inversin MUS$ 104,72 173,74 243,95 O&M MUS$/Ao 10 18 25 Sistema de recoleccin Inversin MUS$ 646,28 2323,26 4060,05 O&M MUS$/Ao 96,4 164,1 235,9

La EPA tambin brinda algunos datos segn los parmetros de generacin para ese tipo de rellenos, lo que permite valorar las inversiones e ilustrar en forma muy gruesa la posible viabilidad econmica del potencial detectado (ver Tabla 40).

Tabla 40. Costos representativos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Flujo anual de biogs y tecnologa de generacin (Ton/ao) 4200 Combustin interna Turbina a gas 20.000 Combustin interna Turbina a gas Turbina de ciclo combinado 4.934 4.727 6.763 503 527 368 0,57 0,57 0,57 984 963 760 776 1,36 1,36 Potencia elctrica (kW) Sistema de recoleccin (US$/kW) O&M (/kWh)

82

Flujo anual de biogs y tecnologa de generacin (Ton/ao) 35.500 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado Fuente: EPA, 1996.

Potencia elctrica (kW)

Sistema de recoleccin (US$/kW)

O&M (/kWh)

8.709 8.344 12.008

491 513 357

0,45 0,45 0,45

Para calcular los costos en que deben incurrir los rellenos para recolectar el biogs al nivel de 75% de eficiencia para su conversin energtica, se aplicaron los valores de las tablas anteriores asumiendo que cada uno se encontraba en un rango de inversin de acuerdo a su potencial de generacin y a que actualmente se encontraran recolectando un 20% del biogs generado. Es decir ya habran invertido un 20% de la inversin necesaria y slo les quedara el 80% por invertir. La Tabla 41 presenta los costos de recole ccin en que debera incurrir cada rellenos segn los parmetros de la EPA.

Tabla 41. Costos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados po r la inflacin de EEUU)


Nombre del relleno Tecnologa de generacin Potencia instalada (MW) RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias CCT CCT CCT CT GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI 30,0 10,0 8,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 8.560.000 2.856.000 2.355.200 1.686.400 1.216.000 1.824.000 1.824.000 608.000 972.800 1.824.000 486.400 608.000 486.000 486.000 486.000 608.000 486.000 486.000 Costo de la Generacin inversin (US$) anual (kWh) 220.958.280 73.652.760 58.922.208 29.461.104 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 994.312 419.821 335.857 167.928 200.336 300.503 200.336 100.168 160.268 200.336 80.134 100.168 80.134 80.134 80.134 100.168 80.134 80.134 0,45 0,57 0,57 0,57 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 O&M (US$/Ao) O&M (/kWh)

83

Nombre del relleno

Tecnologa de generacin

Potencia instalada (MW)

Costo de la Generacin inversin (US$) anual (kWh)

O&M (US$/Ao)

O&M (/kWh)

GCI : Generador a combustin interna CT: Turbina a Combustin Interna CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado Fuente: Clculo propio en base a informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996.

COSTOS DE CONVERSIN ENERGTICA DEL BIOGS En general la informacin disponible respecto a los costos de la inversin y de operacin y mantencin refleja las grandes incertidumbres que se enfrentan al momento de disear proyectos de conversin energtica del biogs. En efecto, la informacin de costos se presenta en trminos de rangos de generacin de biogs y potencial de generacin. En la Tabla 42 se presentan valores para la inversin y costos de operacin y mantencin para proyectos tipo. Se observa una gran similitud entre los costos de la inversin en las distintas fuente de informacin para los generadores a combustin interna. Sin embargo, para las dems tecnologas las referencias de costos se limitan al Handbook de la EPA, dado que no existen en el mercado proyectos mayores de aprovechamiento elctrico de biogs como los ilustrados en este estudio.

Tabla 42. Costos Representativos de conversin energtica del biogs (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)

Flujo anual de biogs y tecnologa de genracin (Ton/ao) 4200 Combustin interna Turbina a gas 20.000 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado 35.500 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado

Potencia elctrica (kW)

Inversin sistema de conversin de energa (US$/kW)

O&M (/kWh)

984 963

1.454 1.916

2,1 1,7

4.934 4.727 6.763

1.333 1.596 1.878

2,1 1,7 1,8

8.709 8.344 12.008

1.253 1.415 1.652

2,1 1,5 1,7

84

Flujo anual de biogs y tecnologa de genracin (Ton/ao)

Potencia elctrica (kW)

Inversin sistema de conversin de energa (US$/kW)

O&M (/kWh)

Nota: Valores alternativos para generadores de comustin interna. Valor de la inversin Proyecto Ro Azul de Costa Rica presentado a Prototype Carbon Fund del Banco Mu ndial. Op. Cit.: US$1.188/kW. Valor de la inversin proyecto de manejo de residuos slidos de la regin de Liepaja en Latvia, presentado al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial. Op. Cit. : US$554/kW. Valores de la inversin en Bates and Howarth, 2001. Op. Cit. (US$/kW): 1.029 (Finlandia), 1.419 1.306 (Holanda), 794 (inglaterra). Valor de la inversin del proyecto demostrativo en Mxico para ser presentado a GEF. Op. Cit. : US$1.266/kW.

En la Tabla 43 se presentan los costos de inversin y operacin y mantencin de los sistemas de recole ccin para los distintos rellenos de acuerdo a su potencial de generacin:

85

Tabla 43. Costos de conversin elctrica (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Nombre del relleno Tecnologa de generacin Potencia instalada (MW) RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias
CT: Turbina a Combustin Interna CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado Fuente: Clculo propio en base a informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996.

Costo de la inversin (US$)

Generacin anual (kWh)

O&M (US$/Ao) 3.756.291 1.325.750 1.060.600 500.839 309.342 464.012 309.342 154.671 247.473 309.342 123.739 154.671 123.739 123.739 123.739 154.671 123.739 123.739

CCT CCT CCT CT GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI

30,0 10,0 8,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8

49.560.000 18.780.000 15.024.000 7.664.000 2.904.000 4.362.000 2.904.000 1.454.000 2.326.400 2.904.000 1.163.200 1.454.000 1.163.000 1.163.000 1.163.000 1.454.000 1.163.000 1.163.00

220.958.280 73.652.760 58.922.208 29.461.104 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892. 220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220

GCI : Generador a combustin interna

VENTA DE REDUCCIONES DE EMISIONES DE GEI Como se explic antes, tanto la recoleccin y quema de biogs en los rellenos estudiados como su conversin energtica, representan un potencial importante de reduccin de emisiones adicionales de GEI, en relacin a la situacin corriente y su desarrollo esperado para el futuro, bajo los dos escenarios analizados. Si alguno de estos proyectos de recoleccin y aprovechamiento del biogs fuesen presentados al Mecanismo de Desarrollo Limpio, algunas , o parte, de estas reducciones, debidamente validadas y certific adas de acuerdo a las provisiones del mecanismo, podran ser adjudicadas por empresas o gobie rnos de pases desarrollados firmantes de la Convencin para el Cambio Climtico para contribuir al cumplimie nto de las metas comprometidas en el Protocolo de Kioto.

86

Actualmente, el Mecanismo de Desarrollo Limpio no se encuentra en funcionamiento, sin embargo en preparacin para el primer perodo de cumplimiento entre los aos 2008 y 2012, ya se han efectuado transacciones de bonos de reduccin de emisiones a travs del Banco Mundial y otras instancias similares. En efecto, en Chile se concret en mayo de 2003 la primera venta de reducciones de emisiones certificadas al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial por un monto total de US$7 millones de dlares, por las emisiones que evitar la implementacin de una central hidroelctrica de pasada (Chacabuquito) llamada a desplazar la generacin de centrales termoelctricas ms contaminantes en un perodo de 21 aos 16. Se han considerado, del total de 53 rellenos sanitarios estudiados, slo aquellos 18 que presentan un potencial de generacin elctrica relevante desde el punto de vista comercial (los que reciben cerca del 80% de la basura domstica generada en el pas) para analizar el mximo potencial de reducciones.

Tabla 44. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI


Relleno Reducciones de emisiones de GEI (Ton CO2eq) Conversin energtica Recoleccin adicional Es- Recoleccin adicional Escenario 1 cenario 2 Anuales
RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito 130.365 43.455 34.764 17.382 13.037 8.691 8.691 4.530 7.249 9.061 3.624 4.530 3.624 3.624 3.624 4.530 3.624

US$/Ao
651.825 217.275 173.820 86.910 65.185 43.455 43.455 22.650 36.245 45.305 18.120 22.650 18.120 18.120 18.120 22.650 18.120

Anuales
670.773 256.168 170.779 69.505 39.046 33.049 33.748 25.262 24.576 23.068 19.649 20.856 15.428 14.433 11.810 10.681 11.260

US$/Ao
3.353.863 1.280.840 853.893 347.525 195.229 165.244 168.739 126.312 122.880 115.338 98.243 104.279 77.140 72.163 59.052 53.404 56.302

Anuales
2.012.318 768.504 512.336 208.515 117.138 99.146 101.244 75.787 73.728 69.203 58.946 62.567 46.284 43.298 35.431 32.042 33.781

US$/Ao
10.061.588 3.842.521 2.561.680 1.042.574 585.688 495.732 506.218 378.937 368.641 346.013 294.729 312.837 231.420 216.490 177.156 160.211 168.906

16 El PCF establece dos tipos de mecanismos para concretar la transaccin de emisiones: a 10 aos plazo, o en tres perodos sucesivos, renovables, de 7 aos plazo.

87

Relleno

Reducciones de emisiones de GEI (Ton CO2eq) Conversin energtica Recoleccin adicional Es- Recoleccin adicional Escenario 1 cenario 2 Anuales US$/Ao
18.120 1.540.160

Anuales
8.307 1.458.398

US$/Ao
41.535 7.291.981

Anuales
24.921 4.375.189

US$/Ao
124.604 21.875.945

Las Bandurrias POTENCIAL TOTAL DE REC

3.624 308.032

Nota: Calculado en base a un factor de emisin promedio (ponderado) de las fuentes termoelctricas tradicionales: 0,59 T/MWh Fuente: Clculo propio.

Como se ve en la Tabla 44, el potencial total de reduccin de emisiones en los 18 rellenos vara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales (promedio de 25 aos), dependiendo del escenario considerado. Considerando un precio de mercado de bonos de carbono de US$5 por tonelada de CO2 equivalente, entonces los ingresos adicionales por participar en el MDL podran alcanzar a entre US$7,3 y US$21,9 millones anuales. Esto podra constituir un incentivo suficiente para incentivar la recoleccin de biogs de los rellenos sanitarios y contribuir a reducir emisiones de metano a la atmsfera y a la vez mejorar la gestin de los residuos slidos domsticos en Chile. En la seccin siguiente se analiza la factibilidad econmica de concretar el potencial de reduccin de emisiones detectado en este sector. FACTIBILIDAD ECONMICA DE LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI EN EL SECTOR DE LOS RELLENOS SANITARIOS Utilizando la informacin de las secciones anteriores, en cuanto a montos de inversin necesarios para la recoleccin de biogs y la conversin energtica, d acuerdo a la dimensin asumida para los equipos de e generacin y los costos de operacin y mantencin de cada una de estas acciones, se hizo un clculo de la viabilidad econmica de la recoleccin y generacin de energa elctrica de los rellenos sanitarios. Se ha supuesto que con la participacin en el MDL sera posible transar anualmente proporciones de las reducciones de emisiones certificadas (REC) de GEI a un precio constante que actualmente alcanzara a alrededor de US$5 por tonelada de CO2 equivalente reducida. Este precio se encontrara entre el mnimo de US$3 pagado por el PCF y los precios que estaran ofreciendo pases desarrollados interesados en emprender proyectos de MDL en Latinoamrica (US$3 a US$12). Se estudiaron distintas circunstancias de funcionamiento del mercado de los bonos de carbono y el me rcado elctrico, para los dos escenarios propuestos y se evaluaron a una tasa de descuento del 10% anual. Estas son: 1. 2. 3. 4. 5. Participacin en el MDL bajo el Escenario 1 de recoleccin de biogs. Participacin en el MDL bajo el Escenario 2 de recoleccin de biogs. Participacin en el MDL bajo el Escenario 1 de recoleccin de biogs y conversin energtica. Participacin en el MDL bajo el Escenario 2 de recoleccin de biogs y conversin energtica. Slo conversin energtica.

Los cuatro primeros casos se analizaron bajo los siguientes supuestos:

88

Se evalu la factibilidad de colocar bonos por el 50% de las REC de GEI a un precio de US$5 por tonelada de GEI. Dado el nivel de incertidumbre en la generacin de biogs se esperara que slo se pudiera colocar una proporcin de la generacin de bonos anual esperada. Se evalu la factibilidad de la colocacin mnima rentable de bonos a un precio de US$5 por tonelada de GEI. Es decir la proporcin mnima de bonos que debera ser colocada a travs del MDL para ser rentable a un precio de US$5 por tonelada de GEI. Se calcul el precio mnimo de REC para hacer rentable la venta del 50% de los bonos. Se calcul el precio mnimo de la energa elctrica para hacer rentable la recoleccin y conversin energtica del biogs y la venta del 50% de las REC de GEI a un precio de US$5 por tonelada.

El ltimo caso (conversin energtica) se analiz tomando en cuenta:


Precio = Costo marginal de generacin = US2,97 (Promedio de los ltimos 10 aos, SIC) Se calcul el precio mnimo para lograr una rentabilidad positiva.

En la Tabla 45 se presenta un resumen de los resultados de las evaluaciones de factibilidad econmica de la recoleccin y quema de biogs y la venta de REC de GEI en el Escenario 1 (Ver Anexo B, Tabla A.B.1).

Tabla 45. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI en el Escenario 1
Relleno TIR venta 50% % Venta mnima a precio % venta m nimo GEI de Precio GEI US$5/ton US$5/ton TIR TIR Venta Precio mn imo 50% precio venta de 50% mnimo

precio GEI US$5/ton

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul

26,2 20,1 17,4 9,0 N.D. N.D. N.D. 2,4 N.D. N.D. 3,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,12 10,56 10,13 10,17 10,27 N.D. 3,07 10,22 6,97 N.D. 10,27 11,48 10,42 9,36 3,89 N.D.

0,28 0,32 0,36 0,53 0,84 1,00 1,00 0,76 0,98 1,00 0,70 0,80 0,86 0,90 0,89 1,00

10,30 10,87 10,13 10,53 10,44 10,35 10,08 10,47 10,27 10,07 10,27 10,62 10,42 10,42 10,52 10,25

2,9 3,3 3,6 5,4 8,5 15,5 11,8 7,7 11,2 17,0 7,0 7,9 8,6 9,2 10,8 16,0

89

Relleno

TIR

venta 50%

TIR % venta m nimo Precio GEI US$5/ton

precio GEI US$5/ton

% Venta mnima a precio GEI de US$5/ton

TIR Venta Precio mn imo 50% precio venta de 50% mnimo

V Cosmito Las Bandurrias

N.D. N.D.

N.D. N.D.

0,77 0,77

10,34 10,42

11,6 15,0

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A .

En este escenario, donde se supone que el futuro reglamento de rellenos sanitarios obligara a los rellenos a aumentar al doble la recoleccin de biogs, pasando del 25% actual a un 50% de recoleccin (asumie ndo que slo es posible recolectar un 75% del total) a partir del ao 2007, se aprecia que slo los rellenos ms grandes (Lomas Los Colorados, Santa Marta y Santiago Poniente) obtendran una rentabilidad razonable (10% anual), si colocaran un 50% de sus reducciones de emisiones a travs del MDL al precio vigente de US$5 por tonelada de GEI17. Los dems rellenos requeriran colocar bonos por porcentajes mayores en el mercado (53% a 100% de las REC) o recibir precios mayores (US$5,4 a US$17) por tonelada de GEI. Sin embargo, al menos 11 rellenos podran hacer rentables sus inversiones en recoleccin si colocaran bonos por el 50% de las REC a precios superiores a US$5, pero an dentro del margen de lo esperado para este mercado, entre US$3 y US$12 por tonelada de GEI. Por otro lado, en el Escenario 2 (ver Tabla 46), aquel que supone que el futuro reglamento no impone ninguna obligacin de recoleccin ms all de la que actualmente se hace en los rellenos sanitarios, el potencial de colocacin de bonos en el mercado aumenta y mejora la rentabilidad de los rellenos mayores, los cuales obtendran rentabilidades bastante elevadas si lograran colocar el 50% de las REC en el mercado18. Sin embargo, como las REC adicionales aumentan considerablemente en este escenario, dos rellenos ms encuentran rentable recolectar y colocar bonos de REC en el mercado (La Yesca y El Guanaco) y prcticamente todos los dems rellenos podran obtener rentabilidades razonables (10% anual) si los precios alcanzaran los valores de hasta US$12 por tonelada esperados para este mercado en el futuro (ver Anexo Tabla NA.B.2).

Tabla 46. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2

TIR

venta 50%

TIR venta mnimo precio GEI US$5/ton

precio GEI US$5/ton

% Venta m - TIR venta Precio mnimo nima a pre- 50% precio venta de 50% cio GEI de mnimo US$5/ton

17 En este escenario, slo pueden ser consideradas adicionales el 50% restante de emisiones que el reglamento no obligara a recolectar.

18 Se debe recordar que sin la obligacin de recolectar el potencial de reduccin de emisiones adicionales aumenta a un 75% del total recolectado (75% del total generado)

90

TIR

venta 50%

TIR venta mnimo precio GEI US$5/ton

precio GEI US$5/ton

% Venta m - TIR venta Precio mnimo nima a pre- 50% precio venta de 50% cio GEI de mnimo US$5/ton

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

41,97 30,98 28,09 17,47 7,17 N.D. N.D. 9,97 0,27 N.D. 11,80 6,78 2,36 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42

19,00 21,00 24,00 36,00 56,00 100,00 79,00 51,00 75,00 100,00 47,00 52,50 57,00 61,00 71,00 100,00 77,00 99,90

10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42

1,90 2,10 2,40 3,60 5,60 10,30 7,90 5,10 7,50 11,50 4,70 5,25 5,70 6,10 7,20 10,60 7,70 10,00

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A.

Con respecto a la factibilidad de utilizar el biogs recolectado para su conversin energtica, en la Tabla 47, se puede apreciar que en el Escenario 1, de venta de REC adicionales limitada por el futuro reglamento, esta es reducida debido a los altos costos de la inversin y operacin de la tecnologa de conversin, reportados por el Landfill Gas to Energy Program de la EPA, y los bajos precios de venta de la energa elctrica en Chile19.

Tabla 47. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1

19 Para este clculo, se utiliz el promedio del costo marginal de generacin del mercado de los ltimos 10 aos el cual alcanza a US2,97 por kWh.

91

Relleno

TIR

venta 50% precio GEI US$5/ton

TIR venta mnimo precio GEI US$5/ton precio kWh US2,97

%Venta TIR venta mnima a 50% precio precio GEI m nimo precio de US$5/ton kWh US2,97

Precio kWh US2,97

Precio TIR venta mnimo 50% venta de precio GEI 50% US$5/ton precio min kWh

Precio m nimo kWh US

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

7,75 6,11 4,84 2,84 N.D. N.D. N.D. 1,49 N.D. N.D. 1,23 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,19 10,08 10,06 8,54 7,31 N.D. 2,33 8,83 3,82 N.D. 9,48 6,50 5,34 3,92 3,15 N.D. N.D. N.D.

65,0 79,0 90,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

10,19 10,80 10,06 10,42 10,48 10,26 10,29 10,50 10,09 10,03 10,13 10,45 10,45 10,51 10,56 10,17 10,41 10,30

6,5 8,5 9,0 12,0 12,5 21,0 16,0 11,5 16,0 22,0 10,5 12,0 13,0 14,0 16,0 21,5 18,5 23,0

10,23 10,07 10,25 10,28 10,19 10,02 10,25 10,72 10,21 10,72 10,15 10,42 10,30 10,03 10,39 10,35 10,48 10,22

3,50 4,00 4,30 4,80 5,20 5,80 5,90 5,20 5,65 6,50 5,00 5,30 5,40 5,50 5,70 5,90 6,40 6,60

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A .

Como se ve en la Tabla 47, en el Escenario 1, para que el proyecto de recoleccin y conversin de biogs sea rentable (TIR 10%), a los precios de referencia de la energa elctrica utilizados en este ejercicio, los rellenos deberan colocar el 50% asumido de las REC a precios de entre US$6,5 y US$23 por tonelada de GEI. Dado que hasta el momento las ofertas de precio no han superado los US$12 por tonelada, la alternativa sera intentar colocar bonos por porcentajes mayores al 50% de las REC anuales. Finalmente, en las condiciones de referencia utilizadas, de venta del 50% de las REC a precios de US$5/ton de GEI, se requerira precios de la energa elctrica muy superiores a los considerados, del orden de US3,5/kWh a US6,6/kWh. Por otro lado, en el Escenario 2 (ver Tabla 48), aunque el potencial de reducciones adicionales aumenta, ya que en este escenario el futuro reglamento de rellenos sanitarios no obligara a recolectar y quemar biogs por sobre lo que se hace actualmente, tambin se requeriran precios mayores para hacer rentables las inversiones. Sin embargo, en este caso al menos 10 rellenos encontraran rentable el proyecto a precios de las REC dentro de lo esperado (precios menores a US$12/Ton de GEI). De otra manera, deberan colocar

92

porcentajes elevados de sus REC en el mercado entre 52% y 100% para obtener rentabilidades razonables, o vender a energa elctrica a precios superiores a los actuales entre US3,02/kWh y US6/kWh.

Tabla 48. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2

Relleno

TIR Ve nta 50%

%Venta MniTIR Precio Mnima a Precio Venta 50% mo Venta de % Venta MniGEI de Precio Mni50% Precio GEI ma US$5/Ton mo Precio US$5/Ton Precio GEI kWh Precio kWh US$5/Ton US2,97 US2,97 Precio kWh US2,97

TIR

TIR Precio Mnimo Venta 50% kWh Precio GEI US US$5/Ton Precio Min kWh

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

12,03 9,84 8,55 6,22 3,94 N.D. N.D. 5,90 0,82 N.D. 6,15 1,58 0,98 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

10,37 10,18 10,16 10,22 10,47 4,31 8,37 10,11 8,58 3,65 10,08 10,11 10,72 10,24 8,80 3,89 4,18 N.D.

42,0 52,0 60,0 80,0 85,0 100,0 100,0 75,0 100,0 100,0 70,0 80,0 90,0 95,0 100,0 100,0 100,0 100,0

10,16 10,22 10,02 10,11 10,35 10,55 10,31 10,59 10,45 10,06 10,49 10,53 10,21 10,44 10,11 10,08 10,69 10,09

4,2 5,2 5,8 7,5 8,0 13,5 10,3 7,5 10,5 14,0 7,0 7,8 8,3 9,0 10,0 13,5 12,0 14,5

10,02 10,02 10,04 10,07 10,16 10,13 10,21 10,03 10,11 10,21 10,13 10,20 10,01 10,04 10,19 10,18 10,52 10,12

2,51 3,02 3,37 4,00 4,35 5,30 5,15 4,10 4,95 5,80 4,00 4,35 4,50 4,70 4,95 5,35 5,70 6,00

Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Anexo A.

Finalmente, d las tablas anteriores se desprende que, a los precios actuales de la energa elctrica, no se e esperara que la conversin energtica del biogs fuese rentable por si sola. En efecto, en la Tabla 49 se aprecia que las inversiones en recole ccin y en conversin hacen prohibitivo el emprender este tipo de proyectos sin participacin en el MDL.

Tabla 49. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica de biogs

93

Relleno

VPN (10%) Precio US2,97/kWh

TIR % N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

VPN (10%) Precio kWh Mnimo 8.015 8.420 2.318 1.809 7.049 3.397 7.932 1.127 2.817 3.306 5.870 3.518 3.347 4.772 3.347 1.706 4.612 4.612

TIR % 10,00 10,01 10,00 10,00 10,03 10,01 10,03 10,01 10,01 10,01 10,06 10,03 10,03 10,05 10,03 10,01 10,06 10,06

Precio KWh US 5,19 5,77 5,84 6,07 6,70 6,70 7,18 6,70 6,81 7,30 6,82 6,88 6,88 6,96 6,88 6,70 7,58 7,58

RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias

-38.590.723 -16.194.549 -13.063.071 -6.932.110 -4.312.971 -6.474.895 -4.865.698 -2.158.304 -3.438.378 -4.847.077 -1.719.208 -2.143.629 -1.714.371 -1.709.650 -1.714.371 -2.158.304 -1.677.944 -1.677.944

Fuente: Clculo propio en base a informacin del Anexo A.

94

7 Beneficios ambientales y desarrollo sustentable 20


REDUCCIN DE EMISIONES LOCALES En la generacin elctrica por medio de centrales termoelctricas a carbn, petrleo y gas natural, tambin se generan gases de impacto ms bien local, como el NOx, SO2 y el material particulado. Este tipo de emisiones se veran marginalmente reducidas con la generacin en base a biogs que reemplazara a las emisiones de las centrales tradicionales. Sin embargo, los procesos de generacin elctrica con biogs tambin generan contaminantes, especficamente NOX y CO, los que contribuyen al smog, de manera que no es claro el diferencial total de reduccin de emisiones de estos gases que se puede generar y su impacto local. El manual de la EPA consigna entre 32 y 260 toneladas de NOx anuales, dependiendo de la tecnologa y el potencial de generacin de biogs del relleno. Por otro lado, en las centrales termoelctricas tradicionales se emite un promedio de 0,3 toneladas de SO2 por MWh, 0,3 toneladas anuales de NOx por MWh y 0,059 toneladas de material particulado por MWh (ver Tablas 33 a 36). En la Tabla 50 se resumen los datos ya expuestos en las Tablas 33 a 36, en cuanto a las emisiones de relevancia local de acuerdo a la etapa del ciclo energtico que se desarrolle localmente.

20 Este captulo se ha desarrollado con la contribucin del Dr. Jos Concha Gngora, ex Director del Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana.

95

Tabla 50. Emisiones locales

Etapa del ciclo del combustible Petrleo Refinera 1 2 Transporte del combustible 1 2 Generacin 1 2 Total Petroleo 1 2 Carbn
*

S02 (g/MWh)

NOx (g/MWh)

MPS (g/MWh)

0,00021 0,00014

0,00009 0,00005

0,00001 0,000007

4,2 2,6

55,5 35

3,4 2,1

1088 798

822 798

18 12

1092 800

877 833

21,4 18,1

Generacin-Total Carbn Gas Natural

800

800

200

0 Emisiones centrales termoelctricas chilenas Promedio ponderado por generacin 304

297

59

* El carbn utilizado en la generacin termoelctrica es principalmente importado.

Para estos contaminantes, el mximo de reduccin de emisiones locales del reemplazo de fuentes de energa termoelctrica se alcanza en el caso del relleno Loma los Colorados, en el cual se producen 67 toneladas anuales de SO2, 66 de NOx y 13 de material particulado. A esto habra que sumarle las emisiones que se generan en la generacin en cada relleno, con lo que se obtendra un efecto muy pequeo en trminos de emisiones de contaminantes locales. Probablemente, tampoco esto es muy diferente a los efectos que producira la quema directa del biogs. OTROS BENEFICIOS AMBIENTALES

96

Adicionalmente, el desarrollo de proyectos de recuperacin energtica del biogs tender al perfeccionamiento de muchas de las caractersticas tcnicas y de operacin del manejo de la basura, en orden a maximizar la eficiencia de los sistemas recolectores, lo que tambin producira beneficios a nivel local. Algunas de las tareas de perfeccionamiento de los rellenos son las siguientes: - Se establecen celdas aisladas que se van llenando peridicamente. - Se impermeabilizan los bordes de cada celda para evitar la migracin del biogs hacia el exterior. - Se mejora la cubierta peridica de las celdas de manera de evitar el contacto con el aire y la prdida de biogs por migracin vertical. - Se incrementa la compactacin para acelerar las reacciones metanognicas. - Se instala una red/chimeneas de recoleccin. - Se mejora el sistema de manejo de lquidos percolados implementando sistemas de recirculado que lo reintroducen a la basura para acelerar la humedad y acelerando la descomposicin y la generacin de gas. - Se restringe el acceso de colectores (en ingls, scavengers) que buscan residuos aprovechables de entre la basura reduciendo su exposicin a infecciones. - Se minimiza la congregacin de vectores (aves, roedores, insectos, etc.) al transformarse sus hbitats previos en ambientes no propicios para su desarrollo. Todas estas mejoras permiten obtener los siguientes beneficios locales21: - Se reduce la generacin de olores en zonas urbanas de la mayora de las comunas ms pobres del pas. - Se mejora el manejo de los residuos slidos, perfeccionando las caractersticas tcnicas de los rellenos sanitarios y minimizando impactos ambientales. - Se reduce la propagacin de y la exposicin a enfermedades infecciosas de la poblacin de bajos recursos de la mayora de las comunas del pas. - Se reduce la exposicin de las zonas habitadas circundantes a los rellenos sanitarios a los efectos perniciosos sobre la salud del metano, CO2 y COV (a travs del ozono), pues se limita la migracin del biogs. - Se reducen riesgos de explosin al limitarse la migracin del gas metano que es altamente combustible. - Se reduce la contaminacin de cursos de agua superficiales y/o subterrneos ya que se limita la descarga de lquidos percolados contaminados. - Se evitan impactos negativos sobre la productividad agrcola circundante al detener la migracin de biogs. Se reconoce que el metano y el CO 2 producen efectos perniciosos sobre las races de los cultivos. - Se mejora la esttica del paisaje al ordenarse la disposicin de la basura, limitar la congregacin de aves y roedores y recubrir peridicamente la basura. Esto puede incluso llegar a mejorar la plusvala de las zonas circundantes al disminuir los impactos ambientale s de la operacin previa. - Adems, como se vi en el captulo anterior, bajo ciertas circunstancias relativas a los precios de la energa elctrica y de las reducciones de emisiones de GEI certificadas (REC de GEI) un relleno sanitario podra lograr rentabilidades interesantes preovenientes del aprovechamiento energtico del biogs a travs de la venta de bonos de carbono y/o energa elctrica y venderla, lo que contribuira a una operacin ms

21 Estos beneficios locales tambin han sido identificados en otros proyectos de recuperacin y utilizacin de biogs propuestos por Mjico, Latvia y Costa Rica al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial y la Global Environment Facility (GEF) en los ltimos aos. Methane Gas Capture and Use at a Landfill Demostration Project, Mexico (World Bank Project Appraisal Document on a Proposed Grant from the GEF for Mexico, Mayo 2001), Rio Azul Landfill Gas Energy Project, Costa Rica, (Project Idea Note (PIN) for the PCF Marzo 2001), Liepaja Region Solid Waste Management Project, Latvia (World Bank Project Appraisal Document on a Proposed Grant from the GEF, Agosto 2000, PIN and Monitoring and Verification Protocol for the PCF, Mayo 2000)

97

rentable, que podra llegar permitirle disminuir el precio de la disposicin. Esto tendra la virtud de liberar recursos municipales para otras prioridades de mayor impacto social contribuye ndo an ms al desarrollo. Pero, tambin, al abaratarse el costo de la disposicin desincentivara la utilizacin de vertederos ilegales y disminuira sus impactos ambientales. - Producto de lo anterior, dependiendo de los precios de los bonos, tambin aparecera la posibilidad de ofrecer energa a bajo costo a los habitantes de la vecindad. Esta puede ser en la forma de calefaccin o energa elctrica a las reas habitadas circundantes, la que se podra ofrecer a costos subsidiados para compensar por externalidades negativas, generando un beneficio directo a los usuarios. - Se reduce el consumo de combustibles ms contaminantes al reemplazar la partic ipacin de fuentes de energa a base de combustibles fsiles con altos contenidos de carbn por una fuente, potencia lmente, renovable de menores ndices. Como se desprende de la discusin anterior, existe un importante conjunto de beneficios locales, tanto ambientales como de otra consideracin, que se pueden obtener del perfeccionamiento de la gestin de residuos que se obtiene al implementar sistemas de recoleccin de biogs con el objetivo de reducir las emisiones de GEI y/o reemplazar rellenos de bajo estndar de construccin y operacin.

BENEFICIOS GLOBALES DE LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI Efecto invernadero La temperatura de la tierra se ha mantenido estable durante los ltimos diez mil aos, en torno a los 15C, lo que ha permitido el desarrollo del ecosistema que hoy se conoce. Esta estabilidad se ha ido alterando desde el advenimiento de la revolucin industrial, a partir de la cual se observa un incremento progresivo en la temperatura promedio la que ha aumentado entre 0,4 y 0,8 grados centgrados entre 1856 y el ao 2001. Las sucesivas proyecciones del Intergovermental Panel for Climate Change (IPCC), realizadas entre 1990 y 2001, sitan el incremento de la temperatura global en un rango que variara entre 2 y 4 grados centgrados hacia el ao 2100, el cual dependera de los distintos escenarios proyectados sobre el comportamiento de las emisiones de CO2 en el tiempo. A las condicionantes naturales que determinaran la evolucin de la temperatura global se estara agregando la participacin del hombre en la generacin de ciertos gases derivados de las actividades productivas y las intervenciones sobre los procesos naturales que regulan la acumulacin de estos gases en la atmsfera parte de la preocupacin se ha centrado en el eventual efecto de la aparente deforestacin de bosques tropicales. El aumento de la temperatura global por estas causas ha sido denominado efecto invernadero y tendra su origen primordialmente en las actividades productivas de los pases industrializados que, con cerca del 20% de la poblacin a nivel mundial, consumiran alrededor del 80% de la energa, siendo sta la mayor fuente de generacin de gases que contribuyen al calentamiento global del planeta. El resultado de este fenmeno, el que a pesar de las investigaciones es an bastante incierto, tendra consecuencias para la salud de la poblacin mundial derivados de un eventual incremento en las enfermedades respiratorias ms clsicamente asociadas a la contaminacin por material respirable, como el ozono, un aumento en las enfermedades infecciosas debido a cambios en el hbitat de vectores portadores de virus como mosquitos y roedores casos de malaria, hanta, clera y dengue aparecen frecuentemente relacionados con cambios climticos como los avizorados debido al calentamiento global (Krupnick, 2001).

98

Se esperara que el fenmeno del Nio se viera exacerbado debido a los cambios climticos que el cale ntamiento global podra provocar, agravando sus consecuencias sobre la disponibilidad de alimentos y la ocurrencia de desastres naturales. En esta seccin se analizan aspectos especficos de lo que se ha estudiado en la materia hasta la fecha. El efecto invernadero o calentamiento global ha sido definido como un fenmeno natural exacerbado por la accin humana, cuya principal causa es la acumulacin excesiva en la atmsfera de gases que como el metano, los xidos nitrosos, el ozono, los clorofluorcarbonos, el anhdrido carbnico y el vapor de agua presente naturalmente en la atmsfera, tienden a aumentar la captura de energa, produciendo un incremento progresivo de la temperatura en el planeta. A pesar de las incertidumbres que an persisten en torno a la efectividad de los modelos para predecir el efecto del calentamiento global, en general, las proyecciones de los cientficos tienden a coincidir en que de no realizarse esfuerzos para controlar la generacin de este tipo de gases, se podra esperar que en un plazo de 50 aos un aumento de la temperatura del orden de 1 a 2 grados y de hasta 3 o 4 grados centgrados hacia el ao 2100. Los gases responsables de este fenmeno climtico son: 1. Anhdrido carbnico o dixido de carbono (CO2 ): este gas, producido por la actividad del hombre, sera el responsable de la mitad del efecto invernadero y su origen estara directamente relacionado con la utilizacin de combustibles fsiles como el petrleo y sus derivados, gas natural y carbn. Este gas puede permanecer en la atmsfera hasta 250 aos. 2. Metano (CH4): se produce en forma natural por la descomposicin de sustancias orgnicas en ambientes pobres en oxgeno. Tambin se genera en el sistema digestivo de rumiantes y en la explotacin de combustibles fsiles y quema de biomasa. Una fuente no menor al 50% de la generacin de metano es la produccin de arroz, la actividad animal y la accin de las termitas. El otro 50% correspondera a la generacin industrial de gas natural y a la descomposicin descontrolada de desechos. El metano se mantiene en la atmsfera durante 10 a 15 aos. Sin embargo, debido a que su fuerza irradiativa (radiative forcing), es decir su poder para magnificar el efecto invernadero, supera en 30 veces a la del CO2, el IPCC considera que su potencial de efecto invernadero equivale a 21 veces el del dixido de carbono. 3. Corofluorcarbonos (CFCs): Son productos del ser humano y provienen de la explotacin de suelos y el uso masivo de aerosoles como por ejemplo los pesticidas. Su efecto principal es el dao a la capa de ozono, permitiendo que una mayor cantidad de rayos UV alcancen la superficie de la tierra. Estas sustancias permanecen en la atmsfera durante 60 a 70 aos. 4. Oxido Nitroso (NO2): este gas tiende a permanecer en la atmsfera cerca de 150 aos y tiene su origen en la generacin de energa mediante la utilizacin de biomasa, as como en la combustin de vehculos y en el uso a escala industrial de fertilizantes con contenido de nitrgeno. Su potencial de efecto invernadero es de 130 veces la del CO2. Una de las actividades que ms contribuye al efecto invernadero es la ge neracin de energa el ctrica, la que en sus modalidades termoelctricas sera responsable del 70% de las emisiones de anhdrido de carbono adems de gran parte de las emisiones de metano y de xidos nitrosos.

99

La contribucin de los diferentes pases del mundo al efecto invernadero es diversa. Por ejemplo, Amrica del Norte con un 5% de la poblacin mundial aporta el 25% del efecto debido a sus emisiones de CO2, metano y otros gases. Europa por su parte, con un 8% de la poblacin mundial, sera responsable de aproximadamente un 20% del calentamiento global por accin humana. En la Tabla 51 se presentan las principales fuentes de emisiones de GEI en EE.UU:

Tabla 51. Emisiones de GEI en EE.UU. (millones de toneladas mtricas carbn equivalentes)
Sector Energa Otros Total CO 2 1.466 22 1.488 metano 58 122 180 Otros 29 117 146 Total 1.553 261 1.814

Fuente: Darmstadter en Toman, 2001.

Efectos en la salud de la poblacin El efecto invernadero presumiblemente se traducir en una serie de efectos sobre la salud de la poblacin mundial. Diversos estudios han establecido una asociacin entre los cambios climticos que est experimentando el planeta y ciertos efectos en la aparicin de enfermedades, sin que sea posible a la fecha reconocer una relacin causa-efecto. Es altamente probable que, a mediano y largo plazo, se produzcan efectos indirectos cuya causa est mediada por la reaparicin de grmenes con un potencial de transmisin determinado por los cambios en las condiciones de reproduccin y traslado de vectores, en un escenario de variacin progresiva de la temperatura por calentamiento de la atmsfera, afectando extensas zonas ge ogrficas especialmente de los pases en desarrollo y aquellos del denominado tercer mundo y cuya condicin de pobreza compromete a la mayora de su poblacin. En la prdida del equilibrio entre el medio y la salud de las personas influye un proceso multicausal donde intervienen agentes infecciosos, husped y condicionantes ambientales que hacen posible la aparicin de una dete rminada enfermedad o, en el extremo, la muerte. Estos efectos se pueden clasificar en tres grandes grupos y tres tipos genricos de dao en la salud poblacional. Desde lo ms genrico y usando la variable tiempo como factor principal de exposicin riesgo, los efectos en la salud pblica pueden clasificarse en agudos, acumulativos y crnicos. Los efectos agudos tienen siempre un impacto inmediato en las personas y su entorno social ms prximo y la intensidad del dao depende casi exclusivamente de la sensibilidad del husped, su condicin nutritiva previa y la funcin social que representa para su hbitat. Aqu es importante identificar el llamado rgano de choque, que es aquel que comanda ms directamente la respuesta del organismo enfrentado a una agresin externa. En la situacin de anlisis de aumento de los contaminantes atmosfricos por cambio climtico, el aparato respiratorio es el rgano de mayor riesgo. De hecho, en los pases en vas de desarrollo la carga de enfermedad y muerte por causas que comprometen las vas respiratorias ocupan en las ltimas dos dcadas los primeros lugares de la clasificacin general y especfica de patologas, desde las infecciones respiratorias altas hasta el cncer de pulmn.

100

El comn denominador, desde el punto de vista clnico -independiente de la edad, condicin social y estado nutritivo de la persona-, es la aparicin de signos y sntomas irritativos, obstructivos e i flamatorios y en n funcin de esta trada, se estructura toda la diversidad de efectos que impactan en la calidad de vida y salud de la poblacin y es el permanente desafo a los recursos disponibles en los sistemas de salud modernos. Los efectos acumulativos son la norma en salud pblica y diferentes estudios demuestran que, a lo largo de la vida, la exposicin a contaminantes de diversa naturaleza aumenta la sensibilidad del organismo, haciendo que la severidad de las enfermedades vaya tambin en aumento. As por ejemplo, la reiterada exposicin a agentes infecciosos virales o bacterianos, en condiciones de fro y humedad, a lo que se agrega la presencia de contaminantes atmosfricos e intradomiciliarios, produce una creciente carga de enfermedad por obstruccin bronquial y bronquitis obstructiva, que alcanza cifras superiores al 80% de las causas de consultas en Chile entre los meses de mayo a agosto de cada ao. Los efectos crnicos son tambin un fenmeno conocido en la salud pblica y se traducen en la acumulacin de episodios hasta instalarse permanentemente como una enfermedad base, lo que, sumado a la mayor expectativa de vida en la poblacin, se presenta con frecuencia tambin como una sumatoria de condiciones mrbidas. Un ejemplo que viene al caso es la exposicin prolongada a la contaminacin atmosfrica e intradomiciliaria, que aumenta el riesgo de enfermedades cardiovasculares como infarto, hiperte nsin arterial y accidentes vasculares, lo que adems de la cronicidad de la enfermedad respiratoria de base, importa un deterioro en la calidad de vida de las personas y su entorno social inmediato, a la par de un gasto creciente en las atenciones clnicas de las enfermedades. Desde el punto de vista de los posibles efectos en la salud de la poblacin sometida a condiciones climticas adversas como las anticipadas por el efecto invernadero, es previsible la profundizacin de tres grandes grupos de problemas que tienen directa relacin con las condiciones de vida de la gente y su entorno ms inmediato: enfermedades infecciosas, contaminacin del agua y contaminacin del aire. Enfermedades infecciosas Como se trata de situaciones que afectan la variable clima, es esperable que se modifique progresivamente la estabilidad ecolgica especialmente en aquellas zonas geogrficas altamente influidas por factores tales como temperatura, lluvias y humeda d. Se vern ms comprometidos los pases en vas de desarrollo y donde la pobreza sigue siendo un tema pendiente. Ello eventualmente generara una mayor incidencia de enfermedades infecciosas e intoxic aciones de tipo alimentario, por la sola modificacin del ciclo vital de insectos vectores y parsitos, alterando el potencial de transmisin de enfermedades tales como malaria, clera y dengue, entre otras. La Malaria es una enfermedad infecciosa que se presenta como una endemia en pases tropicales y en estudios recientes se ha demostrado una asociacin variable con factores climticos tales como incrementos de las temperaturas, humedad y precipitaciones. Su mayor asociacin con epidemias ocurre en los casos de Colombia, Per, Ecuador y Bolivia entre la dcada de los ochenta y n oventa. Sin embargo, no es posible establecer una relacin causa-efecto, en la medida que hay factores tales como migraciones de poblacin y programas nacionales de prevencin y control de la malaria que no permiten aislar el fenmeno de cambio climtico.

101

El Clera es una pandemia conocida a nivel mundial, pero que reaparece en la dcada de los noventa y presenta una clara asociacin con el aumento de las temperaturas producidas por El Nio. Las aguas cli das del Pacfico Sur determina n una modificacin del plancton que afecta a las costas de Per, Ecuador, sur de Colombia y norte de Chile, expresndose en epidemias que an comprometen a importantes poblaciones de estos pases, con el agregado de que el agente infeccioso sigue contaminando las aguas del litoral y compromete importantes recursos en materia de prevencin y control de la enfermedad. El Dengue ha aumentado de manera importante en los pases de Amrica durante la dcada de los noventa. Hay evidencias cientficas que demuestran que este incremento de casos y la extensin geogrfica que va alcanzando, se relaciona con cambios en la intensidad de las lluvias y aume ntos de la temperatura, los que contribuiran a prolongar la transmisin de la enfermedad. Investigaciones realizadas en Colombia y costa Rica muestran que aumentos de dos grados de la temperatura, contribuyen a la extensin geogrfica del vector Aedes aegypti, incrementando tambin la duracin del tiempo de transmisin de la enfermedad. No obstante lo anterior, es necesario sealar que existen factores contundentes como el intenso y expansivo comercio y movimiento turstico en las zonas afectadas de Amrica, lo que podra agregarse como variable que contribuye a la expansin del vector y de las personas portadoras de la enfermedad, pero que son asintomticas. Enfermedades transmitidas por el agua Un recurso fundamental para la vida humana es el agua y su demanda es creciente en lo que se refiere al uso domstico, agrcola e industrial. Los requerimientos domstic os, por ejemplo, se estiman en el orden de 100 lts. por persona al da para bebida, comida y aseo. Una buena calidad del vital elemento significa un conteo de menos de 10 colonias de coliformes por 100 ml. para su uso como bebida y preparacin de ali mentos Las mayores temperaturas que se estima provocarn el efecto invernadero llevaran a un crecimiento en el nivel del mar de entre 30 y 50 centmetros por sobre el nivel actual hacia el ao 2100 (IPCC, 2001). Ello provocara alteraciones en las comunidades que viven en los bordes ocenicos y que a la fecha representan ms del 50% de la poblacin mundial, con el consiguiente riesgo de contaminacin de los cursos de aguas para bebida y regado. La contaminacin de cursos de agua sumado a las inundaciones de suelos, con la consiguiente prdida de terrenos de uso agrcola, podran afectar la capacidad de produccin de alimentos en extensas zonas del planeta. A ello se podra agregar un deterioro en las condiciones de saneamiento bsico, el que hoy alcanza una cobertura de 2% de la poblacin de Amrica Latina en trminos de tratamiento de aguas servidas y un promedio del orden de 70% en relacin a abastecimiento de agua p otable en las grandes ciudades. Un eventual empeoramiento de estas condiciones podra hacer recrudecer las enfermedades infectocontagiosas que actualmente estn relativamente controladas, como es el caso de la fiebre tifoidea, la hepatitis y las parasitosis intestinales en general. No existen estudios suficientes que demuestren con exactitud la relacin entre cambio climtico y contaminacin de las aguas, pero es posible advertir por ejemplo en la experiencia reciente de Brasil, un incremento significativo de leptospirosis en periodos de lluvias por sobre la media anual. Lo mismo sucede con la presencia ya extendida en las Amrica del hantavirus, ya que las condiciones climticas extremas potencian la aparicin de brotes y epidemias de esta enfermedad.

102

En el caso de Chile por ejemplo, condiciones climticas de altas precipitaciones en el centro y sur del pas, normalmente asociadas al desborde de cursos de agua superficiales cuyos caudales inundan las madrigueras de los roedores, incentivan su migracin a viviendas humanas en busca de alimentacin. Por el contrario, en condiciones de sequa extrema se altera el equilibrio depredador-presa, haciendo que aumenten en forma relativa las poblaciones de roedores con el consiguiente riesgo de mayor frecuencia de contactos con seres humanos. Efectos de la contaminacin del aire Una gran cantidad y variedad de estudios epidemiolgicos demuestran la asociacin entre enfermedades respiratorias agudas y crnicas, relacionando las patologas producidas por los diversos agentes infecciosos virales y bacterianos con factores tales como temperatura y contaminacin del aire por material particulado y gases. La temperatura juega un doble papel. Por un lado, las poblaciones expuestas a bajas temperaturas, especialmente si se trata de menores de cinco aos y mayores de 60 aos, tienen una mayor incidencia de procesos inflamatorios cuyo rgano de choque es la va respiratoria. Estudios realizados en Chile demue stran que ms all de los agentes infecciosos involucrados y la presencia de contaminacin atmosfrica e intradomiciliaria, este factor agrava los episodios clnicos y aumenta su frecuencia en periodos cortos de tiempo. Se ha demostrado que un incremento de la temperatura media en 1,3C reduce la frecuencia de enfermedades respiratorias bajas, es decir bsicamente neumonas y sndrome bronquial obstructivo, en alrededor de un 3%. Por otro lado, los aumentos en la temperatura ambiente como los anticipados podran llegar a acentuar el fenmeno de la inversin trmica, con la consiguiente mayor concentracin de contaminantes en las zonas bajas de la atmsfera. Esta particularidad climtica est presente en distintas ciudades de Amrica Latina, como es el caso de Santiago de Chile, Ciudad de Mxico, Bogot y Quito donde se registra, junto con bajas temperaturas y humedad, una importante alza de consultas por enfermedades respiratorias, lo que se ha asociado a la dificultad de dispersar los contaminantes atmosfricos y tambin a problemas de contaminacin intradomiciliaria. Los estudios realizados en Chile demuestran en forma sistemtica que durante la dcada de los noventa, se produjo un aumento de hasta el triple de la frecuencia de consultas en el periodo junio-agosto, comparada con temporadas donde la combinacin de fro, agentes infecciosos y contaminacin no existe, alcanzando cada ao la proporcin de consultas en ese trimestre el 80% de la demanda de atencin por enfermedades respiratorias agudas en menores de 15 aos. Efectos directos de las emisiones de GEI Especficamente, los gases generados por la actividad industrial, comercial y domstica producen efectos nocivos a la salud de la poblacin humana y el nivel de dao depender del tiempo de exposicin, la dosis o concentracin de contaminantes y la sensibilidad del rgano de choque, en este caso el aparato respir atorio principalmente, sin perjuicio que exposiciones por periodos prolongados comprometern otros rganos como el aparato cardiovascular y la piel. Los efectos especficos ms estudiados en materia de salud y la accin de gases contaminantes de la atmsfera son los siguie ntes 1. Oxido nitroso, metano, CO2: Gases como los xidos nitrosos, el metano, el dixido de carbono y el cido sulfuroso tienen principalmente un efecto irritativo de las vas respiratorias. Los derivados del

103

azufre provocan el efecto de broncoconstriccin y, en altas dosis, se le asocia a neumonas, bronquitis intersticiales y traqueitis. Los derivados nitrosos y el metano, en cambio, se asocian ms a episodios de hiperreactividad bronquial, agravando los cuadros obstructivos crnicos como el asma e inducen, en la exposicin prolongada, a cambios en la funcin pulmonar haciendo ms susceptible a este rgano ante la accin de virus y bacterias. El dixido de carbono por su parte acta compitiendo con el oxgeno por la hemoglobina, generando condiciones para el agravamiento de patologas respiratorias crnicas y la aparicin de problemas cardiovasculares como por ejemplo la mayor incidencia de infarto agudo al miocardio. 2. Ozono: Un caso especial es el ozono, que se encuentra naturalmente en la atmsfera actuando como filtro de los rayos UV e impidiendo que una mayor intensidad de onda provoque alteraciones de la piel, cataratas y dficit en los sistemas inmunolgicos. Algunos estudios han planteado que reducciones de un 1% de la capa de ozono producen un incremento de hasta 2% de las radiaciones ultravioletas, con el consiguiente riesgo para la poblacin. Este gas es producido artificialmente por el uso de combustibles que generan xidos nitrosos que, en contacto con vapor de agua, aumentan la concentracin de ozono en la atmsfera. Su efecto en la salud de las personas est asociado a una reduccin de la capacidad respiratoria, lo que se traduce en sntomas y signos poco especficos tales como tos, ronquera y signos de dificultad respiratoria nocturna. Los niveles que superan la norma internacional producen, en personas susceptibles, episodios agudos de bronquitis obstructivas a repeticin o puede detonar crisis asmticas en pacientes con enfermedad controlada.

Como se indic anteriormente en los procesos de descomposicin anaerbica de la materia orgnica contenida en la basura domiciliaria depositada en los rellenos sanitarios se genera metano y CO2 y una pequea proporcin de compuestos orgnicos voltiles precursores de ozono. Estos gases pueden tener efectos directos sobre la salud de aquellas personas que se expongan a ellos cuando el biogs se ventila y migra sin control, de manera que su control generara efectos beneficiosos sobre la salud de la poblacin. El biogs de un relleno sanitario tender a migrar a travs de la basura acumulada en el relleno, tanto vertical como horizontalmente, si este no es recolectado y quemado, representando riesgos para la salud de las personas, adems de riesgos ciertos de explosin tanto fuera de los lmites del relleno como dentro de ellos mismos al formarse bolsones de gas bajo la superficie y sobre ella. En Chile se han producido episodios de migracin de biogs y posteriores explosiones en dcadas pasadas, como, por ejemplo, en el relleno La Feria en la dcada de los 70 y el relleno Lo Errzuriz en la dcada de los 80. Por esto, en Chile, los rellenos que generan gas son sometidos, en general, a algn grado de control para evitar estos riesgos.

104

8 Anlisis de la institucionalidad de la disposicin de residuos slidos domiciliarios y el Mecanismo de Desarrollo Limpio


En Chile, el manejo de los residuos slidos domiciliarios (RSD) es responsabilidad de los municipios, a los cuales les corresponde velar porque que se cumpla en forma adecuada todo lo relacionado con la recoleccin, transporte y eliminacin de las basuras que se produzcan en la comuna. Por otro lado, la responsabilidad de coordinar la participacin del pas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), tras la aprobacin en el Congreso del Protocolo de Kioto de 2001, recientemente se le ha encargado a CONAMA, la cual se ha constituido como la Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL. De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, las municipalidades tienen como funcin privativa el aseo y ornato de la comuna, debiendo dar cumplimiento a lo reglamentado por el Cdigo Sanitario en su artculo 4 que establece que "a las municipalidades corresponde atender los asuntos de orden sanitario que le entregan el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado". Especficamente, el artc ulo 11 letra b, establece que "sin perjuicio de las atribuciones que competen al Servicio Nacional de Salud, corresponde, en el orden sanitario, a las municipalidades recolectar, transportar y eliminar por mtodos adecuados, a juicio del Servicio Nacional de Salud, las basuras, residuos y desperdicios que se produzcan o depositen en la va urbana". De manera que la responsabilidad de la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos recae, principalmente, en las municipalidades con una funcin de ejecucin y en el Ministerio de Salud con una funcin de fiscalizacin. Muchas municipalidades en el pas han licitado esta funcin a terceros, reduciendo el rol del municipio al de fiscalizacin y supervisin de las labores de manejo de los residuos slidos domiciliarios. En la actualidad, son fundamentalmente empresas privadas las que participan en las distintas fases de manejo de los residuos domiciliarios. Se estima que alrededor de un 80% de las comunas de ms de 50.000 habitantes ha licitado el servicio de recoleccin (CONAMA, 1999). Los servicios que han sido traspasados a privados son la recoleccin y transporte, y la construccin y/o operacin de rellenos sanitarios, quienes han propuesto en cada licitacin pblica las caractersticas del diseo y operacin del sistema. Muchos de los sitios de disposicin sin embargo, carecen de uniformidad en sus caractersticas de construccin y operacin. Esto se debe a que, en general, la legislacin nacional sobre residuos slidos domiciliarios e industriales comprende una gran diversidad de textos que establecen regulaciones, prohibiciones sobre su tratamiento y recoleccin, a travs de conjunto amplio y heterogneo de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones, y otorgan competencias sobre su gestin y control a un conjunto amplio de ministerios y entidades pblicas. Los ministerios relacionados son: 1. Ministerios Secretara General de l Presidencia, a travs de la Comisin Nacional del Medio Ambie nte (CONAMA) y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS), 2. Ministerio de Salud, a travs de su amplia potestad sobre la salud pblica, 3. Ministerio del Interior, a travs de los Municipios (recoleccin, transporte, disposicin), 4. Ministerios de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones, 5. Ministerio del Trabajo,

105

6. 7. 8. 9. 10.

Ministerio de Economa, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio de Agricultura, a travs del Servicio Agrcola Ganadero y su potestad sobre el uso del suelo.

Existe una opinin generalizada en torno a que este conjunto de normas, de distintas pocas y jerarquas, carece de claridad, consistencia y organicidad. En ocasiones las disposiciones se repiten en diversos textos legales y/o se contradicen entre s, desconocindose en muchos casos la vigencia de muchas normas que son derogadas en trminos generales por otras dictadas posteriormente 22. Este tipo de situaciones constituye un obstculo para la concrecin de los objetivos y directrices establecidos en las polticas de residuos, los que pueden contraponerse con otras polticas o estrategias ambientales del pas. Aunque la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y el Proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios actualmente en trmite, apuntan a perfeccionar la regulacin del sector unificando y formalizando criterios para la recoleccin, manejo y disposicin, el texto propuesto actualmente podra llegar a enfrentarse con los objetivos de otra estrategia ambiental de carcter internacional que ha tenido un fuerte desarrollo en el presente ao a partir de la ratific acin del Protocolo de Kioto, como lo es la posibilidad del sector de participar en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). A continuacin se analizsa cmo se ha organizado el pas para abordar estos temas.

ORGANISMOS Y POLTICAS PBLICAS RELACIONADOS CON EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO Aunque an el Estado de Chile no se ha dotado de una poltica nacional que establezca objetivos, lneas de accin, planes y plazos para definir la participacin del pas en el Protocolo de Kioto luego de su ratificacin por el Congreso a fines del ao 2001, se puede establecer que al menos las siguientes instituciones tienen algn grado de responsabilidad en este tema: Ministerio de Relaciones Exteriores La ratificacin de 54 acuerdos internacionales multilaterales, vinculados de alguna manera con el medio ambiente, adems de varios otros de naturaleza bilateral (por ejemplo, la Convencin sobre Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto) requiri la creacin de un Departamento de Medio Ambiente que coordina internamente la posicin pas en las n umerosas reuniones bilaterales y multilaterales en materias de su competencia y representa al pas en las conferencias ambie ntales Autoridad Nacional Designada (AND) del Mecanismo de Desarrollo Limpio Radicada en la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), es la autoridad encargada de la aplicacin del artculo 12 del Protocolo de Kioto, que establece el propsito del MDL. La AND fue creada para involucrar a los estados en una actividad que es eminentemente privada, para que los pases en desarrollo tuvieran injerencia en la definicin de los proyectos que postulen al MDL. Sus funciones son:

22 Los diagnsticos de las Polticas Regional de la RM y Nacional de Residuos Slidos y estudios que sirvieron de base para ellas (MIDEPLAN-BID) coinciden en sealar la gran diversidad y dispersin de normas y de competencias.

106

- Emitir una Carta (establecida como requisito en el Protocolo de Kioto) dando cuenta de que: la participacin de las Partes en el proyecto es voluntaria y que el proyecto contribuye al desarrollo sustentable del pas. Esta carta se emitir, en principio contra la presentacin de los siguientes antecedentes: descripcin del proyecto, con antecedentes suficientes, incluyendo un cronograma de ejecucin; declaracin jurada sobre su participacin voluntaria; copia de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) o de los permisos ambientales otorgados, segn corresponda; y certificado de CONAMA en que se seala que no existen recursos administrativos pendientes y que el plazo para interponerlos, ha vencido. - Participar activamente en las actividades de difusin e informacin sobre estas materias. - Definir criterios para determinar si un proyecto contribuye al Desarrollo Sustentable, una condicin fundamental para participar en el MDL. En principio, los criterios seran los del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (es decir, Resolucin de Calificacin Ambiental favorable y permisos ambientales sectoriales). El procedimiento que seguira la AND consta de dos etapas, es decir, un proceso de pre-implementacin y un proceso de implementacin del proyecto.

Etapa 1.- Proceso de pre-implementacin del Proyecto

1.1. Identificacin y formulacin

1.2. Carta de la Autoridad Nacional

1.3. Validacin y Registro

Etapa 2. Proceso de implementacin del proyecto 2.1. Monitoreo 2.2. Verificacin y Certificacin La definicin de una instancia fundamental para la participacin de proyectos en el MDL, como lo es la AND, constituye un paso decisivo para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez procurar fondos que permitan su modernizacin. La radic acin de la AND en la CONAMA establece sinergias que facilitan la participacin evitndose conflictos e incongruencias entre los dems servicios con competencia ambiental. Adems, siendo CONAMA la instancia resolutiva del SEIA, conocer de antemano la contribucin al desarrollo sustentable de los proyectos con RCA favorable y facilitar su participacin.

107

Otra ventaja es que se minimizan los trmites y se reducen los costos de transaccin para partic ipar en el MDL al limitar los requisitos a los propios del SEIA, elementos fundamentales para que se desarrolle un mercado donde se transen las reducciones de emisiones de GEI. Entre las instituciones del Estado con responsabilidades legales sobre los residuos slidos claramente definidas se destacan los siguientes:

1. Nivel nacional: - Ministerio de Salud (MINSAL): entidad de carcter nacional, descentralizada territorialmente en 28 Servicios de Salud Asistenciales con responsabilidad y funciones ambientales y el Servicio de Salud del Ambiente en la Regin Metropolitana (SESMA). El Ministerio norma y regula el manejo y disposicin final de residuos y adems autoriza la instalacin y vigila el funcionamiento de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase. Esta funcin la cumple a travs de los Servicios de Salud y el SESMA a nivel regional. - Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): es la institucin del Estado que tiene como misin promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobie rno en materia ambiental. 2. Nivel regional: - Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS): la CONAMA est descentralizada territorialmente a travs de las COREMAS. Cada regin del pas cuenta con un Director Regional de la CONAMA, nombrado por el Director de la CONAMA a partir de una quina propuesta por el gobierno regional. Su principal funcin, en relacin a los RSD, es la administracin del SEIA a nivel regional y la evaluacin de los impactos ambientales de las plantas o sitios de disposicin de RSD. - Servicios de Salud (SS): Son entidades autnomas, desconcentradas y con patrimonio propio. Se encuentran distribuidos en todo el territorio nacional, tienen la responsabilidad de garantizar la prestacin de servicios de atencin en salud a la poblacin a cargo y fiscalizar los temas medio ambientales que la ley les asigna, entre ellos la calidad y control de los alimentos; salud de los trabajadores; calidad de aire y, en lo especifico, autorizar y controlar los proyectos de tratamiento, disposicin y eliminacin de residuos slidos. 3. Nivel local:

Municipalidades: la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N18.695, en su artculo 21, define como atribuciones privativas de cada municipio las siguientes: velar por el aseo de la comuna, velar por el servicio de extraccin de basura, construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna. Estas funciones son realizadas por los departamentos de Aseo y Ornato o de Higiene Ambiental de los municipios. Adems, las Municipalidades tienen atribuciones compartidas con otros servicios pblicos en materias de salubridad e higiene ambiental. Ello obliga a la gestin de cada municipio en aspectos como disposicin final de residuos y los procesos intermedios y a que se complemente, coordine o se sujete parcialmente a otros entes u organismos responsables regionales y nacionales. Poltica Nacional de Medio Ambiente

108

La poltica ambiental nacional fue dictada en 1997 y su fundamento se deriva del reconocimiento a nivel del Estado de que El desarrollo sustentable proporciona el marco para la integracin de las polticas ambientales y las estrategias de desarrollo social y econmico. Reconoce que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el desarrollo debe basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente responsable de todos los recursos escasos de la sociedad, es decir los recursos naturales, humanos y econmicos. Esta poltica sienta las bases para la implementacin de proyectos y programas dirigidos a potenciar las oportunidades de participacin en sistemas que propendan hacia el perfeccionamiento de la gestin ambiental en armona con objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo. Se deber contar con sistemas que permitan perfeccionar el manejo de recursos y hacer eficiente su asignacin entre los distintos usos que la sociedad ms valora. Estrategias como la participacin en el MDL facilitaran el cumplimiento de los objetivos de esta poltica por lo que no se observan incompatibilidades institucionales en este sentido. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos En abril de 2001 se dict una poltica nacional de residuos slidos que busca lograr una gestin integral de los RSD que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos negativos sobre la salud de la poblacin, y sea social y econmicamente eficiente y viable. Una forma de establecer un sistema de gestin de RSD econmicamente eficiente y viable es considerar alternativas como el MDL para su financiamiento. Poltica energtica, cambio climtico y biogs La Comisin Nacional de Energa (CNE), servicio pblico autnomo dependiente del Ministerio de Minera, participa activamente, a travs del Comit Nacional Asesor en Cambio Global, en la elaboracin, implementacin y seguimiento de la estrategia nacional contra el cambio climtico, segn los compromisos establecidos para los pases en desarrollo en la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. En este marco, la Comisin Nacional de Energa ha realizado un esfuerzo por elaborar un inventario de gases de efecto invernadero para el sector energa en Chile, el cual se ir actualizando anualmente con la elaboracin del Balance Nacional de Energa. En la estrategia que se implementa para avanzar hacia un desarrollo ene rgtico sustentable, se considera fundamental la introduccin de energas limpias y renovables y la promocin de la eficiencia energtica. Para este fin, la CNE lleva a cabo distintas acciones para el desarrollo de una poltica integral que promueva la utilizacin de energas renovables no convencionales y haga especial nfasis en los programas de ahorro y uso eficiente de energa. La conversin energtica del biogs se presenta como una fuente de energa renovable y corresponde a un esfuerzo de ahorro y uso eficiente de energa, de manera que los proyectos de ese tipo se enmarcaran dentro de los esfuerzos de desarrollo energtico sustentable del pas. Adems, este tipo de proyectos seran totalmente consistentes con los objetivos estratgicos sobre cambio climtico. Los proyectos de conversin energtica de biogs se enmarcaran dentro de aquellas actividades relacionadas con las energas renovables y eficiencia energtica, por lo que se podran aprovechar las instancias consideradas en la Declaracin Conjunta para facilitar el desarrollo de estas iniciativas y nutrirse de los conocimientos, tecnologa y financiamiento necesarios para llevarlos a cabo. Adicionalmente, como generadores de energa elctrica, los proyectos de aprovechamiento de biogs se presentan como fuentes adicionales que estaran disponibles para producir energa en momentos de esca-

109

sez de generacin, como cuando se enfrentan perodos de sequa, postergando el uso de fuentes termoelctricas ms contaminantes. Esta posibilidad contribuye a la solucin de los problemas de falta de inve rsin en generacin que se han empezado a observar en Chile y que dejan al pas ms vulnerable a las variabilidades climticas, por su alta dependencia en fuentes hidroel ctricas. Aunque los casos de aprovechamiento del biogs en rellenos menores de zonas rurales pueden ser escasos y su potencial no fue analizado en este estudio, las nuevas tecnologas de microturbinas a biogs permitiran proyectos con flujos menores a 140 toneladas anuales de basura. Esto en principio permitira aprovechar el potencial de rellenos sanitarios rurales que generen biogs y contribuir a los planes de electrific acin rural de la CNE. ANLISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD Desde la promulgacin del Cdigo Sanitario en 1967, solamente s han dictado normas mnimas para la e operacin de basurales y normas sanitarias para lugares de trabajo, lo cual ha dificultado el desarrollo de un marco jurdico apropiado que reglamente los residuos slidos. Se encuentran en diferentes fases de elaboracin los reglamentos sobre manejo sanitario de residuos peli grosos, de disposicin final de residuos slidos domiciliarios y asimilables, de instalaciones de compostaje y de manejo de residuos hospitalarios. En 1999 se elabor el anteproyecto para una ley general de aseo. En elaboracin se encuentra un reglamento para el manejo de lodos; una norma de calidad de compost, una norma de emisin para incineradores de residuos y un reglamento de rellenos sanitarios. El reglamento de rellenos sanitarios se encuentra actualmente en proceso de evaluacin e incorporacin de las observaciones de la consulta pblica, proceso del cual se espera se extraigan conclusiones acerca de las posibilidades de participacin de este sector en el MDL. Este proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios establecera todas las condiciones sanitarias y ambientales que regiran las caractersticas tcnicas y operacionales de los rellenos sanitarios nuevos, antiguos y actualmente en funcionamiento. Dentro de dichas caractersticas se incluira la obligacin de los rellenos sanitarios de implementar sistemas para controlar el biogs generado en el proceso de descomposicin de la basura orgnica y ya sea quemarlo o utilizarlo (arts. 21, 41, 46, 50) en un determinado plazo, junto con dar cumplimiento a las dems adecuaciones que el reglamento exige (art. 61). Por otro lado, el requisito ms importante para que un proyecto de recoleccin y eventual aprovechamiento del biogs en este sector pueda participar en el MDL es la condicin de adicionalidad de las reducciones de emisiones que logre durante sus operaciones. Este requisito establecera que aquellas reducciones de emisiones de GEI que se logran en el sector de los rellenos sanitarios gracias a las prcticas de control actualmente imperantes en el sistema chileno no podran ser consideradas como reducciones de GEI. Sin embargo, como se ha sealado en los captulos anteriores, esta prctica se limitara a someter el biogs a algn tipo de control con el fin de prevenir riesgos laborales y de explosin, no con el fin de evitar emisiones de GEI a la atmsfera. Por lo tanto, cualquier reduccin de emisiones ms all de estos objetivos s podra ser considerada como adicional en el marco del MDL. Los antecedentes recabados en este estudio no son concluyentes en cuanto a la proporcin del biogs generado que es recolectado actualmente. Sin embargo, existira en el sector una cierta coincidencia en cuanto a que su alcance sera relativamente menor, restringido a aquellos rellenos con autorizaciones ambientales y sanitarias para operar, y limitada a un alcance mnimo para prevenir rie sgos.

110

El reglamento en estudio tampoco explicitara el alcance que esta prctica debera tener, ya que sus cl usulas no establecen proporciones ni tecnologas ni sistemas de recoleccin especficos para su cumplimiento. En efecto, lo que los especialistas y operadores del sector esperaran es que su objetivo fuese generalizarla a todos aquellos sitios de disposicin de basura y establecerla como un requisito para poder seguir haci ndolo en el futuro, manteniendo el nfasis en la prevencin de riesgos laborales y de explosin. De esta manera, no se espera que la obligacin de recoleccin y quema establecida en el futuro reglamento llegara a limitar la adicionalidad de aquellas reducciones de emisiones que vayan ms all de estos objetivos.

111

9 Polticas de desarrollo, residuos slidos y cambio climtico


En principio, el objetivo de las polticas ambientales de un pas estaran orientadas a lograr el mximo beneficio para la sociedad de los recursos naturales y ambientales con que esta cuenta. Desde el punto de vista del desarrollo sustentable se debe propender a este objetivo en todas las generaciones, buscando la maximizacin del valor presente de los beneficios netos d los activos naturales y ambientales en el tie mpo. e Aunque existe an bastante desacuerdo en cmo alcanzar estos beneficios, en la prctica, en Chile se ha establecido algn grado de consenso en torno a que el mercado sera el mejor mecanismo para alcanzarlo, dando consideracin a los efectos externos que las decisiones que se derivan de este mecanismo pudieran generar. La consideracin de los efectos externos de las decisiones en cuanto al uso de los recursos naturales y ambientales se derivara de un proceso regulatorio a travs del cual se buscara corregir las imperfecciones del mercado. Al tener el cuenta las externalidades, se generara el mnimo de distorsiones en el resto de la economa, de manera de evitar entorpecer el proceso de maximizacin de bienestar general y mantener el nfasis en la eficiencia y la competitividad. En ese contexto, tanto la Poltica Nacional del Medio Ambiente como la Poltica Nacional de Residuos Slidos plantean escenarios generales donde la prioridad es asignada a la complementariedad entre el crecimiento econmico y el medio ambiente, buscando aquellas herramientas que permitan minimizar los impactos ambientales sin obstruir las oportunidades de crecimiento del pas. En ese sentido, en los ltimos aos la autoridad ha comenzado a privilegiar mecanismos regulatorios que provean de incentivos a los agentes para internalizar los costos ambientales que sus actividades generan. Esto ha tenido como resultado la generacin de acuerdos de produccin limpia en importantes sectores productivos que buscan la adopcin de tecnologas y buenas prcticas para desarrollar sus actividades. Adems se ha comenzado a crear instrumentos econmicos para incentivar el cumplimiento de las normas. En estos momentos se encuentra en desarrollo un proyecto de ley de bonos de descontaminacin transables que busca reducir la contaminacin ambiental de las fuentes fijas y mviles, a partir de las experie ncias exitosas de los pases desarrollados. Ms an, desde el inicio de la gestin ambiental a nivel nacional, con la promulgacin de la ley de medio ambiente en 1994, se someten a algn tipo de anlisis costo-beneficio la mayora de las normas primarias dictadas y los planes de prevencin y descontaminacin. Esta tendencia a puesto de manifiesto la importancia de buscar oportunidades costo-eficientes para incentivar acciones de los agentes compatibles con los objetivos generales de maximizacin del bienestar. Una de esas oportunidades se deriva de los ltimos acuerdos globales sobre el medio ambiente y de las posibilidades de un sector de mxima importancia y resonancia ambiental en Chile para aprovechar esas oportunidades y a la vez perfeccionar su acci nar a o nivel local. Este es el sector de la disposicin final de residuos slidos domiciliarios. El sector del manejo de residuos slidos domiciliarios en Chile, como se describi en los captulos anteriores, enfrenta dificultades para modernizarse y ajustarse a las necesidades de disposicin crecie ntes de sus usuarios y a la calidad que ellos esperan. La evolucin de este sector ha sido la de maximizar la cobe rtura de recoleccin y disposicin y luego perfeccionar su manejo. A partir de la Poltica Nacional de Residuos Slidos y las lneas de accin all dispuestas es que se intentara masificar la disposicin final en condiciones de seguridad ambiental y sanitaria por medio de la tecnologa del relleno sanitario. Adicionalmente, se apre-

112

cia que en Chile se han sucedido avances en el control del biogs de los rellenos sanitarios, de suerte que se puede decir que hoy da no se dan situaciones de generacin de biogs relevantes que no se estn sujetas a control para evitar los impactos ambientales y los riesgos a la seguridad que se puedan generar. De esta manera, el sector se encuentra en un buen momento para abordar etapas ms desarrolladas y pensar en crearse sinergias que le permitan emprender esta evolucin en forma eficiente y congruente con las polticas de otros sectores. La principal direccin que puede tomar esta evolucin se sustenta fuertemente en las potenciales sinergias entre los acuerdos internacionales emanados del Protocolo de Kioto y las regulaciones del sector para el perfeccionamiento de sus acciones. Una estrategia clara con miras a potenciar el desarrollo sustentable del pas guarda relacin con la participacin agresiva en acuerdos globales como el Protocolo de Kioto y sus instrumentos dirigidos a reducir las emisiones de GEI al mnimo costo posible. Este es el caso del MDL que se presenta como una oportunidad para potenciar el perfeccionamiento de sectores de la economa nacional con relevancia ambiental, hacie ndo ms efectiva su gestin y posibilitando la internalizacin de los factores negativos externos que pueda generar, al mismo tiempo que generan fuentes de trabajo y atraen i versin. De hecho, Chile acaba de n concretar la primera colocacin de bonos de carbono del mundo por medio del Prototype Carbon Fund en un proyecto de energa renovable 23, de manera que el pas se encontrara actualmente en las mejores condiciones para emprender otros proyectos de reducciones de emisiones de GEI y prepara en cooperacin con CONAMA un portafolio de proyectos para promocionar en el mundo desarrollado. En particular en el sector de la disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, un sector que tiende a crecer en Chile, la participacin en el MDL permitira perfeccionar su gestin e infraestructura, pero adems permitira acercarse a la resolucin de un problema de potencial gran impacto sobre sus posibilidades de desarrollo futuro. Este es el sndrome NIMBY (de su sigla en ingls) o No en mi patio trasero, el cual se manifiesta fuertemente entre los vecinos de aquellas localidades donde se planea implementar rellenos sanitarios de ultima generacin. El transformar estas instancia s en proyectos industriales que generen beneficios para las comunidades vecinas en vez de costos, se plantea como una necesidad para el futuro desarrollo del sector y para la continuacin de una tecnologa de disposicin de residuos de bajo costo que se plantea como la nica posible para pases en niveles de desarrollo como Chile. La frmula para internalizar los costos que este tipo de proyectos le generan a la comunidad puede derivarse de la participacin en el MDL aprovechando las oportunidades para transar reducciones de emisiones de GEI que este mecanismo crea, mejorando la rentabilidad de los proyectos de disposicin final de RSD. La concrecin de estas oportunidades en fondos para inversin permitira ya sea compensar impactos negativos, mitigarlos mediante el uso de mejores tecnologas o ambos. El potencial de reduccin de emisiones que se deriva de la conversin energtica del biogs es susta ncialmente superior en comparacin con otros casos en desarrollo (Latvia, Costa Rica y Mjico). Esto se debe a la cantidad de basura domiciliaria que se genera en el pas (cerca de 5.000.000 de toneladas anuales), el potencial de generacin de biogs y la prctica generalizada de disposicin final en rellenos sanitarios (cerca del 85%) en el pas - aunque las caractersticas de operacin tengan una gran variabilidad, la que se pretende corregir con un futuro reglamento de rellenos sanitarios. En efecto, de los 282 sitios de disposicin

23 Recientemente en el mes de Mayo se llev a cabo en Chile el encuentro anual del Prototype Carbon Fund del Banco Mundial y en el se concret la primera transaccin por US$7 millones de dlares por las reducciones de emisiones del proyecto hidroelctrico Chacabuquito.

113

analizados en este estudio, cerca del 40% de ellos - que acumulan un 85% de la basura domiciliaria que se genera en el pas, se pueden considerar rellenos sanitarios. Es ms, durante la dcada pasada un porcentaje importante del cons umo de energa en Santiago y Via del Mar se abasteca de biogs a travs de redes de gas de ciudad, el cual se fue agotando en la medida que los rellenos que lo sustentaban fueron cerrando. Incluso algunas compaas de gas lo utilizaban como insumo energtico para sus propios procesos productivos (como fue el caso de Gas Concepcin). Los clculos realizados en este estudio dan cuenta de ese potencial y evidencian que se podra llegar a alcanzar un promedio de 580.000 toneladas de biogs anuales o 15 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, equivalentes a emisiones de GEI por un total de cerca de 6 millones de toneladas anuales o 150 millones de toneladas de GEI en 25 aos, ms cerca de 300.000 toneladas de GEI anuales por concepto de conversin y generacin elctrica, dependiendo de las condiciones de los mercados el ctricos y de bonos de carbono. Sin embargo, existe una gran incertidumbre en cuanto a la precisin de los clc ulos, debido a falta de informacin y a la reconocida imprecisin de los mtodos tericos para estimar la generacin de biogs con certeza. Por otro lado, los resultados de la evaluacin de la factibilidad econmica de la recole ccin y conversin energtica de biogs realizada en el captulo sobre evaluacin econmica, sugiere, aunque en forma muy gruesa, que se requeriran precios ms elevados de los bonos de carbono que los que se plantean actualmente para hacer rentable la recoleccin y quema del biogs y lograr la concrecin del potencial de reducciones de emisiones dete ctado en este sector. Ms an, debido a los altos costos de inversin de la conversin energtica del b iogs, ese potencial adicional de reduccin de emisiones slo se podra concretar a precios de venta de energa superiores a los actuales. La constatacin de los beneficios ambientales adicionales a nivel global y local podra servir de aliciente para la implementacin de una poltica ms agresiva para incentivar el aprovechamiento del biogs como fuente de energa renovable, pues existira espacio para apoyar econmic amente este tipo de proyectos y fomentar su desarrollo. Podran ayudar a rentabilizar este tipo de proyectos todas aquellas polticas tributarias especiales que abaraten los costos de inversin, apoyo a la comercializacin de la energa generada, costos de interconexin a la red elctrica preferenciales. Sumado a los ingresos por la venta de Reducciones de Emisiones de GEI Certificadas en el mercado global, esto podra ayudar a masificar la adopcin de estas tecnologas y apoyar los objetivos de la Poltica de Residuos Slidos para perfeccionar la operacin de los rellenos sanitarios y la erradicacin de vertederos y basurales sin control. Tambin contribuira a superar las dificultades que se observan para invertir en el sector de la generacin elctrica tradicional. Tal vez sera necesario eque existieran subsidios, poderes de compra y franquicias tributarias similares a los existentes en Estados Unidos para incentivar este tipo de proyectos. El proyecto de Ley de Bonos de Descontaminacin Transables, que se espera entre en operacin en el futuro prximo, tambin se plantea como una eventual sinergia que potencie el desarrollo de proyectos de conversin energtica del biogs a base de combustibles ms limpios. Sin embargo, como se ilustranteriormente, este efecto sera bastante menor. Otras alternativas tales como las lneas de financia miento y/o beneficios tributarios para la adopcin de tecnologas limpias y el acceso a la red elctrica podran incentivar a los rellenos menores a desarrollar proyectos de aprovechamiento del biogs. Programas de fomento a la asociatividad, similares a los actuales que lleva acabo el Gobierno, p odran crear oportunidades para que los rellenos menores, que enfrentan costos de inversin tambin menores, cooperen con generadores/distribuidores para desarrollar este tipo de proyectos y asegurar la comercializacin final de la energa.

114

Los acuerdos internacionales de comercio con pases ms desarrollados, a la vez que significarn progresivamente exigencias adicionales para el control de los impactos ambientales en Chile, se presentan como oportunidades para atraer nuevas tecnologas y conocimientos para el desarrollo de este tipo de proyectos. Es precisamente en Europa y EE.UU. donde se ha desarrollado el mayor nmero de proyectos de aprovechamiento del biogs, por lo que la cooperacin comercial y poltica futura con estos dos bloques podra facilitar la transferencia de tecnologas modernas y eficientes para aprovechar estas oportunidades, a la vez que se les ofrecen servicios de reduccin de emisiones de GEI para cumplir sus metas futuras. La ratificacin del Protocolo de Kioto por parte del Congreso Nacional a fines de 2001 y la creacin de la Autoridad Nacional Designada del MDL en abril de 2003 son dos avances institucionales para el aprovechamiento de las oportunidades que se derivan de los esfuerzos por solucionar un problema global por medio de emprendimientos locales que promueven el desarrollo sustentable, solucionando problemas ambientales y a la vez potenciando el crecimie nto. La congruencia observada entre polticas sectoriales y la estrategia chilena de participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio se plantea como favorable para la presentacin de proyectos de conve rsin energtica de biogs. Dependiendo de la forma que tome en definitiva el futuro Reglamento de Rellenos Sanitarios, se aprecia que las polticas de residuos son compatibles con el desarrollo de proyectos energticos en rellenos sanitarios, al propender a homogeneizar la construccin y operacin de los sitios de disposicin en una tecnologa estndar que favorece la generacin de biogs y reduce los impactos ambientales. Por otro lado, la poltica ambiental destaca la importancia de crear instancias costo-efectivas para solucionar problemas en la gestin ambiental y potenciar a la vez el crecimiento y el desarrollo, a lo que en principio contribuiran este tipo de proyectos de aprovechamiento del biogs. Finalmente, la estrategia energtica nacional contempla acciones dirigidas al desarrollo de las fuentes de energa renovables y de baja contaminacin, como lo seran este tipo de proyectos, los que a su vez contribuiran a la solucin de los problemas de escasez de generacin que se vislumbran para el futuro. Incluso, proyectos como este desarrollados con tecnologas modernas podran contribuir con fuentes de generacin para el programa de electrificacin rural de la CNE.

115

10 Conclusiones: sinergias, desafos y lneas de accin para la concrecin del potencial de reduccin de emisiones del sector de los rellenos sanitarios en Chile
De acuerdo a la realidad del sector y las polticas nacionales que guan su gestin, el anlisis del potencial de reduccin de emisiones de GEI en el sector de los rellenos sanitarios de Chile ha permitido detectar una serie de desafos y potenciales sinergias para su concrecin, tanto en trminos de necesidades de desarrollo institucional, tcnico y econmico. Sin embargo, se puede destacar que el sector de los rellenos sanitarios presenta importantes oportunidades para contribuir a la solucin del problema de cambio climtico, como este ha sido configurado en el Protocolo de Kioto, y a la vez potenciar la solucin de problemas ambientales e incentivar el desarrollo local. Una de las primeras conclusiones que se obtienen de este estudio se refiere a la favorable posicin en que se encuentra Chile para participar en el mercado global de bonos de carbono y allegar recursos para concretar inversiones que contribuyan al desarrollo sustentable del pas. Aunque Chile ratific el Protocolo de Kioto en 2202 y comenz a analizar la forma de participar en el Mecanismo de Desarrollo Limpio en 2003, ya ha sido capaz de concretar un proyecto privado de reduccin de emisiones que se ha constituido en el primer proyecto en el mundo. As mismo, aunque Chile se incorpor como Pas Anfitrin del Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial recin en 2001, gracias a la internacionalmente reconocida estabilidad econmica y la confianza de sus instituciones, ha podido iniciar su participacin en este mercado de manera bastante agresiva. Se espera poder replicar esta experiencia en varios otros sectores, que ya se encuentran analizando sus posibilidades en cooperacin con la CONAMA. Una de las dificultades ms importantes enfrentadas en este estudio es la falta de informacin precisa y detallada sobre las caractersticas del sector elegido para estudiar el potencial de reduccin de emisiones de GEI en Chile. La gestin de los residuos slidos en Chile es un sector en el cual se ha avanzado mucho en los ltimos aos en cuanto a su cobertura nacional y su perfeccionamiento institucional y tcnico, pero todava existen grandes incertidumbres acerca de las caractersticas de su operacin y funcionamiento. De all que la informacin existente para analizar su potencial de reduccin de emisiones de GEI ha debido ser reunida de distintas fuentes e interpretada de una manera relativamente ad hoc para extraer las conclusiones que aqu se presentan. Esto puede haber afectado la precisin de los resultados, pero, an as, ha servido para ilustrar en trminos generales el potencial del sector y las necesidades de informacin para concretar ese potencial. De esta primera conclusin se deriva uno de los ms importantes desafos para el futuro desarrollo de este sector y la participacin en el MDL. Este desafo tiene que ver con la necesidad de contar con informacin primaria acerca de las caractersticas de construccin y operacin de los rellenos sanitarios en Chile, de manera de identificar el potencial de generacin y aprovechamiento del biogs que se genera en ellos. Se requiere conocer lo s parmetros de optimizacin de las operaciones necesarios para maximizar la generacin y recoleccin del biogs, acelerar la descomposicin de la basura y potenciar su utilizacin en los rellenos sanitarios.

116

Hasta el momento, el tipo de informacin que se ha recolectado en estudios de diagnstico previos y catastros del sector ha sido suficiente para definir las falencias del sistema y las necesidades de desarrollo futuro y adecuacin a tcnicas ms modernas de manejo. Sin embargo, con la creacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio se presentan nuevas oportunidades de desarrollo en este sector que requieren de informacin ms precisa, acerca de las particularidades de los residuos que se generan en Chile, las variables especficas (climticas, operacin, acumulacin, recepcin, composicin, tratamiento, etc.) que afectan su descomposicin y la generacin de g ases de efecto invernadero y combustibles en los sitios de disposicin final, el tipo de actividades que se ven afectadas por su funcionamiento, la real percepcin de la comunidad respecto a sus actividades y otras circunstancias, que permitan conocer cules son los desafos especficos para su desarrollo en armona con los objetivos de las dems polticas ambientales y de desarrollo del pas, en un contexto global que presenta oportunidades como las del MDL. De este desafo se desprende una primera lnea de accin especfica que es llevar a cabo estudios de diagnstico especfico en terreno, con mediciones de generacin de biogs, caracterizacin de la s variables especficas que afectan los procesos de descomposicin, facilidades para la generacin de energa, distribucin y potenciales mercados para su comercializacin. As se podrn realizar evaluaciones de factibilidad econmica y ambiental ms rigurosas en cada relleno sanitario para conocer la real viabilidad de emprender proyectos de aprovechamiento del biogs en ellos. En el sector tambin existen ciertas ventajas que es necesario aprovechar para generar sinergias que potencien el desarrollo del sector hacia la participacin en el MDL. Estas se relacionan precisamente con la necesidad de generar informacin adecuada para la determinacin precisa del potencial de generacin de biogs y su aprovechamiento. En Chile la mayora de la basura domstic a se depositara en rellenos sanitarios, con distintos grados de eficiencia en su operacin, que en principio podran comenzar a utilizar sistemas de monitoreo continuos que permitieran conocer en la fuente el posible rendimiento de las celdas de disposicin de basura e incrementar la precisin de las estimaciones del potencial de generacin de biogs de cada uno. A pesar de constituir slo el 40% de los sitios funcionando en el pas, estos sitios recibiran aproximadamente el 85% de la basura domic iliaria. De manera que existiran sinergias entre el sistema de disposicin chileno y eventuales iniciativas dirigidas a la reduccin de emisiones de GEI que les permitieran perfeccionar y rentabilizar sus operaciones, las que se podran potenciar con apoyo a los operadores de los rellenos para hacer mediciones en terreno del potencial de generacin de biogs. El objetivo de conocer con precisin el potencial especfico de cada relleno sanitario, en particular para presentarlo ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio o el Prototype Carbon Fund como una fuente de reduccin de emisiones de GEI, es un desafo futuro donde el apoyo de los organismos de financiamiento internacional puede ser fundamental. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano del Desarrollo podran apoyar iniciativas privadas y pblicas destinadas a conocer en mayor detalle el potencial de rellenos sanitarios seleccionados, las que debido a falta de fondos y conocimientos especficos podran estar quedando sin estudio. Una lnea de accin para lograr ese objetivo podra desprenderse del ejemplo que significa el Landfill Methane Outreach Program de la Environmental Protection Agency (EPA) del gobierno de EE.UU., el cual ha generado la informacin tcnica, la base de conocimientos, la institucionalidad, las instancias de cooperacin y de acceso a expertos y proveedores, para facilitar la bsqueda de proyectos de aprovechamiento de biogs y reduccin de emisiones de GEI en ese pas. Este esfuerzo registra cerca de 600 proyectos de aprovechamiento de biogs (333 en operacin y 270 a nivel de proyecto), de los cuales se han obtenido

117

lecciones y conocimientos prcticos que se difunden entre los posibles candidatos y facilitan la estimacin de su potencial. Aunque todos esos conocimientos estn disponibles para los interesados en el tema, en este estudio se ha llegado al convencimiento de que las particularidades de los rellenos sanitarios en Chile, las debilidades institucionales en cuanto a su seguimiento, fiscalizacin y control, las diferencias locales y entre estratos econmicos de la generacin de basura, las diferencias climticas, y la dispersin geogrfica y de tamao de los rellenos afectaran de forma singular la realidad de generacin de biogs en Chile. El desarrollo de una instancia similar en Chile podra ser muy efectiva para aprovechar las oportunidades de desarrollo y ambientales que se desprenderan del manejo eficiente de la basura y el aprovechamiento del biogs. Asimismo, la creacin de programas de fomento a la asociatividad entre operadores y dueos de rellenos sanitarios, generadores de energa y la comunidad podran servir para que el diseo de proyectos alternativos de conversin energtica del biogs (microturbinas, calor industrial, calor para invernaderos, calefaccin domiciliaria, celdas de combustible, gas para vehculos, etc.) pudieran adecuarse a las realidades y necesidades de los distintos sectores habitacionales e industriales, rurales y urbanos en Chile. La informacin prctica que se podra reunir en base a un programa anlogo al Landfill Methane Program de la EPA servira para facilitar estas instancias de cooperacin. De las evaluaciones econmicas realizadas se desprende que en la mayora de los casos estudiados, dados los altos costos de inversin y operacin de los sistemas de recoleccin y conversin, las condiciones de los mercados de bonos de carbono y elctrico en Chile no parecieran ser lo suficientemente atractivas como para incentivar la implementacin de estos proyectos de reduccin de emisiones en los rellenos sanitarios chilenos. De manera que, el financiamiento de preinversin e inversin por parte de organizaciones financieras internacionales, donantes y ONG podra facilitar la concrecin de estos proyectos en pases en desarrollo. A esos costos de inversin y operacin, en la mayora de los casos estudiados, se tendran que dar condiciones muy favorables en los mercados para concretar proyectos de reduccin de emisiones de GEI. Uno de los desafos futuros es determinar las mejores vas para comercializar la generacin elctrica de cada relleno sanitario en particular, considerando que un importante porcentaje de los beneficios de los rellenos sanitarios son de carcter social, en el sentido de que generan beneficios ambientales y cumplen con un rol de bien pblico. La sociedad debera estar dispuesta a pagar adicionalmente por este tipo de beneficios. Algunos de estos rellenos probablemente no tendran la posibilidad de interconectarse a las redes nacionales de distribucin debido a costos altos d interconexin y de transporte, por ubicarse en e zonas rurales o aisladas de los centros de consumo, por lo que deberan buscar alternativas para llegar a sus clientes. Entre estas se encuentran la venta y transporte directo de la energa generada hasta clientes industriales o domiciliarios cercanos, la venta y transporte de biogs para su explotacin por otros generadores, la venta de calor para calefaccin, etc. Por otro lado, en algunos casos, dependiendo de las externalidades y los problemas de localizacin, el mejor uso de la energa podra ser para compensar por impactos ambientales negativos, ofreciendo energa o biogs a precios rebajados a las comunidades afectadas. En estos casos, servira para mitigar el sndrome No en mi patio trasero (del i gls Not in my back yard) y facilitar y despolemizar la localizacin de n rellenos sanitarios. Tambin podran generarse asociaciones con grupos industriales de manera de asegurar la venta de energa, facilitar la conexin y el transporte, dando estabilidad a la generacin el ctrica de cie rtos rellenos que dependen de esta para mantener la rentabilidad de sus proyectos. La lnea de accin se basa en promover instancias asociativas entre grupos empresariales, desarrolladores, inmobiliarios, municipios, comunidades y empresas privadas que permitan conocer las necesidades locales,

118

las caractersticas del proyecto, los beneficios y costos, en un ambiente des-mitificado y menos conflictivo. Posibilidades como estas se han estado desarrollando en el seno de la Corporacin de Fomento (CORFO) del gobierno de Chile, a travs de la cual se han creado lneas de financiamiento para esfuerzos o programas asociativos de distinta ndole, entre los cuales se encuentran iniciativas para la produccin limpia y la gestin ambiental. Adems, existen vas o fondos de financiamiento para la innovacin en todo tipo de materias por medio de las cuales se puede optar a parte del financiamiento para desarrollar productos y sistemas que se adecuen a la realidad de los rellenos sanitarios chilenos. De manera que existen potenciales sinergias para potenciar e incentivar este tipo de proyectos, todos los cuales tambin podran postular al MDL para obtener financiamiento adicional. Al momento de presentar un proyecto al MDL o al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial, se llevan a cabo diferentes estudios sobre su factibilidad tcnica, econmica y ambie ntal, en el sentido de que se trata de determinar con el mximo de precisin las reducciones de emisiones de GEI que se alcanzarn con el proyecto y cunto ser el aporte necesario del mercado de reduccin de emisiones de GEI. Este tipo de estudios requiere recolectar mucha informacin especfica que, sin apoyo, es difcil de conseguir, especialmente cuando se trata de proyectos menores de propiedad municipal. El desafo es generar esta informacin detallada y tcnicamente sofisticada que permita calcular con precisin el potencial de generacin de biogs y de electricidad, los posibles mercados para la oferta de energa, los diferenciales d emisiones con respecto a la lnea base, los efectos ambientales y en salud pblica de e cada proyecto, etc., de manera de aproximarse lo ms certeramente posible a conocer los verdaderos costos y beneficios de cada proyecto. Algunas lneas de accin para enfrentar estos desafos son: 1. Identificacin de las necesidades de infraestructura de medicin y monitoreo especfico para este tipo de proyectos a nivel local (laboratorios, especialistas, equipamiento, capacitacin, especialistas y expertos). 2. Generacin de experiencias y conocimientos especficos y difusin de sus resultados a nivel local (estudios de caso, manuales, softwares, literatura, buenas prcticas, etc). 3. Creacin de instancias de cooperacin tcnica y participacin de la comunidad que permitan generar conocimiento, difundir y potenciar las oportunidades. 4. Identificacin de fuentes de financiamiento para las etapas intermedias de investigacin, ensayo, testeo, monitoreo, definicin y evaluacin de los proyectos. 5. Ya que una importante cantidad de los beneficios tienen carcter de bien pblico a nivel global y local, existe un rol para los organismos financieros internacionales de proveer de fondos y para los gobiernos en orden a fomentar, garantizar y promover de instancias de cooperacin (CORFO ). En cuanto al aspecto institucional, tambin se pueden extraer algunas conclusiones respecto al potencial de este sector para aprovechar las oportunidades que se derivan del MDL. Se han detectado ciertas sine rgias relevantes para el aprovechamiento de las oportunidades que se derivan del MDL en este sector. Se observa que las polticas orie ntadas al mejoramiento de la gestin de residuos establecen lneas de accin y objetivos que tienden a potenciar la consecucin de otros objetivos relacionados. Este es el caso de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y su reciente Proyecto de Reglamento

119

de Rellenos Sanitarios y la participacin en el Protocolo de Kioto. En ambas decisiones se aprecia una coincidencia de objetivos que se complementan entre s. Por un lado, la ratificacin del Protocolo de Kioto permite explorar potenciales fuentes de cooperacin internacional y financiamiento que permitiran, a travs de inversiones en el sector de residuos slidos, perfeccionar la disposicin final de estos. Por otro, la Poltica Nacional de Residuos Slidos y el Reglamento de Rellenos Sanitarios estableceran una normativa que busca homogeneizar y tecnificar la forma en que los residuos son dispuestos, lo que a su vez incentiva la generacin de biogs, pero, as mismo, permite visualizar opciones para reducir emisiones de GEI compatibles con el Protocolo de Kioto, a travs de su aprovechamiento. Esta convergencia de objetivos evidencia una sinergia entre ambas polticas, residuos slidos y participacin en el Protocolo de Kioto, ya que las lneas de accin de cada una potencian la consecucin de los objetivos de ambas. Esta compatibilidad se puede perder si el reglamento futuro desconoce el potencial de reduccin de emisiones de GEI que existe en la recoleccin de biogs previo a su aprovechamiento, y a causa de una falta de coordinacin institucional con la AND, el Ministerio de Salud impone medidas que dificulten el cumplimiento de la adicionalidad de esas reducciones. La funcin de coordinacin que tiene la CONAMA, como AND, es fundamental para evitar obligar al sector a sobreinvertir en la generacin de beneficios de carcter global. Sin embargo, la definicin temprana de una instancia fundamental para la participacin de proyectos en el MDL, como lo es la Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL, y el xito recientemente alcanzado en el Protoype Carbon Fund con el proyecto Chacabuquito, constituye un paso decisivo y un importante precedente para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez procurar fondos que permitan su modernizacin. Otra potencial sinergia se desprende del hecho de que sea la misma CONAMA la administradora del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), ya que al ser la instancia resolutiva de la viabilidad ambiental de los proyectos cumplir con el requisito adicional de demostrar la capacidad de contribuir al desarrollo sustentable de los proyectos, contemplada en el MDL, pasara a ser una materia trivial y de bajo costo. El proceso plantea tambin algunos desafos en el sentido de la necesidad de comenzar a definir instancias locales para efectuar las labores de verificacin, monitoreo y certificacin. Esta parte es fundamental para la participacin en el MDL ya que es la que dar la seguridad a los inversionistas de que las reducciones de emisiones propuestas por los proyectos se concretarn, confirmando el valor de los certif icados de reduccin de emisiones que se transen a travs de este mecanismo. El desafo est en potenciar el desarrollo de una infraestructura local de certificacin, validacin y monitoreo, que sea reconocida y aceptada por todos en sus dictmenes. Un desarrollo rpido de esta rea tambin contribuira a reduci los costos de transacr cin de este mecanismo. En este sentido, la lnea de accin futura para Chile se encuentra en potenciar la certificacin internacional de estas instancias, para consensuar su credibilidad entre los participantes en el MDL. La apertura comercial de Chile ha significado algunos avances en esta rea ya que actualmente participan en el me rcado local laboratorios privados con experiencia y reconocimiento internacional en estas tareas. Sin embargo, tambin se debera potenciar el posible rol de laboratorios locales como el Centro Nacional del Medio Ambiente, el que al ser una instancia oficial asociada a CONAMA y la Universidad de Chile, podra agregarle an mayor credibilidad al proceso contemplado por la AND, facilitando la participacin en el MDL y reduciendo costos de transaccin.

120

Por otro lado, la coordinacin que debe existir, por ley y por poltica, entre el Ministerio de Salud y la CONAMA para abordar la definicin de normativas tcnicas sobre los residuos slidos es primordial para aprovechar las ventajas del MDL. Es as como las propuestas normativas que se derivan de esta coordinacin deben considerar otros aspectos y estrategias adicionales a las solamente ambientales para ser eficientes. Finalmente, la concrecin de las sinergias identificadas y la respuesta a los desafos detectados sugiere una ltima lnea de accin para la AND en relacin a la difusin del MDL y sus oportunidades para Chile. Asimismo, la difusin de los sectores o actividades (carbon sinks, reduccin de emisiones, manejo de bosques, forestacin y reforestacin, etc.) que se aceptarn como proyectos de MDL y de la interpretacin definitiva de los distintos conceptos que se plantean como requisitos para la participacin en el mecanismo (adicionalidad de las reducciones de emisiones, adicionalidad de la inversin, desarrollo sustentable, etc.) se plantean como las siguientes tareas para la AND.

121

Bibliografa
Acurio, Guido y otros. 1997. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. Primera Edicin. Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud, No ENV97-107. Augenstein, D., Pacey, J. 1992. Landfill Gas Energy, Utilization: Technology Options and Case Studies, EPA-600/R-92-116. Research Triangle Park, North Carolina: Air and Energy Engineering Research Laboratory, U.S. EPA. Acurio, Guido y otros. 1998. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, pgina 57. Segunda Edicin, Organizacin Panamericana de la S alud/Organizacin Mundial de la Salud, Serie Ambiental No. 18. Banco Mundial. 1998. Republic of Latvia Solid Waste Management and Landfill Gas Recovery Project. Prototype Carbon Fund, Project Appraisal Document. Banco Mundial. 1998. Liepaja Region Solid Waste Management Project, Latvia, Prototype Carbon Fund, Project Idea Note (PIN). Banco Mundial. 2000a. Liepaja Region Solid Waste Management Project, Latvia, Prototype Carbon Fund, Project Appraisal Document. Banco Mundial. 2000b. Liepaja Region Solid Waste Management Project, Latvia. Prototype Carbon Fund, Monitoring and Verification Protocol for the PCF. Mayo. Banco Mundial. 2001a. Methane Gas Capture and Use at a Landfill Demonstration Project in Mexico. GEF Project Appraisal Document, Mayo. Report 22112 ME. Banco Mundial. 2001b. Rio Azul Landfill Gas Energy Project, Costa Rica, Prototype Carbon Fund, Project Idea Note (PIN), Marzo. Bates y Haworth. 2001. Economic Evaluation of Emission Reductions of Methane in the Waste Sector in the EU Bottom-up Analysis. Comisin Europea, Reportaje final. Bartone y Ahmed. 2001. Landfill Gas and Composting Strategy for LCR. Banco Mundial. CADE-IDEPE. 1992. Estudio para la implementacin de un sistema de reciclaje de residuos slidos urbanos (domiciliarios) para el Gran Santiago con clasificacin en origen. Consulting Report. Centro de Despacho Econmico de Carga Sistema Interconectado Central (CDEC-SIC). 2001. Anuario 2001, Estadsticas de operaciones 1992-2001. Center for Clean Air Policy. 2001. Identifying Investment Opportunities for the Clean Development Mechanism in Brazils Industrial Sector.

122

Comisin Europea, Direccin General de Medio Ambiente. 1998. Options to Reduce Methane Emissions. AEA Technology Environment, Final Report. Comisin Europea, Direccin General de Medio Ambiente. 2000. A Study on the Economic Valuation of Environmental Externalities from Landfill Disposal and Incineration of Waste. COWI Consulting Engineers and Planners AS, Final Main Report. Comisin Europea, Direccin General de Medio Ambiente. 2001. A Study on the Economic Valuation of Environmental Externalities from Landfill Disposal and Incineration of Waste. MacAllister Elliott and Partners Ltd and Economic s for the Environment Consultancy Ltd, Final Main Report. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). 1999. Poltica de residuos slidos de la Regin Metropolitana. Documento de Discusin. CONAMA. 2000. Elaborar un Catastro Nacional de Instalaciones de Disposicin Final de Residuos Slidos Domiciliarios. Departamento de Descontaminacin, Planes y Normas, N04376. CONAMA. 2000. Antecedentes para la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos. Documento de Discusin. CONAMA. 2001. Antecedentes para la Elaboracin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos. Documento de Discusin. Div. Auditora, Contralora General de la Repblica de Chile. 1999. Informe Consolidado Nacional del Programa Horizontal Control de Residuos Slidos. Durn, H. 1994. Polticas para la gestin ambientalmente adecuada de los residuos: El caso de los residuos slidos urbanos e industriales en Chile a la luz de la experiencia internacional. CEPAL, Chile, Documento de Trabajo N10. Eastern Research Group Inc. 2001. Volume III: Chapter 15, Emission Inventory Improvement Program, LANDFILLS, Revised Final Report for US Environmental Protection Agency. Ellerman, Denny, Henry D. Jacoby, Annelne Decaux. 2000. The Effects On Developing Countries Of The Kyoto Protocol And CO2 Emissions Trading. Joint Program on the Science and Policy of Global Change, Massachusetts Institute of Technology. Ellerman, A. Denny, Annelne Decaux. 1998, Analysis of Post-Kyoto Emissions Trading Using Marginal Abatement Curves. MIT Joint Program Report No. 40. Espinoza, G., Pisani, P., Contreras, L., Camus, P. 1994. Perfil Ambiental de Chile. CONAMA, Alfabeta Impresores, Santiago, Chile. Electrowat. 1994. Proposicin de un plan para la regulacin de la disposicin final de residuos provenie ntes de las actividades de la construccin en la Regin Metropolitana. Informe Final. Gunnerson, Charles D, Stuckey, David. 1986. Anaerobic Digestion, Principles and Practices for Biogas Systems. World Bank Technical Paper 49, UNDP Project Management Report, Integrated Resource Recovery, Series N 5.

123

ICF Incorporated. 1998. Methods for Estimating Greenhouse Gas Emissions from Municipal Waste Disposal. USEPA, EMISSION INVENTORY IMPROVEMENT PROGRAM, Vol. VIII, Chap. 5. ICF Incorporated. 1998. Methods For Estimating Carbon Dioxide Emissions And Sinks From Forest Management And Land - Use Change. USEPA, EMISSION INVENTORY IMPROVEMENT PROGRAM, Vol. VIII, Chap. I. International Institute for Environment and Development (IIED). 2002. Laying the Foundations for Clean Development: Preparing the Land Use Sector, A quick guide to the Clean Development Mechanism. UK Department for International Development (DFID), Forestry Research Programme. Instituto Nacional de Estadsticas (INE)/CONAMA. 2000. Anuarios de Estadsticas Ambientales 19941998, 1995-1999, 1996-2000. International Solid Waste Association (ISWA)/UNEP. 2002. Industry as a partner for sustainable development: Waste Management, ISWA Report. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). 2001. IPCC Third Assessment Report - Climate Change 2001. Edited by: Robert T. Watson, The World Bank and the Core Writing Team, Cambridge University Press. Jacoby, H.D., R.G. Prinn y R. Schmalensee. 1998. Kyotos Unfinished Business. Foreign Affairs 77/4, 54-66. Japan International Cooperation Agency (JICA) CONAMA. 1995. Estudio del Plan Maestro sobre manejo de residuos slidos industriales en la Regin Metropolitana de la Repblica de Chile, Kokusai Kogyo Ltd/EX. Corporation, Informe Final, Volumen II. Johannessen, L.M. 1999. Guidance Note on Recuperation of Landfill Gas from Municipal Solid Waste Landfills. Banco Mundial, Urban Development Division, Urban Waste Management Thematic Group, Working Paper Series N19791. Johannessen, L.M. 1999. Guidance Note on Recuperation of Landfill Gas from Municipal Solid Waste Landfills. Documento de trabajo N4. Banco Mundial. Johannessen, L.M. y Gabriela Boyer. 1999. Observations of Solid Waste Landfills in Developing Countries: Africa, Asia, and Latin America. Banco Mundial, Urban Development Division, Waste Management Anchor Team. Krupnick, Alan J. 2001. Appendix B: Climate Change, Health Risks and Economics. Climate Change Economics and Policy: An RFF Anthology (Toman, Michael A. ed), RFF Press. Maggiora, C.d. 2002. Climate Change in Latin America and the Caribbean: A Review of the Bonn and Marrakech Decisions and their Effect on the Clean Development Mechanism of the Kyoto Protocol, IADB, Environment Division, Sustainable Development Department. Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan)-BID. 1996. Polticas Pblicas en el Manejo de Residuos Slidos. Unidad de Medio Ambiente, Programa de Pre-inversin.

124

Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan)-BID. 1996. Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo, Vol 1 y 2. Unidad de Medio Ambiente, Programa de Pre-inversin. Miranda, Marie Lynn et al. 1996. Unit Pricing Programs for Residential Municipal Solid Waste: An Assessment of the Literature. US EPA Cooperative Agreement #CR822-927-010. Orccosupa, Javier, Eugenio Figueroa B., y Jos Arellano V. 2002. Relacin entre la produccin per-cpita de residuos slidos domsticos y factores socioeconmicos. Mimeo presentado en el XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Cancn, Mxico, 27 31 de Octubre 2002. Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud. 1999. Anlisis sectorial de residuos slidos en Chile. Plan de inversiones en ambiente y salud. CONAMA-MIDEPLAN. Pinto, C., Herrera, F., y Eugenio Figueroa B. 2002. Valorizacin Econmica de la Eliminacin de Vertederos Ilegales de Residuos Slidos en la RM. Documento de Trabajo, CENRE, Universidad de Chile. Pohland, F. G. y Harper, S. R. 1987. Critical review and summary of leachate and gas production from landfills. EPA/600/S2-86-073, Cincinnati, OH, USA: US Environmental Protection Agency. Roe, Stephen et al. 1998. Emerging Technologies For The Management And Utilization Of Landfill Gas. E.H. Pechan & Associates, Inc., EPA-600/R-98-021. Seccin Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Universidad de Chile. 1995. Estudio de composicin y proye ccin de residuos slidos domiciliarios en la Provincia de Santiago. Shehnaz Y. Atcha, Vince T. Van Son. 2002. Corporate Guide to Green Power Markets: Opportunities with Landfill Gas. World Resources Institute, Installment 2. Smith, Brown y otros. 2001. Waste Management Options and Climate Change. Informe final para la Comisin Europea, DG Medio Ambiente. TESAM HARTLEY. 1992. Estudio de anlisis del esquema de disposicin de residuos municipales (domiciliarios) para el Gran Santiago y alternativas de tratamiento. Reporte de consultora TESAM HARTLEY S.A. Rushbrook, Philip y Michael Pugh. 2001. Solid Waste Landfills in Middle - and Lower- Income Countries, A Technical Guide to Planning, Design and Operation. World Bank Technical Paper No. 426, Washington DC. Toman, Michael A. 2001. The Energy-CO2 Connection: A Review of Trends and Challenges. Climate Change Economics and Policy: An RFF Anthology, RFF Press. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). 1998. Greenhouse Gas Emissions Trading: Defining the Principles, Modalities, Rules and Guidelines for Verification, Reporting and Accountability. Geneva, Switzerland. United Nations Framework Convention on Climate Change. 1997. Kyoto Protocol.

125

Universidad Catlica de Valparaso. 1997. Diseo de un Plan de Cierre y Rehabilitacin de reas Utilizadas como Vertederos o Rellenos Sanitarios, CONAMA/BIRF 07-0002-010/96. Facultad de Ingeniera, Informe Final. Universidad de Chile. 2000. Estado del Medio Ambiente de Chile, Informe Pas ao 1999. US Environmental Protection Agency (EPA). 1996. Turning a Liability into an Asset: A Landfill Gas-toEnergy Project Development Handbook, Landfill Methane Outreach Program, EPA 430-B-96-0004. US Environmental Protection Agency (EPA). 1998. Users Manual Landfill Gas Emissions Model, Version 2.0. Office of Air Quality Planning and Standards, EPA. Valds De F, Sebastin, Francisco Javier Gonzlez S., Felipe Volante N., Estudio. 2001. La Problemtica Ambiental en Chile: Derecho y Medio Ambiente. Desafos y Oportunidades para las Empresas. GEMINES CONSULTORES S.A. Zurita, Felipe. 2002. Nos estamos ahogando en basura? Mimeo CEP.

126