El agua: recurso estratgico y asunto de seguridad nacional

Rubn Barocio Coordinador de Participacin Privada y Servicios Comisin Nacional del Agua Correo electrnico:rbarocio@sgp.cna.gob.mx Introduccin En Mxico, lograr el uso sustentable del agua constituye un reto fundamental. Su disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad es requisito indispensable para el bienestar de sus habitantes y para el desarrollo econmico. Ya que el agua es un recurso finito, de su cuidado y preservacin ante demandas crecientes dependen, en buena parte, las posibilidades de desarrollo de nuestro pas. Es por ello que el agua es un recurso estratgico y su cuidado, un asunto de seguridad nacional. Situacin de los recursos hidrulicos El uso sustentable del agua debe lograrse partiendo de una realidad que es preocupante. En una extensa rea de nuestro territorio en donde se ha concentrado el crecimiento demogrfico y econmico y en donde se localiza una parte muy substancial de la infraestructura productiva y social, la disponibilidad de agua ya es baja en relacin con los estndares normalmente reconocidos. En el futuro, la creciente competencia por el uso del recurso podr generar graves conflictos en diversas reas del pas. Merecen tambin atencin prioritaria regiones en las que las prcticas actuales de aprovechamiento del lquido y de otros recursos naturales, agravan los efectos de los eventos hidrometereolgicos extremos. Es el caso de las precipitaciones extraordinarias o sequas lo que, amn de los daos materiales y de las prdidas humanas que originan, pueden afectar seriamente la posibilidad del uso productivo de los recursos naturales en el futuro.

Si bien la disponibilidad natural media de agua en el pas considerada en su conjunto no es particularmente alarmante, existen regiones en donde las existencias son ya muy bajas. Por ejemplo, la pennsula de Baja California, el Ro Bravo; las cuencas centrales del Norte; el valle de Mxico. De hecho, slo el 28 por ciento del escurrimiento se da donde habita el 77 por ciento de la poblacin y se genera el 84 por ciento del producto interno bruto. Las corrientes superficiales Aunque en los ltimos aos ha habido avances substanciales en el tratamiento de las aguas residuales, a nivel nacional solamente en el 10 por ciento de los casos, las aguas superficiales presentan buena calidad, en tanto que la calidad es media en el 65 por ciento y mala en el 25 restante, lo que afecta la disponibilidad natural del agua de las corrientes superficiales. El agua subterrnea Su importancia queda de manifiesto al considerar que el 70 por ciento del volumen que se suministra a la poblacin, el 33 por ciento del que se destina a la agricultura y el 62 del que utiliza la industria tiene ese origen. Por ello es necesario prestar atencin especial a la sobreexplotacin de los acuferos del pas: se estima que en 1999 de los 600 acuferos identificados, 100 estaban ya en esa situacin, lo que no slo pone en entredicho la sustentabilidad de su aprovechamiento, sino que causa impactos ambientales negativos de diversos gneros. Los usos del agua El uso consuntivo predominante en el pas es el agrcola, que representa el 76 por ciento de la extraccin de corrientes y acuferos, seguido por el uso pblico con el 17 por ciento y el de la industria, con el cinco. En otros usos, tales como el acucola y en hidroelctricas, se ocupa el resto. Uso agrcola. En la actualidad, nuestro pas cuenta con 6.3 millones de hectreas de infraestructura de riego, lo que coloca a Mxico en el sptimo lugar mundial en este rengln. La productividad de las reas de riego es, en promedio, 3.6 veces mayor que las de temporal. La agricultura de riego genera ms de la mitad de la produccin agrcola nacional. Los mtodos aplicados son tradicionales en la mayora de la superficie por lo que la eficiencia promedio en el uso del agua se estima en 46 por ciento. Aumentos relativamente modestos en la eficiencia del riego permitiran liberar volmenes apreciables para otros usos en varias regiones. Para ello es necesario incrementar los recursos

financieros disponibles, mejorar substancialmente la medicin de los volmenes entregados y establecer polticas de derechos por aprovechamiento del agua que estimulen su uso eficiente. Uso urbano. Se han tenido incrementos muy notables en la cobertura de los servicios, responsabilidad directa de los municipios, de modo que hoy cuenta con infraestructura de agua potable el 87 por ciento de la poblacin y con alcantarillado el 73 por ciento. Sin embargo, 13 millones de personas an no tienen acceso al agua potable y 27 millones al alcantarillado. La situacin es particularmente seria en las reas rurales, en donde las coberturas son apenas del 33 por ciento y 65 millones, respectivamente. Por otra parte, en la mayora de los municipios del pas se dan crculos viciosos que incluyen, entre otros aspectos, serias carencias de recursos tcnicos y financieros, baja calidad del servicio, altos porcentajes de prdidas de agua, baja eficiencia comercial, tarifas definidas con criterios polticos de corto plazo, y frecuente rotacin de personal y de cuadros directivos. Uso industrial. A pesar de que utiliza un volumen relativamente pequeo, este uso se ha convertido en un factor importante debido a la gran competencia con otros usuarios. Adems, se caracteriza por la cantidad y diversidad de contaminantes que generan algunas industrias. En conjunto, esta rama econmica descarga contaminantes que equivalen al 140 por ciento de los que genera toda la poblacin del pas. Aspectos financieros En este campo, los recursos que requiere el sector hidrulico en los prximos aos suman en promedio anual de entre 45 mil y 50 mil millones de pesos. Esto considera las necesidades de inversin y las de operacin y mantenimiento. Lo anterior contrasta con los recursos que se destinan al sector en la actualidad, los cuales son de aproximadamente el 40 por ciento de ese promedio. Es imprescindible establecer nuevos mecanismos de financiamiento. La perspectiva futura

A lo largo de los aos se han tenido logros relevantes en lo que se refiere sobre todo al suministro de agua para cubrir las necesidades sociales y productivas del pas, pero es evidente que hay an carencias en ese sentido. Y, sobre todo, urge implementar medidas que conduzcan al uso sustentable del recurso. Ello requiere de la consolidacin de estrategias y acciones como las que se expresan a continuacin algunas de ellas ya iniciadas que debern tener como resultado el equilibrio de cuencas y acuferos como un requisito indispensable para evitar una crisis futura. Administracin integral de los recursos hidrulicos. Es necesario reconocer tanto las caractersticas del ciclo hidrolgico y su interaccin con otros recursos naturales y los ecosistemas, como el hecho de que el agua es un recurso finito y que su uso sustentable no puede lograse si se analizan y administran por separado las demandas de los diferentes usos, incluyendo el ambiental, o si esas demandas no se contrastan en su conjunto con la oferta limitada del lquido. Administracin por cuencas hidrolgicas. Estas unidades constituyen los territorios ms apropiados para dar un sentido integral a la planeacin, la administracin y al manejo sustentable del recurso. Es tambin ah en donde se hace evidente la relacin entre los usos en las zonas altas y bajas de las cuencas. Participacin efectiva de los usuarios. Los actores en todos los niveles de la estructura social debern tener un impacto en las decisiones que se toman respecto al uso del agua y su conservacin. Es responsabilidad de los diferentes rdenes de gobierno impulsar la creacin de mecanismos que hagan posible la necesaria participacin de todos los actores. Impulso a la medicin de volmenes extrados. Este es un elemento esencial de control. Uso eficiente del agua. Deber impulsarse tanto en los sistemas urbanos que requieren acciones importante e inaplazables de rehabilitacin como en el riego agrcola, en donde las medidas de tecnificacin permitirn adems incrementar la productividad del sector. Control de la contaminacin. Debe intensificarse el combate a la contaminacin

de los cuerpos receptores de aguas residuales. En el caso de los sistemas municipales, los recursos de los usuarios debern complementarse con apoyos de las diferentes instancias de gobierno. Pago por el uso del agua. Es necesario que los usuarios reconozcan el valor del agua y que esto repercuta en el costo de suministro, tomando en cuenta sus condiciones econmicas. En su caso, la aplicacin de subsidios debe ser directa y transparente. Mercado del agua. Representa un instrumento para la asignacin eficiente del recurso, pero es necesario regularlo para evitar acaparamiento y afectacin a terceros, en particular a pequeas comunidades rurales. Innovacin tecnolgica. Ser un apoyo esencial a las diversas medidas que se lleven a cabo a favor del uso sustentable del lquido. Arbitraje. El crecimiento de la demanda de agua ha dejado al descubierto conflictos por su uso en cuencas y acuferos. Estos conflictos sern ms frecuentes y mayores en el futuro, por lo que se requiere la creacin de un rgano de arbitraje autnomo que tenga una base jurdica especfica.

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BIENVENIDO AL SINA
Sistema Nacional de Informacin del Agua (SINA)

Mxico es un pas de grandes contrastes y carencias respecto al agua. La distribucin del recurso es muy variable regionalmente, y se encuentra ntimamente ligada a la satisfaccin de las necesidades sociales ms bsicas, puesto que la disponibilidad de agua en cantidad y calidad es una condicin necesaria para hacer viable el desarrollo social, econmico y ambiental de nuestro pas. En el tema del agua son especialmente visibles las implicaciones que tienen su preservacin y cuidado actual respecto de su disponibilidad para las generaciones futuras. Por lo anterior, la informacin sobre el agua es vital para que como sociedad Mxico pueda administrar este recurso vital, lo que es reconocido por la legislacin mexicana vigente, que establece para la CONAGUA la atribucin de integrar un Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua (SINA), con la participacin de los Organismos de Cuenca, en coordinacin con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, con los Consejos de Cuenca, en concordancia con la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En este sitio podr encontrar una gran cantidad de informacin sobre el tema del agua. A continuacin se presenta una publicacin de carcter general con informacin estadstica y geogrfica del agua. Para visualizar el Atlas del agua en explorador Internet Explorer 8, deshabilite el botn de Vista

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Geografa y Poblacin
Mxico se encuentra situado entre los meridianos 118 27' W y 86 42' W y los paralelos 32 43' N y 14 32' N. Limita al norte con los Estados Unidos de Amrica, al sureste con las Repblicas de Guatemala y Belice, al este con el Golfo de Mxico y Mar Caribe y al oeste con el Ocano Pacfico. La extensin territorial del pas es cercana a los 1,96 millones de km2. La superficie con potencial agrcola se ha calculado en 34,7 millones de ha y la superficie cultivada en 1997 fue de 22,1 millones de ha, de las cuales 5,3 millones de ha se cultivaron bajo riego y el resto en secano. Administrativamente el territorio nacional est integrado por 31 estados y un Distrito Federal. La formacin ms importante del relieve mexicano es la altiplanicie o meseta mexicana. Dicha meseta, de altitud superior a los 500 m, est limitada al oeste por la Sierra Madre Occidental, al este por la Sierra Madre Oriental y por la Sierra Volcnica Tranversal o Eje Volcnico, al sur de la Ciudad de Mxico. Se divide en dos grandes reas: la Meseta Norte, desde la frontera norte hasta San Luis Potos y la Meseta Central, de altitud entre los 2 000 y 3 000 m) y ms hmeda y llana que la primera. Al este y oeste de estas Sierras se sitan las Llanuras Costeras del Golfo y Pacfico, respectivamente. La primera se extiende desde la frontera norte hasta la Pennsula de Yucatn y la segunda desde el Valle de Mexicali a Tuxpan, siendo esta ltima ms estrecha y escarpada; en el noroeste se encuentra la estrecha Pennsula de la Baja California, extremadamente rida. Al este del Itsmo de Tehuantepec, que une Mxico con Amrica Central, se encuentra la Regin Sureste. En su extremo noreste est la Pennsula de Yucatn, muy plana y con una altitud inferior a los 300 m. Al sureste, se encuentran las tierras altas de Chiapas, una extensin de las cordilleras de Amrica Central. Con una densidad media poblacional en 1997 de 48 hab./km 2, la densidad mxima corresponde al Distrito Federal con 5 663 hab/km2 y la mnima a Baja California Sur con 5 hab/km2. El crecimiento de poblacin en Mxico se mantiene elevado, 2,4 por ciento anual entre 1990 y 1995, y se prev llegar a los 100 millones de habitantes en el ao 2001. Mxico tiene una economa de mercado libre con los Estados Unidos y Canad desde 1994. En 1995, Mxico tuvo una fuerte recesin donde el PIB cay un 6,2 por ciento. En estos ltimos aos, la economa mexicana se est recuperando aunque el sector agrcola (empleaba el 23 por ciento de la mano de obra pero produjo slamente el 5,8 por ciento del PIB en 1997) padece serias dificultades.

Clima y Recursos Hdricos

Clima La Repblica Mexicana presenta una gran variedad de climas. Por su latitud, Mxico se encuentra dentro de la Zona Intertropical, pero debido a la altitud, sus temperaturas no son tan elevadas como cabra esperar. Los climas predominantes, con una temperatura media anual entre los 10 C y los 26 C, son los secos en el 28 por ciento del territorio, clidos-subhmedos en el 23 por ciento, muy secos en el 21 por ciento y templados-subhmedos con 21 por ciento. El resto del territorio presenta climas muy clidos, con temperaturas medias anuales mayores a los 26 C, o fros, con temperaturas menores a 10 C. La influencia martima, generadora de masas de aire hmedo que penetran procedentes del Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico, contribuye a las escasas oscilaciones trmicas a lo largo del ao y a su carcter moderador. La precipitacin es escasa en el norte del pas y ms abundante en el sureste y en las vertientes del Golfo de Mxico y del Pacfico al sur del Trpico de Cncer, tal y como se muestra en la figura 1. La lluvia a lo largo del ao se concentra principalmente en los meses de junio a octubre. Con cierta frecuencia se presentan perodos de sequas, sobre todo en el norte del pas. En los ltimos 50 aos se han registrado tres perodos crticos: el ms severo de 1948 a 1954, el segundo 1960 a 1964 y el ms reciente, entre 1993 y 1996. Existen tambin fenmenos meteorolgicos extremos como ciclones tropicales que ocurren de mayo a noviembre y afectan tanto a las costas del Pacfico como a las del Golfo de Mxico y del Caribe, con incidencias del 40 por ciento en Yucatn y Quintana Roo y del 25 por ciento en la pennsula de Baja California y en Sinaloa. Figura 1. Distribucin espacial de la precipitacin media anual en Mxico (Serie 1975-1994).

Recursos Hdricos La precipitacin media anual en Mxico es de 772 mm (serie 1941-1998), que suponen un volumen de agua en todo el territorio de 1 512 km 3. De este volumen total, cerca del 73 por ciento se pierde en evapotranspiracin y evaporacin directa de las masas de agua, por lo que los recursos hdricos internos renovables anuales (RHIR) son de 409 km3.

El escurrimiento superficial es de 410 km 3/ao de los cuales 361 km3/ao se generan por la lluvia en el propio pas y los 49 km 3/ao restantes en los pases limtrofes. De Guatemala se reciben 47 km3/ao, aunque no existen convenios, y con Estados Unidos hay acuerdos internacionales que comprometen el aporte de 1,85 km 3/ao en la cuenca del ro Colorado y 0,07 km3/ao en la cuenca del ro Bravo (regin Norte). En esta ltima regin y hacia EEUU, existen compromisos de cesin de 0,43 km3/ao de la cuenca del ro Conchos. La recarga natural media de tanto, cercanos a los 458 acuferos, natural e inducida 1998) segn se detalla en la los acuferos se estima en 48 km 3/ao. Los RHTR son, por km3/ao. Las estimaciones de la recarga total en los en las zonas de riego, era cercana a los 67 km3/ao (CNA, Tabla siguiente.

Estos recursos hdricos se encuentran repartidos de una forma desigual en el territorio mexicano, lo que da lugar a variaciones significativas de las disponibilidades de agua segn regiones (ver tabla siguiente y figura 2). El 50 por ciento del escurrimiento superficial se genera en el sureste, en tan slo el 20 por ciento del territorio, mientras que el norte, que abarca el 30 por ciento del territorio, genera slo el 4 por ciento de dicho escurrimiento. En Mxico existen 314 cuencas de aguas superficiales agrupadas en 37 regiones hidrolgicas y 13 gerencias regionales administrativas de la CNA, que han sido actualizadas en enero de 1999. Dichas Regiones aparecen en la siguiente tabla, en la que se detallan sus principales caractersticas hidrolgicas. Gerencias Regionales en Mxico (CNA, 1998) Regin Administrativa Sup. 2 (km ) Prec. Escurr. Recarga Extraccin Disponibilidad 1 2 media virgen acuferos total per capita 6 3 6 3 6 3 3 mm) (10 m ) (10 m ) (10 m ) (1998) m /hab 147 2600 1364 4139 1432

I. Pennsula de Baja California II. Noroeste III. Pacfico Norte IV. Balsas V. Pacfico Sur VI. Ro Bravo VII. Cuencas Centrales del Norte

144

212 149 118 80 377 206

367 891 1129 1445 436 393

5210 21000 39540 36812 6738 2067

2759 1331 3387 1645 5269 1666

7044 9557 8366 1674 10142 4084

3419 5824 4397 10034 1321 995

VIII. Lerma-SantiagoPacfico IX. Golfo Norte X. Golfo Centro XI. Frontera Sur XII. Pennsula de Yucatn XIII. Valle de Mxico TOTAL

192

735

14019

7044

15221

1135

127 105 102 139 16 1967

881 1932

22860 98063

1950 2335 6220 31054 712 66737

6634 4474 1978 1308 4737 79358

5218 11076 28383 10872 157 4977

2362 155548 1196 519 3250 2293

772 410000

1. Se trata del escurrimiento virgen total, incluidos los aportes procedentes de EEUU y Guatemala. 2. Dentro de la recarga de acuferos se incluye la recarga inducida procedente de los retornos del agua de riego.

Figura 2. Disponibilidad relativa de agua superficial, CNA. Clculo del ndice de disponibilidad, como cociente entre la oferta real y el total de las extracciones y volmenes rservados para aguas abajo (Escasa 1,4, Baja entre 1,4 y 3, Media entre 3 y 9 y alta >9).

En lo relativo a las aguas subterrneas, se han identificado en el pas 459 acuferos, para los que se estima una extraccin total de 24 km 3 anuales a travs de aproximadamente 140 000 aprovechamientos subterrneos. Se han detectado

problemas de sobrexplotacin en 80 acuferos ubicados principalmente en las regiones noroeste, norte y centro-oeste. La disponibilidad relativa de agua subterrnea y la ubicacin de los acuferos sobreexplotados se muestra en la figura 3. Figura 3. Disponibilidad relativa de agua subterrnea. Para su clculo se ha empleado el mismo procedimiento detallado en la Figura 2.

Lagos y Embalses Se han construido presas y otras obras de almacenamiento con una capacidad cercana a los 180 km3, equivalente a cerca del 44 por ciento del escurrimiento medio anual. En las regiones ridas las presas se utilizan principalmente para riego y en las zonas hmedas para generacin de energa elctrica. Una parte importante de la capacidad de almacenamiento de las presas se destina al control de avenidas. En la actualidad, el 95 por ciento del almacenamiento se concentra en 63 presas con capacidad mayor de 100 millones de m3. Adems, los lagos y lagunas del pas representan una capacidad de almacenamiento de 14 km3. Extraccin del Agua Se estima que en 1998 la extraccin total fue de 198 km 3. De stos, 79,4 km3se destinaron a usos consuntivos, distribuidos de la siguiente manera: agrcola 76 por ciento, domstico 17 por ciento industrial 5 por ciento y otros usos, en los que se incluye la acuicultura intensiva, 2 por ciento. Los 119 km 3 restantes se utilizaron con fines hidroelctricos. La figura 4 presenta la evolucin reciente y predicciones futuras en las extracciones del agua. Figura 4. Evolucin reciente y perspectivas futuras de la extraccin del agua para usos consuntivos en Mxico.

Aunque la extraccin anual de agua para usos consuntivos representa slo el 20 por ciento de los RHIR, esta cifra no revela los problemas de escasez y contaminacin que afectan a una porcin importante de las cuencas y acuferos nacionales y causan conflictos entre usuarios. En el norte y en el altiplano, en una superficie que ocupa las dos terceras partes del territorio y donde ocurre la tercera parte del escurrimiento medio anual, se asienta el 70 por ciento de la poblacin y la actividad industrial, as como la mayor parte de las reas habilitadas con riego, mientras tanto, en el sur y el sureste, con apenas la tercera parte del territorio y dos terceras partes del agua disponible, la densidad demogrfica y la actividad econmica son bajas. Segn la Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (CNA, 1997), la cobertura nacional de agua potable era del 93,9 por ciento en la poblacin urbana (96,1 por ciento en ciudades con ms de 50 000 habitantes y 89,1 por ciento en ciudades entre 2 500 y 50 000 habitantes) y del 63,5 por ciento en las reas rurales (localidades menores de 2 500 habitantes). Es decir, en 1997, cerca de 13,4 millones de habitantes, 9,2 en las reas rurales y 4,2 en las reas urbanas, carecan de acceso al agua potable. Respecto a la poblacin total, el porcentaje con cobertura de agua potable cambi del 77,6 por ciento en 1990 al 85,8 por ciento en 1997, con un aumento an la cobertura de 17,8 millones de personas en dicho perodo. En lo referente al alcantarillado, los porcentajes eran del 87,2 por ciento para las reas urbanas y 31,3 por ciento para las rurales, con un total de 26 millones que carecan de dichos servicios. Respecto a las descargas de aguas residuales que se generaron en 1995, se estima que fue un volumen de 9,4 km 3/ao, de los que 7,3 km3 correspondieron al uso domstico y 2,1 km3 a la industria. Del volumen generado por el sector domstico, se recolectaron 5,5 km 3/ao en el alcantarillado y se cuenta con instalaciones de tratamiento para una capacidad de 1,7 km 3/ao. Sin embargo, en dicho ao slo se trataron adecuadamente 0,53 km 3/ao. En 1995, se estima que en la agricultura se utiliz un volumen aproximado de 1,6 km 3/ao de aguas residuales, del que slo una parte reducida recibi tratamiento.

Desarrollo del riego y el drenaje

La superficie potencial de riego en funcin de la aptitud de la tierra es de 13,5 millones de ha, que se reducen a 9,8 millones de ha si se tiene en cuenta la disponibilidad de agua. Dicha superficie se muestra por entidad federativa en la figura 5, ilustrando que la mayor parte de las tierras subutilizadas se localizan en el trpico hmedo. Figura 5. Superficie potencial de riego y porcentaje de dicha superficie bajo riego por entidad federativa.

El desarrollo del sector del riego en Mxico ha estado ntimamente ligado a los procesos de la Revolucin Mexicana y la Reforma Agraria. En el ao 1920 haba un milln de hectreas bajo riego, principalmente del sector privado. A partir de esta poca, la mayor parte de las inversiones en materia de riego fueron encaminadas a desarrollar grandes zonas regables y obras hidralicas, pero no se desarroll un marco legal adecuado que favoreciese la inversin del sector privado. As en 1945, la superficie bajo riego de propiedad privada segua siendo del orden de un milln de hectreas, mientras que la total era ya de dos millones de hectreas. En 1965 la superficie de riego era de 3,5 millones de ha, correspondiendo el aumento casi en su totalidad al sector pblico. En 1980 se lleg a los 5,3 millones de ha, de los que slo correspondan 1,3 millones al sector privado. La evolucin del riego en los ltimos aos no se ha concentrado en incrementar la superficie de riego (superficie sembrada bajo riego fue de 5,2 millones en 1977 y de 5,4 millones en 1997) sino en optimizar el uso de la superficie existente. La superficie total bajo riego en 1997 era cercana a los 6,2 millones de ha, de las cuales 6,0 millones de ha eran aptas para el riego sin necesidad de rehabilitacin. La superficie sembrada en el mismo ao fue de 5,4 millones de ha, 4,2 millones en cultivos anuales y 1,2 millones en cultivos permanentes. Los valores por entidad federativa se muestran en la figura 6. Cabe destacar que ms de una cuarta parte de la superficie bajo riego se concentra en dos estados del norte: Sinaloa (15 por ciento) y Sonora (11 por ciento).

Figura 6. Superficie bajo riego y porcentaje de superficie regada en 1997 en cada entidad federativa.

La superficie bajo riego est repartida entre los Distritos de Riego (DR) y las Unidades de Riego para el desarrollo rural (UR). Los primeros cuentan con 3,3 millones de ha que corresponden a 84 DR y la superficie en las UR es de 2,9 millones de ha, que corresponden a 39 492 UR. Los DR se encuentran transferidos en un 90 por ciento y en el caso de las UR slo 19 997 unidades, el 64 por ciento de la superficie, se encuentran organizadas, reglamentadas y operando en su totalidad. La siguiente Tabla muestra las principales caractersticas de los sistemas de riego. La mayora de los DR suelen ser sistemas de riego grandes, con un promedio de tenencia de tierra de 6,4 ha por usuario. Las UR suelen ser pequeos sistemas de riego con una tenencia de tierra promedio de 3,5 ha por usuario. El total de usuarios beneficiados por el riego en Mxico es 1,3 millones con un 79 por ciento de ejidatarios o personas en rgimen de beneficiario de ejido sin ser propietarios de la tierra. La tenencia de tierra promedio difiere entre los ejidatarios y los pequeos propietarios, 3,3 ha y 9,5 ha respectivamente. Principales caractersticas de los sistemas de riego en 1997 Sistemas de riego Nmero sistemas Nmero de Usuarios Ejidatario Propietario Pequeos sistemas (0-999 ha) Distritos Unidades 2 39 718 578 655 595 355 140 874 933 796 469 870 1 590 516 1 591 847 1 230 548 1 717 2 821 064 2 822 Total Tenencia tierra (ha) Ejidal Propietario Total

Total

39 720

656 173

141 229

797 402

1 231 395

386 Sistemas medianos (1 000 - 4 999 ha) Distritos Unidades Total 8 7 217 5 784 13 001 18 018 15 873 8 7 217 5 784 13 001 18 018 15 873

781

33 891

33 891

Grandes sistemas ( 5 000 ha) Distritos 74 373 453 129 572 503 025 1 864 787 1 366 841 3 231 628

Unidades Total 74 373 453 129 572 503 025 1 864 787 1 366 841 3 231 628

Total (todos los sistemas) Distritos 84 381 248 135 711 516 959 1 883 675 1 590 516 3 474 191 1 383 561 3 267 236 2 821 064 6 088 300

Unidades

39 718

655 595

140 874

796 469

1 230 548

Total

39 802 1 036 843

276 585

1 313 428

2 614 109

En cuanto al origen del agua de riego, tradicionalmente los grandes sistemas de riego han estado constituidos por embalses o derivaciones de ros y canales de gravedad, emplendose como tcnica de riego el riego por superficie. As se desarrollaron los primeros sistemas de riego, que constituyen hoy los Distritos de Riego del Noroeste y que presentan prdidas considerables en la red (eficiencia global entre el 25 y 35 por ciento). Iniciada la utilizacin de las aguas subterrneas, slamente cuando se establecieron zonas de veda de asignaciones y de volmenes de extraccin (especialmente en la zona central del pas: Guanajato, Quertaro, Distrito Federal, etc.) debido a la sobreexplotacin de acuferos, se empezaron a modificar los sistemas de riego y a mejorar sus eficiencias. Las zonas con mayor tradicin en el riego y que han comenzado a sentir los efectos de la escasez del agua, son las que han comenzado a mejorar su eficiencia de riego (zonas centro, noroeste y norte), mientras que en

aquellas donde el agua es ms abundante (zona sur-sureste), esta mejora se ha producido de una forma ms lenta. El origen del agua en la superficie bajo riego, en la campaa 1997-98, se muestra en la siguiente Tabla. Superficie de riego segn el origen del agua Origen del agua DR (%) Embalse Derivacin Manantiales Plantas bombeo Pozos Profundos Mixtos (sup. y subt) TOTAL 56 17 1 1 10 15 DR Superficie (%) 64 11 1 2 10 12 UR (%) 4 7 4 8 74 3 UR Superficie (%) 14 20 6 10 47 4 Total Sistemas (%) 4 8 2 10 73 3 Superficie (%) 41 16 3 6 27 7

84 DR

3 300 000 ha

39 490 UR

2 956 032 ha

39 574 stmas

6 256 032 ha

De los 61,2 km3 de agua extraidos en 1995 para uso agrcola, el 67 por ciento provena de aguas superficiales y el 33 por ciento de aguas subterrneas, distribuidos por regiones administrativas como se muestra en la figura 7. Se estima que realmente slo se utilizaban 40 km3/ao en riego, constituyendo los 21,2 km3 restantes, prdidas en conducciones y evaporacin. Figura 7. Volumen de agua subterrnea y superficial extrado para uso en riego por regiones y en el mbito nacional, 1994.

Con relacin a la reutilizacin de las aguas residuales, tratadas o no, stas se usan principalmente en el estado de Hidalgo, provenientes de las descargas de la Ciudad de Mxico y en menor proporcin en Distritos de Riego de los estados de Guanajuato, Mxico, Jalisco y Michoacn, entre otros. Se estima que actualmente en el pas se riega una superficie aproximadamente 156 000 ha, utilizndose un volumen aproximado de aguas residuales de 1,6 km3/ao. Las mejoras en la eficiencia de riego, tambin ha repercutido en las tcnicas de riego. En este contexto la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural del Gobierno de Mxico impulsa un programa de ferti-irrigacin, que tiene como objetivo incrementar la productividad de las superficies bajo riego y reducir el consumo de agua. Favorecidos por dicho programa, en el perodo 1993-1997, la superficie con riego por aspersin y localizado aument un 135 por ciento (310 800 ha en 1997) y 119 por ciento (143 050 ha en 1997), respectivamente. Buena parte de la superficie bajo riego localizado, ha sido transformada para el riego de frutales. La superficie promedio cosechada, en el perodo 1991-1995, fue de 18 018 498 ha, de las que el 29 por ciento correspondieron a agricultura de riego y el 71 por ciento a agricultura de secano. Un total de 128 cultivos se cultivaron bajo riego sobre un total de 148 cultivos totales en el pas. En 1995, sin embargo, nueve cultivos, o grupos de cultivos, ocupaban el 79 por ciento de la superficie bajo riego: maz, trigo, oleaginosas, forrajes perennes, hortalizas, sorgo, frjol, frutales y caa de azcar. En la agricultura de secano predominan los mismos cultivos, excepto el trigo y las hortalizas que pierden relevancia mientras que a su vez la gana el caf. Generalmente en los ejidos predominan los granos bsicos mientras que el sector privado presenta una mayor diversificacin de cultivos, con un nfasis especial en los de alto valor aadido. Los rendimientos varan considerablemente entre el regado y el secano. Los sistemas de riego produjeron en 1997, en promedio, el 58 por ciento del valor total de la produccin agrcola nacional y su rendimiento por hectrea era 3,4 veces mayor que el de las reas de secano. La intensidad de cultivos nacional promedio de la superficie regada en los ltimos aos es del orden de 1,2. El costo medio, teniendo en cuenta la instalacin predial, vara de los 1 500 $EE.UU./ha para el riego por superficie, a 2 250 $EE.UU./ha para el riego por aspersin y 2 500 $EE.UU./ha para el riego localizado. A estos costes habra que aadir el coste de captacin y de la red principal, cercano a los 5 000 $EE.UU./ha para aquellos sistemas que son servidos a partir de aguas procedentes de embalses y de 1

500 a 2 000 $EE.UU./ha , en aquellos sistemas que utilizan aguas subterrneas procedentes de pozos. Estos ltimos costes medios varan considerablemente con el tamao del sistema de riego. Las cuotas que se cobran por servicio de riego oscilan entre las 40 $EE.UU./ha/ao en sistemas servidos por aguas superficiales por gravedad y entre 150 y 200 $EE.UU./ha/ao para los servidos a partir de aguas procedentes de pozo, considerando las tarifas elctricas subsidiadas, que ususalmente pagan los usuarios. En cuanto a la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego se estima que son un 30 por ciento superiores a las citadas cuotas. Existen en Mxico 2,78 millones de ha con drenaje en los sistemas de riego. Existen adems, otros 2,4 millones de ha en 18 Distritos de Temporal Tecnificado (DTT) donde se ha construido algn tipo de infraestructura hidralica destinada a la evacuacin del agua en exceso o a la proteccin contra inundaciones. En el trpico hmedo hay un potencial de DTT de 7,5 millones de ha. Los DTT, tal como muestra la figura 8, se encuentran en los estados de Tamaulipas, San Luis Potos, Nayarit y el sur del pas; Veracruz, Campeche, Tabasco, Yucatn y Chiapas. Figura 8. Distribucin por entidad federativa de la superficie de los Distritos de Temporal Tecnificado (DTT).

A partir de 1991, la responsabilidad de los DTT se confiri a la Comisin Nacional del Agua (CNA). Hasta la fecha se cuenta con 5 056 km de caminos, 3 739 km de drenaje, 663 km de bordos de proteccin y 4 939 estructuras. El coste medio de instalacin del drenaje en dichos DTT vara entre 500 y 1 000 $EE.UU./ha. Se estima que la superficie afectada por problemas de salinidad o sodicidad en los DR es de 384 163 ha; 218 021 ha afectadas de suelo salino, 122 529 ha de suelo salinosdico y 43 613 ha de suelo sdico. Existen adems problemas de encharcamiento en algunos sistemas de riego por un manejo inadecuado del agua, en su mayor parte en sistemas de riego por superficie por inundacin, con una nivelacin deficiente del terreno.

Entorno Institucional
En el pasado reciente, la poltica hidrulica se ejecut a travs de un conjunto de organismos y dependencias, lo cual provoc una considerable dispersin de funciones. Por ello, en 1989 se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA), como un rgano desconcentrado de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), como nica autoridad facultada para administrar las aguas nacionales. A partir de esa fecha se han introducido reformas en el marco jurdico y en la competencia de las diferentes instituciones que participan en el manejo del agua. En 1992, la Ley de Aguas Nacionales formaliz los avances institucionales que se haban logrado con la CNA. En 1994 con la nueva administracin federal, la CNA cambi de la SARH a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), tambin como un rgano desconcentrado. La constitucin poltica de Mxico en el artculo 27 seala que son propiedad de la nacin las aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, y que sta tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales slo podr realizarse por los particulares mediante concesiones que otorgue el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezca la ley. Originalmente la gestin de los DR era a cargo del Gobierno Federal. En 1989 se inici el programa de Transferencia de los Distritos de Riego. A travs del mismo ha sido entregada a los usuarios la operacin de la infraestructura hidrulica en el 90 por ciento de la superficie que ocupan los distritos de riego. El xito de la transferencia se ha apoyado en el desarrollo de los programas de rehabilitacin y modernizacin, con base en convenios entre la CNA y la Asociacin Nacional de Usuarios de Riego (ANUR). En lo que se refiere a su modo de operar, los usuarios de los DR y la CNA establecen un plan de cultivos con la superficie que se pueda regar. La distribucin del agua se puede hacer por demanda libre o por dotacin volumtrica y los riegos se programan por rotacin o demanda semanal, predominando esta ltima forma. Las UR, una vez construidas, se entregaban directamente a los usuarios quienes se encargaban de su operacin, conservacin, mejoramiento y administracin. En los primeros aos existieron problemas de aprovechamiento eficiente de los recursos, entre otras cosas por no contar los productores con la asesora y asistencia tcnica necesaria. Por ello, en 1991 se estableci una estrategia por parte del Gobierno Federal para la reactivacin productiva de las UR. Se encomend a la CNA otorgar las concesiones, asignaciones o permisos a las Asociaciones de Usuarios de las Unidades de Riego; llevar a cabo la planificacin, proyecto, construccin y reglamentacin de las UR e implementar acciones de rehabilitacin de la infraestructura de las UR. A la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) se le encomend promover la organizacin de los productores y la participacin de acciones coordinadas de apoyo institucional as como la asistencia tcnica, investigacin, trasferencia de tecnologa, crditos, seguros, insumos y comercializacin. Como responsabilidad conjunta, se estableci el compromiso de llevar acabo acciones coordinadas con los usuarios para la mejora productiva de las UR. En cuanto a su modo de operar, la asociacin de usuarios se hace cargo de la operacin del sistema estableciendo un plan de cultivos en base a la disponibilidad de agua y a los propios reglamentos de las UR. El riego se proporciona por demanda volumtrica, libre o semanal.

Adems de la CNA, el Instituto Mxicano de Tecnologa del Agua (IMTA) se encarga de la investigacin, capacitacin y asistencia tcnica en riego y drenaje, infraestructura hidralica y abastecimiento de agua. El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP) tambin lleva a cabo investigacin de agricultura bajo riego. La responsabilidad del servicio de agua potable y saneamiento recae directamente en los municipios mientras que el control de la contaminacin lo ejerce el Gobierno Federal. En 1990 comenz un nuevo programa denominado Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) para impulsar un nuevo marco jurdico institucional.

Tendencias en la gestin de los recursos hdricos

La CNA est implantando una nueva organizacin de la administracin hidrulica del territorio, basada en criterios hidrolgicos, en la cual se consideran 13 regiones conformadas por una o ms cuencas; en cada regin se dispondr una dependencia regional de la CNA y un consejo de cuenca. Las funciones principales de las primeras sern el inventario, evaluacin, monitoreo, y control de los recursos hdricos incluyendo el manejo de los ttulos de concesin de derechos de agua. Los Consejos de Cuenca sern instancias de coordinacin y concertacin entre la CNA, las dependencias y entidades de las instancias federales, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrolgica. La poltica actual de la CNA promueve la participacin de los usuarios en el manejo del agua mediante: La descentralizacin de funciones operativas, de construccin y supervisin. La transferencia de infraestructura a los usuarios organizados, incluso de obras para abastecimiento de agua en bloque, distritos de riego, y en el caso de instalaciones para generacin hidroelctrica a la Comisin Federal de Electricidad.

La estrategia del sector hidralico de la CNA en 1997 propona los siguientes programas: Programa de transferencia de los DR. Quedaban pendientes de transferir 374 377 ha, distribuidas en 13 distritos parcialmente transferidos y en otros sin transferencia alguna. En 1999, la superficie transferida representaba el 93 por ciento de la superficie total y se espera culminar este proceso a lo largo de 2000. Programa de rehabilitacin y modernizacin de los DR. Se efectan trabajos de rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura en 38 DR en una superficie de 1 320 841 ha en beneficio de 181 232 usuarios, con base a convenios con los Gobiernos Federal, Estatal y los propios usuarios. Programa de uso eficiente del agua y la energa elctrica, principalmente en las UR. ste se realiza mediante la rehabilitacin de pozos con el propsito de incrementar la eficiencia electromecnica y de los propios sistemas de riego. Se trabaja en 2 000 sistemas de riego con una superficie de 41 000 ha. Programa de uso eficiente de la infraestructura hidroagrcola para las UR. Este programa se puso en marcha con la finalidad de incrementar la productividad de las UR mediante un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles; infraestructura, suelo y agua. Este

programa se centra en 90 UR, a fin de incrementar la superficie de riego en 3 941 ha y rehabilitar otras 25 824 ha. Programa de desarrollo parcelario (PRODEP) para Distritos de Riego. Se atienden con este programa 17 DR, 489 084 ha, a travs de la adquisicin de materiales y maquinaria, elaboracin de estudios y proyectos, y apoyo tcnico a los usuarios. Adems, se mostrarn soluciones de bajo costo para la mejora de los sistemas interparcelarios as como de nivelacin de terrenos y recuperacin de suelos con problemas de salinidad. Programa de incremento de la superficie de riego. Existen 19 proyectos de grandes sistemas de riego en proceso de ejecucin y varios de pequeos sistemas, principalmente en el Estado de Durango, Guanajuato, Jalisco y Zacatecas. Programa de Desarrollo del Trpico Hmedo (PRODERITH) para el desarrollo de los DTT el cual contempla: la conservacin de 692 686 ha de infraestructura en beneficio de 64 346 usuarios; la trasferencia a los usuarios, previamente constituidos en asociaciones civiles, de la infraestructura, maquinaria y funciones de los DTT; y la capacitacin de los agricultores de los DTT. Adems, se efectuar permanentemente la supervisin, orientacin a los usuarios, y evaluacin general de los 15 DTT operativos. A finales de 1998 se haba conseguido transferir una superficie de 1,3 millones de ha.

La poltica actual de riego en Mxico se enfoca de manera diferente segn la zona del pas. Mientras que en las regiones del sur se puede incrementar su superficie bajo riego y su superficie de drenaje, en las regiones del Norte, Nordeste y Centro, las tendencias actuales se centran en (i) incrementar la eficiencia del riego, (ii) controlar gradualmente las extracciones en los acuferos sobreexplotados; (iii) optimizar la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego; y (iv) estudiar pequeas zonas localizadas para eventuales aprovechamientos. Cabe notar la problemtica importante en el abastecimiento de los centros urbano-industriales en el Valle de Mxico donde la calidad del agua est muy degradada.

Principales Fuentes de Informacin

Comisin Nacional del Agua. 1991. Programa Nacional de Irrigacin y Drenaje 19901994. Mxico. Comisin Nacional del Agua. 1993. La agricultura de riego en Mxico. Mxico. Comisin Nacional del Agua. 1996. Programa Hidralico, 1995-2000. Mxico. Comisin Nacional del Agua. 1997. Estrategia del Sector Hidralico. Mxico. Comisin Nacional del Agua. 1997. Integracin de escenarios de los usos del agua en la Repblica Mexicana. Mxico. Comisin Nacional del Agua. 1998. Inventario de Obras en Mxico. Mxico. Comisin Nacional del Agua. Subdireccin General de Operacin. 1998.Diagnstico preliminar sobre superficies regables y volmenes requeridos en las unidades de riego organizadas y sin organizar. Informe Final. Colegio de Postgraduados, Montecillo, Mxico.

Comisin Nacional del Agua. 1999. Compendio Bsico del Agua en Mxico. Versin Preliminar. Mxico. FAO. 1992. Mxico: anlisis de las condiciones actuales para promover la inversin privada de riego. FAO Centro de Inversiones/ Banco Mundial, Programa de Cooperacin. Reporte nmero 33/92 CP - MEX 33 SR. FAO. 1994. Mxico: Review of Agricultural Development Experiences and Potentials in the Tropics. FAO Centro de Inversiones/ Banco Mundial, Programa de Cooperacin. FAO. 1997. Base de datos agrcola, proyecto TCP/MEX/5611. FAO y la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Mxico. IIMI. 1997. Mxico: irrigation sector profile. Garcs Restrepo, C., Johnson III, S.H., Levine, S., and Scott, C.A. International Irrigation Management Institute, c/o Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), Mxico. SAGAR. 1998. Produccin agrcola de cultivos cclicos y perennes, modalidad temporal y modalidad riego. Centro de estadstica agropecuaria, Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR). World Bank 1995. Irrigation Management Transfer in Mxico: Process and Progress. Grriz, C.M., Subramanian, A. and Simas, J. World Bank Technical Paper number 292.

Agua potable y saneamiento en Mxico

Mxico: Agua y Saneamiento

Datos Cobertura del agua potable(definicin amplia) Cobertura del alcantarillado (definicin amplia) Continuidad de servicio(%) Uso de agua urbano promedio (l/c/d) Tarifa de agua promedio (US$/m) Porcentaje de usuarios con 0.32 69% 45% Aproximadamente 250 79% 97%

micromedicin Porcin del Porcentaje de agua residual recogido y tratado Inversin anual en agua y saneamiento Porcentaje de autofinanciamiento por parte de las empresas de servicio pblico Porcentaje de financiameinto por impuestos Porcentaje de financiamiento externo del pas Instituciones Descentralizacin a los municpios Extenso, excepto en algunos estados, desde 1983 Compaa nacional de agua y saneamiento Regulador de agua y saneamiento Responsible para desear polticas Ley sectorial No Comisin Nacional del Agua S (1992, enmendado en 2004), con foco en recursos del agua Nmero de proveedores de servicios urbanos Nmero de proveedores de servicios rurales Valor no disponible Ms de 2,000 No Menos de 10% Aproximadamente 90% Menos de 5% Valor no disponible 36% (2006)

Si bien Mxico se precia de tener algunos de los mejores organismos operadores deagua potable [cita requerida] y saneamiento de Amrica Latina , tambin cuenta con algunos cuyo desempeo es deplorable. El acceso, la eficiencia y la calidad de los servicios de agua y saneamiento varan mucho de una localidad a la otra, reflejando en gran medida los diferentes niveles de desarrollo en todo el pas. En general, el sector de agua y saneamiento mexicano est marcado por los siguientes problemas:

Baja eficiencia tcnica y comercial en la prestacin de los servicios. Calidad inadecuada de los servicios de abastecimiento de agua. Calidad deficiente de los servicios de saneamiento, especialmente en lo que respecta al tratamiento de aguas residuales. Cobertura insuficiente en las zonas rurales ms pobres.
Contenido
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1 Acceso 2 Recursos hdricos 3 Calidad de servicios

3.1 Uso del agua

4 Responsabilidad para agua potable y saneamiento

o o

4.1 Provisin de servicios 4.2 Polticas

5 Tarifas y Financiamiento

5.1 Inversiones

6 Eficiencia 7 Fuentes 8 Referencias 9 Enlaces externos

[editar]Acceso

Urbano (76% de la poblacin) poblacin) Definicin amplia Agua Conexiones domiciliares 96% Definicin amplia Saneamiento Alcantarillado 80% 91% 100%

Total

87% 97% 72% 90% 41% 79% 16% 64%

Fuente: Programa de Monitoro Conjunto OMS/UNICEF(JMP/2006). Datos de aguay saneamiento basados en la Encuesta Mundial de la Salud (World Health Survey) delOMS (2003) y el Censo General de Poblacin y Vivenda (Febrero de 2000). [editar]Recursos

hdricos

En Mxico, el 63% del agua utilizada proviene de fuentes superficiales y el restante 37% proviene 1 de acuferos. El intenso crecimiento demogrfico y la migracin interna a regiones semiridas y ridas resultan en una sobreexplotacin de los recursos hdiricos de Mxico. Segn la Comisin Nacional de Agua (CONAGUA), la sobreextraccin del agua subterrnea representa casi el 40% 2 del uso total de sta. Actualmente, slo el 30% de las aguas servidas reciben algn tipo de tratamiento. La CONAGUA estima que el 52% del total de los recursos hdricos superficiales est muy contaminado, mientras 3 que el 39% est contaminada de forma moderada y slo el 9% es de calidad aceptable. [editar]Calidad

de servicios

La calidad del servicio tambin deja mucho que desear. El censo del ao 2000 indica que el 55% de las familias mexicanas con acceso a agua entubada recibe el servicio en forma intermitente. Aproximadamente el 30% de las aguas residuales recibe algn tipo de tratamiento, una proporcin 4 dos veces mayor que el promedio para Amrica Latina. [editar]Uso

del agua

En muchas partes del pas, a pesar de la escasez del recurso se usa el agua de manera intensiva. En parte, tarifas bajas y falta de control de pago favorecen esta situacin. En 2006, la mayor parte de agua (el 76.8%) se us para actividades agrcolas, mientras que slo el 13.9% se asign al 1 abastecimiento pblico y lo dems a termoelctricas (5.4%) y a la industria autoabastecida (3.8%). Aprovisionamiento de agua para necesidades domsticas, industriales y de riego. instalaciones de plantas necesarias para tratar el agua y hacerla llegar al consumidor. proporcionar agua para el consumo humano de un modo seguro(el agua no contaminada). Darles mantenimiento a los registro peridicamente

Tener la calidad adecuada de los servicios de abastecimiento de agua [editar]Responsabilidad

para agua potable y saneamiento

Vase tambin: Organizacin territorial de Mxico

[editar]Provisin

de servicios

Segn la Constitucin mexicana, la responsabilidad por la entrega de servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento recae en 2,446 municipalidades desde la descentralizacin del ao 5 1983. Sin embargo, unos cuantos de los 31 estados entregan servicios a travs de empresas estatales de agua que actan en nombre de las municipalidades. La mayora de los estados tambin cuentan con agencias estatales de abastecimiento de agua ya establecidas que desempean distintos roles segn el estado, tales como asistencia tcnica a los proveedores de servicio, apoyo en la planificacin de inversiones, y canalizacin de los subsidios federales. En algunos casos, las agencias estatales proporcionan los servicios de agua y saneamiento directamente. En reas rurales, las Juntas de Agua son responsables por el abastecimiento de la misma. [editar]Polticas Las polticas federales que rigen el sector de agua y saneamiento son establecidas por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), una dependencia autnoma de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Segn la Ley de Aguas Nacionalesde 1992, la CONAGUA establece un sistema nacional de informacin y publica informaciones sobre el sistema de aguas nacionales y elabora balances en cantidad y calidad del agua a nivel regional. La estrategia sectorial del gobierno federal se concentra en proporcionar subsidios a la inversin para los proveedores de servicios mediante una variedad de programas destinados a mejorar la cobertura y la eficiencia. En 2004, una enmienda a la Ley de Aguas Nacionales de 1992 contemplaba la transferencia de ciertas funciones, tanto del mbito federal como del estatal, a las recin creadas instituciones a nivel de cuencas hidrolgicas, incluyendo decisiones financieras, mediante la creacin de un Sistema Financiero del Agua. Las disposiciones de la nueva ley an no han sido implementadas. [editar]Tarifas

y Financiamiento

En Mxico las tarifas de agua potable se fijan de diferente manera a nivel municipal, resultando en una amplia fluctuacin en los niveles y en las estructuras tarifarias, desde proveedores que recuperan completamente todos los costos a aquellos que ni siquiera cubren sus costos de 6 operacin. El sector, en su conjunto, no logra generar suficientes ingresos como para cubrir todos los costos. Las inversiones son financiadas por subsidios federales (56% en 2003), subsidios estatales (13%), desarrolladores del sector vivienda (22%) y otras fuentes (9%), incluyendo el auto financiamiento, los crditos y los subsidios municipales. Los subsidios federales son canalizados a travs de diversos programas, incluyendo programas especficos para el sector gestionados por la CONAGUA y el Fondo de Apoyo a la Infraestructura Social (FAIS), el cual transfiere a las municipalidades ciertos ingresos fiscales que pueden ser utilizados a discrecin de stas en 7 distintos sectores de infraestructura.

Inversin mexicana per cpita en el sector de agua potable y saneamiento entre 1991 y 2006 en dlares estadounidenses de 2006.8

La inversin privada en el sector de agua potable y saneamiento es muy reducida y se limita principalmente a esquemas de construccin-operacin-transferencia para plantas de tratamiento 9 de aguas servidas. [editar]Inversiones Segn la CONAGUA, se invirtieron US$ 1.4 mil millones (14.7 mil millones de pesos mexicanos ), que son US$ 13 per cpita en el sector urbano de agua potable y saneamiento en 2006. Comparado con las inversiones entre 1996 y 2002, que eran de entre US$ 3.7 y US$ 5.5, esto significa un aumento notable. Sin embargo, el nivel de inversiones a partir de los aos 90 era ms alto. La inversin promedia per cpita entre 1997 y 2003 en Mxico es ms alta que en Costa Rica, Ecuador y Honduras, pero otros pases mayores de Amrica Latina como Colombia o Argentina 11 gastaron ms en el sector. [editar]Eficiencia En promedio, el nivel de agua no facturada en Mxico es de 44%, casi dos veces ms que el de los servicios pblicos bien administrados. Es ms, slo se paga, en promedio, el 72% de todas las facturas.(2000) [editar]Fuentes Comisin Nacional de Agua (CONAGUA): Situacin del Subsector Agua Potable y Saneamiento 2006.CONAGUA Pablos, Nicolas Pineda: La Politica urbana de agua potable en Mxico: del centralismo y los subsidios a la municipalizacin, la autosuficiencia y la privatizacin. Rivista Regin y Sociedad, May 2002. World Bank: Mxico Infrastructure Public Expenditure Review (IPER), 2005.IPER UNICEF/WHO Joint Monitoring Program (JMP) for Water Supply and Sanitation at JMP
10

Organizacin Mundial de Salud (OMS): Evaluacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Amricas Mxico [editar]Referencias

a b

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

CONAGUA: Estadsticas del agua en Mxico, Edicin 2007, p. 60

Asad/Dinar: El Rol de la Poltica del Agua en Mxico, Banco Mundial 2006, p. 1 Banco Mundial: The Lerma-Chapala River Basin (en ingls), p. 4 Word Bank IPER, p.27-28 and CONAGUA 2006 Pablos 2002 CONAGUA: Estadsticas del agua en Mxico, Edicin 2007, p. 120 World Bank IPER, op.cit., p.29-34 Fuente: CONAGUA; Datos sobre la poblacin y deflatores: World Bank World Development Indicators database

9.

Mxico: Revisin del Gasto Pblico para Infraestructura, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial 2006, S. 17

10. 1 peso mexicano= 0.09276 Dlares Estadounidenses (31 de diciembre de 2006) 11. Vase: Inversiones en el sector de agua potable y saneamiento en Amrica Latina