ORGANIZZAZIONEDELLENAZIONIUNITE AssembleaGenerale(Cap.4,artt.

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Composizione (art. 9, par. 1,2) :

par. 1 L' Assemblea Generale si compone di tutti i Membri delle Nazioni Unite. par. 2 Ogni Membro ha non pi di 5 rappresentanti nell'Assemblea Generale.

OggiiMembridelleNazioniUnitesono192. Lapossibilitdiaverefinoa5rappresentantiinsenoall'A.G.(par.2)perseguegliscopidi: Consentire la partecipazione ai dibattiti assembleari di pi voci, portatrici d'interessi diversi, ancorch provenienti dal medesimo Stato. Fermarestandolamanifestazionedivotounitaria (art.18),esercitatadagliorganidelpotere esecutivo,siincentivalapluralitdiespressione nellafasedidibattito. TaleprevisioneeragicontenutanelPattodella SocietdelleNazioni(art.3par.4). Inentrambiicasilanormanonhasortitol'effetto sperato. Facilitareilavoridell'Assemblea.

Organizzazionedeilavori dell'Assemblea.

Organizzazione dei lavori dell'Assemblea

L'art.21dellaCartaprevedechel'A.G.stabilisceilproprioregolamento. Inbasealreg.tointernoeallaCartailavorisisvolgono:

Insedutaplenaria: Lesessionisonoordinarieestraordinarie. Lesessionistraordinariesonoconvocatedal SegretarioGeneralesurichiestadelConsigliodi SicurezzaodellamaggioranzadeiMembridelle N.U.(art.20dellaCarta). Lesessioniordinariesiapronodiregolailterzo marteddelmesediSettembre(art.1reg.to interno).

InvarieCommissionieSottocommissioni LeCommissioniprincipalisono: 1Commissione:disarmoesicurezzainternazionale 2Commissione:questionieconomicheefinanziarie 3Commissione:questionisociali,umanitarieeculturali 4Commissione:decolonizzazione 5Commissione:questioniamministrativeedibilancio 6Commissione:questionigiuridiche InquesteCommissionirappresentatoogniMembro delleN.U.;hannoilcompitodipreparareladelibereda sottoporreall'Assembleaplenaria. Perlequestioniprocedurali: IlComitatogenerale

Gliartt.25,26,100e101delreg.tointernostabilisconochepossonofarpartedelladelegazione anche:

5membrisupplenti(chepossonoessereinvestitidalcapodelladelegazionedituttiipoteri proprideirappresentanti) unnumeroindeterminatodiconsiglieri,esperti,etc.(chepossonofarpartedelleCommissioni senzaperessereeleggibiliallecarichediPresidente,Vicepresidenteorelatore).

L'art.27delreg.tointernoprevedecheladelegazionevengaaccreditataall'iniziodiognisessione L'art.22dellaCartaprevedelafacoltdell'Assembleadiistituiregliorganisussidiaricheritenga dell'Assemblea. necessariall'adempimentodellesuefunzioni. Sonostatiistituitinelcorsodeltempounaseriediorganipermanentiperilperseguimentodifini speciali;moltoimportantisonoquellicreatinelquadrodellacooperazioneeconomicaedellosviluppo, tracui:

UNCTAD(UnitedNationsConferenceofTradeandDevelopment) UNITAR(UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch) UNDP(UnitedNationsDevelopmentProgramm) UNICEF(UnitedNationsChildrenFund) UNEP(UnitedNationsEnvironmentProgram)

La procedura di voto (artt. 18-19)

L'art.18dellaCartadisponeche: par.1 Ogni Membro dell'Assemblea Generale dispone di un voto. par.2 Le decisioni dell'Assemblea Generale su questioni importanti sono prese a maggioranza di 2/3 dei presenti e votanti. Tali questioni comprendono:

Le raccomandazioni riguardo al mantenimento della pace e della sicurezza collettiva L'elezione dei membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza L'elezione dei membri del Consiglio Economico e Sociale L'elezione dei membri del Consiglio di Amministrazione Fiduciaria L'ammissione di nuovi Membri delle Nazioni Unite La sospensione dei diritti e dei privilegi di Membro L'espulsione di Membri Le questioni relative al funzionamento del regime di amministrazione fiduciaria Le questioni di bilancio

par.3 Le decisioni su altre questioni,compresa la determinazione di categorie addizionali di questioni da decidersi a maggioranza dei 2/3,sono prese a maggioranza dei presenti e votanti.

L'art.19disponeche:

Un Membro delle Nazioni Unite che sia in arretrato nel pagamento dei suoi contributi finanziari all'Organizzazione non ha voto nell'Assemblea Generale se l'ammontare dei suoi arretrati eguagli o superi l'ammontare dei contributi da lui dovuti per i due anni interi precedenti. L'Assemblea Generale pu, nondimeno, permettere a tale Membro di votare, se riconosca che la mancanza del pagamento dovuta a circostanze indipendenti dalla sua volont.

1questione:l'astensioneunamanifestazionedivoto?
Conseguenzediordinepratico: Sesi:aumentailnumerodeisuffraginecessariperadottareunadelibera. Seno:l'approvazionediunadeliberarisultafacilitata.

Argomentiafavoredelsi
L'astensioneesprimeunaposizionedi equidistanzanpinmenodelsedelno. L'astensioneesprimelavolontdirimettersial pareredellamaggioranza. Escluderegliastenutisignificaequipararliagli assenti.

Argomentiafavoredelno
L'astensioneunarinunciaaldirittodivoto. Computandolaaifinidellamaggioranza finisceperaverel'identicovaloredelvoto negativo.

Tesiintermedia

L'astensionenondeveesserecomputata soloquandosiaformalmentedichiarataprima delvoto.

L'art.86delreg.tointernorisolvelaquestioneaffermando: ...la frase membri presenti e votanti significa membri che votano a favore o contro...
Ilreg.tointernoescludequindileastensionidalcomputodellamaggioranza; tuttaviacichiediamose:

Lanormaregolamentareelaprassicheadessasisempreconformata sonocompatibiliconl'art.18dellaCarta?
Dall'art.18nonsievinceunasoluzionechiara,tuttaviasipuaffermareche: latesifattapropriadall'art.86(esclusionedelleastensionidalcomputodellamaggioranza) siastataadottatainvirtdellaconseguenzaacuiessapervieneeciochel'Assemblea potrdeliberarepifacilmente. SiquindiritenutopiconformeallospiritodellaCartaagevolareilfunzionamentodell'organo, tenutoanchecontochenonhapoteridecisionalieffettivi.

Inrelazionealsistemaadottatodall'art.18perdistinguereledelibereassemblearidaprenderea maggioranzasemplicedaquellepercuinecessarialamaggioranzadei2/3:

ilpar.2cidicechelequestioniimportantisonodeciseamaggioranzadei2/3, definendoneunelenco; ilpar.3cidicechesullealtrequestionil'Assembleadecideamaggioranzasemplice; ilpar.3cidiceancheche,sempreamaggioranzasemplice,l'Assembleapuindicare nuovecategoriedaaggiungereaquelleimportanti(sullequalisidecideamaggioranza dei2/3)giprevistetestualmentedalpar.2.

Avvalendosidellafacoltprevistadalpar.3,l'Assembleahaintrodottoneltempoaltrecategorie sullequalisidecideamaggioranzadei2/3,siainserendolenelproprioregolamento,sia facendolefigurareinannessoalregolamentostesso.

Alcuniesempi
Art. 19, reg.to interno. La proposta di iscrizione di una questione all'ordine del giorno di una sessione straordinaria dell'Assemblea, presentata oltre un certo termine, pu essere accolta solo a maggioranza dei 2/3. Art. 81, reg.to interno. Richiede la maggioranza dei 2/3 dei presenti e votanti affinch una proposta, gi adottata o respinta, sia oggetto di un nuovo esame nel corso della medesima sessione dell'Assemblea. L'Assemblea ha invece respinto la proposta di adottare a maggioranza dei 2/3 le risoluzioni che abroghino una risoluzione precedente. Tale proposta venne avanzata durante la seduta dell'Assemblea del 16 gennaio 1992 e, bench formulata in termini generali, aveva una finalit piuttosto concreta: quella cio di rendere pi difficile l'adozione di una risoluzione che revocava la numero 3379 del 1975, secondo cui il sionismo doveva considerarsi una forma di razzismo.

2questione:l'elencocontenutoalpar.2tassativooesemplificativo?

Sel'elencotassativo

Sel'elencoesemplificativo

L'Assembleadecideamaggioranza di2/3solosullequestionielencate (fermarestandolapossibilit previstadalpar.3dicrearenuove categorie).

L'Assembleapudecidereinsingolicasi cheunaquestioneimportanteeche quindisudiessasivotiamaggioranza dei2/3,senzaricorrerealpar.3.

Laprassi

Laprassiorientatanelsensodelcarattereesemplificativoecisievincedalfattoche l'Assemblea,diversevolte,neldeciderecheunadeterminatarisoluzionedovesse considerarsiimportante,abbiaaggiuntodinonvolersivincolareperilfuturoaisensidel par.3.

Esempio:PrassirelativaalcasodirichiestadiparereallaC.I.G.
Alla1sessionedell'Assembleanel1946ilgovernosudafricanopresentun emendamentoadunprogettodirisoluzionesultrattamentodegliindianinelSudafrica. Nell'emendamentostessosichiedevaunparereinviapreventivaallaC.I.G.sulla legittimitdelprovvedimento. IlPr.dell'Assemblea,senzaopposizionidecisechel'emendamentodovesseessere deliberatoamagg.dei2/3,inquantorelativoadunprogettoperilqualeerarichiestala stessamaggioranza. Alla4sessionedel1949,all'esamedell'Assembleavenneropresentatidueprogettidi risoluzionedapartedelSudOvestafricano(oggiNamibia): unorelativoalmeritodellaquestione,l'altrocontenentelarichiestadiunpareredella C.I.G. Inquestocasol'Assembleadeciseche: ilprogettorelativoalmeritodellaquestionedovesseesserevotatoamaggioranzadei2/3; ilprogettocontenentelarichiestadipareredovesseesserevotatoamaggioranzasemplice.

Inentrambiicasisitrattavadidecideresudiunarichiestadiparereconnessaad unaquestionesottopostaallaregoladei2/3,conlasoladifferenzache,nel1caso larichiestadiparerevenivapropostaconemendamentoalprogettosulmerito,nel 2casoinvecelarichiestavenivaavanzataconunprogettoseparato. Taledifferenzanonpuessere(secondogliautori)considerataidoneaagiustificare ladiversadecisionedell'Assemblea,comeinvecesostenneilpresidente. L'organosiquindiregolatoinmododiversodifronteacasiidentici. Ciciportaadescluderechelaprassiabbiadatovitaadunanorma consuetudinariaadhoc.

InpraticailproblemasiponequandounoopiStati,contrariadunarisoluzionerelativaaduna questionenonindicatanell'elencodelpar.2,cercadiimpedirechelarisoluzionevenga adottata,proponendocheessasiadichiarataimportanteaisensidelpar.3(quindideliberata amagg.dei2/3),rendendocosilraggiungimentodellamaggioranzapidifficile.

3questione:qual'l'interpretazionepiobiettivadell'elencocontenutonelpar.2? Ilricorsoall'interpretazione letteralenoncidarisposte esaustive.

Iltestoinglesethesequestionsshallinclude... deponeafavoredelcarattereesemplificativo. IltestofranceseSontconsidrescommequestions Importantes...deponenelsensodellatassativit.

Permotivazionidicaratteresistemicoecio perilnessosussistentetrailpar.2eilpar.3: Gliautoripropendonoa favoredellatesidella tassativit.

Sel'elencofosseesemplificativoequindil'Ass.potesse deciderecasopercaso,laproceduraprevistadalpar.3non avrebbesenso.

Inbaseailavoripreparatori:
Laproceduraprevistadalpar.3fuconsideratacomel'unica adottabileperestenderelamagg.dei2/3aquestioninon compresenellalistadelpar.2.

4questione:puessererevocataunacategoriaintrodottaexpar.3?
chiritienechel'elencosia esemplificativo Considerasemprerevocabilesialacategoria,sia ognisingoladichiarazioneconcuisiqualifichiuna questioneimportante. Sarebbeindottoaritenerechelacategoriacreataex par.2nonsiapirevocabile,inquantolarevocabilit riammetterebbeilpoteredell'Assembleadiregolarsi casopercaso.

chiritienechel'elencosia tassativo

Malanonrevocabilitriconoscerebbeall'Assembleailpoteredi modificareamaggioranzasemplicelaCartainderogaagliartt.108e 109cheprescrivonolamaggioranzadei2/3.

(verrebberoaggiuntealpar.2nuovecategoriesullequalil'Assembleadovrebbesempre deliberareamaggioranzadei2/3)

Gliautorioptanoperunasoluzioneintermedia: siammettesialatassativitdell'elencodelpar.2chela revocabilitdellecategorieintrodotteexpar.3. Sebbeneleduetesi(tassativitrevocabilit)possanoapparireincontraddizione, essenonlosonoperchsiritienecheilpar.3autorizzil'Assembleaaprendere solodecisionigeneraliedastratte; l'introduzioneel'eliminazionediunadatacategoriadevequindiavvenirecon provvedimentoponderatoeastrattamentemotivato(comeadesempiogliartt.19 e81delreg.tointerno),enonpermotivicontingenti. Sidevequindiconcluderechelaregoladelcasopercaso,anchesemascherata sottolaformaprevistadalpar.3,costituisceunaviolazionedelpar.3echela prassidell'Assembleasiaillegittima.

Ogniviolazionecomportaviolenzacontroidirittidelleminoranzeall'interno

Proceduradivotosullaquestionedella rappresentanzacinese

Esempiodell'illegittimitdel comportamentodell'Assemblea

Laquestionesiapreconl'affermazionedelgovernocomunistadiMaoTzeTungnel1949edil ritirodelgovernodiCiangKaisceksull'isoladiFormosa;daalloralaCinaPopolareavanz formalmentelarichiestadisostituirsiallaCinaNazionalistainsenoall'ONU. Finoal1960(15sessione)ilproblemadellaproceduradivotodautilizzareperlapropostadi sostituzionedeidelegatinonsipose,avendolaCinaNazionalistafinoaquelmomentouna grandemaggioranzainAssemblea. Nel1961(16sessione)venneapprovatounprogettodirisoluzionenelqualesiaffermavache qualsiasipropostadirettaamodificarelarappresentanzacineseunaquestioneimportante. Nel1965(20sessione)l'Assembleaconfermavalarisoluzionedel1961affermandoquestaris. ancoravalida. Sisottolineaanzituttochenonchiarosel'Assemblea,conlaris.del1961,abbiaagitoaisensi delpar.3dell'art.18oabbiaagitoinveceinbaseallaprassisempreseguita;tuttaviasipudire cheinentrambiicasil'art.18nonsiastatorispettatoperch,sehaagitoinconformitdella prassi,essadaconsiderarsiillegittima.Sehaagitoinbasealpar.3,evidentechela

Ilcasodimostrache

Sealpar.3nonsiriconosceunafunzionedigaranzia dellageneralitedastrattezzadelledelibere assembleari,essopuprestarsiadogniarbitrio.

5questione:dubbiaappartenenzadiunaquestioneadunadellecategorie elencatealpar.2.
Alcuniesempi: ProgettodideliberachedichiaravacheuncertoStato dovrebbeessereammessoall'ONU Delibererelativeaidirittiaidirittiinalienabilidel popolopalestineseequellesullapoliticaaggressiva daparted'Israele. Rientranellacategoriaammissionidi nuovimembri? Rientranonellacategoriaraccomandazioni riguardoalmantenimentodellapacee sicurezzainternazionale.

L'Assemblea

Haritenutodipoteressastessadecideresulla questionepreliminare(cioseunaquestionesiao menoascrivibileadunadeterminatacategoria).

Secondogliautori

Laquestionepreliminareunaquestione interpretativaeinquantotalenonpuessererisolta dall'organoinmodovincolanteperilsingolostato membro.

Approvazioneperconsensus Ilconsensusunaformadimanifestazionedivotoconsistentegeneralmentein unadelibera,presasenzavotazioneformale,nellaqualesiriflettel'accordodi tuttiimembridiunorgano. Talepraticasicaratterizzatuttaviaspessoperl'assenzadiunanimit;moltiStati infatti,purpartecipandoalconsensus,avanzanosoventeriserveneiconfronti delladelibera. Questacaratteristica,moltomarcatanelcasodell'Assembleanefaunasortadi scappatoiaperfarapparireunadeliberacomevolutadatutti,permettendoal contempoagliStatidicontestarel'attoequindidissociarsidaisuoieffetti.