Ato Administrativo: Conceito: Ato praticado por agente pblico no exerccio da funo pblica, sendo a materializao de uma determinada

obrigao jurdica imposta ao administrador por Lei. (dever poder da administrao no interesse da comunidade) Elementos do Ato Administrativo: sujeito (competncia), finalidade, forma, objeto e motivo, (FICO MOFO) -Sujeito (competncia): qm tem capacidade (+18 anos) e competncia previamente definida (investido em funo ou cargo pblico). Qualquer omisso dos elementos leva a invalidade do ato. -Objeto: Sempre lcito, moral e possvel juridicamente (possibilidade material). -Forma: No h ato administrativo verbal, todo ato administrativo escrito (Ncleo comum) para haver controle, publicidade, para haver fiscalizao. O Ato administrativo deve obedecer a forma prescrita em lei. -Motivo: Deve ser relacionado a uma finalidade um interesse pblico, bem comum. -Finalidade: Buscar o melhor interesse para a administrao para a consecuo do bem comum, materializado o motivo do bem comum dentro de um determinado contexto usando a razoabilidade e proporcionalidade. (motivo bem comum ------ finalidade buscar a materializao na sua plenitude, buscando o melhor resultado possvel, usando da razoabilidade e proporcionalidade) Categorias do ato administrativo: Perfeio, validade e eficcia. -Perfeio: Completar o seu ciclo de formao, estabelecido em lei. -Validade: S valido quando est de acordo com a lei e princpios do regime jurdico administrativo. -Eficcia: A possibilidade de produo dos efeitos do ato ou produo de efeitos em si. Todo ato deve ser perfeito, valido e eficaz. Porm pode haver casos em que os Atos so perfeitos, validos, mas no eficaz, pois est condicionada a ocorrncia de uma determinada circunstancia na norma. Atributos do Ato administrativo (PATI): -Presuno de legitimidade: Presumem-se verdadeiros os atos

praticados pela administrao pblica e deve ser praticados de imediato, devendo o cidado o nus da prova de ilegalidade. -Auto-executoriedade: Aplica-se de imediato ao cidado, no precisa do poder judicirio para pratica-los. -Imperatividade: Obrigatoriedade imposta aos terceiros, independente da concordncia do terceiro. -Tipicidade: O ato deve atender a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir determinados resultados. Classificao: Quanto formao. -Formao simples: aquele praticado por um nico agente, a uma nica manifestao da vontade. Ex. Exonerao. -Formao composta: aquela que exterioriza duas ou mais vontades, em 2 ou + atos diferentes havendo +2 agentes pblicos, se tornando um terceiro ato. -Formao complexa: 2 ou + vontades no mesmo ato, no se da em atos separados, sendo substanciadas em um nico ato. Prerrogativas: -Atos de imprio: So exercitados com o poder de imprio. -Atos de gesto: Sem a condio de autoridade, com condio de igualdade com as partes. Destinatrios: -Atos individuais: O ato versa sobre um nico sujeito (classe).Ex. ato de aposentadoria. -Atos gerais: O ato versa genericamente a todos. Ex. instruo normativa da ANATEL regulando a comunicao. Estrutura do ato administrativo: Abstrato e concreto: -Abstrato: No se referem a um fato. -Concreto: Referem-se a um fato especfico, para aquela especfica circunstncia. Ex. Demisso ou exonerao. Efeitos do ato administrativo: Constitutivo ou declaratria. -Constitutivo: Construir determinada relao jurdica que no existia anteriormente. Ex. Aposentadoria. -Declaratria: Apenas declara uma situao pr-existente. Ex. Declarar um tempo de servio de um servidor pblico. Grau de liberdade: Discricionrio ou vinculado: -Vinculado: No h ou quase no h liberdade para atuao do agente sendo totalmente presa a lei. -Discricionrio: Convenincia e oportunidade (razoabilidade e proporcionalidade). Espao para atuao do agente. ------------------

Responsabilidade civil da administrao pblica (extracontratual do estado) Culpa em sentido amplo (lato sensu) imprudncia, impercia, negligncia e dolo. Imprudncia o apressado, impercia, devia saber e no sabe, negligncia o relaxado ou dolo inteno livre de fazer a coisa. A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DEPENDE DO NEXO DE CAUSALIDADE. a causa que gera o efeito. Art. 37... 6 As pessoa jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso conta o responsvel no caso de dolo ou culpa. Administrao pblica direta, unio, estados, DF e municpios. Administrao pblica indireta, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia-mista. (As empresas pblicas e S.E. mista, somente respondero pelos danos se estiver previsto no Art. 175, CF, que trata das pessoas da administrao pblica que desenvolve um servio pblico, no vale as pessoas reguladas pelo Art. 173, CF, que so as exploradoras de atividade econmica. -Teoria do risco administrativo: Em regra o art. 37, 6 CF. Os agentes esto em imputao a pessoa jurdica que est ligada, ou seja, tudo que o agente faz em quando trabalha como se fosse o estado fazendo.(Ao ou omisso). Estado paga o prejuzo e depois entra em regresso, se em dolo ou culpa. Se no houver culpa nem dolo em sentido amplo o estado ainda paga o prejuzo, porm no poder cobrar do agente. Responsabilidade do estado sempre objetiva. Responsabilidade do agente subjetiva. -Teoria da culpa administrativa: Responsabilidade subjetiva do agente ou culpa annima, explica os casos de omisso do estado. Em base o art. 5 CF, por: Inexistncia do servio, Mau funcionamento ou Retardamento do servio. No h agente e a responsabilidade do estado subjetiva. -Teoria do risco integral: Existncia de evento danoso e do nexo causal. Essa teoria majora a responsabilidade do estado, que paga tudo (independe se o estado trabalha com dolo, culpa, se houve motivo de caso fortuito ou fora maior ou se houve culpa exclusiva

da vtima, de qualquer forma o estado paga), usado em casos de acidentes nucleares de qualquer espcie. Essa teoria usada na exceo da exceo. (exceo do risco administrativo a teoria da culpa). -Rompimento do nexo causal: Culpa exclusiva da vtima, ou de terceira, caso de fora maior (evento externo, imprevisvel e inevitvel), caso fortuito (evento interno da administrao, imprevisvel e inevitvel administrao ainda paga, pois no h quebra do nexo causal). Culpa concorrente no h quebra do nexo causal, porm cada um pagar a sua cota de responsabilidade. -Alcance da responsabilidade civil do estado: Quem responde? Adm. Direta e indireta, salva exploradora de atividade econmica. Delegatrios de servios pblicos - permissionrios e comissionados de servios pblicos, STF disse que usada a teoria do risco administrativo, pois no possvel fazer diferena entre usurios e no usurios de servios pblicos. ----------------------------------------

Noo de estado e governo e administrao pblica -Elementos do estado: Povo: conjunto de nacionais; componente humano do Estado. Territrio: sua base fsica solo, subsolo, espao areo e o mar territorial. Governo soberano: elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. -Pessoas polticas: Unio, estados, DF e municpios. Possuem autonomia poltica. Capacidade de legislar. Repblica federativa do Brasil a nica que exerce a soberania. Presidente do Brasil representa a unio e a repblica federativa do brasil. Proibido a secesso. No h hierarquia entre Unio, estados, DF e municpios, o presidente no manda nos prefeitos e governadores. O poder executivo converte a lei em atos, funo tpica administrar e sua funo atpica legislar. So 4 os chefes do poder executivo, Presidente da repblica, governadores do estado, governador do DF e prefeitos, somente esses 4 podem soltar os decretos. O poder legislativo o nico que tem duas funes tpicas, elaborar leis e fiscalizar o poder executivo, funo atpica administrar. O poder judicirio tem a funo tpica de julgar e funo atpica de administrar. Est em todas as esferas, porm no esta nos municpios. -Organizao poltico administrativa: -Pessoas polticas: Unio, estados, DF e municpios exercem a autonomia poltica (legislar), financeira e administrativa. Nas pessoas polticas no h hierarquia e subordinao h a cooperao. -Pessoas administrativas: a administrao indireta, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e S.E. Mista. Essas pessoas possuem autonomia administrativa (auto organizar), financeira e oramentria. -Administrao pblica direta: o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado e que possuem competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas.

-Administrao pblica indireta: o conjunto de pessoas administrativas que tm a competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas. (FASE). (Administrao formal Direta e indireta, as pessoas polticas e pessoas administrativas). -Administrao pblica indireta: -Autarquias: Criada por lei especfica. Direito pblico e exerce servio pblico especializado. -Fundaes pblicas direito pblico: criada por lei especfica e capital personificado. -Fundaes pblicas direito privado: autorizada por lei especfica e precisa de lei complementar que especifique o campo de atuao. S.E. Mista Autorizada Forma de Foro sociedade Capital 50% +1 Direito Somente Lides voto privado S.A. julgadas na pblico justia estadual. Empresa Autorizada Qualquer Lides pblica forma julgadas na admitida justia em direito e federal CF, as no Art. 109, I previstas. Capital 100% Direito pblico privado ---------------------------------------

Servios Pblicos: Conceito: a atividade de oferecimento ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, em face de serem reputadas imprescindveis sociedade, sob um regime de direito pblico. -Comodidade material, algo que melhora sua vida. -Prestada pelo estado ou quem lhe faa s vezes. -Regime de direito pblico. Elementos: -Essencialidade: Sempre ser essencial para a vida das pessoas (SOCIEDADE), ex. segurana nacional, sade, educao, moradia, transporte coletivo, saneamento bsico. Para ser essencial precisa estar escrito na CF e em Lei. -Vinculo com o Estado: Direto Estado X Estado, indiretos Estado X Particular (no transferindo a titularidade para o particular, mais sim a execuo, por regime contratual de execuo, concesso ou permisso, e ele regula e fiscaliza).(delegao fiscalizao e regulamentao por parte do estado para com os particulares). -Regime jurdico de direito pblico: Para que seja considerada como servio pblico dever ser sempre de regime de direito pblico. O servio pblico destina-se nica e exclusivamente a atender e satisfazer as necessidades da coletividade, de forma adequada, atual, mdica e contnua. Da a sua caracterizao como atividade material destinada ao alcance do interesse pblico.