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Comentrios nova Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9784/99) Alexandre Grassano F.

. Gouveia | Francisco Cesar Salinet Elaborado em 04/2000. Pgina 1 de 3 Desativar Realce a A 1 INTRODUO Em razo da introduo, no ordenamento jurdico ptrio, da Lei 9.784 de 29 de janeiro de 1.999, estabelecendo as normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, a presente pesquisa buscou, em doutrina, algumas bases e fundamentos tericos para o novo Diploma Legal. Constatou-se a escassez de material a respeito do tema, em virtude da sua recente promulgao, apesar de terem sido encontradas referncias a respeito de legislaes anteriores, notadamente versando sobre o processo administrativo disciplinar. Houve fundamental interesse na produo deste trabalho em razo do desafio da novidade e, tambm, devido s transformaes que vem tomando forma no bojo da Administrao Pblica, especialmente em decorrncia da globalizao econmica e da necessidade de que o Estado passe a atuar "gerencialmente" e com eficincia, da maneira como fazem as grandes corporaes na esfera privada. Em face a todo esse quadro, surge a preocupao em garantir a preservao dos direitos e interesses dos administrados. Afinal, so eles os verdadeiros detentores do poder, que exercido em nome e em favor de toda a sociedade (art. 1.pargrafo nico, da Constituio Federal). Procurou-se as linhas mestras da legislao, dando-lhes o conceito e aplicao, sempre com o esprito voltado para proteger o povo.

2 PROCESSO E PROCEDIMENTO Partindo-se da premissa de que a preocupao inicial, em todo trabalho cientfico, deva ser a delimitao do objeto em estudo, no h meios de escapar dessa importante e necessria exigncia nesta oportunidade. O primeiro obstculo a transpor encontra-se, por conseguinte, em limitar e conceituar os vocbulos "processo" e "procedimento". Essa tarefa essencial, notadamente porque a doutrina divergente a seu respeito. A legislao em estudo utilizou a primeira expresso, ao dispor que seu objetivo primordial consiste em estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao (art. 1). Textos relacionados

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Antes de mais nada, preciso notar que a palavra "processo" nem sempre foi empregada no sentido atual: de luta jurdica ou ao judiciria tendente a alcanar determinado objetivo. JOS CRETELLA JNIOR assinala, com preciso, que a significao tcnica que, no direito hodierno, tem o vocbulo processo (...) no de origem romana, como ainda a muitos se afigura: de data muito mais recente (1). O mesmo autor acrescenta que o processo, para os romanos, significava apenas marcha, desenvolvimento, prosseguimento, e nada mais. Segundo ele, foi a influncia dos glosadores, nos ltimos sculos da Idade Mdia, que desenhou a atual concepo de processo, dando-lhe o sentido de contenda jurdica, seja entre particulares entre si, seja entre estes e o Estado, visando a dirimir conflitos de interesse. To importante quanto saber que o vocbulo processo sofreu, ao longo do tempo, variaes em sua acepo, reconhecer que a expresso no se aplica, exclusivamente, s questes jurdicas. Estudos em outras reas do conhecimento tambm se subordinam idia de processo pois, vista de alcanar determinados objetivos, bilogos, qumicos, fsicos, entre outros, fazem uso de uma srie de tcnicas ordenadas de obteno de dados, de anlise, de clculos, etc... , para buscarem algum resultado almejado ou planejado. A diferena especfica entre as investigaes dos juristas e dos demais estudiosos reside no objeto enfocado pois, enquanto os ltimos estudam e tentam desvendar as leis da natureza, os primeiros criam e interpretam as leis positivas, que regem a vida em sociedade, com a finalidade de alcanar o bem supremo da Justia. Logo, toda a anlise deste captulo ter como referncia o processo no mbito exclusivamente jurdico. Alis, a prpria criao das leis deve obedecer ao chamado "processo legislativo", consoante a Constituio Federal (art. 59). A grande maioria dos doutrinadores concorda que o processo, at mesmo em razo de sua origem etimolgica (pro = "avanar, ir para diante" + cedere "mover, marchar, caminhar"), significa um concatenamento de atos dirigidos a uma finalidade ou objetivo. Nesse sentido, relevante transcrever a definio da autorizada pena de PONTES DE MIRANDA, segundo a qual: Processo, de procedere (pro-*zdo), ir dali para frente, fato em seguimento, em que no h referncia necessria a fim, porque h processos, qumicos e biolgicos, em que o fim no aparece. Pode haver apenas alcance ou objetivo. No sentido jurdico, nele h srie de aes humanas, que entre si se prendem, para se atingir determinado fim, que a prestao jurisdicional, ou administrativa, ou legislativa, pelo Estado, ou mais largamente por entidade jurdica (2). H estudiosos, dos mais autorizados, que vem entre os vocbulos "processo" e "procedimento", uma vinculao de natureza puramente alternativa entre o planos abstrato e concreto. Sustentam que, enquanto o processo o prprio movimento em sua forma

intrnseca e abstrata; o procedimento a maneira, o modo ou a forma extrnseca pela qual se externa esse movimento no mundo material, factvel. Nessa linha de idias, relevante transcrever a lio de trs processualistas ilustres, dentre os quais avulta a figura de CNDIDO RANGEL DINAMARCO, a averbarem que: O procedimento , nesse quadro, apenas o meio extrnseco pelo qual se instaura, desenvolve-se e termina o processo; a manifestao extrnseca deste, a sua realidade fenomenolgica perceptvel. A noo de processo essencialmente teleolgica, porque ele se caracteriza por sua finalidade do exerccio do poder (...) A noo de procedimento puramente formal, no passando da coordenao de atos que se sucedem. Conclui-se, portanto, que o procedimento (aspecto formal do processo) o meio pelo qual a lei estampa os atos e frmulas da ordem legal do processo (3). O elemento que caracterizaria o processo seria, portanto, o contedo finalsitico ou teleolgico nas diversas formas de exerccio do poder, visando a garantir estrita obedincia s leis, posio que tambm compartilha o no menos ilustre professor MOACYR AMARAL SANTOS, ao ensinar que ... por outras palavras, a finalidade do processo a de obter a composio da lide, ou litgio. E compor a lide ou litgio, resolv-la conforme o direito objetivo, fazendo atuar a vontade da lei; vale dizer, resolver a lide conforme a norma jurdica regedora da espcie (4). Por outro lado, h outros juristas de renome a defender a igualdade, em essncia e natureza, entre processo e procedimento. Argumentam que eventual discrepncia estaria somente no plano quantitativo, pela considerao de que se deva denominar processo o conjunto de todos os atos e procedimento cada um dsses atos (5), todos tendentes a fazer aplicar a ordem jurdica. Parece mais acertada, no entanto, a primeira orientao doutrinria pois, alm de facilitar a compreenso do conceito de processo, tornando-a mais didtica, enfatiza seu contedo finalstico. Em outras palavras, pela diferenciao que apresenta entre processo e procedimento, a teoria seguida por CNDIDO RANGEL DINAMARCO, MOACYR AMARAL SANTOS, CRETELLA JNIOR, dentre outros, busca dar prevalncia ao elemento teleolgico do processo, sem descurar a existncia de suas fases e requisitos formais (procedimentais), as quais, todavia, no devem comprometer os objetivos maiores do primeiro. Alis, essa a base racional da denominada teoria da instrumentalidade do processo, to em voga na atualidade.

3 PROCESSO JUDICIAL E PROCESSO ADMINISTRATIVO Independente de como se entenda a questo processo versus procedimento, todos concordam que o objetivo primordial de ambos fazer prevalecer a lei. No entanto, a aplicao das leis pode ocorrer em momentos e casos distintos. Como princpio, tem-se a inafastabilidade do controle pelo Poder Judicirio, que sempre poder ser chamado a resolver as controvrsias em quaisquer hipteses, conforme preceitua o artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal.

O processo judicial, seja ele decorrente de violao de direito material civil, penal, tributrio, previdencirio, comercial, entre outros, examinado pelo Poder Judicirio, mediante a provocao da parte interessada ou do rgo estatal incumbido de faz-lo. Tais contendas so dirimidas com fundamento nos respectivos instrumentos processuais: Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Processo Penal, e respectivas leis processuais esparsas. Dentre as caractersticas dos processos judiciais, destacam-se: a) carter trplice (autor, ru, e Juiz imparcial); b) unidade; c) definitividade; d) natureza pblica, entre outras. Para os atos administrativos, entretanto, cuja caracterstica essencial serem, ordinariamente, vinculados, h trs momentos em que a legalidade pode ser apreciada: na formao do ato, no momento da sua aplicao e, posteriormente, na via judicial. Isso porque, para que o ato administrativo se constitua validamente, necessrio que sua criao obedea aos ditames legais. A desobedincia a esses preceitos macula os atos da administrao, tornando-os ilegais, e permitindo ao cidado impugn-los junto prpria entidade competente. Por fim, caso a ilegalidade pleiteada pelo administrado seja negada interna corporis, ele ter acesso ao Judicirio para expor sua irresignao. Da diferena nas oportunidades de exame da legalidade dos atos administrativos, decorre o tratamento diverso que recebem da doutrina, em especial quanto s caractersticas do processo administrativo a que se submetem. Este pode ser classificado em sentido lato, como o conjunto de formalidades exigidas para a constituio de um ato administrativo, ou, em sentido estrito, como o conjunto de reclamaes e recursos do particular ante a administrao. Outros juristas entendem que o processo administrativo pode ser analisado sob o aspecto interno, equivalente ao acima denominado "sentido lato", assim como pelo aspecto externo, semelhana do "sentido estrito" antes mencionado. Nessa esteira, VILLAR Y ROMERO assevera que ... a nica diferena entre o processo judicial e o administrativo radica em que o primeiro constitudo pela atuao dos tribunais judiciais, dos rgos da jurisdio ordinria, ao passo que o processo administrativo se acha integrado por atuaes de autoridades ou tribunais no judiciais, mas exclusivamente administrativos, mostra que uns e outros organismos so rgos estatais, de carter pblico e, por isso, se a diferena vlida para distinguir ambos os processos do mesmo gnero, no o quando com ela se pretende negar o cunho de verdadeiro processo ao conjunto de atuaes mediante as quais a Administrao dita suas resolues, especialmente na medida em que estas afetam os direitos dos particulares (6). Em sntese, o processo administrativo oferece dois aspectos essenciais: a) o de forma jurdica a que se deve sujeitar a administrao para que seus atos produzam efeitos; b) o de disciplina das reclamaes ou recursos interpostos pelos particulares contra resolues administrativas. Alm dessa distino, preciso ressaltar que o processo administrativo no tm carter trplice (autor, ru e Juiz imparcial), mesmo nos casos de delegao a terceiros na prolao de decises; como tambm no nico nem definitivo, nos moldes do processo judicial. O ponto em comum entre eles reside unicamente no carter pblico, de necessidade de obedincia estrita s normas jurdicas, bem como a alguns princpios, que sero tratados neste trabalho em captulo apartado.

Finalmente, e apenas por um questo de clareza, cabe aludir definio de processo administrativo trazida pelo professor JOS CRETELLA JNIOR, nos seguintes termos:... o conjunto de atos e formalidades que, antecedendo e preparando o ato administrativo, permitem que o Estado atinja seus fins atravs da vontade da Administrao, quer expressa espontaneamente, quer por iniciativa do particular ou do funcionrio lesados em seus direitos (7). E, no mesmo sentido, as sbias palavras do mestre MRIO MASAGO, definindo processo administrativo como ...o conjunto dos princpios que disciplinam formalmente a atividade dos rgos da administrao, bem como a dos particulares que perante ela apresentam peties ou recursos (8). V-se, pois, que a Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1.999, ora estudada, trata do processo administrativo em sentido estrito, como preferem alguns, ou em seu aspecto externo, como entendem outros; referindo-se unicamente aos casos em que o particular ou funcionrio se insurge contra determinado ato concreto proveniente da Administrao Pblica Federal direta ou indireta (art. 1).

4 ANTECEDENTES HISTRICOS NO BRASIL Numa perspectiva histrica, pode-se dizer que a legislao brasileira passou por 3 (trs) fases bastante marcantes no que diz respeito ao tema processo administrativo. Na poca do Imprio, existia o que se denominava e ainda persiste em pases como a Frana contencioso administrativo. Atravs dele, a administrao efetivamente julga, exerce a jurisdio de maneira definitiva, analisa os fatos e "diz o Direito", resolvendo as controvrsias suscitadas pelos administrados. Durante a Repblica, foi abolido o sistema do contencioso administrativo, passando a prevalecer um processo administrativo semelhante ao que se tem nos dias atuais. As crticas que se dirigiam, ao sistema republicano incipiente, diziam respeito falta de proteo aos direitos dos administrados, seja pela impossibilidade de compulsar os autos, seja pelo cerceamento do direito de defesa em termos gerais, assim como pela tendncia da mquina estatal de utilizar-se do processo administrativo como meio de represlia aos funcionrios. Hodiernamente, mantm-se a estrutura do processo administrativo, valendo ressaltar que sua utilizao tem sido ampliada, com vistas a garantir maiores direitos aos servidores e administrados. A nova lei em estudo, em razo dos inmeros princpios e bem formulados dispositivos que consagra, poder prosseguir com a elogivel tendncia de democratizao das entidades pblicas, desde que possa ser acompanhada pela evoluo da qualificao dos funcionrios, dentre outros aspectos a serem adiante abordados, sem os quais ela estar fadada ao insucesso.

5 PRINCPIOS INFORMADORES DA LEI N 9784/99 A lei geral do processo administrativo no mbito da administrao federal direta e indireta, apresenta, em seu artigo 2 , a necessidade da administrao em seu rito processual seguir e obedecer os princpios da legalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, do interesse pblico, e da eficincia. Para o Prof. Miguel Reale, os princpios ao direito so frmulas nas quais est contido o pensamento diretor de uma disciplina legal ou de um instituto jurdico (9). Eles tm carter fundamentais para o Direito, havendo sua inexistncia, constituir um Estado sem valores e regimentos morais que o dignifique. Independentemente de constar na lei o respeito aos princpios, estes j so por si s representados e respeitados pela Constituio Federal e natureza do justo direito. Assim, pode-se afirmar conforme Karl Larenz, que possvel sustentar que os rgos integrantes do aparato estatal administrativo encontram-se mais fortemente subordinados ao Direito, uma vez que esto estritamente vinculados lei. Deve-se ressaltar que se est tratando de condutas a serem observadas no pelas partes no processo, pois a Administrao no parte no processo administrativo, , sim, jurisdio; pois, nesse dispositivo, se est mais uma vez tratando de princpios orientadores da ao administrativa, da atuao ou da prestao administrativa ao cidado, e no de deveres do administrado. Os princpios so instrumento de atuao do Estado para garantir a prestao da jurisdio, o processo afirmou-se como direito individual formalizado segundo princpios especficos a figurarem entre os direitos fundamentais do indivduo. Tal situao percebida nos artigos, constantes na Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Citam os artigos: Art. 8 : Toda pessoa tem direito a um recurso efetivo perante as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violam os direitos fundamentais que lhe so reconhecidos pela constituio e pela lei." Art. 10: Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja ouvida eqitativamente e publicamente por um tribunal independente e imparcial, que decidir seja de seus direitos e obrigaes, seja da legitimidade de toda acusao penal em matria penal dirigida contra ela. Passando a seguir apreciao individual, dos princpios elencados no art. 2 , da lei n 9784/99. 5.1 Princpio da Legalidade. Para Caio Tcito, o princpio da legalidade, estabelece-se como fundamento de direitos individuais e, por natural desdobramento, de direitos polticos da representao popular na constituio dos poderes, reprime o absolutismo do Poder estatal e condiciona a atividade da Administrao Pblica (10).

administrao pblica reconhecida uma margem de discricionariedade, em benefcio do povo, encontra na regra de competncia a extenso do poder de agir. Assim, o princpio da legalidade dispe ao administrador ao contrrio do ocorrido com a pessoa de direito privado, para aquele que somente poder fazer aquilo que a lei autoriza implcita ou explicitamente. E, este, tem o direito de fazer tudo aquilo que a lei no probe. Ao Estado cumpre o dever de garantir o equilbrio da ordem coletiva contra o individualismo. Caio Tcito, enuncia: A doutrina, jurisprudncia e a prpria lei, conceituam como desdobramento necessrio do princpio de legalidade, que a ao administrativa discricionria deve pautar-se pelo requisito essencial da finalidade como condicionante da competncia da autoridade pblica (11) O Conselho de Estado da Frana, em sua jurisprudncia, construiu a noo do "dtournement de pouvoir", sendo o vcio essencial da legalidade do ato administrativo, pr um limite ao discricionria, impedindo que a ao unilateral e compulsria da autoridade possa dedicar-se consecuo de um fim de interesse privado, ou mesmo de outro fim pblico estranho previso legal. Esclarece-se o sentido da administrao legal, conforme disciplina Fritz Fleiner, do direito alemo: A administrao legal significa, administrao posta em movi-mento pela lei e exercida nos limites de suas disposies. (12) No mbito doutrinrio nacional, o Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que: A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador publico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (13) Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade o princpio capital para a configurao do regime jurdico-administrativo. Enuncia ainda que: O princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os seus agentes, desde o que ocupa a cspide at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis, reverentes, obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder Legislativo, pois esta a posio que lhes compete no direito brasileiro. (14) O princpio da legalidade , enfim, em seus sucessivos desdobramentos, o autntico lema da Revoluo Francesa, que se traduz na trplice afirmao dos princpios da liberdade, igualdade e fraternidade. Permite ao administrado, no seguimento do processo administrativo, a certeza de que a Administrao tem seus atos a serem efetivados, seus procedimentos administrativos e suas decises restritas nova legis. 5.2 Princpio da Finalidade.

O princpio da finalidade uma inerncia do princpio da legalidade, pois corresponde aplicao da lei tal qual . A finalidade legal um elemento da prpria lei, justamente o fator que proporciona compreend-la. Assim no se pode conceber o princpio da legalidade sem encarecer a finalidade que de tal princpio em si mesmo, quer das distintas leis em que se expressa. O precisado Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, define: O princpio da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na leia que esteja dando execuo. Assim, h desvio de poder e em conseqncia nulidade do ato, por violao da finalidade legal, tanto nos casos em que a atuao administrativa estranha a qualquer finalidade pblica, quanto naqueles em que o fim perseguido, se bem de interesse pblico, no o fim preciso que alei assinalava para tal ato. (15) Todo ato que se afastar do interesse pblico sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, constante na lei de ao popular, conceituando-o como fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente. (16) O princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. O que este princpio veda a prtica do ato administrativo sem interesse pblica ou convenincia para a administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais. Este desvio de conduta dos agentes pblicos constitui uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder. 5.3 Princpio da Motivao. O processo administrativo deve ser regido neste princpio como forma de justificar seus atos, demonstrando os fundamentos legais e de fato, aferindo a real conduta administrativa com a lei. Todos atos administrativos praticado sem motivao so ilegtimos e invalidveis pelo Judicirio, com a apresentao da fundamentao apenas aps de impugnada a deciso e o processo administrativo em juzo. A Constituio Federal em seu art. 5 , XXXV, determina:a lei no excluir do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Sendo o princpio da motivao reclamado, quer como afirmao do direito poltico dos cidados ao esclarecimento de suas indagaes legais, quer como direito individual a no se sujeitarem a decises arbitrrias, pois s ser justa aquela que estiver ajustada demonstrada na lei. O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, determina quanto aos atos administrativos, que a prtica do ato vinculado depende de apreciao dos fatos e das regras jurdicas em causa,

imprescindvel a motivao detalhada. Faz ainda referncia, citando como exemplo o processo administrativo, especificamente o disciplinar, onde h uma situao contenciosa. Fica, neste sentido claro e evidente a necessidade de fundamentao e justificao dos atos nas decises e no transcorrer do processo administrativo pela administrao pblica, condutora do litgio em questo. 5.4 Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade. O controle de legalidade evoluiu para verificar a existncia real dos motivos determinantes da deciso administrativa, a importar no acesso motivao expressa ou implcita do ato administrativo. Caio Tcito, descreve: O conceito de legalidade pressupe, como limite discricionariedade, que os motivos determinantes sejam razoveis e o objeto do ato proporcional finalidade declarada ou implcita na regra de competncia. (17) Nestes princpios, o processo administrativo dever obedecer os critrios aceitveis do ponto de vista racional, consoante a deciso normal de pessoas equilibradas. As condutas diversas sujeitar-se-o, ilegitimidade e portanto, invalidveis jurisdicionalmente, com fundamento nos arts. 5 , II; 37; 84 e 5 , LXIX, da Constituio Federal. Lcia Vale Figueiredo, define: Traduz o princpio da razoabilidade a relao de congruncia lgica entre o fato (o motivo) e a atuao concreta da administrao. (18) A lei confere ao administrador, certa margem de discricionariedade, significando ante a diversidade de situaes a serem enfrentadas, tanto decises como despachos, a providncia a ser tomada dever ser a mais adequada ao interesse social e racionalidade. No mesmo sentido, vem o princpio da proporcionalidade enunciando a idia de que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para o cumprimento da finalidade do interesse pblico a que esto atreladas. Atos desproporcionais so ilegais e por isso fulminveis pelo Poder Judicirio. O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, faz a seguinte comparao: O princpio da proporcionalidade no seno faceta do princpio da razoabilidade. Assiste nos prprios dispositivos que consagram a submisso da Administrao Pblica ao cnone da legalidade. (19) 5.5 Princpio da Moralidade. A tica est presente independentemente da situao que se envolva, juridicamente, administrativamente ou profissionalmente. Esto contidos em sua esfera o princpio da lealdade e boa-f.

O princpio da moralidade est acobertado constitucionalmente, no art. 5 , LXXIII, prevendo a possibilidade de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe e moralidade administrativa. O administrativista Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, no Seminrio Nacional de Direito Administrativo, no ano de 1992, esclarece de forma precisa o preceito: O princpio moral, na distribuio da justia, aquele que de todos e tem universalidade induvidosa. Determinante de regras de conduta, traa linhas de comportamento, tanto para o indivduo como para o Estado. Se, incaptvel muitas vezes ele resiste psicologicamente vindo a ser elemento real nas relaes jurdicas. (20) A moral jurdica vai alm dos costumes personalizados ou de hbitos da sociedade. Est sobreposta a preconceitos privados. Estabelece regras comuns, iguais, um respeito ordem natural das coisas humanas. 5.6 Princpios da Ampla Defesa e do Contraditrio. Para a existncia do verdadeiro direito, faz-se necessrio a presena do contraditrio, em quaisquer situaes que envolvam litgios a serem decididos. O contraditrio significa a faculdade de manifestar o prprio ponto de vista, diante de fatos, documentos ou pontos de vista. Literalmente seria a possibilidade de contradizer a posio contrria. Nos processos administrativos, o contraditrio se expressa na possibilidade de fazer emergir os diferentes interesses em jogo e de confronta-los adequadamente em presena de seus titulares, claro, anteriormente deciso final. O contraditrio no exclusivo do processo jurisdicional (21). No processo administrativo o contraditrio deve ser visualizado fora da relao triangulada de juiz e duas partes. Se na fase que antecede a formao do ato um rgo da Administrao no se coloca no mesmo plano que o sujeito, no tocante a direitos, no existe contraditrio. O processualista Fazzalari, expe a diretriz adequada a respeito, pois ao mencionar os processos administrativos observa: O contraditrio se realiza s vezes entre particulares, s vezes entre o particular e um rgo da Administrao; o que conta, nesta ltima hiptese, que a Administrao Pblica colocada pela norma em posio substancialmente igual do particular, de modo que, nos limites determinados pela mesma norma, a participao dos dois sujeitos realiza aquele jogo de aes, reaes e controles recprocos, caractersticas justamente das garantias do contraditrio. Ao contraditrio, no merecem ser catalogados entre os processos aqueles esquemas nos quais contemplada uma participao do particular no s meramente episdica, mas tambm sob um plano diverso e inferior ao da Administrao. (22) A relao do princpio do contraditrio com o princpio da ampla defesa, sobretudo em termos de precedncia de um em relao ao outro ressaltada por Ada Pellegrini Grinover: Num determinado enfoque, inquestionvel que do contraditrio que brota a prpria ampla defesa. Desdobrando-se o contraditrio em dois momentos: a informao e a

possibilidade de reao. No h como negar que o conhecimento, nsito no contraditrio, pressuposto vlido para o exerccio da defesa. De outro ponto de vista, igualmente vlido afirmar que a defesa que garante o contraditrio, conquanto nele se manifeste. Porque a defesa, que o garante, se faz possvel graas a um de seus momentos constitutivos, a informao, e vive e se exprime por intermdio de seu segundo momento, a reao. Eis a ntima relao e interao da defesa e do contraditrio. (23) Com o contraditrio e a ampla defesa amplia-se a transparncia administrativa, surgindo o princpio de justia, havendo equilbrio entre as partes, sem conotaes pessoais, tornando as defesas paritrias, com decises objetivas e concisas, conforme foi estabelecido pela vontade do legislador na elaborao da lei. 5.7 Princpio da segurana jurdica e interesse pblico. O princpio da segurana jurdica e interesse pblico inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua existncia. Citados princpios um pressuposto lgico do convvio social, fornecendo a existncia do verdadeiro direito, base de apoio da sociedade, como nico meio possvel de garantir e prevalecer a justia. A administrao pblica est adstrita ao cumprimento de certas finalidades, sendo-lhe obrigatrio objetiv-las para colimar interesse da coletividade. O interesse pblico o pertinente sociedade como um todo e s ele pode ser validamente objetivado, pois este o interesse que a lei consagra e entrega compita do Estado como representante do corpo social. O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, exemplifica: Se o Estado causar danos a terceiros e indeniz-los das leses infligidas estar revelandose obsequioso ao interesse pblico, pois isto o que determina o art. 37, pargrafo 6, da Constituio Federal. Se tentar evadir-se a este dever de indenizar estar contrariando o interesse pblico, concernente apenas ao aparelho estatal, interessando em subtrair-se s despesas para tornar-se menos onerado patrimonialmente. (24) Os poderes administrativos no processo administrativo, na realidade deveres-poderes, s existiro e portanto s podero ser validamente exercidos na extenso e intensidade proporcionais ao que seja irrecusavelmente requerido pela legalidade a que esto vinculados. Qualquer excesso extravasamento de sua configurao jurdica. abuso, alm do permitido e, como tal, comportamento invlido que o Judicirio deve fulminar a requerimento dos cidados. 5.8 Princpio da Eficincia. A inovao neste aqui se faz presente diante da previso desta lei, a instaurao da eficincia e celeridade da administrao pblica. O Estado informado, estruturado e cujas funes so desempenhadas de acordo com princpio democrticos tem a sua organizao e dinmica integralmente moderados por eles.

Cita Carmen Lcia Antunes Rocha: No se poderia afastar, princpios como este, na atividade administrativa do Estado. Sendo base do Estado, no seria pensvel nele haver uma Administrao Pblica autoritria. (25) Na evoluo tecnolgica existente, no h que negar a exigibilidade de um Estado democrtico eficiente, profissional e gil. H neste momento a fase de transio de uma "sucata administrativa" para uma administrao profissional. O processo administrativo haver de ser ainda, informal, para que haja possibilidade de acesso independentemente dos sujeitos envolvidos, atingindo a todos, conforme determina da Constituio Federal, sem quaisquer restries ao seu alcance. Apesar de no estar expressamente citado no texto normativo, de salientar o implicitamente o princpio da celeridade(26), pois nota-se, preocupao em dotar os procedimentos por ela regulados de simplicidade razovel, em benefcio da presteza em alcanar os resultados propostos, como quando so estabelecidos prazos, de modo a reduzir e prever o tempo de tramitao. Uma evidncia desse esprito de simplificao e celeridade do processo administrativo, e que ter , enorme repercusso, est nas disposies do artigo 37, e pelo artigo 36: Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias". Neste sentido, encontram-se evidncias claras da transformao da forma de administrao citada, demonstrando ao cidado e sociedade a transparncia e a existncia do direito, presentes no somente em textos, mas, em formas honestas e geis de decidir administrativamente.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/409/comentarios-a-nova-lei-do-processoadministrativo-federal-lei-9784-99#ixzz1pMvHk9zB

6 ASPECTOS INOVADORES DA LEI


No processo administrativo, ponto relevante a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. A divulgao oficial dos atos processuais administrativos relaciona-se tanto com a exigncia constitucional da publicidade dos atos processuais previsto no artigo 5, LX, da Constituio Federal, quanto com o princpio da publicidade dos atos praticados pela administrao pblica, artigo 37, caput, da Constituio Federal. No artigo 46, da Lei n. 9.784/99, em caso de terceiros no processo administrativo, o direito vista dos autos e obteno de certides ou cpias reprogrficas dos dados e dos documentos ali contidos, est subordinado a esses direitos da personalidade ou ao interesse da segurana nacional, no tocante imposio do sigilo sobre certos documentos contidos no processo.

Percebe-se, portanto, que o proposto critrio processual da divulgao oficial dos atos administrativos, busca inserir-se na questo da participao do usurio na administrao pblica, possibilitando a este, mesmo no sendo parte interessada direta em determinado processo, ter meios para saber o que est ocorrendo na Administrao. Neste sentido haver anlise de pontos especficos e relevantes ao processo administrativo e sociedade. 6.1 Interessados. A institucionalizao da divulgao oficial dos atos processuais administrativos poder ser condio para assegurar o direito ao exerccio da legitimao processual administrativa, de que trata o Artigo 9. Captulo V, quando, em seu inciso II, admite: interessado no processo administrativo, aqueles que "sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada " (inciso II), as " organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos " (inciso III), e "as pessoas ou as organizaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos" (inciso IV).

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A divulgao dos atos administrativos, ganha relevncia, devendo esse critrio informar a instruo processual, que, nessa nova lei federal, est regulada no Captulo X, artigos 29 e 47, no tema da consulta e audincia pblicas. 6.2 Comunicao dos Atos. A comunicao dos atos processuais far-se- mediante intimao do interessado, para cincia de deciso, ou para efetivao de diligncias, conforme artigo 26, caput, da referida lei. As intimaes seguiro o seguinte rito: Forma escrita, em vernculo, contendo a assinatura da autoridade responsvel (artigo 22, 1.); Dever ser efetuada por via postal com aviso de recebimento, ou por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (artigo 26, 3.); Aps efetuada a intimao mediante aposio do "ciente" da parte ou do procurador habilitado no processo; Haver necessidade de Intimao mediante publicao oficial, quando haja interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido; A intimao dever ter antecedncia mnima de trs dias teis (27), quanto data de comparecimento; A contagem do prazo, iniciar-se- a partir da data da cientificao oficial, com excluso do dia do comeo e incluso do dia de vencimento (artigo 66), importando dizer, assim, que, na realizao da intimao pela via postal ou telegrfica, o prazo inicia-se quando verificada a recepo da intimao pela pessoa a quem se destinava. A intimao dever conter, em seu teor, a identificao do intimado, e nome do rgo ou entidade administrativa, endereo e local de sua sede ou da unidade onde o processo tenha curso; e, finalidade da intimao ou do ato que se deva praticar; data, hora e local em que se deve comparecer; se obrigatrio o comparecimento pessoal da parte intimada, ou se esta poder fazer-se representar por procurador; notcia de que o processo ter continuidade, independentemente do seu comparecimento; indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

Sero objeto de intimao os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, alm de outros atos , de qualquer natureza, que lhes digam respeito, descreve o artigo 28 da citada lei. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, determina o artigo 26, 5. Os prazos consideram-se prorrogados at o primeiro dia til seguinte ao dia em que deveriam vencer, se este cair em dia em que no haja expediente ou este encerrar-se antes da hora normal. Salvo motivo comprovado de fora maior, os prazos processuais administrativos no se suspendem. 6.3 Instruo Processual. A inovao aqui contida a expresso da democracia para a atuao administrativa, existindo a necessidade de consulta e a audincia pblicas, no curso da instruo processual quando se decida ou aprecie assunto de interesse geral. O despacho motivado da autoridade abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, define o artigo 31, se no houver prejuzo para a parte interessada. No se estar condicionando o interesse geral ao interesse privado, particularizado de um interessado, mas buscando preservar o direito individual perseguido no procedimento administrativo em curso. Haver hiptese em que o interesse manifesto pela parte no se distinguir de outros, caso tpico das novas formas de legitimao processual ativa, quando se tratem de direitos coletivos ou direitos difusos. Porm , haver, ainda, hiptese em que a pretenso veiculada pelo particular no possa ser atendida antes de consultados os interesses de terceiros, quer estejam bem identificados, ainda que coletivamente, quer sejam annimos ou no individualizados. H de salientar o assunto de interesse geral, do qual prev a norma, ou seja, ser o assunto de repercusso alm da esfera de direitos e interesses de uma ou mais pessoas determinadas(28). A audincia pblica definida por Diogo de Figueiredo Moreira Neto como: Um instituto de participao administrativa aberta e indivduos e a grupos sociais determinados, visando legitimidade da ao administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela qual se exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes que possam conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao consensual. (29) 6.4 Dever de Decidir e Motivao. A lei federal do processo administrativo instituiu expressamente a regra do dever de decidir a que est submetida a Administrao Pblica, quando disps, no artigo 48: A administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, conforme determina o artigo 50, quando: Neguem, limitem ou afetem direito ou interesses; Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio Decidam recursos administrativos; Decorram de reexame de ofcio; Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Apesar de inovador no processo administrativo, a deciso por motivao desde h tempos presente nas decises judiciais sob pena de nulidade e extino da sentena. No

processo administrativo esta previso demonstra a segurana e proteo jurdica dos atos geralmente discricionrios da administrao pblica. 6.5 Recursos e Prazos. A preocupao evidente nesta legislao processual administrativa com a celeridade do processo e, portanto, com a efetividade do recurso jurisdio administrativa. Determinando os seguintes prazos: 6.5.1. Cinco dias prorrogveis em dobro. Atos processuais, em geral, salvo disposio especfica, tanto da autoridade quanto do administrado, devem ser praticados no prazo de cinco dias (artigo 24), salvo motivo de fora maior. Podero ser dilatados at o dobro, mediante comprovada justificao. Esta norma que se aplica subsidiariamente a todos os demais procedimentos administrativos, ainda que regulados por norma especial, haja vista a regra do artigo 69. Compreendidos por essa norma estariam todos os prazos de ordinrio expediente, de trmite entre rgos ou de encaminhamento de autos, atendimento a despachos ou recebimento e juntada de documentos. 6.5.2. Interregno de trs dias teis para intimaes. A intimao para cincia de deciso ou efetivao de diligncias observar o prazo mnimo de trs dias teis, entre a cincia e a providncia determinada ou a data de comparecimento determinado. No caso de intimao de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, e que regra particular, conforme artigo 26, 4., diz deva ser efetuada por meio de publicao oficial, h margem para se questionar qual o prazo a ser estabelecido para atender intimao. Seria recomendvel que no se estabelecesse, na hiptese, aquele mnimo de trs dias teis, dilatando, sempre, o prazo peremptrio. O razovel seria, em no havendo previso de repetir a publicao da intimao no veculo de imprensa, o que tambm poderia ter sido uma regra admitida, nesses casos, por analogia ao que dispe o artigo 232, III, do Cdigo de Processo Civil, que se entende haver sido afastada em decorrncia dos princpios da celeridade e da economia e da menor onerosidade para o administrado, a autoridade fixar sempre o prazo para cumprimento de diligncia ou prtica de outro ato processual no mximo de 10 (dez) dias, contnuos determina o artigo 66, 2., a contar da data da publicao, como admitido, por exceo, no Pargrafo nico do artigo 24, da lei n. 9.784/99. A pluralidade dos intimados no justificaria ampliao desse prazo, tambm pela celeridade desejada para o processo administrativo e menor onerosidade para o administrado. Aplicvel sempre, em qualquer hiptese, a regra do artigo 27: O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. H uma hiptese de arquivamento do processo, por deciso da autoridade administrativa, quando ocorra o no atendimento determinao de o interessado apresentar dados, atuar no processo, ou juntar documentos solicitados, isto sido considerado necessrio apreciao da postulao feita, artigo 40; observada, entretanto, a possibilidade de atuao de ofcio pelo rgo, suprindo a deficincia verificada, determinado pelo artigo 39, pargrafo nico. 6.5.3 Quinze dias. Este o prazo previsto no artigo 42, para a produo de parecer obrigatrio e vinculante por rgo consultivo, salvo norma legal especial em contrrio, ou comprovada necessidade de prazo maior ou de sua extenso. Se houver omisso do rgo consultivo, o processo quedar sem seguimento at a apresentao da pea obrigatria, cabendo a responsabilizao de quem der causa ao atraso.

6.5.4 Parecer obrigatrio no vinculante. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido, no prazo a propsito determinado de ofcio pela autoridade (que dever ser o de cinco dias, dilatado at o mximo de 10) , o processo poder ter seguimento e ser decidido com a dispensa da pea opinativa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu. 6.6 Laudos Tcnicos. Quando necessrios laudos tcnicos de rgo administrativos e o encargo no tiver sido cumprido no prazo assinalado, dever ser solicitado laudo tcnico a outro rgo de capacidade tcnica e qualificao equivalentes, presente no artigo 43), seguindo os seguintes prazos: 6.6.1. Dez dias. Este o prazo em que ter direito a manifestao o interessado aps instruo, exceto se outro prazo for legalmente previsto. No procedimento de consulta pblica, artigo 31, entende-se que o perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, afastaria, para os interessados que se houverem manifestado, no envolve nova manifestao, uma vez encerrada a instruo, nos termos do artigo 44. O perodo de consulta pblica ser aquela determinado pela autoridade, em despacho motivado, seguindo o artigo 31. 6.6.2. Trinta dias prorrogveis em dobro. Concluda a instruo processual, a matria deve ser decidida pela Administrao em trinta dias, artigo 49, prorrogveis por igual perodo, quando expressamente motivada. Prazo esse, portanto, destinado autoridade competente para decidir no processo. 6.6.3. Dez dias. A interposio de recurso, o prazo contado a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida, por qualquer das formas e modalidades previstas para comunicao dos atos processuais, no artigo 26, pargrafo 3. 6.6.4. Cinco dias. Este o prazo para reconsiderao da deciso, pela autoridade recorrida, ou para encaminhamento do recurso autoridade superior. 6.6.5. Trinta dias prorrogveis em dobro. O prazo para deciso do recurso, salvo previso legal em contrrio ser de 30 dias, conforme artigo 59, pargrafo 1, e prorrogao mxima de 60 dias, previsto no pargrafo 2. 6.7 Prazo para Anulao de Atos Administrativos Favorveis aos Destinatrios. O artigo 54, referente ao direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f, constitui-se em norma garantidora de direitos do administrado, prevendo prazo decadencial, para a Administrao, para esta exercer a auto-tutela dos atos administrativos, que, embora nulos, tenham efeitos favorveis para o administrado, inclusive patrimoniais, dentre estes aqueles contnuos, quando o prazo contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 6.8 Atendimento Lei e ao Direito. Outro ponto de bastante relevncia na legislao em estudo o dispositivo contido no inciso I, do artigo 2. O "caput" deste artigo trata dos j mencionados princpios a serem observados pela Administrao na aplicao da lei processual administrativa, realandose, no seu primeiro inciso, o norma segundo a qual a atuao deve ser "conforme a lei e o Direito". Esse detalhe, que certamente passaria despercebido a olhos menos atentos, denota o esprito democrtico que iluminou o ilustre professor CAIO TCITO na elaborao do anteprojeto, do qual resultou a Lei n 9.784/99. Todos os que tm um mnimo

conhecimento jurdico sabem, ou deveriam saber, ainda que perfunctoriamente, a distino entre lei e Direito. Por se tratar de um debate mais afeito ao campo da Filosofia do Direito, e em razo da alta profundidade que o tema exige, ele no ser tratado em mincias neste trabalho. Precisa ser considerado, pelo menos, que o Direito se situa em um plano de valor muito superior ao das leis. A norma jurdica, mesmo quando nascida sem quaisquer vcios, deriva de um parlamento heterogneo, com interesses e critrios conflitantes, os quais nem sempre do a merecida importncia ao bem comum, ou "vontade geral" de que tratou Rousseau. O mesmo pode ser dito em relao aos vetos presidenciais, que podem desvirtuar, no todo ou em parte, anteprojetos cuja finalidades seriam muito melhor atendidas sem os referidos vetos. No h dvidas, por outro lado, que esses mecanismos democrticos devam prevalecer, mesmo que causem a promulgao de leis imperfeitas. O fato do Direito sobrepujar as leis remonta aos tempos da Grcia antiga, e foi muito bem retratado na tragdia Antgona, de Sflocles, por volta de 600 anos antes de Cristo. A personagem e herona Antgona, proibida pelo edito do Rei Creonte de sepultar seu irmo, desobedece ao comando imperial e, perguntada se "ousara violar essas leis?", responde, justificando-se com a seguinte afirmao: que Zeus no as fez, nem as fez a Justia que demora junto aos Deuses subterrneos. Eu no pude acreditar que teus decretos, pois no s mais que um mortal, pudessem revogar a as leis no escritas e infalveis do cu (...) No de hoje nem de ontem que elas so imutveis, seu poderio eterno e ningum sabe h quanto tempo nasceram. (30) Nos dias atuais, certo que o respaldo para toda e qualquer norma jurdica est nas normas da Carta Maior. Por isso a importncia em mencionar que a Administrao deve atender lei e ao Direito, entendendo-se este como a garantia de obedincia aos cnones constitucionais e Justia. O professor MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO sintetizou com bastante propriedade essas concepes, ao grafar que: O primado da lei, por isso, nos regimes constitucionais pluralistas, inspirado pela idia do primado do Direito, ou seja, do justo, como tal considerado, num dado momento, por determinada comunidade (...) A Supremacia do Direito, ou seja, a primazia do justo sobre os prprios comandos do legislador, as leis, ; idia profundamente arraigada no pensamento ocidental. De longnquas origens, esse primado, de uma forma ou de outra expresso, vem pelo menos dos gregos antigos at os nossos dias. [31] Em razo disso, justificam-se a meno e os elogios ao dispositivo destacado, porque consagra no apenas o primado do Direito sobre as leis, mas, e principalmente, os princpios democrticos e a fora de imprio da Constituio sobre todas as demais normas do ordenamento jurdico.

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7 EMPECILHOS NA APLICAO DA LEI


A lei sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, inseriu no ordenamento jurdico aspectos benficos, como os definidos no item especfico, no entanto, da mesma forma, houve irrelevncia na elaborao da lei a aspectos especficos e de eficincia na aplicabilidade administrativa da norma. Na norma h ausncia de rgos previamente elencados para julgar, forma de organizao da administrao para o julgamento imparcial, objetivo legal.

Outro item a considerar est nomeado no artigo 69, quando cita: os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta lei. Assim, apesar da lei estabelecer a regulamentao dos processos administrativos paritariamente diante da Administrao pblica, neste artigo apresenta evidente a aplicao da norma somente nos casos genricos. Quando houver meno a processos administrativos, mesmo que federais, de que j haja regulamentao, este estar sujeito s normas especficas, no igualando-os ao novo sistema processual. H no artigo contrariedade a tudo que foi apresentado na lei nos artigos anteriores, cuja finalidade seria igualar todos os processos administrativos. Vindo a partir do ltimo artigo descaracterizar todo o preceito, referenciando a lei genericidade, perdendo a regulamentao da especificidade, cuja alternativa seria o benefcio do administrado. Para o administrado um empecilho, retornando-o s diversas formas de procedimentos, tanto como execuo fiscal, prejudicando os benefcios do cidado perante a Administrao, por este no ter assegurado o procedimento nico, o qual traria maior eficincia e confiabilidade Administrao, hoje desgastada pelas decises discricionrias. Apesar de constar como princpio especfico, a eficincia est distante de ser alcanada. A falta de cultura, profissionalismo e disposio dos funcionrios da Administrao prejudicam a informalidade e agilidade desejada pela norma processual. Ser necessrio reciclagem e desempenho das funes pblicas para que o objetivo seja alcanado, este espao de transio distante e, neste perodo o administrado o centro do caos da Administrao, tendo seus direitos restringidos, em geral, pela incompetncia de gerncia na administrao existente no pas. Para que se alcance o almejado de relevncia a insero da administrao gerencial, por profissionais qualificados, aptos a encaminhar a administrao pblica brasileira evoluo almejada nos Estados desenvolvidos.

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. CONCLUSO. Sem a pretenso de haver esgotado o tema, mesmo porque sua riqueza enseja os mais amplos e fecundos debates, possvel, em face a todo o exposto, extrair algumas consideraes importantes no que se tange aplicao prtica do contedo terico da nova lei. Como primeira concluso, pode-se dizer que o objeto da lei se refere, realmente, a um processo administrativo. No entanto, preciso ponderar que esta espcie no se confunde com o congnere processo judicial, em que existe real trilateralidade (autor, ru e Juiz imparcial), unidade, definitividade e irrecorribilidade das decises transitadas em julgado. Num segundo passo, salienta-se o ingresso, no ordenamento jurdico ptrio, de um princpio considerado altamente relevante na atualidade: a eficincia na Administrao Pblica. A inovao representa enorme avano na mentalidade do legislador, em especial no tocante ao reconhecimento da necessidade de progressos e melhorias no Poder Executivo, carente de reformas, reciclagens e

aperfeioamentos em geral, a fim que possa chegar a nveis de qualidade similares aos que se vem nas empresas e corporaes privadas. Num outro enfoque, a par do aperfeioamento tcnico e profissional, tanto dos administradores quanto dos servidores e funcionrios, imperioso que se reforce o respeito aos direitos e garantias dos administrados perante uma administrao, at o momento, arbitrria e pouco afeita obedincia da ordem jurdica. Essa reeducao talvez sirva, tambm, para incutir na mente dos administradores o princpio de que eles so somente "representantes" da populao, e que os recursos e bens por eles geridos no so prprios; mas, em essncia, do povo, do qual todo o poder emana (art. 1, pargrafo nico, da CF). Por fim, e provavelmente como a mais spera crtica que esteja a merecer a recm promulgada legislao, decorre do seu artigo 69, o qual exclui da abrangncia as normas especiais que j tratam de outros processos administrativos, ainda que no mbito federal (e.g. Lei de Execuo Fiscal - n 6.830/80). Ora, se o objetivo crucial da norma seria unificar os processos em nvel nacional, visando a facilitar a defesa dos direitos e interesses dos cidados, como assimilar a idia de que excluses, a exemplo da mencionada, possa ocorrer? Trata-se de um despropsito que, praticamente, arruinou a aludida norma, mas que, de lege ferenda, digno de maiores reflexes.

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