Revista Mexico

Editorial
Presentamos un nuevo nmero de la Revista de Investigacin Ambiental, Ciencia y Poltica Pblica, entusiasmados por la respuesta de nuestros lectores que a la fecha y en los cinco continentes han realizado poco ms de quince mil visitas a nuestro sitio de internet. El carcter especializado de nuestro proyecto no permita anticipar tal muestra de inters en todo el mundo. Actualmente estamos en el proceso administrativo para obtener los registros nacionales as como la indexacin de la revista, de tal manera que nuestros autores puedan acceder a los diversos mecanismos de estmulo acadmico que se les otorgan por la divulgacin de sus hallazgos. Un elemento novedoso y emergente es el mecanismo por medio del cual los autores someten sus publicaciones al arbitraje ya que ste es completamente automatizado y permite en todo momento saber el estado de revisin que guarda. Confiamos en que sigan acudiendo a la revista, enviando sus opiniones e interactuando de tal manera que podamos cumplir con nuestra misin de difundir la investigacin ambiental de vanguardia. En este nmero Robles y Ojeda hacen un anlisis muy interesante del suelo de conservacin de la ciudad de Mxico. Es poco sabido el dato de que este suelo rural representa el 58% del rea de la capital de la Repblica Mexicana y es de vital importancia para el metabolismo urbano dados los servicios ambientales que presta. Adriana Puma y colaboradoras presentan un mecanismo de evaluacin para los Programas de Manejo de Residuos Domiciliarios, un tema que la Semarnat ha venido impulsando como una Poltica Pblica de expresin Municipal. Velzquez y Ruiz presentan un ndice de calidad ambiental aplicado en el oasis de San Ignacio en Baja California Sur, una regin de importancia escnica y ambiental indiscutible. Como siempre contamos con un ensayo, en este caso preparado por Carton de Grammont y colaboradores acerca de las oportunidades que brinda la conservacin biolgica para establecer interrelaciones entre la geografa fsica y la humana. Asimismo, Marina Robles reflexiona sobre las percepciones ambientales y la enorme influencia que tienen en los principios de comunicacin ambiental. En nuestra seccin de divulgacin presentamos un texto fascinante y poco conocido de Alfred Russel Wallace que sin embargo, podra considerarse la mecha que deton la publicacin de El origen de las Especies por Carlos Darwin en noviembre de 1859. Se trata de una carta que Wallace dirige al propio Darwin en el que la plantea sus ideas sobre la evolucin sin ningn conocimiento de que este ltimo haba ya desarrollado un poderoso cuerpo conceptual sobre el tema. Finalmente se resea el libro La escopeta de Darwin una historia novelada acerca del viaje alrededor del mundo que realiz el cientfico britnico entre 1831 y 1835. Esperamos que este nmero tenga la misma aceptacin que los anteriores y les recordamos que estamos a sus rdenes para atender cualquier comentario acerca de nuestros contenidos y estructura.
En el siguiente nmero de esta revista incluiremos la carta de Wallace a Darwin.
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Investigacin AmbientaL Ciencia y poltica pblica

Publicacin semestral julio-diciembre Vol. 3 Nmero 2 2011
Consejo editorial Gerardo BoCCo Verdinelli Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental, UNAM exequiel ezCurra San Diego Natural History Museum arturo Gmez PomPa Instituto de Ecologa, Xalapa enrique ProVenCio Consultor GaBriel quadri de la torre Ecosecurities serGio reyes lujn Fundacin Packard
direCtor: Fedro Carlos Guilln editores tCniCos: Arturo Snchez y Gndara y Marina Robles Coordinador editorial: Ral Marc del Pont Lalli ediCin Para internet: Susana Escobar Maravillas diseo de Portada: lvaro Figueroa
Certificado de licitud de ttulo: en trmite Certificado de licitud de contenido: en trmite Certificado de reserva de los derechos al uso exclusivo del ttulo y del contenido: en trmite Derechos reservados: SeMArNAt-INe. esta edicin consta de 500 ejemplares Para mayores informes: Instituto Nacional de ecologa. tel.: (55) 56 28 06 00 ext. 13276, fax: (55) 54 24 52 41.
editores asoCiados jaVier reyes. Educacin ambiental lorena Galindo. Economa ambiental ileana esPejel. Ordenamiento ecolgico, manejo de recursos, medio ambiente, impacto ambiental Cristina Cortinas de naVa. Residuos slidos rodolfo dirzo. Conservacin ViCtor maGaa. Cambio climtico
Los artculos sometidos para su publicacin se aceptan con el entendido de que los autores ceden los derechos de publicacin a la entidad editora.
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Investigacin AmbientaL
Instituto Nacional de ecologa volumen 3 julio-diciembre de 2011 publicacin semestral
editorial
inVestiGaCin
Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica en la planeacin del desarrollo en Mxico, caso de estudio el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
Brenda Ahumada Cervantes, Martha Ileana Espejel Carbajal, Guillermo Armburo Vizcarra
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Propuesta de evaluacin rpida para el pago de servicios ambientales hidrolgicos en zonas ridas
Ayala-Nio F., Ileana Espejel, Ricardo Eaton Walter Daessl
Cunto nos cuesta la erosin de suelos? Aproximacin a una valoracin econmica de la prdida de suelos agrcolas en Mxico
Helena Cotler , Carlos Andrs Lpez, Sergio Martnez-Trinidad
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ensayos
Geoparques y reas Naturales Protegidas: Una visin desde la conservacin, identidad y participacin social
Jos Luis Snchez Cortez 44
diVulGaCin
Los pagos por servicios ambientales hidrolgicos: Ms all de la conservacin pasiva de los bosques
Luca Madrid Ramrez
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Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica. El caso del zacatuche y los paisajes que denotan su hbitat
Alejandro Velzquez, Alejandra Larrazbal y Francisco J. Romero
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ClsiCos del medio amBiente

La postura hizo al hombre
Stephen Jay Gould
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reseas
richard Dawkins: the Oxford book of modern science writing. Oxford University Press. 2009 69
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Brenda Ahumada Cervantes,1 Martha Ileana Espejel Carbajal,2 Guillermo Armburo Vizcarra3
Resumen La transicin hacia sociedades ambientalmente sustentables conlleva un cambio estratgico significativo en el mbito de los procesos de planeacin. La evaluacin ambiental estratgica (EAE) se reconoce a nivel internacional por su capacidad de influir en la toma de decisiones estratgicas a nivel de planes y programas. Desde esta perspectiva, este artculo aborda la situacin actual del proceso de planeacin del desarrollo en Mxico y su relacin con la evaluacin ambiental como base de conocimiento y entendimiento para proponer un enfoque metodolgico para la conduccin de la EAE a nivel de programas. Por ltimo, dada la diversidad de proyectos incluidos y en consecuencia la gama de repercusiones negativas potencialmente asociadas a su ejecucin y operacin, se seleccion como materia de anlisis el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, para enfatizar los alcances preventivos y beneficios que tendra para la toma de decisiones sustentables la aplicacin de una EAE a dicho instrumento. Palabras clave Esquema metodolgico, evaluacin ambiental estratgica, infraestructura, planeacin, sustentable.
Abstract The transition to environmentally sustainable societies entails a significant strategic change in the field of planning processes. Strategic Environmental Assessment (SEA) is recognized internationally for its ability to influence decision-making level strategic. From this perspective, this article discusses the current state of development planning process in Mexico and its relationship to environmental assessment as a basis of knowledge and understanding, to propose a methodological approach for conducting the SEA program-level. Finally, given the diversity of projects included, and thus the range of potentially negative impacts associated with its implementation, was selected as a matter of analysis the 2007-2012 National Infrastructure Program, to emphasize the scope and benefits for sustainable decision making as a result of the application of SEA to this instrument. Key words Methodological framework, strategic environmental assessment, infrastructure, planning, sustainable.
Brenda Ahumada Cervantes, Gestin Costera, S.C. bahumada@uabc.edu.mx Martha Ileana Espejel Carbajal, Facultad de Ciencias, UABC. iespejel@gmail.com
Guillermo Armburo Vizcarra, Instituto Municipal de Planeacin e Investigacin de Ensenada, B.C. garamburo@imipens.org
Recibido: 20 de mayo de 2011
Aceptado: 17 de agosto de 2011
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Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17
Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica en la planeacin del desarrollo en Mxico, caso de estudio el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
IntroduccIn El trmino de evaluacin ambiental estratgica (EAE) fue acuado por Wood y Djeddour en 1989 para referirse a las evaluaciones ambientales aplicadas a las polticas, planes y programas (PPP) que son de carcter ms estratgico que las de los proyectos individuales. Existen varias definiciones para la EAE, la ms usada es la de Sadler y Verheem (1996), quienes la precisan como un proceso sistemtico para evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de PPP para garantizar que sean plenamente incluidas y apropiadamente tomadas en cuenta en las etapas tempranas de la toma de decisiones al mismo nivel que las consideraciones econmicas y sociales. El Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones de Reino Unido (1998), Sadler y Brook (1998) y Therivel (2004) sealan como fines de la EAE alcanzar el desarrollo sustentable (DS) y la proteccin del ambiente, integrar el medio ambiente en la toma de decisiones de sectores especficos y fortalecer la evaluacin de impacto ambiental (EIA). EvolucIon y prctIca dE la EvaluacIn ambIEntal EstratgIca Un creciente nmero de pases e instituciones exigen la EAE, ya que se ha convertido en un instrumento til y oportuno para reducir los impactos sociales y ambientales de las PPP. Dentro de los primeros pases en implementarla, se encuentran Estados Unidos en 1970, Canad en 1990 y Nueva Zelanda en 1991. La Comunidad Europea fue revolucionada con la adopcin de la Directiva 2001/42/CE sobre evaluacin de los efectos ambientales de determinados planes y programas y el Protocolo sobre Evaluacin Ambiental Estratgica en 2003. La aplicacin de la EAE tambin va en aumento en los pases en desarrollo miembros de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD 2007). El Banco Mundial ha venido utilizando la EAE desde hace ms de veinte aos y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, el Banco Asitico de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo estn trabajando en la materia desde hace casi diez aos. Estas agencias estn dando un fuerte impulso al diseo e implementacin de la EAE, el cual ha ido en aumento despus de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, suscrita por Mxico y ms de cien pases en
2005, en el marco de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. La Declaracin compromete a los donantes y a los pases socios a desarrollar y aplicar enfoques comunes para la EAE a escala nacional y sectorial (OCDE 2005). Estos esfuerzos para reducir la pobreza global se concentran en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en 2000, en donde Mxico suscribi junto con 189 pases la Declaracin del Milenio (PNUD 2000). La EAE ofrece un mecanismo prctico para avanzar hacia el logro del ODM 7 relativo a garantizar la sustentabilidad ambiental, en el cual se busca incorporar los principios del DS en las polticas y los programas nacionales. En Mxico, la Secretara encargada del sector medio ambiente, ha reconocido desde hace ms de diez aos las limitaciones de la evaluacin de impacto ambiental y considera a la EAE un instrumento preventivo de creciente importancia para la bsqueda de un desarrollo sustentable (SEMARNAP 2000 y SEMARNAT 2006). SEMARNAT (2006), menciona que existe una iniciativa del sexenio 1994-2000 donde se seala que se debe avanzar en la aplicacin de la EAE, mediante un enfoque que supere el actual anlisis y dictaminacin por proyecto, y la calific a finales del sexenio 2000-2006 como un instrumento valioso, por lo que sugiri darle continuidad desde los primeros aos de la actual administracin 2006-2012. En este sentido, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, establece que debe adoptarse la EAE y en su objetivo 7.2.3 se compromete a desarrollar metodologas para su aplicacin. En 2008, la Comisin Nacional del Agua realiz los Trminos de Referencia para la Elaboracin de una EAE Auxiliar en la Definicin de PPP y Proyectos de Entidades Pblicas del Pas. La Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Turismo han elaborado EAE ad hoc de programas de desarrollo de polticas sectoriales financiados por el Banco Mundial (BM), en 2004 y 2005, respectivamente; los modelos empleados siguen en trminos generales las recomendaciones del Departamento de Medio Ambiente del BM para la realizacin de una Evaluacin Ambiental Sectorial con adaptaciones a las condiciones y necesidades del pas. En cuanto a la prctica y desarrollo metodolgico, Dalal-Clayton y Sadler (1999) sealan que la EAE debe ser desarrollada y adaptada a las condiciones de demanda, las realidades institucionales y las circunstancias polticas de cada pas, y en consecuencia no puede haber un enfoque modelo para este instrumento. La EAE se
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percibe de dos maneras: a) como una nueva metodologa que trata a los impactos ambientales estratgicos en un contexto de sustentabilidad, o que adopta un enfoque integral de factores centrados en impactos ambientales, los cuales pueden afectar la sustentabilidad de las decisiones estratgicas, y b) como un nuevo nombre para una metodologa y prctica ya existente, basada en la EIA y adaptada para diferentes niveles de decisin (Partidario 2007). Bajo este contexto, el presente artculo aborda el estado actual de la vinculacin de la evaluacin ambiental y la planeacin del desarrollo y propone un esquema metodolgico para la conduccin de la EAE del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI), para lo cual se realiza previamente un anlisis de algunos planeas nacionales de desarrollo y programas (PP) de diferentes administraciones sexenales, con el objeto de conocer cmo se han estructurado en la prctica. El artculo se enfoca en el PNI como caso de estudio, debido a que tiene asociado una cartera de ms de trescientos proyectos y dado su carcter poltico y estratgico, considerndose oportuno para traer a contexto los alcances y beneficios de la aplicacin de la EAE. Cabe aclarar que la conduccin del proceso de EAE es un caso hipottico. Estado actual dE la vInculacIn dE la EvaluacIn ambIEntal con los procEsos dE planEacIn dEl dEsarrollo En mxIco La incorporacin formal y oportuna de la variable ambiental en la planeacin del desarrollo en Mxico reclama en primera instancia de una revisin y anlisis del proceso, el cual encuentra sustento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Planeacin (LP). El proceso de planeacin es el conjunto de actividades que en el corto y mediano plazo permiten instrumentar y evaluar el Plan Nacional del Desarrollo (PND) y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que atendern sus prioridades. Este proceso se desarrolla a travs de las etapas de formulacin, instrumentacin, control y evaluacin, que tienen un orden metodolgico, pero que en el tiempo pueden darse de manera simultnea debido a su carcter permanente y continuo. Con respecto a la evaluacin ambiental de estos instrumentos, en la figura 1 se esquematiza la relacin jerrquica del PND, los programas derivados de este, como el
PNI y los proyectos asociados a este ltimo. Los proyectos son atendidos por la EIA, el PND y los programas an no son evaluados en Mxico y seran objeto de la EAE. Los grandes proyectos con posibilidad de repercutir en el entorno natural han sido evaluados de acuerdo con el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) relativo a la EIA de obras y actividades de competencia federal. Los artculos 32 de la LGEEPA y 23 de su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental (REIA), dejan a consideracin de las autoridades competentes el someter a EIA un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico del territorio que incluyan obras o actividades de las sealadas en el artculo 28. Ahumada et al., (En prensa) realizaron un anlisis de los proyectos evaluados por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el periodo 2000-2009, en donde encontraron que fueron sometidos al procedimiento de EIA 14,866 proyectos mediante la manifestacin de impacto ambiental particular y 1,277 a travs de la modalidad regional, de estos ltimos slo 4 se evaluaron en los trminos de los artculos 32 de la LEGEEPA y 23 del REIA. Un caso a nivel estatal que cabe citar es el de la Secretara de Proteccin al Ambiente de Baja California, que exige la evaluacin ambiental de Los planes y programas regionales, estatales y municipales, en materia de desarrollo urbano, turstico, de vivienda, agropecuarios, sectoriales de industria, de centros de poblacin, as como aquellos que en general promuevan las actividades econmicas o prevean el aprovechamiento masivo de los recursos naturales, de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin I del artculo 42 de la Ley Estatal de
Figura 1. Relacin jerrquica de la planeacin del desarrollo en Mxico y el mbito de aplicacin de la evaluacin ambiental.
Evaluacin Anbiental Estratgica
Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012
Programas derivados del PND, como el PNI 2007 -2012
Proyectos carreteros, ferroviarios, portuarios, aeroportuarios, de energa, agua y saneamiento, de hidrocarburos, etc.
Evaluacin de Impacto Ambiental
Fuente: Elaboracin Propia. Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica 7
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seccin: Investigacin
Proteccin al Ambiente. Bajo este ordenamiento se han sometido a evaluacin el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento para los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, promovido por la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana y el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para Valle de Las Palmas, Tijuana, presentado por el Instituto Municipal de Planeacin. Bravo et al., (2007), proponen la utilizacin de la EAE para fomentar la coordinacin transversal entre las instancias competentes para formular y dar seguimiento a los ordenamientos ecolgicos y territoriales. Sin embargo, la heterogeneidad de los programas va ms all, siendo importante la evaluacin estratgica de aquellos que se derivan del PND, ya que para su instrumentacin requieren de la realizacin de obras y actividades con impactos significativos potenciales sobre el medio ambiente, creando el marco de referencia para las futuras EIA. En Mxico la prctica de la EIA como un instrumento netamente preventivo, despus de casi treinta aos de aplicacin, no ha logrado frenar las tendencias de degradacin del ambiente, debido a que no tiene los alcances para prevenir el impacto acumulativo que ejercen sobre una regin una amplia variedad de proyectos en su conjunto y a que la conduccin del procedimiento en la etapa final del proceso de la toma de decisiones resulta relativamente rgido, donde por lo general no hay cabida o se consideran inexistentes la posibilidad de alternativas. La EAE debe ser incorporada como un instrumento de la poltica ambiental de carcter preventivo que fortalezca la actual EIA, lo que requiere de una reforma a la LGEEPA, ya que es importante definir las competencias en la materia, determinar sobre cules programas debe concentrarse, as como establecer un procedimiento de referencia y elaborar esquemas metodolgicos o guas que permitan su aplicacin. Bajo este contexto, resulta pertinente desarrollar un esquema metodolgico para la EAE del PNI; sin embargo, como sealan Dalal-Clayton y Sadler (1999), debe ser desarrollado y adaptado a las condiciones de demanda del pas y sobre la base del entendimiento de la naturaleza del ciclo poltica y del proceso de planeacin. Razn por la que se realiz un anlisis centrado en la etapa de formulacin de los planes nacionales de desarrollo elaborados desde 1983 a 2007, as como en los programas: Sectorial de Energa (20072012), Nacional de Infraestructura (2007-2012),
Hdrico Visin 2030 del Estado de Michoacn (20092012), Sectorial de Comunicaciones y Transporte (2001-2006), Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (2002-2006), de Desarrollo del Sector Turismo (1995-2000), Nacional de Desarrollo Urbano (1990-1994), y Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (1984-1988). En este anlisis se encontr que la estructura de los mismos ha sido sensiblemente diferente de acuerdo con el sexenio y a las dependencias administrativas responsables de su elaboracin; por ejemplo, no existe demasiada uniformidad en la ubicacin del diagnstico, en ocasiones aparece en la parte inicial y otras en el apartado relativo a las reas o ejes temticos que abordan los PP. Sin embargo, en trminos generales se advierte que las actividades involucradas incluyen: la preparacin de diagnsticos; la visin o misin; la definicin de objetivos y prioridades; el establecimiento de polticas y estrategias de carcter global, sectorial o regional; la congruencia de los programas con el PND; los programas, subprogramas, proyectos y acciones asociados, y la especificacin de las reas o aspectos que sern objeto de coordinacin entre los responsables de su ejecucin. Con respecto a la participacin pblica, en el PND se observa que los mecanismos se han ido modernizando conforme a las herramientas disponibles en cada actuacin, iniciando como lo dispone la LP, con foros y reuniones de trabajo hasta llegar en los ltimos sexenios a: mesas de dilogo con diputados, senadores y partidos polticos, reuniones de trabajo con especialistas, encuestas a travs del correo postal, correo electrnico, Pgina de Internet y centro de consulta telefnica. Los programas no profundizan mucho, limitndose a sealar que en su elaboracin se llev a cabo una amplia consulta popular. Vicente y Partidario (2006), argumentan que la EAE puede ser un mecanismo poderoso de dilogo social y desempea un papel crtico en el proceso de toma de decisiones, para mejorar la comunicacin entre las diferentes partes interesadas, la discusin y acuerdo independientemente de las diferentes creencias, las convicciones, valores, experiencias acumuladas y las necesidades individuales. Con el conocimiento de la estructura de estos PP y la comprensin del proceso de planeacin en Mxico, los autores proponen un esquema metodolgico para la llevar a cabo la EAE de programas de naturaleza similar al Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
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Se ha argumentado que no existe una metodologa de EAE universal o especfica aplicable a todos los PP (Therivel, 1996; Brown y Therivel, 2000 y Partidario, 2000). Para cada caso, en cada fase del proceso de EAE deben ser determinadas y aplicadas las tcnicas y mtodos pertinentes. Brown y Therivel (2000) y Partidario (2002) sugieren que estas tcnicas y mtodos de evaluacin deben ser consideradas como una coleccin de herramientas, en donde los usuarios debern elegir la que ms se aplique a las necesidades de cada caso; las ms usados para el acopio de informacin, prediccin y evaluacin de acuerdo con Sadler y Verheem (1996), Bailey y Dixon (1999), Oate et al., (2004), Therivel (2004), Gmez Orea (2007), Finnveden et al. (2009) y Nilsson et al. (2009) son: las listas de revisin, diagramas de flujo y anlisis de redes; la comparacin de casos; las matrices de impacto; la superposicin cartogrfica; los Sistemas de Informacin Geogrfica; los indicadores; los anlisis de costo beneficio, multicriterio, de vulnerabilidad, sensibilidad, del ciclo de vida y de capacidad de carga; la evaluacin de riesgo; huella ecolgica; el anlisis de escenarios; la opinin de expertos; los talleres; las consultas selectivas y el dialogo poltico. En este sentido, se propone un esquema metodolgico que consiste de tres fases interrelacionadas, no es una receta que se aplique a todos los casos, sino una serie de elementos clave para la conduccin de una EAE, por lo que se debe considerar que es un proceso interactivo, flexible y adaptativo. En el cuadro 1 se resume esta propuesta metodolgica, sealando los principales pasos estratgicos, las actividades clave del proceso y los alcances relevantes por fase, necesarios para llevar a cabo una EAE del PNI. La primera fase es la evaluacin previa, que involucra el desarrollo de un marco de referencia para identificar los factores crticos, los actores clave, las necesidades y disponibilidad de informacin. La segunda fase es el anlisis y evaluacin ambiental, es la ms tcnica y quizs la parte sustantiva de la EAE, ya que se identifican y evalan los efectos ambientales asociados a las alternativas y se seleccionan la(s) mejore(s) opciones(s) para transitar al logro de los objetivos ambientales, sociales y econmicos del programa. Un aspecto relevante del anlisis de alternativas (AA) en la participacin pblica, radica en el
alcancEs y bEnEfIcIos dE la EaE para la planEacIn dEl dEsarrollo, El caso dEl pnI El PNI incluye una cartera de ms de trescientos proyectos de los sectores comunicaciones y transporte, agua y energa (figura 2), en todas las regiones del pas (Noroeste, Noreste, Centro-Occidente, Centro-Pas y Sur-Sureste), con lo que pretende aumentar la cobertura,
Figura 2. Sectores e infraestructura considerada en el Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012.
PROGRAMA SECTOR INFRAESTRUCTURA Carretera Ferroviaria Aeroportuaria Agua potable Nacional de Infraestructura 2007 - 2012 Agua Saneamiento Hidroagrcola Control de inundaciones Elctrica Energa Produccin de hidrocarburos Renacin y petroqumica
Comunicaciones y transporte
Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica
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seccin: Investigacin 9
EsquEma mEtodolgIco para dEsarrollar una EvaluacIn ambIEntal EstratgIca En El marco dEl pnI
hecho de que los gobernados estarn ciertos de que las autoridades enfocan sus acciones en las alternativas que mejor se ajustan a los objetivos de sustentabilidad. La tercera fase es la consulta, integracin de informes y seguimiento, aqu se recogen los resultados de la fase anterior y se realiza la integracin de los informes ambientales para su consulta final, se incluyen una propuesta de recomendaciones de gestin y coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) involucradas, con los gobiernos estatales y municipales y con los grupos sociales interesados, as como un resumen ejecutivo no tcnico y la versin preliminar del programa. Tambin, se establecen criterios y lineamientos de proteccin ambiental a ser considerados en la formulacin y desarrollo de los proyectos asociados, para simplificar en un futuro su gestin ambiental. Las consultas pueden limitarse a las principales partes afectadas, especialmente grupos directamente afectados y vulnerables. Por ltimo, se informa sobre las adecuaciones que se realizaron como resultado del proceso final de consulta, as como la forma en la que el informe ambiental fue tomado en consideracin en la formulacin del programa en su versin final.
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Cuadro 1. Resumen del esquema metodolgico propuesto, pasos estratgicos, actividades y alcances relevantes por fase. Alcances Garantiza la consideracin oportuna de la variable ambiental en el proceso de planeacin. Permite definir el alcance de la evaluacin. Determina la disponibilidad y necesidades de informacin. Facilita la toma de decisiones en etapas posteriores del proceso al someter oportunamente a consenso los puntos crticos identificados. Establece las bases para el planteamiento y anlisis de alternativas.
Etapa Contexto
Anlisis y evaluacin ambiental
Pasos estratgicos Actividades clave Anlisis de los objetivos del programa. Garantizar que el programa incorpore objetivos de sustentabilidad ambiental. Determinacin del mbito de apli Realizar un anlisis de congruencia de los objetivos del programa cacin. con PP de orden superior y con los de los instrumentos interna Necesidades y disponibilidad de inforcionales signados por Mxico. macin. Realizar un anlisis de la vinculacin estratgica del programa Identificacin de actores. con los programas asociados para identificar las posibles siner Identificacin de alternativas. gias e incompatibilidades. Identificar los factores crticos como base para la determinacin de las escalas pertinentes que permitan una evaluacin adecuada de la problemtica actual y potencial. Identificar y consultar a los sectores y actores involucrados. Identificar las alternativas para el logro de los objetivos de sustentabilidad y los impactos relevantes a abordar en el anlisis de las mismas. Anlisis de la situacin existente y ten- Establecer la base de informacin ambiental e identificar los elementos y atributos ambientales relevantes (datos del contexto dencias. que informan a las cuestiones estratgicas). Evaluacin de alternativas. Propuesta de estrategias para la pre- Desarrollar indicadores para la evaluacin. vencin y mitigacin de impactos re- Realizar un anlisis de la situacin existente, basado en los factores crticos identificados en la fase anterior y la evaluacin de levantes. los agentes impulsores de cambio tales como la poblacin, la biodiversidad, la tecnologa o los cambios econmicos. Identificar, analizar y seleccionar alternativas. Realizar una propuesta que considere las estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos relevantes.
Consulta, informes y seguimiento
Elaboracin del programa de segui- Integrar el programa de seguimiento que fortalecer la evaluacin del logro de los objetivos ambientales. miento. Llevar a cabo la consulta pblica de los informes finales. Integracin del informe ambiental. Informar sobre las adecuaciones que se realizaron como resulta Realizacin de la consulta pblica. do del proceso final de consulta. Propuesta de esquema de gestin. Proponer las recomendaciones de gestin y coordinacin pertinentes entre las dependencias de la APF involucradas, con los gobiernos estatales y municipales, as como con los grupos sociales potencialmente afectados.
Establece el diagnstico de la problemtica actual y los pronsticos ante la no aplicacin del programa. Determina las consecuencias ambientales positivas y negativas de la implementacin del programa bajo distintas alternativas. Permite seleccionar la(s) mejore(s) alternativa(s) para transitar al logro de los objetivos ambientales, sociales y econmicos del programa. Identifica las repercusiones negativas relevantes de los proyectos asociados a la implementacin del programa, como base al planteamiento oportuno de medidas preventivas. Fortalece el marco de referencia para el desarrollo de las consultas pblicas. Consulta oportunamente a las principales partes afectadas. Difunde la forma en la que el informe ambiental fue tomado en consideracin en la formulacin del programa en su versin final. Propone mecanismos de gestin y coordinacin. Establece los criterios y lineamientos ambientales a ser considerados en la formulacin y desarrollo de los proyectos asociados, lo que simplifica su gestin ambiental.
Fuente: Elaboracin propia.
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Anlisis de la relevancia y alcance de las consideraciones ambientales en el contenido del programa En este anlisis los autores consideran pertinente traer a contexto las siguientes preguntas clave, debido a que uno de los objetivos del PNI es impulsar el DS: El PNI establece objetivos ambientales?, considera principios de sustentabilidad ambiental?, considera con la misma atencin, compromiso, conocimiento y criterio los aspectos econmicos, los sociales y los ambientales?, aborda los problemas ambientales de las actividades relacionadas con los sectores involucrados?, presenta una identificacin, evaluacin y seleccin de mejores alternativas?, la participacin pblica fue oportuna y efectiva en el proceso de planeacin?, considera indicadores de evaluacin y seguimiento?, y establece criterios y lineamientos a considerar en el diseo de los proyectos asociados?. Como respuesta a estas preguntas se puede decir que el objetivo relacionado con la consideracin de la variable ambiental es muy general, no se consideran principios de sustentabilidad ambiental ni anlisis de alternativas, tampoco aborda los problemas ambientales ni indicadores para evaluar y darle seguimiento a estas cuestiones, adems no deja ver si hubo algn proceso de participacin pblica. Asimismo, no se establecen previsiones para lograr las estrategias relativas a impulsar los proyectos de mayor rentabilidad social, con base en su factibilidad tcnica, econmica y ambiental, y simplificar los trmites para la obtencin de autorizaciones en materia ambiental. Sin embargo, del anlisis por sector, se rescatan algunas estrategias encaminadas al logro del objetivo ambiental planteado, como son: diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica, impulsando el uso de las renovables para que estas representen el 25% de la capacidad efectiva de generacin; fortalecer las medidas de mitigacin de impacto ambiental, reduciendo el contenido de azufre en los combustibles; impulsar el desarrollo de trenes suburbanos de pasajeros; elevar la cobertura de tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e intercambio; modernizar la infraestructura hidroagrcola y aumentar la capacidad de procesamiento y transporte de gas natural.
a) Consideraciones con respecto a la ubicacin del sitio de los proyectos asociados al PNI. Si bien es cierto que existen proyectos que son de localizacin obligada, como la explotacin de un yacimiento, existen muchos otros susceptibles de ubicarse en sitios en donde el impacto ambiental sea mnimo. En el caso de los proyectos lineales (carreteras, ferrocarriles, lneas de trasmisin de energa, gasoductos, etc.), los impactos resultantes dependern en gran medida de la seleccin del trazo. Por lo tanto, los sitios seleccionados para la realizacin de los proyectos, seran aqullos en los que se evite o minimice la afectacin de hbitat crticos, como son las reas naturales protegidas, zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales, entre ellas grutas sagradas, reas de elevado valor para la conservacin de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies en riesgo, endmicas, amenazadas, raras, vulnerables, migratorias, y que son utilizadas para alimentacin, descanso, crianza, reproduccin o como rutas de migracin. b) Minimizacin de externalidades. Entre otros aspectos que por lo regular no son tomados en cuenta en la etapa de planeacin de un proyecto, est la dispoBeneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica 11
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seccin: Investigacin
calidad y competitividad de la infraestructura, as como elevar el crecimiento, generar y mejorar empleos y alcanzar el desarrollo humano sustentable.
En la figura 3 se muestra las principales fases del esquema metodolgico propuesto, la estructura del PNI, los alcances y algunos beneficios para la toma de decisiones resultado de una EAE a un programa de esta naturaleza. El establecimiento de los objetivos ambientales en las etapas tempranas del proceso de elaboracin del PNI es clave, ya que son esenciales para la generacin de alternativas, y aseguran la incorporacin de los principios de sustentabilidad, para que estos permeen hasta el nivel de los proyectos asociados. Lo anterior es relevante debido a que actualmente, la evaluacin de actividades fragmentarias dentro de un sector o una regin, y conducida en la etapa final de la toma de decisiones, tiene un alcance limitado en el fortalecimiento de las bases de sustentabilidad y planeacin del desarrollo. El AA permite establecer medidas de prevencin, minimizar en el proceso de planeacin las externalidades de las acciones asociadas al PNI, y demostrarle a la sociedad que en el proceso de toma de decisiones se ha considerado oportunamente la variable ambiental. Si bien no existen criterios y metodologas nicas o rgidas para llevar a cabo el AA, los autores consideran que por lo menos debern tomarse en cuenta, entre otros aspectos los siguientes:
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Evaluacin previa
Evaluacin ambiental
Integracin y seguimiento
Figura 3. Esquema general de la metodologa de EAE, estructura del PNI 2007-2012, alcances y beneficios potenciales de su aplicacin.
APLICACIN HIPOTTICA DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA AL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007 - 2012
Esquema metodolgico propuesto para conducir una EAE Estructura del PNI Contexto Diagnstico Situacin actual de la infraestructura.
Alcances y benecios en la toma de decisiones
Anlisis de los objetivos del PNI. Determinacin del mbito de aplicacin. Necesidades y disponibilidad de informacin. Identicacin de actores. Identicacin de alternativas. Visin de largo plazo Desarrollo de objetivos, y Acciones estratgicas.
reas temticas (sector carretero, ferroviario, portuario, agua potable y saneamiento, hidroagrcolo, elctrico, produccin de hidrocarburos, renacin, gas y petroqumica)
Anlisis Anlisis de la situacin existente y tendencias. Evaluacin de alternativas. Propuesta de estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos relevantes. Informes y seguimiento Elaboracin del programa de seguimiento. Integracin del informe ambiental. Realizacin de la consulta pblica. Propuesta de esquema de gestin.
Visin sectorial Indicadores de diagnstico. Desarrollo de estrategias. Establecimiento de metas especcas. Indicacin de los proyectos asociados. Requerimientos de inversin para su implementacin.
Establece objetivos ambientales en las etapas tempranas del proceso de planeacin del PNI. Consideracin de los principios de sustentabilidad. Seleccin de las mejores alternativas. Participacin pblica ms efectiva. Seleccin de indicadores para la evaluacin y el seguimiento del PNI. Establecimiento de criterios y lineamientos ambientales para el diseo de los proyectos asociados. Promueve la simplicacin del procedimiento de EIA.
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sicin de residuos asociada a impactos secundarios susceptibles de ser prevenidos si se incorpora oportunamente un anlisis de alternativas de los sitios propuestos para su disposicin. Por ejemplo, los impactos ambientales generados por el vertimiento de residuos de un dragado en un lugar no contemplado para esta actividad, se trasladarn a otro sitio en donde no existe ningn beneficio del proyecto. c) Consenso oportuno con otros sectores y grupos de la sociedad potencialmente afectados, que permita derramar los beneficios al mayor nmero de habitantes. Cuando un sector (comunicaciones y transporte, agua o energa) consulta oportunamente a otros sectores de la APF (agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca, medio ambiente, marina, desarrollo social, etc.), incluyendo a los gobiernos estatales y municipales en donde se ubicarn los futuros proyectos, se tiende a sinergizar los beneficios ya que cada entidad conoce los problemas y oportunidades para cada uno de los sectores o nivel de gobierno que representa. El proceso de participacin es una oportunidad para obtener el compromiso de todos los actores, considerando los aspectos sociales, econmicos y ambientales y permitiendo la continuidad a largo plazo de la decisin tomada mediante consenso (Vicente y Partidario, 2006). d) Tecnologas disponibles para el logro de los objetivos. Al seleccionar la mejor tecnologa que se emplear en las etapas de construccin y operacin de los proyectos, se previenen impactos ambientales irreversibles que necesitarn de medidas de remediacin o compensacin que resultan ms costosas. Por ejemplo, los proyectos de infraestructura vial han sido considerados como obras que representan un beneficio social y econmico para las regiones y de mejora de la calidad de vida de los habitantes; no obstante, causan efectos negativos sobre el ambiente (fragmentacin de ecosistemas, alteracin del ciclo hidrolgico, ruido, contaminacin del aire, suelo y agua, etc.), cuya identificacin y evaluacin es crtica a este nivel para el diseo de estrategias que permitan evitar, mitigar o compensar estos impactos. En el caso de la fauna, las medidas estratgicas que se deben considerar como parte del diseo de construccin de este tipo de proyectos son: los pasos subterrneos o elevados para el trnsito de animales, sistemas de cercado, barreras para evitar el ruido, sealizaciones, etc.
Si no existe una evaluacin y seleccin de alternativas que garantice la viabilidad de los objetivos ambientales del PNI, la EIA de los proyectos se presentar la mayora de las veces como un procedimiento forzado y tardo, en el cual se tratar de justificar decisiones no sustentables y sin consenso tomadas con anterioridad en la etapa de formulacin del PNI, supuestamente porque la nica alternativa es la propuesta, o porque el proyecto nicamente puede realizarse en el sitio elegido o porque la inversin para la adquisicin de los terrenos donde se pretenden realizar ya se ha llevado a cabo, lo que tiene como consecuencia que la incorporacin de la variable ambiental en la toma de decisiones, se limite a la imposicin de condicionantes como parte de la resolucin del procedimiento de EIA correspondiente, lo que no permite el desarrollo humano sustentable que desean alcanzar el PND y el PNI. Beneficios potenciales de los resultados de la EAE del programa En el PNI, el desarrollo operativamente se materializar mediante la elaboracin y ejecucin de ms de trescientos proyectos de naturaleza diferente, por lo cual la simplificacin de su futura gestin ambiental cobra relevancia. En el cuadro 2, se muestran a manera de ejemplo algunos de los proyectos por sector de infraestructura que integra el PNI y ciertos criterios y lineamientos ambientales a considerar como parte de sus bases de diseo; stos pueden ser considerados en diferentes proyectos, sin embargo para este caso slo se sealan una vez. Como ya se mencion en los apartados precedentes, dentro de los beneficios que se asocian a la EAE del PNI, se tiene que los proyectos, obras o actividades que se consideren expresamente como parte de ste, podrn ser sometidos a un procedimiento de EIA simplificado reduciendo los tiempos y esfuerzos de evaluacin, que de acuerdo con una de las estrategias del PNI es lo que se busca, pero no se establece cmo se lograr. Para tal efecto los interesados debern presentar a la autoridad, la manifestacin de impacto ambiental realizada con base en la gua correspondiente, misma que deber documentar, como mnimo que en la formulacin y bases de diseo de los proyectos objeto de evaluacin se han considerado los criterios y lineamientos ambientales que se determinaron como parte de las estrategias del PNI para los distintos tipos de proyectos, as como otros trminos y condicionantes resultado de la EAE.
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Cuadro 2. Criterios y lineamientos ambientales a considerar en las bases de diseo de algunos de los futuros proyectos asociados al PNI 2007-2012. Infraestructura y tipo de proyecto Carretera y ferroviaria Construccin de carreteras y caminos rurales. Construccin de vas ferroviarias. Criterios y lineamientos ambientales Aplicar metodologas formales y de aplicacin especfica a proyectos lineales, evitando el uso de matrices, para la seleccin del trazo de los proyectos. Considerar en las bases de diseo previsiones para reducir al mximo la afectacin en areas naturales protegidas y otros espacios de alto valor ecolgico y paisajstico. Incorporar en las bases de diseo pasos de los animales, sistemas de cercado, barreras para evitar el ruido y sealizaciones. Minimizar las interferencias con los flujos naturales de aguas superficiales. Considerar en el diseo de construccin previsiones para la modificacin de la lnea de costa. Agotar las posibilidades de uso productivo de los materiales residuales. Caracterizar la peligrosidad de los materiales residuales como base en la toma de decisiones de la modalidad de vertimiento al mar. Garantizar que los materiales residuales no sean vertidos sobre fondos rocosos o arrecifes coralinos. Incorporar en las bases de diseo los resultados de un anlisis sobre la toxicidad de las salmueras provenientes de la desalinizacin y de los impactos asociados por su vertimiento al mar, as como los derivados del estudio de balance de masas para la determinacin de los volmenes de generacin; las concentraciones de slidos disueltos totales, iones y metales pesados; la incorporacin de mecanismos de dilucin inicial para minimizar el rea de impacto significativo en la calidad del agua y la estratificacin de la descarga en el fondo, dada su flotabilidad negativa. Conducir anlisis de alternativas formales para la seleccin del sitio de descarga de la salmuera residual que estn basados en estudios que permitan determinar con precisin el mosaico de los ambientes bentnicos, para evitar los vertimientos en zonas con dominancia de hbitat de sustrato duro. Considerar en los proyectos ejecutivos de las plantas de tratamiento especificaciones de obra para los sitios de estabilizacin de lodos que garantice: la impermeabilizacin adecuada del terreno con materiales que no permitan el paso de lixiviados; la integracin de drenes o estructuras para su recoleccin y la incorporacin de mecanismos tcnicos y administrativos para darles un tratamiento oportuno de manera previa a su disposicin en cuerpos receptores. Considerar en las bases de diseo previsiones para garantizar que se conserve el caudal mnimo necesario de los cuerpos de agua para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema. Mantener, en la medida de lo posible inalterada la vegetacin aledaa a los cursos de agua.
Portuaria Construccin de puertos. Construccin de muelles, rompeolas y drsenas. Dragados de canales de navegacin y rellenos.
Agua Potable y Saneamiento Construccin de plantas desaladoras. Construccin de plantas de tratamiento.
Hidroagrcola Construccin de presas de almacenamiento para riego. Construccin de canales y redes secundarias. Elctrica Construccin de centrales hidroelctricas. Construccin de lneas de transmisin. Construccin de subestaciones.
Verificar que las obras hidrulicas no perjudiquen el aprovechamiento de las aguas para otros fines, ni tampoco las servidumbres constituidas sobre ellas. Seleccionar trazados que coincidan con accesos existentes para que sean aprovechados y se evite la creacin de nuevos. Disear en los tramos que sea posible, que las nuevas lneas se construyan paralelas a otras existentes y evitar el paso por lugares de alta visibilidad y valor escnico. Establecer pantallas vegetales que disimulen las instalaciones y/o pintar las estructuras de colores similares a los de su entorno, excepto en aquellos casos en que existe riesgo para la navegacin area. Cortar slo la vegetacin indispensable para que las lneas queden a una distancia prudente de las copas de los rboles, slo en los casos que sea estrictamente necesario, hacer la corta selectiva.
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Cuadro 2. Criterios y lineamientos ambientales a considerar en las bases de diseo de algunos de los futuros proyectos asociados al PNI 2007-2012. Infraestructura y tipo de proyecto Gas Construccin de gasoductos. Criterios y lineamientos ambientales Realizar un ajuste fino tramo por tramo del trazado para optimizar el mismo desde un punto de vista tanto tcnico como ambiental, buscando el mximo alejamiento de las zonas habitadas y de las reas naturales protegidas. Construir las obras de drenaje necesarias en aquellos taludes que por sus pendientes finales y la naturaleza del sustrato exista el riesgo de erosin. Evitar en la medida de lo posible el cruce de cauces y, en su caso, considerar exhaustivamente los riesgos hidrometeorolgicos asociados, en las bases de diseo de las obras de proteccin pertinente. En su caso, realizar los trabajos para el cruce de cauces en poca de estiaje o bajo caudal y reducir al mximo la zona de obras para no afectar ms de lo necesario la vegetacin de las riberas. Evitar en la medida de lo posible, la apertura de nuevos accesos a la obra, aunque sean de carcter temporal, utilizando al mximo la red de caminos y cortafuegos existentes.
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conclusIonEs La EAE facilita la incorporacin oportuna y efectiva de criterios y valores ambientales durante el proceso de elaboracin de un PP e identifica cules son las mejoras posibles de la calidad ambiental y las transforma en factores gua del proceso de planeacin. Una EAE exitosa ser capaz de incorporar nuevas dinmicas o criterios de planeacin, consistentes con el objetivo de incorporar integralmente las cuestiones ambientales que los diferentes sectores y grupos de la sociedad asuman y quieran desarrollar y monitorear. Dado que en Mxico an no se lleva a cabo la evaluacin ambiental de programas de manera formal, es imperante que se realicen las previsiones necesarias para fortalecer la EIA de proyectos, mediante la incorporacin de la EAE como un instrumento de la poltica ambiental de carcter preventivo, entre ellas la reforma a la LGEEPA, establecer un procedimiento de referencia para su aplicacin y elaborar esquemas metodolgicos o guas que permitan su desarrollo. El enfoque metodolgico propuesto y llevado a cabo con la comprensin previa del proceso de planeacin, cumple con los pasos estratgicos y actividades clave necesarias para ser un proceso flexible y adaptativo que facilita la EAE no slo del PNI, sino tambin de otras iniciativas a nivel de programa, haciendo las adecuaciones correspondientes, siempre y cuando su desarrollo tenga lugar durante el proceso de planeacin.
El anlisis realizado del PNI concluye que la correcta aplicacin de la EAE ayuda a detectar los proyectos no amigables con el ambiente y a redireccionar a muchos otros antes de tomar decisiones irreversibles. La consideracin oportuna de los aspectos ambientales en este nivel de toma de decisiones resultara el aspecto de mayor trascendencia en el fortalecimiento de la gestin preventiva en Mxico, ya que las consecuencias y alcances potencialmente adversos son de mayor relevancia que las de los proyectos. Bajo este esquema, los criterios y lineamientos resultado de la EAE del PNI, podrn permear a nivel de sus proyectos hacindolos ms sustentables, y la evaluacin de los aspectos de gran visin como los impactos acumulativos tendra un marco de referencia ms integral. Adems, se disminuira el costo y tiempo en la evaluacin de los proyectos asociados al PNI haciendo ms eficaz y eficiente su futura gestin ambiental y fortaleciendo el actual procedimiento de EIA. Las autoridades deben estar consientes de que la toma de decisiones no debe ser por ningn motivo asunto de ligereza, ya que las repercusiones de las mismas tienen un impacto tanto en el entorno como en la viabilidad de una mejor calidad de vida de la sociedad; por el contrario, deben estar ciertas de que las decisiones que asumen son producto de un anlisis formal que les indique que son las que conllevan mejores beneficios de mediano y largo plazo a los gobernados, y garantizar por medio de las consultas pertinentes que los ciudadanos
conozcan oportunamente que las decisiones estratgicas tomadas corresponden a las alternativas que mejor se ajustan al beneficio comn y a la sustentabilidad del desarrollo. Finalmente, se concluye que la EAE puede establecer un marco que permita a los tomadores de decisiones de cualquier sector incorporar en su gestin la variable ambiental y el anlisis de alternativas como asuntos cotidianos; aspecto que favorecer un creciente entendimiento de la relacin medio ambiente y desarrollo en todos y cada uno de los procesos de decisin, y de lo intrascendente que resulta la toma de decisiones con visin en el corto plazo para la sustentabilidad. rEfErEncIas
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Propuesta de evaluacin rpida para el pago de servicios ambientales hidrolgicos en zonas ridas
Ayala-Nio F.1, Ileana Espejel1, Ricardo Eaton1 Walter Daessl2
Resumen Las zonas ridas y semiridas de Mxico no pueden acceder al pago por servicios ambientales hidrolgicos (PSAH) de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) principalmente por su escasa cobertura forestal. Para buscar una alternativa que no discrimine a las zonas ridas, se aplic una metodologa de evaluacin rpida para definir el potencial para el PSAH en una cuenca semirida en la regin de Colonet, B.C. El modelo de evaluacin incluye variables como: precipitacin media anual, geologa, permeabilidad, agua superficial, textura del suelo, pendientes del terreno, uso de suelo y tipo de vegetacin. Se encontr que 20% de la cuenca de Colonet presenta potencial alto para el PSAH. Si se hubiera evaluado con los criterios establecidos en las reglas de operacin Prorbol 2010, el porcentaje slo sera del 8%. Se demuestra que el uso de criterios de elegibilidad para el PSAH en zonas ridas deben ser distintos a los de zonas tropicales o templadas. Palabras Clave Baja California, Colonet, cuencas, hidrologa, servicios ambientales, zonas ridas
Abstract Arid and semiarid zones of Mxico do not have access to environmental hydrological services payment (PSAH by its Spanish acronym) by the National Forestry Commission (CONAFOR) due to the scarce plant cover. To find an alternative that does not discriminate to arid zones was applied a rapid assessment methodology in the semiarid watershed of Colonet, B.C. The evaluation model includes available variables such as: precipitation, geology, permeability, superficial water, soil texture, slope, land use and vegetation. Twenty percent of the Colonet basin presents high potential for PSAH, rather than resulting 8% calculated from an evaluation using the criteria established in actual operation rules. It is shown that the use of eligibility criteria for arid regions by CONAFOR to PSAH should be different from tropical and temperate areas. Keywords Baja California, Colonet, basins, hydrology, environmental services, arid zones
Facultad de Ciencias, Universidad Autnoma de Baja California. Km 107 Carretera. Tijuana-Ensenada, Ensenada, B.C.
Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad Autnoma de Baja California. km 107 Carretera. TijuanaEnsenada, Ensenada, B.C. fernando.ayala.nino@uabc.edu.mx ileana.espejel@uabc. edu.mx eaton@uabc.edu.mx walter@uabc.edu.mx
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F. Ayala-Nio etagosto de 2010 Recibido: 27 de al.
Aceptado: 6 noviembre de 2011
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IntroduccIn Para una adecuada planeacin y gestin del aprovechamiento del agua sugiere que la proteccin del recurso hdrico debe realizarse mediante la aplicacin del concepto de cuenca (Birkel 2007). Dentro de sta se producen bienes y servicios ambientales denominados como: aquellos beneficios indirectos e intangibles, que los ecosistemas ponen a disposicin de la sociedad (SEMARNAT 2003). Estos servicios se dividen en tres tipos: provisin, regulacin y culturales (CCMSS 2008). La produccin hdrica, as como la forma de circulacin de agua en el acufero dentro de la cuenca, son elementos especialmente tiles para delimitar las zonas donde hay mayor captacin de agua y, en las cuales se pagara ms por el concepto de servicios ambientales (SA) (Arreola Muoz s/f). El concepto de pago por servicios ambientales (PSA) ha sido una herramienta importante para promover la conservacin de los hbitats naturales y silvestres (Ferraro y Kiss 2002). La idea central del PSA es que los beneficiarios directos o indirectos de los SA paguen de manera directa, contractual y condicionada a los propietarios proveedores de SA locales por adoptar prcticas que aseguren la conservacin y restauracin de ecosistemas y los SA que generan (Wunder 2006). En Mxico, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) inici sus polticas de PSA en el 2003, con el Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH). Posteriormente en el 2004, comenz sus polticas de Pago para la Conservacin de los Servicios Ambientales derivados de la Biodiversidad y de los Sistemas Agroforestales y la elaboracin de proyectos para la fijacin de carbono y reduccin de emisin de gases de efecto invernadero denominado PSA-CABSA. Tanto el PSA como el PSA-CABSA operan dentro del programa Prorbol del Gobierno Federal (Chagoya y Gutierrez 2009). Posteriormente la CONAFOR (2006) gestion un financiamiento por US$45 millones del Banco Mundial (BM) y una donacin del Fondo Mundial para el Medio Ambiente Global por US$15 millones (GEF, por sus siglas en ingls) (World Bank 2006) y se estableci el Programa de Pago por Servicios Ambientales de Bosque (PSB) (CONAFOR 2010), el cual est basado en la aportacin de incentivos econmicos a los poseedores de terrenos forestales por el mantenimiento de los SA que stos proveen, principalmente los relacionados con los servicios hidrolgicos, secuestro y almace-
namiento de carbono, conservacin de la biodiversidad, generacin de oxgeno, retencin del suelo as como la belleza escnica. En Mxico, existen otros mecanismos que permiten el pago de servicios ambientales hidrolgicos a nivel local o regional como las servidumbres ecolgicas (PRONATURA 2010; Alpzar 1994), el Fideicomiso pblico para la promocin y preservacin del bosque en el estado de Veracruz (FIDECOAGUA 2002), la creacin de mecanismos locales de PSA a travs de fondos concurrentes (CONAFOR 2011), el programa cuencas y ciudades del FMCN y, el Programa para el pago de servicios ambientales hidrolgicos del Estado de Mxico (PROBOSQUE 2009) entre otros. Sin embargo, muchas de las polticas para el PSAH en Latinoamrica son diseadas para su ejecucin a nivel nacional con los mismos criterios para todas las eco-regiones del pas aunque las condiciones ambientales son variables de una regin a otra (Chagoya-Fuentes 2008). Por ejemplo, las zonas ridas y semiridas de la Repblica Mexicana, debido a su escasa cobertura forestal (inferior al 60%) as como los criterios de prelacin Prorbol 2010, enfocados principalmente al buen estado de conservacin de los bosques y selvas, no pueden aplicar a un esquema de PSAH. A nivel nacional e internacional existen mltiples estudios elaborados en diversas regiones, as como trabajos relacionados con la delimitacin de reas prioritarias para el pago de servicios ambientales hidrolgicos; los ms sobresalientes se presentan en la Tabla 1. Es importante sealar que todos los estudios de la tabla 1 fueron realizados en zonas templadas y tropicales. Sin embargo, ms de la mitad del territorio mexicano corresponde a zonas ridas y semiridas que dominan el norte y las reas del centro del pas (CONABIO 1998). Baja California es considerado uno de los estados con menor disponibilidad de agua en Mxico con una precipitacin media anual de 204 mm y la gran mayora de sus acuferos sobreexplotados (CONAGUA 2003; Programa Hidrulico Regional 2002-2006). El tema ha sido tratado por otros autores, pero ninguno propone mtodos rpidos para calcular los servicios ambientales de este tipo de ecosistemas (Espejel et al., 2004, en San Quintn, B.C. Mxico; Escut 2005 en algunos pases de Europa y frica; Rahoui 2005 en Marruecos; Avils-Polanco et al., 2010 en La Paz B.C.S. Mxico y IFAD 2009 en algunos pases de frica). A pesar de que en las zonas ridas el agua incrementa su valor por las condiciones de escasez, en Mxico la
Propuesta de evaluacin rpida para el pago de servicios ambientales hidrlogicos en zonas ridas
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Tabla 1. Estudios relacionados sobre la delimitacin de reas prioritarias para el PSAH. Autores Unin Europea Departament of Sustainability, Environment, Water, Population and Communities. Garca et al., Birkel Fondo Mexicano para la conservacin de la naturaleza Bar et al., Anta et al., Chagoya-Fuentes Ao 2000 2002 Zona de Aplicacin Unin Europea Australia Tipo de Clima Mediterrneo y Ocenico Subtropical Seco, Tropical
2003, 2004 2007 2009 2008 2008 2008
Veracruz Costa Rica Valle de Mxico Internacional Oaxaca Veracruz
Templado, clido, semiclido y semifro hmedo. Tropical hmedo Templado, semifro y semiseco Local Clido Hmedo y Semiclido Hmedo. Clido Hmedo
CONAFOR ha incorporado slo un 16% de vegetacin de zonas ridas y semiridas para el pago de servicios ambientales, principalmente para la conservacin de la biodiversidad dejando en segundo trmino la importancia de la captacin hdrica (Sosa et al., 2009). No obstante la aridez del territorio, el gobierno de Baja California busca crecer y desarrollarse, mediante la operacin de mega proyectos, entre los cuales, se propone la construccin de un desarrollo portuario multimodal de gran magnitud en Punta Colonet, as como la creacin de un nuevo centro poblacional en Colonet (Gobierno Federal 2009). La nueva ciudad portuaria est por disearse y se cuenta ya con una propuesta de programa de desarrollo del centro de poblacin (IMIP 2009). Por la posibilidad de este futuro desarrollo y la necesidad de agua que se generar, se tiene la oportunidad de hacer algo diferente y aprender de los errores cometidos en otras ciudades equivalentes (Espejel et al., 2004). El proceso de evaluacin rpida es una forma de investigacin que emplea el anlisis de datos en situaciones de tiempo y recursos limitados con el fin de atender las necesidades de informacina nivel local, lo que dificulta su generalizacin o utilizacin a escalas mayores (Banco Mundial 2004). Esta metodologa surge como alternativa para producir resultados aplicables y fiables en mltiples disciplinas (Ecologa, Medicina, Riesgo, Medio Ambiente y Manejo de Recursos Naturales) siendo de gran utilidad para la presentacin de propuestas a los tomadores de
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decisiones (UNEP 2005). Por lo anterior, el objetivo del presente estudio es realizar una propuesta de evaluacin rpida que permita la delimitacin de reas con potencial para el PSAH en zonas ridas en las subcuencas que integran la regin de Colonet, Baja California. MaterIaleS y MtodoS rea de Estudio El territorio que corresponde a la cuenca de Colonet se ubica al sur del municipio de Ensenada, Baja California con una variacin de altitud que va desde el nivel del mar a los 2800 m (INEGI 1984). Se localiza entre los 30 53 2.4 y 31 24 36 de Latitud Norte y los 115 26 20.4 y 116 20 38.4 de Longitud Oeste. Las subcuencas que integran la regin de Colonet corresponden a la Regin Hidrolgica No. 1 (RH1) Baja California Noroeste, dentro de la Cuenca Arroyo Las nimas-Santo Domingo (Fig. 1) con un rea total de 280,244.64 Ha. En el rea predomina el tipo de clima BSks (e) de acuerdo con el sistema de clasificacin de Kppen modificado por (Garca 2004), que corresponde a un clima semiseco templado con un rgimen de lluvias en invierno y con una temperatura media anual de 15 a 18 C. Esto se debe principalmente a las masas de aire hmedo proveniente del Ocano Pacfico y la orografa del rea. La precipitacin media anual es de 192.29 mm (INEGI
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Figura 1. rea de estudio y subcuencas que drenan la regin de Colonet, B.C.
2010). Debido a las caractersticas climatolgicas predominantes en la zona de estudio, no se forman corrientes perennes, aunque existen varias intermitentes que nacen en la cuenca alta. La cuenca de Colonet presenta un paisaje compuesto por materiales sedimentarios de origen marino que corresponden a la Formacin Rosarito, conformada por limonitas, areniscas, lutitas y algunos estratos ricos en gravas y arenas. El rea pertenece a la Provincia Fisiogrfica denominada Pennsula de Baja California y dentro de esta a la Sub-provincia Sierras de Baja California Norte. Sistema de Clasificacin para definir zonas con potencial para el PSAH Para la delimitacin de las unidades de paisaje se consider una aproximacin sinttica (Cendrero 1989; Gmez Orea 1994). Este enfoque considera a la superficie terrestre como un mosaico de fragmentos o unidades homogneas desde el punto de vista de los elementos considerados tales como la geologa, la topografa, el suelo y la vegetacin, los cuales son utilizados en la
planificacin ambiental como unidades de diagnstico, dependientes de la escala geogrfica y del sistema de clasificacin jerrquico (SCJ) a travs de la superposicin temtica (Tabla 2) Las cuencas como unidades naturales dinmicas donde se capta el agua de lluvia, se subdividen en tres zonas funcionales bsicas. La cuenca alta o de produccin, la cuenca media o de transporte y finalmente la cuenca baja o zona de almacenamiento con una variedad de componentes fsico-biticos interrelacionados que pueden identificarse individualmente. Por tal motivo, se utiliz la cartografa temtica de edafologa y topografa de (INEGI 1984), edafolgica (INIFAP-CONABIO 1995), de vegetacin y uso de suelo, hidrologa de aguas subterrneas, escalas 1:250 000, as como modelos digitales de elevacin (INEGI 1984) escala. 1:50 000. Asimismo se emple un modelo de precipitacin elaborado por el Instituto de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM con ms de 50 aos de registros de precipitacin de todo el pas (Martnez et al., 2008). Se integr un sistema de informacin geogrfica (ArcGis 9.3) mediante la superposicin de tres capas de
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Tabla 2. Sistema jerrquico de clasificacin de las unidades de paisaje de la Cuenca Arroyo las nimas-Santo Domingo. Ambiente Terrestre Sistema Cuencas 1. Cuenca Alta 2. Cuenca Media 3. Cuenca Baja Subsistema Subcuencas 1. Arroyo Salado 2. Arroyo San Rafael 3. Ro San Telmo Paisaje Geologa 1. Igneas 2. Aluviones 3. Sedimentarias 4. Metamrficas
informacin fsica (cuencas, subcuencas y geologa) as como la subdivisin por zonas funcionales de acuerdo a sus caractersticas hidrolgicas que son: cuenca alta o de captacin, cuenca media o zona de transporte y cuenca baja o de emisin. Mediante la superposicin o combinacin de estas capas se delimitaron 36 unidades de paisaje, se calcularon reas y se evaluaron mediante atributos que favorecen y/o afectan la infiltracin mediante la tcnica de peso*valor (Cendrero y Daz de Tern 1987), mostrados en la Tabla 3 y contrastados con los criterios de prelacin y puntajes establecidos por las reglas de operacin Prorbol 2010 (Modalidad B2.1 Servicios Ambientales Hidrolgicos). Esta tcnica de peso*valor consiste en que cada factor del medio ambiente natural y humano es ponderado por su importancia (Tabla 3). Cada uno de los atributos de cada factor se describi en cada unidad de paisaje utilizando la siguiente escala: 1 (Bajo), 2 (Medio), 4 (Alto)
y 8 (Muy Alto) y multiplicando por el ponderador del factor. Para recopilar la asignacin de los ponderadores de cada factor, se consideraron las caractersticas fsicobiticas del paisaje, siendo la precipitacin la de mayor puntaje considerando que si se pretende aplicar a un esquema de PSAH es necesario conocer la cantidad de agua disponible mediante la precipitacin (Garca et al., 2004). Los tipos de roca, la permeabilidad y la pendiente dependen directamente de la geologa, la estructura geolgica es de igual importancia que la precipitacin ya que condiciona siempre directamente el almacenamiento de las reservas de agua en las zonas ridas (Stretta 1961; UPC 2011; Salas 1996). La vegetacin es uno de los principales factores en el control de la infiltracin y la escorrenta. Por otro lado, los suelos arenosos permiten una mayor infiltracin y por ende una mayor cantidad de agua disponible que los suelos con texturas finas
Tabla 3. Atributos de cada factor utilizado para la evaluacin de las unidades de paisaje de la cuenca de Colonet, B.C. Mxico. Atributo Abiticos Tipo de Roca Permeabilidad Agua superficial Suelo Pendiente Precipitacin Uso de suelo Biticos Vegetacin Ponderador 7 6 2 4 3 8 1 5 Variables Aluvin / Sedimentaria / gnea / Metamrfica (8)Muy alto / (4)Alto / (2)Medio / (1)Bajo Permeable / Med. Permeable / Casi Impermeable (8)Muy alto / (2)Medio / (1)Bajo Presencia / Ausencia (8)Muy alto / (1)Bajo Gruesa / Media / Fina (8)Muy alto / (2)Medio / (1)Bajo Ligera 0-5% / Media 5-10% / Fuerte 10-15% / Escarpes 15-30% (8)Muy alto / (4)Alto / (2)Medio / (1)Bajo Baja 1-15mm / Media 15-30mm / Alta >30mm (1)Bajo / (2)Medio / (8)Muy Alto Natural / Agrcola / Urbano (8)Muy alto / (2)Medio / (1)Bajo Bosque / Matorral-Chaparral / Campos de Cultivo (8)Muy alto / (2)Medio / (1)Bajo
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(Puigdefbregas 2001). Por ltimo, el uso de suelo provocado por la actividad humana (agricultura, deforestacin, urbanizacin. entre otras) modifica los procesos de escorrenta, infiltracin, evaporacin y el proceso hdrico en general (Perevochtchikova 2004). Los valores de las variables multiplicadas por el ponderador del atributo obtenidos para cada unidad de paisaje se normalizaron mediante la siguiente frmula de acuerdo a Nijkamp y Rietveld (1990). Bj = X j min X j max X j min X j
Dnde: Bj = Valor del dato normalizado, Xj=Valor del dato a normalizar, min Xj=Valor mnimo de los datos, max Xj= Valor mximo de los datos. reSultadoS Con base en el anlisis realizado para el presente trabajo, el 40% de la cuenca tiene un potencial bajo para el PSAH, el 38% un valor medio y el 22% valores altos y muy altos, los cuales se encuentran en unidades distribuidas en toda la cuenca (Fig. 2).
Para comparar las posibilidades de obtener un PSAH en la (Fig. 3) se muestra el clculo siguiendo los criterios de prelacin establecidos en las reglas de operacin Prorbol 2010. Los resultados muestran que ms del 90% de la cuenca presenta una capacidad media y el 10% restante una capacidad alta para el PSAH (suponiendo que cada una de las unidades evaluadas presentara una cobertura forestal entre 50 y 60%). De acuerdo al modelo propuesto en el presente trabajo el 60% de la cuenca presenta un potencial medio-alto utilizando atributos fsico-biticos. A comparacin del modelo usado por CONAFOR que requiere forzosamente una cobertura forestal, que de no ser as, estas zonas simplemente son descartadas. De esta manera las zonas ridas tambin contribuyen con la captacin hdrica y pueden ser candidatas a un esquema de PSAH. Dado que el mtodo alternativo propuesto valora mejor el PSAH en esta cuenca semirida, se analiza que cada subcuenca presenta un potencial de captacin hdrica, ya sea alto, medio o bajo, este mtodo identifica estas unidades sin considerar la superficie forestal (Fig. 4). Los datos de la Tabla 4 muestran que las subcuencas de San Rafael y San Telmo en su cuenca alta predominan los valores medio y alto siendo las mejores zonas para el PSAH.
Figura 2. Mapa de capacidades para el PSAH en las cuencas que drenan Colonet B.C. segn la metodologa propuesta en el presente trabajo.
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Figura 3. Mapa de capacidades para el PSAH segn los criterios CONAFOR Prorbol (2010) suponiendo una cobertura forestal entre 50 y 60%.
Figura 4. Potencial de SAH por subcuenca que irriga la regin de Colonet B.C.
50%
Arroyo Salado
25%
San Rafael San Telmo
0%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
En la zona media y baja de las subcuencas se encuentran las menores capacidades para el PSAH. Cabe destacar que aunque estas zonas presentan baja capacidad, existen reas dentro de las mismas subcuencas con valores altos y muy altos (34%) que tambin pueden ser consideradas para el PSAH.
En la cuenca media predominan los valores bajos, este valor en la subcuenca Arroyo Salado y San Rafael corresponde a casi la mitad del rea total. Este resultado se debe a la presencia del tipo de vegetacin dominante, chaparral, que aunque no es vegetacin de tipo arbreo, cumple con las mismas funciones del bosque en zonas ridas.
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Tabla 4. Potencial para el PSAH por subcuenca y zona funcional de las subcuencas. Zona Funcional Categora Arroyo Salado % Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo 7 0 6 87 15 2 39 44 0 0 0 0 San Rafael % 0 0 12 88 2 4 41 53 0 0 100 0 San Telmo % 0 39 9 52 2 3 23 72 0 96 0 4
Cuenca Baja
Cuenca Media
Cuenca Alta
dIScuSIn El PSAH es un mecanismo que ha cobrado importancia para la conservacin de los ecosistemas forestales (CONAFOR 2010), sin embargo no son considerados en zonas ridas (CCMSS 2008). El presente trabajo muestra con un mtodo rpido que en las zonas ridas existen las condiciones para poder acceder a un esquema de PSAH. La delimitacin de reas prioritarias para la captacin e infiltracin de agua es de suma importancia para el abastecimiento de los mantos acuferos (Bar et al., 2008; Carrillo et al., 2005) sin embargo, las cuencas de zonas ridas en particular las que irrigan la regin de Colonet no presentan ninguna delimitacin que garantice el abasto de agua en la parte baja de la cuenca (AvilsPolanco et al., 2010) Aunque existen diversos estudios que delimitan reas prioritarias para la captacin e infiltracin de agua para el PSAH (Garca et al., 2003; Garca et al., 2004; Birkel 2007; UE 2000; Bar et al., 2008; Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza 2009) estos estudios corresponden a ambientes templados y tropicales. Por esta razn es necesario establecer criterios de evaluacin especficos que ayuden a delimitar reas con potencial para el PSAH en zonas ridas (Departament of Sustainability, Environment, Water, Population and Communities 2002) (Tabla 5).
El estudio de caso que se presenta proporciona una propuesta de criterios que se consideran bsicos y de mayor relevancia para el PSAH en las zonas ridas pero que adems rpidamente se pueden medir con las bases de datos disponibles para Mxico. Adems, los autores sugieren la insercin de criterios de valoracin, obtenidos a partir de la revisin de trabajos especializados y complementados con propios. En este trabajo se encontraron zonas con categoras medias, altas y muy altas, con coberturas vegetales como el chaparral, de vegetacin riparia y de bosque de pino en la parte alta de la subcuenca San Telmo (Fig. 2). Por lo anterior, los resultados indican que no slo los bosques, bosques mesfilos de montaa y selvas son las nicas reas proveedoras de servicios ambientales hdricos (CCMSS 2008) (Wilcox et al., 2006), sino que las zonas ridas tambin renen condiciones y presentan atributos adecuados para ser consideradas dentro de un esquema de PSAH. Para poder acceder a un esquema de PSAH los sitios deben estar dentro de las zonas elegibles y se deben cumplir una serie de criterios de prelacin (Prorbol, 2010). Por lo tanto, las zonas ridas y semiridas que no estn dentro de estas zonas les impiden participar y cumplir con los criterios de elegibilidad. (Tabla 6) De acuerdo a lo presentado en la Fig. 3, ninguna de las unidades con capacidad media presenta una superficie forestal entre 50 y 60%, por lo que si algn propietario
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Tabla 5. Modelo de mnima infiltracin: () Presencia (x) ausencia Tomado de *(Garca et al., 2003 y 2004) y Modelo para la priorizacin de reas Tomado de **(Birkel 2007) Atributos *Tipo de Roca *Vegetacin *Angulo de Inclinacin de la pendiente *Hidrodinmica del relieve Textura del suelo Arroyos (Aguas Superficiales) Permeabilidad Uso de Suelo Precipitacin **Densidad de Poblacin **Calidad de los atributos Zonas Tropicales Zonas Templadas Zonas ridas Justificacin Determina el movimiento del agua hacia el subsuelo de acuerdo a sus propiedades, fracturas y porosidad. El tipo de vegetacin determina la cantidad de agua disponible de acuerdo a la precipitacin Existe un potencial para la infiltracin- recarga de acuerdo a su pendiente Se refiere al funcionamiento del sistema hidrolgico sobre el relieve, desde el inicio del ciclo hidrolgico en las cabeceras de las cuencas, donde se inicia la escorrenta y caudales posteriores. Determina la velocidad de infiltracin de acuerdo al tamao de las partculas. Indican la presencia de aguas y escurrimientos superficiales Determinada de acuerdo a las caractersticas fsicas de los materiales consolidados y no consolidados y su posibilidad de contener agua. Hace referencia al potencial que tiene el suelo para la retencininfiltracin-recarga. Fase del ciclo hidrolgico que da origen a todas las corrientes, tanto superficiales y profundas. De acuerdo a la densidad de poblacin se toman medidas para la proteccin y restauracin Hace referencia a la asignacin de factores evaluadores.
* Se muestra la comparacin entre los atributos utilizados para zonas tropicales y templadas. El presente estudio aplicado a zonas ridas considera los ya existentes e incluye nuevos atributos al modelo hacindolo ms completo.
quisiera participar con su predio en el programa de PSAH, sera descartado por no cumplir con este requisito. En el pas existen muchos estudios de caso exitosos, en los cuales la implementacin de este programa ha sido benfico para las comunidades (Anta et al., 2008), (Garca et al., 2004). Sin embargo, el PSAH en zonas ridas an se est consolidando como estrategia de gestin, (Escut 2005; Rahoui 2005; IFAD 2009). Es importante establecer cmo es que los nuevos usuarios por parte del proyecto portuario (Gobierno Federal 2009) van a compensar los servicios ambientales hidrolgicos que ofrece la cuenca. Por ejemplo, en el caso de estudio seran la construccin de obras hidrulicas as como la elaboracin de proyectos que promuevan la conservacin en la parte alta de la cuenca auspiciados por el desarrollo portuario y nuevo centro poblacional.
En el estado de Veracruz el costo por hectrea de bosque conservado es de $1100/ha/ao de acuerdo al rea donde se ubique el polgono (SENDAS 2003). Y por otra parte en el Estado de Mxico se considera un monto de $1500/ha/ao (PROBOSQUE 2009). En Baja California puede considerarse un pago de $382 y $280 pesos/ha/ ao en caso de cumplir con los criterios de prelacin Prorbol 2010, ya que se encuentran dentro del rea de pago 5 y 6 de acuerdo a las zonas prioritarias de CONAFOR. En este sentido, el costo del agua en zonas ridas se debe revalorar aumentando su costo de acuerdo a las condiciones de escasez y de aprovechamiento del recurso hdrico. Considerando el crecimiento poblacional de la regin de Colonet para los prximos aos, as como el incremento en el consumo de agua por los nuevos
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Tabla 6. Criterios de elegibilidad y propuestas a considerar en zonas ridas. Criterios de elegibilidad Cobertura forestal entre 50 y 60 61 y 70 >70% El polgono se encuentra dentro de un acufero con sobreexplotacin, de acuerdo a la CNA. El polgono propuesto est en una cuenca con un promedio de disponibilidad de agua superficial de acuerdo a CNA Degradacin de suelos (Baja, Media, Alta) Predominancia de ecosistemas de Selva alta Perennifolia en el rea propuesta, conforme a la clasificacin de la carta de uso de suelo y vegetacin del INEGI. Polgono propuesto se encuentra en las zonas estratgicas de restauracin (Polgono Cutzamala) El polgono propuesto se encuentra en zonas de baja produccin maderable. Zonas ridas Propuesta El estado de Baja California solo cuenta con 3% de superficie forestal, por lo tanto, la estrategia es delimitar reas conservadas con vegetacin natural de la zona. De acuerdo a estudios de la CNA en la regin los acuferos se encuentran en equilibrio por lo que no es necesario esperar que est sobreexplotado, si en estas reas existen aprovechamientos considerar el principio precautorio y tomar en cuenta los terrenos en la parte alta que alimentan el acufero. Aunque existen algunas corrientes perennes (INE 2010) estas se pierden por infiltracin o evaporacin, por lo cual, se propone la utilizacin de los volmenes de extraccin de agua subterrnea cuenca abajo como equivalente. Continuar con esta medida de degradacin. Actualmente la CONAFOR lleva a cabo programas de mantenimiento de obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos. Este criterio excluye por completo a la vegetacin de zonas ridas, por lo cual deben considerarse las condiciones naturales que predominan en la cuenca, las cuales cumplen con las mismas funciones hidrolgicas. Que el polgono propuesto sea independiente de las zonas estratgicas. Las zonas ridas y semiridas del pas deberan ser consideradas como zonas estratgicas debido a la escasez de agua que presentan. Existen prcticas agropecuarias diferentes en la zona por lo que la produccin maderable debe de ser acorde a la disponibilidad del recurso en la regin.
usuarios, se deben tomar acciones para la conservacin y aprovechamiento del recurso hdrico que garanticen el abasto mediante las siguientes propuestas: Promover la vegetacin de chaparral en las zonas ridas como abastecedora de SAH as como dar a conocer a los propietarios de las tierras el potencial que poseen sus terrenos para el PSAH e invitarlos a participar dentro del programa Prorbol. Conservar y preservar aquellas reas con alto y muy alto potencial que pueden proveer SAH en zonas ridas, superponiendo la importancia de estas reas sobre cualquier otro uso de suelo que quiera aplicarse. Establecer vnculos con los constructores del nuevo puerto y desarrolladores del nuevo centro poblacional para instaurar proyectos que permitan la construccin de infraestructura para la captacin de agua (Ej. trampas de lluvia, tanques de almacenamiento as como una planta de tratamiento de aguas residuales para su reso) como parte de un programa local de PSA.
Limitar y reducir la cantidad de agua extrada de los acuferos, tecnificar los sistemas riego y utilizar las aguas tratadas para la agricultura. Elaborar estudios ms especficos sobre el movimiento del agua dentro de la cuenca, realizar proyecciones a futuro de acuerdo con las predicciones de cambio climtico en la regin y llevar a cabo estudios hidrolgicos detallados que permitan establecer un balance hdrico. concluSIoneS El esquema de PSAH propuesto por la CONAFOR es una estrategia innovadora para la proteccin y conservacin de los servicios ambientales hidrolgicos en Mxico. Sin embargo el esquema contina enfocndose en la proteccin de bosques y selvas, aun cuando en las zonas ridas y semiridas la vegetacin de chaparral puede ofrecer beneficios similares y se demuestra con los resultados aqu expuestos. El presente modelo identifica zonas especficas con potencial para el PSAH mediante el uso de atributos
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fsico-biticos. Por lo tanto, esta focalizacin puede utilizarse a nivel de cuenca en cualquier zona rida de la Repblica Mexicana. BIBlIografa
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Helena Cotler1 , Carlos Andrs Lpez2, Sergio Martnez-Trinidad3

Soil is our most underappreciated, least valued, and yet essential natural resource Montgomery, 2007
Resumen La erosin del suelo representa un peligro ambiental crtico para Mxico, por la amenaza a la sostenibilidad de la produccin agrcola y por las mltiples externalidades locales y regionales. Con el fin de determinar su magnitud se evalu el costo de la erosin del suelo en trminos de prdida de productividad y por prdida de nutrientes. El anlisis de 140 publicaciones mostr que la investigacin se ha centrado a nivel de parcela, donde se concentra el 45% de los estudios. En ellas, el costo de la prdida de suelo ocasionado por la erosin se ubica en el rango de US $ 16.2 a US $32.4/ ha mientras que el costo de reemplazo de los nutrientes perdidos asciende a US$22.1/ha. En relacin con la superficie total de maz blanco de temporal a nivel nacional, este costo sera de 4.2 a 7.2% del valor de produccin, lo cual representa del 48 al 51% del monto entregado por PROCAMPO. Este anlisis no enfatiza el valor del servicio ambiental del suelo, sino que da una idea de su valor in situ. Estas cifras subrayan la gravedad de la erosin del suelo en Mxico como un obstculo para la sostenibilidad financiera de las familias rurales. A pesar de varios programas de conservacin que se han desarrollado durante las ltimas dcadas, la eficiencia de su implementacin es mnima debido a que a pesar de su relevancia, la erosin del suelo an no se ha integrado en la agenda poltica. Palabras claves Erosin, suelos agrcolas, valoracin econmica, Mxico. Abstract The erosion of agricultural soil represents an environmental hazard in Mexico that threatens the sustainability of agricultural production and causes multiple externalities at the local and regional scales. This study evaluates the on-site economic costs of soil erosion in non-irrigated white corn agriculture by estimating the value of productivity loss and the replacement costs for lost nutrients. Our results are based on a revision of 140 previous studies of soil erosion in Mexico, of which 45% were performed at the plot level. We found that the on-site economic costs of soil erosion are in the range of US $16/ha/yr and US $32/ha/yr when estimated by productivity loss, and equal US $22/ha/ yr, when estimated by the replacement costs of lost nutrients. We found that erosion costs can represent between 48% and 51% of the amount per hectare given by PROCAMPO each year and, if aggregated, between 4% and 7% of the national value of non-irrigated white corn output. While not constituting a comprehensive evaluation of the environmental services of agricultural soils lost to erosion, the on-site costs of soil erosion already challenge the financial sustainability of Mexican peasant households. Given the magnitude of the problem, we suggest that the programs of soil conservation under implementation are not adequate, and that soil erosion should occupy a more central place in the design of public policies. Keywords Erosion, agricultural soil, economical value, Mxico.
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Instituto Nacional de Ecologa, hcotler@ine.gob.mx. Instituto Nacional de Ecologa, clopez@ine.gob.mx.
Posgrado de Ciencias de la Tierra- UNAM, sergiomtzt@ hotmail.com.
Recibido: 12 de octubre de 2011
Aceptado: 28 de noviembre 2011
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Cunto nos cuesta la erosin de suelos? Aproximacin a una valoracin econmica de la prdida de suelos agrcolas en Mxico
IntroduccIn La agricultura constituye la principal actividad sobre la cual se han construido las civilizaciones, actividad que est estrechamente ligada a la fertilidad de los suelos (Montgomery 2007). Por ello, la degradacin del suelo est considerada como el mayor problema ambiental que amenaza la produccin mundial de alimentos (PNUMA 2000) y uno de los principales peligros para el desarrollo sostenible de los terrenos agrcolas (Castillo 2004). La erosin hdrica de los suelos ocasiona impactos tanto en la parcela (in situ), como fuera de ella (off situ) que han sido ampliamente documentados, a travs de temas como la disminucin de la productividad de los suelos degradados (Pimentel et al.1993; Stocking 2003; Tengberg et al. 1998) la prdida de suelo y nutrientes (Martnez-Casasnovas y Ramos 2006; Maass et al 1988) y por las consecuencias ambientales ocasionadas por la prdida de servicios ecosistmicos brindados por los suelos (Barrios 2007; Hodson y Dixon 1988). Los ejercicios tendientes a valorar los ecosistemas y los servicios ambientales an son incipientes, puntuales y muchas veces insuficientes e incompletos. La perspectiva de valorar econmicamente los servicios que otorgan los ecosistemas puede convertirse en una tarea titnica, y nunca completa. Por ello, generalmente la valoracin de un ecosistema o un componente de ste suele expresarse considerando uno o algunos de sus beneficios. Bajo esta premisa, en Mxico se ha avanzado en la expresin econmica de los manglares asocindolos al valor de las pesquera (Ezcurra et al. 2009); el valor recreativo de los parques, el dao a ecosistemas por obras o la valoracin para fijar compensaciones (Sanjurjo e Islas 2007). Sin duda, la valoracin econmica de servicios ambientales se ha convertido hoy en da en una herramienta poderosa para guiar la toma de decisiones. Las metodologas econmicas convencionales para evaluar los costos asociados a la prdida de suelos por actividad agrcola presentan una amplia complejidad en su implementacin, debido principalmente a tres elementos clave. El primero es la temporalidad: la tasa de erosin del suelo agrcola es un fenmeno temporal, que afecta negativamente las condiciones futuras de produccin. El segundo elemento es espacial: los impactos de la erosin se manifiestan tanto in situ como off situ, y pueden ser difcilmente observables. El tercero es institucional: an suponiendo que es posible identificar y evaluar econmicamente los costos de la erosin y de las medidas de
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conservacin, la ausencia de esquemas institucionales que establezcan incentivos adecuados para balancearlos puede generar que la tasa de erosin ptima privada sea superior a la tasa ptima social. Esto puede ocurrir, por ejemplo, cuando los productores agrcolas toman en cuenta el total de los impactos in situ pero ignoran los impactos off situ. La investigacin emprica existente en la literatura difcilmente abarca la complejidad del fenmeno, y ms bien los estudios se dividen de dependiendo si estiman los costos in situ u off situ con datos observables. Para este artculo interesan los mtodos y aplicaciones para la estimacin de los primeros. Uno de los mecanismos utilizados para llamar la atencin sobre la importancia de los servicios ambientales proporcionados por los suelos ha sido evaluar los costos generados por su erosin (Barbier 1996; Cohen et al 2006; Martnez-Casasnovas y Ramos 2006; Pimentel et al. 1995). En este contexto, la fertilidad de los suelos y su prdida tambin han sido sujetas a valoraciones econmicas, a travs del impacto de la erosin en la productividad; pero an este valor sigue estando subrepresentado en los datos de investigacin disponibles (Stroosnijder 2005). 1.1 Investigacin sobre erosin de suelos en Mxico La diversidad de los efectos, directos e indirectos, de la degradacin de suelos (Cotler et al. 2007) la convierte en uno de los mayores problemas ambientales y sociales de Mxico (Maass y Garca-Oliva 1990). En Mxico, la agricultura constituye el sustento directo de 5.8 millones de personas e indirectamente a cerca de 25% de la poblacin, sobre todo en las zonas rurales (CONAPO 2008). Sin embargo, la produccin agrcola no logra mejorar las condiciones rurales, donde la pobreza sigue siendo un tema crtico (Vlez et al. 2007), a menudo exacerbada por el aumento del costo de manejo del cultivo, ya que los agricultores requieren mayores cantidades de fertilizantes minerales para mantener la fertilidad del suelo (Scherr y Yadav 1996). Las consecuencias de la degradacin de suelos sobre las actividades agropecuarias son notorias en Mxico. Segn el VIII Censo Agropecuario (INEGI 2007) durante el ciclo primavera-verano 2007 ms de un cuarto de las unidades de produccin con superficie agrcola del pas (31%) no fueron sembradas, aduciendo que el suelo estaba erosionado, con baja fertilidad o bien que se dej descansar. Siendo esto ltimo una estrategia de
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los agricultores para permitir al suelo recuperar parte de su fertilidad, luego de su deterioro. Esto significa que en 300,890 unidades de produccin no se obtuvo ninguna cosecha durante esa temporada, impactando la seguridad alimentaria de Mxico. La erosin de suelos es uno de los riesgos ambientales ms importantes en Mxico. A pesar de haber sido estudiado durante varias dcadas, el conocimiento actual de este proceso es an bastante escaso y superficial. La investigacin relacionada con la erosin de suelos en Mxico data ya de varias dcadas (Cotler 2010). A lo largo de ellas se han utilizado diferentes metodologas, plazos y escalas de estudio que concluyen que entre el 40% y el 98% del territorio mexicano presenta degradacin de suelos (Estrada y Ortiz 1982; Garca 1983). Algunos incluso postulan que la prdida de suelo se ha subestimado durante las ltimas cuatro dcadas (Maass y Garca-Oliva 1990). El informe ms reciente (SEMARNAT-Colegio de Posgraduados 2002) reconoce que el 45% del territorio nacional (888,968.75 km) muestra un cierto grado de degradacin de suelo, principalmente a travs de la erosin hdrica y del agotamiento de nutrientes, donde las actividades agrcolas ocasionan el 77% de deterioro. En las ltimas dcadas se ha utilizado una amplia variedad de metodologas para estudiar la erosin hdrica del suelo -que van desde imgenes de satlite a modelos matemticos-, aunque resalta la notable escasez de estudios sustentados en datos experimentales in situ. Esta situacin da como resultado una ausencia de metodologas homogneas y comparativas (Maass y Garca-Oliva 1990). Por otro lado, muy pocos estudios
estn concebidos como un anlisis de erosin del suelo a largo plazo, lo cual limita la informacin proporcionada sobre el rendimiento en el tiempo y bajo diferentes sistemas de produccin. La investigacin se ha centrado principalmente en la disminucin del rendimiento causado por la erosin, donde la mayora de los estudios giran en torno a tres escalas: la parcela, el nivel estatal y el nacional. 1.2 Mtodos de valoracin econmica de suelos in situ En la literatura se mencionan tres mtodos de aproximacin a la valoracin econmica de la erosin de suelos: el anlisis costo-beneficio de realizar proyectos de conservacin, la evaluacin monetaria de la prdida de productividad y la estimacin de los costos de reemplazo. El primer mtodo consiste en realizar comparaciones de las ventajas y desventajas econmicas que resultaran de continuar con el status quo o de aplicar algn proyecto de conservacin. En general, los beneficios son decrecientes en el tiempo debido a la aplicacin del factor de descuento, que asigna un mayor peso a los valores cercanos que a los lejanos. Los beneficios del escenario de no conservar (lnea gris en el panel A de la figura 1) son mayores en el presente que los beneficios de conservar (lnea oscura), debido a que en el presente no se incurren en costos de conservacin. Sin embargo, a medida que el tiempo pasa y se manifiestan los efectos in situ de la erosin, los beneficios de la poltica de conservar pueden ser mayores en el futuro a los beneficios de no conservar.
Figura 1. Mtodos de estimacin de costos y beneficios de conservacin de suelos (Adaptado de Barbier 1996)
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El segundo mtodo relaciona las tasas de erosin observadas con prdidas en la productividad del suelo y estima el valor del producto perdido a precios de mercado. En relacin con la prdida de productividad, algunos autores sugieren reducciones de 4% a 10% con la prdida de los primeros 10 cm de suelos (Bakker et al. 2004; SCS 1977). Dicho valor se compara con el de un escenario asociado a alguna tasa de erosin de referencia, que puede ser la nula o la natural. La lnea oscura en el Panel B de la figura 1 muestra el flujo de beneficios observado y la lnea gris el flujo de beneficios asociados a la erosin de referencia. Este mtodo compara la distancia entre las dos lneas en algn momento del tiempo, digamos T, sin necesariamente evaluar dicha distancia en todo el perodo relevante, que dara como resultado el rea C. El tercer mtodo (panel C de la figura 1) estima los costos de las medidas necesarias para restituir algunas de las propiedades del suelo perdidas por la erosin. La figura muestra el valor del producto marginal del uso de algn insumo productivo x, por ejemplo, fertilizantes, para reemplazar los nutrientes del suelo, bajo supuestos econmicos convencionales (i.e., que dicho valor es decreciente a mayor uso del insumo, manteniendo el resto de los insumos a niveles constantes). Este mtodo, al igual que el de prdida de productividad, realiza la evaluacin en un instante del tiempo. La revisin de literatura sobre el tema de valoracin econmica de erosin de suelos agrcolas refleja que el mtodo ms frecuentemente utilizado es el de prdida de la productividad (segundo mtodo), con 16 de los 26 estudios citados (Cuadro 1). Los costos de la erosin estimados son distintos para cada caso analizado y se encuentran dentro de un rango del producto interno bruto agrcola situado entre el 0.36% (Grohs 1994) hasta el 55% para el caso de Malawi (Bishop 1995). Los nutrientes ms analizados en el costo de reemplazo son nitrgeno, fsforo y potasio. Estimaciones por Martnez-Casasnovas et al. (2006) encuentran que el 6% del nitrgeno y el 24% del fsforo se pueden perder por erosin hdrica, aunque estos porcentajes son sitio-especficos. Los costos como proporcin del producto interno bruto agrcola son un poco menores a los de prdida por productividad, pues estn entre el 4% (Martnez-Casasnovas 2006, para Espaa) y el 16% (Bishop y Allen 1989, para Mali) del producto agrcola. El mtodo de costo-beneficio compara los flujos de
beneficios a valor presente que resultan de seguir con el status quo o de implementar algunas medidas de conservacin de suelos. Los resultados ms frecuentes de este mtodo sugieren que el escenario de conservacin provee mayores beneficios in situ a los productores que el escenario de no conservar. En Mxico, algunos estudios presentan los costos financieros que ocasiona la prdida de suelo en la agricultura mexicana. En una estimacin de la prdida de productividad, Magulis (1992) sugiere que el efecto de la erosin en las explotaciones agrcolas (en trminos de la soja, el maz, el sorgo y el rendimiento de trigo) podra superar a los mil millones de dlares. Con estos antecedentes en mente, el objetivo de este estudio es ofrecer una valoracin econmica in situ de la erosin de suelos agrcolas en la economa mexicana utilizando dos mtodos de valoracin econmica que incluyen tanto la prdida de productividad como la de costo de reemplazo por prdida de nutrientes in situ. La informacin sobre la erosin de suelos se obtuvo de una revisin exhaustiva de diversas fuentes constituida por tesis universitarias (de 1946-2006), resmenes y memorias de congresos (1969-2000), artculos cientficos (~1980-2006) y diversos informes, que juntos sumaron 140 estudios realizados entre 1960-2006 (Cuadro 2). Los estudios muestran una tendencia creciente a partir de la dcada de los 80, presentando su mayor auge en la dcada de los 90 (figura 1). A pesar de la gravedad de la situacin ambiental, pareciera que los esfuerzos para estudiar la erosin de suelos en Mxico estn perdiendo terreno en lo que va del siglo XXI. En las ltimas dcadas, los esfuerzos de investigacin han impulsado el desarrollo de varias metodologas cuantitativas y cualitativas. Entre las primeras dominan el clculo de la prdida de suelo a nivel puntual y experimental mediante parcelas de escorrenta, las cuales abarcan el 45% de los estudios. Los estudios elaborados mediante modelos, como la Ecuacin Universal de Prdida de Suelo Revisada (RUSLE, por sus siglas en ingls), cubren el 32% del total, abarcando superficies de distinto tamao (parcelas, laderas, cuencas y regin). El inters principal de los estudios se ha enfocado a cuantificar la erosin a nivel parcelario (68% de los estudios) y con menos intensidad en otras escalas (ladera 16%, cuenca 10% y regin 6%), mediante la utilizacin de distintos mtodos (figura 3).
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Cuadro 1. Mtodos utilizados para la valoracin econmica de la erosin de suelos agrcolasMetodologa Comparacin esttica Costo de reemplazo X X X X X X X X X X X X X X No incluye costos de conservacin No incluye costos de conservacin Incluye clculos de valores presentes Comparacin de tres sistemas agrcolas Compara VP con y sin medidas de conservacin. X Nutrientes (N, P, K) a precios de y a precios sombra X Insumos: fertilizante y agua evaluados mercado No incluye costos de conservacin Mali y Malawi EE.UU. central Malawi Filipinas Repblica Dominicana Filipinas Los beneficios de var son 1.23 veces a los beneficios de no conservar consermayores Balance de nutrientes Enfoque de balance de nutrientes Anlisis para cinco sistemas agrcolas Nigeria occidental Zimbabwe Kenya 0.36% de producto interno agrcola 3% a 13% de producto interno agrcola (Mali), 17% a 55% de producto interno agrcola (Malawi) No incluye costos de conservacin Java, Indonesia X No toma en cuenta costos de las medidas de conservacin, ni los costos de fertilizantes Mali Definicin poco clara de costo Filipinas 4% a 16% de producto interno agrcola 1.6% de producto interno agrcola Referencia: escenario con medidas de conservacin El Salvador Prdida de productividad Comentario Estudio de caso Costo (% PIBA, etc.)
Revisin
Estudio
Costo-Beneficio a valores pr esentes
Enters 1998
Wiggins y Palma, 1980
cruz et al. 1988
Bishop y Allen, 1989
Magrath y Arens, 1989
Ehui et al 1990
norse y Saigal, 1989
Pagiola, 1993
Grohs, 1994
Bishop, 1995
Barbier, 1996
Eaton, 1996
nelson et al. 1996b
revisin para este estudio
Veloz, A et al. 1985
cruz et al. 1988
Pimentel et al.1995 X
EE.UU., Java, India
Costos absolutos:$27 mmdd (US, reemplazo agua y fertilizantes), $340 mdd (Java, productividad), $245 mdd (India, reemplazo fertilizantes)
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Lutz et al. 1994 X
Los beneficios de conservar de 7 de 11 siCompara VP con y sin medidas de contios analizados (en Costa Rica, Repblica servacin (Zanjas derivadoras, terrazas, Amrica Central Dominicana, Guatemala, Hait, Honduras y muros de roca) Panam) fueron mayores a los de no conservar. Modelo economtrico sobre adopcin de conservacin 2 condados, Virgina, EE.UU. La informacin y situacin financiera juegan un papel central en las decisiones de conservar La conservacin es estrategia ptima.
norris y Batie 1987
Hopkins 1998 X X Compara VP con y sin medidas de conservacin. 2 regiones en Kenia
Identifica sustitucin entre fertilizacin y nutrientes en el suelo, pero no entre fertilizacin y prdida de profundidad
Calibracin con datos de varias regiones de EE.UU.
nkonya et al. 2008
Los beneficios privados y sociales de conservar superan a los de no conservar
Alfsen et al. 1996 x
Toma en cuenta los efectos econmicos indirectos por medio de un modelo de equilibrio general computable
Nicaragua
Estima prdidas anuales promedio de productividad entre 11 cultivos iguales a 1%. Efectos indirectos en el resto de la economa reduce el PIB global en 7% y eleva el nivel de precios en 2%.
Martnezcasasnovas y M. ramos 2006 X
El 6% del nitrgeno y el 26% del fsforo aplicado se pierde por erosin por lluvia. El Estima el costo de reemplazo de nitrgeRegin de costo de reemplazo representa 2.4% para N no y fsforo en suelo perdido por lluvias Paneds, Espaa y 1.2% para P respecto al total de ingresos en vias. por la venta de las uvas. X Compara rendimientos entre sitios con y sin medidas de conservacin Kenya Los rendimientos son mayores con medidas de conservacin despus de controlar por la pendiente, el estado de la erosin, y la profundidad del suelo Uruguay Alta correlacin entre grado de erosin y prdida de productividad.
nyangena y Khlin 2009
GarcaPrchac y durn 2001 X
Estima prdidas de productividad para diversos tipos de suelo bajo uso agrcola y pecuario.
requierdesjardins 2006 5 5
Meta-anlisis de prdida de productividad en tierras ridas
Global, Ruanda, Etiopa, Zimbabwe, Lesotho, Malawi, Mali, Gana 16
Respectivamente (% PIBA): NA, 3.5%, 4%, 8%, <1%, 3%, <1%, 5%.
# Estudios
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Cuadro 2. Estudios revisados sobre erosin de suelos en Mxico Origen de cita tesis Universidad Autnoma de Chapingo Colegio de Posgraduados Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma de Mxico resmenes de congresos Congreso Nacional de la Ciencia del Suelo documentos internos Comisin Nacional del Agua Instituto Nacional sobre Recursos Biticos revistas Terra Agrociencia Investigaciones Geogrficas Applied Soil Ecology Advances in Soil Science European Journal of Soil Science Catena Geomorphology Geoderma Soil Science Society of America Soil Science Soil Technology Soil and Tillage Research 1980-2006 1990-2006 1990-2006 1996-2004 1985-1992 1994-2004 1980-2006 1988-2006 1980-2006 1988-2005 1996-2006 1988-2006 1986-2006 1980-2006 1980-2006 1969-2000 1946-2006 1970-2006 1990-2006 1990-2006 Aos revisados
Figura 2. Estudios sobre erosin de suelos recopilados desde 1960 a 2006 en Mxico
Figura 3. Metodologas utilizadas para evaluar erosin de suelos en Mxico en funcin de la escala espacial
(Velez 2007). El rendimiento promedio nacional de este cultivo es de 2.2 ton/ha, con un costo promedio de US$ 248/ton (SNIIM, 2010).1 Evaluacin econmica de la prdida de productividad por erosin de suelos
Los datos recopilados presentan la situacin de erosin de suelos en 140 sitios a lo largo del pas. Si bien esta base de datos constituye una buena imagen de la situacin nacional, no abarca todo el espectro de erosin de suelos. Por ello, con el afn de extrapolar estos datos a una mayor superficie se identificaron reas con caractersticas similares a la base de datos recopilada, considerando variables detonadoras de este fenmeno como: el clima, el tipo de suelo, el uso de suelo (maz de temporal) y la pendiente. Esta generalizacin se realiz a travs de ArcView 3.1 y posteriormente mediante el cruce de coberturas digitales con ArcGIS 8.1 (figura 4). El anlisis econmico se bas en maz de temporal, el cual cubre la superficie agrcola ms extensa del pas
1
El valor econmico de la prdida de productividad por hectrea en un sitio determinado i se aproxima en este estudio con la siguiente ecuacin: Ci = Pm * yij Donde Ci es el costo de la erosin por hectrea en el sitio i, Pm es el precio de mercado por tonelada de producto agrcola, y yij es la prdida de producto en toneladas/ ha asociada a la prdida de centmetros de suelo en el sitio i. El subndice j se refiere a los escenarios conservador y crtico de los extremos del rango de prdida estimado por SAGARPA (2007). El escenario conservador supone
La tasa de cambio utilizada es de 12.257 pesos por dlar al 1 de septiembre 2011.

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Figura 4. Distribucin de datos extrapolados de erosin de suelos
que se pierden 0.15 toneladas/ha por cada centmetro de suelo erosionado, mientras que en el crtico dicha prdida es de 0.30 toneladas/ha. La prdida de centmetros en los sitios de la muestra se estima con el promedio de lo reportado por los lotes de escurrimiento y por la ecuacin universal de prdida de suelo (EUPS), y los costos se estiman considerando los dos escenarios de prdida de producto por centmetro erosionado propuestos por SAGARPA (2007). La figura 5 ilustra este procedimiento. El eje vertical muestra el costo por hectrea y el horizontal, los centmetros de suelo erosionados. El mtodo
Figura 5. Costos por hectrea bajo dos escenarios de prdida de productividad por centmetro de suelo erosionado
de lotes de escurrimiento ofrece un rango entre 0.01y 0.6 centmetros perdidos. El rango de la EUPS es mayor, y va de 0.04 a 3.8 centmetros perdidos. El promedio estimado de prdida de suelos que se utilizar en este estudio ser entonces de 0.44 cm. El precio de mercado utilizado es de $248 USD por tonelada. Las lneas con pendiente positiva muestran los escenarios en funcin de los centmetros perdidos. El escenario conservador evala la prdida de producto tomando como referencia el mnimo del rango estimado por SAGARPA (2007) (0.15 ton/ha), mientras que el escenario crtico lo hace con el mximo de dicho rango (0.3 ton/ha). La combinacin de ambos rangos determina que los costos por prdida de productividad caigan dentro del polgono. Evaluacin econmica de la prdida de nutrientes por erosin de suelos La valoracin econmica por la prdida de nutrientes se bas en un modelo de costo de reemplazo donde se consideraron las cantidades y el costo de fertilizantes requeridos para reemplazar los nutrientes medidos que cada parcela pierde a consecuencia de la erosin de suelos. Los fertilizantes ms comunes en Mxico incluyen urea, superfosfato simple y cloruro de potasio (vila 2001), cuyos costos se muestran en el Cuadro 3. El costo econmico de la prdida de nutrientes se estableci a partir
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Cuadro 3. Costos de fertilizantes y de nutrientes Fertilizante Urea Superfosfato simple Cloruro de potasio
* Costo del fertilizante en septiembre de 2011.
586.5 284.3 655.1
Nitrogeno Fsforo Potasio
1.3 1.4 1.1
de a) reporte de la prdida promedio de nutrientes registrado en los estudios, b) costo de los fertilizantes. Resultados Los datos de erosin extrapolados cubren esencialmente tres tipos de suelos dominantes en Mxico: Phaeozems, Regosoles y Vertisoles, cubriendo una superficie de 27,733.7 km2 que correspondera aproximadamente al 10% de la superficie agrcola del pas segn estimaciones de Snchez (2009). Esta rea se ubica en climas sub-hmedos a templados en pendientes menores a 5. Sin embargo, es importante sealar que generalmente la agricultura de temporal se practica en pendientes ms pronunciadas, lo cual incide sobre la susceptibilidad del suelo a erosionarse ms fcilmente. Las principales diferencias con relacin a los resultados de erosin de suelos se basan principalmente en la metodologa utilizada para su estudio. As, los resultados obtenidos de las parcelas de escorrenta muestran los valores ms bajos de tasa de erosin (0.1 a 5.9 mm de suelo) mientras que los resultados obtenidos a travs del modelo RUSLE tienden a ser mayores (0.4 a 32.8 mm de suelo). Considerando el escenario conservador (donde 1 cm de suelo erosionado ocasiona la reduccin de 150 kg en el rendimiento) el costo total de toda la extensin estudiada asciende a US$ 44,921,545, lo cual corresponde a un valor de $16.2 USD/ha. Con el escenario crtico
(donde 1 cm de suelo erosionado ocasiona la prdida de 300 kg) el costo asciende a USD$ 89,843,089,o bien $32.4 US/ha. Por otro lado, los costos asociados a la prdida de nitrgeno, fsforo y potasio alcanzan USD$ 6.2/ha, USD$ 9.6/ha y USD$ 6.3/ha, respectivamente. Por lo tanto, el costo total por prdida de nutrientes en el rea extrapolada equivale a USD$ 18,545,637, lo cual corresponde a USD$ 22.1/ha (Cuadro 4). Es importante anotar que mientras este estudio se basa en datos que abarcan 27,733 km2, alrededor de 1.4% del territorio nacional, el ltimo informe sobre la degradacin de suelos en Mxico apunta que el 10% de la superficie nacional presenta erosin hdrica, lo cual sugiere que el costo puede incrementarse proporcionalmente. El costo de la erosin en la superficie evaluada en trminos del valor de la produccin del maz blanco de temporal (SIACON 2011) se encontrara en el rango de 4.2 a 7.2% para los escenarios conservador y crtico, respectivamente. Sin embargo, si se considera un comportamiento similar para el total nacional de la superficie de maz blanco de temporal, este costo sera equivalente al 7.8 y al 11% del valor de produccin para los escenarios mencionados. Partiendo de la premisa que los sistemas de produccin se han mantenido en el tiempo, y considerando que la erosin es un proceso dinmico en el tiempo, se podra esperar que estas cifras podran cambiar rpidamente hacia la alza, como se ha estado observando en los ltimos aos (Cotler y Martinez-Trinidad 2010).
Cuadro 4. Costos de prdida de productividad y nutrientes por erosin, por hectrea Escenarios Conservador Crtico Costo de prdida de rendimiento por erosin (US $ por hectrea) 16.2 32.4 Costo de prdida de nutrientes (US $ por hectrea) 22.1 22.1 Costo total por hectrea (US $) 38.3 54.5
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Costo de fertilizante (US $/Ton)*
Nutriente
Costo de nutriente (US $/kg)
concLuSIonES y dIScuSIn La valoracin econmica de la erosin de suelos realizada en este estudio busca aproximarnos al costo de slo dos servicios ambientales que otorga el suelo: el mantenimiento de la produccin a travs de la profundidad del suelo y la presencia de macronutrientes, lo cual indudablemente no abarca el valor del suelo como sistema natural. Sin embargo, los resultados obtenidos sealan que en Mxico estamos perdiendo por lo menos el equivalente de 38.3 a 54.5 USD$/ha, equivalentes al 4.2 a 7.2% del valor de produccin del maz. A pesar del alto costo que resulta para el pas la prdida de este capital natural, los escenarios utilizados siguen subvalorando el problema. Primero, debido a que la productividad se explica por un amplio conjunto de variables edficas que van ms all de las retomadas en este estudio. En ese sentido, Pimentel et al. (1993) mencionan que los efectos de la erosin medidos por la profundidad y los nutrientes podran explicar la reduccin de 0.1 a 0.5 % de la productividad, mientras que el total de las prdidas generadas por erosin (impactos sobre la materia orgnica, la infiltracin, la edafofauna, entre otros) puede ascender a rangos entre 15 a 30% de la productividad. Adems, es necesario considerar que los nutrientes perdidos por erosin no se reemplazan de manera automtica con el uso de fertilizantes. En los suelos erosionados, las condiciones hdricas decaen haciendo menos disponibles a los nutrientes, con lo cual disminuye la eficiencia de su utilizacin por las plantas. Por otro lado, la subvaloracin tambin se explica porque el estudio se centr en los impactos in situ, siendo que algunos estudios internacionales sealan que los costos off situ de la erosin de suelos pueden ser de mayor cuanta (Clark 1985). A pesar de estas limitaciones, los resultados obtenidos dan una clara idea de la gravedad del problema, desde el punto de vista productivo y econmico. Hasta ahora la respuesta institucional ha sido limitada. Por un lado, mediante programas que subsidian prcticas mecnicas de conservacin de suelos, costosas y difciles de replicar. Por otro lado, a travs de varios incentivos econmicos. Uno de los ms importantes es PROCAMPO (http://www.procampo.gob.mx/artman/ publish/article_183.asp), donde el monto entregado vara de (USD $ 80/ha a USD $108 /ha), que dado los costos por prdida de productividad mencionados anHelena Cotler et al.
teriormente, significara que la erosin de suelos agrcolas constituye del 48 al 51% del monto entregado por PROCAMPO. La mayora de los estudios de erosin de suelos en Mxico se centran en la prdida de suelo a nivel de parcela, aunque el proceso de erosin hdrica adquiera su real magnitud cuando es analizada a nivel de cuenca hidrogrfica (Kimble y Lal 1999). Por ello, el diseo y la implementacin de los programas de poltica pblica para la conservacin de suelos deben integrar tanto los efectos in-situ como off-situ, a escala de cuenca, donde las externalidades son mayores. Si bien debemos estar conscientes de que rara vez (si es que nunca) se conocer a ciencia cierta el valor econmico total de algo (Sanjurjo e Islas 2007) una apreciacin ms completa del valor de los suelos requiere de estudios que enfaticen sobre los diversos servicios ambientales otorgados por los suelos, ms all de la produccin. A pesar de la limitacin de los datos disponibles, nuestro anlisis pone de relieve la importancia de introducir el factor econmico de la erosin de suelos en la frmula de las polticas propuestas para su atenuacin. rEfErEncES
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Geoparques y reas Naturales Protegidas: Una visin desde la conservacin, identidad y participacin social
Jos Luis Snchez Cortez1,2
Resumen Desde la creacin de las reas naturales protegidas (ANP), stas se han convertido en un instrumento de buena eficiencia en su cometido de conservar los recursos naturales, tanto as que se ha extendido por todo el planeta, aunque su implementacin ha generado graves problemas sociales relacionados con comunidades asentadas en su rea de influencia. Los litigios radican principalmente por la mnima o nula participacin comunitaria en estas nuevas estructuras que son instauradas bajo conos o delimitaciones geogrficas y no antropolgicas, las cuales modifican la visin local preexistente del territorio, generando un no-lugar; un territorio sin identidad, ni relacin, ni pertenencia para los lugareos. En esa lnea, los geoparques aparecen como una alternativa viable de conservacin holstica y vinculante, siendo la participacin comunitaria uno de los pilares fundamentales de los geoparques, se procura el consenso del territorio y la aplicacin de la visin cultural como un componente clave para el xito de estas estructuras de conservacin y las mejoras de la calidad de vida de los habitantes locales. Palabras Clave Geoparques, ANPs, no-lugares, identidad, participacin comunitaria
Abstract Since the creation of protected areas (NPAs), these have become an instrument of good efficiency in its mission to conserve natural resources, extending around the globe, but its implementation has led to serious social problems associated with communities living in its area of ??influence. The disputes mainly lie by the minimal or no community participation in these new structures, that are initiated under icons or geographical boundaries and not anthropological, which modify the existing local vision of the territory, creating a non-place, a territory without identity or relationship, or belonging to the locals. In that vein, Geoparks appear as a viable alternative of holistic conservation and binding. The Community participation is one of the pillars of Geoparks, seeks the consensus of the territory and the implementation of the cultural vision as a key component to the success of these conservation structures and improvements in the quality of life of local residents. Keywords Geoparks, NPAs, Non-places, Identity, Community Participation.
Universidad Autnoma de Baja California. Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, Carretera Ensenada-Tijuana, km 103. Cubculo 22. C.P. 22800, Ensenada, Baja California, Mxico, Telfono: +52 646 1744173.
Universidad de Guayaquil, Escuela de Ciencias Geolgicas y Ambientales. Ecuador, e-mail: josesanchez@uabc.edu. mx, jossancor@gmail.com
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IntroduccIn Desde finales del siglo XIX las reas naturales protegidas (ANP) han sido consideradas como los instrumento ms efectivos e importantes para la conservacin de los recursos naturales, convirtindose en la herramienta poltica de conservacin ms extendida en el mundo (Durand 2010). Representan un campo del conocimiento de prctica muy compleja, si se considera el marco de la investigacin cientfica, administrativa, normativa y dems actividades ligadas a ellas (Figueroa 2003). Cubren una extensin cercana al 11.5% de la superficie terrestre en 220 naciones, que muchas veces se restringe a la preservacin de la biodiversidad, dejando un lado el verdadero sentido de la naturaleza y sus vinculaciones entre cada componente, lo que de alguna manera simplifica el nivel de complejidad de estas reas, modificando los fenmenos y transformando las relaciones (Toledo 2005). El establecimiento de un rea protegida instala nuevas reglas, que a decir verdad no son consensuadas sobre el uso y manejo de sus recursos, lo que modifica la relacin de los habitantes con su entorno y la forma en que comprenden y constituyen su espacio (Durand 2010). Este enfoque biologisista, confina la problemtica de las reas protegidas a una porcin del terreno, limitado bajo una visin monodisciplinaria, sin embargo, la misma conservacin en s es un hecho social y poltico mas no biolgico (Toledo 2005), sin considerar que el territorio guarda una relacin trascendente con la sociedad y genera sujeciones econmicas, culturales y polticas que desarrollan las comunidades asentadas en dependencia al espacio (Vzquez Roca, 2010). Quienes ejecutan las delimitaciones y planes de manejo de un rea protegida desconocen los rasgos identificatorios relacionales e histricos del sitio, su visin parte desde un punto de vista, una mirada diferente (Aug 1992), no surgen de un consenso ni de negociaciones, que pueden ocasionar procesos de desterritorializacin, creando lo que Marc Aug (1992) denomina no-lugares (Durand 2010). Esto no quiere decir que son visiones errneas, aunque son sus propias perspectivas de conservacin, sin embargo, deben ser complementadas desde una visin antropolgica del terreno, del lugar, de parte de quienes habitan en l; darle un sentido social al territorio protegido, y lo social, comienza por el individuo (Aug 2010).
Este trabajo trata de generar un vnculo entre la conservacin de la naturaleza y el medio social, que eviten la multiplicacin de no-lugares, y en esa lnea aparece una de las iniciativas ms importantes de conservacin y prevencin del patrimonio geolgico: los geoparques (Carcavilla S/F); que debido a su carcter vinculante y la gran iniciativa para el desarrollo y participacin local, puede ser una pieza clave en la bsqueda de conexiones entre sociedad y naturaleza. De hecho, la generacin de los geoparques tiene como pilar esencial la cooperacin de la poblacin local (Brilha 2009). Aunque la definicin de geoparque es un poco confusa y a veces incierta, un geoparque se precisa como un territorio con un patrimonio geolgico de importancia internacional, con lmites claramente definidos y una superficie suficiente, que permita un verdadero desarrollo econmico y social, principalmente asociado con las actividades tursticas (Mc Keever 2009). Los geoparques, adems se han convertido en una frmula de conservacin muy popular, debido a su combinacin de conservacin, desarrollo sustentable y sobre todo participacin comunitaria (GGN 2011), asimismo de la educacin, ciencia, cultura y comunicacin. Visualizar un geoparque provee la capacidad de trasladar a una reflexin sobre el tiempo, realizar un viaje al pasado observando el presente (Martini 2009), y la historia no slo se escribe en la geologa, ya que dentro de estos territorios se conjugan varios sitios de importancia cientfica, arqueolgica, ecolgica, histrica y cultural. Es el hombre formando parte de la naturaleza y sus procesos, he all la verdadera originalidad conceptual de un geoparque. Al considerarse el componente antrpico como una de las bases esenciales en el manejo de un geoparque, se rompe con la hegemona de los elementos no humanos en un rea o sitio bajo rgimen de proteccin y se obtiene una coparticipacin de los componentes naturales (biticos y abiticos) y el componente social. En algunos casos el patrimonio natural, cultural y social estn inextricablemente vinculados e imposibles de separar sus componentes (Farsani 2010), no es posible tratarlos de forma separada. Por lo tanto, es plausible afirmar que en la gestin de geoparques se da nfasis en la posesin de los recursos de la comunidad y de los lugares propios que se consideran contribuyen positivamente a su calidad de vida (Halim, 2011).
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2. dESarrollo 2.1. La visin antropolgica del espacio, territorio, identidad, lugar y no-lugar El principal factor de anlisis para esta problemtica es la relacin que guardan las comunidades con su entorno, aclarar lo que se entiende por espacio, y bajo esa concepcin relacionar al territorio y la identidad. Al hablar de espacio, pensamos en algo material, un lugar que puede ser muy complejo, al cual se le colocan cosas y personas (Durand 2010). El espacio geogrfico no est conformado nicamente por elementos fsicos y naturales, est poblado por personas que establecen lazos entre s (Claval 2002), donde se articulan identidades culturales (Leff 2005), es un contenedor o escenario en el que se desarrolla la vida humana. Si se considera ms all del sentido material del espacio (espacio geogrfico), es posible hablar de una entidad que existe ms distante del sujeto, que se materializa con las actividades de la sociedad. En otras palabras, no es slo el escenario, sino ms bien parte de la vida humana, un espacio existencial, lugar de una experiencia, de una relacin, que a diferencia del ser humano, se mantiene perenne en el tiempo. Cuando se visualiza desde este enfoque el territorio, es entendible por qu el espacio aplica como un elemento social. Durand (2010) menciona que existen elementos dentro del espacio tales como un lago, una montaa, un pueblo, una selva o quiz el mar, que reciben cierto toque animado, cuando el hombre les atribuye significados, y entonces esos elementos geogrficos pasan a formar parte del espacio antropolgico, pues adquieren contenidos relacionados con la accin humana. Las sociedades y los grupos humanos guardan una tendencia natural de acotar sus propias reas, generar un espacio de pertenencia y apropiacin. Estas porciones de espacio apropiadas y reconocidas por los dems constituyen los territorios (Durand 2010), y es a partir del territorio en que se desarrolla el sentido de identidad, dado que es la posesin de un espacio propio el que permite a un individuo o grupo social, evidenciar sus diferencias y singularidades en relacin con otros territorios. El territorio debe ser considerado como un elemento: identificatorio, relacional e histrico. Dentro del concepto de territorio, aparece la definicin muy cercana de lo que es un lugar, siendo el lugar la porcin del espacio, en donde es colocado un cuerpo, y que tambin desarrolla una identidad y una relacin en el individuo. Por ejemplo el
lugar de nacimiento es constitutivo de identidad individual, nacer en un lugar y estar destinado a residir en l. Por el contrario el no-lugar (Aug 1992) es aquel sitio donde no hay cabida para una identidad singular o relacin alguna (Durand 2010). La distincin entre lugares y no-lugares, pasa por la inexistencia del sentido de lugar, de lo propio, de lo que me pertenece, de lo que me identifica dentro de un espacio. Por ese motivo, aquellos que viven en un lugar, podrn reconocer rasgos, seales que no podrn ser reconocidas por aquellos extraos al sitio. Al instaurar un rea protegida en un espacio sin el consenso o la participacin del conocimiento propio local, se modifica la relacin ambiente-sociedad porque se aade una estructura desconocida en la dinmica local, un punto de referencia inexistente. Es ese sentido de identidad y pertenencia el que une al individuo con su espacio, aunque lastimosamente con el tiempo ha ido desapareciendo en comunidades ancestrales, los comuneros ahora estn ms preocupados en los prstamos agrcolas para desarrollar sus sembrados, que pensar en conservar (Aug 1992), o si no lo pueden hacer, deciden migrar a ncleos urbanos y ubicarse en las periferias de las grandes ciudades (un no-lugar para ellos), y sumar nmeros en los ndices de marginalidad, ms an existen rasgos culturales escondidos, que nunca desaparecen de la memoria y que son desarrollados en su propio espacio, en su lugar. 2.2. Las reas naturales protegidas y la prdida del sentido cultural Una visin retrospectiva de la aparicin de las ANP, nos remonta a finales del siglo XIX, con la generacin de las primeras reas protegidas modernas en Norte Amrica: Yellowstone y Yosemite; caracterizados por sus espectacularidades fisiogrficas, sus procesos geolgicos y rasgos biolgicos notables. Yellowstone, es considerado el primer parque nacional en el mundo establecido en 1872, aunque para su delimitacin y establecimiento, se necesit la expulsin de los asentamientos indgenas ubicados en aquel territorio (Langton 2005). Sin embargo, es el modelo de parque nacional ms seguido por muchos pases, basado en la proteccin de reas de alta biodiversidad y vida silvestre. La idea bsica radicaba en que las principales amenazas para la naturaleza, era el avance de la frontera urbana y la demanda creciente de recursos para satisfacer las necesidades de una poblacin que se mantiene en aumento, entonces la premisa para prote-
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ger lo natural, era aislar a la naturaleza de esa dinmica social consumista (Durand 2010). La aplicacin de este modelo de ANP se ha traducido, en muchas partes del mundo, en una disminucin del rol de las comunidades y de los pueblos indgenas locales en la gestin del territorio, siendo excluidos o marginados. Uno de los muchos ejemplos es mencionado por Langton (2005), quien seala al pueblo Moken, un pequeo grupo gitano del mar, que mantiene una cultura ancestral fundamentada en las artes de la pesca, radicada en las islas de Phuket y Phi Phi en el sureste de Tailandia, fueron exceptuados de la participacin en la gestin de la tierra, cuando su espacio, su territorio y sus aguas fueron declaras reas protegidas. Navarro (2008), comparte el caso de los Cucap, en el alto golfo del Colorado, un caso muy conocido en la repblica mexicana. En el cual la ley hizo que un grupo indgena de pescadores ancestrales, pasara a ser considerado como pescadores comerciales, y que la implementacin de la zona de reserva del alto golfo no contemple la existencia de un grupo indgena asentado en el sitio. O bien, si lo contempl, no se considere su tradicin pesquera como principal fuente de sustento, dejando a un lado el valor ancestral de su posicin en el territorio (Durand 2010). Estos son ejemplos tpicos de la consecucin de un rea protegida bajo rasgos geogrficos, olvidando el componente antropolgico de sitios. Aug (1992) menciona que en la mayora de los casos, cuando se instauran nuevas estructuras en un territorio (llmese ANP para este caso), las delimitaciones de ese terreno son generadas por personas que no entienden el sentido antropolgico del sitio, del lugar, empleando referencias geogrficas, que dan como resultados tan solo polgonos geomtricos dibujados en la superficie. Sin embargo para aquellos que viven en l, les es posible reconocer en ese espacio seales que forman parte de su conocimiento, de su identidad y su relacin. Incluso se puede aseverar que la permanencia de las reas protegidas depende en gran parte del consenso y la colaboracin de las poblaciones locales, normando el respeto y los derechos de los habitantes originarios (Toledo, 2005), cuando esto no ocurre es inminente el fracaso en las estructuras sociales. Si bien es cierto, que hay muchos ejemplos de este tipo en el planeta, las atenciones hacia los derechos de las comunidades locales en la gestin de reas protegidas es relativamente reciente (Farsani 2010). Muchas reas protegidas se han establecido en vastos territorios comunales ancestrales que por su inmensidad y baja densidad
poblacional se percibieron como tierras de nadie, expulsando a los pobladores y en otros casos limitando los usos de los recursos naturales. No obstante, cada vez decrece este proceder aplicado en la conservacin, debido a la mltiple variedad de situaciones que complejizan la temtica y la aparicin relativamente reciente de polticas para la defensa de los derechos humanos, que aparecen a finales de los aos 50. As como los diferentes convenios y reglamentos institucionales que norman el respecto a los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, adoptadas a partir de 1989, donde se reconocen los valores sociales, culturales, religiosos y espirituales, y a ser protegidas y reconocidas sus prcticas ancestrales, as como el derecho a definir su desarrollo y sus prioridades. Se puede pensar que existe una tendencia lenta, aunque palpable, de cohesionar la naturaleza y la gente o su cultura. De ah que cada vez sea mayor el hecho involucrar a las comunidades indgenas y locales. Incluso existen crecientes reconocimientos de reas conservadas bajo el manejo de comunidades locales e indgenas (Kothari, 2008). 2.3. Geoparques: una herramienta para el desarrollo comunitario Dentro de esas nuevas tendencias de conservacin vinculante con la comunidad, aparece un concepto relativamente reciente asistido por la UNESCO: los geoparques. Estn sustentados en tres ejes bsicos: la conservacin del medio ambiente, la educacin de las ciencias de la tierra y sobre todo, el fomento del desarrollo econmico local de forma sostenible (Mc Keever 2009). La historia y la aparicin de los geoparques difiere totalmente de las reas naturales protegidas. stos constituyen un producto del consenso entre cuerpos acadmicos, preocupados por el despojo del patrimonio geolgico, y por la relacin histrica del recurso geolgico con el patrimonio cultural. Los recursos geolgicos y el hombre han perennizado su relacin, tanto en los asentamientos urbanos en laderas y collados, como en los usos de los materiales geolgicos: piedra, hierro, carbn, petrleo, entre otros. Incluso se les ha dado nombres de recursos geolgicos a episodios claves en la evolucin de la sociedad humana (Mc Keever, 2009). Actualmente, se han incentivado las estrategias para la participacin comunitaria con la presencia de geoparques como una nueva forma de proteccin y conservacin de recursos naturales en general. Se aplica como
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Figura 1. Imagen del geoparque Dong Van en Vietnam en la Altiplanicie de Piedra de Dong Van. Contiene grandes valores geolgicos y naturales como sedimentos con huellas de fsiles paleobiolgicos, ligada a la cultura tradicional de 17 grupos tnicos. Ntese en la imagen cmo interaccionan los cultivos agrcolas tradicionales en el territorio conservado manteniendo la belleza escnica, vinculando a la cultura agrcola vietnamita y los procesos geomorfolgicos.
premisa que el conocimiento de los lugareos, sus artes tradicionales y su estilo de vida, son vitales dentro de los andamiajes del territorio de un geoparque, fomentando de esta forma el intercambio cultural y la preservacin de la identidad (Figura 1). Las hospederas comunitarias, productos locales, artesanas, restaurantes de comidas locales, actividades de transmisin de los conocimientos indgenas o autctonos, son maneras de expresar diversas formas de vida (Farsani 2010). El turismo comunitario en los geoparques es una forma de estimular la conservacin del recurso, debido a que se incita en la poblacin el sentido de pertenencia, de identidad, el sentido de lugar (contrario al no-lugar en muchas reas naturales protegidas). El deseo de preservar, para mostrar a los dems lo que es mo, lo que me pertenece. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el geoparque de Lankawi, un pequeo archipilago ubicado en Malasia, tradicionalmente dedicado a faenas de pesca y agricultura, en una zona fronteriza con Tailandia. A partir de 1987 el gobierno decret al archipilago como una zona libre
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de impuestos, significando un crecimiento en relacin a infraestructuras y facilidad de acceso a los servicios bsicos, lo que gener activacin del espritu empresarial local y el inicio de muchas actividades tursticas. Para el ao 2007 se obtuvo la aceptacin por parte de la Red Mundial de Geoparques, para que Lankawi se considerara el primer geoparque malayo; hecho sin precedente, que activ el turismo ecolgico y el bienestar de las localidades instauradas en el sitio, basado en el fortalecimiento de las industrias tursticas ya existentes y su diversificacin hacia turismo ecolgico, cientfico y educativo (Halim 2011). 3. InSErcIn dE la vISIn antropolgIca En El concEpto dE gEoparquES De acuerdo con lo expresado anteriormente, se puede decir que las creaciones de nuevas estructuras, llmese para este caso reas naturales protegidas y geoparques, en un espacio antropolgico preestablecido, de alguna
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ESPACIO Antropolgico
Territorio Antropolgico establecido
IDENTIDAD
Prdida de Identicacin, relacin e historia. Nuevas estructuras
NO Identidad NO Relacin NO Pertenencia
NO-LUGAR
ICONOS GEOGRFICOS
Desarrolla
ESPACIO
TERRITORIO
LUGAR
Relacin
Nuevas Leyes Nuevos usos del Territorio Insercin sin consenso, nuevas reglas usos y manejos de suelo
ESPACIO Geogrco
Territorio: conos Geogrcos
ICONOS GEOGRFICOS
REA NATURAL PROTEGIDA

CONOS GEOGRFICOS
ESPACIO Antropolgico
Territorio Antropolgico establecido
IDENTIDAD
Identicacin, relacin e historia, como parte de las Nuevas estructuras
Fomentar: Identidad Relacin Pertenencia componente cultural
Desarrolla
GEOPARQUES
ICONOS GEOGRAFICOS
ESPACIO
TERRITORIO
LUGAR
Relacin
Insercin bajo consensos, Participacin en nuevas reglas, Simbiosis de conservacin y usos de suelo Nuevas Leyes Nuevos usos del Territorio
ESPACIO Geogrco
Territorio: conos Geogrcos
CONOS GEOGRFICOS
GEOPARQUES
ICONOS GEOGRFICOS
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Figura 2. Relacin del espacio, territorio y lugar (Snchez, 2011): 1a) Modificaciones del lugar por la instauracin de un ANP sin consensos, implementando nuevos usos y manejos, generando no-lugares por prdida de identidad, relacin y sentido de pertenencia, aunque se mantienen los rasgos geogrficos. 1b) Generacin de geoparques, por medio de consensos, simbiosis de la conservacin y los diferentes usos de suelos, fomentando la identidad, relacin e historia en la nueva estructura generada bajo los mismos rasgos geogrficos del espacio.
u otra forma crean una anomala en las concepciones y relaciones del territorio y del lugar, e indefectiblemente de la identidad, dado que se forman nuevas referencias a las existentes. Muchas veces se olvida que el espacio y territorio puede pensarse desde diferentes puntos de vista por muy abstractos que parezcan. Vivimos en un mundo que no hemos aprendido a mirar (Aug 1992) desde su complejidad. La organizacin de los espacios y la constitucin de lugares son dados en el interior de un mismo grupo social, como un grupo colectivo, es al mismo tiempo principio de sentido para aquellos que lo habitan. Es a nivel local donde se forjan las identidades culturales (Leff 2005). Por esta razn, al ser colocada una estructura diferente a la constituida, es necesario contemplar acuerdos y fijar niveles de participacin, que no mermen en la identidad de los lugareos, y que se obtenga el propsito de conservar, en pro de evitar la formacin de no-lugares. Las comunidades claman por ser reconocidas y expresan sus derechos a la supervivencia, a la diversidad y a la calidad de vida, por medio de la resistencia a lo impositivo. Los actores locales no son agentes pasivos, ya que juegan un papel central, que puede ir desde la oposicin de las polticas de conservacin hasta la reapropiacin de su territorio (Vzquez Roca 2010), por ese motivo en el desarrollo de los geoparques es necesario considerar la identidad, relacin y la historia del espacio antropolgico, como parte del atractivo del sitio (componente cultural) y el fomento del sentido de pertenencia (Figura 2). Es muy importante desde el punto de vista holstico el trabajo realizado por los geoparques, en relacin con las comunidades locales, que han sido tradicionalmente marginadas en las reas naturales protegidas bajo el modelo habitual. Por lo general, tienen mayor densidad de poblacin que las ANP debido a que el componente humano forma parte del eje de conservacin (Mc Keever 2009). Hay que insistir en que el distintivo de geoparque, no se refiere exclusivamente al manejo, estudio o tratado del conocimiento basado en la geologa dentro de un espacio protegido, sino tambin brinda cabida a la arqueologa, ecologa, historia y la cultura, ligados en un mismo espacio (Shafeea 2009), esto vuelve al geoparque un sitio ms heterogneo y diverso que un rea natural protegida tradicional. Un geoparque no solo busca la reivindicacin de la identidad y los derechos culturales con la conservacin de sus usos, costumbres y tradiciones en el propio territorio, sino ms bien, se busca consensuar
una poltica internacional para la conservacin holstica del patrimonio diverso en todas sus expresiones (geodiversidad, patrimonio natural y patrimonio cultural, etc.), y que esta amalgama genere desarrollo comunitario, difusin, conservacin y mejoras en la calidad de vida. 4. BIBlIografa
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Los pagos por servicios ambientales hidrolgicos: Ms all de la conservacin pasiva de los Bosques
Luca Madrid Ramrez1
Resumen Los servicios ambientales hidrolgicos no se proveen exclusivamente por la conservacin de los polgonos arbolados de un territorio sino por la interaccin de procesos naturales y sociales que resultan en el buen manejo de las cuencas. Desafortunadamente, estos servicios al igual que otros servicios ambientales han sido poco entendidos en su complejidad por el pblico y por los diseadores de polticas pblicas y Mxico no es la excepcin. No obstante, existen algunos esquemas de pago por servicios ambientales en el pas promovidos por asociaciones civiles y campesinos que cuentan con diseos que atienden la complejidad de los sistemas social-ecolgicos por lo tanto apuestan por la robustez. En este artculo se discuten los principales enfoques de los diseos de mecanismos de PSA en el pas y sus implicaciones en trminos de eficiencia y robustez. Palabras clave Pagos por servicios ambientales, robustez de los sistemas social-ecolgicos, manejo de cuencas.
Abstract Hydrological environmental services are not only provided because of forest conservation, but because of the interaction of natural and social processes that result in good watershed management. Unfortunately, these services, such as other environmental services, have been poorly understood both by society and governments. Mexico is not the exception in this matter, however, there have been some PES mechanisms trying to deal with the complexity of social-ecological systems so to enhance their robustness. In this article, the main practical approaches to PES in Mexico will be discussed, as well as their upshots in terms of effectiveness and robustness.
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible. lmadrid.rmz@gmail.com
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Recibido: 21 de octubre de 2011 Luca Madrid Ramrez
Aceptado: 15 de noviembre de 2011
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Los servicios ambientales hidrolgicos o servicios ambientales de cuenca como son tambin llamados (Porras et al. 2008), incluyen una variedad de beneficios como la provisin de agua, la regulacin de los flujos pluviales, la purificacin del agua, la regulacin de la erosin, entre otros. Todos estos servicios dependen del buen funcionamiento hidrolgico de una cuenca, as como del uso y manejo del recurso hdrico, el suelo, la vegetacin, los desechos, etc. (Smith et al. 2006). Por lo tanto, estos servicios no se proveen exclusivamente por la conservacin de los polgonos arbolados de un territorio sino por la interaccin de procesos naturales y sociales que resultan en el buen manejo de las cuencas (Shilling, J., y Osha, J. 2002). Desafortunadamente, estos servicios al igual que otros servicios ambientales han sido poco entendidos en su complejidad por el pblico y por los diseadores de polticas pblicas (Chomitz y Kumari, 1998), y Mxico no es la excepcin. Por esa razn, este documento busca hacer una reflexin sobre la naturaleza de estos servicios y los elementos clave que se deben incluir en las polticas pblicas que buscan garantizar la provisin de stos. Como ya se mencion, la provisin de los servicios ambientales hidrolgicos depende de una interaccin entre distintos elementos de una cuenca: geologa, topografa, suelos, vegetacin, cuerpos de agua y manejo (Smith et al. 2006). As, la unidad territorial apropiada para atender la cantidad y calidad del agua que recibimos es la cuenca (Ibid), ya que atendiendo slo polgonos arbolados u otro tipo de polgonos corremos el riesgo de que lo ganado en el buen manejo de stos se pierda por el mal manejo del resto de la cuenca. El agua es un recurso extremadamente mvil a lo largo de una cuenca y mantener su calidad y cantidad depender de cmo la manejamos a lo largo de todo el flujo que desarrolla. Al ser servicios difciles de medir, los esquemas de pagos por servicios ambientales hidrolgicos en el mundo han utilizado una serie de proxies o elementos en representacin del servicio ambiental para poder hacer el pago a cambio de algo medible (Porras et al. 2008). Es decir, se paga por actividades que se considera resultan en la provisin del servicio y no directamente por el servicio obtenido, por ejemplo, se paga por buen manejo, por conservacin, por restauracin, etc. Para fundamentar un pago por servicios ambientales usando un tipo de proxy del servicio es indispensable conocer la conexin entre la actividad promovida por el pago y el resultado en la provisin del servicio ambiental valorado (Smith et al. 2006). En un estudio hecho por Porras et al. 2008,
se encuentra que de 41 esquemas locales estudiados en pases en desarrollo, el 90% pagan por actividades de buen manejo del territorio, en cambio en los 9 esquemas nacionales estudiados se favorece la reforestacin y la conservacin de los bosques. Adems, estudiando los esquemas de PSA diseados actualmente, los investigadores encontraron una clara tendencia a eliminar los esquemas de prohibicin del uso de los recursos y generar otros que compensen el buen manejo (Porras et al. 2008). En Mxico, los primeros programas gubernamentales para el pago por servicios ambientales hidrolgicos, tuvieron una fuerte influencia del esquema nacional de PSA de Costa Rica. Estos primeros programas surgieron al interior de instituciones preocupadas por la conservacin de los bosques (Alix-Garcia et al. 2009), como por ejemplo, el Municipio de Coatepec, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y tiempo despus Probosque (entidad del gobierno del estado de Mxico). Esta preocupacin, la influencia del esquema costarricense y las atribuciones de las instituciones a cargo de estos programas, perme en los diseos de los esquemas de PSA acotndolos a pagos por la conservacin de polgonos arbolados. Asimismo, este enfoque perme tambin en la asociacin del pblico entre cantidad y calidad de agua y cobertura arbolada, dejando de lado el valor de los otros usos de suelo y el valor de la integralidad de los territorios en la provisin del servicio. Sin embargo, este enfoque es muy cuestionable, ya que la relacin entre agua y bosques es normalmente aceptada sin utilizar suficiente evidencia cientfica para respaldarla (Chomitz y Kumari, 1998) y sin tomar en cuenta que los beneficios hidrolgicos que s proveen los bosques y selvas, usualmente pueden ser provistos igualmente por algunos usos alternativos del suelo como pastizales, cultivos perennes y agricultura con buen manejo de suelo y agua (Bruijnzeel, 2004). Adems, este enfoque no slo promueve una clara segregacin entre polgonos arbolados y el resto de los usos del territorio, sino tambin contiene un fuerte componente conservacionista prohibitivo del manejo del recurso forestal. Es decir, se paga a los dueos de bosques y selvas por conservar polgonos arbolados sin aprovecharlos. Con esto, se refuerza un mito ya existente y propagado que sostiene que el aprovechamiento de bosques y selvas disminuye la funcionalidad ambiental de estos ecosistemas y, por lo tanto, su capacidad de proveer servicios ambientales.
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Por otro lado, el crecimiento de los programas de PSA diseados bajo este enfoque, puede provocar un desligamiento entre la conservacin de los ecosistemas y las estrategias productivas y de desarrollo de los dueos de la tierra. Desligamiento artificial que genera una economa basada en recepcin de rentas (subsidios, programas de PSA, remesas, etc.) y por lo tanto, promueve el abandono del campo y las actividades rurales, y debilita la organizacin local que se ha ido construyendo en las reas rurales con el fin de manejar de forma sostenible los recursos naturales. De igual manera, este desligamiento contribuye a desaprovechar la oportunidad de lo que IUCN (Huberman 2008) identifica como un potencial deseable de los PSA de incentivar usos sustentables del suelo en paisajes habitados, y que ha sido bien aprovechado en esquemas exitosos de PSA en el mundo como por ejemplo el de las montaas de Castkill en Nueva York. Finalmente, los diseos mencionados cuentan con una tercera debilidad y es que se ha buscado focalizarlos a zonas con alto riesgo de deforestacin. Una focalizacin de este tipo tendra sentido si y slo si se cumplieran las siguientes premisas: a) que la prdida de servicios ambientales hidrolgicos se debe a la deforestacin; b) que la deforestacin tiene su causa principal en la decisin econmica del dueo de la tierra de cambiar el uso de suelo por uno que le genere mayores ingresos; c) que pagarle el costo de oportunidad de la tierra al dueo es suficiente para frenar tendencias de deforestacin; y d) que la forma ms eficiente de usar el dinero pblico para frenar la deforestacin es pagando costos de oportunidad a cambio del no uso de la tierra en las reas de ms alto riesgo de deforestacin. Sin embargo, como ya se ha explicado, hay suficiente evidencia cientfica para afirmar que la prdida de servicios hidrolgicos se debe ms a malos manejos del suelo y el territorio (incluyendo contaminacin por agroqumicos, basura y aguas residuales, erosin por construccin de caminos e infraestructura y por malas prcticas agropecuarias, actividades altamente contaminantes como la minera, etc.) que a la prdida de bosques (Schnepf y Cox, eds. 2006; Bruijnzeel 2004, Chomitz y Kumari 1998). Esto invalida la premisa a) y abre la discusin sobre si el objetivo de los PSA no debiera ser ms bien generar mejores estrategias de manejo del territorio que realmente prevengan las causas principales de prdida de servicios ambientales hidrolgicos. Por otro lado, una serie de autores (Ostrom 1990, Merino et al. 1997, Paavola 2005, etc.) han estudiado
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la influencia de varios factores no econmicos en la decisin de preservar o quitar los bosques, como por ejemplo la existencia de estructuras de gobernanza alrededor del uso y manejo de los recursos naturales, el capital social, los incentivos a la accin colectiva, las sanciones y la cultura local. Adems de haber una importante prdida de recursos forestales debida a actividades no planeadas por los dueos como desastres naturales, construccin de carreteras y otras. Por lo tanto, las causas de la deforestacin son variadas y difcilmente pueden frenarse en el largo plazo con el ofrecimiento de un pago por el costo de oportunidad de usos alternativos del suelo, que adems probablemente no podr ofrecerse durante largos periodos de tiempo, y en el caso de zonas con altos costos de oportunidad ni siquiera ser viable pagarlos. Esto ltimo descartara las premisas b), c). Finalmente, sobre la premisa d) cabe decir que la eficiencia de un PSA que paga el costo de oportunidad de la tierra en las zonas con el ms alto riesgo de deforestacin, es muy cuestionable. Por un lado, efectivamente se est obteniendo el mayor nmero de hectreas no deforestadas por cada peso invertido, sin embargo, por otro lado, se estn atendiendo predios que probablemente tienen pocas oportunidades de preservarse en el largo plazo. Las reas con ms alto riesgo de deforestacin son probablemente las que menos estrategias de manejo sostenible y gobernanza y ms presin econmica tienen, un pago en estas reas es slo un muro de contencin de la deforestacin que durar mientras el pago pueda realmente llegarle al costo de oportunidad de la tierra. En cambio, cuando se invierte el dinero pblico en estrategias para modificar tendencias de deforestacin en el largo plazo, los beneficios son mucho ms duraderos y los costos sociales probablemente menores, por lo tanto, estas estrategias son ms eficientes. En contraste con los mecanismos de PSA que se enfocan en polgonos arbolados, prohben el aprovechamiento forestal, focalizan en zonas de muy alto riesgo de deforestacin y estn desligados de las estrategias productivas de los campesinos, hay una serie de iniciativas locales en el pas buscando ir ms all de estos lmites y hasta hoy han ido incrementndose. Estas iniciativas siguen la tendencia mundial identificada por Porras et al. (2008) de pagar por buen manejo del territorio. El programa de fondos concurrentes de CONAFOR tiene la virtud de apoyar este tipo de iniciativas y brindar flexibilidad para adaptarse a las realidades de uso y manejo del suelo de las diferentes regiones del pas. Si
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se canalizaran mayores recursos a este programa, en vez de destinarlos al de reglas de operacin nacional, habra mayores posibilidades de facilitar la instrumentacin de mecanismos de PSA ms sostenibles y robustos. En la siguiente seccin se explican ciertas tendencias y medidas tomadas por las iniciativas locales de PSA en Mxico para lograr la robustez a travs de esquemas capaces de transformar tendencias de manejo del territorio en el largo plazo. HacIa eSquemaS De PSa mS robuStoS y SoStenIbleS El concepto de robustez se refiere a la capacidad de un sistema de permanecer en el tiempo a pesar de cambios o perturbaciones internas o externas que ste pueda sufrir (Janssen y Anderies, 2007). En el caso de los PSA, Wunder (2008), se refiere a la permanencia en dos sentidos, por un lado a la capacidad del esquema para permanecer en el tiempo y por otro, a la capacidad de hacer permanecer sus beneficios an despus de su desaparicin. El segundo sentido se relaciona con la generacin de tendencias de largo plazo de buen manejo del territorio que impacten positivamente sobre la provisin de servicios ambientales. En una gran cantidad de casos de sistemas ecolgico-sociales se ha visto que puede haber una dicotoma entre robustez y eficiencia, es decir, que para ganar en robustez se pierda en eficiencia y viceversa (Anderies et al. 2004). En Mxico, y para el caso de los PSA-H gubernamentales, se ha buscado ganar en eficiencia a partir de dos medidas 1) focalizando de tal forma que se aumente la adicionalidad en trminos de nmero de hectreas no deforestadas en un periodo de tiempo que hubieran sido deforestadas en ausencia del pago, y 2) pagando slo por el costo de oportunidad de la tierra en los predios dispuestos a recibir el menor monto posible. As, aparentemente se tienen los mayores beneficios de la intervencin al menor costo (Muoz et al. 2011). Sin embargo, por las razones explicadas en la primera seccin, este aumento en eficiencia est provocando una prdida en robustez por la incapacidad del mecanismo de generar tendencias de buen manejo en el largo plazo. Tambin se ha aumentado la eficiencia de los programas gubernamentales de PSA haciendo diseos simples que no consideran la complejidad social-ecolgica de los sistemas que intervienen y teniendo niveles mnimos de participacin de los distintos actores sociales en su dise-
o, implementacin y monitoreo, lo cual tambin disminuye la robustez y sostenibilidad del mecanismo. No obstante la supuesta ganancia en eficiencia, al analizar ms profundamente estas decisiones de diseo de poltica, se puede encontrar que se estn generando una serie de costos sociales no esperados de la intervencin, por ejemplo, la prdida de capacidades alrededor del manejo de la tierra y la dependencia econmica al apoyo gubernamental. Si se suman estos costos a los costos directos del programa y se hace un balance costo-beneficio de la intervencin en un periodo largo de tiempo, hay una posibilidad de que el balance final no sea tan eficiente. Esto partiendo de que una intervencin de poltica pblica es eficiente en la medida en que los beneficios de sta superan los costos sociales (costos totales en la sociedad) generados por la misma (Lerda et al. 2003). Con la finalidad de tener esquemas ms robustos y tambin eficientes, si se consideran los beneficios totales en el largo plazo contra los costos incrementales de aumentar la robustez, hay una serie de medidas que pueden ser tomadas en los diseos, implementacin y monitoreo de los PSA. Estas medidas ya se han estado utilizando en una variedad de esquemas promovidos por asociaciones civiles y de productores en el pas y brindan un conjunto de aprendizajes que se explicarn en esta seccin. Todas estas medidas tienen en comn una bsqueda por atender la complejidad de los sistemas social-ecolgicos y generar esquemas de PSA ms robustos. atencIn a unIDaDeS terrItorIaleS como cuencaS o SubcuencaS y no PolgonoS De cIerto tIPo De uSo De Suelo Como se mencion anteriormente, la evidencia cientfica muestra que los servicios ambientales hidrolgicos pueden ser provistos en igual cantidad y calidad por una diversidad de usos de suelos con buen manejo (Bruijnzeel 2004). Adems, las cuencas han sido reconocidas en diversidad de estudios como las unidades territoriales apropiadas para el manejo del agua (Smith et al. 2006). Por ltimo, la realidad de los paisajes rurales muestra mosaicos ecosistmicos en donde las comunidades desarrollan sus medios de vida a travs de una diversidad de usos del suelo, como el uso agrcola, ganadero, domstico, silvcola, de conservacin, etc. Los esquemas locales impulsados por OSC de PSA en general han logrado comprender estos mosaicos y su relacin con el servicio ambiental y
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han ido generando mecanismos para mejorar el manejo integral de las cuencas. generacIn De eStructuraS SlIDaS De gobernanza alreDeDor De loS mecanISmoS De PSa Las estructuras de gobernanza de los esquemas de PSA facilitan que estos cumplan con las siguientes caractersticas a) sean capaces de adaptarse a las condiciones cambiantes del medio, b) sean legtimos ante los actores locales, c) sean confiables y monitoreables, d) sean operables y gobernables. Por esta razn, los mecanismos de PSA requieren generar estructuras como comits, cuadros de tcnicos comunitarios, asambleas, etc. Que sean capaces de revisar el funcionamiento del esquema, tomar acuerdos sobre las mejoras o adaptaciones a hacerse a los diseos, crear consensos y facilitar la puesta en marcha de todo lo que requiere un esquema de este tipo en campo. En los PSA locales que se han ido constituyendo encontramos una variedad de estructuras, por ejemplo el que se ha ido conformando en la cuenca del Copalita tiene su estructura en el SICOBI, un grupo de comunidades indgenas con cuadros tcnicos y directivos. En el caso de PSA de Cerro Grande, adems del comit tcnico del fideicomiso, hay otros espacios de concertacin como son: el subconsejo de la Reserva de Cerro Grande y un consejo cvico con ciudadanos usuarios del agua en la regin. Asimismo en el caso del PSA de Zapalinam, Coahuila, tiene dos Comits, uno tcnico formado por representantes de organizaciones y academia y otro que es un Comit ciudadano con profesores, bomberos, usuarios del agua, etc. Estos son algunos ejemplos de estructuras de gobernanza que han ido dando fortaleza y robustez a este tipo de esquemas, que aunque han tardado tiempo en consolidarse, lo han hecho a travs de una base social fortalecida. utIlIzacIn De InStrumentoS De PlaneacIn y regulacIn Del manejo Del terrItorIo Una serie de casos de manejo sostenible de los servicios ambientales hidrolgicos han puesto en el centro de sus actividades la planeacin del manejo territorial. Algunos ejemplos son el programa de agua compartida para todos
desarrollado por GEA en Guerrero, el PSA por manejo territorial desarrollado por el CCMSS-Unin de Ejidos en Amanalco, el mecanismo de la cuenca del Copalita desarrollado por SICOBI-GAIA (Par et al. 2008). os instrumentos de planeacin y regulacin como el Ordenamiento Territorial Comunitario, los reglamentos internos, polticas o lineamientos comunitarios, programas de manejo forestal y planes de manejo de parcelas, han probado ser herramientas tiles en la sistematizacin del conocimiento colectivo sobre los recursos naturales y sus usos potenciales, as como en el establecimiento de objetivos, estrategias y planes de accin que le den al manejo un orden y perspectiva de largo plazo. El correcto uso de estos instrumentos disminuye la improvisacin y la influencia negativa que pueden tener coyunturas econmicas o programas pblicos sobre las decisiones de uso y manejo del suelo. En contraste con los usos de suelo decididos en respuesta a los pagos otorgados como incentivo para que los propietarios de la tierra hagan lo que algunos expertos consideran lo mejor para ese territorio, el manejo planeado participativamente es ms robusto y adaptado a la realidad local, y por lo tanto es capaz de permanecer en el tiempo. En estricta conexin con las estrategias productivas y culturales de los dueos y usuarios de la tierra. En cualquier discusin sobre el destino de la tierra y los recursos naturales en Mxico, no puede olvidarse que los dueos legales y legtimos en la mayora de los casos son los ncleos agrarios. Adems de esto, se trata en general de campesinos que llevan ya varias dcadas y hasta siglos resguardando estos recursos naturales. Al contrario de lo que pasa en las ciudades, donde el agua y el aire estn contaminados, los desechos slidos y peligrosos se acumulan en las barrancas y la sustentabilidad parece inalcanzable, en un importante nmero de comunidades se han logrado establecer sistemas de manejo sostenible de los recursos naturales. Algunos ejemplos de esto son (Madrid et al. 2009): La organizacin internacional Forest Stewardship Council ha realizado auditoras y evaluaciones a las operaciones de manejo forestal en ejidos y comunidades desde 1998 bajo los criterios e indicadores internacionales. Esta organizacin ha otorgado la certificacin de buen manejo forestal a ms de 600,000
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Adicionalmente a esta capacidad probada de las comunidades campesinas de desarrollar estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales a travs de su aprovechamiento, est en la mesa lo que Vctor Surez llama el derecho a una vida digna en el campo. A pesar de opiniones que consideran ms eficiente y sostenible la migracin de las poblaciones rurales a las ciudades (Quadri, 2011), la evidencia nos muestra la poca capacidad de las ciudades mexicanas de brindar opciones para el desarrollo de una vida digna a las poblaciones ms marginales. Por esta razn cobra tanta importancia el derecho de las comunidades campesinas a permanecer en sus territorios y aprovecharlos para generar opciones de desarrollo econmico y social en pleno respeto de sus
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Participacin efectiva de los actores sociales en el diseo, implementacin y monitoreo de impactos Monitoreo de impactos en la funcionalidad ambiental, el manejo del territorio, la economa y la gobernanza local Una innovacin que estn desarrollando algunos esquemas locales de PSA es el monitoreo de impactos en la funcionalidad del territorio en trminos econmicos, sociales y ambientales. Una de las enseanzas que dejaron los proyectos MDL en temas forestales fue la gravedad de los impactos de las plantaciones de rpido crecimiento sobre la disponibilidad de agua, la biodiversidad y los medios de vida de las comunidades. La finalidad de monitorear los diversos impactos en la funcionalidad del territorio de forma integral es evitar estos impactos negativos inesperados y poder adaptar los diseos de programas con el fin de incrementar los beneficios totales provoca-
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Las operaciones certificadas se encuentran mayoritariamente en Durango, Oaxaca, Quintana Roo y Chihuahua. Fuente: FSC: www.fsc. org. Los estados con un mayor nmero de ejidos y comunidades con plan de manejo forestal son (de mayor a menor): Durango, Michoacn, Chihuahua, Oaxaca, Jalisco, estado de Mxico, Chiapas, Puebla, Guerrero y Quintana Roo. Es decir, los estados con ms bosques y selvas y con mayor produccin forestal del pas. Fuente: David B. Bray, Elvira Durn Medina, Leticia Merino Prez, Juan Manuel Torres Rojo, y Alejandro Velzquez Montes. Nueva Evidencia: los bosques comunitarios de Mxico protegen el ambiente, disminuyen la pobreza y promueven paz social. Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, Mxico, 2007. Marco Antonio Gonzlez Ortiz. Estrategias alternas a la conservacin en Mxico Seminario Conservacin y desarrollo en los bosques en Mxico: retos y prioridades ante la nueva administracin gubernamental. Grupo Autnomo para la Investigacin Ambiental, A.C. Salvador Anta F. reas Naturales de Conservacin Voluntaria. Abril de 2007, estudio elaborado para la Iniciativa Cuenca. Se ubican principalmente en Oaxaca, pero tambin las hay en Durango, Quintana Roo, Guerrero, Nuevo Len, San Luis Potos, Coahuila y Aguascalientes. Fuente: Bezaury-Creel J., R. de la Maza-Elvira, L. Ochoa-Ochoa. 2008. Base de Datos Geogrfica de las reas destinadas voluntariamente a la conservacin, certificadas por la Comisin Nacional de reas Protegidas de Mxico. Versin 1.0, Mayo 2008. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y The Nature Conservancy.
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hectreas en manos de ejidos y comunidades que manejan directamente sus recursos forestales.1 Alrededor de 2300 comunidades y ejidos han integrado su propio plan de manejo forestal para el aprovechamiento maderable el cual incluye una planeacin de la produccin y un conjunto de lineamientos para la aplicacin de buenas prcticas forestales.2 250 comunidades han preparado y puesto en marcha un ordenamiento territorial comunitario en ms de 2 millones de hectreas.3 Se han identificado 179 reas de Conservacin Voluntaria4 propiedad de ejidos y comunidades. stas abarcan 523,670 hay 99 de estas reas han adquirido la certificacin de la CONANP, institucin que recientemente ha lanzado un proceso de reconocimiento y certificacin de las reas de reserva comunitarias.5
sistemas culturales. Sistemas que adems son creadores y protectores de la riqueza biocultural de nuestro pas (Boege 2008). Por lo tanto, los PSA no deben ser un obstculo al desarrollo de las comunidades rurales. Para evitarlo, es necesario ir superar los esquemas rentistas y prohibicionistas de este tipo de programas y avanzar hacia modelos donde los campesinos sean considerados en las decisiones productivas de la tierra y en la construccin de planes y estrategias de sostenibilidad. El PSA no debera ser una imposicin de los que contaminamos en las ciudades hacia los que son vulnerables por la falta de recursos econmicos.
dos por la intervencin, asimismo, generar reflexin con base en datos empricos que pueda alimentar la toma de decisiones de comunidades, gobiernos, usuarios, sociedad civil, etc. A pesar de que el objetivo de los PSA-H no es reducir la pobreza, generar desarrollo econmico o proteger la biodiversidad, hay dos puntos a tomar en cuenta; primero, sera ineficiente tener un programa que beneficia en trminos de calidad del agua pero impacta negativamente en otros aspectos de las comunidades, ya que en este caso el costo social de la intervencin superara sus beneficios. Segundo, la calidad y disponibilidad de agua, as como los otros servicios ambientales (captura de carbono, hbitat para la biodiversidad, belleza escnica, etc) dependen de la funcionalidad del territorio y no solamente de la conservacin de unas cuantas caractersticas ambientales de ciertos polgonos. Por lo tanto, en el largo plazo y en un balance total de cuentas de servicios ambientales, al no monitorear el territorio de forma integral (todos sus componentes incluyendo las comunidades, y las relaciones entre estos componentes) existe el riesgo de tener fugas importantes y cuentas negativas. bIblIografa
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Alejandro Velzquez,1a Alejandra Larrazbal 2y Francisco J. Romero3
Resumen Este artculo describe el trnsito del inters acadmico en la conservacin, en acciones que la concretan. Utiliza a una especie El zacatuche dado que existen mltiples resultados acadmicos como la existencia de las reas crticas de conservacin. Enfoques de otras disciplinas como el paisajista y el participativo fueron necesarios para traducir los resultados cientficos en acciones de conservacin. stos se fundamentan en la coparticipacin de instituciones de gobierno, comunidades y ejidos locales. Este enfoque interdisciplinario deton que al menos 20 comunidades tengan inters en proteger su capital natural y 5 de stas que se han comprometido a acciones de conservacin de largo plazo.
Abstract This paper outlines the turning process from academic conservation interest, into conservation actions. It uses one species the volcano rabbit since numerous academic outputs exists such as critical conservation areas. Landscape and participatory approaches originated in other disciplinary fields were needed to turn scientific results into concrete conservation actions. These are based upon co-participatory enrollment of institutions such as government and local communities and ejidos. This interdisciplinary approach triggered that 20 communities were interested in guarding their natural capital and so far 5 committed to long term conservation actions.
Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. alejandro. velazquez@unamcanada.com. Actualmente en: UNAM-Canada, 55 Promenade de Portage, Gatineau, QC, J8X 2J9.
Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Francisco J. Romero: Departamento del Hombre y su Ambiente, Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, Mxico.
Recibido: 7 de abril 2010
Aceptado: 14 de junio de 2010
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Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica. El caso del zacatuche y los paisajes que denotan su hbitat
IntroduccIn El concepto conservacin emergi a raz de la drstica degradacin de la naturaleza que se hizo evidente primero a nivel regional como resultado de los procesos de colonizacin y global a partir del surgimiento de la revolucin industrial (Ehrlich y Ehrlich, 2004). En general, la sociedad, consider relevante proteger ciertas reas de los riesgos de diversas presiones de expansin humana. El resultado fue la denominacin de las reas Naturales Protegidas (ANP) lo que hoy da representa un esfuerzo primordial para cubrir con las necesidades de conservacin de la naturaleza. El proceso de delimitacin, decreto y eventual operacin de las ANP es considerado como la principal accin para llevar a buen trmino el cuidado del pool gentico oriundo del planeta y con ello la propia supervivencia humana (Bruner et. al. 2001; Niesten et. al, 2004). En ciertas condiciones socio-culturales esto parece marchar como lo esperado ya que los actores locales admiten, defienden, cuidan y se enorgullecen de la presencia y operacin de una ANP dentro de sus lmites territoriales. En otros contextos socio-culturales, no obstante, la respuesta esperada de las ANP parece seguir caminos antagnicos y los resultados demuestran ser los territorios que experimentan mayores tazas de degradacin comparadas con las reas circunvecinas, fomentando el empobrecimiento y la inequidad social. Esta ltima tendencia parece ser la regla en las regiones intertropicales, reas donde se concentra la mayor riqueza biolgica del planeta (Campos y Nepstad, 2006). Ante esto, resultan cruciales propuestas alternas que logren integrar mecanismos de reduccin de la pobreza y mayor equidad social con estrategias de conservacin de la integridad funcional de los ecosistemas (Velzquez et al. 2003). Durante siglos, los naturalistas y conservacionistas hemos utilizado a ciertas especies como emblemas que ayuden a traducir en acciones concretas dichas formas alternas de conservacin. Existen diversas denominaciones para denotar la importancia de una especie. Las ms comunes son: especias sombrilla (umbrella o representativa de una complejidad mayor), clave (key o relevante para la integridad funcional de su ecosistema) y bandera (flagship o precursora de un smbolo o identidad y que por su glamour o por la respuesta sensorial de los humanos a ellas son cruciales). Dentro de stas se incluye a El zacatuche (del nuhatl Zacatl zacate o macolla; Tochtli conejo pequeAlejandro Velzquez et al.
Figura 1. Fotografa que describe sin palabras la compleja diversidad de impresiones que se generan al ver al zacatuche (autor J. Hoth, 1987).
o), teporingo o conejo de los volcanes (Romerolagus diazi). Es un mamfero de 500 g en su etapa adulta; color pardo-cobrizo; con orejas pequeas y redondeadas; patas cortas; cola no visible; y con una expresin facial que impone intriga, admiracin, asombro y ternura a primera vista. El zacatuche ha sobrevivido a diversas etapas criticas durante su historia. Es una especie pancrnica (o primitiva), endmica (o restringida a un rea de distribucin) y catalogada en peligro de extincin durante las ltimas tres dcadas. Su carcter primitivo (de la subfamilia Paleolaginae donde slo persisten tres gneros todos en vas de extincin) se denota por sus caractersticas craneales, dentales, genticas, relaciones parasitarias, tamao corporal, medio de comunicacin, estrategia reproductiva y rango de distribucin. Es endmico por su historia biogeogrfica, derivado de Nekrolagus y asociado a las liebres durante el Plioceno tardo, y razones paleoecolgicas: distribucin geogrfica restringida durante el Pleistoceno como respuesta a procesos de expansinretroceso de frentes de enfriamiento y la subsecuente ocupacin del rea por gneros oportunistas y euriecos o ecolgicamente verstiles. La inclusin del zacatuche en los libros rojos obedece a diferentes razones. Durante los 70 prevaleci la igno-
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rancia y la poca o casi nula informacin lo hicieron ser listado como especie indeterminada con riesgo a la extincin. Durante los 80 se dio inicio a una nueva etapa de conocimiento denotando las peculiaridades biogeogrficas, reproductivas y genticas lo que motiv a ser catalogado en peligro de extincin. Su rea total de ocupacin fue por primera vez definida misma que no cubra ms de 1000 km2. Su tasa de reproduccin result ser por debajo de la media de todos los mamferos, considerando el tamao de camada, 1.5 gazapos en promedio, la periodicidad reproductiva (una vez al ao), y un xito reproductivo bajo en trminos de los gazapos logrados a la etapa de madurez sexual, alrededor de 1.5 de cada tres parejas. An en condiciones de semi-cautiverio y de laboratorio los logros reproductivos fueron incipientes, a pesar de su condicin de conejo. A principios de los 90 se documentaron en detalle los aspectos ecolgicos y geogrficos; mientras que a finales de esta misma dcada se reconoci la frgil condicin de su hbitat y la exacerbada prdida de alternativas loables de conservacin. Es en esta dcada cuando salen a la luz mltiples trabajos describiendo en detalle su taxonoma, filogenia, reproduccin, comportamiento, auto y sinecologa. Dado que el mismo grupo de trabajo que gener la informacin anteriormente descrita evidenci el proceso de deterioro del hbitat, se recurri a nuevas aproximaciones cientficas para intentar comprender y eventualmente revertir el proceso de extincin inminente. Cabe mencionar que de muy pocas especies se logra contar con una monografa completa tal como se conoce para el zacatuche durante los 90. Este hecho hace que de haber sido el lagomorfo menos conocido para la ciencia en los 70 se convierta en la segunda especie de conejo mejor conocida para mediados de los 90 (F ig. 2). Entre las aproximaciones innovadoras de formas alternas de hacer investigacin y traducir sus resultados en acciones de conservacin destacaron la paisajista (sensu Zonneveld 1995) y la participativa (sensu Bocco et al. 2000) la primera originada en las Ciencias de la Tierra y la segunda de las Ciencias Sociales. Con la primera se logr modelar las tendencias del hbitat y comprender la magnificencia biolgica, geogrfica y cultural que circunscriben al zacatuche. Como un aspecto nico se logr identificar a los paisajes que mejor condicin representan para la supervivencia de la especie (Fig. 3). De manera adicional se logr mostrar el contexto geogrfico de dichos hbitat haciendo evidente la necesidad de la formulacin de nuevas alternativas de conservacin (Fig. 4).
Figura 2. Foto de la portada del libro que describe en detalle todos los aspectos del zacatuche y su hbitat (Velzquez et al., 1996).
Seccin: divulgacin
Figura 3. Modelo de utilizacin de hbitat del zacatuche (sensu Velzquez y Heil, 1996).
El legado biolgico supera las predicciones ya que la biodiversidad simptrica, que comparte el hbitat, con el teporingo es de casi el dos por ciento de la actualmente reportada para el Mundo. Cabe resaltar que estimaciones recientes sealan que una de cada cinco especies de la regin son autctonas; que tres de cada diez son endDel conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica 61
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Figura 4. Expresin territorial del modelo de utilizacin de hbitat del zacatuche (sensu Velzquez et al, 2003).
micas; que dos de cada diez est en alguna categora de riesgo; y que una de cada diez tiene algn valor de uso directo e indirecto por comunidades humanas oriundas. Evidencias en torno a este tema son los innumerables libros, artculos, documentales y otras formas de comunicacin que documentan dicho legado. Reptiles y anfibios en su mayora son endmicos, aves y mamferos, peces, insectos, parsitos y un sinnmero de plantas vasculares conforman la lista del germoplasma del hbitat del zacatuche, con un alto porcentaje en alguna categora de riesgo (Fig. 5). La responsabilidad de la accin humana fue acotada a tres sectores. El primero competi al gobierno en sus diversos mbitos (federal, estatal y municipal o distrital segn el caso). ste, sin excepcin, incurra en dictar polticas con poca o nulo conocimiento de causa, derivadas de acuerdos de oficina y con absoluta intencin electoral. Datos recopilados en dependencias oficiales tales como CORENA informaban de esfuerzos de reforestacin con ms de 4.5 millones de plantas (85% de stas exticas de Pinus radiata, predominantemente) en un periodo sexenal. Las evidencias de campo, por el contrario, mostraban un acelerado proceso de expansin urbana sobre las reas agrcolas altamente frtiles durante ms de 300 aos (proveedoras de forraje, hortalizas y cereales) y stas sobre los fragmentos de bosques
Figura 5. Foto de la portada del libro que documenta en detalle la compleja y caprichosa biodiversidad de la regin de las montaas del sur de la ciudad de Mxico
Fuente: Velzquez y Romero, 1999.
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remanentes. Era obvio que los datos oficiales distaban mucho de la realidad y que a finales de los noventas se agot el potencial productivo para remplazar reas forestales por agrcolas. Los bosques remanentes cubren coladas de lava recientes lo que las hace inapropiadas para la agricultura y en buena medida para la ganadera. Los sistemas productivos tradicionales (nopaleras, forrajes, hortalizas y hongos, entre otros) haban sido en buena medida remplazados por otros de ms rendimiento pero de menor durabilidad. Durante los ltimos aos (del 2000 a la fecha), el zacatuche ha experimentado la antropoera en sus diversas expresiones. A nivel global, los cambios en el rgimen hdrico-trmico han fomentado un aislamiento an ms conspicuo en las poblaciones actuales. A nivel regional, se observan drsticos procesos de cambio de uso del suelo y la resultante fragmentacin, deterioro y disminucin del histricamente aislado y pequeo hbitat. Lo anterior, directamente derivado del desmesurado crecimiento urbano. Cabe destacar que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico es la de mayor crecimiento anrquico del mundo, con las mayores tasas de expansin, con enormes descargas de contaminantes y como consecuencia con severo deterior de las poblaciones de especies oriundas del entorno natural. La urbanoera denota no slo consecuencias a veces irreversibles para las especies silvestres, sino que adems reduce la capacidad de los ecosistemas para proveer de servicios y bienes ambientales a los humanos. La tendencia hacia el cambio de uso del suelo motiva que el valor de uso (expresado en su potencial de produccin rural y de provisin de servicios ambientales) sea mucho menor que el valor de venta. El propietario, en su mayora ejidatario en condiciones marginales, quien tradicionalmente perciba a su parcela como una entidad natural productiva funcional, la protega de procesos de degradacin tales como la deforestacin, la erosin, desertificacin, entre otros. La urbanizacin fomenta que el valor de la parcela, en especial el intangible, se cambie por un valor econmico del espacio sin importar su carcter productivo funcional. Por lo tanto, ya no es relevante proteger la funcionalidad de la parcela, sino asegurar su pertenencia para su posterior venta y eventual urbanizacin. La nica alternativa contra este proceso est en las manos de los ejidatarios y comuneros quienes han adoptado una nueva actitud, organizndose y logrando recuperar parte de la gobernabilidad que les corresponde; aunque sin in-
centivos claros no podrn resistir la tentacin de la venta de sus terrenos y la total prdida de su patrimonio productivo funcional. Todos los indicadores hasta hoy da, y pese a los mltiples esfuerzos de conservacin, sugieren que el zacatuche siga encabezando los listados de especies en vas de extincin. Ante esto, ni su glamour, su relevancia ecolgica, su calidez de expresin y la pasin desbocada de unos cuantos sern suficientes para asegurar la permaneca del Romerolagus diazi si no se contempla una estrategia de urbanizacin ambientalmente amigable con su entorno. 2. La converSIn de cIencIa en accIoneS de conServacIn La combinacin de aproximaciones cientficas tales como el enfoque paisajstico y la investigacin participativa han ayudado a traducir los resultados acadmicos en acciones de conservacin a largo plazo. Por ejemplo, la identificacin de zonas crticas para suministro de bienes y servicios ambientales tales como el agua (75% del agua que se usa en la ciudad de Mxico se captura en esta regin), en filtro del aire y las zonas de recreo, entre muchos otros. La regin de estudio, sin duda, guarda un legado natural y cultural que produce admiracin y obliga a formular estrategias ecolgicamente sustentables, econmicamente viables y socialmente sensatas. Esto, hasta la fecha, ha sido ignorado por los gobiernos oficiales sin importar el color y la posicin que los caracteriza. Ante esto, el grupo de investigacin ha venido trabajando con diversas formas de gobierno local representados por comunidades indgenas y ejidos. Los resultados sobre valoracin ambiental han permitido que en diversas asambleas (mecanismos de toma de decisiones colectivas) denoten la relevancia de sus territorios para ellos mismos y muchos ms usuarios directos e indirectos. Bajo este marco se logr conformar una red de comunidades y ejidos que han tomado en sus manos la defensa, proteccin y uso racional de sus territorios y entre otros, la biodiversidad asociada. Las reas delineadas en la Figura 6 muestran el potencial de conservacin y uso y ha servido para lograr consensos con los actores locales sobre temas de manejo y conservacin. Actualmente hay al menos 20 comunidades interesadas y de stas 5 han puesto sobre la mesa acuerdos que sin duda respaldan una alternativa de conservacin a largo plazo (Velzquez et al., 2003).
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Figura 6. Mapa resultante de la valoracin de bienes y servicios ambientales que denotan las reas crticas y sus posibilidades para lograr consensos en las asambleas de las comunidades y ejidos (Velzquez et al., 2003).
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LeccIoneS y retoS futuroS Dos dcadas de investigacin han sido necesarios para conjuntar argumentos suficientemente robustos para hacer incuestionable la relevancia de tareas de conservacin en esta regin. Los actores locales, en especial comunidades y ejidos, han sido los nicos sobre los cuales se vislumbra un escenario congruente entre la relacin sociedad-naturaleza. Esto nos deriva varias lecciones que merecen ser explicitas. 1. La biodiversidad, o en un sentido ms amplio el capital natural, es inseparable de los grupos sociales, o capital cultural, de modo que ambos deben ser tomados en cuenta para asegurar acciones eficientes y a largo plazo. 2. Enfoques de investigacin propios de otras disciplinas tales como el anlisis integrado del territorio de la geografa y la investigacin participativa de las ciencias sociales resultan fundamentales para entender la complejidad asociada a la biodiversidad de una regin y su potencial de conservacin. 3. La labor del acadmico, ms all de lograr divulgar sus resultados en circuitos cientficos, resulta mucho ms eficiente si se preocupa por traducir sus resultados en acciones congruentes con los intereses de los actores locales. 4. La transferencia de la informacin cientfica a las estructuras de gobierno local ayuda a fortalecer las instituciones oriundas y por ende a hacerlos aliados en las tareas de conservacin. agradecImIentoS El proyecto Eco-regionalizacin como base para la evaluacin de la aptitud del territorio del programa de apoyo sectorial SEMARNAT-CONACYT as como el proyecto Estrategias complementarias para la conservacin del capital natural: integracin de la forestera comunitaria a los esquemas de conservacin del Programa PapiitUNAM (IN 226307) proporcionaron apoyos financieros para llevar a buen trmino este trabajo.
referencIaS
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Stephen Jay Gould
Ningn evento hizo ms por la fama y el prestigio del Museo de Historia Natural que las expediciones al Desierto de Gobi en los aos 20. Los descubrimientos, incluyendo el primer huevo de dinosaurio, fueron excitantes y abundantes y se adecuaban perfectamente a las aventuras heroicas del ms puro estilo holliwoodense. Es todava difcil encontrar una mejor historia de aventuras que el libro de Roy Chapman (con su ttulo chauvinista): The New Conquest of Central Asia. Sin embargo, la expedicin fracas por completo en cumplir el propsito original: encontrar en Asia Central los ancestros del Hombre. Y fracasaron por la ms elemental de las razones nosotros evolucionamos en frica, como Darwin lo supuso cincuenta aos antes. Nuestros ancestros africanos (o por lo menos nuestros primos ms cercanos) fueron descubiertos en depsitos cavernarios durante los aos 20. Pero estos australopitecos fracasaron en dar el tipo de lo que las nociones preconcebidas suponan que el eslabn perdido deba ser, y muchos cientficos se negaron a aceptarlos como miembros de buena fe de nuestro linaje. La mayora de los antroplogos haba imaginado una relativamente armoniosa transformacin desde el mono al humano, impulsada por el crecimiento de la inteligencia. Un eslabn perdido deba ser intermediario tanto en el cuerpo como en el cerebro -Alley Oop o las viejas (y falsas) representaciones de los encorvados Neanderthals. Pero los australopitecos se rehusaban a adecuarse. Ciertamente, sus cerebros eran ms grandes que los de los monos con tamaos corporales similares, pero no mucho mayores. La mayora de nuestro incremento evolutivo en el tamao del cerebro ocurri despus que alcanzamos el nivel australopiteco. Sin embargo, estos australopitecos con pequeos cerebros caminaron tan erectos como usted o yo. Cmo poda ser? Si nuestra evolucin fue propulsada por el crecimiento cerebral, cmo podra la postura erecta (otra clave de la hominizacin no un tema se66 Stephen Jay Gould
cundario) haberse originado primero? En un ensayo de 1963, George Gaylord Sympson se sirvi de este dilema para ilustrar el a veces espectacular fracaso para predecir descubrimientos aun cuando hay una importante base para esa prediccin. Un ejemplo evolutivo es el fracaso para predecir el descubrimiento de un eslabn perdido, hoy conocido [Australopiteco], que camin erecto y fabric herramientas pero tena la fisonoma y la capacidad craneal de un mono. Debemos adscribir este espectacular fracaso principalmente a un prejuicio subterrneo que conduce a la siguiente extrapolacin invlida: Nosotros dominamos a otros animales por el poder del cerebro (y poco ms); en consecuencia, el crecimiento del cerebro debe haber propulsado nuestra evolucin en todos los estadios. La tradicin que subordina la postura erecta al crecimiento del cerebro puede ser seguida a travs de toda la historia de la antropologa. Karl Ernst von Baer, el mayor embrilogo del siglo XIX (y segundo slo despus de Darwin en mi panten personal de hroes de la ciencia) escribi en 1828: La postura erecta es slo la consecuencia del ms alto desarrollo del cerebro. ... toda la diferencia entre el hombre y los dems animales depende de la construccin del cerebro. Cien aos ms tarde, el antroplogo ingls G. E. Smith escribi: No fue la adopcin de la postura erecta o la invencin de un lenguaje articulado lo que separ al hombre del mono, sino el gradual perfeccionamiento del cerebro y la lenta construccin de la estructura mental, de lo cual la postura erecta y el lenguaje son algunas de sus manifestaciones incidentales. Contra este coro que enfatiza en el cerebro, unos muy pocos cientficos sostuvieron la primaca de la postura erecta. Sigmund Freud bas mucho de su altamente idiosincrtica teora del origen de la civilizacin sobre esto. Comenzando con sus cartas a Wilhelm Fliess en los aos 90 y culminando en su ensayo de 1930 sobre Civilization and its discontents, Freud argument que
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nuestra adopcin de la postura erecta haba reorientado nuestra sensacin primaria desde el olfato a la visin. Esta devaluacin del olfato cambi el objeto de estimulacin sexual en los machos desde el cclico olor menstrual a la continua visibilidad de los genitales femeninos. El deseo permanente de los machos conduce a la continua receptividad de las hembras. La mayora de los mamferos copulan slo alrededor de los perodos de ovulacin; los seres humanos son activos sexualmente todo el tiempo (un tema favorito de los escritores sobre sexualidad). La sexualidad permanente coloc en el centro a la familia humana e hizo posible la civilizacin; los animales con copulacin fuertemente cclica no tienen mpetu para una estructura familiar estable. El fatal proceso de civilizacin concluye Freud, podra haber comenzado con la adopcin de la postura erecta por el hombre. A pesar de que las ideas de Freud no ganaron seguidores entre los antroplogos, otra tradicin menor surgi para fortalecer la primaca de la postura erecta. (Esta es, por otra parte, la explicacin que nosotros tendemos a aceptar hoy para explicar la morfologa de los australopitecos y el camino de la evolucin humana). El cerebro no puede comenzar a crecer en el vaco. Un mpetu primario debe haber sido provisto por algn modo de vida alterado que diera lugar a un poderoso, selectivo estmulo a la inteligencia. La postura erecta libera las manos de la locomocin y para la manipulacin (literalmente, de manus = mano). En principio, las armas y herramientas pueden ser confeccionadas y usadas con facilidad. El crecimiento de la inteligencia es, claramente, una respuesta al enorme potencial en las manos liberadas para manufacturar de nuevo, literalmente. (Es necesario decir, que ningn antroplogo ha sido tan ingenuo alguna vez como para argumentar que el cerebro y la postura han evolucionado en forma completamente independiente, que uno alcanz su completo estatus humano antes que el otro comenzara a cambiar de alguna manera). Nosotros preferimos la interaccin y el reforzamiento mutuo. Sin embargo, nuestra temprana evolucin consisti en un cambio ms rpido en la postura que en el tamao del cerebro; la liberacin completa de nuestras manos para usar herramientas precedi la mayor parte del crecimiento evolutivo de nuestro cerebro. En otra prueba de que la sobriedad no necesariamente evita los errores, el mstico y oracular colega de Von Baer, Lorenz Oken, dio con el argumento correcto en 1890, mientras Von Baer segua por mal camino unos pocos aos despus. El hombre mediante el caminar erguido
obtiene su carcter escribi Oken, las manos se volvieron libres y pudieron alcanzar otras habilidades. Con la libertad del cuerpo se garantiz la libertad de la mente. Pero el campen de la postura erecta durante el siglo XIX fue el perro de presa alemn de Darwin, Ernst Haeckel. Sin el menor rastro de evidencia directa, Haeckel reconstruy nuestro ancestro y, an ms, le dio un nombre cientfico: Pithecanthropus, probablemente, el nico nombre cientfico dado a un animal antes de ser descubierto. Cuando Du Bois descubri el Hombre de Java, en los aos 90 del siglo pasado, adopt el nombre genrico de Haeckel, pero le design una nueva especie Pitecantropus erectus. Nosotros, ahora, usualmente incluimos esta criatura en nuestro propio gnero como Homo erectus. Pero, por qu, a pesar de la importancia de Haeckel, la idea de la primaca del cerebro se afirm tan poderosamente? Una cosa es segura: no tena que ver con la evidencia directa (no la haba para ninguna posicin). Con la excepcin del Neanderthal (una variante geogrfica de nuestra propia especie, de acuerdo con la mayora de los antroplogos) ningn fsil humano fue descubierto antes de los ltimos aos del siglo XIX, mucho despus que el dogma de la primaca cerebral fue establecido. Pero los debates no basados en evidencias se cuentan entre los ms reveladores en la historia de la ciencia porque, en ausencia de constricciones factuales, los prejuicios culturales que afectan todo pensamiento (y que los cientficos tratan tan asiduamente de negar) se exponen en forma desnuda. En efecto, el siglo XIX produjo un brillante resultado de una fuente que sin duda sorprender a la mayora de los lectores: Federico Engels. (Un poco de reflexin debera disminuir el impacto. Engels tuvo un profundo inters en las ciencias naturales y trat de basar su filosofa general de la dialctica del materialismo en un fundamento positivo. No vivi lo suficiente como para completar su Dialctica de la naturaleza pero incluy largos comentarios sobre la ciencia en tratados como el Anti-Dhring). En 1876, Engels escribi un ensayo titulado El papel del trabajo en la transicin del mono en hombre. Fue publicado post-mortem, en 1896 y, desafortunadamente, no tuvo impacto visible en la ciencia occidental. Engels considera tres puntos esenciales en la evolucin humana: el habla, un cerebro grande y la postura erecta. Arguye que el primer paso debe haber sido el descenso de los rboles, con la subsecuente evolucin de la postura erecta por nuestros ancestros terrestres. Estos monos cuando se movan a nivel del suelo comenzaron a
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adquirir el hbito de usar sus manos y adoptar una postura ms y ms erecta. Este fue un paso decisivo en la transicin del mono al hombre. La postura erecta libera las manos para fabricar herramientas (trabajo, en la terminologa de Engels). El crecimiento de la inteligencia y el habla vinieron despus. Entonces, las manos no son slo un rgano de trabajo, son tambin un producto del trabajo. Slo por el trabajo, por adaptacin a cada nueva operacin... por el siempre renovado empleo de estas mejoras heredadas en nuevas, ms y ms complicadas operaciones, alcanz la mano humana el alto grado de perfeccin que la ha capacitado para hacer realidad las pinturas de Rafael, las estatuas de Thorwaldsen, la msica de Paganini. Engels presenta sus conclusiones como si se siguieran deductivamente de las premisas de su filosofa materialista pero yo estoy seguro de que las rob de Haeckel. Las dos formulaciones son casi idnticas y Engels cita pginas relevantes del trabajo de Haeckel para otros propsitos en un temprano ensayo escrito en 1874. Pero no interesa. La importancia del ensayo de Engels yace no en su conclusin sustantiva sino en su incisivo anlisis poltico de por qu la ciencia occidental est tan comprometida con la afirmacin apriorstica de la primaca cerebral. Cuando los humanos aprendieron a manejar su propio entorno material, dice Engels, otras habilidades fueron aadidas a la primitiva caza-agricultura, hilado, alfarera, navegacin, artes y ciencia, ley y poltica, y por ltimo la reflexin fantstica de las cosas humanas en la mente humana: la religin. Cuando la riqueza se acumul, grupos pequeos de hombres alcanzaron poder y forzaron a otros a trabajar para ellos. El trabajo, la fuente de toda riqueza y la fuerza motriz de la evolucin humana, asumi el mismo devaluado estatus de aquellos que trabajaban para los gobernantes. Desde que los poderosos gobernaban a su voluntad (esto es, por las proezas de la mente), las acciones del cerebro aparecan como si tuvieran poder por s mismas. La filosofa profesional persigui un inmaculado ideal de verdad. Los filsofos descansaron en un patronazgo estatal-religioso. Aun si Platn no trabaj conscientemente para reforzar los privilegios de los gobernantes con una filosofa supuestamente abstracta, su propia clase dio vida a un nfasis en el pensamiento como lo primario, lo dominante y, ms que nada, ms importante que el trabajo por l supervisado. Esta tradicin idealista domin la filosofa hasta los das de Darwin. Su influencia fue tan subterrnea y persuasiva que incluso cientficos tan apolticos y materialistas como Darwin caStephen Jay Gould
yeron bajo su influjo. Un prejuicio debe ser reconocido antes de poder ser combatido. La primaca cerebral pareca tan obvia y natural que era aceptada como dada, ms que reconocerla como un prejuicio social profundamente asentado, relativo a la posicin de clase de los pensadores profesionales y sus patrones. Engels escribe: Todo el mrito por el veloz avance de la civilizacin fue adscripto a la mente, el desarrollo y la actividad del cerebro. Los hombres se acostumbraron a explicar sus acciones desde sus pensamientos, en lugar que desde sus necesidades... Y as fue que fue ganando importancia en el curso del tiempo esta mirada idealista sobre el mundo que, especialmente desde la cada del mundo antiguo, ha dominado las mentes de los hombres. Todava las gobierna hasta tal punto que an los ms materialistas de los cientficos naturalistas de la escuela darwiniana son todava incapaces de formarse una clara idea del origen del hombre, porque bajo esta influencia ideolgica ellos no reconocen el papel que en l le toca al trabajo... . La importancia del ensayo de Engels no radica en el feliz resultado de que el Australopithecus confirm una teora especfica sostenida por l va Haeckel sino en su perceptivo anlisis del rol poltico de la ciencia y de los prejuicios sociales que deben afectar todo pensamiento. En efecto, el tema engelsiano de la separacin de la cabeza y la mano ha hecho ms por aclarar y delimitar el curso de la ciencia a travs de la historia. La ciencia acadmica, en particular, ha sido constreida por una idea de investigacin pura, la que en otros tiempos alejaron a los cientficos de la experimentacin y la contrastacin emprica. La antigua ciencia griega trabaj bajo la restriccin que los pensadores patricios impusieron a los artistas plebeyos. Los barberos-cirujanos medievales que tuvieron que enfrentarse con la casustica de los campos de batalla, hicieron ms por el avance de la prctica mdica que fsicos acadmicos que raramente examinaban pacientes y que basaban sus tratamientos en el conocimiento de los textos de Galeno y otros manuales. An hoy, los investigadores puros tienden a despreciar la prctica y trminos como aggie school y cow school son odos con desagradable frecuencia en los crculos acadmicos. Si nos tomramos en serio el mensaje de Engels y reconociramos que nuestra creencia en la superioridad inherente de la investigacin pura es lo que es un prejuicio social entonces podramos forjar entre los cientficos la unin entre teora y prctica que un mundo que se balancea peligrosamente cerca del abismo tan desesperadamente necesita.
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Richard Dawkins se ha distinguido por sus enormes aportes a la biologa evolutiva a lo largo de dcadas. Este investigador, naci en Kenia en 1941, ha publicado libros definitivos para entender los mecanismos evolutivos entre los seres vivos. En 1976 public El gen egosta una obra clave para entender los mecanismos genticos asociados a la evolucin de las especies. Asimismo en 1983 public el Fenotipo1 extendido en el que propone que los efectos fenotpicos pueden ir ms all de los individuos. Desde la Universidad de Oxford, Dawkins se ha convertido en uno de los divulgadores cientficos ms importantes del planeta y ha adoptado la causa del atesmo que qued expresada en su libro El espejismo de Dios, una obra sumamente polmica que le acarre fama mundial. En Ciencia moderna por escrito Dawkins ha recopilado ms de ochenta ensayos o fragmentos de stos rea-
Richard Dawkins: The Oxford book of modern science writing Oxford University Press. 2009
lizados por destacados cientficos a lo largo del siglo pasado y el presente. Podemos hallar autores de la talla de Einstein, Francis Crick, ambos premios Nbel y otros muy importantes divulgadores como Oliver Sacks y Stephen J. Gould. El libro se divide en cuatro secciones: 1. Qu estudian los cientficos?, 2. Quines son los cientficos?, 3.Qu piensan los cientficos? y 4. Qu hace felices a los cientficos? La obra es un compendio notable que abarca varias de las disciplinas cientficas ms relevantes y se puede leer sin ningn orden establecido, es un libro definitivo para todos aquellos interesados en la ciencia y ha sido aclamada por la crtica: La prestigiada Revista Science rese: Un libro en el que brillan el amor por la ciencia y el amor por el lenguaje. Es pues una obra altamente recomendable que usted puede adquirir por las diversas libreras en lnea que ofrecen este servicio. Ojal la disfrute.
Fenotipo es la manifestacin externa de los genes como el color de la piel o la presencia o ausencia de pelo.
Investigacin ambiental 3(2),fallido Resea sobre Escopetazo 2011 69
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14/12/2011 11:39:11 p.m.
Investigacin ambiental 2011 3 (2): 69
Richard Dawkins: The Oxford book of modern science writing
05-Resea Richard Dawkins.indd 70
14/12/2011 11:39:11 p.m.

Revista Mexico

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Editorial

En el siguiente nmero de esta revista incluiremos la carta de Wallace a Darwin.

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 1

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Investigacin AmbientaL Ciencia y poltica pblica

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00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 3

14/12/2011 07:05:04 p.m.

ClsiCos del medio amBiente

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 4

14/12/2011 07:05:04 p.m.

Recibido: 20 de mayo de 2011

Aceptado: 17 de agosto de 2011

14/12/2011 07:05:33 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:33 p.m.

Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012

Programas derivados del PND, como el PNI 2007 -2012

Evaluacin de Impacto Ambiental

Fuente: Elaboracin Propia. Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica 7

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Brenda Ahumada Cervantes et al.

Anlisis y evaluacin ambiental

Consulta, informes y seguimiento

Fuente: Elaboracin propia.

14/12/2011 07:05:34 p.m.

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Brenda Ahumada Cervantes et al.

Alcances y benecios en la toma de decisiones

Fuente: Elaboracin propia.

14/12/2011 07:05:36 p.m.

14/12/2011 07:05:36 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Agua Potable y Saneamiento Construccin de plantas desaladoras. Construccin de plantas de tratamiento.

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:36 p.m.

Fuente: Elaboracin propia.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:36 p.m.

Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica

14/12/2011 07:05:36 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 18-30

F. Ayala-Nio etagosto de 2010 Recibido: 27 de al.

Aceptado: 6 noviembre de 2011

14/12/2011 07:05:59 p.m.

14/12/2011 07:05:59 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 18-30

2003, 2004 2007 2009 2008 2008 2008

Veracruz Costa Rica Valle de Mxico Internacional Oaxaca Veracruz

14/12/2011 07:05:59 p.m.

Figura 1. rea de estudio y subcuencas que drenan la regin de Colonet, B.C.

14/12/2011 07:06:00 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 18-30

14/12/2011 07:06:00 p.m.

14/12/2011 07:06:01 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 18-30