Politic a s cultur ales en la Ar g entina

R ube n s B ayardo*

En este trabajo abordamos las polticas culturales en la Argentina en lo que refiere exclusivamente a una instancia jurisdiccional, el nivel del Estado nacional o federal. Luego de bosquejar algunos datos generales para contextualizar a la Argentina, haremos una breve resea histrica de las polticas culturales en el pas y sus momentos fundamentales. Nos ocuparemos de la organizacin del rea encargada de estas polticas y las principales instituciones, documentos y legislaciones existentes. Tambin consideraremos las polticas de financiamiento cultural, y los proyectos en curso. Por ltimo, veremos las principales dificultades y desafos de las polticas culturales nacionales.

Director del Programa Antropologa de la Cultura, FFyL, uba; Director del Programa de Estudios Avanzados en Gestin Cultural, idaes, unsam; Secretario Tcnico de la Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de Iberoamrica iberformat.

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La unesco ha entendido a las polticas culturales como un conjunto de operaciones, principios, prcticas y procedimientos de gestin administrativa y presupuestaria, que sirven como base para la accin cultural de un gobierno. Esto supone la existencia de un espacio especializado de accin cultural, la creacin de infraestructuras, el establecimiento de normativas y medios de financiamiento, y la planificacin de programas y actividades. Es decir que no se trata de acciones aisladas ni a corto plazo, sino de intervenciones estratgicas sometidas a monitoreo, evaluacin y seguimiento, lo que permite redefinir las metas y modificar los cursos de accin en el marco de polticas de Estado. Por su parte Garca Canclini (1987) concibe a las polticas culturales como el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin social. Si bien preferimos reservar el sentido estricto del trmino para la esfera del Estado, nos interesa destacar que las representaciones del mundo y de lo social que ofrecen las polticas culturales, sesgan las posibilidades y los modos de verse a s mismos de los diversos grupos humanos, as como las capacidades de tomar decisiones concientes e informadas acerca de su presente y futuro como sociedades. Con la constitucin de la cultura como una esfera autnoma en la modernidad, se encararon acciones sobre las colecciones de arte, los museos y el patrimonio, que preludiaron las polticas culturales actuales. El pensamiento ilustrado propici ms claramente polticas de educacin, orientadas a formar la conciencia de los individuos modernos, y afianzar una ciudadana en condiciones de decidir libremente. Es a mediados del siglo veinte que se conforma el campo de las polticas culturales en sentido estricto, que retoma esos antecedentes en un marco de

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conceptos, debates, instituciones, agentes e intervenciones referidos al Estado, a las relaciones internacionales y al paradigma del desarrollo. Tenemos entonces que si bien las polticas culturales son un fenmeno relativamente reciente, contextos y acciones previas las anteceden y conforman matrices en las que comprenderlas.

Argentina y los argentinos

La Argentina es un pas federal, con una forma de gobierno democrtico representativa y republicana, donde se reconocen tres niveles en el Estado: el nacional o federal, el provincial y el municipal 1 . Cada provincia dicta su constitucin y sus leyes, elige sus gobernadores y sus representantes, retiene todas aquellas competencias que no han sido expresamente delegadas a la Nacin, y asume otras transferidas por sta en recientes procesos de descentralizacin (cfr. salud, educacin). A la vez, las provincias se agrupan en regiones establecidas por la ltima Constitucin sancionada en 1994, pero cuya integracin puede variar acorde a criterios propios de organismos en diferentes reas, y tambin a nuevos ordenamientos en las polticas pblicas (como alianzas estratgicas, corredores de integracin, etc.). Las regiones culturales argentinas son cinco: el Noroeste Argentino (noa), el Noreste Argentino (nea), Nuevo Cuyo, Centro, y Patagonia, las que presentan una notable diversidad y desigualdad en aspectos ecolgicos, poblacionales, econmicos, infraestructurales, etc. Pese al principio federal debe sealarse la primaca del centralismo en cualquier dimensin que se considere, expresada en el dicho popular Dos est en todas partes, pero atiende en Buenos Aires. A la vez, la divisin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tradicionalmente muestra un ostensible sesgo presidencialista, que se reitera en las gobernaciones pro-

1 El pas cuenta con 23 provincias y una Capital Federal (la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), en los que se renen cerca de 2200 municipios.

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2 Mayormente estos datos provienen de Secretara de Cultura de la Nacin / Ministerio de Economa y produccin (2005), que consigna informacin del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (indec), y as como datos del organismo para el ao 2003. En la actualidad la tasa de cambio es de $ 3,06 por cada dlar.

vinciales. Por ltimo, es imprescindible sealar que el pasado siglo xx estuvo atravesado por golpes de Estado con diversos niveles de participacin cvico militar (en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966, y 1976), volviendo recurrentes la discontinuidad poltico institucional, los quiebres en la vida democrtica y la prdida de los derechos ciudadanos. Argentina tiene un territorio de casi 3.800.000 km2, con ms de 36 millones de habitantes, reunidos en unos 10 millones de hogares. Casi el 90 % de la poblacin se concentra en ciudades, especialmente en la Capital Federal y el rea metropolitana, y es rural poco ms del 10%. El Producto Bruto Interno per capita es de aproximadamente U$S 2.400 ($ 7.308) anuales, y la poblacin en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas es del 17,7%. El 97% de los habitantes est alfabetizado (guarismo que desciende en promedio 9 puntos en las regiones noa y nea), el 80% en la educacin pblica y el 20% en la enseanza privada (este porcentaje se duplica en la Capital Federal) 2 . Histricamente la colonizacin espaola se impuso sobre la poblacin autctona preexistente, generando con el mestizaje una poblacin criolla, a la que se unieron en Buenos Aires contingentes de negros esclavizados de Africa. Durante el s. xix, tras Revolucin de 1810, y medio siglo de luchas entre caudillos locales y regionales, con los procesos de conformacin del Estado nacional fueron diezmados negros e indgenas. La nocin de que gobernar es poblar y el dilema civilizacin o barbarie, legitimaron campaas de genocidio y etnocidio de pobladores locales, y promovieron masivas olas de migraciones desde Europa. Estas continuaron durante el siglo xx, alcanzando tambin a inmigrantes de pases asiticos y ms recientemente de pases limtrofes. Ello ha alimentado el imaginario popular que los argentinos descendemos de los barcos, ignorando el mestizaje y la importante presencia de pueblos originarios en el territorio

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nacional 3 . A la vez, el modelo de integracin asimilacionista, y la conceptualizacin de ciudadana republicana, han contribuido a extender y cimentar la nocin mtica de constituir un crisol de razas, con su correlato de uniformidad y exigencia de adecuacin a lo que se supone condicin universal de lo nacional. La historia y la mirada de las elites casi siempre puesta en el norte, han gestado una matriz cultural eurocntrica. Esta, por una parte, es motivo de orgullo dadas las similitudes (los argentinos somos los ms europeos de Amrica), y por la otra de decepcin, al autopercibirse cmo mala e incompleta copia de esas realidades ms valoradas. Ello permite comprender una pregunta omnipresente y obviamente sin respuesta quines somos los argentinos?, a la que, en distintos momentos, se ha respondido con el ser nacional, los argentinos somos derechos y humanos, Argentina Potencia, el ser argentino, que sigue abierta.

Breve resea histrica y principales m o m e n t o s d e l a s p o l t i c a s c u l t u ra l e s e n e l p a s

3 Aun a riesgo de cometer omisiones debe sealarse la inmigracin de italianos, espaoles, ingleses, franceses, alemanes, galeses, griegos, polacos, rusos, turcos, armenios, sirios, libaneses, japoneses, coreanos, laosianos, vietnamitas, chinos, paraguayos, bolivianos, uruguayos, chilenos, y peruanos. El mencionado Censo 2001 incluy por primera vez una categora de pueblos indgenas incluyendo a Chan, Chorote, Chulup, Diaguita Calchaqu, Huarpe, Kolla, Mapuche, Mby, Mocov, Ona, Pilag, Rankulche, Tapiete, Tehuelche, Toba, Tup Guaran, y Wich. A estos cabra agregar Abipn, Chan, Charra, Guaycur, Lule y Vilela. 4 Agradecemos a Mariana Gallardo (2006) sus aportes fundamentales para la elaboracin de este acpite, cuya redaccin es de nuestra exclusiva responsabilidad. 5 Monumentos conmemorativos de la revolucin como la Pirmide de Mayo (1811), smbolos patrios como la bandera, el escudo y el himno nacional (1813), datan de comienzos del SXIX, as

Las polticas culturales son un tpico de debate relativamente reciente, y el trmino puede utilizarse para otros momentos histricos slo con resguardos. Es importante destacar el inters por lo cultural desde los primeros gobiernos patrios a partir de la Revolucin de Mayo de 1810, creando nuevas instituciones, nacionalizando otras creadas en mbitos provinciales o privados, y redefiniendo las provenientes del perodo colonial, con el acento puesto en Buenos Aires y con una perspectiva centralista. Con la independencia y la construccin del Estado nacional, durante el siglo xix y la primera mitad del siglo xx pueden sealarse diversas acciones que van a sentar importantes bases de la institucionalidad cultural hasta nuestros das 5 (tanto en

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como La Gazeta de Buenos Aires (1810), el primer peridico impreso localmente bajo las premisas de la libertad de expresin y de educar al pueblo. Tambin la Biblioteca Pblica (1810) y el Colegio de la Unin del Sur (1818), surgidos a partir de antecedentes confesionales, particularmente jesuitas, y la Universidad de Buenos Aires (1821). En 1817 se cre la Sociedad del Buen Gusto del Teatro y ms adelante la Academia de Medicina (1822), y el Museo Pblico de Buenos Aires (1823). En estos aos se avanz en la organizacin y preservacin de archivos pblicos a partir de repositorios privados y eclesisticos. 6 Ostensible en el otorgamiento de becas externas para cientficos y artistas nativos, el fomento del dibujo y la pintura, el desarrollo de la escultura conmemorativa y monumental, la inauguracin y/o nacionalizacin de instituciones: el primer y el segundo Teatro Coln (1857 y 1908), la Biblioteca del Congreso de la Nacin (1859), el Museo de Ciencias Naturales (1880), la Biblioteca Nacional (1884), el Archivo General de la Nacin

lo que hace a los aspectos organizativos como en lo que refiere a los normativos) con cambios en algunos casos y cristalizaciones en otros. Numerosas bibliotecas, archivos, museos, teatros, escuelas, universidades, academias, dan cuenta de este movimiento, orientado por una concepcin de la cultura ilustrada, elitista y eurocntrica. Por lo ya anotado y tambin por la convocatoria e insercin de cientficos, intelectuales y artistas provenientes de Europa, la provisin de materiales y de profesores, la institucin de becas para estudiar en el extranjero, la enseanza ocup un lugar muy relevante. Menguados los enfrentamientos entre caudillos regionales y aprobada la primera Constitucin Nacional (1853), se avanz en la unificacin del pas y los procesos de organizacin y de modernizacin. La cultura, entendida como bellas artes y conocimientos, fue factor de inters y difusin 6, pero la clave de este momento fue combatir la ignorancia y el salvajismo mediante la educacin, de lo que dan cuenta dos iniciativas legislativas definitorias para el futuro del pas y sus habitantes: la de creacin de la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares conabip 7 (l.419/1870), y la Ley de Educacin comn, laica y obligatoria (l.1.420/1882). Esta ltima expresa las perspectivas de la nueva Generacin del 80 que abraz un liberalismo positivista y conform un campo intelectual con escritores y pblico lector. A partir de la democratizacin y la modernizacin se multiplicaron las escuelas por todo el pas, se tendi a consolidar los tres niveles de instruccin, se impuls la enseanza patritica, y se unific a una poblacin diversa dentro de la argentinidad. Con los gobiernos radicales (1916/1930), se produjo una inflexin cuestionadora del positivismo y del dilema civilizacin o barbarie, que tendi a recuperar desde el nacionalismo la figura del gaucho, manteniendo una visin de la cultura como bellas artes y patrimonio 8 . Los desarrollos comerciales

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y populares del teatro (sainete), la msica (tango), el radioteatro, la industria editorial, el cine, no fueron acompaados por polticas desde el Estado. Si en cambio lo hicieron los gobiernos conservadores y nacionalistas (1930/1943) que en tiempos de dictadura, atentos a su convocatoria masiva, establecieron los delitos de imprenta (1932) y dictaron el Reglamento de Radiocomunicacin (1933) con un fuerte control central. Con posterioridad se produjo la creacin del primer rea centralizada de cultura, la Comisin Nacional de Cultura 9 (1935), y de la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos (1940), que da cuenta de la importancia concedida al patrimonio y a la memoria. Con los gobiernos peronistas (1943/1955) se producen importantes cambios relacionados con su orientacin nacionalista, catlica y popular. La nueva Constitucin Nacional (1949) establece los derechos de la educacin y de la cultura, que son entendidas como un bien comn, orientado al pueblo, y al que deben acceder las mayoras gratuitamente, para alcanzar la justicia social 10. Algo similar ocurre con la informacin que es considerada un bien de inters pblico, donde debe intervenir activamente el Estado. As se promulg la Ley de Radiodifusin (l.14.241/1953) fomentando las obras argentinas, y la censura acompa el reemplaz de la prensa opositora por otra oficialista. Tambin se apoy al cine nacional al disponer la obligatoriedad de su exhibicin en salas y limitar los estrenos extranjeros (l.12.999/1947 y l.13.651/1949) y al crear el Festival de Cine de Mar del Plata (1954). La intervencin de la universidad y el despido de profesores favoreci la migracin de intelectuales hacia la creciente industria editorial (Losada, Peuser, Emec, Sudamericana, El Ateneo). Luego del derrocamiento de Pern, con la Revolucin Libertadora (1955) y el desarrollismo, se produjo un acentuado proceso de internacionalizacin en las artes y de creacin de

(1884), el Museo Histrico Nacional (1889), el Museo Nacional de Bellas Artes (1896), la Academia Nacional de Bellas Artes (1905), los Premios Nacionales a las letras y las ciencias (1914), la Biblioteca Nacional del Maestro (1915).

7 La CONABIP an existe en la actualidad, agrupando unas dos mil bibliotecas populares, instancias de actividades polivalentes que no solo dan acceso a los libros de texto escolar y a la literatura, sino que involucran la plstica, la msica, la danza, el teatro, la enseanza artstica y de idiomas, etc. y que son las infraestructuras culturales ms y mejor distribuidas en la Argentina.

8 De estos tiempos datan la Escuela Nacional de Arte (1919), el Conservatorio Nacional de Msica (1924), el Cuerpo de Baile del Teatro Coln (1925). 9 La Comisin Nacional de Cultura apoyaba el teatro, las bibliotecas populares, el cine, la formacin artstica, literaria y cientfica mediante premios y becas externas.

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10 En este perodo se cre la Universidad Tecnolgica Nacional (1947), la Orquesta Sinfnica Nacional (1948), la Orquesta Nacional de Msica Argentina (1948). Tambin quedaron bajo administracin oficial varias salas teatrales, y se cre la Subsecretara de Cultura de la Nacin (1948). 11 Esto se hizo visible con la creacin del Museo de Arte Moderno (1956), y en muestras, premios, exposiciones en el exterior, asi como en la aparicin del vanguardista e influyente Instituto Di Tella (1960) vinculado a la empresa del mismo nombre. Tambin datan de estos tiempos, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (1957), el Fondo Nacional de las Artes (1958), la Editorial de la Universidad de Buenos Aires (1958), el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (1958), el Teatro Municipal San Martn (1961), el Museo Nacional del Grabado (1962), el Museo Nacional del Hombre (1964), la creacin de los coros Polifnico y de Nios (1967). 12 Exponen esta tendencia la abolicin de la

instituciones culturales 11 . Asimismo procesos hubo de privatizacin y orientacin comercial de los medios de prensa y radiodifusin, aunque acompaados por las censuras impuestas con los golpes de Estado de 1962, 1966 y 1976. Esta ltima dictadura, que extrem la represin, las listas negras y el exterminio fsico de opositores como medio de imposicin de polticas neoliberales, intervino y control firmemente los medios de comunicacin y dict la Ley de Radiodifusin (l.22.285/1980). Mientras que la entonces Subsecretara de Cultura de la Nacin pas a depender transitoriamente del Ministerio del Interior (1977), la creacin cultural prolifer privadamente en la plstica, la msica, la danza, el teatro, la historieta, con fuerte carcter metafrico para evitar la censura. El retorno a la democracia (1983) vino inicialmente acompaado de una fuerte apelacin a la cultura, considerada como fundamento de recuperacin de la sociabilidad y el espacio pblico, las libertades y los derechos humanos, y donde se estimul el diseo y la implementacin de polticas culturales orientadoras de las acciones 12 . En los noventa, durante los dos gobiernos de Menem, se entroniz una visin esencialista de la cultura como sustrato preexistente a la vez que como fundamento de la identidad, el federalismo y la unidad nacional, y factor unificador en la integracin latinoamericana. Esta nocin convivi con la prctica de la cultura como un negocio con criterios de marketing, con la atencin puesta en el nmero de actividades, la cantidad de visitantes y espectadores, el monto de los premios otorgados, etc. El desfinanciamiento pblico, no slo por la va de ajustes presupuestarios sino tambin por el recorte y retencin de las partidas asignadas, se justific con la necesidad de achicar el Estado para agrandar la Nacin promoviendo la iniciativa privada, aunque se destruyeron numerosas empresas culturales que pasaron a engrosar conglomerados transnacionales multimedia. Organismos preexistentes en la Secretara

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de Cultura de la Nacin fueron descentralizados, proliferaron otros nuevos en el rea desconcentrada de su administracin, y la labor legislativa tuvo un dinamismo destacable 13 .

La organizacin del rea encargada de las polticas culturales nacionales y sus principales instituciones

La primera organizacin centralizada del rea fue la Comisin Nacional de Cultura (1935) dependiente del Poder Ejecutivo, antecedente de la Subsecretara de Cultura de la Nacin, creada en 1948. Pero el rea ha variado reiteradamente su posicin en la estructura y en la jerarqua del Estado nacional. Con el regreso del pas a la democracia, durante la presidencia del radical Ral Alfonsn (19831989), se la incluy en el organigrama de la Administracin Pblica Nacional como Secretara de Cultura dependiente del Ministerio de Educacin y Justicia. As se mantuvo en los primeros aos del gobierno peronista de Carlos Menem que reemplaz al anterior, entre 1989 y 1990. Pero desde 1991 baj al rango de Subsecretaria dependiente del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Con los cambios resueltos durante la segunda presidencia de Menem en 1996, el rea de cultura se separ del nuevo Ministerio de Educacin y pas a ser una Secretara directamente dependiente de la Presidencia de la Nacin. Se elev su jerarqua al rango de Secretara de Estado, pasando as a integrar el Gabinete de Ministros y a contar con un rengln presupuestario propio establecido por ley. Prcticamente desde ese mismo momento comenzaron a circular versiones mas o menos oficiosas acerca de la constitucin de un Ministerio de Cultura o de un Ministerio de Deporte, Cultura y Turismo, que afianzara esta elevacin de rango, pero esto no lleg a concretarse. Sin embargo bajo el gobierno de Fernando de la Rua (19992001) la

censura y la normalizacin universitaria (1984), el Plan Nacional de Cultura, el Programa Cultural en Barrios (1984), y el Programa Nacional de Democratizacin de la Cultura (1987). El resurgir de esos aos se conoce como la primavera de Alfonsn, entonces presidente.

13 La Biblioteca Nacional y el Teatro Nacional Cervantes fueron descentralizados (1996) y se cre el Instituto Nacional del Teatro con esta misma condicin (1997). Adems se crearon los Institutos Nacionales: Belgraniano (1992), Juan D. Pern (1995), Browniano (1996), Newberiano (1997), Juan M. de Rosas (1997) y Eva Pern (1998) orientados a la investigacin histrica.

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Secretara fue durante un perodo de Cultura y Medios de Comunicacin, y en otro de Cultura y Comunicacin, para regresar posteriormente a ocuparse exclusivamente de Cultura. La actual estructura de la Secretara de Cultura de la Nacin SCN est vigente desde el 2002 e incluye cuatro Direcciones Nacionales: la Direccin Nacional de Patrimonio y Museos, la Direccin Nacional de Artes, la Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales, y la Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional. A la vez debe incluirse en dicha estructura una serie de organismos descentralizados y otros desconcentrados. Entre los organismos desconcentrados se encuentran la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares conabip, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos cnmmlh, y varios Institutos Nacionales: Belgraniano, Browniano, Newberiano, Sanmartiniano, Yrigoyeneano, Eva Pern y Juan Manuel de Rosas. Entre los organismos descentralizados se encuentran: el Fondo Nacional de las Artes fna, la Biblioteca Nacional, el Teatro Cervantes, el Instituto Nacional del Teatro int, y el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales incaa. Cabe sealar que si bien persiste una divisin tradicional del sector cultural en artes y patrimonio, tambin se incorporan nuevos sectores como industrias culturales, poltica cultural y cooperacin internacional. Las acciones de la scn alcanzan a todo el pas, aunque producto del modelo centralista heredado, tienen particular presencia en la Ciudad de Buenos Aires, donde residen las ms importantes infraestructuras y cuerpos artsticos que dependen de las Direcciones mencionadas ms arriba. A la Direccin Nacional de Patrimonio y Museos responden el Museo Nacional de Bellas Artes, el Museo Nacional de Arte Decorativo, el Museo Histrico Sarmiento, el Museo Roca e Instituto de Investigaciones Histricas, el Museo Nacional de la Historia

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del Traje, el Museo Casa de Yrurtia. Bajo la Direccin Nacional de Artes se encuentran diversos cuerpos estables, como la Orquesta Sinfnica Nacional, la Orquesta Nacional de Msica Argentina Juan de Dios Filiberto, el Ballet Folklrico Nacional, el Coro Polifnico Nacional, el Coro Nacional de Nios, el Coro Nacional de Jvenes, el Coro Polifnico Nacional de Ciegos y la Banda Sinfnica de Ciegos. La Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales articula el nivel nacional con las jurisdicciones provinciales y municipales y lleva a cabo programas de capacitacin en todo el pas. Tambin entiende en lo relativo a industrias culturales, especialmente en lo que refiere a artesanas, msica y audiovisual. Por su parte la Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional desarrolla acuerdos y convenios con el exterior, incluye diversos programas de becas, intercambio y cooperacin, de asistencia tcnica y visita de expertos, y entiende en la participacin argentina en foros de organismos como oea, oei, unesco, etc. con especial nfasis en el mercosur.

Principales documentos de polticas culturales nacionales

Los principales documentos de polticas culturales nacionales se concentran en las dos ltimas dcadas del siglo xx, con el retorno del pas a la vida democrtica y la nocin de que la cultura tena un importante papel a cumplir en la conformacin de ciudadana y en la constitucin de lo pblico. En 1984, durante la presidencia de Ral Alfonsn, y en los aos 1990, 1992 y 1994, bajo la presidencia de Carlos Menem, se formularon Planes de Cultura de alcance nacional que establecan principios generales de poltica cultural, objetivos a alcanzar, as como iniciativas legales, organizativas y de accin cultural. El gobierno radical elabor el "Plan Nacional de Cultura 19841989", en el que

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se prestaba especial atencin al retorno a la vida democrtica y al papel de la cultura en la recuperacin del espacio pblico. Se trataba de un plan conceptualmente fundamentado y con una cuidadosa elaboracin de los Programas y de las acciones a seguir para la consecucin de sus objetivos. Con el gobierno peronista, en 1990 se estableci el "Plan Federal de Cultura" que enfatizaba en el carcter protagnico que deban adquirir las provincias, y de ah el sesgo "federal" de su gestin. El mismo se fundamentaba en tres propuestas centrales: la Unidad Nacional, la Revolucin Productiva, y la Integracin Latinoamericana. En 1992 se elabor un "Plan Nacional de Cultura", que retomaba la denominacin de 1984, y que a diferencia del Plan de 1990, no elabor definiciones acerca de la problemtica cultural, y fundament apenas sus propuestas. El plan enfatizaba el necesario protagonismo de los destinatarios de la accin cultural, entendidos en trminos de una comunidad que debe fortalecer su identidad y la unidad nacional. En 1994, el nuevo "Plan Nacional de Cultura" estuvo orientado a la preservacin y conservacin del patrimonio cultural de la Nacin, la elevacin del nivel cultural del pueblo y la proyeccin de la cultura argentina al mundo. Mientras que la fundamentacin y los ejes que estruturaban el Plan reciban mnima atencin, ste defina sus Programas bien ordenados y desarrollados, y con un carcter marcadamente tcnico que luego se tornara predominante. Con posterioridad no se volvieron a formular este tipo de planes, por lo cual al no existir una planificacin cultural de largo aliento, se abrieron chances para que cada responsable del rea llevara adelante polticas o acciones ms o menos personales y discontinuas. Esto se vio profundizado por la crisis social, poltica y econmica que vivi Argentina entre 2001 y 2003, ao en que comenz a estabilizarse, tras la incautacin de los depsitos privados por parte de los bancos, una seguidilla de cambios instituciona-

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les, la devaluacin del peso y el default de la deuda externa. En 2004, durante la presidencia de Nstor Kirchner, casi sobre el final de la gestin de Torcuato Di Tella, su primer Secretario de Cultura, se public el Plan Quinquenal para una Revolucin Cultural en la Argentina. Cabe diferenciarlo de los anteriores, pues se trataba de un folleto firmado por el Secretario como una propuesta personalizada. Alli se enfatizaba la necesidad de multiplicar el presupuesto del sector, y se sealaban como campos primordiales: la accin social de apoyo a organizaciones populares, el rol social del arte, la descentralizacin, el fortalecimiento de la identidad nacional, la difusin de la cultura en los medios, la actualizacin de las instituciones culturales clsicas, y la captacin de fondos adicionales pblicos y privados estimulando la ley de mecenazgo. Posteriormente, durante la gestin del actual Secretario, Dr. Jos Nun, se realiz el Primer Congreso Argentino de Cultura Hacia Polticas Culturales de Estado: Inclusin Social y Democracia, como resultado del cual se formul la denominada Declaracin de Mar del Plata (2006). En esta se afirman los derechos culturales como fundamento de las polticas pblicas, el carcter multicultural del pas y el respeto por las identidades de los pueblos originarios e inmigrantes que lo componen; la responsabilidad del Estado en el acceso a bienes y servicios culturales, el estimulo de las artes, la proteccin del patrimonio, y el desarrollo de una economa cultural acorde a los principios de la diversidad cultural de la unesco; la necesidad de modernizar y de jerarquizar la institucionalidad cultural en todos los niveles pblicos, y de incrementar sustancialmente su presupuesto. Asimismo se convoca a la elaboracin de un Plan Estratgico Nacional de Cultura retomando los aportes del Congreso y otros debates en todo el pas, y a la construccin de un Sistema Nacional de Informacin Cultural.

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Principales legislaciones existentes

14 Incluyen la Convencin Americana de los Derechos y Obligaciones del Hombre (1948) y la Convencin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), junto con otros acuerdos ms especficos que se mencionan ms adelante.

En los distintos niveles del Estado argentino existe una abundante legislacin cultural, que incluye constituciones, leyes, resoluciones, decretos y ordenanzas. Si bien aos atrs desde el Congreso Nacional se encar la compilacin y edicin de la misma, y tambin desde la scn se trabaj en un digesto legislativo del sector, estas iniciativas no llegaron a completarse ni tuvieron prcticamente estado pblico. Aqu abordaremos slo la legislacin cultural nacional, retomando un trabajo reciente de recopilacin y clasificacin que ofrece el panorama ms actualizado disponible en estos momentos, con la salvedad que el mismo constituye un primer paso de una labor de mayor envergadura, que deber incluir un anlisis exhaustivo, selectivo y comparativo (scn reas de Cultura de las Provincias Consejo Federal de Inversiones 2006:41 y ss.). La Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales firmados por el pas 14 enmarcan tpicos fundamentales de las polticas culturales. Las libertades individuales, de expresin y de prensa, el derecho de participar de la vida cultural de la comunidad y gozar de los beneficios de la cultura, la satisfaccin de los derechos culturales y la libre autodeterminacin cultural, la igualdad de gnero y el derecho a la no discriminacin cultural integran este cuerpo. Asimismo el Estado se obliga a dictar leyes que protejan la identidad y la pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales (Art.75 Inc.19) y a preservar el patrimonio natural y cultural (Art.41). Desde 1994 la Constitucin Nacional reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural (Art.75 Inc.17). En similar sentido la Ley de Comunidades Indgenas (l.25.517/2001) establece la restitucin de las colecciones de restos aborgenes a sus comunidades de

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pertenencia, y la obligacin de contar con su consentimiento expreso para realizar all emprendimientos cientficos. El patrimonio cultural est protegido: por la ley que cre la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos (l.12.665/1940), la ley de Bibliotecas Populares (l.23.351/1986), la ley de Registro Nacional de Bienes Culturales (l.25.197/1999), la ley de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico (l.25.743/2003), y la ley de Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales (l.25.750/2003). Asimismo varias leyes aprueban convenciones internacionales como las relativas a transferencias ilcitas de bienes culturales, a la proteccin de estos en conflictos armados, la adhesin al Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales creado por unesco, etc. En cuanto a derechos autorales, la ley del Rgimen Legal de la Propiedad Intelectual de obras cientficas, artsticas y literarias (L.11.723/1933) se articula con otras que aprueban instrumentos internacionales como el Convenio de Berna para la Proteccin de Obras Literarias y Artsticas (1886), los Tratados de la OMPI sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales (1989), sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas (1996), y sobre Derecho de Autor (1996). Las artes estn contempladas en la Ley Nacional del Teatro (l.24.800/1997) y otras normas: una de Fomento de la Actividad Teatral (dl.1.251/1958) y otra que Declara de Inters Nacional a la Actividad Teatral (l.14.800/1959), nunca reglamentada y consecuentemente inaplicable. La legislacin Declara de Inters Nacional la Difusin de la Msica Argentina (l.19.787/1972) y la Ley del Tango (l.24.684/1996) declara a todas sus manifestaciones como parte de patrimonio nacional, encomienda su difusin y autoriza exenciones impositivas. El Estatuto Profesional del Msico (l.14597/1958) no fue reglamentado hasta 2005, en que desat fuertes crticas y controversias an no

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resueltas. Otra ley (l.24.269/1993) aprueba la Recomendacin Relativa a la Condicin de Artista de la unesco (1980). En el mbito de las industrias culturales la ley de Cine o Ley de Fomento de la Actividad Cinematogrfica Nacional (l.17.741/1957) y sus modificatorias tienen un texto ordenado (2001), al que acompaan nuevas modificaciones establecidas por decreto, y la ley que crea la Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional (l.25.119/1999). Tambin existen leyes que aprueban acuerdos de integracin cinematogrfica iberoamericana, de coproduccin cinematogrfica latinoamericana, as como de creacin de un mercado comn en la regin. Existe una Ley de Fomento del Libro y la Lectura (l.25.446/2001) compleja de implementar, y la ya mencionada ley de Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales (l.25.750/2003) puso un foco fundamental sobre el espectro radioelctrico y los medios de comunicacin, limitando la participacin extranjera cuando la devaluacin del peso facilit su enajenacin. Con todo continua vigente la Ley de Radiodifusin (l.22.285/1980) promulgada por la ltima dictadura, pese al retorno al Estado de Derecho, a las enormes transformaciones del sector que la dejaron obsoleta, y a reiterados reclamos de actualizacin. El financiamiento de la cultura con recursos ad hoc contempla la creacin del Fondo Nacional de las Artes (dl.1.244/1958) con recursos del dominio pblico pagante, y de otros institutos creados por leyes ya mencionadas ms arriba: el Fondo de Fomento Cinematogrfico (l.17.741/1957), el Fondo Especial para Bibliotecas Populares (l.23.351/1986) y el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura (l.25.446/2001). Entre los actores de la cultura se registran algunas disconformidades, de un lado por la profusin regulatoria y sus cambios, por sus superposiciones e inconsistencias, y de otro lado por las ausencias existentes en algunas reas y la falta de reglamentaciones, actualizacin y armonizacin legislativa. Cabe sealar la ausencia

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de leyes nacionales con relacin a artesanas, a msica, a incentivos fiscales para inversiones del sector privado en la cultura, a turismo cultural, as como de una reclamada ley marco para la cultura.

P r inc ipales polt ica s para f inanc iar a la c ult ura

El financiamiento pblico de la cultura en Argentina proviene en buena medida de los montos que fija anualmente la Ley Nacional de Presupuesto, a partir de fondos inespecficos provenientes de las denominadas Rentas Generales. A ello deben agregarse las cuentas especiales con fondos especficos asignados por leyes relativas a instituciones como el Fondo Nacional de las Artes fna, el Instituto Nacional del Teatro int, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales incaa, etc. mencionadas ms arriba. Estas reservas estn originadas en la percepcin de diversos gravmenes (sobre el juego de la lotera, la radiodifusin, el dominio pblico pagante) y en los recursos propios que las mismas pueden generar con sus actividades (venta de localidades, prestacin de servicios, rentas e intereses). Es interesante detenerse un poco ms en el financiamento especfico esos organismos descentralizados.El Instituto Nacional del Teatro INT fue creado por la Ley Nacional del Teatro en 1997 para impulsar y fomentar la actividad teatral de grupos y salas independientes, y las obras de autores argentinos o residentes mediante subsidios, prstamos, becas, premios, ediciones, etc. Se sostiene con recursos presupuestarios, el 13 % de los gravmenes percibidos por el Comit Federal de Radiodifusin COMFER, el 1% de gravmenes a los premios de sorteos y apuestas, y recursos propios (como venta de bienes, locaciones de obra o de servicios, recaudaciones, contribuciones y subsidios, herencias y donaciones, rentas, frutos e intereses de su patrimonio). Martinez Quijano destaca que es el nico organismo

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en cultura que cuenta con abundantes recursos propios y seala que en 2005 tuvo ms ingresos que gastos, que no quedaron en el sector sino que salieron de su rbita U$S 2 millones ($ 6.1 millones) por transferencias al Tesoro Nacional y al superavit fiscal (2006:18).El Fondo Nacional de las Artes FNA fue creado por Ley en 1958 como un organismo con autarqua financiera e independencia poltica. Funciona como un banco otorgando crditos blandos, prstamos, subsidios, becas y premios a artistas y a instituciones de la cultura. En principio se manejaba con recursos provenientes de distintos impuestos sobre entradas a espectculos, a avisos comerciales en radio y televisin, y derechos de autor de obras cadas en el dominio pblico, pero desde fines de los 60 se le restaron fondos y en 1972 perdi su autarqua financiera. Actualmente trabaja slo con el dominio pblico pagante, disminuido por la extensin de los derechos autorales a 70 aos luego de la muerte del creador. Por ltimo, El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, creado por la Ley de Cine en 1957, fomenta y regula la actividad cinematogrfica, otorgando subsidios y crditos a la produccin nacional, apoyando la participacin en festivales internacionales, los intercambios de pelculas y las coproducciones, etc. Se sostiene con el 10% del valor de las entradas de cine vendidas, un impuesto del 10 % del precio de alquiler / venta de videos, un 40% de los gravmenes que las estaciones de radiodifusin televisiva y servicios complementarios pagan al Comit Federal de Radiodifusin COMFER. Datos para 2006 consignan un presupuesto destinado al rea de cultura en el nivel nacional de U$S 81 millones ($ 248 millones), lo que involucra un 0,26 % del total para la jurisdiccin, igual porcentaje que para 2005 cuando el monto fue de U$S 68 millones ($ 207 millones). Con todo la fuente no detalla la composicin especfica del mismo y expresa sus reservas en cuanto a la fiabilidad de los datos (Secretara de Cultura de la

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Nacin reas de Cultura de las Provincias Consejo Federal de Inversiones 2006:27) 15 . En efecto, la informacin no resulta consistente con los datos de un estudio ms detallado del presupuesto en cultura 20012005, que consigna para este ltimo ao un monto menor, de U$S 55 millones ($ 167.5 millones), equivalente al 0,21 % de las erogaciones totales (Martnez Quijano 2006:20). Resulta de inters la distribucin de la ltima suma mencionada. Poco ms de la mitad se reparta entre la SCN (U$S 18 millones/ $ 54 millones), y organismos descentralizados: la Biblioteca Nacional (U$S 3.9 millones/ $ 12 millones), el Instituto Nacional del Teatro (U$S 3,6 millones/ $ 11 millones), el Teatro Nacional Cervantes (U$S 1,6 millones/ $ 5 millones) y el Fondo Nacional de las Artes (U$S 1,5 millones/ $ 4.6 millones). Resulta contrastante que la otra mitad (U$S 26,6 millones/ $ 81, 4 millones) corresponda al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, el que desde 2002 tiene el carcter especial de Ente Pblico no Estatal, con cuentas fuera del presupuesto y rindiendo informes exclusivamente a la Presidencia de la Nacin. El estudio mencionado indica que pese a constatarse aumentos presupuestarios, el sector se encuentra en desventaja relativa, dado que el incremento es menor que en el resto de la Administracin Nacional, resultando el gasto en 2005 un 36% inferior al de 2001. A la vez, aunque concebida como superadora del presupuesto por incisos, la metodologa del presupuesto por programas, metas y objetivos fsicos, se revela como de regular calidad, resultando imposible, tanto por la oscilacin brusca de algunas metas, cuanto por la monotona de otras, definir algn rumbo de poltica (Martinez Quijano 2006:18). Tambin contribuyen al financiamiento de la cultura algunos beneficios impositivos concedidos a cuestiones especficas. La actividad teatral en la Capital Federal est exenta de

15 La fuente aclara que en tanto no existe an en el pas un sistema de indicadores culturales y una labor sistemtica de relevamiento de informacin diagnstica, ni estar incluido el sector cultura como cuenta satlite en las estadsticas oficiales, los datos existentes sobre el rea son parciales referidos a campos acotados-, dispersos, fragmentarios y en muchos casos contradictorios segn las fuentes consultadas (SCN reas de Cultura de las Provincias CFI 2006:27).

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impuestos nacionales y municipales, la importacin de obras de arte que no constituyan artculos de lujo est eximida del pago de derechos aduaneros y recargos, los bienes declarados de inters histrico por la Comisin Nacional de Monumentos, Museos y Lugares Histricos estn exentos de impuestos nacionales. Los conciertos y los programas de msica y bailes nacionales, y las bibliotecas populares, tambin disponen de exenciones impositivas. Desde los noventa, para equilibrar la falta de inversin pblica en cultura, la tendencia ha sido fomentar la participacin privada en el sector, tanto por la va de dejar los mbitos modernos y ms rentables al mercado, y los tradicionales y ms emblemticos al Estado, como por la asociacin con empresas. Tambin se ha intentado la promulgacin legislativa de incentivos fiscales a personas fsicas y jurdicas benefactoras de la cultura, conocida como Ley de Mecenazgo mayormente que viene debatindose desde entonces sin alcanzar consenso para su aprobacin. Se trata de una renuncia fiscal sobre el impuesto a los ingresos brutos que desestima de evasin, la baja recaudacin del impuesto, y sobre todo el tradicional carcter prebendario del Estado del empresariado argentino. Es un secreto a voces que los beneficios que comporta al sector privado el apoyo a la cultura, son mayores que los aportes que realizan a las instituciones nacionales (cfr. los gastos publicitarios en espacios culturales pblicos resultan menores que si fueran contratados en el propio sector privado). Lo anterior no obsta que existe una importante iniciativa privada con distintos niveles de capitalizacin que financia diversas actividades culturales (msica, teatro, artes plsticas, ediciones de libros y fonogrmas, radio, televisin, cine y video) a su riesgo y a travs de los mecanismos del mercado, as como instituciones y fundaciones que tambin disponen de recursos para ello.

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Pr incipales proyectos cult urales ex istentes

En sintona con las propuestas del gobierno nacional, la actual gestin de la Secretara de Cultura de la Nacin plantea el rediseo fundacional del pas, en el nuevo contexto posterior a la crisis de 20012002, y de cara al prximo Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810. La scn se propone como eje de su accionar a la construccin de ciudadana y de participacin democrtica, superando el elitismo y el patrimonialismo propios de un rea usualmente conservacionista. Recupera una nocin amplia de cultura ms all de lo artstico, orientada hacia la recomposicin de las relaciones sociales desarticuladas durante la hegemona de las polticas neoliberales, y hacia la inclusin social de los sectores que fueron sumergidos en la pobreza y el desempleo. Como se mencion antes, en 2006 se realiz el Primer Congreso Argentino de Cultura Hacia Polticas Culturales de Estado: Inclusin Social y Democracia, reuniendo a la nacin y a las provincias con el propsito de discutir las formas y los contenidos de las polticas culturales ante la proximidad del Bicentenario, y apuntando a la instauracin plena de los derechos culturales. Cabe destacar sus fundamentos conceptuales: en lo poltico el sentido de una etapa nueva de la repblica, participativa y federalista, y en lo econmico la conceptualizacin de la cultura como motor de desarrollo, y en consonancia con ello la importancia de los diagnsticos, las metodologas, la profesionalizacin y la renovacin de la gestin. Con este marco y orientacin se pusieron en marcha una serie de Programas y acciones como el Centro Cultural del Bicentenario y numerosas actividades asociadas, La Cultura Argentina Hoy, Temas Argentinos, Argentina de Punta a Punta, Caf Cultura, Chocolate Cultura, Cultura Solidaria, La Memoria, Ciudadana y Diversidad, Pueblos Originarios, Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, a los que nos refe-

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riremos someramente. El Centro Cultural del Bicentenario es un proyecto de refuncionalizacin del Palacio de Correos y Telecomunicaciones, destinado a albergar las actividades conmemorativas que tendrn lugar en 2010. Esto involucra la puesta en valor del edificio como parte del patrimonio, as como la realizacin de actividades previas de reflexin como encuentros, charlas, debates sobre la conformacin de la Nacin, con la participacin de intelectuales y la publicacin de sus contribuciones. La Cultura Argentina Hoy es un ciclo de debates de expertos sobre temas como el teatro, el cine, la televisin, la radio, el periodismo, las artes visuales, la literatura, el rock, el jazz, las creencias populares, la comida, las nuevas tecnologas, la identidad nacional. Por su parte, Temas Argentinos es un ciclo de anlisis crticos sobre la vida cotidiana y las costumbres, considerando temas como el machismo, la violencia, el delito, y examinando categoras del lenguaje arraigadas en la sociedad argentina como trucho (falso, avivado), buchn (delator), aguante (apoyo, ayuda). Argentina de Punta a Punta es un programa conjunto con las reas provinciales de cultura, que cubre trayectos martimos y terrestres para promover la integracin del pas, a travs de la msica, el teatro, la danza, la plstica, el humor, desarrollando actividades, talleres, charlas y seminarios en ciudades y escuelas. El programa Caf Cultura articula las reas municipales, provinciales y nacional de cultura a fin de promover espacios de encuentro y reflexin, orientados a la participacin y la movilizacin democrtica. Estos se realizan en cafs y bares de numerosas ciudades del pas con artistas, intelectuales, dirigentes sociales, periodistas. Por su parte, Chocolate Cultura est dirigido a promover en nios valores como la solidaridad, la diversidad, la identidad mediante el juego, la recreacin y espectculos en escuelas, clubes, plazas, comedores comunitarios, etc,

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de todo el pas, articulado con los organismos locales. Mientras que el programa Cultura Solidaria articula iniciativas con componentes solidarios en beneficio de entidades de bien pblico mediante la publicacin de libros, La Memoria esta dirigido a construir la memoria colectiva del pas en muestras y actividades con artistas, msicos, humoristas, y mediante la publicacin de libros. El programa Ciudadana y Diversidad promueve la cultura ciudadana y el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos por medio de talleres (Los chicos leen y escriben sus derechos, Historieta para jvenes, Teatro comunitario, La voz de los sin voz) en escuelas y en centros culturales, y de la distribucin de libros (Derechos sociales, participacin, identidad y gnero, La murga del revs y del Derecho). El programa Pueblos Originarios propende al reconocimiento de los pueblos indgenas argentinos, entre otras cosas, mediante publicaciones, actividades teatrales y otorgando subsidios para proyectos orientados a investigar, rescatar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indgena, o a generar procesos educativos. Por su parte, Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil es un programa que otorga subsidios a organizaciones sociales que realicen emprendimientos creativos o productivos de base cultural que promuevan la inclusin social, la identidad local, la participacin social y el desarrollo regional. Tambin procura la capacitacin de organizaciones sociales para la presentacin de proyectos, y la transferencia de metodologas de trabajo cultural comunitario. Por otro lado la scn, en lnea con las tendencias internacionales de produccin de tlas, cartografas culturales y sistemas nacionales de informacin cultural, destinados a diagnosticar situaciones, sistematizar conocimientos, elaborar e implementar polticas e inversiones en el sector, desarroll aos atrs el proyecto Estructura Cultural Argentina 16 . Se trata de un re-

16 El proyecto Estructura Cultural Argentina, de carcter exploratorio, alcanz a cubrir dos etapas, un relevamiento piloto conocido como Mapa Cultural de Argentina (Secretara de Cultura de la Nacin Ministerio de Economa y Produccin, 2005), y un segundo estudio conocido como Mapa Cultural de Argentina, Regin Patagonia (Secretara de Cultura de la Nacin Ministerio de Economa y Produccin, 2006).

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17 El Laboratorio de Industrias Culturales se cre para revertir la actual concentracin econmica y geogrfica de estas industrias, y para fortalecer la diversidad cultural y el desarrollo regional y local, a partir de producir conocimientos y estadsticas -hasta ahora poco confiablesque favorezcan su crecimiento y aporten a la elaboracin de polticas culturales.

levamiento de infraestructuras, instituciones, industrias y manifestaciones culturales en los sectores pblico, privado y asociativo de todo el pas, junto con aspectos histricos, contextuales, legislativos, poltico culturales y presupuestarios. En orden a valorizar la dimensin econmica y productiva de la cultura, y a contar con elementos para disear polticas, la Secretara desarrolla actualmente una serie de iniciativas desde el Laboratorio de Industrias Culturales 17, como el Sistema de Informacin Cultural de la Argentina 18 , y la Cuenta Satlite de Cultura, que se han vuelto fundamentales para la gestin cultural contempornea.
Dificultades y desafos de las polticas c u l t u r a l e s n a c i o n a l e s 19

18 El Sistema de Informacin Cultural de la Argentina incluye un Mapa Cultural de la Argentina, una Gua de Recursos para Emprendedores, PyMes y Micropymes de base cultural de todo el pas, entre otras investigaciones y datos estadsticos.

19 Trabajamos estos temas con mayor detenimiento en Bayardo 2003.

Las mayores dificultades de las polticas culturales nacionales residen en factores histricamente arraigados y altamente complejos que transcienden el sector: la existencia de una institucionalidad inadecuada y la falta de precisiones respecto a las jurisdicciones y sus competencias. La organizacin responsable del rea, la Secretara de Cultura de la Nacin, como organismo nacional carece de un territorio propio, dado que ste le corresponde a las provincias y a los municipios. Aun cuando existe una Asamblea Federal de Cultura que se rene mensualmente, y una Comisin Federal de Cultura que se rene cada cuatro meses, esto no alcanza a garantizar la armonizacin de los programas y las acciones federales con los mbitos regionales y locales en los que se desarrollan. Necesidades y demandas, prioridades y polticas, disposicin de infraestructuras, equipamientos y personal idneo, capacidades administrativas, presupuestarias y de gestin, con frecuencia plasman en ausencias, malentendidos, conflictos, superposiciones, y debates sobre la falta de federalismo. El problema se encuentra en los fundamentos mismos de la conformacin de Argentina

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como pas, remite a una complicada reformulacin del marco jurdico, poltico, administrativo y financiero del Estado en su totalidad y en sus distintos niveles, y supone la expansin, profundizacin y resolucin de debates de larga data. La institucionalidad cultural presenta una cristalizacin de estructuras y de instituciones que perpetan una nocin decimonnica de cultura, sin ser transformadas por una actualizacin conceptual y administrativa que, como se vio, las mismas autoridades estn promoviendo. La apertura a nuevos pblicos y expresiones es dificultosa en instituciones que continan siendo templos laicos y excluyentes por el peso de su tradicin, su diseo, sus benefactores y el mundillo de la cultura de elite. Si bien existe una mayor tensin hacia las industrias culturales, los medios que llevan a domicilio la mayor oferta de contenidos y encabezan los consumos culturales mayoritarios, siguen siendo una cuenta pendiente para la ampliacin y el acceso de la cultura, fuera de las competencias de la scn. Radio y televisin se encuentran en la rbita del Sistema Nacional de Medios Pblicos snmp, del Comit Federal de Radiodifusin comfer y de la Secretara Medios de Comunicacin, todos ellos dependientes de la Presidencia de la Nacin. De hecho esta ltima Secretara (2006) desarroll el ms importante estudio sobre consumos culturales realizado en el pas incluyendo desde las artes hasta los deportes y el turismo sin participacin de la SCN, lo que seala las dificultades de articulacin institucional. Muchas veces las reparticiones e instituciones nacionales son espacios compartimentados sin colaboracin y en competencia, donde se reduplican programas y actividades, como puede verse en informes anuales de gestin faltos de sistematicidad y de criterios de elaboracin comunes. A la vez no existen memorias y archivos ordenados, lo que dificulta el anlisis y el rediseo institucional propuesto por la actual gestin y por an-

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teriores. Las tentativas de descentralizacin han plasmado en desconcentracin, y la plena participacin de la sociedad, y de profesionales, tcnicos y actores de la cultura, aunque encarada desde distintos programas, sigue siendo un desafo a alcanzar. En contraste se destaca el peso ineludible de corporaciones y sindicatos que complican y hasta paralizan la gestin de los organismos pblicos, como han sido los casos del Museo Nacional de Bellas Artes con su Asociacin de Amigos en los 90, y ms recientemente de la Biblioteca Nacional con los varios sindicatos enfrentados que agremian a su personal, lo que muestra la necesidad de redefiniciones en estas instancias. Los histricos ajustes al contexto inmediato, y a un medio poltico en constante redefinicin y cambios de funcionarios, dentro y fuera del sector cultura no siempre compenetrados de la importancia del mismo , han plasmado en polticas culturales de gobierno y no de Estado. Estas pueden ser definidas ex post facto por una capacidad propia de resistencia de las iniciativas encaminadas, ms que por la fuerza de definiciones estratgicas a mediano y largo plazo. Es el caso del Fondo Nacional de las Artes, un organismo seero para el mundo pero que fue desfinanciado durante dcadas, que iba a ser cerrado en los noventa, que estuvo durante un ao sin directorio, y que an persiste en su labor. Del otro lado los continuos recambios de programas y funcionarios llevan a comenzar de nuevo y a utilizar el tiempo en inventar el agua tibia. En estas condiciones disear e implementar una transversalidad de las polticas culturales desde el sector cultura con la educacin, la comunicacin, la salud, el deporte, etc. resulta tan necesario como complejo. El presupuesto nacional para cultura est por debajo de las estandares recomendados por unesco, y el 85 % del mismo cubre salarios y costos de funcionamiento, lo que deja poco margen para gastos operativos. Estos deben realizarse con infra-

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estructuras y equipamientos inadecuados y deficientes por una prolongada ausencia de inversiones y mantenimiento , y con un dficit en la capacitacin de personal especializado en dominios especficos. Los museos, los archivos y las bibliotecas son los espacios ms paradigmticos de esta situacin. Tambin existe un dficit en nuevas tecnologas, as como la falta de capacitacin en su uso, y su relativa utilizacin en la comunicacin pblica. Esto ha dificultado la circulacin de informacin cultural, becas, premios, etc., complejizado por el nivel de aislamiento entre los agentes culturales y por caudillismos en algunos distritos. Las recientes tendencias hacia transformaciones y mejoras, emprendidas en todos estos aspectos, requieren para afianzarse del incremento sustantivo del presupuesto y de la jerarquizacin del sector, ya mencionados anteriormente. En cuanto a la legislacin cultural, el ltimo compendio iniciado en 2005 an necesita conformar un cuerpo completo, sobre el cual realizar tareas de sistematizacin, anlisis, estudios comparativos, armonizacin, reglamentacin pendiente de leyes, actualizacin y elaboracin de proyectos en reas especficas y particularmente en reas vacantes. A partir de ello una ley marco o una ley federal de cultura, bien fundada y consensuada con las provincias, podra contribuir a precisar competencias jurisdiccionales sobre la base de prioridades comunes y encuadres de colaboracin, que demandan de importantes negociaciones en los poderes Ejecutivo y Legislativo, pues se enrazan en la existencia misma de la nacin y exceden ampliamente al sector, como se anot al comienzo de este acpite. La informacin cultural, las estadsticas, las guas de recursos, los indicadores culturales, se encuentran en una fase inicial de su desarrollo, relativamente demorada con respecto a otros pases iberoamericanos. Si bien en muchos casos los nmeros resultan instrumentos para mostrar a polticos, economistas y funcionarios la utilidad de la cultura y negociar mayores presu-

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puestos, es necesario interiorizar la comprensin sobre su papel para conocer la situacin del sector, en general y en dominios especficos, a fin de disear, implementar y evaluar polticas culturales pblicas. Asimismo se requiere conciliar la diversidad de pequeos estudios aislados de universidades, organizaciones no gubernamentales, investigadores en el pas, y establecer mecanismos de cooperacin con iniciativas de fuste encaradas en pases como Brasil, Colombia, Chile, Espaa, Francia, Mxico y por organizaciones como el cab, la oea, la oei, la unesco. Esta labor est siendo llevada a cabo con una concepcin renovada de la cultura y las polticas pblicas, y con un vigor inexistente en la dcada pasada, que es preciso potenciar. El panorama mundial de alta concentracin en conglomerados transnacionales del complejo que constituyen las industrias de la cultura, la comunicacin y el entretenimiento, pone en peligro la diversidad de las expresiones culturales de elite y populares, tanto masivas como segmentadas. En Argentina los nuevos programas orientados a pequeas y medianas empresas, desarrollos regionales, proyectos comunitarios, pueblos indgenas, poblacin carenciada, sectores en situaciones vulnerables (mujeres, nios, jvenes, discapacitados, detenidos en crceles, pacientes internados en hospitales), citados ms arriba, difcilmente lograrn sus objetivos y ampliarn su alcance sin regulaciones e intervenciones sobre ese espacio concentrado multimedial, que es el mayor componente de la cotidianidad y de la conformacin de subjetividades. Lo mismo sucede con los programas destinados a fomentar las artes, el teatro, la msica, el cine nacionales, que, adems de los fondos especficos, requieren de polticas pblicas transversales y de contextos ms favorables para su desarrollo. En esto resulta fundamental la jerarquizacin del sector en las distintas reas de competencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. La posicin adoptada por el pas de considerar a los bienes y servicios culturales

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como mercancas distintas de las dems que no pueden librarse a los vaivenes del mercado y requieren de polticas nacionales , plasm en la reciente aprobacin (L.26.305/2007) de la Convencin de la unesco sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, que, con el diseo de reglamentaciones precisas que la vuelvan efectiva, puede contribuir a despejar la pregunta sobre quines somos los argentinos? catalizando prcticas que canalicen con pluralismo y proyeccin de futuro las potencialidades creativas de toda la sociedad..

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