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PARECER n: PROCESSO n: ORIGEM : INTERESSADO: ASSUNTO :

MPTC/1478/2011 CON 11/00024155 Cmara Municipal de Itaja Luiz Carlos Pissetti Reviso geral anual dos Vereadores

subsdios

dos

1 - DO RELATRIO O Sr. Luiz Carlos Pissetti, Presidente da Cmara de Itaja, formulou consulta ao Tribunal de Contas, informando em resumo o seguinte: - h previso de reviso anual dos subsdios dos vereadores, nos mesmos parmetros aplicveis aos servidores municipais; - ao longo da legislatura (2009/2012) aconteceram duas revises anuais aos servidores, no aplicadas aos subsdios dos edis, em face do limite constitucional. Arrematou indagando:
Em 2011, quando da nova reviso anual, que ser concedida aos servidores Pblicos Municipais, os Senhores Vereadores podero se beneficiar tambm dos ndices das revises ocorridas em 2009 e 2010, alm da que for concedida em 2011, se com o novo subsdio, a viger a partir da nova reviso, no for burlado nenhum dos limites constitucionais?

Os auditores da Consultoria-Geral apresentaram o Parecer n 68/2011, de fls. 3/30, sugerindo o conhecimento da Consulta, respondendo-a nos seguintes termos (fl. 17):
a-) A reviso geral anual de que trata o art. 37, X, da Constituio Federal, no autoriza a adequao dos subsdios dos Vereadores ao percentual mximo dos subsdios dos Deputados Estaduais, mas somente a recompor o poder aquisitivo afetado pela inflao ocorrida no perodo de um ano. b-) Para fins de verificao dos limites de que trata o art. 29, VI, da Constituio Federal, deve ser considerado como base de clculo o valor do subsdio dos Deputados Estaduais, vigente poca da reviso geral anual dos servidores municipais, razo pela qual no possvel o pagamento da reviso geral anual com efeitos retroativos.

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A partir da resposta foi sugerida a reforma do Prejulgado n 1686 e revogao dos Prejulgados ns 1183, 1379, 1462, 1470, 1499, 1544, 1565, 1733 e 2061. 2 - DA ADMISSIBILIDADE Embora o consulente faa meno a um determinado limite constitucional, este no foi expressamente declinado. No entanto, os demais termos da Consulta permitem deduzir qual o ponto a ser esclarecido. De outro lado, penso que a questo formulada refere-se a fato concreto e no em tese, contrariando o disposto no caput do art. 103 e no art. 104, II, do Regimento Interno do Tribunal.[1] Prova disso foi apresentada pelo prprio consulente ao consignar textualmente: Em 2011, quando da nova reviso anual, que ser concedida aos Servidores Pblicos Municipais, os Senhores Vereadores podero se beneficiar tambm dos ndices de revises anuais ocorridas em 2009 e 2010, alm da que for concedida em 2011 (...)? (fl. 2) (Grifo meu). Assim, a consulta endereada ao Tribunal tem como objetivo permitir/referendar alterao nos subsdios dos vereadores de Itaja. Ressalte-se que, no Municpio, as revises gerais anuais da remunerao dos servidores pblicos tm ocorrido nos meses de abril e/ou maio, como demonstram as Leis ns 5.284/2009 e 5.145/2008,[2] sendo muito provvel que os trmites para a reviso anual de 2011 estejam ocorrendo neste momento, apenas aguardando a manifestao do Tribunal de Contas acerca da pretenso dos vereadores. Em casos anlogos o Tribunal de Conta da Unio[3] tem decido pelo no conhecimento da consulta:
CONSULTA SOBRE CASO CONCRETO RELATIVA A PRORROGAO DE CONTRATO PARA FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS ANVISA. NO CONHECER. DAR CINCIA DO ACRDO, BEM COMO DO RELATRIO E VOTO QUE O FUNDAMENTAM. ARQUIVAMENTO. Para ser conhecida, a consulta endereada ao Tribunal deve ter carter normativo e constituir prejulgamento da tese, mas no de fato ou caso concreto. (Grifos meus)

Outra formalidade para o conhecimento da consulta no foi

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atendida, pois ausente nos autos o parecer da assessoria jurdica, conforme previso do art. 104, V, do Regimento Interno. Verdade que, em alguns casos nos quais as consultas no se fazem acompanhar de parecer jurdico, o Pleno do Tribunal as tem admitido com base na faculdade descrita no art. 105, 2, do Regimento Interno.[4] O no atendimento aos dois requisitos de admissibilidade tem como consequncia prtica o Tribunal de Contas servir de rgo de assessoria jurdica para os gestores da Cmara de Itaja. Dessa forma, a Consulta no deve ser conhecida, pois alm de tratar de fato concreto, no foi instruda com parecer da assessoria jurdica, em contrariedade ao art. 104, II e V, da Resoluo n TC-6/2001. 3 - DO MRITO Como dito anteriormente, a consulta no merece ser conhecida. No obstante, passo a tratar da questo, considerando a sugesto apresentada pelos zelosos auditores da Consultoria-Geral que, em percuciente exame, concluram pela seguinte resposta Consulta:
a-) A reviso geral anual de que trata o art. 37, X, da Constituio Federal, no autoriza a adequao dos subsdios dos Vereadores ao percentual mximo dos subsdios dos Deputados Estaduais, mas somente a recompor o poder aquisitivo afetado pela inflao ocorrida no perodo de um ano. b-) Para fins de verificao dos limites de que trata o art. 29, VI, da Constituio Federal, deve ser considerado como base de clculo o valor do subsdio dos Deputados Estaduais, vigente poca da reviso geral anual dos servidores municipais, razo pela qual no possvel o pagamento da reviso geral anual com efeitos retroativos.

O consulente mencionou vrios dispositivos legais municipais pertinentes questo. No entanto no se preocupou em junt-los Consulta, como recomendvel e de praxe nestes casos. Assim, visando enriquecer a instruo processual anexo cpias das Leis Municipais ns 5145/2008, 5284/2009 e 5494/2010.[5] A primeira estabeleceu os subsdios dos vereadores para a Legislatura

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2009/2012, as outras duas tratam da concesso de reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos municipais, nos anos de 2009 e 2010. O quadro a seguir apresenta os elementos essenciais que cercam a questo:
VLR. SUBSDIO DEP. ESTADUAL 14.634,00

DATA

LEGISLAO/MOTIVO

COMENTRIO

27-6-2008

Lei n 5145 - fixou os subsdios dos vereadores para a legislatura 2009/2012, em R$ 7.317,00 Lei n 5284 - concedeu reviso geral anual de 5,53% (art. 1, I)

Os subsdios foram fixados pelo mximo permitido pelo art. 29, VI, d, da CF (50% dos subsdios dos Dep. Estaduais) Embora aplicvel aos vereadores, estes no foram beneficiados, pois o valor dos subsdios (R$ 7.317,00) j era o mximo permitido pela CF Embora aplicvel aos vereadores, estes no foram beneficiados, pois o valor dos subsdios (R$ 7.317,00) j era o mximo permitido pela CF

20-5-2009

14.634,00

16-4-2010

Lei n 5494 - concedeu reviso geral anual de 5,17% (art. 1)

14.634,00

Ante esse cenrio, a dvida do consulente se no ano corrente (2011), advindo reviso geral anual extensiva aos vereadores, estes podero se beneficiar das revises no usufrudas nos anos de 2009 e 2010, respeitados os limites constitucionais. Segundo permissivo regulado pelo art. 37, X, da Constituio, possvel que os vereadores usufruam dos benefcios previstos pelas revises gerais anuais. O Tribunal em vrias ocasies manifestou-se sobre o tema, abordando-o sobre mltiplas facetas, de acordo com as teses apresentadas em consultas. Aplicveis ao caso destaco os Prejulgados ns 1153 e 1334:

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Prejulgado n 1153 O reconhecimento, pelo Tribunal de Contas, do carter remuneratrio do auxlio-moradia concedido aos Deputados Estaduais implica somente a ampliao do limite remuneratrio dos Edis municipais, mas no autoriza uma nova fixao, alterao ou a elevao automtica do subsdio no curso da mesma Legislatura, e muito menos a extenso do auxlio-moradia aos Vereadores. (...) A reviso geral anual obrigatria, nos termos do art. 37, X, da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 19/1998, no entanto, vedado ao Poder Legislativo, por ato prprio, iniciar o processo legislativo com o objetivo de conceder reviso geral anual aos Vereadores e servidores, pois no possui competncia constitucional para tal desiderato. Tratando-se de lei visando reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos e do subsdio, a iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Contudo, em relao aos subsdios dos Vereadores, mesmo havendo direito reviso, o pagamento estar restrito aos limites determinados na Constituio Federal, arts. 29, V e VI, e 29-A. (Grifo meu) Prejulgado n 1334 1. No assiste direito aos Vereadores a subsdio correspondente ao percentual fixado no art. 29-A da Constituio Federal em relao aos subsdios dos Deputados Estaduais, pois a norma constitucional estabelece limite mximo. 2. A alterao ou fixao dos subsdios dos Deputados Estaduais no autoriza nova fixao, alterao ou elevao automtica do subsdio dos Vereadores no curso da legislatura. 3. O reajuste decorrente da reviso geral anual prevista na parte final do art. 37, X, da Constituio Federal, englobando todos os servidores municipais, sempre na mesma data e sem distino de ndices, tambm admitido para subsdios dos agentes polticos, desde que expressamente previsto na lei especfica de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e os valores individuais e despesas totais de pessoal estejam compreendidos nos limites da Constituio Federal e da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos meus)

No presente exerccio (2011), com o incio de nova legislatura da Assemblia Legislativa, a partir de 1-2-2011, os subsdios dos Deputados Estaduais passaram a ser de R$ 20.042,34.[6] Considerando o teor do art. 29, VI, da Constituio, o novo teto para os subsdios dos edis de Itaja passou a ser de R$

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10.021,17. Ante esse fato, o consulente vislumbrou a possibilidade de, no momento atual, aplicar aos subsdios do Poder Legislativo as revises anuais ocorridas em 2009 e 2010. A inteno no vlida, pois o limite em questo deve ser auferido na data do fato concreto. Tanto isso lgico que o Poder Legislativo de Itaja deixou de, em duas oportunidades, revisar os subsdios dos vereadores, porque j estavam no limite mximo permitido pelo art. 29, VI, d, da Constituio, conforme demonstrado no quadro anteriormente apresentado. Permitir que as revises no usufrudas sejam agora aplicadas equivale, na prtica, a burlar o teto constitucional de subsdio dos vereadores, o que vedado pelos princpios do Direito Administrativo, sobretudo o da legalidade e da moralidade. A existncia do Prejulgado n 2061[7] no invalida a tese sustentada neste Parecer, muito menos serve de base para autorizar a retroatividade de revises dos subsdios. No Processo n 09/00322250, que originou o citado Prejulgado, no se cogitou que os subsdios extrapolariam o teto imposto pelo art. 29, VI, da Constituio, conforme se depreende do contedo do voto n GC/AMFJ/2010/027, que serviu de lastro para a deciso. Dessarte, tenho que a resposta Consulta possa se dar nos termos da proposta dos auditores da Consultoria-Geral, acrescida do seguinte pargrafo:
c-) Pretender adicionar a revises anuais presentes, ndices no aplicados em exerccios passados aos subsdios dos vereadores em razo de limites previstos na Constituio, encontra bice nos princpios da legalidade e da moralidade administrativa.

4 OUTRAS CONSIDERAES Quanto proposta de reforma e revogao de prejulgados, apresentada pelos auditores da Consultoria-Geral, peo vnia para dela dissentir. A meu ver as reformas e revogaes de prejulgados devem ocorrer quando o Tribunal firma nova interpretao com relao aos

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prejulgados a serem revistos.[8] No presente caso, a matria apresentada pelo consulente indita, e a resposta vai se incorporar a outras emitidas pelo Tribunal, sem alter-las. A consolidao sugerida traz-me, ainda, as seguintes preocupaes: - os prejulgados a serem revogados so originrios de determinados processos, compostos de pareceres e decises originais nas quais se discutem as mincias de cada questo, em sua especificidade, sendo que a revogao poderia implicar em perda ou distanciamento das discusses havidas em cada processo; - a possibilidade de dificuldade de pesquisa de questes especficas pelos interessados, no na base de dados de prejulgados do Tribunal, mas dentro do prprio Prejulgado consolidado, de tamanho e teor considerveis. No obstante isso, enalteo o zeloso trabalho elaborado pelos auditores da Consultoria-Geral, que se preocuparam com possveis formas de melhorar consultas a prejulgados do Tribunal. Por oportuno, alerto que, caso levada a efeito a proposta de consolidao de prejulgados, o item 8 (3.2.13), constante na fl. 26, encontra-se em discusso no mbito do Processo n CON 10/00771021.[9] Por fim, da leitura das Leis ns 5284/2009 e 5494/2010, verifico que as revises havidas em Itaja no seguiram a mesma data,[10] contrariando preceito contido no art. 37, X, da Constituio e orientao contida em Prejulgado do Tribunal.[11] Levando-se em conta o texto das duas Leis, o IPCA do ms de abril de 2010 pode ter sido duplamente considerado quando da concesso das revises,[12] questo que merece ser objeto de acompanhamento por parte da Diretoria de Controle dos Municpios, em seus trabalhos de auditoria.

5 - DA CONCLUSO Ante o exposto, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, com amparo na competncia conferida pelo art. 108 da Lei Complementar n 202/2000, manifesta-se pela adoo das seguintes providncias:

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- NO CONHECIMENTO da CONSULTA, ante o desatendimento do art. 104, II e V, da Resoluo n TC-6/2001; - Caso ultrapassa a questo da admissibilidade da Consulta, resposta nos termos do Parecer da Consultoria-Geral, acrescida do seguinte pargrafo: c-) Pretender adicionar a revises anuais presentes,
ndices no aplicados em exerccios passados aos subsdios dos vereadores em razo de limites previstos na Constituio, encontra bice nos princpios da legalidade e da moralidade administrativa.

- DETERMINAO ao gestor da Cmara de Vereadores de Itaja que, em futuras consultas, encaminhe parecer de sua Assessoria Jurdica, nos termos do art. 104, V, do Regimento Interno do Tribunal; - DETERMINAO Diretoria de Controle dos Municpios de verificao, em auditorias futuras, da dupla considerao do ms de abril de 2010 na concesso de revises gerais anuais, por meio das Leis ns 5284/2009 e 5494/2010. Florianpolis, 6 de maio de 2011. Aderson Flores Procurador

[1] Resoluo n TC-6/2001. [2] Cpias anexas a este Parecer. [3] TCU Processo n 019.117/2008-3 - Acrdo n 2698/2008 Plenrio - Ministro Relator: Valmir Campelo - Publicado no DOU de 1-12-2008. [4] O Tribunal Pleno poder conhecer de consulta que no atenda s formalidades previstas nos incisos IV e V do artigo anterior. [5] Disponveis em: <http://www.leismunicipais.com.br/prefeitura/sc/itajai>. Acesso em: 2-5-2011. [6] Conforme DL n 805/2010, do Senado Federal, e Lei Estadual n 15.394/2010, que junto a este Parecer. [7] Prejulgado 2061: 1. Por se tratarem o reajuste e a reviso de institutos distintos e se conceber a fixao dos subsdios como o reajuste da remunerao dos agentes polticos, tem-se que este no se constitui em bice incidncia do ndice revisional; 2. Fixados os subsdios dos agentes polticos e sobrevindo a reviso geral anual, ainda que esta se d com mora e abranja mais de um exerccio, h que se aplic-la integralmente sobre os subsdios reajustados. [8] Inteligncia do art. 156 do Regimento Interno (Resoluo n TC-6/2001). [9] Espelho de tramitao anexo. [10] A Lei n 5284/2009 concedeu reviso com efeitos a partir de 1-5-2009, e a Lei n 5494/2010 concedeu reviso a partir de 1-4-2010. [11] Prejulgado n 1686, item 1, e: e) A reviso geral anual sempre na mesma data

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imposio dirigida Administrao Pblica, a fim de assegurar a sua concesso em perodo no superior a um ano, salvo disposio constitucional adversa. [12] A Lei n 5284/2009 considerou o IPCA de maio de 2008 a abril de 2009 e a Lei n 5494/2010 o perodo de abril de 2009 a maro de 2010.

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