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1 INTRODUO
O auxlio-doena um importante instrumento de proteo social que o Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) oferece ao trabalhador. um dos benefcios disponveis do
Sistema de Seguridade Social com o propsito de apoiar o trabalhador face perda temporria de sua capacidade laboral.
A elevao dos gastos com auxlio-doena, em uma velocidade superior dos benefcios
e das receitas previdencirias, provocou o aumento de sua participao no Oramento da
Previdncia e contribuiu para a elevao do dficit previdencirio (tabela 1). O gasto crescente
suscita a necessidade de acompanhamento permanente dessa despesa, exigindo cuidados
especiais da administrao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Algumas hipteses, no necessariamente excludentes entre si, podem ser aventadas
para explicar esse crescimento expressivo na concesso de benefcios associados ao auxliodoena:
a) ocorreu uma deteriorao do estado de sade da populao;
b) incentivos econmicos justificariam um maior pleito por benefcios;
c) h desvio/migrao de uma forma de benefcio para outra, com o aproveitamento
de brechas legais do sistema;
d) a populao passvel de pleitear o benefcio aumentou; e
e) h fraude na concesso do benefcio;
f) postergao da idade mdia de aposentadoria, o que eleva a probabilidade de ocorrncia de doenas na populao de idade mais avanada, porm ainda no habilitada para
a aposentadoria.
Nesta nota, busca-se identificar os motivos que levaram ao crescimento do auxliodoena, verificar se houve distores na concesso do benefcio e sugerir possveis ajustes,
alguns j realizados e outros que poderiam ser implementados para evitar tais problemas.
Para tanto, necessrio discutir os critrios de concesso do auxlio-doena e como estes
podem afetar as decises dos agentes econmicos no momento de pleitear o benefcio.
Considera-se, para efeito desta nota, que o estado de sade da populao manteve-se estvel,
o que razovel, dado o curto perodo de tempo em anlise.
* Agradeo a Fabio Giambiagi, Paulo Levy e Paulo Tafner pelo apoio e seus valiosos comentrios. As consultas a Maria Tereza
Pasinato e Ana Amlia Camarano foram tambm fundamentais para o desenvolvimento desta nota. Evidentemente, isento-os
de eventuais erros remanescentes. Desnecessrio dizer que as opinies aqui expressas so de nica e exclusiva responsabilidade
da autora.
ipea
89
NOTA TCNICA
TABELA 1
Classe/grupos de espcies
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
5,60
5,80
6,00
6,30
6,50
6,80
7,10
5,60
5,90
6,00
6,40
6,50
6,60
6,80
Benefcios do RGPS
5,33
5,56
5,66
6,02
6,13
6,19
6,31
Previdencirios
5,16
5,38
5,48
5,82
5,93
5,99
6,12
3,71
3,82
3,81
3,99
4,01
4,01
4,12
Tempo de contribuio
2,16
2,13
2,09
2,15
2,13
2,05
2,02
Idade
1,06
1,14
1,16
1,24
1,25
1,30
1,39
Invalidez
0,50
0,54
0,56
0,61
0,63
0,66
0,71
1,24
1,32
1,35
1,43
1,44
1,44
1,50
Auxlios
0,17
0,20
0,27
0,37
0,47
0,53
0,49
Doena
0,17
0,20
0,27
0,36
0,46
0,53
0,48
Recluso
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Acidente
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,04
0,04
0,04
0,04
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Salrio-famlia
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Abono de permanncia
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Vantagem do servidor
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Acidentrios
0,17
0,18
0,19
0,20
0,21
0,20
0,19
0,04
0,04
0,04
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,04
0,04
Auxlios
0,09
0,09
0,10
0,10
0,11
0,11
0,10
Doena
0,04
0,04
0,05
0,05
0,06
0,06
0,04
Acidente
0,04
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
Suplementar
0,01
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
3,20
3,60
4,80
6,00
7,50
8,50
7,60
Aposentadorias
Salrio-maternidade
Outros
Auxlio-doena/benefcio do RGPS
Fontes: Dataprev e STN.
Nota: Os dados relativos a 2006 foram obtidos do boletim mensal de previdncia social.
2 CONCEPO DO BENEFCIO
O auxlio-doena, conforme definio do Ministrio da Previdncia, um benefcio concedido
ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais de 15 dias consecutivos.
No caso dos trabalhadores com carteira assinada, os primeiros 15 dias so pagos pelo empregador, e a previdncia social paga a partir do 16 dia de afastamento do trabalho. No
caso do contribuinte individual (empresrio, profissionais liberais, trabalhadores por conta
prpria, entre outros), a previdncia paga todo o perodo da doena ou do acidente (desde
o momento em que trabalhador tenha requerido o benefcio).
90
ipea
NOTA TCNICA
Ano
Rendimentos
Mdia acumulada
1995
850,36
850,36
1996
876,57
863,47
1997
881,81
869,58
1998
868,42
869,29
1999
811,31
857,69
2001
801,03
848,25
2002
785,81
839,33
2003
742,87
827,27
2004
741,67
817,76
2005
777,33
813,72
Fonte: Ulyssea, G. Segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de rendimentos no Brasil: uma anlise emprica. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para
discusso, n. 1.261, baseado em dados da Pnad).
1. No caso de acidente de qualquer natureza e de doenas como tuberculose ativa, hansenase, alienao mental, neoplasia
maligna, cegueira, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, doena de Paget (ostete deformante) em estgio avanado, sndrome da deficincia imunolgica adquirida
(Aids) ou contaminado por radiao (comprovada em laudo mdico), sequer necessrio o cumprimento de um perodo
mnimo de contribuio para ser passvel de receber o benefcio.
ipea
91
NOTA TCNICA
dez anos (grfico 1), o auxlio-doena representaria uma perda significativa de poder aquisitivo. Na tabela 3, h a distribuio dos benefcios por faixa de valor. Conforme se observa,
os benefcios se concentram nos contribuintes com rendimentos de at 2 SMs, com uma
ligeira queda para os que ganham 1 SM, compensada pelo aumento dos que ganham entre
1 e 2 SMs.
Aqui, deve-se dizer que a regra da mdia bastante neutra e reflete a contribuio
feita. O foco no deve ser esse princpio, mas a taxa de reposio, esta sim, bastante elevada.
A expectativa de aumento da renda nos prximos anos tende a eliminar esse incentivo.
b) Migrao para o auxlio-doena e aumento da populao passvel de receber o
benefcio
Nesse caso pode-se levantar uma hiptese: a populao que ganha menos e vive em
piores condies de vida teria maiores possibilidades de apresentar problemas de sade ao
envelhecer. A postergao da aposentadoria em decorrncia da aplicao do fator
previdencirio levou a uma compensao via auxlio-doena. Ou seja, o aumento da concesso do auxlio-doena seria um efeito no desejado da elevao da idade mnima para se
aposentar implcita na adoo do fator previdencirio.
O crescimento expressivo do auxlio-doena ocorre entre 2000 e 2005, exatamente
quando as mudanas constitucionais previstas na Emenda Constitucional 20/98 passam a
Evoluo do salrio mnimo real mdio 1994 a 2006
(Nmero ndice 1994 = 100, deflacionado pelo INPC)
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
1994
1 995
1996
19 97
1998
19 99
2 000
2001
20 02
2003
20 04
2 005
200 6
Fonte: Ipeadata.
TABELA 3
Ano
< de 1
Igual a 1
1 at 2
2 at 5
5 at 8
Mais de 8
2000
0,0
33,8
25,3
29,3
9,6
1,5
2001
0,1
34,3
28,1
27,7
9,7
0,0
2002
0,1
32,1
29,0
29,1
9,5
0,0
2003
0,1
29,0
30,6
30,3
9,8
0,0
2004
0,1
30,4
29,7
30,7
9,0
0,0
2005
0,1
31,2
31,7
29,4
7,3
0,0
Fonte: Dataprev.
92
ipea
NOTA TCNICA
surtir efeito. A reviso das condies necessrias obteno da aposentadoria, que resultou
na diminuio do valor a ser recebido e na postergao da data para a obteno do benefcio,
pode sugerir uma migrao dos contribuintes da aposentadoria por tempo de servio para
auxlio-doena e aposentadoria por invalidez.2
A tabela 4 mostra o elevado percentual de contribuintes de faixas etrias mais elevadas
anteparados pelo auxlio-doena (que alcana valores superiores a 50% nas faixas de 60 a 64
anos). Esse comportamento, j esperado, pois pessoas mais velhas so mais suscetveis a
doenas, refora a hiptese de que o crescimento do auxlio-doena em parte deveu-se
migrao de contribuintes com o perfil daqueles que, at 2000, j estavam aposentados por
tempo de servio
Entretanto, os auxlios-doena ativos para os que esto com mais de 45 anos representam 53% do total (ou seja, aproximadamente 600 mil). Como houve um crescimento de 800
mil beneficirios entre 2000 e 2005, esse movimento de migrao, ainda que possa ser considerado um dos fatores responsveis pelo aumento da concesso do benefcio, no foi o nico.
A evoluo dos benefcios ativos de auxlio-doena, de aposentadoria por invalidez, de
aposentadoria por tempo de servio e de aposentadoria por idade de 2000 a 2005 colabora
para avaliar o grau de migrao de contribuintes antes potencialmente beneficiados pela
aposentadoria por tempo de servio para o auxlio-doena e para a aposentadoria por invalidez
em decorrncia da aplicao do fator previdencirio (tabela 5).
A tabela 5 mostra que os aposentados por tempo de servio crescem a taxas relativamente baixas entre 2000 e 2005 (10%), enquanto no mesmo perodo a aposentadoria por
idade, a aposentadoria por invalidez e os beneficirios do auxlio-doena aumentam respectivamente em 13%, 16% e 180%. A tabela 6 mostra os benefcios ativos de aposentados
por tempo de servio desagregados por faixa etria.
Na tabela 6, o impacto do fator previdencirio evidente, com uma reduo expressiva
de aposentadorias ativas por tempo de servio em faixas de idade mais baixas (em nmeros
absolutos particularmente, entre 45 e 54 anos). Para a faixa etria de 40 a 44 anos, houve
uma queda de mais de 90% dos benefcios ativos entre 2000 e 2005. Em parte esse comportamento se deve reduo do estoque de aposentadorias por tempo de servio j existente e esse efeito tende a se esgotar. A aposentadoria por tempo de servio dever
crescentemente beneficiar contribuintes a partir da faixa etria de 55 a 59 anos.
A tabela 7 mostra a evoluo no mesmo perodo (ou seja, entre 2000 e 2005) das
aposentadorias ativas por invalidez. O crescimento mais intenso se d nas faixas de 45 a 59
anos, coincidindo com a queda observada na tabela 6. J a tabela 8 mostra que o aumento
do auxlio-doena comum a praticamente todas as faixas etrias, ainda que seja um pouco
mais acentuado nas faixas mais elevadas. Quando se considera a distribuio percentual,
constata-se que mais de 70% dos beneficirios do auxlio-doena encontram-se nas faixas
etrias entre 35 e 59 anos.
Como mais de 60% dos beneficiados pelo auxlio-doena recebiam at 2 SMs, pode-se
aventar a possibilidade que trabalhadores de baixa renda, com pouco acesso a uma poltica
de sade preventiva e exercendo tarefas braais, tendem a solicitar o auxlio-doena por
2. Demonstra-se que h correlao positiva entre doena/invalidez e idade em Tafner, P.; Pessoa, M.; Mendona, J. Aposentadoria
por invalidez dos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal entre 1994 e 2004. Rio de Janeiro: Ipea, abr. 2006
(Srie Seminrios Dimac).
ipea
93
94
Fonte: Dataprev.
Distribuio %
0,05
22,4
7.895.648
0,3
Distribuio %
Contribuintes empregados
3.560
At 19 anos
Auxlio-doena
TABELA 4
0,56
19,0
6.716.745
3,1
37.809
20 a 24
1,49
15,5
5.459.896
6,7
81.436
25 a 29
2,54
12,9
4.551.876
9,5
115.555
30 a 34
4,01
10,6
3.751.627
12,3
150.616
35 a 39
6,75
7,8
2.747.627
15,2
185.491
40 a 44
11,93
4,9
1.744.234
17,1
208.163
45 a 49
21,69
2,6
923.916
16,4
200.390
50 a 54
37,92
1,1
390.167
12,1
147.935
55 a 59
50,00
0,4
140.431
5,8
70.211
60 a 64
27,43
0,2
69.346
1,6
19.023
65 a 69
NOTA TCNICA
ipea
ipea
2.262.050
Total
2.626.693
6.654.286
3.612.822
2005
100
100
100
2000
100
1.232.583
2.474.688
6.422.806
3.540.525
2004
978.607
2.377.014
6.151.779
3.470.588
2003
Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.
Fonte: Dataprev.
750.713
2.306.535
5.922.994
3.405.719
2002
102
118
101
102
101
2001
105
173
102
101
104
2002
109
225
105
105
106
2003
116
284
109
109
108
2004
120
282
116
113
110
2005
100
510.592
2.293.025
6.004.949
3.320.582
2001
1.225.043
434.301
5.876.257
Auxlio-doena
3.275.652
2000
Idade/ano
(Posio em dezembro)
Evoluo dos benefcios ativos por faixa etria : espcies selecionadas 2002 a 2005
TABELA 5
100,0
3,0
15,5
40,2
22,4
2000
100,0
3,4
15,3
40,2
22,2
2001
100,0
4,9
15,1
38,7
22,3
2002
100,0
6,1
14,9
38,7
21,8
2003
100,0
7,3
14,6
37,9
20,9
2004
100,0
7,0
15,0
38,0
20,6
2005
NOTA TCNICA
95
96
a
2.889
81.459
344.224
575.153
636.629
600.137
449.014
302.185
166.017
74.226
29.056
9.463
5.163
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 a 89
90 e +
Ignorada
3.320.582
4.759
10.798
31.843
81.066
180.963
319.902
476.838
614.821
664.034
571.309
306.875
56.065
1.270
35
2001
3.405.719
4.376
12.053
33.778
89.310
194.162
338.969
498.230
648.972
701.784
577.755
269.228
36.414
655
25
2002
27
3.470.588
3.793
13.225
36.775
97.943
209.818
353.751
531.116
674.704
735.959
566.902
224.642
21.527
406
2003
26
3.540.525
2.831
14.404
39.224
108.104
225.951
373.852
558.484
703.267
768.764
553.538
179.878
11.954
246
2004
Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.
Fonte: Dataprev.
3.275.652
34
30 a 34
Total
2000
25 a 29
20 a 24
At 19 anos
Idade/ano
(Posio em dezembro)
18
3.612.822
2.094
15.542
43.241
118.372
244.647
394.447
586.434
730.269
800.842
528.651
141.608
6.483
174
2005
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
2000
101
92
114
110
109
109
106
106
102
104
99
89
69
44
103
133
2001
104
85
127
116
120
117
112
111
108
110
100
78
45
23
74
267
2002
106
73
140
127
132
126
117
118
112
116
99
65
26
14
79
2003
108
55
152
135
146
136
124
124
117
121
96
52
15
76
2004
110
41
164
149
159
147
131
131
122
126
92
41
53
2005
Evoluo da aposentadoria por tempo de contribuio por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005
TABELA 6
100,0
0,2
0,3
0,9
2,3
5,1
9,2
13,7
18,3
19,4
17,6
10,5
2,5
0,1
0,0
0,0
2000
100,0
0,1
0,3
1,0
2,4
5,4
9,6
14,4
18,5
20,0
17,2
9,2
1,7
0,0
0,0
0,0
2001
100,0
0,1
0,4
1,0
2,6
5,7
10,0
14,6
19,1
20,6
17,0
7,9
1,1
0,0
0,0
0,0
2002
100,0
0,1
0,4
1,1
2,8
6,0
10,2
15,3
19,4
21,2
16,3
6,5
0,6
0,0
0,0
0,0
2003
100,0
0,1
0,4
1,1
3,1
6,4
10,6
15,8
19,9
21,7
15,6
5,1
0,3
0,0
0,0
0,0
2004
100,0
0,1
0,4
1,2
3,3
6,8
10,9
16,2
20,2
22,2
14,6
3,9
0,2
0,0
0,0
0,0
2005
NOTA TCNICA
ipea
ipea
38.103
74.006
122.592
173.570
226.949
272.256
342.994
336.268
298.120
204.214
102.966
33.156
12.305
7.187
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 a 89
90 e +
Ignorada
2.293.025
6.703
13.494
37.653
110.963
213.167
293.588
343.362
332.068
279.807
230.521
178.562
123.713
74.671
37.619
14.051
2.886
197
2001
2.306.535
6.125
12.896
36.699
111.212
207.668
288.079
336.277
336.035
285.549
240.864
185.905
126.913
76.110
38.279
14.587
3.129
208
2002
2.377.014
5.198
13.863
42.079
117.699
212.711
283.084
347.128
340.722
299.002
252.106
196.066
131.435
77.958
39.230
15.179
3.402
152
2003
2.474.688
3.871
14.680
46.650
125.097
214.428
284.260
357.405
352.143
317.532
271.862
207.672
137.911
80.856
40.828
15.956
3.407
130
2004
Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.
Fonte: Dataprev.
2.262.050
14.166
25 a 29
Total
2.962
236
2000
20 a 24
At 19 anos
Idade/ano
(Posio em dezembro)
2.626.693
2.956
16.317
52.872
130.031
220.325
287.866
371.079
372.426
353.874
298.923
224.410
146.679
85.024
43.317
16.871
3.614
109
2005
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
200
101
93
110
114
108
104
98
102
97
103
102
103
101
101
99
99
97
83
2001
102
85
105
111
108
102
97
100
98
105
106
107
104
103
100
103
106
88
2002
105
72
113
127
114
104
95
103
99
110
111
113
107
105
103
107
115
64
2003
109
54
119
141
121
105
95
106
103
117
120
120
112
109
107
113
115
55
2004
116
41
133
159
126
108
97
110
109
130
132
129
120
115
114
119
122
46
2005
Evoluo da aposentadoria por invalidez por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005
TABELA 7
100,0
0,3
0,5
1,5
4,6
9,0
13,2
14,9
15,2
12,0
10,0
7,7
5,4
3,3
1,7
0,6
0,1
0,0
2000
100,0
0,3
0,6
1,6
4,8
9,3
12,8
15,0
14,5
12,2
10,1
7,8
5,4
3,3
1,6
0,6
0,1
0,0
2001
100,0
0,3
0,6
1,6
4,8
9,0
12,5
14,6
14,6
12,4
10,4
8,1
5,5
3,3
1,7
0,6
0,1
0,0
2002
100,0
0,2
0,6
1,8
5,0
8,9
11,9
14,6
14,3
12,6
10,6
8,2
5,5
3,3
1,7
0,6
0,1
0,0
2003
100,0
0,2
0,6
1,9
5,1
8,7
11,5
14,4
14,2
12,8
11,0
8,4
5,6
3,3
1,6
0,6
0,1
0,0
2004
100,0
0,1
0,6
2,0
5,0
8,4
11,0
14,1
14,2
13,5
11,4
8,5
5,6
3,2
1,6
0,6
0,1
0,0
2005
NOTA TCNICA
97
98
a
68.083
64.159
51.340
32.187
10.208
2.012
346
66
24
11
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 a 89
90 e +
Ignorada
510.592
101
11
30
71
441
2.270
12.122
35.796
60.355
77.007
81.943
76.461
63.001
47.279
34.104
17.494
2.106
2001
750.713
15
438
42
132
668
3.158
17.382
51.677
86.994
114.743
120.971
110.514
92.382
70.000
51.042
27.339
3.216
2002
978.607
236
25
47
165
1.020
3.995
22.833
67.108
116.414
150.626
159.313
142.521
117.826
90.829
67.078
34.935
3.636
2003
1.232.583
117
30
46
222
1.185
4.519
23.867
80.913
149.646
198.014
204.100
181.519
148.323
114.258
82.163
39.971
3.690
2004
Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.
Fonte: Dataprev.
434.301
64.851
40 a 44
Total
53.343
35 a 39
29.364
25 a 29
40.233
15.753
20 a 24
30 a 34
2.314
2000
At 19 anos
Idade/ano
(Posio em dezembro)
1.225.043
72
16
32
172
1.004
3.558
19.023
70.211
147.935
200.390
208.163
185.491
150.616
115.555
81.436
37.809
3.560
2005
Evoluo do auxlio-doena por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005
TABELA 8
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
2000
118
157
125
108
127
113
119
111
118
120
120
118
118
118
116
111
91
2001
173
6.257
175
200
193
157
170
161
169
179
178
170
173
174
174
174
139
2002
225
357
196
250
295
199
224
208
227
235
234
220
221
226
228
222
157
2003
284
429
192
336
342
225
234
251
291
309
300
280
278
284
280
254
159
2004
282
229
133
261
290
177
186
218
288
312
306
286
282
287
277
240
154
2005
100,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,5
2,4
7,4
11,8
14,8
15,7
14,9
12,3
9,3
6,8
3,6
0,5
2000
100,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,4
2,4
7,0
11,8
15,1
16,0
15,0
12,3
9,3
6,7
3,4
0,4
2001
100,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,4
2,3
6,9
11,6
15,3
16,1
14,7
12,3
9,3
6,8
3,6
0,4
2002
100,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,4
2,3
6,9
11,9
15,4
16,3
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12,0
9,3
6,9
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0,4
2003
100,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,4
1,9
6,6
12,1
16,1
16,6
14,7
12,0
9,3
6,7
3,2
0,3
2004
100,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,3
1,6
5,7
12,1
16,4
17,0
15,1
12,3
9,4
6,6
3,1
0,3
2005
NOTA TCNICA
ipea
NOTA TCNICA
serem efetivamente mais suscetveis a doena. Alm disso, a dificuldade de insero desses
contribuintes no mercado de trabalho pode colaborar para que os peritos mdicos sejam
mais condescendentes na concesso do auxlio.
Adicionalmente, pode-se atribuir o aumento do dispndio com auxlio-doena a mudanas no mecanismo de concesso do benefcio. A possibilidade de laudos periciais serem
expedidos por peritos terceirizados e a poltica praticada em 2005 de prorrogao automtica
do benefcio tambm contriburam para o crescimento significativo da concesso de auxliodoena, facilitando tambm o seu uso inapropriado ou mesmo fraudulento.
Essa medida, contudo, parece motivada pelo desejo de mitigar o efeito da queda da
renda real nos ltimos anos. Esse efeito, porm, ser eliminado no caso de crescimento da
renda real.
Por outro lado, medidas como a prescrio do tempo de concesso do benefcio, sem
que seja necessria a reviso pericial (a no ser que seja necessria a prorrogao do benefcio),
e o aumento do percentual de risco pago por empregadores (como foi o caso dos bancos,
que antes pagavam somente 1% sobre a folha de pagamentos para o seguro de acidente de
trabalho e passaram a desembolsar 3% em decorrncia do elevado percentual de bancrios
com problemas associados a doenas e a leses por esforo repetido) devem reduzir a emisso de auxlio-doena.
A reviso no mecanismo de concesso tende a levar a uma mudana na percepo do
contribuinte, que passar a considerar o auxlio-doena como benefcio temporrio, incentivando o retorno ao mercado de trabalho. Adicionalmente, o fato de a renovao do auxlio
ser de responsabilidade do contribuinte aumenta o nus para a manuteno do benefcio e
dificulta a perpetuao do seu recebimento.
CONSIDERAES FINAIS
A concesso de auxlio-doena cresceu expressivamente entre 2000 e 2006, contribuindo
para aumentar os gastos com benefcios e, conseqentemente, o dficit previdencirio.
Diagnosticou-se, nesta nota, que a elevao da concesso desses benefcios est associada
postergao da idade em que os contribuintes se aposentam, o que levou a um aumento
do universo dos potenciais usurios do benefcio, e a distores momentneas no mecanismo de clculo dos benefcios.
ipea
99
NOTA TCNICA
100
ipea