DA ANLISE HISTRICA DO DIREITO SEGURIDADE SOCIAL FRENTE PROPOSTA DE ANTHONY GIDDENS HISTORICAL ANALYSIS OF SOCIAL SECURITY RIGHTS IN LIGHT

HT OF ANTHONY GIDDENSS PROPOSAL

Guilherme Machado Casali

RESUMO Os direitos sociais destinam-se somente aos trabalhadores, ainda que no estejam numa relao de trabalho remunerado. O reconhecimento de tais direitos ocorre especialmente aps a Revoluo Industrial, perodo em que as condies de trabalho eram extremamente insalubres e perigosas. Os movimentos operrios foram grandes responsveis pelas evolues dos direitos sociais. possvel reconhecer no mbito internacional, especialmente na atuao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, trs geraes de Normas de Seguridade Social: a primeira tratando de protees urgentes contra situaes de enfermidade, acidentes de trabalho entre outros; a segunda caracterizada pela unificao dos sistemas de seguridade pretendendo atender todas as necessidades de todos os trabalhadores; e a terceira caracterizada pela evoluo das prestaes previdenciais (que passaram a ter um grau de proteo mais elaborado no alcance e nas prestaes garantidas em comparao gerao anterior) bem como pelo estabelecimento de metas. As crticas ao modelo estatal vigente, propagadas pelas polticas neoliberais de ideais reducionistas do papel e da ao governamental, embora no tenham acarretado um retrocesso nos direitos sociais, impuseram sua estagnao. A tenso vivida pelo welfare state provoca a tomada de conscincia da dependncia previdencial acarretando tanto uma revolta dos contribuintes como o surgimento do que Anthony Giddens chama de subclasses. Giddens prope uma previdncia positiva, destinada a ir alm da mera redistribuio de renda, mobilizando medidas de polticas de vida. PALAVRAS-CHAVES: DIREITOS PREVIDNCIA POSITIVA SOCIAIS; SEGURIDADE SOCIAL;

ABSTRACT Social rights only concern workers, even those that are not in a remunerated work situation. Recognition of said rights mostly occurred after the Industrial Revolution, a period when working conditions were extremely insalubrious and dangerous. Labour
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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movements were largely responsible for the evolution of social rights. In the international sphere and more particularly with the International Labour Organization (ILO) three generations of Social Security Standards may be distinguished: the first deals with urgent safeguards against situations involving risks of infirmity such as work accidents; the second generation is characterized by the unification of security systems aspiring to address all of needs of each and every worker; the third is characterized by the evolution of welfare benefits (where, compared to the previous generation of standards, safeguards became more elaborate in terms of their reach and in relation to guaranteed benefits) as well as by the definition of objectives. While criticism of the established state model, propagated by neoliberal policies based on a reductionist view of the role and action of government, did not set back social rights, it did force their stagnation. The strain experienced by the welfare state of the welfare state has brought about an awareness awareness of welfare dependence, which leads to taxpayer revolt and to the emergence of what Anthony Giddens calls subclasses. Giddens has proposed the concept of positive welfare, which goes beyond mere redistribution of wealth, and also puts forward measures to improve the lives of workers, in general. KEYWORDS: SOCIAL RIGHTS; SOCIAL SECURITY; POSITIVE WELFARE.

INTRODUO O presente artigo tem por propsito analisar historicamente o direito Seguridade Social, fazendo a necessria linha do tempo da evoluo dos direitos sociais. Para tal anlise expem-se trs geraes de Normas de Seguridade Social, tendo como norte as regulamentaes da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Aps estas perspectivas histricas volta-se ao estudo da obra de Anthony Giddens, intitulada Para alm da esquerda e da direita, sob o referente da Seguridade Social. O autor prope o enfrentamento destas incertezas artificiais atravs de uma reforma previdencial que levam a uma previdncia positiva. Diante deste cenrio, conclui-se por uma nova abordagem do direito Seguridade Social que no seja o de mera distribuio de renda.

1 ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS SOBRE O DIREITO SEGURIDADE SOCIAL Pode-se afirmar que o direito Seguridade Social, tal qual como se reconhece hoje[1], recente na histria da humanidade. Nas primeiras sociedades no havia grande preocupao com a eventual perda da capacidade laborativa dos trabalhadores, porquanto a maior parte desta classe era formada por escravos, muitos obtidos em conquistas. queles que exerciam alguma atividade econmica cabia por si s prover fundos para sua manuteno em pocas de inatividade[2]. Paul Singer, escrevendo sobre os direitos sociais, explicita inicialmente que somente os trabalhadores so sujeitos destes direitos, sendo que parte deles so destinados aos

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trabalhadores que possuem trabalho remunerado e outra parte destinada aos trabalhadores que no possuem trabalho remunerado[3]. Conforme leciona Jos Damio de Lima Trindade, j em 1215 bares ingleses impuseram ao rei Joo Sem Terra a Magna Charta Libertatum que garantia vrias liberdades contra o poder do soberano e eram destinadas a todos os homens livres do reino (nobres, grandes mercadores, eclesisticos e burgueses das cidades)[4] ficando evidentemente excludos deste documento os servos. No incio do capitalismo a preocupao era justamente com os que no possuam trabalho, chegando inclusive a ser adotada, na Inglaterra, em 1601, as Leis dos Pobres, que tornavam as parquias responsveis pelo sustento de seus pobres. Muitos desempregados foram banidos para as colnias alm-mar Brasil e Austrlia, a idia de serem submetidos a trabalhos forados ou mesmo escravizados no era descartada[5]. Destaca-se, ainda na Inglaterra, que a Revoluo Gloriosa possibilitou, atravs da unio das classes dominantes no Parlamento, a mobilizao das classes populares a seu favor, sem perder o controle sobre elas ao contrrio do que quase se passaria na Frana e acarretou a substituio revolucionria do absolutismo por uma monarquia constitucional[6]. Assim, em poucas dcadas, formou-se na Inglaterra uma classe operria livre. [...] economicamente, livre de seus antigos meios de produo, e, juridicamente, livre para locomover-se do campo para os bairros miserveis das cidades e l abraar a perspectiva de vida que lhe restava: vender sua fora de trabalho a baixssimo preo a quem quisesse empreg-la[7]. E foi justamente decorrente desta condio de abundncia de fora de trabalho livre e do monoplio mundial que a burguesia britnica pde tirar partido da reunio privilegiada dessas duas condies [...] para promover a substituio das antigas manufaturas pela indstria mecanizada moderna [8]. Com a Primeira Revoluo Industrial, sculo XVIII, os trabalhadores foram separados dos meios de produo que, aliado ao xodo rural, levou a populao a procurar trabalho assalariado, acarretando em conseqncias sociais sombrias[9]. Iniciam-se as lutas por melhorias das condies de trabalho extremamente duras poca inclusive por meio de sociedades recreativas e de ajuda mtua que at mesmo organizavam greves[10]. Seguiram-se as revolues que levantaram a bandeira dos direitos humanos. Inicialmente a Revoluo Americana[11], que coloca como finalidade primordial do Estado a preservao das liberdades integrantes do povo (ainda estavam excludos do processo os indgenas, os escravos e as mulheres), elevados condio de sujeitos polticos. A Revoluo Francesa representou uma ruptura com o antigo regime e que com a convocao dos Estados Gerais aliada sangrenta queda da Bastilha proclamou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. O direito subsistncia, este direito social primordial do homem, aplica-se de forma distinta aos que no podem e aos que podem trabalhar. Aos primeiros, o Estado deve toda assistncia a ser financiada pelo errio pblico. O problema quanto aos ltimos.

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A Constituio [Frana, 1791] preconiza que o Estado arranje trabalho aos pobres em boas condies de sade e que sejam incapazes de arranj-lo por conta prpria[12]. Por outro lado a Inglaterra continuava na contramo da revoluo, sendo que os movimentos liberais e populares lutavam pela preservao do que haviam conquistado no sculo XVII[13]. Durante a Primeira Revoluo Industrial autores como Thomas Paine e Robert Owen tiveram grande influncia para combater as difceis situaes de trabalho que se encontrava poca jornadas de trabalho extremamente longas, utilizao de mo-deobra infantil levando produo de Leis Fabris na Inglaterra, representando intervenes significativas do Estado no funcionamento livre do mercado. Essas leis declaram que a liberdade de contratar no limitada e que o limite a pessoa humana, cuja integridade fsica e mental tem de ser preservada[14]. Surgem ento, no cenrio mundial, lutas do movimento operrio por direitos sociais e polticos, onde os sindicatos tiveram participao importantssima, chegando at mesmo a serem proibidos[15]. Este perodo despertou uma tomada de conscincia da burguesia acerca do real risco de perder o controle tendo em vista os programas polticos de mote anticapitalista desenvolvidos pelos movimentos operrios. Para cont-los, mantinha-se o discurso liberal dos direitos humanos como liberdade e igualdade civil. [...] a progressiva universalizao da igualdade civil, no s colocara um contingente enorme de fora de trabalho disposio da indstria, como tambm removera as antigas restries jurdicas s relaes contratuais a burguesia tirava bom proveito disso. Para os pobres, a igualdade civil fora de muito pouco proveito prtico a no ser de coloc-los em p de igualdade para travar relaes contratuais de trabalho com seus patres. [...] Em todos os lugares onde a burguesia j havia alcanado o poder poltico e, diretamente ou por representantes, fazia as leis, os direitos humanos reduziam-se a isto: uma ideologia, no sentido de discurso legitimador da nova dominao de classe[16]. s vsperas da Primavera dos Povos[17], em 1848, Karl Marx, rompe com a compreenso liberal de mundo, localizando sempre na explorao dos trabalhadores o suporte dinmico do modo de produo capitalista e na propriedade privada dos meios de produo o fundamento da desigualdade social[18]. Com a derrota da Primavera dos Povos o capitalismo inicia um perodo de consolidao econmica[19]. Em 1864 as lutas dos trabalhadores deram origem Primeira Internacional (para discerni-la de outras Internacionais criadas depois), como ficou conhecida a Associao Internacional dos Trabalhadores, que tinha por objetivo a unificao das lutas dos trabalhadores em diversos pases, desenvolvendo campanhas pelo direito de voto dos trabalhadores [...] chegando a defender, em 1871, a criao de partidos operrios independentes das agremiaes polticas burguesas[20]. Tornava-se evidente neste contexto que o movimento dos trabalhadores dava passos concretos e alcanavam as primeiras vitrias, tmidas ainda na organizao das lutas pelo que, mais tarde, seria conhecidos como direitos econmico-sociais [21]. A Alemanha foi o primeiro pas a propor uma legislao que protegesse os trabalhadores contra acidentes, enfermidades e velhice. Isto ocorreu em 1878 com Otto

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Von Bismarck, numa manobra estratgica para roubar a confiana dos trabalhadores na social-democracia e transferi-la ao estado imperial alemo[22]. A partir de ento a seguridade social entrou na pauta dos direitos sociais, e os modelos de seu financiamento tambm. Enquanto que na Alemanha de Bismarck a seguridade social era financiada inteiramente por contribuies de assalariados e patres na Inglaterra era disponibilizada receita fiscal para proteger operrios incapacitados pela idade e sem meios prprios de subsistncia [23]. Mas por uma lei de 1911 que nasce o estado do bem-estar na Gr-bretanha: ela cria um sistema obrigatrio de seguro contra enfermidade e desemprego. Aplicava-se apenas aos trabalhadores que ganhavam at 320 libras por ano[24]. O Estado do bem-estar social vai se expandir principalmente aps as Guerras Mundiais que ocorreram entre 1914-1918 e 1939-1945 (respectivamente a Primeira e a Segunda). Nos Estados Unidos a interveno estatal foi decisiva para reverter os efeitos da Grande Depresso dos anos 1930. O New Deal foi notvel no s porque superou em poucos anos o retardo histrico dos Estados Unidos quanto garantia de direitos sociais, mas tambm porque assumiu a responsabilidade estatal de combater o desemprego, no que pode ser visto como uma forma moderna de responder demanda histrica pelo direito ao trabalho [25]. A economia do pleno emprego passou a ser uma obrigao de qualquer governo, sendo que o economista John Maynard Keynes se destacou no diretamente pela conquista do direito a trabalho subtendido pelo desejo de que o Estado empregasse trabalhadores em emprego com recursos pblicos mas pela conquista do direito ao emprego[26]. Bertranou e Prez denominam este perodo entre 1919 e 1944 como a Primeira Gerao de Normas de Seguridade Social, caracterizado pela cobertura dos principais setores da atividade produtiva e das principais categorias de trabalhadores, adotando medidas mais urgentes e que estavam em condies de serem objeto de ao internacional (maternidade, acidente de trabalho, enfermidade...), entretanto rapidamente deixaram de responder evoluo nos sistemas existentes em diversos pases[27]. A maioria das constituies redigidas aps a Segunda Guerra Mundial inclua entre seus dispositivos a obrigao do governo nacional de manter a economia o mais prxima possvel do pleno emprego. Isso implica a obrigao do governo de prover trabalho, mediante estmulos iniciativa privada, a todos que dele necessitam para sustentar a si e sua famlia. Embora no formulado como direito do cidado, essa obrigao do Estado correspondeu a um direito fundamental do trabalhador[28]. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) representou um grande avano na generalizao dos direitos sociais, ainda que tivesse um fundo econmico em sua motivao. A Declarao da Filadlfia, em 1944, proclamou a segurana econmica como um direito social de todos os seres humanos[29]. Singer afirma que implicitamente esta segurana somente poderia ser provida pelo Estado, ou melhor, de um Estado de bem-estar, que no caso da Inglaterra deveria estar amoldado aos desgnios do Plano Beveridge[30] (divulgado dois anos antes da

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Declarao da Filadlfia), priorizando o pleno emprego e instaurando um sistema de seguridade social, baseado nos trs U (universalidade, unicidade e uniformidade)[31]. Destaca ainda que os trinta anos de ouro aps 1945 foram extremamente favorveis concesso de novos e abrangentes direitos sociais. Afirma que isto se explica, em grande parte, pela prevalncia do pleno emprego que alcanou status de quase direito[32]. A vitria do keynesianismo no plano ideolgico legitimou por extenso o estado redistribuidor delineado no Plano Beveridge, o que se traduziu no plano poltico em menos resistncia elevao do imposto de renda progressivo, ao aumento do auxlio aos desempregados, das subvenes s famlias numerosas e de forma geral aos necessitados[33]. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, adotada pela Assemblia Geral da ONU, em seu artigo 25 determina que: 1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social[34]. Este perodo (1944-1952) correspondente Segunda Gerao de Normas de Seguridade Social cujo objetivo era de unificar e coordenar os diferentes regimes de proteo em um sistema nico de seguridade social que comportasse todas as contingncias e todos os trabalhadores[35]. O marco estabelecido como fim da Segunda e incio da Terceira Gerao de Normas da Seguridade Social justamente a Conveno n 102 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), relativa fixao de normas mnimas de seguridade social, adotada em Genebra em 28 de junho de 1952, j referenciada anteriormente, representando uma evoluo das prestaes introduzindo a idia de um nvel mnimo e de metas[36] que a seguridade social deve buscar. Posteriormente, com a Conveno n 128[37], de 29 de junho de 1967, que versa sobre prestaes de invalidez, velhice e penses, bem como pela Recomendao n 131[38] de mesma data, foi se estabelecendo um grau de proteo mais elaborado sob o ponto de vista do alcance da proteo e das prestaes garantidas[39]. Como conseqncia desta gerao de normas da Seguridade Social, destaca-se a afirmao do direito Seguridade Social como um direito fundamental. Las perspectivas universal, regional y nacional, reflejan ciertamente lo que se ha promovido y desarrollado en la propia OIT. La Constitucin de la OIT, la Declaracin de Filadelfia y, ms recientemente, la resolucin y las conclusiones relativas a la seguridad social, adoptadas en la 89. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001, han venido a confirmar la adhesin de los Estados Miembros de la OIT a la seguridad social como un derecho humano bsico fundamental y su

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compromiso a extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa[40]. Entretanto a partir da dcada de 1980[41], com as polticas contrrias ao estado de bemestar do neoliberalismo, mudou-se o entendimento da poltica do pleno emprego. Para Friedman, [...], por maior que seja o montante de desempregados, a economia sempre se encontra em pleno emprego, ou seja, emprego e desemprego resultam do livre encontro de vontades dos agentes de mercado [42]. Tal pensamento influenciou na tnica do mercado internacional e, muito embora seu predomnio nos anos 80 e 90, isto no foi motivo suficiente de eliminao dos direitos sociais, entretanto impediu que novos fossem obtidos[43]. Em muitos pases, os direitos sociais perderam apoio na opinio pblica por causa do peso dos impostos, atribudo necessidade de financiar o gasto social. As crticas populares se dirigem muitas vezes contra o auxlio ao desemprego, pois muita gente conhece histrias de falsos desempregados, que auferem o auxlio e trabalham clandestinamente, alm de outros que querem permanecer na inatividade para viver com o dinheiro pblico. Como os dados citados demonstram, cresce o nmero de pobres e aumenta sua pobreza em relao aos ganhos de toda a populao. Nesta situao, cresce a criminalidade e a violncia criminosa, o que aprofunda o fosso social entre os bolses de pobreza, que so muitas vezes fortins do crime organizado, e os que dispem de trabalho regular bem remunerado[44]. A resposta a este cenrio, segundo Singer, a economia solidria e o associativismo, e que a crise dos direitos sociais comprova que existe a necessidade de financiamento do gasto social com as receitas fiscais, o que representa uma luta contra a hegemonia neoliberal[45]. J Anthony Giddens apresenta uma outra perspectiva da anlise da conjuntura mundial, como se ver a seguir.

2 AS PROPOSTAS DE ANTHONY GIDDENS NOS DESAFIOS DA CONTEMPORANIEDADE Anthony Giddens destaca trs conjuntos de desenvolvimentos que possuem especial impacto na sociedade mundial[46], quais sejam: globalizao intensificadora[47], ordem social ps-tradicional[48] e expanso da reflexidade social[49]. Estes desenvolvimentos acarretaram mudanas na vida social e impuseram incertezas artificiais, ou seja, criadas pelas mos dos homens, de forma que os remdios at ento conhecidos se tornaram antiquados. Analisando o socialismo, o conservadorismo e o neoliberalismo, Anthony Giddens chama ateno que: O neoliberalismo no conservador nesse sentido (bastante elementar). Ao contrrio, ele d incio a processos radicais de mudana, estimulado pela incessante expanso de mercados. [...] a direita tornou-se radical, enquanto a esquerda busca principalmente preservar tentando proteger, por exemplo, o que sobrou do welfare state[50].

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Para o autor existe uma exausto das ideologias polticas recebidas[51], e que, para tanto, seriam necessrios tratamentos radicais[52], propondo seis pontos para reconstruir uma poltica radical[53]: 1) Restaurar as solidariedades danificadas;

2) Reconhecer a centralidade da poltica de vida poltica de estilo de vida onde aquilo que costumava ser fixado pela natureza ou pela tradio est atualmente sujeito a decises humanas; 3) Poltica gerativa uma poltica que busca permitir aos indivduos e grupos fazerem as coisas acontecerem, e no esperarem que as coisas lhes aconteam, no contexto de preocupaes e objetivos sociais totais; 4) 5) 6) Incrementar formas mais radicais de democratizao; Repensar o welfare state e sobre questes mais amplas de pobreza global; Enfrentar o papel da violncia nas questes humanas.

Desta forma, h a necessidade de existir uma responsabilidade coletiva e individual, observando os valores de santidade da vida humana, os direitos humanos universais, a preservao das espcies e o cuidado com as geraes presentes e futuras de crianas [54]. Giddens afirma que o Estado moderno definido em parte pela interveno na economia, atravs da organizao da previdncia, a fim de tornar a ordem social mais eqitativa[55]. Ao repensar o welfare state destaca trs dentre as vrias de suas fontes estruturais[56]: 1) As instituies previdenciais tm, no seu incio, o trabalho seu papel central e definidor, preocupando-se no apenas com aqueles que no pudessem entrar no mercado de trabalho, mas tambm estavam ligadas promoo da indstria; 2) O welfare state sempre foi um Estado nacional, com o desejo de promover a solidariedade nacional; 3) Preocupao com a administrao do risco, constituindo-se como forma de seguro social para lidar com acasos (previsveis)[57]. Diante deste cenrio, Anthony Giddens afirma que os problemas enfrentados pelo welfare state dizem respeito ao trabalho, solidariedade e administrao de risco, que so justamente suas principais temticas[58]. Uma das tenses que o welfare state enfrentou decorre da tomada de conscincia de que [...] aqueles que mais se beneficiaram [do welfare state] passam a proteger a posio que alcanaram contra grupos em condies mais desfavorveis. A revolta dos contribuintes da classe mdia origina-se no desejo egosta de proteger um modo de 7860

vida confortvel, com os grupos da classe mdia mordendo a mo que originalmente lhes deu comida[59]. Esta conscientizao da classe mdia de sua dependncia previdencial desencadeia reaes de desconfiana at mesmo de agressividade questionando encargos tributrios, tidos como seus investimentos no sistema, que se tornam invisveis no grande aparato estatal do welfare state, reconhecendo a relativa impotncia dos governos para controlar aquilo que afirmam governar, incluindo suas prprias economias nacionais[60]. Determinados conseqncias advm[61]: 1) Individualizao da classe ela experienciada cada vez menos como sina coletiva; 2) O indivduo relaciona-se com o sistema de classe no s como um produtor, mas como um consumidor; 3) Os problemas so observados lateralmente e no so experimentados como sendo oriundos do passado, observando-os como resultado de circunstncias de um momento especfico; 4) A classe no mais uma experincia de vida toda, como fora antes, o desemprego afeta a todos e no apenas os que esto no ponto mais baixo da escala de classes; 5) A incluso ou excluso no mercado de trabalho tomou nova importncia, os novos pobres so aqueles que se encontram em uma situao frgil no mercado de trabalho, ou foram completamente excludos dele. Desta ltima reflexo, anota com propriedade, o problema das subclasses que so criadas a partir da dependncia previdencial, no como vtimas do sistema, mas como indivduos que se excluem desse sistema, optando, em vez disso, por fazer uso dos benefcios do welfare state [62]. As subclasses no so apenas focos de privao dentro das sociedades nacionais; elas so fissuras ao longo das quais o Terceiro Mundo entra em contato com o Primeiro. O isolamento social que separa os grupos desprivilegiados do resto da ordem social dentro das naes espelha a diviso entre ricos e pobres em uma escala global e est ligado de forma causal a essa diviso[63]. Afirma que os sistemas previdenciais foram incapazes de realizar muita distribuio de riqueza e renda tendo o welfare state se tornado em parte um instrumento para ajudar a promover os interesses de uma classe mdia em expanso[64]. Em que pese o objetivo de redistribuio como erradicao da pobreza no tenha sido alcanado, pode-se afirmar que ocorreu uma redistribuio na partilha dos riscos e que os programas previdenciais conseguiram efetivamente uma generalizao da seguridade social, em especial ao longo do ciclo de vida[65]. Para Giddens este sucesso real e significativo, mas imperativo que esta distribuio do risco seja despolitizada ou enfrentada por

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meio de conteno, pois o risco artificial instvel ele no pode mais ser enfrentado de maneira atuarial[66]. Pode-se resumir a proposta de Anthony Giddens a partir da seguinte passagem: Um novo acordo se faz urgentemente necessrio hoje, porm ele no pode mais assumir a forma de uma distribuio de benefcios de cima para baixo. Ao contrrio, as medidas previdenciais destinadas a se opor aos efeitos polarizadores daquilo que, afinal de contas, continua a ser uma sociedade de classes devem possibilitar a aquisio de poder e no ser meramente distributivas. Elas devem se preocupar exatamente com aquela reconstruo de solidariedade social mencionada anteriormente, no nvel da famlia e no de uma cultura cvica mais ampla. E um acordo desses deve dar a devida ateno ao gnero, e no apenas s classes. O enfrentamento da incerteza artificial cria toda uma nova srie de problemas e, como sempre, oportunidades para a reforma previdencial. Poder-se-ia pensar aqui em reconstruo nas linhas de modelos de previdncia positiva. O welfare state cresceu como um modo de proteo contra os infortnios que acontecem s pessoas com certeza, no que diz respeito seguridade social, ele basicamente recolhe os pedaos depois que as adversidades ocorreram. A previdncia positiva, em contraste, deposita uma nfase muito maior na mobilizao de medidas de polticas de vida, direcionadas mais uma vez ligao da autonomia com as responsabilidades pessoais e coletivas[67]. Diante de uma ordem social ps-tradicional tambm a tradicional Seguridade Social deve estar aberta interrogao, refletindo sobre sua caractersca de mera distribuidora de renda, para assumir aspectos de uma previdncia positiva exige uma prestao efetiva do Estado com vistas a desenvolver aes que promovam a vida e no somente meios de subsistncia em caso de infortnios.

CONSIDERAES FINAIS O refletindo sobre o pensamento de Anthony Giddens pode-se observar uma proposta diferente do direito Seguridade Social que deveria envolver no apenas o direito sade, previdncia e assistncia social, mas tambm a um sistema de prestaes positivas com vistas efetiva melhoria da vida e no se restringindo distribuio de renda e de amparo nos casos de infortnios. De outra monta no se deve desprezar o rduo caminho pelo qual passaram os trabalhadores para conquistar os direitos sociais, em especial o direito Seguridade Social, que galgou status de norma constitucional em vrios pases (como o caso do Brasil e da Alemanha) principalmente no perodo do welfare state. Este caminho demonstrou que o progresso no reconhecimento destes direitos deu-se principalmente a partir da Revoluo Industrial, que tiveram os movimentos operrios e seus pensadores como seus principais protagonistas. A Primeira Gerao de Normas de Seguridade Social recepcionava medidas urgentes de proteo contra situaes de enfermidade, acidente do trabalho entre outros, destacandose que as primeiras leis previdencirias de proteo aos trabalhadores ocorreram na

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Alemanha de Bismarck. As polticas de pleno emprego influenciaram as cartas constitucionais ps Segunda Guerra Mundial. V-se, sob a influncia do Plano Beveridge, que tinha como objetivo universalizar, unificar e uniformizar a seguridade social de carter distributivo, o incio do Estado de bem-estar. Instaura-se, assim, a Segunda Gerao de Normas de Seguridade Social caracterizada pela unificao dos sistemas de seguridade pretendendo atender todas as necessidades de todos os trabalhadores. O incio da Terceira Gerao ocorre a partir da Conveno n 102 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), adotada em Genebra em 28 de junho de 1952, quando so fixadas normas mnimas de seguridade social, caracterizadas pela evoluo das prestaes previdenciais (que passaram a ter um grau de proteo mais elaborado no alcance e nas prestaes garantidas em comparao gerao anterior) bem como pelo estabelecimento de metas. A Seguridade Social do welfare state passou a ser questionada pela classe mdia, especialmente quanto carga tributria, gerando uma tenso causada pela tomada de conscincia de sua dependncia no sistema. Esta crise estimula crticas ao modelo estatal, propagando ideais reducionistas do papel e da ao governamental. Ainda que aparentemente as exigncias de um Estado mnimo, propagadas pelas polticas neoliberais, tendessem ao retrocesso observou-se uma estagnao dos direitos sociais a partir da dcada de 1980. O reconhecimento de uma dependncia previdencial, de um lado, gera a revolta dos contribuintes da classe mdia pelo desejo de proteger sua posio, de outro lado, faz surgir sujeitos que optam serem excludos da cadeia produtiva para usufrurem dos benefcios do welfare state, o que Anthony Giddens chama de subclasses. A proposta que se faz, podendo talvez reconhece-la como o incio de uma Quarta Gerao de Normas de Seguridade Social, de uma previdncia positiva destinada mobilizao de medidas de polticas de vida, direcionadas mais uma vez ligao da autonomia com as responsabilidades pessoais e coletivas. Em uma sociedade repleta de incertezas artificiais espera-se, atravs de um novo acordo, a reconstruo da solidariedade social atravs de medidas previdenciais que possibilitem uma oposio aos efeitos polarizadores de uma sociedade estratificada em classes.

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[1] A Organizao Internacional do Trabalho OIT, atravs da Conveno n 102 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que fixa normas mnimas de seguridade social, adotada em Genebra em 28 de junho de 1952 cuja ratificao ainda no ocorreu por parte do Brasil, estando em tramitao atravs do Projeto de Decreto Legislativo n 1.547, de 20 de dezembro de 2004 estabelece a Seguridade Social como medidas correlatas assistncia mdica (Parte II), prestaes pecunirias em caso de enfermidade (Parte III), desemprego (Parte IV), velhice (Parte V), acidente do trabalho e molstia profissional (Parte VI), prestaes famlia (Parte VII), maternidade (Parte VIII), invalidez (Parte IX) e penses (Parte X). J a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, estabelece, em seu artigo 194 que a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. OIT, Organizao Internacional do Trabalho. C102

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Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C102> Acesso em: 3 mar. 2008. [2] Na Grcia, registra-se a existncia de associaes de mtua ajuda, conhecidas como ranoi. Estas associaes exigiam contribuies regulares de seus associados e tinham como finalidade a concesso de emprstimos sem juros aos participantes que se encontravam diante de situaes de necessidade. Em Roma existiram as associaes denominadas collegia ou sodalitaia, destacando-se dentre elas os collegia tnuiorum que, mediante contribuies de seus associados, tinham por escopo assegurar spultura e as despesas dos funerais dos scios. HORVAT JNIOR, Miguel. Direito Previdencirio. 6 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2006. p. 20. [3] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. In PINKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassenezi (orgs). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. p. 191. [4] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2002. p. 82. [5] A soluo encontrada pela Inglaterra foi criar as chamadas Workhouses, relatadas e combatidas por Daniel Defoe autor de Robinson Cruso. Trabalhadores incapazes de se sustentar eram, desta forma, segregados da sociedade. (SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 193.) [6] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 82. [7] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 83. [8] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 83. [9] Por outro lado, multiplicou enormemente a riqueza e o poderio econmico da burguesia. Por outro, desestruturou o modo tradicional de vida da populao, tornandoo permanentemente instvel, aprofundando dramaticamente as desigualdades sociais e fazendo tornarem-se familiares duas realidades terrveis: o desemprego e a alienao do trabalhador em relao ao seu produto. [...] Contraditoriamente, quanto mais a produo se reveste de rgida disciplina e organizao no interior da fbrica, mais desorganizada socialmente ela se torna. Periodicamente, essa corrida sem planejamento social atinge o ponto de saturao e a crise de superproduo se instala com sua torrente de falncias, expanso do desemprego e da misria. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 85 e 87. [10] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 197. [11] A Constituio americana, aprovada pela Conveno de Filadlfia de 17 de setembro de 1787, no princpio no incorporava uma declarao de direitos fundamentais do indivduo. Contudo, nove das treze ex-colnias exigiram que isso fosse providenciado como condio para ratificarem a Constituio e aderirem federao. A reivindicao foi acatada e deu origem s dez primeiras emendas Constituio, aprovadas em 1791. Acrescidas de outras emendas aprovadas nos sculos XIX e XX, elas configuram o chamado Bill of Rights norte-americano. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 97-98.

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[12] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 213. [13] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 219. [14] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 222. [15] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 230. [16] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 130-131. [17] A Primavera dos Povos foram revolues ocorridas na Europa central e ocidental contra os regimes autocrticos, que abalaram as monarquias europias, continham carter liberal, democrtico e nacionalista, iniciado por burgueses que exigiam governos constitucionais, e por trabalhadores e camponeses que se rebelaram contra os excessos e a difuso das prticas capitalistas, gerando crises nos setores agrcola e industrial, atingindo duramente a populao reduzindo grandes setores condio de misria que se tornou sensvel aos apelos revolucionrios difundidos pelos socialistas. [18] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 135. [19] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 137. [20] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 142-143. [21] TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 144. [22] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 235. [23] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 236. [24] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 237. [25] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 241. [26] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 243. [27] BERTRANOU, Fabio M.; PREZ, Guillermo. Normas interlacionales, del trabajo, seguridad social y pensiones. OIT Notas: Seguridad Social y Reforma del Sistema de Pensiones en Chile, Santiago de Chile, n. 2, abr. 2006. p. 3. [28] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 243. [29] II A Conferncia, convencida de ter a experincia plenamente demonstrado a verdade da declarao contida na Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, que a paz, para ser duradoura, deve assentar sobre a justia social, afirma que: a) todos os seres humanos de qualquer raa, crena ou sexo, tm o direito de assegurar o bem-estar material e o desenvolvimento espiritual dentro da liberdade e da dignidade, da tranqilidade econmica e com as mesmas possibilidades; [...] III A Conferncia 7866

proclama solenemente que a Organizao Internacional do Trabalho tem a obrigao de auxiliar as Naes do Mundo na execuo de programas que visem: [...] f) ampliar as medidas de segurana social, a fim de assegurar tanto uma renda mnima e essencial a todos a quem tal proteo necessria, como assistncia mdica completa; [...] h) garantir a proteo da infncia e da maternidade. OIT, Organizao Internacional do Trabalho. Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e seu anexo (Declarao de Filadlfia). Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/info/download/constituicao_oit.pdf> Acesso em: 3 mar. 2008. [30] O Plano Beveridge representava um rompimento completo com a tradio liberal de atender apenas a determinadas categorias de operrios, em geral os mais organizados, de montar para cada direito social novo um aparelho especfico para administr-lo e de forar a assistncia apenas nos necessitados, o que implicava burocracia, estigma e grandes gastos com atividades-meio, freqentemente maiores do que com a atividadefim. [...] O Plano Beveridge era, alm disso, redistributivo (o que revelava sua afinidade com o socialismo) ao propor que o custo do estado de bem-estar fosse suportado pelos contribuintes e no por pagamentos dos interessados. [...] No h exagero em dizer que o Plano Beveridge inspirou a construo do moderno estado de bem-estar em numerosos pases, tornando os direitos sociais verdadeiramente parte dos direitos humanos. SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 248. [31] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 249. [32] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 251-253. [33] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 254. [34] ONU, Organizao das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onubrasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php> Acesso em: 3 mar. 2008. [35] BERTRANOU, Fabio M.; PREZ, Guillermo. Normas interlacionales, del trabajo, seguridad social y pensiones. p. 3. [36] Um exemplo destas polticas de metas da Seguridade Social o art. 9 da Conveno, que trata de percentuais mnimos de pessoas a serem protegidas pelo sistema: Las personas protegidas debern comprender: a) sea a categoras prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de todos los asalariados, as como a las cnyuges y a los hijos de los miembros de esas categoras; b) sea a categoras prescritas de la poblacin econmicamente activa que en total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes, as como a las cnyuges y a los hijos de los miembros de esas categoras; c) sea a categoras prescritas de residentes que en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de todos los residentes; d) o bien, cuando se haya formulado una declaracin en virtud del artculo 3, a categoras prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de los asalariados que trabajen en empresas industriales en las que estn empleadas, como mnimo, veinte personas, as como a las cnyuges y a los hijos de los asalariados de esas categoras. OIT, Organizao Internacional do Trabalho. C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952.

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Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C102> Acesso em: 3 mar. 2008. [37] OIT, Organizao Internacional do Trabalho. C128 Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C128> Acesso em: 3 mar. 2008. [38] OIT, Organizao Internacional do Trabalho. R131 Recomendacin sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R131> Acesso em: 3 mar. 2008. [39] BERTRANOU, Fabio M.; PREZ, Guillermo. Normas interlacionales, del trabajo, seguridad social y pensiones. p. 3-4. [40]OIT, Organizacin Internacional del Trabajo. Departamento de Seguridad Social. Seguridad social para todos: una inversin en el desarrollo econmico y social mundial. Documento de consulta. Temas de proteccin social. Documento de discusin 16. Genebra, 2007. Disponvel em: <www.ilo.org/public/spanish/protection/secsoc/downloads/policy_sp.pdf> Acesso em: 3 mar. 2008., p. 6. [41] Foi nessa poca que idelogos da direita liberal do primeiro mundo voltavam olhos cheios de admirao par os governos socialmente regressivos de Margaret Thatcher, do Reino Unido (1979-1990), e de Ronald Reagan, dos Estados Unidos (1980-1988). A primeira-ministra Thatcher privatizou a maior parte do setor pblico construdo por sucessivos governos trabalhistas anteriores, impulsionou a desregulamentao da economia britnica, mesmo custa do aumento do desemprego, e quebrou de modo inflexvel a resistncia sindical uma greve de mineiros, iniciada na Inglaterra em 1984, arrastou-se por mais de um ano, sem obter da Dama de Ferro como ficou conhecida, a menor concesso. J o presidente Reagan reduziu as verbas pblicas para programas sociais, adotou tambm medidas de desregulamentao da economia e, apesar de os Estados Unidos estarem em entendimentos com a Unio Sovitica desde o final da dcada de 70 para diminuir o risco de guerra atmica, recrudesceu o intervencionismo militar norte-americano no exterior. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. p. 201. [42] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 255. [43] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 256. [44] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 257-258. [45] SINGER, Paul. A Cidadania para todos. p. 258-260. [46] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. Trad. lvaro Hattnher. So Paulo: UNESP, 1996. p. 12. [47] A globalizao no apenas nem primordialmente um fenmeno econmico, e no deve ser equacionada como o surgimento de um sistema mundial. A globalizao trata efetivamente da transformao do espao e do tempo. Eu a defino como ao a

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distncia, e relaciono sua intensificao nos ltimos anos ao surgimento da comunicao global instantnea e ao transporte de massa GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 12-13. [48] Uma ordem social ps-tradicional no aquela na qual a tradio desaparece longe disso. aquela na qual a tradio muda seu status. As tradies tm de explicarse, tm de se tornar abertas interrogao ou ao discurso [...] Tradies de grande importncia foram inventadas ou reinventadas, como as do nacionalismo ou da religio. No menos importantes foram as tradies, de tipo mais realista, reconstrudas para lidar com a famlia, o gnero e a sexualidade, entre outras reas da vida social. Em vez de serem desfeitas, estas foram reformuladas de modo a fixar mulheres firmemente no lar, reforar as divises entre os sexos e estabilizar determinados cnones normais de comportamento sexual. [...] A ascenso do fundamentalismo tem de ser analisada contra o pano de fundo do surgimento da sociedade ps-tradicional. [...] O fundamentalismo tende a acentuar a pureza de um determinado conjunto de doutrinas, no s porque deseja faz-las sobressair em relao a outras tradies, mas tambm por se uma rejeio de um modelo de verdade ligado ao engajamento dialgico de idias em um espao pblico. perigosa porque apresenta um potencial para a violncia. Os fundamentalismos podem surgir em todos os domnios da vida social onde a tradio torna-se alguma coisa sobre a qual preciso tomar uma deciso, e no algo que se admite como existente. nesse sentido que surgem no s os fundamentalismos de religio, mas os de etnicidade, famlia e gnero, entre outras formas. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 13-14. [49] Em uma sociedade destradicionalizadora, os indivduos devem se acostumar a filtrar todos os tipos de informao relevantes para as situaes de suas vidas e atuar rotineiramente com base nesse processo de filtragem [...] Em uma ordem pstradicional, os indivduos tm, mais ou menos, que se engajar com o mundo em termos mais amplos se quiserem sobrevier nele. A informao produzida por especialistas (incluindo o conhecimento cientfico) no pode mais ser totalmente confiada a grupos especficos, mas passa a ser interpretada rotineiramente a ser influenciada por indivduos leigos no decorrer de suas aes cotidianas [...] O desenvolvimento da reflexidade social a principal influncia sobre uma diversidade de mudanas que, sob outros aspectos, parecem ter muito em comum [...] Os velhos sistemas burocrticos comeam a desaparecer, dinossauros da era ps-tradicional. No domnio da poltica, os Estados no podem mais, to prontamente, tratar seus cidados como sditos. As exigncias de reconstruo poltica, de eliminao da corrupo, alm de um descontentamento muito difundido com relao aos mecanismos polticos ortodoxos, todos esses fatores so, em algum aspecto, expresses de uma reflexividade social aumentada. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 15-16. [50] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 17. [51] A exausto seria decorrente de uma hipottica desintegrao do socialismo e do conservadorismo onde o capitalismo se defronta no s com limites ambientais em termos dos recursos do planeta, mas com os limites da modernidade sob a forma de incerteza artificial; a democracia liberal, baseada em um sistema partidrio eleitoral, que opera no nvel do Estado-nao, no est bem equipada para atender s demandas de uma cidadania reflexiva em um mundo globalizador; e a combinao de capitalismo e

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democracia liberal fornece poucos meios de gerao de solidariedade social. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 18. [52] Anthony Giddens critica, nessa esfera, o movimento verde, mencionando que este gira em torno de uma falcia naturalstica, posto que impossvel o retorno natureza, pois no podemos defender a natureza da maneira natural mais do que podemos defender a tradio da maneira tradicional no entanto cada uma delas, com freqncia, precisa ser defendida GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 19. [53] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 21-28. [54] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 29. [55] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 153. [56] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 156. [57] A experincia da guerra mostrou populao que os riscos eram partilhados: afinal, as bombas caam sobre todos. Antes da guerra, mesmo depois da Grande Depresso, a maioria dos programas de seguridade social era dirigida aos pobres crnicos; a experincia da guerra teve como conseqncia mudar a aateno dos programas de red especfica para os universalistas. Os pobres no estavam mais sempre conosco como um testamenteo das agruras que poderiam recair mais ou menos sobre todos. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 157. [58] O primeiro deles afeta no s a natureza do trabalho nas sociedades modernas, mas os problemas fundamentais relacionados ao gnero e famlia. O segundo implica, entre outras coisas, um exame da anlise de classe: os efeitos integradores do welfare state supostamente dizem respeito diminuio das divises de classe. O terceiro fator envolve insistir um pouco mais no tema do risco externo versus risco artificial. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 159. [59] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 161. [60] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 162. [61] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 163-164. [62] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 165. [63] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 169. [64] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 169-170. [65] A pobreza foi minorada no pela redistribuio dos mais afluentes para os pobres, mas devido aos aumentos totais na riqueza que elevaram o padro de todos. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 170.

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[66] A pobreza foi minorada no pela redistribuio dos mais afluentes para os pobres, mas devido aos aumentos totais na riqueza que elevaram o padro de todos. GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 170. [67] GIDDENS, Anthony. Para alm da esquerda e da direita. p. 26-27.

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