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Processo TC n 05262/10 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCOS ANTNIO DA COSTA (RELATOR): Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anual do Senhor Jos Vieira da Silva, Prefeito do Municpio de Marizpolis, relativa ao exerccio de 2009. Do exame preliminar, procedido pelo rgo de instruo, destacaram-se os seguintes aspectos: 1. Encaminhamento da Prestao de Contas ao TCE no prazo legal. Os demonstrativos que a compem esto em conformidade com a RN-TC-03/10. 2. A Lei n 086/08, de 09 de setembro de 2008, referente ao oramento anual para o exerccio em anlise, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.718.275,00 bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 4.359.137,50, equivalentes a 50% da despesa fixada na LOA; 3. Os gastos com obras pblicas totalizaram R$ 1.137.201,38, representando 14,73% da despesa total; 4. No foram verificados excessos de pagamentos de remunerao dos agentes polticos; 5. Aplicao em MDE foi de 27,02% das receitas de impostos, includas as transferncias; 6. Gastos totais com pessoal correspondendo a 41,19% da RCL e com o Poder Executivo equivalentes a 37,23 da RCL; 7. Os repasses ao Poder Legislativo corresponderam a 7,96% das Receitas de Impostos mais Transferncias do exerccio anterior; 8. No foi registrada a dvida consolidada no RGF do 2 semestre; 9. O Anexo V (Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores) do RREO do 3 bimestre foi encaminhado a este Tribunal sem preenchimento; 10. Os Restos a Pagar do final do exerccio financeiro no foram registrados no Anexo VI; 11. Ausncia de consolidao das receitas, despesas, disponvel e dvidas da administrao indireta (Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores de Marizpolis) no Balano Oramentrio, Balano Financeiro, Balano Patrimonial e nos demais demonstrativos; 12. Despesas sem licitao no montante de R$ 669.250,77, correspondendo a 9,29% da Despesa Oramentria Total; 13. Despesas com obras pblicas foram classificadas indevidamente em outros elementos de despesas, tais como: 3.3.90.30 (Material de Consumo), 3.3.90.36 (Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica) e 3.3.90.39 (Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica), quando o correto seria no elemento de despesa 4.4.90.51 (Obras e Instalaes); 14. Despesas sem comprovao da realizao da prestao de servio no cemitrio pblico no total de R$ 9.496,74; 15. Ausncia de comprovao de que os trabalhadores da obra so funcionrios das empresas contratadas para construo da escola e do centro administrativo; 16. Despesa fictcia relativa ao Centro Turstico no montante de R$ 24.344,60; 17. As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 59,14% da cota-

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Processo TC n 05262/10 parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; 18. Receita do FUNDEB contabilizada a menor em R$ 1.222,11; 19. O Municpio mantm diversas contas bancrias para a movimentao dos recursos do FUNDEB, alm de no aplic-los em operaes financeiras acarretando prejuzos ao errio, infringindo os arts. 17 e 20 da Lei n 11.494/2007; 20. O montante efetivamente aplicado (pago) em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 14,22% da receita de impostos, inclusive transferncias, no atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente de 15%; 21. Despesas com pagamento de encargos (juros e multas) ao INSS por atraso nos recolhimentos de contribuies previdencirias devidas ao INSS, no montante de R$ 17.008,87; 22. Pagamentos a empresa CONSTROIMateriais e Servios Ltda. no montante de R$ 154.057,13 sem a comprovao da prestao do servio na limpeza urbana; 23. Verificou-se um excesso de R$ 180.990,00 (cento e oitenta mil novecentos e noventa reais) pagos empresa Mrio Messias Filho-ME com a locao de veculos; 24. O municpio utiliza para o transporte de estudantes em caminhonete e caminho, no atendendo ao disposto no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei n 9.503/97); 25. Contratao de servios e a aquisio de bens com empresa no habilitada no montante de R$ 79.654,65; 26. O demonstrativo dos bens, direitos e valores incorporados ao ativo permanente da entidade que acompanha a Prestao de Contas Anual com dados sintticos; 27. Saldos bancrios sem comprovao no montante de R$ 41.038,24; 28. Excesso de R$ 137.540,43 pagos ao Posto Nossa Senhora de Ftima & Cia Ltda relativos aquisio de combustveis; 29. Despesas irregulares cujos documentos fiscais de diversas empresas foram preenchidos pela mesma pessoa no montante de R$ 246.588,03; Citado, o interessado enviou documentos, constando da defesa, protocolizados sob o n 15.315/11 e anexados digitalmente aos autos. Ao examinar os documentos o rgo Tcnico considerou sanadas as irregularidades relativas gesto fiscal e aos saldos sem comprovao e parcialmente sanadas as falhas referentes s aplicaes em sade, que passaram para 14,40% das receitas de impostos, inclusive transferncias, contratao de servios com empresa no habilitada, cujo valor passou para R$ 69.954,65, excesso de gastos com combustveis que passou para R$ 128.055,60 e despesas no licitadas que foram reduzidas para R$ 656.729,69. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, em Parecer da lavra do ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes, pugnou, aps consideraes, pela Declarao do Atendimento aos ditames da LC 101/2000, emisso de Parecer sugerindo Cmara Municipal de Marizpolis a REPROVAO das contas de gesto geral, relativas ao exerccio de 2009, REGULARIDADE COM RESSALVAS das despesas sem os necessrio procedimento licitatrios, mas sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, ressalvadas as do tpico a seguir, IRREGULARIDADE das despesas consideradas fictcias ou inexistentes pelo rgo Tcnico, com imputao de dbito contra o gestor, em razo do dano ao errio, com valores atualizados, aplicao de multas contra o gestor, por danos ao errio e atos

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Processo TC n 05262/10 ilegais de gesto, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, arts. 55 e 56, II e recomendaes diligncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2009. Foram apresentadas duas denncias cuidando de situaes ocorridas no exerccio de 2009, a saber: i. Irregular aquisio de combustveis pelo Municpio, bem como a locao de veculos, sendo que esta ltima est sendo apurada nos autos do Processo TC n 11387/09, em tramitao nesta Corte. ii. Locao, tida como irregular, de 08 (oitos) veculos, empresa Mario Messias Filho-ME, por meio das Tomadas de Preos n 001/2009 e 008/2009, analisada nestes autos.

o Relatrio

Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator

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Processo TC n 05262/10 VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCOS ANTNIO DA COSTA (RELATOR): Da anlise dos autos, evidenciou-se que restou comprovada a ausncia da consolidao de informaes da Administrao Indireta nos demonstrativos financeiros e contbeis do SAGRES. A apresentao dos dados corrigidos Auditoria, no sana a falha, pois, as informaes tambm deveriam ter sido tambm corrigidas no Sistema. O Unidade Tcnica de Instruo considerou como no licitadas, despesas no montante de R$ 143.543,19, tendo em vista que os procedimentos licitatrios respectivos somente foram encaminhados ao Tribunal, por ocasio da defesa. No informa o rgo Tcnico se h indcios de confeco a posteriori dos procedimentos ou a existncia de vcios que redundem em nulidade dos documentos enviados. A Auditoria tambm desconsiderou os procedimentos licitatrios de n 001/09 e 008/09, com vistas locao de veculos, totalizando a despesa em R$ 404.310,00, porque o vencedor dos certames no era o proprietrio dos veculos locados. A princpio no prospera tal argumento, pois, a empresa contratada pode, perfeitamente, sublocar veculos a terceiros, auferindo margem de lucro. Tal fato , no entanto, objeto dos autos de processo de denncia em tramitao nesta Corte, nos quais foram detectadas algumas impropriedades na Licitao n 01/09. Por conseguinte, mais prudente que tal despesa no seja considerada como no licitada. Alm do valor licitado, foram despendidos recursos com o mesmo contratado no montante de R$ 76.240,00 sem qualquer procedimento licitatrio. Assim, no sentir do Relator, permaneceram sem licitao gastos que totalizaram R$ 132.991,09 que representaram 1,72% da DOT, a saber: Objeto Locao de veculos Equipamentos e utenslios de informtica Materiais de consumo Terraplanagem de ruas Gneros alimentcios Fornecedor Mrio Messias Filho ME B&c Informtica Ltda. Francisco Jos da Silva Hally Kar Com. de Veculos Ltda Manoaldo de Sousa Arajo Valor R$ 76.240,00 11.884,00 8.183,39 20.752,50 15.931,20

No que se refere locao, propriamente dita, cujo valor total representou 6% dos recursos arrecadados pelo Municpio durante o exerccio (bastantes significativos, como se v), a Auditoria detectou enorme diferena entre os valores pagos pela Prefeitura ao locador e os pagos por aquele, aos verdadeiros proprietrios dos veculos que considerou como valor de mercado, como j relatado anteriormente. Conforme minucioso e detalhado quadro elaborado pela equipe tcnica desta Corte, inclusive informando que vrios dos mesmos veculos estavam locados Prefeitura no exerccio anterior, a Auditoria constatou um excesso de R$ 180.990,00. Deste total, o Relator entende que seja desconsiderado de pronto o valor de R$ 27.600,00, referente locao de um veculo Santana, vez que, para considerar ilegal a despesa o rgo Tcnico entendeu, pura e simplesmente, que no havia necessidade da contratao, por existir outro veculo locado ao Gabinete do Prefeito, porm, este estava prestando servios Secretaria de Administrao. Por outra banda, de se reconhecer que o comparativo feito pela Auditoria para indicar o excesso no apresenta uma consistncia que possa levar glosa. Como j foi dito os carros foram sublocados e o contratante, certamente auferiu algum lucro, no sendo prudente considerar, para efeito de glosa os preos praticados pelos sublocadores.

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Processo TC n 05262/10 Cabe tambm ser imputado ao Gestor as irregulares despesas realizadas no exerccio de 2009, com o Centro Turstico Municipal, no montante de RS 24.344,60, vez que, no exerccio de 2008 a obra j havia sido concluda e com excesso de custos, segundo laudo da Diviso de Controle de Obras Pblicas deste Tribunal. Foi celebrado um contrato, em abril de 2009, entre a Prefeitura Municipal de Marizpolis e a empresa Constri- Materiais e Servios Ltda. com o objetivo de realizar a limpeza urbana do municpio, conforme publicao do extrato do resultado e julgamento das propostas da Tomada de Preos n 007/2009. A Auditoria buscou junto s autoridades municipais e empresa, comprovao de que esta possua os equipamentos e pessoal capacitado para a prestao do servio, todavia, nem um nem outro apresentaram qualquer documento nesse sentido. Em sua defesa o interessado to s argumenta que a contratao da empresa se deu atravs de uma licitao realizada dentro da legalidade e apresentou um contrato de locao de um mesmo caminho j locado Prefeitura pelo Sr. Raimundo Alexandre Filho. De modo que no trouxe aos autos boletins de medio ou qualquer documento que pudesse comprovar a realizao dos servios. Assim sendo, deve o gestor devolver ao errio o valor despendido a este ttulo no importe R$ 154.057,13. Para calcular os gastos com combustveis, a Unidade Tcnica de Instruo considerou como distncia diria a ser percorrida por cada um dos veculos da Prefeitura 85 km, que corresponde ao permetro aproximado das estradas vicinais do Municpio, no levando em conta o retorno s localidades. Estimou, aleatoriamente, o consumo mdio de combustvel para os veculos e considerou que os veculos trafegariam durante 22 dias por ms. Todavia, o rgo Tcnico no informou em que documentos se baseou para chegar a estes dados, tanto que, no h nos autos declaraes de servidores da Prefeitura sobre tal, informaes tcnicas do fabricante dos veculos ou comparaes com municpios vizinhos, atestando a confiabilidades de tais dados. Por outro lado, h de se considerar o trajeto do veculo que, muitas vezes, pode trafegar por estradas vicinais podendose inferir o estado precrio das estradas, o que, certamente, enseja um consumo maior de combustvel. Tambm no se pode determinar a quantidade de dias de trabalho dos veculos quando se sabe que os que os dez que servem Secretaria de Sade, principalmente, podem rodar por at os trinta dias do ms. Por outro lado, no admissvel que os veculos que servem Secretaria de Educao trafeguem apenas nos dias letivos do ano como considerou o Corpo Tcnico. O transporte de profissionais da educao e outras atividades inerentes podem requerer a utilizao de tais veculos em finais de semana, feriados e no prprio perodo de frias escolares. Alm disso, recomendvel levar em conta os deslocamentos Capital do Estado e outras cidades que no misso apenas do veculo que serve ao Gabinete do Prefeito, como considerou o rgo Tcnico. Estes fatos no foram levados em considerao pela Auditoria para efetuar os clculos, tornando-os, data vnia, sem consistncia, vez que foram embasados apenas em suposies. Quanto ao consumo do veculo Santana tal poder ser aceito, tendo em vista o que foi adotado no que se refere locao do veculo. Segundo o SAGRES, foram pagas no exerccio de 2009 despesas com magistrio no montante de R$ 873.365,47 j includas as obrigaes patronais decorrentes. Somados a este valor os restos a pagar, honrados no 1 trimestre de 2010, chega-se ao valor de R$ 892.277,47 que corresponde a 59,60% dos recursos do Fundo, ainda menor que o exigido. Ao se adicionar os dispndios, indevidamente excludos pela Auditoria, referentes ao suposto excesso de gastos com combustveis na Secretaria de Sade, ao valor j considerado pelo rgo Tcnico como Aes e Servios Pblicos de Sade, o valor total a este ttulo passa a ser de

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Processo TC n 05262/10 R$ 804.546,38, correspondendo a 15,18% das receitas de impostos, inclusive as transferidas, satisfazendo o limite imposto constitucionalmente. O interessado no conseguiu comprovar atravs de documentos hbeis o registro de receita do FUNDEB ocorrida no ms de outubro de 2009 de origem IPVA no valor de R$ 1.222,11. Nos demonstrativos contbeis, apresentados ao SAGRES, consta a totalizao de valor a menor com aquela diferena. Auditoria, atravs do Laudo de Exame Grafoscpico n 2747/2011 emitido pela Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, comprovou que os documentos fiscais relativos s despesas com empresas construtoras e prestadoras de servios, que supostamente realizaram obras para a Prefeitura e somaram R$246.588,03, foram preenchidos pela mesma pessoa. Tal constatao, por si s, compromete a lisura das operaes discriminadas nos mencionados documentos fiscais. Todavia, tramita nesta Corte os autos do Processo TC n 07471/11 que trata de Inspeo de Obras realizada na Prefeitura Municipal de Marizpolis, exerccio de 2009. A Avaliao feita pela DICOP englobou vrias das obras questionadas pela prpria Auditoria, porm, no foram includos, na referida avaliao, os servios de abertura, limpeza e terraplanagem de ruas no valor total de R$ 72.355,84 que foram classificados como outros servios de terceiros. Em relao a eles, no constam nas notas de empenhos ou notas fiscais, informaes sobre os locais onde, supostamente, foram realizados os servios, dificultando qualquer anlise do rgo Tcnico deste Tribunal. Em sua defesa o interessado nada acrescentou em relao aos supostos servios, limitando-se a afirmar que no foi questionada a realizao dos mesmos. Diante de tais fatos, isto , o preenchimento dos documentos fiscais de vrias empresas por uma mesma pessoa, servidor pblico do municpio, a ausncia de especificao do local que foram realizados os servios e a omisso do interessado quanto ao assunto em sua defesa, deve o gestor ser responsabilizado pela devoluo do citado valor aos cofres do Municpio. No tocante s demais obras e servios questionados, os fatos sero melhor apurados em autos de processo j constitudos para este fim, que est em tramitao nesta Corte e que tambm abrange a anlise dos servios no Cemitrio Pblico e as obras consideradas pela Auditoria como fictcias em virtude da no habilitao junto ao fisco das empresas contratadas para execuo no valor de R$ 69.954,65. No cabe restituio dos valores pagos a ttulo de encargos junto ao INSS, haja vista que tal se d em razo de questes administrativas e de fluxo financeiro, nem sempre favorvel. Todavia, deve o mesmo acautelar-se adotando as necessrias providncias, de modo a manter um maior controle financeiro, evitando, por conseqncia, a reincidncia de tal situao. Alm do comentado, outras falhas de natureza contbil, formal e operacional foram detectadas pela Auditoria na instruo do feito, que refletem desorganizao na administrao de tais aspectos, podendo comprometer a boa gesto, em que pese no terem causado danos ao errio, imperioso que seja aplicada multa, como medida pedaggica, visando a no repetio das j mencionadas falhas. Isto posto, voto pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito de Marizpolis, Senhor Jos Vieira da Silva, relativas ao exerccio de 2009; b) imputao ao gestor de dbito no valor de R$ 251.979,68, sendo R$ 24.344,60 por despesas inexistentes com o Centro Turstico; R$ 154.057,13 por despesas no comprovadas com limpeza urbana; R$ 72.355,84 tendo em vista o pagamento por servios de abertura, limpeza e terraplanagem de ruas da cidade, no devidamente comprovados e R$ 1.222,11 pela no contabilizao de receita comprovadamente arrecadada; c) concesso do prazo de 60 dias para o recolhimento aos cofres do Municpio,

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Processo TC n 05262/10 devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; d) aplicao ao Prefeito de multa no valor de R$ 4.150,00 nos termos do que dispe os incisos II e III do art. 56 da LOTCE; e) assinao ao mesmo do prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento da multa, ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; f) declarao do atendimento das exigncias da LRF, por parte do Chefe do Poder Executivo do Municpio de Marizpolis, com exceo das despesas licitadas e correo na confeco dos demonstrativos contbeis; g) recomendao ao gestor acerca da observncia das normas legais, adotando medidas com vistas estrita observncia aos preceitos constitucionais, legais e normativos, em especial, a comprovao fsica e documental de despesas, a legislao referente Previdncia Social, o parecer PN-TC-52/2004, a Lei 4.320/64 e a Lei das Licitaes, com vistas no repetio das falhas cometidas; h) remessa de cpia ao Ministrio Pblico Comum para apurao dos indcios de ilcitos penais, possivelmente, existentes nos autos; i) conhecimento e procedncia da denncia formulada pelos vereadores Srs. Abdon Salomo Lopes Furtado e Sr. Lourival Antonio Simes de Farias; j) juno das peas que compem estes autos relativas realizao de obras, ao Processo TC n 07471/11, para subsidiar a anlise do mesmo; l) informao supracitada autoridade de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator

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Processo TC n 05262/10 Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Substituto Marcos Antnio da Costa Responsvel: Jos Vieira da Silva Prefeitura Municipal de Marizpolis. Prestao de Contas do exerccio de 2009. Responsabilidade do Senhor Jos Vieira da Silva. Despesas fictcias, excesso no pagamento de despesas e no contabilizao de receita. Despesas sem licitao. Incorrees em demonstrativos contbeis. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas. Deciso decorrente do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

PARECER PPL TC- 0014/12

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1 da Constituio Federal, o art. 13, 1 da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/93, apreciou autos do Processo TC N 05262/10 referente Prestao de Contas do Senhor Jos Vieira da Silva, Prefeito do Municpio de Marizpolis, relativa ao exerccio de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do Voto do Relator, em EMITIR PARECER CONTRRIO sua aprovao, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio, para julgamento. Assim fez tendo em vista que da anlise dos autos evidenciou-se que, restou comprovada a ausncia da consolidao de informaes da administrao indireta nos demonstrativos financeiros e contbeis do SAGRES. A apresentao dos dados corrigidos Auditoria no sana definitivamente a falha, pois, as informaes tambm haveriam de ser corrigidas no Sistema. O rgo Tcnico considerou como no licitadas, despesas no montante de R$ 119.428,50, tendo em vista que os processos licitatrios foram encaminhados apenas quando da defesa apresentada. Ou seja, quando da inspeo in loco, no foram apresentados os certames. No informa o rgo tcnico se h indcios de confeco a posteriori dos processos ou outros vcios que possam levar nulidade dos documentos enviados. A Auditoria tambm desconsiderou os processos licitatrios de n 001/09 e 008/09, com vistas locao de veculos no total de R$ 404.310,00 em virtude de o vencedor dos certames no ser o proprietrio dos veculos locados. A princpio no prospera tal argumento, pois, a empresa contratada pode, perfeitamente, sublocar veculos a terceiros com a finalidade de fazer a locao Prefeitura. Tal fato objeto de processo de denncia em tramitao nesta Corte, no qual a Auditoria detectou algumas impropriedades na Licitao n

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Processo TC n 05262/10 01/09. Como existe um processo especfico tratando da matria podendo o fato ser melhor apurado nos mencionados autos, no que se refere ao processo licitatrio, no se podendo considerar, de pronto, a despesa como no licitada. Alm do valor licitado, foram despendidos recursos com o mesmo contratado no montante de R$ 76.240,00 sem qualquer procedimento licitatrio. Assim permaneceram sem licitao gastos que totalizaram R$ 132.991,19 que representam 1,72% da despesa total. No que se refere locao, propriamente dita, cujo valor total representou 6% dos recursos arrecadados pelo Municpio durante o exerccio, a Auditoria detectou enorme diferena entre os valores pagos pela Prefeitura ao locador e os pagos por aquele, aos verdadeiros proprietrios dos veculos que considerou como valor de mercado. Conforme minucioso e detalhado quadro elaborado pela equipe tcnica desta Corte, inclusive informando que vrios dos mesmos veculos estavam locados Prefeitura no exerccio anterior, a Auditoria constatou um excesso de R$ 180.990,00. Deste total, o Relator entende que seja desconsiderado de pronto o valor de R$ 27.600,00, referente locao de um Santana, vez que para considerar ilegal a despesa o rgo tcnico entendeu que no havia necessidade da contratao por existir outro veculo locado para o Gabinete do Prefeito, porm, o veculo estava lotado na Secretaria de Administrao como o prprio rgo de instruo informa em seu relatrio. Por outra banda, o comparativo feito pela Auditoria para indicar o excesso no apresenta uma consistncia que possa levar glosa. Como j foi dito os carros foram sublocados e o contratante, certamente auferiu lucros, no se podendo considerar como devidos os preos praticados pelos sublocadores. Cabe tambm a imputao ao gestor pelas despesas realizadas em 2009 com o Centro Turstico Municipal no montante de R$ 24.344,60, vez que no exerccio de 2008 a obra j havia sido concluda e com excesso de custos, segundo laudo da Diviso de Controle de Obras Pblicas deste Tribunal. Foi celebrado um contrato, em abril de 2009, entre a Prefeitura Municipal de Marizpolis e a empresa Constri- Materiais e Servios Ltda. com o objetivo de realizar a limpeza urbana do municpio, conforme publicao do extrato do resultado e julgamento de propostas da Tomada de Preos n 007/2009. A Auditoria buscou junto s autoridades municipais, comprovao de que a empresa possua os equipamentos e pessoal, com vistas prestao dos servios, porm, a empresa no apresentou qualquer documento comisso de diligncia. Em sua defesa o interessado afirma que a contratao da empresa se deu atravs de uma licitao realizada dentro da legalidade e apresentou um contrato de locao de um caminho tendo como locatria a empresa contratada e locador o Sr. Raimundo Alexandre Filho, no apresentando boletins de medio ou qualquer documento que pudesse comprovar a realizao dos servios. Alm disso, a Auditoria constatou que o veculo locado o mesmo locado ao municpio pela empresa Mrio Messias e no mesmo perodo. Assim, deve o gestor devolver R$ 154.057,13 ao errio, tendo em vista a ausncia de comprovao dos servios. Para calcular os gastos com combustveis, a Auditoria considerou como distncia diria a ser percorrida por cada um dos veculos da Prefeitura 85 km, que corresponde ao permetro aproximado das estradas vicinais do Municpio, no levando em conta o retorno das localidades. Estimou, aleatoriamente, o consumo mdio de combustvel para os veculos e considerou que os veculos trafegaram durante 22 dias por ms. Todavia, o rgo tcnico no informou em que documentos se baseou para chegar a estes valores. No h nos autos, declaraes de servidores da Prefeitura, informaes tcnicas do fabricante dos veculos ou comparaes com municpios vizinhos, atestando que estes dados so confiveis. Por outro lado h de se considerar o trajeto do veculo

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Processo TC n 05262/10 que, muitas vezes, pode trafegar por estradas vicinais podendo-se inferir o estado precrio destas estradas o que, certamente, enseja um consumo maior de combustvel. Tambm no se pode determinar a quantidade de dias de trabalho dos veculos quando se sabe que os que os 10 que servem secretaria de Sade, principalmente, podem rodar os 30 dias do ms. Por outro lado, no admissvel que os veculos que servem secretaria de educao trafeguem apenas nos dias letivos do ano como considerou o corpo tcnico. O transporte de profissionais da educao e outras atividades inerentes podem requerer a utilizao de tais veculos em finais de semana, feriados e no prprio perodo de frias escolares. Alm disso, devem-se levar em conta os deslocamentos Capital do Estado e outras cidades que no misso apenas do veculo que serve ao gabinete do Prefeito como considerou o rgo tcnico. Estes fatos no foram levados em considerao pela Auditoria para efetuar os clculos, tornando-os sem consistncia, vez que foram embasados apenas em suposies. Quanto ao consumo do veculo Santana o consumo pode ser aceito, tendo em vista o que foi adotado no que se refere locao do veculo. Segundo o SAGRES, foram pagas no exerccio de 2009 despesas com magistrio no montante de R$ 873.365,47 j includas as obrigaes patronais decorrentes. Somados a este valor os restos a pagar, pagos no 1 trimestre de 2010, chega-se ao valor de R$ 892.277,47 que corresponde a 59,60% dos recursos do Fundo, ainda menor que o exigido. Ao se adicionar os gastos, indevidamente excludos pela Auditoria, referentes ao suposto excesso de gastos de combustveis na Secretaria de Sade, ao valor j considerado pelo rgo tcnico como aes e servios pblicos de sade, o valor total gasto passa a ser de R$ 804.546,38, correspondendo a 15,18% das receitas de impostos, inclusive as transferidas, satisfazendo o limite imposto constitucionalmente. O interessado no conseguiu comprovar atravs de documentos hbeis o registro de receita do FUNDEB ocorrida no ms de outubro de 2009 de origem IPVA no valor de R$ 1.222,11. Nos demonstrativos contbeis, apresentados no SAGRES, consta a totalizao de valor a menor com aquela diferena. Auditoria, atravs do Laudo de Exame Grafoscpico n 2747/2011 emitido pela Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social, comprovou que os documentos fiscais relativos s despesas com empresas construtoras e prestadoras de servios que supostamente realizaram obras para a Prefeitura e somaram R$246.588,03, foram preenchidos pela mesma pessoa. Tal constatao, por si s, compromete a lisura das operaes discriminadas nos mencionados documentos fiscais. Todavia, tramita nesta Corte o processo 07471/11 que trata da inspeo de obras realizada na Prefeitura Municipal de Marizpolis, exerccio de 2009. A Avaliao feita pela DICOP englobou vrias das obras questionadas pela prpria Auditoria, porm, no foram includos, na referida avaliao, os servios de abertura, limpeza e terraplanagem de ruas no valor total de R$ 72.355,84 que foram classificados como outros servios de terceiros. No constam nas notas e empenhos ou notas fiscais informaes sobre os locais onde, supostamente, foram realizados os servios, dificultando qualquer anlise do rgo tcnico deste Tribunal. Em sua defesa o interessado nada acrescentou em relao aos supostos servios, se limitando a afirmar que no foi questionada a realizao dos mesmos. Diante de tais fatos, ou sejam, o preenchimentos dos documentos fiscais de vrias empresas por uma mesma pessoa, servidor pblico do municpio, a ausncia de especificao do local que foram realizados os servios e a omisso do interessado quanto ao assunto em sua defesa, deve o gestor ser responsabilizado pela devoluo do citado valor aos cofres do Municpio. Com relao s demais obras e servios questionados, os fatos sero melhor apurados em processo j constitudo para este fim, que est em tramitao nesta Corte e que tambm abrange a anlise dos

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Processo TC n 05262/10 servios no cemitrio pblico e as obras consideradas pela Auditoria como fictcias em virtude da no habilitao junto ao fisco das empresas contratadas para execuo no valor de R$ 69.954,65. No cabe imputao ao gestor dos recursos pagos a ttulo de encargos junto ao INSS. Todavia, deve o mesmo cuidar de tomar providncias, visando um maior controle financeiro, evitando por conseqncia a reincidncia de tal situao. Alm do comentado, outras falhas de naturezas contbeis, formais e operacionais foram detectadas pelo rgo tcnico na instruo do processo que, apesar de no trazer danos ao errio pode comprometer a boa gesto, devendo o Prefeito adotar medidas saneadoras, com vistas a no repetio das mesmas. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira No exerccio da Presidncia Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial

Em 8 de Fevereiro de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Subst. Marcos Antonio da Costa RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL