WikiLeaks y su incidencia en las relaciones Mxico - Estados Unidos: El caso de la Iniciativa Mrida

Jos Antonio Meyer Rodrguez Mara Beln Fernndez Fuentes y scar Omar Kuri Vidal Resumen Esta investigacin analiza el impacto de los cables suministrados por WikiLeaks hacia finales de 2010 en las relaciones Mxico-Estados Unidos, los cuales agudizaron el clima de incertidumbre en la colaboracin binacional contra el narcotrfico y la delincuencia organizada conocida como Iniciativa Mrida. El trabajo profundiza en los tratamientos periodsticos del peridico La Jornada, las posturas de la embajada de Estados Unidos en Mxico y las percepciones ciudadanas sobre la inseguridad en el pas.

Palabras clave Establecimiento de agendas, Seguridad nacional, Relacin Mxico-Estados Unidos, WikiLeaks, Iniciativa Mrida

1. Introduccin A finales de 2010 WikiLeaks1 realiz a travs de cinco publicaciones de Europa y Estados Unidos el mayor suministro de cables diplomticos confidenciales en la historia, como consecuencia directa de la filtracin realizada annimamente por el soldado estadounidense Bradley Manning desde su posicin como analista de

Wikileaks es un sitio web dedicado a capturar y difundir informacin confidencial, tanto a pblicos directos como medios de comunicacin de todo el mundo. Ofrece informacin annima de fuentes independientes y material que soslaya los excesos ticos, polticos e histricos de las lites del poder en todo el mundo. Desde sus inicios en 2007 ha revelado injusticias, textos restringidos o censurados, por lo que su prestigio ha crecido con el apoyo de periodistas y donantes. http://wikileaks.org/. En 2010 dio a conocer 250 mil cables de las embajadas estadounidenses en el mundo, en los que se revelan acciones de inteligencia, posturas frente a aliados, comentarios y prejuicios sobre los cuales se gestiona la poltica exterior de ese pas (Mitchell, 2011).

inteligencia destacado en Irak. El hecho deriv en un escndalo de dimensiones globales que evidenci la vulnerabilidad de los sistemas de informacin estadounidenses, las actividades de inteligencia que realizan sus embajadas en el mundo y, sobre todo, la amplia cantidad de documentacin no clasificada que se restringe al pblico y vulnera el derecho ciudadano a la informacin2.

En Mxico los cables sobre la relacin bilateral fueron ampliamente reproducidos por los medios de comunicacin del pas, alcanzando una deliberacin significativa en la opinin pblica, particularmente porque ellas se realizaron en un momento de gran incertidumbre derivada de acontecimientos coyunturales. Por ello, resulta pertinente analizar las implicaciones mediticas y sociales de la Iniciativa Mrida3 al constituirse ella en el principal mecanismo de colaboracin entre Estados Unidos y Mxico para luchar contra el narcotrfico y la delincuencia organizada. De igual forma, es importante valorar los resultados de la accin bilateral la cual, si bien ha logrado la detencin, juicio y extradicin de algunos lderes de las bandas criminales, tambin ha provocado incertidumbre social, reduccin de la inversin productiva, escalada de violencia en muchos sitios del pas, extensin del trfico de armas y muerte de ms de 35 mil personas en los ltimos 4 aos4. En ese

Es de recordar el caso de los Papeles del Pentgono, el cual impact la poltica estadounidense durante los setentas. Actualmente esos documentos han sido desclasificados, abrindose nuevamente la discusin sobre la necesidad de respetar el derecho ciudadano a la informacin gubernamental. Los anlisis han ponderado la importancia que en su momento tuvo la difusin de esos documentos por parte del peridico The New York Times. Algunos analistas han marcado un smil entre ese acontecimiento y los actuales suministros de WikiLeaks, lo que constituye, sin duda, uno de los debates ms necesarios y urgentes sobre el tema.
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Para la Secretara de Gobernacin la Iniciativa Mrida es un esquema de cooperacin bilateral, basado en el intercambio de informacin, la asistencia tcnica y la transferencia de equipo, tecnologa y capacitacin para fortalecer las acciones de seguridad, procuracin y administracin de justicia. Implica una accin concertada para combatir de manera efectiva al crimen organizado (Vase www.sg.gob.mx. Consultado el 21 de febrero de 2011).
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El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (IFAI, 29 de Junio de 2011) orden a la Procuradura General de la Repblica hacer una bsqueda exhaustiva de la documentacin sobre el fallecimiento de 35 mil personas, desde el inicio de la poltica de combate al crimen organizado en la gestin de Felipe Caldern. La bsqueda debe revelar el nmero de averiguaciones previas abiertas, el estado que guardan, las circunstancias en que perdieron la vida esas personas, sus nombres y/o bandas de delincuentes que participaron, los que ya fueron sentenciados, as como la condena que recay sobre cada uno de los casos. (Vase

sentido, se destaca la necesidad de analizar el impacto del escndalo meditico en la poltica de seguridad pblica del gobierno federal y, sobre todo, en su estrategia de comunicacin al constituirse hoy en una de las principales preocupaciones nacionales. Por lo tanto, se hace conveniente analizar el contenido de los cables de WikiLeaks sobre la colaboracin binacional contra el narcotrfico, los enmarcamientos del peridico La Jornada sobre las distintas posturas de la embajada de Estados Unidos en Mxico entre 2006 y 2010, la renuncia del embajador Carlos Pascual y las percepciones ciudadanas sobre la inseguridad en el pas.

El trabajo se fundamenta en las perspectivas tericas de agenda setting y news framing, las cuales aportan sustentos importantes para la comprensin de fenmenos sociales mediatizados. Para ellas los contenidos periodsticos contribuyen al debate social e inciden, en buena medida, a la construccin de percepciones ciudadanas sobre la agenda pblica. De esta manera, distintos autores (McCombs y Shaw, 1972, Weaver, Graber, McCombs y Eyal, 1981) han definido la existencia de unidades de anlisis (con un hecho o cuestin pblica) y atributos (concebidos como enmarcamientos y caractersticas inherentes). Al profundizar sobre estos, Entman (1993:22) seal que en los marcos se basa un periodista para la organizacin de la noticia. Es la visin determinada de un hecho, con una seleccin de elementos que se destacan o enfatizan y un encuadramiento especfico a lo largo de todo el texto. [Por ello], cuando el periodista enmarca los hechos, selecciona algunos aspectos de una realidad percibida y los hace sobresalir en el texto que construye para enfatizar una definicin particular de ese hecho o problema, realiza una interpretacin causal, una evaluacin moral y plantea una posible solucin. En tal forma, el encuadre del texto se hace de manera sutil, evidencia a lo largo del relato y destaca los diferentes atributos que el periodista enfatiza en cada uno de los prrafos.

http://www.presidencia.gob.mx/base-de-datos-de-fallecimientos/. [Consultado el 29 de junio de 2011].

DAngelo (2010:43) dice que los enfoques noticiosos influyen sobre la opinin pblica de distintas maneras, como la creacin de prejuicios en la sociedad, donde al destacarse ciertos atributos de los hechos y personajes se predispone hacia una percepcin positiva o negativa. De esta manera, al destacarse ciertos atributos del hecho se manifiesta una determinada visin o inters. Watson (2009:107) destaca, por su parte, que la agenda [de los medios] depende de un elevado nmero de factores: los periodistas, sus actitudes profesionales, los cdigos de tica y objetividad, las agencias de noticias, la competitividad entre las empresas periodsticas, as como el entramado institucional, el sistema de partidos, las diferentes presiones que ambos realizan a los directores de los medios y el propio quehacer de sus oficinas de prensa. En esa lgica, el proceso de elaboracin de la informacin implica mucho ms que una funcin de seleccin o tratamiento definida en los estudios iniciales-, porque el mensaje poltico generado desde las instituciones o los partidos polticos sufre una severa transformacin al ser jerarquizado y manipulado por los medios de comunicacin y los propios periodistas. De hecho, de una misma realidad poltica se obtienen relatos diferentes segn el medio o periodista que la aborden. Es lo que Davis (1992:41) defini como el efecto prisma, en el cual se reconoce que los medios de comunicacin no reflejan la realidad tal cual es, sino que actan como un calidoscopio que recibe luz de las informaciones de toda procedencia para refractarlos, constreirlos y expandirlos. Bajo tal dimensin, puede establecerse que los medios de comunicacin encuadran, enfocan y transforman la realidad sobre la que informan. Ello condiciona en buena medida las percepciones de los pblicos, su nivel de condicionamiento, graduacin y diversidad en razn de sus propias caractersticas y rganos de mediacin.

2. Metodologa de la investigacin

Este trabajo reconoce la capacidad de los peridicos referentes de Mxico para reconfigurar la agenda poltica sobre el narcotrfico y la delincuencia organizada (orientar al pblico sobre qu pensar), definir los enfoques noticiosos (proponer
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cmo pensar sobre algunos hechos) e incidir en la percepcin social de los hechos (qu decisiones tomar en trminos de confianza pblica y participacin electoral). Asume tambin que los procesos de recepcin de los pblicos son cambiantes y dependen de diversos elementos, como el nivel de selectividad, las diferencias culturales y el contexto territorial en que se vive. Ellos, como dice Grossi (2007:23), son determinados por los variados mecanismos de mediacin que al ser apropiados y asimilados se expresan en formas explcitas de opinin pblica.

Por tanto, la presente investigacin se fundamenta en los siguientes supuestos:

Los medios de comunicacin del pas no identifican a la Iniciativa Mrida como un proyecto de colaboracin bilateral que ha incidido en la inseguridad pblica Mxico y la expansin violenta del crimen organizado.

La estrategia de comunicacin del gobierno federal sobre el combate a la delincuencia organizada y el narcotrfico, no ha contribuido a mejorar la confianza en las instituciones de justicia en el pas.

Para profundizar sobre el fenmeno, se realizaron los siguientes anlisis:

Anlisis de contenido de los cables de Wikileaks, donde se expresan las opiniones de la Embajada de Estados Unidos en Mxico sobre la lucha del gobierno federal contra el narcotrfico y la delincuencia organizada. Encuadres noticiosos del peridico La Jornada sobre algunos de los cables suministrados en exclusiva por WikiLeaks. Estudios de opinin de organizaciones reconocidas sobre la percepcin de distintos sectores sociales y los resultados de la Iniciativa Mrida.

3. Resultados de la investigacin

3.1 Anlisis del contexto

Los atentados de 1997 (Oklahoma) y 2001 (New York, Washington y Pennsylvania) reorientaron la poltica de seguridad interna de Estados Unidos y la convirtieron en una de las mximas preocupaciones de su agenda global contempornea. Ante ello se cre el Departamento de Seguridad Interna (2002), cuya misin es garantizar una defensa eficiente del territorio ante cualquier amenaza del exterior, con un presupuesto inicial de ms de 40 mil millones de dlares por ao, ms de 170 mil empleados y 22 agencias gubernamentales (Ros Lozano, 2004:6). Como parte de esa estrategia la administracin Bush propuso en 2007 la Iniciativa Mrida, una adecuacin del Plan Colombia5 que busca contener el crecimiento del narcotrfico y la delincuencia organizada hacia Estados Unidos desde Mxico y los pases centroamericanos. Por su importancia, el congreso aprob un paquete de asistencia por mil 600 millones de dlares para ser aplicados en un tres aos (2008-2011). El financiamiento consider el equipamiento y entrenamiento de policas y militares de los pases involucrados, as como equipos y recursos de infraestructura para las agencias estadounidenses encargadas de asegurar las fronteras y supervisar de forma area y martima el territorio (Benitez, 2009).

Durante el primer ao a Mxico se le asignaron 400 millones de dlares en equipo, capacitacin y asistencia tcnica (United States Government Accountability Office, 2010). Con ello, como lo ha advertido Chabat (2010:6), Mxico ha pagado un alto costo, ya que la aplicacin unidireccional de la Iniciativa Mrida ha evidenciado una guerra abierta contra los crteles de la droga y justificado el uso extendido de medios violentos para combatirlos. Asimismo, ha posibilitado los abusos de las policas y los enfrentamientos abiertos en diversos espacios pblicos, al igual que la violacin de los derechos humanos de la poblacin por parte de fuerzas
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El Plan Colombia es un acuerdo bilateral concebido en 1999 por los presidentes Andrs Pastrana (Colombia) y Bill Clinton (Estados Unidos) con el propsito de revitalizar social y econmicamente a Colombia, terminar con el conflicto armado y crear una estrategia antinarcticos. El plan fue ratificado por inters de los presidentes posteriores, dado que recibe asistencia del Foreign Military Financing (FMF) y la cuenta antinarcticos del Departamento de Defensa. (Vase U.S. Department of State. United States Support For Colombia. Fact Sheet released by the Bureau of Western Hemisphere Affairs. March 28, 2000. [Consultado el 21 de marzo de 2011] http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_000328_plancolombia.html

militares y policiacas. Ello sin considerar la accin extraoficial de agentes de distintas organizaciones estadounidenses, como la Administracin para el Control de Drogas (DEA), el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) y la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), que cubren distintos sitios del territorio al amparo del acuerdo binacional (Reveles, 2010). Aspecto sustantivo en este proceso es la reconfirmacin del convenio por parte del Presidente Barack Obama, quien se comprometi a ampliar los mrgenes de entendimiento y favorecer una nueva era de cooperacin binacional (Snchez, 2008). De igual forma, la designacin de Carlos Pascual como embajador en Mxico6, un personaje que no fue bien visto desde el inicio por el gobierno de Felipe Caldern (Cardel, 2009). En efecto, ante las constantes crticas a su poltica pblica, el gobierno mexicano ha buscado explicitar su legtimo reclamo para que Estados Unidos realice acciones ms decididas al interior de su territorio y comprometa mayores recursos en apoyo a la contencin y combate de los narco cartles. En ese sentido, si bien los juicios y apreciaciones del embajador fueron recibidos en un principio con tolerancia por los funcionarios mexicanos, para 2010 la molestia del Presidente Caldern se hizo evidente en diversas intervenciones pblicas. Para su gobierno el activismo del embajador lleg al extremo cuando en el sitio web de la embajada se publicaron los logros ms significativos de la Iniciativa Mrida en los ltimos aos:
[] para 2009 la Iniciativa Mrida logr definir una nueva estructura para la seguridad bilateral, proveer de soportes tangibles a las nuevas instituciones judiciales y de seguridad mexicanas y ayud a concretar esfuerzos del lado de la frontera estadounidense para detener el flujo ilegal de armas, dinero y demanda de drogas. [En 2011] se han entregado alrededor de 404 millones de dlares en equipo y entrenamiento y Estados Unidos y Mxico han

Pascual es un diplomtico de ascendencia cubana, egresado de las universidades de Stanford y Harvard. Anteriormente se desempe como embajador en Ucrania (2000-2003) y trabaj para la US-AID de 1983 a 1995 en Sudn, Sudfrica y Mozambique. Posteriormente trabaj como Vicepresidente y Director del Programa de Poltica Exterior en Brookings Institution. Fue nombrado embajador en Mxico en agosto de 2009 y present sus cartas credenciales el 21 de octubre 2009.

trabajado conjuntamente para acelerar las acciones. Durante este ao se entregarn aproximadamente 500 millones de dlares en equipo y programas de capacitacin, incluyendo 60 millones en equipo de inspeccin no invasiva para permitir que agentes de procuracin de justicia y aduanas [de Estados Unidos] detecten el flujo ilegal de armas y dinero que se mueve hacia y dentro de Mxico. (U.S. Mexico Embassy Consultado el 6 de abril de 2011). http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-bilaterales/mexicoy-eu-de-unvistazo/iniciativa-merida.html, 2011.

El desencuentro entre el embajador Pascual y el presidente Caldern se recrudeci an ms por la supuesta cercana del diplomtico con algunos polticos de extraccin prista, (Tavira, 2011), lo que fue identificado por la administracin como una especie de traicin luego de la derrota del PAN en las elecciones federales intermedias (Guerrero, 2010). En ese contexto, hacia finales de 2010 la relacin diplomtica enfrentaba una crisis de confianza, con una relacin fra y lejana. Adicionalmente, tres hechos destacaron el escndalo meditico, dada su importancia, secuencia e impacto en la relacin bilateral:

1. La difusin de dos cables diplomticos confidenciales suministrados por WikiLeaks a publicaciones de Europa (The Guardian, Le Monde, Der Spiegel y El Pas) y Estados Unidos (The New York Times), donde el embajador Pascual report al Departamento de Estado omisiones y carencias del gobierno mexicano en la lucha contra el narcotrfico y la delincuencia organizada (Leigh.y Harding, 2011). 2. La investigacin de la fallida operacin Rpido y furioso realizada por la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), la cual buscaba provocar la compra-venta de 2 mil armas en Estados Unidos por parte de narcotraficantes mexicanos. De esta accin no se inform suficientemente al gobierno mexicano por razones de confidencialidad, lo que provoc gran molestia y una calificacin del operativo como mecanismo de fortalecimiento

de los crteles y grupos delincuenciales en Mxico que incrementa los niveles de inseguridad y violencia en el pas (Jurez, 2011).

3. El asesinato del agente del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE), Jaime Zapata, quien fue supuestamente abatido por sicarios del crimen organizado en San Lus Potos (lvarez, 2011). Ante ello, tanto la embajada en Mxico como los sistemas de seguridad estadounidenses se inconformaron y desataron una discusin en los medios de su pas sobre la benevolencia de las policas mexicanas ante la excesiva violencia del crimen organizado (Bruke, 2011).7

Con base en ello, durante su visita a Washington el mandatario mexicano solicit al Presidente Obama la destitucin del embajador Pascual. Aunque de la reunin de presidentes no hubo trascendidos, por una entrevista (Hamilton, 2011) se supo que Felipe Caldern calific los cables como una acusacin directa del embajador al ejrcito mexicano, de ser lento, estar mal preparado y sufrir aversin al riesgo. La ignorancia del seor, dijo, se traduce en una distorsin de lo que ocurre en Mxico y que molesta a nuestro equipo". Asimismo, el Presidente calific de negativa la gestin del embajador en el proyecto de colaboracin bilateral. Por tanto, a fin de evitar mayores fricciones y no alterar ms la relacin, Carlos Pascual renunci a su cargo unos das despus de la visita oficial a Estados Unidos. Pese a todo, el gobierno de Estados Unidos reconoci la labor del diplomtico y decidi postergar el nuevo nombramiento hasta nuevo aviso.8

Con el tiempo se ha sabido que el arma con que fue asesinado Zapata provino de los trficos simulados de Rpido y furioso, generando una amplia investigacin del gobierno de Estados Unidos para deslindar responsabilidades (Hernndez, 2011).
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Carlos Pascual present su renuncia al cargo como una decisin personal y para evitar factores que pudieran distraer la atencin en los temas importantes de la relacin bilateral. La secretaria de Estado, Hillary Clinton, elogi el trabajo del diplomtico e indic que durante el ltimo ao y medio el embajador Pascual ha sido un arquitecto y defensor de la relacin Mxico-Estados Unidos, haciendo efectivo el avance de las polticas en nombre del Presidente y la administracin" (Sols, 2011). La administracin Obama design recientemente a Earl Anthony Wayne como nuevo embajador en Mxico. Al momento de su designacin era embajador adjunto en Afganistn. Cuenta con amplia experiencia en desarrollo econmico y combate al crimen organizado y es un

3.2 Anlisis de contenido de los cables de Wiki Leaks

WikiLeaks suministr hacia finales de 2010 un amplio paquete de cables confidenciales a distintos peridicos del mundo, los cuales fueron extrados de las computadoras de los departamentos de Defensa y Estado por el sargento estadounidense destacado en Irn, Bradley Manning9. En ellos se documentan diversas violaciones a los derechos humanos de los civiles durante la intervencin estadounidense en esa zona, pero tambin existe un amplio paquete de comunicaciones entre el cuerpo diplomtico de ese pas y el Departamento de Estado en los ltimos aos (Domscheit-Berg, 2011). De los cables difundidos por los peridicos asociados con WikiLeaks se destacan dos relacionados con la Iniciativa Mrida, los cuales tienen los siguientes componentes:

Cuadro No. 1 Anlisis de contenido de los cables de la embajada estadounidense sobre las acciones de la Iniciativa Mrida. Diciembre 2009 enero 2010 Cable confidencial USA-240473, emitido el 17 de diciembre de 2009 por la Embajada de Estados Unidos en Mxico a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Est integrado por 8 prrafos que destacan la ayuda de Estados Unidos a Mxico en la lucha contra el narcotrfico. Seala que gracias a informacin de inteligencia estadounidense se arrest a un importante capo mexicano (Arturo Beltrn Leyva). Cable confidencial USA-246329, emitido el 29 de enero de 2010 por la Embajada de Estados Unidos en Mxico a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Est integrado por 17 prrafos en los que se califica a las instituciones de seguridad de Mxico como presas de la competencia y [que] requieren una {rpida] modernizacin. Existe una descoordinacin entre el Ejrcito y la Marina, hecho que se evidenci en el caso de la muerte del narcotraficante Arturo Beltrn Leyva en las inmediaciones de Puebla y Morelos. Categoras Participacin de las fuerzas armadas en la lucha contra el narcotrfico y la delincuencia organizada Unidades de anlisis Constante violacin de las fuerzas armadas mexicanas de los derechos humanos de la poblacin Ponderacin Negativa, aunque no se sealan casos o aportan datos concretos

diplomtico de influencia y reputacin entre los diplomticos estadunidenses. Entre 1989-1991 fue director de asuntos regionales para acciones antiterrorismo (Arana, 2011).
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Vase Word Press. Mannig, el informante de Wikileaks, es un patriota, no un criminal http://anonymoustimes.wordpress.com/2011/02/16/mannig-el-informante-de-wikileaks-es-unpatriota-no-un-criminal/. [Consultado el 27 de marzo de 2011]

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Mayor eficacia de la Marina en los operativos de detencin de narcotraficantes Apoyo del Presidente Caldern a las fuerzas armadas El Secretario de la Defensa Nacional (Almirante Guillermo Galvn Galvn) busca aprovechar la coyuntura poltica para lograr una mayor presencia de los militares en la vida nacional Alianza del Presidente con el ejrcito para justificar el desplazamiento de las policas estatales Servicios de inteligencia Los servicios de inteligencia mexicanos imperan en la anarqua y unos [organismos] desconfan de los otros La corrupcin malogra las operaciones contra los carteles del narcotrfico Solicitud del Presidente Felipe Caldern para pacificar Ciudad Jurez La Secretaria de Seguridad Interna (de Estados Unidos), Janet Napolitano, prometi ayudar previa identificacin clara de objetivos Uno de los militares capacitados por Estados Unidos se pas al cartel de los Zetas y estuvo implicado en el atentado fallido contra un ex procurador general adjunto

Positiva. Destaca sobre todo el caso de la detencin de Arturo Beltrn Leyva Negativa. El comentario se sustenta en una pltica privada y una percepcin de tipo personal.

Negativa. No se sealan casos o aportan datos concretos.

Negativa. No se sealan casos o aportan datos concretos

Negativa. No se sealan casos o aportan datos concretos

Neutra. No se aporta ms informacin

Militares mexicanos entrenados por Estados Unidos se pasaron al cartel de los Zetas

Negativo. Aporta informacin complementaria

Fuente: WikiLeaks. Cables confidenciales USA-240473 y USA-246329, emitidos por la Embajada de Estados Unidos en Mxico. http://www.wikieaks.org. [Consultado el 7 de enero de 2011]

3.3 Encuadres noticiosos del peridico La Jornada sobre los cables suministrados por WikiLeaks.

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Al analizar el paquete de 48 artculos publicados por el peridico La Jornada10, a partir de suministros exclusivos de WikiLeaks, se identifican seis reas de inters estratgico para la embajada estadounidense en Mxico (Antonio Garza 20062009 y Carlos Pascual 2009-2010). En ellos se manifiesta un inters evidente por la poltica mexicana y una actitud cuestionadora sobre los temas de seguridad y combate a la delincuencia organizada.

Cuadro No. 2 reas de inters estratgico. Embajada de Estados Unidos en Mxico

Intervencin poltica estadounidense en Mxico

De Anthony Garza a Carlos Pascual: historia de los cables contaminantes Poder fctico No operan aqu grupos terroristas que amenacen intereses de EU: Pascual EU busc la firma de un pacto antiterrorista Mxico entregado por su propia clase poltica a la intervencin de EU Los trasfondos del poder, a la luz Lanzagranadas, proyectiles antitanque, misiles antiareos... Militares se quejan de la injerencia estadunidense Armamento importado por SEDENA "se desva" hacia grupos criminales Las armas ms letales llegan al narco mexicano desde Centroamrica: EU Bajo la mesa, Washington culpa a Mxico del trfico de armas El Ejrcito se siente cmodo al dejar que crteles hagan la guerra Por "insistencia" de EU se releg al Ejrcito de la lucha antinarco en Jurez Ayudaremos a retirar a los militares de las calles Exija a Caldern respeto a derechos, recomendaron a Obama en 2009; ahora la situacin se agrava Duda cnsul de EU de eficacia del Ejrcito en lucha antinarco Medina Mora, jugador clave en la Iniciativa Mrida: EU Falta el aval del Senado, pero ya vot Washington por Marisela Morales Leyzaola pact con los rivales de El Teo PGR y SG pidieron ayuda a EU para enfocar la lucha en dos ciudades EU rechaza que Josefina Reyes haya sido asesinada debido a

Ejrcito y narcotrfico

PGR y delincuencia organizada

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A principios de 2011 Wikileaks entreg a La Jornada 2 mil 995 cables diplomticos confidenciales sobre Mxico que comprenden los ltimos cinco aos. http://wikileaks.jornada.com.mx/

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su activismo Redes sociales, instrumento para detectar fraudes con visas Mxico, paraso para falsificar todo tipo de documentos oficiales Elecciones en Mxico Ganar la eleccin en 2000, "nico" logro de Fox: EU EU sigui con lupa la movilizacin poselectoral Fe ciega de Washington en el IFE EU no vea mal la llegada de Lpez Obrador a Los Pinos Alianzas perversas EU dudaba de la viabilidad del PRI PRI y PAN pactaron erosionar el apoyo a AMLO en 2006: Espino Scrates Rizzo: Imposible prevenir que crteles financien a candidatos Rumbo a Los Pinos Felipe Caldern ofreci a EU ser un socio ms activo En 2009, Pascual destap la debilidad de AN y Caldern tras la eleccin intermedia EU preocupado por la "debilidad poltica" de Felipe Caldern Hillary Clinton orden escrutinio sobre la "capacidad" para gobernar el pas Caldern y partidos pactaron ocultar cifras sobre pobreza Documentan el doble discurso de Felipe Caldern en materia del muro fronterizo En manos de crteles del narco, datos confidenciales de Felipe Caldern Enlistan los sectores con privilegios Monopolios de tv y telefona manipulan al gobierno: EU El auge de multimillonarios en Mxico, gracias a Salinas Economa mexicana, tema de seguridad para Estados Unidos a peridico La Jornada.

Gobierno de Felipe Caldern

Economa

Fuente: Cables confidenciales suministrados por WikiLeaks http://wikileaks.jornada.com.mx/. [Consultado el 5 de junio de 2011]

3.4 Estudios de opinin sobre la percepcin de distintos sectores sociales y los resultados de la Iniciativa Mrida.

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Percepcin de Seguridad Ciudadana en Mxico (Consulta Mitofsky y Mxico Unido Contra la Delincuencia, 2010), los resultados ms significativos son los siguientes:

Percepcin sobre la inseguridad

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En 5 trimestres los ciudadanos juzgan que la inseguridad es mayor que la de hace un ao. Ha pasado del 71 al 83%.de percepcin Son mayores de 50 aos y principalmente habitantes de la zona urbana de la ciudad de Mxico los que opinan que la inseguridad est en su peor momento El principal problema del pas es el econmico con un 56%, pero crece la preocupacin por el tema de la inseguridad con un 40%

Temor al delito El temor al robo baj del 62 al 58%. El temor al secuestro tuvo un ligero incremento y lleg al 55%.

Sobre denunciar y ser testigo El 76% dice estar dispuestos a denunciar en caso de robo a casa-habitacin. Es el ms bajo de los ltimos 3 aos. El 68% dice estar dispuesto a testificar en caso de un asalto en la va pblica. Es un porcentaje menor en 10 puntos al reportado hace 2 aos.

Operativos contra la inseguridad Por primera vez en el sexenio, la mayora piensa en los operativos policiales como un fracaso Esta opinin es ms fuerte en el centro y sur del pas, donde la violencia tiene menor presencia. En las zonas ms conflictivas el 49% opina que han sido exitosas El 33% las considera un fracaso Para el 59 % la guerra contra el narcotrfico la va ganando el crimen organizado. En el norte y el bajo es donde mejor opinan del gobierno en esta lucha, aunque no son mayora. Un 56% apoya los operativos militares para combatir a la delincuencia pero ha descendido vasi 20 puntos desde el inicio del sexenio

Por otra parte, Gonzlez, Schiavon, Crow y Maldonado (2011) dieron a conocer los resultados de una encuesta abierta y otra a direccionada a personas con posiciones de direccin en los mbitos gubernamental, empresarial y social.

Opiniones de la poblacin en general

58% est de acuerdo en recibir ayuda de Estados Unidos y que ese pas pueda supervisar los

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recursos.

Opiniones de los lderes 67% est a favor de que Mxico reciba ayuda de Estados Unidos para combatir el narcotrfico y el crimen organizado.

Calificacin sobre la forma como el gobierno de Felipe Caldern est tratando con Estados Unidos el problema del trfico de armas

Mal/psimo Excelente/bien Regular Ns / Nc

49 % 31% 14 % 6%

Actitud del gobierno en la relacin con Estados Unidos Dcil y sumisa Cautelosa y de prudencia / colaboracin Independiente y exigente Ns / Nc 49 % 36% 8% 7%

4. Conclusiones y discusin

El estudio ha demostrado que las acciones en contra de los crteles de la droga y el crimen organizado si han alcanzado en Mxico una presencia meditica significativa, pero tambin que no hay una identificacin explcita en los medios y la poblacin de que ellas corresponden a un programa articulado de colaboracin binacional conocido como Iniciativa Mrida. Tampoco existe una percepcin manifiesta de que la gestin eficiente y coordinada de ese programa podra reducir el clima de inseguridad e incertidumbre que prevalece en Mxico desde 2007. El gobierno federal ha considerado conveniente asumir los costos polticos de la lucha, as como asumir los resultados, las propias condiciones como se lleva a cabo y las dismbolas formas de colaboracin con los gobiernos estatales y
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municipales. La percepcin generalizada es que si existe un sector del gobierno de Estados Unidos que reconoce los esfuerzos de Felipe Caldern, pero que su intervencin en esa lucha poco ha contribuido para alcanzar una mayor eficiencia en las operaciones.

De igual forma, se ha identificado que los cables de Wikileaks si impactaron y determinaron las decisiones ms importantes en la relacin bilateral luego de varios meses de frialdad y lejana. Las representaciones mediticas derivadas de la coyuntura solamente precipitaron los trminos en la colaboracin y fueron factores complementarios en un fenmeno de gran complejidad y dimensin. Aunque los medios de comunicacin difundieron la idea de que el gobierno mexicano negoci la salida del embajador Pascual porque afectaba el suministro de recursos de la administracin Obama, en realidad evidenci la falta de coordinacin en el proyecto y las constantes resistencias de confianza y bsqueda de protagonismo. No obstante, el activismo del embajador estadounidense no fue necesariamente entendido por un sector de la poblacin como intromisin a la soberana nacional, por lo que la estrategia de comunicacin del gobierno federal result de una denostacin excesiva que en nada contribuy a mejorar la confianza en la poltica pblica y las instituciones de justicia en el pas.

El trabajo destac tambin la capacidad de los peridicos referentes de Mxico para reconfigurar la agenda poltica del gobierno federal e incidir en la percepcin social, dada la reiterada difusin de hechos violentos que trastocan la vida en distintas regiones del pas. Los sondeos de opinin manifestaron que los procesos de recepcin de los pblicos sobre este tema dependen del nivel de acceso a los medios de comunicacin, la selectividad, las diferencias culturales y, sobre todo, el contexto territorial en que se vive. Estas diferencias no necesariamente se expresan en formas explcitas en los medios de comunicacin nacionales, en los que impera una postura mayoritariamente negativa hacia los resultados de la poltica pblica. La estrategia de comunicacin gubernamental busc presentar las acciones como resultados positivos del gobierno de Felipe Caldern. Sin embargo,
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al manifestarse en los medios de comunicacin como una poltica pblica fallida y fuera de control, la poblacin ha percibido cada vez ms al gobierno federal como una entidad poco eficiente y carente de capacidad para superar las adversidades y recomponer el clima de seguridad imperante en el pasado (Meyer, Medina y valos 2010). Los medios de comunicacin se han apropiado de la agenda informativa y definido sus atributos y dimensiones, con sus cuestionamientos constantes y movilizacin de actores han contribuido a erosionar la poca legitimidad de la poltica pblica, reducir la aceptacin del Presidente y deteriorar an ms los niveles de confianza en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia en el pas. #.

Referencias
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Dr. Jos Antonio Meyer Rodrguez joseantonio.meyer@upaep.mx Director del Centro de Estudios en Comunicacin, Medios y Cultura Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla

Dra. Mara Beln Fernndez Fuentes mariabelen.fernandez@upaep.mx Co-directora Centro de Estudios en Comunicacin, Medios y Cultura Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla

Mtro. scar Omas Kuri Vidal oscaromar.kuri@upaep.mx Investigador asociado al Centro de Estudios en Comunicacin, Medios y Cultura Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla

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