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Direito do consumidor 1.

Direito do consumidor O Direito do Consumidor tem como objeto regular relaes que se constituem entre fornecedor e consumidor, a partir das necessidades sociais e da distribuio de bens e servios. Tem como funo proteger as complexas relaes jurdicas existentes entre consumidores e fornecedores e resolver conflitos que afetam mais diretamente aqueles, com objetivo de reduzir os abusos a que podem estar submetidos em uma relao de consumo. Haver relao jurdica de consumo sempre que um polo da relao jurdica for caracterizado como consumidor e outro como fornecedor, ambos transacionando produtos e servios. A Constituio de 1988 demonstrou a preocupao do poder constituinte com a proteo do consumidor, sua defesa um dos direitos fundamentais do indivduo e um dos princpios da ordem econmica do Estado, conforme art. 5, XXXII, e art. 170, V. A Constituio tambm estabeleceu o princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico para a proteo dos interesses dos consumidores, ao fixar o dever do Estado de promover, na forma determinada na lei, a defesa do consumidor. O art. 48 das Disposies Constitucionais Transitrias determinava que o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborasse um cdigo para a defesa dos consumidores, Dando cumprimento a tal preceito, no sem um certo atraso, o Congresso Nacional aprova em 11 de setembro de 1990 a Lei n. 8.078, que institui o Cdigo de Defesa do Consumidor. O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) veio, portanto, concretizar a determinao da Constituio Federal de conferir ao consumidor a proteo do Estado, com meios jurdicos adequados de tutela, tendo em vista que a sociedade de massa contempornea trouxe relao de consumo um diferenciador em relao a situaes que no so meramente individuais, mas, sim, transindividuais, de titulares indeterminados e ligados por circunstncias de fato, como a publicidade enganosa ou a propaganda abusiva. O CDC, por ser norma especial e de carter protecionista, somente pode ser aplicado se houver uma relao jurdica de consumo.

2. Natureza e Fonte de Suas regras Natureza At o advento do Cdigo do Consumidor, Lei 8078/90, os consumidores brasileiros, e suas relaes eram regidas pelo Cdigo Civil e pelo Cdigo Comercial, que os deixava bastante vulnerveis perante as prticas consubstanciadas no mercado de consumo. Preponderava o Princpio da Autonomia da Vontade Contratual, onde se presumia que as partes contratantes estavam em igualdade de condies. Antes do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, Lei 8078/90, o consumidor brasileiro amparava-se na Lei n. 1.521 de 26.12.1951, que trata dos crimes contra a economia popular.; Lei delegada n. 04 de 26 de setembro de 1962, Lei n. 73.437, de 24 de julho de 1985, que disciplina a Ao Civil Pblica. Ainda podemos citar a Lei n. 8.137/90, referente aos crimes contra a ordem tributria,
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econmica e as relaes de consumo e a Lei Antitruste, Lei n. 8884/90, que combate a formao de cartis e monoplios no mercado fornecedor de bens e servios. O art. 1 do CDC1 determina que suas normas so de ordem pblica, relevncia social e de observncia obrigatria. Desta forma, o direito do consumidor foi retirado do campo do direito privado. Neste sentido, apesar de firmados entre particulares, o contrato de consumo de direito pblico e a plena liberdade de contratar mitigada. Por outro lado, as normas constantes no CDC incidem nas relaes de consumo ainda que o consumidor no queira. Em outras palavras, a relao de consumo privada, mas as normas que a regulam so de ordem pblica, ou seja, normas cogentes. Trata-se de direito fundamental. Por essa razo, defende-se, entre os consumeristas, que a aplicao de tais normas deve ser de ofcio. Portanto, a natureza das regras do CDC so de cunho constitucional, ordem pblica e interesse social, uma vez que o Artigo 5, inciso XXXII da CF/88 (clusula ptrea), obriga o Estado a criar a legislao de consumo: Art.5, XXXII, CF/88: O Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor. Ainda no mbito constitucional, temos: Artigo 170, V, CF/88: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) V- defesa do consumidor;

Fontes As normas previstas no CDC, no obstante sejam de aplicao obrigatria e cumprimento coercitivo, o art. 72, que trata das fontes do direito do consumidor, deixa claro que o CDC no esgota a proteo consumerista em si, no excluindo quaisquer outras normas decorrentes de Tratados, convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, leis ordinrias internas e demais dispositivos de aplicao especfica, naquilo que no conflitar com o Estatuto Consumerista. Trata-se do que a doutrina chama de DILOGO DAS FONTES, expresso cunhada pelo doutrinador Erik Jaime e j citada pelo STF. Dilogo um conceito de aplicao simultnea e coerente de muitas leis ou fontes de direito privado sob a luz da CF/88. Quanto utilizao de fontes internacionais, importa lembrar que o CDC apenas inclui aquelas que garantam direitos ao consumidor, e no aquelas que os limitam.
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Artigo 1 do CDC: O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias.
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Artigo 7 do CDC: Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais do direito, analogia, costumes e eqidade. Pargrafo nico. Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consumo.

O direito do consumidor um direito de interveno do Estado na economia, e assim um direito que existe da autoridade administrativa. O CDC norma principiolgica, de conceitos abertos a serem detalhados tambm por essa autoridade no exerccio de suas competncias. A natureza e a fonte geradora do Direito do Consumidor a norma constitucional, o que torna o Cdigo do Consumidor e demais leis consumeristas, relevantes e preponderantes, sobre as demais normas ordinrias.

3. Caractersticas e princpios do Cdc Caractersticas O CDC um microssistema multidisciplinar: no bojo do CDC, tem-se regras de direito constitucional (ex.: dignidade da pessoa humana), administrativo (ex.: sanes administrativas), civil (ex.: responsabilidade civil do fornecedor), penal (ex.: tipos penais) e processo civil (ex.: inverso do nus da prova). O CDC lei principiolgica: o CDC traz prerrogativas parte mais fraca da relao de consumo, com a inteno de reequilibrar tal relao que bastante desigual O CDC traz normas de ordem pblica e de interesse social: tais normas no podem ser derrogadas pela vontade das partes, e um caso particular pode atingir toda a coletividade.

Princpios O instituto do contrato sempre foi regido por princpios herdados do direito romano. Destacam-se dentre eles trs principais: o principio da autonomia da vontade; o do respeito absoluto ao contratado ou da fora obrigatria do contrato, o conhecido pela expresso pacta sunt servanda; e o da responsabilidade fundada na culpa do agente. Os trs princpios ostentam o mesmo objetivo: assegurar o cumprimento do contrato nos exatos termos constantes de suas clusulas, como forma de resguardar a segurana dos negcios jurdicos. Dessa forma, no perodo anterior publicao do Cdigo do Consumidor, desde que houvesse ocorrido um dano ao consumidor em decorrncia de defeito do produto ou dos servios prestados, o ressarcimento dependia da comprovao de ter o fornecedor agido culposamente. A nova realidade econmica, todavia, tornou obsoletos esses antigos princpios romanistas. Os antigos princpios de cunho liberal acabavam intensificando ainda mais a situao de vulnerabilidade a que fora conduzido de facto o consumidor na sociedade massificada, na medida em que os fornecedores se serviam de tais princpios para eludir sua responsabilidade em relao aos produtos e servios colocados no mercado.

A deficincia da legislao civil e comercial originria da primeira metade do sculo XX para a proteo do consumidor estimulava a proliferao, no meio empresarial, de prticas abusivas, formao de cartis e contratos leoninos. A realidade levou o Direito a estabelecer novos princpios e normas, capazes de proporcionar maior equilbrio jurdico relao entre fornecedor e consumidor, sem impedir a livre formulao de contratos de massa e sem embaraar o mercado de consumo. Desenvolveram-se, assim, novos princpios jurdicos, aplicveis s relaes de consumo e tendentes a proteger o consumidor. os princpios da autonomia da vontade e da liberdade de contratao foram substitudos pelos princpios da vulnerabilidade do consumidor e da interveno estatal; a clusula pacta sunt servanda deu lugar rebus sic stantibus; a responsabilidade deixou de ser fundada na prova da culpa do fornecedor e assim por diante.

4. poltica nacional das relaes de consumo A Poltica Nacional das Relaes de Consumo, descrita no artigo 4 do CDC, uma sntese de todas as diretrizes, princpios e objetivos criados pelo Estado que devem ser observadas e perseguidas por todos os agentes do mercado de consumo. O caput deste dispositivo assim estabelece: A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo (). Por meio de uma poltica nacional, busca-se implantar um sistema jurdico nico e uniforme, por meio de normas de ordem pblica e interesse social, de aplicao necessria, destinada a tutelar os interesses de todos os consumidores. Diante disso, possvel afirmar que o artigo 4 do CDC possui a natureza de uma norma-objetivo. A expresso poltica nacional designa um programa de ao de interesse pblico, ou seja, uma srie organizada de aes, para a consecuo da finalidade: a harmonia, a compatibilidade e o equilbrio entre todos os agentes e o mercado de consumo. Para alcanar o projeto definido na PNRC, diversos princpios especficos foram criados para disciplinar as relaes jurdicas de consumo.

Princpios institudos pela Poltica Nacional das Relaes de Consumo Artigo 4, incisos, do CDC: I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
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a) por iniciativa direta; b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas; c) pela presena do Estado no mercado de consumo; d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho. III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; IV - educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo; V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de soluo de conflitos de consumo; VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos consumidores; VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos; VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo.

1. Princpio (do Reconhecimento) da Vulnerabilidade do Consumidor A vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo fundamenta a criao das regras protecionistas. H reconhecimento universal no que tange a essa vulnerabilidade. Ser vulnervel assumir uma posio de inferioridade numa relao contratual. Assim, tendo em vista haver desequilbrio nas relaes entre consumidor e fornecedor, pretende o legislador igualar esta equao. Vulnerabilidade qualidade intrnseca, peculiar, de todos que se colocam na posio de consumidor, pouco importando sua condio social, cultural ou econmica. A doutrina aponta diversas espcies de vulnerabilidade do consumidor, quais sejam: vulnerabilidade tcnica - falta de conhecimento tcnico sobre o produto ou servio a ser consumido. Falta de conhecimento aprofundado sobre determinado assunto. vulnerabilidade jurdica - falta de experincia ou falta de conhecimento sobre as consequncias jurdicas. Resulta da falta de informao do consumidor de seus direitos. vulnerabilidade poltica ou legislativa resulta da fraqueza poltica do consumidor no cenrio brasileiro, mesmo reconhecendo o papel fundamenta das entidades de proteo aos consumidores. vulnerabilidade ftica (ou socioeconmica) desproporo de foras econmicas. Baseia-se no reconhecimento de que o consumidor o elo fraco da corrente e que o fornecedor encontra-se em posio de supremacia, sendo detentor do poder econmico.
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A concorrncia desleal evidencia a imensa vulnerabilidade econmica do consumidor, o qual no tem acesso aos nveis de concentrao do mercado, de unies empresariais, ficando merc deste pesado jogo de domnio econmico que, atualmente, acontece no plano mundial. H uma tendncia, da doutrina e dos Tribunais, inclusive os superiores, de se reconhecer o idoso como um consumidor hipervulnervel, ou seja, uma intensa vulnerabilidade, mais aguda. Pode ser aplicado a outras categorias de consumidores: consumidores deficientes e consumidor de servios virtuais. Difere-se de hipossuficincia: artigo 6, VIII, do CDC. Todos os consumidores so vulnerveis, mas nem todos so hipossuficientes. Esta legitima alguns tratamentos diferenciados no interior do CDC. Pode ser econmica ou processual. Deve ser verificada no caso concreto, e caracterizada quando o consumidor apresenta traos de inferioridade cultural, tcnica ou financeira. Para o CDC, poder ocorrer a inverso do nus da prova quando for verossmil a alegao feita em juzo ou quando o consumidor for hipossuficiente.

2. Princpio da Interveno do Estado Para defender os interesses do consumidor, protege-lo, assegurar o acesso aos produtos e servios essenciais e garantir a qualidade e adequao dos produtos e servios, o Estado pode e deve intervir no mercado de consumo. A interveno deve respeitar a livre iniciativa (artigo 170 da CF), porm, deve ser atuante e com resultados positivos, coibindo abusos e concorrncia desleal. Na prtica, verificamos esta atuao estatal atravs da Secretaria de Direto Economico (SDE), dos PROCONs, do MP, IDEC, ADECON, etc.

3. Princpio da Harmonizao de Interesses Garante a compatibilidade entre o desenvolvimento econmico e tecnolgico e a efetiva proteo do consumidor, com base na boa-f e no equilbrio nas relaes entre consumidores.

4. Princpio da Boa-f e da Equidade A boa-f aparece em duas passagens do CDC: no artigo 4, III, in fine, e no artigo 51, IV. exige que as partes, na relao de consumo, atuem com sinceridade, seriedade, veracidade, lealdade e transparncia, sem objetivos maldisfarados de esperteza, lucro fcil e imposio de prejuzo ao outro. a boa-f objetiva que, desvinculada das intenes ntimas do sujeito, indica o comportamento objetivamente adequado aos padres de tica, lealdade, honestidade e colaborao exigveis nas relaes de consumo. BOA-F OBJETIVA TICA NEOCIAL. O CDC adotou, implicitamente, a clusula geral de boa-f objetiva no seu art. 4, III, o que importa dizer que deve ser ela considerada inserida em todas as relaes jurdicas de consumo, e desempenha trs funes: funo criadora ela fonte de novos deveres anexos ou acessrios, tais como o dever de informar, de cooperao, de lealdade.
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funo interpretativa ela um critrio hermenutico ou paradigma interpretativo destinado ao juiz para ser utilizado na interpretao de todo negcio jurdico que gera relao de consumo. funo de controle limita o exerccio de direito subjetivos. A equidade impe o equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores. O juiz no julgar por equidade, mas dir o que no est de acordo com a equidade no contrato sobe seu exame, dele excluindo o que for necessrio para restabelecer o equilbrio e a justia contratual no caso concreto. O desequilbrio do contrato, a desproporo das prestaes das artes, ofendem o princpio da equidade.

5. Princpio da Educao, da Transparncia e da Informao dos Consumidores O princpio revela a necessidade de educao e informao aos consumidores acerca de seus direitos e deveres. So responsveis por esta obrigao no s o estado como tambm os fornecedores de produtos e servios. A transparncia complementa o princpio, j que nas relaes de consumo devem se firmar em ambiente de absoluta transparncia entre as partes, sob pena de viciar a manifestao de vontade do consumidor. Significa clareza, preciso, sinceridade. A principal consequncia do princpio da transparncia , por um lado, o dever de informar do fornecedor e, por outro, o direito informao do consumidor. A transparncia tem haver com a qualidade e a quantidade da informao que o fornecedor tem que prestar ao consumidor, consoante os artigos 8, PU, 9, 10, 30, 31, 36, 46, 52, 54, 4, do CDC.

6. Princpio do Controle de Qualidade e Segurana dos Produtos e Servios Impe ao fornecedor de produtos e servios cuidados especiais acerca da qualidade e da segurana, incentivando a criao de meios eficientes para o controle. Pelo princpio da segurana todo o sistema de responsabilidade civil se estrutura. O fundamento da responsabilidade civil do fornecedor o risco incrementado pelo principio da segurana. O dever de segurana uma verdadeira clusula geral imposta a todos os fornecedores, sob pena de responder independentemente de culpa (objetivamente) pelos danos que causar ao consumidor. O fornecedor passa a ser garante dos produtos e servios que oferece no mercado de consumo. O que se quer uma segurana dentro dos padres da expectativa legtima dos consumidores. O padro no estabelecido tendo por base a concepo individual do consumidor, mas a concepo coletiva da sociedade de consumo.

7. Princpio da Coibio e Represso das Prticas Abusivas O consumidor teme especial proteo quanto coibio e represso das prticas abusivas, que se encontram previstas nos artigos 39 a 41 do CDC.
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8. Princpio da Racionalizao e Melhoria dos Servios Pblicos De forma a garantir que todos os consumidores tenham acesso irrestritos aos servios pblicos necessrios, tais como, gua, esgoto, energia eltrica, telefonia, etc. no basta a existncia do servio, ele tem que ser eficaz, qualificado, adequado e acessvel.

9. Princpio do Estudo Constante das Modificaes do Mercado O mercado de consumo no esttico e as modificaes do mercado devem ser estudadas e analisadas pari passu (ao mesmo tempo, simultaneamente), de forma a garantir que o consumidor no seja prejudicado.

Instrumentos de Defesa do Consumidor: Efetividade da Poltica nacional das Relaes de Consumo O artigo 5 do CDC enumera instrumentos jurdicos que o Poder Pblico pode lanar mo para dar efetivo cumprimento Poltica Nacional de das Relaes de Consumo. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita orientar o consumidor e defende-lo em juzo. princpio constitucional que todo carente tenha acesso irrestrito Justia, sem nus, isento de custas processuais e honorrios advocatcios sucumbenciais {artigo 5, LXXIV, CF Lei 1.060/1950}. Promotorias de Justia e defesa do consumidor o MP tem especial atuao junto defesa dos consumidores artigo 127 e 129, III, da CF e nos termos dos artigos 51, 4, 81, 82, 91 e 92, do CDC. Quando no atuar como legitimado ordinrio, dever atuar como fiscal da lei. Delegacias especializadas com o objetivo de efetivar a punio dos que cometem crimes de consumo, o artigo 5 prev a criao e instalao de delegacias de polcia especializadas para este fim. Juizados Especiais Cveis e Varas Especializadas impe o texto a criao de Juizados Especiais para o julgamento de causas relativas s relaes de consumo, assim como varas especializadas para tal finalidade Lei 9.099/95. Associao de Defesa do Consumidor a lei prev que o Poder Pblico estimule a criao e o desenvolvimento de associaes para a defesa do consumidor, como forma de educar, informar e auxiliar o consumidor nos conflitos que possam surgir da relao de consumo.

5. Integrantes e Objeto da Relao de consumo Relao jurdica toda relao social disciplinada pelo Direito, ou seja, por uma fonte normativa. Trata-se de uma situao da vida real produtiva de consequncias jurdicas.
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A doutrina, comumente, entende haver, em qualquer relao jurdica, quatro elementos estruturais: sujeitos, objeto, fato jurdicos e garantia. Sem eles a relao jurdica no se molda. Relao jurdica de consumo aquela a que se estabelece necessariamente entre fornecedores e consumidores, tendo por objeto a oferta de produtos e servios no mercado de consumo. Diante deste conceito, pode-se afirmar que esta espcie de relao se forma a partir de 3 elementos essenciais: elemento subjetivo sujeitos envolvidos na relao jurdica, ou seja, o consumidor e o fornecedor; elemento objetivo objeto sobre o qual recai a relao jurdica; elemento finalstico traduz a ideia de que o consumidor deve adquirir ou utilizar o produto ou servio como destinatrio final. Sem a presena de todos os elementos essenciais, a relao jurdica se descaracteriza como de consumo para efeitos de aplicao do CDC e de outros diplomas de proteo do consumidor.

Elemento Subjetivo: Sujeitos So as pessoas ou entes despersonalizados entre os quais se estabelece uma ligao, um liame. 1. Consumidor a parte vulnervel da relao de consumo. toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos e servios para o seu prprio consumo. Art. 2 do CDC. Indivduo ou grupo de indivduos, os quais, ainda que empresrios, se apresentam no mercado como simples adquirentes ou usurios de servios, sem ligao com a sua atividade empresarial prpria. As caractersticas socioeconmicas marcantes da condio consumerista so: posio de destinatrio ftico ou econmico quando da aquisio de um produto ou da contratao de um servio; aquisio de um produto ou a utilizao de um servio para suprimento de suas prprias necessidades, de sua famlia ou daqueles que esto sua volta, e no para desenvolvimento de outra atividade negocial, o que significa dizer, ausncia de intermediao, de reaproveitamento ou de revenda; no-profissionalidade, como regra geral, assim entendida a aquisio ou a utilizao de produtos ou servios sem querer prolongar o ciclo econmico desses bens ou servios; vulnerabilidade em sentido amplo, isto , o consumidor reconhecido como a parte mais fraca da relao de consumo, afetado em sua liberdade pela ignorncia.
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Embora o texto legal tenha indicado o conceito de consumidor, a doutrina aponta 3 teorias para orientar a identificao do consumidor: a. Teoria Maximalista ou Objetiva mais abrangente. Identifica consumidor com a pessoa fsica ou jurdica que adquire o produto ou utiliza o servio na condio de destinatrio final, no importando se haver uso particular ou profissional do bem, tampouco se ter ou no a finalidade, desde que no haja repasse ou reutilizao do mesmo. Funda-se na ideia de que a aplicao do CDC deveria ser a mais ampla possvel. Somente perde a qualidade de consumidor aquele que adquire produto ou servio com a inteno de transformao, montagem, beneficiamento ou revenda, ou seja, atividades diretamente relacionadas com o ciclo produtivo. b. Teoria Finalista, Subjetiva ou Teleolgica mais restritiva. Identifica como consumidor a pessoa fsica ou jurdica que retira definitivamente de circulao o produto ou servio do mercado, utilizando o servio para suprir uma necessidade ou satisfao pessoal, e no para o desenvolvimento de outra atividade de cunho profissional. Para essa teoria, consumidor aquele que retira definitivamente de circulao do mercado o produto ou servio, pois os adquire para suprir uma necessidade ou satisfao pessoal ou privada, e no para o desenvolvimento de uma outra atividade de carter empresarial. Se um escritrio de advocacia adquire computadores para utiliz-los em sua atividade diria, por exemplo, afasta-se a aplicao do CDC, pois a utilizao do bem ingressou na cadeia produtiva de outros servios, fomentando a atividade econmica, ainda que indiretamente. Exige a destinao final do produto ou servio e que no haja inteno de utiliz-lo como forma de auferir lucro. Nega a qualidade de consumidor quando o adquirente utilizase da coisa para exercer alguma atividade profissional, mesmo que a inteno de auferir lucro no decorra e forma imediata de sua utilizao. c. Teoria Mista, Hbrida ou Finalismo Aprofundado surgida a partir das interpretaes jurisprudenciais, suaviza os conceitos trazidos pelo CDC, reconhecendo como consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire o produto ou utiliza o servio, mesmo em razo de sua atividade e at mesmo em razo de equipamentos ou servios que sejam auxiliadores de sua atividade econmica. A relao de consumo no se caracteriza pela simples presena de um fornecedor e um consumidor destinatrio final de um de consumo, mas pela presena de um sujeito que alm de destinatrio deve ser, necessariamente, vulnervel. O princpio da vulnerabilidade o aspecto decisivo para determinao do conceito de consumidor. . Para o Procon-RJ, o consumidor pode ser descrito como destinatrio final do produto ou servio, como sendo aquele que encerra o processo econmico, ou seja, utiliza o produto ou servio para satisfao pessoal, para uso privado. Para o mesmo, crianas e adolescentes tambm so consumidores, bastando que o atendimento de suas demandas e pleitos ocorram com o acompanhamento de um responsvel. . PESSOA JURDICA COMO CONSUMIDOR: questo polmica na doutrina e na jurisprudncia. Adquirindo um bem de consumo, fora de sua rea de atuao, a pessoa jurdica pode invocar a proteo
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da legislao consumerista: apenas quando fizer uso de um determinado produto ou servio sem explorlo por meio de uma atividade econmica. A definio trazida no caput do artigo 2 do CDC a do chamado consumidor stricto sensu ou standart. Todavia, a legislao consumerista tambm aplicvel a terceiros no consumidores, mas que foram equiparados a consumidores para efeitos da tutela legal {artigo 2, PU, artigo 17 e artigo 29, do CDC}. So os denominados consumidores por equiparao. Sendo assim, em determinadas situaes, o legislador estendeu o conceito de consumidor para outras pessoas que, embora no tenham adquirido nem se utilizado de produtos ou servios, sero, por intermdio de uma fico legal, equiparadas posio de consumidoras, possibilitando a aplicao do CDC. So elas: Coletividade - equipara-se o consumidor coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo (art. 2, pargrafo nico). A equiparao realizada pelo mencionado pargrafo nico trata dos interesses difusos ou coletivos dos consumidores considerados como entes coletivos, ainda que indeterminados, desde que intervindo numa relao de consumo. Portanto, includos os alunos de uma determinada escola, os associados de um plano de sade, os doentes de um hospital etc. Vtima de acidente de consumo equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento para aplicao das regras da responsabilidade pelo fato do produto ou servio (art. 17). Assim, quem quer que tenha sofrido um dano, em razo de produto ou servio, poder no prazo de cinco anos contados do reconhecimento do dano e de sua autoria, ingressar com ao postulando a reparao moral ou material (art. 27). A vtima do evento o consumidor bystander, ou seja, aquele que, embora no tenha contratado a aquisio de produtos ou a prestao de servios vtima por um acidente de consumo. Por exemplo, o veculo e uma pessoa que so atingidos pela queda de uma placa publicitria (REsp. 207.926). Pessoas expostas s prticas comerciais e disciplina contratual - equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas comercias (oferta, publicidade, prticas abusivas e cobrana de dvidas) e contratuais (art. 29). Tal dispositivo funciona como um eficiente instrumento para coibir o exerccio abusivo do poder econmico. Assim, quem quer que seja exposto publicidade abusiva, mesmo sem ter adquirido o produto ou servio, pode reivindicar a proteo peculiar ao consumidor. Exemplo mais comum: propaganda enganosa.

2. Fornecedor O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece de modo bastante genrico e propositadamente amplo, que fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. Art. 3 do CDC. Por fornecedor deve-se entender qualquer participante de um ciclo produtivo de uma cadeia econmica de consumo. Para a caracterizao de sua condio temos os seguintes critrios:
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a. Habitualidade o exerccio contnuo de determinado servio ou fornecimento de produto. Dessa forma, no caracterizam relao de consumo as estabelecidas por no profissionais, causal e eventualmente; b. Exerccio de atividade econmica organizada o fornecedor deve desenvolver um conjunto de atos coordenveis entre si, em funo de uma finalidade precpua, qual seja, o lucro. o sujeito que exerce profissionalmente e de forma preponderante a atividade de fornecimento de produtos e servios no mercado de consumo; c. Autonomia no exerccio de atividade o fornecedor exerce atividades sem ser isento de dependncia de terceiros. . A relao entre o banco e o cliente considerada relao de consumo. Este entendimento, inclusive, j foi consolidado atravs da sm. 297 do STJ o Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel a instituies financeiras. . PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO: o Poder Pblico ser fornecedor quando, diretamente, ou por meio de concessionrias, atuar no mercado de consumo prestando servios mediante cobrana de preo ou tarifa (contraprestao paga pelos servios pedidos pelos consumidores ao Estado). Ressalte-se que no haver relao de consumo quando a prestao for de servio pblico especfico e divisvel, prestado obrigatoriamente, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico e a remunerao for por taxa. A relao de consumo no incide se houver relao tributria. Haver relao de consumo, por exemplo, nos servios pblicos de telefonia. So exemplos os servios de telefonia, luz, gua e esgoto. Ficam de fora da incidncia do CDC os servios pblicos pelos quais o cidado tem acesso independentemente de pagamento especfico, a exemplo de segurana pblica. . ENTES DESPERSONALIZADOS: trata-se de determinados patrimnios especiais que, conquanto destitudos de personalidade jurdica, titularizam alguns direitos e obrigaes. So entes despersonalizados a massa falida, pessoas jurdicas de fato, esplio etc. . SOCIEDADE SEM FINS LUCRATIVOS: o reconhecimento de uma pessoa fsica ou jurdica ou de um ente despersonalizado como fornecedor de servios atende a critrios puramente objetivos, sendo irrelevantes a sua natureza jurdica, a espcie dos servios que prestam e at mesmo o fato de se tratar de uma sociedade civil, sem fins lucrativos, de carter beneficente e filantrpico, bastando que desempenhem determinada atividade no mercado de consumo mediante remunerao (REsp. 519310). . OUTROS CASOS ESPECIAIS: condomnios, associaes e cooperativas no so considerados fornecedores em relao aos seus membros, j que apenas administram o bem comum e necessitam da aprovao dos condminos, associados ou cooperados para tomada de decises significativas. A jurisprudncia, por sua vez, pacificou entendimento de que as seguintes matrias no so acobertadas pelo CDC: crdito educativo; cotista de clube de investimento; contrato de prestao de servios entre Correios e determinada empresa (contrato administrativo).

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. TEORIA DA APARNCIA: se o fornecedor, voluntariamente, permitiu a aposio de sua marca em produtos os servios fornecidos por outros, gerando para o consumidor a falsa aparncia de que era de fato o fornecedor, assume a responsabilidade solidria em relao aos prejuzos causados.

Elemento Objetivo: Objetos da Relao de Consumidor Entende-se como sendo um bem sobre o qual recai o interesse dos sujeitos. Estes formam o contedo da relao jurdica.

1. Produtos O conceito de produto est inserido no 1 do artigo 3 do CDC: bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. Este dispositivo estabelece que qualquer bem corpreo ou incorpreo suscetvel de apropriao que tenha valor econmico, destinado a satisfazer uma necessidade do consumidor pode ser enquadrado como produto. Os produtos so bens que se transferem do patrimnio do fornecedor para o do consumidor, sejam eles materiais (ex.: aparelho telefnico) ou at imateriais (ex.: um programa de computador). Os produtos mveis so aqueles que como o prprio nome indica, so passveis de deslocamento, sujeitos entrega (ex.: um veculo, uma televiso, alimento), enquanto so imveis os bens incorporados natural ou artificialmente ao solo (ex.: lote de terra urbana ou rural, residencial ou comercial; um apartamento). Produtos so necessariamente bens econmico lanados pelo fornecedor no mercado de consumo, resultante de um processo de produo ou fabricao. Quanto aos bens do setor primrio, tal como so os de natureza agrcola, entende-se que sero includos sob a esfera do CDC, tanto in natura, como aps transformao, por interveno do trabalho humano ou mecnico. Se o bem adquirido ou utilizado no se inclui na atividade finalstica do fornecedor, no h relao de consumo, e, portanto, no se converte em produto. O artigo 26 do CDC, quando trata dos prazos decadenciais para reclamar dos vcios dos produtos, traz uma classificao dos produtos em: durveis bens tangveis que no se extinguem ps o seu uso regular. Foram feitos para serem utilizados de forma reiterada; no durveis so aqueles tangveis que desaparecem, se destroem, acabam com o seu uso regular. A extino pode ser imediata ou paulatina.

2. Servio O conceito de servio est inserido no 2 do artigo 3 do CDC: qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Este dispositivo define-o como toda atividade desenvolvida em favor do consumidor. A prestao de servio, assim, para sujeitar-se ao regime jurdico do CDC deve consistir numa atividade e no num
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ato isolado no mercado de consumo. A remunerao pode ser direta ou indireta (quando o custo do produto ou servio est embutido em outros pagamentos realizados pelo consumidor). Assim, aplica-se o CDC na instalao gratuita de som por ocasio da aquisio de um automvel, estacionamentos gratuitos em supermercados, amostra grtis etc. Excluem-se da aplicao os servios sem nenhuma remunerao propriamente ditos, que so raros, mas existentes. Exemplo: um mdico viaja de avio e, durante a viagem, um passageiro tem um mal-estar; se o mdico prestar os primeiros socorros e no houver cobrana de honorrios mdicos, no se aplica o CDC hiptese. No que toca s relaes de carter trabalhista no se aplica o CDC. Portanto, empregado e no fornecedor toda pessoa fsica que presta servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio (art.3 da CLT). . PROBLEMTICA DOS SERVIOS BANCRIOS, FINANCEIROS, DE CRDITO E SECUNDRIO: as instituies financeiras esto submetidas ao CDC, exceto no que diz respeito definio do custo de operaes ativas e da remunerao das operaes passivas praticadas pelas mesmas instituies, e que o consumidor o destinatrio final das atividades bancrias, financeiras e de crdito deciso do STF na ADIn 2591. O mesmo entendimento j era consolidado pelo STJ, que editou, inclusive, uma smula 297 sobre o assunto: o CDC aplicvel s instituies financeiras. . SERVIOS PBLICOS: Carvalho filho define servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Contudo, no todos os servios pblicos que se subordinam s normas de proteo do consumidor. A distino do regime jurdico aplicvel aos servios est intimamente relacionado classificao dessas atividades. Os servios pblicos podem ser: Gerais, Prprios ou Coletivos (uti universi) so aqueles prestados a um grupo indeterminado de pessoas, ou seja, para toda a coletividade, sem a possibilidade de identificao dos destinatrios, sendo pagos por tributos, geralmente, mediante taxa, cujo pagamento obrigatrio e decorre da lei, independentemente da vontade do contribuinte. O contribuinte no tem a faculdade de optar ou no pelo fornecimento, tampouco pelo pagamento. Exemplo: coleta de lixo, iluminao pblica. Especficos, Imprprios ou Singulares (uti singuli) so aqueles prestados de forma que podem ser individualizados, ou seja, a um nmero determinado ou determinvel de pessoas, sendo pagos por tarifa. So prestado em unidades autnomas de utilizao e identificao, com a possibilidade de aferir o quantum utilizado por cada destinatrio. Em regra, so servios prestados pelo Estado, via delegao, por parceria com entes da administrao descentralizada ou da iniciativa privada. Exemplo: gua, gs, energia eltrica, telefonia.

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Nos servios pblicos uti universi, no se aplica o CDC, j que o pagamento da taxa obrigatrio e independe da vontade do contribuinte. No , portanto, uma relao de consuma, mas sim de contribuio. Exemplo: servios mdicos prestado num hospital pblico. Nos servios pblicos uti singuli, incide as regras do CDC, uma vez que h adeso do destinatrio ao servio e, por consequncia, a contraprestao, que pode ser cessada sempre que o destinatrio o pretender, j que a remunerao facultativa. . SERVIOS PROBLEMTICA DO SEU ENQUADRAMENTO: situaes especficas que so ou foram palco de profundas discusses doutrinrias e jurisprudenciais. Desta forma, no incidem as normas do CDC na relao de consumo e: locao de imveis; condomnio; franquia; relao societria;

6. Direitos Bsicos do Consumidor Direitos bsicos do consumidor so aqueles interesse nucleares, materiais ou instrumentais, relacionados a direitos fundamentais universalmente consagrados que, diante de sua relevncia social e econmica, o legislador disciplinou de maneira especfica. Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais do direito, analogia, costumes e equidade artigo 7 do CDC. Portanto, so direitos bsicos do consumidor artigo 6 do CDC: I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; Trata-se de um direito indisponvel e assegurado pelo artigo 5 da CF. O legislador deixa claro que os produtos e servios colocados no mercado de consumo no devem expor o consumidor a potenciais danos sade, segurana e patrimnio. Tem o objetivo de proteger a incolumidade fsica dos consumidores, harmonizando-se com a regra-objetivo do artigo 4, caput, do CDC: A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo (). Diante da nova concepo das relaes contratuais que tm em conta a desigualdade entre os contratantes, o legislador procurou proteger os mais fracos contra os mais poderosos, o leigo contra o melhor informado. Neste sentido, os contratantes devem obedecer os dispositivos de proteo ao consumidor, por tratarem de ordem pblica econmica.
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O Cdigo de Defesa do Consumidor contm normas que garantem a proteo sade e segurana dos consumidores, garantindo que os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto aqueles considerados normais e previsveis. Tambm estabelece a responsabilidade objetiva do fornecedor, fabricante, produtor, construtor e importador pela reparao dos danos causados. Entretanto se h um direito de consumir produtos seguros, existe tambm o dever do Estado de outorgar a proteo respectiva. Decorre do direito segurana o dever de os fornecedores retirarem do mercado produtos e servios que venham a apresentar riscos incolumidade dos consumidores ou ainda de terceiros, o dever de comunicar s autoridades competentes a respeito desses riscos, e ainda, o dever de indenizar por prejuzos decorrentes de vcios ou defeitos do produto ou servio.

II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; A educao um direito de todos e um dever do estado artigo 205 da CF pelo que se deve ressaltar que os entes pblicos, de igual modo, tem o dever de educar e de informar o cidado sobre a melhor maneira de se comportar no mercado de consumo. A doutrina aponta para dois tipos de educao para o consumidor: a educao formal, a ser dada nos diversos cursos desde o ensino fundamental nas escolas, e a educao informal, de responsabilidade dos fornecedores, no sentido de bem informar o consumidor sobre as caractersticas dos produtos e servios j colocados no mercado de consumo. Sendo assim, a formao de cidados, aptos a exercer a livre manifestao de vontade, conscientes de seus deveres e direitos perante a sociedade, imprescindvel para a harmonizao das relaes de consumo. Neste raciocnio pressupe-se que havendo a existncia de vrios produtos ou servios da mesma natureza disposio do consumidor, somente saber utilizar adequadamente a liberdade de escolha se estiver bem informado sobre seus direitos e deter conhecimentos que lhe permitam identificar o produto ou servio que pretende ou deseja. Ressalte-se a importncia universal do direito educao, uma vez que reflete na igualdade de contratao entre consumidores e fornecedores. O consumidor que recebe educao formal e informal estar apto a contratar com mais segurana com seu fornecedor equilibrando as relaes.

III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; Ele est diretamente relacionado com o princpio da transparncia e da vulnerabilidade. A informao torna-se imprescindvel para colocar o consumidor em posio de igualdade (informativo 343 do STJ). Tem por finalidade garantir ao consumidor o exerccio de outro direito ainda mais importante, que o escolher conscientemente.
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O direito informao faz-se presente em todas as reas de consumo, antes, durante e depois de qualquer relao jurdica contratual. Em contrapartida ao direito de informao, nasce para o fornecedor o dever de informar, corolrio do princpio da boa-f objetiva, que se traduz na cooperao, na lealdade, na transparncia, na correo, na probidade e na confiana que deve existir nas relaes de consumo. O fornecedor est obrigado a prestar todas as informaes acerca do produto e do servio, suas caractersticas, qualidades, riscos, preos, de maneira clara e precisa, no se admitindo falhas, imprecises e omisses. Esse direito deve ser interpretado de forma sistemtica, pois o mesmo ratificado quando o cdigo protege o consumidor das prticas comerciais, especificamente, da oferta do produto no mercado, no art. 31 do CDC. Nesse sentido, cumpre-se o dever de informar, quando informao pelo consumidor preenche 3 requisitos principais: 1. Adequao os meios de informao devem ser compatveis com os riscos do produto ou do servio e do seu destinatrio; 2. Suficincia a informao deve ser completa e integral; 3. Veracidade a informao deve ser verdadeira, real. O dever de informar tem graus: dever de esclarecer dever de aconselhar dever de advertir. O dever de informar do fornecedor tambm de duas ordens: dever de informar nas relaes individualizadas ele deve ocorrer nas tratativas, na oferta e no contrato. (ver informativo 383 do STJ). dever de informar nas relaes com pessoas indeterminadas trata-se de um dever intimamente relacionado com os mecanismos publicitrios. A exceo que se faz com relao a composio do produto, pois divulgar a frmula de um produto qumico ou a composio de determinados metais expor o fabricante ao risco de ser copiado por concorrentes. Neste sentido, decorre do mesmo diploma legal o dever dos fornecedores prestarem informaes de interesse do consumidor, resguardado, porm, o segredo industrial.

IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; Esse direito est controlado pelos arts. 36 a 38 e apontado como infrao penal prevista nos arts. 67 a 69, todos do CDC. A proteo contra publicidade enganosa e abusiva inerente ao mercado de consumo, ou seja, tudo que se diga a respeito de um determinado produto ou servio dever corresponder exatamente expectativa despertada no pblico consumidor.

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V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; Em razo dele, pode o consumidor requerer em juzo a alterao das clusulas que estabeleam contraprestaes desproporcionais, relativizando a aplicao da regra do pacto sunt servanda, no caso concreto. Assim, o contrato passvel de alterao sempre que a clusula no se revelar justa. O consumidor pode pleitear, a qualquer tempo a nulidade da clusula injusta ou desproporcional sem que leve anulao do contrato. Na prtica significa que o Estado atravs do Poder Judicirio, quando provocado, intervm na relao contratual de consumo para sobrepor-se vontade das partes para modificar uma manifestao de livre vontade e impor um equilbrio contratual, fator que ressalta a interveno estatal no espao reservado para a autonomia da vontade, como caracterstica determinante do Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao substituir ou modificar uma clusula considerada abusiva, o Estado atende os princpios norteadores que regem a matria de proteo ao consumidor, tais como boa - f e equilbrio contratual. Com isso, harmonizam os dispositivos que desde o princpio estabelecem que as normas de proteo e defesa do consumidor so de ordem pblica e de interesse social, e portanto, irrenunciveis. Observao: TEORIA DA IMPREVISO A teoria da impreviso se aplica aos contratos regidos pelo CDC? No. O Cdigo de Defesa do Consumidor adotou a teoria da base objetiva do negcio jurdico que, diferentemente do que preconiza a teoria da impreviso (adotada pelo CC/02), no exige que o fato seja imprevisvel para a reviso do contrato. Para a teoria da base objetiva do negcio jurdico interessa saber se o fato alterou de maneira objetiva as bases nas quais as partes contrataram, de maneira a modificar o ambiente econmico inicialmente existente. Neste sentido, dispe o CDC: Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: (...) V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; Portanto, tomadas tais consideraes, de se concluir que no existe a Teoria da Impreviso no art. 6, V, do CDC, mas sim algo muito mais amplo e favorvel ao consumidor, eis que o direito reviso para reajustar o equilbrio contratual em favor do consumidor pode ser exercido ainda que o fato superveniente seja previsvel, ou seja, prescinde-se do requisito da impreviso.

VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; Ou seja, a lei disposio do consumidor, meios e processos que lhes permitem compelir o fornecedor a reparar financeiramente eventuais danos causados por produtos ou servios.
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Nesse acesso justia est includa a facilitao da defesa de seus direito, ou seja, o Estado deve criar mecanismos que tornem mais fcil a defesa do consumidor em juzo, como por exemplo a inverso do nus da prova no processo civil e a assistncia judiciria gratuita. No que diz respeito estrutura do judicirio, para a defesa do consumidor so instrumentos da Poltica Nacional de Relaes de Consumo, os juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo.

VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; A preveno e danos deve ser efetuada atravs de polticas de conscientizao alm de outras medidas para evitar a propagao de leses e prejuzos aos consumidores. Na preveno no se exclui a ideia de uma tutela processual, mas esta dimenso mais eficaz atravs de uma tutela administrativa pelos rgos e entidades de proteo ao consumo. A efetividade do CDC nasce para garantia da plena reparao de danos, no havendo que se falar em indenizao tarifada. As clusulas contratuais que estabelecem valores limitados de indenizao por prejuzo moral ou material advindo de relao contratual entre consumidor e fornecedor so consideradas nulas artigo 51, I, do CDC.

VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; Em razo da vulnerabilidade presumida do consumidor, o legislador conferiu ao juiz o poder para decretar, a seu critrio, a inverso do nus da prova, se presente a verossimilhana das alegaes do consumidor ou se presente a hipossuficincia. A inverso do nus da prova no automtica, deve ser examinada no caso concreto. Os requisitos so analisados objetivamente. Pressupe dificuldade ou impossibilidade da prova apenas da parte do consumidor, no a impossibilidade absoluta da prova em si. Ela pode ser requerida, especialmente, quando ficar evidenciada a vulnerabilidade tcnica em estgio acentuado, surgindo, assim, a chamada hipossuficincia tcnica. Ressalta-se que, no que diz respeito matria publicitria, no se faz necessrio atender a qualquer requisito de verossimilhana ou hipossuficincia, uma vez que o nus da prova j invertido como regra artigo 38 do CDC.

X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. O servio pblico, prestado diretamente pelo Poder Pblico, por seu permissionrio ou concessionrio, deve satisfazer s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana e modicidade das tarifas artigo 6, 1, da Lei 8.987/95.
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Os deveres dos rgos pblicos das empresas, concessionrias e permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento esto estipuladas no artigo 22 do CDC: Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo.

Qualidade de Produtos e Servios, Preveno e Reparao de Danos Proteo Sade e Segurana Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe prestar as informaes atravs de impressos apropriados que devam acompanhar o produto. Exemplo: agrotxicos, cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos, fogos de artifcio.

Nocividade e Periculosidade de Produtos Classificam-se em: Nocividade ou Periculosidade Latente ou Inerente So os produtos que apresentam perigo latente previsvel. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de impressos apropriados que devam acompanhar o produto. O consumidor com grau de conhecimento-padro tem a cincia da existncia de perigo ou risco no consumo do produto fornecido. A inexistncia da informao configura tipo penal: artigo 63 do CDC. Nocividade ou Periculosidade Adquirida So os produtos que, primeira vista, no apresentam perigo ou risco latente e, posteriormente, em razo de defeitos de fabricao, pem em risco a sade e a segurana do consumidor. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de impressos apropriados que devam acompanhar o produto. Neste caso, o fornecedor ser obrigado a comunicar o fato s autoridades competentes e aos consumidores (recall), e ainda, caso tenha havido dano, o consumidor poder ser indenizado pelo
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fornecedor, j que o mesma sabe ou deveria saber sobre o alto grau de nocividade ou periculosidade do produto. Nocividade ou Periculosidade Exagerada So os produtos proibidos de serem inseridos no mercado de consumo, ainda que o fornecedor tenha todos os cuidados a cerca das informaes sobre o risco ou perigo. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante cabe prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de impressos apropriados que devam acompanhar o produto. Se inseridos, o fornecedor responder pelo tipo penal previsto no artigo 64 do CDC. Caso tenha conhecimento da nocividade ou periculosidade somente aps ter colocado o produto no mercado de consumo, ter o dever de informar as autoridades competentes e, ainda, o dever de informar o consumidor, de forma clara e inequvoca, mediante anncio publicitrio na imprensa escrita e falada, a respeito do defeito do produto (recall).

Nocividade e Periculosidade dos Servios A mesma classificao apresentada para a nocividade e periculosidade dos produtos tambm aplicvel aos servios, tendo em vista que os artigo 9 e 10 do CDC no fazem diferena entre seus objetos.

7. Responsabilidade civil
Responsabilidade, de acordo com Savatier, a obrigao que pode incumbir uma pessoa a reparar o prejuzo causado a outra, por fato prprio, ou por fato de pessoas, ou coisas que dela dependam. A responsabilidade civil pode ser objetiva ou subjetiva. Esta a que deriva de dolo ou culpa. Dessa forma, s surge o dever de indenizar se o dano houver sido causado dolosa ou culposamente. A responsabilidade objetiva, por sua vez, aquela em que a obrigao de indenizar independe de dolo ou culpa, bastando o nexo causal entre a conduta e o dano experimentado pela vtima. O CC adotou, como regra, a responsabilidade subjetiva (art. 186 do CC). O CDC, ao contrrio, adotou como regra a responsabilidade civil objetiva. Seno assim, a responsabilidade civil do fornecedor do tipo objetiva, ou seja, dispensada a prova da culpa do fornecedor. Na responsabilidade objetiva no h que se perquirir se o fornecedor agiu mediante culpa ou dolo, basta provar a existncia de um dano e do nexo causal. Nessa esteira, no cabe ao consumidor provar que o fornecedor agiu com culpa ou dolo para ver ressarcido seu prejuzo, tampouco cabe ao fornecedor tentar se eximir de sua responsabilidade, provando que no teve dolo e nem culpa no defeito ou vcio do produto ou servio. Desta feita o CDC assegura a efetiva reparao dos danos causados ao consumidor em decorrncia de danos patrimoniais (ao patrimnio) e morais, decorrentes das relaes de consumo. Nessa esteira, para a responsabilizao do fornecedor basta a existncia dos seguintes requisitos:

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a) Dano: que pode ser sobre o patrimnio do consumidor ou sua integridade fsica ou moral; b) nexo de causalidade: vnculo entre o dano e a utilizao do produto ou servio. Assim, para a efetiva responsabilizao do fornecedor, basta que o dano ao consumidor seja causado pela utilizao do produto ou servio. A responsabilidade civil do fornecedor de produtos e servios tratada nos artigos 12 a 25 do CDC. Preferiu o legislador distinguir a responsabilidade pelo fato do produto ou servio (artigos 12 a 17) e a responsabilidade por vcio do produto ou servio (artigo 18 a 21). Observao: A responsabilidade objetiva comporta graus. O grau mais elevado aquele em que a lei exige, daquele que causou o dano, a indenizao, sem que seja conferida ao agente qualquer possibilidade provar sua inocncia. No grau menos elevado, h possibilidade de inverso do nus da prova, no caso de culpa presumida. Por isso, a doutrina classifica essa responsabilidade objetiva em imprpria ou impura, pois o causador do dano pode provar que no teve culpa. Essa responsabilidade se encontra no CC em alguns casos, como no artigo 936, que admite a inverso do nus da prova. A responsabilidade imprpria ou impura (que admite inverso do nus da prova) a que impera no CDC.

Responsabilidade Civil pelo Fato do Produto e do Servio Artigo 12 do CDC. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos. Artigo 14 do CDC. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. Tem como objetivo a falha do dever de segurana dos produtos e servios postos em circulao no mercado de consumo. Assim, a violao ou o no atendimento do dever de segurana permite a caracterizao do chamado defeito dos produtos e servios ou vcios por insegurana. O DEFEITO elevado a condio de elemento estrutural da responsabilidade peo fato, ao lado da conduta do agente, do dano e do nexo causal. Os produtos ou servios defeituosos podem ser definidos como os bens de consumo que no apresentam a segurana que deles o mercado legitimamente espera artigo 12, 1, e artigo 14, 1, do CDC. O que se espera o enquadramento dos produtos e dos servios dentro dos padres de uma
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expectativa legtima dos consumidores, o qual fixado de forma coletiva pela prpria sociedade de consumo. . CLASSIFICAO DOS DEFEITOS: a doutrina em geral classifica os defeitos em: 1. defeito de criao ou de concepo a falha de segurana est na estrutura, no projeto ou nas frmulas do produto ou do servio. Possuem trs traos caractersticos: (a) a inevitabilidade; (b) a dificuldade de reviso estatstica quanto sua frequncia; e (c) a manifestao universal [o defeito de concepo no se limita a apenas um ou outro produto ou servio da cadeia de produo, mas, ao contrrio, manifesta-se em todos os produtos daquela srie ou em todos os servios executados]. 2. defeito de produo ou fabricao o defeito decorrente da falha instalada no processo produtivo e est presente na fabricao, montagem, construo ou no acondicionamento do produto. Possuem trs traos caractersticos: (a) a inevitabilidade; (b) a previsibilidade estatstica quanto sua frequncia; e (c) a manifestao limitada em alguns consumidores. 3. defeito de comercializao e informao decorrente da apresentao do produto e do servio ao consumidor, a qual inclui todo o processo de informao destinado ao mercado de consumo, manifestada, principalmente, na rotulagem, embalagem, instrues de uso e nas mensagens publicitrias. No se trata de um defeito da coisa em si, mas da insuficiente ou errnea informao sobre seu uso adequado. Pode ocorrer de duas formas: (a) o fornecedor no esclarece a forma correta de utilizao do produto ou do servio; (b) o fornecedor no alerta o consumidor acerca dos cuidados e precaues a serem tomados na utilizao de um produto ou servio.

Critrios de valorao dos defeitos dos produtos Os incisos do 1 do artigo 12 do CDC estabelecem critrios para a aplicao do direito determinar se um produto pode ser considerado defeituoso: Apresentao ato unilateral do fornecedor para divulgao dos elementos caractersticos do produto. O consumidor, uma vez devidamente informado, tem condies de avaliar os riscos no uso e fruio do bem adquirido. Uso e riscos que razoavelmente dele se esperam a razoabilidade afasta a necessidade de uma segurana absoluta. poca em que foi colocado em circulao momento em que o produto foi colocado em circulao o marco temporal para se averiguar a existncia do defeito. A falha de segurana j deve existir no memento de sua colocao no mercado de consumo, no cabendo avali-la no instante da ocorrncia do dano ou do julgamento do juiz. por essa razo que o 2 do artigo 12 do CDC dispe que o produto no pode ser considerado defeituoso pelo fato de outro de melhor qualidade ter sido colocado no mercado.
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Critrios de valorao dos defeitos dos servios Os incisos do 1 do artigo 14 do CDC repetem parcialmente os critrios de valorao apresentados no item anterior para a valorao dos defeitos dos produtos: uso e riscos esperados poca de circulao Apenas o critrio de apresentao do produto substitudo por um critrio aplicvel especificamente aos servios, qual seja o modo de seu fornecimento: no ato do fornecimento possvel verificar se as tcnicas exigidas para o desenvolvimento adequado da prestao foram utilizada corretamente, de acordo com os padres exigidos pelos rgos reguladores, bem como pela prpria sociedade de consumo.

Risco de desenvolvimento e a caracterizao do defeito no produto e no servio O risco de desenvolvimento aquele que no pode ser identificado quando da colocao do produto ou do servio no mercado em funo de uma impossibilidade cientfica e tcnica, somente sendo descoberto posteriormente com o seu uso. O defeito no pode ser perceptvel na poca do lanamento do produto ou servio. A doutrina majoritria diz que os danos advindos dos riscos de desenvolvimento devem ser indenizados pelo fornecedor, posto que os artigos 12, 3, e 14, 3, do CDC no excluem expressamente a reponsabilidade do fornecedor.

Imputao de responsabilidade pelo fato do produto O caput do artigo 12 do CDC indica quais so os responsveis imputveis pela reparao dos danos aos consumidores pelo fato do produto. Esse rol taxativo. A doutrina, para melhor explicar a responsabilidade de cada um desses fornecedores, rene-os em 3 categorias distintas. So elas: fornecedor real compreende o fabricante [pessoa fsica ou jurdica que cria ou processa produtos em escala, seja artesanal ou industrial, para serem colocados no mercado de consumo], o produtor [quem coloca no mercado de consumo produtos da natureza, ou seja, produtos da agroindstria] e o construtor [pessoa que desenvolve atividades ligadas incorporao civil, engenharia ou arquitetura]. fornecedor presumido importador de produto industrializado ou in natura. fornecedor aparente aquele que ape seu nome ou marca no produto final. Pode ser visto como o fabricante ou o produtor.
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O Comerciante tambm pode ser responsabilizado pelo fato do produto, na forma do artigo 13 do CDC. Aquele dever indenizar o consumidor sempre que no puder ser identificado ou quando no houver identificao do fornecedor (fabricante, construtor, produtor ou importador), ou, ainda, na hiptese de o comerciante no conservar adequadamente o produto. Trata-se, contudo, de uma responsabilidade subsidiria. O comerciante que arca com a indenizao ter o direito de regresso em face do causador do dano, devendo o comerciante demonstrar a culpa do fornecedor no evento danoso para ter os prejuzos ressarcidos, vedada a denunciao da lide artigo 13, PU, do CDC. Solidariedade entre os fornecedores o art. 12 determinou que apenas o fornecedor mediato (aquele que fabricou, produziu, construiu, importou o produto ou prestou diretamente o servio) quem assume a responsabilidade pela reparao dos prejuzos causados aos consumidores em decorrncia de um acidente de consumo. Se existir mais de um fornecedor mediato, todos respondero solidariamente. J o fornecedor imediato (o comerciante) responde, em carter excepcional, nas situaes previstas no art. 13, ou seja, quando o fornecedor mediato no estiver aparente ou no puder ser identificado, ou quando no armazenar adequadamente os produtos perecveis.

Imputao de responsabilidade pelo fato do servio O artigo 14 do CDC utiliza a expresso fornecedores de servio para indicar os responsveis pela reparao de danos aos consumidores pelo fato do servio. uma imputao genrica, porque, de regra, o fornecedor do servio o prprio prestador, aquele, pessoa fsica ou jurdica, que entrega a prestao. Quando o fornecimento for realizado por um terceiro, todos os prestadores de servio da cadeia sero responsabilizados. Trata-se de uma interpretao extensiva do disposto no artigo 34 do CDC. . Profissional Liberal: artigo 14, 4, CDC A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada mediante a verificao de culpa. Profissionais liberais so aqueles que executam o seu trabalho com autonomia profissional, ou seja, tomam suas decises por conta prpria, sem subordinao. o prestador de servio solitrio, que faz do seu conhecimento uma ferramenta de sobrevivncia. A prestao do servio feita pessoalmente, embora possam transferir tarefas acessrias a empregados ou estagirios, por exemplo. Contudo, no possvel afirmar que toda e qualquer relao estabelecida com o profissional liberal , de fato, intuito personae (carter personalssimo), pois h casos em que no existe a relao de confiana. Por exemplo, o consumidor de um plano de sade procura determinado mdico de certa especialidade na relao fornecida pelo seu plano, escolhendo um mdico com base em diversos motivos, como a localidade e no necessariamente a confiana que deposita no profissional. Outra forma de caracterizar a profisso dita liberal a atividade por ele desenvolvida, que de meio e no de fim. No entanto, afirmar que os profissionais liberais no desenvolvem atividade fim no absolutamente correto, pois h casos em que a exercero, como, por exemplo, o advogado contratado para elaborao de um contrato de locao. Por fim, conclui-se que so caractersticas do trabalho de profissional liberal: autonomia profissional; prestao de servios feita pessoalmente; e
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confeco das prprias regras de atendimento profissional. Segundo o dispositivo, a prestao de servios do profissional liberal orientada pela teoria da responsabilidade subjetiva, ou seja, exige a demonstrao de sua culpa. O elemento culpa manifesta-se na conduta do agente por meio da imprudncia (conduta positiva) ou da negligncia (conduta negativa), as quais podem ser compreendidas como a falta de cautela ou cuidado, ou, ainda, da impercia (falta de habilidade no exerccio de atividade tcnica). Para configurar a culpa, temos os seguintes elementos: conduta voluntria com resultado involuntrio: na culpa, no h intenso, mas h vontade; previso ou previsibilidade: embora involuntrio, o resultado poder se previsto pelo agente; falta de cuidado, cautela, diligencia ou ateno: imprudncia, negligncia e impercia. Tem ele o deve de informar aos consumidores.

Responsabilidade dos hospitais: o STJ tem adotado posio restritiva, dessa forma, a responsabilidade do hospital apenas existir se for provada a culpa dos mdicos: A responsabilidade dos hospitais, no que tange atuao tcnico-profissional dos mdicos que neles atuam ou a eles sejam ligados por convnio, subjetiva, ou seja, dependente da comprovao de culpa dos prepostos. Nesse sentido so as normas dos arts. 186 e 951 do novo Cdigo Civil, bem com a smula 341 do STF: Presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou preposto. Em razo disso, no se pode dar guarida tese do acrdo de, arrimado nas provas colhidas, excluir, de modo expresso, a culpa dos mdicos e, ao mesmo tempo, admitir a responsabilidade objetiva do hospital, para conden-lo a pagar indenizao por morte de paciente. O art. 14 do CDC, conforme melhor doutrina, no conflita com essa concluso, dado que a responsabilidade objetiva, nele prevista para o prestador de servios, no presente caso, o hospital, circunscreve-se apenas aos servios nica e exclusivamente relacionados com o estabelecimento empresarial propriamente dito, ou seja, aqueles que digam respeito estadia do paciente (internao), instalaes, equipamentos, servios auxiliares (enfermagem, exames, radiologia) etc, e no aos servios tcnico-profissionais dos mdicos que ali atuam, permanecendo estes na relao subjetiva de preposio (culpa). (Resp 258389).

Excludentes de responsabilidade pelo fato do produto e do servio o fato que isenta o agente da conduta delituosa de arcar com os nus do resultado danoso vtima. Via de regra, so situaes que afastam o nexo de causalidade, porm, tambm, possvel reconhece-la por meio do afastamento de outros elementos de configurao da responsabilidade civil. As excludentes de responsabilidade pelo fato do produto e do servio previstas no CDC so:

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falta de colocao do produto no mercado artigo 12, 3, I, CDC3. Se o produto no foi colocado no mercado, ou seja, no existe conduta, no h que se imputar responsabilidade no fornecedor. A colocao deve ser feita de maneira consciente e voluntria. O fato de ter colocado o produto no mercado, ainda que de maneira gratuita, no exime a responsabilidade. O nus da prova cabe ao fornecedor. Ausncia de defeito do produto e no servio artigo 12, 3, II, e artigo 14, 3, I, CDC4. O defeito do produto ou do servio o pressuposto essencial da responsabilidade pelo fato. Culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro artigo 12, 3, III, e artigo 14, 3, II, CDC5. Cabe ao fornecedor provar que o consumidor ou terceiro agiu com culpa no evento danoso, considerando aqui o terceiro qualquer pessoa estranha relao de consumo. O artigo 34 do CDC prev a solidariedade entre os atos dos prepostos e representantes do fornecedor. Assim, no poder o fornecedor alegar excluso de responsabilidade por ato de seus prepostos ou representantes, posto que estes no so considerados terceiros na relao de consumo. Caso fortuito e fora maior O CDC, embora no tenha elencado o caso fortuito e a fora maior entre as causas de excluso da responsabilidade civil, no impede que elas sejam reconhecidas como excludentes, porque rompem o nexo de causalidade entre o acidente e o dano. Nesse sentido, o STJ O fato de o artigo 14, 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor no se referir ao caso fortuito e fora maior, ao arrolar as causas de iseno de responsabilidade do fornecedor de servios, no significa que, no sistema por ele institudo, no possam ser invocadas (Resp 120647).

Responsabilidade Civil Pelo Vcio do Produto e Servio Artigo 18 do CDC. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com a indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a substituio das partes viciadas. Artigo 19 do CDC. Os fornecedores respondem solidariamente pelos vcios de quantidade do produto sempre que, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, seu contedo lquido for inferior s indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou de mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e sua escolha ().

Artigo 12, 3 - O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar: I - que no colocou o produto no mercado (). 4 Artigo 12, 3 - O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar: II - que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito inexiste; Artigo 14, 3 - O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar: I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste; 5 Artigo 12, 3 - O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar: III - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro. Artigo 12, 3 - O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar: II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.

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Artigo 20 do CDC. O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade que os tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade com as indicaes constantes da oferta ou mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e sua escolha: A adequao dos produtos e dos servios no mercado de consumo um dos deveres explcitos da Poltica Nacional das Relaes de Consumo do CDC. Trata-se de uma clusula gera fundamentada no princpio da boa-f e na teoria da confiana contratual. A falha no dever de adequao permite a caracterizao do vcio, cuja ocorrncia torna possvel a imputao de responsabilidade dos fornecedores da cadeia de consumo. O vcio do produto uma falha que o torna imprprio ou inadequado ao consumo, produz a desvalia, a diminuio do seu valor e frustra a expectativa do consumidor, mas sem coloca-lo em risco. um efeito decorrente da violao aos deveres de qualidade, quantidade ou informao, inviabilizando, assim, o atendimento das finalidades que dele legitimamente se espera. O vcio previsto no CDC no se confunde com o vcio redibitrio previsto no CC (artigos 441 a 446), pois a garantia assegurada pelo CDC bem mais ampla. Enquanto os vcios redibitrios do CC dizem respeito aos defeitos ocultos da coisa, no CDC, eles podem ser tanto ocultos como tambm aparentes. No pode ser confundido com defeito: o vcio uma falha de adequao, ligado apenas a fatores e caractersticas intrnsecas do produto; j o defeito trata-se de uma falha de segurana, e, em razo disso, seus efeitos extrapolam o mbito interno do produto, pondo em risco a pessoa do consumidor (incolumidade fsica ou psquica). Exemplos: 1. Dois consumidores se dirigem a uma loja de eletrodomstico e compra, cada um, 1 liquidificador. O primeiro, de posse do produto, chega a casa e o liga e no acontece absolutamente nada. O segundo, entretanto, ao ligar o aparelho, o copo do liquidificador comea a trepidar, ato contnuo, sua esposa segura o copo que se desprende do aparelho e a lmina alcana a sua mo, causando-lhe danos pessoa. Com relao ao primeiro, estamos diante de um vcio, que gera responsabilidade na forma do artigo 18 a 25 do CDC. Com relao ao segundo, estamos diante de um acidente de consumo gerado por defeito no aparelho, que gera responsabilidade na forma do artigo 12 a 17 do CDC. 2. Um consumidor se dirige a um supermercado e compra um extrato de tomate. Em casa, abre a caixa e verifica que o produto est estragado. Estamos diante de um vcio. Um outro consumidor compra o mesmo estrato de tomate. Em casa, abre-o de qualquer maneira e o entorna dentro da panela, para fazer uma macarronada e o serve para a famlia. Todos que comeram da macarronada tiveram uma infeco estomacal, tendo que ser hospitalizados. caso de defeito. A doutrina aponta a existncia de trs espcies de vcios na sistemtica do CDC: 1. Vcio de qualidade artigo 18 do CDC. aquele que afeta a funcionalidade econmica do produto e do servio, porquanto no se pode extrair proveito esperado. Inviabiliza a satisfao dos interesses do consumidor, causando prejuzo econmico ao seu adquirente. 2. Vcio de qualidade artigo 19 do CDC. Disparidade no pesa e nas medidas dos produtos, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza. Configura-se somente em duas hipteses: (a) se forem apuradas variaes quantitativas inferiores
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aos ndices-padres normativamente fixados; (b) se for apurado um contedo do produto inferior s indicaes constantes de recipiente, embalagem, rotulagem ou de mensagem publicitria. 3. Vcio de informao Falha de adequao no fornecimento de informaes relevantes sobre o produto que oferecido no mercado de consumo, especialmente aquelas relacionadas s caractersticas essenciais, qualidade, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade, origem, riscos, etc. Responsabilidade pelo vcio do produto Aspectos Gerais os artigos 18 e 19 do CDC determinam que os responsveis pela reparao dos vcios dos produtos so todos fornecedores, coobrigados e solidariamente responsveis. Sendo assim, todos os partcipes da cadeia produtiva so considerados responsveis diretos pelo vcio do produto, razo pela qual pode o consumidor escolher a quem imputar a responsabilidade. Na cadeia dos coobrigados, o comerciante eventualmente responsabilizado pelos danos por vcio do produto ter ao de regresso contra o fabricante. A regra de responsabilidade por vcios completada na artigo 19 do CDC, o qual trata especificamente de vcio de quantidade. O dispositivo permite a variao de quantidade, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza. O fornecedor imediato ser responsvel quando fizer a pesagem ou a medio e o instrumento utilizado no estiver aferido segundo os padres oficiais. Em se tratando de produto in natura, aquele que sofre processo de industrializao, ser responsvel perante o consumidor o fornecedor imediato. Sendo assim, na maioria das hipteses ser o comerciante o responsvel pela reparao do dano, salvo quando puder ser claramente identificado o produtor. A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de qualidade por inadequao dos produtos e servios no o exime de responsabilidade artigo 23 do CDC. So imprprios ao uso e consumo: (a) os produtos cujos prazos de validade estejam vencidos; (b) os produtos deteriorados, alterados, adulterados, avariados, falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos vida ou sade, perigosos ou, ainda, aqueles em desacordo com as normas regulamentares de fabricao, distribuio ou apresentao; (c) os produtos que, por qualquer motivo, se revelem inadequados ao fim a que se destinam.

Eficcia especfica da responsabilidade por vcios de produto: Direito de Reclamao Sendo constatado o vcio do produto, o consumidor pode exercer o chamado direito de reclamao. Trata-se de uma tutela especfica da garantia legal de adequao dos produtos: ou seja, a prpria lei outorga a garantia ao consumidor, independentemente da garantia contratual. Tal garantia da lei independe de termo expresso e no lcito ao fornecedor dela exonerar-se via contratual. O artigo 26 do CDC estabelece dois prazos de natureza decadencial para o exerccio deste direito, conforme a classificao do produto: 30 dias para produtos no durveis; 90 dias para produtos durveis.
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Este prazo pode ser acrescido (somado) com o prazo da garantia convencional prestada pelo fornecedor ao consumidor. Sendo o vcio aparente, a contagem se d a partir da tradio do produto (artigo 26, 1, CDC). Tratando-se vcio oculto, ou seja, o vcio que se manifesta a partir da utilizao ou fruio do produto, o termo inicial da contagem ser o momento em que este vcio se evidenciar, isto , quando for descoberto pelo consumidor (artigo 26, 3, CDC). Contudo, at quando os fornecedores sero responsveis por vcios ocultos no produto? Trs correntes distintas: 1 CORRENTE. Aplicao subsidiria do CC, que estabelece o prazo de 180 dias, durante o qual o vcio oculto poderia manifestar-se; 2 CORRENTE. O prazo de garantia legal para o exerccio do direito de reclamao na hiptese de vcios ocultos deve ser o mesmo prazo da garantia contratual concedido pelo fabricante. 3 CORRENTE. Defende o critrio de vida til do produto como dado relevante para a definio do limite temporal da garantia legal. Esta ltima posio a mais aceita na doutrina e na jurisprudncia dos tribunais estaduais. Obstam a decadncia: (a) a reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor perante o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca; (b) a instaurao de inqurito civil, providencia que compete ao MP, at seu encerramento artigo 26 do CDC. Direito de reclamao por vcio de produto: contedo e forma do seu exerccio o direito de reclamao por vcio de qualidade, uma vez exercido no prazo fixado no CDC pelo consumidor prejudicado, garante ao fornecedor o direito de repar-lo no prazo mximo de 30 dias. Trata-se de uma prerrogativa legal deste ltimo, tendo em vista que se presume a possibilidade do saneamento (correo) da falha de adequao do produto. Podero as partes convencionar a reduo ou ampliao do prazo previsto no pargrafo anterior, no podendo ser inferior a sete nem superior a cento e oitenta dias. Nos contratos de adeso, a clusula de prazo dever ser convencionada em separado, por meio de manifestao expressa do consumidor. Caso o vcio no seja sanado no prazo legal, pode o consumidor exigir, alternativamente, sua escolha, uma dentre as trs opes previstas no 1 do artigo 18 do CDC: I.
SUBSTITUIO DO PRODUTO POR OUTRO DA MESMA ESPCIE, EM PERFEITAS

A substituio total ou de parte do produto. Esta hiptese aplica-se no caso de vcios que recaiam sobre partes do produto, cuja ocorrncia se d quando ele for constitudo de peas justaposicionadas (produtos compsitos) que possam ser substitudas por outras equivalentes, sem que se preceda destruio ou mesmo danificao do bem. A substituio tambm pode recair sobre o produto como um todo. Ocorre, assim, a troca do bem. No sendo possvel a substituio do bem, poder haver substituio por outro de espcie, marca ou modelo diversos, mediante complementao ou restituio de eventual diferena de preo.
CONDIES DE USO

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II.

A RESTITUIO IMEDIATA DA QUANTIA PAGA, MONETARIAMENTE ATUALIZADA,

a restituio de quantia (ao redibitria) impe ao fornecedor a devoluo dos valores pagos pelo consumidor, devidamente corrigidas, sujeitando-se, alm disso, a eventual indenizao por perdas e danos. O pedido indenizatrio aferido objetivamente com a ocorrncia ou no de danos emergentes e lucros cessantes pelo consumidor.
SEM PREJUZO DE EVENTUAIS PERDAS E DANOS

III. O ABATIMENTO PROPORCIONAL DO PREO poder o consumidor, por meio da ao estimatria, permanecer com a coisa e obter a reduo do preo do produto, levando em conta o prejuzo econmico existente, ante a constatao do vcio. O consumidor tambm poder exigir uma dessas trs hipteses sempre que, em razo da extenso do vcio, a substituio das partes viciadas puder comprometer a qualidade ou caractersticas do produto, diminuir-lhe o valor ou se tratar de produto essencial. Tratando da hiptese de vicio de quantidade, descrita no artigo 19 do CDC, as regras para o exerccio do direito de reclamao so similares. Contudo, a lei no prev, neste caso, o direito do fornecedor sanar o vcio. Assim, com a sua ocorrncia, poder o consumidor, alternativamente e sua livre escolha, exigir: (a) o abatimento proporcional do preo; (b) a complementao do peso ou medida; (c) a substituio do produto por outro da mesma espcie, marca ou modelo diversos, mediante complementao ou restituio de eventual diferena de preo; (d) a restituio da quantia paga (atualizada e acrescida de perdas e danos). Vcio de Servio Os servios so considerados viciados sempre que se apresentem inadequados para os fins que deles se esperam ou no atenderem s normas regulamentares para a prestao de servio. Direito de Reclamao dos vcios de servio: contedo e eficcia de seu exerccio todas as questes desenvolvidas sobre a eficcia e o contedo do exerccio do direito de reclamao dos vcios de produto tambm aplicam-se aos vcios de servio, com particularidades prprias desta categoria, nos termos do artigo 20 do CDC. O CDC no garante aos fornecedores prazo para o saneamento, podendo o consumidor valer-se diretamente das opes previstas no artigo 20 do CDC: I. a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando cabvel; II. a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos; III. o abatimento proporcional do preo. No fornecimento de servios que tenham por objetivo a reparao de qualquer produto considerarse- implcita a obrigao do fornecedor de empregar componentes de reposio originais adequados e
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novos, ou que mantenham as especificaes tcnicas do fabricante, salvo, quanto a estes ltimos, autorizao em contrrio do consumidor. O emprego de peas no originais sem autorizao do consumidor constitui crime artigo 70 do CDC. Servios Pblicos Conforme regra do CDC, os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos (art. 22). Muito se discute na doutrina e jurisprudncia a possibilidade de efetuar o corte de servios pblicos quando h inadimplemento do consumidor. Isso porque a Lei 8.987/95 (Lei de Servios Pblicos) disciplina que no se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes ou por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Embora paream contraditrias as regras do CDC e da Lei 8.987/95 a jurisprudncia majoritria tem autorizado a interrupo dos servios pblicos essenciais em tais hipteses (Resp 363.943).

8. Decadncia e prescrio A existncia de prazo para o exerccio de direitos e pretenses uma forma de disciplinar a conduta social, sancionando aqueles titulares que se matem inertes. Justamente por tais circunstancias que a ordem jurdica estabelece os prazos de prescrio e decadncia, que garantem a relativa estabilidade das relaes jurdicas na sociedade.

Prescrio Perda da pretenso, em virtude da inrcia de seu titular, no prazo previsto pela lei (artigo 189 do Cdigo Civil). A pretenso a expresso utilizada para caracterizar o poder de exigir de outrem coercitivamente o cumprimento de um dever jurdico. o poder de exigir a submisso de um interesse subordinado (do devedor da prestao) a um interesse subordinante (do credor da prestao) amparado pelo ordenamento jurdico. Pode-se dizer que a prescrio tem como requisitos: a violao do direito, com nascimento da pretenso; a inrcia do titular; o decurso do prazo fixado em lei. Estabelece o artigo 27 do CDC que o prazo prescricional para a pretenso indenizatria decorrente do fato produto ou do servio de 5 anos.

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O incio do prazo, segundo a melhor doutrina, s se opera a partir do conhecimento do dano e de sua autoria. Aplicam-se as regras de impedimento, suspenso e interrupo do prazo decadencial previstas nos artigos 197 a 204 do CC. . PRAZO PRESCRICIONAL PARA O EXERCCIO, PELO FORNECEDOR, QUE RESPONDE PELA INDENIZAO, DA AO REGRESSIVA CONTRA O FORNECEDOR QUE TENHA EFETIVAMENTE DADO CAUSA AO DANO: Duas correntes: 1) prazo aplicvel o do artigo 27 do CDC. 2) aplicao do prazo geral de 10 anos do artigo 205 do CC.

Decadncia Existem direitos subjetivos que no fazem nascer pretenses, porque destitudos dos respectivos deveres. So direitos potestativos. O direito potestativo o poder que o agente tem de influir na esfera jurdica de outrem, constituindo, modificando ou extinguindo uma situao subjetiva sem que esta ppossa fazer alguma coisa seno sujeitar-se. Exemplo: direito do patro dispensar o empregado, direito de no aceitar a herana. O lado passivo da relao jurdica limita-se a sujeitar-se ao exerccio de vontade da outra parte. O tempo limita o exerccio dos direitos potestativos pela inrcia do respectivo titular, a qual recebe o nome de caducidade. Esta, em sentido amplo, significa extino de direito em geral e, em sentido restrito, perda dos direitos potestativos, quando toma o nome de decadncia. Decadncia consiste em uma limitao que a lei estabelece para o exerccio de um direito, extinguindo-o pondo termo ao estado de sujeio existente. Aplica-se s relaes que contem obrigaes. Na decadncia, o prazo comea a correr no momento em que o direito nasce, surgindo, simultaneamente, direito e termo inicial do prazo. O que se tem em mira , portanto, o exerccio do direito potestativo, no a sua exigibilidade, prpria da prescrio. No se aplicam decadncia, as normas que impedem, suspendem ou interrompem a prescrio. Os prazos decadenciais no CDC so previstos no artigo 26, os quais regulam o direito de reclamao:

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Decadncia Produto ou servio Vcio aparente ou de fcil constatao No durvel 30 dias

Prazo

Durvel

90 dias

No durvel Vcio oculto Durvel Obstam a decadncia:

30 dias 90 dias

Incio da contagem Entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios Entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos servios Data em que o vcio se evidencia Data em que o vcio se evidencia

a reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor perante o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca; a instaurao de inqurito civil, at seu encerramento.

9. Desconsiderao da personalidade jurdica6 A pessoa jurdica no poder praticar todos os atos jurdicos admitidos para a pessoa natural. O seu campo de atuao jurdica encontra-se delimitado no contrato social, nos estatutos ou na prpria lei. No deve, portanto, praticar atos ou celebrar negcios que extrapolem da sua finalidade social, sob pena de ineficcia. um instrumento de coibio do mau uso da pessoa jurdica; pressupe, portanto, o mau uso. uma prtica no direito civil de, em certos casos, desconsiderar a separao patrimonial existente entre o capital de uma empresa e o patrimnio de seus scios para os efeitos de determinadas obrigaes, com a finalidade de evitar sua utilizao de forma indevida. Se a autonomia patrimonial no foi utilizada indevidamente, no h fundamento para a sua desconsiderao. A desconsiderao da personalidade jurdica ser eventual, para o caso em concreto, no representando a extino ou dissoluo da sociedade, mas to somente a suspenso episdica da sua personalidade, para que haja a reparao do dano causado ao consumidor.

Sua aplicao efetivar-se- nas hipteses em que os credores particulares do scio sejam lesados pelo fato de ter havido um desvio intencional dos bens particulares do devedor para o patrimnio da sociedade, sendo situao facilmente encontrada em litgios familiares, quando o marido ou pai tenta, para se esquivar de uma futura partilha ou abster-se da prestao de alimentos, desviar seus bens para o patrimnio de uma sociedade.

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Desconsiderao da Personalidade Jurdica no Cdc . TEORIA ADOTADA PELO CDC NA DESCONSIDERAO A PERSONALIDADE JURDICA: No Brasil, existem duas formulaes diferentes sobre a matria. A teoria menor e a maior. A teoria maior da desconsiderao, regra geral no sistema jurdico brasileiro, no pode ser aplicada com a mera demonstrao de estar a pessoa jurdica insolvente para o cumprimento de suas obrigaes. Exige-se, aqui, para alm da prova de insolvncia, ou a demonstrao de desvio de finalidade (teoria subjetiva da desconsiderao), ou a demonstrao de confuso patrimonial (teoria objetiva da desconsiderao). A teoria menor da desconsiderao, acolhida em nosso ordenamento jurdico excepcionalmente no Direito do Consumidor e no Direito Ambiental, incide com a mera prova de insolvncia da pessoa jurdica para o pagamento de suas obrigaes, independentemente da existncia de desvio de finalidade ou de confuso patrimonial. Para a teoria menor, o risco empresarial normal s atividades econmicas no pode ser suportado pelo terceiro que contratou com a pessoa jurdica, mas pelos scios e/ou administradores desta, ainda que estes demonstrem conduta administrativa proba, isto , mesmo que no exista qualquer prova capaz de identificar conduta culposa ou dolosa por parte dos scios e/ou administradores da pessoa jurdica. A aplicao da teoria menor da desconsiderao s relaes de consumo est calcada na exegese autnoma do 5 do art. 28 do CDC, porquanto a incidncia desse dispositivo no se subordina demonstrao dos requisitos previstos no caput do artigo indicado, mas apenas prova de causar, a mera existncia da pessoa jurdica, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores (Resp. 279.273). . O CDC adotou no artigo 28 a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, com objetivo de garantir a mxima proteo ao consumidor, devendo os scios ser responsabilizados pelas obrigaes assumidas pela sociedade, toda vez que o magistrado, no caso concreto, vislumbrar, em detrimento do consumidor, a possibilidade de: abuso de direito; excesso de poder; infrao da lei; fato ou ilcito; violao dos estatutos ou contrato social; falncia; estado de insolvncia; encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao; sempre que a personalidade jurdica for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores (artigo 28, 5, CDC). Decretada a desconsiderao da personalidade jurdica pelo magistrado, que pode ser de ofcio ou a requerimento das partes, haver a responsabilizao civil do proprietrio, scio-gerente, administrador, scio majoritrio, acionista, controlador, entre outros, alcanando os respectivos patrimnios pessoais. Alm da hiptese geral de desconsiderao prevista no artigo 28, caput, tambm nos 2 e 3 so abrangidas as hipteses de desconsiderao em relao s sociedades integrantes de grupos societrios, s sociedades controladas e s sociedades consorciadas.
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As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades controladas so subsidiariamente responsveis (Art.28, 2), j as empresas consorciadas so solidariamente responsveis (art. 28, 3), enquanto que as sociedades coligadas respondem mediante a aferio da culpa (art. 28, 4).

10. Prticas Comerciais Forma de como o fornecedor de produto e servio os oferece ao mercado consumerista. Oferta O fenmeno visto sob o prisma da realidade massificada da sociedade de consumo em que as ofertas no so mais individualizadas e cristalinas. Oferta, em tal acepo, sinnimo de marketing, significando todos os mtodos, tcnicas e instrumentos que aproximam o consumidor de produtos e servios colocados sua disposio no mercado pelos fornecedores. O marketing pode ser compreendido como a interface entre a oferta e a demanda. Trata-se de um processo intermedirio, atravs do qual ocorrem as trocas entre pessoas e grupos sociais. Processo administrativo pelo qual os produtos so lanados adequadamente no mercado e atravs do qual so efetuados transferncias de propriedade. As principais etapas do marketing so: anlise de mercado; adaptao, ou intuito de ajustar a oferta da empresa; ativao, como o conjunto de medidas destinadas a fazer com que o produto atinja os mercados pr-definidos; e avaliao, que se prope a exercer controles sobre os processos de comercializao e de interpretao dos seus resultados. Por essa razo, o artigo 30 do CDC considera oferta toda informao [telemarketing, pedidos, oramentos] ou publicidade [anncios, mala direta, folder, outdoor], suficientemente precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a produtos e servios oferecidos ou presentados, obriga o fornecedor que a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado. Portanto, a oferta para o CDC caracteriza obrigao pr-contratual, criando vnculos com o fornecedor (princpio da vinculao), obrigando o cumprimento e permitindo ao consumidor a possibilidade de exigir aquilo que foi ofertado, j que os elementos ofertados devero integrar o futuro contrato que vier a ser celebrado. Requisitos da oferta dois so os requisitos bsicos para que se considere oferta: veiculao trata-se do fenmeno da exposio das informaes ativadas no mercado de consumo. Pressupe acesso do consumidor ao seu contedo atravs de um mecanismo miditico.
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preciso da informao deve conter elementos claros que possam identificar o produto ou servio ofertado. Meros exageros (puffing) no vinculam os fornecedores, como regra. No entanto, existe um tendncia no Direito a eliminar estas estratgias de marketig, pois deturpam a formao das relaes de consumo. Elementos normativos da oferta: limites jurdicos do marketing o artigo 31 do CDC impe as regras oferta e, consequentemente, a todo processo de marketing. Este dispositivo estabelece que as ofertas de produtos e servios devem assegurar ao consumidor: informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo7, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores. Caso o fornecedor descumpra qualquer um dos requisitos do artigo 31 do CDC, ocorrer vcio na informao, permitindo que o consumidor possa, nos termos do artigo 35 do CDC: exigir o cumprimento forado da obrigao; ou aceitar outro produto ou prestao equivalente, pagando ou recebendo a diferena; ou rescindir o contrato com a restituio da quantia eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, alm de composio de perdas e danos. Sem prejuzo da reparao civil, o fornecedor que infringir a regra em anlise cometer infrao pena prevista no artigo 66 do CDC8. Princpios aplicveis oferta: Princpio da vinculao da oferta - o fornecedor est obrigado a cumprir com exatido os termos da manifestao por ele feita, com a finalidade de promover a venda de produtos e servios, passando a
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bom observar que a Lei n 10.962/2004 estabeleceu regras especficas sobre a oferta e as formas de afixao de preos de produtos e servios para o consumidor: Art. 2o So admitidas as seguintes formas de afixao de preos em vendas a varejo para o consumidor: I no comrcio em geral, por meio de etiquetas ou similares afixados diretamente nos bens expostos venda, e em vitrines, mediante divulgao do preo vista em caracteres legveis; II em auto-servios, supermercados, hipermercados, mercearias ou estabelecimentos comerciais onde o consumidor tenha acesso direto ao produto, sem interveno do comerciante, mediante a impresso ou afixao do preo do produto na embalagem, ou a afixao de cdigo referencial, ou ainda, com a afixao de cdigo de barras. Pargrafo nico. Nos casos de utilizao de cdigo referencial ou de barras, o comerciante dever expor, de forma clara e legvel, junto aos itens expostos, informao relativa ao preo vista do produto, suas caractersticas e cdigo.
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Art. 66. Fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de produtos ou servios: Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa. 1 Incorrer nas mesmas penas quem patrocinar a oferta. 2 Se o crime culposo; Pena Deteno de um a seis meses ou multa.

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oferta a integrar o contrato que vier a ser celebrado. A oferta uma declarao unilateral de vontade e caracteriza-se como uma obrigao pr-contratual. Portanto, gera vnculo com o fornecedor, proporcionando ao consumidor imediata exigncia daquilo que foi ofertado. Note-se que tal afirmao deve ser entendida luz do princpio da boa-f objetiva. Princpio da veracidade da oferta As informaes devem ser verdadeiras, corretas e claras para o consumidor. Note o sentido prtico na jurisprudncia desse princpio no caso de plano de assistncia mdico-hospitalar integral, assim denominado no contrato: as expresses assistncia integral e cobertura total so expresses que tm significado unvoco na compreenso comum e no podem ser referidas num contrato de seguro, esvaziadas do seu contedo prprio, sem que isso afronte o princpio da boa-f nos negcios (REsp. 264.562). Oferta de componentes e peas de reposio artigo 32 do CDC. Neste caso, os fabricantes e importadores devero assegurar a oferta destes componentes enquanto no cessar a fabricao do produto, sendo certo que, depois de cessadas a produo ou importao, a oferta dever ser mantida por perodo razovel de temo, na forma da lei. O dever de assistncia ao consumidor para a garantia de peas e componentes, obriga apenas o fabricante e o importador. Contudo, a assistncia tcnica (servio de colocao, manuteno e garantia dessas peas) obriga, alm do fabricante e do importador, tambm o distribuidor. Oferta de produtos ou servios pelo telefone artigo 33 do CDC. Em caso de oferta ou venda por telefone ou reembolso postal, deve constar o nome do fabricante e endereo na embalagem, publicidade e em todos os impressos utilizados na transao comercial (art. 33). Tal regra busca facilitao da identificao do fornecedor, a fim de que o consumidor possa conhece-lo e deduzir suas pretenses.

Publicidade Surge com o intuito de realizar apenas um das fases integrantes do processo de marketing, qual seja a ativao do consumo de produtos e servios. a atividade que tem por objetivo gerar o desejo de consumo e a consequente disposio para compr-lo. A doutrina majoritria procura diferenciar publicidade de propaganda. para a doutrina a publicidade seria o conjunto de tcnicas de ao coletiva, utilizadas no sentido de promover o lucro de uma atividade comercial, conquistando, aumentando ou mantendo cliente. Ato de tornar pbico, divulgar o produto/servio, com objetivo comercial, visando auferir lucro. J a propaganda definida como o conjunto de tcnicas de ao individual, utilizadas no sentido de promover a adeso a um dado sistema ideolgico. Propagao, difuso, de princpios, ideias e teorias. Princpios aplicveis a publicidade Princpio da identificao obrigatria da publicidade a publicidade deve ser veiculada de modo que o consumidor perceba que est diante de um anncio publicitrio. Se aceita determinados tipos de merchandising, mas proibida a publicidade subliminar artigo 36, caput, CDC.
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Princpio da transparncia da fundamentao O fornecedor, na publicidade de seus produtos ou servios, manter, em seu poder, para informao dos legtimos interessados, os dados fticos, tcnicos e cientficos que do sustentao mensagem artigo 36, PU, CDC. Princpio da veracidade/no abusividade da publicidade utilizado para coibir a publicidade enganosa ou abusiva artigo 31 c/c artigo 37, 1, 2 e 3 do CDC. Princpio da vinculao contratual a oferta (por intermdio de publicidade) integra o contrato e o obriga o fornecedor a cumprir o que foi anunciado artigo 30 e 35 do CDC. Princpio da inverso de nus da prova - O nus da prova da veracidade e correo da informao ou comunicao publicitria cabe a quem as patrocina artigo 38 do CDC. No h necessidade de declarao de inverso do nus. Caso o fornecedor descumpra as regras da publicidade [artigo 37 do CDC], ocorrer vcio na informao, permitindo que o consumidor possa: exigir o cumprimento forado da obrigao; ou aceitar outro produto ou prestao de servio equivalente, pagando ou recebendo a diferena; ou rescindir o contrato com a restituio da quantia eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, alm de composio de perdas e danos. Publicidade proibida ou regulada algumas formas de publicidade so expressamente proibidas ou especialmente reguladas pela lei. Lei 11.800/2008: probe expressamente toda publicidade de bens e servios por telefone, quando a chamada for onerosa ao consumidor que a origina. Publicidade de Fumgenos: Lei 9.294/96 e Lei 10.167/00. Definem requisitos obrigatrios que devem constar da publicidade, como, por exemplo, no sugerir o consumo exagerado ou irresponsvel, nem a induo ao bem-estar ou sade, ou fazer associao a celebraes cvicas ou religiosas; no induzir as pessoas ao consumo, atribuindo aos produtos propriedades calmantes ou estimulantes, que reduzam a fadiga ou a tenso, ou qualquer efeito similar; no associar ideias ou imagens de maior xito na sexualidade das pessoas, insinuando o aumento de virilidade ou feminilidade de pessoas fumantes; no associar o uso do produto prtica de atividades esportivas, olmpicas ou no, nem sugerir ou induzir seu consumo em locais ou situaes perigosas, abusivas ou ilegais; no empregar imperativos que induzam diretamente ao consumo; no incluir a participao de crianas ou adolescentes. Bebidas alcoolicas: Lei 9.294/96. Tambm h restries e proibies, como, por exemplo, a limitao de horrio para propaganda comercial em emissoras de rdio ou televiso entre as 21 e as 6 horas, dentre outras.
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Medicamentos e terapias: dentre outras exigncias, conter obrigatoriamente advertncia indicando que, a persistirem os sintomas, o mdico dever ser consultado. Publicidade enganosa por comisso publicidade que de forma ativa se mostra, inteira ou parcialmente falsa, capaz de induzir em erro o consumidor, acerca da natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre os produtos e servios artigo 37, 1, CDC. Como a expectativa do consumidor indevida, a manifestao de vontade se torna viciada. Publicidade enganosa por omisso publicidade que, de forma passiva, se mostra inteira ou parcialmente falsa, deixando de informar dado essencial do produto ou servio (aquele cuja ausncia poderia influenciar na compra ou contratao), relacionado natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo ou quaisquer outros dados relevantes, capazes de induzir a erro o consumidor artigo 37, 1, CDC. A publicidade enganosa tambm por omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio artigo 37, 3, CDC. Publicidade Abusiva aquela que ofende valores ticos, sociais e religiosos da sociedade, mostrando-se discriminatria de qualquer natureza, que incite a violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeite valores ambientais ou perigosa sade ou segurana artigo 37, 2, CDC.

Prticas Comerciais Abusivas Comportamentos dos fornecedores (contratuais ou no) que abusam da boa-f e da vulnerabilidade do consumidor, noutras palavras, condutas em desconformidade com padres mercadolgicos ticos e leais. No so necessariamente enganosas, mas sempre apresentam alta dose de imoralidade econmica e opresso. Alm de sanes administrativas e penais, as prticas abusivas geram o dever de indenizar, em razo do disposto no artigo 6, VII, CDC. O juiz pode, tambm, com fulcro no artigo 84 do CDC,

determinar a absteno ou prtica de conduta, sob a fora de preceito cominatrio. O artigo 39 do CDC traz um rol exemplificativo desses comportamentos, a saber:
Explicao VENDA CASADA: consiste em condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, veda-se que o fornecedor, utilizando-se de sua superioridade econmica ou tcnica, limite liberdade de escolha do consumidor entre os produtos e servios de qualidade I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de satisfatria e preos competitivos. Exemplificadamente o STJ reconheceu: A outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos; prtica abusiva revela-se patente se a empresa cinematogrfica permite a entrada de produtos adquiridos na suas dependncias e interdita o adquirido alhures, engendrando por via oblqua a cognominada venda casada, interdio inextensvel ao estabelecimento cuja venda de produtos alimentcios constituiu a essncia da sua atividade comercial como, verbi gratia, os bares e
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Incisos do artigo 39 do CDC

II - recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes; III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer produto, ou fornecer qualquer servio; IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-lhe seus produtos ou servios; V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;

VI - executar servios sem a prvia elaborao de oramento e autorizao expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes de prticas anteriores entre as partes;

VII - repassar informao depreciativa, referente a ato praticado pelo consumidor no exerccio de seus direitos;

VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro);

IX - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento, ressalvados os casos de intermediao regulados em leis especiais;

X - elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios.

restaurantes (REsp. 744.602). VENDA QUANTITATIVA: estipular sem justa causa limites quantitativos, para mais ou para menos, para a aquisio de produtos ou servios. RECUSAR EM CONTRATAR PELO FORNECEDOR: tambm uma prtica abusiva recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes; PRODUTOS ENVIADOS SEM SOLICITAO PRVIA: enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer produto ou fornecer qualquer servio. Nesse caso, o consumidor fica desobrigado do pagamento, compreendendo-se remessa como amostra grtis. APROVEITAR-SE DA VULNERABILIDADE ESPECFICA DO CONSUMIDOR: prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-lhe seus produtos ou servios. EXIGNCIA DE VANTAGENS EXCESSIVAS: consiste em exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva, colocando-o em situao de desvantagem acentuada, retirando o equilbrio da relao de consumo. EXECUO DE SERVIO SEM PRVIO ORAMENTO: a conduta do fornecedor que executa servios sem a prvia elaborao de oramento e autorizao expressa do consumidor. O fornecedor deve, antes da prestao do servio, entregar o oramento com preo, condio de pagamento e validade mnima de 10 dias (art. 40). Tal previso se aplica, inclusive, ao advogado e demais profissionais liberais. REPASSE DE INFORMAES DEPRECIATIVAS RELATIVAS AO CONSUMIDOR: o CDC probe que o fornecedor repasse informao depreciativa, referente a ato praticado pelo consumidor no exerccio de seus direitos Por exemplo, criar cadastro negativo com os dados do consumidor que props demanda judicial contra a empresa, negando-lhe benefcios. INSERO NO MERCADO PRODUTO EM DESACORDO COM AS NORMAS TCNICAS: so as normas especficas expedidas pelos rgos oficiais competentes, visando qualidade e segurana dos produtos e servios. Se tais normas especficas no existirem, deve-se respeitar as normas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro); Recusa de venda de bens ou prestao de servio: mais uma prtica abusiva que visa impedir a discriminao no mercado de consumo. Consiste em recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento, ressalvados os casos de intermediao regulados em leis especiais; ELEVAO DO PREO DE PRODUTOS E SERVIOS SEM JUSTA CAUSA: visa evitar a caracterizao do abuso do poder econmico, possibilitando algum controle estatal, embora vigore o princpio do liberalismo econmico.
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XI Dispositivo includo pela MPV n 1.890-67, de 22.10.1999, transformado em inciso XIII, quando da converso na Lei n 9.870, de 23.11.1999 Ausncia de prazo para o cumprimento de obrigao pelo fornecedor: consiste em deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou deixar a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio. Tal prtica XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou viola o equilbrio entre as prestaes na relao e consumo, por isso deixar a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio proibida. Ademais, o CDC estipula que o fornecedor de servio ser obrigado a entregar ao consumidor oramento prvio discriminando o valor da mo-deobra, dos materiais e equipamentos a serem empregados, as condies de pagamento, bem como as datas de incio e trmino dos servios. APLICAO DE FRMULA OU NDICE DE REAJUSTE DIVERSO DO LEGAL OU XIII - aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso do legal ou CONTRATUALMENTE ESTABELECIDO: proibida a modificao unilateral de contratualmente estabelecido. ndice de reajuste to-somente para aumentar os lucros do fornecedor.

Os servios prestados e os produtos remetidos ou entregues ao consumidor, na hiptese prevista no inciso III, equiparam-se s amostras grtis, inexistindo obrigao de pagamento. Observao: Art. 40. O fornecedor de servio ser obrigado a entregar ao consumidor oramento prvio discriminando o valor da mo-de-obra, dos materiais e equipamentos a serem empregados, as condies de pagamento, bem como as datas de incio e trmino dos servios. 1 Salvo estipulao em contrrio, o valor orado ter validade pelo prazo de dez dias, contado de seu recebimento pelo consumidor. 2 Uma vez aprovado pelo consumidor, o oramento obriga os contraentes e somente pode ser alterado mediante livre negociao das partes. 3 O consumidor no responde por quaisquer nus ou acrscimos decorrentes da contratao de servios de terceiros no previstos no oramento prvio. Art. 41. No caso de fornecimento de produtos ou de servios sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento de preos, os fornecedores devero respeitar os limites oficiais sob pena de no o fazendo, responderem pela restituio da quantia recebida em excesso, monetariamente atualizada, podendo o consumidor exigir sua escolha, o desfazimento do negcio, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

Cobrana de dvidas
Ainda dentro da seara da vedao das prticas abusivas, o CDC tambm abordou da cobrana de dvidas dos consumidores, no art. 42 e seu pargrafo nico. Tal dispositivo determina que, na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no poder ser exposto ao ridculo ou a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.
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A cobrana de dbito um exerccio regular de direito, mas deve ser feita de forma correta e sem excessos, devendo sempre respeitar a dignidade da pessoa. No sendo diferente a isso, o CDC veda quaisquer abusos praticados para obter a quitao da dvida. No se pode, todavia, deixar de analisar em conjunto o art. 71 do CDC, por ser este mais amplo que o art. 42, que diz: Art. 71 - Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas, incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou laser: Pena Deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa. A anlise dos dispositivos acima pode levar a interpretao equivocada. Em primeiro lugar, ser devedor de algum, por si s, j implica uma situao de vexatria. Ser cobrado por essa dvida seja por telefone ou carta, constrange a maior parte dos consumidores. A possvel ameaa nesses tipos de cobrana do dbito no , necessariamente, caracterizao de alguma ilegalidade. preciso, pois, entender a sistemtica dos ordenamentos. A interpretao das regras permite a cobrana e deve levar em conta, de um lado, o direito do credor em cobrar a dvida. Do outro lado, direito do devedor no ser atingido em sua integridade da vida privada, honra e imagem. O credor pode cobrar uma dvida e isso constitui exerccio regular de um direito. o que estatui o art. 188, I, do Cdigo Civil: Art. 188 No constituem atos ilcitos: I os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito. A doutrina e a jurisprudncia constatavam essa ao irregular, que, de certa forma, j estava prevista no prprio inciso I, do art. 188 do Cdigo Civil, uma vez que a garantia era apenas do exerccio regular e no irregular de um direito. Desta forma, no direito de exerccio regular, pode o credor cobrar o seu crdito. Pode ingressar com ao judicial. Pode efetuar cobrana por carta e telefone. Pode ainda ameaar. Entretanto, tudo isso dever ser feito dentro do regular exerccio do direito de cobrar. exemplo que extrapola esse direito, o comerciante que recebe o cheque que retorna sem provimento de fundos e o coloca exposto. direito do comerciante ingressar com ao, cobrando o quantitativo devido, mas a exposio do cheque visa unicamente denegrir a imagem de quem emitiu o ttulo de crdito. Ao fazer isso, agiu com abuso. Vrias so as formas utilizadas pelo fornecedor para expor o consumidor ao ridculo e constrangelo a efetuar o pagamento dos dbitos, gerando o dever de indenizao por danos morais ao consumidor. Cobrana de dvidas e repetio de indbito o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por igual valor ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel artigo 42, pargrafo nico, CDC.

Banco de Dados e Cadastro dos Consumidores

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Inclui-se nos direitos fundamentais do consumidor o de ter acesso aos bancos de dados que envolvam seu nome, tais como cadastros, registros, fichas, dados pessoais e de consumo artigo 43 do CDC. Portanto, os rgos responsveis pelo armazenamento dos dados e cadastros so obrigados a fornecer aos consumidores, quando solicitados, todas as informaes arquivadas, bem como a respectiva fonte, sob pena de, se negada a informao, ser impetrada medida constitucional de habeas data artigo 5, LXXII, a, CF sem prejuzo de apurao criminal por infrao ao disposto no artigo 72 do CDC9. Os bancos de dados podem ser pblicos ou privados, mas sempre sero considerados entidades de carter pblico, o que permite eleg-los como sujeitos passivos no habeas data. O cadastro no poder conter cdigos, tendo que ser: objetivos, claros, verdadeiros e em linguagem de fcil compreenso, nem tampouco informaes negativas referente a perodo superior a 5 (cinco) anos artigo 43, 1, CDC. Comunicao de informao A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo dever ser comunicada por escrito ao consumidor, quando no solicitada por ele artigo 43, 2, CDC. Inclui-se aqui a obrigatoriedade de notificao prvia do consumidor em caso de negativao de seu nome junto aos rgos de proteo ao crdito. A obrigao de comunicar o consumidor do rgo responsvel pela negativao, enquanto que a obrigao de levantamento do nome do consumidor dos bancos de dados, em caso de quitao, do fornecedor. Para que a comunicao seja vlida e atinja o objetivo a que se destina, dever ocorrer dias antes do registro de dbito em atraso. O artigo 43 do CDC no estabelece prazo, mas, na prtica, as empresas enviam tais correspondncias com um prazo mdio entre 10 e 15 dias antes da efetivao do registro, para que o consumidor possa tomar as providencias que entender cabveis. Dano moral diante de uma inscrio indevida cabvel indenizao por danos morais. Nessa hiptese, o dano moral presumido, no havendo necessidade de se fazer prova quanto ao prejuzo sofrido pelo consumidor. Perodo restritivo das informaes as informaes negativas podem ser mantidas por no mximo 5 anos, contados da dato do fato ou da relao de consumo, ou do inadimplemento, e no da data do cadastro ou registro artigo 43, 1, CDC e Smula 323 do STJ. Alm disso, consumada a prescrio relativa cobrana de dbitos do consumidor, no sero fornecidas, pelos respectivos Sistemas de Proteo ao Crdito, quaisquer informaes que possam impedir ou dificultar novo acesso ao crdito junto aos fornecedores artigo 43, 5, CDC. Imediata correo 3, art. 43: Havendo incorreo no cadastro, o consumidor poder exigir a correo imediatamente, devendo ser comunicado, no prazo de 5 (cinco) dias teis, que foi feito. Cadastro dos Fornecedores O inverso tambm acontece com relao aos fornecedores. O CDC cuidou de proteger o consumidor daqueles fornecedores inidneos ou que se recusam a atender as reclamaes formuladas contra si. Desta forma, o consumidor tem em mos um poderoso aliado que, antes de contratar, poder pesquisar se o fornecedor lhe dar transtornos.
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Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor s informaes que sobre ele constem em cadastros, banco de dados, fichas e registros: Pena Deteno de seis meses a um ano ou multa.

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Os rgos pblicos de defesa do consumidor mantero cadastros atualizados de reclamaes fundamentadas contra fornecedores, especificando se a reclamao foi ou no atendida, devendo divulglo pblica e anualmente. Da mesma forma que, com relao aos consumidores, o cadastro dever ser transparentes e comunicado ao interessado. Podem ser corrigidos em caso de inexatido. Da mesma forma, respeita-se o prazo de 5 (cinco) anos, ou seja, no constaro registros anteriores a 5 (cinco) anos. Os rgos pblicos de defesa do consumidor que ficaro incumbidos de providenciar a divulgao peridica, sendo obrigatrio sua publicao em rgo pblico, sem prejuzo de qualquer outra forma de publicao.

10. Proteo contratual A produo em massa e a comercializao em grande escala geraram a padronizao (ou estandardizao) dos contratos para colocao do produto e servios no mercado de consumo. Com esse grande volume, ficou evidente a submisso do consumidor em relao vontade do fornecedor. Era o contrato de adeso. O desequilbrio nas relaes contratuais trouxe como consequncia os abusos e leses patrimoniais de toda a ordem aos consumidores, que no encontravam resposta adequada no sistema at ento vigente, em razo da aplicao da rigorosa clusula pacta sunt servanda. Na busca de um novo equilbrio contratual, capaz de preservar os interesses dos contratantes, surge uma nova concepo contratual decorrente de uma forte interveno do estado nas relaes privadas, relegando o individualismo a um plano secundrio. O contrato passa a ter uma funo social. O CDC foi um dos mais importantes marcos para a alterao dos paradigmas contratuais liberais, pois introduziu normas de ordem pblica que relativizaram o princpio da autonomia privada e do pacta sunt servanda. Diante desse quadro, o legislador procurou um sistema mais protetivo ao consumidor, surgindo, desta feita, as seguintes medidas: a) atenuao da clusula pacta sunt servanda; e a b) conseqente adoo da teoria da base do negcio (ao permitir a modificao das clusulas que estabeleam prestaes desproporcionais e a reviso das prestaes excessivamente onerosas em razo de fatos supervenientes); c) artigos que regulamentam condutas e sancionam clusulas abusivas (arts. 46, 51, 52, 53 e 54); d) vinculao imediata do fornecedor, a exigncia do prvio conhecimento do contedo do contrato e o perodo de reflexo em benefcio do consumidor (art. 46 e 49); e) instituio da garantia legal (art. 24) e a regulamentao da garantia contratual (art. 50, pargrafo nico); f) controle concreto de clusula prejudicial ao consumidor (art. 51, 4); e g) acolhimento da interpretao mais favorvel ao consumidor (art. 47).

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Princpios Basilares dos Contratos de Consumo Alm dos princpios gerais norteadores da relao de consumo, o CDC tambm estabeleceu princpios bsicos aplicveis especificamente na matria de contratos. So eles: 1. Princpio da Igualdade entre as Partes O contrato deve sempre manter o equilbrio entre fornecedor e consumidor sendo nulas as clusulas desproporcionais. 2. Princpio da Transparncia Artigo 46 do CDC Os contratos que regulam as relaes de consumo no obrigaro os consumidores, se no lhes for dada a oportunidade de tomar conhecimento prvio de seu contedo ou se os respectivos instrumentos forem redigidos de modo a dificultar a compreenso de seu sentido e alcance. Significa que o contrato deve ser claro, preciso e agir com lealdade e respeito nas disposies referente ao produto ou servio, mesmo na fase pr-contratual, como, por exemplo, o dever de informar. 3. Princpio da Interpretao Mais Favorvel ao Consumidor Artigo 47 do CDC. As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais favorvel ao consumidor, prevalecendo o que for mais benfico. Note-se que o CDC mais protetivo do que o CC que prev no art. 423 a interpretao mais favorvel somente se o contrato for de adeso, confira: Quando houver, no contrato de adeso, clusulas ambguas ou contraditrias, dever-se- adotar a interpretao mais favorvel ao aderente. 4. Princpio da Vinculao da Oferta Artigo 48 do CDC. As declaraes de vontade constantes de escritos particulares, recibos e pr-contratos relativos s relaes de consumo vinculam o fornecedor, ensejando inclusive execuo especfica. 5. Princpio da Boa-f Exige que os agentes da relao de consumo, fornecedor e consumidor, estejam predispostos a atuar com honestidade e firmeza de propsito, sem espertezas ou criar situaes para causar prejuzos ao outro. A boa-f que o CDC (L. 8078/90) trata a objetiva, contrapondo-se a subjetiva, podendo ser definidos da seguinte maneira: Boa-f Objetiva Regra de conduta em que as partes tm o dever de agir conforme certos parmetros de honestidade e lealdade, a fim de que se possa ter o equilbrio nas relaes de consumo. Boa-f Subjetiva Diz respeito ignorncia de uma pessoa acerca de um fato modificativo, impeditivo ou violador de um direito. a falsa crena sobre uma situao pela qual o detentor do direito acredita na sua legitimidade porque desconhece a verdadeira situao ftica.
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Registre-se, por oportuno, que o CDC foi a primeira norma a prever expressamente a boa-f objetiva e aplic-la na seara das obrigaes decorrentes da relao de consumo. 6. Princpio da Justia Contratual ou Equidade o equilbrio entre direitos e deveres dos contratantes, com o objetivo de alcanar a justia contratual.

Clusulas Contratuais Gerais Seu surgimento est atrelado ao contrato de adeso e as contrataes em massa. Os negcios na sociedade de consumo formam-se e executam-se a um ritmo incompatvel com o modelo clssico de contratao. As clusulas gerais surgem como uma resposta s necessidade de rapidez e de normalizao da sociedade na ps-modernidade. As clusulas contratuais gerais ou condies gerais dos contratos so as disposies negociais, escritas ou no, em que um contratante aceita, tcita ou expressamente, determinadas unilateralmente e uniformemente para um nmero indeterminado de relaes contratuais. Suas principais caractersticas so: so comuns, independentemente do tipo especfico do contrato; so pr-elaboradas (pr-redigidas), da porque existem antes da realizao do negcio efetivo entre o consumidor e o fornecedor; so destinadas a um nmero mltiplo e indeterminado de contratos; so determinadas unilateralmente por um dos contratantes, ou seja, o fornecedor. H a necessidade de trs pr-requisitos para sua incluso vlida: (I) informao clara e precisa prestada ao consumidor pelo fornecedor sobre o uso da clusula. Trata-se da aplicao direta do princpio da transparncia. (II) possibilidade de o consumidor tomar conhecimento do contedo real da clusula geral. No basta a simples meno da clusula. preciso garantir o efetivo acesso dela e dos seus desdobramentos negociais. (III) a aceitao, tcita ou expressa, do consumidor. Se o consumidor teve a oportunidade de ter conhecimento e acesso clusula geral, ela vlida. Interpretao dos Contratos de Consumo Artigo 47 do CDC: As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais favorvel ao consumidor. No CDC, essa forma de interpretao no alcana apenas as clusulas ambguas ou contraditrias, mas sim todo o contedo contratual, inclusive as clusulas no expressas no instrumento, desde a oferta publicidade at os efeitos que o contrato de consumo h de produzir, mesmo aps a sua extinso.
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Direito de Arrependimento nas relaes de Consumo O consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 7 dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do produto ou servio, sempre que a contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio (mediante visita do vendedor) [outros exemplos: telemarketing, pela TV, internet ou qualquer outro meio eletrnico, por correspondncia]. Se o consumidor exercitar tal direito, os valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo, durante o prazo de reflexo, sero devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados. Trata-se de um direito potestivo do consumidor, razo pela qual no se faz necessria qualquer explicao a respeito da devoluo. Alm disso, o consumidor no deve arcar com custos adicionais ou multa contratual. Garantia Contratual A garantia de adequao do produto e do servio um instrumento eficiente para a proteo contratual do consumidor. Entende-se por garantia de adequao a qualidade que o produto ou servio deve ter, em termos de segurana, durabilidade e desempenho, para atingir o fim a que se destina. No seu artigo 24, o CDC introduziu a garantia legal de adequao, a qual independe de termo expresso, vedada a exonerao contratual do fornecedor. Essa garantia legal diz respeito ao prazo para reclamar por vcios do produto ou servio. Alm da garantia legal, o CDC, no artigo 50, permite ao fornecedor conferir uma garantia convencional aos seus produtos e servios. Essa garantia complementar legal e ser conferida mediante termo escrito. O termo de garantia ou equivalente deve ser padronizado e esclarecer, de maneira adequada em que consiste a mesma garantia, bem como a forma, o prazo e o lugar em que pode ser exercitada e os nus a cargo do consumidor, devendo ser-lhe entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do fornecimento, acompanhado de manual de instruo, de instalao e uso do produto em linguagem didtica, com ilustraes. A garantia contratual facultativa, que pode ser concedida por liberdade do fornecimento. O prazo da garantia convencional comea a corre a partir da entrega do produto ou prestao de servio, enquanto o prazo da garantia legal tem por termo inicial o dia seguinte do ltimo dia da garantia convencional. Se o fornecedor no d prazo convencional, voltando ao CDC, ento os 30 ou 90 dias corre do dia da aquisio do produto ou do trmino do servio.

Clusulas Abusivas So todas as clusulas que provoquem desequilbrios na relao de consumo, onerando o consumidor, sendo consideradas nulas de pleno direito sem que possam operar qualquer tipo de efeito, ou seja, o efeito da declarao de nulidade ex tunc. aquela notoriamente desfavorvel parte mais fraca na relao contratual, ou seja, o consumidor.

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CONCEITO SEGUNDO A DIRETIVA 93/13 DA COMUNIDADE EUROPEIA: aquelas que tenham sido negociadas individualmente sem observncia da boa-f objetiva, tendo como resultado um desequilbrio desfavorvel dos direitos e deveres do contrato para o consumidor. Ressalte-se que o CDC trouxe normas de ordem pblica, portanto o julgador pode, de ofcio, declarar nulas as clusulas contratuais abusivas. No se confundem com as prticas abusivas previstas no artigo 39 do CDC. Enquanto as clusulas abusivas se refere a contedo negocial ofensivo aos interesses do consumidor, a prtica abusiva, ao contrrio, diz respeito a um comportamento vedado pelo ordenamento jurdico, podendo ser observado antes, durante ou aps a celebrao do contrato. Sanes aplicadas s clusulas contratuais abusivas A nulidade de uma clusula contratual abusiva no invalida o contrato, exceto quando de sua ausncia, apesar dos esforos de integrao, decorrer nus excessivo a qualquer das partes. Diante disso, duas concluses so possveis: (a) se possvel isolar a clusula abusiva do contexto contratual, sua nulidade fica restrita a seu prprio contedo; (b) ao eliminar a clusula abusiva, cabe ao juiz proceder a uma reviso do contrato para preserv-lo, sempre que possvel. Somente quando, pela eliminao da parcela abusiva, se tornar desequilibrada, de forma irremedivel, a relao contratual que se ter de optar pela completa resoluo do negcio. facultado a qualquer consumidor ou entidade que o represente requerer ao Ministrio Pblico que ajuze a competente ao para ser declarada a nulidade de clusula contratual que contrarie o disposto neste cdigo ou de qualquer forma no assegure o justo equilbrio entre direitos e obrigaes das partes. Nos contratos bancrios, vedado ao julgador conhecer, de ofcio, da abusividade das clusulas smula 381 do STJ. das causas de reviso do contrato estas (ensejam a reviso do contrato) so supervenientes, ou seja, o contrato nasce perfeito, tudo corre muito bem, at que surge um fato novo (superveniente) que o desequilibra, exigindo um reviso. As clusulas (ensejam a modificao das clusulas e, eventualmente, a do contrato) so concomitantes formao do contrato.

Espcies de clusulas abusivas o artigo 51 do CDC traz um rol exemplificativo de clusulas abusivas. So espcies: Espcie Inciso Transcrio impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em situaes justificveis; Observaes No se confunde com a clusula limitativa de direito do consumidor {art. 54, 4}: esta tem por finalidade restringir a prpria obrigao a seu assumida pelo fornecedor. Enquanto que a clusula de no indenizar visa excluir a responsabilidade ou restringir o dever de indenizar do fornecedor.
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Clusula de No Indenizar

Renncia ou disposio de direitos

Limitao da indenizao

Reembolso de quantia paga

II

subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga, nos casos previstos neste cdigo;

Transferncia da responsabilidade a terceiros

III

transfiram responsabilidades a terceiros;

Desvantagem exagerada para o consumidor e clusula incompatvel com a boa-f e a equidade

IV

estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade;

Inverso do nus da prova Arbitragem compulsria Imposio de representante

VI VII VIII

Vantagens especiais para o fornecedor

IX, X, XI, XII e XIII

estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor; determinem a utilizao compulsria de arbitragem; imponham representante para concluir ou realizar outro negcio jurdico pelo consumidor; - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora obrigando o consumidor; - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do preo de maneira unilateral; - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consumidor; - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrana de sua obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor; - autorizem o fornecedor a modificar unilateralmente

Se deve ao fato da natureza pblica das normas do CDC. No pode o fornecedor inserir clusula contratual estabelecendo um teto mximo para indenizao, em razo da garantia do art. 6, VI, CDC. A nica hiptese permitida pelo legislador de limitao de responsabilidade de indenizao na relao de consumo em que o consumidor pessoa jurdica. Trata-se das situaes abrangidas pelos art. 18 a 20, art. 35 e art. 49 do CDC. Se a relao jurdica de consumo firmada entre ente o consumidor e o fornecedor, no pode simplesmente transferir a responsabilidade. Poder, contudo, o fornecedor contratar seguro para se garantir contra pagamento a ttulo de indenizao. Presume-se exagerada, entre outros casos, a vontade que: I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence; II - restringe direitos ou obrigaes fundamentais inerentes natureza do contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou equilbrio contratual; III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor, considerando-se a natureza e contedo do contrato, o interesse das partes e outras circunstncias peculiares ao caso. Smula 302 e 382 do STJ. Toda clusula contratual que contrarie o disposto no art. 333 do CPC no ter validade. Trata-se da denominada clusula mandato. Muito comum nos contratos bancrios. O CDC veda ao fornecedor estabelecer unilateralmente condies prejudiciais ou que permitam a exonerao do regular cumprimento dos contratos em detrimento do consumidor. a natureza potestativa dessas prerrogativas dada fornecedor o fundamento de sua abusividade. artigo 122 do CC tais incisos so exemplos de clusulas potestativas proibidas.
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o contedo ou a qualidade do contrato, aps sua celebrao; Violao ambientais de normas XIV infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais; Expresses que devem ser tomadas em acepo ampla. Esto includos o meio ambiente: natural, urbanstico, cultural e do trabalho

Abusividade por desacordo com o sistema de proteo ao consumidor Renncia indenizao por benfeitorias necessrias

XV XVI

estejam em desacordo com o sistema de proteo ao Ou seja, clusulas que vo de encontro com a consumidor; Poltica Nacional das Relaes de Consumo. possibilitem a renncia do direito de indenizao por benfeitorias necessrias.

Contrato de Crdito O CDC estabelece regras especficas para os contratos que envolvam outorga de crdito. No que diz respeito aos contratos bancrios ou que, de alguma forma, envolvam concesso de crdito ao consumidor, o fornecedor obrigado a informar o consumidor, prvia e adequadamente, sobre artigo 52 do CDC: preo do produto ou servio em moeda corrente nacional a lei 8.880/94 probe contratao em moeda estrangeira. juros de mora o fornecedor deve informar previamente o consumidor a respeito da taxa de juros remuneratria e moratria que est sendo cobrada. acrscimos legalmente previstos outro direito do consumidor saber quais sero os acrscimos legais que sero cobrados em razo do financiamento. nmero e periodicidade das prestaes a quantidade de prestaes deve ser previamente cientificada ao consumidor. soma total a pagar com e sem financiamento sabedor do valor que ser pago, o consumidor exerce seu poder de deciso. multa de mora As multas de mora decorrentes do inadimplemento de obrigaes no seu termo no podero ser superiores a 2% do valor da prestao. liquidao antecipada do dbito assegurado ao consumidor a liquidao antecipada do dbito, total ou parcialmente, mediante reduo proporcional dos juros e demais acrscimos. artigo 42, PU, CDC: O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel. Resciso ou resoluo na concesso de crdito para os contratos de compra e venda e alienaes fiducirias de bens mveis e imveis Nos contratos de compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em prestaes, bem como nas alienaes fiducirias em garantia, consideram-se nulas de pleno direito as clusulas que
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estabeleam a perda total das prestaes pagas em benefcio do credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato e a retomada do produto alienado artigo 53 do CDC. O fornecedor pode estabelecer clusula de reteno de parte das parcelas pagas, mas nunca a reteno integral. O bem que fora objeto da alienao fiduciria em garantia deve ser vendido em leilo fidedigno e o valor pago pelo consumidor que pediu a resciso deve ser devolvido, com as devidas retenes em favor do fornecedor. Resciso ou resoluo contratual no sistema de consrcio Nos contratos do sistema de consrcio de produtos durveis, a compensao ou a restituio das parcelas quitadas, na forma deste artigo, ser descontada, alm da vantagem econmica auferida com a fruio, os prejuzos que o desistente ou inadimplente causar ao grupo. Assim, na hiptese de desistncia do consorciado, a administradora tem o dever de efetuar a devoluo das parcelas pagas, sendo descontada a vantagem econmica auferida pelo consumidor, caso ele tenha sido contemplado e utilizado o bem objeto do contrato de consorcio. Deve ser descontado tambm: o prejuzo que o consumidor inadimplente causou ao grupo, que deve ser efetivamente apurado; as despesas referentes administrao do consrcio; desconto relativo ao seguro de vida pago pelo consorciado. Observao: Smula 35 do STJ.

Contrato de Adeso Nos termos do artigo 54 do CDC, contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu contedo. Sendo certo que a insero de clusula no formulrio no desfigura a natureza de adeso do contrato. O que caracteriza o contrato de adeso so trs aspectos marcantes: I. pr-elaborao unilateral II. oferta de contedo uniforme impessoal presente e futura III. aceitao por adesividade Assim, pode ser entendido como negcio jurdico, escrito ou verbal, que contm clusulas preestabelecidas unilateralmente pelo fornecedor ou aprovadas pela autoridade competente (contrato de fornecimento de energia eltrica, gua, seguro, etc), sem que o consumidor, que parte aderente no contrato, possa ter discutido ou modificado o seu contedo. Em regra, o contrato escrito e vem em formulrio impresso, faltando apenas a incluso dos dados cadastrais do consumidor: sero redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e legveis, cujo tamanho da fonte no ser inferior ao corpo doze, de modo a facilitar sua compreenso pelo consumidor. Tambm so contratos de adeso aqueles realizados distancia e os realizados por meios eletrnicos.
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Clusula Resolutria reservada para as hipteses de inexecuo contratual por uma das partes, o que pode ocorrer por culpa ou no de qualquer dos contratantes. Nos contratos de adeso admite-se clusula resolutria, desde que a alternativa, caiba escolha ao consumidor. Isso significa que ao consumidor dada a opo, na hiptese de inadimplemento pelo fornecedor, pela resoluo contratual imediata, devolvendo-se os valores pagos, ou pelo cumprimento das obrigaes por parte do fornecedor. As clusulas que implicarem limitao de direito do consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso. Somente sero consideradas vlidas desde que estejam de acordo com todo o sistema de proteo ao consumidor e que no sejam consideradas abusivas.

10. Sanes administrativas O Captulo VII (Das Sanes Administrativas) encerra o Ttulo I, disciplinando as sanes e infraes de cunho administrativo. So normas gerais destinadas aos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, revestindo-os de competncia para regular e editar normas, cada um em sua rea de atuao, sobre infraes e sanes administrativas nas relaes de consumo. Essa competncia, logicamente, concorrente, diante do art. 55 do CDC. Carter repressivo de uma norma , recebendo o contorno quando a represso for imposta pela Administrao Pblica. Medida aflitiva imposta pela Administrao Pblica em funo da prtica de um comportamento ilcito. H, portanto, trs elementos do conceito: (a) trata-se de medida imposta pela Administrao Pblica; (b) tratar-se de medida aflitiva, com carter negativo, portanto; (c) tratar-se de resposta a comportamento ilcito. . Nesse sentido, pode-se dizer que trs so os poderes conferidos aos rgos para a tutela administrativa dos consumidores: Poder de regulamentao: conforme dispe o CDC, a Unio, os Estados e o Distrito Federal, em carter concorrente e nas suas respectivas reas de atuao administrativa, baixaro normas relativas produo, industrializao, distribuio e consumo de produtos e servios. Poder de fiscalizao: os entes federativos fiscalizaro e controlaro a produo, industrializao, distribuio, a publicidade de produtos e servios e o mercado de consumo, no interesse da preservao da vida, da sade, da segurana, da informao e do bem-estar do consumidor, baixando as normas que se fizerem necessrias.
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Os rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais com atribuies para fiscalizar e controlar o mercado de consumo mantero comisses permanentes para elaborao, reviso e atualizao das normas, sendo obrigatria a participao dos consumidores e fornecedores. Poder de Notificao: outro poder conferido aos rgos de fiscalizao o de expedio de notificaes aos fornecedores para que prestem informaes, sobre questes de interesse do consumidor, resguardado o segredo industrial.

Classificao das Sanes Administrativas Em caso de infrao norma, o fornecedor fica sujeito, a determinadas sanes administrativas, sem prejuzo das de natureza civil, penal e das definidas em normas especficas. Ressalte-se que, para que haja a aplicao de qualquer dessas sanes, a autoridade administrativa dever instaurar procedimento administrativo e garantir ao fornecedor o direito ampla defesa e ao contraditrio. 1. Sano Pecuniria Sano que impe ao infrator o recolhimento de multa. A multa est prevista no artigo 56, I, do CDC. uma espcie de ato punitivo a que se sujeita o administrado, a ttulo de compensao, por dano presumido da infrao. Sua aplicao sempre pressupe prvio procedimento administrativo, sob pena de nulidade da sano imposta. Ser graduada de acordo com a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a condio econmica do fornecedor. Os valores apurados sero revertidos para o fundo de direito difusos (Lei 7.347/85) ou para outros fundos Estaduais e ou Municipais de proteo ao consumidor artigo 57 do CDC. No ter efeito confiscatrio. 2. Sanes Objetivas Sero objetivas as sanes que representem providencia concreta quanto ao produto ou servio colocados no mercado de consumo, na qual esteja presente a conduta ilcita do fornecedor. Apreenso de produto artigo 56, II. Trata-se de sano aplicvel quando forem constatados vcios de quantidade ou de qualidade por inadequao ou insegurana do produto ou servio artigo 58 do CDC. Quando possvel, esse produto apreendido ser vendido ou doado. Inutilizao de produto artigo 56, III. Ocorre quando um produto descartado ou destrudo pelos rgos pblicos que regulam o mercado de consumo. reservada para os casos em que a vida, sade ou segurana do consumidor estejam sob risco iminente. Cassao do registro de produto ou servio artigo 56, IV. Trata-se de sano aplicvel na hiptese de reincidncia das infraes de maior gravidade previstas no CDC e na
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legislao de consumo artigo 59 do CDC. A pena de cassao da concesso ser aplicada concessionria de servio pblico, quando violar obrigao legal ou contratual. Proibio de fabricao de produto artigo 56, V. Ocorre quando forem constatados vcios de quantidade ou qualidade ou defeitos nos produtos destinados ao mercado de consumo. Sero aplicadas pela administrao, mediante procedimento administrativo. Suspenso de fornecimento de produto ocorre quando forem constatados vcios de quantidade ou de qualidade ou defeitos nos produtos destinados ao mercado de consumo. aplicvel aos fabricantes, produtores, construtores, importadores e aos comerciantes, j que so o elo que une o consumidor aos demais fornecedores. 3. Sanes Subjetivas Sero subjetivas as sanes que incidem em carter provisrio ou definitivo, na atividade empresarial ou estatal do fornecedor. Suspenso temporria de atividade; interdio, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de atividade artigo 56, VII e X. so sanes aplicveis em caso de reincidncia das sanes de maior gravidade, nos termos do artigo 59 do CDC. Ser aplicada mediante procedimento administrativo, assegurada ampla defesa. Revogao de concesso ou permisso de uso; cassao de licena do estabelecimento ou de atividade artigo 56, VIII e IX. Sero aplicadas pela administrao, mediante procedimento administrativo, assegurada ampla defesa, quando forem constatados vcios de quantidade ou de qualidade por inadequao ou insegurana do produto ou servio. Interdio de estabelecimento, obra ou atividade artigo 56, X. Ocorre quando o exerccio da atividade empresarial do fornecedor depender de autorizao dos rgos pblicos. Trata-se de sano aplicvel na hiptese de reincidncia das infraes de maior gravidade, nos termos do artigo 59 do CDC. Interveno administrativa artigo 56, XI. Ocorre quando o Poder Pblico pratica atos de interveno na propriedade privada, em posio de superioridade perante o administrado; ou atua diretamente no domnio econmico, nos moldes de uma empresa privada, dentro dos permissivos constitucionais. Trata-se de sano aplicvel na hiptese de reincidncia das infraes de maior gravidade, nos termos do artigo 59 do CDC. Imposio de contrapropaganda artigo 56, XII. uma sano para desfazer as ideias, conceitos e comportamentos apresentados aos consumidores atravs de mecanismos publicitrios abusivos e enganosos. Seu objeto, portanto, recriar ideias e conceitos corretos sobre os produtos e servios oferecidos no mercado de consumo, valendo-se das mesmas tcnicas publicitrias da mensagem de origem. Ser cominada quando o fornecedor incorrer na prtica de publicidade enganosa ou abusiva, nos termos do art. 36 e seus pargrafos, sempre s expensas do infrator. A contrapropaganda ser divulgada pelo
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responsvel da mesma forma, frequncia e dimenso e, preferencialmente no mesmo veculo, local, espao e horrio, de forma capaz de desfazer o malefcio da publicidade enganosa ou abusiva. Cumulatividade das sanes administrativas As sanes previstas no artigo 56 sero aplicadas pela autoridade administrativa, no mbito de sua atribuio, podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusive por medida cautelar, antecedente ou incidente de procedimento administrativo. As sanes administrativas podem ser aplicadas cumulativamente s infraes penais e as de natureza civil.

Reincidncia das infraes Repetio da prtica de infrao, de qualquer natureza, s normas de defesa do consumidor, que tenha sido punida por deciso administrativa com trnsito em julgado. No se considera reincidncia se entre a data da deciso administrativa definitiva que gerou a punio anterior e a data da prtica posterior houver decorrido prazo superior a 5 anos. Pendendo ao judicial na qual se discuta a imposio de penalidade administrativa, no haver reincidncia at o transito em julgado da sentena.

Procedimento Salvo nos caso de medida cautelar preparatria ou antecedente, as sanes sero aplicadas somente aps a instaurao e julgamento de procedimento administrativo.

11. Infraes penais As Relaes de Consumo Como Bem Jurdico penal O legislador, com o intuito punir de forma mais grave certas condutas que lesem direitos do consumidor, tipificou entre os arts. 63 a 74, doze crimes contra as relaes de consumo. Contudo no somente o CDC que prev crimes nas relaes de consumo. A Lei n 8.137/90 (Crimes contra ordem econmica, financeira e relaes de consumo), o Decreto 22.626/33 (Usura), a Lei n 1.521/51 (Crimes contra a economia popular), o prprio CP, dentro outras leis, tambm tutelam tais relaes. O Ttulo II do CDC trata das infraes penais a que o fornecedor de produtos e servios est sujeito quando praticar (crimes comissivos) ou deixar de praticar (crimes omissivos) certas condutas nas relaes de consumo. Trata-se de crimes prprios em que o sujeito ativo o fornecedor e o sujeito passivo o consumidor ou equiparado.

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As condutas tipificadas pelo CDC constituem crimes de perigo, uma vez que no constitui elemento constitutivo do delito a ocorrncia do efetivo dano ao consumidor. Basta a simples manifestao da conduta para caracterizar a ilicitude. Ato contnuo, alm da responsabilidade penal, o fornecedor de produtos e servios pode, de forma cumulativa, responder civil e administrativamente por seus atos. Caractersticas So caractersticas dos crimes contra as relaes de consumo: 1. crimes de perigo abstrato: basta a ao ou omisso do fornecedor para a ocorrncia do delito. 2. crimes de menor potencial ofensivo: cominam pena no superior a dois anos, por isso so passveis dos benefcios da transao penal e do sursis processual (suspenso condicional do processo). 3. circunstancias agravantes especficas: no artigo 76 do CDC foram indicadas 5 circunstancias agravantes para os tipos penais: I - serem cometidos em poca de grave crise econmica ou por ocasio de calamidade; II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo; III - dissimular-se a natureza ilcita do procedimento; IV - quando cometidos: a) por servidor pblico, ou por pessoa cuja condio econmico-social seja manifestamente superior da vtima; b) em detrimento de operrio ou rurcola; de menor de dezoito ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras de deficincia mental interditadas ou no; V - serem praticados em operaes que envolvam alimentos, medicamentos ou quaisquer outros produtos ou servios essenciais. 4. critrios de fixao pecuniria: artigo 77 do CDC. A pena pecuniria prevista no CDC ser fixada em dias-multa, correspondente ao mnimo e ao mximo de dias de durao da pena privativa da liberdade cominada ao crime. Na individualizao desta multa, o juiz observar o disposto no art. 60, 1 do Cdigo Penal. 5. penas convencionais e alternativas: artigo 78 do CDC. Alm das penas privativas de liberdade e de multa, podem ser impostas, cumulativa ou alternadamente, observado o disposto nos arts. 44 a 47, do Cdigo Penal: I - a interdio temporria de direitos; II - a publicao em rgos de comunicao de grande circulao ou audincia, s expensas do condenado, de notcia sobre os fatos e a condenao; III - a prestao de servios comunidade.

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6. concurso de agentes: seja na modalidade de coautoria ou na modalidade de participao, permite-se o concurso de agentes nos crimes contra as relaes de consumo, toda vez que mais de uma pessoa na prtica do delito artigo 75 do CDC. 7. fiana: artigo 79 do CDC. O valor da fiana, nas infraes de que trata este cdigo, ser fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir o inqurito, entre cem e duzentas mil vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN), ou ndice equivalente que venha a substitu-lo. Pargrafo nico. Se assim recomendar a situao econmica do indiciado ou ru, a fiana poder ser: a) reduzida at a metade do seu valor mnimo; b) aumentada pelo juiz at vinte vezes. 7. assistncia e legitimidade processual: os crimes previstos no CDC so de ao pblica incondicionada. Nos crimes previstos no CDC, cuja pena mxima de 02 anos a competncia do Juizado Especial Criminal o que torna possvel a transao penal e a suspenso condicional do processo, se preenchidos os demais requisitos legais (arts. 76 e 89 da Lei n 9.099/95). O rito, portanto, o sumarssimo. No processo penal atinente aos crimes previstos neste cdigo, bem como a outros crimes e contravenes que envolvam relaes de consumo, podero intervir, como assistentes do Ministrio Pblico, os legitimados indicados no art. 82, inciso III e IV, aos quais tambm facultado propor ao penal subsidiria, se a denncia no for oferecida no prazo legal. Tipos penais especficos do CDC 1. Omisso de dizeres ou sinais Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos invlucros, recipientes ou publicidade: Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa. 1 Incorrer nas mesmas penas quem deixar de alertar, mediante recomendaes escritas ostensivas, sobre a periculosidade do servio a ser prestado. 2 Se o crime culposo: Pena Deteno de um a seis meses ou multa. a) Bem jurdico: tutela da vida, sade, segurana e informao do consumidor na relao de consumo. b) Sujeito ativo: produto industrializado fabricante; produto no industrializado fornecedores; servios fornecedor de servio. c) Sujeito passivo: coletividade de consumidores. d) Tipo objetivo: omitir dizeres e sinais ostensivos sobre nocividade ou periculosidade de produtos ou servios e deixar de informar ao consumidor a respeito da periculosidade de servios. e) Tipo subjetivo: dolo do agente, ao omitir intencionalmente o alerta sobre a nocividade ou periculosidade de produtos, ou deixar de informar o consumidor sobre os mesmos. H punio para a modalidade culposa.
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2. Omisso de comunicao e de retirada do mercado Art. 64. Deixar de comunicar autoridade competente e aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo conhecimento seja posterior sua colocao no mercado: Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa. Pargrafo nico. Incorrer nas mesmas penas quem deixar de retirar do mercado, imediatamente quando determinado pela autoridade competente, os produtos nocivos ou perigosos, na forma deste artigo. a) Objeto Jurdico. Quanto ao objeto jurdico direito do consumidor de proteo vida, sade e segurana, bem como informao adequada sobre os riscos que produtos e servios apresentem (art. 6, I e II), configurando a infrao pela infringncia do dever legal de comunicao s autoridades competentes acerca da nocividade ou periculosidade superveniente colocao do produto no mercado, bem como do dever de retir-lo do mercado imediatamente, quando assim determinado. b) Sujeito Ativo. Pode ser qualquer fornecedor de produtos ou servios que tenha conhecimento de nocividade ou periculosidade. c) Sujeito Passivo. O consumidor em geral, visto de forma difusa ou a coletividade de consumidores. d) Tipo Objetivo. O artigo contempla 2 (duas) formas de condutas: 1) a omisso de comunicao e; 2) omisso de retirada de produto nocivo ou perigoso do mercado. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de praticar a omisso. No existe a modalidade culposa. f) Consumao. Tambm de 2 (duas) formas: 1) com o conhecimento de nocividade ou periculosidade e a ausncia de comunicao; 2) com a negativa de retirada imediata de produto nocivo ou perigoso j colocado no mercado. No admitida a tentativa.

3. Execuo de servios altamente perigosos Art. 65. Executar servio de alto grau de periculosidade, contrariando determinao de autoridade competente: Pena Deteno de seis meses a dois anos e multa. Pargrafo nico. As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes leso corporal e morte. a) Objeto Jurdico. O direito do consumidor de proteo vida, sade e segurana (art. 6, I). b) Sujeito Ativo. Qualquer fornecedor ou prestador de servios que contrarie determinao da autoridade. c) Sujeito Passivo. O consumidor de forma geral (difusamente) e o exposto ao servio. d) Tipo Objetivo. O tipo penal requer a prtica de duas condutas: executar servio altamente perigoso e contrariar determinao da autoridade competente. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de executar o servio altamente perigoso, ciente de estar contrariando a autoridade competente. No existe a modalidade culposa.
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f) Consumao. Com o incio da execuo do servio altamente perigoso, independente de resultado lesivo ao consumidor. Se ocorrer morte h concurso de crimes (pargrafo nico). A forma tentada possvel, mas de difcil realizao.

4. Fraude em oferta Art. 66. Fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de produtos ou servios: Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa. 1 Incorrer nas mesmas penas quem patrocinar a oferta. 2 Se o crime culposo; Pena Deteno de um a seis meses ou multa. a) Objeto Jurdico. Os direitos do consumidor de livre escolha e de informao adequada (art. 6, II e III), regularizados nos arts. 30 e 31 do CDC. b) Sujeito Ativo. Qualquer fornecedor que oferece produtos e/ou servios na forma descrita no artigo (1 fazer afirmao falsa ou enganosa; 2 omitindo informao relevante; 3 patrocinando a oferta nas mesmas condies). c) Sujeito Passivo. Consumidor de forma geral (difusamente) e o exposto oferta. d) Tipo Objetivo. So os ncleos previstos na norma (1 fazer afirmao falsa ou enganosa; 2omitindo informao relevante; 3 patrocinando a oferta nas mesmas condies). e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de fazer a afirmao falsa ou enganosa, omitindo informao relevante ou patrocinando oferta sabendo ser fraudulenta. O art. 66, 2, previu a forma culposa. Entretanto, a conduta tipificada se perfaz atravs de ato unissubsistente, ou seja, se consuma com um s ato. f) Consumao. Quando divulgada ao pblico consumidor ofertas nas condies acima mencionadas independentemente de resultado. A forma tentada possvel, mas de difcil comprovao.

5. Publicidade enganosa ou abusiva Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser enganosa ou abusiva: Pena Deteno de trs meses a um ano e multa. Pargrafo nico. (Vetado). a) Objeto Jurdico. Os direitos do consumidor de livre escolha, correta informao, proteo contra a publicidade enganosa ou abusiva e efetiva preveno de danos patrimoniais e morais (art. 6, II, III e VI), corporificados nos dispositivos do art. 37, 1, 2 e 3. b) Sujeito Ativo. Os profissionais que cuidam da criao e produo de publicidade e os responsveis pela sua veiculao nos meios de comunicao.

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c) Sujeito Passivo. O consumidor em geral (difusamente) e aquele exposto diretamente publicidade enganosa ou abusiva. d) Tipo Objetivo. O tipo comporta 2 ncleos: 1) fazer (criar, executar) comportamento humano positivo diretamente ligado ao profissional publicitrio; 2 promover (diligenciar para que se efetue a publicidade enganosa ou abusiva), conduta atribuda aos responsveis pela veiculao. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de fazer ou promover a publicidade nas condies indicadas. f) Consumao. Fazendo ou com a veiculao da publicidade pelos meios de comunicao independente de resultado lesivo.

6. Publicidade prejudicial ou perigosa Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa a sua sade ou segurana: Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa: Pargrafo nico. (Vetado). a) Objeto jurdico. Os direitos do consumidor de informao correta, de proteo contra a publicidade abusiva e de efetiva preveno de danos patrimoniais e morais (art. 6, I, III, IV e VI), na forma do art. 37, 2. b) Sujeito Ativo. Os profissionais que cuidam da criao e produo da pea publicitria abusiva, prejudicial ou perigosa para o consumidor em geral (difusamente) ou individual. c) Sujeito Passivo. O consumidor em geral (difusamente) e aquele exposto publicidade capaz de induzi-lo a comportar-se de forma prejudicial ou perigosa. d) Tipo Objetivo. So os mesmos do art. anterior (fazer, promover). e) Tipo Subjetivo. dolo direto e consiste no saber e a culpa sem previso (deveria saber). f) Consumao. Com a veiculao (fazer e promover) da publicidade, mesmo que o consumidor no seja induzido.

7. Omisso na organizao de dados Art. 69. Deixar de organizar dados fticos, tcnicos e cientficos que do base publicidade: Pena Deteno de um a seis meses ou multa. a) Objeto Jurdico. Os direitos do consumidor de informao adequada, proteo contra publicidade enganosa e abusiva e reparao de danos patrimoniais e morais (art. 6, III, IV e VI). b) Sujeito Ativo. O fornecedor anunciante de produtos ou servios e que tem o dever legal de organizar dados (art. 36, pargrafo nico). c) Sujeito Passivo. O consumidor em geral (difusamente) e o interessado nos dados organizados pelo fornecedor.
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d) Tipo Objetivo. O descumprimento do pargrafo nico do art. 36. Pune-se a omisso. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de no fazer, de no providenciar a organizao dos dados. Inexiste a punio a ttulo de culpa. f) Consumao. No exato momento em que se deveriam ter sido organizados os dados e no o foram. No se admite a forma tentada.

8. Emprego no autorizado de componentes usados Art. 70. Empregar na reparao de produtos, pea ou componentes de reposio usados, sem autorizao do consumidor: Pena Deteno de trs meses a um ano e multa. a) Objeto Jurdico. O direito do consumidor de obter reparao de produto mediante utilizao de componentes de reposio adequados e novos (art. 21), j que aqueles lesados s podem ser empregados com sua autorizao. Busca-se proteger o patrimnio do consumidor. b) Sujeito Ativo. Qualquer fornecedor ou prestador de servios, admitindo-se que pelo delito venha a responder o tcnico da empresa prestadora de servio, que, sem autorizao, tenha utilizado pea ou componente usado. c) Sujeito Passivo. O consumidor ludibriado. d) Tipo Objetivo. Desrespeito norma contida no art. 21, por meio da conduta de empregar (utilizar) produtos, peas ou componentes usados, sem autorizao do consumidor. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de utilizar peas e componentes usados, sem que, para tanto, esteja autorizado pelo consumidor. No h conduta culposa por no estar previsto em lei. f) Consumao. Com a concluso da reparao do produto em que foram empregadas peas ou componentes usados. Admite-se a tentativa.

9. Cobrana vexatria de dvidas Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou lazer: Pena: Deteno de trs meses a um ano e multa. a) Objeto Jurdico. Os direitos do consumidor de proteo da vida, sade e segurana, bem como contra prticas abusivas e mtodos comerciais coercitivos desleais (art. 6, I e IV). Busca-se proteger a sua vida privada em face de meios vexatrios e constrangimentos que possam vir a sofrer no momento da cobrana de dvidas. b) Sujeito Ativo. Qualquer pessoa que venha a efetuar ou determinar a cobrana de dvidas mediante o uso dos meios vexatrios definidos no tipo. c) Sujeito Passivo. Qualquer consumidor exposto ao ridculo ou molestado, de forma injustificada, por ocasio da cobrana de dvida de sua responsabilidade. d) Tipo Objetivo. a utilizao, na cobrana de dvidas, de meios vexatrios consistentes na ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas, incorretas ou enganosas ou de
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qualquer procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira em seu trabalho, descanso e lazer. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de utilizar os meios vexatrios descritos na cobrana de dvidas. No existe punio a ttulo de culpa. f) Consumao. Com a efetiva utilizao dos meios vexatrios na cobrana de dvidas independentemente do resultado. admissvel a tentativa. 10. Impedimento de acesso a informaes cadastrais Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor s informaes que sobre ele constem em cadastros, banco de dados, fichas e registros: Pena Deteno de seis meses a um ano ou multa. a) Objeto Jurdico. Os direitos do consumidor de proteo contra prticas abusivas (art. 6, IV) e de acesso a informaes cadastrais (art. 43). b) Sujeito Ativo. Qualquer pessoa que tenha o dever de fornecer as informaes cadastrais ao consumidor, como, por exemplo: arquivistas responsveis por cadastros de dados, bancos de dados, fichas e registros, e impea ou dificulte o acesso do consumidor s informaes que lhe dizem respeito. c) Sujeito Passivo. Qualquer consumidor interessado nos dados existentes a seu respeito. d) Tipo Objetivo. A ao alternativamente prevista impedir (embaraar, obstruir) ou dificultar (tornar difcil, colocar impedimentos) o acesso do consumidor s informaes sobre ele existente e cadastros. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de impedir o acesso s informaes. No existe a modalidade culposa. f) Consumao. Quando o agente nega ou dificulta o acesso s informaes, aps solicitao do consumidor. No admitida a tentativa.

11. Omisso na correo de dados inexatos Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informao sobre consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou registros que sabe ou deveria saber ser inexata: Pena Deteno de um a seis meses ou multa. a) Objeto Jurdico. O direito do consumidor de obter correo de informao inexata (art. 43, 3), o qual pode lhe causar transtornos na vida pessoal em seu crdito. b) Sujeito Ativo. O arquivista ou responsvel pelo cadastro, banco de dados, fichas ou registros. c) Sujeito Passivo. Qualquer consumidor interessado na correo de informaes inexatas a seu respeito. d) Tipo Objetivo. a omisso em corrigir, imediatamente, informao inexata sobre o consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou registros. e) Tipo Subjetivo. Dolo direto (sabe) e a culpa sem previso (deveria saber). f) Consumao. Com a recusa do arquivista ou responsvel em promover a correo da informao inexata.

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12. Omisso na entrega do termo de garantia Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de garantia adequadamente preenchido e com especificao clara de seu contedo; Pena Deteno de um a seis meses ou multa. a) Objeto Jurdico. Assegurar efetividade garantia contratual prevista no art. 50 e pargrafo nico, buscando com isso resguardar reflexamente o patrimnio do consumidor. b) Sujeito Ativo. Qualquer fornecedor de bens de consumo durveis que deixa de entregar ao consumidor o termo de garantia previsto no art. 50. c) Sujeito Passivo. Qualquer consumidor de bens de consumo durveis ao qual se outorga garantia contratual. d) Tipo Objetivo. a omisso na entrega ao consumidor do termo de garantia contratual, devidamente preenchido, no ato em que efetuada a venda de produto ou a prestao de servio. e) Tipo Subjetivo. O dolo consiste na vontade livre e consciente de omitir-se na providncia de entregar o termo de garantia devidamente preenchido (No h a forma culposa). f) Consumao. Com a venda e entrega ao consumidor de bens e consumo durveis, desacompanhado do termo de garantida contratual. No admitida a forma tentada.

Cdigo Penal e Proteo ao Consumidor A titela penal do consumidor no se resume aos delitos tratados no CDC, conforme se v enunciado no artigo 61: Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas neste cdigo, sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes. Os tipos penais existentes no excluem outros presentes na legislao penal ordinria (Cdigo Penal), que traz inmeras hipteses de crimes de consumos prprios e imprprios. Os crimes de consumo prprios ou diretos so aqueles que tratam especificamente das relaes de consumo. Previstos no CDC e em alguns tipos especficos do CP, como, por exemplo, no artigo 272 e no artigo 273. Os crimes de consumo imprprios ou indiretos so os chamados acidentalmente/reflexamente de consumo. Previstos no CP e na Lei 8.173/90 (crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo). Tipo Penal Estelionato Fraude no comrcio Dispositivo Artigo 171 Artigo 175 Corpo Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento. Art. 175 - Enganar, no exerccio de atividade comercial, o adquirente ou consumidor: I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; II - entregando uma mercadoria por outra:
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Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa. 1 - Alterar em obra que lhe encomendada a qualidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por verdadeira; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa. 2 - aplicvel o disposto no art. 155, 2. Fraudes e abusos na fundao ou administrao de sociedade por aes Corrupo ou poluio de gua potvel Promover a fundao de sociedade por aes, fazendo, em prospecto ou em comunicao ao pblico Artigo 177 ou assemblia, afirmao falsa sobre a constituio da sociedade, ou ocultando fraudulentamente fato a ela relativo Artigo 271 Corromper ou poluir gua potvel, de uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade. {admite modalidade culposa}. Corromper, adulterar, falsificar ou alterar substncia ou produto alimentcio destinado a consumo, tornando-o nociva sade ou reduzindo-lhe o valor nutritivo. Incorre nas penas deste artigo quem fabrica, vende, expe venda, importa, tem em depsito para vender ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo a substncia alimentcia ou o produto falsificado, corrompido ou adulterado. Est sujeito s mesmas penas quem pratica as aes previstas neste artigo em relao a bebidas, com ou sem teor alcolico. Admite modalidade culposa. Falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos ou medicinais. Nas mesmas penas incorre quem importa, vende, expe venda, tem em depsito para vender ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto falsificado, corrompido, adulterado ou alterado. Incluem-se entre os produtos a que se refere este artigo os medicamentos, as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os saneantes e os de uso em diagnstico. Admite modalidade culposa. Empregar, no fabrico de produto destinado a consumo, revestimento, gaseificao artificial, matria corante, substncia aromtica, anti-sptica, conservadora ou qualquer outra no expressamente permitida pela legislao sanitria Inculcar, em invlucro ou recipiente de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais, a existncia de substncia que no se encontra em seu contedo ou que nele existe em quantidade menor que a mencionada. Vender, expor venda, ter em depsito ou ceder substncia destinada falsificao de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais. Fabricar, vender, expor venda, ter em depsito para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo coisa ou substncia nociva sade, ainda que no destinada alimentao ou a fim medicina. Fornecer substncia medicinal em desacordo com receita mdica. Exercer, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou excedendo-lhe os limites.
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Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de substncia ou produtos alimentcios

Artigo 272

Falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos ou medicinais Emprego de processo proibido ou de substncia no permitida Invlucro ou recipiente com falsa indicao Substncia destinada falsificao Outras substncias nocivas sade pblica Medicamento em desacordo com receita mdica Exerccio ilegal da medicina, arte dentria ou farmacutica

Artigo 273

Artigo 274

Artigo 275 Artigo 277 Artigo 278 Artigo 280

Artigo 282

12. Aes Coletivas para a defesa de interesses individuais homogneos O consumidor tem duas formas de ter seu direito protegido em juzo, pelo CDC: individual e coletivamente. A defesa individual ter por base as regras processuais do CPC, enquanto a tutela coletiva ser regrada pelo Estatuto Consumerista. Na tutela individual, o consumidor pode recorrer ao Judicirio sempre que tiver um direito violado ou ameaado, podendo, inclusive, comparecer no Juizado Especial sem advogado quando a causa no for complexa e tiver valor inferior a 20 salrios mnimos (Lei n 9.099/95). A ao deve ser proposta no foro do domiclio do consumidor. Ademais, nos contratos de consumo por adeso, a jurisprudncia repele a eficcia da clusula de eleio de foro, uma vez que, em regra, incidiria sua aplicao em detrimento do consumidor, havido como hipossuficiente na relao estabelecida no contrato. Na tutela coletiva, o art. 81, pargrafo nico, do CDC conceitua as diversas espcies de interesses: interesses ou direitos difusos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Nesta relao jurdica, temos sujeitos de direito indeterminveis e indeterminados. Os direitos so indivisveis. Exemplo: publicidade em geral, poluio do ar; interesses ou direitos coletivos os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Nesta relao jurdica, temos sujeitos indeterminados, mas determinveis. Os direito so indivisveis. Exemplo: qualidade no servio educacional pela escola privada, qualidade no servio pblico de fornecimento de energia eltrica; interesses ou direitos individuais homogneos assim entendidos os decorrentes de origem comum. Nesta relao, temos mais de um sujeito titular do direito, sendo que so todos determinados. Os direitos so divisveis. Exemplo: de origem comum acidente areo. Interesses Coletivos Indeterminados, mas determinveis Indivisvel H relao jurdica (base) que liga consumidores e fornecedores Clientes de um mesmo Interesses Individuais Homogneos Determinados Divisvel H um fato que vincula os titulares do direito violado Veculos produzidos
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Interesses Difusos Titulares Bem Juridico Relao Jurdica Exemplo Indeterminados e Indeterminveis Indivisvel No h relao jurdica, somente circunstncias de fato Publicidade de um

medicamento emagrecedor

banco

com o mesmo defeito de srie

Das Aes Coletivas Para a Defesa de Interesses Individuais Homogneos Ao Civil Coletiva A ao civil coletiva para a defesa dos interesses individuais homogneos de origem comum, representou um grande passo e grandiosa conquista para a defesa judicial do consumidor. Trata-se de uma verso abrasileirada da class action americana, diferenciando apenas no que diz respeito representatividade e legitimao para agir, mas perfeitamente adaptada no ordenamento jurdico nacional. O objeto desse tipo de ao a defesa em juzo dos direitos individuais homogneos, assim entendidos os vinculados a uma pessoa de natureza divisvel e de titularidade mltipla, decorrentes de origem comum. Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogados, custas e despesas processuais artigo 87 do CDC.

Legitimidade So legitimados para propor, em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores (substituio processual legitimidade extraordinria), ao civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes, na forma do art. 82 do CDC, so: o Ministrio Pblico que, se no for autor, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei (custos legis), nos termos do artigo 9210, sob pena de nulidade processual; a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo Como exemplo, podemos dizer que tais rgos so aqueles encarregados da defesa do consumidor em mbito federal temos SDE e DPDC, em mbito estadual temos os PROCONS e no mbito municipal as comisses e os conselhos de defesa do consumidor; as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assembleia.
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Art. 92. O Ministrio Pblico, se no ajuizar a ao, atuar sempre como fiscal da lei.

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Trata-se de substituio processual (art. 6, segunda parte), ou seja, os legitimados pleiteiam em nome prprio direitos e interesses das vtimas ou seus sucessores, mediante autorizao legal.

Competncia Em regra, ser competente para o processo e julgamento da ao coletiva que verse interesses individuais homogneos a Justia Comum dos Estados, ressalvada a competncia da Justia Federal (artigo 109, I, CF c/c artigo 93 do CDC): Artigo 109, I, CF. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Determina-se o foro competente pela abrangncia territorial dos danos, conforme sejam de mbito nacional (produzidos em mais de um Estado ou em municpios de diferentes Estados), regional (alcanam vrios municpios de um mesmo Estado) ou local (circunscritos a um Municpio). Assim, quando o dano for de mbito local, competente ser o foro do lugar onde ocorreu ou deve ocorrer (artigo 93, I). Sendo de mbito nacional ou regional, a competncia ser do foro da Capital do estado ou Distrito Federal. A situao se altera, no entanto, quando se passa fase da liquidao e ao processo de execuo. competente para a execuo o juzo: I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso de execuo individual; II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo.

Processamento Proposta a ao e admitida a petio inicial, o juiz determinar que seja publicado edital no rgo oficial, a fim de que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor artigo 94 do CDC. A ao coletiva ser processada pelo rito prprio da modalidade de ao proposta, ou seja, ao civil pblica, ao popular, mandado de segurana coletivo, cautelares ou outras aes do CPC. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados, isto , impondo a tutela condenatria sem a fixao do quantum devido aos credores. A sentena, nesse caso, se limita fixao do na debeatur (incerteza quanto ao valor devido se devido) artigo 95 do CDC. A apurao da extenso da obrigao ser realizada por meio de liquidao de sentena, estabelecendo o quantum debeatur. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas pela vtima e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82 artigo 97 do CDC. A execuo poder ser coletiva,
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sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de outras execues artigo 98 do CDC. Em caso de concurso de crditos decorrentes de condenao prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 (Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico [VETADO]) e de indenizaes pelos prejuzos individuais resultantes do mesmo evento danoso, estas tero preferncia no pagamento artigo 99 do CDC. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida. O produto da indenizao devida reverter para o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 artigo 100 do CDC.

Coisa Julgada A coisa julgada, na ao coletiva para a defesa de interesses individuais homogneos, rompe com a regra geral do CPC, no sentido de que seus efeitos esto limitados s partes do processo, no beneficiando nem prejudicando terceiros (art. 472). Nessa via processual, a coisa julgada, no caso de procedncia do pedido, produz efeitos erga omnes, ou seja, contra todos, beneficiando todas as vtimas do mesmo evento e seus sucessores, tenham ou no ingressado como litisconsorte, e incidindo sobre o ru, no se permitindo a propositura de nova ao sobre o mesmo tema por quem quer que seja, inclusive legitimados concorrentes e vtimas (art. 103, III).

Procedncia (faz coisa julgada material) DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS Improcedncia (se o consumidor foi litisconsorte) Improcedncia (se o consumidor no foi litisconsorte)

ERGA OMNES (consumidor habilita crdito na liquidao) SEM EFICCIA (no poder ajuizar ao individual) SEM EFICCIA (poder ajuizar ao individual)

13. Ministrio Pblico e defensoria pblica Ministrio Pblico


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O Ttulo IV da Constituio da Repblica, ao dispor sobre a organizao dos poderes, insere em seu Captulo IV, Seo I, o Ministrio Pblico como instituio permanente, cujo comando constitucional a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, delineando com preciso as suas funes institucionais na regra inserta no artigo 129. O Ministrio Pblico brasileiro tem uma feio mpar no cenrio mundial, haja vista a sua desvinculao hierrquica da diviso tripartite dos poderes, contando com autonomia no s institucional, mas principalmente de seus membros, no que tange s garantias e prerrogativas. A inamovibilidade um dos atributos mais importantes, pois muito fcil e conveniente transferir algum investigador quando est incomodando ou, ao revs, designar um acusador de exceo para determinado caso; alm da irredutibilidade de subsdios que se afigura, tambm, como importante segurana pessoa natural que exerce a funo de membro do Ministrio Pblico, pois seria muito fcil avilt-lo financeiramente para que se rendesse a interesses esprios. Nesta conformidade, vislumbra-se que o Ministrio Pblico se presta, com perfeio, ao desempenho da funo de Advogado da Sociedade, tanto assim que a Lei 8.078/90, em seu artigo 5, contm comando determinando a criao de Promotorias de Proteo ao Consumidor: Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar o poder pblico com os seguintes instrumentos, entre outros: II - instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico;. A atuao do Ministrio Pblico na defesa dos consumidores est adstrita aos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, em decorrncia do comando constitucional inserto no artigo 127 e no inciso III do artigo 129: Artigo 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Artigo 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico11: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Para o cumprimento do comando constitucional necessrio se fez a elaborao de mecanismos efetivos ao desenvolvimento de seu mister. Para o desempenho da fiscalizao das relaes de consumo, no s sob o ponto de vista repressivo, mas sobretudo preventivo e implementador, a Constituio da Repblica disps sobre o inqurito civil e a ao civil pblica. O inqurito civil, criado pela Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, um dos instrumentos mais importantes para a atuao dos membros do Ministrio Pblico na defesa dos denominados interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Trata-se de um procedimento de natureza administrativa
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Na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, tambm h a mesma previso: Artigo 173. CE-RJ: So funes institucionais do Ministrio Pblico: III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, do contribuinte, dos grupos socialmente discriminados e de qualquer outro interesse difuso e coletivo;

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inquisitorial, de utilizao exclusiva do Ministrio Pblico, carecedor, ainda, de regulamentao legal. Consigne-se que h anteprojeto de lei para disciplin-lo, elaborado por uma comisso instituda pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico. J a ao civil pblica, trata-se de uma forma de se levar ao conhecimento do Poder Judicirio o fato investigado, pugnando-se pela sua soluo. No se verifica apenas o Ministrio Pblico como legitimado ativo: contudo a prtica tem demonstrado que a grande maioria das aes civis pblicas intentadas tem por autor o Parquet. Todavia, a Constituio Federal no trata expressamente da legitimao do rgo ministerial para defesa dos interesses individuais homogneos, conceituados, conforme podemos extrair do art. 81, Pargrafo nico, III do CDC, como aqueles de grupos, categoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, que compartilhem prejuzos divisveis, de origem comum, ou seja, oriundos das mesmas circunstncias de fato. Contudo, o art. 82, CDC e o art. 6, XXII, LC n. 75/93, prev tal legitimidade. Sendo assim, segundo o CDC, o Ministrio Pblico um dos legitimados, previstos no artigo 82, para promover a defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas, que poder ser exercida em juzo individual ou a ttulo coletivo. Cabe ressaltar que, se no ajuizar a ao, o Ministrio Pblico atuar sempre como fiscal da lei artigo 92 do CDC. Doutrina e jurisprudncia normalmente atribuem a expresso custos legis (fiscal da lei) ao representante ministerial quando este atua no processo como rgo interveniente. Os consumidores ainda contam com a Associao Nacional do Ministrio Pblico do Consumidor, MPCon, que se trata de uma associao civil de mbito nacional, sem fins lucrativos e filiao partidria, com sede permanente na cidade de Braslia - DF, tendo carter cientfico, tcnico e pedaggico, congregando Promotores de Justia e Procuradores de Justia e da Repblica com atuao na defesa do consumidor de todas as regies do Brasil.

PRODECON A Promotoria de Justia de Defesa do Consumidor integra o Ministrio Pblico e atua, basicamente, na tutela dos interesses coletivos dos consumidores. A lei, ao se referir a tais interesses, alude a direitos difusos, coletivos e individuais homogneos (arts. 81 e 82 do CDC). Muitas condutas de fornecedores atingem um nmero indeterminado de consumidores, justificando uma defesa ampla (coletiva). Imagine-se uma publicidade enganosa, que induza o consumidor a erro sobre o preo de determinado produto, um aparelho celular, por exemplo. Quem so os consumidores ofendidos com tal publicidade? Todos potenciais adquirentes do aparelho anunciado. Outro exemplo: imagine-se um contrato padro utilizado em srie por uma empresa de incorporao imobiliria (aquela que vende imveis em construo). No documento, h uma clusula abusiva, violadora do Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 51), dispondo que, se a obra apresentar defeitos, a empresa no tem o dever de reparar. Quais so os consumidores atingidos com a utilizao do contrato referido? Todos aqueles que mantm relao contratual com a empresa, bem como os potenciais adquirentes de imveis. Um ltimo exemplo: o Cdigo de Defesa do Consumidor permite a inscrio de pessoas inadimplentes nas entidades de proteo ao crdito. Todavia, vrios requisitos devem ser observados, entre os quais, a comunicao prvia ao consumidor (art. 43, 2.).
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Vamos supor que determinado servio de proteo ao crdito, para economizar, tenha decidido simplesmente no realizar qualquer comunicao, como exige a lei. Quem so as pessoas atingidas por tal atitude? Tanto as pessoas que tiveram seus nomes inscritos, como todos os demais consumidores que podem, no futuro, ser negativados sem a prvia comunicao. As situaes acima indicadas evidenciam a necessidade de uma atuao que vise a resguardar os interesses de um nmero indeterminado de consumidores. A Promotoria de Defesa do Consumidor possui tal atribuio e conta com uma srie de instrumentos. O promotor, para apurar qualquer notcia de leso a direitos coletivos do consumidor, pode instaurar inqurito civil ou procedimento de investigao preliminar que permitem a realizao de vrias diligncias investigatrias, tais como notificar testemunhas e determinar, se for o caso, sua conduo coercitiva, requisitar informaes e documentos de entidades pblicas e privadas, requisitar exames, percias e servios temporrios de outros rgos pblicos, requisitar o auxlio de fora policial, ter acesso a bancos de dados pblicos e privados. Findas as investigaes e tendo o promotor de justia concludo, realmente, pela existncia de ofensa a direito coletivo do consumidor, h, basicamente, dois caminhos a serem seguidos. O primeiro convocar a empresa e sugerir a assinatura de um compromisso de ajustamento de conduta, com a previso de multa em caso de descumprimento futuro (art. 5o, 6o da Lei n.o 7.347/85). Atualmente, muitas empresas acatam imediatamente a proposta de assinatura de termo de compromisso, o qual, pela possibilidade de mudana imediata da conduta questionada, relevante instrumento de tutela coletiva dos interesses dos consumidores. Caso a sugesto da Promotoria do Consumidor no seja aceita, resta a opo de levar o assunto ao Judicirio por meio de ao coletiva. Se, ao final, os pedidos contidos na ao forem julgados procedentes, o fornecedor dever obrigatoriamente modificar o comportamento questionado: deixar de veicular determinada publicidade, retirar de circulao algum produto, excluir clusula-padro dos contratos etc. Se o promotor do consumidor constatar que a reclamao constitui apenas ofensa a interesse individual, sugere-se ao interessado que se dirija ao PROCON e/ou Justia. Se restar claro que no houve ofensa a interesses coletivos do consumidor, o procedimento arquivado, sem prejuzo de novas investigaes. Em qualquer hiptese, o promotor ir analisar se o fato investigado constitui crime. Em caso positivo, ser determinada a instaurao de inqurito policial ou, se houver elementos suficientes, iniciado processo criminal contra os autores do fato. importante registrar que, salvo caso da maioria das capitais e grandes cidades, nos Municpios no h um promotor de justia com funo nica de defesa do consumidor. Essa atribuio exercida de forma cumulativa com as outras (criminais, famlia, meio ambiente). Em Braslia, o Ministrio Pblico do Distrito Federal possui cinco Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor que atuam especificamente na proteo dos interesses coletivos do consumidor.

Defensoria Pblica
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rgo encarregado da assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados. Segundo o artigo 134 da CF/88, defensoria pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos). Trata-se de uma das funes essenciais justia. A mesma previso podemos encontrar na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, no artigo 179, segundo o qual, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica integral e gratuita, a postulao e a defesa, em todos os graus e instncias, judicial e extrajudicialmente, dos direitos e interesses individuais e coletivos dos necessitados, na forma da lei. Portanto, a Defensoria Pblica torna-se um novo instrumento para a efetividade dos direitos e garantias individuais do cidado brasileiro. Enquanto rgo de incluso social, a Defensoria Pblica objetiva a inverso da contradio de uma justia que privilgio de poucos e no direito de todos. No obstante seu estgio embrionrio de implantao em todo o territrio nacional, a Defensoria Pblica e seus membros vm desempenhando importante papel no apenas na defesa de interesses individuais, mas tambm na tutela de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Essa segunda forma de atuao, contudo, quedou por causar uma celeuma quando alguns Defensores Pblicos, na esteira da permissibilidade do art. 82, inciso III1, da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) passaram a intentar aes civis pblicas com o fito de proteger interesses individuais homogneos do consumidor. Tal legitimao era possvel tendo em vista que o art. 117 do CDC alterou o art. 5 da Lei da ACP acrescentando o dispositivo citado. A Defensoria, portanto, estava legitimada enquanto rgo da Administrao Pblica para a proposio de ao civil pblica para a tutela de interesses coletivos de seus assistidos, pelo menos no que tange aos direitos dos consumidores. Apesar da resistncia, no ano de 2007 foi promulgada a Lei n 11.448 que alterava o texto do art. 5 da Lei da ACP para legitimar explicitamente a Defensoria Pblica para tutelar interesses metaindividuais, permitindo que a instituio litigasse por direitos coletivos outros que no os do cidado consumidor. 14. Sistema Nacional de Defesa do Consumidor Mecanismo por meio do qual a Unio exerce sua competncia administrativa na proteo dos direitos do consumidor. Assim, trata-se de um rgo coordenado pela Unio por meio do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), da Secretaria de Direito Econmico vinculada estrutura do Ministrio da Justia. A criao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) atendeu ao que dispunha a Recomendao da ONU 39/248, de 1995, a qual incentivara os Estados a estabelecer e manter uma infraestrutura adequada que permitisse formular, aplicar e vigiar o funcionamento das polticas de proteo ao consumidor. O SNDC submete-se s regras de atuao, composio e competncia indicadas no CDC e no Decreto n. 2.181/97, sem prejuzo da existncia da legislao estadual especfica sobre a matria. O artigo 105 do CDC estabeleceu a composio do SNDC. Ele composto por rgos pblicos federais, estaduais, do DF e municipais diretamente envolvidos com a defesa do consumidor. No nvel estadual e municipal de proteo so identificados, na maioria dos casos, pela sigla PROCON. Tambm se incluem os rgos e entidades pblicas (pessoas jurdicas de direito pblico) que tenham entre as suas
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atribuies a proteo do consumidor, a exemplo do Conselho Administrativo de defesa Econmica (CADE) e do Banco central (BACEN). Da mesma forma, so integrantes do SNDC as entidades privadas de defesa do consumidor que possuem seus atos constitutivos esta finalidade, como exemplo, temos o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). O artigo 106 do CDC e o artigo 3 do Decreto 2.181/97 dispem que o rgo possui as seguintes atribuies ou competncias: (a) Poltico-institucionais: planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de proteo ao consumidor {art. 3, I, e art. 106, I}; informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos diferentes meios de comunicao {art. 3, IV, e art. 106, IV}; (b) Consultivas: receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado {art. 3, II, e art. 106, II}; prestar aos consumidores orientao permanente sobre seus direitos e garantias {art. 3, III, e art. 106, III}; (c) Fiscalizadoras: solicitar polcia judiciria a instaurao de inqurito policial para a apreciao de delito contra os consumidores, nos termos da legislao vigente {art. 3, V, e art. 106, V}; representar ao Ministrio Pblico competente para fins de adoo de medidas processuais no mbito de suas atribuies {art. 3, VI, e art. 106, VI}; levar ao conhecimento dos rgos competentes as infraes de ordem administrativa que violarem os interesses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores {art. 3, VII, e art. 106, VII}; solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios, bem como auxiliar a fiscalizao de preos, abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios {art. 3, VIII, e art. 106, VIII}; incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor pela populao e pelos rgos pblicos estaduais e municipais {art. 3, IX, e art. 106, IX}; fiscalizar e aplicar as sanes administrativas previstas na Lei n 8.078, de 1990, e em outras normas pertinentes defesa do consumidor {art. 3, X}; solicitar o concurso de rgos e entidades de notria especializao tcnicocientfica para a consecuo de seus objetivos {art. 3, XI}; provocar a Secretaria de Direito Econmico para celebrar convnios e termos de ajustamento de conduta, na forma do 6 do art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 {art. 3, XII}; elaborar e divulgar o cadastro nacional de reclamaes fundamentadas contra fornecedores de produtos e servios, a que se refere o art. 44 da Lei n 8.078, de 1990 {art. 3, XIII};
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15. Delegacia do consumidor A Delegacia do Consumidor rgo da polcia civil que tem por atribuio principal apurar, por meio do inqurito policial ou termo circunstanciado, os crimes praticados contra os consumidores. O CDC tem dispositivo que visa estimular os Estados a criarem "delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo" (art. 5o, III). Apesar da referida disposio, no so todas as cidades que, como Rio de Janeiro, possuem uma delegacia de polcia especfica para apurar as infraes penais cujas vtimas sejam consumidores. importante ressaltar que apenas as condutas que configuram, em tese, determinada infrao penal devem ser levadas ao conhecimento da delegacia de polcia. O Ministrio Pblico acompanha as investigaes realizadas nos procedimentos policiais, podendo, se for o caso, determinar a realizao de diligncias investigatrias diversas, tais como depoimento de testemunha ou realizao de percia. Concludas as investigaes, o inqurito policial ou termo circunstanciado so encaminhados ao promotor, que decidir pelo arquivamento ou instaurao de processo criminal contra os indiciados.

16. PROCON PROCON a designao simplificada, com algumas pequenas variaes, dos rgos estaduais e municipais de defesa do consumidor. Sua principal atribuio aplicar, diretamente, penalidades s empresas que violam direitos do consumidor. De acordo com o CDC (art. 56), podem ser aplicadas, entre outras, as seguintes sanes administrativas (penalidades): multa, apreenso do produto, inutilizao do produto, cassao do registro do produto junto ao rgo competente, proibio de fabricao do produto, suspenso do fornecimento de produtos e servios, suspenso temporria de atividades. Entre as penalidades, cabe destacar a previso de interdio do estabelecimento (art. 56, X). A experincia tem demonstrado que se trata da nica sano administrativa eficaz para os casos de fornecedores que tm quase como hbito desrespeitar os direitos do consumidor. medida de grande valor preventivo, na medida em que impede novas leses a um nmero indeterminado de pessoas. No se pode aceitar o funcionamento de empresa que reiteradamente viola as normas de proteo ao consumo. Em geral, todas as sanes so aplicadas por intermdio de procedimento administrativo que deve assegurar ampla defesa ao fornecedor. Todavia, a lei prev no pargrafo nico do art. 56 a possibilidade de aplicao de medidas cautelares, ou seja, independemente de prvia manifestao da empresa. O PROCON, alm de aplicao de penalidades administrativas, tambm exerce importante trabalho de informao dos direitos do consumidor e de conciliao entre as partes. Assim, o consumidor lesado pode, antes de levar o caso Justia, dirigir-se ao PROCON e apresentar uma reclamao, por escrito (normalmente h um formulrio prprio). Devem ser anexadas s reclamaes cpias de todos os documentos que possam auxiliar no esclarecimento dos fatos. Recebida a reclamao, o fornecedor ser notificado para comparecer em dia e horrio determinados, ocasio em que se tentar, com a intermediao do rgo, a realizao de um acordo.
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Normalmente, h um nmero telefnico para esclarecer dvidas e oferecer informaes aos interessados. Alm disso, editam-se cartilhas sobre temas diversos. A par das funes acima indicadas, alguns PROCONs divulgam, anualmente, com base no art. 44 do CDC, relao de fornecedores que no respeitam os direitos dos consumidores. Registre-se, por fim, a possibilidade, embora no seja comum, de o consumidor, com deciso favorvel na Justia, poder fazer uma representao junto ao PROCON, para aplicao de penalidade administrativa. Ou seja, o objetivo da pena aplicada pelo rgo tem a finalidade de reprimir e prevenir condutas que violem qualquer direito do consumidor. Assim, o ajuizamento de ao no impede, nem prejudica, que o mesmo assunto seja encaminhado ao PROCON. 16. Associaes civis de defesa do consumidor Ao lado de rgos estatais de defesa do consumidor, existem entidades civis ou organizaes no governamentais (ONG) de defesa do consumidor. So associaes privadas, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de um grupo de pessoas para promover a defesa dos direitos e interesses do consumidor. O CDC indicou expressamente em duas oportunidades que o poder pblico deve oferecer incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas dos interesses dos consumidores (art. 4., II e art. 5., V). As associaes de defesa do consumidor constituem meio de organizao da sociedade civil para defesa de seus interesses. Embora tenha havido um amadurecimento do cidado brasileiro quanto importncia de se organizar para exigir o respeito a seus direitos, ainda existem poucas associaes de defesa do consumidor, em contraste, por exemplo, com os pases da Europa. As associaes de defesa do consumidor, em geral, realizam trabalho de conscientizao de direitos, por meio de campanhas, cartilhas, revistas etc. Tambm, esto autorizadas legalmente, aps um ano de constituio, a ajuizar aes coletivas que podem beneficiar tanto os associados como os demais consumidores que se encontrem em situao semelhante (art. 82, IV, do CDC).

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