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IMPACTOS DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DE FRANCA

Mauro Ferreira (FESP)

Introduo A cidade de Franca est situada no extremo nordeste paulista. Seu surgimento est vinculado ao movimento de torna-viagem dos mineiros no final do sculo XVIII, quando fugindo dos impostos da Coroa Portuguesa, foram ocupando o oeste de Minas at a rota do Anhanguera, o chamado Caminho dos Goyazes, a velha estrada entre o porto de Santos e as provncias de Gois e Mato Grosso. O pequeno povoado desencadeou um processo de expanso urbana mais consistente somente a partir do momento em que se iniciou a insero da regio na economia cafeeira e consequentemente da construo e expanso da rede ferroviria, o que ocorre de forma mais marcante desde a dcada de 1880. Nesta poca tem incio uma incipiente indstria coureira, vinculada facilidade de obteno da matria-prima propiciada pela atividade pecuria regional e pelos comboios de gado que vinham do interior de Mato Grosso e Gois. Logo em seguida, no incio do sculo XX, a possibilidade de escoamento das mercadorias pela ferrovia ensejou o surgimento da indstria caladista, a partir da base de produo j instalada, decorrente da fabricao de produtos de couros para tropeiros e para as prprias fazendas, como arreios, selas, botinas, e outros objetos teis confeccionados em couro. A primeira experincia de maquinizao, realizada a partir de 1921, pela fbrica de calados Jaguar, ainda que fracassada (a empresa foi falncia em 1924) propiciou a formao de mo de obra especializada e tornou visvel as amplas possibilidades de expanso industrial decorrentes da produo seriada. Embora at o final da II Guerra esta atividade ainda fosse pouco expressiva para a economia local, a produo de calados foi o ponto de partida para a industrializao (FERREIRA, 1989). No incio da dcada de 1960 a cidade passa por um acelerado processo de expanso urbana, cuja decolagem est ligada ao processo de industrializao caladista, que modernizou seu parque produtivo e seus processos de trabalho,

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permitindo a produo e exportao massiva de calados que tornou a cidade o segundo maior plo produtor de calados do pas. Em 2006, sua populao j atingia 328.121 habitantes, segundo as estimativas do IBGE (DOU 31/08/2006), com 760 unidades industriais do setor caladista em funcionamento (Censo da indstria caladista de Franca, UniFacef/IPES, setembro de 2005), com uma expressiva produo de 25,5 milhes de pares de calados em 2006. A taxa geomtrica de crescimento anual da populao foi superior mdia do Estado entre 1991 e 2000 (2,52% contra 2,12). A presena da indstria atraiu curtumes, indstrias de borracha, de processamento de couros e de colas, produzindo um cluster do setor caladista. A indstria local concentra 6% da produo nacional de calados masculinos, exportando cerca de 30% de sua produo (SO PAULO, 2006). Entre 1960 e 1970, a populao da cidade saltou de 56.987 habitantes (47.244 na zona urbana) para 86.420, em parte drenada das pequenas cidades paulistas e mineiras de seu entorno. Como parte deste processo de transformaes em sua economia, ocorre um outro fenmeno sem precedentes, o de urbanizao e de abertura de novos espaos para loteamentos: entre 1965 e 1975, surgiram 41 novos loteamentos privados (CHIQUITO, 2006:153), com uma rea loteada de aproximadamente 707 hectares, quase duplicando a rea da cidade existente. Neste perodo, de intensa urbanizao, tendo a industrializao como a fora motriz de um processo de rpida expanso urbana, foi que o Poder Pblico local resolveu elaborar um Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI, paradigma do planejamento urbano daquele perodo. Para realizar os servios deste Plano Diretor a Prefeitura Municipal contratou uma empresa privada de consultoria, o GPI Grupo de Planejamento Integrado, atendendo as exigncias do Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERFHAU, organismo estatal responsvel pela elaborao e coordenao da poltica nacional no campo do planejamento local integrado, inclusive para estabelecer as normas tcnicas para a elaborao dos Planos Diretores municipais durante o perodo autoritrio institudo aps o golpe militar de 1964. Suas funes especficas foram regulamentadas em 1966, pelo decreto federal n. 59.917, editado em 30 de dezembro de 1966, sendo suas principais tarefas a elaborao e coordenao das polticas nacionais de planejamento local integrado, atravs do

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estabelecimento de normas e roteiros para os planejadores, propostas de legislao, assistncia tcnica e difuso de experincias, dentre outras atribuies. A metodologia preconizada pelo SERFHAU privilegiava um diagnstico dos problemas urbanos e uma pretensa racionalidade na elaborao do Plano, cujos efeitos sobre o espao urbano foram muito criticados por sua escassa eficcia, apontada por significativo nmero de trabalhos, tais como de AZEVEDO (1976), CINTRA e HADDAD (1978), RIBEIRO e CARDOSO (1990 e 1994), ROLNIK (1997), BONDUKI (2000), MARICATO (2001), e VILLAA (1999 e 2005). Nestes estudos, verifica-se que as crticas se concentram em aspectos que, em maior ou menor grau, so recorrentes nos autores citados: a centralizao de poder no Executivo; a ausncia de participao da sociedade e dos usurios dos servios pblicos na definio dos investimentos e das polticas pblicas; a ineficcia de um planejamento urbano considerado tecnocrtico, baseado num diagnstico excessivo, irreal, que se espelhava numa legislao elitista e na burocracia, incapaz de enxergar e diferenciar a cidade real daquela dos mapas; Alm disso, apontam os autores outros aspectos, como: a deteriorao das condies de vida urbana e ambientais; a execuo de grandes obras que interessavam mais s empreiteiras que s cidades; a priorizao do transporte individual em detrimento do coletivo,

principalmente atravs da construo de obras virias para o automvel particular; Enfim, afirma-se que o planejamento do perodo seria apenas retrico, sem qualquer desdobramento efetivo na cidade real. No entanto, numa primeira observao emprica no espao urbano da cidade de Franca, verifica-se a realizao de intervenes fsicas e obras cujos efeitos esto claramente presentes no territrio, intervenes contidas nos estudos e nas propostas do Plano Diretor desenvolvido pelo GPI, tais como: a criao do Distrito Industrial;

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a pedestrianizao do centro; a implantao de um extenso e moderno sistema virio; a transformao de voorocas em reas verdes, de lazer e parques urbanos. Alm disso, ocorreu uma reorganizao administrativa da Prefeitura local, que conformou e consolidou uma estrutura permanente de planejamento urbano na prefeitura de Franca. Ou seja, seu impacto no poderia ser considerado desprezvel sobre o espao urbano e sobre a estrutura administrativa do poder pblico local, contrariando aspectos reiterados da crtica apontada na literatura disponvel sobre o planejamento relativo ao perodo do SERFHAU. Metodologia A partir destas observaes empricas, objetivamos identificar as principais aes e proposituras previstas naquele Plano Diretor, sua implementao e quais as condies polticas e econmicas que as viabilizaram, analisar sua importncia para o desenvolvimento urbano do municpio e discutir em que medida a pretensa inefetividade do planejamento urbano do perodo pode ser constatada numa cidade do interior paulista como Franca. Trabalhamos, portanto, com uma hiptese geral durante o trabalho de pesquisa que considera que, embora certos aspectos da crtica aos Planos Diretores das dcadas de 1960 e 1970 e sua concepo tecnocrtica no possam ser contestados, no caso especfico de Franca, os sucessivos governos municipais eleitos aps a sua aprovao agiram segundo suas diretrizes principais em relao produo do ambiente construdo e aos investimentos pblicos. Queremos dizer com isso que o processo de elaborao do Plano permitiu estabelecer um conjunto de compromissos do governo municipal e de suas elites industriais para a expanso e o controle do espao urbano; que a idia da modernizao tecnocrtica difundida pelos setores tcnicos vinculados ao regime militar e pela metodologia utilizada para a elaborao dos Planos Diretores do perodo do SERFHAU, de pretensa racionalidade da organizao espacial ao se vincularem s idias da gerncia cientfica (padro taylorista e fordista) do processo produtivo fossem a contrapartida da organizao do espao industrial e da cidade, ou seja, os sistemas de controle do processo produtivo dentro das fbricas,

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tiveram como reflexo no espao da cidade formas de produo e ocupao territorial similares. A pesquisa tomou como ponto de partida os estudos realizados e publicados nos cinco volumes do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Franca, que apresentam o diagnstico, a poltica de desenvolvimento fsico, o projeto de lei, o projeto do distrito industrial e o plano de ao do governo para implementar o Plano. Desta forma, pudemos mapear as principais idias e propostas presentes no Plano, o que nos levou tambm a buscar informaes sobre o papel desempenhado pelo GPI neste processo. Estes dados foram complementados por pesquisa na nas alteraes da lei do Plano. A pesquisa documental procurou abranger ainda atas da cmara municipal e noticirio dos jornais dirios locais, traduzindo os debates ocorridos ao longo do tempo sobre o planejamento urbano da cidade. Localizamos e entrevistamos ainda, aps uma longa investigao, os principais envolvidos com o objeto de pesquisa os scios e tcnicos do GPI, tcnicos e secretrios de planejamento da Prefeitura de Franca e ex-prefeitos da cidade. Tais elementos permitiram configurar a pesquisa de acordo com quatro eixos estruturantes: o processo de elaborao do Plano Diretor de Franca segundo a metodologia do SERFHAU e aquela utilizada pelo GPI; histria do GPI, a empresa de consultoria do Plano de Franca e ao carter que assumiu nos duros tempos da ditadura, como estratgia de sobrevivncia de membros da oposio poltica ao regime militar; o longo processo que permitiu a implantao e realizao de significativa parcela das proposies do Plano; o que se realizou do Plano, suas razes e seu impacto sobre a cidade. As propostas do Plano e sua implementao A idia de elaborar um Plano Diretor para a cidade de Franca no era nova quando foram iniciados os trabalhos da empresa GPI, contratada pela prefeitura em 1967 para elaborar um Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Em 1950, havia sido aprovada a lei municipal n. 116, de 16 de novembro, que autorizava expressamente o Poder Executivo a promover a sua elaborao, medida legislativa que, no entanto, no teve qualquer desdobramento prtico.

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Posteriormente, em 1960, quando aconteceu um primeiro contato entre a Prefeitura de Franca e o urbanista paulistano Anhaia Melo, sua necessidade era apontada pelas autoridades pblicas e pela imprensa como um importante instrumento de ordenamento do crescimento da cidade. (CALIL JR. et allii, 2001). A iniciativa no prosperou e somente em 1967 a idia de fazer um Plano Diretor para a cidade seria retomada, j no governo do industrial caladista Hlio Palermo (19641969), com recursos obtidos junto ao Fiplan, um fundo criado durante o regime militar para o financiamento do planejamento urbano, permitindo a contratao pela Prefeitura do GPI, uma empresa de consultoria, constituda em parte por militantes da esquerda oposicionista ao regime militar (FERREIRA, 2007). Em linhas gerais, a metodologia proposta pelo SERFHAU previa a sistemtica seguinte, com pequenas variaes quanto ao nvel de profundidade, com a recomendao expressa de colaborao da equipe local e a discusso e avaliao do processo com a participao das autoridades e lideranas locais: - estruturao de um conjunto de informaes atravs de coleta de documentao e da realizao de levantamentos locais (incluam os elementos disponveis no local, tais como plantas aerofotogramtricas, dados estatsticos sociais e institucionais, aspectos histricos, estudos sobre a situao econmico-financeira, estudos setoriais, plano diretor porventura existente, etc); - realizao de diagnsticos e prognsticos da situao local (caracterizao dos problemas apurados dentro dos diversos aspectos municipais, isto , os econmicos, sociais, fsico-territoriais, administrativos, financeiros, polticos e legais, apresentados nas formas de diagnsticos scio-econmicos, institucional, servios pblicos e estrutura urbana, com descritores, bem como previso aproximada das alternativas possveis para o desenvolvimento local e indicao sumria das medidas de curto prazo, composto de um prognstico dos aspectos locais preponderantes compreenso do futuro micro-regional, da estrutura urbana e suas tendncias de crescimento, com as respectivas plantas); - proposio de hipteses de desenvolvimento e formulao das diretrizes correspondentes; - indicao das medidas a serem tomadas pela administrao, consubstanciando um plano de ao governamental (BRASIL-Minter, 1971) e (ZAHN, 1981).

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O conceito de plano diretor desenvolveu-se no Brasil mais ou menos a partir da metade do sculo XX, muito embora a expresso plano diretor j aparecesse no Plano Agache de 1930, realizado para o Rio de Janeiro. Muito discutido no Brasil, haveria um empenho da sociedade, um gasto de energia social para debater algo que no existe, pois esse Plano Diretor, seria apenas uma criao da razo pura, uma construo mental baseada na idia pura descolada da realidade social, em funo da inefetividade deste instrumento no planejamento urbano (VILLAA, 2001). Seria uma iluso tentar estudar a ao do Estado brasileiro por meio dos planos diretores, dos seus documentos ou por intermdio do discurso dominante sobre o planejamento urbano estatal. O planejamento urbano, pelo menos durante cinqenta anos, entre 1940 e 1990, perodo em que sua idia central est colocada no chamado Plano Diretor, no teria atingido os objetivos que lhe foram atribudos, a maioria absoluta dos planos diretores foi parar nas gavetas e prateleiras, como meras obras de referncia. Seus resultados seriam pfios e marginais aos prprios planos e vida das cidades que pretendiam modificar. O planejamento urbano no teria sido uma atividade orientadora ou uma carta de compromisso do Estado em qualquer dos nveis de governo, no teria sido capaz de produzir concepes de cidade ou polticas pblicas. Coloca-se, portanto, um grave problema para a

prpria histria do planejamento, pois o discurso do planejamento seria apenas de uma manifestao ideolgica que a classe dominante e o Estado difundem, no havendo possibilidade de lev-lo a srio, acreditar que os planos foram elaborados com a real inteno de modificar o quadro de precariedade urbana, de atingir objetivos estratgicos e de desenvolvimento harmnico e integrado. (VILLAA, 1999) Mais ainda, desde que a idia do Plano Diretor surgiu no Brasil, no se conheceria qualquer cidade brasileira ou qualquer administrao municipal que tenha sido minimamente pautada, ainda que por poucos anos, por um Plano Diretor com um nvel de abrangncia, ambies e objetivos que ultrapassassem significativamente os do zoneamento (VILLAA, 2005). Estas crticas apontam a poltica adotada pelo SERFHAU como um rotundo fracasso, principalmente sua concepo do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado como um instrumento de planejamento das cidades brasileiras do perodo, basicamente decorrente de sua confeco tecnoburocrtica, da ausncia de participao e voz da sociedade civil, em boa parte decorrente ou atribuda ao autoritarismo e a centralizao poltica

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vigentes poca. Ao identificar o planejamento integrado ou compreensivo com o regime militar, define sua natureza como intrinsecamente autoritria e ineficaz. Estas questes remetem necessidade de discutir se essa integrao ou

compreensividade, ou sua dosagem de racionalidade, so realmente de natureza autoritria (e por extenso, exclusivas do regime militar), ou se a necessria anlise crtica da complexidade do urbano exige esta racionalidade ou

compreensividade/integrao na ao estatal, inclusive na democracia. At mesmo porque, em termos metodolgicos, no se tem ainda a avaliao de experincias mais recentes e testadas o suficiente para alterar de forma radical e integralmente as estruturas estabelecidas na dcada de 1960 pelo SERFHAU. Desta forma podemos, sem esgotar o assunto, estabelecer e alinhar um conjunto de crticas gerais aos Planos Diretores do perodo: Os planos se resumiam a um diagnstico exaustivo e pouco operacional; Os planos produzidos por empresas privadas seriam

tecnocrticos, excluindo a poltica de sua concepo e horizontes; Os planos seriam irreais, no contemplavam os interesses da sociedade local, tambm por sua concepo tecnocrtica; Os planos no verificavam a capacidade de investimento dos municpios, tornando-se inexeqveis; A exigncia de implantao de organismos municipais de planejamento no se traduziu em implantao do processo de planejamento nas prefeituras; Os planos eram desconectados da regio onde se inseriam os municpios; Os planos se resumiam basicamente ao zoneamento de uso e ocupao do solo.

No entanto, dizer que os planos foram feitos exclusivamente por tecnocratas alienados e distanciados da realidade local e da sociedade civil no corresponde totalmente realidade. Determinados setores, que possuem interesses especficos na atuao do Estado, como empreiteiros de obras e servios pblicos, os representantes de entidades ligadas ao capital industrial e comercial local, que so

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da sociedade civil, esses geralmente so ouvidos, porque o Estado est estruturalmente organizado com sua presena, ou melhor, a escolha de agentes polticos pblicos, como secretrios municipais, presidentes de companhias e empresas estatais, geralmente, feita em conjunto com a participao destes setores. (CAMPOS, 1981) As observaes de LAMPARELLI e ZAN (1989) apontam na mesma direo, ao enfatizar que, naquele perodo, a obsolescncia de grandes reas urbanas para atender as exigncias das novas formas de produo e consumo decorrentes dos novos padres de vida numa sociedade regida pelas leis de mercado foi caracterizada por um esforo de transformao do espao urbano, buscando estabelecer novos moldes de produo e de acumulao do capital. O discurso do regime militar, porm, no deixava transparecer os privilgios decorrentes de suas aes com o capital. De um lado, o discurso do planejamento integrado, programando aes que atendessem todas as atividades humanas e, de outro, a prtica, onde a escolha dos projetos e programas a serem realizados dependia da relao de foras polticas num contexto ditatorial. Ou seja, os Planos Diretores eram praticados parcialmente e privilegiavam os interesses da classe dominante,
por isso eles aparecem como um grande fracasso quando avaliados pela populao, por analistas com sensibilidade social e pelos indicadores sociais. Pode-se afirmar, de maneira geral, que no no mbito do Plano Diretor que se solucionam questes relevantes, como desigualdades sociais e distribuio de renda (LAMPARELLI e ZAN: 1989:112).

O GPI, aps realizar estudos e anlises consubstanciadas em dois documentos, um diagnstico abrangente das condies econmicas, sociais e administrativas locais e um Plano especfico para a industrializao local, props uma Lei do Plano Diretor que impe novas regras para o parcelamento, uso e ocupao do solo, enfrentando a questo das voorocas (grandes leses erosivas do solo urbano) e um Plano de Ao, que contempla as diretrizes gerais da Poltica de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Franca, que envolviam a promoo e orientao do desenvolvimento econmico, social e fsico, a racionalizao e dinamizao da administrao municipal e a expanso das redes de equipamentos urbanos e de servios pblicos de forma a atender a necessidade de toda a populao local.

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Ora, este Plano de Ao colocava como pea fundamental do planejamento o Plano Plurianual, contendo um oramento dos investimentos necessrios, abrangendo o perodo de 1970-1973. Pode-se verificar que o Oramento Plurianual proposto para aquele perodo continha recursos, dentre outros, para a construo das seguintes obras: Pao Municipal (que se efetivou em 1970); para a elaborao do projeto do Distrito Industrial (rea adquirida em 1972 e efetivado em 1984); para a construo do Pavilho de exposies caladistas, a Francal (que se efetivou em 1972); para implantao do corpo de bombeiros (que se efetivou em 1970); para a construo da nova rodoviria (que se efetivou em 1979); construo do estdio municipal (que se efetivou em 1969-70); construo do colgio tcnico industrial (que se efetivou em 1971); canalizao de crrego e urbanizao do vale dos Bagres (que se efetivaram, ao longo de 20 anos); construo das avenidas marginais (que se efetivaram ao longo de quase 20 anos) (PREFEITURA MUNICIPAL DE FRANCA, [197-?]b) construo de calades no centro (efetivado parcialmente entre 1974 e 1988) Ou seja, as principais propostas presentes no Plano e as obras previstas para aquele perodo se concretizaram naqueles anos ou nos subseqentes. Com isso, queremos afirmar que o Plano Diretor de Franca, por suas propostas e efetivas realizaes, no corrobora a simplificao de que o planejamento do perodo do SERFHAU foi apenas papel pintado arquivado nas prateleiras da prefeitura. preciso ainda considerar o contexto em que se d este planejamento, de limitao das liberdades democrticas e de centralizao de recursos em nvel federal, dentre outros aspectos, tolhendo a capacidade de interveno do poder local. A paradigmtica Curitiba, cujo Plano foi transformado em lei em 1966, tinha como propostas a criao de uma Cidade Industrial para promover a industrializao, a mudana de enfoque na questo do transporte coletivo e do sistema virio estrutural, o zoneamento, os grandes parques urbanos, o tratamento diferenciado regio central, atravs dos calades (OLIVEIRA, 2000).

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Ou seja, apesar das limitaes do perodo, o Plano Diretor de Franca estava sintonizado com algumas das principais idias e propostas dos urbanistas e planejadores daquele momento: a devoluo do centro das cidades aos pedestres e a restrio para circulao dos veculos motorizados; o incentivo industrializao como motor do desenvolvimento, ao lado de um zoneamento de uso que destinasse rea especfica s indstrias (distritos ou parques industriais); a ampliao das reas verdes urbana e de uso coletivo, atravs de parques urbanos; a ampliao do sistema virio para integrar reas novas s cidades que cresciam velozmente; a modernizao da administrao pblica para permitir o atendimento das demandas por servios pblicos. Concluses Os resultados desta pesquisa permitem discutir que as principais crticas encontradas na literatura sobre o planejamento urbano desenvolvido durante o perodo de existncia do SERFHAU e por ele financiado, no correspondem efetiva experincia do processo de elaborao e implementao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Franca, elaborado sob sua gide. Embora o planejamento desenvolvido a partir do Plano de Franca nunca assumisse o carter integrado que sua concepo inicial indicava, ele tambm no se reduziu exclusivamente aos aspectos fsico-territoriais comumente admitidos, ou sua absoluta inexistncia prtica e/ou abandono, relativizando as crticas encontradas na literatura. A repercusso da aplicao do Plano mostra ter ocorrido uma clara opo nas aes da Prefeitura pela consolidao de uma proposta de cidade que interessava s elites dominantes emergentes, a industrial caladista, em detrimento da elite agrria que prevalecera at ento. A ascenso de uma dinmica e prspera indstria caladista na cidade, que demandava mo de obra em abundncia, reas para expanso de novas empresas e para moradia das classes trabalhadoras e infra-estrutura para produzir vo se refletir no processo decisrio sobre o espao urbano. Investe-se pesadamente em infra-estrutura para a indstria, implantando-se um distrito industrial totalmente com recursos prprios da

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municipalidade. Enquanto no se consolida o processo de planejamento e de estruturao de um setor de planejamento e dos instrumentos de controle de uso e ocupao do solo, no h freios para a expanso da cidade: a idia vigente propiciar lotes em profuso para os trabalhadores e para a expanso da indstria por toda a cidade, sem grandes restries de zoneamento de uso e ocupao do solo, utilizando o discurso da pretensa vocao horizontal da cidade. Apesar da proposta radical do Plano Diretor de estancar a expanso horizontal e de incentivar a ocupao das reas com disponibilidade de infra-estrutura, por conta da prpria dificuldade da prefeitura atender a demanda, os interesses imobilirios de setores da sociedade, como a indstria caladista e os empreendedores imobilirios, que envolviam alguns dos prefeitos do perodo pesquisado, foram atuantes no sentido de propiciar a produo de lotes e de uma expanso horizontal da cidade que faz surgir novos vazios urbanos e agrava as dificuldades da municipalidade em atender as necessidades locais e ampliam os problemas ambientais j detectados naquela poca, como as eroses. De certa forma, esta atuao de polticos e setores empresariais agiu no sentido da construo e legitimao de um discurso de uma identidade local de forte carter ideolgico, at mesmo porque, ainda hoje, este discurso das lideranas e elites locais sempre procura apresentar como sendo um dos aspectos positivos da cidade a inexistncia de favelas (at o momento), embora aspectos sociais como os indicadores de pobreza e a iniqidade da diviso de renda local em nada sejam muito diferentes do restante do pas. O diagnstico permite tambm revelar que o plano aborda a questo econmica com uma viso muito mais ampla que os simples limites municipais, ao colocar em questo as possibilidades concretas de insero internacional da produo industrial caladista da cidade, via exportaes, utilizando como instrumento para ampliar seus mercados a implantao de uma Feira caladista. Estas propostas de fato se viabilizaram, pois a cidade se transformou em plataforma exportadora de calados e a feira se transformou na Francal, hoje referncia internacional. O papel do Plano para esta insero inegvel, pois a introduo do tema da industrializao e dos caminhos para sua consolidao no debate poltico local vai se ampliar consideravelmente, com propostas concretas de ao para o poder pblico local e para o empresariado quando da elaborao do Plano, e as

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medidas para a efetiva implantao do Distrito Industrial vo se iniciar a partir da aprovao da lei do Plano Diretor (FERREIRA, 2004). A aplicao das diretrizes do Plano tambm se beneficiou de uma contingncia poltica local, pois a descontinuidade administrativa, comum entre adversrios polticos na tradio brasileira, no se verificou de maneira expressiva, restringindo-se mais ao plano discursivo-ideolgico. Mesmo prefeitos

manifestamente opositores em termos da poltica local vo utilizar propostas do Plano e dar continuidade sua implementao, como verificamos no caso do Distrito Industrial, da pedestrianizao do centro comercial principal, da ampliao e modernizao do sistema virio como instrumento de abertura de novos eixos de ocupao urbana e novas centralidades para expanso da cidade, da construo de parques urbanos e recuperao ambiental de voorocas, dentre outros aspectos. Apesar das limitaes dos instrumentos disponveis para os municpios naquele perodo, num contexto de autoritarismo e centralizao federal, o Plano Diretor Fsico de Franca, da maneira como aprovado, se no foi certamente capaz de constituir uma experincia de planejamento integrado tal como pressupunha sua teoria, foi capaz de nortear a expanso urbana, consolidando e integrando aes polticas locais e instrumentos de controle e da produo do espao urbano, institucionalizando certos aspectos fundamentais do sistema de aprovao de novos loteamentos (criando regras para o fornecimento de diretrizes urbansticas antes mesmo da lei federal 6.766/79, para a realizao e fiscalizao das obras de infraestrutura, assim como redefinindo o dimensionamento do sistema virio e dos equipamentos pblicos) e de expanso da cidade. Outro aspecto importante a considerar que o processo de elaborao do Plano permitiu constituir e consolidar uma estrutura permanente de planejamento na administrao municipal, bem como capacitar um corpo tcnico e burocrtico qualificado para a administrao pblica, outro fator importante para os aspectos de continuidade administrativa apontados. A partir da constituio da Assessoria de Planejamento, estruturou-se ao longo dos anos uma Secretaria de Planejamento, permitindo a qualificao e capacitao de outros tcnicos municipais, alm de acumular uma memria de planos e projetos fsicos. Queremos reafirmar com isso que o Plano Diretor de Franca e suas principais propostas foram utilizados pelos os setores predominantes na economia e poltica

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local, como o empresariado coureiro-caladista, os empreendedores imobilirios de loteamentos e o comrcio da regio central, durante o longo processo de elaborao e de sua implantao, at mesmo enquanto discurso ideolgico e justificativo das polticas adotadas, para que a cidade fosse preparada para atender ao capital imobilirio e industrial, no como a realizao pura e simples de mtodos e tcnicas cuja neutralidade inexiste, mas como deliberada poltica. O prprio discurso dos ex-prefeitos, sobre uma pretensa vocao de crescimento horizontal a expresso mais acabada desta viso sobre a cidade enquanto espao de dominao e acumulao do capital, gerando grandes reas vazias e a formao de um mercado imobilirio restrito e fortemente especulativo, de excluso social e seletividade no fornecimento de infra-estrutura e servios pblicos, como mostram estudos recentes (FELDMAN, 2002 e CHIQUITO, 2006). Portanto, a afirmativa que se considerarmos apenas o nvel local de planejamento urbano sob o estmulo do extinto SERFHAU, que teria sido irrelevante a influncia do planejamento na transformao concreta das cidades, cujo processo de elaborao seria puramente tecnocrtico, distanciado da sociedade local, no pode ser aceito sem um aprofundamento e realizao de novos estudos e verificaes de sua repercusso naquele perodo. Como a maioria dos estudos se refere aos centros metropolitanos, onde os planos em sua maioria limitaram-se a exaustivos diagnsticos tcnicos, divorciados das reais possibilidades de

intervenes concretas do poder pblico local, pode-se considerar que nas cidades de menor porte esta possa no ser a mesma realidade. O papel desempenhado por aquele organismo federal e pela empresa de consultoria contratada para elaborar o plano de Franca, no mnimo, possibilitou a formao de quadros tcnicos para a gesto da cidade, bem como o desenvolvimento de metodologias de planejamento que no foram ainda totalmente superadas no quadro atual. O desvendamento das aes e da histria do GPI, inclusive como estratgia de sobrevivncia de quadros tcnicos da esquerda oposicionista ao regime militar, bem como sua contribuio formulao de metodologias de planejamento e a formao de profissionais para o setor pblico e para a universidade no pode ser desprezada ou esquecida. O aprofundamento das pesquisas e anlises destas experincias se apresenta como necessria inclusive porque, nos ltimos anos, a partir da exigncia da lei federal que criou o Estatuto da

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Cidade, centenas de municpios brasileiros retomaram a elaborao de Planos Diretores, cuja eficcia ainda no foi testada, nem suas metodologias objeto de comparaes mais apuradas com aquelas fruto da experincia do SERFHAU.

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