Vulnerabilidade, Empoderamento e metodologias centradas na famlia: conexes e uma experincia para reflexo Carla Bronzo - 12/08/ 2007 Programas

centrados no atendimento s famlias tem sido a estratgia dominante nos sistemas de proteo social em todo o mundo. No Brasil, a partir dos anos 90, a famlia considerada elemento central na doutrina da proteo integral, norteadora do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei Orgnica de Assistncia Social, sendo o eixo orientador das aes da Poltica Nacional de Assistncia Social. Mas o que significa, mais especificamente, proteo famlia? Embora se tenha argumentos e provas suficientes sobre a necessidade de se considerar a famlia como foco da interveno, no se tem conhecimento acumulado suficiente sobre dois pontos centrais para o desenvolvimento de uma efetiva proteo social para famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade. Primeiro, que desenhos de polticas de proteo social so mais efetivos para o enfrentamento e superao das condies de pobreza e vulnerabilidade? Segundo, como trabalhar tendo as famlias como foco? Que tecnologias ou metodologias de interveno surtem resultados e que tipo de resultados se quer alcanar com as famlias? O primeiro ponto remete ao desenho de polticas locais de proteo social e aos aspectos de gesto das polticas, e o outro diz respeito s metodologias de ao com as famlias. Embora distintas, as duas questes so interligadas e no se tem, no geral, suficiente clareza e conhecimento sistematizado sobre as alternativas de ao, seja quanto forma de produo das polticas e programas ou quanto s tecnologias ou metodologias de ao para o trabalho com as famlias. Diante dessa nebulosidade, os agentes que atuam na ponta, diretamente com as famlias e com a proteo social local, no sabem ao certo que estratgias e aes realizar, ou o que mais adequado ou efetivo para lidar com determinado tipo de pblico, nem quais estratgias so mais exitosas. Esse texto se concentra no exame das questes relativas s metodologias centradas na famlia, pontuando alguns elementos capazes de orientar a ao das equipes locais encarregadas da produo de polticas de proteo social e apresentando com maior detalhe a estratgia dos itinerrios de insero social, discutindo com maior detalhe a experincia do Programa Puente, do Chile, que apresenta uma metodologia definida, consistente e orientada para prover apoio psicosocial s famlias em situao de alta vulnerabilidade, buscando sua autonomia e empoderamento. Famlias em condio de vulnerabilidade: o que isso quer dizer? Uma primeira aproximao do tema consiste em definir com um pouco mais de clareza o que se entende por famlias pobres, fragilizadas ou em condio de vulnerabilidade social. importante distinguir entre pobreza e vulnerabilidade; estes dois universos pobres e vulnerveis no so necessariamente os mesmos. Nem todos os que se encontram em situao de vulnerabilidade so pobres situados abaixo de alguma linha monetria de pobreza - e nem todos os pobres so vulnerveis da mesma forma. importante comear com uma anlise conceitual, pois uma idia bsica que diferentes concepes sobre pobreza levam a diferentes formas de mensurao (ou de identificao das pessoas ou famlias consideradas pobres) e tambm, ao mesmo tempo, a diferentes respostas quanto s polticas e estratgias de interveno a serem desenvolvidas. Quer dizer, cada concepo revela uma viso do problema e ao mesmo tempo prescreve uma receita, um remdio para o mal da pobreza. Sem nos estendermos muito aqui, suficiente afirmar que os enfoques mais tradicionais, como o enfoque monetrio da pobreza e a perspectiva das necessidades bsicas insatisfeitas, concentram-se nos resultados, enquanto que uma abordagem afinada com a concepo de vulnerabilidade orienta-se para os processos, examinando as estratgias que as famlias utilizam para lidar com os riscos e a queda de bem-estar. Vulnerabilidade articula-se com a idia de risco, sendo que na literatura esses termos frequentemente so abordados de forma conjunta. No campo da proteo social, o foco orientado pela abordagem da vulnerabilidade e riscos est nas estratgias 1

utilizadas pelas famlias que permitem escapar da pobreza e outras que a fazem perpetuar, o que remete contribuio possvel e necessria das polticas pblicas no fortalecimento das capacidades de indivduos, famlias e regies para o enfrentamento e a superao da condio de vulnerabilidade. Por riscos entende-se uma variedade de situaes, que englobam riscos naturais (como terremotos e demais cataclismas), riscos de sade (doenas, acidentes, epidemias, deficincias), riscos ligados ao ciclo de vida (nascimento, maternidade, velhice, morte, ruptura familiar), riscos sociais (crime, violncia domstica, terrorismo, gangues, excluso social), econmicos (choques de mercado, riscos financeiros), riscos ambientais (poluio, desmatamento, desastre nuclear), riscos polticos (discriminao, golpes de estado, revoltas), tal como sistematizado pela unidade de proteo social do Banco Mundial. Os individuos e famlias se posicionam diferentemente quanto capacidade de resposta aos riscos e s mudanas do entorno (Holzman, Jorgesen, 2000). O enfoque da vulnerabilidade e dos riscos permite uma ponte mais direta com o campo das polticas pblicas ao explicitar as diferentes estratgias que devem ser desenvolvidas para fazer frente a riscos especficos e fortalecer a capacidade de resposta das famlias, para reduo de sua vulnerabilidade. Vulnerabilidade relaciona-se com a exposio ao risco, por um lado, e com a capacidade de resposta, material e simblica, que indivduos, famlias e comunidades conseguem fornecer para fazer frente ao risco ou ao choque (que significa a materializao do risco). As polticas e programas se inserem nesse campo, como elementos que podem fortalecer a capacidade de resposta e reduzir a vulnerabilidade das famlias e de seus membros. As respostas aos riscos podem ser, basicamente, de dois tipos, relativas a estratgias desenvolvidas antes da ocorrncia do evento de risco ou aps sua existncia. No primeiro caso, as aes podem se dar ou na perspectiva da preveno ou da reduo do risco (ou de sua mitigao). Na preveno, tem-se a finalidade de reduzir a probabilidade de produo de riscos adversos, e ocorrem, portanto, antes que se produzam os riscos. Tais estratgias envolvem polticas macroeconmicas, de regulao, meio ambiente, educao, de preveno de epidemias, dentre outras. Na perspectiva preventiva da proteo social, as medidas envolvem a reduo dos riscos de desemprego, subemprego e baixos salrios, por exemplo. Na mitigao, as intervenes voltam-se para a reduo dos efeitos de riscos futuros e, portanto, tais estratgias situam-se antes da produo dos riscos, na medida em que buscam reduzir a repercusso ou os efeitos dos eventos de riscos, caso ocorram. Tratam-se de medidas ex-ante, que buscam reduzir o impacto do risco, caso este se materialize. Envolvem, entre outras aes, a diversificao da renda, o que significa o acesso a uma gama mais ampla de ativos e mecanismos formais e informais de seguros. Uma vez que os eventos tenham ocorrido, o objetivo enfrentar os riscos (Alwang, Siegel, Jorgensen, 2001, p. 3). Nesse caso tem-se estratgias de superao, sendo as iniciativas desenhadas para aliviar os efeitos dos riscos, uma vez que estes tenham ocorrido, estando dirigidas para enfrentar os choques (Mideplan, 2002, p. 36; Sojo, 2003, p. 137; Holzman, Jorgesen, 2000, pp. 16, 17). Um elemento central do enfoque da vulnerabilidade refere-se noo de ativos. A noo de ativos articula-se diretamente com risco e vulnerabilidade e por ativos se consideram diferentes tipos de recursos que as pessoas e famlias possuem e qeu podem mobilziar como estratgias de resposta aos eventos de risco. O conjunto de ativos considerados varia de acordo com a perspectiva terica adotada do enfoque da vulnerabilidade, sendo que no existe consenso sobre quais ativos devem ser reconhecidos como centrais. A tipologia de Caroline Moser, por exemplo, considera como ativos o trabalho, capital humano, moradia, relaes familiares, capital social; outras abordagens consideram como ativos o capital natural, fsico, humano, financeiro e social. O importante considerar a interao entre os diferentes tipos de ativos e reconhecer os distintos resultados que tais interaes produzem no curto, mdio e longo prazo.Um exemplo permite esclarecer o ponto: para os pobres, as estratgias que podem parecer como as mais adequadas no curto prazo implicam conseqncias e perturbaes no mdio e longo prazo, de magnitude bem maior do que os eventos que lhes deram origem. A venda de ativos (propriedades, bens), o 2

desinvestimento em capital humano (como o abandono da escola) ou a reduo da ingesto de calorias, constituem estratgias utilizadas pelos pobres para lidar com riscos imediatos, mas exigiro esforos maiores, no futuro, para que os efeitos produzidos sejam sanados (Sojo, 2003, p. 123; Holzman, Jorgesen, 2000, p. 10). Diferentes estratgias ou respostas aos riscos mobilizam diferentes conjuntos de ativos que podem produzir resultados diferentes quanto vulnerabilidade, o que faz com que no haja sempre uma relao unvoca e unidirecional entre pobreza e vulnerabilidade. Por exemplo, embora algumas famlias possam se situar acima da linha da pobreza com o rendimento do trabalho de seus filhos, elas encontram-se em um nvel maior de vulnerabilidade, comprometendo ativos e condies de vida presente e futura de suas crianas precocemente inseridas no trabalho. Algumas estratgias de curto prazo das quais as famlias lanam mo (trabalho infantil) podem danificar, a longo prazo, sua base de ativos. De forma semelhante, a eroso do ativo relaes familiares pode ter implicaes econmicas, na medida em que a sada de um dos cnjuges do espao domstico pode implicar na diminuio da renda familiar. O suposto bsico aqui que a vulnerabilidade tem como fatores determinantes a estrutura de oportunidades, por um lado - termo que identifica o conjunto de recursos, bens e servios, programas, benefcios colocados disposio de pblicos com diferentes nveis e tipos de vulnerabilidade e a dimenso psico-social, que se refere, basicamente, s aes (e no aes) das famlias para prevenir, mitigar ou enfrentar os riscos. De um lado, fatores exgenos s pessoas e famlias e de outro fatores endgenos a elas. Disso decorre que, para enfrentar de forma efetiva e sustentvel as condies de vulnerabilidade, qualquer estratgia tem, necessariamente, que passar pela alterao positiva da estrutura de oportunidade e pelo fortalecimento dos ativos, pela busca de autonomia e protagonismo dos indivduos e famlias. Tem-se aqui, de forma enftica, o argumento presente em grande parte da literatura sobre o tema da vulnerabilidade e pobreza: as famlias pobres e vulnerveis apresentam ainda, para alm de uma multiplicidade de privaes de carter mais objetivo (renda, ativos materiais, acesso a servios etc), algumas condies ou aspectos psicosociais negativos, que dificultam o enfrentamento e a superao das condies de pobreza. Freqentemente as famlias nessas condies de intensa e extensa vulnerabilidade e pobreza desenvolvem atitudes e comportamentos de apatia, resignao, baixa auto-estima, baixo protagonismo e autonomia, desesperana, subordinao e dependncia, que acabam por aprisionar as famlias e indivduos nas armadilhas da pobreza. Essas dimenses relacionais, consideradas como aspectos menos tangveis da pobreza, remetem a questes de natureza psico-social, envolvem o tema das relaes sociais e do empoderamento. Tem-se, com isso, a necessidade de uma ao intensa e sistemtica sobre elementos menos tangveis da vida das pessoas, considerando o mbito das relaes, sejam estas relaes intra-familiares ou relaes sociais e comunitrias, que estabelecem as redes de sociabilidade e apoio, que constituem importantes alicerces da proteo social. As pessoas e famlias em condio de vulnerabilidade extrema, nunca demais repetir, padecem de uma sndrome de privaes e aspectos de carncias, mas tambm apresentam potencialidades e ativos que podem ser mobilizados, desde que exista um suporte efetivo e articulado por parte das estruturas e processos, traduzidos por meio das polticas pblicas. A adoo de formas mais flexveis e relacionais de gesto pblica, aderentes s necessidades das pessoas, famlias e territrios e desenvolvidas pelos diversos setores de forma mais integrada constituem estratgias potencialmente mais exitosas. A partir da identificao da vulnerabilidade, o empoderamento Ao considerar o duplo carter da pobreza - como fenmeno que envolve aspectos mais e menos tangveis, dimenses objetivas de falta de recursos e tambm dimenses subjetivas relativas a valores, comportamento, autonomia -, tem-se como implicao que qualquer estratgia que busque a superao da pobreza passa necessariamente pelas pessoas, e que para desenvolver estratgias sustentveis e efetivas necessrio alterar tais condies limitadoras, investir no empoderamento 3

das pessoas, no desenvolvimento de sua autonomia, competncias e capacidade de autodesenvolvimento, visando a ampliao de sua capacidade de ao. Essa questo remete ao tema das relaes sociais, redes de sociabilidade, normas, valores e comportamentos, dimenses menos tangveis das condies de pobreza. Alterar o cenrio de pobreza requer, alm de uma estrutura de oportunidades adequada, ateno qualidade dos laos sociais, s condutas e aes que grupos, indivduos, famlias e comunidades realizam para lidar com sua situao de pobreza e vulnerabilidade. O fortalecimento dos ativos dos indivduos e famlias a estratgia dominante, sendo que a concepo de ativos envolve tambm aspectos e dimenses relacionais e de natureza psico-social, abrangendo, para alm de recursos fsicos ou financeiros, capacidades humanas e tambm recursos imateriais (idias, habilidades, saberes etc.) e recursos sociais. Alterar condies de vulnerabilidade implica ampliar a base de ativos, fortalecer o repertrio de respostas, expandir capacidades e fronteiras de pensamento e ao. Uma noo que permite expressar esse processo de fortalecimento de ativos a noo de empoderamento. Pode-se partir da prpria palavra para captar seu sentido bsico: empowerment envolve poder, implica alterao das relaes de poder em favor daqueles que contavam com pouco poder para manejar suas vidas, no sentido de ter maior controle sobre elas (G. Sen, 1997, p. 2). Na tentativa de esclarecer o sentido do termo, alguns autores, como Gita Sen, afirmam que esse termo relaciona-se, por um lado, com maior controle externo sobre recursos, entendidos de forma ampla como recursos materiais, fsicos, intelectuais, financeiros; e, por outro, como controle no mbito das crenas, valores e atitudes, de forma relacionada com a capacidade de auto-expresso e auto-afirmao, processos sustentados pela autoconfiana e por mudanas no mbito da subjetividade, que ocorrem no interior, digamos assim, de cada um. Os resultados das aes de empoderamento podem ser de diferentes tipos e magnitude, mas todos espelham uma mesma ordem de questes, relativas ao aumento do protagonismo, da autonomia, do senso de dignidade, do acrscimo de capacidades. As intervenes que se pautam pela perspectiva do empoderamento seguem formatos distintos e no existem regras ou esquemas sistematizados de ao. Tanto podem ser programas e aes massivas, de larga escala e limitados no tempo, como podem ser aes de pequena escala, mais lentas e mais intensas. So processos de difcil mensurao, dada a complexidade da interao entre fatores individuais e coletivos, da combinao das disposies internas de cada um e dos nveis e tipos de ao dos agentes externos, dos fatores micro e macro que intervm com intensidades e configuraes particulares para produzir resultados de mudanas nos mbitos materiais e tambm quanto aos aspectos menos tangveis. Embora as pessoas empoderem a si mesmas, governos e outros atores desempenham um papel vital nesse processo, seja estabelecendo leis e regulamentos favorveis ao empoderamento das pessoas (leis anti-discriminao, mudanas legais, facilitando acesso ao crdito etc.) ou alterando formas de proviso dos servios pblicos para torn-los mais flexveis e porosos s demandas e necessidades dos indivduos e grupos, atuando sobre a infra-estrutura social. Empoderamento, como processo e resultado das polticas de proteo social, pode ser uma categoria sntese para se referir ampliao da capacidade de escolhas dos indivduos, que ocorre quando se tem acesso a ativos materiais, sociais, ideais - que, em interao sinrgica entre si, permitem a reduo da condio de extrema vulnerabilidade. O empoderamento algo que se processa no meio da relao entre usurios e agentes pblicos, como produto emergente das relaes que se estabelecem entre as famlias, os agentes, as redes de polticas e redes sociais. importante considerar os programas e servios sociais como sistema de relaes que inclui usurios, prestadores de servios, autoridades e gestores pblicos, dentre uma multiplicidade de atores que estabelecem as condies especficas nas quais os programas e servios se realizam (Chacin, 2000). A natureza das relaes que se criam nesse sistema so condicionantes das trajetrias de insero ou incorporao social e por isso importante enfatizar que processos de empoderamento exigem uma estrutura de oportunidades que permita a efetivao das escolhas. Por exemplo, a deciso de retirar o filho do trabalho infantil e de inseri-lo no sistema 4

escolar depende da existncia de vagas nas escolas, da mesma forma que a deciso de buscar tratamento para alcoolismo depende da existncia de servios e condies de suporte nas redes sociais que permitam e sustentem essa escolha. Quer dizer, no adianta muito ampliar a capacidade das pessoas fazerem escolhas se no existem estruturas de oportunidades (entendidas como regras e instituies formais e informais) que tornem possvel efetivar as escolhas, transformar agncia (como capacidade de agir) em ao efetiva (resultados). Os exemplos so inmeros, mas o que se quer enfatizar que criao de autonomia nas famlias algo que se processa a partir das relaes que se estabelecem entre pessoas e instituies, a partir da interao de aspectos objetivos (acesso a bens e servios, na quantidade e qualidade necessrias) e subjetivos (auto estima, protagonismo, capacidade de deciso e ao), e da complexa interao de fatores micro (relativos s histrias particulares e especficas das famlias e seus membros, contextuais e localizadas) e fatores macro (relativos aos sistemas e estruturas econmicas, sociais, polticas e institucionais mais gerais), sendo algo que pode ou no ocorrer, contingente, portanto, das interaes e dos vnculos que se criam, principalmente, entre as famlias e os agentes pblicos encarregados de seu atendimento. Dimenso relacional e o papel dos agentes pblicos como catalisadores da mudana. Uma combinao de acesso a recursos externos e de mudanas no mbito da subjetividade necessria para provocar alteraes nas condies de pobreza e vulnerabilidade, e esse o grande desafio e o ponto que deve ser enfatizado aqui: ao se partir de um enfoque da pobreza sob o prisma da vulnerabilidade, decorre da a necessidade lgica de considerar a questo do empoderamento como fundamento de um modelo de ao ou como contedo central das polticas de proteo. Qualquer estratgia efetiva de incluso, para ser coerente com as implicaes de se partir de enfoques amplos sobre a pobreza, deve combinar sob formas e com intensidade variadas aes voltadas para um e outro campo de aes, ao mesmo tempo fortemente ancoradas nas necessidades materiais e demandas bsicas e tambm voltadas para alteraes nas dinmicas psico-sociais, que se processam via interaes e relaes sociais, cujo peso significativo cabe s relaes institucionais, estabelecidas com os agentes pblicos e de proteo social. So nessas relaes que frequentemente se reforam atitudes psico-sociais negativas ou por onde podem ser definidos os rumos e o desenlace das intervenes realizadas junto s famlias. Para produzir transformaes nesse mbito de questes que envolvem interaes sociais, familiares, comunitrias, um elemento central consiste nas relaes que se estabelecem entre os pobres e os setores no pobres da sociedade (tcnicos e profissionais do setor pblico, representantes de organizaes no-governamentais, agentes do mercado e da sociedade civil etc.). Frequentemente as relaes que se estabelecem entre os setores pobres e os agentes governamentais e nogovernamentais so relaes assimtricas, que favorecem a dependncia e/ou a estigmatizao, onde se reforam as atitudes de passividade e resignao. De forma geral, os pobres so vistos pelos setores no pobres (e principalmente pelos agentes pblicos encarregados da execuo de programas sociais) como aqueles que no sabem, que no tm, o que acaba por fortalecer atitudes de passividade, baixa auto-estima, resignao, dependncia. Quando o resultado pretendido com a interveno pressupe mudanas e alteraes substanciais no pblico alvo, a interao estratgica entre tcnicos e usurios das polticas torna-se mais relevante (Nogueira, 1997). Mudanas no plano das subjetividades, de forma geral, requerem intervenes intensas, complexas e duradouras, para gerar a confiana e as condies necessrias para se processarem as alteraes. A construo de relaes de confiana entre tcnicos e usurios, relaes sustentadas pela capacidade de resposta efetiva do estado s necessidades identificadas, constitui o suporte fundamental para processos de expanso de capacidades e fortalecimento da autonomia da famlia e de seus membros. Incorporao e insero social: metodologias de interveno As metodologias centradas nas famlias e orientadas para a reverso da vulnerabilidade e fortalecimento da autonomia so denominadas na literatura como itinerrios da insero ou incorporao social, que buscam atuar sobre aspectos tangveis e menos tangveis dos fenmenos de pobreza. Essa metodologia centra-se na famlia e na viabilizao do acesso a ativos, a bens e 5

servios pblicos e sociais, fortalecendo capacidades e habilidades, a partir de aes que levam em conta o protagonismo da famlia (o plano micro) e que se sustenta no compromisso dos diversos setores pblicos (plano macro) com o processo de incluso social, sob a forma de contratos e compromissos estabelecidos entre as famlias e o setor governamental. Um modelo de interveno pautado pela incorporao exige, do ponto de vista da capacidade governamental, a existncia de recursos, bens e servios que possam ser repassados populao, em quantidade e na forma adequada s necessidades personalizadas. Pelo lado dos indivduos em processo de incorporao, tem-se que ter a adeso, o protagonismo e o compromisso efetivo das pessoas com seu projeto de incorporao. A combinao de ambos requer o trabalho de acompanhamento, atividade que gera vnculos, que se realiza a partir da confiana, forte expresso do componente relacional. Um processo de incorporao social (ou insero, em outros termos), composto por um mix de dimenses e elementos que so centrais em distintas vises sobre a pobreza, de forma combinada e no excludente. De acordo com Corera, um processo de incorporao social envolve: a) ter condies de vida mnimas em termos de moradia, sade, educao; b) ter recursos econmicos que possibilitem ao cidado ser um consumidor; c) ter uma atividade que possibilite a ele ou ela o reconhecimento social; d) participar de espaos de cultura, lazer, de sociabilidade; e) tener un lugar en el mundo, pintar algo (Corera, 2002, p. 352). O desenvolvimento de relaes comunitrias locais e o fortalecimento de redes sociais que possam acolher e responder as demandas so bsicos a. Alm da perspectiva de atuar via redes, tm-se os princpios de organizao que incluem a cooperao entre instituies e departamentos de setores diversos; articulao de iniciativas governamentais, comunitrias, filantrpicas e privadas e a complementaridade estrutural entre os mbitos econmicos e sociais (Corera, 2002, p. 373). A terminologia varia - itinerrios de insero, incorporao social, interveno integral , mas aborda um conjunto de questes similares. Os itinerrios personalizados de incorporacin social (Corera, 2002, p. 366) configuram os caminhos a serem percorridos pelos indivduos ou unidades de convivncia no sentido de sada da condio de excluso. O itinerrio personalizado parte da adeso voluntria dos participantes e no representa uma contrapartida obrigatria ao recebimento de uma renda bsica. O conhecimento da diversidade de situaes de excluso e o mapeamento das possibilidades e limites so elementos fundamentais para uma interveno de insero diferenciada e flexvel. O que central nessa metodologia a dimenso da co-responsabilizao. Esse tipo de metodologia muito sensvel s turbulncias do ambiente e necessrio contar com um forte compromisso, de longo prazo, de ambos os lados: do pblico e dos agentes governamentais. O trabalho de acompanhamento do processo de insero envolve, alm da aplicao de recursos, um trabalho de intensa relao pessoal, continuada e duradoura, sustentada pela confiana recproca entre agentes pblicos e pessoas acompanhadas, fortalecida pela motivao e desejo dos assistidos de procurarem sadas sustentveis das situaes de excluso. Esse trabalho personalizado, a la carte, atento s especificidades e ao que peculiar s famlias. As dificuldades e limites dessa metodologia so claros. A possibilidade de financiamento de uma poltica com esse desenho de intensa atuao e ampla cobertura no uma questo irrelevante e sem dvida esse um limitador para qualificar ou apontar os limites empricos de determinados modelos de interveno. A existncia e disponibilidade de redes de servios para atender demandas de insero outro constrangimento e ambos exigem, como elemento fundamental, um amplo e forte consenso poltico em torno da adoo de determinadas estratgias de interveno e polticas consistentes e duradouras nas redes de servios pblicos. totalmente diferente desenhar uma poltica de servios pessoais para uma cidade europia que conheceu um passado de bem estar social e conta com uma estrutura de proteo ampla e efetiva na qual somente algumas centenas de pessoas dependeriam dos servios personalizados de insero de desenhar uma poltica para uma cidade ou centro urbano na maioria dos pases da Amrica Latina, nos quais existe uma pobreza de massa e grande contingente de indigentes, para os quais as privaes so mltiplas e superpostas, em um contexto de capacidade de financiamento baixa.

Um modelo de interveno to prximo, intenso e integral dificilmente poder ser viabilizado em contextos com alto grau de pobreza ou de forma massiva pelo governo central. Mas os governos locais podem ser mais efetivos na identificao das necessidades das famlias e na realizao de um acompanhamento mais personalizado para o conjunto de famlias mais fortemente afetadas pelas condies de vulnerabilidade. A metodologia dos itinerrios supe uma estrutura de oferta de bens e servios pautadas pela integralidade e pela personalizao do atendimento. Programa Puente como exemplo de itinerrios de insero Os desenhos de polticas inspiradas pelas perspectiva dos itinerrios de insero apresentam variaes quanto metodologia, nmero de encontros, componentes ou fases. No parece existir um modelo nico, mas diversas adaptaes de um mesmo conjunto de preocupaes, centradas em aes mais intensas e articuladas para um mesmo conjunto de famlias em situao de vulnerabilidade extrema, que se baseiam em um pacto ou acordo entre famlias e governo, em estratgias marcadas pela elevada interao e alta flexibilidade na oferta de servios. Um bom exemplo de programas com essa perspectiva clara de itinerrio de insero o Programa Puente, do Chile, componente central do sistema chileno de proteo social. O Puente-entre la famlia e sus direitos teve incio em 2002, como iniciativa do nvel central voltada para a melhoria das condies de vida das famlias em extrema pobreza, sendo o principal componente de uma estratgia de incluso social - Chile Solidrio, que constitui o sistema de proteo social para os mais pobres no Chile. O Sistema Chile Solidrio tem como pblico o universo de 225 mil famlias mais pobres do pas, sendo executado com a participao dos governos locais.A concepo do Chile Solidrio enfatiza o reconhecimento das mltiplas causas associadas com a produo e reproduo da pobreza extrema e consideram que a superao exige mais do que a transferncia de renda. Sustentado fortemente pelo enfoque das capacidades, o programa orientado para ampliar as oportunidades e os recursos das famlias indigentes, na perspectiva de ampliao da autonomia das famlias e reduo das vulnerabilidades e dos riscos. As dificuldades de insero dos mais pobres nas redes de servios existentes so enfatizadas no diagnstico e orientam as estratgias de interveno. A desinformao, o isolamento e as caractersticas psico-sociais que marcam situaes de extrema pobreza dificultariam o acesso aos bens, servios e programas existentes e um dos pressupostos do Sistema Chile Solidrio atuar tambm sobre essa dimenso. Uma caracterstica forte do Sistema que ele supe a articulao das estruturas setoriais e entre nveis de governo. A articulao entre setores orientada pelos 53 indicadores de incluso definidos pelo Programa Puente, condies que dependem da ao de setores diversos, que garantam os sete pilares da puente. Alm da transferncia de renda, cujo valor decresce medida do tempo de permanncia no programa, tem-se uma metodologia de acompanhamento s famlias, para fornecer-lhes apoio psico-social e facilitar o acesso rede de servios. O Puente faz exatamente isso: consiste na metodologia de interveno denominada estratgia de intervencin integral sobre as famlias em extrema pobreza (Cohen e Gmez, 2005, p. 25). Dessa forma, o Programa Puente o componente do Sistema Chile Solidrio e tem como objetivo fornecer apoio psico-social s famlias e viabilizar o acesso dessas famlias rede de benefcios e servios. Explicitamente o Puente incorpora o marco conceitual do manejo de risco, buscando com esse enfoque proteger a sobrevivncia bsica das pessoas e promover uma maior disposio para assumir riscos. Em seus prprios termos, o objetivo geral da estratgia de interveno integral es mejorar las condiciones de vida de familias en extrema pobreza, generando las oportunidades y proveyendo los recursos que permitan a estas familias recuperar o disponer de uma capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar, comunitrio e institucional (Fosis, 2002, p. 15).

O Programa Puente promove e apia a instalao, em cada comuna do pas onde residem as famlias alvo do programa, de uma unidade de interveno familiar (UIF), que coordenada pela municipalidade (Winchester, 2005, p. 6) e que conta com um nmero de profissionais e tcnicos de apoio familiar condizente com a cobertura do programa na regio. A unidade de interveno familiar apoiada por uma rede local de interveno, na qual participam instituies e organizaes pblicas e privadas que oferecem servios ou bens para a populao pobre e indigente. Na metodologia do Programa, cada tcnico (apoio familiar) trabalha com 64 famlias (Fosis, 2002). A metodologia da interveno integral nas famlias no Puente O marco terico da estratgia de interveno integral composto por trs enfoques (Fosis, 2002, p. 16): capital social, redes e interveno em crise. A perspectiva do capital social orienta a atuao do programa para o desenvolvimento de aes que visam melhorar a capacidade das pessoas de se envolverem com o mapeamento das potencialidades e com a busca de solues de seus problemas. Alm disso, salienta-se o papel das redes e formas articuladas de proviso de bens e servios e a importncia da expanso da quantidade e da qualidade das relaes sociais das famlias. A perspectiva das redes sociais constitui outro elemento das diretrizes do Programa e refere-se combinao de aes que produzem efeitos sinrgicos no enfrentamento da pobreza, que articulam e complementam recursos em uma atuao integrada (Fosis, 2002, p. 16). A interveno em crise, por sua vez, consiste em uma interveno teraputica, de curta durao e destinada a intervir nas situaes de crise que podem ter alto impacto em pessoas e famlias vulnerveis, impedindo sua capacidade de funcionamento. Essas intervenes buscam o empoderamento das pessoas, no sentido de propiciar a elas um maior controle sobre suas vidas, inclusive sobre suas emoes, comportamentos, aumentando as capacidades de respostas e fortalecendo a resilincia das famlias que vivem sob condies de pobreza extrema (Fosis, 2002, p. 16). O Programa Puente utiliza-se de um material pedaggico para o trabalho psico-social com as famlias, desenvolvido sob uma forma ldica e que funciona como uma caixa de ferramentas metodolgicas que pretende trabalhar a gerao de confiana e de cooperao entre o apoio familiar e a famlia participante. Esse material repassado para cada famlia logo aps a assinatura do acordo e confere materialidade - atravs do uso de figuras, tabuleiro de jogo etc. - identificao do potencial da famlia, em termos do capital e recursos que ela possui ou que possa utilizar, e os avanos de cada membro da famlia no sentido de se cumprirem as metas estabelecidas. O Programa baseia-se em um contrato entre as famlias e o programa, definidos os compromissos mtuos por um prazo de 24 meses, no decorrer do qual as famlias so apoiadas para atender a 53 condies mnimas de qualidade de vida, agrupadas em sete dimenses (identificao, sade, educao, dinmica familiar, habitabilidade, trabalho e renda), denominadas de pilares do programa Puente. Para cada dimenso, foram fixadas condies mnimas a serem atendidas pelas famlias ao longo do programa1. As famlias egressam do programa quando alcanam todas as condies mnimas que correspondam a suas caractersticas prprias, em cada uma das sete dimenses.
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Como exemplo dos tipos de condies mnimas de incluso elencadas tem-se: no eixo da identificao: todos os membros das famlias com registro civil, carteira de identidade, situao militar regularizada; no eixo da sade: famlia inscrita no servio de ateno primria, com vacinao das crainas em dia, com acompanhamento pr-natal, com exames em dia; educao: insero das crianas e jovens na escola, crianas e adultos alfabetizados, insero de crianas com deficincia nas escolas; dinmica familiar: existncia de prticas de conversas na famlia, normas claras de convivncia, mecanismos adequados para enfrentar conflitos, reconhecimento da rede comunitria e programas disponveis, existncia de distribuio mais eqitativa das tarefas domsticas; habitabilidade: regularizao da moradia, sistemas adequados de gua e saneamento, condies adequadas de habitabilidade, com equipamentos bsicos para alimentao; trabalho: trabalho regular com remunerao estvel para pelo menos um adulto na famlia, inscrio dos desempregados nos servios disponveis, no abandono dos estudos dos jovens para insero no trabalho; renda: acessos aos subsdios a que tenham direito,com renda acima da linha da indigncia, com oramento organizado em termos de recursos e necessidades. A lista mais extensa e bem mais detalhada do que foi aqui apresentado, mas a idia oferecer alguns exemplos do que constitui a lista de 53 condies mnimas que devem ser cumpridas em cada um dos sete pilares do programa. O esforo para identificar condies bsicas rduo, e algo que no se faz sem disputas ou conflitos, posto que bastante dificil ter consenso sobre o que constitiui uma condio bsica ou digna de vida. O esforo para pactuar parmetros nacionais, sustentados pela perspectivas dos direitos sociais, no invalida o papel de cada contexto, cada localidade, em identificar as condies e ajustar os parmetros, complementando-os com vulnerabilidades que sejam mais especficas aos diferentes locais.

Um modelo de interveno pautado pela incorporao exige a existncia de recursos, bens e servios que possam ser repassados populao, em quantidade e na forma adequada s necessidades personalizadas. O estabelecimento do contrato com as famlias tem o carter de promessa pblica (Fosis, 2004), tendo como centro a garantia de patamares dignos e condies mnimas de qualidade de vida. Esse ponto refere-se ao papel da oferta, desenhado a partir da identificao das necessidades (mais do que nas demandas) das populaes e famlias vulnerveis e pobres. Uma leitura adequada, por parte dos tcnicos encarregados de acompanhar tais itinerrios, das condies de vulnerabilidade das famlias e dos ativos que possuem constitui o ponto de partida da metodologia de interveno integral, sendo a base na qual se desenvolvem os processos de empoderamento. O trabalho central dos Apoios Familiares: agentes catalisadores do processo2 O Programa Puente tem como modelo de interveno a entrega de um servio de apoio psico-social s famlias e tem como estratgia de trabalho a atuao dos agentes de apoio social, que interagem diretamente com as famlias. O peso dos aspectos psico-sociais para a promoo das famlias tem como implicao quase que imediata a existncia de operadores que trabalhem diretamente com as famlias na reverso dessas condies limitadoras. A convico que sustenta a estratgia de interveno (servio psico-social) e a metodologia de trabalho (centrada nos apoios familiares) do Puente que a qualidade da relao que se estabelece entre agentes e famlias afeta os rumos e o desenlace da interveno, sendo uma dimenso absolutamente central no Programa e tratada como tal (Fosis, 2004). O trabalho dos operadores ou dos apoios familiares do Puente tem como foco a construo do vnculo com as famlias, tomando as intervenes no como aes, mas como processos que visam alterar atitudes e prticas para o autodesenvolvimento das famlias. O trabalho central de tais operadores do programa calcado na perspectiva da promoo das famlias, em uma aposta nas capacidades e potencialidades das famlias e dos seus membros, entendidas como recursos estratgicos a serem mobilizados para a reduo da vulnerabilidade. Os apoios familiares so os agentes catalisadores do processo, gerando vnculos para o desenvolvimento das famlias, atuando como conectores das famlias s redes diversas, fortalecendo o desenvolvimento de processos familiares que, juntamente com a garantia de satisfao de necessidades bsicas, permitem s famlias fortalecer sua capacidade de resposta, reduzindo sua vulnerabilidade. A interveno orientada para criar a confiana necessria para que as capacidades latentes das famlias e seus membros possam emergir. Contudo, a gerao de confiana em si mesmos, em suas famlias e nas instituies (Fosis, 2004) um processo de longo prazo. A confiana mtua um ingrediente fundamental, que pode ser ampliado ou minado a partir da capacidade de resposta e da atuao do poder pblico junto s comunidades e famlias. Estabilidade, consistncia, adequao e transparncia nas aes desenvolvidas esto entre os elementos vitais para possibilitar processos de empoderamento, de fortalecimento das capacidades individuais, familiares e comunitrias. Um primeiro elemento da interveno em contextos de grande vulnerabilidade consiste em uma leitura das condies de vida das famlias e dos tipos e graus de exposio a riscos e das condies para enfrent-la. O segundo elemento consiste na identificao dos ativos das pessoas e famlias, entendidos como recursos que podem ser mobilizados para a mudana nas condies de vida e envolvem tanto recursos fsicos quanto relaes sociais. Os operadores ou apoios familiares ajudam a famlia a reconhecer sua situao e a reviso dos recursos de que dispem e dos quais pode utilizar no seu processo de mudana. A partir do estabelecimento dos compromissos de ao, tem-se projees e alteraes das estratgias de sobrevivncia para estratgias de integrao. O suposto que as famlias vo alm do cumprimento de certas condies estabelecidas para participao no Programa
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Essa parte e as duas seguintes constituem, praticamente, uma sistematizao do contedo do documento produzido pelo Fosis, em 2004, Los apoyos familiares: los otros constructores del puente, Cuadernillo de Trabajo n 4. Santiago, Chile.2004.

e que alcancem um processo de aprendizagem e mudana, a partir da mobilizao de um repertrio mais amplo de recursos com os quais contar. Em sntese, e de acordo com os documentos oficiais do Programa Puente, os apoios familiares assistem as famlias para que estas melhorem seu manejo de riscos, desenvolvendo estratgias adequadas e suficientes para isso (Fosis, 2004). Eles conectam, articulam, fazem a ponte entre as famlias e suas necessidades s redes de servios e benefcios existentes, focalizado os ativos das pessoas e famlias e fortalecendo os fatores protetores, que so instrumentos de apoio que buscam ampliar capacidades e o repertrio de recursos e ativos das famlias e seus membros. Cada uma das 225 mil famlias do Puente tem o acompanhamento de um apoio familiar, por um perodo de 24 meses, que acompanha, de forma integral e personalizada, os processos de empoderamento e melhoria das condies de vida das famlias atendidas. A intensidade de contato decrescente ao longo do tempo, sendo as visitas apoiadas por uma metodologia ldica e a relao pautada pela confiana e pelo estabelecimento de contratos. O elemento central o vnculo de apoio psicosocial (Fosis, 2004). Esse vnculo, de acordo com o documento especfico do Programa, consiste em uma abertura emocional e racional, voluntria e consciente, entre duas ou mais pessoas, para viver processos de mtua construo de proximidade, respeito e reciprocidade, para alcanar a satisfao de necessidades e expectativas de uma das partes contando com o apoio da outra (Fosis, 2004). As representaes que os apoios familiares fazem das famlias e que as famlias fazem dos operadores constituem o solo, no final das contas, no qual o Puente se ergue. Cabe ao operador ou apoio familiar fazer uma leitura das condies de vida e das estratgias e ativos que podem ser mobilizados, criados ou fortalecidos para a superao das condies de extrema vulnerabilidade. E cabe s famlias compreender o agente externo como oportunidade para a mudana, com uma viso mais clara de suas condies, seus recursos e do que necessita para viver melhor. O outro, tanto para a famlia quanto para o apoio familiar, s legtimo se existe confiana e respeito na relao que se estabelece e que constitui o pilar para a mudana. A metodologia do Puente se baseia, dessa forma e finalmente, na conversao. O apoio familiar atua como facilitador, e tem como propsito estabelecer rodadas de conversao. O Programa conta com um material didtico muito bem estruturado, ludicamente trabalhado, que conduz a dinmica relacional, orientando e estruturando as formas das interaes entre os agentes e as famlias (Fosis, 2004). O Programa fornece, a partir dos apoios familiares, um espao para conversao, no qual os operadores atuam para fomentar a reflexo da famlia sobre sua condio e as estratgias e decises que devem ser tomadas para enfrentar as situaes crticas e para gerar mudanas. Os operadores, nas conversaes, no dizem o que deve ser feito, mas facilitam processos para que a famlia elabore o seu plano de desenvolvimento, sendo a estratgia definida o resultado de um processo relacional, de interaes que ocorreram a partir dos espaos de conversao. Um ponto importante refere-se criao de autonomia das famlias, base e razo de ser dos apoios familiares. Os operadores no so os solucionadores dos problemas para as famlias, mas trazem informaes, motivao, acompanhamento, assessoria, aconselhamento e aprendizagem, elementos que apontam para o fortalecimento de autonomia e independncia das famlias. O ponto central da metodologia dos apoios familiares que estes apiam as famlias para que elas no precisem de apoio e que essa relao s produz resultados efetivos de mudana se h um processo subjetivamente denso entre operadores e famlias. Nesse sentido, nada mais longe do esprito dessa metodologia que operadores burocrticos, eficientes no registro das formalidades do programa mas desatentos quanto aos processos subjetivos envolvidos nessas interaes. O tema da mudana de atitudes dos beneficirios central para as estratgias que contam com o desempenho mais autnomo, protagnico ou proativo das famlias e seus membros para o alcance dos seus objetivos de superao da vulnerabilidade. Se no se promove uma mudana de atitudes nos beneficirios, o papel passivo, refratrio, conformista se fortalece, minando as chances de participao ativa, crtica e autogestionria em relao aos programas sociais (Chacin, 2000). No 10

final das contas, o resultado a manuteno do clientelismo, assistencialismo e baixo desempenho das polticas, com o no equacionamento sustentvel das condies de vulnerabilidade. A metodologia do apoio familiar do Puente tem como tarefa construir vnculos entre famlias e operadores e envolve trs dimenses distintas de atuao: construo de relaes de confiana, construo de processos de mudana de atitudes e construo de compromissos para a ao. Essas trs dimenses so bsicas e orientam a ao dos operadores. central que exista um conjunto de acordos, objetivos claros e compartilhados, com definies sobre tempos, espaos, interlocutores, papis, tarefas e clareza quanto ao contexto scio institucional no qual as aes se desenvolvem. A formalizao desses acordos, tambm muitas vezes tcitos, permitem estabelecer as bases nas quais as relaes entre operadores e famlias ocorrem, que colocam as regras do jogo que devem ser respeitadas, definindo os contedos bsicos e os limites do tipo de relao que se pretende estabelecer, por um perodo longo de tempo e entrando em questes relativas privacidade das famlias (Fosis, 2004). Quanto a essa primeira dimenso das conversaes que se estabelecem entre apoios e famlias construo de relaes de confiana tem-se como base processos de abertura, de disposio emocional e cognitiva real das famlias e seus membros para revisar sua situao de vida e desenhar alternativas de ao, contando com o apoio de um agente externo, facilitador desse processo. A abertura emocional das famlias para se envolverem nesse processo requer um sentimento de segurana, exige estabilidade, transparncia, constncia, sensao de que a famlia pode contar com o apoio familiar, de que pode contar com recursos, de forma estvel e definida, de que est acompanhada nesse processo. O trabalho dos apoios familiares no afetiva ou emocionalmente neutro. Muitas vezes as intervenes dos apoios ocorrem em momentos de crise, com forte contedo emocional e eles devem ser capazes de atuar sensvel e eficazmente nessas situaes, mobilizando as energias presentes para desenvolvimento de processos de habilitao em outros nveis (Fosis, 2004). A construo de disposio para mudanas constitui outra dimenso das conversaes, orientada para alterar padres de atitudes. O apoio familiar, nessa dimenso, busca atuar como mobilizador interno da famlia e de cada um de seus membros, propiciando e fortalecendo dinmicas de aprendizagem a partir da reflexo sobre aes passadas e seus resultados, gerando condies e disposio para mudana de atitudes. O que se enfatiza aqui o carter mobilizador das conversaes, que induzem os processos de mudanas. A construo de compromissos de ao constitui outra dimenso central em torno da qual as conversaes ocorrem. Esses compromissos envolvem compromissos das pessoas consigo mesmas, com outras pessoas e com o Estado. Os processos de construo intersubjetiva que tm lugar a partir dos compromissos levam a que cada membro da famlia possa desenvolver projetos de vida, vises de futuro que guiam e motivam as aes das famlias e dos apoios familiares. Os compromissos de ao se situam tambm em trs dimenses: compromissos no mbito pessoal e familiar, sendo que nesse caso trata-se de modificao de comportamentos, hbitos, disposies, formas de relao e comunicao. Os compromissos de coordenao das aes envolvem a elaborao de projetos de vida, identificando aes orientadas para alcance de fins especficos. Envolvem compromissos para realizao de determinadas atividades, por exemplo. Os compromissos com a realizao de projetos, por sua vez, referem-se ao projeto de ao, um empreendimento levado adiante pelas famlias com o suporte dos apoios familiares, sendo que ambas as partes devem ter clareza das aes a serem realizadas para o alcance dos objetivos estabelecidos de forma coletiva pela famlia e o apoio familiar (Fosis, 2004). A famlia, como unidade bsica de interveno, convidada a estabelecer compromissos de ao para a melhoria de suas condies de vida e os agentes governamentais se comprometem a facilitar processos de apoio e promoo e a desenvolver as aes necessrias para garantir a efetivao dos compromissos de ao. Esse o contrato, e que a famlia faa sua parte condio bsica para sua participao no Programa. Tambm o Estado se compromete como os resultados pretendidos, no 11

tempo pr-determinado. Da confluncia desses dois elementos agentes e famlias que tem lugar os processos de ganho de autonomia das famlias e de expanso de suas capacidades, com a conseqente reduo de suas condies de vulnerabilidade. As fases do processo de interveno personalizada Ainda aqui a referncia a metodologia de interveno integral do Puente. importante reter esse exemplo e examin-lo em detalhe pelo fato dele constituir um paradigma de ateno psico-social famlia em pobreza extrema, sendo essa metodologia sistematizada, documentada e avaliada, o que constitui algo no generalizado no campo das polticas e programas de proteo social, voltadas para pblicos vulnerveis. O processo de interveno da metodologia apresenta distintas fases ou etapas. A fase inicial de interveno, com seis meses de durao (com aproximadamente 14 encontros) mais intensa. Nessa fase se espera que o vnculo esteja criado e que se tenha clareza sobre as dimenses do programa e quais as condies de vida sero objeto de trabalho entre operadores e famlia. Nos dois primeiros meses, a freqncia dos encontros semanal; no terceiro e quarto ms quinzenal e no quinto e sexto ms mensal. Segue-se a fase de acompanhamento e avaliao nos outros 18 meses seguintes, com sete sesses de acompanhamento. Do ms 7 ao 12 os encontros so bimensais (em numero de 4 sesses) e no segundo ano os encontros so trimestrais (trs sesses) (Fosis, 2002, pp. 22,23; Fosis, 2004). A fase de fechamento tem como base a finalizao da participao das famlias no programa, e ocorre nos dois meses posteriores ao ms 24 da interveno, enfatizando a participao da famlia no Sistema de Proteo Chile Solidrio. Nos 45 dias aps o dia de egresso da famlia realizada a primeira sesso e aps 15 dias tem-se o registro final da ficha de egresso, com o bloqueio do sistema de registro, no sendo mais possvel inserir dados nas fichas das famlias (Fosis, 2004).
FASE 1 Trabalhemos juntos construo da ponte? Reconhecendo quem somos? a na Sesso 1 Sesso 2 Sesso 3 Convite para adeso das famlias ao programa Conhecer composio familiar e caractersticas principais de cada um Identificar e por sobre a mesa as principais preocupaes e tentar estabelecer prioridades Identificao dos recursos (materiais ou no) que as famlias contam para melhorar suas condies de vida Reviso das dimenses do programa e identificao das condies mnimas definidas, estabelecendo contratos. Sintetizar, junto famlia, os resultados alcanados e reforar compromissos para cumprir condies mnimas ainda pendentes em Apoio e orientao para o cumprimento das condies mnimas que se encontram pendentes, reforando insero nas redes de apoio. Essa sesso ocorre aps o alcance, pela famlia, das 53 condies mnimas e tem como objetivo reforar o contrato e co compromisso da famlia com seu constante desenvolvimento.

famlia:

Os pilares da vida da famlia: priorizando nossas preocupaes O capital da famlia: organizando a bodega Trabalhando na construo da ponte Reforando a construo da ponte Fazendo as terminaes da ponte Utilizando a ponte

Sesso 4 Sesso 5 a 11 Sesso 12 Sesso diante 13

Sesso aps o alcance das condies mnimas.

O tempo previsto para a primeira fase de seis meses, podendo se estender at que estejam alcanadas todas as 53 condies mnimas. FASE 2 ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E SEGUIMENTO: durante 18 meses, em 7 sesses de trabalho para concluir a interveno no ms 24 com o egresso das famlias do programa. Essa fase tem como eixo o acompanhamento do cumprimento das clausulas do contrato familiar e reforo dos compromissos assumidos pelas

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famlias e pela rede de apoio. FASE FINAL - sesso final Recepo das obras. ltima visita famlia, depois de 24 meses de ingresso no Programa Puente, com apoio para sua continuidade no Sistema Chile Solidrio.

Sobre competncias necessrias dos apoios familiares Um elemento central na metodologia centrada nos itinerrios de insero refere-se s competncias e habilidades necessrias para um bom desempenho das funes dos apoios familiares. Esse constitui um outro diferencial do Puente, pela ateno e centralidade conferidas aos agentes de ponta, considerados como elementos fundamentais para o processo de converso, de transformao do funcionamento da famlia e das capacidades de seus membros. Os apoios familiares, pela natureza e centralidade do trabalho que desenvolvem, exigem uma formao que agregue qualificaes, destrezas e habilidades que vo alm de uma formao profissional tcnica convencional, setorial ou uni disciplinar. As habilidades requeridas exigem capacidades distintas, para realizar diagnsticos, recolher e sistematizar informaes sobre as famlias e sobre os recursos disponveis nas redes, para operar plataformas tecnolgicas necessrias para monitoramento e avaliao do programa, para atuar como facilitador de processos e dinmicas de empoderamento familiar. Nesse caso, que nos interessa mais diretamente, os apoios familiares devem apresentar capacidades para desenvolver empatia pelas famlias, conter e dirigir processos psicoemocionais intensos, dominar ferramentas de negociao, mediao de conflitos, aconselhamento, escuta ativa, dentre outras (Fosis, 2004). Os apoios familiares devem apresentar formao e competncias prprias, especficas, que envolvem distintas capacidades: - a capacidade de aprender constantemente e revisar sua forma de pensar e agir. A partir das reflexes propiciadas pelas conversaes, pode-se analisar mais criticamente as formas anteriores de pensar, sentir e agir e dessa forma ter conscincia de cursos alternativos de ao. Essa reflexividade se apresenta para as famlias, durante as conversaes, mas tambm se apresenta para os apoios familiares, chamados constantemente a refletir e aprender sobre sua prtica e seu desempenho. - capacidade de desenvolver conversaes especializadas. Os apoios familiares tem como base de sua ao as conversaes e para isso necessitam desenvolver a capacidade de escuta e de fala, adotando a conversao como intercmbio flexvel, bi ou multi direcional. - capacidade para ler o contexto e identificar oportunidades de mudanas. Nesse caso o apoio familiar necessita de capacidades para reconhecer os fatos, como eles afetam a famlia e o que seria necessrio mudar; capacidades para identificar os motivos dados pela famlia para explicar essas situaes; capacidade para saber como alterar essa situao, identificando estratgias e oportunidades de ao; capacidade para saber quem so os responsveis pelas aes para que as mudanas se produzam, estabelecendo um itinerrio de aes necessrias para que as alteraes pretendidas se processem. O papel dos apoios familiares justamente esse: apoiar as famlias e no resolver por elas. Eles buscam promover o desenvolvimento de habilidades e capacidades das pessoas e famlias e no meramente assistir ou transferir solues. Como representante do governo, o apoio familiar assume inevitavelmente uma relao de poder frente s famlias atendidas e estas no so relaes neutras ou simtricas. Dentre suas tarefas, o apoio acompanha de forma personalizada cada famlia e cada membro da famlia, refletindo e atuando sobre situaes especficas da vida familiar. Os apoios familiares so tcnicos especializados, com alto grau de profissionalismo e que apresentam capacidades e habilidades profissionais e pessoais que permitem a eles atuar como facilitadores de processos de desenvolvimento familiar. Como visitantes em um espao privado, os apoios familiares devem se comportar como visitas, que tm a tarefa de propiciar conversaes. A idia de 13

conversao envolve escutar de forma ativa e falar para ser entendido, e dessas conversaes devem surgir planos e compromissos de ao, de ambas as partes, para o alcance das metas e resultados pretendidos (Fosis, 2004). importante mencionar a existncia, no Programa Puente, de uma Comunidade de Aprendizagem, que constitui um sistema de formao, acompanhamento e capacitao permanente dos operadores (Apoios Familiares), viabilizando a criao e o fortalecimento de competncias e habilidades necessrias para seu efetivo desempenho (Fosis, 2004) A comunidade de aprendizagem envolve vrios componentes: crculos de conversas, nos quais os operadores podem refletir coletiva e sistematicamente sobre seu trabalho; intercmbio e circulao de pessoas, idias, informaes, conhecimento; instituto orientado para desenhar e realizar cursos e oficinas de formao; universidades, para cursos de especializao em trabalho social com famlias; plataforma tecnolgica para favorecer a interconectividade entre os operadores, agentes do Puente (Fosis, 2004). evidente, no desenho e gesto do Puente, o compromisso com a qualidade das interaes entre os operadores do programa e as famlias, com o desenvolvimento de habilidades, competncias e destrezas que permitem que os apoios familiares possam desempenhar seu papel com maior efetividade. Notas de concluso Os modelos de interveno calcados na perspectiva dos itinerrios de insero sustentam-se por um acompanhamento personalizado das famlias e seus membros, com acordos e compromissos contratuais firmados entre famlias e agentes governamentais, que marcam o princpio da coresponsabilizao, das famlias e do governo, com os processos de empoderamento e autonomizao das famlias e superao de suas condies de vulnerabilidade. O marco conceitual do enfoque da vulnerabilidade e do manejo de riscos articula-se, diretamente, com os modelos de itinerrios e com as metodologias de apoio s famlias. O reconhecimento da multiplicidade de aspectos pelos quais a vulnerabilidade se manifesta e da presena de aspectos de natureza psicosocial nas condies de vulnerabilidade e pobreza extrema implica em respostas, do ponto de vista da proteo social, capazes de fazer frente a elas. O modelo de manejo de riscos, decorrente dessa forma de conceber a pobreza, identifica os ativos (materiais e menos tangveis) e as estratgias de respostas das famlias e indivduos aos eventos de riscos, o que permite desenhar aes voltadas para preveno, mitigao e superao dos riscos, o que permite, em tese, objetivos e resultados mais precisos para cada um dos nveis da interveno, orientados em matrizes de riscos. O Programa Puente e vrios outros programas do Chile e tambm da Amrica Latina se utilizam da matriz da riscos para identificar dimenses importantes de serem protegidas (renda, sade, educao, assistncia, moradia, etc), riscos por faixas etrias ou etapas do ciclo individual e familiar, fatores protetores que podem atuar como barreiras e trampolins para sada das condies de vulnerabilidade. A estratgia dos itinerrios de insero foi apresentada aqui sob a perspectiva do Puente, mas no exclusiva desse programa, sendo essa metodologia bastante conhecida na Europa principalmente nos anos 90, desenhada para fornecer respostas integrais e mais aderentes s necessidades das famlias e que se baseiam em compromissos de ao e de co-responsabilidade entre os operadores do programa e as famlias. O suposto fundamental aqui que existem redes a serem mobilizadas, que sejam porosas s demandas levantadas, com capacidade para atend-las com qualidade. As condies da oferta, sua variedade e adequao, no so homogneas e um esforo articulado ao atendimento personalizado consiste em atuar nas condies do contexto, na estrutura de oportunidades que o Estado, mercado e sociedade definem em dado contexto e a cada poca. Nenhuma metodologia ser suficiente para desenvolver autonomia e protagonismo das famlias se no existirem as condies do entorno que favoream o exerccio dessa autonomia. Ao considerar a perspectiva da vulnerabilidade e, principalmente, do portflio de ativos, tem-se uma conexo com a questo do empoderamento, entendido tanto como o processo quanto o resultado do fortalecimento da capacidade de resposta dos indivduos e grupos, e da ampliao da capacidade destes fazerem escolhas efetivas e de transformarem escolhas em atos e resultados 14

(Alsop, 2005). Considerar essa perspectiva implica mensurar tanto a dimenso dos ativos (nvel dos indivduos, domiclios e comunidades) quanto as estruturas de oportunidades que permitem transformar a escolha em aes efetivas. A garantia de direitos scio-assistenciais alcanada quando as famlias identificadas como pobres e vulnerveis so apoiadas para alcanar um padro de condies dignas de vida, que constituem o patamar da proteo a ser garantida pelo Estado. Entretanto, o princpio de cidadania que embasa a concepo de direitos envolve mais do que recepo passiva, pelas famlias, de bens e servios oferecidos pelo Estado e implica, em sua vertente mais republicana, tambm a idia de responsabilidades e deveres. No caso das polticas de proteo s famlias vulnerveis, esse princpio materializa-se na idia do contrato, como o caso do Puente e de outros programas orientados pela perspectiva dos itinerrios de insero na Europa e Amrica Latina e no mecanismo das condicionalidades. As metodologias centradas nos itinerrios de insero traduzem os princpios da integralidade e personalizao do atendimento, da flexibilidade na oferta de bens e servios, do compromisso pblico e da centralidade das dimenses relacionais, baseadas nas conversaes, na criao de vnculos geradores de transformaes em vrios mbitos, no papel central dos agentes de ponta como catalisadores das mudanas. Tais mudanas so tanto objetivas quanto subjetivas, envolvem ampliao do acesso a recursos diversos e demandam um envolvimento efetivo dos diversos setores governamentais com o processo de empoderamento e reduo das vulnerabilidades das famlias. Tomar a famlia como unidade de interveno e de orientao da poltica social significa assumir a complexidade de suas formas e sua heterogeneidade. A partir desse foco, a tarefa consiste em mapear fatores de risco e de proteo e organizar a interveno de forma integral, adotando a intersetorialidade como diretriz de gesto e o atendimento flexvel e personalizado como estratgia metodolgica de ateno s famlias. No existem receitas ou frmulas prontas. O que se buscou aqui foi apontar, a partir do exame de um modelo e metodologia, uma forma assumida por esses princpios. Com um desenho consistente e pertinente para enfrentar condies de vulnerabilidade das famlias pobres, o modelo dos itinerrios de insero e a metodologia de interveno integral s famlias pode se constituir como uma referncia til para a construo de abordagens mais adequadas s condies e s possibilidades de polticas desenvolvidas em cada contexto.

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Sugestes de aplicao
1. Refletir sobre as diferentes formas de conceber pobreza e vulnerabilidade, e a ausncia de critrios absolutos. As linhas de pobreza e indigncia constituem parmetros para medir a pobreza em uma perspectiva monetria. Mas pobreza como necessidades bsicas insatisfeitas estabelece outros critrios para identificar pobreza, que se relaciona com o acesso a bens e servios. O enfoque da vulnerabilidade, por sua vez, aponta para a multiplicidade de dimenses de privao e reconhece a presena de aspectos objetivos e subjetivos envolvidos na produo e reproduo da pobreza e nas estratgias de interveno para super-la. O uso da perspectiva do ciclo de vida familiar implica em identificar riscos especficos a cada faixa etria e a cada etapa do ciclo familiar, o que permite um diagnstico mais acurado das necessidades das famlias e de seus membros. Examine a matriz de risco social utilizada nos programas do Chile e buscar estruturar uma matriz de riscos que espelhe as condies de vulnerabilidade das famlias com as quais os gestores/alunos trabalham. 2. Uma vez construda a matriz de riscos, como poderiam ser desenhadas as aes no campo da preveno, mitigao e superao dos eventos de riscos? Examinem a matriz elaborada pelo Departamento de Proteo Social do BIRD para uma idia mais clara dos tipos de estratgias governamentais possveis em cada um desses tipos de intervenes. 3. Em grupo discutam e identifiquem outras situaes de interaes de diferentes tipos de ativos e os resultados, negativos e positivos, que produzem, gerando crculos viciosos de pobreza crnica ou crculos virtuosos de insero social com dignidade. 4. Identifiquem, tambm a partir das discusses em grupo, que ativos se referem aos fatores exgenos e quais se referem aos fatores endgenos s famlias e suas relaes. Quer dizer, que ativos so dependentes da estrutura de oportunidades existente e quais esto no campo de influncia direta das famlias e de seus membros e so de carter psico-social? 5. Quais conjuntos de ativos poderiam ser fortalecidos ou poderiam ser o foco de uma estratgia orientada ao atendimento integral das famlias vulnerveis? Tendo como ponto de partida o exame das 53 condies mnimas que devem ser alcanadas pelas famlias do Puente, em que medida tais definies so adequadas realidade local das famlias com as quais os gestores trabalham? 6. Tentem imaginar e construam uma matriz de aes de distintos setores governamentais que podem ter efeitos sobre outros setores. Por exemplo, aes de segurana alimentar podem ter efeitos na educao, via maior capacidade de aprendizagem. 7. Como o trabalho dos agentes de famlia poderia contribuir para a insero das famlias s redes de bens e servios? Porque as famlias vulnerveis no acessam tais redes por si mesmas e precisam do suporte das polticas de proteo para isso?

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Indicaes de sites
http://www.programapuente.cl/reflexiones2.htm http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157

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