RECONSTRUCCIN O LUCRO THAT IS THE QUESTION.

Miguel Lawner A fin de realizar un balance de la reconstruccin, Piera se reuni el 24 de Febrero con ocho de sus ministros a puertas cerradas, en el casino de la base naval de Talcahuano. Al trmino de la reunin, se vanaglori pblicamente de haber concluido 76 mil viviendas a la fecha, que segn l- representan un 47% de avance en este rubro. El Presidente no detall el procedimiento utilizado para llegar a dicha cifra, que tampoco aparece fundamentada en la pgina web del MINVU. Respecto al catastro de viviendas destruidas o daadas, el MINVU fue modificando las cifras con el transcurso del tiempo. Su primer balance lo dio a conocer en Mayo de 2010 con el siguiente detalle: Viviendas destruidas: Viviendas con dao mayor: Viviendas con dao menor: Total: 81.444 108.914 179.693 370.051. (1)

Posteriormente, el MINVU convoc a todos los afectados a inscribirse en un Registro de Damnificados, que se cerr en Agosto de 2010 con un nmero de 286.000 personas, a quienes se les reconoci su condicin de damnificadas. Sin embargo, el MINVU gener un nuevo cedazo, al exigir la categora de postulante hbil (2) para ser meritorio de un subsidio, por lo cual la cifra de damnificados se redujo a 220.000 personas, con lo cual redujo de una plumada a casi la mitad, el nmero de damnificados que haba reconocido. Como quiera que sea, no veo como Piera fija en un 47% el cumplimiento de la reconstruccin de viviendas, ya que si las cotejo con el total de viviendas afectadas segn el propio MINVU, slo se llega al 20,5% y si las referimos al total de subsidios otorgados, se llega a un 34%. Lo cierto es que este discurso triunfalista tropieza con las porfiadas cifras entregadas por el propio gobierno, que sealan el siguiente balance de obras terminadas a la fecha: Viviendas construidas en sitio propio: 6.585 8,5 % Viviendas construidas en nuevo sitio 3.271 4,6 % Adquisicin de viviendas usadas 2.425 3,1 % Reparacin de viviendas 63.904 83,8 % _____
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Plan de Reconstruccin del MINVU. Chile Unido Reconstruye Mejor. Pag. 18. Postulante hbil es aquel que cumple con los requisitos exigidos para acceder a un subsidio de reconstruccin. Las causas principales de inhabilidad se originan porque el postulante o su cnyuge son propietarios de otra vivienda o un terreno donde pueda construirse una vivienda. Tambin por tener vigente un certificado de subsidio; por no poder acreditar legalmente la propiedad del bien raz o regularizado los ttulos de dominio y finalmente por residir como allegado o arrendatario en una vivienda calificada como reparable. ,

Total: 76.152 100.0 % Al mejor estilo de contrato con Isapre o con una multitienda, el Presidente elude la letra chica: ocurre que el 83,8 % de las obras calificadas como terminadas, corresponden al subsidio de reparacin cuyo valor es de UF 55, suma irrisoria, incapaz de cubrir una reparacin significativa de cualquier inmueble siniestrado. Recordemos que el nmero de viviendas que resultaron con daos menores alcanz a las 179.693, y las afectadas por daos mayores 108.914, por lo cual, la meta alcanzada hasta ahora en materia de reparacin es nfima, an cuando el monto del subsidio hubiera permitido la recuperacin de los daos, lo cual est lejos de la realidad. Esta es una de las causas que origina la percepcin de frustracin y engao manifestada por los damnificados a lo largo de toda la zona afectada. Carece de todo fundamento tcnico el haber fijado la cifra nica de UF 55 al subsidio de reparacin, que debi fluctuar conforme a los aos evaluados en cada caso. Su consecuencia ha sido el incremento del deterioro del parque habitacional no colapsado, que cualquier poltica sensata debi esforzarse al mximo por recuperar, no slo por razones econmicas sino tambin sociales y culturales, contribuyendo a restablecer la fisonoma adquirida por las ciudades, pueblos y aldeas a lo largo de nuestra historia, en vez de sustituirla por frgiles modelos de viviendas tipo. En la prctica tal como caba suponerlo- el subsidio de reconstruccin, hasta ahora, no pasa ms all de ser un papel intil en manos de damnificados que no tienen ni saben como aplicarlo. Esto ocurre por no haber establecido una institucionalidad y planes especficos para abordar la emergencia, limitndose a hacer uso de los instrumentos legales y financieros de tiempos normales. Cualquier catstrofe, ya sea un terremoto, tsunami, aluvin o inundacin se caracteriza por lo siguiente: a) Los damnificados, sean propietarios, allegados o arrendatarios habitan sobre un terreno determinado. Salvo excepciones, todos aspiran a conservar dicha localizacin. Es el lugar donde muchos han residido por varias generaciones; el sitio en el cual han tejido las redes de amistad, comerciales, de educacin y esparcimiento. En consecuencia, para el damnificado, no es indiferente la localizacin de su vivienda, a diferencia de quien busca, en tiempos normales, un lugar donde establecerse . b) Los daos no son similares. Algunos sufrieron la prdida total del inmueble. Los dems, experimentaron daos severos, medianos o leves. Cualquier poltica correcta debe aprovechar al mximo todo cuanto se pueda recuperar. Cada caso exige un proyecto especfico,

integrando lo nuevo con los espacios y materiales de construccin recuperables, para lo cual es necesario contar con asesora profesional, que en el actual modelo de reconstruccin no existe. En cambio, el MINVU ofrece a los damnificados en sitio propio, la opcin de una vivienda tipo, frmula aceptable en el caso de demolicin total, pero insensata desde el punto de vista rentable cuando se trata de viviendas recuperables, al desestimar todo lo aprovechable. c) Los damnificados estn diseminados sobre un determinado territorio. Las grandes empresas constructoras se resisten a operar en lugares donde deben construir casas dispersas: dos en una manzana, cuatro ms all y as sucesivamente. Peor an, cuando es necesario realizar las faenas con las familias residentes en el mismo terreno, alojadas transitoriamente en una mediagua, o en algn recinto no colapsado. La gran empresa constructora rehye la intervencin en un territorio donde se dificulta la operacin a gran escala y el MINVU no incentiva la accin de medianos y pequeos empresarios, insustituibles para operar en estos casos. d) La catstrofe no discrimina segn el estado civil de las personas, Afecta por igual a casados o solteros. Destruye inmuebles de propietarios, como de arrendatarios o allegados, y golpea por igual a quienes estn registrados en las Fichas de Proteccin Social y a quienes no lo estn. Nada de esto se ha tenido presente. Imponer durante una emergencia las normas que operan en circunstancias normales, genera un cuadro de exclusiones irritante, adems de dilatar las soluciones con trmites burocrticos difciles de abordar para personas de escasos recurso. Una gran cantidad de damnificados no est en condiciones de cumplir con las reglamentaciones exigidas para optar al subsidio. Muchos no estuvieron jams registrados en una ficha de proteccin social, Otros, carecen de ttulos de dominio del bien raz, ya sea por litigios hereditarios, o por haberse extraviado en pocas remotas. Tambin abundan aquellos que aparecen con una vivienda obtenida anteriormente por subsidio, que corresponde, por ejemplo, a un cnyuge del cual estn separados. Nieves Carmona, presidenta del comit de vivienda patrimonial de Cobquecura manifest lo siguiente a Radio Cooperativa: Los subsidios se entregaron sper fcil, sin problemas, pero para construir y llevarlos a efecto, no hay ninguno que se haya hecho. Menos de patrimonio. Y ahora seguimos esperando, porque ya nos dijeron que vamos a tener que esperar otro ao ms (3)
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blogs.cooperativa.cl/desde el sur/ 24.02.2012.

En el sector de Puertas Negras de Valparaso, que result muy afectado por el sismo, Mara Brito, una de las damnificadas, se expres as al diario La Tercera Me cambiaban las fechas todo el tiempo. Yo confi en el proyecto, pero ya no les creo nada, se burlaron de m. Estoy durmiendo en el suelo hace tres meses. Estoy sola, yo soy mayor, ya no aguanto ms, me vino una depresin. (4) El 25 de Febrero reciente, la cadena de televisin CNN Chile dio a conocer un extenso reportaje sobre la reconstruccin entrevistando entre otras a Ximena Toledo, dirigente vecinal de Dichato, quin expres categricamente Hoy, en Dichato, nadie tiene las llave de una casa nueva. El presidente vino y nos prometi que no pasaramos ms de dos inviernos en los campamentos y ah nos tiene. Ximena reconoci que estn prximas a inaugurarse las primeras 91 viviendas, 30 de las cuales se adjudicarn a familias de la aldea El Molino. Slo la movilizacin de los damnificados ha logrado rectificar la insensible normativa impuesta por el MINVU. Es el caso de los pobladores de la aldea El Molino en Dichato, cuyas protestas a mediados del ao pasado, forzaron a flexibilizar en esta zona, los reglamentos del MINVU. Luego de mantener bloqueada durante una semana la ruta principal de ingreso a la localidad y tras violentos enfrentamientos entre la polica y los pobladores, el arquitecto Vctor Lobos, Intendente del Bo Bo suscribi el 22 de julio de 2011, un acuerdo con los dirigentes poblacionales de Dichato, eliminando las exigencias que marginaban del subsidio a la mitad de las familias damnificadas. Los acuerdos establecieron lo siguiente: (5) Aumento del subsidio de reparacin de UF 55 a UF 150. Se establece un subsidio de UF 540, para quienes opten por una frmula de autoconstruccin asistida. Se elimina la exigencia de tener un determinado puntaje en la Ficha de Proteccin Social para poder postular al subsidio. Basta con tener dicha Ficha. Se elimina la exigencia de tener los ttulos de propiedad totalmente saneados. En caso de sucesin, se debe corroborar la calidad de heredero y contar con la posesin efectiva. Si sta se encuentra en trmite se puede presentar un comprobante que lo acredite. Los dichatinos obtuvieron adems el compromiso del Intendente de acelerar la reparacin de la escuela y la entrega de canastas familiares a las familias ms vulnerables.

Diario La Tercera. 24.02.2012. La Segunda. 1 de Agosto de 2011.

La verdad es que nadie puede exigirle al gobierno que en dos aos haya cubierto las enormes necesidades originadas por el terremoto y el tsunami del 27F Los damnificados entenderan las razones que motivan una demora si tuvieran informacin confiable respecto a la planificacin de las obras. Lo que resulta inaceptable, es mantenerlos en la incgnita respecto a su futuro, deambulando de un sitio a otro con el subsidio en la mano sin saber donde, como ni quin atender sus demandas, expuestos a los rumores y a versiones contradictorias propaladas por diferentes autoridades. Es un cuadro motivado por la ausencia de un organismo a cargo de gestionar la reconstruccin, investido de las atribuciones propias para encarar la emergencia. Tambin es consecuencia de una poltica con prescindencia de los municipios y con escasa participacin de la comunidad. Ciudades y pueblos a merced del mercado. La poltica econmica neoliberal implementada en Chile a partir del golpe militar, entrega al mercado la responsabilidad en todos los campos del desarrollo econmico. El Estado se limita a facilitar todo aquello que favorece la inversin privada y los buenos negocios. La experiencia de grandes terremotos ocurridos en Chile bajo los gobiernos democrticos del siglo pasado, demuestra que todos ellos aprovecharon la oportunidad para llevar a cabo obras significativas en materia del desarrollo urbano Se han cumplido dos aos del ltimo terremoto y en definitiva no se cre ningn mecanismo que posibilitara un cambio positivo en el desarrollo urbano de las zonas damnificadas. Ninguna tentativa por organizar territorialmente a las familias afectadas y concebir en conjunto con ellas los planes seccionales de cada sector, aconsejando la solucin ms apropiada, ya sea en altura o en extensin, reservando las reas comunes para los equipamientos sociales y culturales, para las zonas verdes y los juegos infantiles, mejorando la vialidad, etc. En resumen, planificando el espacio urbano para que sea mejor que ayer. En materia de planificacin fsica, El MINVU aparece de brazos cruzados, y abre paso a la iniciativa privada, que aparece apoyando con generosidad a la reconstruccin. Es un cuadro marcado por conflictos de intereses que, a mi juicio, son bastante serios. En Constitucin se constituy un Consorcio integrado por la Municipalidad, el MINVU y la Empresa Celulosa Arauco, para la realizacin del as llamado Plan Estratgico de Reconstruccin Sustentable. En Talca se origin una situacin anloga, ya que el grupo empresarial Hurtado Vicua, que opera a travs de su filial la inmobiliaria El Boque

S.A. y la consultora en desarrollo urbano Polis, .aparece financiando el Plan de Reconstruccin de la ciudad. La empresa Antofagasta Mineras filial del grupo Luksic, asumi el Plan Maestro para el borde costero del Maule y Cencosud el plan para Talcahuano. Lo cierto es que estos Planes Maestros no son vinculantes ya que no existen legalmente como instrumentos de Planificacin territorial, por lo cual deben entenderse como meros ejercicios tcnicos. Estos Planes se han orientado a facilitar nuevas inversiones y al mejoramiento de la imagen urbana, mas que en propuestas que orienten la rehabilitacin de las zonas daadas. (6) El caso de Talca es muy significativo: su casco histrico, constituido desde mediados del Siglo XIX, se caracteriza por la heterogeneidad de su trama social. Al mismo tiempo, es la zona donde se encuentran los niveles ms altos de calidad del espacio pblico, particularmente de rea verde urbana (7) Segn el Censo de 202, en esta zona vivan 38.078 personas en 11.538 viviendas. Predominaban las construcciones en adobe y al menos el 60% de ellas result destruido o con severos daos. Algunas ONG como SURMAULE, la delegacin regional del Colegio de Arquitectos, los comits de los sin Tierra constituidos en cuatro barrios y una red de organizaciones sociales agrupadas en el Movimiento Talca con todos y todas, han desarrollado mltiples iniciativas de apoyo a los damnificados, tales como el Cabildo de Talca que tuvo lugar en Junio de 2010 y el Encuentro Nacional por una reconstruccin Justa realizado en Enero de 2011, en apoyo a la aspiracin de los damnificados por reconstruir la ciudad conservando su carcter de integracin social. Evitando la expulsin a la periferia de los sectores de ingresos bajos, o medio bajos. Con el modelo de reconstruccin en curso, el casco histrico ha sido incorporado a la lgica del mercado, con las inmobiliarias y las grandes cadenas de farmacias y multitiendas al acecho, apropindose de un terreno ptimo para sus intereses. La falta de regulacin previa en el proceso de reconstruccin, tanto a nivel nacional como local, ha significado en la prctica que los subsidios operen a travs de la iniciativa del sector inmobiliario, el cual ha intervenido en la demanda de acuerdo con los intereses propios de un grupo econmico privado, como es la obtencin del mximo nivel de utilidad al menor costo posible. No es la necesidad de los damnificados la que define el tipo y la forma de gestin de los subsidios, sino la oferta del mercado inmobiliario, lo que ha significado que muchas familias, fundamentalmente las allegadas,
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. Francisco Letelier y Patricia Boyco. Talca posterremoto: una ciudad en disputa. pg.37 Ibid, pg. 20

arrendatarias y las que no consiguieron regularizar los ttulos de dominio y las sucesiones, hoy se vean obligadas a abandonar los barrios en los que han habitado desde hace dcadas, puesto que las inmobiliarias no tienen propuestas para ellas en esos barrios debido al alto precio del suelo, junto con el ulterior inters del sector de realizar proyectos inmobiliarios para otros sectores que puedan pagar esos costos. El futuro para estas familias, por lo tanto, es abandonar los barrios y trasladarse a la periferia de la ciudad, en espacios segregados, con dificultades de acceso y que implicarn un alto costo en movilizacin para sus nuevos habitantes, el desarraigo identitario, la prdida de redes de apoyo, de capital social y comunitario acumulado durante dcadas (8) Mencionemos al respecto, el testimonio de una damnificada que resida en la zona cntrica de Talca (9) La vivienda donde yo vivo se declar reparable. Yo primero me junt con un grupo de vecinos que era para allegados. bamos sper bien, pero nos dijeron que las casas tenan que estar abajo, o sea en el suelo, para poder postular al subsidio, pero era el Serviu el que deca quin poda postular y quin no. Yo y otro grupo de gente no pudimos seguir postulando, porque las casas donde vivimos no se cayeron. Ese es el problema, tenan que habrsenos cado o mentir, pero como una es honesta, las cosas no se dan, y la nica solucin es la periferia, lejos de donde uno naci, donde conoce la gente. Una fue criada y formada aqu, una conoce la gente de la esquina, todos nos conocemos aqu. Los colegios estn cerca, todo es accesible, puedo ir a trabajar, el trabajo lo tengo al lado, aqu estn mis tos. Pero yo no pude postular a ese subsidio.

Al acecho de las caletas (10) Una de las causas que ha motivado mayor preocupacin, es la duda de los damnificados residentes en los bordes costeros a aceptar la expropiacin de sus terrenos, motivada por la decisin del MINVU de generar una zona de mitigacin de los tsunamis. Se trata de familias dedicadas preferentemente a la pesca artesanal, actividad que combinan con la existencia de modestos locales comerciales, restaurantes, pescaderas o artculos de temporada veraniega. Las situaciones ms conflictivas se han vivido en Dichato y en Constitucin.

EL TERREMOTO-TSUNAMI DEL 27 DE FEBRERO 2010 Y LOS PROCESOS DE RECONSTRUCCIN EN CHILE. septiembre de 2011. Informe elaborado para Naciones Unidas por el Movimiento para la Reconstruccin Justa.

Francisco Letelier y Patricia Boyco. Talca posterremoto: una ciudad en disputa. Sur Ediciones 2011. pg.52. 10 En febrero del 2011, cuando se cumpli un ao de la catstrofe, escrib una primera versin de este captulo.

El proyecto de remodelacin, ha sido desarrollado en el marco del llamado Plan de Reconstruccin del borde costero. En el caso de Dichato, el encargado de este plan, arquitecto Baeriswyl afirma que cuando hablamos de planes maestros, pensamos en criterios de seguridad como defensa costera, zonas de castigo, como parques de mitigacin, a fin de alejar a las costas de los poblados cercanos, y por supuesto una edificacin Tsunami-resistente. La propuesta busca generar un diseo de borde costero que combine las obras de mitigacin de Tsunamis y el desarrollo turstico local, generando espacios pblicos y urbanos de gran calidad que permita incorporar actividades deportivas, recreativas y tursticas, revitalizando y fortaleciendo la localidad de Dichato como el principal balneario de la regin. (11) El proyecto contempla una zona de mitigacin de tsunamis, a lo largo del borde costero, constituido por un parque y barreras en forma de laderas artificiales, a fin de atenuar el impacto de las olas gigantes. No se permitir la edificacin residencial en esta zona de seguridad, pero si desarrollos tursticos o deportivos. Los pobladores afectados por las expropiaciones, olfatean que su desplazamiento de la zona en la cual residen hace ya varias generaciones, es la frmula para instalar desarrollos tursticos de alto nivel, y con justa razn rechazan esta propuesta. Semejante situacin ocurre en Constitucin. La idea de proteger el borde costero es correcta, pero cabe preguntarse porqu es imposible materializarla en beneficio de quienes viven en dichos lugares y se facilita que operen, en cambio, las despiadadas leyes del mercado. Los planes de reconstruccin deben realizarse con el propsito de beneficiar y no de perjudicar los intereses de los damnificados. Siempre ser posible combinar los proyectos de mejoramiento con las aspiraciones de las familias afectadas, para lo cual es necesario operar con la voluntad de integrarlos y no de desplazarlos. Sacar partido de las catstrofes sean tsunamis, huracanes, guerras o terremotos a fin de desplazar a familias modestas de localizaciones propicias para inversiones tursticas o inmobiliarias, es un fenmeno recurrente hoy en el mundo. Nueva Orlens azotada por el huracn Katrina en 2005; las costas de Tailandia, Indonesia y Sri Lanka barridas por el tsunami generado en el Ocano Indico el ao 2004; las costas en el Mar Caribe de Guatemala, Honduras y Nicaragua, afectadas en 1998 por el Huracn MITCH; o El Lbano arrasado por la guerra civil en 1990, han sido inoculados con la doctrina de aprovechar las catstrofes para permitir la vigencia del libre mercado, por encima de cualquier otra consideracin. (12 )

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Edicin Universia/RR. Universidad de San Sebastin. 07-10-2010El libro de la periodista canadiense Naomi Klein, titulado LA DOCTRINA DEL SHOCK. El Auge del Capitalismo del desastre, trae abundante documentacin de estos casos.

Despejados los territorios de modestos hogares e instalaciones, y -en muchos casos- desaparecidos sus moradores, la cancha queda libre para los grandes inversionista, tursticos o inmobiliarios. A menudo, los prstamos concedidos por el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional con la finalidad de financiar la reconstruccin, vienen condicionados a la obligacin de autorizar inversiones de esta naturaleza. La edicin francesa del peridico Internacional Herald Tribune, resumi un reportaje efectuado poco despus del Tsunami en Sri Lanka con las siguientes palabras: El tsunami que despej la costa como un bulldozer gigante, ha obsequiado a los promotores inmobiliarios una oportunidad jams soada que han aprovechado rpidamente. (13) Al igual que los planes de reconstruccin propuestos ahora para el borde costero azotado por el maremoto en Chile, el gobierno de Sri Lanka declar que la zona de separacin era una medida de seguridad supuestamente destinada a prevenir que se repitiera una devastacin de producirse otro tsunami. A primera vista, esto tena sentido, pero exista un problema evidente en esta lgica, ya que no se aplic a la industria del turismo. Por el contrario, se anim a los hoteleros a expandir sus hoteles frente al mar, donde los pescadores haban vivido y trabajado. (14) Para ejecutar el Plan Maestro del borde costero del Maule, la empresa Antofagasta Minerals contrat a arquitectos pertenecientes a la Asociacin de Oficinas de Arquitectura (AOA), que agrupa a las grandes oficinas del rubro quienes concibieron el proyecto llamado Ruta de las caletas, que busca agregar valor turstico a las caletas de Boyeruca, Duao, Pelluhue, Curanipe y Loando. En la actualidad, debemos reconocer que se han realizado obras destinadas a recuperar la actividad turstica de la zona, pero en cuanto a vivienda, la situacin contina en penumbras. Sin ocultar que los animaba el propsito de seguir el modelo aplicado en las catstrofes del sudeste asitico, Antofagasta Minerals suscribi una alianza estratgica con la World Wide Foundation, entidad que encargada de aplicar el plan de reconstruccin tras el huracn de Indonesia en 2004, tal como lo admite Jorge Gmez, vicepresidente de operaciones de la citada minera. (15) De hecho, ha surgido una autntica multinacional del desastre, que se deja caer ante cualquier emergencia, en cualquier rincn del planeta, a fin de abrir nuevas fuentes de lucro al gran capital. Tras dos aos de ocurrido el terremoto del 27F, queda claro que los planes de reconstruccin estn dominados por el afn de lucro: tal como ocurre en el resto de las actividades productivas o de servicio.
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Internacional Herald Tribune. Pars. 10.03.2005. Citado en Naomi Klein. Ibid LA DOCTRINA DEL SHOCK. pg. 506. 15 La Tercera. 24.05.2010.

La historia de Chile confirma que la organizacin y lucha de la ciudadana ha sabido imponer sus derechos. As ocurri en el pasado con el movimiento de pobladores chileno, que supo ganar su derecho a asentarse en un lugar digno donde vivir. As est ocurriendo con los estudiantes chilenos cuyas movilizaciones han puesto en jaque el reinado del lucro en la educacin. As tambin lo demostr la ciudadana de Punta Arenas pulverizando el alza en el precio del gas para la regin y as lo confirman las organizaciones sociales y sindicales de Puerto Aysen, exigiendo poner fin a los criterios mercantiles que dominan en la regin. Aleluya! Tambin los damnificados de Dichato o Constitucin, los vecinos del casco histrico de Talca o los olvidados de Cobquecura, podrn doblegar l poltica vigente en materia de reconstruccin, que facilita el afn de lucro empresarial, por encima de los intereses de la comunidad.

Santiago, 27.02.2012.

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