Rehabilitacin y Mantenimiento de Calles y Caminos

Manuales Elementales de Servicios Municipales

 AMUNIC e INIFOM Directora de la coleccin: Elsa Isabel Guerrero Asesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA Juana Lisseth Herrera Galeano Administradora PRODEMU DANIDA Arq. Leonardo Garca A. Ing. Alberto Aburto A. Srita. Gioconda Castro B. Ing. Inf. Ivette Salazar G. Ing. Rger Robleto F. Lic. Omar Brenes C. Sr. Wilder Escobar B. Lic. Rger Gaitn R. Nina Luca Monje Arq. Leonardo Garca A. Ing. Alberto Aburto A. Arq. Leonardo Garca A. Ing. Alberto Aburto A. Mara Amanda Martnez IMPRIMATUR, Artes Grficas 500 ejemplares Managua, Nicaragua Julio 2001 Reimpresin 600 ejemplares Julio 2003

Coordinadora:

Autores:

Colaboradores:

Edicin al cuidado de: Ilustraciones:

Fotografas:

Diseo y Diagramacin: Impresin:

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada, puede reproducirse, almacenarse o transmitirse de ninguna forma, ni por ningn medio, sea ste elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin la previa autorizacin escrita de los autores.

El contenido de esta obra es responsabilidad exclusiva de los autores.

Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

Agradecimientos

Los autores de este Manual desean agradecer a los participantes en el Taller de Validacin del mismo, efectuado en las oficinas de AMUNIC (Asociacin de Municipios de Nicaragua), el da 12 de octubre de 2000, por todas las sugerencias, observaciones e ideas aportadas para el mejoramiento de la calidad de su contenido. Especial reconocimiento a las siguientes personas:
Carlos Ramn Carranza Vega Alejandro Sobalvarro Suazo Celedonio Morales Sevilla Milton Cruz Matute Lesther Reyes Lpez Jos Ral Silva Rosales Emilio Ortega Bladimir Espinoza Z. Alcalda de Santo Toms, Chontales Vicealcalde de Camoapa Municipio de Rivas Alcalda de Palacagina Gerente AMVIAL. San Jorge, Rivas Funcionario AMUNIC Asesor Legal AMUNIC Director de Investigacin AMUNIC

Asimismo, se hace el reconocimiento al trabajo de apoyo que prestaron las siguientes personas:
Srita. Gioconda Castro B. Ing. Inf. Ivette Salazar G. Ing. Rger Robleto F. Lic. Omar Brenes C. Lic. Rger Gaitn R. Transcripciones y levantado de texto Entrevistas y bsqueda bibliogrfica Apoyo logstico y entrevistas Entrevistas y recopilacin de datos Observaciones y sugerencias

Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner a disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del Servicio de Rehabilitacin y Mantenimiento de Calles y Caminos, con el propsito de que sirva como una gua de apoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capacitacin de personal municipal. Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido es producto de un proceso de investigacin, documentacin en un conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos, Directores de Servicios Municipales y de Obras Pblicas, personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su contenido en seminarios organizados por AMUNIC, con participacin de personal de las municipalidades, INIFOM y programas de cooperacin en el sector municipal. Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de calles y caminos, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar una gestin apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, sealizacin vial, la gestin administrativa, financiera, de control y ambiental que implica la produccin y prestacin del servicio de calles y caminos. INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseado para que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.

Lic. Pedro Joaqun Chamorro Presidente INIFOM

Lic. Melvin Romero Presidente AMUNIC

ndice
9 11 15 17 19 37 55 77 97 117 123 135 137 139 Siglas Usadas I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduccin Finalidad del Manual Competencias Municipales en Obras Viales Clasificacin de los Caminos Aspectos Constructivos de los Caminos Mantenimiento de Caminos o Calles Mano de Obra Intensiva (MOI)

VIII. Gerencia del Servicio IX. X. XI. XII. Sealizacin Vial Educacin y Seguridad Vial Algunas Fichas Ocupacionales Controles y Supervisin

XIII. Aspectos Ambientales 7

151 157 161 181 189 193

XIV. XV. XVI.

Competencias del MTI La Participacin Ciudadana Aspectos Jurdicos

XVII. Glosario XVIII. Bibliografa Anexo Algunas Fichas Ocupacionales

Siglas Usadas

AMUNIC AMVIAL CPF CSD DANIDA

Asociacin de Municipios de Nicaragua Agencia Mancomunada de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial Rural (Rivas) Cuerpo de Proteccin Fsica (Vigilantes) Comisin Sectorial de la Descentralizacin Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

ECODESNIC Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible de Nicaragua EIA FAMU-GTZ FISE FOMAV GTZ IDR INIFOM KPH MARENA Evaluacin de Impacto Ambiental Proyecto de Fomento a la Autonoma Municipal, de la Agencia GTZ en INIFOM Fondo de Inversin Social de Emergencia Fondo de Mantenimiento Vial Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Internacional Instituto de Desarrollo Rural Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Kilmetros Por Hora Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MOI MTI PAST PMA PNUD PRODEMU PROSESUR RAAN RAAS

Mano de Obra Intensiva Ministerio de Transporte e Infraestructura Programa de Apoyo al Sector Transporte Programa Mundial de Alimentos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua Proyecto de Desarrollo Rural de la Zona Seca del Pacfico Sur Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur

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I.
Introduccin

La urbanizacin vial es el conjunto de obras relacionadas a la construccin, reparacin, mantenimiento y conservacin de caminos, carreteras y calles, tanto a nivel urbano como rural, diseadas para la ampliacin y mejoramiento de la capacidad instalada de la infraestructura vial de una ciudad o municipio, de manera acorde al Plan de Desarrollo Municipal, donde exista. Es funcin de las Alcaldas proponer y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural, con la finalidad de resolver los problemas de transporte y comunicacin de la poblacin y de encontrar un equilibrio entre la lgica urbanizadora y la conservacin del medio ambiente, en aras de contribuir al desarrollo econmico y social del municipio y de mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Por ser esta tarea de rehabilitar y dar mantenimiento a los caminos y calles del municipio, una responsabilidad que significa altos costos, dependiendo de la realidad que enfrente cada localidad, se presenta este material como una ayuda tcnica elemental que pretende servir de apoyo y referencia, para clculos y diseo de trabajos bsicos, relacionados con el mejoramiento de la infraestructura vial, especialmente con las actividades de mantenimiento, lo que casi siempre resulta en un aspecto poco atendido.

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Hay que decir que el concepto de vialidad es amplio y, como una forma de ajustar este manual a la letra de la Ley 40 y 261, se abordar con cierto nivel de detalle lo relacionado con la construccin, mantenimiento, tcnicas, materiales, es decir la infraestructura de las vas automotores, y se abordar de manera muy general y resumida los aspectos relacionados con la sealizacin, trfico, vas, peatones, normas legales, seguridad y educacin vial, ya que estos temas se explican con mayor detenimiento en el Manual de Vialidad y Transporte, de esta misma coleccin. Este trabajo presenta elementos generales de mantenimiento de calles y caminos, dedicndose un captulo especial a la tcnica de mano de obra intensiva, tomado de la experiencia de la ejecucin de proyectos de construccin y mejoramiento de caminos rurales, desarrollados por el Programa PAST DANIDA. Asimismo, se presenta un resumen del proyecto AMVIAL, que la GTZ y un grupo de municipalidades desarrollan en Rivas, como un ejemplo de una modalidad novedosa de gerenciar el mantenimiento de caminos rurales, con el propsito de ilustrar las posibilidades que existen alrededor de esta forma de organizacin y cooperacin intermunicipal. Se trata de explicar cada obra y cada elemento relacionado con los trabajos de construccin y mantenimiento de calles y caminos municipales de una forma sencilla, aun cuando se entiende que la mayor parte del lxico y explicaciones son eminentemente tcnicos, ya que es un material con un enfoque basado en la ingeniera, lo cual no admite mucha modificacin en las explicaciones. Sin embargo, teniendo esto en cuenta, se ha preparado la mayor cantidad posible de ilustraciones, fotografas y tablas que permiten ampliar la comprensin del contenido de una forma ms fcil. Se entiende que ste es uno de los primeros trabajos sobre este tema tan especializado, dedicado a un personal que no cuenta con un alto nivel acadmico y por lo tanto, se ha hecho un esfuerzo por desarrollar el material a un nivel muy elemental. El Captulo X aborda los aspectos legales relacionados con esta.

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Carretera pavimentada

Carretera adoquinada

Calle empedrada

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Carretera pavimentada

Carretera adoquinada

Calle empedrada

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II.
Finalidad del Manual
Este Manual pretende proporcionar al personal de las Alcaldas relacionado con las obras viales, los conocimientos tcnicos bsicos, necesarios en el proceso de construccin y mantenimiento de obras de infraestructura vial, basados en el principio fundamental que debe regir en este tipo de obras, como es el de preferir realizar una buena inversin inicial, a tener que soportar costos de mantenimiento permanentes y ms an, crecientes. En este sentido, se han dispuesto diez captulos relacionados con los aspectos bsicos de la construccin y mantenimiento de caminos y carreteras. En el Captulo I se presenta la introduccin; en el Captulo II trata sobre la finalidad del Manual y su contenido. En el Captulo III se describen las responsabilidades que le competen a las Alcaldas sobre el tema, de forma general; el Captulo IV trata sobre las definiciones, elementos, clasificaciones e importancia de los caminos; el V aborda los aspectos de diseo y construccin de caminos y carreteras; y el VI, tcnicas de conservacin y mantenimiento. El Captulo VII est dedicado a la tcnica de Mano de Obra Intensiva (MOI); en el VIII se explican algunos aspectos relacionados a la gerencia del servicio. Los aspectos de sealizacin vial son tratados en el Captulo IX; el X se refiere a la educacin y seguridad vial; en el XI se enlistan algunas fichas ocupacionales, que luego son incluidas en el Anexo; y el XII contiene los asuntos relacionados al control y la supervisin.

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El Captulo XIII se dedica a las medidas de preservacin del medio ambiente que se deben tomar en consideracin en el desarrollo de obras viales; las competencias del MTI se encuentran en el Captulo XIV; mientras el XV est relacionado a la participacin ciudadana; y finalmente, en el Captulo XVI se trata sobre los aspectos normativos y reglamentarios para el desarrollo de obras viales urbanas; un glosario de trminos usados se presenta en el Captulo XVII; y la bibliografa consultada est incluida en el Captulo XVIII.

Modelo de calle empedrada

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III.
Competencias Municipales en Obras Viales
Es funcin de la municipalidad proponer y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural, para lo cual la Direccin de la Alcalda relacionada con los trabajos de vialidad deber enfatizar sus esfuerzos en evaluar la situacin de la red vial del municipio, a nivel urbano y rural, tanto como la gestin de su construccin, ampliacin o mejoramiento. Las competencias en materia de infraestructura vial, consignadas en la Ley de Municipios para las Alcaldas, estn sealadas de la siguiente forma:

Contribuir a la construccin y mantenimiento de caminos vecinales y cualquier otra va La construccin y mantenimiento de sistemas de drenaje pluvial Construccin y mantenimiento de calles y aceras

Al final de este Manual, en el captulo sobre aspectos jurdicos, se describen con detalle todos los aspectos legales relacionados con el servicio, consignados en la Ley de Municipios y su Reglamento y en otras leyes relacionadas, de las cuales se proporciona la informacin general que permite ilustrar los temas abordados y las referencias del Diario Oficial donde aparecen publicadas.

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Construccin de cuneta para drenaje de carretera

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IV.
Clasificacin de los Caminos
1. Definicin general

Los caminos son, en primer lugar, un medio para transporte de personas y bienes y constituyen un componente fundamental para el bienestar y desarrollo de una sociedad, facilitando la comunicacin necesaria para la vida cotidiana. Deben construirse para resistir y mantener adecuadamente el paso de vehculos. Con tal objeto, el diseo debe adoptar ciertos criterios de resistencia, seguridad y uniformidad.

2.

Clasificacin de los caminos o carreteras

a. Caminos de tierra Los caminos de tierra son de arcilla, arena o grava. En este caso los vehculos circulan prcticamente sobre el terreno natural, libre de material vegetal. Algunas veces tienen revestimiento muy ligero y su alineamiento y sistema de drenaje es muy deficiente, razn por la cual la circulacin slo es posible durante el verano. Por lo general facilitan el acceso a lugares aislados en regiones de asentamientos dispersos y se ubican en general, bajo jurisdiccin municipal.

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b. Caminos en balastos Son aquellos donde los vehculos circulan sobre una superficie recubierta con balastos en estado natural o material seleccionado. Por lo general poseen alguna conformacin con sus respectivos hombros y cunetas. En algunos casos su alineamiento ha sido mejorado y se proyectan alcantarillas, lo cual los hace transitable durante todo el ao. Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base y la capa superficial de rodamiento.

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c. Caminos revestidos con material de base stos son caminos donde la alta circulacin de vehculos requiere disponer de una superficie de rodamiento apropiada. Por lo general cuentan con un mayor derecho de va, mejor alineamiento horizontal y vertical, el sistema de drenaje es adecuado, sus condiciones se mantienen estables durante todo el ao y cuentan con material triturado de base en la superficie de rodamiento. Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base y la base.

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d. Carreteras stas son vas de alto volumen de trnsito automotor, las cuales requieren contar con una superficie de rodamiento estable, segura y en buenas condiciones durante todo el ao. Tienen uno o varios carriles en cada sentido, y con frecuencia se construyen con asfalto y agregados de superficie sobre la base de grava, macadam seco o hidrulico, macadam bituminoso, concreto asfltico o concreto de cemento portland. La eleccin de la capa superficial depende del volumen de trfico y de los fondos disponibles. Sus componentes principales son la sub-rasante, la sub-base, la base y la capa superficial.

3.

Cmo escoger el tipo de camino a construir?

A fin de contestar esta interrogante deben tomarse en cuenta varios factores importantes:

Capacidad econmica de la municipalidad Localizacin y topografa del sitio donde se desea construir el camino Lneas de trnsito Vehculos motorizados: tamao y carga de diseo Capacidad del trfico del camino Relacin con el sistema vial

a. Capacidad econmica de la municipalidad Uno de los principales factores que influye y determina en gran medida si se puede construir o dar mantenimiento a un camino, es el factor econmico. Asimismo, este factor determina en buena medida la capacidad constructiva, por tanto es uno de los elementos que definen qu tipo de superficie tendr determinado camino, aunque esto no es lo ms importante. b. Localizacin y topografa del camino La localizacin de caminos comprende muchos aspectos, como los costos para usuarios, costos de construccin, efectos en la poblacin, servicio al trfico, efectos en el ambiente y adquisicin de la propiedad. La topografa es un aspecto importante 22

que determina cmo han de incorporarse en el diseo las rasantes satisfactorias, el alineamiento horizontal, los cruces de puentes adecuados y la esttica. c. Lneas de trnsito La ruta del nuevo camino debe estar de acuerdo con la lnea que seguir la parte principal del trnsito si tuviera una opcin libre, lo cual no es necesariamente la distancia ms corta entre terminales. Puede preferirse, para transitar, una ruta larga que d un buen servicio de trnsito a poblaciones a lo largo de la va, que responda a la planificacin regional del uso de la tierra y permita velocidades ms altas o desvos a una zona de muchas construcciones. d. Vehculos motorizados: tamao y carga de diseo Las clasificaciones de tamao y carga de vehculos de motor son importantes en el diseo de camino por las siguientes razones: los anchos de la va de trfico se adaptan para el vehculo ms ancho, las cargas de ejes afectan la eleccin del espesor del pavimento, la base de ruedas influye en la eleccin del radio mnimo en caminos que hacen interseccin, las alturas de los vehculos afectan la decisin sobre la altura libre en los pasos inferiores. e. Capacidad del trfico del camino El propsito del camino es soportar el trfico, su capacidad es una medida de cmo realizar ese objetivo. Para el diseo de un camino se debe determinar el volumen de trfico predicho. La capacidad es el mximo nmero de vehculos que puede pasar razonablemente por una seccin de un carril a un lado del camino en un sentido, o en ambos sentidos, si as se indica, durante un tiempo determinado, en las condiciones prevalecientes de ese lado del camino y del trnsito. El perodo normal es una hora.

4.

Elementos que componen un camino

a. Derecho de va Derecho de va es el rea o superficie de terreno propiedad del Estado, destinado al uso de una carretera o camino, con zonas adyacentes utilizadas para las instalaciones y obras complementarias y delimitadas a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes. En general el derecho de va es de 20 m, su dimensin est acorde con la ubicacin rural o urbana. 23

b.

Sistema de drenajes

b.1 Cunetas Se refiere a la zanja lateral paralela al eje de la carretera o del camino construida entre el borde de la calzada y el pie del talud. Su seccin transversal es variable segn sea la seccin de diseo, siendo comn la de forma triangular, aunque se pueden construir de forma trapezoidal y cuadrada.
Funcin: sirve de canal para evacuar el agua de lluvia proveniente de la calzada y superficies adyacentes, tales como andenes o aceras. Construccin: las cunetas se pueden construir a mano o por medios mecnicos. Cuando las cunetas estn sujetas a la erosin, se usa un revestimiento, que puede ser de piedra boln ligada con mortero de arena y cemento, o placas de concreto hidrulico.

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b.2 Contracunetas Las contracunetas son zanjas, generalmente paralelas al eje de la carretera, construidas a una distancia mnima de 1.50 m de la parte superior del talud o corte.
Su seccin transversal es variable, siendo comunes las de forma triangular o cuadrada. Se acostumbra construir las contracunetas cuando el agua que llega al talud es mucha y para taludes que sobrepasan los 4.00 m de alto. Funcin: evitan que las aguas superficiales se desplacen por el talud de corte, erosionando y recargando la capacidad de la cuneta.

b.3 Alcantarillas Son ductos que permiten el paso del agua de un lado a otro de la va. Las alcantarillas pueden tener forma cuadrada, rectangular, circular o elptica. Los materiales de construccin pueden ser de concreto armado, tubos de PVC, planchas de hierro corrugado o de acero corrugado, entre otros.
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Seleccin del tipo de alcantarilla Usar elementos con la forma y tamao del caudal

Asegurarse de un buen control de calidad en sitio de fabricacin

Aspectos a considerar en la construccin de una alcantarilla Seleccionar el punto de ubicacin de la alcantarilla

Determinar la longitud de la alcantarilla, acorde al ancho de corona actual Procurar no forzar los cauces, al localizar las alcantarillas Seleccionar el dimetro de los tubos conforme caudal de diseo y sedimentos Preparar la zanja de la alcantarilla con un ancho igual al dimetro externo de tubo, ms 30 cm en ambos lados. Cimentar la alcantarilla a una profundidad igual al dimetro externo del tubo ms 60 cm en ambos lados Usar pendientes en las alcantarillas de un 2% a un 3% Inspeccionar el alineamiento horizontal y vertical Agregar mortero a la junta de los tubos Construir adecuadamente la cama en donde se cimentar la alcantarilla

Cuneta de carretera revestida con mortero

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Construccin de cuneta para drenaje de carretera

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b.4 Cabezales Son muros que se construyen a la entrada y salida de alcantarillas.

Funcin: evitar la erosin alrededor de la misma, evitar los movimientos horizontales y verticales de los taludes, guiar la corriente, permitir un mayor ancho de la va. Aspectos a considerar en la etapa de construccin de los cabezales Las dimensiones de los cabezales deben impedir el deslizamiento de taludes.

Pueden ser construidos de concreto reforzado, de mampostera o de concreto ciclpeo. Su alineamiento debe corresponder con el de la va. La excavacin requerida debe quedar prevista durante la colocacin de la alcantarilla. Su altura y sus dimensiones dependen de la profundidad a la que se coloca la alcantarilla. La construccin se realiza inmediatamente despus de la colocacin de la alcantarilla. Se construyen previendo futuras ampliaciones de la va. No se recomienda la construccin de cabezales en seccin de relleno.

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b.5 Canales de salida Los canales de salida son las estructuras hidrulicas encargadas de transportar el agua recogida por las cunetas, alcantarillas y contracunetas a su destino final. Son de diversos tipos y pueden estar revestidos o sin revestir.

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b.6 Canales transversales Los canales transversales son obras utilizadas en los caminos de balasto y tierra de poco trnsito.
Funcin: recoger las aguas superficiales de origen pluvial que escurren por la carretera en forma longitudinal. Construccin: los canales pueden ser construidos a base de componentes de madera, metal o concreto colocados en forma transversal sobre la va, a una profundidad que no obstaculice el paso vehicular. A menudo se les provee de una reglilla para prevenir la obstruccin del cauce con piedras de la va pblica.

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b.7 Disipadores de energa Son drenajes transversales dispuestos en intervalos cortos (cada 50 100 m) dependiendo de la naturaleza del suelo.
Funcin: se usan cuando las pendientes longitudinales de los caminos o carreteras son muy inclinadas, para disminuir la velocidad del agua y evitar arrastres y erosin en las cunetas. Construccin: como alternativa se construyen quiebragradientes, stos retienen los sedimentos arrastrados por las corrientes de agua, logrndose una serie de tramos de baja velocidad. Se construyen usualmente con piedras o troncos de madera.

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Disipadores de energa/quiebra-gradientes

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Manual del Ingeniero Civil. Frederick S. Merritt.

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Alcantarilla y cabezal

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Calle de Quilal

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V.
Aspectos Constructivos de los Caminos

1.

Caminos sin revestir

Estos tipos de caminos corresponden a los caminos secundarios con bajos volmenes de trfico, que pueden proveer servicio satisfactorio con un revestimiento superficial de mezcla de suelo sin tratamiento, que consta de materiales disponibles localmente, de roca triturada o grava. Las superficies no tratadas de los caminos pueden ser aceptables para mejorar la calidad futura y proveer excelentes subrasantes para pavimentos de clase superior, cuando los volmenes de trfico y la economa justifican tal mejora. Etapas constructivas Realizar el levantamiento topogrfico para determinar las rasantes satisfactorias y el alineamiento horizontal, los cruces de puentes, etc.

En caso de ser apertura de camino, se realiza la actividad de abra y destronque. 37

Efectuar excavacin de roca de tierra hmeda, excavacin de material inadecuado y excavacin no clasificada. En las reas del camino, se excava la roca hasta una profundidad de por lo menos 1 pie abajo de la sub-rasante normal de los caminos secundarios. Se especifican mayores profundidades para caminos principales. Construccin de terraplenes, que consiste en la colocacin y compactado de los materiales excavados en la va o en banco de prstamos. En los terraplenes de tierra, la tierra se deber colocar en capas horizontales que no excedan de 300 mm de espesor compactado. La compactacin se har a un contenido ptimo de humedad del material y a la densidad mxima (95% proctor). Construccin de cunetas y alcantarillas. Construccin de taludes en pendientes que varan en relacin a la altura y al tipo de material de corte. Acotamiento de hombros, que es un rea adyacente a ambos lados de la superficie de rodamiento que da soporte lateral al camino, sirve para el trnsito de peatones y emergencia de trnsito. Tiene un ancho de 6 a 10 pies (1.80 a 3.00 m). Al camino se le debe dar un bombeo o pendiente transversal del 3%, partiendo del centro o eje de la carretera.

Limpieza de camino en Yalagina

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Caminos sin revestir

40

2.

Pavimentos asflticos

Son aqullos donde la cubierta de la superficie de rodamiento de la calzada es una carpeta asfltica, stas pueden ser de varios tipos:

Tratamientos superficiales Mezcla de arena asfalto o mezcla de agregados con asfaltos lquidos Emulsiones o cementos asflticos

Etapas constructivas El pavimento asfltico consta de los siguientes elementos:

Una sub-rasante afinada y mejorada cuando sea necesario. Una capa de sub-base de material selecto compactada a humedad ptima y densidad mxima. Una capa de base de piedra triturada o grava natural, tambin compactada a humedad ptima y densidad mxima. Una capa de imprimacin con un asfalto apropiado, aplicada sobre la base preparada. Una carga de liga con un material asfltico apropiado, aplicado sobre la base preparada. Una carpeta asfltica que puede estar construida por: Tratamientos superficiales, simples, dobles o mltiples Mezcla arena-asfalto, con su correspondiente asfalto Mezcla agregado asfalto

3.

Pavimento de concreto de cemento portland

Son aqullos cuya capa superior la forman losas de concreto suficientemente resistentes para soportar los esfuerzos que el trfico les provoca.

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Etapas constructivas La estructura de este tipo de calzada consta de los siguientes elementos:

Una sub-rasante afinada y mejorada cuando sea necesario. Una capa de sub-base de material selecto compactado a humedad ptima y densidad mxima. Losas de concreto hidrulico de espesores, pendientes transversales y longitudinales conforme el diseo.

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Carreteras asfaltadas

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4.

Adoquinado de calles

Es un tipo de pavimento en el que la capa superior de la calle o camino est conformada por adoquines: Etapas constructivas Realizar un estudio de suelo, del terreno sobre el cual se va a realizar el adoquinado, con el fin de definir el tipo de suelo, los espesores del pavimento requerido y la conveniencia o no de colocar una sub-base que sirva de filtro y proteccin de la sub-rasante, sobre todo cuando el terreno es arcilloso o plstico.

Construccin de la capa de sub-base de material selecto en capas de 25 cm de espesor, el cual deber ser conformado y compactado. Encima de materiales muy plsticos como el sonsocuite, se recomienda colocar un mnimo de 60 cm de material selecto. La compactacin se har en capas menores o iguales a 20 cm, al 100% proctor de su densidad mxima. Construccin de una capa base de arena gruesa bien conformada y compactada (100% proctor) de 5 cm de espesor como mnimo. Debern eliminarse las partculas mayores de 1 1/2 pulgada para la sub-base y de un dimetro de 1 pulgada para la base. Construccin de la capa superficial del pavimento mediante la colocacin de los adoquines en la calzada; conviene colocarlos transversalmente al eje de la va, conforme la pendiente indicada. Una vez colocado el adoqun se dejan juntas de 1/2 a 1 cm de espesor, la que se procede a encalichar con arena seca, la que adems debe cubrir todo el adoqun en un espesor no menor de 0.5 cm. Posteriormente se procede a compactar mecnicamente toda el rea adoquinada, preferiblemente con compactadora neumtica o de rodo liso. La superficie adoquinada, una vez concluida, deber tener un bombeo o pendiente transversal del orden del 3%, partiendo del centro de la calzada, hacia los lados para el escurrimiento del agua superficial.

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Los espacios entre el adoquinado y los bordillos o cunetas, se rellenarn con mezcla de concreto sin refuerzo de 3000 PSI a los 28 das y una profundidad igual al espesor del adoqun. Construccin de vigas de remates de concreto, sin refuerzo, con una resistencia de 3000 PSI a los 28 das. Dichas vigas de remate se construirn en la interseccin de dos calles en la que se haya de cambiar el sentido de la colocacin de los adoquines y en cada extremo de cada va adoquinada para prevenir su desplazamiento y destruccin. La dimensin de las vigas de remates de concreto es de 0.15 m de altura por 0.30 m de espesor. El acabado de las caras visibles de las vigas transversales y de remate ser parejo, liso y alineado, libre de protuberancia, depresiones y ratoneras.

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Como ventajas del adoquinado de calles o caminos frente a otros tipos de pavimentacin, se pueden sealar:

No requieren maquinaria costosa siendo relativamente sencilla su colocacin. Los costos de mantenimiento son bajos y las reparaciones no son complicadas. Posible reutilizacin en caso de remocin.

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Bordillo de remate

Adoquinado de calles

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Reparacin de la sub-rasante y sub-base de una carretera

Compactacin de carretera con carpeta asfltica

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Limpieza manual de capa de base de carretera para imprimacin asfltica

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5.

Empedrado

Es un tipo de pavimento en el que la capa superior de la calle o camino est conformada de piedra de cantera o piedra boln de ro. Etapas constructivas El terreno que va a servir de soporte al empedrado no deber ser arcilloso ni limoso, ya que su permeabilidad provocara la rpida destruccin del pavimento. En este caso se deber colocar una capa de material mejorado de 30 cm de espesor.

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Sobre esta capa o directamente sobre el terreno, si ste es adecuado y estando seco y previamente compactada la arena, se extender una capa de 5 a 10 cm de espesor de mortero de cemento, compuesto de 1 parte de cemento y 4 partes de arena gruesa. Una vez que se ha secado el mortero se asentarn sobre l las piedras debidamente seleccionadas en su espesor, constituyendo el empedrado, debindose nivelar de forma que quede una pendiente transversal mnima del 2%. Para consolidar y nivelar ms ordenadamente el empedrado, se colocan unas piedras ms grandes, formando hiladas maestras de piedra boln espaciadas cada 0.20 m y con 0.15 m de altura.

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El resto de las piedras se coloca sobre la base, quedando un 1 1/2 cm por encima de las piedras cintas, de forma que al apisonarlas con un mazo, desciendan esa altura y quedan al nivel de aqullas. Entre las piedras quedarn huecos que hay que rellenar con una lechada de cemento y agua, pudindose aadir algo de arena fina de forma que la mezcla resultante quede fluida. Es importante regar con agua el pavimento empedrado durante siete das como mnimo a fin de que el curado del mortero se realice satisfactoriamente. El pavimento debe ir entre bordillos colocados previamente. El bordillo ser de piedra boln de 2500 PSI y de dimensiones de 0.15 m de altura por 0.20 m de ancho. Su colocacin debe ir anterior a la del resto del empedrado sirviendo de gua.

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Cuneta de piedra boln en Palacagina

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Reglamento del Sistema Vial y de Estacionamiento de Vehculos. Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1983. Manual de Educacin Vial. Ministerio del Interior. 1988. Manual del Conductor. Polica Nacional. 1980.

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Camino sin revestir

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VI.
Mantenimiento de Caminos o Calles

1.

Introduccin

Nunca se ha construido un camino o carretera que no exija conservacin. La conservacin comienza tan pronto como se termina la construccin de un pavimento nuevo, y el arte de conservar una carretera consiste en mantenerla en sus condiciones de mxima utilidad, con un mnimo de gastos y de molestias para el trfico. El mantenimiento de una carretera consiste en prever y solucionar los problemas que se presentan a causa del uso, y as brindar al usuario el nivel de servicio para el que la carretera o camino fue diseado. Cuando el costo de conservacin se hace mayor que el de sustitucin, la solucin es sustituirlo, hacerlo de nuevo.

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2.

Qu hacer?

Deben determinarse los motivos y la magnitud de las averas, tomando las medidas para corregir las causas que han dado lugar a los daos. Probablemente el agua es la principal causa de averas en la estructura de los pavimentos. La funcin bsica del personal de mantenimiento, con su correspondiente equipo y materiales, es procurar con el mayor empeo y dedicacin, conservar los caminos y pavimentos en las mismas condiciones en que fueron construidos, tomando en cuenta el deterioro debido al trnsito normal de vehculos y a los agentes atmosfricos, por lo cual se debe contar con un personal experimentado.

3.
a.

Mantenimiento de caminos sin revestir

Mantenimiento rutinario manual Eliminacin de las ramas de los rboles que, por causa de su crecimiento, han invadido la va pblica. Despeje de la vegetacin del derecho de va, con el fin de impedir futuros daos en el cuerpo de la obra y permitir la visibilidad para la que fue diseada la carretera. Limpieza y chapeo en el derecho de va, en los hombros y taludes de las carreteras y caminos. Limpieza de cunetas y contracunetas de materiales que reducen las secciones de estos drenajes, con tierra, piedra, troncos, vegetacin y basura, que impiden el escurrimiento del agua. Limpieza de alcantarillas, que consiste en la eliminacin de rocas, tierras, hierbas, troncos u otro material que obstruye la salida y la entrada o el interior de la misma y a la vez impide el escurrimiento del agua. Se debe efectuar por lo menos dos veces al ao. Limpieza de cabezales, que consiste en recoger piedras, sedimentos y basura de cualquier especie que se encuentra en el delantal del cabezal. Limpieza y retoque de sealamiento horizontal y vertical de la va.

56

Bacheo manual con balasto, que consiste en rellenar huecos de distintos tamaos que se forman en la superficie del camino. Mantenimiento rutinario mecanizado Control de malezas. Limpieza de derrumbes, que permita restablecer el servicio lo ms rpido posible. Limpieza de cuneta y alcantarillas para habilitar el sistema de drenaje, sin afectar la condicin estructural de cada elemento. Conformacin de la superficie de rodamiento.

b.

Consideraciones importantes Se debe completar con una adecuada compactacin.

No requiere la incorporacin de material adicional, en vista de que el espesor adicional es suficiente. Se deben eliminar las ondulaciones y los baches existentes. Escarificar el material existente antes de realizar los trabajos, sobre todo en poca de verano. Las capas de extensin del material no deben ser menores de 10 ni mayores de 20 cm. Generalmente, el bacheo mecanizado se efecta una vez realizada la conformacin de la superficie del camino, buscando reparar los puntos crticos del camino que no rene las condiciones de transitabilidad requerida. Las reas de cunetas, alcantarillas y cabezales que presenten fisuras, socavaciones y fugas en las juntas, se debern sellar con mortero cero (0). Realizar rectificacin de cunetas y taludes.

57

4.

Mantenimiento de pavimentos asflticos

a. Daos Los daos en los pavimentos asflticos se deben habitualmente a:

Proyecto del pavimento inadecuado por el trfico existente. Compactacin insuficiente durante la construccin. Diseo incorrecto de las mezclas asflticas. Exceso de asfalto; especialmente en mezclas con elevado porcentaje de fino, pueden lograr ondulaciones de las superficies. Contenido insuficiente de asfalto, que puede dar lugar a agrietamiento o desintegracin de la superficie. Deflexin excesiva del pavimento o que la mezcla sea quebradiza puede dar lugar a agrietamientos. Endurecimiento excesivo; por cualquier causa el pavimento puede ser quebrado. Defectos de resistencia de la cimentacin, debido frecuentemente a mal drenaje.

b. Tipo de daos en los pavimentos Algunos sntomas superficiales de los diversos tipos de averas de los pavimentos son:

Envejecimiento Disgregacin Grietas largas Grietas en forma de piel de cocodrilo Baches Exudacin e inestabilidad Depresiones Grietas a lo largo de los bordes

58

c.

Medidas de mantenimiento de los pavimentos

c.1 Tcnica de bacheo Los baches son huecos en forma de olla de diferentes tamaos en el pavimento, producidos por la desintegracin. stos se producen generalmente por debilidad en el pavimento como resultado de muy poco asfalto, superficie asfltica muy rala, demasiado o muy pocos finos, o mal drenaje.
Los baches aparecen frecuentemente cuando resulta difcil efectuar una reparacin permanente, y tienen que tomarse medidas de emergencia.

c.2 Mezcla de bacheo Sea que se hayan realizado en caliente o en fro, las mezclas asflticas se colocan posteriormente a su preparacin, son muy estables y altamente trabajables siempre que sean bien diseadas, caractersticas que las hacen muy adaptables en el mantenimiento de carreteras, emplendolas tanto en superficie bituminosa (carpeta asfltica) como de concreto hidrulico.
La mezcla de bacheo de alta calidad es la fabricada en caliente; aunque tiene un costo ms elevado, produce parches de mayor duracin. En nuestro medio, las mezclas en fro, llamadas as por su elaboracin, se emplean en asfaltos lquidos; son las ms usados para el bacheo y son de tres tipos:

Arena asfalto: 100% arena cribada en malla nmero 1 ms 29 galones de asfalto RC-250 para 1 m3 de arena. Mezcla asfltica: piedra triturada de 3/8 y arena, en proporcin de 30% y 70% respectivamente, ms 29 galones de asfalto RC-250 para 1 m3 de ridos. Mezcla asfltica: piedra triturada de 3/4, 3/8 y cero (0) en proporciones de 25%, 25% y 50% respectivamente, ms 25 galones de asfalto RC-250 para 1 m3 de ridos.

59

Baches

Camino con superficie de rodadura con arbustos

60

c.3

Procedimientos a seguir para el bacheo Cuadrado del bacheo.

Limpieza de material suelto y saturado en toda la superficie del bacheo, tanto el fondo como los bordes. Aplicacin correcta de la capa de asfalto de imprimacin o liga. Colocacin adecuada de la mezcla (sin tirar por gravedad del camin o la superficie del balde, pues podra provocar disgregacin del material). Las paladas de mezcla deben colocarse primero contra los bordes, en lugar de ser aplicadas en el centro y extendidas hacia afuera. Al construir las juntas, nunca debe empujarse el material desde el centro del bache a los bordes; si se requiere ms material en el borde, debe depositarse all, y el exceso del bache debe ser suficiente para evitar que despus de la compactacin, la superficie del bache quede ms bajo que el pavimento adyacente. Al compactar el bache, la primera y segunda pasada del rodillo, compactador o pisn no debe pasarse ms de 15 cm de ancho del material en el borde. La operacin debe repetirse en el lado opuesto; esto se hace para lograr la compactacin de las juntas del borde. Cuando se utilizan equipos adecuados para la compactacin, el parche debe quedar a ras con el pavimento adyacente.

61
Reparacin de baches en las calles

62

c.4

Elaboracin de mezcla asfltica

Proceso

Mezcla in situ, que consiste en mezclar los ridos y el asfalto en el lugar donde se utilizar. Mezcla en planta, que consiste en fabricar en plantas acondicionadas para ello, para luego ser transportada al lugar donde se va a utilizar. Esta mezcla se utiliza en caliente con todo el rigor de la tcnica. Mezcla elaborada en los planteles de trabajo, la cual se elabora, se almacena en los planteles y se utiliza diariamente donde se va a colocar, es por eso que se transporta en los camiones de cada cuadrilla de bacheo.

c.5 Tcnica de revestimiento asfltico El objetivo principal de revestido de las carreteras pavimentadas es el de rejuvenecer superficies de rodamiento de pavimento viejo, as como nivelar presiones que se forman en la superficie de rodamiento, que han sufrido este fenmeno debido a cargas que sobrepasan el valor soporte de la estructura en s.
Procedimientos

Una vez elaborada la mezcla asfltica, se procede a reparar los baches, grietas, estras, escoriaciones, etc., para que stas no se refracten una vez que la superficie se haya revestido. Luego se da una limpieza con una barredora-sopladora y, si es posible, se lava la superficie con detergente para que quede completamente limpia de polvo, grasa, materias orgnicas, etc. Una vez limpia la superficie, se procede al riego de liga con asfalto RC-250, con una intensidad de riego de 0.10 galones/m2. Luego se procede a la colocacin de la mezcla asfltica en montones, para luego ser tendida y nivelada la capa con una motoniveladora. El grosor aproximado de la capa debe ser del orden de 3 a 5 cm.

63

Despus se compacta con una aplanadora de rodillo, metlica, seguida por una de neumtico que da un mejor acabado. El peso de las compactadoras ser de 8 a 12 Tn y las pasadas recomendadas son del rango de 3 a 5 veces. Una vez compactado el material se procede a regar material cero con una intensidad de 0.5 litros/m2. La funcin del material cero es actuar como secante y llenar los vacos menores entre las partculas de la muestra. Se recomienda no permitir el trfico de vehculos ajenos a la operacin, durante el tendido y el compactado de la mezcla.

d. Sello menor Se llama sellado a un tratamiento superficial aplicado a la superficie de un pavimento existente de cualquier tipo. Los principales objetivos de aplicar sello a un pavimento son:

Rejuvenecer una superficie envejecida. Llenar las grietas para evitar la penetracin de humedad y aire. Conseguir una superficie antideslizante empleando rido resistente al polmero. Corregir principios de disgregacin del pavimento. Mejorar la visibilidad por contraste de colores.

Procedimientos

El sello menor se aplica con una bituminadora remolcable, o a mano, utilizando picheles adecuados y lengetas de hule. El asfalto se aplica en caliente y se calienta en caldero hecho 1/3 a 1/2 barril, cuando no se posee bituminadora. Una vez hecho el riego con pichel, se termina de regar el asfalto con la lengeta para obtener un riego uniforme. Luego se aplica una capa de 1/2 cm de material cero.

64

Se procede a distribuir uniformemente el material con cepillo de fibra de nylon y/o vegetal. La compactacin la efecta el trfico vehicular.

e. Reforzamiento de hombros Es muy importante tomar en cuenta que el hombro debe conservarse con una pendiente igual a la superficie de rodadura, o un 2% ms, para facilitar la evacuacin rpida de las aguas superficiales. El hombro sirve de soporte lateral de la plataforma. ste es erosionado principalmente por efectos de la lluvia y el estancamiento de vehculos en dichas zonas. Debido a la falta de soporte lateral y al trnsito de vehculos, se producen fallas en la estructura de los pavimentos, tales como rajaduras, resquebrajamientos y hundimientos, entre otros. f. Actividades de mantenimiento Reposicin del material erosionado por las lluvias principalmente, con la misma pendiente y el mismo grado de compactacin original. El material a utilizar tiene que ser limo arcilloso. Compactado y afinado del material. Siembra de hierba para recuperar la vegetacin y evitar la erosin. Tratamiento sistemtico de nivelacin y conformacin de los hombros en las carreteras, as como evitar la acumulacin de desmontes o basura sobre los hombros.

g. Proteccin de los bordes de las carreteras Los bordes externos de las carreteras prcticamente nunca reciben tratamiento de consolidacin. Una de las prcticas ms nefastas es la acumulacin de los desmontes sobre esos bordes, lo que mata la vegetacin, y a lo largo produce erosin regresiva que compromete la plataforma, llegando inclusive a generar deslizamientos de detritos.

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Entre los efectos negativos de este problema se pueden contar:

Reduccin de la superficie til de rodadura Desarrollo de crcavas y debilitamiento de la plataforma Destruccin de la vegetacin

Medidas de conservacin

Acomodo de relleno compactado. Recuperacin de la vegetacin arbustiva en esos bordes. Limpieza de desmontes en las reas afectadas. Colocacin de lajas, pastos. Relleno de las fisuras con lechada de emulsin asfltica, asfalto diluido, mezclado con arena. Si el borde del pavimento ha cedido, la superficie debe ser llenada con material de bacheo constituido con asfalto caliente hecho en planta.

5.

Mejoramiento de taludes

Las carreteras en toda su longitud estn limitadas por taludes de corte y relleno. A fin de que los taludes puedan conservarse correctamente, deben cumplir las especificaciones tanto de construccin como de mantenimiento y/o reparacin. Medidas de conservacin

Una vez que se han tallado los taludes, es conveniente que a los taludes en corte se les redondee la parte superior, recomendndose como buena prctica hacerlo a 1.50 m para arriba y para abajo de la lnea de corte de la carretera. Si el redondeamiento de los taludes no se hace a su debido tiempo pueden derrumbarse parte de ellos por efecto del agua. Es recomendable eliminar los salientes de rocas y piedras para evitar accidentes y obstruccin en la va.

66

Si se trata de taludes de corte, lo ms conveniente es sembrar gramas rastreras entre la contracuneta y el corte propiamente dicho, a una distancia de 30 cm entre guas y en direccin al talud. Si se trata de taludes de relleno, que son ms accesibles para trabajarlos y ms susceptibles a la erosin, se recomienda la grama sembrada a una distancia tambin de 30 cm y en direccin contraria al talud y el hombro en el sentido del talud. Es recomendable que la siembra de grama se haga al comenzar el invierno. El mantenimiento de los taludes debe realizarse peridicamente para evitar daos mayores.

6.

Derrumbes

Los derrumbes son tal vez los fenmenos ms frecuentes y perjudiciales en las carreteras; se producen tanto por procesos naturales en reas susceptibles como por mala planificacin del corte de los taludes y por voladura no planificada durante la construccin o ampliacin de una carretera. Actividades de conservacin

Cuando el talud se desploma y el material no es deleznable (no se desliza), se aconseja cortarlo o tallarlo con un ngulo de reposo mayor. Este trabajo se puede hacer a mano o con mquina; hay que hacerlo con sumo cuidado para evitar accidentes. Cuando el derrumbe proviene de un talud alto o bajo pero de material deslizable, el trabajo recomendado, ya sea a mano o con mquinas, debe hacerse construyendo terrazas pequeas y la nueva lnea del talud ms inclinada. Esto tiene como ventaja que en las terrazas caeran los nuevos derrumbes y en cada terraza se podran construir pequeas cunetas para recoger el agua que no pudiera recoger la contracuneta, lo que en gran medida elimina el peligro de nuevos derrumbes.

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Prdida de plataforma por erosin al pie

Derrumbe causado por empuje de deslizamiento

68

Se puede reducir la amenaza de los derrumbes mediante una buena identificacin de los afloramientos proclives a provocar derrumbes, o un minucioso desquinche, utilizacin de mallas, clavos y anclajes.

7.

Deslizamientos

Es el problema a gran escala ms frecuente y difcil de enfrentar en regiones montaosas. Pocas veces hay alternativas de trazo, por lo que el criterio rector de diseo es reducir al mnimo los cortes de talud y efectuar grandes trabajos de drenaje y acondicionamiento de cauces. Slo cuando se trata de deslizamientos rpidos (velocidades superiores a los 10 cm/ao) debe pensarse en cambiar el trazo de la carretera. Cuando las diferencias de nivel no son muy conspicuas, lo mejor es elevar el trazo de la carretera y hacerla pasar, ya sea por la corona del deslizamiento o por su cabecera, que por lo general es ms estrecha que el cuerpo. Los deslizamientos causan muchos inconvenientes. Entre otros:

Alargan el trazo de la carretera. Deforman la superficie de rodadura y obligan a hacer rellenos, elevar el trazo o rehacer la plataforma. Amenazan la plataforma de la carretera. Generan zonas de humedad.

Medidas preventivas para reducir amenazas de deslizamientos

Realizacin de inventario y tipificacin de los deslizamientos a lo largo de todo el plazo. Evolucin histrica. Evaluacin de los efectos a mediano y largo plazo. Determinacin de zonas crticas.

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Vigilancia permanente de reas crticas. Evitar la construccin de obras pesadas o sobre cargas. Definir, construir y mantener sistemas eficaces de drenaje generalizado de vertientes. Es preferible el diseo dendrtico con ramas, lo ms cortas posibles (menos de 20 m de longitud). En general, las obras de contencin de tipo rgido no son muy eficaces y a veces generan sobrecargas sobre la plataforma.

8.

Mantenimiento de pavimento con concreto hidrulico

Las actividades de mantenimiento de pavimento con concreto hidrulico consisten en:

Limpieza de las grietas con cepillo duro o de preferencia con compresora de aire. Llenado de grietas y de juntas de dilatacin. El relleno de juntas deterioradas debe rebajarse y reemplazarse por un sellador asfltico a base de hule. En una junta transversal, debe corregirse con un bacheo bituminoso colocado cuidadosamente. Cuando la superficie del concreto se ha deteriorado tanto que las medidas de mantenimiento son de costo excesivo, el pavimento puede continuar su funcionamiento en forma til con una base de capa superficial de concreto bituminoso de 1 1/2 pulgada de espesor.

9.

70

Mantenimiento de adoquinado
Extraer adoquines daados. Rellenar y apisonar sub-base. Apisonar base de arena.

Procedimiento

Colocar adoquines y rellenar juntas. Mantener siempre arenillada toda la superficie de las calles adoquinadas, a fin de rellenar juntas y evitar la infiltracin del agua en perodo de invierno, que socavan la base y sub-base.

Cuadro: Elaboracin propia, agosto de 2000.

71

10. Por qu es necesario el mantenimiento de caminos?

La falta de actividades de mantenimiento vial ocasiona problemas relacionados con:

Mayor impacto al medio ambiente Prdidas aceleradas de materiales que deben ser repuestos Incremento de los costos del transporte Prdidas para la economa del pas Incomunicacin de comunidades Disminucin de los beneficios sociales Altos costos en reemplazo de obras

a. Caminos de tierra El mantenimiento consiste principalmente en acarreo y nivelado con una conformadora, as como la limpieza total de cunetas y alcantarillas. A fin de proveer mejor compactacin, el allanado debe hacerse inmediatamente despus de una lluvia o cuando estn hmedos los materiales superficiales. En el Captulo VII se trata sobre la construccin y mantenimiento de caminos con mano de obra intensiva, tomado de la experiencia del Programa PASTDANIDA. b. Caminos de grava En el caso de los caminos de grava no tratados, es necesario un fuerte allanado de la superficie, incluso de las cunetas, en el inicio del verano y al final del invierno. Los pavimentos muy arruinados pueden necesitar grava adicional. La eficacia de una superficie de grava se aumenta por el tratamiento con un paliativo contra polvo, como el cloruro de calcio, el cual le proporciona mayor cohesin superficial y por ende contribuye a conservar la superficie. La prctica normal es hacer una aplicacin al fin del invierno y otra a mediados del verano. c. Superficies asflticas Un pavimento bien construido, con una buena capa de base y una sub-rasante bien drenada, requiere comparativamente poco trabajo de mantenimiento, si el trfico no sobrepasa la carga de diseo. 72

Los agujeros, el desmoronamiento (desintegracin progresiva desde la superficie hacia abajo, o de los bordes hacia adentro, por el desalojo de partculas de agregados) y los baches, deben parcharse en sus primeras etapas con una mezcla en fro de composicin similar a la mezcla original, antes de hacerse el bacheo; debe limpiarse el material suelto y aplicarse una capa primaria de petrleo asfltico. Algunas veces se usan emulsiones asflticas como capas primarias. En superficies de mezcla en planta, el pavimento puede renovarse aplicando una capa de sello y despus arena, o de otro modo una capa sobrepuesta de concreto asfltico de mezcla en planta. El bacheo para un agujero profundo debe aplicarse en capas delgadas. d. Administracin de mantenimiento de equipos

d.1

Rol de la Direccin de Mantenimiento de Equipos Dar el mantenimiento necesario a los equipos para la prestacin del servicio.
Procurar que el equipo de que se dispone, se conserve en condiciones de adecuado funcionamiento durante el perodo ms largo. Hacer eficiente la gestin de administracin local, evitando averas en los equipos y perodos improductivos, mediante un adecuado mantenimiento de los mismos.

d.2

Objetivos de la gestin de mantenimiento de equipos El principal objetivo de la gestin y administracin de equipos es la conservacin del equipo asignado, al nivel ptimo de rendimiento.
Establecer un programa de mantenimiento de equipos, para eliminar las interrupciones de los distintos servicios y prolongar considerablemente la vida til de cada unidad concreta de equipo. Reducir los tiempos improductivos de los equipos, a travs de un programa de mantenimiento preventivo de los equipos, ahorrndose el municipio sumas apreciables de dinero.

73

d.3

d.4

Actividades del rea de mantenimiento de equipos Establecer y mantener un parque vehicular y de equipo capaz de satisfacer las demandas de los servicios municipales.
Preparar y conservar un archivo detallado y completo de las actividades de mantenimiento desarrolladas. Poner en prctica programas eficaces de mantenimiento preventivo para todos los equipos encomendados al servicio. Entrenamiento constante del personal de mantenimiento de equipos.

d.5

Normas bsicas para mejorar la eficiencia en el mantenimiento de equipos Crear una organizacin responsable Utilizar un sistema de orden de trabajo Organizar y llevar un registro de equipo Elaborar un programa semanal de previsiones Preparar un programa diario de trabajo Establecer un programa de mantenimiento preventivo Regular y controlar la mano de obra disponible Utilizar el control presupuestario Establecer el control de materiales Evaluar el rendimiento laboral Prever y planificar interrupciones Analizar rendimientos y costos Fomentar la preparacin tcnica de los encargados Planificacin y programacin del trabajo Una planificacin adecuada, tanto a corto como a largo plazo, favorece la efectiva operatividad del servicio.
La planificacin a largo plazo consiste en el establecimiento del mantenimiento preventivo y revisiones regulares del equipo. La planificacin a corto plazo supone la asignacin de tareas a los operarios de mantenimiento sobre una base temporal diaria o semanal.

74

d.6 Mantenimiento preventivo El mantenimiento preventivo consiste en la sistemtica inspeccin, limpieza, lubricacin y revisin del equipo. Su objetivo es descubrir los defectos incipientes de funcionamiento, corregirlos, y de este modo prevenir las averas. d.7 Tareas del mantenimiento preventivo Las principales actividades del mantenimiento preventivo deben ser:

La inspeccin La regulacin y el control El ajuste La limpieza La lubricacin La reposicin de piezas

d.8 Labores administrativas del mantenimiento preventivo Se debe llevar una lista de control del mantenimiento preventivo, e historiales por equipo. Un sistema completo de registro de equipo motorizado debe servir para responder a estas preguntas:

Qu equipo se posee? Con qu grado de eficacia se est usando? Cul es el costo de su posesin? Puede reducirse este costo, sin sacrificio del servicio?

d.9 Reparacin y reposicin A pesar del mantenimiento preventivo ms meticuloso posible, en algn momento el equipo se averiar y tendr que ser reparado. Y del mismo modo llegar un momento en que, por diversas razones ser sustituido.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Ingeniera Urbana y Servicios Municipales. William S. Fosters.

75

Bordillo de remate

76

VII.
Mano de Obra Intensiva (MOI)
Material tomado de la experiencia desarrollada por PAST-DANIDA en Nicaragua, adaptada para este Manual

1.

Introduccin

Una de las formas ms econmicas de construccin y mantenimiento de caminos, especialmente rurales, es el uso de mano intensiva, de obra intensiva lo que resulta muy conveniente para municipalidades de escasos recursos y asimismo una forma de participacin ciudadana, cuando se incluye a la poblacin beneficiaria, comunidades aledaas y otros sectores sociales del municipio. Retomando la experiencia del Programa de Apoyo al Sector Transporte PAST-DANIDA se presenta este resumen como PAST-DANIDA, un aporte de esa importante experiencia que cubre municipios del Norte y del Atlntico de Nicaragua. Solamente se indican las actividades ms importantes en la construccin y el mantenimiento de caminos rurales, con el propsito de ilustrar las ventajas de tal sistema; y se acompaan de ilustraciones propias producidas por PAST DANIDA adaptadas para este Manual, con el propsito de respetar al mximo las lecciones expresadas en el Manual original, el cual sigue teniendo revisiones y mejoras en su contenido por parte del mismo Programa PAST. Para mayores detalles se puede consultar el Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva, elaborado en la RAAN, en noviembre de 1998. 77

Programa PAST-DANIDA
Experiencia en Palacagina, ao 2000.

78

2.

Construccin de un camino con mano de obra intensiva

a. Plan de trabajo El plan de trabajo es la distribucin en el tiempo, de las actividades que se van a hacer en el proyecto (cada actividad tiene un tiempo definido para realizarse), as como la fuerza de trabajo, es decir el nmero de personas que las realizarn. Las actividades de un proyecto son las siguientes:

Preliminares Capacitacin Contratacin Acopio de arena, piedra y compra de materiales para los proyectos Implementacin Trabajos de movimiento de tierra Limpieza del derecho de va Excavacin de cunetas Corte, relleno y compactacin de terracera Revestimiento Obras de drenaje Alcantarillas Vados Puentes

Mantenimiento

Las actividades preliminares son previas a la implementacin. La propia implementacin es la ejecucin de las tareas trazadas en el plan, que se originan en los estudios de campo que se realizaron y terminan cuando las obras se completan. La actividad de mantenimiento es aquella que los beneficiarios organizan para mantener los trabajos que se realizaron, frente al deterioro que el camino sufre por el trfico vehicular y las lluvias1 .

Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva. Captulo VI. PAST-DANIDA. RAAN, 1998.

79

80

Los rendimientos esperados de distintas actividades preliminares y de implementacin, segn la experiencia del PAST DANIDA, son los siguientes: Limpieza del derecho de va: 500 m2/hombre. Excavacin de cunetas, corte, relleno y compactacin de terracera. Se recomienda realizar esta actividad entre enero y febrero, aprovechando la humedad del suelo, para lograr una buena compactacin del camino. Las cuadrillas recomendadas para este trabajo son de 25 personas, con un contratista como responsable. Revestimiento. Se debe realizar una vez concluido el corte y relleno de terracera, preferiblemente entre los meses de marzo a mayo. Las cuadrillas deben ser de 25 personas y se espera un rendimiento de 2.50 m2 por hombre y da, laborando 24 das por mes. Alcantarillas, vados y puentes. Deben ser contratadas con contratistas calificados. Se asumen cuadrillas de 8 personas para vados y alcantarillas, y de 12 personas para puentes. b. Limpieza del derecho de va Es la remocin de maleza, rboles, piedras y suelo superficial en el alineamiento del camino. Usualmente es la primera accin a ejecutar, tan pronto como se define la alineacin del camino. El propsito de esta actividad es hacer posible la construccin limpiando un sendero para el camino.

El ancho del derecho de va es variable, segn las actividades y el trfico vehicular, que definen el tipo de camino o carretera que debe construirse. Hay carreteras troncales pavimentadas de varios carriles, de dos vas, hay troncales no pavimentadas de doble va, hay caminos secundarios y caminos vecinales o comunitarios. En este caso, se trata de caminos comunitarios, que requieren de un ancho de derecho de va de 15.00 metros. Esta actividad se considera que puede ser aporte de la comunidad como contraparte del proyecto.2
2

Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva. PAST-DANIDA. RAAN, 1998.

81

82

c. Remocin de rboles Antes de talar un rbol hay que asegurarse de que es estrictamente necesario cortarlo. Los rboles obstruyen la construccin del camino y evitan la penetracin del sol, que es necesario para que el camino se seque despus de las lluvias. Es decir, afectan y debilitan la resistencia del camino contra el agua, pero son tambin beneficiosos porque ayudan a evitar la erosin del suelo.

La tala de rboles grandes debe hacerse dirigido por personas con mucha experiencia en estos trabajos, para facilitar la remocin, evitar accidentes no deseados y que no queden races o troncos que afecten la construccin del camino o su funcionamiento.
Para remover rboles pequeos hay que hacerlo con todo y raz y no cortarlos primero. Para la remocin puede usarse traccin animal.

83

d. Remocin de rocas La remocin de rocas consume mucho tiempo y necesita de una fuerza laboral con experiencia. Una manera de evitar la remocin es hacer que el camino pase por encima de ellas, ya sea rellenando encima de ellas con un nuevo material, o excavando al lado de la piedra grande y sembrndola, dejndola retirada de la superficie del camino. Si la remocin no puede evitarse debe considerarse remover las rocas fuera del camino, quebrarlas en pedazos de menor dimensin (calentarlas y luego echarles agua fresca hace que la roca se fracture) o volndolas con explosivos. e. Remocin de la capa vegetal La capa vegetal del suelo est cerca de la superficie y en ella las plantas crecen. El material debajo de l se llama subsuelo y contiene mucho material orgnico, que es muy dbil para soportar las cargas que producen los vehculos. Por eso siempre es necesario remover esta capa. Debe procurarse dejar el suelo arenoso, que es ms resistente a las cargas. Debe aprenderse a distinguir entre materiales orgnicos e inorgnicos. f. Corte y relleno de terracera Es necesario muchas veces mover el suelo natural a lo largo del camino para hacer la superficie plana y lisa. Esta importante tarea est dividida en tres partes:

Cargar el material natural Halar y transportar el material natural Descargar el material natural

La actividad de halado puede ser efectiva con equipo liviano hasta una distancia de 8 kms. La siguiente tabla muestra la manera de halar diferentes materiales de acuerdo a la distancia.

84

Tabla No. 2 Transporte de Distintos Materiales segn Distancias

Distancia a halar
0 a 10 m 0 a 50 m 10 a 150 m 150 a 500 m 500 a 8,000 m

Mtodo o medio de halar

Paleo Camillas Carretillas Acarreo animal Remolque o tractor-camin

Materiales a mover
Suelo o tierra Piedras y tierra Piedras y tierra Tierra, piedras y agua Tierra, piedras y agua

g.

Medidas para disminuir el impacto ambiental del movimiento de tierra En principio, el trazado del camino deber ser consultado con las comunidades, para evitar atrasos o malos entendidos, ya que muchas veces se tienen que eliminar rboles o espacios como campos de juego dentro de las comunidades. Una vez iniciadas las obras en esta actividad, deben tomarse en cuenta varios factores, sobre todo las caractersticas del suelo y las pendientes, por donde se realizan los cortes, evitar en lo posible pendientes que por lo general son erosionables y difciles de asentar, utilizar al mximo el material removido del sitio y no dejar grandes acumulaciones del mismo. Las actividades de construccin de caminos, muelles, canales, puentes, etc., son quiz las ms impactantes al medio ambiente, por el nivel de material a remover, el traslado del mismo, el tipo de material a utilizar, lo que implica una serie de disturbios en diferentes factores ambientales: suelo, aire y cuerpos de agua principalmente, por lo que se deben tomar medidas pertinentes al caso: Explotar bancos que ya hayan sido utilizados, para evitar seguir daando la cubierta vegetal. Evitar al mximo la perforacin de bancos a orillas de los cuerpos de agua o en cerros aledaos a poblaciones, por la posible contaminacin, sedimentacin o desvos de cursos de los ros. Adems, por los posibles derrumbes o erosin de las laderas de las pendientes o cerros. 85

Asegurarse de que el tipo de material a utilizar sea realmente el adecuado para la actividad que realizar. Las cantidades deben ser lo ms exactos posible para evitar acumulaciones y prdidas innecesarias. No realizar perforaciones profundas a orillas de carreteras y centros poblacionales, para evitar encharcamiento posterior o formacin de trampas para animales.

h. Excavacin de cunetas La excavacin de cunetas es ejecutada segn la seccin transversal mnima representada en la herramienta para cuneta, la que se podr ampliar segn los requerimientos de material de relleno de la terracera, cuya forma es trapezoidal y sus dimensiones bsicas son: 1.75 m de base mayor, 0.25 m de base menor y 0.50 m de altura. El ngulo o talud junto al camino es de 30 grados, y el ngulo o talud hacia afuera es de 45 grados. Los lados del desage o zanja que recolecta el agua de la calzada, previniendo que el agua de los alrededores llegue al camino, debern ser lo suficientemente grandes para dar abasto con el agua que le caer. La zanja es hecha designando una trinchera rectangular primero y excavando de la superficie hacia el fondo de la cuneta. La tierra es tirada al centro del camino si es buen material y se necesita para subir la rasante de la terracera. Si el material es desechable, debe depositarse fuera del camino, a no menos de 3 metros de la excavacin. Los taludes finales de la cuneta, con sus inclinaciones, son cortados de las orillas de la zanja a la base de la trinchera. Nuevamente la tierra es paleada hacia el centro de la carretera. Este mtodo de hacer el lado de drenaje a dos niveles, facilita la medicin y el trabajo durante la construccin. La construccin ser ms fcil y ms acorde, si se utiliza la herramienta de cuneta para medir el ancho y la profundidad correcta de la zanja.

86

87

i. Excavacin de desages Se realiza a la entrada y salida de las alcantarillas, con una longitud promedio segn indica la Tabla No. 3: a cada lado, segn el volumen de agua a captar por la obra; el ancho depender del dimetro del tubo o los tubos de la alcantarilla. Esto se aplicar a los desages laterales, con la salvedad de que la longitud de los mencionados, ser mayor o menor segn el caso o la topografa del terreno. Por otro lado, el ngulo ser de 30 grados con respecto a la lnea central del camino y la seccin ser trapezoidal con taludes de 45 grados a los dos lados. Los desages o drenajes drenan el agua de las cunetas del lado del camino; por lo tanto, cuantos ms desages se tengan, habr menor probabilidad de que se produzca encharcamiento o erosin. 88

Los desages son muy difciles de construir correctamente. Si estn muy inclinados causarn erosin en el terreno donde drenan, si estn muy planos se estancarn. Los desages debern tener una pendiente mnima del 2% (ver Tabla No. 3). Lo ms importante es que deben drenar gradualmente el terreno, hacindose menos profundos hasta llegar al terreno natural. Hay que asegurar que la carga de agua de las cunetas a los desages sea canalizada donde no produzca daos a los terrenos cultivados. Si hay probabilidad de erosin, hay que poner un lecho o cama de piedra al fondo del desage o aliviadero.

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Canal paralelo a la carretera enchapado con piedra boln

Cuando el agua fluye muy rpido puede lavar la parte inferior de la cuneta; cuanto ms rpido fluye, mayor cantidad de suelo erosiona y transporta o sedimenta. Si la cuneta se profundiza mucho, la carretera puede colapsar al lado de la cuneta. Es necesario un mtodo de control a la erosin para evitar este efecto. La erosin es causada por el flujo rpido del agua. El ingeniero deber sugerir el mejor mtodo para controlar la erosin. Entre otros, se mencionan los siguientes mtodos:

Barreras o disipadores: consisten en filas de piedras o troncos de madera, colocadas transversalmente en la cuneta. Siembra de grama o zacate: se siembra a lo largo de las paredes de las cunetas, lo que ayuda a amarrar el suelo con las races que genera. Barreras o disipadores de piedras: primeramente hay que excavar un surco de unos 10 cm de profundidad y unos 20 cm de ancho, a lo ancho o transversal de la cuneta; luego se colocan las piedras agrupadas dentro del surco. Cada piedra deber ser por lo menos de 20 cm. No hay que colocar las piedras unas encima de otras, como si se estuviera construyendo una pared o muro. Disipadores de bamb: stos debern ser hincados profundamente en el suelo. Si es posible se debern colocar piedras aguas abajo, para que el agua caiga sobre superficie dura.

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j. Compactacin Una carretera que ha sido compactada, puede soportar la erosin y ser mejor para el trfico que un terraplenado suelto. La compactacin consiste en presionar la tierra juntndola para hacerla ms densa, sacndole el aire fuera. De esta manera el suelo se vuelve ms fuerte y ms partculas de tierra se tocan unas con otras, resistiendo ms a las cargas que le transmiten los vehculos. Para lograr la mejor compactacin se necesita la cantidad correcta de agua para lubricar las partculas de tierra y que se compacten. Si no hay suficiente agua no hay suficiente lubricacin para que las partculas de tierra se compacten. Si hay demasiada agua las partculas de tierra son agarradas aparte por el agua y la tierra se torna suave y no puede compactarse debidamente. La compactacin puede realizarse por:

Consolidacin natural: en algunos casos puede tomar seis meses y no es muy efectivo. Trfico: ser conveniente para carreteras simples, si hay acceso de vehculos. Apisonamiento manual: debe ser confortable para su manejo, teniendo el dimetro correcto en relacin con su peso. Un pisn con un dimetro de 10 cm deber pesar de 7 a 8 Kg. La cama de tierra que est siendo pisoneada deber tener un grosor de menos de 15 cm. Mquinas: normalmente rodos vibradores o de plancha. Compactacin con mquina.

Recomendaciones para compactar bien con rodo

Asegrese de que cada cama de tierra no sea mayor de 15 cm de grosor, de otra manera el rodo no podr compactar el suelo debidamente. Como una regla sencilla, el rodo deber pasar sobre cada punto de relleno por lo menos 8 veces, aunque lo ideal es 13 veces.

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92

Slo el operador deber usar el rodo. Si no est trabajando asegrese de reportarlo inmediatamente. Compacte conforme la lnea de carretera. Revise el aceite cada da. En algunos lugares no es posible obtener agua para mojar el suelo o tierra porque resulta muy costoso. Cuando esto es as, usted puede prevenir la humedad que est en el suelo de la siguiente manera: Tienda y compacte sin demora despus de la transportacin. Tienda y compacte en la maana cuando hay algo de humedad. Regrese a compactar al final de la poca lluviosa.

k.

Actividades complementarias. Cunetas, corte y relleno. Con una cuadrilla de 25 hombres, 16 se pueden dedicar a la excavacin de cunetas, con un rendimiento promedio de 3 m3 por hombre y da. Esto significa 48 metros lineales de cuneta a ambos lados, o 96 metros lineales en un solo lado, segn sea el caso. Esto implicara que 4 hombres estaran distribuyendo, conformando y nivelando, con un rendimiento de 42 metros cuadrados por hombre y da conformando; y 5 hombres se dedicaran a compactar unos 33.6 metros cuadrados por da. La actividad de nivelacin y bombeo del material mencionado en la misma rea debe llegar hasta ajustar la pendiente del referido bombeo que ser del 8% (mayor o menor segn sea el caso), lo que resulta un espesor de 20 cm de la parte de la lnea central del camino, con la parte ms baja del referido.

l. Revestimiento Esta actividad implica tres grandes rubros:

Explotacin de banco Transporte, cargue y descargue Distribucin y compactacin

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Material de revestimiento ideal: una buena grava o material de revestimiento deber tener una buena mezcla de piedras, arena y barro (arcilla), aproximadamente en la siguiente proporcin:
Arena: 40% Arcilla o barro: 10% Piedra: 50%

La grava contiene:

Piedra para fuerza Agua para relleno de aberturas Barro para amarrar las piedras y arena

Los caminos de grava son ms fuertes y duraderos que los de tierra. Sin embargo, hacerlos de grava es costoso porque requiere de excavacin, transporte, distribucin y compactacin. Debido a que este material es costoso, es muy importante encontrar buena grava: muestras de piedrn, grava o material de revestimiento, debern ser probados en laboratorio para asegurarse de que tienen las mejores propiedades. Recuerde: En reas secas, una proporcin ms alta de barro o arcilla es requerida para amarrar las piedras. m. Banco de materiales El lugar donde se encuentra grava conveniente se llama banco de materiales. Preferiblemente ste deber estar lo ms cercano posible al camino. Esta actividad deber hacerse antes de empezar los trabajos del camino. Un buen banco de materiales es aqul que requiere de un trabajo mnimo por una mxima salida. Para la seleccin de un banco de materiales, debern ser considerados varios aspectos y mtodos, como por ejemplo:

La calidad del material La capa de tierra sobre el material de revestimiento Los costos de excavacin y transporte del material El dueo del terreno donde est el banco La distancia de acarreo y sobre acarreo La necesidad de un camino de acceso al banco

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Por otro lado, en la ejecucin de la actividad en el banco, deber considerarse que:

La grava sea excavada y cargada manualmente, usualmente a las rastras de tractores. Si la distancia es menos de 100 m se podrn usar carretillas; en algunos casos se usan bestias y carretas. Las rastras de tractores transporten la grava o material de revestimiento al lugar donde se necesite. La grava sea esparcida manualmente al mejor espesor y luego mojada para una compactacin fcil. Mientras la grava est mojada se compacta por medio de un rodillo vibratorio.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva. Programa PAST DANIDA. RAAN, 1998.

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Carretera asfaltada

96

VIII.
Gerencia del Servicio

1.

El papel que corresponde a la Alcalda

La prestacin del servicio de mantenimiento y reparacin de caminos y calles en los municipios, que conlleva la construccin, ampliacin o reparacin de la infraestructura vial, constituye una vital funcin gerencial de la Alcalda. El administrador municipal (Alcalde) cuenta con una responsabilidad en cuanto al desarrollo de obras viales, lo que debe estar en armona con los planes de desarrollo del municipio, y con la visin de que el impacto de dichas inversiones contribuye al desarrollo econmico y social de la localidad, y por ende al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.

2.

Objetivos de la gestin del servicio

El principio de gestin del servicio por objetivos, afirma que la direccin y gestin de los servicios de construccin y mantenimiento de la infraestructura vial en el municipio, tiene como objetivo ser eficaces y eficientes en el desarrollo de los programas y proyectos de obras viales que garanticen un buen servicio a la poblacin, a travs de una buena ejecucin de los proyectos en su diseo y construccin, lo que evitar soportar grandes costos de mantenimiento. 97

Entre los objetivos secundarios ms precisos en su formulacin, pueden incluirse los siguientes:

Crear una organizacin responsable. Elaborar un programa anual de trabajo, as como conformar planes mensuales y semanales de trabajo. Establecer un sistema de control, seguimiento, supervisin y evaluacin de las obras. Regular y controlar la mano de obra. Establecer una programacin y control de materiales. Establecer una programacin y control de equipos. Establecer un programa de mantenimiento preventivo del equipo. Fomentar la preparacin tcnica del personal. Evaluar sistemticamente los programas de trabajo. Analizar rendimientos y costos. Formar profesionalmente al resto de personal.

3.

Planificacin y programacin del trabajo

Las asignaciones de trabajo deben basarse en una planificacin adecuada tanto a corto como a largo plazo; ambas modalidades de planificacin son vitales para una efectiva prestacin del servicio a la poblacin. La planificacin y programacin a largo plazo consiste en el establecimiento de metas, conforme los planes de desarrollo del municipio, desarrollando estudios tcnicos de proyectos de vialidad de gran complejidad, y estableciendo rutinas de mantenimiento preventivo y revisin del equipo. La planificacin y programacin a corto plazo se derivan de metas establecidas en el plan operativo anual de inversiones del municipio; implican tareas de programacin, ejecucin y mantenimiento de obras viales, costos de asignacin de trabajo diario, semanal y mensual del personal sobre actividades de construccin, mantenimiento, supervisin y evaluacin de los proyectos de infraestructura vial. 98

La planificacin del trabajo se puede dar en tres fases:

Antes Prevencin: optimizar costos, identificar problemas existentes y potenciales, buscar alternativas ptimas de solucin, mejorar diseo, reducir riesgos. Durante Evaluacin de imprevistos y medidas correctivas inmediatas. Despus Asegurar mantenimiento, prever vicisitudes.

4.

Principios de la planificacin
Evitar el problema Prevenir el problema Reducir el problema Enfrentar o atacar el problema Convivir con el problema

Toda planificacin debe basarse en los siguientes principios:

5.

Principales aspectos de la programacin del trabajo

Objetivos de desarrollo Objetivos especficos Definicin de metas Definicin de las actividades de cada meta Definicin de los indicadores de medicin Definicin de los resultados Definicin de los medios de verificacin Personal involucrado Perodo de ejecucin Costos de ejecucin

99

6.

Definicin de la estructura organizativa

Una vez que se han identificado los objetivos y la planificacin del trabajo, la gerencia del servicio debe definir una estructura organizativa para el logro de las metas propuestas. Dicha estructura organizativa se forma en funcin de la disponibilidad de recursos financieros de la municipalidad, si se posee o no un mdulo de construccin y de la magnitud del trabajo a realizar. Entre las principales reas que debe contener la estructura organizativa, se sugieren: Tipo A Alcalda cuenta con mdulo de construccin

Director Secretaria Responsable de Vialidad Responsable de Diseo Responsable de Equipos Cuadrilla de Operaciones Mecnicos

Tipo B Alcalda no cuenta con mdulo de construccin

Director Secretaria Cuadrilla de Mantenimiento

7.

Modalidades de administracin del servicio

Se pueden considerar tres modalidades de administracin del servicio de mantenimiento y rehabilitacin de la vialidad, por parte de la municipalidad:

Administracin directa Administracin por contrato Administracin por convenio de cooperacin

100

a. Administracin directa En esta modalidad, la Alcalda desarrolla los programas y proyectos de construccin y mantenimiento de carreteras con el personal y materiales propios y equipo propio o rentado. Ventajas

Permite a la Alcalda realizar mayor cantidad de obras Se asegura la calidad de la obra Se genera empleo local Se fortalece el nivel de urbanizacin vial del municipio

Desventajas

Se requiere de personal altamente calificado en la Direccin de Mantenimiento Vial. Se requiere que la Alcalda disponga de recursos financieros para la ejecucin de las obras y el pago de personal. Subsidio en la construccin de muchas obras. Falta de mantenimiento sistematizado a los equipos.

b. Administracin por contrato Involucra a la municipalidad en la realizacin de contratos de construccin o mantenimiento de obras viales, para el logro del objetivo de un proyecto determinado. Los trabajos se hacen por medio de un contratista, correspondiendo a la municipalidad la elaboracin de las especificaciones tcnicas y alcances de obras y la realizacin de labores de supervisin del proyecto. Ventajas

La empresa constructora realiza toda la actividad tcnica del proyecto. La Alcalda no requiere de mucho personal calificado.

Desventajas

No realizar muchos alcances de obras en el proyecto. Baja calidad de la obra si no hay una supervisin adecuada. Las obras generan pocos empleos locales.

101

Modelo de contrato para trabajos de reparacin de caminos Los aspectos principales que debe contener el contrato de mantenimiento de caminos son:

Datos generales Objeto del contrato Documentos del contrato Alcances de los servicios Obligaciones sociales Valor del contrato Forma de pago Plazo de terminacin, fecha de inicio y multas Fianza de cumplimiento Fianza o garanta de calidad Fuerza mayor o caso fortuito Supervisin de la obra Arbitraje Control de calidad de la obra Terminacin del contrato Efectos al medio ambiente Domicilio y representacin

c. Administracin por convenio de cooperacin Se refiere a la realizacin de convenio entre la Alcalda y cooperativas, comunidades o grupos de inters, para la realizacin de labores de construccin y mantenimiento de obras viales. La municipalidad elabora un pliego de condiciones de la manera en que se prestar el servicio; as establece tarifas de costos. Ventajas

Mayor involucramiento de actores de una zona o municipio en las actividades de construccin y mantenimiento de caminos y carreteras. Se garantiza la sostenibilidad de las obras. Disminucin de costo de los proyectos.

102

Desventajas

d.

Calidad de las obras Se requiere una alta labor de supervisin Falta de ejecucin de los proyectos en tiempo y forma Ejemplo de gestin del servicio de mantenimiento de caminos (AMVIAL, una experiencia nicaragense)

d.1 Resumen del proyecto A raz de los estragos del huracn Mitch en el sur de Nicaragua, INIFOM y GTZ conjuntamente impulsan el apoyo a la constitucin de una empresa que se encargue de dar mantenimiento a los caminos de siete municipios del Departamento de Rivas. Esta empresa intermunicipal se denomina Agencia Mancomunada de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial Rural (AMVIAL).
Con este propsito se constituye primero una asociacin de municipios, formada por los siete municipios interesados: Beln, Buenos Aires, Crdenas, Potos, San Jorge, San Juan del Sur y Tola. Objetivo del proyecto: caminos rurales en los siete municipios mancomunados han sido rehabilitados y mantenidos todo el ao a travs de un sistema participativo, sostenible, integrando el enfoque de gnero y de proteccin del medio ambiente.

d.2 Factores de xito del proyecto Cumplir el objetivo del proyecto depende en gran medida, segn la concepcin terica del proyecto, de varios factores importantes:

Planificacin slida (equipo especializado) Gestin eficiente de proyectos (gerencia) Financiamiento Coordinacin interinstitucional (MTI, FISE, IDR, PMA, PROSESUR, Alcaldas, productores) Calidad tcnica de la construccin Organizacin local de mantenimiento Accesibilidad a la maquinaria (propia, contratada)

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Miembros de la comunidad, en actividades de limpieza de la superficie de rodamiento de camino y drenaje

104

d.3 La mancomunidad La mancomunidad se constituy exclusivamente con el propsito de desarrollar obras viales en los siete municipios que la conforman. Existe un Consejo Directivo formado por los siete Alcaldes de los municipios mencionados, donde se agregan representantes del MTI y productores de la zona y se cuenta con la presencia de AMVIAL.
Este grupo de trabajo es apoyado y asesorado por INIFOM, GTZ, el MTI y otros. La primera etapa del proyecto se ha desarrollado con financiamiento externo que provee GTZ a travs de INIFOM, quienes se encargan de asesorar y supervisar las finanzas. El Consejo del proyecto encarga a un Alcalde del grupo (San Jorge) la contratacin de personal y poner en marcha a la agencia AMVIAL.

d.4 Instrumentos de organizacin de la agencia Los principales instrumentos legales y administrativos que han servido para echar a andar esta forma de gestin mancomunada son los siguientes:

Convenio de financiamiento INIFOMGTZ Documentos contables Convenio del concepto y de la cooperacin en el proyecto Convenio de formacin de la mancomunidad Convenio para formacin de AMVIAL

Otra documentacin tcnica de apoyo a la realizacin de esta organizacin y ejecucin del proyecto, es la siguiente:

Estrategia de desarrollo vial rural Planificacin operativa anual Elaboracin de presupuesto de trabajo Planificacin bimensual Planificacin de proyectos por cada municipalidad Material de capacitacin para involucrados Documentos contables ordenados Informes de avance fsico y financiero

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d.5 Quines participan y qu hacen? Los principales actores y sus respectivos papeles en este proyecto son los que a continuacin se enuncian:

Agencia de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial Rural (AMVIAL)

AMVIAL se encarga de facilitar el trabajo de la participacin comunitaria. Es la responsable de la ejecucin tcnica y del mantenimiento de la maquinaria, y al mismo tiempo responde por la administracin de los proyectos y las finanzas. El trabajo de facilitacin de la participacin ciudadana en este tipo de proyectos se realiza mediante coordinacin directa con el Alcalde del municipio donde se desarrolle un proyecto de rehabilitacin de caminos. En esta coordinacin se cuenta con la cooperacin financiera de productores y mano de obra directa y propia de la comunidad favorecida. Las funciones ms especficas de la Agencia son, entre otras: Ejecutar la planificacin estratgica del proyecto. Elaborar propuestas tcnicas, planes operativos anuales y bimensuales. Coordinar relaciones interinstitucionales. Planificar proyectos y apoyar la adquisicin de fondos. Organizar y ejecutar las obras. Proveer a los municipios de asistencia tcnica en organizacin comunitaria para el mantenimiento vial. Capacitar al personal involucrado.

Gobiernos Municipales Formar la Agencia AMVIAL, definir estrategias y polticas. Aprobar la planificacin y el presupuesto de la Agencia. Organizar grupos de mantenimiento en cada territorio. Elaborar proyectos de mantenimiento y mejoramiento vial. Buscar financiamiento y coordinar con otros actores. Contribuir con fondos propios en la ejecucin de proyectos. Coordinar provisin de alimentos del PMA.

106

Productores y transportistas Participar en la definicin de una estrategia de desarrollo vial. Apoyar en la movilizacin de recursos locales como aporte a las obras. Gestionar fondos para las obras. Identificar bancos de materiales y apoyar en otras acciones.

Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) Transmitir experiencias a la Agencia, supervisar el trabajo de AMVIAL. Participar en la planificacin, brindar asesora en diseo de proyectos. Avalar la bsqueda de recursos a nivel internacional. Acompaar conceptualmente el trabajo de los grupos de mantenimiento.

Proyecto FAMU-GTZ (MOPT-GTZ Costa Rica) Asesorar a AMVIAL en todo su desarrollo y relacin con Alcaldas. Asesorar a AMVIAL en asuntos de contabilidad. Participar en la planificacin de tareas y el uso de mdulos y equipos. Monitorear el funcionamiento de la Agencia. Apoyar en la coordinacin con Instituciones. Ayudar a las Alcaldas en su relacin con el PMA.

Proyecto FODES CSD-GTZ Acompaar el proceso de parte de la Comisin Sectorial de la Descentralizacin (CSD), como un modelo gerencial de proyectos. Proveer asesora legal y de administracin de empresas a AMVIAL.

INIFOM Transferir fondos a la agencia. Recibir informes financieros peridicamente. Informar a la GTZ.

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GTZ

Supervisar el uso del fondo financiero, el cual es entregado a INIFOM, en nombre del gobierno de Alemania.

d.6 Personal de AMVIAL La Agencia AMVIAL posee el siguiente personal permanente para realizar sus labores en los siete municipios de la mancomunidad:

1 Gerente 1 Administrador Financiero 1 Promotor Social 1 Asistente 2 Vigilantes (CPF) 1 Ejecutor de Obras 1 Operador de Motoniveladora 1 Operador de Vajoot 1 Ayudante de Motoniveladora 1 Mecnico 3 Conductores

El personal temporal est constituido por:

d.7

1 albail y 5 ayudantes para fabricar tubos de alcantarilla 2 albailes y 6 ayudantes para obras de drenaje

Maquinaria y equipos de AMVIAL 1 motoniveladora 1 tractor agrcola 1 retroexcavadora 2 compactadoras 2 mezcladoras 1 cisterna metlica de 1,000 gls 3 camiones Mercedes Benz de 8 Tn

d.8 Aportes financieros Uno de los principales factores que limitan el desarrollo de las obras es la disponibilidad financiera, lo cual se ha planteado que debe ser asumido con la siguiente distribucin:

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Planteamiento terico 5% fondos de la Alcalda 20% fondos de los productores 5% de parte de la comunidad

Cumplimiento real 5 a 10% 15% 5%

Estos tres aportes suman el 30% del total del costo del proyecto; el resto es por gestin de cooperacin externa (70%).

d.9

Criterios de priorizacin de rehabilitacin de caminos rurales A fin de seleccionar proyectos y ejecutarlos, se requiere una escogencia correcta, tcnica, lgica y que toda la mancomunidad est de acuerdo. En este sentido, se han determinado una serie de criterios que sirven para hacer esta seleccin apropiada:

d.10

Ubicacin, longitud, datos tcnicos. Efecto previsible en la produccin. Cantidad de familias a beneficiar. Situacin socioeconmica de las familias. Cantidad de productores medianos y grandes. Frecuencia vehicular diaria promedia (meses de mayor y menor frecuencia). Datos catastrales de las fincas afectadas. Contribuciones de los productores al proyecto.

Aspectos relevantes de la experiencia La constitucin de la Agencia AMVIAL, es la mejor forma que se ha encontrado para echar a andar el cumplimiento de la competencia establecida en la Ley de Municipios.
El costo de la obra vial por kilmetro es de US$ 5,000. El costo anual de mantenimiento por kilmetro, en caminos de tierra con material selecto, es de C$ 4,000, incluyendo maquinaria (Agosto de 2000. Tasa de cambio: US$1 x C$12.95). La organizacin de la mancomunidad en los siete municipios ha venido a estrechar los lazos de cooperacin intermunicipal. Se trabaja con ms eficiencia. AMVIAL trabaja sin fines de lucro, lo que baja los costos. 109


d.11

Se estimula la participacin comunitaria en este sector. Participan los grupos escolares. Participa la mano de obra comunitaria. Se ha coordinado positivamente con el PMA el trabajo por comida. En un ao se han ejecutado 57 Km. de caminos intramunicipales.

Limitaciones que se enfrentan en el proyecto La organizacin comunitaria emplea mucho tiempo.

En la distribucin del presupuesto se presentan complejidades y la aceptacin del porcentaje que corresponde a cada parte lleva cierto tiempo. Hace falta que los Concejos Municipales y Alcaldes se convenzan de que son los dueos de la mancomunidad y de AMVIAL. En cierta forma, AMVIAL viene a ser una competencia para el MTI. Problemas para captar el financiamiento externo. Hace falta consolidar la publicidad e informacin de las ventajas del proyecto a los candidatos a Alcaldes y Concejales de los siete municipios involucrados y a las mismas comunidades. Convenio con el MTI no se ha cumplido eficientemente. Hacen falta mayores gestiones de INIFOM, especialmente con el MTI.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Entrevista a Katty Frhling. Asesora Tcnica FAMU-GTZ, INIFOM. Agosto 8, 2000. Perfil de Proyecto de AMVIAL. Material facilitado por cortesa de FAMUGTZ, INIFOM. Agosto 2000. Consultar directamente con el Gerente de AMVIAL, Ing. Lesther Reyes, en San Jorge, tel. 04530333.

110

8.

Higiene y seguridad laboral del personal

a. Medidas generales de higiene y seguridad laboral La municipalidad debe tomar en cuenta la previsin de medidas de seguridad, que deben observar todos los trabajadores. En el caso de la competencia de vialidad y transporte, regulacin y normacin del trnsito intra-municipal, supervisin de rutas y otros cargos semejantes, es necesario considerar al menos, los siguientes elementos preventivos y de higiene ocupacional o laboral, entre otros:

Dotar al personal que labora en las calles y caminos del municipio, de los equipos de proteccin y uniformes adecuados, que identifiquen la funcin que realiza el personal y al mismo tiempo que identifique a la municipalidad. Todos los trabajadores que laboren en la calle, deben contar con el siguiente equipo de proteccin: Un casco Un par de guantes Un par de botas Un chaleco llamativo Un botiqun de primeros auxilios De preferencia se dotar de distintivos reflectantes de luz a los inspectores de trnsito, supervisores de rutas, cobradores, chequeadores, pintores de seales de trnsito, y otros funcionarios que desarrollen un trabajo semejante fuera de oficinas. Esta dotacin de distintivos de seguridad debe llamar la atencin de conductores por razones de seguridad, autoridad y funcionamiento. El personal de mantenimiento de caminos deber disponer de las herramientas, mecanismos y aditamentos auxiliares, que apoyen la labor de rehabilitacin de caminos. Se seala en particular al personal que realiza labores de bacheo, traslado de materiales a los proyectos, obreros y operarios, entre otros. En este sentido se puede mencionar, a manera de ejemplo, la consideracin de los siguientes elementos: guantes apropiados, lmparas, seales para detener o desviar el trfico, vallas de seguridad, conos de prevencin, escaleras, cuerdas, cascos y otros similares.

111

El personal que labora a la intemperie debe contar con un seguro mdico y un seguro de vida. La municipalidad debe establecer medidas que permitan al personal realizar sus funciones fisiolgicas en forma adecuada. El personal que desarrolla labores a la intemperie debe tener acceso a facilidades de transporte, en lo posible, desde su vivienda hasta el lugar de trabajo, y viceversa. Se deben colocar seales de trnsito antes de comenzar cualquier trabajo en su parte frontal y para cada sentido del trfico, con el fin de dar advertencia previa del peligro. Se deben colocar seales a todo lo largo de la zona de la obra, para proteger las reparaciones de caminos y calles, puentes y alcantarillas, y limpieza, mantenimiento y otro tipo de actividades semejantes, y si es posible, debe desviarse el trfico, para dar mayor seguridad a los operarios, siempre que tal medida no complique el trfico. Se deben colocar seales al final del trabajo, como indicacin de que han terminado las prohibiciones. Se deben colocar en lo posible, en todo trabajo que se lleve a cabo en las vas, independientemente del tipo de actividad, las siguientes seales mnimas de advertencia: 2 seales de hombres trabajando en la va 2 seales de estrechamiento de caminos, segn sea el lado que se est utilizando para el paso de vehculos 2 seales de adelantamiento prohibido 2 seales que indiquen reduccin de la velocidad

112

Las seales utilizadas en la proteccin de obras son: 2 vallas que indiquen la prohibicin total de paso por ese carril Conos suficientes que demarquen un rea de trabajo cmoda Colocar dos hombres con banderines de prevencin, uno en cada extremo de la obra

El personal de oficina del rea de vialidad y transporte no estar sujeto a todas las facilidades de seguridad establecidas por condiciones de intemperie y riesgos laborales, como lo est el personal que labora en el sistema vial propiamente dicho.

b.

Referencias de higiene y seguridad ocupacional y de riesgos profesionales establecidas en el Cdigo del Trabajo de Nicaragua El Cdigo Laboral o Cdigo del Trabajo de Nicaragua, establece en el Ttulo V, de los Artculos 100 al 152, el siguiente contenido referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profesionales:

Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores (Artos. 100, 101). Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102). Gratuidad de los equipos de proteccin (Arto. 103). Avisos de peligro (Arto. 104). Prohibicin de laborar en mquinas o procedimientos peligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos (Arto. 105). No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo (Arto. 107). Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107). Disposiciones legales, sanciones y otras medidas que puede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108). 113

Definicin de riesgo profesional (Arto. 109). Definicin de accidente de trabajo (Arto. 110). Definicin de enfermedad profesional (Arto. 111). Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaborar en investigaciones, indemnizar a trabajadores, avisos de uso de equipos protectores, reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, proveer chequeos mdicos (Artos. 113, 127, 128). Indemnizacin por muerte en caso de no estar afiliado el trabajador al rgimen normal de seguridad social (Arto. 114). Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115). Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118). Contratacin por intermediarios (Arto. 119). Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121). Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122). Incapacidad parcial permanente (Arto. 123). Exencin de responsabilidad para el empleador (Arto. 124). Responsabilidades del empleador (Arto. 125). Indemnizacin y riesgos en pequeas empresas (Arto. 126). Cierre de centros de trabajo (Arto. 129). Trabajo de nios, nias y adolescentes (Artos. 130 al 137). Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139). Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora (Artos. 140 al 144). Trabajo en la industria de la construccin (Artos. 178 al 180).

114

En Anexos del Cdigo Laboral, se puede consultar asimismo el listado oficial de enfermedades relacionadas con el trabajo, y una tabla de valuacin de deficiencias y/o discapacidades de origen laboral.

Carretera San Juan de Ro Coco - Quilal

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Alcalda de Masaya, Delegacin de Transporte Intramunicipal. Manual de Conservacin de Caminos. MOPT Costa Rica/GTZ. Manual de Infraestructura Vial. PNUD-CUD-INIFOM. 1996. Manual del Ingeniero Civil. Frederick S. Merrit.

115

Preparacin de la sub-rasante y sub-base de una carretera

116

IX.
Sealizacin Vial
1. Definicin
Las seales son tableros fijados en postes o estructuras, con smbolos, leyendas o ambas cosas, que tienen por objeto prevenir a los conductores de vehculos sobre la existencia de peligros, la existencia de determinadas restricciones o prohibiciones que limitan su movimiento sobre el camino o carretera, y les proporciona la informacin necesaria para facilitar su viaje.

2.

Propsitos de las seales de trfico

Asignar derecho de va en las intersecciones Hacer hincapi en una localizacin peligrosa Regular el uso de las vas Permitir el movimiento seguro de peatones Garantizar la seguridad vial Disminuir los accidentes de trnsito y el congestionamiento de vehculos

3.

Tipos de seales de trfico

Reconocemos tres tipos bsicos de seales de trfico, que son las siguientes:

Preventivas Restrictivas o reglamentarias Informativas

117

Existe otro grupo de seales de trfico que son las que hacen los policas de trfico o autoridades del sistema vial. stas deben ser atendidas con prioridad sobre las dems seales fsicas que se han enunciado. a. Seales preventivas Son aquellas seales destinadas a prevenir un accidente. Su finalidad es dar al usuario un aviso anticipado de la existencia de un peligro potencial. La forma aceptada es la de un cuadrado, y deben colocarse de tal forma que la diagonal quede vertical. Sus colores deben ser: fondo amarillo, con smbolos y orlas o ribetes negros. Sus dimensiones pueden ser de 60 x 60, 80 x 60 20 x 60 centmetros. Se recomienda fabricarlas en lmina metlica de un espesor de 3/16 o similar, de preferencia fijada a un poste o columna metlica suficientemente rgida, a una altura promedio de unos 2.00 metros desde la base inferior del rtulo o seal al piso. Seales restrictivas o reglamentarias b. Son aqullas que tienen por finalidad expresar en el camino o carretera, alguna fase del reglamento de trnsito, para su cumplimiento por parte del usuario. En general tienden a restringir algn movimiento del mismo, recordando la existencia de alguna prohibicin o limitacin reglamentada. Su forma es rectangular y deber ser colocada con la dimensin mayor en forma vertical. Sus colores debern ser: fondo blanco, crculo rojo, smbolo, letra y orla o ribete negros. Sus dimensiones pueden ser 42 x 70, 20 x 60 75 x 75 centmetros. c. Seales informativas Como su nombre lo indica, tienen como finalidad proporcionar alguna informacin al usuario, ya sea de tipo turstico, direccional, etc. Su forma ser rectangular y debern ser colocadas en sentido horizontal. Sus colores debern ser: fondo blanco, con leyendas, smbolos y ribetes negros. Sus dimensiones pueden ser de 60 x 80, 180 x 80 300 x 150 centmetros.

118

4.

Localizacin de seales

La colocacin de seales directamente sobre las vas de trnsito a las cuales se aplican, provee seguridad agregada al conductor y conveniencia, particularmente en la comunicacin de informacin direccional o de marcacin de ruta. En caminos amplios y con trfico intenso, se aplica esta informacin primordialmente.

5.

Materiales

Las seales se hacen comnmente con materiales que reflejen la luz, algunas veces se iluminan en las zonas con altos volmenes de trnsito.

6.

Delineadores

Los delineadores constan de unidades reflectoras, comnmente de vidrio o de plstico con facetas, montadas sobre soportes. Sirven como marcadores guas, en general su uso ayuda en la conduccin nocturna.

7.

Marcas sobre el pavimento o marcas viales

Las marcas se utilizan con propsito de regular y guiar la circulacin en general y el movimiento del trfico, y promover la seguridad en las carreteras. Advierten y guan a los usuarios de la va pblica sobre los movimientos a seguir y se pueden emplear solas o acompaadas de otros medios de sealizacin. La experiencia ha demostrado que la obediencia a las marcas en el pavimento depende de su calidad, por tanto todas las marcas deben conservarse y volver a aplicarse las veces que sea necesario, a fin de mantenerlas bien visibles. a. Cul es el principal objeto de las marcas viales? Delimitar carriles en cada va. Canalizar el trfico correctamente. 119

Delimitar algunas zonas como estacionamientos, pasos peatonales, etc. Separar los diferentes sentidos de las vas.

El medio ms comn para fijar las marcas es con pintura de aceite, para soportar la intemperie. Hay que recordar que la obediencia a las seales depende en gran medida de la calidad de representacin de las mismas. Una seal mal pintada o mal representada no es garanta para que sea obedecida. b. Algunas clases de marcas viales Seales longitudinales en las vas (separacin de carriles). Seales blancas transversales (paso peatonal) Seales horizontales de circulacin (Alto o Stop)

8.

Semforos

Son dispositivos de control de trfico de sealizacin luminosa que ofrecen grandes oportunidades de mejorar la regulacin del trfico; no deben colocarse sin antes realizar unos meticulosos estudios del trfico que demuestren que han de ser eficaces en los emplazamientos elegidos. Su funcionamiento puede estar regulado previamente, de forma que los intervalos de la sealizacin luminosa respondan a las necesidades concretas del trfico y su ciclo de funcionamiento tambin puede estar regulado por la propia circulacin rodada a la que sirven. Cada semforo consta de 3 luces como mnimo, y no puede tener ms de 5. Las 3 luces primeras son las convencionales, de color verde, amarillo y rojo que indican: va libre, la luz verrojo, de; inminencia de la prohibicin de paso, la luz amarilla; y prohibicin de paso, la luz roja. Las posibles luces adicionales pueden servir para indicar la posibilidad de giro a la izquierda o cualquier otra informacin especial que la jefatura de trnsito considere oportuna en ese punto del sistema vial de la localidad.

120

La presencia de un semforo debe ser evidente para los conductores desde una distancia mnima de 400 m y pueden ubicarse en las intersecciones de las calles o en la mitad de una manzana del punto donde se necesite su presencia.

9.

Seales de circulacin

Forman parte de las seales de reglamentacin e indican exclusivamente la prohibicin o permiso de circular por un determinado tramo o seccin del sistema vial de una localidad. Estas seales y sus respectivos cdigos son:

121

Calle de San Lucas

122

X.
Educacin y Seguridad Vial

1.

Concepto de educacin vial

Educacin vial, en materia de trnsito, son los conocimientos, hbitos y conductas que toda persona en su calidad de conpasajero, ductor, peatn o pasajero debe tener para conducir, caminar o transportarse, respectivamente, de la forma ms adecuada por la va pblica.

Lo normal es que cada conductor posea los conocimientos prcticos, que le permitan conducir mecnicamente Ejemplo: Todos sabemos que al llegar a una interseccin debemos detenernos; pero hacerlo estar sujeto a las seales que se encuentren en la interseccin Y es ste el conocimiento que la educacin vial pretende llevar a conductores y peatones; pero que sea el conocimiento lo que nos obligue ms fsica que moralmente, a obedecer las normas y leyes del trnsito. 3
3

Manual de Educacin Vial, pg. 12. III. Conceptos bsicos de educacin vial. Ministerio del Interior. Polica Sandinista. 1988.

123

2.

Los cinco elementos del trnsito

El peatn El conductor El vehculo Las vas La ley de trnsito, normas y reglamentos, autoridades

Los cinco elementos que componen el trnsito son:

a. El peatn Es la persona que transita a pie por la va pblica y no conduce ni va dentro de un vehculo. Debe tomarse en cuenta que el peatn es ms indisciplinado que el conductor y no se le obliga estrictamente a obedecer las leyes de trnsito. No obstante, a falta de proteccin fsica corre mayores riesgos en la va pblica; un alto porcentaje de muertes en accidentes son peatones. Otras personas que no conducen vehculos, pero que no son peatones, son los pasajeros. b. El conductor El conductor es la persona que conduce el vehculo automotor por el sistema vial de la localidad. Es la persona responsable del vehculo en cuanto a conduccin se refiere. Un conductor debe poseer aptitudes fsicas y mentales apropiadas para la conduccin. Estas aptitudes deben probarse que se poseen a travs de una revisin mdica y un examen para la obtencin de licencia de conducir. La conduccin debe realizarse con las mximas garantas de seguridad, tanto para el propio conductor, como para los peatones y los dems conductores y pasajeros, por tanto se debe observar una serie de recomendaciones tiles para la accin de conducir, como es el buen estado fsico y psquico de la persona que conduce; el buen estado del vehculo que se conduce; la observancia y respeto a las leyes, normas y reglamentos del sistema vial; y estar atento a todas las circunstancias que se desarrollen en el trayecto en que se conduce.

124

c. El vehculo El vehculo es un artefacto o mecanismo considerado automotor, que circula por el sistema vial o vas pblicas terrestres y est afectado por la ley de trnsito, las normas de seguridad vial, la sealizacin de trnsito. Puede tratarse de un vehculo de transporte pblico o privado, de pasajeros o de carga. El vehculo debe cumplir determinados requisitos legales, tcnicos, mecnicos y elctricos para tener derecho a circular por las vas pblicas. Entre estos requisitos se encuentran: poseer un sistema de locomocin en buen estado, un sistema mecnico y elctrico sin fallas, poseer placas, registro, documentos legales en regla, suficiente combustible, niveles adecuados de aceite, lquido de frenos, elementos de repuestos y de apoyo a situaciones de emergencia en orden, entre otros. Debe tomarse en cuenta que la vida til de los vehculos automotores es variable, pero se puede estimar en unos siete aos aproximadamente, lo que implica darle un mantenimiento adecuado. d. Las vas Las vas son las superficies completas, abiertas a la circulacin de peatones, vehculos o ambos. Pueden ser calles, avenidas, pistas, autopistas, callejones, plazas, carreteras, caminos, etc. Tambin se pueden clasificar en urbanas y rurales, atendiendo a las caractersticas de la zona donde se encuentran. Las vas incluyen los andenes, las aceras, las cunetas, las reas verdes y la propia calzada o el rea de circulacin vehicular propiamente dicha. Las vas son un elemento fsico permanente que forma parte de la red vial y deben recibir un tratamiento constante de conservacin y mantenimiento. Esta tarea, para las calles y avenidas del casco urbano y caminos vecinales rurales, corresponde a las municipalidades. e. La Ley de trnsito, normas, reglamentos, autoridades La ley de trnsito, las normas, las autoridades y los reglamentos que rigen el sistema vial son elementos importantes dentro del sistema. Del cumplimiento fiel a las ordenanzas de estos mecanismos, autoridades e instrumentos legales, depende en gran medida la seguridad vial.

125

Las normas y reglamentos del sistema vial son el conjunto de dispositivos, seales, procedimientos, normativas, indicaciones y sanciones que se establecen legalmente y son de estricto cumplimiento para procurar el buen funcionamiento del sistema vial. Adems, las rdenes emanadas de la polica de trnsito, reguladores de trfico, inspectores y supervisores del trnsito intra-municipal deben ser acatadas, ya que ellos representan la autoridad del sistema vial de un municipio.

3.

Para qu sirve la educacin vial?

La educacin vial debe servir para promover el respeto a la vida, a la sociedad, a las personas, a los bienes pblicos y privados y el medio ambiente en general. La educacin vial debe servir para tener presente siempre los derechos y deberes de todas las personas, tanto en su calidad de peatn, como de conductor o pasajero. Una buena campaa o esfuerzo de educacin vial debe divulgar todas las disposiciones que se emiten en torno a la vialidad y el transporte pblico. La Alcalda debe promover el respeto a la sealizacin existente y tratar de completar las seales donde no existen, segn sea el caso. Se deben divulgar las medidas para prevenir accidentes y establecer los reglamentos apropiados para tratar de alcanzar rpidamente un mayor orden vial y un mayor nivel de educacin vial por parte de toda la sociedad.

4.

126

Principales causas de los accidentes

Imprudencia en la va pblica Exceso de velocidad Inexperiencia en el manejo del vehculo Irrespeto a las seales de trnsito por el peatn Irrespeto a las seales de trnsito por el conductor Desconocimiento de las leyes de trnsito Irrespeto a las leyes de trnsito Conduccin en estado de ebriedad

La mayora de los accidentes son provocados por:

Ignorancia del significado de las seales Problemas de visibilidad, sordera y otras discapacidades Problemas mecnicos o elctricos en los automviles Seales mal colocadas Fallas del sistema elctrico en los semforos

5.

Importancia de la educacin vial

A travs de su estudio, los nios, jvenes y adultos, conocen algunas tcnicas y normas de trnsito relacionadas con la va pblica y la conduccin de vehculos. Nos da a conocer algunas seales y la informacin concerniente al trnsito, por medio de descripciones concretas de seales y smbolos de fcil interpretacin para todos, como usuarios de la va pblica. Procura una eficaz comprensin entre autoridades de trnsito y usuarios de la va pblica.

6.

Seguridad vial

La seguridad vial es el conjunto de seales, leyes, normas, reglamentos, observancia y prevencin de accidentes en el sistema vial. a. Algunas causas que atentan contra la seguridad vial psquica. Cansancio o fatiga fsica y psquica Esta situacin causa molestias que pueden reducir la concentracin en la buena conduccin. La fatiga causa distraccin y la distraccin causa aumento del tiempo de reaccin del conductor emergencia. en una situacin de emergencia nico remedio: descansar. Sueo. Sueo Esta situacin causa una ausencia de sensaciones y falta de movimientos voluntarios, lo que provoca una serie de desajustes en el organismo. Por lo tanto, manejar con sueo no es recomendable, ya que fundamentalmente reduce la capacidad de concentracin, se disminuye la percepcin de objetos, distancias, velocidades, luces, seales, objetos, etc. Solucin apropiada: dormir,

127

aunque sea unos quince minutos de descanso. Es importante que se le ponga atencin a esta situacin a tiempo, ya que el sueo es uno de los estados ms negativos para la conduccin.

Monotona de la carretera Esto causa una disminucin carretera. de atencin o vigilancia en la conduccin, lo que representa un peligro no menos importante a la hora de conducir. Tambin es recomendable descansar cada cierto tiempo, principalmente cuando se conduce una distancia muy grande. Romper esa monotona mantendr el grado de atencin necesario para una buena conduccin de los vehculos automotores. acumulado. Estrs o agotamiento acumulado Es un estado fsico y psquico que produce prdida del equilibrio fsico y emocional del conductor. Esta situacin por lo general significa que el individuo est sometido a una cantidad de estmulos ms all de su capacidad, o a una exigencia superior a la capacidad normal de responder. Esta cuestin puede provocar fcilmente situaciones de mucha peligrosidad. Una situacin de estrs puede provocar paros cardacos, trastornos en el aparato digestivo, deficiencia en la toma de decisiones, lentitud de movimientos del conductor, entre otros elementos negativos. Se debe tener mucha conciencia para saber que se est viviendo una situacin semejante y tomar la determinacin de no conducir un automvil. Consumo de alcohol, uso de drogas, sustancias alucingenas, tranquilizantes, barbitricos, medicamentos, estimulantes, tabaco, analgsicos y otras sustancias que ingiera o se administre el conductor pueden afectar al organismo, siendo la causa de accidentes en las vas pblicas, ya que sus efectos pueden permanecer por varias horas en el organismo e impedir reaccionar de una manera normal a situaciones de peligro. Los efectos principales de este estado pueden ser: incremento del tiempo de reaccin ante una situacin de peligro; estrechamiento de la visin, producindose lo que se conoce como efecto visin tnel, que es una reduccin del campo visual; apreciacin incorrecta de distancias, ngulos, velocidades, formas, proporciones; va-

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loracin incorrecta de los riesgos por estar en un estado anormal; y valoracin incorrecta de la confianza en s mismo y en sus propias capacidades para responder a situaciones de emergencia o de peligro.

Incremento del tiempo de reaccin ante situaciones de peligro o emergencia en la conduccin. Es otro factor muy importante que puede causar accidentes de trnsito en las vas pblicas. El tiempo de reaccin es el tiempo que transcurre desde que se percibe el estmulo o la informacin de un suceso externo, durante la conduccin, hasta el momento preciso en que se da una respuesta a ese estmulo externo. Un buen tiempo de reaccin promedio puede ser de 1/2 a segundo), 1 segundo (medio a un segundo) aunque este tiempo vara y depende de factores como condiciones fsicas del conductor, la edad, estado psquico, conocimientos del conductor, reflejos, visibilidad, calor, falta de ventilacin en el vehculo, grado de concentracin, entre otros elementos.

Un elemento importante que puede ser causa de accidentes y riesgos en la seguridad vial es la falta de una pblica, buena sealizacin en la va pblica la sealizacin incorrecta o la falta de seales. Por eso es necesario que las municipalidades se preocupen por que existan las seales correctas en los lugares apropiados y esto es necesario cumplirlo con el asesoramiento de expertos en diseo de ingeniera vial. Situacin en la que se encuentre el vehculo que se conduce ste es un elemento importante, ya que de la conduce. situacin en la que se encuentre el vehculo automotor, especialmente en lo que se refiere al funcionamiento mecnico y elctrico, depender en gran medida la seguridad del conductor, de los pasajeros, de otros conductores, otros pasajeros y de los peatones en general, que son los ms desprotegidos. Es por eso que se convierte en un requisito fundamental para la buena conduccin y la seguridad vial en general, el deber de mantener en buen funcionamiento los vehculos.

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Otros elementos que pueden ser causas de accidentes y que ponen en peligro la seguridad de las personas al momento de conducir y no dejan de ser un riesgo importante a tomar en cuenta son, entre otros, los siguientes: No saber conducir el vehculo automotor. La lluvia, que reduce la visibilidad, causa derrapamiento en las pistas asfaltadas, produce lodo, y reduce la transparencia de los cristales, entre otras cosas. Un mal comportamiento de los pasajeros que lleva al lado el conductor puede producir accidentes. Los ruidos, las situaciones que suceden de improviso, de sorpresa, pueden causar accidentes. La imprudencia de los ciclistas, motociclistas, patinadores, peatones. Las malas maniobras de otros conductores. La descortesa al conducir, la negligencia, el exhibicionismo, la clera, la temeridad. El desconocimiento o desatencin de las seales. El hacer juicios incorrectos. Las altas velocidades.

b. Normas generales para preservar la seguridad vial La seguridad vial depende, entre otros, de los siguientes factores fundamentales:

Conocer y obedecer las reglamentaciones del trnsito y las normas para conducir con seguridad. La actitud hacia los otros conductores y hacia las reglamentaciones y normas. El conocimiento del vehculo que se conduce y su mantenimiento adecuado: Niveles de lquido de frenos, aceite, lquido limpiaparabrisas, agua, lquido de direccin Sistema elctrico en buen estado Presin de los neumticos Posicin correcta de los asientos

130

Retrovisor Batera, bornes Estado de manguitos del motor y sus abrazaderas a partes fijas

Respetar las mximas velocidades establecidas para cada caso. Las mximas velocidades estn determinadas en trminos generales por los siguientes criterios: En carretera abierta, a 60 kilmetros por hora (KPH) En ciudades y pueblos, a 40 KPH En zonas escolares y frente a parques pblicos, a 25 KPH4 Estas velocidades son los lmites legales en condiciones favorables para la conduccin, pero no quiere decir que sean las ms recomendables; esto depende de cada situacin. Segn vayan cambiando las condiciones, los lmites seguros sern diferentes. En esto influye el nmero de intersecciones, las curvas, las seales particulares de cada lugar, el volumen de trfico, el tipo de trfico, la visibilidad, las condiciones del conductor, la afluencia de peatones y otros factores.

No molestar a otros conductores. Hay que ser considerados con las otras personas que van conduciendo. No sorprender a otros conductores ejecutando maniobras imprevistas o que no corresponden a las situaciones normales, esto significa que nadie est avisado de lo que ocurre y las respuestas de los dems pueden ser igualmente imprevistas. Cada conductor necesita un tiempo mnimo para tomar una decisin en la conduccin. Vigilar el volante. Habilidad para anticipar el peligro y lo que otros conductores puedan hacer en esa misma situacin de peligro. Habilidad para resolver situaciones inesperadas.

Manual del Conductor, pg. 7. Polica Nacional. 1980.

131

Saber prever y anticipar situaciones ayudar a resolver mejor una emergencia. Algunos ejemplos que ilustran cmo pueden preverse situaciones durante la conduccin: Detrs de una pelota siempre va un nio o una nia. Si un autobs escolar se detiene quiere decir que pueden subir o bajar estudiantes. Si un camin de carga se detiene, puede ser que se empiece a movilizar objetos alrededor. Si un vehculo se encuentra estacionado y hay personas adentro, es posible que comiencen a bajarse o que el vehculo comience la marcha. Si un vehculo circula lentamente puede significar que se va a estacionar o que el conductor busca a alguien, que puede aparecer de repente atravesando la carretera o calle. Si un bus de transporte pblico se detiene en una parada, de repente puede aparecerse un peatn que quiera alcanzarlo para subirse en l. Si un peatn est en una acera observando el trfico de la calle, es muy posible que en los prximos segundos se lance a la calle. No se debe circular a velocidades muy bajas que atrasen el trfico normal de una localidad. Ayudar a otros conductores en situacin de inseguridad o falta de respuesta. Una buena prctica de cortesa ser de gran ayuda; los otros se lo agradecern. Hay que respetar la vida de los animales. En el manejo y conduccin se debe tener cuidado con la vida de los animales que crucen la va pblica. No se debe ensuciar la va pblica. Un objeto tirado en la calle puede provocar un accidente. Se debe conocer la zona de incertidumbre para poder prever situaciones. En el caso de los peatones, esta zona est a todo su alrededor, ya que de repente se puede dar un movimiento para cualquier lado. En el caso de los automviles, estando en movimiento, la zona de incertidumbre es adelante o atrs, ya que puede avanzar o retroceder. A mayor velocidad, la zona de incertidumbre es mayor en longitud. En la zona de incertidumbre, la parte delantera de esta zona se llama zona de riesgo riesgo.

132

En caso de que est estacionado el vehculo, la zona de incertidumbre se ampla hacia los lados, ya que de repente pueden abrirse las puertas.

La seguridad en el manejo es una mezcla de tres elementos: los conocimientos que se tengan de la conduccin y el manejo de automotores y de la reglamentacin y sealizacin vial; de las habilidades que posea el conductor para enfrentar situaciones y dar respuestas a los estmulos externos; y las actitudes que se demuestren durante la conduccin. Use el cinturn de seguridad. Compruebe el estado de sus frenos. El conductor siempre debe proteger la vida de los peatones. No se debe seguir muy de cerca a otro vehculo. Se debe observar un distanciamiento prudente para evitar accidentes, por maniobras imprevistas o incorrectas. Al aventajar o adelantar a otro vehculo, debe hacerse con cuidado, observando todas las precauciones del caso. Igualmente deben tomarse las precauciones debidas al llegar a una curva, subir una pendiente, acercarse a un cruce, frenar, acercarse a un puente, a un paso estrecho, o llegar a una localidad desconocida por ejemplo. Tener cuidado especial en la conduccin nocturna, ya que las posibilidades de visibilidad se reducen, los peatones son menos visibles, el cono visual tiene menos calidad, entre otros muchos elementos. Es importante poseer luces en buen estado, tener limpios los cristales de las ventanas del vehculo, mantener en buen funcionamiento todo el sistema elctrico, sealar con mayor antelacin que en el da las maniobras a realizar, tener cuidado al estacionarse, reducir la velocidad, evitar deslumbrar a otros conductores, llevar sus herramientas, bujas de repuesto. Haga el engrase y cambie el aceite si fuera necesario. Asegrese de contar con el suficiente combustible. Revisar si lleva la llanta de repuesto en buen estado. 133

Ningn vehculo debe transportar ms personas que el nmero de plazas autorizadas para el mismo. Los vehculos de emergencia, como ambulancias o camiones de bomberos tienen prioridad en la circulacin del sistema vial. Los vehculos de carga deben asegurar correctamente la transportacin de carga o mercanca en los vehculos autorizados para carga. Si se realiza un transporte de carga durante el da y sta sobresale del vehculo, es obligatorio llevar una bandera roja llamando la atencin de la carga; y si el transporte de la carga se realiza durante la noche la obligacin es llevar una luz roja en lugar de la bandera roja. Cuando el vehculo se descomponga, ste debe estacionarse correctamente, sin que obstaculice la libre circulacin de los dems vehculos. Debe respetarse el medio ambiente, evitando contaminarlo con la emisin de los gases del vehculo. Al respecto, se debe contar con los dispositivos apropiados y someter al vehculo a las revisiones correspondientes y ajustes necesarios, para reducir en todo lo posible tales emisiones. Una situacin adecuada del estado de las vas garantizar mayor seguridad vial en la localidad, y esto es responsabilidad propia de las municipalidades, segn la Ley 40 y 261 de 19975 .

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Reglamento del Sistema Vial y de Estacionamiento de Vehculos. Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1983. La Prensa. Edicin No. 22058 de lunes 3 de julio de 2000. Versin electrnica. http://www.laprensa.com.ni Manual del Conductor. Polica Nacional, 1980. Manual de Criterios de Diseo Urbano, Captulo 7, referido a la vialidad. Jan Bazant S. Primera edicin: Abril 1983. Manual de Educacin Vial. Ministerio del Interior, 1988.
Ley 40 y 261, Ley de Municipios. Ttulo II De las Competencias, Artculos 6, 7, 9. La Gaceta No. 162 de 26 de agosto de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171 de 8 de septiembre de 1997.

134

XI.
Algunas Fichas Ocupacionales

Con el propsito de dar una idea acerca de las ocupaciones, actividades, funciones y responsabilidades que cada cargo realiza o le corresponde desarrollar dentro del mbito del servicio pblico de construccin y mantenimiento de calles y caminos, se desarrolla en el Anexo 1 de este Manual la descripcin del perfil de cada uno de los siguientes cargos, a manera de referencia, tal como se ha enunciado anteriormente:

Director Administrativo o Director de Empresa Director de Obras Municipales Operador de Tractor Oruga Maestro de Obras Albail Operario de Reparacin de Calles Responsable de Proyectos Supervisor de Proyectos Municipales Topgrafo Responsable de Servicios Generales Responsable de Bodega Responsable de Vigilancia y Aseo 135

Embaldosado de calles en Telpaneca

136

XII.
Controles y Supervisin

1.

Controles internos y evaluacin del trabajo

Las municipalidades requieren de algunos elementos que acompaan las labores administrativas, como prctica de mejoramiento de la calidad de la gestin. Estos elementos son los controles administrativos, que deben ser constantes, sistemticos, de seguimiento; se deben establecer e implementar para mejorar el trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos, metas anuales, planes de trabajo, y del presupuesto en cuanto a los rubros de ingresos y egresos. Especial inters debe establecerse en cuanto a los controles de rendimiento de los recursos humanos y a los gastos de materiales e insumos para cada actividad a desarrollar en cada rea de trabajo.

137

Una tipologa de controles de la gestin de la competencia de mantenimiento de caminos y calles podra ser la siguiente:

Controles internos Administrativos (horarios, asistencia, informes, etc.) Financieros (reportes, auditora interna, supervisin, informes peridicos, etc.) ticos (disciplina, moral, cortesa con el pblico, recepcin de denuncias, etc.) Informes de auditora externa realizada, seguimiento de la misma Recomendaciones de asesores Controles de planificacin y ejecucin Planes de trabajo (semanal, mensual, trimestral, semestral, anual) Programacin financiera Programacin fsica: actividades y tiempo de ejecucin Programacin de equipos Programacin de materiales Controles de avances fsicos Evaluacin del desempeo individual Evaluacin del desempeo de cada rea de trabajo Evaluacin del desempeo del rea o empresa Supervisin diaria, semanal, mensual, etc. Informes de trabajo peridicos Constatacin de productos, bienes y servicios (cantidad, calidad y oportunidad) Seguimiento de la Ley de Contrataciones del Estado Encuestas Entrevistas con los usuarios

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XIII.
Aspectos Ambientales
1. Generalidades

Conservar el medio ambiente y el equilibrio ecolgico es indispensable para garantizar el desarrollo de los pueblos. Una carretera debe provocar un mnimo de alteraciones en los ecosistemas. El diseo y construccin de carreteras deben contemplar medidas y acciones de proteccin y preservacin de la naturaleza, contemplar obras compensatorias de desequilibrios y hacer que esas obras se integren al entorno, tanto desde el punto de vista del paisaje como de la proteccin al medio ambiente.

2.

Medidas de conservacin y preservacin

Ejecutar proyectos que cumplan con la apropiada legislacin ambiental. Investigar los efectos de los proyectos en la erosin y sedimentacin del suelo, la ecologa general de la zona y los recursos naturales. Realizar evaluacin ambiental bsica, a fin de identificar suelos erosionables, caractersticas de corrientes y canales y aspectos de geotcnica, para la construccin de carreteras. 139

Algunos caminos de acceso controlado, con amplios derechos de va deben proyectarse para proveer el mbito natural de vida silvestre, que preserva especies raras o comunes de plantas y animales. Las zonas pantanosas deben en lo posible ser evitadas en trazo de carreteras, no slo porque representan altos costos en obras de fundaciones o avenimiento, sino porque representan unidades ecolgicas precarias y muy importantes. A largo plazo, los trabajos de avenimiento o de implantacin de plataformas no resuelven el problema de consolidado de suelo y los hundimientos son frecuentes. En los casos en que no puedan evitarse zonas de recreacin, los tcnicos deben elaborar planes detallados para minimizar sus efectos en el camino. Estos planes pueden comprender el reemplazo de las instalaciones recreativas.

Prdida de plataforma construida con desmontes no clasificados y sin obras de proteccin

140

Pequeo deslizamiento con amenaza de cada de rboles

3.

Marco normativo y reglamentario general

Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que rige sobre la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos para proteger el medio ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos los posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua fundamentalmente; y adems del control especial de contaminacin auditiva o audial y de energa. En este sentido, cuando se presenta un proyecto de construccin de carreteras, calles o caminos, puentes y otras obras de vialidad, es necesario que el propietario del proyecto o quien solicite un determinado permiso, cumpla con las mnimas exigencias en materia de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. En estos casos, y de acuerdo a la actividad de que se trate, se deber realizar por los interesados un Estudio de Impacto 141

Ambiental que debe ser exhaustivo con el anlisis de afectacin a los elementos naturales ms relacionados con el transporte y la vialidad, como se ha mencionado anteriormente. El Artculo 12 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales6 , y los Artculos 4, 5, 22, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales7 , establecen la obligatoriedad de las Alcaldas, en coordinacin con MARENA, de ejercer el control sobre la afectacin o posible afectacin al medio ambiente. A continuacin, una relacin de algunos de los instrumentos de gestin del medio ambiente, que se relacionan con el sector transporte y vialidad, lo que debe ser tomado en cuenta en los anlisis de afectacin al medio ambiente: a. Instrumentos de gestin del medio ambiente relacionados con la infraestructura vial Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) Plan de Accin Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC) Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de Accin Forestal (ECOT-PAF) Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental Decretos de reas protegidas Convenios y acuerdos interinstitucionales Leyes y decretos orgnicos y creadores de instituciones relacionadas con el sector construccin y transporte y actividades conexas Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento Leyes y Reglamentos sanitarios

6 7

Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996. Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

142

b.

Evaluacin de Impacto Ambiental de un proyecto de infraestructura vial Antes de desarrollar el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental en un proyecto de vialidad, se presentan una serie de definiciones del concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). En una primera definicin que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona8 (1999) se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas: natural o antrpico (causado por los seres humanos). En los casos antrpicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que estn por acontecer. ste sera el caso de los proyectos. Dentro de este contexto, se propone la siguiente definicin por este autor:

Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de Evaluacin un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre emprendimientos instalados.9
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental de la siguiente forma:

Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente.10
8 9 Autor de la Ponencia Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Ambiente Ecolgico www.amberto@cvti.com.ar. 10 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artculo 5. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.

143

Todo proyecto relacionado con vialidad debe cumplir con las normas legales establecidas para la evaluacin de la posible afectacin de dicho proyecto al medio ambiente. En el caso de construccin de calles, caminos, carreteras y puentes, entre otras obras viales, los principales elementos a tomar en cuenta son: el suelo, por la afectacin a las curvas de nivel del sitio del proyecto; el agua, por tener relacin directa con la canalizacin de drenajes en la vialidad; y el aire, por las emisiones de contaminantes que generan los vehculos, gases y ruido. En este planteamiento se incluyen proyectos de construccin de calles y carreteras y caminos de todo tipo, puentes, pasos peatonales, establecimiento de nuevas rutas de transporte, construccin de gasolineras, bodegas para llantas, combustibles, aceites, lubricantes y otros similares, infraestructura de terminales terrestres y puesta en marcha de flota vehicular de rutas, entre otras actividades. Se debe analizar el nivel de emisin de ruido, contaminantes, afectacin a las comunidades, afectacin a los recursos hdricos, principalmente. En este sentido, el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales11 establece la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen estas materias. Al respecto, ver el Ttulo IV, Captulos I al VI, Artculos 60 al 100. A fin de cumplir todos los trminos legales de una Evaluacin de Impacto Ambiental en este sector, debe consultarse el Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental12 , el cual est vigente actualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento. Para ilustracin, se enumeran a continuacin los principales elementos a tomar en cuenta en una Evaluacin de Impacto Ambiental del sector infraestructura vial.

11 12

Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996. La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

144

c.

Principales elementos a considerar en una Evaluacin de Impacto Ambiental para un proyecto de infraestructura vial

c.1 Evaluacin ambiental Diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, con una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos los siguientes:

El medio ambiente fsico Caracterizacin climtica Geologa, geomorfologa Caracterizacin edafolgica Recursos hdricos, superficial, calidad, usos Atmsfera Variables atmosfricas Estudio local de calidad del aire Medio biolgico Ecosistemas naturales Medio ambiente socioeconmico y de infraestructura Caracterizacin poblacional Densidad de poblacin Usos y ocupacin del suelo Infraestructura de servicios Relacin sociedad/recursos ambientales

Problema de sofusin, que crea huecos, reduciendo la cohesin y estabilidad en cortes de talud

145

Alcantarilla subdimensionada, destruida por erosin regresiva. Arriba ntese muro de contencin inutilizado por fundacin en material de relleno

c.2 Descripcin del proyecto Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado, con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se pueden sealar, respecto al punto de vista de la preservacin ambiental. Los principales elementos que puede contener esta parte del Estudio pueden ser:

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Actividad a desarrollar Tecnologa

Transporte, tipo, descripcin, modalidad, distancias, frecuencias, etc. Otros servicios Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio, al suelo Tratamiento de efluentes lquidos Residuos slidos, produccin, tratamiento Emisiones gaseosas, tratamiento, nmero de fuentes de emisin Condiciones y medio ambiente de trabajo Riesgos especficos de la actividad, ruidos, vibraciones Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad

c.3 Evaluacin de Impacto Ambiental En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben identificar los impactos ambientales asociados a la insercin del proyecto en el medio circundante. Se deber analizar con nfasis, los siguientes aspectos:

Identificacin y cuantificacin de impactos Positivos y negativos Crticos, severos, moderados, compatibles Directos e indirectos Cronologa de los impactos Magnitudes a esperar Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la poblacin Medidas mitigadoras de los impactos negativos Programa de monitoreo ambiental Parmetros a monitorear Frecuencia de mediciones Planes de contingencia a desarrollar

Hay que tomar en cuenta que dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluacin deber enfocar los aspectos ms relevantes y adaptar a tales efectos la metodologa de evaluacin.

147

Derrumbe continuo sobre carretera, producto del corte de un gran cono coluvial no consolidado

148

Carretera pasando por un gran deslizamiento activo. Obsrvese la gran curva obligada por la masa deslizante; a la derecha se notan hundimientos importantes.

d. Auditora ambiental Tambin debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra relacionada con la infraestructura vial, puede ser sometido a un examen especfico llamado auditora ambiental la cual es ambiental, una herramienta de gestin que comprende una evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos medioambientales, para supervisar cmo se est cumpliendo la proteccin y salvaguarda del medio ambiente. Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de control ambiental son las Normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012, que establecen los lineamientos para las auditoras ambientales, especficamente.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Ley de Municipios, Ley 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de Agosto de 1997. Reglamento de la Ley de Municipios. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994. Reglamento del Sistema Vial y de Estacionamiento de Vehculos. Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1983. ISO 14000 Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/ iso14000.html. Manual de Criterios de Diseo Urbano, Captulo 7 referido a la vialidad. Jan Bazant S. Primera edicin. Abril 1983. Manual del Conductor. Polica Nacional, 1980. Metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental. Msc. Manuel Lpez, 1999.

149

Andenes en Telpaneca

150

XIV.
Competencias del MTI
El sector transporte terrestre es abordado desde el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), el cual considera competencia propia de las municipalidades la regulacin y normacin del transporte terrestre pblico intramunicipal, que es lo que se desarrolla en este Manual. A efectos de mejor conocimiento de las funciones de este Ministerio, en relacin al transporte y a la vialidad, se enuncian las funciones generales que le corresponden, y posteriormente las funciones de las Divisiones especficas relacionadas con la vialidad y el transporte terrestre solamente.

1.

Funciones generales
Organiza y dirige la ejecucin de la poltica sectorial y coordina la planificacin indicativa con el Ministerio de Gobernacin y los Municipios, en los sectores de trnsito y transporte, as como en infraestructura de transporte. Con el Ministerio de la Familia y organismos correspondientes, lo relativo a vivienda y asentamientos humanos. Dirige, administra y supervisa en forma directa o delegada la conservacin y el desarrollo de la infraestructura de transporte.

151

Supervisa el cumplimiento de normas sobre seguridad, higiene y comodidad de los medios de transporte en todas sus modalidades, sus puertos, terminales, y dems infraestructuras conexas establecidas en la ley. Formula y establece las polticas tarifarias de transporte pblico y dicta las tarifas pertinentes en el mbito de su competencia. Concede la administracin, licencias y permisos para los servicios de transporte pblico en todas sus modalidades, nacional e internacional, a excepcin del nivel intramunicipal. Autoriza la construccin de puertos marinos, lacustres, cabotaje y fluviales, terminales de transporte areo o terrestre y dems infraestructuras conexas para uso nacional o internacional. Formula, propone y supervisa la aplicacin de las normas tcnicas nacionales, en coordinacin con los municipios y adems, las del sector de la industria de la construccin, en coordinacin con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

Este Ministerio se organiza en diferentes Divisiones, entre las cuales se encuentran la Divisin General del Transporte Terrestre, la Divisin General de Vialidad y otras, cuyas funciones principales se describen a continuacin, como una forma de complementar la visin de la atencin al servicio de transporte terrestre.

2.

Divisin General de Transporte Terrestre

Formula normas, regula y controla las operaciones del servicio pblico de transporte terrestre intermunicipal, para garantizar al usuario la obtencin de servicios a precios razonables y en las mejores condiciones de seguridad y comodidad. Propone a la Direccin Superior las tarifas y adiciones, modificaciones o cancelaciones de rutas y sistemas para

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la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre intramunicipal en el pas y lleva el registro correspondiente de acuerdo a la ley de la materia.

Propone a la Direccin Superior los permisos de operacin para unidades, cooperativas o empresas, para su aprobacin y suscripcin. Propone a la Direccin Superior las polticas y programas relacionadas con la actividad del servicio pblico de transporte terrestre intermunicipal, y las ejecuta una vez aprobadas.

3.

Divisin General de Vialidad

Eleva el nivel de desarrollo y calidad en la construccin y el mantenimiento de la red vial. Efecta el seguimiento y supervisa los proyectos de inversin relacionados a obras para el desarrollo vial. Organiza y controla el funcionamiento del sistema de regulacin y control de pesos y dimensiones de vehculos de carga que circulan por la red vial. Propone a la Direccin Superior las polticas generales de negociacin de contrataciones. Evala y diagnostica el estado funcional y estructural de la infraestructura vial, y elabora programas y presupuestos para el mantenimiento y rehabilitacin de la red. Analiza, estudia y elabora propuestas legislativas sobre desarrollo vial. Formula normas de seguridad vial y vigila su cumplimiento.

4.

Direccin de Construccin de Carreteras

Controla la administracin y ejecucin de los proyectos de construccin vial, programados conforme el Plan de Inversiones Pblicas.

153

Prepara documentos de precalificacin y licitacin para contratar servicios de supervisin y ejecucin de los proyectos, tal como lo establece la Ley. Recomienda modificaciones y rdenes de cambio.

5.

Direccin de Mantenimiento de Caminos

Planifica y programa el mantenimiento de caminos y carreteras. Administra y supervisa los proyectos de mantenimiento. Prepara los documentos de licitacin y contratacin e inspecciona las vas y obras de mantenimiento.

6.

Direccin de Sistema Integral de Carreteras

Coordina las actividades relacionadas con el Sistema Integral de Carreteras, para optimizar el proceso de toma de decisiones en relacin con estrategias de mantenimiento y rehabilitacin vial. Administra y coordina el manejo de la red de carreteras que conforman el Sistema de Administracin de Pavimentos. Orienta y coordina la evaluacin de la red vial, as como el diseo de las intervenciones de mantenimiento. Coordina la elaboracin de los planes de trabajo e informes de la Direccin General de Vialidad.

7.

Divisin de Plan Nacional de Transporte

Da seguimiento y evala los estudios del Plan Nacional de Transporte, a fin de garantizar el cumplimiento de los alcances y objetivos propuestos. Administra los recursos financieros asignados al proyecto.

154

Garantiza la transferencia tecnolgica y la capacitacin de la contraparte nacional.

8.

Delegaciones Departamentales
Autorizan el cambio de horario y frecuencia de salida del transporte terrestre, en coordinacin con la Direccin General. Autorizan el cambio de una unidad por otra en mejores condiciones mecnicas. Permiten permutas de modalidades entre transportistas con permisos operacionales en la misma ruta. Supervisan y recomiendan a la Direccin General de Vialidad, acciones de mantenimiento o de mejoramiento del sistema vial.

Adoquinado de calles en Jalapa

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Reglamento de la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1998.

155

Experiencia en Palacagina, Programa PAST-DANIDA

156

XV.
La Participacin Ciudadana
Existen diversas formas de estimular y promover el fortalecimiento de la participacin de los ciudadanos en el mantenimiento de los caminos y calles. En el mbito jurdico, la Constitucin Poltica establece la participacin como un deber ciudadano (Arto. 24 Cn.) y como un derecho (Arto. 50 Cn.). En la Ley 40 y 261 Ley de Municipios, el Artculo 36 establece el mandato para los gobiernos locales, de estimular y promover la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual detalla el caso de los Cabildos ordinarios y extraordinarios. Si bien no est reglamentado este aspecto de la ley, en el caso de la competencia de construccin y mantenimiento de caminos, la prctica de la participacin popular se ha hecho una realidad en los municipios de Nicaragua, manifestndose a travs de diferentes tipos de experiencias, entre las cuales se pueden mencionar como lecciones positivas, las siguientes modalidades de participacin:

Aportes econmicos como una forma de cofinanciar los proyectos de inters comunitario Informacin confiable para el diseo de proyectos Acciones de fiscalizacin y control de la gestin y ejecucin de proyectos 157

Aporte de mano de obra directa de las comunidades beneficiadas Apoyo logstico para desarrollar proyectos Provisin de material selecto Custodia de materiales y equipos Suministro de alimentacin para trabajadores voluntarios locales Intercambios de mano de obra por alimentos Limpieza de cauces, alcantarillas, drenajes y otros Suministro de agua para las obras de mantenimiento o construccin

Otras formas menos experimentadas, pero que pueden practicarse teniendo en cuenta una serie de procedimientos para que resulte exitosa la forma de participacin, es la conformacin de microempresas de construccin o de mantenimiento de caminos. caminos Esta iniciativa puede darse especialmente en comunidades rurales, con la tcnica de mano de obra intensiva, que se ha explicado en el Captulo VII de este Manual. El gobierno local puede organizar microempresas locales, en diversas comunidades estratgicamente ubicadas en los caminos principales, y hacer acciones como las siguientes:

Organizar las cuadrillas, captando especialmente a los ciudadanos que ya han participado anteriormente en proyectos de construccin horizontal y obras semejantes Explicar la importancia de dar mantenimiento a los caminos Capacitar a las cuadrillas en actividades propias del mantenimiento Dotar a las cuadrillas de herramientas bsicas, en caso de que no dispongan de ellas Preparar a un maestro de obra local o a un albail experimentado

158

Disponer a un supervisor municipal para controlar el trabajo a desarrollar por cada cuadrilla Desarrollar conjuntamente entre la cuadrilla y la Alcalda, un convenio de cooperacin, especificndose los trabajos a desarrollar, lo que se debe devengar en materia de retribucin por su trabajo, atencin mdica, otros beneficios, etc. Establecer un calendario de trabajo, tramos de camino a trabajar, etc.

Esta forma de trabajo puede ahorrar importantes recursos a la municipalidad y mantener a los ciudadanos en una prctica constante de participacin en obras pblicas, sea por un salario, alimentacin u otro tipo de retribucin. Otra forma de organizacin de la comunidad, en el caso del mantenimiento y limpieza de cauces y drenajes pluviales, es el involucramiento de toda la comunidad, tratando de que cada vecino limpie la parte que le corresponde al frente de su lote o predio, pero de una forma organizada, de tal forma que no quede un sector de un cauce o un canal sin que se haya limpiado. Esto se puede prever con la asignacin de un vecino o un inspector municipal, que todos deben respetar y que se encargar de supervisar los trabajos de limpieza. Los trabajos de limpieza de la red de desage deben hacerse especialmente antes de la entrada del invierno, limpiando sedimentos, basura, objetos y piedras que se hayan acumulado durante el verano. La ventaja de organizar a los vecinos y contar con su participacin en labores de servicios o de obras pblicas, no debe descuidar la participacin del gobierno local, es decir, no debe dejarse sola a la comunidad. Se pueden considerar dos procesos bsicos en el acompaamiento de los ciudadanos trabajando en labores de mantenimiento y limpieza de alcantarillas, drenajes, reparacin de caminos y obras similares, como son:

La direccin de todas las actividades y la ejecucin de obras que van ms all de las capacidades propias de la mano de obra local, como puede ser el uso de maquinaria

159

pesada, topografa, supervisin tcnica, clculo de materiales, recoleccin de desechos slidos, soluciones tcnicas, entre otros.

Promover estmulos, animacin, hacer actividades complementarias de tipo social comunitario, para hacer sentir a la poblacin que su trabajo es reconocido. Esto puede funcionar correctamente si se mezcla el final de una jornada con actividades sociales o culturales, como fiestas, bailes, msica, entretenimientos y otras acciones semejantes.

Construccin de camino en San Lucas

160

XVI.
Aspectos Jurdicos
1. Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios
Ttulo I De los Municipios Captulo I Disposiciones Generales (ltimo prrafo) Los Municipios son Personas Arto. 1 Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. La Autonoma es el derecho y la capacidad efecArto. 2 tiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen. (ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad, debe de estar reservada para el mbito de competencia de los mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan asumir las competencias que le correspondan. 161

El Gobierno Municipal garantiza la democracia Arto. 3 participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: 4. El ejercicio de las competencias municipales sealadas en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin y en general, en cualquier materia que incida en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin, tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las comunidades indgenas que habitan en ella... Ttulo II De las Competencias Captulo nico Los Gobiernos Municipales tienen competencias Arto. 6 en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la Constitucin Poltica y dems leyes de la Nacin. Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o de recursos financieros. Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin. El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las Arto. 7 competencias siguientes: 12) Desarrollar el transporte y las vas de comunicacin; adems podr: a. b. Construir y dar mantenimiento a puentes y caminos vecinales e intra municipales. Impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intra municipal, urbano, rural as

162

como administrar las terminales de transporte terrestre inter urbano, en coordinacin con el ente nacional correspondiente. c. Administrar puertos fluviales y lacustres, segn sea el caso, en coordinacin con el ente nacional correspondiente. Disear y planificar la sealizacin de las vas urbanas y rurales

d.

Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin Arto. 11 de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la administracin central, acompaada de la transferencia de los recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio. Los Municipios podrn asociarse voluntariamenArto. 12 te por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades. Los Municipios tambin podrn voluntariamente, constituir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos. Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea Nacional. La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener lo siguiente: a. b. c. d. Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las municipalidades que la constituyen. Fines para los cuales se crea. Duracin. Aportes a que se obligan, si lo hubiese. 163

e. f. g. h.

Composicin de organismos directivos, formas de su eleccin, nombramientos, facultades y responsabilidades. Mecanismos de controles financieros. Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes. Procedimiento para la separacin de una de las partes, que incluya el plazo necesario para que surta efecto, as como la forma para la disolucin y liquidacin de la Mancomunidad.

Las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia y no podrn comprometer a los Municipios que las integren ms all de los lmites sealados en el estatuto respectivo. Ttulo III Territorio, Poblacin y Gobierno Municipal Captulo IV De la Organizacin Complementaria y la Participacin de la Poblacin El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y Arto. 35 en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos complementarios de administracin con el fin de fortalecer la participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal. Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Ttulo V De la Economa Municipal Captulo II De los Ingresos Municipales Los ingresos tributarios pueden proceder de Arto. 49 impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los que sern regulados por la ley de la materia.

164

El Concejo Municipal no podr acordar exenArto. 50 ciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades establecidas en la misma. Los gobiernos municipales podrn solicitar y obArto. 51 tener de la banca pblica o privada, crdito a corto y mediano plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias, debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales, de conformidad con sus Planes de Desarrollo. El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50% de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes muebles e inmuebles de carcter particular. Captulo III Del Presupuesto Municipal No se podrn realizar egresos superiores a los Arto. 57 consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente. La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley. Captulo IV De las Empresas Municipales Los municipios podrn constituir empresas para Arto. 58 la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas en el Artculo 7 de la presente Ley.

165

Corresponde al Concejo a propuesta del AlcalArto. 59 de, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y dems leyes de la Repblica. Anualmente, los Directores o Gerentes de las Arto. 60 Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el Concejo respectivo para su aprobacin. Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los servicios municipales.
(Leyes No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).

2.

Reglamento a la Ley de Municipios

Ttulo II De las Competencias Captulo I Del Ejercicio de las Competencias

Esta norma jurdica municipal no contempla la reglamentacin de las actividades relacionadas con la competencia de mantenimiento y rehabilitacin de calles y caminos vecinales. Ttulo VII De la Economa Municipal Captulo II De las Empresas Municipales Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la resoArto. 97 lucin creadora deber contener: a) b) La denominacin, domicilio y duracin de la Empresa. Los objetivos de la misma y sus rganos de Gobierno y Administracin.

166

c)

El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma, que siempre deber llevarse por partida doble y el fondo de reserva que deber constituirse. La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern expresar el destino de los activos y pasivos. Las empresas podrn administrarse por:

d)

Arto. 98 a)

Consejo de Administracin. Estarn representados el Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la sociedad civil del municipio. Tendrn un mximo de nueve miembros. Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.

b)

En ambos casos podr nombrarse un Gerente. En cualquier caso, el Alcalde deber presidir Arto. 99 por s o por delegado, el mximo organismo de la empresa municipal. Las empresas municipales podrn ser mixtas, Arto. 100 con participacin de capital privado. Las empresas debern presentar anualmente Arto. 101 sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Gerente o Alcalde. El Consejo de Administracin de la Empresa Arto. 102 deber solicitar al Concejo Municipal la aprobacin de cualquier enajenacin, a cualquier ttulo de bienes de capital o bienes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar. Para inscribir la empresa en el Registro Pblico Arto. 103 Mercantil correspondiente, bastar la certificacin de la Resolucin Creadora emitidas por el Secretario del Concejo Municipal, para que el Registrador le d el trmite correspondiente.

(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).

167

3.

Propuesta de nueva reglamentacin a la Ley de Municipios

(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)

El siguiente material es presentado por cortesa de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y ser sometido a la revisin y aprobacin de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

Extracto de la Propuesta de Reglamentacin Artculos relacionados con las Competencias Municipales y con el Servicio de Mantenimiento de Caminos en particular
Ttulo II De las Competencias Captulo I Del Ejercicio de las Competencias Seccin 12 Transporte y Vas de Comunicacin Para el ejercicio de la atribucin conferida en Arto. 57 el numeral 12) del Arto. 7 de la Ley, el Municipio como parte del impulso, regulacin y control del servicio de transporte colectivo intra-municipal, urbano y rural, podr: a) b) c) Dictar las normas generales sobre circulacin, en coordinacin con la Polica Nacional; Fijar las condiciones en el establecimiento y autorizacin de las rutas de transporte colectivo; Fijar las tarifas, de conformidad con las normas legales pertinentes;

Arto. 58 En el desempeo de estas atribuciones, los Municipios debern observar lo dispuesto en la legislacin de cada una de estas materias, en las normas tcnicas de carcter general dictadas por los entes reguladores respectivos, en su Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y en las Ordenanzas que dicte, segn el caso.

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Captulo II De las Formas de Ejercicio de las Competencias En los Convenios Inter-institucionales, los ConArto. 65 tratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley se deber observar lo siguiente: a)

Las competencias atribuidas a los Municipios, cuya normatividad general est reservada a la Ley, se ejercern en rgimen de propia responsabilidad, con apego a las regulaciones legales, a las disposiciones tcnicas de carcter general emanadas de los entes reguladores, todo sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Municipios y el presente Reglamento.
En los casos en que las facultades normativas hayan sido conferidas a los Municipios, stos debern mediante Ordenanza Municipal establecer tanto las regulaciones generales sobre las formas de prestacin del servicio.

b)

Arto. 66 La Ordenanza que norme el servicio pblico municipal deber, al menos, contener: a) b) c) d) La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad con que ha de ser brindado; La delimitacin territorial de la prestacin del mismo; La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de la utilizacin de stos cuando le corresponda;

El monto de la tasa a pagar por la prestacin del mismo (pasarlo a disposiciones finales y transitorias mientras no se dicte la Ley General Tributaria Municipal);
Las multas por infringir la ordenanza y los plazos para pagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por el prestador del mismo; Los recursos administrativos de los usuarios, para los casos de mala calidad o ineficiencia en la prestacin, o alteracin de las tasas; La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por particulares, observando en este ltimo caso las regulacio-

e)

f)

g)

169

nes legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades; h) i) Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.

Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un Arto. 67 servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional, segn fuere el caso. Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de Arto. 68 acuerdo con la Ley de la materia. En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo Municipal en la sesin inmediata subsiguiente. Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo. Los Convenios que se establezcan entre instiArto. 69 tuciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal. En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.

170

Captulo IV Del Asociativismo Municipal Adems de las Mancomunidades, como formas Arto. 71 asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios, los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12 de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua. Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse. Arto. 72 r contener: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) El Acta de Constitucin de la Asociacin debe-

Denominacin de la Asociacin, smbolos y siglas que la identificarn, domicilio y duracin; Los objetivos de la Asociacin; Derechos y deberes de los Miembros; Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su constitucin y manejo; Manifestacin de la voluntad de dejar abierta la posibilidad a que otros Municipios se asocien; Los rganos de gobierno y administracin, atribuciones y funcionamiento; Formas de eleccin de las autoridades de la Asociacin y perodo en el ejercicio de los cargos; Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva de la Asociacin; Las previsiones para la separacin de alguno o algunos de sus miembros integrantes; y Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento para la misma y previsiones respecto al destino de su patrimonio.

171

En caso de decisin favorable del Concejo MuniArto. 73 cipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva. En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a la misma. Arto. 74 Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su Acta de Constitucin deber publicarse en La Gaceta, Diario Oficial. Las Asociaciones de Municipios podrn integrar Arto. 75 Foros de Coordinacin para el Desarrollo, en los que estn representadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autnomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Organismos no Gubernamentales con presencia en el territorio. Estos Foros podrn deliberar sobre la problemtica y necesidades comunes de los municipios y realizar recomendaciones para la adopcin de medidas en pro del desarrollo local. Los municipios pueden constituir consorcios con Arto. 76 otras administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico. Los consorcios se constituirn mediante la adopArto. 77 cin, por los rganos competentes de las administraciones pblicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolucin o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el consorcio as como la aprobacin de los estatutos que deban regirlo, los cuales debern ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Arto. 78 Los estatutos debern contener al menos los siguientes elementos del rgimen jurdico del consorcio:

172

a) b) c) d) e) f) g) h)

Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las entidades que lo integran. Fines para los que se crea. Duracin. Aportes a que se obligan los entes consorciados. Composicin de los rganos directivos, forma de su eleccin, nombramiento y facultades. Mecanismos de controles financieros. Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes. Procedimiento para la separacin de sus miembros, que incluya el plazo necesario para que surta efecto as como la frmula de disolucin y liquidacin.

El nmero de miembros del consorcio podr Arto. 79 incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para la constitucin del consorcio.

4.

Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial (Resumen)

Captulo I Constitucin, Domicilio y Competencia

Se crea el Fondo de Mantenimiento Vial, denominado FOMAV. El domicilio del Fondo ser la capital de la Repblica de Nicaragua y su mbito de competencia ser todo el territorio nacional. Se constituye la Direccin Ejecutiva del FOMAV (Artculos 1, 2 y 3). Captulo II Definiciones Se definen los conceptos: Fondo de Mantenimiento Vial; Mantenimiento Vial; Mantenimiento Rutinario y Mantenimiento Peridico, entre otros (Artculo 5). 173

Captulo III Objetivos y Fines El FOMAV aplicar los recursos captados en las siguientes actividades: mantenimiento de la red vial mantenible; estudios y recoleccin de datos viales; control de pesos de los vehculos de carga; brindar servicios de divulgacin, informacin y asistencia; y financiar los costos operativos y administrativos del FOMAV (Artculo 7). Captulo IV Organizacin El FOMAV se organizar de la siguiente forma: el Consejo Directivo; la Direccin Ejecutiva; las Unidades Operativas de Apoyo y Asesora. Se establece la conformacin de cada instancia enunciada, establece las atribuciones del Consejo Directivo y de su Presidente, dejando al Reglamento las funciones, atribuciones y responsabilidades ms especficas de estos rganos (Artculos 8, 9, 10 y 11). Captulo V Rgimen Financiero La Ley establece las formas de ingreso del FOMAV, entre otras: el Presupuesto General de la Repblica, las utilidades que produzcan las inversiones del FOMAV en el mercado financiero, emprstitos y donaciones; emisin de bonos, herencias, legados y donaciones (Artculo 12). Captulo VI Fiscalizacin y Auditora El FOMAV estar sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, Establecer los controles internos necesarios, para lo cual contar con una Auditora Interna y se someter a auditoras externas anuales (Artculos 16 y 17). Captulo VII Disposiciones Generales El FOMAV, en coordinacin con el MTI, establecer las polticas de mantenimiento vial. Se establecer una coordinacin entre las municipalidades, el MTI, el INIFOM y el FOMAV 174

para asuntos relacionados con el mantenimiento de las vas municipales. En este caso se establecer un reglamento especial (Artculo 18). Adems, el FOMAV desarrollar un Manual de Licitaciones y Adjudicaciones, apegndose al sistema de licitaciones y contrataciones pblicas (Artculo 20). El Consejo Directivo deber informar pblicamente, cada tres meses, de las actuaciones del FOMAV (Artculo 22). El Consejo Directivo se deber constituir dentro de los 30 das posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley y tendr como una de sus primeras tareas la elaboracin de los reglamentos respectivos, dentro de los 45 das subsiguientes (Artculo 23).

(Ley No. 355, La Gaceta No. 157, de 21 de agosto de 2000).

5.

Reglamento a la Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo
Ttulo II Ministerios Captulo 8 Ministerio de Transporte e Infraestructura

Arto. 164

Estructura Direcciones Generales y Especficas

Seccin 2 Direccin General de Transporte Terrestre Arto. Arto. Arto. Arto. 167 168 169 170 Direccin General Direccin de Organizacin de Transporte Direccin de Seguridad de Transporte Direccin de Ingeniera de Transporte

175

Seccin 5 Direccin General de Vialidad Arto. Arto. Arto. Arto. 180 181 182 183 Direccin General Direccin de Construccin de Carreteras Direccin de Mantenimiento de Caminos Direccin de Sistema Integral de Carreteras Seccin 7 Divisin General de Planificacin Arto. 192 Divisin de Plan Nacional de Transporte Delegaciones Departamentales Arto. 197 Delegaciones Departamentales

(Decreto No. 71-98, La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1998).

Calle de Condega, Estel

176

6. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Ttulo I Captulo I Captulo II Ttulo II Disposiciones Generales Definiciones

De la Gestin del Ambiente Captulo II De los Instrumentos para la Gestin Ambiental Seccin I De la Planificacin y Legislacin Seccin II Del Ordenamiento Ambiental del Territorio Seccin IV De Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental Seccin VIII De las Inversiones Pblicas De los Recursos Naturales Captulo II De las Aguas Captulo III De los Suelos De la Calidad Ambiental Captulo II De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo

Ttulo III

Ttulo IV

(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).

7.

Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Ttulo I

De la Gestin Ambiental Captulo II De la Participacin en la Gestin Ambiental De los Instrumentos para la Gestin Ambiental Captulo I De la Planificacin, la Legislacin y el Ordenamiento Ambiental Captulo II De los Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental De los Recursos Naturales Captulo III De los Suelos De la Calidad Ambiental Captulo I De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de los Recursos Naturales Captulo IV Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los Vertidos y Emisiones Captulo V De los Procedimientos para las Inspecciones Ambientales Captulo VI De las Normas para el Manejo de las Sustancias Txicas

Ttulo II

Ttulo III

Ttulo IV

(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).

177

8.

Plan de Arbitrios del Municipio de Managua

Ttulo II De las Tasas Captulo II Tasas por Aprovechamiento

Los propietarios de inmuebles que pretendan Arto. 35 acondicionar las cunetas o aceras como rampas para facilitar el acceso de vehculos, con fines particulares o comerciales, y los que las tengan ya acondicionadas, debern solicitar autorizacin del Municipio y pagar anualmente Para poder ocupar aceras, calles, avenidas o Arto. 36 cualquier espacio de las vas pblicas o terrenos municipales con puestos de comida, mesas, casetas o cualquier otro fin comercial, es necesario solicitar permiso previo a la Alcalda Cuando por motivos de la ejecucin o demoliArto. 37 cin de alguna obra fuese necesario ocupar la acera y/o calle con materiales o maquinarias de construccin, y cuando para beneficio exclusivo de uno o varios inmuebles sea necesario realizar obras en la va pblica, tales como zanjas para la instalacin de tuberas, los propietarios de la obra debern solicitar autorizacin a la Alcalda Los propietarios de predios baldos estn obliArto. 38 gados a mantenerlos cercados y limpios. El que incumpliere esta obligacin ser notificado por la Alcalda informndosele que en caso de no proceder a cercar o limpiar dicho predio baldo Toda persona natural o jurdica que desee utiArto. 39 lizar las vas pblicas o terrenos municipales a los efectos de transmitir informacin o energa por medio de lneas almbricas o cables instalados en dichas vas, deber solicitar la correspondiente Licencia Municipal, la que se otorgar previo pago del 10% sobre el valor de la inversin

178

Captulo III Contribuciones Especiales La contribucin especial por la pavimentacin Arto. 41 de calles, aceras o cunetas, se exigir en todo caso, pudiendo repartir la Alcalda hasta el 80% del costo de la obra entre los beneficiarios directos, en funcin de los metros lineales de fachada de las casas o solares beneficiados.

(Decreto No. 10-91, La Gaceta No. 30, de 12 de febrero de 1991).

9.

Plan de Arbitrios Municipal13

Ttulo II De las Tasas por Servicios y Aprovechamientos Captulo I Tasas por Servicios

Los dueos de propiedades colindantes a los Artculo 36 caminos de uso pblico harn ronda hasta la mitad del camino que le corresponde en los meses de Julio y Noviembre de cada ao. El que no lo hiciere en el tiempo establecido ser notificado de su obligacin y si persiste en su incumplimiento ser multado y habr de abonar el costo de la ronda si sta es realizada por el personal de la municipalidad o por terceros contratados a tal fin por la Alcalda Captulo II Tasa por Aprovechamiento Los propietarios de inmuebles que pretendan Artculo 42 acondicionar las cunetas o aceras con rampas para facilitar el acceso de vehculos, con fines particulares o comerciales, debern solicitar autorizacin a la Alcalda y abonar la tasa correspondiente. Si el acondicionamiento fuera autorizado
13 Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.

179

Las reservas de aparcamiento en la va pblica Artculo 43 debern ser autorizadas por la Alcalda, previo informe favorable de la Polica... Para la ocupacin de aceras, calles o terrenos Artculo 45 municipales con puestos de comida, mesas o cualquier fin comercial deber solicitarse permiso previo a la Alcalda. Una vez concedido el permiso, en su caso, el beneficiario deber Cuando por motivo de la ejecucin o demolicin Artculo 46 de alguna obra fuese necesario ocupar la calle o aceras con materiales o maquinaria de construccin; el propietario de la obra deber solicitar autorizacin a la Alcalda Cuando para beneficio exclusivo de uno o vaArtculo 47 rios inmuebles sea necesario realizar obra en la va pblica, tales como zanjas para la instalacin de tuberas, los propietarios habrn de solicitar autorizacin previa a la Alcalda. Una vez concedida la autorizacin habr de depositar en la Tesorera Municipal, previamente a la realizacin de las obras, el importe del costo total de la reconstruccin o reparacin de la va pblica. Los propietarios de predios baldos estn obliArtculo 49 gados a mantenerlos cercados y limpios. Si incumplieran esta obligacin sern notificados por la Alcalda informndoles que en caso de no proceder Ttulo III Contribuciones Especiales La contribucin especial por la primera Artculo 52 pavimentacin de calles, aceras y cunetas se exigir en todo caso, pudiendo repartir la Alcalda hasta el ochenta por ciento del costo total de la obra entre los beneficiarios directos en funcin de los metros lineales de fachada de las casas o predios.

(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).

180

XVII.
Glosario

Acera Espacio comprendido entre la calzada y la lnea de derecho de va. Acotacin Es un valor numrico representado en un plano. Una distancia. Una medida. Alcantarilla Trmino genrico con que se denomina a aquellas estructuras que no sean clasificadas como puentes, cajas, que sirven para dar paso a curvas de agua por debajo de las vas. Alineamiento Localizacin horizontal de una va. Andn Elemento de la acera destinado para la circulacin segura y cmoda de peatones. ngulo Es el espacio comprendido entre dos lneas que se unen en un punto comn llamado vrtice. Se mide en grados (30 grados, 45 grados, etc.).

181

Balasto Material seleccionado, como piedra quebrada, colocado en la sub-base o base de la va, para mantenerla alineada y nivelada. Base La capa o las capas de material colocado sobre la sub-base o sub-rasante para soportar la capa superficial de un pavimento. Bordillo Elemento fsico que indica el cambio de nivel entre la calzada y cualquiera de los elementos siguientes: mediana, separador lateral y faja verde. Cabezal Muro central construido a la entrada, a la salida (o en ambos lados) de las alcantarillas, para sostener y proteger los taludes y para encausar las aguas. Caja de rbol Espacio que se provee para la plantacin de rboles. Calle marginal Calle de dos vas, auxiliar de una va principal y paralela a ella, que sirve a las propiedades adyacentes y hace posible la limitacin de acceso a la va principal. Calzada Elemento de la va destinado a la circulacin de vehculos. Capa superficial La capa o las capas superiores de la estructura de un pavimento diseadas para resistir la carga del trfico, de los cuales la capa superior resiste el patinaje y desgaste del trfico y los efectos desintegradores del clima. Carretera, calle o camino Trminos genricos que designan una va terrestre para fin de circulacin de vehculos y que incluyen la extensin total comprendida dentro del derecho de va. Carril Cualquier subderivacin de la superficie de rodamiento que tenga el ancho suficiente para permitir la circulacin de una fila de vehculos. 182

Contaminante Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiacin, vibracin, ruido o una combinacin de ellos, en cualquiera de sus estados fsicos, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora o fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservacin y conservacin del ambiente. Corte Es la excavacin que se realiza en el terreno para conformar la estructura de la va y elementos auxiliares de conformidad con las lneas y niveles mostrados en los planos. Cuneta Zanja lateral paralela al eje de una carretera, camino o calle, construida inmediatamente despus del borde de los hombros. Derecho de va rea o superficie de terreno, prevista por el contratante, destinado al uso de una carretera, un camino o una calle, que est delimitada a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes. Diseo Conjunto de dibujos, soluciones y descripciones grficas de cualquier tipo de obra que junto a otros documentos escritos, sean de comprensible interpretacin para la realizacin de la misma. Drenaje Son obras que se proyectan para conducir las aguas de lluvias, sin causar daos al camino. Eje de la va Lnea imaginaria que define el centro del derecho de va. Emisin Descarga directa o indirecta a la atmsfera de cualquier sustancia en cualquiera de sus estados fsicos, o descarga de energa en cualquiera de sus formas.

183

Escala Representacin grfica proporcional de un objeto en un plano. El objeto representado en el dibujo est reducido o aumentado de su tamao real, en una proporcin determinada. Ejemplos: Escala 1:100 significa que cada centmetro en el plano representa cien centmetros de la realidad. Esto es una reduccin o representacin reducida. Escala 1:500 significa que cada centmetro en el plano representa quinientos centmetros de la realidad. Esto es una reduccin. Escala 2:1 significa que cada dos centmetros del plano representan un centmetro de la realidad. Esto es un dibujo ampliado, por lo general un detalle. Estaciones Anotacin topogrfica para ubicar diferentes puntos de una longitud de camino, desde el inicio, punto cero (0), hasta el final. Ejemplos: 00 + 024.00 = Cero kilmetros, veinticuatro metros, cero centmetros 02 + 123.25 = Dos kilmetros, ciento veintitrs metros y veinticinco centmetros Evaluacin de Impacto Ambiental Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos, que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto, puedan causar sobre el ambiente. Faja verde Elemento de la acera destinado a la separacin entre el trfico automotor y los peatones, el cual es usado para la vegetacin. Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) Es un ente autnomo del Estado, autorizado por ley creadora para administrar recursos que son destinados exclusivamente a las actividades de mantenimiento vial. Se conocer este Fondo por las siglas FOMAV.

184

Interseccin vial Es el rea comn a dos o ms vas que se entrecruzan y comprenden todo el espacio destinados a facilitar los movimientos de los vehculos que circulan por ella. Isla Elemento con superficie realzada o pintada, destinada a canalizar el trfico. Lnea de construccin Es la lnea trazada interna y paralelamente con respecto a los linderos del lote y cuyas limitaciones estn sujetas a lo indicado en el Reglamento de Uso del Suelo o Reglamento de Construccin. Lnea de propiedad Es el lmite entre el derecho de va y la propiedad. Mampostera Construccin armada a una combinacin de piezas de mampostera juntadas con mortero u otro material cementante, agregados finos y agua. Mantenimiento vial Es un conjunto de actividades desarrolladas para preservar a corto, mediano y largo plazo la condicin de las vas y prevenir su degradacin. El mantenimiento vial incluye las condiciones de la va, el refuerzo de su estructura, puentes, sealizacin y otras actividades relacionadas. Material Cualquier sustancia que est especificada para uso en la construccin. Mediana Elemento central de la va destinado a separar los flujos de vehculos que van en sentido contrario. Medios de transporte Son los vehculos utilizados por las personas naturales o jurdicas para prestar el servicio de transporte pblico o privado de personas y carga.

185

Metro lineal Unidad de medida internacional de longitud. Un metro. Cien centmetros. Pavimento Es el conjunto de sub-base, base y superficie de rodamiento colocado sobre la sub-rasante. Pendiente Es la inclinacin que resulta de dividir una distancia vertical entre una horizontal, multiplicada por cien, cuyo resultado se expresa en porcentaje. Ejemplo: Si una distancia vertical es de 0.25 metros y la distancia horizontal es de 5.00 metros, la pendiente ser = 0.25 / 5.00 = 0.05 x 100 = 5%. Piso revestido Es la superficie de terreno sobre la cual se ha colocado una capa de material de construccin para facilitar la circulacin cmoda y segura de vehculos automotores. Planos Los planos contractuales entregados por el contratante, que muestran el lugar, el carcter y las dimensiones de la obra prescrita, incluyendo la posicin de las partes, perfiles, secciones transversales y otros detalles. Plataforma o corona rea o superficie de la va que comprende la superficie de rodamiento y los hombros o acera. Prstamo Es el volumen de suelo adecuado, proveniente de excavaciones hechas fuera del prisma de la carretera, el camino o la calle, requeridos generalmente para completar la construccin de terrapln o relleno. Rasante Es el nivel final de la superficie de rodamiento de una carretera, camino o calle.

186

Red vial Conjunto de avenidas, calles, caminos y carreteras de un municipio o pas. Retiro frontal Es la distancia entre el lindero y la lnea de construccin frontal de un lote. Seccin transversal Corte de la va perpendicular a su eje, que indica las dimensiones y caractersticas de los elementos que la componen. Semforos Dispositivos de sealizacin luminosa que ofrecen grandes oportunidades de mejorar la regulacin del trfico. Separador lateral Elemento lateral de la va, destinado a separar flujos de trnsito. Servidumbre Carga u obligacin contrada en un determinado terreno o construccin respecto a lotes vecinos, vas e infraestructuras que limitan las posibilidades de construccin. Sistema mtrico El Sistema Mtrico Decimal se basa en el metro como unidad de medida. El Sistema Ingls se basa en el pie como unidad de medida. Sistema vial Es el conjunto de vas que ordinariamente estn relacionadas entre s y que contribuyen a un determinado objetivo o funcin. Sub-base La porcin de la estructura del pavimento entre la sub-rasante y la capa de base. Superficie Es un rea. El resultado de multiplicar el largo por el ancho. Ejemplo: Una figura que tiene 8.00 metros de ancho x 20.00 metros de largo, tendr una superficie de 160.00 metros cuadrados. 187

Superficie estabilizada El trmino camino estabilizado denota cualquier superficie de rodamiento compuesta de una mezcla controlada de suelos nativos y de aditivos como asfalto, cemento portland, cloruro de calcio y en ciertas ocasiones, arena y arcilla. Tierra Se le aplica este trmino al material que contiene menos del 25% en volumen, de pedazos de roca de ms de 100 mm de dimetro. Topografa Estudios tcnicos que determinan cmo han de incorporarse en el diseo las rasantes satisfactorias y el alineamiento horizontal, los cruces de puentes adecuados y la esttica. Transporte terrestre El que se presta en calles, caminos, carreteras, autopistas y lnea ferroviaria. Vehculo automotor Todo vehculo provisto de un dispositivo mecnico de autopropulsin, utilizado para el transporte de personas y cargas, por carreteras, calles o avenidas, y que no marche sobre rieles o conectado a un conductor elctrico. . Va rea de uso pblico destinado a la circulacin vehicular y peatonal.

188

XVIII.
Bibliografa
Cdigo del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1996. Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 Ley de Municipios. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996. Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial. Ley No. 355. La Gaceta No. 157, de 21 de agosto de 2000. Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 5297. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994. Reglamento a la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Decreto No. 71-98. La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1998. 189

Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989. Plan de Arbitrios del Municipio de Managua. Decreto No. 10-91. La Gaceta No. 30, de 12 de febrero de 1991. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. Sistema de Integracin Centroamericana. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). San Jos, Costa Rica. 1994. Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental?. Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente Ecolgico. Correo electrnico: amberto@cvti.com.ar. Conservacin de Caminos, un Modelo Participativo. Proyecto MOPT/GTZ. Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos, Calles y Puentes. NIC 98. Ministerio de Transporte e Infraestructura. Estudios Geolgicos aplicados a Obras Viales. Dr. Ral Carreo C. Infraestructura Vial. Proyecto CAM/93/002. 1996. Ingeniera Urbana y Servicios Tcnicos Municipales. William S. Fosters. ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. Direccin electrnica: http://www.inpyme.gob.ni/iso14000.html. Manual de Capacitacin Comunal en Mtodos de Mano de Obra Intensiva. PAST-DANIDA. RAAN, 1998. Manual de Criterios de Diseo Urbano. Captulo 7 referido a la Vialidad. Jan Bazant S. Primera Edicin. Abril 1983. Manual de Infraestructura Vial. PNUD-CUD-INIFOM. 1996.

190

Manual del Conductor. Polica Nacional. 1980. Manual del Ingeniero Civil. Tomo III. Frederick S. Merritt. Normas Centroamericanas de Mantenimiento de Carreteras, Alcantarillas y Puentes. SIECA, Guatemala. Plan Regulador de Managua. 1982. Propuesta de nueva Reglamentacin a la Ley de Municipios. AMUNIC, marzo 2000. Reglamento del Sistema Vial y de Estacionamiento de Vehculos. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. 1983.

Puente vehicular de San Lucas

191

Carretera revestida Empalme San Fernando - Ciudad Antigua

192

Anexo

Algunas Fichas Ocupacionales

193

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Director Administrativo o Director de Empresa

Direccin de Administracin, Empresa o Servicio Municipal Secretaria, Responsable de Personal, Jefes de reas Alcalde, Director del rea o de la Empresa Municipal Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la empresa o Direccin de Mantenimiento de caminos y calles de la Alcalda

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) Elabora la planificacin anual de las actividades, fijacin de metas y definicin de indicadores de control. Evala y supervisa cada mes la ejecucin de los planes, siguiendo normas y procedimientos; y aplica medidas correctivas en caso que no sea as. Orienta o instruye a su personal subalterno sobre las directrices emanadas del Concejo Municipal y del Alcalde. Establece coordinacin estrecha con las otras reas de la Alcalda, para satisfacer los requerimientos de coordinacin correspondientes. Est actualizado con el Catlogo de Proveedores de Bienes y Servicios. Garantiza mantenimiento y proteccin de las instalaciones y preserva la imagen fsica de la empresa o rea de trabajo encomendada. Supervisa y da mantenimiento a los vehculos y equipos de oficina. Realiza otras actividades relacionadas con su cargo. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Licenciado en Administracin de Empresas, Ingeniero o Economista Computacin, Administracin Municipal, Relaciones Humanas Cinco aos en cargos de direccin

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

194

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Director de Obras Municipales

Direccin de Obras Municipales Responsable de Obras, Supervisor de Proyectos y Secretaria Alcalde Garantizar la ejecucin de los proyectos de inversiones urbanos y rurales, de acuerdo a una planificacin y orientaciones superiores.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Planifica, organiza, dirige y controla las actividades realizadas en las diferentes reas bajo su responsabilidad. Elabora plan anual de inversiones en consideracin a los fondos propios disponibles y a recursos de cooperacin externa y transferencias. Coordina con las fuentes de financiamiento los proyectos a realizar. Supervisa la ejecucin de los planes de trabajo de reas y proyectos bajo su responsabilidad. Da seguimiento, controla y supervisa los proyectos en ejecucin. Supervisa el proceso de formulacin, diseo y ejecucin de proyectos. Mantiene estrecha coordinacin con instancias homlogas. Da seguimiento y control al plan de explotacin de los equipos pesados. Establece coordinacin con la direccin de finanzas de la Alcalda para definir la disposicin de fondos para ejecucin de proyectos. Realiza avalos de obras para garantizar la adecuada contratacin de los diferentes proyectos a ejecutarse. Elabora contratos de los diferentes proyectos a desarrollarse. Elabora informes sobre la ejecucin del trabajo. Realiza otras actividades afines, por orientaciones de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Ingeniero Civil Administracin de Proyectos Cinco aos en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

195

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo: Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) 7. Verifica diariamente que el equipo de trabajo asignado est en ptimas condiciones para ser utilizado. Confirma que el equipo est provisto de llantas, herramientas, accesorios bsicos y contenga los niveles aceptables de combustible, lubricantes y otros. Informa al jefe inmediato las necesidades de reparacin y mantenimiento oportuno al equipo de trabajo asignado. Ejecuta actividades de escarificacin y ruteo de suelo segn orientaciones y lugares asignados. Realiza limpieza diaria del equipo de trabajo asignado y vela por su buen uso. Elabora informe diario de las obras realizadas y lo remite a su jefe inmediato. Sustituye en ausencia a otros operarios de los equipos pesados, que se correspondan con su perfil, habilidades y capacidades. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Primaria completa como mnimo Conocimientos bsicos de Mecnica Automotriz y Aplicacin Tcnica de Equipos Pesados de Construccin Tres aos en cargos similares y tener licencia de conducir

Operador de Tractor Oruga

Empresa, Direccin de Obras, Servicios Municipales Ninguno Director de Obras Municipales, Administrador o Director de Servicios Operar el tractor oruga en el trabajo de escarificacin y ruteo de los proyectos y obras comunales.

Requisitos del cargo: a) b) c)

196

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Maestro de Obras
rea de Obras, Direccin de Servicios Municipales o Empresa Albail Director de Obras Municipales Planificar, dirigir, controlar y supervisar que las tareas realizadas por los operarios de cuadrilla cumplan las normas tcnicas especializadas para garantizar la calidad de la obra que le ha sido asignada.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Planifica, coordina y dirige las labores a realizarse en el proyecto asignado. Distribuye y asigna tareas y lugares a los operarios. Dirige la ejecucin de obras a realizar. Supervisa el trabajo de operarios bajo su cargo. Elabora presupuesto de materiales y mano de obra a utilizarse en la ejecucin de la obra recomendada. Selecciona y contrata o recomienda la contratacin de los operarios que laborarn en la obra asignada. Solicita materiales, herramientas y equipos de construccin. Vela por el cuido y buen uso de los materiales, herramientas y equipos de trabajo de la construccin. Mantiene orden y disciplina laboral en personal a su cargo. Hace cumplir normas y horarios de trabajo establecidos. Presenta sugerencias y propuestas para mejorar el acabado de la obra. Elabora informe diario de trabajo y de consumo de materiales. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Tercer Ao de Bachillerato Lectura de planos y topografa Tres aos en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

197

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo: Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) 7. Realiza diversos trabajos de albailera, segn rea y lugar de trabajo asignado en cada proyecto. Realiza mediciones para definir cantidad de materiales a utilizarse en la obra. Prepara mezcla de concreto y materiales selectos de acuerdo a las especificaciones tcnicas de construccin. Coopera con otras cuadrillas de trabajo en la realizacin de tareas asignadas. Solicita abastecimiento de materiales y herramientas. Limpia diariamente equipos y herramientas y vela por su buen uso. Elabora reporte de condiciones y situacin en que se realizaron las obras. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Saber leer y escribir Conocer materiales constructivos e interpretacin de planos Tres aos en cargos similares

Albail
Direccin de Obras, Empresa o Servicios Municipales Ninguno Responsable de Cuadrilla Realizar trabajos de albailera segn rea y destinado en proyectos y obras del municipio.

Requisitos del cargo: a) b) c)

198

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo: Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) 7. Atiende orientaciones de trabajo de su jefe inmediato. Realiza reparaciones de calles. Apoya en la realizacin de trabajos a las cuadrillas de encunetado y adoquinado. Solicita abastecimiento de materiales y herramientas de trabajo. Requiere reparaciones para las herramientas de trabajo. Limpia diariamente las herramientas y equipo de trabajo. Vela por el buen uso y estado de las herramientas y equipo de trabajo. Comunica a su jefe inmediato sobre la situacin o condiciones en que se realiza el trabajo. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Saber leer y escribir Conocimientos de Albailera Dos aos en cargos similares

Operario de Reparacin de Calles

Direccin de Obras, Empresa Municipal o Direccin de Servicios Municipales Ninguno Maestro de Obras Realizar trabajos de albailera en los proyectos y obras municipales.

Requisitos del cargo: a) b) c)

199

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Responsable de Proyectos
Direccin de Obras, Empresa o Direccin de Servicios Municipales Secretaria, Topgrafo, Cadenero, Supervisor de Proyectos Alcalde, Gerente de Empresa Municipal o Intendente Planificar, coordinar, dirigir y controlar las obras y proyectos municipales, velando por el cumplimiento de todas las normas tcnicas, segn planos, diseos, memorias y especificaciones tcnicas, para garantizar la mejor calidad en la ejecucin de los proyectos.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Planifica, dirige y controla los diferentes proyectos en cartera y en ejecucin. Analiza costos de licitaciones de obra a realizar por contratistas generales. Supervisa, controla e informa sobre el avance fsico financiero de los proyectos en ejecucin de acuerdo a los diseos. Garantiza que el aparato administrativo asegure el apoyo logstico a los proyectos en ejecucin. Garantiza suministro de materiales, herramientas y equipos de construccin para la ejecucin de proyectos. Subcontrata servicios, materiales y equipos de construccin para la ejecucin de proyectos, previa autorizacin de su responsable inmediato. Supervisa la realizacin de prcticas preliminares de topografa de las obras a realizarse, haciendo los ajustes necesarios. Vigila y garantiza el buen uso de los recursos que han sido asignados a los proyectos en ejecucin. Realiza otras actividades similares a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Ingeniero Civil o Arquitecto Administracin de Proyectos, Economa Cinco aos en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

200

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Supervisor de Proyectos Municipales

Direccin de Obras, Empresa o Direccin de Servicios Municipales Secretaria Director de Obras o Gerente de Empresa Municipal Supervisar y controlar los proyectos de obras municipales en ejecucin y suministrar los materiales, herramientas y equipos de construccin necesarios, de acuerdo a los diseos.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) Supervisa y controla las actividades de los diferentes proyectos en ejecucin. Analiza costos de licitaciones de obra a realizarse en el municipio por contratistas generales. Supervisa, controla e informa sobre el avance fsico financiero de los proyectos en ejecucin, de acuerdo a los diseos. Asegura el apoyo logstico a los proyectos en ejecucin. Garantiza suministro de materiales, herramientas y equipos de construccin para la ejecucin de proyectos. Revisa propuestas de subcontratos de servicios, materiales y equipos de construccin para la ejecucin de proyectos, informando al responsable inmediato para su debida autorizacin y gestin de los pagos correspondientes. Vigila y garantiza el buen uso de los recursos materiales y financieros que le han sido asignados para la ejecucin de los proyectos. Realiza otras actividades similares a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato.

g) h)

7.

Requisitos del cargo: a) b) c) Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Ingeniero Civil o Estudiante del ltimo ao de Ingeniera Civil Administracin de Proyectos, Control de Obras Tres aos en cargos similares

201

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Topgrafo
Direccin de Obras Municipales Cadenero Director de Obras Municipales Realizar levantamientos topogrficos y anlisis de clculos para establecer coordenadas de plantas, perfiles y realizar planos topogrficos del terreno de cada proyecto.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Elabora plantas y polgono de las reas que sern objeto de levantamiento topogrfico para determinada urbanizacin. Realiza clculos para establecer coordenadas de la planta de la obra en el terreno. Elabora planos topogrficos (plantas, perfiles, curvas de nivel, clculos de reas, drenajes, calles, ubicacin de infraestructuras, etc.). Realiza clculos para determinar excavaciones y rellenos (terrazas). Elabora trazos de excavaciones para instalacin de tubera subterrnea de las obras urbanizadas. Orienta y dirige al personal tcnico en la realizacin de los estudios topogrficos. Supervisa los trabajos realizados segn especificaciones. Cumple y hace cumplir el horario y disciplina laboral. Vela por el buen estado y uso del equipo de topografa y herramientas. Elabora informe mensual de avance del trabajo realizado. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Tcnico de Topografa o Estudiante de Tercer Ao de Ingeniera Civil Conocimiento de Cartografa y Dibujo Topogrfico Tres aos en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

202

Ficha ocupacional
1. 2. 3. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados:

Responsable de Servicios Generales

Oficina de Servicios Generales Secretaria, Responsable de Bodega, Responsable de Mantenimiento, Responsable de Vigilancia Director Administrativo Planificar, organizar, dirigir y controlar la ejecucin de las actividades de mantenimiento, transporte, vigilancia, aseo, bodega y almacn.

4. 5.

Superior inmediato: Definicin del cargo:

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Brinda los servicios, materiales y equipos necesarios a las reas asignadas. Garantiza la proteccin y el resguardo fsico de las personas y los bienes existentes en las instalaciones propiedad de la municipalidad. Supervisa el ingreso de las compras en las bodegas de suministros y materiales. Supervisa el control de existencias y levantamientos de inventarios. Autoriza las solicitudes de reposicin de inventarios. Garantiza la asistencia de transporte a las dependencias correspondientes. Controla y autoriza los requerimientos de combustible y lubricantes. Realiza mantenimiento preventivo a la flota vehicular. Atiende casos de accidentes de trnsito, multas, placas y otros similares. Vela por la higiene, aseo y condiciones ambientales en las oficinas. Hace cumplir el reglamento disciplinario. Elabora informes de trabajo realizado. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefe inmediato.

7.

Requisitos del cargo: a) b) c) Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Estudiante de Administracin o Tcnico Vocacional Conocimientos de Mecnica, Electricidad, Carpintera, Contabilidad y Relaciones Humanas Dos aos en cargos similares

203

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Responsable de Bodega
Unidad de Bodega Secretaria, Auxiliar de Bodega Responsable de Servicios Generales Planificar, organizar y dirigir la administracin de la Bodega; almacenar los recursos materiales y asegurar el orden, control de existencias, salidas de materiales, etc.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Almacena y custodia artculos, mobiliario, papelera y tiles de oficina. Cumple con las normas y procedimientos establecidos. Conserva en buen estado la existencia de materiales, mobiliario, equipo, papelera y artculos de oficina. Registra y controla las entradas y salidas de los materiales, papelera, equipos y tiles de oficina. Revisa que las requisas de almacn estn debidamente elaboradas, codificadas y autorizadas. Apoya y colabora en el levantamiento de inventarios. Elabora informes de trabajos realizados en los perodos que le solicite el jefe inmediato. Comunica al jefe inmediato la situacin del rea a su cargo cuando ste as lo solicite. Realiza otras tareas similares, en correspondencia con el puesto de trabajo. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Tercer ao de Secundaria Ninguno Un ao en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

204

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo: Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) 7. Garantiza que el cuerpo de vigilantes proteja a los funcionarios y que resguarde las instalaciones y recursos fsicos de las reas asignadas. Garantiza un eficiente servicio de aseo, limpieza e higiene de las instalaciones fsicas y de las reas verdes de los locales que le fueron asignados. Elabora programa de rotacin de la vigilancia y el aseo. Elabora y designa los puestos de vigilancia y el aseo. Supervisa que los conserjes realicen la limpieza diaria de las oficinas y reas verdes que le son asignados. Supervisa que los vigilantes permanezcan en los puestos asignados. Solicita los materiales y equipos de trabajo para el mantenimiento de la vigilancia y el aseo. Resguarda y controla el equipo de los vigilantes. Recomienda medidas de seguridad para los turnos y cargos de vigilancia y proteccin fsica. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Otros: Primaria aprobada Saber manejo de armas Un ao en cargos similares Rcord de polica

Responsable de Vigilancia y Aseo

Unidad de Vigilancia y Aseo Conserjes, Vigilantes Responsable de Servicios Generales Coordinar y supervisar las actividades de vigilancia y aseo.

Requisitos del cargo: a) b) c) d)

205