PROYECTO DE RESOLUCIN POR EL QUE SE CREA LA COMISIN BICAMERAL PERMANENTE SOBRE MODERNIZACIN DEL FUNCIONAMIENTO PARLAMENTARIO

La Cmara de Diputados de la Nacin RESUELVE: Artculo 1 - Creacin. Crase la Comisin Bicameral Permanente sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario que tiene por objeto promover la modernizacin del funcionamiento parlamentario del Congreso de la Nacin en todo aquello que haga a su mejor desempeo, optimice sus niveles de eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y fomente la participacin e integracin de la ciudadana en el marco de una mayor calidad institucional. Art. 2 - Objetivos especficos. Son objetivos especficos de la Comisin: a) mejorar la capacidad legislativa, proporcionando las herramientas necesarias para mejorar la calidad tcnica en la elaboracin de la ley y fortalecer las atribuciones de control del rgano; b) mejorar la capacidad de los servicios administrativos a fin de que proporcionen a las reas de gestin parlamentaria los recursos necesarios de modo oportuno y eficiente; y c) mejorar la promocin de los recursos humanos en el marco de la legislacin vigente y conforme las necesidades de un Congreso moderno; d) fortalecer el desempeo de los organismos tcnicos a travs de la incorporacin y mejora permanente de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y de la asistencia y cooperacin de instituciones cientficas y acadmicas nacionales y extranjeras; e) estudiar y promover reformas a la tarea parlamentaria en lo que hace al trabajo de comisiones, debates en el recinto, estructura temtica de los debates y dems aspectos que aporten a una real dinamizacin y transparencia de las funciones legislativas;

f)

estudiar y promover mecanismos de insercin y extensin ciudadana con el objeto de estrechar los vnculos con la comunidad;

g) instrumentar mecanismos giles de coordinacin y cooperacin del Congreso con: i. el Poder Ejecutivo, para disponer con prontitud de las informaciones necesarias al quehacer de los legisladores y de las comisiones de asesoramiento legislativo; y ii. las legislaturas provinciales, para hacer realidad el principio de ordenamiento federal en el mbito de la funcin legislativa. h) promover la relacin con organismos internacionales dedicados al estudio y fortalecimiento de organismos legislativos. Art. 3 - Integracin. La Comisin se integra por ocho senadores y ocho diputados que representen proporcionalmente a los sectores polticos de ambas Cmaras. Art. 4 - Observadores. Una vez conformada la Comisin, las dependencias de ambas Cmaras podrn designar un representante para que asista como observador a las reuniones de la Comisin. Art. 5 - Forma de eleccin. Los miembros de la Comisin deben elegirse de acuerdo con lo establecido por el Reglamento de cada Cmara para la designacin de los integrantes de las comisiones permanentes. Art. 6 - Duracin del mandato. Los miembros de la Comisin duran dos aos en sus funciones. Art. 7 - Autoridades. La Comisin elige cada dos aos un presidente, un vicepresidente y un secretario. La presidencia de la Comisin es alternativa correspondiendo dos aos a cada Cmara. Art. 8 - Representacin. El presidente de la Comisin tiene a su cargo la

representacin de la misma y en caso de ausencia, deber ser reemplazado por el vicepresidente, secretario o vocales de acuerdo con el orden de su designacin

Art. 9 - Atribuciones. Para cumplir las funciones que le competen, la Comisin puede: a) solicitar informes a las autoridades administrativas, legislativas y judiciales; b) requerir informacin a entidades pblicas y privadas, particularmente universidades y academias nacionales; c) promover, auspiciar y asistir a la realizacin de reuniones, congresos y seminarios, en el pas o en el extranjero, siempre que el objeto de los mismos se corresponda con la misin a ella encomendada; y d) establecer directamente relaciones con entidades nacionales, provinciales o internacionales que tengan como finalidad el desarrollo de temas de ndole parlamentario. Art. 10 - Dictmenes. Los dictmenes de la Comisin se conforman con la firma de la mayora absoluta de sus miembros y se elevan a ambas Cmaras para su tratamiento. Art. 11 - Reuniones informativas. La Comisin puede, con la presencia de cuatro de sus miembros como mnimo, realizar reuniones informativas en las que se reciban informes de otras comisiones, dependencias de la Cmara, funcionarios, organizaciones de la sociedad civil y personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que tengan vinculacin con la competencia de la Comisin. En estas reuniones se debe contar con el servicio de taqugrafos o la grabacin audiovisual, a efectos de que lo acontecido e informado durante ellas pueda ponerse en versin completa y exacta a disposicin de todos los integrantes de la Comisin. Art. 12 - Asistencia tcnica interna. Las comisiones y dependencias de ambas Cmaras deben asistir especialmente a la Comisin en todos los temas que esta les requiera, destinando a tal fin los recursos humanos y materiales que cada dependencia considere necesarios. Art. 13 - Asistencia tcnica externa. La Comisin puede solicitar el asesoramiento de universidades, centros de estudio, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para la efectiva realizacin de su tarea. Art. 14 - Subcomisiones. La Comisin podr establecer subcomisiones para el estudio de temas especficos.

Art. 15 - Informe semestral. La Comisin debe elevar un informe semestral al plenario de cada Cmara. Art. 16 - Informe especial. Cuando la urgencia de los hechos o temas lo aconseje la Comisin puede presentar un informe especial. Art. 17 - Sede. La Comisin funciona en dependencias del Congreso de la Nacin pero podr actuar y constituirse en cualquier lugar de la Repblica. Art. 18 - Reglamento. La Comisin debe dictar su propio reglamento interno en un plazo no mayor de treinta das hbiles desde su constitucin. El Reglamento interno ser aprobado por el voto afirmativo de la mayora absoluta de sus miembros. Supletoriamente se regir por el reglamento interno de la Cmara que ejerza la presidencia. Art. 19 - Organizacin administrativa. Para el cumplimiento de sus funciones la Comisin ser asistida tcnica y administrativamente por un Secretario de Comisin y por el personal permanente que demande el cumplimiento de sus funciones. Ambas Cmaras llamarn a concurso interno para ocupar la Secretara de la Comisin y las vacantes de personal, en los trminos de la legislacin vigente. Art. 20 Se invita al Honorable Senado de la Nacin a aprobar una resolucin en el mismo sentido de la presente. Art. 21 - Comunquese a la H. Senado de la Nacin.

FUNDAMENTOS Seor Presidente: En los ltimos veinticinco aos se han programado y ejecutado diversos proyectos de modernizacin del funcionamiento parlamentario en Congresos latinoamericanos, particularmente en Per, Nicaragua, Guatemala, Costa Rica, Colombia, Repblica Dominicana, Argentina -, en el continente africano y en los pases de Europa del Este. En algunos casos slo ha participado el rgano legislativo, su personal y recursos propios; en otros se ha dado intervencin a consultores externos y se ha recurrido a fondos de organismos internacionales otros). Tambin en este lapso la Modernizacin Parlamentaria fue fuente de inspiracin para la creacin de Comisiones Parlamentarias sobre Modernizacin Legislativa en distintos Congresos: Comisin sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario de la Cmara de Diputados de la Repblica Argentina, Comisiones de Modernizacin del Congreso de la Repblica Dominicana, Comisin Especial de Modernizacin de la Asamblea Nacional de Nicaragua, Comisin de Modernizacin del Congreso de Bolivia, entre otras. I. La Comisin sobre Modernizacin de la Cmara de Diputados La Comisin sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario fue creada en esta Cmara el 31 de octubre de 1986, por Resolucin de la Presidencia, RP 1044/86. Si bien se constituy como comisin especial, es decir no permanente, y su plazo de duracin estaba estipulado hasta el cumplimiento de su cometido (artculo 3 de la RP 1044/86.), hoy da sigue funcionando, veinticinco aos despus de su primera integracin. Entre los objetivos de su creacin se mencionaban casi todos los componentes de un programa de modernizacin parlamentaria: a) hacer eficiente la tarea de los organismos tcnicos y estudiar posibilidades de asistencia y cooperacin en este rubro con instituciones cientficas y acadmicas; (Banco Interamericano de Desarrollo -BID, el Banco Mundial, la Organizacin de Estados Americanos -OEA, las Naciones Unidas ONU, entre

b) agilizar e impulsar el proceso de informatizacin; c) estudiar mecanismos de insercin y extensin ciudadana con el objeto de estrechar los vnculos con la comunidad; d) estudiar la posibilidad de introducir reformas a la tarea parlamentaria en lo que hace al trabajo de comisiones, debates en el Recinto, estructura temtica de los debates y dems aspectos a fin de dinamizar y hacer ms eficiente la funcin parlamentaria; y para el caso que nos ocupa en este proyecto, e) estudiar la posibilidad de instrumentar mecanismos giles de coordinacin y cooperacin del Parlamento con: el Honorable Senado, el Poder Ejecutivo y las legislaturas provinciales. II - Actividades de la Comisin en conjunto con el Senado En el sentido expresado en el inciso e) del apartado anterior, podemos citar distintas actividades de la Comisin realizadas en conjunto con el H. Senado, en sus diferentes perodos: 1988/1989, la Comisin estudi crear una comisin de intercambio con el Senado para coordinar tareas de reformas y modernizacin en ambas Cmaras. 1990/1991, se acord la necesidad de elaborar un proyecto de resolucin que transformase a la Comisin en permanente. Se sugiri que pasara a denominarse "Comisin de Modernizacin y Relaciones Interparlamentarias". 1994/1995, se firm un convenio de asistencia recproca entre la Comisin y la Biblioteca del Honorable Congreso de la Nacin, organismo autnomo que presta su servicio a ambas Cmaras. 2000, se present el Proyecto gora entre cuyos objetivos se consider avanzar en la transparencia de los procedimientos legislativos y administrativos del Congreso de la Nacin en general. 2006/2007, se plante trabajar en interaccin con las distintas legislaturas provinciales.

2006, por DP- 1120/06, los presidentes del Senado y Cmara de Diputados de la Nacin, Daniel Scioli y Diputado Nacional (mc) Alberto Balestrini, respectivamente, acordaron extender los servicios de la Oficina de Atencin Ciudadana a la Cmara de Diputados de la Nacin y realizar trabajos en forma conjunta. Este proyecto fue retomado por la Comisin en el ao 2010, oportunidad en la que se acord con el Programa de Fortalecimiento Institucional del Senado, los trminos de su ejecucin, con fondos del BID.

2008 /2011, la Comisin eligi un modelo de trabajo que puso nfasis en una permanente vinculacin con el Senado de la Nacin; y en la necesidad de contar con el constante compromiso de los Presidentes de ambas Cmaras en el proceso de modernizacin. En estos aos la Comisin se vincul con el H Senado a travs del Plan de Fortalecimiento Institucional (proceso de cooperacin internacional con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID 1603/OC-AR), Jefatura de Gabinete de Ministros y Ministerio de Economa y Produccin). En la elaboracin de su Programa de Fortalecimiento, el Senado tuvo en cuenta importantes trabajos de la Comisin como el Proyecto gora; informes de la Comisin de Reforma Administrativa Integral del Honorable Senado de la Nacin; informes de Asistencia Tcnica de la Unin Interparlamentaria; y la reforma del Reglamento del Senado de marzo de 2003.

III.

El Marco Conceptual acordado por la Comisin en su integracin 2007/2009 El 2 de mayo de 2008 la Comisin aprob un Marco Conceptual en el que defini, a

partir del consenso de sus integrantes, las labores a encarar desde su seno. Este documento conceptual fue construido con el aporte de los legisladores integrantes de la Comisin, sus asesores y funcionarios de la Cmara y previa consulta de los documentos producidos en el marco del Proyecto gora de Modernizacin Parlamentaria (2000) y el Plan de Fortalecimiento Institucional de la Diputada (mc) Patricia Vaca Narvaja (2006).

El Marco Conceptual refleja una posicin clara de la Comisin al expresar que Todos los integrantes han coincidido en considerar la modernizacin como un proceso dinmico y permanente de adaptacin de las estructuras y funcionamiento de las instituciones pblicas Consideramos el proceso de modernizacin como un marco para la innovacin permanente del funcionamiento estatal, en sintona con las necesidades de la comunidad. Los procesos de modernizacin se inscriben en un proceso ms amplio de reconstruccin, fortalecimiento e innovacin de las instituciones pblicas. Como misin general se acuerda en: Recuperar y fortalecer en forma progresiva e integral, a partir del esfuerzo conjunto de autoridades, legisladores y personal legislativo, el funcionamiento de la Cmara de Diputados de la Nacin a fin de que pueda cumplir eficientemente sus funciones legislativa y de control fortaleciendo al mismo tiempo su relacin con la sociedad. En este encuadre de principios, valores y tareas, la Comisin de Modernizacin avanz sobre dos temas precisos que vinculan ambas Cmaras: A - Formulacin de reglas de redaccin legislativa para uniformar la redaccin y estilo en la presentacin de dictmenes: 1. Se constituy una subcomisin de estudio integrada por representantes del Frente para la Victoria, Partido Socialista y Propuesta Federal. La coordinacin de esta subcomisin correspondi a la Diputada Claudia Bernazza del Frente para la Victoria. 2. La subcomisin inici el estudio de un texto borrador conteniendo normas de estilo y composicin para la redaccin de textos legislativos, elaborado a partir de la consulta de distintos antecedentes doctrinarios. 3. Se convoc a representantes del Senado de la Nacin, de la Imprenta del Congreso de la Nacin (rgano independiente), de la Direccin de Informacin Parlamentaria, del Instituto de Capacitacin Parlamentaria y de la Direccin de Informtica. Por el Senado de la Nacin se integr un representante del Programa de Fortalecimiento del Senado de la Nacin. Por la Imprenta del Congreso, intervienen su subdirector y correctores. Por Direccin de Informacin Parlamentaria, su Director, por el Instituto de Capacitacin Parlamentaria, sus docentes y por la Direccin de Informtica su Director. 4. El borrador fue enviado en consulta a los cuarenta y cinco secretarios de las Comisiones de Asesoramiento.

5. El 13 de noviembre de 2008 la Comisin aprob el texto final de las Pautas de Estilo de Redaccin Legislativa y fueron remitidas junto con la Pauta de Composicin y Correccin de Ediciones Parlamentarias de la Imprenta del Congreso a las secretaras parlamentarias de ambas cmaras, con el objeto de lograr su publicacin por resolucin conjunta. 6. Por resolucin conjunta de ambas Cmaras, RSP 01/09, del 7 de abril de 2009, se aprueban las Pautas de Composicin y Correccin de Ediciones Parlamentarias y las Pautas de Estilo para Elaboracin de Documentos Legislativos. B - Instalacin de una Oficina de Atencin Ciudadana del Congreso de la Nacin El Senado de la Nacin inaugur el 29 de agosto de 2006 la Oficina de Atencin Ciudadana del Senado. Esta Oficina se cre por DP del Senado 226-2006 del 5 de abril de 2006 en el mbito del plan de Fortalecimiento Institucional del Senado de la Nacin (Proyecto BID 1603/OC-AR) y tiene como fin servir como punto de contacto entre la ciudadana y el mbito de las leyes. La Oficina de Atencin Ciudadana del Senado fue parte del componente "Comunicacin Social y Gestin del Cambio" del Programa de Fortalecimiento Institucional del Honorable Senado de la Nacin (Proyecto BID 1603/OC-AR). Sobre la base de los antecedentes reseados, la Comisin sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario present ante el Programa de Fortalecimiento del Senado y el BID un proyecto tendiente a implementar la citada resolucin DP-1120/06, constituir una Oficina compartida entre ambas Cmaras y dotarla de suficiente equipamiento y personal capacitado. A partir del trabajo y documentos elaborados por la Comisin sobre Modernizacin y el Programa de Fortalecimiento Institucional del Senado (Proyecto BID 1603/OC-AR) se prev que la Oficina de Atencin Ciudadana del Congreso de la Nacin (OAC) tenga a su cargo: 1. brindar respuesta institucional, personalizada o en lnea a consultas sobre la actividad del H. Congreso de la Nacin; 2. facilitar y orientar el proceso de consulta, centralizando informacin general relativa a la actividad legislativa, vinculando a las diversas reas que integran la institucin e interactuando con ellas de modo tal de satisfacer, en tiempo y forma, los requerimientos de atencin e informacin que se le plateen; un espacio fsico adecuado,

3. recibir y procesar las sugerencias y comentarios relativos al funcionamiento de la Oficina y del Congreso en cuanto espacio abierto a la participacin ciudadana; 4. elaborar y mantener una base de datos para sistematizar consultas, comentarios, sugerencias recibidas y los resultados logrados; y 5. producir informes peridicos, con el anlisis de la informacin relativa a las consultas, sugerencias, comentarios y propuestas recibidas, tendientes a optimizar el funcionamiento de la Oficina de Atencin Ciudadana. IV. Palabras finales La creacin de una comisin sobre modernizacin del funcionamiento de un rgano legislativo, es una decisin poltica importante y valiosa si se pretende abordar un proceso de actualizacin y fortalecimiento continuo de la institucin. Pero por supuesto, no basta con ello, es necesario crear estas comisiones y al mismo tiempo dotarlas de poder suficiente, es decir: deben ser responsabilidad poltica de la mayora parlamentaria, contar con fuerte apoyo de las autoridades del cuerpo y suficiente representacin de las minoras parlamentarias; sumando a esto recursos econmicos, expertos y personal administrativo calificado. Adems, en cualquier proceso de modernizacin que se intente en un rgano bicameral, debe incluirse a ambas Cmaras: el trmite legislativo de los proyectos es comn y requiere de la participacin ineludible de ambos cuerpos, la comunicacin informtica exige sistemas compatibles y conectados y el personal legislativo requiere capacitacin comn. Hasta la fecha ambas Cmaras de nuestro Congreso Nacional han recorrido caminos separados; sin embargo, en los ltimos aos se ha demostrado que el trabajo conjunto no solo es posible sino indispensable. Es momento entonces de avanzar en la integracin de ambas Cmaras en todos aquellos aspectos que hagan a una mejor calidad del servicio parlamentario y a una atencin ciudadana acorde con el mandato de nuestra constitucin. Tanto la Comisin sobre Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario de la Cmara de Diputados como el Plan de Fortalecimiento Institucional del Senado son los antecedentes inmediatos de este proyecto y su trabajo conjunto desde 2007 a la fecha constituye una experiencia directa que augura el xito de un proyecto como el que se propone, En virtud de los antecedentes y razones expuestas, solicitamos la consideracin y pronta aprobacin del presente proyecto.

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