El Derecho de Todos a la Libre Asociacin y Participacin

Feliciano Reyna Introduccin Participar, en trminos generales, significa involucrarse, tomar parte o ser parte de algo que se relaciona con nosotros. Se hace para el encuentro e interaccin, para debatir ideas e influir en los cursos del destino comunitario y social. El sentido de participar es hacer uso de la voz o realizar alguna accin a la vista de otros para dar cuenta, primero, de que existimos; segundo, de que podemos expresar nuestro punto de vista sobre lo que nos afecta; y tercero, de que podemos colaborar o cooperar cuando se requiere unirnos con otros para lograr un propsito comn. No es posible entonces participar si no hay forma de hacernos presentes con libertad para manifestar quines somos, si se limita o prohbe el ser libres de expresar nuestras opiniones, ni tampoco si se desconoce o se restringe la voluntad para asociarnos libremente, as como para decidir cmo organizarnos y actuar de forma autnoma. Sin duda, si nos asociamos se hace ms fuerte nuestra capacidad de participar; por ello, son derechos humanos protegidos, tanto la participacin de las personas en asociaciones, como la participacin de las asociaciones en la vida pblica. La participacin es un derecho civil, porque reconoce la libertad inviolable de toda persona y comunidad a decidir sobre su propia vida y destino, el cual no puede ejercerse sin garantas a las libertades para expresarnos, reunirnos y asociarnos y, de este modo, tener una mayor presencia e influencia en los asuntos que son de inters pblico. Tambin es un derecho poltico, en el que se asume que la palabra de los ciudadanos es el sustento de la soberana y asiento permanente de las decisiones pblicas, por lo que son principales garantas de este derecho el acceso de todas las personas a mecanismos de decisin transparentes y democrticos y el respeto a la voluntad expresada por las personas y comunidades. Los derechos civiles y polticos, entre los que se encuentra la participacin, protegen las esferas de autonoma de las personas y de las comunidades, resguardan la soberana democrtica de los pueblos y contribuyen a fortalecer la pluralidad del bien comn. Sus principios inherentes son la libertad y la democracia.
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Presidente de Sinergia. Fundador y Presidente de Accin Solidaria y de Civilis. Miembro de Provea y de la Coalicin Foro por la Vida, as como de CIVICUS y el ICNL.

La historia ha hecho entender que slo es posible mayor igualdad social si existen plenas libertades para hacer visibles las injusticias y defender derechos sin prcticas represivas o excluyentes, y si las soluciones pasan por la va del dilogo, el debate abierto y la cooperacin social. La pretendida oposicin entre justicia social y libertades democrticas ha derivado en terribles experiencias en las que una supuesta defensa de lo justo termina por desconocer y anular a las personas. Por lo tanto, es un desafo recuperar la relacin entre justicia social y libertades democrticas. Esto significa, la presencia insustituible de un Estado de derecho que garantice un sistema de justicia apegado a la legalidad, la divisin y equilibrio entre poderes, un pluralismo poltico incluyente y la promocin de libertades econmicas que proporcionen igualdad de oportunidades, estabilidad, bienestar y progreso a los ciudadanos. En este sentido, nos hacemos las siguientes preguntas: en la actualidad, todos podemos libremente participar en las decisiones pblicas hacernos presentes, expresarnos sin consecuencias y actuar por propia organizacin y con nuestras propias propuestas?, la sociedad venezolana es hoy ms autnoma en sus decisiones y tiene un mayor poder de incidencia en las instituciones pblicas?, en el presente, hemos ganado los venezolanos un mayor tejido social y somos ms cooperativos en la solucin de los problemas que nos afectan a todos? Estas preguntas constituyen el centro de la presente ponencia y se hacen con el propsito de contribuir a una discusin abierta y plural entre organizaciones sociales sobre qu hacer para aumentar la extensin y la calidad de la participacin en Venezuela, como derecho que nos pertenece y en el que estamos envueltas todas las organizaciones. Limitar los derechos de libre asociacin y de participacin dejara a miles de venezolanos sin la posibilidad de defender sus derechos. Libre asociacin y participacin La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela estableci como un desafo de los venezolanos la reforma y el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado a travs de la participacin. En su Prembulo, adopt el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley, para sta y las futuras generaciones. La participacin se convirti en la base de los procesos de toma de decisin, contemplada en 130 artculos de los 350 que contiene el marco constitucional2 .
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Sobre participacin como principio constitucional: soberana y protagonismo del pueblo (art. 5, 70); gobierno participativo (arts. 6, 18, 171); participacin en los procesos de desarrollo econmico y social (art. 102, 299); participacin en la administracin pblica (art. 141, 168, 173, 179); promocin de la participacin (art. 178); descentralizacin participativa (art. 184); participacin en el poder electoral (art. 294). Sobre participacin como derecho y deber: derecho a la seguridad personal (art. 55); derecho a la participacin poltica (art. 62); medios de participacin (art. 70, 71, 72, 73, 74); participacin de los jvenes (art. 79); participacin de los ancianos (art. 80); participacin de personas con discapacidad (art. 81); participacin en salud (arts. 83, 84); participacin en seguridad social (art. 86); asociaciones de carcter participativo (art. 118); asociaciones de carcter poltico (art. 67); participacin de los pueblos indgenas (arts. 119, 123 y 125); deber de participacin (art. 132); derecho a la educacin (art. 102); derecho al salario (art. 91); derechos y prohibiciones a los integrantes de las Fuerzas Armadas (art. 330). Sobre participacin como relacin entre Sociedad y Poder Pblico: asociaciones con fines polticos (art. 67); asociaciones de trabajadores (art. 118); participacin en la conservacin ambiental (art. 127); participacin en la ordenacin del territorio (art. 128); participacin ciudadana municipal (art. 168); gobierno municipal participativo (arts. 171 y 173); participacin en los ingresos municipales (art. 179, 3); participacin en la actividad legislativa (art. 187, 4); rgimen socio-econmico y planificacin participativa (art. 299); sistema de administracin de justicia (art. 253, 255); Consejo de Defensa de la Nacin (art. 323).

Hacer de la participacin un derecho y un deber ejercido por todos los ciudadanos ha sido una aspiracin de la sociedad venezolana desde el nacimiento formal de la democracia en la dcada de los aos cincuenta, pero el curso del proceso democrtico no permiti su desarrollo y consolidacin en las instituciones del Estado ni en la cultura poltica ciudadana. Las debilidades de la participacin en Venezuela se hicieron ms patentes en la crisis poltica, social y econmica del pas a partir de los aos ochenta. As lo expres en 1988, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE): La nocin de la reforma del Estado como un gigantesco proceso de transformacin cultural remite al hecho de que los ciudadanos se coloquen cada vez ms en condiciones de exigirse a s mismos, como sujetos activos de la sociedad. En sntesis, esta transformacin alude a la mutacin mediante la cual los ciudadanos dejan de convertir al Estado, real o mitificado, en el centro de todas sus aspiraciones, y pasan a ser, ellos mismos, el sujeto capaz de lograrlas. Superar la idea del Estado paternal y la condicin de minusvala del ciudadano, es tambin colocar a ste en un papel para el cual no ha tenido muchas veces condiciones, posibilidades, ni en rigor un inters muy profundo. En definitiva es el papel de protagonista el que se busca para el ciudadano (COPRE, 1988:72). En este sentido, la participacin como eje articulador del Estado y principio organizativo de los poderes pblicos responde a cinco mandatos constitucionales: el pluralismo poltico, el ejercicio democrtico directo e indirecto de la voluntad popular, la descentralizacin, la alternancia en el poder y la revocatoria del mandato: 1. La constitucin de un Estado democrtico y social, de derecho y de justicia, en cuyo ordenamiento jurdico y actuacin deben prevalecer, entre otros, la democracia, la responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos y el pluralismo poltico (Artculo 2). 2. El Estado tiene como fines primordiales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, as como el ejercicio democrtico de la voluntad popular (Artculo 3). 3. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Artculo 4).

Sobre distintos tipos de participacin: Participacin (arts. 55, 62, 102, 141); Participacin ciudadana (arts. 2, 4, 128, 168, 173, 184, 187, 253, 255, 294); Participacin poltica (arts. 6, 67, 70, 125, 299); Participacin solidaria (arts. 79, 80, 81, 132); Participacin del Pueblo (arts. 6, 62, 132), Ley reguladora (art. 70); Participacin en la Asamblea Nacional (arts. 4, 187); Medios de participacin (art. 70, 71, 72, 73, 74); Participacin en partidos polticos (art. 67); En la seguridad de las personas y las propiedades (art. 55); En la designacin de jueces (art. 255); En materia electoral (art. 294); Participacin Municipal (arts. 168, 182, 184); Participacin en las Empresas (art. 91); Asociaciones de carcter participativo (art. 118). Sobre instancias de participacin: Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (art. 166); Consejo Local de Planificacin Pblica (art. 182); Consejo Federal de Gobierno (art. 185). Sobre instancias de postulaciones: Comit de Postulaciones Judiciales (art. 264, 270); Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano (art. 279); Comit de Postulaciones Electorales de Candidatos del Consejo Nacional Electoral (art. 295). Sobre descentralizacin y planificacin: descentralizacin (arts. 157, 158, 165); planificacin (arts. 187-8, 236-18, 299).

4. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce de manera directa por los nuevos mecanismos contemplados en la Constitucin y, de manera indirecta, por la va del sufragio y tambin por el derecho a ser elegidos de forma directa o por medio de asociaciones con fines polticos (Artculos 5, 62, 63 y 67). 5. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables (Artculo 6). 6. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales (Artculo 158). La descentralizacin poltica a finales de los aos ochenta (libre eleccin de alcaldes y gobernadores) y la descentralizacin administrativa de los noventa (convenios de transferencia de competencias del Poder Nacional a los Poderes Estadales) se consagraron en la Constitucin como derechos polticos de los ciudadanos y potestades inalienables de los estados y municipios. En trminos jurdicos se modific la estructura centralizada del Estado, en el sentido de que la autoridad no descendiera de un centro superior y unilateral hasta las partes inferiores, incluyendo territorios y habitantes, ni el Poder Nacional fuera el nico que dictase el orden normativo interno. Se fortaleci as la independencia entre poderes, sin tutelaje ni subordinacin entre ellos. Esto qued expresado en la exposicin de motivos de la Constitucin: el diseo constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. no puede perderse de vista que el poder federal emana de los ciudadanos. El poder federal es la potestad y capacidad para tomar decisiones polticas desde varios centros de poder a la vez, con aplicacin en diferentes mbitos de la vida pblica y territorial. Este poder tiene origen en los derechos polticos de los ciudadanos. Su funcin es favorecer el ejercicio de la soberana popular y una mayor pluralidad democrtica () depender de los equilibrios en la integracin y distribucin de ese poder que los ciudadanos puedan efectivamente expresar su voluntad en las decisiones de carcter pblico. Mientras mayor equilibrio haya, ms difcil ser la concentracin o acumulacin de poder en un solo ente u rgano de gobierno; o que un sector de la sociedad imponga su voluntad a los dems (CONVITE, 2009; 39 y 40). A pesar de la claridad del mandato constitucional, los venezolanos hemos transitado por agudos conflictos y severas restricciones a la libertad y la democracia como producto de medidas que se apartan de la Constitucin de 1999, porque desconocen 4

el carcter intransferible de la soberana popular, el principio de una sociedad democrtica y libremente organizada, y los derechos de participacin en el poder pblico mediante el sufragio universal, la descentralizacin y la apertura de espacios plurales y deliberativos de polticas pblicas. Despus del rechazo popular a la Propuesta de Reforma Constitucional de 2007, se dictaron nuevas leyes que tienen como asiento el I Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2007-2013. Este es un instrumento administrativo del Ejecutivo, aprobado con carcter de ley nacional por la AN en 2008 aun cuando no existe gaceta oficial que le haya dado ese carcter, y dentro del cual se acogieron los postulados del Proyecto Nacional Simn Bolvar 20072021. Dicho proyecto tampoco posee ningn tipo de legalidad en Venezuela; sus contenidos fueron planteados en el Programa de Gobierno del Presidente Chvez en las elecciones de 2006 y en la Propuesta de Reforma Constitucional, rechazada por la voluntad popular en el referndum de 2007. En ese momento, el Estado abandon el principio constitucional de democracia participativa y protagnica, que institua nuevas formas de participacin directa3 adems de las representativas, a travs de gobernantes elegidos por voto universal y secreto dentro de una estructura de poder pblico descentralizado, para adoptar el de democracia protagnica revolucionaria, creando el Poder Popular. Este rene a toda expresin de sociedad organizada y se le subordina a los fines del Estado, haciendo que las decisiones dependan de gobiernos no representativos en la base Parlamento Comunal y de una estructura de poder pblico centralizado en manos de las mximas autoridades del Ejecutivo Nacional. El I Plan Socialista define este concepto de democracia como la expresin de la verdadera democracia, en la que se entrega todo el poder originario del individuo a la comunidad y se produce una voluntad general, no representativa sino moral y colectivamente sustentada, que obliga a los asociados a conducirse por la justicia, la igualdad y la libertad del cuerpo poltico colectivo, siendo el Estado el garante del bienestar de todos por encima de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. Entre 2007 y 2008 se dictaron tres decretos-leyes por facultad habilitante que recentralizaron la estructura administrativa y territorial del Estado (Ley que Crea la Comisin Central de Planificacin, Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y Ley Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio) y, en 2009, se reform la Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias, estableciendo de manera inconstitucional la potestad del Ejecutivo Nacional para revertir las transferencias de competencias a los estados, a fin de tutelar el inters general de la sociedad y salvaguardar el patrimonio de la Repblica y por razones estratgicas, de mrito, oportunidad o conveniencia.

Asambleas de Ciudadanos, Consejos Locales y Estadales de Planificacin, Comits de Postulaciones para altos cargos de los poderes pblicos, Referendos populares de carcter consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio; la descentralizacin de servicios pblicos a comunidades y grupos vecinales y la participacin en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

Asimismo se estableci que el Presidente de la Repblica puede decretar la intervencin de bienes y prestaciones de servicios pblicos transferidos a fin de asegurar a los usuarios y consumidores un servicio de calidad y la satisfaccin de necesidades pblicas. La aplicacin de estas leyes signific: 1. La intervencin del poder nacional en potestades y competencias que pertenecen a los estados por mandato constitucional, desconociendo el principio de no subordinacin entre poderes, en salvaguarda de su autonoma y de los derechos polticos de los ciudadanos. 2. Un retroceso hacia un modelo de organizacin poltica centralizada, adems de imponer medidas de intervencin y reversin no contempladas en la Constitucin que abre el campo al ejercicio discrecional del poder desde el Ejecutivo Nacional. 3. Una sustraccin a las entidades federadas de los medios para ejercer sus potestades y competencias, los cuales conforman desde la Constitucin de 1999 un patrimonio institucional y financiero de los ciudadanos para cubrir necesidades y alcanzar objetivos de desarrollo regional. 4. La afectacin de derechos fundamentales de los ciudadanos, puesto que en su garanta deben concurrir todos los poderes pblicos, principalmente en el acceso oportuno a servicios, la administracin expedita de justicia y el control ciudadano sobre el ejercicio del voto en la eleccin de cargos pblicos. A finales de 2010 y por solicitud del Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional aprob ms de 20 leyes que conforman la figura del Estado Comunal que tiene como base el Poder Popular, sin consulta a la poblacin venezolana, cuyos contenidos son incompatibles con el modelo de Estado consagrado en la Constitucin de 1999 y con los pactos y tratados internacionales en materia de derechos humanos. Estas leyes, entre las que destacan la Ley Orgnica del Poder Popular, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno Marzo, 2010 y la Ley de las Comunas, desconocen la existencia de una sociedad fuera del Estado y excluyen de las decisiones pblicas a todo ciudadano y organizacin que no pertenezca a las figuras que las autoridades pblicas certifiquen como Organizaciones del Poder Popular. Para el Estado, stas son las titulares de la soberana popular y las nicas a travs de las cuales ciudadanos y organizaciones podrn participar en polticas pblicas, leyes y la eleccin de los gobiernos de base. Aunque en algunas de estas leyes se incorpor el derecho a la no discriminacin, ste se invalida y las hace de todas maneras discriminatorias e ilegtimas por las siguientes razones: 1. Las leyes incluyendo el Plan Socialista 2007-2013 intentan fungir como normas generales que rigen derechos humanos fundamentales a la par de la Constitucin y alteran sus principios y mandatos bsicos. 6

2. Violan el carcter intransferible de la soberana popular, interpretndola como una soberana de Estado. 3. Desconocen la libertad de asociacin, no reconociendo a ninguna organizacin que no est dentro del Poder Popular y certificada como tal por el Ejecutivo Nacional. 4. Menoscaban el libre ejercicio de la expresin y de la actividad econmica, sujetando estas libertades a una orientacin ideolgica-poltica especfica y al control por parte del Estado y del gobierno del Poder Popular. 5. Limitan el libre acceso de todos los ciudadanos al Estado, al que slo podrn acceder quienes formen parte del Poder Popular. 6. Niegan la autonoma de los ciudadanos en su relacin con el Estado, puesto que conformados en el Poder Popular, deben ejecutar competencias pblicas y agruparse en nuevas figuras territoriales cuyas autoridades no son electas por voto popular y sus actividades son planificadas por el Estado.
Leyes del Estado Comunal
Leyes Conceptos Descripcin Es un Plan legalizado por la Asamblea Nacional, dirigido por el Presidente de la Repblica, derivado del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2017, a objeto de exigir su acatamiento a los poderes pblicos y a la sociedad, cuyo fin es construir una nueva sociedad socialista. Este plan contiene los siguientes lineamientos: - tica socialista: que lleva al hombre nuevo del siglo XXI, con base en una tica socialista y dentro de una estructura social incluyente, lograda a travs de un modelo productivo socialista, humanista y endgeno en el que los medios de produccin sern de propiedad social, contrarios al capitalismo. El Estado conserva el control total de las actividades productivas estratgicas para el desarrollo del pas y se encarga de cubrir las necesidades y estimular las capacidades productivas del individuo social, dentro de un sistema de produccin conscientemente controlado para cumplir con fines estratgicos del Estado. - Democracia revolucionaria: en la que se entrega todo el poder originario del individuo a la comunidad y se produce una voluntad general, no representativa sino moral y colectivamente sustentada, que obliga a los asociados a conducirse por la justicia, la igualdad y la libertad del cuerpo poltico colectivo. - Nueva geopoltica nacional e internacional: que comprende una nueva estructura socio-territorial desconcentrada por regiones y un sistema de ciudades interconectadas, as como una nueva geopoltica internacional de matriz multipolar con poderes financieros, mediticos, militares y polticos para lograr justicia, solidaridad, paz y autodeterminacin, usando el potencial energtico de Venezuela, la integracin latinoamericana y caribea y la diversificacin de las relaciones internacionales. Establece una planificacin centralizada para el Poder Pblico y el Poder Popular, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. A este plan deben adecuarse todos los planes estatales, municipales, comunales, estratgicos, sectoriales e institucionales. Crea la Comisin Central de Planificacin como rgano encargado de coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificacin el seguimiento y evolucin de lineamientos estratgicos, polticas y planes. Crea el Consejo Federal de Gobierno integrado por Vicepresidente, Ministros, Gobernadores y una representacin de Alcaldes y del Poder Popular. Es un rgano ejecutor de las polticas dictadas por el Presidente de la Repblica, quien ordena la transferencia de competencias de municipios y estados a las Organizaciones del Poder Popular. El Presidente tambin podr decretar nuevas figuras territoriales

Primer Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

Sociedad Socialista

Ley de Planificacin Pblica y Popular Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento

Sistema Centralizado de Planificacin

denominadas Distritos Motores de Desarrollo, independientemente de la divisin poltico-territorial vigente, que sern administrados por autoridades nacionales designadas por el mismo, y los cuales se regirn por el sistema de comunas. A estos distritos se destinarn competencias de estados y municipios. El Sistema Nacional de Planificacin est conformado por Consejo Federal de Gobierno, Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPLACOP), Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) y el Poder Popular a travs de los Consejos de Planificacin Comunal y Consejos Comunales. Las organizaciones del Poder Popular elegirn de su propio seno los CLPP y CEPLACOP, previa pertenencia a un Consejo Comunal y registradas en el Ministerio del Poder Popular para la Participacin, y dictarn los planes de municipios y estados en sujecin al Sistema Nacional de Planificacin. Las Juntas Parroquiales sern comunales y sern elegidas por los Consejos Comunales. Estas instancias deben coadyuvar a las polticas de Estado en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Se sustituyen los Consejos Parroquiales por Consejos de Planificacin Comunal, encargados de la planificacin integral de una comuna, en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin. Las competencias de estados y municipios sern transferidas a las instancias del Poder Popular segn Ley del Proceso de Transferencia de Competencias y Servicios de los Estados y Municipios al Poder Popular, asumiendo la gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, para lo cual conformarn Empresas Socio productivas Comunitarias y sus actividades debern responder al rgimen de un Estado Comunal y al sistema econmico de las comunas. Comprende el conjunto de instancias del Estado Comunal a travs de las cuales los ciudadanos podrn ejercer su soberana asumiendo la gestin directa del poder pblico en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin. Las relaciones entre Estado y Poder Popular se rigen por la integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad en el marco de un sistema cooperativo. Expresiones organizativas de base (consejos de trabajadores, campesinos, pescadores) articuladas a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la Ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular para la participacin ciudadana. Constituidas por ciudadanas/os para la bsqueda del bienestar colectivo. Su fin principal es la construccin de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia. Las instancias y organizaciones del Poder Popular reconocidas adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular de participacin ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se establezcan en el Reglamento. Forma de organizacin poltico social, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos/as en la sociedad socialista. La clula fundamental del Estado Comunal es la Comuna. Todos los rganos del Poder Pblico guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo en relacin con los mandatos de los ciudadanos/as y las Organizaciones del Poder Popular. Estos rganos darn preferencia a las comunidades organizadas, las comunas y los sistemas de comunas, y adoptarn medidas para que las organizaciones socio-productivas de propiedad social comunal gocen de prioridad y preferencia en las contrataciones pblicas. Entidad local con personalidad jurdica constituida por iniciativa del pueblo que edifica la sociedad socialista. Tiene como propsitos la participacin protagnica y corresponsable en la gestin de las polticas pblicas, ejercer el autogobierno (planifican, formulan proyectos, elaboran y ejecutan presupuestos, administran y gestionan competencias y servicios pblicos), construir un sistema de propiedad social y disponer de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal. El Ministerio del Poder Popular de participacin ciudadana ser el que le otorgue a la comuna su personalidad jurdica, establezca los lineamientos y normas para su desarrollo y consolidacin, les acompae en el cumplimiento de fines y propsitos y facilite su articulacin con el Poder Pblico. Es el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de produccin o entidades, esenciales, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado. Las empresas de propiedad social no tienen derecho sobre su patrimonio, ni sobre el conocimiento y los saberes generados por las organizaciones socioproductivas, a las que se reconocer su autora pero no su aplicacin.

Reformas de Leyes de CLPP y CEPLACOP, y Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Poder Popular

Comunidad Organizada Organizaciones de Base del Poder Popular

Ley del Poder Popular

Estado Comunal

Comuna Ley de las Comunas

Propiedad social

Parlamento Comunal y Carta Comunal

Plan Desarrollo Comunal Ley de Contralora Social y Proyecto de Reforma Ley contra la Corrupcin/En discusin

Contralora social

Ley del Sistema Econmico Comunal

Sistema Econmico Comunal

Ley de Medios Comunitarios, Alternativos y de comunicacin Popular/En discusin

Medios de Comunicacin del Poder Popular

Fuente: Civilis, 2010/2011.

La iniciativa para constituir las comunas es de los Consejos Comunales y organizaciones de las comunidades organizadas. Se conforman por Referendo aprobado por mayora simple con al menos el 15% de los electores, y podrn integrarse en Ciudades, Federaciones y Confederaciones Comunales. El autogobierno de la comuna es el Parlamento Comunal integrado por voceros que eligen los Consejos Comunales, organizaciones socio productivas y Banco de la Comuna, pudiendo ser convocados por la Autoridad nica del Distrito Motor o del Eje Estratgico de Desarrollo al que pertenezca. La Comuna se rige por la Carta Comunal aprobada por el Parlamento Comunal, destinada a regular la vida social y comunitaria, coadyuvar en el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos. Es el Plan que elabora la Comuna ajustado al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno. Medio de participacin para la consolidacin del Poder Popular a travs de la accin directa de los ciudadanos/as en las funciones de vigilancia, seguimiento, acompaamiento y control de la gestin pblica y comunitaria, as como sobre toda actividad privada que incida en los intereses pblicos y colectivos, y afecten el bienestar comn. El ejercicio de la contralora social se fundamenta en los principios de la tica socialista. Quienes ejerzan la contralora social debern usar correctamente la informacin y documentacin obtenida; y queda prohibido todo beneficio econmico en su ejercicio. Las unidades que administren recursos de los Consejos Comunales son funcionarios a los efectos de las regulaciones y sanciones en materia de fondos pblicos. Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal para satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente. Funcionar en las comunidades organizadas, consejos comunales, comunas y todas las instancias y expresiones del Poder Popular. En especial corresponde a las organizaciones socioproductivas del Sistema Econmico Comunal; y a los rganos y entes del Poder Pblico y las organizaciones del sector privado, en sus relaciones con las instancias del Poder Popular. Establece el marco normativo de la comunicacin para el Poder Popular. Tiene como fines: 1) Desarrollar, articular y consolidar la comunicacin de las OPP y movimientos sociales; 2) Ordenar al Estado el otorgamiento del espectro radioelctrico nacional a todos los sectores, dando prioridad a los Medios de Comunicacin para el Poder Popular (MCPP); 3) La participacin de los MCPP para la construccin del Estado Comunal; 4) Garantizar, conjuntamente con el Estado, la soberana tecnolgica. Esta ley regula medios alternativos y comunitarios, prensa escrita, medios electrnicos y radioelctricos, muralsticos, incluyendo organizaciones. Cualquier instancia y expresin del Poder Popular podr crear un medio de comunicacin, siempre que tenga en sus objetivos el impulso y ejercicio de la comunicacin al servicio de los altos intereses del Poder Popular y sea sin fines de lucro. Tendrn derecho a vincularse y articularse siempre que no se expongan los intereses de la Patria a factores de poderes externos. Las empresas de publicidad y telecomunicaciones estarn obligadas a liquidar el 2% de su ganancia a la comunicacin popular. Los prestadores de servicios por suscripcin debern transmitir la programacin de los MCPP.

Por otra parte, la Asamblea Nacional ha dictado otras leyes dirigidas a la sociedad venezolana, principalmente a los ciudadanos y organizaciones que no son del Poder Popular, utilizando en nombre de la soberana de la nacin y la inmunidad de las instituciones del Estado, normas de desacato que criminalizan la libertad de opinin, las manifestaciones pacficas y el financiamiento internacional para trabajar en temas relacionados con la democracia, la participacin y la defensa de los derechos humanos; normas de inhabilitacin en derechos polticos y normas de

vigilancia sobre las organizaciones privadas, sociales y polticas, y las cuales restringen el acceso a informacin pblica. En la aprobacin y aplicacin de estas normas estn involucrados la mayora de los poderes pblicos, algunas de cuyas mximas autoridades son militantes activos del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). La propia Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia plante en el 2010 eliminar la autonoma de los poderes y cuestion la universalidad de los derechos humanos, por ser una doctrina ajena al proyecto poltico del gobierno nacional y a la decisin soberana del Estado de aplicarlo como base interpretativa de la Constitucin. Desde 2005 existen fuertes restricciones para ejercer el derecho a la protesta pacfica y se criminaliza a quienes lo ejercen. Estas restricciones se derivan de las reformas al Cdigo Orgnico Procesal Penal que legaliz los delitos de desacato a la autoridad pblica4, cuestionadas por el sistema internacional de proteccin de derechos humanos, y de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, que defini zonas reservadas donde se prohben manifestaciones. En 2008 se promulgaron tambin la Ley para la defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios y la Ley contra el acaparamiento, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos al control de precios, las cuales penalizan a quienes interfieran con la distribucin de alimentos en las vas pblicas. Las normas de desacato o leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a los funcionarios pblicos fueron reforzadas en otras leyes de 2010, que adems establecen procedimientos de reserva de informacin pblica e imponen guardar secreto a los funcionarios. Ello permite al Estado gozar de inmunidad para evadir obligaciones e incurrir en actos violatorios de derechos.
Leyes que aplican en los Derechos de Libre Opinin y Acceso a Informacin Pblica
Centro de Estudio Situacional de la Nacin (CESNA) Ley Orgnica de Contralora Social Su labor es la inteligencia y contrainteligencia para detectar y neutralizar amenazas externas e internas contra la nacin, y declarar informacin reservada en lo econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. La contralora social es un medio de participacin y de corresponsabilidad entre Poder Pblico y Poder Popular que abarca la vigilancia sobre comportamientos, actitudes y acciones de inters social, en la gestin pblica y comunitaria, y en el sector privado. En su ejercicio son obligaciones: 1) Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida; 2) Notificar a rganos competentes; 3) Prohbe obtener beneficio econmico; 4) Penaliza a quienes contravengan la ley, administrativa, civil y penalmente. El Estado se reserva control sobre toda red y servicio del espectro radioelctrico y aumenta sus facultades sancionatorias, incluyendo medios de radio y televisin, conexin telefnica, telfonos pblicos, internet, capacidad satelital y estaciones de radioaficionados. Incluye los medios electrnicos. Prohbe mensajes que desconozcan a las autoridades legtimamente constituidas o inciten o promuevan el incumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. Todo proveedor ser responsable de su emisin cuando los haya originado, modificado sus datos, seleccionado los destinatarios o no hayan limitado su acceso a la poblacin. Dispone la autorizacin de las autoridades de los organismos pblicos para divulgar informacin, y clasificar la informacin en Pblica, Interna, Confidencial y Estrictamente Confidencial, con posibilidad de ser destruida cuando pierda vigencia o utilidad.

Reforma de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos Normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin Pblica

Arts. 148-152 y 223-229: el que de palabra u obra ofendiere de alguna manera el honor, la reputacin o el decoro de alguna persona investida de autoridad pblica ser castigado con penas de prisin, si se hizo uso de la violencia o amenaza estas penas aumentan.

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Ley Orgnica del Servicio Exterior

Impone absoluta confidencialidad a los funcionarios del Servicio Exterior en el manejo de informacin pblica, hasta por 30 aos despus de haber dejado sus funciones, con sanciones administrativas y penales de incumplir esta obligacin.

Fuente: Civilis, 2010/2011.

En 2010 se sancion la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional, que prohbe obtener financiamiento internacional a toda persona y organizacin que tenga fines polticos susceptibles de atentar contra la soberana, la independencia de la Nacin, el ejercicio de las instituciones nacionales o de las autoridades legalmente constituidas, incluyendo en stos: la promocin de la participacin de los ciudadanos en los espacios pblicos, el control de los ciudadanos sobre los poderes pblicos, la participacin de candidatos a ocupar cargos pblicos de eleccin popular y la divulgacin, informacin y defensa del pleno ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana. De manera arbitraria, a travs de esta ley el gobierno nacional puede calificar como actos desestabilizadores e insurreccionales contra el Estado el solo hecho de recibir financiamiento internacional o invitar al pas a extranjeros que puedan expresar opiniones crticas a las conductas de las instituciones de gobierno. La reforma asimila cualquier actividad poltica de los ciudadanos a la de los partidos polticos, los cuales ya tienen prohibido aceptar donaciones o subsidios de compaas, Estados y organizaciones polticas extranjeras en la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones. Posteriormente, en enero de 2012, la Asamblea Nacional aprob y espera por su ejectese, una reforma a la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada, incorporando a sta el Financiamiento al Terrorismo. Esta ley tiene un carcter penal y tipifica de manera ambigua como delitos: actos terroristas, financiamiento al terrorismo y delincuencia organizada. Son actos terroristas aquellos que puedan perjudicar gravemente, desestabilizar o destruir las estructuras polticas, constitucionales, econmicas y sociales de un pas o de una organizacin internacional; y son actos de delincuencia organizada la intencin de obtener beneficio econmico o de otro tipo por trfico y comercio ilcito de recursos o materiales estratgicos; legitimacin de capitales de origen ilcito y obstruccin a la administracin de justicia en beneficio de un grupo delictivo organizado o de algunos de sus miembros y obstruccin de la libertad de comercio o industria por medio de violencia o amenaza contra cualquier persona o propiedad, en apoyo o beneficio de un grupo delictivo organizado, entre otros. Lo ms grave de esta ley es que establece el control, supervisin, fiscalizacin y vigilancia, as como la investigacin policial y judicial, sin previo aviso a la persona u organizacin investigada, para detectar operaciones inusuales o sospechosas de financiamiento aun cuando stas tengan una justificacin econmica aparente visible; as como, tambin las transacciones en trnsito o aquellas cuya cuanta u otra caracterstica lo amerite a juicio de la institucin o segn lo establezca el 11

Ejecutivo Nacional, debiendo prestar especial atencin a tales actividades aun cuando provengan de una fuente lcita. Son Sujetos Obligados a vigilar las actividades de otros y tambin ser objeto de vigilancia por parte de rganos pblicos de control5, las fundaciones, asociaciones civiles y dems organizaciones sin fines de lucro, los grupos de electores, agrupaciones de ciudadanos y ciudadanas, los abogados, los administradores y los contadores. Las personas jurdicas, con exclusin del Estado y sus empresas, son responsables civil, administrativa y penalmente de los hechos punibles relacionados con la delincuencia organizada y el financiamiento del terrorismo cometidos por cuenta de ellas, por sus rganos directivos o sus representantes Autonoma e incidencia pblica En comparacin con otros pases, la participacin en Venezuela se encuentra alejada del promedio mundial y en general est por debajo del promedio de Amrica Latina. Diferentes estudios nacionales han ubicado en menos de 20% el nmero de personas que participan regularmente en los asuntos pblicos. Entre 2009 y 2010, junto a otros 50 pases del mundo, Sinergia realiz el estudio ndice de Sociedad Civil, proyecto coordinado por CIVICUS, Alianza Internacional para la Participacin Ciudadana. En dicho estudio se realizaron 1.000 encuestas a poblacin urbana mayor de 18 aos de todo el pas para evaluar la extensin de la participacin ciudadana. Tambin se llevaron a cabo consultas a 113 organizaciones sociales y 43 actores clave externos (acadmicos, cooperantes, empresarios, comunicadores sociales y poderes pblicos) con el fin de estudiar restricciones experimentadas por las organizaciones y el impacto de sus acciones en cambios del escenario pblico. A la pregunta de si haba aumentado la participacin respecto a hace cinco aos, 48% de las personas encuestadas afirm que era mayor y slo 17% declar que haba disminuido. Sin embargo, la afiliacin a organizaciones parece haber descendido. Adems, se hall mayor participacin social que poltica. Cerca de 18% haca trabajo voluntario en al menos una organizacin social. En el mbito social, es mayor el nmero de personas en organizaciones religiosas y deportivas, las nicas que aumentaron su membresa. En las dems se encontr ms bien un descenso significativo, incluyendo los partidos polticos. Por otra parte, 60% de estas organizaciones experiment restricciones ilegtimas a su libertad de asociacin y participacin por parte del gobierno nacional, siendo las ms comunes la descalificacin pblica por parte de funcionarios o medios de comunicacin oficiales, las restricciones de acceso a recursos pblicos, la negativa a obtener informacin sobre actividades de gobierno, el sometimiento a juicios o criminalizacin por ejercer el derecho a disentir y la presencia de obstculos para realizar trmites de registro y actualizacin de documentos legales.

Estos rganos son: Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario, Superintendencia de la Actividad Aseguradora, BCV, Superintendencia Nacional de Valores, MIJ, SENIAT, Servicio Autnomo de Registros y Notaras, Ministerio de Energa y Petrleo, Ministerio de Finanzas, Comisin Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles, Ministerio de Turismo, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e industrias intermedias; Ministerio de Comercio y CNE.

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Como hiptesis, frente a la percepcin general de que ahora se participa ms que antes, es posible plantear que quienes siempre participaron se desplazaron hacia nuevos espacios de participacin sean organizaciones o instancias o que existe ahora un mayor nmero de espacios, aunque en ellos participen menos personas. Por lo tanto, la existencia de nuevos espacios no parece ser suficiente para que la poblacin participe ms. En cambio, la participacin se ha extendido en las calles. Cerca de uno de cada cuatro venezolanos se haba involucrado en acciones de presencia pblica o suscripcin de comunicados y peticiones, y una tercera parte estaba dispuesta a participar de esa manera. Esta diferencia entre baja participacin y alta efervescencia en las calles es expresin de un malestar que no encuentra vas o soluciones en los canales existentes. Efectivamente, desde el ao 2006 Sinergia monitorea las acciones de la sociedad civil a travs del Observatorio de los Derechos Humanos de Asociacin y Participacin (ODHAP) cuyos resultados sealan que, frente a un contexto de mayores amenazas y restricciones, la sociedad venezolana ha realizado continuamente manifestaciones pacficas, pronunciamientos pblicos y concurrencias a las instituciones pblicas para resolver problemas laborales, de inseguridad, de derechos humanos y de propiedad privada. En los ltimos aos, se incrementaron las protestas, pero tambin las denuncias de represin, criminalizacin y judicializacin contra los protestantes. En los aos 2009 y 2010 tuvieron lugar eventos que ameritaron denuncias y la interposicin de recursos ante organismos internacionales por violacin de derechos civiles, polticos y sociales, y se radicaliz la forma de protesta mediante huelgas de hambre efectuadas por estudiantes, dueos de fincas, funcionarios y reclusos. Con respecto a la incidencia en polticas pblicas, el estudio del ndice de Sociedad Civil revel que 79% de las organizaciones sociales se involucra en este tipo de acciones 49% promueve derechos y la cultura cvica y 30% presta servicios o promueve el desarrollo social. El rea de polticas en la cual las organizaciones fueron ms activas corresponde a la defensa o promocin de derechos sociales, particularmente educacin, salud y seguridad social. En segundo lugar, una de cada cinco organizaciones se dedic a la promocin de derechos civiles y polticos (defensa del voto, derecho a la participacin y derecho a la informacin). Sin embargo, 74% de las organizaciones manifest que el impacto de sus acciones fue muy limitado, aunque hubo una percepcin ms positiva respecto a la incidencia en temas sociales. Las organizaciones de base fueron las que expresaron mayor limitacin. Del nmero total de propuestas, 15% fue rechazado y 35% ni siquiera lleg a ser considerado. En este sentido, algunos aspectos cualitativos indican que el mayor acceso a espacios de participacin no ha significado un mayor poder de decisin: Se siente que hay ms participacin porque hay ms preocupacin por el tema, pero no hay ms calidad de la participacin. No es una participacin constante y organizada. 13

Se hace alarde de que existe una proliferacin de nuevas organizaciones que no nos parece real. Hay ms conciencia ciudadana, pero estn los espacios restringidos para la libre participacin ciudadana. Existe una falsa percepcin con respecto a una mayor participacin, pues no hay mejores mecanismos ni dinmicas de resolucin de los conflictos. Hay ms conciencia de la necesidad de participar, pero no mayor poder de decisin. Tenemos ms participacin pero menos organizacin. En el ao 2004 surgi la iniciativa de crear instancias comunitarias que ejercieran funciones de vocera ante los rganos de planificacin pblica a nivel local. Uno de los principios ms destacados de estas instancias era contar con autonoma de las autoridades pblicas locales, para dar cabida a procesos de participacin deliberativos en las comunidades sin tutelaje estatal. No obstante, las reformas legales posteriores modificaron estos principios, haciendo que los Consejos dejaran de ser instancias de participacin para convertirse en organizaciones representativas, y se les desvincul definitivamente a travs de una Ley especial aprobada en 2006 de los espacios locales de planificacin, para hacerlos ejecutores de proyectos comunitarios decididos por rganos del Ejecutivo Nacional. Con esta ley naci un sistema de planificacin paralelo al constitucional y centralizado, que en la prctica nunca funcion. El 70% de los 18.000 Consejos Comunales existentes en esos aos se cre bajo las disposiciones de la ley de 2006 y se levantaron miles de proyectos, pero poco a poco los rganos nacionales fueron trasladando funciones pblicas a los Consejos Comunales, como responsables de las polticas dictadas por el Ejecutivo Nacional ante las comunidades. Para el 2009, se llev a cabo una reforma de la Ley de Consejos Comunales a fin de adaptarlos a las Leyes del Estado Comunal. As, pasaron a ser organizaciones del Poder Popular con fines socialistas para la gestin pblica en materia social dentro del mbito estrictamente comunitario y se instruy su integracin en Comunas Socialistas sin pasar por referendos, de acuerdo con lineamientos emanados del Ministerio de las Comunas y Proteccin Social. Los Informes de Civilis sobre la Situacin de la Democracia y los Derechos Humanos en Venezuela, 2010 y 2011, muestran que esta reforma se ha traducido en un mayor control sobre los Consejos Comunales y tambin en un proceso de exclusin, que revela no solamente la escasa autonoma con la que pueden actuar, sino la poca incidencia que tienen en las polticas pblicas o incluso en la asignacin de presupuestos para atender necesidades de las comunidades.

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En 2009 se public la cifra de 40.629 Consejos Comunales registrados, de los cuales 26.123 (64,2%) haban sido adecuados a la nueva ley6. En abril de 2011, el Ministerio afirm que 9.000 de estos Consejos tenan ciertos niveles de organizacin ms avanzados en la conformacin de las comunas socialistas 7. Al convertirlos en administradores pblicos, la Asamblea Nacional introdujo en el ao 2011 nuevas disposiciones al Proyecto de Reforma a la Ley contra la Corrupcin actualmente en discusin para el control de los Consejos Comunales. En su Exposicin de Motivos se seala que los integrantes de estos Consejos son ahora funcionarios, a los efectos de las regulaciones y sanciones en materia de fondos, y se exige a sus unidades administrativas y financieras rendir cuenta a la Contralora General de la Repblica, segn la normativa que este organismo disponga. Adems, deben informarle regularmente acerca del "nombramiento o designacin, as como el cese de funciones de las personas que administren los recursos asignados por cualquier ente u organismo pblico"8. Segn la Fiscala General de la Repblica, en la actualidad cursan en el Ministerio Pblico 1.500 investigaciones por irregularidades administrativas cometidas por voceros de Consejos Comunales. Tejido social y cooperacin En Venezuela, el bajo nivel de confianza social y hacia las instituciones son factores que han explicado una baja participacin y una dbil vida asociativa, situacin agravada en los ltimos aos con la aparicin de lgicas de concentracin del poder y un ambiente de polarizacin y hostilidad social que son contrarios al dilogo y a los consensos. Los poderes pblicos han contribuido a mantener este clima de confrontacin social al que se incita desde los discursos oficiales contra los que critican o denuncian, sean oponentes o partidarios del gobierno, o profesen un pensamiento distinto. En una consulta cualitativa realizada en el 2008 por Provea a Consejos Comunales de cuatro regiones del pas, se encontr que sus integrantes esperaban de su constitucin: Haberse concebido como instancias que nacen para resolver los problemas colectivos, el fortalecimiento de valores de unin y cooperacin entre los vecinos/as, la integracin de esfuerzos para resolver situaciones y problemas comunes, y su contribucin a un mayor tejido social. No obstante, tambin identificaron como debilidades, entre otras, las divisiones y confrontaciones entre vecinos, la apata de la comunidad, as como la dualidad y exceso de funciones pblicas y comunitarias. En marzo de 2009, Sinergia realiz una evaluacin de sus campaas de educacin cvica, a travs de grupos focales con participacin de lderes comunitarios de diferentes tendencias. Se realizaron un total de seis grupos en las ciudades de Caracas y Barquisimeto. En estos grupos se recogi la visin de las personas acerca
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AVN: Ms de 230 comunas se han conformado en todo el pas. 29.10.10. MPC: Se han conformado 41.600 consejos comunales en todo el territorio nacional. 18.04.11. El Universal: AN reforzar control sobre los consejos comunales. 06.05.11.

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de los principales problemas del pas y sus aspiraciones en relacin con las vas para resolverlos. La evaluacin recogi como principales problemas: la inseguridad, la pobreza, la salud, la vivienda, la basura y el trfico; y entre sus principales causas: la corrupcin, la ineficiencia institucional y las divisiones polticas. En la siguiente tabla se presentan frases que expresan estos problemas y sus causantes:
Problemas Opiniones Inseguridad Estamos caracterizados por ser uno de los pases ms peligrosos. Hasta en la propia casa se ve inseguro, Uno siente desespero, impotencia. No se puede hacer nada. Pobreza Hay gente chavista en misiones para ayudar a la gente, pero se benefician ellos mismos. Siempre van a agarrar, pero tambin que le den a la gente. El gobierno quiere ayudar a la gente, pero las misiones no ayudan. Salud La gente no consigue atencin en hospitales y va a las clnicas. Deberan olvidarse de operativos y ser constantes. Los cubanos al medioda ya no estn de cada 10 mdulos (de Barrio Adentro) hay 8 cerrados. Quizs antes se robaban las mquinas, pero ahora no funcionan. Vivienda Hay gente debajo del puente, ahora hay gente sin casa. No hay planesLos obligaron a tumbar los ranchos y todava esperan. Si hay vivienda por qu expropian?... no voy a apropiarme de una ajena. Basura La gente ve el container lleno y deja la bolsa de basura en la calle. Se pueden organizar por medio de un consejo comunal o una asociacin de vecinos. Quizs no es culpa de los trabajadores, sino de las empresas. Trfico Necesitamos otro Metro. La Cota Mil es un estacionamiento. Estamos mal pero todos tienen carros nuevos. La gente est reclamando, haciendo cosas, eso hace que haya cola.
Fuente: Estudio de Sinergia, Marzo 2009. Consultores 21.

Causantes Corrupcin policial. Ineficiencia institucional. Impotencia ciudadana. Necesidades no atendidas. Divisiones polticas. Clientelismo. Medicas no permanentes. Ineficiencia de gestin. Carencia de recursos.

Falta de planes. Medidas equivocadas.

Inconciencia ciudadana. Empresas incumplidas.

Vialidad/transporte insuficiente. Demanda en aumento. Situacin social.

Los entrevistados encontraron cambios en la manera de participar, que consiste en contar con instancias dentro de la comunidad para la bsqueda colectiva de 16

soluciones que lleguen a todos por igual. Esto se recoge en las siguientes frases: T como comunidad puedes participar directamente, antes no se poda; Puedes llamar a una asamblea, tienes todo el derecho, Los Consejos Comunales deben trabajar para la comunidad, all manda un colectivo; Las cosas funcionan cuando nos empoderamos de las cosas. Sin embargo, como principales obstculos sealaron la polarizacin y la intolerancia, que la mayora rechaza por ser mecanismos de exclusin y hostigamiento, y concuerdan que ello ha profundizado un debilitamiento del tejido social y de la cooperacin entre la comunidad. As lo expresaron: El pas est dividido y no debera ser as; Nadie quiere dar su brazo a torcer. Para vencer las divisiones y los ambientes hostiles, los entrevistados plantearon la unin y el dilogo no excluyente, as como evitar discutir sobre temas que polarizan, reforzando la idea de que el debate y el disentimiento son a priori negativos e incapaces de reconciliar posiciones distintas en la bsqueda de soluciones a problemas comunes: Todos somos iguales; que no haya discriminacin, sin importar que ests con la oposicin o el gobierno; Los Consejos Comunales deben ser mediadores; la principal normativa es no hablar de poltica; Somos todos los que tenemos que avanzar; es unidad por sobre todas las cosas. Otro gran obstculo fue encontrar en el Estado una burocracia ineficiente que merma la confianza en el alcance de las propias iniciativas ciudadanas para resolver problemas, al no encontrar respuesta en las decisiones de gobierno. Cuando mucho, la participacin se vuelve protesta. La mayora no confa en las instituciones, pero son las nicas referencias que tienen para buscar soluciones. El clientelismo da paso a decisiones arbitrarias e incentiva la corrupcin, ambos problemas muy destacados en su percepcin del Estado: Hay que persistir, cartas y cartas, te mandan para all y para ac, hasta que uno se cansa; Esperas 100 aos la respuesta; Vas y nada funciona; Uno vive en un pas de protesta porque no te escuchan; Es ficticio que los ciudadanos tenemos el poder para cambiar las cosas. Conclusiones Consideramos que el contexto actual no es favorable para el ejercicio del derecho a la participacin, ni indivual ni desde la asociacin libre y autnoma. An cuando los poderes pblicos argumenten que sus medidas estn dirigidas a hacer del ejercicio de este derecho una realidad, el patrn de conducta del Estado est caracterizado por la evasin y el irrespeto a la Constitucin, mediante la adopcin arbitraria de normas incompatibles con sus principios, el castigo a quienes disientan de sus decisiones, la restriccin de libertades civiles y polticas y de cualquier expresin organizativa autnoma, y el control sobre las instituciones pblicas y la sociedad organizada restndoles autonoma e independencia. Es precisamente contrario a una participacin libre y con real poder de decisin, que en vez de ampliar y democratizar el poder, se concentre y se centralice, y que en lugar de servir a la voluntad de las personas para lo cual es indispensable el goce 17

de plena autonoma, se convierta al poder en una abstraccin fuera del alcance de stas y al cual deben subordinarse. De esta manera, el poder se protege a s mismo y se inmuniza, intentando obstaculizar cualquier expresin y conducta autnoma. La participacin y la vida asociativa venezolana estn marcadas por una alta influencia del Estado, que ha desfavorecido una ms fuerte cultura poltica ciudadana. Si bien los cambios constitucionales consagraron nuevos derechos y mecanismos para superar estas debilidades y se crearon efectivamente nuevas figuras de relacin con el Estado los Consejos Comunales de 2006, por ejemplo, todava es un reto para ciudadanos y ciudadanas, de cualquiera tendencia poltica, que la participacin aumente y tenga real capacidad de influir en las decisiones pblicas. Por lo pronto, se han fortalecido las relaciones clientelares con el Estado y existen mayores obstculos para la articulacin de iniciativas sociales. Las figuras del Poder Popular no contempladas en la Constitucin representan, de acuerdo con sus postulados, un revs y no un avance para la participacin: a travs de ellas, el Estado aumenta sus facultades para decidir por su cuenta y defender sus decisiones de quienes disientan o se sientan afectados por ellas, y se atribuye adems el poder de controlar la vida ciudadana en funcin de cumplir sus propios fines. Los avances de un modelo no compatible con el libre y efectivo ejercicio de la participacin, se han producido a travs del socavamiento de la independencia y la institucionalidad de los poderes pblicos, y de prcticas discriminatorias no impedidas por las instituciones garantes de los derechos humanos que generan divisin, intolerancia y violencia entre las personas y dentro de las comunidades. Gran parte de estas conductas han sido mediadas por un profundo rechazo hacia las instituciones establecidas, menoscabando su autoridad y sus responsabilidades constitucionales y legales, as como por el uso de la descalificacin, la censura y las acusaciones para inhibir la discrepancia y la independencia de criterio en cualquier mbito de actividad social, econmica, cultural, educativa, sindical, comunicacional y poltica. Como consecuencia, la mayora de las instituciones se han visto inhabilitadas para la solucin de los problemas y los conflictos, siendo desplazadas por esquemas verticales y arbitrarios de decisin, cerrados al dilogo. Pero, las aspiraciones de una mayor y mejor participacin siguen all, tal como fueron claramente expresadas en la Constitucin de 1999. Esto plantea el hecho de que los venezolanos continuarn hacindola valer como derecho mientras la Constitucin est vigente, con el desafo de afrontar restricciones o intentos de desconocimiento por parte de quines pretendan ejercer arbitrariamente el poder.

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Bibliografa CIVILIS, Informe Comprehensivo de Seguimiento a la Situacin de los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, enero-septiembre 2010. CIVILIS, Situacin de los derechos humanos y la democracia en Venezuela ante las recientes medidas legislativas. Diciembre 2010. En: www.civilisac.wordpress.com CIVILS, Informe Comprehensivo de Seguimiento a la Situacin de los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela, enero-diciembre 2011. COPRE. 1988. La Reforma del Estado Vol. 1. Caracas. PROVEA, Consulta Una Mirada a los Consejos Comunales desde la Perspectiva de los Derechos Humanos. 2009. SINERGIA. Los Consejos Comunales y el Parlamentarismo de Calle. Informe sobre Garantas y Ejercicio de los Derechos Humanos de Libre Asociacin y Participacin en Venezuela, 2006-2007. SINERGIA. Las Leyes del Estado Comunal y las Elecciones Parlamentarias. Informe sobre Garantas y Ejercicio de los Derechos Humanos de Libre Asociacin y Participacin en Venezuela, 2009-2010. SINERGIA. Cifrando y Descifrando la Sociedad Civil en Venezuela. ndice de Sociedad Civil. Sinergia / CIVICUS. 2010. REVERN, Zaira, El Estado, la Participacin Ciudadana y el Estado en Venezuela. Universidad Simn Bolvar. En: http://www.iaeal.usb.ve/documentos/nro_92_93/zairar.pdf

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