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DESIGUALDADE
Como retirar dezenas
de milhões da
Nos últimos cinco anos,
mais de 12 milhões de
brasileiros saíram da
extrema pobreza, revelam
as análises feitas pelo
Ipea com base nos dados
da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios
(Pnad) de 2006, mas há
ainda quase 22 milhões a
serem resgatados.
Estes números foram
alcançados por uma
confluência de fatores
positivos, entre os quais
o mercado de trabalho
um pouco mais
igualitário, as políticas
sociais e, nos últimos
dois anos, um forte
crescimento da renda
das famílias
34 Desafios • novembro de 2007
Por S é r g i o G a r s c h a g e n , de Brasília
pós uma forte queda nos anos
A imediatamente após o Plano Real,
o número de pessoas na extrema
pobreza permaneceu estagnado
até 2003 em cerca de 21% da população
brasileira. A partir desse ano, três fatores
começaram a contribuir para a queda
forte da pobreza extrema. O primeiro,
que já se podia notar desde a década de
1990, é a redução gradual na desigualda-
de dos rendimentos do trabalho. O au-
mento quase contínuo do salário míni-
mo desde 1995 e a melhoria paulatina da
qualificação da força de trabalho se com-
binaram para reduzir a desigualdade.
O segundo importante fator foram as
políticas sociais. Por meio da seguridade
social e de mecanismos como o Progra-
ma Bolsa Família, o governo tem transfe-
rido somas crescentes aos segmentos
mais pobres da sociedade brasileira. A
indexação dos benefícios da seguridade
ao salário mínimo e o crescente orça-
mento do Bolsa Família estão entre os
fundamentos da redução da pobreza.
Finalmente, nos últimos dois anos, a
retomada da atividade econômica tem
levado a níveis crescentes de renda para
as famílias brasileiras – tanto pela via do
mercado de trabalho como pela via das
transferências governamentais.
SEGURIDADE SOCIAL A seguridade social
(aposentadorias, auxílios, pensões e ou-
tros benefícios) impede que 17,2 milhões
de brasileiros caiam na extrema pobreza,
segundo as análises feitas pelo Instituto
de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea)
com base nos dados da Pesquisa Nacio-
nal por Amostra de Domicílios (Pnad)
de 2006. Desse total, 13,2 milhões vivem
nas cidades e 4 milhões em áreas rurais.
Apesar desses benefícios, outros 21,7
milhões de brasileiros sobrevivem em si-
tuação de extrema pobreza, assim consi-
deradas as unidades residenciais com
renda per capita inferior a um quarto do
salário mínimo. Sem as políticas sociais,
o número de extremamente pobres no
Brasil aumentaria para 38,9 milhões.
Na região Nordeste, o impacto da se-
guridade social salva da indigência 6,6
milhões de pessoas. Na região Sudeste, são
6,7 milhões. Em termos percentuais, os
benefícios da seguridade tiveram maior
efeito no Sudeste e no Sul. Computando-
se as transferências previdenciárias e as-
sistenciais – que incluem aposentadorias,
auxílios, pensões, salário-maternidade e
salário-família –, a pesquisa mostra que
são beneficiados 9,6 milhões de mulheres
e 9,1 milhões de negros e que no conjunto
são atendidos 14,5 milhões de indivíduos
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extrema pobreza
Foto: Bruno Domingos/Reuters
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Tr a n sfe r ê n c i a s b e n e f i c i a m 9 , 6 m i l h õ e s d e m u l h e r e s, 9 ,1 m i l h õ e s d e n e g r o s

com menos de oito anos de escolaridade.

O especialista em políticas públicas
Guilherme Delgado, ex-pesquisador do
Ipea, diz que o Regime Geral da Previdên-
cia Social (RGPS) distribui rendimentos
principalmente entre os beneficiários na
base da pirâmide social, em que milhões
de pessoas saem da linha da pobreza.
A desigualdade caiu 1,2% ao ano du-
rante quatro anos, de 2001 a 2005.“Parece
aritmeticamente pequeno, mas é um re-
sultado fantástico”, afirma o pesquisador
do Ipea Ricardo Paes de Barros. Segundo
ele, esse índice conseguiu reduzir a desi-
gualdade ao menor número em 25 anos.
Em relação às aposentadorias do fun-
cionalismo público, Delgado analisa com
mais cuidado, por se tratar de quadros
especializados do Estado que, se afeta-
dos, podem não atrair mais o interesse de
profissionais qualificados que contri-
buem em percentuais mais altos e mesmo
na inatividade.

CARÁTER ABRANGENTE Fábio Veras, tam-

bém pesquisador do Ipea, destaca a
essencialidade do Estado como agente
redutor das desigualdades regionais. “A
seguridade social reduz a pobreza ao
transferir recursos da previdência social
(aposentadorias, auxílios, pensões, auxí-
lio-maternidade e salário-família) e por
meio das políticas assistenciais.” Redução da pobreza nas famílias brasileiras é impulsionada pela indexação dos benefícios da seguridade ao...

Reforma estrutural
“O modelo de desenvolvimento brasileiro
foi estruturalmente marcado, como apontam
os principais analistas de economia política,
pela concentração de renda e do patrimônio
nacional”, diz a socióloga e professora-as-
sistente da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) Amélia Cohn. Nesse sentido,
ela explica que foram inerentes ao “milagre
econômico” (assim chamado o surto desen-
volvimentista ao final da década de 1970,
quando os militares dirigiam a nação) im-
pactos nulos ou quase inexistentes sobre a
distribuição de renda no país.
Essa falta de impactos se acentua atual-
mente pela inserção brasileira na economia
global, apesar dos indicadores positivos de
criação de empregos formais no mercado de
trabalho.“A questão que resta é que o cres-
cimento econômico vem revelando sua baixa
capacidade de inserir nesse mercado de tra-
balho o extenso contingente de ‘pobres es-
truturais’ e dos chamados ‘novos pobres’, pa-
ra usar um jargão comum na literatura sobre
o tema”, diz.
Daí resulta o paradoxo da realidade
brasileira, que vem apresentando nos úl-
timos anos indicadores sociais positivos
sem, no entanto – dada a ausência de
reformas estruturais, incluindo a reforma
fiscal –, apresentar impactos mais pro-
fundos e significativos sobre os indicado-
res de distribuição de renda, explica a
professora.

36 Desafios • novembro de 2007

 18 A - 11/21/2007 17:14:46
e14,5 milhões de pessoas com menos de oito anos de escolaridade
Foto: Edson Ruiz/Folha Imagem
...salário mínimo e pelos recursos do Bolsa Família
Segundo ele, o Programa Bolsa Fa-
mília já representa 2% do Produto Inter-
no Bruto (PIB) do país. Para Fernando
Gaiger, também pesquisador do Ipea,
mais importante que as políticas sociais
dirigidas, em termos de distribuição de
renda, é a política previdenciária, pelo
seu caráter universal e abrangente.
A socióloga e professora-assistente
da Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (UFRJ) Amélia Cohn afirma que
as políticas de assistência social, prin-
cipalmente o Programa Bolsa Família,
têm grande impacto sobre as econo-
mias regionais. O programa é eficaz
Distribuição de renda melhora no Brasil
Coeficiente de Gini – que varia entre zero (distribuição absolutamente igualitária
de renda) e um (concentração total de renda)
0,6
0,5
1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: Ipea
ao injetar recursos que, avaliados pela
perspectiva municipal, somam 9,8%
dos orçamentos das prefeituras na re-
gião Nordeste, diz a professora.
Amélia Cohn destaca ainda que os
organismos e agências multilaterais
consideram esse programa como o
mais bem enfocado nas necessidades
das populações mais pobres, ao permi-
tir às famílias programarem suas vidas,
“elemento fundamental da cidadania”,
e resgatar em parte da população a cre-
dibilidade do Estado, o que confronta
a tradição brasileira na área social de “ar-
bitrariedade dos gestores de plantão”.
Por essa razão, a professora Amélia
Cohn qualifica como “perigoso” o termo
“política assistencialista” pela conotação
negativa da nossa tradição de políticas
sociais de caráter clientelista e de repro-
dução da subordinação. Para ela, o país
“não pode abrir mão desses programas
e dessas políticas, mas deve aperfeiçoá-
los e aprofundá-los se quisermos efetiva-
mente enfrentar a questão da desigual-
dade e da pobreza no país”.
A professora manifesta divergência
com relação ao otimismo nas interpre-
tações dos dados da Pnad 2006 quanto ao
efeito do crescimento econômico nacio-
nal, que, na sua avaliação, revela baixa ca-
pacidade de inserir no mercado de traba-
lho o extenso contingente de pobres.
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Não houve dados em 2000
CICLO DISTRIBUTIVO Paralelamente às
conquistas decorrentes desses benefícios
sociais, o atual ciclo de crescimento da
economia também contribui efetivamen-
te para tornar mais justa a sociedade bra-
sileira, diz o pesquisador Sergei Soares,
do Ipea.
O Brasil, avalia, atravessa atualmente
um momento econômico ideal. Embora
entre os anos de 2001 e 2004 tenha ocor-
rido um ciclo distributivo de renda, ele
foi caracterizado pelo fato de os sete déci-
mos mais pobres terem melhorado ren-
dimentos em detrimento dos três déci-
mos mais ricos da população.
“A situação ideal atual, em que todos
ganham, passou a ocorrer a partir de 2004
e ainda continua. Todos auferiram au-
mento em suas rendas, mas, nas faixas de
renda menor, os ganhos foram maiores.”
O crescimento com distribuição de
renda resulta na diminuição da pobreza e
da miséria que, apesar da queda na desi-
gualdade, não caíram até 2003, devido ao
fraco crescimento da economia. A partir
de 2004, entretanto, começaram a cair de
forma acentuada: a pobreza extrema em
2,6 pontos percentuais anuais e a pobreza
em 2,9 pontos.
COEFICIENTE DE GINI Para explicar o sig-
nificado prático desse processo, Soares
mostra dados da pesquisa que indicam
Desafios • novembro de 2007 37
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Se o país mantiver crescimento econômico com redução da pobreza, em
uma queda anual média de 0,006 no co-
eficiente de Gini (equivalente a 0,6 pon-
to centesimal por ano), ritmo conside-
rado ideal por ele.
O coeficiente de Gini, criado pelo
economista italiano Corrado Gini, é uti-
lizado para medir o grau de concen-
tração de renda em determinados gru-
pos. Varia de zero a 1 e, quanto mais
baixo o índice, melhor é a distribuição
da renda de um país.
Em 2001, o coeficiente de Gini na
economia brasileira era 59,3 pontos
centesimais e, no ano passado, caiu para
55,9 pontos. Apesar do avanço, é insufi-
ciente para retirar o Brasil da lista dos
países com um dos piores níveis de dis-
tribuição de renda do mundo.
O índice de Gini brasileiro atual é
cerca de 10 pontos centesimais mais alto
que o dos Estados Unidos – que, com
46,9 pontos, é considerado pelos espe-
cialistas um dos piores exemplos de dis-
tribuição de renda entre as nações de-
senvolvidas – e 17 pontos acima da
distribuição da renda no Canadá (Gini
igual a 39,3), que foi tomado como
parâmetro por ser uma federação, pos-
suir enorme extensão territorial e diver-
sidade populacional, como o Brasil.
As perspectivas de distribuição de
renda no Brasil são boas. Em curto pra-
Redução da miséria no Brasil
Número de pessoas em extrema pobreza (em milhões)
No de pobres
40
30 11,9%
20
10
21,7
0 0
Com os rendimentos
-10 da Seguridade Social
-20
Fonte: IBGE/Pnad 2006. Elaboração: Ipea
38 Desafios • novembro de 2007
zo, se a economia permanecer estável e o
coeficiente de Gini mantiver a atual
tendência de trajetória descendente, em
alguns poucos anos a distribuição de
renda no Brasil se igualará à do México,
que atualmente tem índice de Gini de
51,2 pontos. Os dois países têm econo-
mias comparáveis, mas, no quesito ren-
da, a população mexicana é mais iguali-
tária que a brasileira.
“Para atingirmos a atual distribuição
de renda dos Estados Unidos precisare-
mos de mais 12 anos de queda no índice
de Gini e 24 anos para nos igualarmos
ao Canadá”, afirma Soares.
CIDADE E CAMPO Vôos mais altos que
possibilitem uma aceleração da atual
tendência distributiva da renda nacio-
nal, adverte Soares, dependem de me-
lhorias tanto na distribuição primária da
renda (isto é, antes de computar tributos
e transferências do governo) como na
progressividade das transferências go-
vernamentais.
Para melhorar a distribuição primá-
ria há vários caminhos importantes a
serem trilhados: ampliar os investimen-
tos na educação, reduzir a informali-
dade no mercado de trabalho e demo-
cratizar o acesso à terra. As duas pri-
meiras medidas consideram que 85% Distribuição de renda nas famílias canadenses…
dos brasileiros já residem no meio ur-
bano e vivem principalmente da venda
de sua força de trabalho. A última leva
em conta que os 15% que ainda vivem
no campo estão entre os mais pobres
Taxa de pobreza
dos brasileiros.
21,3% “E, para melhorar a distribuição se-
20 cundária da renda, uma reforma tribu-
15 tária que reduzisse o peso dos impostos
10 indiretos e aumentasse o dos diretos,
que incidem de forma mais pesada sobre
5
38,9 -17,2 os que ganham mais, seria promotora
de igualdade”, afirma Fernando Gaiger.
Sem os rendimentos Diferença
-5 Igualmente, mudanças na composição
da Seguridade Social
-10 dos gastos da seguridade, com mais pe-
-9,4% so para os benefícios indexados ao salá-
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24 anos ating irá o atual estág io de distribuição de renda do Canadá

Foto: Andy Clark/Reuters
rio mínimo e menos para benefícios
Intervenção estatal maiores como os do regime próprio
(aposentadorias e pensões de funcioná-
Países ricos distribuem renda rios públicos).
via tributação Há vários exemplos de países que re-
Países Ano Índice de Índice de Redução
duziram a tributação indireta e aumen-
Gini antes Gini após do Índice taram a direta, com melhoria no índice
da taxação taxação de Gini (pp) de Gini. A Suécia, em 1987, tinha um
coeficiente de Gini da distribuição pri-
Irlanda 1987 0,461 0,341 12,0
mária da renda de 43,9, e, após a ta-
Suécia 1987 0,439 0,281 15,8 xação direta e transferências governa-
mentais, o índice caiu para 28,1, com o
Inglaterra 1986 0,428 0,323 10,5 ganho de 15,8 pontos centesimais na
escala Gini. O governo britânico redu-
França 1984 0,417 0,311 10,6 ziu também o coeficiente em 10,5 pon-
tos centesimais (de 42,8 para 32,3) após
EUA 1986 0,411 0,347 6,4
a intervenção estatal. E a Irlanda dimi-
Suíça 1982 0,407 0,346 6,1 nuiu o índice de Gini em 12 pontos cen-
tesimais – de 46,1 para 34,1, via tribu-
Alemanha 1984 0,395 0,277 11,8 tação e transferências.

Finlândia 1987 0,379 0,255 12,4 PAPEL DO ESTADO Embora destaque a

importância da seguridade social na re-
Canadá 1987 0,374 0,305 6,9
dução da pobreza extrema no Brasil, So-
Itália 1986 0,361 0,321 4,0 ares pondera que “o sistema de seguri-
dade é relativamente grande para um
Holanda 1987 0,348 0,266 8,2 país em desenvolvimento, porém peca
pelo fato de não ser suficientemente re-
Japão 1989 0,317 0,298 1,9 distributivo”. Apesar disso, para ele a
ação do Estado é essencial. “Precisamos
Bélgica 1988 0,273 0,26 1,3
é de um Estado melhor e mais eficiente,
…serve de parâmetro para o Brasil Fonte: Ipea que tribute mais os que ganham mais.”
Para aumentar o impacto redistri-
butivo da política social brasileira, es-
clarece, tornam-se necessárias algumas
mudanças que separem as medidas real-
Distribuição da renda no Brasil mente distribuidoras de renda das con-
A renda aumenta em todas as classes sociais e distribuição melhora centradoras, entre as quais ele cita o regi-
50
me próprio de aposentadoria do fun-
2001/2004 2004/2006
Perda de renda dos Ganhos em todas
cionalismo público. “A aposentadoria
40 décimos mais ricos as faixas de renda integral do funcionalismo ajuda a piorar
a distribuição de renda no Brasil”, afir-
30
ma categoricamente.
20 Além disso, uma reforma tributária
que reduzisse a carga de impostos indi-
10 retos e aumentasse as alíquotas do im-
posto direto das pessoas físicas de maior
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 poder aquisitivo, segundo Fernando
-10 Gaiger, poderia acelerar o processo de
redistribuição de renda no Brasil. d
Fonte: IBGE/Pnad. Elaboração: Ipea

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