III- DIAGNSTICO SCIO-URBANO DA REA METROPOLITANA

SUMRIO
III.3 - HABITAO ........................................................................................... 2
III.3.1 - Condies Materiais das Moradias........................................................................... 2
III.3.1.1 - ACESSO INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS PBLICOS, 1991-2000. ................................. 2 III.3.1.2 - DISTRIBUIO DAS TIPOLOGIAS HABITACIONAIS, 2000 ................................................. 4 III.3.1.3 - DENSIDADE DOMICILIAR, 1991-2000 ............................................................................... 6 III.3.1.4 - PROPRIEDADE DOS DOMICLIOS, 1991-2000. .................................................................. 8

III.3.2 - Padres de conforto domiciliar - Acesso a bens e equipamentos domsticos ..... 10

III.3.2.1 - POSSE DE BENS DE USO DIFUNDIDO E DE MDIA DIFUSO, 1991-2000. ........................ 11 III.3.2.2 - POSSE DE BENS DE USO RESTRITO, 2000......................................................................... 13

III.3.3 - Espacializao Intra-Urbana, 2000 ........................................................................ 13

III.3.3.1 - CARACTERSTICAS INTERNAS DOS DOMICLIOS ............................................................ 14 III.3.3.2 - CONDIES DE PROPRIEDADE DOS DOMICLIOS ........................................................... 16 III.3.3.3 - INDICADORES DE PRECARIEDADE DOMICILIAR ............................................................ 17

Ira Regina Castello

PROF.TITULAR, FAC. ARQUITETURA/UFRGS

Porto Alegre, agosto 2005.

III- Diagnstico scio-urbano da rea Metropolitana

III.3 - HABITAO
III.3.1 - Condies Materiais das Moradias
O estudo dos domiclios tem por objetivo a avaliao do grau de adequao das habitaes metropolitanas em uma perspectiva temporal, bem como a identificao espacializada desta situao, permitindo destacar municpios e/ou reas crticas em relao a um conjunto de indicadores. A anlise incorpora quatro tipos de conhecimento: (i) como os domiclios se inserem, e se conectam, no espao metropolitano ao fazerem uso dos servios e equipamentos providos coletivamente, conhecidos como infra-estrutura urbana; (ii) como se organiza, no espao, a produo de unidades habitacionais segundo as tipologias multi- e unifamiliares; (iii) quais so as caractersticas ocupacionais da unidade habitacional, medidas pelo nvel de concentrao das pessoas nos domiclios e seus compartimentos, os cmodos; e (iv) quais so as relaes de propriedade estabelecidas entre morador e domiclio. Os dois primeiros investigam o domiclio relacionado ao espao urbanizado, permitindo a delimitao de parcelas do conjunto metropolitano segundo o acesso infra-estrutura, configurao morfolgica e nvel de concentrao scio-espacial, apoiando ainda a identificao de reas habitacionais carentes e/ou inadequadas em termos do padro geral de urbanizao. Os itens (iii) e (iv) descrevem o domiclio relacionado sua apropriao e utilizao pela populao moradora, possibilitando o reconhecimento das caractersticas internas das habitaes distribudas no espao metropolitano, e a avaliao de padres mnimos de adequao. III.3.1.1 - ACESSO INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS PBLICOS, 1991-2000. A oferta de infra-estrutura urbana (gua tratada, esgoto sanitrio, servio de coleta de lixo e energia eltrica), nos municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre, vem crescendo em todos os servios e em todas as reas, no perodo compreendido entre os dois ltimos Censos Demogrficos do IBGE. No que diz respeito populao abastecida por gua encanada, houve um crescimento relativo de 7,5% para a regio como um todo. O exame da distribuio espacial deste crescimento revela que o plo, Porto Alegre, teve um incremento bem menor que o dos outros municpios que conformam a regio (2,2% contra 7,7%), o que pode ser creditado melhor situao relativa da capital no incio do perodo. De um modo geral o acesso ao abastecimento

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de gua potvel generalizou-se na regio, chegando mdia de 96% de atendimento em 2000. Mesmo aquelas municipalidades com baixa e mdia integrao metrpole, que em 1991 dispunham de gua encanada para menos de 80% de suas populaes (casos de Araric, Capela de Santana, Nova Santa Rita e Triunfo) chegaram a 2000 com atendimento mais de 90% da populao. O exame da informao pessoas que vivem em domiclios com gua encanada e banheiro interno habitao, indicador composto que mede com maior rigor as condies sanitrias e a adequao do servio de saneamento bsico, confirma esta tendncia de crescimento. A presena de instalaes sanitrias nas habitaes da Regio Metropolitana teve um acrscimo significativo na ltima dcada, passando a atender a 92,1% da populao em 2000, um crescimento mdio de 14,7%, em relao aos 80,3% registrados em 1991. Tambm neste caso a melhoria das condies sanitrias se deu preponderantemente fora do plo. Porto Alegre, que no inicio do perodo tinha 91% de sua populao alojada em habitaes com condies sanitrias adequadas, chega ao ano 2000 com pouco mais de 95%, um crescimento mdio mais modesto, de cerca de 4,5%. As populaes dos municpios perifricos, mormente aqueles com integrao mdia e baixa ao plo metropolitano, foram as maiores beneficiadas em termos proporcionais, chegando a um aumento de mais 40% da populao servida nos casos de Araric e Capela de Santana (integrao mdia dinmica metropolitana). Em Arroio dos Ratos, So Jernimo e Triunfo, municpios com integrao baixa ao plo, as instalaes sanitrias foram ampliadas entre 28,5% na primeira e 35% na ltima. Da mesma forma, a rede de distribuio de energia eltrica residencial e o servio de coleta de lixo ampliaram sua rea de abrangncia na ltima dcada (crescimento mdio de 3,1% da populao atendida na primeira e 10,6% no segundo), sobretudo nos municpios perifricos menos integrados ao espao metropolitano. Especialmente em relao ao servio de coleta do lixo urbano destaca-se o considervel incremento no atendimento em municpios com baixa integrao metrpole. Arroio dos Ratos, Santo Antnio da Patrulha, Triunfo e Glorinha somaram populao previamente atendida uma notvel fatia de usurios, correspondente a uma proporo que variou de 29% a 54% e So Jernimo, exibindo um crescimento mais modesto, estendeu o servio para outros 11,4% da populao. Em resumo, as condies de infra-estrutura urbana parecem estar sendo equacionadas nos espaos urbanos da Regio Metropolitana de Porto Alegre. A Tabela III.3.1 mostra a situao dos domiclios particulares permanentes urbanos em 2000, no que diz respeito adequao dos servios de abastecimento dgua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, segundo os

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nveis de integrao metropolitana. bem verdade que o municpio plo e aqueles identificados como de nvel de integrao muito alto detm percentuais mais altos, acima da mdia regional de 90,51% e 90,96%, nos itens abastecimento dgua e escoamento sanitrio, respectivamente. A maior carncia no quesito gua aparece naqueles municpios com integrao metropolitana mdia, que concentram 16,6% de todos os domiclios particulares permanentes urbanos da regio e apenas 13,4% dos domiclios adequados, revelando uma proporo inferior a 73% dos domiclios, como expresso na Tabela.
Tabela III.3.1 - Domiclios Particulares Permanentes Urbanos da Regio Metropolitana de Porto Alegre por Nvel de Integrao Metropolitana dos Municpios, segundo condies sanitrias - 2000 Domiclios particulares permanentes urbanos Nvel de integrao metropolitana
Municpio Plo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo

Total
429.013 82.559 370.666 179.499 19.923 -

Com abastecimento adequado de gua. n

418.589 76.430 336.856 130.860 16.271 -

Com escoamento sanitrio adequado. n

401.393 75.639 327.116 164.077 15.666 -

Com coleta adequada de lixo. n

426.753 80.952 365.343 177.563 18.951 -

%
97,57 92,58 90,88 72,90 81,67 -

%
93,56 91,62 88,25 91,41 78,63 -

%
99,47 98,05 98,56 98,92 95,12 -

Total

1.081.661

979.006

90,51

983.891

90,96

1.069.562

98,88

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata) ( 1 ) - considerou-se como adequado aquele domiclio servido por rede geral, canalizada em pelo menos um cmodo. ( 2 ) - considerou-se como adequado aquele domiclio ligado rede geral ou fossa sptica. ( 3 ) - considerou-se como adequado aquele domiclio atendido por servio de limpeza ou caamba.

A tabela ainda sugere que as prefeituras municipais assumiram definitivamente o servio de coleta de lixo urbano, expressado pela abrangncia da cobertura domiciliar que, no ano de 2000, correspondia a praticamente 99% das habitaes urbanas da Regio Metropolitana de Porto Alegre. O grupo menos atendido o dos municpios identificados como de baixa integrao dinmica metropolitana que, em 2000, tinham pouco menos de 5%, cerca de 970 domiclios, localizados fora da rea de abrangncia da coleta de lixo. III.3.1.2 - DISTRIBUIO DAS TIPOLOGIAS HABITACIONAIS, 2000 Os dados disponveis referentes s tipologias habitacionais da Regio Metropolitana de Porto Alegre no permitem o exame de sua evoluo. A identificao da distribuio espacial dos domiclios tipo apartamento, no entanto, favorece a avaliao da configurao do espao metropolitano na medida em que reas com predominncia da tipologia multifamiliar tendem a ser reas regulares (ou regularizadas) e de ocupao mais recente, o que justifica sua incluso na anlise. O exame do comportamento espacial deste indicador no ano 2000 pode

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tambm complementar eficientemente a anlise morfolgica urbana e a avaliao da intensidade de apropriao e uso do espao. A Tabela III.3.2 apresenta a proporo de apartamentos por grupos de municpios, reunidos segundo o nvel de integrao metropolitana. Observa-se que 21,2% dos domiclios particulares permanentes do conjunto regional so do tipo apartamento, com uma forte concentrao no municpio plo, onde 44,3% dos domiclios particulares permanentes so do tipo apartamento. Percebe-se uma relao inversa entre a proporo da tipologia apartamento e o nvel de integrao metropolitana. As diferenas no so significativas, mas ainda assim, os municpios com nvel de integrao mdio atingem o segundo maior percentual - 7,7%; o grupo com integrao alta - 6,7%; e o muito alto - 5,2% , superior apenas ao 0,7% atribudo ao conjunto de pequenos municpios que recentemente passaram a fazer parte da regio, classificados como de baixa integrao dinmica metropolitana. Uma informao mais expressiva a que mostra a distribuio relativa dos domiclios de tipo apartamento nos cinco nveis de integrao considerados: o municpio plo concentra 81,2% de todos os apartamentos da Regio; o outro nvel que se destaca pela presena de habitaes em edificaes verticalizadas, com 10,7% do total, o de alta integrao que inclui municpios com ncleos urbanos bastante consolidados como Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo; o nvel de integrao mdio responde por 6,2% dos apartamentos, localizados preponderantemente no centro de Novo Hamburgo, e irradiando-se at os pequenos e novos ncleos urbanos que do suporte e complementam a atividade produtiva do Vale do Sinos; os dois municpios que compem o nvel de integrao muito alto, Alvorada e Cachoeirinha, tm participao marginal no processo de verticalizao, contribuindo com menos de 2% dos domiclios tipo apartamento do espao metropolitano.
Tabela III.3.2 - Domiclios Particulares Permanentes de Tipo de Apartamento da Regio Metropolitana de Porto Alegre, por Nvel de Integrao Metropolitana dos Municpios - 2000 Nvel de integrao metropolitana
Municpio Plo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo

Domiclios particulares permanentes Tipo apartamento Total % do Total n % DPP Apartamentos

440.365 82.710 385.508 192.709 30.074 194.952 4.302 25.782 14.802 222 44,3 5,2 6,7 7,7 0,7 81,2 1,8 10,7 6,2 0,1 -

Total 1.131.366 240.059 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. (Metrodata).

21,2

100,0

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III.3.1.3 - DENSIDADE DOMICILIAR, 1991-2000 A tendncia diminuio da ocupao domiciliar tem sido confirmada em todos os censos demogrficos desde 1970, ano em que a mdia ocupacional dos domiclios da Regio Metropolitana de Porto Alegre era 4,6. Em 1980 a ocupao mdia baixou para 3,9, em 1991, 3,5 e em 2000 atingiu o ndice de 3,3 pessoas por domiclio, indicativo da progressiva diminuio dos ncleos familiares. Para avaliar a densidade habitacional, entretanto, h que considerar o tamanho da unidade habitacional, medido por nmero de cmodos e/ou de dormitrios. Entre os indicadores disponveis os mais representativos e, por isso usualmente empregados so: nmero de cmodos no domiclio associado ao nmero de moradores; e, num exame mais acurado, o nmero de cmodos usados como dormitrio relacionado ao nmero de pessoas. Para avaliar a evoluo da situao habitacional quanto densidade domiciliar, foi considerado adequado o domiclio com at duas pessoas convivendo em um mesmo cmodo usado como dormitrio1. A situao de adensamento excessivo, um dos indicadores da inadequao domiciliar, fica caracterizada, portanto, naqueles domiclios que abrigam mais de dois moradores em um mesmo cmodo, conforme metodologia utilizada pelo PNUD no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil2. Constata-se que, no caso da Regio Metropolitana de Porto Alegre, houve uma diminuio expressiva na densidade ocupacional (cerca de 22%), se considerarmos a varivel proporo de pessoas que vivem em domiclios com densidade >2. Em 1991 18,1% dos habitantes metropolitanos viviam em domiclios com adensamento excessivo segundo este indicador, enquanto que em 2000 tal proporo passa para 14,1%. O nvel de integrao metropolitana no parece ter influncia no comportamento deste indicador. E tambm, surpreendentemente, o ndice de condio social no parece guardar nenhuma relao com a ocorrncia de altos nveis de adensamento excessivo. Alvorada, um municpio com nvel de integrao muito alto ao plo metropolitano, e classificada como de condio social boa segundo o escore nacional aplicado aos Grandes Espaos Urbanos Brasileiros, exemplifica claramente esta situao. Os dois levantamentos censitrios registram a a maior proporo de moradores em domiclios com alta densidade ocupacional de toda a Regio

So considerados como dormitrio todos os cmodos separados por paredes que sejam utilizados para tal fim, inclusive cozinhas e banheiros (METRODATA - Desigualdades Intra-urbanas nas Metrpoles Brasileiras, Observatrio das Metrpoles). Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e Fundao Joo Pinheiro, 2003.

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Metropolitana de Porto Alegre; eles mostram tambm a diminuio da importncia desta condio, um decrscimo de quase 16% na dcada; e registra, para o ano 2000, que este ainda o municpio com a maior percentagem neste indicador, 21,4%. bastante provvel que a grande proporo de domiclios inadequados por densidade excessiva em Alvorada decorra, justamente, de sua localizao limtrofe e da grande acessibilidade que mantm com o plo. Esta, a par de lhe conferir conectividade e determinar o alto nvel de integrao dinmica metropolitana, tambm explica a super ocupao deste espao integrado, onde os controles urbansticos (e o preo da terra) no so to rgidos, efetivos e restritivos quanto os da cidade central. Na mesma linha, a alta mdia ocupacional de 3,60 habitantes por domiclio verificada em Alvorada3 (e, mais baixa mas sempre acima de 3,40, nos municpios de Guaba, Eldorado do Sul, Nova Santa Rita, Canoas, Cachoeirinha, Gravata e Viamo, que envolvem o plo), pode ser creditada este movimento centro-periferia de ocupao do espao limtrofe menos regulamentado. Contrariando a tendncia regional, trs municpios, Canoas com 1,1% e Charqueadas e Guaba com cerca de 7%, apresentaram um crescimento efetivo da condio de adensamento por convivncia de mais de dois moradores em um mesmo dormitrio. Provavelmente tambm estes casos possam ser parcialmente explicados pelo processo de apropriao do espao no sentido centro-periferia j comentado. O exame dos dados censitrios de 2000 relativos aos domiclios particulares permanentes com inadequao por adensamento excessivo, utilizando como indicador de adensamento a proporo dos domiclios particulares permanentes com nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio4, mostra um padro de distribuio espacial anlogo. Na regio como um todo, 4,75% dos domiclios so considerados inadequados segundo este critrio de densidade ocupacional (Tabela III.3.3). Se analisarmos sua distribuio espacial observa-se que o percentual mais alto de inadequao est no grupo de municpios com nvel de integrao metropolitana muito alto - 6,95%, seguido pelo grupo com integrao alta - 5,12%. No plo a inadequao de 4,64% um pouco inferior mdia regional, enquanto que os valores mais baixos esto nos grupos com integrao mdia - 3,59% e baixa - 2,96% metrpole.

O censo demogrfico de 2000 registrou, na Regio Metropolitana como um todo e na capital, Porto Alegre, mdias ocupacionais bem mais baixas, de 3,29 e 3,09 habitantes por domiclio, respectivamente. Critrio empregado no estudo Dficit Habitacional no Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas. Fundao Joo Pinheiro, Ministrio das Cidades, 2004-2005.

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A Tabela III.3.3 exibe ainda a proporo de domiclios com at 3 cmodos5, desagregada por grupos de municpios segundo o nvel de integrao dinmica metropolitana. Este indicador, que expressa uma condio de congestionamento da unidade habitacional6, complementa o exame da densidade ocupacional. Os dados apontam na mesma direo. A Regio Metropolitana conta com 13,1% dos domiclios particulares permanentes com 3 cmodos ou menos. Ao agregar os municpios segundo o nvel de integrao metropolitana h uma variao expressiva nesta proporo: o municpio plo, que em nmeros absolutos concentra mais de 1/3 dos domiclios com at 3 cmodos, apresenta a menor proporo, 12,2%; os municpios com nvel de integrao muito alto so tambm os de mais altos percentuais de domiclios com at 3 cmodos, 15,7%, seguidos pelo grupo de municpios com nvel alto de integrao, 14,0%; parece haver uma relao direta entre nvel de integrao e domiclios com o mximo de 3 cmodos, excetuando-se o plo e o grupo de municpios com baixa integrao, onde esto localizados 2,7% dos domiclios, dos quais 13,8% tem 3 cmodos ou menos.
Tabela III.3.3 - Domiclios Particulares Permanentes na Regio Metropolitana de Porto Alegre por Nvel de Integrao Metropolitana dos Municpios, com at 3 Cmodos e Inadequao por Adensamento - 2000 Nvel de integrao metropolitana
Municpio Plo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo

Domiclios particulares permanentes Com inadequao Com at 3 cmodos por adensamento.1 Total n n % %
440.365 82.710 385.508 192.709 30.074 20.454 5.746 19.740 6.912 891 4,64 6,95 5,12 3,59 2,96 53.694 12.950 53.890 23.447 4.152 12,2 15,7 14,0 12,2 13,8 -

Total 1.131.366 53.744 4,75 148.133 13,1 (1) Adensamento excessivo medido pelo nmero de domiclios com mais de 3 pessoas por dormitrio (metodologia Dficit Habitacional). Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. (Metrodata).

III.3.1.4 - PROPRIEDADE DOS DOMICLIOS, 1991-2000. A informao disponvel para avaliar possveis alteraes na estrutura de propriedade

Domiclios com at 3 cmodos: total de domiclios particulares permanentes que apresentam at 3 compartimentos separados por paredes, inclusive cozinhas e banheiros (METRODATA - Desigualdades Intraurbanas nas Metrpoles Brasileiras, Observatrio das Metrpoles). Classicamente considera-se que um domiclio deve possuir, no mnimo, quatro espaos indispensveis -sala, quarto, cozinha e banheiro-, o que implica em aceitar que domiclios com 3 cmodos ou menos so moradias congestionadas (Bgus, L. e Pasternak, S. Como Anda So Paulo, Cadernos Metrpole-desigualdade e governana. So Paulo: Educ, 2004.).

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domiciliar o indicador pessoas que vivem em domiclios prprios e quitados, do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, que mostrou uma tendncia positiva na ltima dcada. O aumento na proporo de moradores em domiclios prprios se deu em toda a Regio, com um acrscimo mdio de pouco mais de 8,2%. No plo o incremento relativo de proprietrios de domiclios foi um pouco mais expressivo, 10,42%, embora ainda mantenha uma proporo menor que no restante da regio, 65,9% contra 69,6% em 2000. As maiores alteraes se deram em pequenos municpios perifricos, com integrao mdia metrpole, onde foi registrado crescimento expressivo do acesso propriedade domiciliar, variando entre 15% e 22%. As reas que mostraram uma diminuio relativa no que diz respeito propriedade do domiclio j quitado, por outro lado, tendem a ser aquelas limtrofes ao plo, com integrao alta ou muito alta, como Alvorada, Cachoeirinha, Gravata e Eldorado do Sul, esta exibindo um decrscimo de quase 10%. Saliente-se que estes municpios experimentaram um incremento populacional bastante superior mdia regional de 15,1%, no perodo considerado (cerca de 22% em Cachoeirinha, 29% em Alvorada e Gravata e 54% em Eldorado do Sul), que pode ter neutralizado o crescimento em valores absolutos do numero de proprietrios nestes municpios. Este mesmo raciocnio no se aplica ao municpio de Viamo que, apesar do incremento populacional de aproximadamente 35% ampliou a proporo de moradores em habitao prpria em 20%, dado a ser melhor investigado que, potencialmente, reflete a situao de moradia prpria sem propriedade do terreno que caracteriza os processos de apropriao irregular de reas perifricas desqualificadas. Os dados do Censo Demogrfico de 2000 indicam que aproximadamente 79,9% das 1.131.366 moradias da Regio so prprias, 12,6% alugadas e 7,5% outra condio de posse, incluindo-se a domiclios cedidos. Este alto ndice de propriedade da clula habitacional ainda mais expressivo em dois grupos de municpios, agrupados segundo o grau de integrao metropolitana: aqueles com integrao muito alta - 84,3%; e os de baixa integrao - 84,1%. A capital detm o percentual mais baixo de domiclios prprios, 77,3%, mas tambm a que moradias prprias sem propriedade do terreno so menos representativas, 11,1% do total em comparao proporo de 12,4% encontrada no conjunto regional. Estes valores so indicativos do grau de efetividade dos processos de regularizao fundiria operantes na Regio. importante destacar o papel simblico atribudo aquisio da casa prpria na sociedade brasileira. A propriedade do espao de moradia vista como a meta a atingir e indcio de estabilidade financeira; a casa o porto seguro e a base fsica da sobrevivncia por liberar parte importante da renda mensal destinada ao aluguel. uma caracterstica cultural

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bastante valorada. Esta considerao parece determinar a alta proporo de moradias prprias no grupo de municpios com integrao muito alta dinmica metropolitana, ainda que parte destas (16,8%) ocupem terrenos que no so propriedade dos moradores. o resultado da ocupao irregular e da invaso de reas bem conectadas e pouco regulamentadas, localizadas no entorno da cidade central. As condies da propriedade domiciliar no ano de 2000 so mostradas na Tabela III.3.4.
Tabela III.3.4 - Domiclios Particulares Permanentes Prprios e Alugados na Regio Metropolitana de Porto Alegre, por Nvel de Integrao Metropolitana dos Municpios - 2000 Nvel de integrao metropolitana
Municpio Plo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo

Total

Domiclios particulares permanentes Prprios Alugados Com propriedade Sem propriedade

do terreno do terreno

Outros n
32.627 6.228 29.696 13.037 2.938

n
440.365 82.710 385.508 192.709 30.074 291.475 55.890 265.955 129.086 21.310

%
66,19 67,57 68,99 66,98 70,86

n
48.843 13.863 52.309 21.476 3.984

%
11,09 16,76 13,57 11,14 13,25

n
67.420 6.728 37.548 29.111 1.843

%
15,31 8,13 9,74 15,11 6,13

%
7,41 7,53 7,70 6,76 9,77

Total 1.131.366 763.715 67,50 140.475 12,42 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000 (Metrodata).

142.650 12,61

84.526 7,47

III.3.2 - Padres de conforto domiciliar - Acesso a bens e equipamentos domsticos

A avaliao da evoluo das condies de bem estar da populao metropolitana dificultada pela escassez de variveis que, efetivamente, indiquem um padro de conforto nos locais de moradia. Acresa-se a isto o fato de que os Censos de 1991 e 2000 no levantaram o mesmo conjunto de informaes relacionadas ao acesso a bens e equipamentos com potencial de conferir qualidade ao domiclio e aportar um novo patamar de bem estar s famlias moradoras. possvel, entretanto, examinar o crescimento relativo do uso de alguns equipamentos domsticos, como televiso e geladeira, considerados de uso difundido pela classificao do Metrodata, bem como a presena de carro prprio e linha telefnica, reconhecidos (junto com videocassete e mquina de lavar roupa) como bens de mdia difuso. J informaes sobre bens classificados como de uso restrito, tais como ar condicionado, forno de microondas e computador, foram levantados pelo IBGE apenas no Censo de 2000, o que impede o exame do comportamento deste indicador na dcada.

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III.3.2.1 - POSSE DE BENS DE USO DIFUNDIDO E DE MDIA DIFUSO, 1991-2000. O exame dos indicadores disponveis revela um crescimento significativo de 11,7% no nmero de aparelhos de televiso e 10,4% em geladeiras (bens de uso difundido) nos domiclios da regio, crescimento este ocorrido especialmente fora do ncleo metropolitano. Em 2000 cerca de 94% dos habitantes dispunham de, pelo menos, uma televiso em seus domiclios e 95,3% geladeira, indicando que estes equipamentos tendem a se universalizar, no se observando qualquer relao entre distncia ao plo, ou nvel de integrao e presena ou crescimento relativo de sua ocorrncia nos domiclios da regio, o que corrobora sua classificao como bens de uso difundido. No perodo 1991-2000 so observadas mudanas significativas em toda a regio metropolitana no que diz respeito ao acesso linha telefnica privada e aquisio de carro prprio, bens considerados como de mdia difuso. O veculo familiar, que em 1991 estava presente em cerca de 1/3 dos domiclios metropolitanos, chega, no ano de 2000 45,9% da populao. O crescimento no se d de maneira homognea e no se percebe nenhuma relao seja com o nvel de integrao, seja com a condio scio-econmica. H diferenas importantes na proporo de crescimento: o plo, que em 2000 tinha 49,2% de seus domiclios equipados com veculo particular, foi a rea que menos cresceu, com um incremento relativo de cerca de 20%; em municpios pequenos, novos e dinmicos, como Parob, Nova Hartz e Capela de Santana, a populao com acesso a carro prprio praticamente triplicou. O grande crescimento da presena da linha telefnica residencial em todas as reas e situaes sugere a existncia de uma importante demanda reprimida pelas condies tecnolgicas e prticas comerciais das empresas estatais operadoras do servio telefnico at a metade da dcada de 90. Com a privatizao dos servios ampliou-se significativamente a oferta de ramais telefnicos sobre toda a regio. A escassez do servio em 1991 era de tal ordem que municpios como Alvorada, limtrofe e altamente integrado metrpole, tinha 1,8% de sua populao atendida. A regio como um todo estendia o servio a 9% de sua populao e em todos os outros municpios esta proporo no chegava 15%, exceo de Porto Alegre, onde os ramais telefnicos residenciais equipavam os domiclios de cerca de 34% da populao. J em 2000 a situao mudou drasticamente, apesar do servio ainda se mostrar insuficiente, agora talvez refletindo a carncia e falta de condies de acesso de uma parcela da populao metropolitana. A capital atende 68,4% de sua populao embora a mdia regional seja bem mais baixa, 32,8% e alguns municpios, Como Alvorada, Parob e

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Glorinha, tenham o servio para apenas 15% de sua populao. As informaes do censo demogrfico de 2000 relativas capacidade de acesso bens nos domiclios particulares permanentes, sintetizadas na Tabela III.3.5, ajudam a compor o quadro do padro de conforto domiciliar e sua espacializao. O acesso aos bens entendidos como de uso difundido - rdio, televiso e geladeira/freezer, disponibilizado em praticamente 90% dos domiclios da regio. Parece haver alguma relao entre nvel de integrao e acesso aos bens, com o maior percentual, 92,7% no plo, caindo para 89% nos municpios com alta integrao, 86,8% no grupo mdio e 82,4% nos municpios pouco integrados. A nica exceo se d nos dois municpios com integrao muito alta, Alvorada e Cachoeirinha, que detm percentuais um pouco inferiores ao do grupo seguinte em nvel de integrao em todos os tipos de bens discriminados na tabela.
Tabela III.3.5 - Domiclios da Regio Metropolitana de Porto Alegre por Nvel de Integrao Metropolitana dos Municpios, segundo o Acesso a Bens - 2000 Domiclios particulares permanentes Nvel de integrao metropolitana
Municpio Plo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo

Domiclios com acesso a bens Total

440.365 82.710 385.508 192.709 30.074

uso difundido. n %
408.276 72.746 342.950 167.198 24.790 92,71 87,95 88,96 86,76 82,43

mdia difuso. n %
323.876 43.045 213.493 104.715 12.123 73,55 52,04 55,38 54,34 40,31

uso restrito. n %
303.846 42.502 203.230 88.592 9.763 69,00 51,39 52,72 45,97 32,46

Total 1.131.366 1.015.961 89,80 697.253 61,63 Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000 (Metrodata). ( ) Refere-se aos domiclios com todos os bens de uso difundido. ( ) Refere-se aos domiclios com pelo menos 2 bens de mdia difuso. ( ) Refere-se aos domiclios com pelo menos 1 bem de difuso restrita.

647.932

57,27

Uma composio de bens de uso domiciliar levantados pelo Censo - automvel, vdeocassete, maquina de lavar roupa e linha telefnica -, conforma o indicador de conforto domiciliar acesso a pelo menos 2 bens de mdia difuso. Pela tabela possvel observar tambm nesse caso, uma relao direta entre nvel de integrao e percentual de domiclios que possuem pelo menos dois desses equipamentos, excetuando os dois municpios com integrao muito alta, comentados anteriormente. A mdia regional de 61,6% varia entre 73,5% na capital, caindo nas outra faixas at a proporo de 40,3% no grupo com baixa integrao.

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III.3.2.2 - POSSE DE BENS DE USO RESTRITO, 2000. Os dados relacionados presena, nos domiclios da regio, de bens definidos como de uso e difuso restrita - computador, forno de microondas e ar condicionado, no permitem a avaliao de seu comportamento temporal, pois se referem apenas ao Censo Demogrfico de 2000. De qualquer forma, o exame do indicador posse de pelo menos um bem de difuso restrita apia o exame das condies de conforto dos domiclios e do padro de vida de seus moradores. Ainda para este tipo de equipamento repetem-se as regularidades apontadas nos precedentes, com o ncleo central da regio destacando-se pela maior presena relativa do bem e os nveis sucessivos obedecendo a um escalonamento, ressalvado o desvio j apontado do segundo grupo em nvel de integrao, como explica o Grfico que segue.
D omiclios segundo o A cesso a B ens por N vel de I ntegrao, R MP A - 2000
92, 7 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 uso difundido mdia difuso uso restrito 55, 4 54, 3 82, 4 52, 0 52, 7 46, 0 40, 3 32, 5 M uni c pi o P l o M ui t o al t o Alto M di o B ai x o 86, 8 88, 0 89, 0 73, 5 69, 0

51, 4

Baixo

Mdio

Alto

Muito alto

Municpio Plo

III.3.3 - Espacializao Intra-Urbana, 2000

As informaes censitrias sobre as caractersticas gerais dos domiclios e sua relao com o entorno, quando examinadas atravs dos dados desagregados por rea de Expanso Demogrfica - AED, mostram com mais clareza o padro de distribuio scio-espacial da habitao na Regio Metropolitana de Porto Alegre. Neste nvel de desagregao, que permite a identificao e qualificao dos espaos interiores, ampliam-se as possibilidades de realizao de anlises espaciais acuradas, permitindo estudos qualitativos sobre a configurao do ambiente urbano, a avaliao localizada das caractersticas das comunidades residenciais e o levantamento do grau de precariedade das clulas habitacionais.

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III.3.3.1 - CARACTERSTICAS INTERNAS DOS DOMICLIOS A espacializao do indicador domiclios tipo apartamento confirma a concentrao de apartamentos na cidade central, onde se situam mais de oitenta por cento de todos os domiclios deste tipo, mostrando ainda uma linha de predominncia de apartamentos na direo norte, correspondente rodovia de ligao regional, a BR-116. Esta linha atravessa os municpios de Canoas, Esteio, Sapucaia, So Leopoldo e Novo Hamburgo, agregando, j no limite norte, zonas com um percentual relativamente alto de tipologias domiciliares tipo apartamento (municpio de Dois Irmos [9,6%] e rea Centro do municpio de Sapiranga [13,4%]) e outras reas com alguma representatividade, como Ivot, Estncia Velha, Campo Bom, Parob e Taquara, todas conectadas e, muito provavelmente, com processo de verticalizao relacionado existncia do plo caladista de Novo Hamburgo. A rea compreendida pelo municpio de Montenegro, com proporo mdia de domiclios tipo apartamento, destaca-se de seu entorno onde a ocorrncia desta tipologia praticamente inexistente, presumivelmente em funo da necessidade de ampliao do estoque habitacional trazida pelo crescimento do Plo Petroqumico do Rio Grande do Sul.

A proporo de domiclios com at trs cmodos, indicador da densidade domiciliar,

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permite uma avaliao qualitativa do grau de adequao da clula habitacional. O padro de ocupao , praticamente, o negativo da distribuio espacial de apartamentos antes comentada. A grande incidncia de domiclios com adensamento excessivo (pelo critrio do nmero de cmodos) acontece na periferia sul de Porto Alegre (bairros Mario Quintana, Agronomia, Gloria, Lomba do Pinheiro e Ponta Grossa, onde a ocorrncia da tipologia apartamento muito baixa), na grande rea sul de Viamo que inclui Itapu e, no eixo nortesul em reas perifricas de Canoas, So Leopoldo e Novo Hamburgo. Conectadas Porto Alegre, as periferias de Cachoeirinha (Residencial Ritter), Alvorada (Stella Maris, Tordilho e Estncia Grande) e Gravata (Itacolomi), tambm apresentam este tipo de carncia na situao domiciliar.

Para inferir o padro de conforto domiciliar foram espacializados os indicadores de acesso a bens e equipamentos domsticos, classificados segundo sua intensidade de uso. Nos trs casos, posse de bens de uso difundido, de mdia difuso e de uso restrito, as reas com domiclios equipados configuram um padro linear norte-sul, com os valores maiores ocorrendo nas reas centrais e eixo da BR-116, muito similar ao eixo constitudo pelos domiclios tipo apartamento e oposto ao eixo de concentrao dos domiclios com o mximo

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de trs cmodos. III.3.3.2 - CONDIES DE PROPRIEDADE DOS DOMICLIOS A concentrao espacial de domiclios prprios sem propriedade do terreno um indicio de reas de ocupao irregular, possivelmente gerando espaos urbanos desqualificados. Em Porto Alegre estes se concentram nos bairros perifricos Mario Quintana e Agronomia, nas Vilas So Jos, Joo Pessoa e em Santa Tereza, provavelmente ocupando terrenos com altas declividades e as reas de encosta que caracterizam estes bairros, no extremo norte segregado da capital, formado pelos bairros Humait e Farrapos, e nos bairros Jardim Carvalho e Bom Jesus. Seguindo o eixo norte o mesmo padro de apropriao de periferias em Canoas (Matias Velho, Natal, Operrio e Olaria), Sapucaia do Sul (Cohab e Capo da Cruz), continuando pelas localidades perifricas de So Leopoldo e Novo Hamburgo. Para o sul destaca-se a alta proporo de domiclios prprios sem a propriedade do terreno em Eldorado do Sul. E, em grau bem menor, mas ainda assim expressivo, os municpios de Triunfo, Nova Santa Rita, Porto, Capela de Santana e Santo Antonio da Patrulha.

A aluguel da moradia, por outro lado, parece decorrer de necessidades especficas por
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unidades habitacionais em determinadas reas ou municpios, possivelmente em decorrncia de alguma atividade econmica. Em Porto Alegre a grande concentrao de domiclios alugados aparece na rea central e entorno (Cidade Baixa, Bom fim, Independncia, Floresta, Rio Branco, Menino Deus, Santana) e prximo ao aeroporto e rea industrial (So Joo, So Geraldo, Jardim Floresta, Higienpolis, Cristo Redentor e Vila Ipiranga). Canoas tambm apresenta a maior proporo de domiclios alugados na zona central, sobretudo no Centro, Harmonia e Chcara Barreto; Sapucaia do Sul no bairro Vacchi; o Centro de So Leopoldo e ncleo central de Novo Hamburgo (Centro, Industrial, Primavera, Operrio e Rondnia). E, surpreendentemente, Ivoti, Dois Irmos, Campo Bom, Sapiranga, Nova Hartz e numa proporo menor Estncia Velha, so municpios com altas concentraes de domiclios alugados, com toda a probabilidade em funo das atividades econmicas irradiadas da produo industrial de Novo Hamburgo. Ainda duas outras reas se destacam no conjunto metropolitano pela concentrao relativa de domiclios alugados. So os municpios de Montenegro, decorrncia da localizao do Plo Petroqumico, e Taquara, talvez por sua afirmao como nova fronteira industrial da Regio Metropolitana. III.3.3.3 - INDICADORES DE PRECARIEDADE DOMICILIAR A distribuio espacial dos domiclios localizados em aglomerados subnormais coletados pelo Censo Demogrfico de 2000 revela, mais uma vez, a concentrao destes na cidade central. A informao, entretanto, merece alguns reparos. Em primeiro lugar, a comparao com os dados sobre os aglomerados subnormais registrados no Censo Demogrfico de 1991 indica uma diminuio muito significativa na proporo de habitaes nesta situao. Complementando, o Censo registra to somente aqueles aglomerados que concentram mais de 50 unidades domiciliares. As diferenas apontadas nos valores e nas propores de sub-habitaes nos dois Censos parecem sugerir a presena de massivos programas de reassentamento e de estratgias de regularizao fundiria e reurbanizao em muitas das reas que em 1991 apresentavam percentuais expressivos de ocupao subnormal, fato que, pelas informaes dos planos, programas e linhas de financiamento habitacional disponveis, carece de comprovao. Destacam-se os casos extremos dos municpios de Alvorada, Estncia Velha, Parob e Sapucaia do Sul, que no censo anterior tinham, respectivamente, 1,3%, 11,8%, 3,1% e 8,6% de suas populaes vivendo em domiclios subnormais, e em 2000 no registram um nico domicilio com esta condio. A informao sobre a ocupao subnormal da capital registra

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uma participao relativa de 10,9% em 1991 e 10,6% em 2000 um pequeno decrscimo na situao de carncia que parece coerente, considerando que Porto Alegre efetivamente se envolveu com a urbanizao de vilas irregulares e programas de regularizao e reassentamento, o que contribuiu para segurar o crescimento explosivo do processo de favelizao no plo. A distribuio espacial da ocupao subnormal em 2000 revela que as reas da capital com a maior concentrao de conjuntos de habitaes distribudas aleatoriamente em terrenos desprovidos de servios e equipamentos urbanos situam-se: no contorno da cadeia de morros da cidade, abrangendo os bairros Cristal, Santa Tereza, Partenon, So Jos, Bom Jesus, Jardim Carvalho, Agronomia e Mario Quintana; no bairro Passo das Pedras, por onde corre, a cu aberto, o arroio de mesmo nome; na ocupao do dique de proteo contra as cheias do rio Guaba, localizada em terreno da Infraero, na AED Lindia; e nas reas invadidas entre a avenida Castello Branco/Dique e o rio, do bairro Farrapos. Nos outros municpios a ocupao subnormal s atinge a posio de muito alta (percentual de favelizao entre 11,85 e 44,45) em So Leopoldo (Vicentina), Novo Hamburgo (Sto. Afonso, Industrial, Mau e Canudos 3), Canoas (Guajuviras) e Cachoeirinha (Residencial Ritter). Dois municpios de pequeno porte merecem ser destacados pela proporo significativa de domiclios irregulares, indicando a urgncia na definio de estratgias de controle do uso e ocupao do espao, conjugadas com programas de promoo de reas especiais de interesse social visando atender os nveis de carncia detectados. So eles os municpios de Eldorado do Sul, com 5,8% dos domiclios em aglomerados subnormais e Porto, com 9,7%, alm da rea de Vila Nova em Sapiranga, com 6,9%. Situaes domiciliares especficas, potencialmente indicativas de carncias ou de inadequao da moradia tambm foram examinadas. O indicador percentual de domiclios improvisados relevante em alguns bairros de Porto Alegre, como Rio Branco, Floresta e So Geraldo, os dois ltimos urbanizados como rea industrial e atualmente passando por um lento processo de converso, nos bairros Humait e Ruben Berta, na zona norte, no bairro Trs Figueiras e na Glria, Lomba do Pinheiro e Restinga, localizados na zona sul. Outros municpios como Cachoeirinha, Gravata, Viamo (Autdromo e guas Claras) e Alvorada (Estncia Grande), tambm exibem reas com altos percentuais de domiclios improvisados. E ainda, entre os municpios sem desagregao intra-urbana, Eldorado do Sul, Triunfo, Montenegro, Nova Santa Rita, Araric e Nova Hartz destacam-se pela alta incidncia, em termos relativos, de domiclios improvisados, localizados em unidades no-residenciais.

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Uma segunda situao especfica, medida pelo percentual de cmodos cedidos ou alugados sobre o total de domiclios, quando espacializada permitiu a identificao de certas regularidades. A primeira diz respeito concentrao existente, no plo na rea central e proximidades, destacando-se o Centro, Cidade Baixa, Floresta, So Geraldo e Farrapos, os ncleos do Jardim Lindia, Cristo Redentor e Jardim Farrapos e os bairros da zona sul Camaqu e Cavalhada. Outra rea inclui quase todas as AEDs do municpio de Canoas e o Parque de Exposies em Esteio. E ainda um terceiro ncleo, ao norte de Novo Hamburgo, incluindo o bairro Dihel e Mau e os municpios de Campo Bom e Sapiranga. O percentual de famlias conviventes no total de domiclios, estas identificadas pela presena, nos domiclios, de chefes de famlias que no so chefes de domiclio, destaca Porto Alegre, especialmente a zona centro-sul limitada pela avenida Ipiranga, e o bairro Sarandi com sua rea limtrofe em Alvorada, como espaos com alta concentrao de domiclios com mais de uma famlia. reas perifricas de Novo Hamburgo, estendendo-se at Estncia Velha, assim como os municpios de Charqueadas e So Jernimo localizados a sudoeste e Guaba, confrontando porto alegre na outra margem do Lago, tambm concentram nveis altos de convivncia. O percentual de dficit habitacional no total de domiclios, um indicador composto formado pelo somatrio de domiclios improvisados, cmodos cedidos e alugados e famlias conviventes, acrescenta algumas informaes sobre os outros indicadores de precariedade. Sua espacializao aponta como reas altamente deficitrias os bairros Sarandi e Farrapos e toda a zona de morros de Porto Alegre, setores perifricos de Novo Hamburgo e So Leopoldo, uma parte importante da rea urbanizada de Gravata e, em nvel um pouco menos perverso, os municpios de Estncia Velha, Charqueadas e Guaba. Finalmente, a distribuio dos domiclios metropolitanos segundo as condies de moradia considerando o indicador inadequao domiciliar por adensamento excessivo (segundo o critrio da convivncia de mais de 3 pessoas por dormitrio) registra mais uma vez altas propores nas reas com relevo acidentado e encostas dos morros de Porto Alegre (Santa Tereza, Glria, Vila Joo Pessoa, So Jos, Agronomia e Mario Quintana), no ncleo de habitao popular da Vila Restinga e na rea de ocupao rarefeita conhecida como Hpica, alm do bairro Farrapos no extremo norte. Nos outros municpios o indicador representativo nas periferias de reas urbanas consolidadas como Canoas (Matias Velho e Olaria), So Leopoldo (Boa Vista e Santos Dumont) e Novo Hamburgo (Dihel e Canudos 3) e tambm nos municpios do eixo leste limtrofes ao plo, Gravata (Centro 2, Itacolom e Parque dos

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Anjos), Alvorada (Stellamaris, Tordilho e Estncia Grande) e Viamo (Passo Dorneles, So Tom, Volta da Figueira, Autdromo e Viampolis).

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