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A resilincia estratgica refere-se sua capacidade
de adaptao contnua face a grandes tendncias
evolutivas, permitindo ao sistema regional (ou
outro) suportar crises e perturbaes sem colapsar.
Regies resilientes so regies menos vulnerveis e
mais preparadas para lidar com a mudana, com a
complexidade, com crises e perturbaes mltiplas
(de carcter econmico, ambiental, tecnolgico, social
ou politico), podendo ser mais sustentveis no longo
prazo. E no contexto actual de crescente turbulncia
e incerteza esta uma capacidade cada vez mais
importante. O presente artigo pretende refectir sobre
a resilincia e as suas bases tericas, procurando
contribuir para a sua aplicao s problemticas do
desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Resilincia; Regies; Adaptao;
Planeamento; Sustentabilidade.
Cdigos JEL: Q, O2, R5
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Strategic resilience refers to the continuous
adaptation to global drivers of change, enabling
a region or another system to support crises and
disturbances without collapsing. Resilient regions are
less vulnerable and are more prepared to deal with
change, complexity, crises and multiples disturbances
(economic, environmental, political, technological,
social), being more sustainable in the long term. n the
current context of turbulence and uncertainty this may
be a critical capacity for regions to face the future.
The present article aims to discuss resilience and its
theoretical framework, refecting about the application
to regional development.
Keywords: Resilience; Regions; Adaptation; Planning;
Sustainability.
JEL Codes: Q, O2, R5
Fernando Teigo dos Santos - Doutorando na Faculdade de Cincias
e Tecnologias da Universidade Nova de Lisboa (FCT/UNL) - E-mail: mail.fts@gmail.com
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Durante as prximas dcadas, as nossas aces
podem provocar disrupes nas actividades
econmicas e sociais, numa escala similar quelas
associadas s grandes guerras e depresso
econmica da primeira metade do sculo XX (The
Stern Report, 2006).
A resilincia um tema de crescente relevncia
num contexto global marcado por um aumento da
instabilidade e da turbulncia. As regies, tal como
os Estados, as empresas, as comunidades ou as
famlias, necessitam de uma grande capacidade de
adaptao para poderem fazer face aos problemas
e s perturbaes, que se vo conjugando de forma
sucessiva ao longo do tempo, de modo a minimizarem
os seus impactos, que no extremo podem conduzir a
disrupes e a colapsos. Este artigo pretende refectir
sobre algumas dimenses de carcter mais terico
e conceptual associadas resilincia, chamando a
ateno para a sua importncia estratgica e para o
seu potencial cientfco, pois h um longo caminho a
percorrer no sentido da sua compreenso e gesto,
especialmente do ponto de vista do desenvolvimento
regional.
O conceito de resilincia comea a relevar-
se extremamente pertinente no contexto dos
processos de desenvolvimento, perante uma
actualidade global marcada por anos de crises a
vrios nveis (energtico, fnanceiro, econmico,
climtico, alimentar, epidemiolgico), dando maior
importncia ao conceito, mas exigindo tambm
mais conhecimento sobre o seu signifcado e sobre
as formas de aumentar a resilincia dos sistemas,
sejam eles pases, regies, ecossistemas, empresas
ou comunidades locais. Se h algumas dcadas
atrs a resilincia era um assunto mais cientfco
ligado ecologia ou um aspecto mais tcnico ligado
engenharia, na actualidade caminha-se para
uma aplicao mais generalizada do conceito de
resilincia, especialmente numa perspectiva ligada
temtica da sustentabilidade.
So mltiplos os estudos e os relatrios de diversas
entidades que mostram o agravamento sistmico
dos problemas globais, como por exemplo o Global
Environment Outlook UNEP (2007), que considera
que as dinmicas globais como o crescimento da
populao e os seus elevados padres de consumo,
colocam forte presso sobre o ambiente e seus
recursos e podero levar a colapsos e disrupes,
se se continuar no mesmo sentido. Homer-Dixon
(2007) emprega a expresso stresses tectnicos
para descrever a acumulao e a interaco de
diversos problemas, nomeadamente o agravamento
dos desequilbrios demogrfcos e socioeconmicos,
as debilidades energticas associadas ao consumo
de combustveis fsseis cuja procura aumenta, a
degradao ambiental associada perda de servios
fundamentais fornecidos pelos ecossistemas e
consequente alterao dos ciclos biogeoqumicos,
a mudana climtica e os seus mltiplos impactos,
a emergncia de confitos polticos e militares com
forte potencial blico, que de forma mais individual
ou mais inter-ligada tm todos o potencial para
causar massivas disrupes sobre a vida no planeta.
Estes stresses tectnicos tm vindo a acumular-se
sob a sociedade e podem ter fortes consequncias,
especialmente se combinados e multiplicados,
assumindo efeitos cumulativos, num mundo
crescentemente interligado.
A realidade global tem vindo a mudar mais
rapidamente pelo lado dos problemas do que pelo lado
das solues. Se durante as ltimas duas dcadas
se considerou o desenvolvimento sustentvel numa
lgica de principio da precauo, no presente e
talvez no futuro talvez tenhamos de olhar para ele de
forma mais prospectiva e adaptativa, tendo em conta
os eventos e efeitos sucessivos "em cascata, que
colocam maior presso sobre os ecossistemas e a
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Os sistemas esto naturalmente e normalmente
expostos a perturbaes, sendo que a sustentabilidade
de um sistema depende da sua resilincia ou seja,
da sua capacidade de suportar essas perturbaes
e crises sem colapsar. Uma perturbao pode ser
defnida como um acontecimento relativamente
discreto no tempo, geralmente proveniente do exterior
(apesar de tambm poder ter origem interna), que
provoca disrupes e mudanas nos ecossistemas,
comunidades, populaes ou instituies, podendo
tambm criar novas condies e oportunidades.
Uma crise um perodo de intensa difculdade,
perigo e perturbao, sendo uma altura em que
decises importantes tendem a ser tomadas, sendo
um conceito com um carcter mais persistente que o
anterior. As crises podem tambm ser oportunidades
de mudana, renovao e transformao, permitindo
reconstruir a resilincia do sistema. Por vezes,
quando um sistema se torna demasiado infexvel
e resistente mudana, apenas as crises (reais ou
percepcionais) tm o poder de desencadear novas
solues, respostas e relaes, permitindo a adopo
de uma nova trajectria.
O impacto de uma perturbao ou de uma crise
sobre um sistema tem uma forte relao com a
sua resposta em trs momentos diferentes que
so o antes, o durante e o depois ou seja, o que se
relaciona com a sua capacidade de antecipao, de
reaco e de recuperao. No entanto, quando vrias
perturbaes se conjugam ou funcionam em cascata,
por exemplo num perodo de intensa crise, essas
trs capacidades podem coincidir no tempo sendo
necessrio conseguir conjugar nesse mesmo tempo
a antecipao, a reaco e a recuperao (Figura 1).
Crises, instabilidade, interdependncias, complexidade,
colapso, incerteza, etc. so palavras que integram
um contexto em que a resilincia se evidencia
como uma propriedade critica, que refecte a
capacidade dos sistemas absorverem perturbaes e
sociedade. Quanto mais fortes, mais interligados e
mais rpidos forem os fuxos de pessoas, recursos,
capital e informao, mais complexos e imprevisveis
se tornam os sistemas, especialmente quando
enfrentam perturbaes e mudanas.
Eventos sbitos como o 11 de Setembro (2001), o
furao Katrina (2005), o terramoto de Sichuan (na
China em 2008) ou presses mais lentas e cumulativas,
como o afundar dos mercados fnanceiros (2008),
a crise da economia global (2009), a pandemia de
gripe A (2009) ou ento outras tendncias pesadas
e de mais logo prazo como o emergir da economia
chinesa, a escalada (mais gradual ou mais abrupta)
dos preos dos combustveis ou a mudana no
padro de chuvas numa dada regio, podem ter uma
origem mais localizada, mas rapidamente evoluem
e se tornam num problema global, em alguns casos
empurrando os mais vulnerveis economias,
comunidades, empresas, famlias levando-os a
ultrapassar limites e a caram em situaes de rotura
e colapso, o que em ltima anlise pode signifcar
dizer que deixaram de ser sustentveis.
Peter Senge em 1990 j dizia que a humanidade
produzia mais informao do que algum consegue
absorver, estimulava maior interdependncia do
que algum consegue gerir e acelerava a mudana
mais rapidamente do que algum tem a capacidade
de acompanhar. A globalizao tem aumentado a
velocidade de interaco, com uma intensifcao
e uma multiplicao das ligaes entre elementos
do sistema, expandindo o impacto das actividades
humanas escala global ao mesmo tempo que conduz
a um declnio geral da diversidade social e ecolgica
Younga et al. (2006). A conjugao das foras de
mudanas pode conduzir a falhas sincronizadas,
signifcando a ocorrncia de perturbaes e colapsos
em cascata, ao nvel econmico, social, ambiental ou
politico, independentemente da sua origem.
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reorganizar-se sem colapsarem ou sem modifcarem
consideravelmente a sua estrutura e identidade.
Apesar do conceito de resilincia no ser novo, s nos
anos mais recentes houve um maior reconhecimento
da sua importncia cientfca, o que se refectiu no
aumento do nmero de publicaes subordinadas
ao tema, que registaram um forte crescimento entre
1995 e 2005, e com tendncia para continuar Janssen
et al. (2006). O tema da resilincia ganhou relevncia
neste contexto, existindo no entanto lacunas de
conhecimento, faltando abordagens aplicadas, e no
que diz respeito ao desenvolvimento regional e ao
planeamento estratgico, h um longo caminho a
explorar e potenciar.
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A resilincia uma abordagem, uma forma de pensar,
que apresenta uma perspectiva para guiar e organizar
o pensamento, fornecendo um valioso contexto
para anlise de diversos sistemas; uma rea de
explorao cientifca sob rpido desenvolvimento
com implicaes politicas para o desenvolvimento
sustentvel (Folke et al. 2002).
A resilincia tem vindo a assumir uma crescente
actualidade, relevncia e dedicao, quer do ponto
de vista mais terico e cientifco, quer do ponto de
vista mais prtico e aplicado, no sendo, no entanto,
um conceito novo. A essncia da resilincia pode
ser encontrada na conhecida expresso de Charles
Darwin que diz que "no so as espcies mais fortes
que sobrevivem, nem as mais inteligentes; so
aquelas que so mais adaptveis mudana.
Em termos contemporneos, em 1973, C.S. (Buzz)
Holling publicou um trabalho de investigao pioneiro
sobre resilincia em sistemas ecolgicos e suas
funes, defnindo-a como a medida em que um
sistema pode sofrer perturbao sem mudar para
um regime diferente, reconhecendo a existncia
de diversos equilbrios. Esta perspectiva afasta-
se do conceito de resilincia utilizado sobretudo ao
nvel da engenharia Pimm (1991), que se refere
medida da rapidez de recuperao de um sistema
aps sofrer uma perturbao. Tambm nos campos
da psicologia e da sade o conceito de resilincia
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Momentos de resposta a perturbaes e crises
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foi sendo aplicado e potenciado, tal como noutros
campos, que contriburam para uma diversifcao e
complexifcao do seu mbito terico.
A resilincia pode ser considerada numa dupla
perspectiva, por um lado enquanto conceito em si
mesmo, que se refere capacidade de um sistema
absorver perturbaes e reorganizar-se, enquanto
est sujeito a foras de mudana, sendo capaz de
manter o essencial das suas funes, estrutura,
identidade e mecanismos Walker et al. (2004), ou
seja, sem colapsar. Por outro lado a resilincia
aparece enquanto abordagem conceptual integrativa,
colaborativa e interdisciplinar, compreendendo
mltiplos conceitos e aplicaes, que visa contribuir
para trajectrias de desenvolvimento mais
sustentveis Lambin (2005).
O conceito pode ser interpretado de diversas formas
complementares ou seja, como a quantidade de
perturbao que o sistema suporta, mantendo-se no
mesmo estado ou condio; como o grau em que
o sistema capaz de se auto-organizar (versus a
falta de organizao ou a organizao forada por
factores externos); como o grau em que o sistema
consegue construir e aumentar a sua capacidade de
aprendizagem e de adaptao Carpenter et al. (2001);
ou como a magnitude da perturbao que pode ser
absorvida, antes que o sistema mude a sua estrutura
atravs da alterao nas variveis e processos que
controlam o seu comportamento Gunderson e Holling
(2002). De uma forma mais simplifcada tambm se
pode dizer que a resilincia a capacidade de ser
fexvel.
As teorias da resilincia ambicionam uma melhor
compreenso, gesto e governao dos sistemas
complexos e interligados entre pessoas e natureza,
designados tambm por sistemas scio-ecolgicos
Folke (2006). As teorias da resilincia possuem
mltiplas aplicaes, permitem trabalhar diversos
sistemas e problemticas (ex. sistemas agrcolas,
pescas, reas protegidas, desenvolvimento local e
regional, etc.) e so uma temtica de investigao
que recentemente tem sofrido um forte impulso.
Diversos acontecimentos como catstrofes naturais
que afectam regies e cidades (ex. furao Katrina
ou tsunami no Sudeste asitico) ou crises fnanceiras,
econmicas e sociais, que afectam vastos sectores e
populaes tm mostrado a importncia da resilincia
(ou da falta dela).
A vulnerabilidade o oposto da resilincia ou seja,
quando um sistema perde resilincia torna-se
mais vulnervel face a perturbaes, tendo maior
difculdade em as absorver. A vulnerabilidade pode
ser defnida como a medida em que uma comunidade,
estrutura, servio ou rea geogrfca susceptvel
de ser afectada ou degradada pelo impacto de uma
perturbao em particular OECD (1997) ou ento
como o estado de susceptibilidade destruio e
ao stress associado com mudanas ambientais ou
sociais, em resultado da falta de capacidade para se
adaptar Adger (2000).
A vulnerabilidade a propenso dos sistemas sociais
e ecolgicos para sofrerem danos perante a exposio
a choques e a situaes de stress Kasperson e
Kasperson (2001). Por exemplo, eventos (ciclones,
secas, colapsos bolsistas, actos terroristas, entre
outros) no podem ser previstos com muita certeza
e podem trazer um forte impacto sobre o sistema.
Construir e gerir a resilincia pode ser um caminho
para reduzir a vulnerabilidade em face de um
ambiente cada vez mais incerto Scheffer et al. (2001).
As perturbaes que afectam os sistema variam ao
longo do tempo, podendo ser lentas e previsveis
ou por outro lado rpidas e repentinas. Leituras
histricas podem ajudar a compreender como que
a vulnerabilidade varia ao longo tempo, bem como os
valores, orientaes e percepes associadas.
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A construo da resilincia numa perspectiva mais
associada aos processos de desenvolvimento est
particularmente dependente da acumulao de capital
social enquanto recurso, e da aprendizagem social
enquanto processo, que em conjunto permitem a uma
sociedade ou comunidade adquirir maior capacidade
de adaptao. Neste sentido a resilincia vai
assumindo um maior carcter estratgico associado
governana, planeamento e gesto dos sistemas e
das suas problemticas de desenvolvimento. Passa
a estar implcita a interveno no sentido de construir
ou gerir a resilincia futura do sistema e do respectivo
modelo de desenvolvimento, sobretudo com recurso
a politicas e planos, adoptando-se a perspectiva de
resilincia estratgica.
Mas a resilincia no se prende apenas com a
resposta a uma crise especfca ou com a reaco
a contrariedades, podendo ser considerada como
a capacidade de mudar, antes que a necessidade
de mudar se torne desesperadamente bvia. Gary
Hamel e Lisa Valikangas (2003) no seu trabalho mais
vocacionado para o contexto empresarial propem
o conceito de resilincia estratgica que se refere
antecipao continua e adaptao face a grandes
tendncias evolutivas, que podem condicionar
o futuro de uma organizao, sector, regio ou
comunidade. Este conceito emergente e carece de
maior compreenso, mas pode possuir um elevado
potencial no mbito dos processos desenvolvimento.
Na Figura 2 esto sistematizados alguns dos
elementos e perspectivas que no mbito deste
artigo esto associados resilincia enquanto
forma de pensar. Est implcita uma elevada
interdisciplinaridade, integrando-se conhecimentos
provenientes de mltiplas reas temticas e de
vrios campos de investigao, como por exemplo
das cincias ambientais e econmicas ou das teorias
sociais e organizacionais.
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Conceitos associados resiIincia enquanto forma de pensar
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As regies devem procurar a aprendizagem continua
(Richard Florida, 1995)
Na perspectiva da sustentabilidade e da resilincia,
uma regio pode ser encarada como um sistema
scio-ecolgico, enquanto que por outro lado, na
perspectiva das polticas de desenvolvimento, a regio
aspira a ser encarada como um protagonista politico
e econmico, cada vez mais autnomo na liderana e
gesto do seu prprio processo de desenvolvimento.
A regio tende a ser vista como um todo, como uma
rede de relaes entre agentes econmicos, sociais
e culturais, que aprendem colectivamente (learning
region) e que do a cada regio uma personalidade
institucional prpria e distinta, implicando ainda que
o territrio no seja visto apenas como um espao
ou uma mera localizao de actividades Keating
et al. (2003). Neste artigo entende-se por regio
um territrio menor que o seu Estado, que possua
signifcativa coeso interna e poder supra-local ao
nvel administrativo, cultural, poltico ou econmico,
diferenciando-se de outras regies Cooke e Morgan
(1998), o que uma perspectiva bastante fexvel e
adaptativa.
Ao mesmo tempo que as regies se tornam
mais expostas e dependentes do que se passa
globalmente, tendem a fcar tambm mais vulnerveis
face a perturbaes e crises, sendo a resilincia
uma propriedade critica neste contexto erosivo de
globalizao. Se se considerar o agravamento e a
conjugao sistmica de um conjunto de problemas
e tendncias globais associadas aos "stresses
tectnicos referidos anteriormente, os impactos ao
nvel local e regional far-se-o sentir de forma mais
prxima das pessoas e dos territrios. Pensar e
planear o desenvolvimento regional neste contexto
de turbulncia implica conseguir conjugar solues,
actuaes e recursos, em funo de mltiplas escalas
espaciais e temporais.
Se por um lado as regies vo ganhando maiores
poderes e capacidades para gerirem o seu destino,
por outro lado vo sendo confrontadas com desafos
e problemas cada vez mais exigentes. As regies
so obrigadas a desenvolver as suas respostas a
problemas globais com impacto regional e local,
seja ao nvel das alteraes climticas, da perda
de biodiversidade, do controlo de epidemias ou
das migraes. Por outro lado as regies, as suas
economias e as suas empresas passam a estar mais
sujeitas competio internacional e ao combate pela
comercializao dos seus produtos, pela atraco
e manuteno de investimento, pela captao
de turistas, implicando uma maior capacidade de
aprendizagem e inovao a todos os nveis. Na
actualidade a capacidade de adaptao est cada
vez mais dependente da habilidade das regies e dos
seus agentes conseguirem inovar continuamente,
renovando produtos, competncias, conhecimentos,
que permitam manter-se numa competio global
muitas vezes predadora.
Compreender a forma como as regies evoluem
tambm fundamental para conhecer o modo como
se adaptam, como lidam com a mudana e como
podero inovar (e consequentemente adaptar-se).
Os processos de desenvolvimento so o produto de
complexas interaces entre as foras econmicas
e culturais, expressas de forma politica e apoltica
atravs da associao, organizao e interaco
Cooke e Morgan (1998). As circunstncias ambientais,
econmicas e sociais de uma regio refectem os
resultados da sua trajectria de desenvolvimento:
as estruturas produtivas, o sistema de ensino, a
organizao administrativa, o tecido empresarial, os
agentes culturais, entre outros aspectos, que derivam
da sua evoluo e maturao histrica.
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As instituies regionais so o produto de trajectrias
de longo prazo no desenvolvimento econmico e
social das regies, pelo que a histria e a geografa
tm signifcado, quer para indivduos, quer para
organizaes, podendo ter implicaes positivas e
negativas sobre o seu futuro OECD (2001). nesta
lgica de pensamento que as teorias da geografa
econmica evolutiva ajudam a compreender as
trajectrias de desenvolvimento e sistematizam um
conjunto de conceitos relevantes (path dependecy,
lock in, increasing returns, structural inertia, critical
junctures) e que possuem uma forte inter-ligao com
as perspectivas da resilincia.
De acordo com Ron Boschma (2004) a geografa
econmica evolutiva estuda os comportamentos
dos agentes econmicos no contexto do tempo e
do espao, tentando explicar como que esses
comportamentos so condicionados (mas no
determinados) pelas estruturas (institucionais) que
se geram ao longo do tempo no seu ambiente. Esta
abordagem evolutiva enfatiza a importncia da
adaptao, mostrando que ao longo do tempo uma
trajectria de desenvolvimento vai sendo modelada
pela aprendizagem, rotinas, erros, competio,
etc. que fazem com que cada regio tenha a sua
identidade especfca.
A forma como as regies mudam depende da
relao de co-evoluo espacial dos seus sectores
de actividade, redes e instituies associadas, sendo
que o resultado dessa trajectria nico Boschma
e Frenken (2003). O desenvolvimento regional
em si mesmo um processo evolutivo, cuja defnio
chama a ateno para os meios institucionais e
organizacionais, pelos quais uma regio enquanto
sistema colectivo procura manter ou mudar a
sua herana evolutiva, atravs do reforo da sua
capacidade de aprendizagem social.
As regies tm os seus ciclos prprios de prosperidade
e decadncia, normalmente em resultado da
conjugao do contexto externo com as capacidades
internas. Duas regies num mesmo pas podem estar a
viver situaes diferentes, veja-se o caso contrastante
de regies metropolitanas ou de regies capitais, que
podem estar num ciclo de crescimento econmico
e populacional, enquanto que regies vizinhas de
carcter rural ou industrial podem estar em declnio
ou estagnao econmica e populacional, podendo
estes processos estar relacionados. O mesmo tipo de
analogia pode ser feita entre regies rurais partida
com caractersticas semelhantes, mas que podem
estar a atravessar situaes diferentes em funo de
diferentes capacidades de adaptao, antecipao e
aprendizagem, estando uma em declinio e a outra a
ter sucesso.
Por vezes h que decises so tomadas procurando
um maior desenvolvimento econmico de uma
regio (ex. estratgia de especializao num
determinado sector ou ramo de actividade, trazendo
maior produtividade, ganhos de escala e vantagens
competitivas para os seus produtos), mas cujas
opes podem estar ao mesmo tempo a reduzir a sua
resilincia regional para fazer face a perturbaes e
crises (ex. uma economia regional muito especializada
pode ser mais vulnervel do que uma economia mais
diversifcada), que podem no limite levar o modelo de
desenvolvimento da regio a colapsar, ou seja, no
sendo sustentvel. Gerir a resilincia no implica
no tomar decises com medo do futuro, implica sim
sistemas de tomada de deciso mais fexveis para
lidar com a mudana, tendo por base estratgias
mais adaptativas.
A resilincia estratgica, tal como referido
anteriormente, diz respeito capacidade de
mudar antes que a necessidade de mudar se torne
desesperadamente bvia. Veja-se o caso de regies
industriais que devido competio externa ou
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mudana nos padres de consumo global vem
as suas fbricas a falir, o desemprego a aumentar
e as comunidades a sofrerem os impactos sociais
associados, podendo signifcar o colapso do seu
modelo de desenvolvimento. Estas regies so
obrigadas a mudar, quando poderiam teoricamente
existir possibilidades de antecipar essa mudana,
fosse atravs da modernizao das industrias,
da inovao na criao de novos produtos ou at
na mudana para um novo perfl de actividades.
Nesta lgica a resilincia estratgica no apenas
a capacidade de suportar as perturbaes sem
colapsar, antes a capacidade de planear e gerir
essa adaptao no longo prazo.
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Construir capacidades adaptativas para que as
sociedades sejam resilientes critico para perseguir
os objectivos do desenvolvimento sustentvel (Lebel
et al. 2006).
Compreender a resilincia estratgica de uma regio
signifca conhecer a sua capacidade de adaptao
face evoluo das tendncias globais, na medida
em como suporta perturbaes e perodos de crise
sem colapsar ou sem mudar signifcativamente a sua
estrutura econmica, social ou ambiental. O foco
da resilincia numa perspectiva regional estratgica
concentra-se na forma como as politicas e os planos
podem condicionar ou refectir essa capacidade de
adaptao no longo prazo. Para tal necessrio
conhecer o sistema na actualidade, compreender a
sua trajectria evolutiva e conseguir prospectivar o
seu futuro, de modo a permitir encontrar as melhores
estratgias para lidar com a mudana.
Em teoria regies capazes de gerir a sua resilincia
so regies menos vulnerveis e mais preparadas
para lidar com a mudana, com a complexidade,
com crises e perturbaes mltiplas (de carcter
econmico, ambiental, tecnolgico, social ou politico),
evitando disrupes e colapsos, sendo por isso mais
sustentveis no longo prazo. Regies resilientes tm
uma maior capacidade de adaptao, de antecipao,
de aprendizagem (especialmente organizacional e
social), de auto-organizao em funo de choques
externos, de gerao de confana e criao de
redes formais e informais, sendo mais fexveis do
ponto de vista institucional e menos dependentes de
uma trajectria evolutiva de desenvolvimento (path
dependency), porventura geradora de bloqueios
estruturais (lock ins), que depois condicionam a sua
adaptabilidade.
Nesta perspectiva h que procurar a adaptabilidade
face s grandes tendncias evolutivas, entendendo-
se que o planeamento regional deve fomentar a
aprendizagem (individual, organizacional, social), a
antecipao, a inovao e a comunicao, podendo
recorrer a mtodos mais formais ou informais, mas
visando ser sobretudo um processo catalisador de
interaces e ideias. O objectivo so estratgias mais
fexveis, envolventes e conscientes da importncia
da resilincia enquanto capacidade critica para
manter ou transformar um sistema, neste caso uma
regio, numa confgurao favorvel a uma trajectria
de desenvolvimento mais sustentvel.
Entende-se que h um interessante potencial de
convergncia entre as teorias da resilincia e as
necessidades do planeamento e do desenvolvimento
regional. Na Figura 3 apresenta-se o conceito de
regio resiliente descrito nos pargrafos anteriores,
bem como um conjunto de orientaes que procuram
essa convergncia e interdisciplinaridade.
Considera-se que h uma oportunidade muito
concreta de aumentar o potencial de planear e gerir a
resilincia em regies, face a um contexto politico que
lhes tende a dar poder, protagonismo e autonomia
para lideraram os seus processos de desenvolvimento
(nomeadamente ao nvel da integrao europeia), o
que tambm signifca menor dependncia poltica
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Conceito e orientaes associados resiIincia regionaI
(associada eroso das capacidades dos Estados) e
maior necessidade de adaptao a um contexto global
onde tem de competir (atravs das suas empresas,
produtos, servios), estando ao mesmo tempo mais
expostas e vulnerveis face s dinmicas externas. A
resilincia enquanto orientao estratgica por ajudar
a pensar e planear o desenvolvimento regional com
um foco de maior sustentabilidade.
O conceito de resilincia e a sua aplicao numa
perspectiva estratgica ao desenvolvimento regional
ainda incipiente e pouco utilizado. No mbito da
investigao mais ampla que est na base deste
artigo tem-se procurado esta convergncia de ideias.
Como exemplo refere-se o trabalho de construo
de uma proposta de enquadramento conceptual e
metodolgico (framework) designada por SPARK
Strategic Planning Approach for Resilience Keeping
Santos e Partidrio (2009), que tem vindo a ser
aplicada e testada face ao estudo de caso da Regio
do Alentejo.
Neste artigo foram apresentadas algumas das
linhas de orientao subjacentes a esse trabalho,
que permitem chamar a ateno para a importncia
da resilincia e para a necessidade de maior
investigao nesse domnio. Compreender a forma
como as regies se adaptam ao longo do tempo ao
contexto e s tendncias envolventes, pode permitir
encontrar melhores respostas s perturbaes, evitar
erros, contrariar problemas persistentes, permitindo
ao sistema regional tornar-se mais preparado para
lidar com o futuro.
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