Missão Paranhos

A MISSO PARANHOS AO PRATA (1864-1865): DIPLOMACIA E POLTICA NA ECLOSO DA GUERRA DO PARAGUAI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente INSTITUTO RIO BRANCO Diretor-Geral
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
CESAR DE OLIVEIRA LIMA BARRIO
A Misso Paranhos ao Prata (1864-1865): diplomacia e poltica na ecloso da Guerra do Paraguai
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Capa: Athos Bulco Trelia - madeira, localizada na Sala dos Tratados.
Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Fabio Fonseca Rodrigues Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010 B271m Barrio, Cesar de Oliveira Lima. A Misso Paranhos ao Prata (1864-1865): diplomacia e poltica na ecloso da Guerra do Paraguai / Cesar de Oliveira Lima Barrio.Braslia : FUNAG, 2010. 168 p. ISBN 978.85.7631.210-9 Dissertao (mestrado) Instituto Rio Branco, MRE. rea de concentrao: Histria Diplomtica. Orientador: Francisco Fernando Monteoliva Doratioto. 1.Brasil Relaes internacionais. 2. Poltica externa. 3. Guerra do Paraguai. 4. Rio da Prata. I. Ttulo. CDU: 341.781(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
A Veridiana, por todo o amor, o carinho e a dedicao.
Agradecimentos
Agradeo a excepcional orientao e o inestimvel auxlio do Professor Doutor Francisco Doratioto, os conselhos preciosos de professores e amigos do Instituto Rio Branco e a boa vontade dos funcionrios dos arquivos e das bibliotecas em que pesquisei. Tambm agradeo minha famlia e minha esposa Veridiana por todo o seu apoio e por sua infinita pacincia ao longo de todo este trabalho.
Rightly to be great is not to stir without argument, But greatly to find argument in a straw When honours at the stake. (William Shakespeare, Hamlet, act IV, scene IV)
Abreviaturas
ACD Anais da Cmara dos Deputados AHI Arquivo Histrico do Itamaraty AIHGB Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro AME Arquivo das Misses Especiais AN Arquivo Nacional APVRB Arquivo Particular do Visconde do Rio Branco AS Anais do Senado CDOMS Correspondncia e Documentos Oficiais da Misso Saraiva RRNE Relatrios da Repartio dos Negcios Estrangeiros
Sumrio
Introduo , 15 Captulo I Condicionantes da diplomacia imperial, 23 1.1 As foras profundas, 23 1.2 O subsistema platino, 32 1.3 Paradigmas de poltica interna e externa, 39 Captulo II A interveno no Uruguai, 49 2.1 A conjuntura poltica brasileira, 49 2.2 A Misso Saraiva, 57 2.3 Das represlias guerra, 69 Captulo III A atuao de Paranhos no Prata, 77 3.1 Contatos iniciais, 77 3.2 Rumo a Montevidu, 86 3.3 s vsperas do ataque, 94 3.4 A pacificao do Uruguai, 100 Captulo IV Resultados e repercusses, 109 4.1 As consequncias da paz, 109 4.2 A exonerao de Paranhos, 115 4.3 A Misso Paranhos em debate, 122
Concluses, 133 Fontes, 145 Anexos, 157 Anexo I Notas reversais de 28 e 31 de janeiro de 1865, 157 Anexo II Convnio de 20 de fevereiro de 1865, 162 Anexo III Protocolo reservado e adicional de 20 de fevereiro de 1865, 165
Introduo
Entre os meses de abril e maio de 1864, o Governo Imperial decidiu alterar poltica externa brasileira para o Rio da Prata e passou a adotar uma postura mais ativa em defesa dos direitos e dos interesses nacionais no Uruguai. A nova poltica resultou em crescente antagonismo entre Brasil e Uruguai e acabou por envolver o Governo Imperial na poltica interna uruguaia e, consequentemente, na guerra civil entre blancos e colorados iniciada no ano anterior. O envolvimento brasileiro no Uruguai motivou a interveno paraguaia, que acabou por precipitar o maior conflito armado da histria sul-americana: a Guerra do Paraguai (tambm denominada Guerra da Trplice Aliana). Para se tentar entender o papel da diplomacia brasileira no contexto que levou Guerra do Paraguai necessrio, portanto, buscar compreender o processo de envolvimento do Brasil no conflito uruguaio, desenvolvido essencialmente ao longo de duas misses especiais enviadas pelo Governo Imperial ao Prata no ano de 1864: a primeira a cargo de Jos Antnio Saraiva (no perodo de maio a setembro) e a segunda sob o comando de Jos Maria da Silva Paranhos, futuro Visconde do Rio Branco (iniciada em dezembro e concluda em maro do ano seguinte). A Misso Saraiva j foi objeto de detida anlise historiogrfica. A Misso Paranhos, por outro lado, ainda constitui, em certa medida, uma lacuna na historiografia brasileira. Alguns de seus documentos foram publicados, mas a correspondncia da misso s acessvel em forma manuscrita no Arquivo
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Histrico do Itamaraty, no Rio de Janeiro. Embora esse material tenha sido objeto de trabalhos sobre temas mais amplos, no foi possvel identificar, nas principais bases de dados nacionais, nenhum estudo historiogrfico acerca da Misso Paranhos e de seu contexto especfico. Obras mais abrangentes, como as biografias publicadas sobre o Visconde do Rio Branco e as obras existentes acerca da Guerra do Paraguai, no do conta da complexidade da Misso Paranhos. Nesses trabalhos, a prpria amplitude dos temas impede um estudo aprofundado da misso especial e obriga seus autores, muitas vezes, a concentrarem sua abordagem em um nico nvel de anlise metodolgica, com o objetivo de ressaltar apenas aqueles aspectos da misso mais relevantes para a exposio de seus temas. Essa lacuna torna-se tanto mais sensvel quando se constata que: (i) a Misso Paranhos um episdio crucial do envolvimento do Brasil no Prata e representou uma etapa fundamental do processo de formao da Trplice Aliana; e (ii) a Misso Paranhos evidencia algumas contradies a respeito das polticas interna e externa brasileiras que demandam maior esclarecimento. O primeiro ponto evidenciado pelo impacto da misso na conjuntura platina. Quando chegou ao Prata, Paranhos deparou-se com um contexto extremamente adverso: as relaes entre Brasil e Uruguai haviam degenerado a um verdadeiro estado de guerra, em que as foras brasileiras combatiam ao lado dos rebeldes colorados; o Paraguai j havia rompido relaes com o Imprio e preparava-se para invadir o Mato Grosso; a Argentina permanecia neutra e o Corpo Diplomtico era hostil ao Brasil. Quando Paranhos deixou o Prata, a guerra civil estava encerrada, o Uruguai havia passado de inimigo a aliado do Brasil contra o Paraguai, o Imprio contava com a aliana moral da Argentina e havia conquistado as simpatias do Corpo Diplomtico. A rendio de Montevidu foi alcanada por um convnio de paz, sem que fosse necessrio disparar um tiro, e as bases para a formao da Trplice Aliana estavam firmadas. As notcias da rendio de Montevidu foram recebidas com grande jbilo no Rio de Janeiro, mas, no dia seguinte, o convnio foi condenado como deficiente pelo Governo Imperial e o plenipotencirio brasileiro foi imediatamente exonerado. Chega-se, com isso, ao segundo ponto: as contradies. Por que Paranhos foi exonerado se sua misso foi aparentemente um triunfo? Por que o Governo Imperial manteve o convnio se no o considerou satisfatrio? Intensos debates na imprensa e no Parlamento poca apresentaram os mais variados argumentos em defesa de Paranhos ou
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INTRODUO
do Governo Imperial, mas a historiografia posterior chegou a uma hiptese praticamente consensual sobre o que teria acontecido: o convnio atendia s necessidades da poltica imperial, mas o Gabinete preferiu exonerar seu diplomata por razes de poltica interna.1 Essa hiptese ser verificada ao longo deste trabalho, mas no constitui seu elemento central e sim o ponto de partida para outras indagaes a respeito da ingerncia da poltica interna sobre a poltica externa na conduta da interveno brasileira no Estado Oriental: Por que um Gabinete liberal/ progressista escolheu como seu representante diplomtico um lder conservador que criticava sua poltica externa? Por que um Gabinete da mesma colorao (seu antecessor) ordenou uma poltica intervencionista no Prata ao mesmo tempo que defendia o neutralismo? A historiografia oferece algumas respostas a essas perguntas. No se pretende refut-las a partir de novas descobertas extraordinrias, mas reavalilas para compreender melhor as variveis de poltica interna e externa que nortearam a Misso Paranhos e a conduta do Governo Imperial. Com esses subsdios, ser possvel verificar a hiptese central deste trabalho: longe de constiturem fatores isolados, as contradies da Misso Paranhos revelam profundas incongruncias em todo o curso da interveno brasileira no Uruguai, explicveis apenas por um longo processo de sobreposio dos interesses internos do Gabinete de Governo aos objetivos externos do Imprio. Essa investigao no perde sua relevncia pelo distanciamento temporal de seu objeto. Para uma Casa que tanto preza sua histria e valoriza a continuidade de sua atuao diplomtica, orgulhando-se da renovao dentro da tradio, um trabalho que se prope a investigar o processo que levou, pela primeira vez, transformao do antagonismo entre Brasil e Argentina em uma parceria fundada na convergncia de interesses entre os dois principais atores platinos, um convite reflexo sobre as grandes persistncias na poltica externa brasileira. A Misso Paranhos foi, tambm, um dos momentos mais marcantes da carreira diplomtica do Visconde do Rio Branco, um dos grandes estadistas
1 A historiografia diverge, contudo, no peso atribudo a diferentes fatores de poltica interna e, embora no negue a questo de poltica interna, Cervo registra uma dissidncia parcial em relao ao restante da historiografia ao apontar um verdadeira falha no Convnio: no haver alcanado nenhuma garantia de proteo aos brasileiros residentes no Uruguai, ou seja, nenhuma garantia de paz futura. CERVO, Amado Luiz. Parlamento brasileiro e as relaes exteriores: 1826-1889. Braslia: Universidade de Braslia, 1981, p. 101-106.
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da histria nacional e um paradigma permanente para sucessivas geraes de diplomatas brasileiros. A ele atribui-se a sntese das principais tendncias da poltica externa imperial em uma poltica externa eminentemente brasileira, fundada na persecuo coerente dos objetivos permanentes da poltica externa brasileira, identificados de forma concreta e objetiva ao interessa nacional.2 A investigao aqui proposta foi iniciada com uma pesquisa documental e historiogrfica de cunho exploratrio nas principais bases de dados nacionais sobre o tema, com nfase nos arquivos da misso especial. O material foi coletado e analisado a partir do marco terico proposto por Renouvin e Duroselle, que concebem a ao diplomtica como produto da interao entre as foras profundas de ordem sistmica que formam o quadro das relaes entre os grupos humanos e a ao do homem de Estado, o indivduo detentor de poder capaz de agir em nome de sua nao.3 Essa interao ocorre por meio do que Duroselle chamou sistema de finalidade e sistema de causalidade. O sistema de finalidade o campo subjetivo em que o homem de Estado elabora seu plano de atuao sobre as foras profundas, com o objetivo de dirigi-las de acordo com a finalidade determinada em seu clculo estratgico. No sistema de causalidade, as foras profundas tambm agem sobre o homem de Estado, delimitando suas possibilidades de atuao e condicionando sua conduta, atuando em sua forma original, difusa e espontnea (as pulses), ou de maneira racionalizada, quando canalizadas por grupos organizados para objetivos definidos (as presses). As foras profundas podem ser de ordem externa ou interna, mesmo no estudo das relaes internacionais, pois no existe nenhum ato de poltica exterior que no tenha um aspecto de poltica interna.4 O marco proposto no exclui outras abordagens e pode ser complementado por diferentes aportes tericos pertinentes afinal, este trabalho no se prope a justificar uma ou outra abordagem terica especfica de relaes internacionais, mas a empreg-las na medida de sua utilidade para facilitar a compreenso do objeto de estudo. Transpondo o marco terico
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 2. ed. Braslia: Universidade de Braslia, Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2002, p. 68. 3 RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1967, passim; DUROSELLE, JeanBaptiste. Todo imprio perecer: teoria das relaes internacionais. Braslia: Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000, passim. 4 DUROSELLE, Jean-Baptiste. Todo imprio perecer: teoria das relaes internacionais. Braslia: Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000, passim.
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INTRODUO
de Renouvin e Duroselle sobre a trade analtica de Waltz, temos que: (i) a primeira imagem (individual) corresponde conduta pessoal do homem de Estado; (ii) a segunda imagem (estatal) diz respeito s foras internas que condicionam a ao do homem de Estado no plano internacional; (iii) a terceira imagem (sistmica) a estrutura internacional determinada pelas foras profundas.5 Comeando-se com a terceira imagem, foram utilizados alguns conceitos dos autores da tradio realista, como Aron, Morgenthau e Waltz. Nessa concepo, os fatores fsicos e sociais traduzem-se em elementos de poder, que passam a constituir um sistema internacional em que os Estados so os atores centrais e pautam sua ao pela maximizao do poder ou da segurana.6 A opo pelo instrumental realista justifica-se pelas caracterstas do mundo do sculo XIX, quando o Estado era o grande protagonista das relaes internacionais e a poltica de poder ocupava inegavelmente o primeiro plano da diplomacia.7 Na passagem da terceira para a segunda imagem, importante considerar dois elementos: (i) a interao entre poltica interna e poltica externa; e (ii) os paradigmas internos de poltica externa. Robert D. Putnam aborda o primeiro ponto em sua teoria dos jogos de dois nveis (two-level games): a interao entre polticas interna e externa equivale a um jogo de dois nveis em que os lances jogados em um tabuleiro afetam o outro e algumas vezes os lances que parecem razoveis em um tabuleiro podem no o ser no outro. Os tomadores de deciso no podem ignorar nenhum dos tabuleiros, sob pena de serem eliminados do jogo por fora de lances desfavorveis em qualquer dos planos.8
A distino no passa, evidentemente, de um recurso metodolgico, pois o entendimento preciso dos fenmenos de relaes internacionais depende da combinao das trs imagens, no da anlise isolada de qualquer delas. WALTZ, Kenneth N. Man, the State and War: a theoretical analysis. New York: Columbia University, 1969, p. 14. 6 ARON, Raymon. Paz e guerra entre as naes. Braslia: Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002, passim; MORGENTHAU, Hans. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003, passim; WALTZ, Kenneth N. Teoria das relaes internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002, passim. 7 No se quer dizer, com isso, que o Estado e a poltica de poder tenham deixado o papel central das relaes internacionais nos dias de hoje, apenas que, naquele tempo, sua importncia era maior. 8 PUTNAM, Robert D. Diplomacy and Domestic Politics: the Logic of Two-Level Games. In: International organization. Vol. 42, no. 3 (Summer, 1988), 427-460, p. 433-434.
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Para analisar o segundo ponto, o instrumental mais adequado parece ser a abordagem construtivista das relaes internacionais. O construtivismo parte da prpria insuficincia das concepes racionalistas (como o realismo) para explicar os motivos que determinam a tomada de decises pelos homens de Estado. H, segundo os construtivistas, uma barreira epistemolgica entre a realidade objetiva e a percepo do formular de poltica externa que desvia a ao diplomtica dos interesses materiais do Estado para as concepes ideacionais dos formuladores de poltica externa. Por essa razo, o construtivismo no nega a premissa racionalista da busca racional dos interesses nacionais, nem mesmo a maximizao de poder advogada pelas teses realistas, mas argumenta que the meaning of power and the content of interests are largely a funcion of ideas.9 Goldstein e Keohane argumentam que ideias reiteradas no tempo podem transformar-se em paradigmas institucionalizados de poltica externa e influir sobre a ao diplomtica de um Estado como mapas de ao para momentos de incerteza ou como focos de consenso diante de situaes com mltiplas possibilidades de ao.10 Parece lgico concluir, ento, que, quanto mais forte a institucionalizao de determinado paradigma, maior sua influncia sobre a ao diplomtica e, portanto, menor a tendncia do homem de Estado de desviar-se do paradigma independentemente das presses ou pulses em outro sentido. A contrario sensu, quanto mais fracos os paradigmas, maior a suscetibilidade do homem de Estado s presses e pulses. Em relao primeira imagem, o instrumental proporcionado por Renouvin & Duroselle parece suficiente para os objetivos deste trabalho. O trabalho foi organizado em quatro captulos, tendo em vista o marco terico adotado e a ordem cronolgica dos eventos. No captulo I, foram isoladas as variveis estruturais de poltica externa e interna que determinaram a ao diplomtica brasileira no Prata. Trata-se, portanto, de uma apreciao de longo prazo de terceira e segunda imagens (nessa ordem). No captulo II, passa-se da estrutura para a conjuntura, com o propsito de apreciar o contexto imediato que ensejou a Misso Paranhos. O marco temporal
9 WENDT, Alexander. Social theory of international politics. New York: Cambridge University, 1999, p. 96. 10 GOLDSTEIN, Judith; KEOHANE, Robert O. Ideas and Foreign Policy: beliefs, institutions and political change. Ithaca: Cornell University, 1993, p. 7-14.
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INTRODUO
escolhido para delimitar o incio da abordagem foi a ascenso ao poder do Gabinete Zacarias, responsvel pela alterao na poltica brasileira para o Prata. A anlise leva em considerao elementos da terceira imagem, mas concentra-se na segunda imagem para explicar as decises que levaram interveno no Uruguai. Para analisar a Misso Saraiva, passa-se primeira imagem. O captulo III focaliza a atuao de Paranhos no Prata, desde sua chegada a Buenos Aires, no dia 2 de dezembro de 1864, at a celebrao do Convnio de Paz, em 20 de fevereiro de 1865. Seu objetivo explicar as atividades do plenipotencirio brasileiro como homem de Estado (primeira imagem), luz das instrues do Governo Imperial e da conjuntura platina. O captulo IV avalia as consequncias da Misso Paranhos para o Imprio e o Prata e procura rever os principais pontos dos debates que se seguiram demisso do plenipotencirio. Nesse captulo, levam-se em considerao elementos dos trs nveis de anlise. A concluso apresenta a reflexo final do autor sobre a Misso Paranhos e seu ponto de vista acerca das principais questes suscitadas ao longo do estudo.
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Captulo I - Condicionantes da Diplomacia Imperial
Este captulo tem o objetivo de identificar as variveis externas e internas que delimitavam a conduta brasileira no Prata. Com esse fim, buscou-se compreender: (i) as foras profundas que perpassavam a sociedade platense e os efeitos de suas pulses sobre os pases da regio; (ii) as caractersticas estruturais do subsistema platino de relaes internacionais e as combinaes entre seus atores; e (iii) os paradigmas da poltica externa brasileira para o Prata e sua relao com a evoluo da poltica interna do Imprio. Esses elementos constituem o pano de fundo para as mudanas conjunturais que resultaram no envio da misso Paranhos ao Prata. 1.1 As foras profundas
Quando as possesses sul-americanas de Espanha e Portugal realizaram sua emancipao poltica nas dcadas de 1810 e 1820, defrontaram-se com dois desafios: a consolidao de novos Estados e sua reinsero no sistema econmico internacional. O primeiro processo implicava redefinir identidades antes subordinadas dominao metropolitana e reconstruir um aparato governamental a partir dos resqucios da administrao colonial. Essa tarefa competiria s elites que fizeram a Independncia, cujo xito dependeria, em grande medida,
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de sua homogeneidade e da formulao de um projeto de Estado comum.11 Na sociedade platense, fundada na pecuria de exportao, essa homogeneidade no existia. A elite era fraturada em oligarquias rurais e burguesias mercantis que se antagonizavam mutuamente. As oligarquias, compostas por estancieiros (fazendeiros) e saladeiros (charqueadores), faziam a produo pecuria; as burguesias, formadas por comerciantes, encarregavam-se de sua exportao. As oligarquias dominavam a campanha e protegiam o artesanato pr-capitalista local; as burguesias controlavam as capitais porturias e importavam as manufaturas europeias. As oligarquias praticavam o caudilhismo e desejavam uma federao com ampla autonomia regional, que conservasse seu poder e seus privilgios; as burguesias pregavam o liberalismo e ambicionavam um Estado forte e unitrio, capaz de submeter todo o territrio ao controle da capital.12 O segundo processo implicava a reinsero das ex-colnias no sistema econmico internacional dos novos Estados nacionais, crescentemente caracterizado pelo aprofundamento da Revoluo Industrial, pelo advento do capitalismo e pela integrao dos mercados mundiais. A reinsero ocorreria por meio do que Donghi chamou de neocolonialismo, baseado no novo pacto colonial, fundado na diviso internacional do trabalho. A Amrica Latina exportava matrias-primas e gneros alimentcios para as metrpoles europeias e importava seus produtos industrializados.13 Nesse contexto, a integrao entre centros produtores de matrias-primas e gneros alimentcios e seus portos de escoamento tornava-se imprescindvel. Era necessrio desenvolver uma infra-estrutura mnima interligando o campo e a cidade com estradas de ferro e linhas telegrficas, o que exigia a acumulao de capital. A acumulao de capital dependia da ampliao das exportaes
11 Carvalho sustenta que a homogeneidade das elites uma condio fundamental para a consolidao dos Estados: Uma elite homognea possui um projeto comum e age de modo coeso, o que lhe d enormes vantagens sobre as elites rivais. Na ausncia de claro domnio de classe, [...] a fragmentao da elite torna quase inevitvel a aflorao de conflitos polticos e a instaurao da instabilidade crnica, retardando a consolidao do poder. CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro de sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 34. 12 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O expansionismo brasileiro e a formao dos Estados na Bacia do Prata: Argentina, Uruguai e Paraguai, da colonizao Guerra da Trplice Aliana. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Universidade de Braslia, 1998, p. 57. 13 DONGHI, Tulio Halperin. Histria da Amrica Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975, p. 124-129.
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CONDICIONANTES DA DIPLOMACIA IMPERIAL
e, portanto, da expanso da produo interna. Dada a ausncia de capital e a escassez de mo de obra, o nico fator de produo que poderia ser intensificado para aumentar a produo era a terra. Por essa razo, a expanso da produo dependia da ampliao das terras disponveis.14 A acumulao de capital tambm dependia da atrao de investimentos estrangeiros, o que pressupunha estabilidade poltica, garantias de segurana aos negcios e respeito propriedade e aos direitos dos estrangeiros. Isso demandava uma autoridade central fortalecida, capaz de impor a ordem dentro de seu territrio. A mesma autoridade tambm era necessria para interligar as reas produtoras e os portos de escoamento da produo, assim como expandir as fronteiras nacionais para abrigar novas terras. O antagonismo entre as elites era uma fora profunda de fragmentao intra-estatal. O capitalismo de produo em escala era uma fora profunda de expanso alm das fronteiras provinciais ou estatais.15 As pulses contrrias das duas foras (a primeira, de natureza centrfuga; a segunda, centrpeta) afetaram, em maior ou menor medida, todos os pases da regio, e seu choque imps permanente instabilidade sociedade platina, resolvel apenas por meio da fora.16 Esse choque foi especialmente violento no territrio do antigo Vice-Reino do Rio da Prata. Derrubado o Vice-Rei espanhol em 1810, as elites portenhas tentaram preencher o vcuo de poder e reclamaram a lealdade de todo o territrio, mas fracassaram diante do movimento juntista, que ofereceu identidades regionais distintas mesmo s mais reduzidas jurisdies.17
DONGHI, Tulio Halperin. Economy and Society in Post-Independence Spanish America. In: BETHELL, Leslie (Ed.). The Cambridge History of Latin America. Cambridge: Cambridge University, 1989, v. III, p. 313. 15 Essa pulso expansionista no se traduzia, necessariamente, em pretenses anexacionistas. Em muitos casos, as necessidades expansionistas dos atores platinos podiam ser satisfeitas pelo aumento da influncia poltica ou econmica sobre seus vizinhos (como ocorria entre Brasil e Uruguai). Em outros casos, era necessria a submisso poltica de todo o territrio a um nico comando central (como ocorria entre Buenos Aires e as provncias de Entre Ros e Corrientes). 16 A insero dependente dos novos Estados no mercado mundial, aliada instabilidade estrutural da regio, tambm geravam um problema adicional: a constante interferncia de potncias europeias (principalmente Reino Unido e Frana) nas questes sul-americanas em defesa de seus interesses particulares. CERVO, Amado Luiz. Hegemonia coletiva e equilbrio: a construo do mundo liberal (1815-1871). In: SARAIVA, Jos Flvio Sombra (Org.). Relaes internacionais: dois sculos de histria. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001, p. 80-81. 17 SAENZ QUESADA, Mara. La Argentina: historia del pas y de su gente. 3. ed. Buenos Aires: Sudamericana, 2004, p. 218.
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Seguiram-se numerosos conflitos, que resultaram na segregao da Banda Oriental (Uruguai), do Paraguai e do Alto Peru (Bolvia), e na fragmentao das remanescentes Provncias Unidas.18 A instabilidade entre as foras de expanso e fragmentao permaneceu ao longo de toda a histria argentina anterior Guerra do Paraguai, ainda que com intensidades variveis. At a ascenso de Juan Manuel de Rosas, em 1829, predominaram as foras de fragmentao, levando Cisneros e Escud a falarem antes em uma constelacin de mini-estados que em uma federao.19 Estancieiro buenairense e federalista, Rosas conseguiu conciliar por algum tempo os interesses das oligarquias provinciais e das burguesias portenhas e trazer estabilidade s Provncias Unidas por meio de uma poltica de diplomacy as well as force, presents as well as punishment.20 Em 1832, Rosas consolidou uma Confederao sob o comando de Buenos Aires, mas atenuou as reclamaes provinciais com polticas comerciais protecionistas.21 Mesmo assim, o conflito permaneceu latente e acabou obrigando Rosas a favorecer um dos lados. Defendendo os interesses de Buenos Aires, Rosas fechou o Rio da Prata livre navegao estrangeira, concentrou o comrcio exterior no porto de Buenos Aires, suprimiu as aduanas interiores e recusou-se a nacionalizar as rendas alfandegrias portenhas.22 Como consequncia, as provncias da mesopotmia argentina passaram a buscar uma rota alternativa para o escoamento de sua produo saladeiril: o porto de Montevidu. A capital uruguaia transformou-se, assim, em uma base estratgica para a resistncia das provncias dominao portenha. Para firmar seu controle sobre as provncias dissidentes, Buenos Aires precisava controlar o Uruguai.23 Essa
18 Para Cervo, a Grande Argentina sucumbiu diante das ptrias chicas e transformou-se na Pequena Argentina. CERVO, Amado Luiz. A dimenso regional e internacional da independncia. In: ______; RAPOPORT, Mrio (Orgs.). Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Universidade de Braslia, 1998, p. 85-86. 19 CISNEROS, Andrs; ESCUD, Carlos (orgs.). Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1998, parte I, tomo IV, p. 159. 20 LYNCH, John. The River Plate Republics from Independence to the Paraguayan War. In: BETHELL, Leslie (ed.). The Cambridge History of Latin America. Cambridge: Cambridge University, 1989, v. III, p. 617. 21 SAENZ QUESADA, 2004, p. 319. 22 BANDEIRA, 1998, p. 58. 23 DORATIOTO, Francisco Fernando Monteoliva. Formao dos Estados nacionais e expanso do capitalismo no sculo XIX. In: CERVO, Amado Luiz; RAPOPORT, Mrio (Orgs.). Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Universidade de Braslia, 1998, p. 169.
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necessidade permaneceu uma fora expansionista constante na poltica externa argentina e veio ao encontro da velha ambio buenairense de restaurar a integridade territorial do Vice-Reino do Rio da Prata.24 Com a queda de Rosas em 1852, as foras de fragmentao voltaram a imperar. Recusando-se a aceitar o comando do caudilho entrerriano Justo Jos Urquiza, Buenos Aires retirou-se da Confederao e proclamou um novo Estado. A desconfortvel coexistncia de dois Estados argentinos no durou muito. A Confederao no podia subsistir sem as rendas alfandegrias portenhas e a tentativa de fazer do porto santafesino de Rosrio uma alternativa a Buenos Aires nunca foi bem sucedida.25 Por outro lado, Buenos Aires necessitava das provncias para sustentar sua acumulao de capital e alavancar sua expanso econmica.26 Mais uma vez, o choque das pulses contrrias resultou no recurso s armas. Em 1859, Urquiza submeteu Buenos Aires e voltou a unificar a Confederao sob seu comando, mas Buenos Aires rebelou-se novamente e terminou vencendo em 1861. Bartolom Mitre, Governador de Buenos Aires, tornou-se Presidente de uma Confederao unificada. Mesmo assim, as provncias de Entre Ros e Corrientes mantiveram-se fortes e permaneceram uma fonte permanente de instabilidade interna e tenso externa. A emancipao poltica brasileira seguiu um rumo diverso. Em contraste ao que ocorreu nas ex-colnias hispanoamericanas, o Brasil conseguiu manter sua integridade territorial e consolidar sua Independncia com desgastes muito menores.27 Mesmo assim, um conflito intra-elites ocorreu durante o processo de emancipao
Paulo Cavalieri afirma, entretanto, que Rosas nunca pretendeu efetivamente anexar o Uruguay: su tcito plan de reconstruccin virreinal no pas de ser un espantapjaros que se agitaba oportunamente para manter la ansiedad de las potencias extranjeras, la cohesin interna y el statu quo. CAVALIERI, Paulo. La restauracin del Virreinato: orgenes del nacionalismo territorial argentino. Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2004, p. 20. 25 LYNCH, 1989, v. III, p. 653. 26 BANDEIRA, 1998, p. 107. 27 Fausto atribui esse resultado em grande medida transmigrao da Famlia Real portuguesa para o Brasil. FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 10. ed. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2002, p. 146. Cervo chama ateno para a implantao da monarquia constitucional como Estado forte e centralizado, em consonncia com o projeto das elites que fizeram a Independncia. CERVO, 1998, p. 93. Doratioto lembra as vinculaes econmicas e geogrficas entre as regies do Brasil, submetidas a um aparato estatal com membros experientes e legitimados pela continuidade do regime monrquico. DORATIOTO, 1998, p. 168. Carvalho v na uniformidade da elite poltica brasileira um dos principais fatores responsveis pela manuteno da unidade nacional e pela ausncia da instabilidade poltica que predominou nos outros pases latino-americanos. CARVALHO, 2003, p. 229-235.
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poltica brasileira, acompanhada do embate ideolgico entre centralizao e descentralizao. Durante o reinado de D. Pedro I, prevaleceram as burguesias mercantis, de origem portuguesa e tendncias unitrias, mas a Revoluo do Sete deAbril de 1831 transferiu o poder s oligarquias rurais, federalistas e abrasileiradas.28 A exacerbao das tendncias federalistas levou ao separatismo, que, clara ou veladamente, motivou algumas das revoltas regenciais em especial a Farroupilha, que durou de 1835 a 1845 e resultou na proclamao de duas repblicas separadas no sul do pas, com repercusses na complexa geopoltica internacional da rea platina.29 Mesmo suprimida a Farroupilha, o Rio Grande do Sul manteve uma identidade regional distinta do resto do pas, tornando-se um fator de instabilidade poltica para o Imprio brasileiro e uma ameaa ao seu projeto de unidade territorial.30 Carvalho demonstrou, contudo, que, na maior parte do pas, o conflito intra-elite foi atenuado e o choque ideolgico, diludo, pela consolidao de uma elite poltica distinta, de carter nacional. Embora essa elite fosse recrutada principalmente a partir das oligarquias rurais, seu processo homogneo de educao e treinamento voltados construo do novo Estado traduzia-se em concepes polticas bastante similares e desvinculadas dos interesses de um ou outro setor da elite socioeconmica.31 A consolidao interna do Imprio ao longo da dcada de 1840, aliada expanso das exportaes cafeeiras, ao protecionismo tarifrio e liberao dos capitais antes investidos no trfico, traduziu-se em apogeu econmico na dcada de 1850. O capital acumulado pde ser investido dentro e fora do pas. Internamente, o investimento traduziu-se em modernizao: estradas de ferro e caminhos em geral, fbricas de todo tipo, telgrafo, bancos, tudo parecia anunciar uma nova realidade.32 Externamente, produziu o que Almeida
Ibid, p. 180. MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Moderna, 1997, p. 87. 30 Figueiredo atribui essa identidade regional distinta a fatores muito especficos resultantes da construo histrica dos espaos rio-grandense e platino: o Rio Grande de So Pedro uma provncia perifrica marcada pela defesa do federalismo como movimento autonomista herdado pelos estancieiros e lderes polticos rio-grandenses no que interessava do projeto artiguista. FIGUEIREDO, Joana Bosak. O Rio Grande de So Pedro entre o Imprio do Brasil e o Prata: a identidade regional e o Estado nacional: 1851-1865. 2000. Dissertao (Mestrado em histria). Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2000, p. 43, 49. 31 CARVALHO, 2003, p. 229-235. 32 IGLESIAS, Francisco. Vida poltica, 1848/1868. In: HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria geral da civilizao brasileira. 4. ed. So Paulo: Difel, 1985, tomo II, v. III, p. 35-38.
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denominou a diplomacia dos pataces: a concesso de emprstimos financeiros ligados aos objetivos polticos do Brasil na regio, principalmente ao Uruguai e Confederao Argentina.33 Ainda que motivada por objetivos poltico-estratgicos, a diplomacia dos pataces no estava desvinculada de motivaes econmicas: o retorno do capital, remunerado por juros. Isso criava novos objetivos polticoestratgicos para o Imprio, pois a permanente instabilidade platina ameaava a segurana dos investimentos brasileiros. A pacificao dos Estados platinos e sua consolidao interna, assim como a influncia sobre os Governos devedores, tornavam-se, portanto, interesse nacional. Para manter o ritmo de sua expanso econmica, o Imprio necessitava consolidar seu territrio e interligar regies produtoras e rotas de escoamento, o que pressupunha a livre navegao do esturio platino, nica forma prtica de integrar a regio isolada do Mato Grosso ao restante do Imprio e viabilizar o comrcio brasileiro com o Paraguai e as provncias argentinas de Entre Ros e Corrientes. Tambm necessitava assegurar a produo de charque do sul do pas e do Uruguai, que sustentava sua mo de obra escrava. Todos esses elementos impulsionavam o Imprio a adotar uma postura ativa no Prata. As tendncias expansionistas brasileiras e argentinas convergiam sobre o Uruguai e, em menor escala, o Paraguai. Produto de tendncias federalistas e separatistas dentro do Vice-Reino do Rio da Prata, o movimento independentista uruguaio comeou em 1808, mas o territrio foi invadido pela Coroa portuguesa em 1811 e anexado ao Brasil em 1816. Em 1825, a ento chamada Cisplatina proclamou sua independncia e integrou-se s Provncias Unidas, com o apoio de Buenos Aires. Seguiu-se a Guerra da Cisplatina, que terminou em 1828, com a independncia do Uruguai. Mesmo assim, o Estado Oriental permaneceria o foco de convergncia das contradies platinas que desencadeariam a guerra entre o Paraguai e a Trplice Aliana.34 O comando da nova Repblica foi disputado por duas faces adversrias, denominadas blancos e colorados. No se tratava ainda de grupos identificados a ideologias ou interesses mais amplos, mas de simples
33 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica do Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. So Paulo: Senac; Braslia: Funag, 2001, p. 197. 34 DORATIOTO, Francisco Fernando Monteoliva. Maldita guerra: nova histria da Guerra do Paraguai. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 46.
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filiaes heterogneas e personalistas a um ou outro caudilho.35 medida, entretanto, que o conflito desenvolveu-se e transformou-se em uma Guerra Grande, que cindiu o Uruguai de 1839 e 1851, os partidos passaram a assumir identidades relacionadas ao tradicional conflito intra-elite: os colorados passaram a representar a burguesia liberal de Montevidu; os blancos, a oligarquia tradicional da campanha.36 Para fortalecerem-se em seus conflitos internos, os dois partidos buscavam alianas fora de suas fronteiras, com unitrios e federalistas argentinos, farroupilhas rio-grandenses e o Governo Imperial. Quando a Guerra Grande chegou ao fim, o pas estava devastado e tornara-se dependente do Imprio. Para tentar escapar dos permanentes conflitos platinos e da subordinao s influncias brasileiras e argentinas, desenvolveu-se a poltica de fusin, que propunha a conciliao partidria e o fim do caudilhismo com o objetivo de consolidar o pas e colocar os interesses nacionais acima dos interesses das faces internas e das naes estrangeiras.37 A poltica de fusin fracassou internamente na dcada de 1850, mas o blanco Bernardo Berro voltou a perseguir seus objetivos no plano externo no incio da dcada de 1860, agora buscando no Paraguai e nas provncias de Entre Ros e Corrientes um contrapeso ao Brasil e Argentina. A histria paraguaia no atravessou, em seu princpio, as mesmas turbulncias. O Paraguai proclamou-se uma Repblica em 1813 (embora aguardasse at 1842 para anunciar sua independncia formal). Jos Gaspar Rodriguez de Francia assumiu o controle do pas e adotou uma poltica de isolamento e autarquia para fortalecer sua ditadura e manter o Paraguai distante das ambies restauradoras buenairenses.38 A autocracia foi mantida ao longo dos dois Governos seguintes, de Carlos Antonio Lpez e Francisco Solano Lpez, mas o isolamento foi abandonado com a morte de Francia, em 1840.
ARTEAGA, Juan Jos. Uruguay: breve histria contempornea. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000, p. 70. 36 NAHUM, Benjamn. Breve historia del Uruguay independiente. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental, 1999, p. 35. 37 A busca de autonomia face ao Imperio e Confederao foi um tema constante da poltica oriental. Suas razes estavam nas tentativas de Fructuoso Rivera de compor uma ampla aliana com a Repblica de Piratini, as provncias de Entre Ros e Corrientes e o Paraguai, com vistas formao de um Uruguay Mayor. CISNEROS, Andrs; ESCUD, Carlos (Orgs.). In: Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1998, parte I, tomo IV, p. 201-202. 38 O Estado tornou-se o principal agente da produo e do comrcio, fomentando ou regulamentando rigorosamente, todas as suas atividades. BANDEIRA, 1998, p. 79.
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Para dinamizar sua economia e modernizar-se, o Paraguai precisava ampliar suas exportaes, mas o bloqueio imposto por Rosas livre navegao do Rio Paran dificultava o escoamento da produo agrcola paraguaia.39 Para alterar esse quadro, era necessrio participar da poltica platina. Com a abertura da Bacia do Prata livre navegao aps a queda de Rosas em 1852, o Paraguai ganhou acesso ao mar e pde, com isso, comear a implementar uma estratgia de crescimento para fora baseada nas exportaes de produtos primrios para os mercados regional e mundial. Os excedentes desse comrcio eram apropriados pelo Estado, em sua maior parte, e investidos na infra-estrutura interna e na mquina de guerra paraguaia.40 A reinsero do Paraguai na economia internacional o colocou, entretanto, em rota de coliso com o Brasil, com quem disputava uma faixa de terra fronteiria entre os dois pases, onde se localizava a rea mais rica dos ervatais do Paraguai.41 Para fortalecer sua posio negociadora em relao disputa territorial, o Governo paraguaio vinculava a livre navegao delimitao das fronteiras entre os dois pases, interesse vital do Brasil na regio.42 Como consequncia, as relaes entre os dois pases foram marcadas por permanentes tenses ligadas disputa fronteiria e questo da livre navegao dos rios Paran e Paraguai. A ascenso de Francisco Solano Lpez ao poder em 1862 significou uma poltica de presena paraguaia ainda maior no Prata.43 Para manter seu ritmo de crescimento, o Paraguai deveria ampliar seu comrcio e aumentar seus negcios, projetar-se cada vez mais para fora de suas fronteiras, [...] buscar seu Lebensraum.44 Como a rota de escoamento da produo
DORATIOTO, Francisco Fernando Monteoliva. As relaes entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Paraguai (1822-1889). 1989. Dissertao (Mestrado em histria). Universidade de Braslia, Braslia, 1989, p. 22-24. 40 DORATIOTO, 2002, p. 29-30. 41 Principal item de sua pauta de exportaes, o mate paraguaio era mais barato e de melhor qualidade que o brasileiro, e expandia seus mercados s custas das exportaes brasileiras. Quando o mercado internacional de mate comeou a dar sinais de saturao no incio da dcada de 1860, deprimindo os preos do produto, os dois pases foram duramente atingidos e intensificaram suas disputas comerciais. BANDEIRA, 1998, p. 110-112, 124. 42 DORATIOTO, op. cit., p. 32. 43 Lpez acreditava que o desenvolvimento paraguaio conferia-lhe o direito a uma posio mais gloriosa nos assuntos platinos. CAGNONI, Manlio; BORIS, Ivan. El Napolen del Plata: historia de una heroica guerra sudamericana. Barcelona: Noguer, 1972, p. 52. Para Moniz Bandeira, Lpez no passava de um poltico bisonho e inepto, que se acreditava habilssimo diplomata, alm de notvel general e moldava-se em Napoleo III. BANDEIRA, op. cit., p. 121-122. 44 Ibid, p. 120.
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paraguaia atravessava as provncias argentinas de Entre Ros e Corrientes e terminava no porto de Montevidu, era imprescindvel que as provncias e o Uruguai fossem administrados por governos alinhados com o Paraguai. As pretenses uruguaias, paraguaias e federalistas argentinas passaram a convergir ao longo do eixo Assuno-Paran-Montevidu, que tambm ofereceria aos trs atores as dimenses territoriais e populacionais necessrias para sustentar a acumulao de capital em grande escala. Surgia, com isso, uma pulso contrria s foras expansionistas brasileiras e argentinas, motivando um novo choque. 1.2 O subsistema platino
Desde o descobrimento da Amrica at o incio do sculo XIX, a Amrica do Sul foi palco das rivalidades coloniais entre Portugal e Espanha. O Rio da Prata destacou-se como um dos pontos estratgicos de maior relevncia na disputa entre as duas Coroas, motivando uma grande batalha militar e diplomtica em torno da chamada Banda Oriental, que s terminaria efetivamente com o surgimento do Uruguai independente em 1828.45 Para reforar o equilbrio de poder no que se havia transformado em um subsistema platino de relaes internacionais, a Espanha fundou o Vice-Reino do Rio da Prata, que viria a abranger os territrios correspondentes futuramente a Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia. At o incio do processo de emancipao poltica das colnias latinoamericanas, o subsistema platino foi caracterizado pela bipolaridade entre o Brasil e o Vice-Reino. Quando as colnias espanholas comearam a emancipar-se, o plo espanhol implodiu-se e fragmentou-se em uma srie de potncias menores incapazes de fazer frente ao nico grande ator remanescente: o Brasil. Aproveitando-se de sua posio hegemnica na bacia platina, o Brasil (quela poca ainda ligado a Portugal) levou adiante uma poltica expansionista, com a invaso da Banda Oriental em 1811 e sua posterior anexao ao territrio nacional em 1816. Buenos Aires tambm perseguiu uma poltica expansionista com o objetivo de restaurar a integridade do antigo Vice-Reino sob sua autoridade, mas logo perdeu o controle sobre o Paraguai e o Alto Peru. Em razo dos conflitos
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SOARES, Jos lvaro Teixeira. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata (at 1865). Rio de Janeiro: Brand, 1955, p. 7, 46.
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entre unitrios e federalistas, mesmo a unidade das provncias platinas remanescentes s foi alcanada em 1824, sob Bernardino Rivadavia, e consolidada a partir de 1829, sob Rosas. As Provncias Unidas voltaram, assim, a constituir um plo (ainda que instvel e assimtrico) oposto ao Brasil no subsistema platino de relaes internacionais, restaurando seu carter bipolar. 46 Com a emancipao poltica brasileira em 1822, foi o territrio brasileiro que se viu ameaado pela fragmentao interna. O novo Imprio reverteu sua poltica para o status quo e passou a combater movimentos secessionistas no Norte e no Sul do pas. Em 1825, a Provncia Cisplatina (antiga Banda Oriental) proclamou sua independncia e tornou-se o ponto de coliso entre a poltica de status quo brasileira e o imperialismo argentino.47 Sucedeu-se a Guerra da Cisplatina entre os dois pases, que terminou sem vencedor em 1828, com a independncia do Estado Oriental.48 A partir da dcada de 1830, conflitos internos entre blancos e colorados no Uruguai desestabilizaram toda a regio. Em 1836, os colorados, liderados por Fructuoso Rivera e apoiados pelos unitrios argentinos, desafiaram o Governo blanco de Manuel Oribe, dando incio Guerra Grande que durou at 1851. Oribe recorreu a Rosas, que, fortalecido pela crescente estabilidade interna argentina, assumia uma poltica cada vez mais expansionista. Com sua interveno, Rosas combatia a dissidncia unitria e ganhava a oportunidade de ampliar sua influncia sobre o Uruguai. O Imprio, por outro lado, desestabilizado pelas insurreies do perodo regencial, retraa-se no apenas poltica de status quo, mas de neutralismo.
46 Cisneros e Escud argumentam que, tecnicamente, as Provncias Unidas no poderiam ser consideradas um Estado soberano, pois eram compostas de mini-Estados autnomos que apenas delegavam voluntariamente o exerccio de suas relaes exteriores Provincia de Buenos Aires, conservando seu poder de veto e a discricionariedade de renovar a delegao a cada ano ou no. CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo IV, p. 159. Mesmo assim, do ponto de vista externo, as Provncias Unidas apresentavam-se como um ator unificado enquanto estivessem subordinadas ao comando de Buenos Aires. 47 Logo, a rivalidade entre Brasil e Argentina, que encontrava seus antecedentes nas disputas entre as Coroas de Portugal e Espanha e tambm se nutria da desconfiana mtua entre os regimes monrquico e republicano, refletia, sobretudo, a bipolaridade entre o Imprio e as Provncias Unidas no subsistema platino. 48 A Conveno Preliminar de Paz, celebrada graas mediao da Gr-Bretanha, obrigava o Imprio e as Provncias Unidas a garantirem e defenderem a integridade do novo Estado independente (embora no delimitasse suas fronteiras), e assegurava a livre navegao do Prata e de seus afluentes. CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. Ed. Fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 60.
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O conflito complicou-se pela interferncia da Frana, que decretou um bloqueio a Buenos Aires em 1838 com o fim de obter para seus sditos na Argentina os mesmos direitos concedidos aos britnicos. Rosas resistiu e utilizou-se da ameaa externa para consolidar seu poder interno, mas no conseguiu auxiliar Oribe, que foi derrotado e teve que entregar a Presidncia a Rivera. Levantado o bloqueio francs em 1840, Rosas retomou a ofensiva ao lado de Oribe e, em 1843, j dominava a campanha oriental e podia iniciar o stio de Montevidu. Julgando ameaados seus interesses mercantis e a independncia uruguaia, as potncias europeias (Gr-Bretanha e Frana) ameaaram uma nova interveno. Para evit-la, Rosas recorreu ao Brasil. Iniciado o Segundo Reinado, o Imprio voltava a estabilizar-se, mais ainda lutava para submeter os farroupilhas no sul do pas. Nesse contexto, uma aliana com Rosas contra os colorados e os unitrios que apoiavam a Repblica de Piratini passava a interessar ao Brasil. O Governo Imperial anuiu proposta argentina de aliana, mas Rosas negou-se a ratific-la, julgando que o perigo de interveno havia sido afastado.49 Esse artifcio de Rosas teve repercusso negativa no Brasil e levou o Governo Imperial a retomar sua poltica de status quo voltada conteno argentina. O Governo Imperial enviou uma misso diplomtica Europa para negociar com as potncias europeias uma possvel ao conjunta contra Rosas, tornou-se o primeiro pas a reconhecer oficialmente a independncia paraguaia50 e encerrou a Farroupilha com um acordo de anistia geral aos revoltosos. As relaes entre Brasil e Argentina comearam a deteriorar-se rapidamente, mas o conflito direto foi postergado por uma interveno anglo-francesa, em 1845. Quando a interveno foi encerrada sem sucesso, no final de 1849, o Imprio j estava consolidado internamente e podia aproveitar o vcuo deixado pelas potncias europeias para no apenas resistir s pretenses de Rosas, mas aumentar seu prprio poder. Passava-se da conteno ao intervencionismo, do status quo ao expansionismo.
49 ARAJO, Joo Hermes Pereira de. Paran e a poltica externa. In: CORRA, Luiz Felipe de Seixas... [et al]. O Marqus de Paran. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2004, p. 81. 50 O Imprio sempre favorecera a independncia do Paraguai com o objetivo de reduzir o poder de Buenos Aires e afastar os rios Paraguai e Paran de seu controle absoluto. Com esse fim, j havia estabelecido relaes com o Paraguai em 1824, mas elas foram rompidas em razo de tenses resultantes da disputa territorial entre os dois pases. Morto Francia, o Paraguai tentou romper seu isolamento e proclamou sua independncia oficialmente em 1842. DORATIOTO, 2002, p. 24-27.
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O Imprio preparou-se com cautela para o conflito com Rosas: com a abolio do trfico negreiro e a ativao da diplomacia dinstica, foi afastado o perigo de interferncia britnica;51 com a diplomacia dos pataces e o contato estreito com os adversrio de Rosas, foi construda ao redor do Brasil uma poderosa rede de alianas que inclua o Governo colorado sitiado em Montevidu, as dissidncias entrerrianas e o Paraguai. O conflito comeou em 1851 e terminou no ano seguinte com a derrota de Rosas e Oribe. Vitorioso, o Imprio emergiu como nova potncia regional, temporariamente hegemnica. A interveno brasileira tambm resultou na reunificao uruguaia sob domnio colorado e em sua transformao em um quase-protetorado do Brasil pelos Tratados de 1851.52 Em 1852, um novo Governo uruguaio, presidido pelo blanco Juan Francisco Gir, tentou anular os tratados e distanciar-se da influncia brasileira, mas o Governo Imperial suspendeu seus crditos mensais e ofereceu apoio a seus adversrios.53 Gir caiu em 1853, depois que o Governo Imperial negou-se a interferir em sua defesa, e o colorado Venancio Flores assumiu a Presidncia da Repblica aps um breve triunvirato de transio.54 Na Argentina, a queda de Rosas resultou na transferncia das principais atribuies antes conferidas a Buenos Aires para Urquiza, Governador de Entre Ros. Buenos Aires recusou-se a aceitar a nova configurao de poderes e retirou-se da Confederao. Passaram a existir, com isso, dois Estados distintos: a Confederao Argentina e o Estado de Buenos Aires. A remoo de Rosas tambm resultou na reabertura do esturio platino ao livre trnsito fluvial, possibilitando o acesso do comrcio paraguaio ao mar. O Paraguai podia agora romper seu isolamento e desempenhar um papel mais ativo no Prata, com base na estratgia do crescimento para fora.
CERVO e BUENO, 2002, p. 115. Esses tratados determinavam: a soluo favorvel das pendncias fronteirias, o tratamento recproco de nao mais favorecida, a abolio dos impostos uruguaios sobre o trnsito de gado em p, a devoluo de escravos fugidos, a aliana perptua com o fim de preservar as respectivas independncias (e a do Paraguai) e a manuteno dos emprstimos pelo tempo que o Imprio julgasse necessrio. DORATIOTO, 1998, p. 190. 53 RRNE 1852, p. 27; SIVOLELLA, Cristina Angela Retta. Ao do Imprio sobre o Prata nos meados do sculo XIX e os Tratados de 1851. 1996. Dissertao (Mestrado em histria). Braslia: Universidade de Braslia, 1996, p. 66. 54 RIBEIRO, Maria Eurydice de Barros. 1864: o contexto platino e a interveno no Uruguai. 1979. Dissertao (Mestrado em histria). Universidade de Braslia, Braslia, 1979, p. 65-66.
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O subsistema platino tornava-se mais complexo. Se antes, apesar da instabilidade interna na Argentina, era possvel consider-lo essencialmente bipolar, pois Uruguai e Paraguai eram atores menores (e este ltimo ainda mantinha-se isolado), agora o sistema tornava-se multipolar em razo da ciso na Confederao Argentina e da nova postura do Paraguai, que desenvolvia uma poderosa mquina de guerra e adotava uma poltica externa mais ativa.55 O principal foco de instabilidade do subsistema platino passou a ser o precrio modus vivendi entre os dois Estados argentinos, que, embora tenham coexistido pacificamente por algum tempo, no abriam mo da ambio final de reunificar o pas sob seu controle. Com esse fim, iniciaram uma guerra econmica em 1856, que logo se transformou em conflito armado. A tenso entre os dois Estados argentinos repercutiu em toda a regio, dando origem a novas alternativas de alinhamento, tornadas mais complexas em razo da multipolarizao do subsistema. Os unitrios de Buenos Aires sempre mantiveram laos estreitos com os colorados uruguaios, enquanto os federalistas que ento comandavam a Confederao Argentina costumavam alinhar-se com os blancos. Restava, agora, compor com o Brasil e o Paraguai. A Confederao tentou compor com ambos, mas logo percebeu que isso seria incompatvel com permanentes tenses entre os dois pases em razo da questo de limites e da livre navegao dos rios Paran e Paraguai. A dependncia econmica da Confederao em relao ao Brasil e sua superioridade de recursos recomendaram a opo pelo Brasil. Embora a ciso argentina pudesse interessar ao Brasil por razes estratgicas, os interesses econmicos brasileiros demandavam o apoio reunificao sob a Confederao, que ento poderia utilizar-se das rendas alfandegrias de Buenos Aires para pagar os emprstimos brasileiros.56 Alm disso, o Imprio desejava o apoio da Confederao em sua disputa com o Paraguai, que chegou beira de um conflito armado em 1856, quando o Paraguai finalmente cedeu e assinou um tratado garantindo a livre navegao do Rio Paraguai e a suspenso, por seis anos, da questo de limites. Mesmo assim, as tenses permaneceram, contribuindo para a assinatura de uma srie de tratados entre o Imprio e a Confederao nos anos de 1856 e 1857.57
Durante o perodo de hegemonia brasileira no Prata, talvez fosse possvel falar em unipolaridade, mas a unipolaridade que eventualmente existiu no passou de um fator temporrio e jamais se mostrou forte o bastante ao ponto de sobrepor-se s rivalidades usuais entre os atores platinos. 56 BANDEIRA, 1998, p. 105-106. 57 DORATIOTO, 2002, p. 32-34.
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No incio de 1858, o Brasil enviou uma misso especial ao Paraguai e forou Lpez a aceitar a livre navegao. A aproximao entre o Imprio e a Confederao tambm resultou em um realinhamento no Estado Oriental, onde o Brasil tradicionalmente apoiava os colorados. Enquanto o Governo blanco de Gabriel Antonio Pereira mantinha-se estreitamente vinculado aos interesses do Brasil e autorizava a criao de uma filial do Branco Mau em Montevidu, o Governo brasileiro retirava suas tropas do territrio uruguaio e negava apoio rebelio colorada de Csar Diaz, que terminou no fuzilamento dos rebeldes em Paso de Quinteros, em 1858.58 Em 1859, o Imprio e a Confederao chegaram a celebrar uma aliana militar, mas, suspensa a disputa com o Paraguai, o Brasil relutou em fazer novos emprstimos ou intervir diretamente no conflito argentino, o que levou Urquiza a rejeitar a aliana e voltar-se ao Paraguai. O Imprio comeava a isolar-se em meio s duas faces hostis que se desenhavam: de um lado, o Paraguai e a Confederao; de outro, Buenos Aires e os colorados uruguaios. Procurou, ento, aliviar as crescentes tenses oferecendo seus bons ofcios para intermediar a disputa entre Buenos Aires e a Confederao, mas Urquiza os rejeitou em favor de uma idntica proposta de Lpez.59 O isolamento do Imprio agravou-se com a vitria da Confederao na Batalha de Pavn, em 1859, que resultou na reintegrao de Buenos Aires, e a eleio do blanco Bernardo Berro, em 1860, que iniciou uma poltica autonomista visando abater a hegemonia do Brasil60 e estabelecer um novo sistema de equilbrio de poder regional a partir da aliana com o Paraguai e as provncias argentinas de Entre-Ros e Corrientes.61 Nessas circunstncias, tornava-se natural uma aliana entre a Confederao, o Uruguai e o Paraguai. A balana de poder platina voltou, contudo, a alterar-se no ano seguinte, quando BuenosAires rebelouse contra a Confederao e venceu as tropas de Urquiza na Batalha de Pavn.62
58 Para Ribeiro, o Banco Mau era uma verdadeira filial da chancelaria brasileira, capaz de influir decisivamente na poltica interna uruguaia. RIBEIRO, 1979, p. 72. 59 Embora no desejasse a reunificao argentina, Lpez podia, com a mediao, evitar os riscos de uma aliana com a Confederao e ganhar prestgio internacional como rbitro das disputas platinas. Aps a Batalha de Cepeda, Solano Lpez participou dos entendimentos que resultaram na reintegrao de Buenos Aires Confederao. BANDEIRA, 1998, p. 106. 60 Ibid, p. 109. 61 DORATIOTO, 2002, p. 46. 62 Segundo Cisneros e Escud, no foi, na realidade, uma vitria, mas um acordo: incapaz de dominar Buenos Aires, Urquiza resignou-se e retirou-se do campo de batalha aps um acordo com Bartolom Mitre, Governador de Buenos Aires. Urquiza aceitava a reunificao sob a direo de Buenos Aires, mas resguardava os interesses provinciais. CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo V, p. 81.
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Tentando implementar uma poltica externa independente e romper a postura pendular uruguaia diante da Argentina e do Brasil, o Governo blanco props uma aliana a Solano Lpez, que acabava de assumir o Governo paraguaio. Urquiza tambm desejava a mesma aliana para combater Mitre e enviou emissrios a Assuno quase simultaneamente. O presidente paraguaio evitou formalizar as alianas, mas manteve-as sempre mo, como instrumento para ampliar seu cacife para barganha junto Argentina e o Brasil.63 O problema para Lpez era que, para poder agir como fiel da balana entre os dois pases, sua rivalidade precisava ser mantida, mas, justamente medida que o Paraguai ampliava seu poder de barganha, a barganha tornava-se desnecessria, pois os interesses do Imprio e da Confederao passavam a convergir em oposio ao Paraguai. A convergncia de interesses abria uma nova perspectiva para as relaes entre Brasil e Argentina com base na hegemonia compartilhada entre os dois principais atores do Prata. O ponto de convergncia dos interesses dos dois pases seria o Uruguai, onde Flores desembarcou em 19 de abril de 1863, com apoio argentino, para desafiar o Governo blanco. O Governo oriental exigiu explicaes da Argentina, mas Mitre simplesmente negou qualquer envolvimento, apesar das evidncias em contrrio. Diante disso, Lpez tentou fazer uso de seu poder de barganha e interferiu no conflito exigindo explicaes e afirmando que o apoio da Argentina a Flores teria efeitos desastrosos sobre os interesses paraguaios. O Brasil, por sua vez, enviou seu ministro em Montevidu a Buenos Aires, com o objetivo de reconciliar a Argentina e o Uruguai.64 Aps oferecer explicaes ao Brasil por sua conduta e cientificar-se de que o Governo Imperial no se oporia poltica argentina, Mitre reiterou as explicaes dadas a Berro e afirmou que no conduziria sua poltica externa em funo dos interesses paraguaios. Buscando conter a deteriorao das relaes entre os dois pases, Mitre e Berro firmaram um protocolo comprometendo-se a solucionar suas divergncias pela via arbitral. Mitre props D. Pedro II como rbitro, mas Berro rejeitou a proposta e sugeriu Lpez, a quem Mitre tambm se ops. As tenses elevaram-se e acabaram
63 Lpez acreditava que a exacerbao gradual dos conflitos platinos criaria uma nova situao de equilbrio, do qual o Paraguai poderia tornar-se pea fundamental utilizando suas alternativas de aliana como poder de barganha. DORATIOTO, 2002, p. 46-49. 64 DORATIOTO, 2002, p. 49-50.
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resultando na ruptura de relaes diplomticas.65 Enquanto isso, a Guerra Civil uruguaia comeava a contaminar o Brasil, pois o apoio dos estancieiros riograndenses aos colorados os colocava em rota direta de choque com o Governo uruguaio. 1.3 Paradigmas de poltica interna e externa
O Imprio do Brasil era uma Monarquia constitucional, representada, conjuntamente, pelo Imperador e pela Assembleia Geral.66 Tratava-se de um sistema poltico do tipo orleanista, na terminologia de Duverger, forma intermediria entre a monarquia limitada e o parlamentarismo clssico em que o Governo dependia da dupla confiana do Chefe de Estado e do Parlamento.67 O sistema poltico era bipartidrio, mas com elevada flexibilidade. De um lado da balana, figurava o Partido Conservador; de outro, o Partido Liberal. Algumas vezes, os dois partidos conciliavam-se ou formavam associaes distintas; outras, enrijeciam-se e precipitavam violentas batalhas partidrias.68 O sistema partidrio que vigorou durante todo o Segundo Reinado surgiu na Regncia, a partir de uma ruptura na base do Partido Liberal que compunha o Governo, dando origem ao Partido Conservador (ento chamado regressista). O conhecido discurso atribudo a Bernardo Pereira de Vasconcelos, lder do novo partido, aponta para os princpios fundamentais dos dois partidos:
Fui liberal, e ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas ideias prticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da
Ibid. A Assembleia Geral era um Parlamento bicameral, com Cmara de Deputados temporria e eletiva e Senado vitalcio, composto por membros indicados pelo Imperador a partir de listas trplices eletivas. Segundo Oliveira Torres, o Imperador, como chefe e smbolo do Estado, representava a vontade coletiva; os membros da Assembleia Nacional representavam o povo, os interesses divergentes e particulares. TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A democracia coroada: teoria poltica do Imprio do Brasil. Petrpolis: Vozes, 1964, p. 72. 67 DUVERGER, Maurice. Os grandes sistemas polticos. Coimbra: Almedina, 1985, p. 140. 68 Na realidade, no eram partidos na concepo moderna do termo, mas grandes associaes de notveis, vinculados por interesses comuns, ideais semelhantes ou laos de amizade e parentesco, voltadas disputa de poder. Estavam mais prximos do que Duverger denominou grupos parlamentares: polticos de mesma tendncia reunidos com vistas ao comum. Ibid, p. 72.
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sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la, e por isso sou regressista.69
Muito se disse a respeito das semelhanas entre os membros dos dois partidos. Ficou famosa a frase de Holanda Cavalcanti: nada se assemelha mais a um saquarema [conservador] do que um luzia [liberal] no poder. 70 Havia, de fato, grandes similitudes entre os membros dos dois partidos, pois, como demonstrou Carvalho, pertenciam todos a uma elite poltica homognea.71 Apesar disso, a diferena entre os princpios fundamentais dos dois partidos traduzia-se em diferentes concepes sobre o papel do indivduo e do Estado e em diferentes plataformas de atuao para seus integrantes. No par analtico proposto por Ilmar Rohloff de Mattos, os liberais identificavam-se com os interesses privados (a Casa); os conservadores, com os interesses pblicos (o Estado). Os liberais concebiam a liberdade como conceito negativo e quantitativo: a liberdade seria tanto maior quanto menor fosse o poder do Estado. Os conservadores a concebiam como conceito positivo e qualitativo: a liberdade seria tanto melhor quanto maior fossea segurana proporcionada pelo poder do Estado. Os primeiros propunham a trplice identidade Liberdade Descentralizao Democracia; os segundos contrapunham Autoridade Centralizao Monarquia.72 Escrevendo em 1855, Justiniano Jos da Rocha descreveu a evoluo poltica do Imprio como processo quase dialtico de contraposio dos princpios democrtico e monrquico: (i) de 1822 a 1831, luta dos elementos monrquicos e democrticos; (ii) de 1831 a 1836, triunfo democrtico incontestado; (iii) de 1836 a 1840, reao monrquica; (iv) de 1840 a 1852, domnio do princpio monrquico; (v) a partir de 1855, transao entre os dois princpios.73 Aperiodizao de Justiniano merece duas observaes para tornar-se mais precisa e poder estender-se at 1865: no foram apenas os princpios monrquico e democrtico que se
69 Apud NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio. 5. ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997, v. I, p. 65. 70 Apud FAUSTO, 2002, p. 180. 71 CARVALHO, 2003, p. 230-231. 72 MATTOS, Ilmar Rohloff. O tempo saquarema: a formao do Estado imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990, p. 133-149. 73 ROCHA, Justiniano Jos da. Ao, reao, transao. In: MAGALHES JNIOR, R. Trs panfletrios do Segundo Reinado. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1956, p. 165.
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contrapuseram, mas as trplices identidades a eles relacionadas; e a transao no se deu em iguais termos os princpios conservadores prevaleceram at 1862, e os liberais, aps um perodo de dois anos de transio, de 1864 em diante. As concepes de poltica externa no seguiam rigidamente os vnculos partidrios. Segundo Cervo, a conciliao em matria de poltica externa foi a grande conciliao do sculo XIX, que precedeu e sucedeu quela de que trata a historiografia. Em matria de poltica externa, no h partidos. O prprio Cervo reconhece, entretanto, que essa conciliao permanente dos partidos no eliminou por completo as sequelas naturais da vida partidria sobre a poltica externa, chegando mesmo a ocasionar o sacrifcio de influncias e personalidades aos caprichos de indivduos ou a interesses partidrios. 74 Por essa razo, torna-se til traar um paralelo entre poltica externa e poltica interna. Se foras liberais e conservadoras (embora os dois partidos ainda no existissem em sua forma posterior) conviveram em tenso ao longo do Primeiro Reinado, o Sete de Abril de 1831 levou preponderncia liberal, embora com a excluso de seus elementos mais exaltados.75 No plano da poltica externa, esse perodo correspondeu prevalncia do paradigma neutralista. Do ponto de vista terico, o princpio da no interveno era o que melhor se ajustava ao liberalismo ento prevalecente no pensamento poltico brasileiro, mas a adoo do paradigma neutralista no resultou apenas de concepes tericas, e sim de consideraes pragmticas. Se faltavam ao Brasil interesses concretos a buscar nas disputas platinas, tambm lhe faltavam os meios para concretiz-los. O resultado adverso na Guerra da Cisplatina havia demonstrado ao Brasil o risco elevado de participar das disputas platinas, desencorajando novas interferncias enquanto os interesses vitais do Imprio (a independncia do Uruguai e a livre navegao no esturio do Prata) no estivessem ameaados o que parecia improvvel, ao menos enquanto durasse a desagregao interna nas Provncias Unidas.76 Por outro lado, o sistema de tratados
CERVO, Amado Luiz. Interveno e neutralidade: doutrinas brasileiras para o Prata nos meados do sculo XIX. Revista brasileira de poltica internacional. Rio de Janeiro, ano XXVI, n. 101-104, p. 103-109, 1983. p. 112, 117. 75 Foi o perodo das grandes reformas liberais, como o Cdigo de Processo Criminal e o Ato Adicional. Tambm foi, por outro lado, o perodo das revoltas provinciais, que se alastraram por todo o pas, do Gro-Par at o Rio Grande do Sul. 76 CERVO e BUENO, 2002, p. 59. Alm disso, a maior ameaa aos interesses do Brasil naquele momento no parecia vir do Prata, mas do Reino Unido, em razo das crescentes presses para abolio do trfico negreiro.
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comerciais desiguais com a Europa a que o Brasil se sujeitara para acelerar o reconhecimento de sua Independncia era extremamente gravoso ao errio e restringia sua margem de atuao diplomtica.77 Alm disso, no era possvel ao Brasil desenvolver uma poltica externa ativa quando o territrio nacional estava a ponto de fragmentar-se e seus recursos necessitavam ser direcionados pacificao interna. Esse contexto de dependncia externa e instabilidade interna precipitou a reao, nos planos interno e externo. Na poltica interna, o poder cessou de ser considerado o inimigo nato da sociedade, foi sendo aceito e invocado como o seu natural defensor, nas palavras de Justiniano.78 A reao teve como consequncia a queda do Regente liberal Diogo Antnio Feij, que perdeu sua base de sustentao e viu-se obrigado a renunciar em 1837, transmitindo a Regncia aos regressistas, na pessoa de Arajo Lima.79 Alijados do poder e descrentes no sistema poltico ainda instvel, os liberais passaram a adotar mecanismos externos disputa partidria para voltar ao Governo. Primeiro fizeram a Maioridade e derrubaram Arajo Lima, mas os conservadores recuperaram o poder no ano seguinte, ainda mais fortalecidos pela vitria monrquica. Recorreram, ento, luta armada, mas foram derrotados, primeiro em So Paulo (1842), depois em Pernambuco (1848-9). Chegaram mesmo a buscar uma conciliao com os conservadores, oferecendo-lhes postos em seus Ministrios, mas pouco ganharam alm de uma pequena dilao temporal.80 Quando o Gabinete Paula Sousa entregou sua renncia em 1848 aps o fracasso de seis Ministrios liberais sucessivos, ficou claro que o Partido Liberal estava exausto.81 Na poltica externa, a reao comeou em 1835, quando a Assembleia Geral recusou seu assentimento aprovao de novos tratados desiguais, e
Ibid. ROCHA, 1956, p. 190. 79 Os regressistas iniciaram um novo processo de reformas, que resultaria, segundo Iglesias, na destruio da obra do liberalismo. IGLESIAS, Francisco. Trajetria poltica do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 154. A reao conservadora tambm resultou no sufocamento das rebelies provinciais: at 1849, o pas estaria totalmente pacificado. 80 MERCADANTE, Paulo. A conscincia conservadora no Brasil: contribuio ao estudo da formao brasileira. Rio de Janeiro: Saga, 1965, p. 158. 81 De acordo com Oliveira Lima, os seis Ministrios liberais consecutivos encaravam com indiferena os conflitos de ideias e testemunhavam tamanha inrcia em matria de disciplinas que permitiam a discrdia lavrar no seio das maiorias parlamentares que os sustentavam. LIMA, Manuel de Oliveira. O Imprio brasileiro (1882-1889). Braslia: Universidade de Braslia, 1986, p. 40.
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acentuou-se a partir de 1844, quando o Governo Imperial ops-se a renovar o tratado celebrado com a Gr-Bretanha e adotou uma nova poltica aduaneira fundada no protecionismo comercial (as Tarifas Alves Branco). Tratava-se de uma verdadeira reviso conceitual na diplomacia brasileira, que passava a reorientar-se da Europa para a Amrica por meio de uma nova poltica de tratados voltada ao estreitamento dos laos entre o Brasil e seus vizinhos.82 A reao manifestou-se igualmente em relao poltica de neutralidade no Prata, que comeava a ser considerada insuportvel, por ter convertido o Brasil em mero espectador diante das constantes ingerncias francobritnicas e das intenes expansionistas de Rosas, cada vez mais evidentes, alm de agravar a instabilidade interna, pois os farroupilhas buscavam apoio nas faces uruguaias.83 A inflexo da neutralidade inativa para a neutralidade ativa comeou em 1843, com Carneiro Leo, que aceitou a proposta de aliana de Rosas voltada pacificao do Uruguai e do Rio Grande do Sul.84 A negativa de Rosas ratificao do tratado de aliana obstou a transio imediata ao intervencionismo, mas o Imprio no retornou plena neutralidade. Os anos seguintes assistiram ao envio da Misso Abrantes Europa, ao reconhecimento da independncia paraguaia e pacificao do Rio Grande do Sul. Em 1847, chegou-se a falar em aliana com o Paraguai contra a Argentina, mas o parecer do Conselho de Estado, ainda fiel ao paradigma neutralista, foi contrrio.85 Seria necessrio o retorno dos conservadores ao Governo para que se concretizasse a mudana de paradigma. O retorno ocorreu em 1848, com Arajo Lima, ento Visconde de Olinda. Olinda formou um Ministrio dos mais fortes e mais homogneos que o pas j teve, mas permaneceu pouco tempo sua frente. Homem de outra poca, segundo Nabuco, Olinda permanecia neutralista e destoava da nova gerao conservadora, liderada por Eusbio de Queirs, Rodrigues Torres e Paulino Soares de Sousa, a Trindade Saquarema.86 Com a sada de Olinda, sucedido
ALMEIDA, 2001, p. 126, 133; CERVO, 1981, p. 26-29. Ibid, p. 50; CARVALHO, 1998, p. 67. Os primeiros sinais de mudana de perspectiva apareceram, na realidade, em 1837, quando o Governo submeteu ao Parlamento uma proposta de aliana com os blancos contra os colorados e os farroupilhas, mas ela foi rejeitada. CERVO, 1983, p. 112. 84 Id, 1981, p. 54-55; ARAJO, 2004, p. 76-77. 85 CERVO, 1983, p. 112-113. 86 NABUCO, 1997, v. I, p. 122.
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pelo Visconde de Monte Alegre, a pasta dos Negcios Estrangeiros coube a Paulino. Paulino concebeu a nova poltica platina, fundada no paradigma intervencionista: Cumpria prevenir-nos, e antes que o governador de BuenosAires nos trouxesse a guerra, escolhendo para isso a ocasio que lhe fosse mais propcia, levar-lha.87 Celebraram-se as alianas com o Governo colorado de Montevidu, a provncia argentina de Entre Ros e o Paraguai, iniciou-se a diplomacia dos pataces, fez-se guerra a Rosas e Oribe. Quando o conflito terminou, os dois caudilhos haviam sido derrotados, o Uruguai tornara-se dependente do Imprio pelos Tratados de 1851, a Argentina estava enfraquecida e governada por um aliado (Urquiza) e o Paraguai se havia tornado outro aliado. O Brasil era hegemnico no Prata.88 O triunfo das reformas internas e da poltica externa do Gabinete OlindaMonte Alegre representou o apogeu da reao conservadora e a concretizao da hierarquizao ideolgica dos paradigmas: Representao Nacional [os saquaremas] opuseram a Soberania; a Vontade Nacional submeteram Ordem; ao Princpio Democrtico contrapuseram o Princpio Monrquico sempre vitoriosamente.89 Quando Monte Alegre entregou seu cargo em 1852, o trabalho da reao estava completo; o Imprio, pacificado; o Prata, controlado. A conciliao que os liberais buscaram na dcada de 1840 viria agora, mas sob a direo dos conservadores.90 Rodrigues Torres organizou novo Ministrio conservador, mas mais flexvel, com vistas a uma futura
87 RRNE, 1852, p. 25. Paranhos, ento um jovem liberal, aplaudia a nova poltica platina nas pginas do Jornal do Commercio: Qualquer, porm, que seja a opinio dos adversrios do Governo sobre a marcha que tem seguido nossa poltica exterior, no estado a que chegou, no moralmente possvel que haja patriota to apaixonado que no veja a humilhao a que exporia o pas, os transtornos que lhe causaria, se sua voz se elevasse para condenar essa poltica. [...] A nossa questo com Oribe, tenente do ditador de Buenos Aires, uma questo de segurana para o presente e para todo o sempre; uma questo de progresso e civilizao para nossos vizinhos, para a humanidade em geral. Que brasileiro, sem estar possudo de um fanatismo que me custa a compreender seja possvel, se atrever a contrariar o Governo de seu pas em empenho to sagrado? [RIO BRANCO], Jos Maria da Silva Paranhos, [Visconde do]. Cartas ao amigo ausente. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1953, p. 102-103. 88 Tambm no plano interno o Gabinete Olinda-Monte Alegre realizou importantes reformas: a abolio do trfico negreiro, a Lei de Terras e o Cdigo Comercial. 89 MATTOS, 1990, p. 152-153. 90 O Imperador prenunciou a conciliao partidria em sua Fala do Trono de 1851: esforcemonos pois em obter o concurso de todos para o bem de todos, preferindo discusso de princpios abstratos de poltica a dos remdios para as primeiras e imediatas necessidades do nosso pas. FT, 1977, p. 278.
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conciliao.91 Paulino, agora Visconde do Uruguai, permaneceu frente dos Estrangeiros e assegurou a continuidade da poltica externa intervencionista, contribuindo para a queda do Governo blanco presidido por Gir. O Gabinete desfez-se em 1853 e o Imperador chamou Carneiro Leo, ento Visconde de Paran, chefe conservador considerado o homem poltico de maior ascendente no pas,92 para presidir o Ministrio da Conciliao, combinando elementos conservadores e liberais. Haviam passado a ao e a reao, comeava agora a transao. frente de outro Gabinete forte e profcuo,93 Paran manteve a poltica intervencionista do Visconde do Uruguai, de quem havia sido o brao direito como negociador dos Tratados de 1851 e depois plenipotencirio em Montevidu. Seus executores, na pasta de Estrangeiros, foram primeiro Limpo de Abreu, depois Paranhos. Flores foi sustentado na Presidncia do Estado Oriental, celebraram-se os primeiros acordos com a Confederao Argentina, imps-se ao Paraguai a livre navegao dos rios Paraguai e Paran. Os maiores legados de Paran a transao e a reforma eleitoral pela Lei dos Crculos foram, entretanto, motivo de ciso dentro do Partido Conservador. Vendo na Conciliao simples amlgama indigesto de homens que conservam princpios opostos, os saquaremas retiraram-lhe seu apoio. 94 O Gabinete sustentou-se at a morte inesperada de Paran, em 1856, mas seu sucessor, o ento Marqus de Caxias, s conseguiu prolong-lo at as eleies de 1857. Os conservadores saram vitoriosos, mas os liberais ampliaram sua minoria, revigorada pela reforma eleitoral e pela partilha do poder. D. Pedro II continuava fiel ideia da Conciliao e tentou dar-lhe sequncia.95 Primeiro, com Olinda, que organizou um Ministrio ao lado do liberal Sousa Franco. No durou muito, pois a composio era por demais heterognea, mais uma coalizo que uma conciliao.96 Fez-se uma ltima
IGLESIAS, 1985, p. 25-26. NABUCO, 1997, v. I, p. 164. 93 Fez a reforma eleitoral e as reformas judicirias, suprimiu as entradas ilcitas de escravos, equilibrou a economia e realizou grandes obras pblicas. IGLESIAS, op. cit., p. 56-57. 94 IGLESIAS, 1985, p. 47-48. O termo saquaremas no empregado aqui em seu sentido amplo, como sinnimo de conservadores; mas em seu sentido restrito, referindo-se ala ortodoxa do Partido Conservador, comandada por Eusbio, Rodrigues Torres e Paulino. 95 LYRA, Heitor. Histria de D. Pedro II. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1977, v. I, p. 188. 96 CALMON, Pedro. Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1975, v. II, p. 550. Alm disso, a poltica emissionista de Sousa Franco resultou em baixa cambial em altos ndices inflacionrios, inviabilizando a continuidade do Ministrio.
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tentativa com o Gabinete Abaet-Torres Homem, j mais conservador que conciliador, mas no sobreviveu crise econmica.97 Enquanto isso, a poltica externa intervencionista comeava a ser questionada. Apesar de todas as intervenes no Uruguai, no foram alcanados os resultados desejados. O prprio Visconde do Uruguai reconheceu, desapontado, que julgamos aumentar a nossa influncia e nada conseguimos seno aumentar despesas e colher decepes. No Parlamento, neutralistas como o Visconde de Jequitinhonha argumentavam que o intervencionismo gerava um ciclo catastrfico de violncia (interveno antipatia reao interveno) que s poderia ser rompido pela estrita neutralidade.98 Paranhos, antigo discpulo de Uruguai e Paran, advogava uma poltica intermediria como sntese entre a tese intervencionista e a anttese neutralista, que denominava neutralidade limitada: to desarrazoado seria aquelle que dissesse interveno sempre, subsdios sempre como aquelle que asseverasse nunca devemos intervir, nunca devemos prestar auxlio a governo algum. A neutralidade limitada de Paranhos abandonou concepes belicistas e civilizadoras para fundar seu intervencionismo na legitimidade e na defesa de interesses reais e concretos do Imprio.99 Apesar de todo o debate parlamentar, o paradigma intervencionista foi conservado pelos Gabinetes Olinda-Sousa Franco e Abaet-Torres Homem, ainda que matizado em razo das presses parlamentares dos neutralistas e da influncia de Paranhos, que ocupou a pasta de Estrangeiros no segundo Ministrio. Os atos de poltica externa mais importantes no perodo foram os tratados com a Confederao Argentina (inclusive uma aliana militar) e a Misso Paranhos de 1857 a 1858, que forou o Paraguai a abrir os rios Paraguai e Paran livre navegao. Se a Conciliao havia sobrevivido a Paran e arrastara-se com Olinda, agora estava morta. ngelo Ferraz organizou um Ministrio conservador puro com apoio dos saquaremas, reservou para si a pasta da Fazenda e debelou a crise financeira com medidas ortodoxas de restrio monetria. O Partido Conservador parecia reunificar-se, mas o chamado triunfo democrtico das eleies de 1860
IGLESIAS, op. cit., p. 70. CERVO, 1981, p. 78, 83. 99 BOAVENTURA, Toms de Aquino. A poltica externa brasileira na concepo do Visconde do Rio Branco. 1986. Dissertao (Mestado em histria). Universidade de Braslia, Braslia, 1986, p. 70-72.
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demonstrou que a longa gesto conservadora iniciada em 1848 comeava a dar sinais de esgotamento.Aps uma longa preponderncia do princpio daAutoridade, voltava a afirmar-se o princpio da Liberdade.100 Os conservadores ainda eram majoritrios, mas cada vez mais fragmentados, pois os Saquaremas no conseguiam controlar a ala moderada do partido, cada vez mais prxima dos liberais. Ferraz preferiu entregar seu cargo antes de enfrentar a nova Cmara. Caxias assumiu em seu lugar e organizou um novo Ministrio, mas no conseguiu remediar o cisma partidrio. Os moderados passaram oposio. A 20 de maio de 1862, Nabuco de Arajo fez um discurso veemente condenado o uti possidetis de quatorze anos do Partido Conservador e reclamando a criao de um novo partido, unindo liberais e moderados em torno de novas ideias.101 No dia seguinte, a Cmara derrubou o Governo por maioria de um voto em emenda ao projeto de resposta fala do trono proposta por Zacarias de Gis e Vasconcelos. O Imperador negou o pedido de dissoluo de Caxias e o Ministrio foi obrigado a retirar-se. Era o fim da hegemonia conservadora, o fim do tempo saquarema. Era a aurora da Liga Progressista, da nova Conciliao, agora mais inclinada ao liberalismo.102 O Imperador encarregou Zacarias de formar o novo Ministrio, mas foi derrubado em trs dias pela Cmara e depois sarcasticamente apelidado o Ministrio dosAnjinhos. O Parlamento estava dividido em duas foras antagnicas e equivalentes nenhuma delas, porm, com meios para governar.103 Zacarias pediu uma dissoluo, mas D. Pedro II tambm a negou. Voltou a chamar Olinda, que organizou um Ministrio aparentemente neutro, com antigas figuras polticas j sem grandes vnculos partidrios, que ao menos conseguiam fazer-se aceitar a ambos os partidos e adiar por algum tempo a dissoluo. 104
A mudana de paradigmas foi um fator inegvel nas eleies de 1860, mas seu resultado no pode ser justificado apenas em termos ideolgicos. Na realidade, os liberais haviam consolidado suas bases de apoio durante a Conciliao e o Gabinete no conseguiu, no curto espao de tempo que antecedeu as eleies, reativar os mecanismos tradicionais de manipulao eleitoral. BEIGUELMAN, Paula. Formao poltica do Brasil. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 1976, p. 97. 101 Apud NABUCO, 1997, v. I, p. 431-437. 102 IGLESIAS, 1993, p. 166. Os princpios da Liga Progressista eram, de fato, liberais, porm moderados. Falava-se em regenerao do sistema representativo e parlamentar, mas no em eleio direta; propunha-se a descentralizao administrativa, no a poltica; discutiam-se limitaes ao Poder Moderador, jamais a Repblica. MELO, Amrico Brasiliense de Almeida. Os programas dos partidos e o Segundo Imprio. Braslia: Senado Federal; Rio de Janeiro, Casa de Rui Barbosa, 1979, p. 26-27. 103 BEIGUELMAN, op. cit., p. 99. 104 Nabuco chamou ateno para a extrema ductibilidade poltica de Olinda, que, de fundador do Partido Conservador, agora j se passava quase por ligueiro. NABUCO, 1997, v. I, p. 363.
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Na poltica externa, o Gabinete retomou o neutralismo, mas no foi capaz de definir uma linha clara. Da mesma forma que o iderio da Ordem na poltica interna, o intervencionismo externo tambm se havia gasto. Sinimbu no Gabinete Ferraz e trs diferentes Ministros no Gabinete Caxias-Paranhos haviam tentado retomar o paradigma intervencionista, com alguns matizes moderados, mas os resultados no foram satisfatrios: o Imprio se indisps com o Paraguai, os federalistas argentinos e os blancos uruguaios sem ganhar a amizade dos unitrios buenairenses nem dos colorados uruguaios. Era preciso redefinir os paradigmas de poltica externa, mas Olinda e Abrantes (Ministro de Estrangeiros), velhas figuras do Primeiro Reinado em um Gabinete de transio no eram as pessoas certas para faz-lo. A debilidade da poltica externa do Ministrio foi demonstrada pela Questo Christie, em que o Ministrio foi considerado incapaz de responder altura s demandas exageradas formuladas pelo Ministro britnico.105 No Prata, o Gabinete guardou a neutralidade do Imprio frente Guerra Civil uruguaia e desinteligncia entre o Estado Oriental e a Confederao, mas tentou aliviar as tenses com a Misso Loureiro, oferecendo o concurso do Imprio para a reconciliao entre os dois pases.
A Questo Christie nasceu de um desentendimento entre o Governo Imperial e o Ministro britnico no Rio de Janeiro, William Dougall Christie, em razo de dois incidentes de pequena importncia (a pilhagem da carga de um navio britnico naufragado na costa brasileira e a priso de trs oficiais britnicos embriagados no Rio de Janeiro) e quase levou os dois pases a um conflito armado. Segundo Lyra, Abrantes no se dava conta da gravidade da situao, fazia pouco caso e preferia uma interveno particular de Mau junto aos ingleses efetiva resposta do Governo Imperial. O prprio Imperador o considerou displicente, assim como Olinda. O nico que parecia corresponder gravidade da situao era Sinimbu (ento Ministro da Justia, que havia ocupado a pasta de Estrangeiros no Gabinete Ferraz), que no escondia sua desaprovao atitude do Ministrio e ameaava renunciar se a proposta de Mau fosse aceita. Foi, no fundo, o Imperador que deu alguma linha atuao do Gabinete, rejeitando a interveno de Mau e opondo-se s ameaas britnicas. LYRA, 1977, v. I, p. 209. Sampaio Vianna, escrevendo ao Baro de Cotegipe poca dos eventos, demonstrou a franca disparidade entre a atuao do Ministrio e a opinio pblica que predominava na Corte: A verdade que a populao que se mostrava desde o princpio da questo na altura que lhe competia, no aceitou com satisfao o desenlace, se tal nome merece. Acrescentava, ainda, que, se alguma energia e dignidade se mostrou no princpio foi devido ao Imperador, o nico brasileiro do governo, que no gostou muito do desfecho da questo. Apud PINHO, Wanderley. Cotegipe e seu tempo: primeira phase (1815-1867). Ed. Illustrada. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1937, p. 678.
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Captulo II - A interveno no Uruguai
Este captulo tem por objetivo analisar a conjuntura imediata que ensejou a Misso Paranhos. Com esse fim, procurou-se compreender a interao entre a poltica interna do Governo Imperial e sua ao diplomtica no Rio da Prata ao longo de todo o processo que resultou na interveno brasileira no Uruguai, tendo em vista os seguintes pontos: (i) o contexto poltico imperial e as presses sobre o Gabinete Zacarias para que alterasse sua poltica externa; (ii) o desenrolar da Misso Saraiva e seu impacto interno e externo; (iii) a deteriorao das relaes entre Brasil e Uruguai e as mudanas polticas internas que motivaram o envio da Misso Paranhos. A partir desses elementos, foi possvel descrever a ao diplomtica do Governo Imperial e o papel que Paranhos deveria desempenhar no Prata. 2.1 A conjuntura poltica brasileira
Dissolvida no incio da sesso de 1863, a Cmara voltou profundamente modificada em 1 de janeiro de 1864. A ampla bancada conservadora se havia reduzido a umas poucas cadeiras. A Liga Progressista tornara-se o partido dominante, mas sua prpria vitria transformava a harmonia pretrita dentro do novo partido em antagonismo latente.106 Na realidade, a Liga era
Segundo Nabuco, as duas faces da Liga eram como duas correntes que, por enquanto, se represam mutuamente, na esperana, cada uma, de levar vencida a outra. NABUCO, 1997, v. I, p. 447.
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uma composio instvel que dependia da manuteno, difcil a longo prazo, de uma relao desigual entre seus dois elementos: o contingente era composto de liberais histricos, mas a direo competia aos conservadores moderados.107 A nova Cmara no entusiasmou o Marqus de Olinda, que, concluda sua tarefa de conduzir um Ministrio de transio, preferiu deixar a Presidncia do Conselho. O Imperador voltou a chamar Zacarias. Poltico de temperamento frio e autoritrio, bem recordado do episdio dos anjinhos, Zacarias comps seu novo Ministrio, de 15 de janeiro, com homens moderados e pouco experientes.108 Em seu discurso inaugural, o novo Presidente do Conselho limitou-se a formular algumas diretrizes gerais e recordar seu programa ministerial anterior, em relao ao qual s existiria uma diferena: em 1862, o Ministrio reclamava o apoio de duas opinies polticas diversas, embora aliadas; agora, haveria uma s opinio, um s partido, congregando conservadores moderados e liberais histricos.109 Em pouco tempo, alguns liberais histricos desafiariam a homogeneidade proclamada por Zacarias: se a maioria da casa liberal, [...] vejo no ministrio trs membros que nunca quiseram declarar-se liberais.110 Os conservadores tambm no demoraram a lanar sua ofensiva contra a nova situao. Consideravam-se alijados do poder pela traio de seu antigo chefe (Olinda), que, em um ato de contrio por seu passado conservador, sacrificara seus correligionrios ao Partido Liberal para fazer nascer uma Cmara em que sua voz no tivesse nenhum eco.111 Nesse contexto, graves acusaes comearam a ser lanadas de lado a lado e os debates parlamentares transformaram-se em guerra acirrada entre a situao progressista, a oposio conservadora e a dissidncia liberal. Mesmo as discusses de poltica externa, que muitas vezes escapavam s
MERCADANTE, 1965, p. 163. NABUCO, 1997, v. I, p. 456; CALDEIRA, Jorge. Mau: Empresrio do Imprio. 15. reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 407-408. 109 Sesso de 18/01/1864, ACD, p. 304. 110 Sesso de 18/01/1864, ACD, p. 305. 111 No estavam totalmente errados, afinal, todos sabiam como se faziam as eleies naquele tempo. Olinda utilizou seus poderes para mudar Presidentes de Provncia e remover desembargadores antes das eleies com o fim de favorecer a Liga e, durante as sesses preparatrias para a nova legislatura, permitiu a recusa sistemtica dos diplomas do Partido Conservador. Sesso de 26/01/1864, ACD, p. 398-399; Sesso de 13/02/1864, AS, p. 63; IGLESIAS, 1985, p. 89.
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A INTERVENO NO URUGUAI
polarizaes partidrias,112 tornaram-se apaixonadas e subordinaram-se disputa poltica. Os nimos populares, que vinham exacerbados desde a questo Christie (que havia mostrado o Imprio impotente diante das presses inglesas) e exaltavam-se cada vez mais medida que os debates parlamentares intensificavam-se.113 Os conservadores, que haviam sabido manter uma postura altiva em relao Gr-Bretanha desde a dcada de 1840, acusavam o Gabinete Olinda de ter sido incapaz de evitar uma controvrsia que poderia e deveria ter sido evitada e depois conduzi-la com tibieza e negligncia quando pudera e devera ter sido melhor dirigida. A diplomacia do Gabinete Olinda era tachada no apenas de tmida, mas tambm de inconsistente.114 As crticas refletiam-se no novo Ministrio, nascido da situao criada por Olinda115 e seu confesso continuador.116 Zacarias precisava defender a diplomacia de seu Ministrio e do anterior, mas, no estado inflamado em que se encontrava a opinio pblica na Corte, no bastavam os discursos parlamentares. Era necessrio mostrar, por meio de atos concretos, que o Gabinete era capaz de defender os direitos e os interesses nacionais frente s ameaas externas de fato, seria logo chamado a faz-lo na questo uruguaia. No incio da legislatura, a Fala do Trono, elaborada pelo Gabinete Olinda, havia indicado que o Imprio permaneceria na mais estrita neutralidade em relao guerra civil no Estado Oriental, mas faria respeitar os compromissos internacionais e os direitos e legtimos interesses dos Brasileiros nos Estados do Prata.117 Essa poltica tornava-se alvo de crescentes censuras medida que chegavam notcias do sul do pas relatando atentados contra brasileiros no Uruguai. Afirmando que degolam-se brasileiros nos campos orientais, Pimenta
CERVO, 1981, p. 10. Mesmo em finais de agosto, poucos dias antes do encerramento da legislatura, alguns polticos ainda falavam de uma febre guerreira no pas, um esprito belicoso alumiado pelo Sr. Christie, que estava arrastando o pas. Sesso de 20/08/1864, AS, p. 117; sesso de 24/08/ 1864, AS, p. 138. 114 Sesso de 11/02/1864, AS, p. 25-26; sesso de 18/02/1864, AS, p. 125-126. 115 Nabuco de Arajo era considerado o criador ideolgico da situao progressista, mas foi Olinda quem a viabilizou politicamente. NABUCO, 1997, v. I, p. 448-449; CASCUDO, Lus da Cmara. O Marquez de Olinda e seu tempo (1793-1870). So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1938, p. 275. 116 Zacarias deixou clara sua inteno de dar continuidade poltica externa de Olinda em um debate no Senado, quando disse que nas questes externas, pensamos exatamente como ele. Sesso de 19/08/1864, AS, p. 139. 117 FT, p. 352.
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Bueno reclamou ao Governo que abandonasse sua posio de neutralidade e se preparasse para tomar medidas ativas, prontas para proteger a vida e a fortuna dos trinta a quarenta mil brasileiros residentes no Estado Oriental.118 Abrantes e Sinimbu, ex-Ministros de Olinda, vieram tribuna defender a poltica externa de seu Gabinete, afirmando que no era recomendvel sermos severos para com um governo que luta nesse momento com uma invaso por reclamaes que j eram antigas. Alguns incidentes eram inevitveis naquele contexto de guerra civil encarniada, pois o Governo uruguaio no dispunha de fora suficiente para controlar a campanha e alguns brasileiros participavam do conflito nas fileiras da rebelio, mas as notcias que chegavam do Rio Grande do Sul eram, em sua mxima parte, exageradas. De qualquer modo, a legao imperial em Montevidu estava tomando medidas para apurar as ocorrncias e a alegada conivncia de autoridades pblicas, e exigir a represso dos crimes e a indenizao dos prejuzos causados. Alm de tudo isso, s restaria ao Governo Imperial utilizar a fora, o que no poderia dar em resultado seno a guerra.119 A exposio dos dois ex-Ministros acabou, no fundo, por evidenciar a contradio da poltica externa enunciada na Fala do Trono: a neutralidade no poderia evitar que os direitos e os interesses de sditos brasileiros fossem atingidos pela Guerra Civil, mas a nica alternativa seria o recurso fora e isso seria a guerra. O Ministrio, que comeava a enfrentar dificuldades em questes internas,120 no poderia permanecer insensvel s crticas sua poltica externa. Uma pequena mudana de tom logo se tornaria perceptvel no discurso oficial. Interpelado na Cmara sobre a possibilidade de uso da fora no Estado Oriental, Dias Vieira respondeu que o governo ainda no perdeu a esperana de conseguir uma soluo para as questes pendentes pela via diplomtica e acreditava que no ser coagido pelas circunstncias ao emprego de meios extremos.121
Sesso de 11/02/1864, AS, p. 26. Esse nmero foi mais tarde ampliado por Felipe Nri, deputado liberal pelo Rio Grande do Sul, para 50.000 almas e, alguns meses depois, 60.000 almas. Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 37; sesso de 01/09/1864, ACD, p. 291. O Senador Jobim, por outro lado, acreditava que no poderiam existir mais de 12.000 brasileiros no Uruguai, contando entre eles muitos desertores e criminosos. Sesso de 19/08/1864, AS, p. 126. 119 Sesses de 12/02/1864 e 18/02/1864, AS, p. 42, 131. 120 Sobretudo os atos de aposentadoria forada de magistrados, j que Zacarias sempre fra defensor dos privilgios da Magistratura. IGLESIAS, 1985, p. 93. 121 Sesso de 25/02/1864, ACD, p. 204. poca do discurso, Dias Vieira era Ministro da Marinha, mas assumiria a pasta dos Negcios Estrangeiros interinamente em 9 de maro e definitivamente a partir de 15 de maro.
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A diferena significativa: para Abrantes e Sinimbu, a situao dos brasileiros no Uruguai era inevitvel e no se podia fazer muito a respeito alm de protestar (o recurso fora s levaria guerra); para Dias Vieira, essa situao era uma pendncia que o Governo Imperial ainda esperava solucionar pela via diplomtica, mas em que poderia ver-se impelido, embora no o desejasse, ao uso da fora. Se a distino ainda parecia muito sutil, tornou-se manifesta quando Saraiva, um dos principais chefes da situao, pediu Cmara uma marinha de guerra capaz de desafrontar nossos brios em qualquer emergncia e manter nosso prestgio de primeira potncia da Amrica do Sul, ou seja, navios especiais para a guerra do Rio da Prata.122 Foi nesse perodo que o General Sousa Neto chegou Corte com uma representao formal dos estancieiros rio-grandenses reclamando alguma ao efetiva do Governo e perguntando: Somos ou no sditos do Imperador? Temos direito vossa proteo, ou devemos contar somente conosco?123 A imprensa gacha exigia do Governo Imperial um exrcito para proteger os interesses de seus sditos e derrubar de uma vez para sempre os tigres de Quinteros.124 Na Corte, folhas liberais como o Correio Mercantil e conservadoras como o Espectador da Amrica do Sul tambm pediam a interveno. Segundo Hlio Lobo, no havia voz discrepante.125 Na Cmara, Ferreira da Veiga, conservador, e Felipe Nri, liberal, romperam as barreiras partidrias e tomaram a tribuna em 5 de abril para descrever um verdadeiro extermnio de brasileiros pelas autoridades orientais, para o qual as perturbaes polticas s serviam de pretexto, deixando-lhes um nico recurso ante inrcia do Governo Imperial: aderirem s tropas de Flores, preferindo morrer a a serem assassinados em suas prprias casas, depois de roubados, depois de profanada a honra de suas famlias.126 Os discursos encerravam-se com um forte
Sesso de 14/03/1864, ACD, p. 150, 157. Apud LOBO, Hlio. Antes da guerra: a Misso Saraiva ou os preliminares do conflito com o Paraguay. Rio de Janeiro: Imprensa Ingleza, 1914, p. 32. 124 Trecho de um jornal rio-grandense no identificado, citado por Ferreira da Veiga. Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 31. 125 LOBO, 1914, p. 56. 126 Falara-se em brasileiros decapitados pelas estradas trazendo na boca o ttulo de sua nacionalidade; homens torturados s vistas de canhoneiras do Imprio; velhos, crianas e mulheres passados a cutelo; propriedades saqueadas, gado roubado, casas queimadas; o braso imperial arrastado sob as patas de cavalos. Enquanto isso, os criminosos, em sua maioria agentes do Governo, passeavam livres e impunes. Enquanto os dois oradores discursavam, os taqugrafos registratavam movimento nas galerias, viva sensao na Cmara e exclamaes como: Isto horroroso!, que vergonha, meu Deus!, para que serve a nossa marinha? e a um governo destes ningum deve servir! Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 31-32, 37-39.
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clamor para que o Governo Imperial atendesse com medidas prontas e enrgicas as splicas dos sditos brasileiros vitimados no Uruguai:
Os Brasileiros esto ali em grande tribulao. Para eles, no h mais segurana nem tranquilidade. No Estado Oriental, nem a vida, nem a honra, nem a propriedade tm garantias, sendo de cidados brasileiros (Muitos apoiados). necessrio que se decida se o crime dos nossos nacionais consiste em circular-lhes nas veias o mesmo sangue que corre pelas nossas; e ento ser indispensvel que derramemos at a ltima gota do nosso para defend-los ou vinglos. (Muitos apoiados; muito bem.)127
O horror causado pelos crimes atribudos s autoridades uruguaias logo se transformou em repulsa geral poltica inerte e tardia do Governo Imperial.128 O Gabinete no resistiu mais. Ainda expressando receios em relao poltica de interveno que, a seu ver, nunca trouxe benefcios para o pas e lembrando a responsabilidade que tocava aos brasileiros que apoiaram a revoluo colorada, Dias Vieira assegurou Cmara que o Governo assumiria a posio que lhe imposta pelas circunstncias e estaria certo de ir por diante caso fosse infrutfero o ltimo apelo amigvel que vai fazer ao Governo oriental.129 Mitre afastou o que ainda poderia ser o ltimo receio do Gabinete em relao interveno ao enviar Jos Mrmol em misso especial ao Rio de Janeiro com o objetivo ostensivo de informar-se sobre a postura do Governo Imperial diante da situao uruguaia, mas o real propsito de demonstrar que, embora neutra, a Argentina veria com muito bons olhos uma interveno brasileira no Uruguai. A Misso Mrmol harmonizou as posies dos dois pases em relao ao Uruguai e afastou eventuais suspeitas mtuas.130 No dia 18 de abril, Saraiva foi nomeado enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio do Imprio em misso especial junto ao Governo oriental.
127 Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 41. O prprio Felipe Nri reconheceu, mais tarde, que teriam ocorrido alguns excessos em seus reclamos para uma interveno do Governo Imperial: No sei se desapercebidamente naquela ocasio no nos arrastaram mais os nobres impulsos do entusiasmo pelos padecimentos dos nossos concidados do que o estudo frio da situao em que estvamos naquele pas. Sesso de 19/08/1864, ACD, p. 184. 128 Sesso de 15/03/1864, ACD, p. 165. 129 Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 34-35. 130 CALDEIRA, 1998, p. 410; DORATIOTO, 2002, p. 53.
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Suas instrues representavam, literalmente, o ltimo apelo amigvel do Governo Imperial ao Uruguai.131 Antes de partir, Saraiva participou de um banquete em homenagem ao General Sousa Neto. No dia 27, deixou o Rio de Janeiro rumo a Montevidu, acompanhado de uma poderosa esquadra comandada pelo Vice-Almirante Tamandar. O Governo tambm enviou tropas para as fronteiras com o Uruguai. Se necessrio, o Imprio usaria a fora.132 A poltica imperial para o Prata havia sido modificada. Do neutralismo do Gabinete Olinda, retornava-se ao intervencionismo que orientara os Ministrios conservadores desde 1850. As reservas poltica intervencionista exprimidas pelos membros do Gabinete Zacarias em alguns discursos parlamentares demonstravam, contudo, que no se tratava de uma opo conceitual, pois o Governo paradoxalmente ordenava uma interveno no Uruguai ao mesmo tempo em que criticava o intervencionismo.133 O problema que, embora o paradigma intervencionista tenha comeado a dar sinais de esgotamento no pensamento poltico brasileiro desde o final da dcada de 1850, o neutralismo tampouco se havia firmado como alternativa vivel para substitu-lo. Forado a tomar uma deciso de grande importncia sem um paradigma claro de poltica externa, o Gabinete tornou-se profundamente suscetvel s presses internas. No jogo de dois nveis de Putnam, que representa a interao entre poltica interna e externa, os jogadores podem ser eliminados em razo de lances desfavorveis em qualquer dos tabuleiros.134 Era evidente que o Gabinete enfrentava uma partida complicada no tabuleiro domstico e dificilmente conseguiria estend-la por
Saraiva deveria exigir do Governo oriental, em sntese: (i) o castigo, se no de todos, ao menos daqueles dos criminosos reconhecidos que passeiam impunes; (ii) a imediata destituio e responsabilizao dos agentes pblicos que cometeram abuso de autoridade; (iii) a indenizao da propriedade extorquida dos brasileiros a qualquer pretexto pelas autoridades da Repblica; (iv) a liberao de todos os brasileiros constrangidos ao servio militar da Repblica; (v) a expedio de ordens e instrues aos agentes pblicos condenando os escndalos e os atentados, recomendando solicitude e desvelo na execuo das leis da prpria Repblica e cominando penas para tornar efetivas as garantias legais. RRNE 1864, 12-13. 132 BORMANN, J.B. A campanha do Uruguay (1864-1865). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1907, p. 16; DORATIOTO, 2002, p. 53; RRNE, 1864, p. 13. 133 Isso claro especialmente no discurso j referido de Dias Vieira Cmara, em que, aps historiar as intervenes brasileiras no Prata e seus resultados adversos, o Ministro de Estrangeiros concluiu que a interveno fora pode aproveitar no momento dado; mas depois as coisas continuaro do mesmo modo, e constantemente teremos que nos ver ali de braos com dificuldades. Sesso de 05/04/1864, ACD, p. 34-35. 134 PUTNAM, 1988, p. 433-434.
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muito mais tempo sem jogar o lance da interveno. A questo era se esse lance tambm era desejvel no tabuleiro internacional. Havia muitas razes para concluir que sim. Se os sditos do Imprio eram realmente vtimas dos crimes brutais atribudos s autoridades uruguaias, era necessrio proteg-los e vindicar a honra nacional.135 Alm disso, a interveno poderia trazer grandes resultados geopolticos para o Brasil: eliminar um foco de instabilidade nas fronteiras do Rio Grande do Sul; recuperar a influncia brasileira sobre o Uruguai e talvez estabelecer um Governo aliado; fortalecer os laos entre Brasil e Argentina ao mesmo tempo em que se evitava que ela pudesse beneficiar-se exclusivamente de uma possvel vitria colorada; romper o eixo em formao Assuno-ParanMontevidu; e restabelecer a posio hegemnica brasileira no Prata. Mesmo assim, algumas vozes destoantes da quase unanimidade preveniam o Gabinete dos riscos da interveno. Eram poucas vozes, mas contavam entre elas as de alguns dos maiores conhecedores das questes platinas no pas, que estiveram presentes em momentos cruciais de sua histria: Paranhos,136 o Baro de Mau137 e o Marqus de Caxias.138 No mesmo 5 de abril em que Ferreira da Veiga e Felipe Nri incendiavam a Cmara com
A veracidade desses crimes era, contudo, questionvel. O Marqus de Abrantes, responsvel pela pasta dos Negcios Estrangeiros no Ministrio anterior, havia procurado demonstrar ao Senado, como j se viu supra, que as notcias que se tinham desses crimes eram exageradas. Isso no significa que o Gabinete tenha-se utilizado deliberadamente de notcias falsas para justificar a interveno, mas que talvez tenha sido imprudente ao fundar sua poltica externa em relatos duvidosos ainda que acreditasse neles. 136 Paranhos havia defendido no Senado uma proposta de emenda ao voto de graas recomendando ao Governo uma poltica circunspeta e previdente para o Uruguai e lembrou que as circunstncias daquele estado so graves e devem merecer particular ateno. Sesso de 17/ 02/1864, AS, p. 102. 137 Mau publicou um artigo no Jornal do Comrcio afirmando que a poltica do Gabinete era equivocada, resultaria em uma guerra e essa guerra seria um erro. CALDEIRA, 1998, p. 412. Depois, chegou a escrever pessoalmente a Saraiva pedindo-lhe que contrariasse as instrues do Gabinete e seguisse outra poltica em relao ao Prata: A minha nica esperana foi que V. Ex. apreciando a as grosseiras inexatides e falsidades que atuaram para resolver a misso, faria francamente o que sua alta razo e bom juzo lhe ditassem. O caminho seguido no o conveniente, h de trazer-nos complicaes, e se medidas coercitivas forem adotadas no fim encontrar-nosemos diante de sucessos que no poderemos dominar. Mau para Saraiva, Rio de Janeiro, 05/ 06/1864 In: MAU, Irineu Evangelista de Sousa, Visconde de. Autobiografia: exposio aos credores e ao pblico seguida de o meio circulante no Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 1998, p. 66-67. 138 Caxias advertiu o Governo Imperial de que no seria possvel levantar a fora militar que se esperava e que, em lugar de interferir nas questes internas dos pases vizinhos, o melhor era apenas reforar as guarnies militares na fronteira o que por si s mudaria a conduta do Governo uruguaio em relao aos sditos do Imprio. DORATIOTO, 2002, p. 51.
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as notcias de horrores no Uruguai, Silveira da Mota advertia o Senado de que via um perigo imenso na marcha poltica que vai seguindo o atual gabinete, [...] arrastado pelas suscetibilidades [...] s consequncias de uma guerra.139 A interveno foi adiante, mas a falta de um claro paradigma de poltica externa e as incertezas do Gabinete em relao ao intervencionismo conferiram-lhe um carter equvoco. Os conservadores, ao prepararem uma interveno em outro Estado, normalmente determinavam seus objetivos claramente, formavam alianas externas e apoiavam a faco poltica oposta do Governo que combatiam. Saraiva foi enviado ao Prata com o objetivo de defender os direitos e os interesses dos nacionais sem desviar-se da neutralidade no que respeita s questes e lutas internas. Da Argentina, no tinha a desejar mais que o apoio moral; do Paraguai e das provncias de Entre Ros e Corrientes, s poderia esperar complicaes; de Flores, nada deveria buscar, pois o Governo Imperial dizia-se indiferente quanto a quem governaria o pas, se blancos ou colorados.140 2.2 A Misso Saraiva
Saraiva chegou a Montevidu em 6 de maio e entregou suas credenciais ao Presidente Atanasio Aguirre, sucessor de Berro, no dia 12, declarando que o objeto de sua misso especial era conseguir que [...] sejam garantidos os direitos e os interesses legtimos dos meus concidados domiciliados no interior da Repblica.141 Os primeiros contatos oficiais com as autoridades da Repblica foram amistosos, mas as notcias da chegada da esquadra brasileira ao porto de Montevidu e da concentrao de tropas na fronteira geraram fortes desconfianas. Para a imprensa partidria de Montevidu, seu verdadeiro objetivo era prevalecer-se das circunstncias crticas da Repblica para liquidar as reclamaes pendentes.142
Sesso de 05/04/1864, AS, p. 27. Dias Vieira para Saraiva, Rio de Janeiro, 20/04/1864, CDOMS, p. 1-2. 141 Saraiva acrescentou que somente por meio de uma poltica previdente e perseverante seria possvel dissipar todas as causas prximas ou remotas que de futuro possam perturbar as relaes de perfeita cordialidade entre o Imprio e o Estado Oriental. Discurso oficial do enviado brasileiro ao Governo oriental, Montevidu, 12/05/1864, CDOMS, p. 99. 142 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 2, Montevidu, 14/05/06; confidencial no. 3, Montevidu, 24/05/1864, CDOMS, p. 13-16.
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Nesse contexto, no pareceu prudente a Saraiva informar ao Governo oriental que sua misso constitua o ltimo apelo amigvel do Governo Imperial. Por essa razo, preferiu no cumprir suas instrues literalmente e optou por despir a misso especial de todo o carter de ameaa, para que o Governo oriental pudesse mais facilmente atender suas exigncias se estivesse sinceramente resolvido. Tambm era prudente no apressar coisa alguma at que as foras brasileiras na fronteira estivessem prontas para a ao, pois disso depende tudo.143 Dias Vieira aprovou as atitudes de Saraiva, pois via em seu desejo de no revelar desde logo o pensamento do Governo Imperial o propsito de ganhar tempo.144 No era apenas isso. Saraiva acreditava que poderia persuadir o Governo oriental amigavelmente a cooperar para uma soluo pacfica das pendncias entre os dois Estados. A ameaa do uso da fora poderia ser necessria em ltimo caso, mas apenas se fosse possvel efetivla. Dias Vieira, por outro lado, no esperava que se pudesse alcanar muita coisa sem a clara ameaa da fora, mas concordava que se gastasse tempo com negociaes amistosas, pois isso permitiria ao Imprio que se preparasse melhor para um possvel conflito.145 Saraiva enviou sua primeira nota ao Governo uruguaio no dia 18, expondo as reclamaes brasileiras e exigindo amigavelmente que se tomassem providncias no sentido de garantir aos sditos brasileiros a segurana e a proteo que as leis da repblica dispensam a todos, nacionais ou estrangeiros.146 A resposta do Governo uruguaio, uma verdadeira
Ibid, p. 14-17. Na realidade, Saraiva no deixou apenas de cumprir suas instrues literalmente, como disse a Dias Vieira desviou-se efetivamente delas. Quanto a despir a misso especial de todo o carter de ameaa, isso dificilmente seria possvel sem que Saraiva a despisse de sua esquadra. 144 Dias Vieira para Saraiva, confidencial, Rio de Janeiro, 22/05/1864, CDOMS p. 15. 145 Dias Vieira para Saraiva, confidencial, Rio de Janeiro, 22/05/1864, CDOMS, p. 15. 146 Saraiva argumentava em sua nota que os sditos brasileiros no Estado Oriental sofriam atentados desde 1852, seno antes, com a conivncia de autoridades da Repblica, e que quase todas as justas reclamaes do Governo Imperial a respeito desses incidentes tm sido constantemente desatendidas. As providncias exigidas, consideradas as nicas providncias eficazes para remover os males que afligem os brasileiros residentes no Uruguai, estavam explcitas na prpria nota e refletiam as instrues transmitidas a Saraiva pelo Governo Imperial: (i) o castigo dos responsveis pelos atentados contra brasileiros; (ii) a destituio dos agentes de polcia responsveis por abuso de autoridade; (iii) a indenizao da propriedade extorquida de brasileiros pelas autoridades; (iv) a liberao dos brasileiros forados a servir no exrcito da Repblica; (v) ordens do Governo a todos os seus agentes condenando os atentados e exigindo que as leis da Repblica fossem cumpridas devidamente; (vi) ordens do Governo determinando
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reconveno, veio no dia 24 de maio. O chanceler uruguaio Juan Jos Herrera no apenas rebateu as queixas de Saraiva, mas tambm lanou acusaes ao Governo Imperial e mesmo ao argentino, que, por esprito hostil, inrcia ou incria, teriam permitido que se organizasse em seu territrio a mais ruinosa e injustificvel guerra ao governo da Repblica. Em concluso: acima do vosso direito de reclamar, est o dever de satisfazer.147 A rplica de Saraiva, de 31 de maio, foi mais incisiva. Procurou demonstrar que, entre as reclamaes dos dois pases, havia uma diferena substancial: nas reclamaes orientais, repetirei, os responsveis so os particulares. Nas reclamaes brasileiras, os acusados, e por crimes atrozes, so os prprios agentes do poder pblico. Diante disso, o Governo uruguaio ficava prevenido das consequncias que poderiam advir de sua falta de cooperao: Em tais circunstncias, o Governo Imperial deve e pode cuidar de garantir por si mesmo, e pelos meios que o direito das gentes lhe permite, os seus concidados. Falando a Herrera em particular, Saraiva avisou que, se pudesse desarmar os brasileiros amigavelmente, j o teria feito, mas no o faria pela fora, afinal, preferamos lutar contra a Repblica a lutar com os nossos compatriotas.148 Mesmo assim, Saraiva sabia e o disse a Dias Vieira que, naquelas circunstncias, o Governo oriental no poderia nem desejaria cumprir as exigncias brasileiras:
No poder porque alguns dos seus agentes responsveis pelas violncias perpetradas contra brasileiros so homens de influncia poltica e que o embaraariam na luta que sustenta com Flores. No querer porque o Governo oriental considera maiores as dificuldades que lhe podem sobrevir de suas divergncias com os
o cumprimento do acordo celebrado por notas reversais entre o Imprio e a Repblica em 1857; (vii) ordens do Governo para que os agentes diplomticos e consulares brasileiros recebessem a considerao e a deferncia que lhes era devida. Nota do enviado brasileiro ao Governo oriental, Montevidu, 18/05/04, CDOMS, p. 103-107. 147 Herrera perguntava como poderia ser verdade que 40.000 brasileiros morriam havia doze anos nas mos dos verdugos oficiais da Repblica quando tudo o que o Governo Imperial havia feito a respeito foi registrar 63 reclamaes em todo esse perodo (menos de seis por ano)? Disso s poderia decorrer ou a cumplicidade do Imprio, o que seria inadmissvel, ou a falsidade da acusao, o que lhe parecia exato. Nota do Governo oriental ao enviado brasileiro, Montevidu, 24/05/1864, CDOMS, p. 108-115. 148 Nota do enviado brasileiro ao Governo oriental, 31/05/04, CDOMS, p. 143-146; Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 4, Montevidu, 25/05/1864, CDOMS, p. 23.
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amigos em que se apia do que aquelas que lhe possa suscitar o Governo Imperial. Este o parecer que, segundo creio, prevalece nos crculos dos homens da situao. E ele assenta na poltica errnea que se obstina em prolongar a presente guerra civil.149
A misso especial estaria, portanto, fadada a conduzir os dois pases guerra, exceto se, de algum modo, fosse possvel levar a Guerra Civil a termo: a paz a nica sada que ao Governo oriental se oferece para dominar as suas dificuldades internas e habilitar-se para resolver as suas questes internacionais. Se blancos e colorados no tinham foras para vencer a guerra e no eram capazes de alcanar um acordo por si prprios, era necessrio que o Brasil tentasse impor a paz aos combatentes. Por isso, Saraiva pediu ao Governo Imperial novas instrues de ao e poderes para fazer da paz um dos meios de facilitar a soluo de nossas dificuldades inclusive poderes especficos para tratar com a Argentina e o Paraguai.150 Da Argentina, esperava uma ao conjunta;151 do Paraguai, temia dificuldades que poderiam surgir de improviso.152
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 3, Montevidu, 24/05/1864, CDOMS, p. 18. Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 1, Montevidu, 14/05/1864, CDOMS, p. 8; confidencial no. 3, Montevidu, 24/05/1864, CDOMS, p. 18-19; confidencial no. 27, Montevidu, 28/05/1864, CDOMS, p. 27. Saraiva disse em retrospectiva que procurou demonstrar ao Governo Imperial a necessidade de substituir a poltica que estava nas minhas instrues, e que tendia somente a obter a proteo eficaz dos Brasileiros, por uma poltica larga, generosa e to elevada quanto eram nobres os intentos do Governo Imperial. SARAIVA, Jos Antonio. Resposta do Conselheiro Jos Antonio Saraiva ao Dr. Vasquez Sagastume. In: Revista trimestral do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tomo LIX, parte I, 1 e 2 trimestres de 1896, p. 299. 151 Saraiva desejava entender-se com o Governo argentino acerca de quanto interessar ao Estado Oriental, seja a paz, seja a ocupao do territrio desta Repblica, pois sem alianas, tudo nos contrariar. Com a aliana de Buenos Aires, tudo ser fcil. Dias Vieira para Saraiva, confidencial no. 1, 14/05/1864, CDOMS, p. 9; confidencial s/no, 28/05/1864, CDOMS, p. 27. No Senado, Paranhos tambm chamava a ateno do Governo Imperial para a importncia da cooperao entre Brasil e Argentina: minha convico que um dos meios mais eficazes para se evitarem as complicaes, de que muitas vezes resultam os sofrimentos de nossos compatriotas na campanha do Estado Oriental, uma perfeita inteligncia e boa amizade entre o governo do Imprio e o da Repblica Argentina. Sesso de 04/06/1864, AS, p. 34). 152 Saraiva para Dias Vieira, ofcio confidencial s/no., Montevidu, 28/05/1864, CDOMS p. 27. Antes mesmo da chegada de Saraiva, uma correspondncia ativssima tinha lugar entre as chancelarias de Montevidu e Assuno e o blanco Vasquez Sagastume havia partido em misso especial ao Paraguai para pedir a mediao, ou mesmo a proteo, de Lpez frente ao Brasil e a Argentina. BORMANN, 1907, p. 17; LOBO, 1914, p. 217.
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No Parlamento, aumentava a presso sobre o Gabinete. Narravam-se novas atrocidades contra brasileiros no Uruguai, reclamava-se que a legao imperial em Montevidu negava proteo a sditos acusados de apoiarem os colorados, pediam-se medidas efetivas e mesmo uma aliana com Flores.153 Paranhos, ao contrrio, assumindo a impopularidade que provavelmente recair sobre aqueles que no se constiturem solidrios nesses gritos de guerra, pedia que o Governo no agisse impelido por exageraes, por atos precipitados, ou de algumas autoridades, ou de nossos compatriotas, no levasse em considerao somente os interesses de uma frao dos sditos brasileiros ou de uma localidade, mas os interesses gerais do Imprio.154 Pressionado por ambos os lados, Dias Vieira acatou os pedidos de Saraiva e enviou-lhe os mais amplos e plenos poderes para buscar a paz no Uruguai, mas lembrou que isso no excluiria a indeclinvel realizao, at as suas consequncias, da misso que lhe fora confiada:
A verdade , entretanto, que em ltima anlise, a nossa posio foi e est mui claramente definida, e no nos mais permitido recuar. Se os meios pacficos no medrarem; se o Governo oriental persistir em sua recusa procrastinando ou iludindo o nosso ltimo apelo amigvel, ser foroso e imprescindvel prosseguir por diante, fazendonos justia por nossas mos, sejam quais forem as consequncias.155
Saraiva interpretou a autorizao de Dias Vieira como uma carta branca para fazer tudo o que julgasse conveniente.156 Na realidade, j havia at iniciado as tratativas para tentar alcanar a paz, mas no conseguiu avanar muito em razo da resistncia do Governo a qualquer soluo que pudesse ferir o princpio da autoridade. Uma nova oportunidade surgiu pela iniciativa do chanceler argentino Rufino de Elizalde, que se ofereceu para interceder junto a Aguirre e tentar persuadi-lo a aceitar a mediao de Saraiva na disputa com Flores. O plenipotencirio brasileiro respondeu que seria prefervel uma ao combinada dos dois Governos para impor a paz a quem no a compreende e no a deseja por sentimentos pequeninos.157
Sesso de 28/05/1864, ACD, p. 216; sesso de 28/05/1864, AS, p. 16. Sesso de 04/06/1864, AS, p. 34. 155 Dias Vieira para Saraiva, confidencial, Rio de Janeiro, 07/06/1864, CDOMS, p. 39. 156 SARAIVA, 1896, p. 299. 157 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 4, Montevidu, 25/05/1864, CDOMS, p. 24; LOBO, 1914, p. 154-157.
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Argentina tambm interessava um acordo de paz entre Aguirre e Flores, que, alm de solucionar suas pendncias com o Uruguai, enfraqueceria os blancos (que sairiam derrotados, ainda que parcialmente, ao serem obrigados a fazer concesses aos colorados) e, por via reflexa, os federalistas argentinos. Diante disso, Mitre enviou Elizalde a Montevidu para entender-se com Saraiva e realizar gestes conjuntas em prol da paz. Partiria com ele o Ministro britnico em Buenos Aires, Edward Thornton, para avalizar a iniciativa de paz.158 Elizalde e Thornton chegaram a Montevidu no dia 6 de junho e, aps reunirem-se com Saraiva, partiram para uma audincia com o Presidente. Aguirre mostrou-se receptivo s proposies, mas voltou a resguardar o princpio da autoridade de qualquer transao. Em uma nova conferncia, Herrera apresentou as condies do Governo oriental para tratar com Flores.159 Saraiva, que havia prometido que o Governo Imperial seria condescendente com o da Repblica se este [...] arvorasse a bandeira da paz, as julgou aceitveis.160 Dias Vieira aprovou as aes de Saraiva, mas reiterou que o principal objetivo da misso no era a paz, mas a soluo satisfatria das reclamaes brasileiras. No estava, portanto, no pensamento (nem nas instrues) do Governo Imperial ceder em parte de suas reclamaes uma vez alcanada a paz.161 Os mediadores, acompanhados de dois comissrios do Governo oriental (os blancos moderados Andrs Lamas e Florentino Castellanos), partiram para Puntas del Rosario, onde se reuniram com Flores no dia 18 para discutir os termos propostos por Herrera. Flores exigiu que o Ministrio fosse alterado
Ao contrrio do que o revisionismo das dcadas de 1960 e 1970 procurou demonstrar sem embasamento documental slido, no interessava Gr-Bretanha uma conflagrao platina e o Governo britnico procurou evit-la por meio da ao de Thornton primeiramente junto ao Governo de Aguirre e, em seguida, junto ao prprio Paraguai. DORATIOTO, 2002, p. 54-55, 87-91. 159 A proposta de Herrera consistia no seguinte: (i) anistia plena e inteira para todos os que se houvessem envolvido na guerra civil; (ii) reconhecimento dos postos que anteriormente tivessem no exrcito da Repblica, e mesmo os concedidos por Flores, se isso fosse uma condio sine qua non da paz; (iii) concesso de uma quantia, a ser arbitrada, com que Flores remisse as dvidas contradas para a guerra e indenizasse os indivduos de quem havia recebido gado e cavalhada; liberdade plena de eleio. RRNE 1865, p. 10. 160 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 8, 09/06/1864, CDOMS, p. 35-37. 161 Dias Vieira para Saraiva, confidencial, 22/06/1864, CDOMS, p. 45. No era tarefa fcil para Dias Vieira dirigir a ao de Saraiva, que, por seu temperamento franco e moderado e suas inquestionveis credenciais polticas (era uma figura poltica bastante respeitada e um dos principais chefes da Liga Progressista), fazia jus a um grau de autonomia superior ao que normalmente seria concedido a outro diplomata.
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para incluir colorados, ficando ele com a pasta da guerra e o comando das foras armadas, mas os mediadores rejeitaram a proposta, argumentando que isso colocaria as foras da Repblica sob controle da revoluo e no poderia ser aceito por Aguirre. O lder colorado aquiesceu, mas insistiu que ao menos o Ministrio fosse alterado para incluir homens imparciais como garantia da paz e da realizao de eleies livres, depois da qual o partido em minoria se reconhea legalmente vencido.162 Decidiu-se, ento, que, para atender ao princpio da autoridade, a exigncia de Flores seria formulada por carta reservada e os demais termos (acordados sem grande dificuldade) seriam reduzidos a um protocolo, aceito ad referendum por Lamas e Castellanos.163 As hostilidades foram interrompidas no dia 19 de junho e os mediadores retornaram a Montevidu para apresentarem o protocolo e a carta de Flores ao Presidente, deixando claro que a exigncia de mudana do Ministrio era condio imprescindvel para a ultimao da paz. Aguirre relutou, mas pareceu ceder diante da insistncia dos mediadores, propondo apenas algumas pequenas modificaes que se acreditava que Flores aceitaria. No dia 25, uma proclamao oficial indicava que as bases para a pacificao do pas esto combinadas. A paz parecia prxima.164 Foi nesse contexto que Saraiva recebeu uma proposta de mediao de Solano Lpez para as pendncias entre o Brasil e o Uruguai.165 Saraiva disse
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 11, 25/06/1864, CDOMS, p. 47. Os termos reduzidos a protocolo foram os seguintes: (i) todos os cidados orientais deviam ficar, a partir daquela data, em pleno gozo de seus direitos polticos e civis, quaisquer que tivessem sido suas opinies anteriores; (ii) o desarmamento das foras ocorreria pelo modo e na forma resolvida pelo Poder Executivo, que se entenderia com Flores quanto maneira de efetulo pelo que respeitasse s foras sob suas ordens; (iii) seriam reconhecidos os postos conferidos durante a luta por Flores e que estivessem nas atribuies do Poder Executivo, o qual solicitaria do Senado a autorizao para confirmao daqueles que, pela Constituio, necessitassem desse requisito; (iv) seriam reconhecidas como dvida nacional as despesas feitas por Flores at a quantia de 500 mil pesos; (v) as somas arrecadadas por Flores procedentes de contribuies, patentes ou quaisquer outro impostos seriam consideradas como entradas no Tesouro Nacional. RRNE, 1865, p. 10-12. 164 As modificaes exigidas por Aguirre foram: (i) que os postos cuja confirmao havia sido estipulada no poderiam recair em pessoas inibidas pela lei de promoo ou nomeao e que tais postos deveriam ser unicamente aqueles dados por Flores em ordem do dia do seu exrcito; e (ii) que a soma pedida para os gastos de guerra deveria ser reduzida em proveito da Repblica. Saraiva para Dias Vieira, confidencial no 11, Montevidu, 25/06/1864, CDOMS, p. 47; confidencial no. 14, 05/07/1864, CDOMS, p. 55; RRNE, 1865, p. 11-12. 165 Essa oferta de mediao era consequncia direta da misso especial do blanco extremado Vasquez Sagastume, que havia partido para Assuno com o fim de obter a mediao, ou mesmo a proteo, de Lpez frente ao Brasil e a Argentina.
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que a transmitiria ao Governo Imperial, mas que no via necessidade da mediao, pois esperava ajustar amigavelmente as questes remanescentes entre os dois pases.166 Sua postura foi mais tarde confirmada pelo Governo Imperial em correspondncia direta a Jos Berges, Ministro dos Negcios Estrangeiros do Paraguai. De fato, no interessava ao Governo Imperial submeter suas divergncias com o Uruguai ao juzo estrangeiro, quanto mais ao de seu rival Lpez.167 No dia 30, Elizalde e Thornton (Saraiva, acometido de bronquite, permaneceu em Montevidu) partiram para a campanha acompanhando o Coronel Perez, que, na condio de comissrio do Governo, apresentaria a Flores um decreto contendo as bases da pacificao. Chegando a Puntas del Rosario, revelou-se uma surpresa: o decreto apenas regulava o desarmamento das tropas de Flores. Nada dispunha sobre a mudana de Ministrio. Interpelado pelos mediadores, Aguirre disse que nunca considerou a carta de Flores condio sine qua non e que pretendia mudar o Ministrio somente aps a concluso da paz.168 Os mediadores protestaram, pois os termos da negociao haviam sido claramente expostos e a mudana ministerial era uma necessidade indeclinvel de outro modo, o acordo de paz no passaria de uma capitulao colorada. Aguirre voltou a encastelar-se no princpio da autoridade e pediu aos mediadores que retornassem no dia seguinte para que lhes desse uma resposta final. Lamas e Castellanos tentaram demover o Presidente da deciso que lhe era imposta pelos blancos mais exaltados, mas sem xito: a resposta de Aguirre foi negativa. No dia 6 de julho, Flores voltou a abrir hostilidades.169
SARAIVA, 1896, p. 324. O que Saraiva no sabia naquele momento era que o Paraguai j havia at traado um plano de campanha contra o Brasil e a Argentina, que terminava com a invaso do Rio Grande do Sul por foras comandadas, em pessoa, por Solano Lpez. SAGASTUME, Vasquez. Rectificacin histrica: el Consejero Saraiva y el Dr. Vasquez Sagastume. In: Revista trimestral do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tomo LIX, parte I, 1 e 2 trimestres de 1896, p. 276. 167 O Governo oriental, que havia solicitado a mediao, acabou tambm por pedir ela fosse adiada, pois, na confiana fundada e no interesse de restabelecer prontamente cordiais relaes com o Imprio do Brasil, julgava cumprir um dever no fazendo uso, por ora, dessa importante mediao. RRNE, 1865, p. 28. 168 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 14, Montevidu, 05/07/1864, CDOMS, p. 55. 169 Frustrado, Saraiva chegou a escrever a Dias Vieira que a poltica de Aguirre no passava de completa imbecilidade e que os blancos extremados preferiam a runa da Repblica a sua prpria runa quando poderiam salvar-se sob a bandeira de uma poltica de paz e de garantias para todos os partidos. Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 14, Montevidu, 05/07/1864, CDOMS, p. 55-58.
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Aguirre receava perder o apoio interno se aceitasse alterar o Ministrio, principalmente agora que chegavam notcias do Paraguai, reforando a resoluo de resistncia dos blancos radicais.170 Ciente de que Aguirre se tornara refm da ala mais radical do partido, Saraiva resolveu fazer uma ltima tentativa e, ultrapassando as instrues que lhe haviam sido conferidas pelo Governo Imperial, ofereceu a Aguirre o apoio das armas brasileiras se ele concordasse em formar o Ministrio exigido por Flores e satisfazer as demandas do Governo Imperial.171 Lamas e Castellanos levaram a proposta ao Presidente, que se demonstrou simptico iniciativa, mas pediu, mais uma vez, que aguardassem sua resposta, pois precisava ouvir algumas pessoas. No dia 6 de julho, os dois comissrios informaram Saraiva que, depois de uma violenta discusso, Aguirre havia decidido mudar o Ministrio e aguardava os mediadores a fim de conferenciar sobre os nomes que deveriam comp-lo. Mais uma vez, a paz pareceu prxima; mais uma vez, revelou-se uma extraordinria surpresa: os homens indicados por Aguirre para compor o novo Ministrio significavam, talvez mais que os antigos, a poltica extrema do partido dominante.172 Os mediadores reclamaram que no se tratava de questo de homens, mas de poltica e sugeriram nomes de moderados do prprio partido blanco,173 mas Aguirre manteve-se inflexvel. Diante da evidente m-f do Governo oriental, os mediadores declararam sua misso de paz encerrada.174 Elizalde e Thornton retornaram para Buenos Aires. Havia chegado o momento de entregar um ultimato ao Governo oriental, mas Saraiva tambm preferiu seguir para Buenos Aires, na esperana de ajustar com Mitre alguma medida que ainda pudesse salvar a paz ou ao menos garantir uma ao conjunta com a Argentina. Antes de partir, escreveu a Dias Vieira:
SARAIVA, 1896, p. 339; DORATIOTO, 2002, p. 55. Saraiva procurou justificar-se perante o Governo Imperial afirmando que estava transformando o carter de minha misso sem alterar os fins a que ela se propes. Em sua opinio, o apoio material do Imprio no viria realmente a ser necessrio, pois, com um Ministrio suprapartidrio que pudesse garantir a paz e a ordem, o Uruguai no precisaria de nada mais do que apoio moral. Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 15, Montevidu, 05/07/1864, CDOMS, p. 60-61. 172 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 15, Montevidu, 05/07/1864; confidencial no. 17, Montevidu, 06/07/1864; confidencial no. 18, Montevidu, 10/07/1864, CDOMS, p. 60-65. 173 Os nomes sugeridos foram Castellanos, Villalba, Lamas, Martinez, Herrera y Obes e outros. 174 Segundo Saraiva, o objetivo do Governo oriental durante toda a negociao de paz no foi outro seno obter, mediante enganadoras promessas, e por nosso intermdio, o desarmamento de Flores, e depois volver sua poltica fatal, a de extermnio de todos os adversrios. Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 18, Montevidu, 10/07/1864, CDOMS, p. 64-65.
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Sem a paz, repetirei ainda uma vez, creia V. Ex. que no resolveremos bem nossas dificuldades. Estas so mais graves do que se julga no Brasil, e carecemos de muita prudncia e muita longanimidade para no nos arriscarmos em um caminho de que no possamos sair airosamente.175
Saraiva chegou a Buenos Aires no dia 10 de julho e props a Mitre uma interveno conjunta, com o objetivo de combater o partido que se opusesse paz e formar um Governo Provisrio que presidisse eleies livres, mas Mitre recusou a proposta, argumentando que a interveno conjunta encontraria embaraos nas convenes internacionais e tornaria os interventores responsveis por erros cometidos pela nova administrao. Melhor seria, em seu ver, que o Imprio continuasse a pressionar o Governo oriental a cumprir suas exigncias contando com o apoio moral do Governo argentino.176 Nada mais se podia fazer. Ao Ministro brasileiro s restava entregar o ultimato ao Governo uruguaio. Consciente de que isso levaria os dois pases guerra e receando que o exrcito brasileiro no estivesse preparado para o confronto, Saraiva preferiu pedir instrues explcitas a Dias Vieira, rogandolhe que, antes de embarcar em uma poltica mais forte e de mais coao para com o Estado vizinho, verificasse se os recursos de que dispomos habilitam o Governo Imperial para o emprego de meios mais enrgicos.177 No Imprio, a Misso Saraiva sofria duras crticas, de defensores e opositores da interveno.178 Paranhos era um dos poucos defensores da
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 18, Montevidu, 10/07/1864, CDOMS, p. 66. Desapontado, Saraiva escreveria a Dias Vieira que o desejo do General Mitre que o Brasil faa mais do que a Confedereo em prol da Repblica Oriental. Saraiva para Dias Vieira, ofcio confidencial no. 19, Montevidu, 12/07/1864, CDOMS, p. 68-69. De fato, quanto mais comprometido ficava o Imprio com o conflito, menor era a necessidade argentina de assumir qualquer responsabilidade, pois poderia alcanar seus objetivos sem precisar fazer sacrifcios. 177 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 20, Montevidu, 13/07/1864, CDOMS, p. 71-73. 178 Dizia-se que a misso havia sido codilhada por Thornton e Elizalde, e Saraiva agora andava em sua cauda, Thornton para premunir-se contra as pretenses brasileiras, Elizalde para fazer de Saraiva instrumento inocente de sua poltica platina. Alguns achavam prefervel que Saraiva se tivesse abstido da pacificao e tivesse entregado logo o ultimato depois daquela reconveno desagradvel de Herrera afinal, ou a mediao era necessria e o Governo errou ao no prev-la ou era desnecessria e Saraiva errou ao encet-la. Outros argumentavam que teria sido melhor no mandar misso nenhuma e buscar satisfaes por outro meio, j que a misso somente teria servido para exacerbar a fragilidade do Governo oriental. Sesses de 21/ 07/1864 e 23/07/1864, AS, p. 129-131, 134-135 e 137-138.
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misso fora das bancadas ministerialistas. Para ele, o mal no tinha sido enviar a misso, nem aceitar a mediao, mas vincular a ausncia de satisfaes ao recurso fora.179 Zacarias e Dias Vieira defendiam a misso e seu enviado especial argumentando que a mediao foi importante, pois poderia ter resultado na pacificao do Uruguai, o que interessava ao Brasil. Seu fracasso no causou qualquer revs ao Brasil ao contrrio, evidenciou suas boas intenes. O curso da misso seria agora retomado com a entrega do ultimato.180 Nesse sentido, as instrues de Dias Vieira a Saraiva dificilmente poderiam ter sido mais explcitas:
De tudo inteirado, cabe-me, em resposta, dizer a V. Ex. que, visto terem-se malogrado inteiramente os esforos empregados para a paz, [...] entende o Governo Imperial que [...] nada mais resta a fazer do que regressar V. Ex. a Montevidu e a, reatando a negociao que encetara e na qual, por amor das esperanas da paz, se sobresteve, marcar ao Governo da Repblica um prazo mais ou menos breve, segundo as circunstncias aconselharem, dentro do qual o mesmo Governo possa dar as satisfaes exigidas na forma das instrues de que foi V. Ex. munido, sob a cominao nelas estabelecida de passarmos a fazer pelas nossas prprias mos a justia que nos negada, [...]. 181
Enquanto Saraiva negociava com Mitre, o Governo oriental preparavase para o rompimento inevitvel com o Imprio. No dia 14 de julho, Antonio de las Carreras partiu para Assuno com uma carta de Aguirre em que pedia a interveno paraguaia alegando existir um acordo secreto entre Brasil e Argentina para repartir o territrio uruguaio, com ameaas evidentes para o Paraguai.182 Um agente confidencial tambm partiu para Buenos Aires com o objetivo de isolar o Brasil, mas Mitre revelou a Saraiva as intenes do enviado.183
Sesso de 25/07/1864, AS, p. 142-144. Sesso de 23/07/1864, AS, p. 126, 132-133, 139. 181 Dias Vieira para Saraiva, confidencial s/no., Rio de Janeiro, 21/07/1864, CDOMS p. 78-79. As instrues antecedem, por poucos dias, os debates mais veementes sobre a misso especial no Senado (referidos supra), mas no deixam de refletir o contexto poltico em que os debates ocorreram. 182 DORATIOTO, 2002, p. 58. 183 Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 21, Montevidu, 25/07/1864, CDOMS, p. 76.
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Saraiva retornou a Montevidu no dia 4 de agosto e, sem perder tempo, entregou seu ultimato ao Governo oriental.184 Se, dentro do prazo improrrogvel de seis dias, os reclamos feitos em sua nota de 18 de maio no fossem atendidos, seriam adotadas providncias com o fim de garantir a vida e a segurana dos brasileiros residentes no Uruguai. Ressaltava-se, contudo, que as represlias e as providncias [...] no so [...] atos de guerra e esperava-se que o governo da Repblica evitasse aumentar a gravidade daquelas medidas, impedindo sucessos lamentveis, cuja responsabilidade pesar exclusivamente sobre o mesmo governo.185 Em 9 de agosto, Herrera devolveu o ultimato a Saraiva, argumentando que seu teor inaceitvel no o autorizaria a permanecer nos arquivos orientais, e entregou-lhe uma resposta sugerindo que a questo fosse levada ao arbitramento de uma ou mais das potncias representadas em Montevidu. Diante de mais um expediente que ilude a questo, ou adia a dificuldade, quando se fazia necessria uma soluo urgente, o plenipotencirio devolveu a nota a Herrera na mesma data e anunciou o incio das represlias.186 No dia 10, Saraiva enviou uma circular ao Corpo Diplomtico noticiando o incio das represlias, transmitiu instrues aos agentes diplomticos e consulares brasileiros, e oficiou Tamandar para aproximar as canhoneiras imperiais e preparar-se para a adoo de medidas unilaterais.187 Estava encerrada misso especial a Montevidu. Saraiva partiu no dia seguinte em uma corveta brasileira rumo a Buenos Aires, onde celebrou com Elizalde, no dia 22 de junho, um protocolo em que Brasil e Argentina prometiam auxlio mtuo por meios amigveis e reconheciam
O texto recordava toda a marcha das negociaes entre os dois Governos, buscando realar, de um lado, a moderao e a boa vontade do Governo Imperial e, de outro, a intolerncia e a irresponsabilidade do Governo oriental. Exauridos todos os esforos possveis para alcanar uma soluo pacfica para as pendncias entre os dois pases, no restava ao Governo Imperial outro arbtrio seno exigir o cumprimento das satisfaes pedidas na nota de 18 de maio. 185 As providncias consistiriam no seguinte: (i) as foras do exrcito brasileiro estacionadas na fronteira recebero ordem para procederem a represlias, sempre que forem violentados os sditos de Sua Majestade ou for ameaada a sua vida e segurana, incumbindo ao respectivo comandante providenciar, pela forma mais conveniente e eficaz a bem da proteo de que eles carecem; (ii) o almirante Baro de Tamandar receber instrues para do mesmo modo proteger, com a fora da esquadra a suas ordens, aos agentes consulares e aos cidados brasileiros ofendidos por quaisquer autoridades ou indivduos incitados a desacatos pela violncia da imprensa ou instigao das mesmas autoridades. (Ultimatum do enviado brasileiro ao Governo oriental, 04/08/1864, CDOMS, p. 175). 186 Nota do Governo oriental ao enviado brasileiro, CDOMS, 09/08/1864, p. 184-185. 187 RRNE, 1865, p. 15.
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a liberdade de ao dos dois pases em relao s pendncias com o Governo de Aguirre, respeitados o direito das gentes e a independncia e a integridade do Estado Oriental.188 A mediao havia fracassado em seu objetivo de pacificar o Uruguai, mas contribuiu para afastar desconfianas mtuas entre o Brasil, a Argentina e os colorados (e tambm a Gr-Bretanha) e firmar as bases para a Trplice Aliana.189 2.3 Das represlias guerra
Apresentado e rejeitado o ultimato brasileiro, era chegado o momento de fazer justia com as prprias mos. O termo assustava alguns parlamentares, que no desejavam ver as foras brasileiras cometendo atos de vandalismo, mas Zacarias assegurava que as represlias no iriam alm da aproximao de foras da fronteira e de sua entrada momentnea no territrio oriental para impedir violncias contra sditos do Imprio. Para alguns, isso parecia o princpio de uma guerra, mas o Governo negava, embora reconhecesse que os acontecimentos poderiam precipitar-se a esse extremo.190 O corpo diplomtico de Montevidu tambm se mostrou apreensivo com a perspectiva de represlias que pudessem ferir a propriedade e os interesses de seus sditos. O ministro italiano Raphael Ulysse Barbolani, decano do corpo diplomtico, que estava tentando retomar a mediao entre Flores e Aguirre,191 reclamou que, em seu atual estado de quase dissoluo, a Repblica deveria antes ser protegida do que hostilizada. O ministro brasileiro em Montevidu, Joo Alves Loureiro, tentou rebater as crticas argumentando que as represlias, necessrias naquele contexto, eram autorizadas pelo direito das gentes e no ultrapassariam a propriedade caracterizada como uruguaia.192
Protocolo celebrado por Brasil e Argentina, CDOMS p. 193-194. DORATIOTO, 2002, p. 56-59. 190 Sesso de 23/07/1864, AS, p. 127; sesso de 10/08/1864, ACD, p. 139. 191 Barbolani havia inclusive buscado o apoio de Saraiva e Elizalde para convencer Flores a retomar as bases que haviam sido acordadas antes da ruptura, mas ambos recusaram-se, pois no confiavam mais no Governo blanco e acreditavam que tudo no passava de mais uma tentativa de ganhar tempo por parte de Montevidu. Diante disso, Barbolani insinuou que os agentes diplomticos acreditados em Montevidu estorvariam a ao do Brasil no caso de emprego de fora. LOBO, 1914, p. 63. 192 BORMANN, 1907, p. 95-97.
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Tamandar iniciou as represlias ordenando a aproximao de uma diviso da esquadra imperial dos portos de Salto e Paissandu, com instrues para protegerem os sditos brasileiros. Para reforar essas medidas, Tamandar determinou o desarmamento e a imobilizao das embarcaes uruguaias empregadas no transporte de tropas e munies entre Montevidu e as demais praas sob o controle do Governo blanco.193 Alegando que o Imprio se havia colocado ao servio da invaso colorada, o Governo oriental enviou os passaportes ao ministro brasileiro e determinou, por nota de 30 de agosto, que deixasse o territrio da Repblica no prazo de 24 horas. No dia 3, outra nota cassou o exequatur dos agentes consulares imperiais e proibiu a comunicao entre as foras brasileiras e o territrio oriental.194 No mesmo dia 30 de agosto em que o Governo oriental rompia relaes com o Imprio, o ministro brasileiro em Assuno, Viana de Lima, recebeu um protesto deplorando profundamente o ultimato de 4 de agosto e advertindo o Governo Imperial de que o Paraguai consideraria qualquer ocupao temporria ou permanente do territrio uruguaio por foras do Imprio atentatria ao equilbrio de Estados do Prata, colocando em risco a paz, a segurana e a prosperidade da Repblica, e desonerava-se de toda responsabilidade por suas consequncias. Viana de Lima respondeu em 1 de setembro, procurando justificar a ao brasileira, mas o chanceler paraguaio Jos Berges replicou, por notas de 3 e 12 de setembro, que, se os fatos viessem a confirmar o emprego de meios coercitivos pelo Brasil, o Governo Paraguaio teria o pesar de fazer efetivas suas declaraes.195 Quando as notcias das legaes brasileiras em Montevidu e Assuno chegaram ao Rio de Janeiro, havia um novo Ministrio para receb-las. Enfrentando dificuldades na Cmara e no Senado, o Gabinete tornou-se alvo fcil para a oposio conservadora, que comeou a pedir sua retirada.196
193 As instrues consistiam em: (i) velar na proteo devida aos sditos brasileiros; (ii) reclamar competentemente e empregar a fora, quando necessria, contra as agresses verificadas que fizessem as autoridades orientais nos pontos ainda sob domnio do Governo da Repblica; (iii) exigir a liberdade de todos os que se achassem violentados ao servio militar, com desprezo de sua reconhecida nacionalidade, ou detidos ilegalmente nos crceres pblicos; (iv) prestar toda coadjuvao aos cnsules e vice-cnsules do Imprio no exerccio de suas funes. RRNE, 1865, p. 16-17. 194 RRNE, 1865, Anexo I, p. 84-85; SOARES, 1956, p. 116-117. 195 RRNE, 1865, Anexo I, p. 172-178. 196 A maioria ministerial, reduzida pela defeco de muitos liberais histricos, era considerada insignificante e duvidosa, e falava-se at (ainda que em tom jocoso) de uma contra-liga de conservadores puros e liberais histricos para derrubar a Liga Progressista. Sesso de 16/08/ 1864, ACD, p. 140.
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Apenas poucas semanas antes do encerramento da Assembleia, Zacarias viu-se impossibilitado de levar o Governo adiante quando Jos Bonifcio, o Ministro do Imprio, sofreu uma derrota inesperada na Cmara e decidiu entregar seu cargo. Zacarias optou pela demisso coletiva.197 Para compor um novo Ministrio, o Imperador escolheu o liberal Francisco Jos Furtado uma escolha inesperada, pois Furtado no era uma figura poltica de primeiro plano, mas que visava a sustentar a Liga reforando seu elemento liberal histrico. Furtado no obteve grande receptividade entre os moderados e, embora reivindicasse o apoio da mesma situao progressista, a feio acentuadamente liberal do Gabinete de 31 de agosto tornou a diviso mais profunda.198 O Ministrio no demorou a sofrer ataques de conservadores e moderados, mas alcanou o adiamento das Cmaras alguns dias depois sem maiores dificuldades. As dificuldades apareceriam fora do Parlamento. No dia 10 de setembro, a casa bancria Souto & Cia. suspendeu pagamentos e encerrou suas atividades, ocasionando a mais forte crise que a praa do Rio de Janeiro j havia enfrentado. Instado a ultrapassar a legalidade para deter a crise em face das quebras bancrias e dos tumultos que tomavam a cidade, o Governo resistiu at o dia 17, quando, depois de parecer unnime do Conselho de Estado, aceitou decretar as medidas drsticas exigidas. Ao final, a atuao do Ministrio frente foi considerada indiferente e irresoluta.199 Era nesse contexto interno delicado que o novo Gabinete tinha que se voltar ao Prata para definir sua linha de poltica externa. Em seu programa ministerial, o Presidente do Conselho havia prometido uma poltica de paz,
Na sesso de 27 de agosto, que deveria discutir o crdito para as despesas do casamento das Princesas D. Isabel e D. Leopoldina, Martinho de Campos pediu preferncia para a discusso do projeto de subveno da navegao entre o Brasil e os Estados Unidos. Julgando o pedido desrespeitoso em relao Famlia Imperial, Jos Bonifcio ops-se medida e solicitou Cmara que o projeto fosse submetido ao estudo da comisso respectiva. A Cmara preferiu rejeitar o pedido de Jos Bonifcio e aprovar o de Martinho de Campos, demonstrando clara desconfiana no Ministro do Imprio. Diante disso, Jos Bonifcio solicitou sua exonerao a Zacarias, que, aps ouvir os colegas do Ministrio, optou pela demisso coletiva. FARIA, Jlio Cezar de. Jos Bonifcio, o Moo. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1944, p. 136-138. 198 NABUCO, 1997, v. I, p. 470. 199 Joo Batista Calgeras para Lucila-Elisabeth Calgeras, Rio de Janeiro, 19/09/1864, In: CARVALHO, Antonio Gontijo de. Um Ministrio visto por dentro: cartas inditas de Joo Batista Calgeras, alto funcionrio do Imprio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1959, p. 68-69; ALMEIDA, Tito Franco de. O Conselheiro Francisco Jos Furtado: biografia e estudo de histria poltica contempornea. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1944, p. 183, 188189.
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porm no a paz a todo o transe, paz honrosa. Chamado a esclarecer em que sua poltica de paz honrosa diferiria da de Zacarias, Furtado respondeu que no h divergncia entre o governo passado e o atual.200 Isso ficaria ainda mais claro a partir de 4 de outubro, quando Dias Vieira voltou a assumir a pasta dos Negcios Estrangeiros. Na verdade, j era muito difcil retroceder diante da poltica que o Ministrio passado havia adotado em relao ao Prata.201 Antes de retornar ao Rio de Janeiro, Saraiva deixou instrues ao Presidente da Provncia do Rio Grande do Sul recomendando represlias mais enrgicas em face da ruptura uruguaia. O exrcito brasileiro deveria penetrar o territrio da Repblica para, com o auxlio da esquadra, expelir do Cerro Largo, Paysandu e Salto as foras do governo de Montevidu. Tomadas e desarmadas as guarnies, as foras imperiais deveriam entregar as praas s autoridades constitudas por Flores (aps este assegurar que protegeria os sditos brasileiros enquanto no se organizasse um novo Governo legal) e deixar o territrio da Repblica se no receberem do Governo Imperial ordem para marchar at Montevidu.202 Era a guerra, faltava apenas declar-la. Quanto ao Paraguai, as notcias que chegavam da legao imperial emAssuno a respeito do estado de suas foras pareciam indicar que, apesar dos discursos violentos, Lpez no se lanaria em uma aventura militar na regio e pouco faria alm de romper relaes com o Imprio e mesmo se decidisse ir guerra, poderia ser batido sem grande esforo. Cumpria apenas tomar algumas precaues para a defesa da Provncia do Mato Grosso em caso de uma ofensiva paraguaia e, para esse fim, foi nomeado um novo Presidente para a Provncia.203
Sesso de 01/09/1864, ACD, p. 279, 286. Mesmo ferrenhos opositores da poltica platina de Zacarias, como ngelo Ferraz, haviam reconhecido, ainda durante seu Ministrio, que no era mais possvel voltar atrs: em relao Banda Oriental, tudo est feito; preciso que o governo mantenha-se em uma posio forte, dado o primeiro passo; preciso com dignidade sair-se da posio, e no recuar. Sesso de 23/ 07/1864, ACD, p. 139. 202 RRNE 1865, p. 19; anexo I, p. 92-93. 203 Os relatrios de Viana de Lima indicavam que: (i) o efetivo do exrcito paraguaio era de 30 mil homens, mas quase metade eram apenas recrutas; (ii) a marinha paraguaia contava onze vapores, mas s um armado e, mesmo assim, velho e em pssimas condies; (iii) o forte de Humait era pouco defensvel por terra; (iv) as foras paraguaias eram desorganizadas e faltava-lhes lderes militares competentes, pois Lpez os anulava temendo que pudessem ameaar seu poder; (v) as foras tambm no tinham brio, devido ao estado de prostrao moral imposto por Lpez; (vi) as elites paraguaias desejavam a guerra para derrubar a ditadura de Lpez. Viana de Lima tambm reportava que Lpez resistia em aceder aos pedidos de interveno de Carreras e Sagastume. DORATIOTO, 2002, p. 60-63.
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A invaso do territrio oriental pelas foras brasileiras foi retardada at outubro em razo do estado de despreparo em que se encontravam as foras brasileiras.204 Finalmente, em 12 de outubro, uma brigada brasileira comandada pelo General Jos Lus Mena Barreto atravessou a fronteira uruguaia e capturou a vila de Melo, capital do Departamento de Cerro Largo, no dia 14, entregando-a, em seguida, ao controle de Flores. Enquanto isso, Tamandar ordenava o bloqueio dos portos de Salto e Paissandu.205 No dia 20 de outubro, Flores escreveu a Tamandar propondo tornar comuns os nossos esforos para chegar soluo das dificuldades internas da Repblica e das suscitadas com o governo do Imprio, comprometendo-se a atender as reclamaes formuladas por Saraiva e oferecer-lhes condignas reparaes to logo alcanado o triunfo da revoluo. Tamandar respondeu na mesma data ao comandante em chefe do exrcito libertador que, em vista de seu reconhecimento justia da causa brasileira, terei a maior satisfao em cooperar com V. Ex. para o importante fim de restabelecer a paz da Repblica. Com esse apoio, garantido debaixo de minha responsabilidade, Tamandar esperava concorrer para constituir o governo que a maioria da nao deseja.206 Dias Vieira diria mais tarde que nenhuma razo havia para deixar de acolher o concurso de Flores, sobretudo considerados os termos em que fora oferecido.207 Na realidade, o Acordo de Santa Lcia (como ficou conhecido) ultrapassou as instrues de Tamandar e surpreendeu o Governo Imperial, que agora se tornava aliado de um lder revolucionrio que jamais reconhecera como beligerante, contra um governo cuja legitimidade no havia disputado, em um conflito no qual se proclamava neutro.208 Tamandar no era, contudo, o nico
De acordo com o General Bormann, a alta administrao do imprio imaginava possuir um exrcito dotado de todos os elementos necessrios mobilizao, de todos os recursos, enfim, para entrar em campanha, mas o exrcito no passava de uma pequena agremiao de homens [...] desprovida de tudo para invadir o territrio inimigo. BORMANN, 1907, p. 114-115. 205 Antes de ordenar o bloqueio, Tamandar enviou uma circular confidencial ao Corpo Diplomtico de Montevidu solicitando que as embarcaes mercantes de suas respectivas bandeiras no fossem empregadas no transporte de homens e munies entre as praas controladas pelo Governo de Montevidu. Os agentes responderam em uma nota ostensiva que, na ausncia de um estado de guerra declarada entre Brasil e Uruguai, seus navios no estavam obrigados a aceitar a solicitao nem a sujeitar-se ao direito de visita. Para atender s formalidades exigidas pelo direito das gentes, Tamandar notificou o bloqueio. RRNE, 1865, p. 20. 206 RRNE, 1865, Anexo I, p. 110-111. 207 RRNE, 1865, p. 21. 208 SOARES, 1956, p. 121. Zacarias e Dias Vieira haviam deixado absolutamente claro em seus discursos ao Senado que Flores no havia sido reconhecido beligerante em momento algum. Sesses de 23/07/1864 e 25/07/1864, AS, p. 133-134, 147.
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culpado pela anomalia da situao brasileira no Prata. A responsabilidade maior era do Governo Imperial, que, sem abandonar o paradigma intervencionista, ordenou uma interveno no Uruguai e jamais conseguiu conciliar os fins pacficos que proclamava com os meios coercitivos que se propusera a utilizar.209 A contradio na poltica brasileira era evidente: enquanto se dizia em paz com o Governo oficial do Uruguai, o Imprio adotava represlias que favoreciam a revoluo que pretendia derrub-lo. Paranhos chamou ateno a esse ponto em um discurso ao Senado, em que procurou demonstrar que a poltica de represlias era, mesmo que o Governo Imperial no o desejasse, uma interveno indireta contra o Governo de Montevidu. Por essa razo, embora no advogasse o recurso fora, Paranhos considerava prefervel poltica de represlias uma interveno franca e direta que tivesse por fim pacificar a Repblica.210 O Ministrio terminou por reconhecer a incongruncia de sua poltica platina e, com o fim de regularizar e definir bem a situao brasileira no Prata e buscar, em conjunto com a Confederao Argentina, meios para prontamente pr termo desastrada luta, que se tornava mais preocupante com a ameaa de interveno paraguaia, decidiu enviar uma nova misso especial ao Rio da Prata. Para chefi-la, escolheu justamente o poltico conservador que criticara a poltica do Gabinete desde o princpio: Paranhos.211 A nomeao, por um Governo liberal, de um dos principais lderes do Partido Conservador para uma misso to importante poderia causar alguma surpresa, mas havia muitas razes a justific-la. A prpria gravidade do contexto platino demandava um verdadeiro especialista e, depois das duras crticas suscitadas pela indicao de Saraiva (um importante chefe de partido sem experincia partidria), Furtado no desejava ser acusado novamente de diplomacia partidria.212 Alm disso, com o Gabinete enfraquecido pela
Silveira da Mota disse no Senado que, depois de ter o governo anunciado uma poltica de pura absteno e de neutralidade, iniciou no Rio da Prata a poltica mais substancialmente interventora que se podia conceber. Sesso de 21/07/1864, AS, p. 110. 210 Sesso de 25/07/1864, AS, p. 144. 211 RRNE, 1865, Anexo I, p. 21. 212 Deputado e Senador do Imprio, Paranhos foi por trs vezes Ministro dos Negcios Estrangeiros do Imprio e participara de quatro misses diplomticas no Prata. Tambm ocupara as pastas da Fazenda, da Marinha e da Guerra (interinamente). Para Joo Batista Calgeras, primeiro oficial de gabinete do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, considerava Paranhos, incontestavelmente, o nico homem capaz de fazer face s circunstncias difceis do momento. Joo Batista Calgeras para Lucila-Elisabeth Calgeras, Rio de Janeiro, 22/07/1864, In: CARVALHO, Antonio Gontijo de. Um Ministrio visto por dentro: cartas inditas de Joo Batista Calgeras, alto funcionrio do Imprio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1959, p. 133.
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quebra da casa bancria Souto & Cia., a nomeao de Paranhos vinculava os conservadores a sua poltica e contrabalanava a falta de apoio dos moderados. Paranhos foi nomeado enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio em misso especial ao Rio da Prata em 18 de novembro e partiu logo depois para Buenos Aires.213 Apenas alguns dias antes, em 11 de novembro, o vapor Marqus de Olinda, que transportava o novo Presidente do Mato Grosso, chegou a Assuno. Seguindo viagem para Cuiab, o vapor foi alcanado por uma belonave paraguaia e forado a retornar a Assuno, onde os passageiros e a tripulao ficaram detidos. Informado no dia 13, Viana de Lima exigiu explicaes imediatamente. Recebeu como resposta uma nota datada do dia anterior que, sem qualquer referncia ao incidente, declarava interrompidas as relaes entre o Paraguai e o Imprio e vedadas as guas paraguaias navegao de qualquer embarcao brasileira, em virtude da invaso do territrio oriental pelo Brasil. No dia 14, Viana de Lima protestou e pediu seus passaportes.214 Estava comeando a Guerra do Paraguai.
213 RIO BRANCO, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, Baro do. Jos Maria da Silva Paranhos, Visconde do Rio-Branco. In: ______. Obras do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, p. 188. 214 Viana de Lima recebeu seus passaportes no dia seguinte, mas ficou impedido de partir, pois o Governo Paraguaio proibiu a sada de qualquer navio mercante do porto de Assuno (e no havia nenhum navio de guerra disponvel). Como a travessia por terra para o Brasil era invivel para o ministro e sua famlia, Viana de Lima ficou retido no Paraguai at o dia 29, quando partiu a bordo de uma embarcao paraguaia, graas interveno do ministro dos Estados Unidos. RRNE, 1865, p. 30-31.
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Captulo III - A atuao de Paranhos no Prata
Este captulo tem por objetivo analisar a ao de Paranhos como homem de Estado no Prata. Com esse fim, procurou-se descrever e analisar todo o desenvolvimento de sua misso cronologicamente, nas seguintes etapas: (i) as primeiras tratativas de Paranhos com o Governo argentino e as alteraes no contexto platino resultantes da ruptura paraguaia e do ataque a Paissandu; (ii) a formalizao da aliana brasileira com os colorados e a regularizao do estado de guerra; (iii) o contexto imediato do ataque a Montevidu; e (iv) as negociaes para a pacificao do Uruguai e os termos do convnio de paz. Obteve-se, desse modo, um quadro geral da atuao do plenipotencirio brasileiro e dos principais eventos de sua misso. 3.1 Contatos iniciais Em suas instrues a Paranhos,215 o Governo Imperial descreveu os fundamentos e os principais objetivos da misso especial:
A resistncia do Governo do Estado Oriental aos meios coercitivos empregados pelo Imprio desde que foi desatendido o seu ultimato; o
De acordo com o Baro do Rio Branco, as instrues no passavam de um transunto do plano de negociaes proposto pelo prprio Paranhos a Dias Vieira depois de ouvir as explicaes do Governo Imperial e examinar a correspondncia reservada. RIO BRANCO, 1945, p. 188.
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bem fundado receio de prolongar-se a luta civil que assola aquele Estado, com manifesto prejuzo da indstria e do comrcio, tanto estrangeiro como nacional da Repblica; e sobretudo as complicaes que de semelhante situao podem resultar para as relaes polticas das Potncias interessadas na manuteno da estabilidade e ordem da mesma Repblica, tornam bem saliente a necessidade de colocarse o Imprio frente de uma interveno aberta e eficaz que ponha termo a este deplorvel estado de coisas to fatal ao elemento brasileiro, principalmente o residente na campanha.216 [grifo nosso]
Paranhos deveria buscar, portanto, o concurso da Argentina e de Flores para o fim de promover uma interveno que estabilizasse o Estado Oriental e trouxesse garantias com relao s reclamaes do Governo Imperial e proteo a seus sditos. Na condio de Estado fundador e protetor da independncia e da integridade uruguaias ao lado do Brasil, o apoio argentino conferiria grande fora moral ao empenho brasileiro, afastando suspeitas estrangeiras de intenes expansionistas do Imprio. Alm do concurso moral, a cooperao argentina tambm no campo militar seria de extrema valia para enfrentar os blancos e prevenir uma possvel contra-medida do Paraguai ou das Provncias de Entre-Ros e Corrientes.217 Quanto a Flores, sua colaborao era considerada imprescindvel para o bom xito da misso e a melhor garantia para a soluo futura das reclamaes brasileiras. Fazendo-se valer da nacionalidade por ele representada, Flores deveria ser rodeado de prestgio e considerao para que pudesse ter decidida influncia na nova situao poltica que surgiria do conflito. Caso o Governo argentino recusasse ou protelasse sua participao na interveno, cumpria, sem demora, tornar mais eficazes os elementos militares colorados, fornecendo-lhes dinheiro e armamentos, e proceder a uma ofensiva combinada com Flores e Tamandar para atacar e tomar a praa de Montevidu, amparada nas formalidades em uso para atos de guerra.218 As instrues do Governo Imperial representavam uma alterao substancial em relao poltica que vinha sendo perseguida. Quando Saraiva
Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 23/11/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 217 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 23/11/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 218 Ibid.
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A ATUAO DE PARANHOS NO PRATA
deixou o Prata, o Brasil proclamava-se neutro em relao ao conflito interno uruguaio e dizia apenas exercer represlias em defesa da vida, da segurana e da propriedade de seus sditos. Com a Misso Paranhos, abandonava-se de vez o paradigma neutralista para assumir-se efetivamente uma interveno aberta e eficaz com o fim de realizar, com o auxlio de alianas internas e externas e inclusive por meio de atos de guerra, a pacificao do Uruguai.219 Paranhos chegou a Buenos Aires no dia 2 de dezembro e travou seus primeiros contatos com o Governo argentino imediatamente, em tom de perfeita cordialidade. No dia 7, fez sua entrega de credenciais chamando ateno para as novas e graves circunstncias no Prata e desejando fortalecer ainda mais a amizade entre o Imprio e a Confederao. Mitre respondeu com elogios pessoa de Paranhos e se disse confiante no estreitamento das relaes entre os dois pases, ligados por intereses permanentes y comunes, y por recuerdos gratos y gloriosos.220 Paranhos deparou-se com uma situao mais complexa do que se tinha conhecimento na Corte. As represlias brasileiras no Estado Oriental haviam assumido o carter de verdadeira guerra e as foras brasileiras eram vistas cooperando abertamente com as tropas revolucionrias. Em 28 de outubro, a guarnio de Salto, bloqueada pelas canhoneiras imperiais e sitiada pelos homens de Flores, ofereceu sua capitulao sem resistncia. No dia 1 de dezembro, vspera da chegada de Paranhos, Tamandar partiu para atacar Paissandu em combinao com Flores.221 O ataque a Paissandu ao lado de Flores dificultava a posio brasileira, pois representava o reconhecimento tcito da condio de beligerante de Flores e a declarao de guerra de facto ao Governo de Montevidu.222
Tendo em vista que Paranhos, em seus discursos ao Senado, defendia a aproximao com a Argentina e advogava, em lugar das represlias, uma poltica de interveno franca e direta para pacificar o Uruguai, no difcil supor que a alterao na poltica imperial se deva, em grande medida, a sua prpria influncia. Sesso de 04/06/1864, AS, p. 34; sesso de 25/07/1864, AS, p. 144. 220 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 1, Buenos Aires, 04/12/1864; ostensivo no. 2, Buenos Aires, 08/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-13. As recordaes a que Mitre aludia eram, evidentemente, os combates contra Rosas em 1852 uma homenagem ao Imprio e tambm a Paranhos, que, como secretrio da misso especial do Marqus de Paran, teve, naquela ocasio, seus primeiros contatos com Mitre. 221 BORMANN, 1907, p. 139-140; Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 2, Buenos Aires, 10/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14. 222 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME, vol. 2721-14. Esses efeitos tambm poderiam ser atribudos ao Acordo de Santa Lcia e s capturas da vila de Mello e de Salto, mas, nos trs casos, haveria argumentos contrrios: o Acordo de Santa
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Isso limitava as opes diplomticas do Imprio, suscitava complicaes perante o corpo diplomtico de Montevidu (cada vez mais antiptico ao Brasil em razo da contradio entre suas declaraes oficiais e seu procedimento concreto) e, ao aumentar o comprometimento brasileiro com a guerra civil uruguaia, reduzia seu poder de barganha frente Argentina.223 Paranhos iniciou, nesse contexto, suas negociaes com Mitre e Elizalde. O Governo argentino demonstrou-se favorvel interveno brasileira, mas resguardou sua posio de neutralidade na mesma condio que quando da partida de Saraiva. Indagado por Paranhos acerca da possvel simpatia argentina pela causa colorada, Mitre respondeu que no fazia votos pelo triunfo de qualquer dos contendores, que Flores no recebeu de seu Governo o auxlio de um cartucho e que, se desejasse apoi-lo, o faria francamente.224 Mitre tambm no demonstrou qualquer receio em relao possibilidade de que a conflagrao uruguaia pudesse contaminar o territrio argentino e precipitar um levante nas Provncias de Entre Ros e Corrientes.225 O Governo argentino estava, portanto, disposto a oferecer ao Brasil sua cooperao moral e diplomtica, mas no contribuiria com seu concurso material exceto em caso de alguma interveno estranha aos Estados do Prata o que exclua o Paraguai, contra o qual a Confederao s interviria em caso de violao de seu territrio. Paranhos concluiu que o Governo argentino faz votos pelo nosso triunfo, mas no est disposto a sacrifcio algum, porque v perigos internos no estado de guerra e ambiciona os frutos
Lcia era secreto, embora logo comeassem a circular rumores a seu respeito; em Salto, a guarnio fugiu aps um tiroteio em que apenas as foras brasileiras atuaram; na vila de Mello, a guarnio rendeu-se a Flores sem resistir e a esquadra brasileira nada fez alm de bloquear o porto. Em Paissandu, segunda cidade da Repblica, a guarnio dificilmente se renderia sem travar verdadeira batalha em que as tropas brasileiras e coloradas teriam que combater lado a lado e capturar a praa em aliana. 223 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864; confidencial no. 1, Buenos Aires, 12/12/1864; reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME, vol. 272-114; RIO BRANCO, 1945, p. 188-189. 224 interessante observar que, em seus ofcios a Dias Vieira, Paranhos demonstrou acreditar sinceramente na inocncia de Mitre, contrariamente ao que pensavam muitos de seus contemporneos. Para CISNEROS e ESCUD, la complicidad del mitrismo en la invasin de Flores era una realidad irrefutable. Parte I, tomo VI, p. 63. 225 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 1, Buenos Aires, 09/12/1864, AHI/AME, vol. 2721-14. Mitre sabia, contudo, que o risco existia e no era pequeno. As provncias argentinas de Entre Ros e Corrientes agitavam-se desde 1863 com crticas ao mitrismo e manifestaes de apoio aos blancos, e a posio de Urquiza parecia incerta, pois, ao mesmo tempo que oferecia sua confiana a Mitre, mantinha contatos com Berro e Lpez. Ibid, parte I, tomo VI, p. 65-71.
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da paz que comea a gozar. No se havia alcanado o auxlio militar desejado, mas a boa vontade argentina era imprescindvel, pois, de outro modo teramos todos contra ns no Rio da Prata.226 Comeavam a chegar notcias do Paraguai a respeito da captura do Marqus de Olinda, do fechamento dos rios e da ruptura de relaes, mas ainda no se sabia se Lpez havia declarado guerra ou se estava apenas adotando represlias.227 A posio do Governo Imperial foi clara: o Brasil considerava os atos do Paraguai verdadeira declarao de guerra e no deixaria de apanhar a luva que nos foi to grosseiramente atirada.228 Em pouco tempo, ouviam-se rumores a respeito da invaso do Mato Grosso e de um plano de ofensiva ao Rio Grande do Sul por via de Corrientes, com o objetivo de socorrer Montevidu.229 Dias Vieira escreveu a Paranhos: urge desembaraar-nos das operaes militares do Uruguai, a fim de empregarmos a nossa ao contra o Paraguai.230 A ruptura paraguaia gerava novas complicaes para a diplomacia brasileira. Ao mesmo tempo em que a guerra contra o Paraguai tornava necessria a resoluo rpida da questo oriental, as notcias da possvel ofensiva paraguaia animavam a resistncia dos blancos e dificultavam a busca por uma alternativa pacfica que pudesse evitar o ataque a Montevidu.231 Aps conversar com Viana de Lima, recm-chegado de Assuno, Paranhos
Elizalde alegava que o apoio moral da Argentina seria, inclusive, mais til do que o material. Abstendo-se da intervir na contenda entre o Brasil e o Uruguai, a Argentina conservaria toda a eficcia de sua ao diplomtica para conter qualquer interferncia das potncias estrangeiras. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 1, Buenos Aires, 09/12/1864, AHI/AME, vol. 272-114. 227 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 5, Buenos Aires, 12/12/1864, AHI/AME, vol. 2721-14. 228 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/12/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 229 Paranhos no dava muito crdito notcia, pois achava a empresa exageradamente arrojada, e acreditava que seu propsito talvez fosse assustar-nos, com o objetivo de prejudicar as operaes militares no Uruguai ou induzir o Brasil a um acordo prematuro ou menos digno. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 9, Buenos Aires, 26/12/1864; reservado no. 10, Buenos Aires, 26/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14. 230 Dias Vieira para Paranhos, reservado s/no., Rio de Janeiro, 22/12/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 231 Paranhos j havia escrito a Dias Vieira a respeito dessa alternativa pacfica: h dias se me fala a medo em tentativas de um arranjo que evite o ataque a Montevidu. No recebi, porm, aberturas formais ou autorizadas, e inclino-me a crer que, no seja iniciada sob a influncia moral de nosso Exrcito, poder ser-nos desvantajosa ou empresa prematura. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14.
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oficiou Tamandar, Mena Barreto e o Presidente do Rio Grande do Sul para que tomassem as precaues necessrias e escreveu a Dias Vieira expondo as necessidades da nova situao e reclamando o envio de tropas para defender o Mato Grosso.232 As respostas de Dias Vieira em relao ao Mato Grosso no seriam muito tranquilizadoras: fora resignar-nos por algum tempo.233 Paranhos voltou a encontrar-se com Mitre e Elizalde na tentativa de demov-los de sua postura de neutralidade, mas, com o Brasil ainda mais empenhado no conflito oriental a partir do incio da guerra com o Paraguai, a Argentina no tinha razes para alterar sua poltica.234 Para o Governo argentino, uma aliana com o Imprio obrigaria o povo argentino a sacrifcios que lhe seriam muito penosos e poderia lev-lo a acender de novo a guerra civil quando a Repblica precisava da paz para consolidar sua unidade e sua ordem constitucional. Paranhos argumentou que o risco para a paz interna argentina seria maior com a prolongao do conflito, enquanto a interveno militar da Confederao ajudaria a abrevi-lo, mas sem grande efeito: a posio do Governo era definitiva.235
Segundo Paranhos, a Provncia de Mato Grosso estava mal armada e, por ora, no poderia fazer mais do que tentar defender-se. Para socorr-la, seria necessrio um exrcito de pelo menos 25.000 homens, enviado por terra, pois a fortaleza de Humait impedia o acesso fluvial. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 5, Buenos Aires, 12/12/1864; reservado no. 10, Buenos Aires, 26/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14. A avaliao de Paranhos era mais realista do que a de Viana Lima, para quem dez mil soldados, em qualquer ponto do Paraguai que desembarcassem, poderiam ir de arma ao ombro at a capital paraguaia. JACEGUAI, Artur Silveira da Mota, Baro de. Reminiscncia da Guerra do Paraguai. 1935, p. 170. 233 Dias Vieira para Paranhos, reservado s/no., Rio de Janeiro, 06/02/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 234 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 5, Buenos Aires, 12/12/1864, AHI/AME, 272-114. Para Paranhos, a guerra entre o Brasil e o Paraguai era benfica para a Argentina. Cada vez mais comprometido no Prata, o Imprio no poderia retroceder sem derrubar Aguirre e depois vencer o Paraguai. Com isso, Buenos Aires poderia conservar-se neutra, ampliar sua influncia sobre o Prata e consolidar sua hegemonia dentro da Confederao enquanto seu rival enfraqueciase derrotando os aliados de Entre Ros e Corrientes. Por essa razo, Paranhos afirmava que a imprensa argentina estimulou a agresso paraguaia e Mitre garantiu secretamente a Lpez que permaneceria neutro exceto em caso de invaso de seu territrio. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 235 Paranhos repetiu a concluso que havia tirado das primeiras reunies com o Governo argentino, mas agora em tom mais amargo, embora no menos realista: Empenhado o Brasil em derribar o partido blanco no Estado Oriental, e provocado a uma guerra pelo Paraguai, espera o Governo argentino participar do nosso triunfo, sem o menor sacrifcio da sua parte, antes vendo o seu comrcio lucrar com as especulaes que lhe oferece a presena de numerosas foras brasileiras operando nas vizinhanas do territrio Argentino. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 7, Buenos Aires, 23/12/1864, AHI/AME, 272-1-14. 236 Dias Vieira para Paranhos, reservado s/no., Rio de Janeiro, 22/12/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1.
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Inteirado do resultado das negociaes com a Argentina, Dias Vieira elogiou a atuao de Paranhos e reconheceu que o Governo argentino s forado abandonaria sua neutralidade imperfeita. Restava, portanto, aceitar a aliana moral e prosseguir com a segunda parte das instrues (ativar o elemento militar de Flores e prosseguir a uma ofensiva combinada para atacar e capturar a praa de Montevidu).236 Na realidade, Tamandar j se havia encarregado, por conta prpria, de proceder quela etapa da misso. Em 26 de dezembro, antes mesmo do fim do stio a Paissandu, Paranhos recebeu notcias de que Tamandar j estava tratando com Flores da marcha sobre Montevidu.237 Tornava-se cada vez mais patente uma dificuldade pessoal inesperada: Tamandar no reconhecia a posio de Paranhos.238 Isso dificultou a relao entre os dois lderes e prejudicou a atuao diplomtica do plenipotencirio, que se via desprovido de informaes importantes e desautorizado na direo poltica das aes do Imprio no Prata.239 Diante de suas repetidas reclamaes, Dias Vieira disse haver transmitido as instrues de Paranhos a Tamandar para deixar-lhe claro que a direo poltica da guerra competia a Paranhos e acrescentou que, se fosse necessrio, outras medidas seriam tomadas para livrar-nos de embaraos e estorvos na unidade de pensamento que deveria guiar as operaes do Imprio no Prata.240 A resoluo de Tamandar de partir para o ataque de Paissandu na vspera da chegada de Paranhos (de que estava informado), alm de
To logo informado, Paranhos escreveu a Tamandar prevenindo-lhe de que nenhuma deciso a esse respeito poderia prescindir dos atos diplomticos dele dependentes. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 9, Buenos Aires, 26/12/1864, AHI/AME, 272-1-14. 238 Tamandar agia como se, ao deixar o Prata, Saraiva lhe tivesse entregado a chefia da misso diplomtica e chegou a dizer a Pereira Leal, ministro brasileiro em Buenos Aires, referindo-se a Paranhos, que no carece de assessor. Paranhos para Dias Vieira, confidencial no. 2, Buenos Aires, 27/12/1864; confidencial reservadssimo no. 1, Buenos Aires, 04/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. De acordo com o Baro de Jaceguai, secretrio de Tamandar durante a Guerra do Paraguai, a nomeao de diplomatas para o cenrio de guerra contrariava o Almirante: a colaborao dos diplomatas nas cenas da guerra chocava o seu amor-prprio como uma restrio confiana que exigia da parte do governo. Ele no admitia restrio alguma em tudo que era depositrio, e aqueles diplomatas pareciam-lhe semelhantes aos rprsentants du peuple, junto aos comandos dos exrcitos e das esquadras no perodo da Conveno. JACEGUAI, 1935, p. 55. 239 Paranhos para Dias Vieira, confidencial no. 2, Buenos Aires, 27/12/1864; confidencial reservadssimo no. 1, Buenos Aires, 04/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 240 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/12/1864; confidencial, Rio de Janeiro, 07/01/1865, AHI/AME, lata 323, mao 3, pasta 1.
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evidenciar sua contrariedade e produzir um impacto poltico adverso, revelouse, segundo o plenipotencirio, um gravssimo erro militar.241 Tamandar no esperou a chegada do exrcito brasileiro e desembarcou o efetivo de sua esquadra para atacar com marinheiros, ao lado de um troo de gachos de Flores, uma praa fortificada e defendida por uma guarnio de 1.500 a 1.700 homens.242 Em 6 de dezembro, as foras combinadas iniciaram o ataque sob o comando de Flores e, com extraordinria bravura, capturaram a maior parte da praa viram-se, contudo, obrigados a retroceder durante a noite por falta de reforos e munio.243 Depois de um novo assalto no dia 8, com resultados semelhantes, concluiu-se que era melhor erguer um stio (muito fraco pela falta de nmeros) e aguardar a chegada do exrcito.244 Em um primeiro momento, o notvel feito darmas causou impresso bastante positiva no Prata, mas, depois, a demora do exrcito brasileiro e a resistncia dos defensores acabaram por trazer maior nimo a Montevidu e entusiasmo ao Paraguai.245 O Governo blanco respondeu ao ataque a Paissandu ordenando a anulao dos tratados celebrados em 1851 e 1852 com o Imprio e sua queima na praa central de Montevidu. O auto-da-f ocorreu no dia 18 de dezembro, com a presena do Presidente (que inclusive fez um discurso) e das principais autoridades civis e militares da Repblica. Segundo Paranhos, esse ato de requintada crueldade gerou crticas severas no s aqui, como mesmo em Montevidu, tanto pelos estrangeiros como pelos nacionais, sendo geral a indignao que excitou a aparatosa ostentao.246 O Governo blanco tambm enviou uma coluna para socorrer Paissandu, o que obrigou o levantamento do cerco, mas o General Sa preferiu retroceder
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME, 272-1-14. JACEGUAI, 1935, p. 140. 243 Paranhos criticou Tamandar por ter colocado as foras brasileiras sob o comando de Flores, dando margem a comentrios no sentido de que o exrcito brasileiro estaria a servio da revoluo e Flores se teria tornado seu comandante em chefe. Paranhos para Dias Vieira, confidencial reservadssimo no. 1, Buenos Aires, 04/01/1864, AHI/AME, 272-1-14. 244 BORMANN, 1907, p. 154-163. 245 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864; reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME 272-1-14. 246 Juntamente com a anulao dos tratados, os decretos de 13 e 14 de dezembro determinaram a abertura das guas da Lagoa Mirim aos navios de comrcio de todas as naes e o fechamento dos portos da Repblica bandeira mercante do Imprio. RRNE, 1865, p. 22; Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 3, Buenos Aires, 29/12/1864, AHI/AME 272-1-13.
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a Montevidu sem oferecer combate e o cerco foi retomado em 23 de dezembro.247 Aps quase um ms de marchas foradas, o exrcito imperial, comandado pelo General Mena Barreto, alcanou Paissandu em 29 de dezembro. A ofensiva recomeou na madrugada do dia 31 e seguiu noite adentro por mais dois dias, terminando no dia 2 com a captura da praa central e a priso do comandante da guarnio, Leandro Gmez.248 Apesar das perdas significativas, a vitria foi considerada um grande triunfo em todo o Prata.249 Um fato veio, contudo, a enegrec-la: aps a vitria, o Coronel colorado Goyo Suarez requereu e obteve a entrega de Gmez (que havia cado prisioneiro do Brasil) e ordenou seu fuzilamento juntamente com outros chefes blancos. Talvez para tentar atenuar a m impresso deixada pelo evento, Tamandar e Flores anuram a uma proposta humanitria de Urquiza e concederam liberdade a todos os oficiais vencidos. 250 Apesar de lamentar o fuzilamento e a m conduta dos colorados, que assassinaram prisioneiros e saquearam a cidade, Paranhos criticou a libertao dos oficiais: poupava-se assim algum sangue em Paissandu, mas aumentavase o perigo de sua efuso em Montevidu.251 A opinio de Dias Vieira foi semelhante: convm evitar esses atos de mal entendida generosidade que sequer encontram justificao no intuito de contrabalanar a impresso desagradvel deixada pelo fuzilamento.252
BORMANN, 1970, p. 154-167. Ibid, p. 183-197. 249 O exrcito brasileiro perdeu 480 combatentes; Flores, 430, entre mortos e feridos. Ibid, p. 201. De fato, dadas as circunstncias em que o ataque ocorreu, foi um extraordinrio triunfo: No foi um ataque sustentado com as precaues de um assdio regular, foi um combate oferecido desde o princpio a peito descoberto contra inimigos inteiramente abrigados por fortes entrincheiramentos; contra uma guarnio que se no mostrava, mas que subia a 1.300 homens, fanatizados pelos rancores de partido e da rivalidade nacional. Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 5, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME 272-1-13. 250 No se tratava de um fuzilamento gratuito. Gmez havia dado mostras de sua crueldade durante o cerco, ao apresentar na ponta de uma lana e do alto de seus parapeitos a cabea de um infeliz soldado Brasileiro, que por uma ostentao v lanou-se sem defesa por entre as posies inimigas. Seu fuzilamento por Goyo Suarez, juntamente com outros chefes blancos, deveu-se a um juramento de vingana por insultos, desonras e assassinatos cometidos em pessoas de sua famlia. Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 5, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME 272-1-13; reservado no. 15, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME 272-1-14. 251 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 15, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 252 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/01/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1.
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Encerrado o stio de Paissandu com a vitria brasileira, Tamandar retornou a Buenos Aires para, enfim, ter seu primeiro encontro com Paranhos. A conferncia entre o chefe poltico e o chefe militar das operaes brasileiras no Prata, no dia 5 de janeiro, correu muito bem e Paranhos escreveu a Dias Vieira que julgava resolvidos os conflitos com Tamandar.253 Ficou combinado que Paranhos e Tamandar partiriam juntos para encontrar Flores em Paissandu ou Fray Bentos para concertar o ataque a Montevidu:
Agora fora avanar at Montevidu para derribar o nosso inimigo e aliado do Presidente Lpez. Antes de encetar nossas operaes decisivas contra o Paraguai, importa muito que deixemos o Estado Oriental em paz, tendo a, seno um aliado, pelo menos um governo neutro e amigo.254
3.2 Rumo a Montevidu Paranhos e Tamandar chegaram a Fray Bentos em 12 de janeiro e reuniram-se com Flores e Mena Barreto para discutir os prximos passos que seriam tomados. Acordou-se marchar o quanto antes para Montevidu e tomar todas as medidas necessrias para que, dentro de seis dias, fosse possvel alcanar as imediaes da praa, iniciando seu bloqueio at o dia 25.255 Dias Vieira aprovou a resoluo de marchar o quanto antes sobre Montevidu, pois o interesse do Imprio era o triunfo da causa de Flores, mas recomendou que, em razo dos interesses e das propriedades estrangeiras naquela praa, o bombardeio fosse evitado, ainda que com algum sacrifcio, a no ser em caso de absoluta necessidade.256 Era necessrio, tambm, regularizar a posio brasileira no Prata e tomar as medidas convenientes para resguardar os interesses brasileiros frente aos acontecimentos que estariam por vir de outro modo, a aliana poderia se
Paranhos para Dias Vieira, confidencial reservadssimo no. 2, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. A conferncia era solicitada por Paranhos desde sua chegada em Buenos Aires. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 2, Buenos Aires, 10/12/1864, AHI/ AME, vol. 272-1-14. 254 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 15, Buenos Aires, 07/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 255 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Fray Bentos, 12/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 256 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/01/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1.
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romper to logo a vitria fosse alcanada. O Acordo de Santa Lcia, entre um lder revolucionrio e um almirante sem poderes diplomticos, no bastava a esse propsito.257 Nesse sentido, Dias Vieira escreveu a Paranhos que o Governo Imperial no poderia dar-se por satisfeito enquanto no fossem atendidos todos os misteres do Imprio no Estado Oriental, no se podendo esquecer o recente incidente da queima dos tratados em Montevidu.258 A aprovao de Dias Vieira aos termos dos compromissos acordados entre Paranhos e Flores mostra que esses misteres foram atendidos no entender do Governo Imperial.259 Paranhos preparou quatro minutas para apresentar em Fray Bentos: uma proclamao nao oriental para Flores; uma proclamao nao brasileira para Mena Barreto; uma nota para Flores enviar ao Governo Imperial; e uma nota de resposta do Governo Imperial a Flores. As proclamaes tinham por objetivo chamar os dois pases s armas para a guerra contra o Governo de Montevidu e o Paraguai, demonstrando perfeito acordo de sentimento e ideias polticas entre os aliados. As notas visavam formalizar as relaes com Flores e assegurar que, se viesse a tornar-se Presidente da Repblica, cumpriria as exigncias brasileiras e manteria a aliana contra o Paraguai.260 Na condio de rgo competente da vontade da nao oriental, Flores enviaria ao ministro plenipotencirio do Imprio uma nota espontnea, sem qualquer expectativa de reciprocidade, reconhecendo a indeclinvel justia das reclamaes brasileiras constantes do ultimato de Saraiva e comprometendo-se a satisfaz-las to logo se alcanasse a libertao da nao oriental, alm de assegurar a aliana da Repblica Oriental na guerra declarada pelo Paraguai. Paranhos responderia tambm com uma nota espontnea agradecendo as declaraes e reconhecendo que so dignas do esprito de justia e da recproca estima e confiana entre os dois pases.261 Flores aceitou o projeto de proclamao com apenas algumas poucas e insignificantes modificaes e assentiu nota proposta por Paranhos,
257 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Fray Bentos, 12/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 258 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 07/01/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 259 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/01/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 260 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Fray Bentos, 12/01/1865; reservado no. 18, Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 261 Ibid.
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ponderando apenas que, se Paranhos concordasse, optaria por apresent-la aps publicar um manifesto em Santa Lcia assumindo poderes supremos perante a nao e o exrcito. A minuta dessa manifestao seria submetida anlise e s possveis modificaes de Paranhos. Paranhos aquiesceu, inspirado na confiana da palavra de Flores e tambm porque isso ocorreria antes do ataque a Montevidu. Mena Barreto tambm aceitou a minuta de proclamao de Paranhos.262 No dia 14 de janeiro, o exrcito brasileiro partiu de Paissandu para Fray Bentos, onde se encontrou com reforos enviados da capital (1.700 homens). Aps publicar sua proclamao nao brasileira, Mena Barreto embarcou com os corpos de infantaria e artilharia nos navios da esquadra imperial, para Santa Lcia, distncia de apenas algumas lguas de Montevidu. A cavalaria e as foras de Flores seguiram por terra para o mesmo destino.263 Com o exrcito brasileiro a caminho de Montevidu e os termos da aliana combinados, Paranhos retornou a Buenos Aires para formalizar o estado de guerra e regularizar a posio do Brasil no Prata.264 No dia 19 de janeiro, o plenipotencirio enviou notas ao Governo argentino e ao corpo diplomtico acreditado em Buenos Aires recapitulando toda a marcha dos acontecimentos desde as reclamaes de Saraiva at a captura de Paissandu para concluir que o Governo de Montevidu no deixou ao Imprio outro recurso para salvar sua dignidade e assegurar a proteo de seus sditos seno o da fora. Diante da obstinao com que Montevidu recebeu as represlias, de sua aliana com o Paraguai e de suas tentativas de acender o esprito de discrdia entre a famlia argentina, o Brasil foi obrigado a proceder com mais energia e levar o conflito s suas mais graves consequncias:
(...) o Brasil no podia deixar de prosseguir na guerra a que o provocou o governo de Montevidu, nem manter a sua poltica de neutralidade quanto ao conflito interno da Repblica. Esta neutralidade tornou-se incompatvel, no s com o fim que o governo
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Fray Bentos, 12/01/1865; reservado no. 18, Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 263 BORMANN, 1907, p. 207; Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 8, Buenos Aires, 27/ 01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13. 264 Depois de Paissandu, j no era mais possvel retroceder poltica de represlias. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 18, Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
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de Sua Majestade se tinha proposto em suas justas reclamaes, mas at com a segurana do Imprio, hoje ameaado por dois inimigos que se aliaram para feri-lo em sua dignidade e desconhecer os seus direitos. O Governo Imperial, portanto, continua em guerra com o governo de Montevidu, e tem resolvido concorrer tambm com as suas armas e com os seus conselhos para a pacificao interna da Repblica, procedendo de acordo com o general Flores, a quem considera como legtimo beligerante e cr possudo da mais nobre dedicao sua ptria. 265
Por esse ato, o Imprio abandonava sua postura oficial de neutralidade, reconhecia a condio de beligerncia de Flores, anunciava sua aliana com os colorados e assumia o estado de guerra com o Governo de Montevidu. Como consequncia de sua postura franca, voltava a colocar-se sob o abrigo do direito das gentes.266 Para afastar qualquer apreenso que pudesse surgir acerca das intenes brasileiras, Paranhos assegurou na nota ao corpo diplomtico que no existiam nem poderiam existir intentos da parte do Brasil contra a independncia da Repblica do Uruguai e fez referncia expressa, na nota ao Governo argentino, aos pactos existentes no sentido de garantir a independncia e a integridade do Estado Oriental.267 As notas foram bem acolhidas, tanto pelo Governo argentino quanto pelo Corpo Diplomtico. Elizalde respondeu que, embora a Confederao se conservasse neutra, tinha confiana na poltica justa e elevada do Imprio e apreciava a referncia expressa de Paranhos aos tratados.268 Apesar das
RRNE, Anexo I, p. 129-130. interessante observar algumas sutilezas do ministro brasileiro: (i) ao no se referir mais ao Governo oriental, mas ao Governo de Montevidu, Paranhos colocou em questo sua legitimidade como rgo soberano da nao oriental e abriu caminho para o reconhecimento de Flores como beligerante; (ii) ao afirmar que o Brasil continua em guerra (na nota Argentina, disse que a guerra era o estado em que se achava o Brasil), Paranhos no declarou a guerra isso implicaria reconhecer que o estado anterior no era de guerra e que, portanto, as foras imperiais agiram irregularmente ao proceder ao stio e tomada de Paissandu , mas reconheceu um estado de guerra de facto cuja responsabilidade atribua ao Governo blanco. 266 Paranhos para Dias Vieira, reservado, Buenos Aires, 25/01/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14. 267 Nota da misso especial ao corpo diplomtico residente em Buenos Aires, Buenos Aires, 19/ 01/1865; nota do ministro brasileiro em misso especial ao Governo argentino, Buenos Aires, 19/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 127-130. 268 Nota do Governo argentino misso especial, Buenos Aires, 20/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 127-128.
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reservas da legao italiana,269 as demais misses estrangeiras, mesmo lamentando a guerra, apreciaram a comunicao algumas elogiaram as intenes leais do gabinete de S. Cristvo e os motivos nobres e dignos em que o Governo Imperial fundava sua conduta.270 Segundo o Baro do Rio Branco, com estas declaraes cessaram os fundados escrpulos do Corpo Diplomtico e dos almirantes estrangeiros.271 Dias Vieira cumprimentou Paranhos por mais uma demonstrao de zelo e inteligncia.272 Em 19 de janeiro, mesma data das notas de Paranhos, Mitre reuniu-se com o plenipotencirio brasileiro para revelar-lhe que o Corpo Diplomtico de Montevidu havia pedido a ele (Mitre) que intermediasse a contenda entre o Brasil e Montevidu. Se Paranhos estivesse de acordo, o Presidente argentino estava disposto a aceitar ou mesmo a propor a mediao. Segundo ele, a influncia brasileira no Prata seria perdida se o Imprio tentasse tomar Montevidu e instalar Flores fora. Por essa razo, sugeria a Paranhos uma alternativa: Aguirre entregaria seu Governo no a Flores, mas a colorados moderados como Suarez, Castellanos, Martinez, Villalba e Lamas.273 Na realidade, era a proposta SaraivaElizalde-Thornton revivida (e os tais colorados, exceto pelo octogenrio Suarez, eram todos blancos, ainda que moderados). Paranhos viu na proposta uma manifestao da velha rivalidade argentina: Mitre temia a influncia do Imprio sobre Flores que, ressentido pela falta de auxlio do Presidente argentino a sua revoluo depois de anos comandando as foras unitrias a seu lado, poderia ter se tornado mais prximo do Brasil e no desejava que o Governo uruguaio ficasse em suas mos.274 Como Mitre tambm no desejava que Aguirre continuasse no poder por sua ligao com Urquiza, a melhor alternativa seria um Governo de figuras moderadas, que, por no estarem ligadas a qualquer de seus adversrios, dependeriam dele para sustentarem-se e ampliariam sua influncia no Prata.
Nota da legao dItlia misso especial, Montevidu, 25/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 133-134. 270 Nota da legao de Frana misso especial, Buenos Aires, 20/01/1865, RRNE; nota da legao inglesa misso especial, Buenos Aires, 20/01/1865; nota da legao do Peru misso especial, 22/01/1865, p. 130-132. 271 RIO BRANCO, 1945, p. 191. 272 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 06/02/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 273 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 274 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14.
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As concluses de Paranhos so perfeitamente lgicas, mas partem de uma premissa que a historiografia considera falsa: ao contrrio do que acreditava Paranhos, Mitre auxiliava Flores e desejava sua vitria.275 Isso pode parecer contraditrio com a proposta de mediao argentina, mas h boas razes para justific-la. Uma mediao bem sucedida eliminaria os riscos de conflagrao geral e resultaria na formao de um Governo Provisrio com blancos moderados, enfraquecidos pela prpria diviso interna de seu partido, que se sustentariam no poder apenas com o beneplcito de Flores e Mitre, e at que eleies livres pudessem dar a vitria final a Flores. Se a mediao fosse mal sucedida, nada se perderia. Em qualquer caso, Mitre obteria grande prestgio como defensor da paz ou rbitro do Prata. De todo modo, fossem quais fossem as intenes de Mitre, a proposta de um Governo blanco moderado, quando o Imprio estava comprometido com os colorados e em guerra simultnea contra Montevidu e o Paraguai, j no interessava mais. Era importante para o Brasil que, ao encerrar sua campanha no Uruguai, deixasse em Montevidu se no um aliado, ao menos um amigo, e Flores j se havia tornado amigo e aliado. Por essa razo, Paranhos respondeu a Mitre que, embora tambm desejasse evitar a efuso de sangue, no poderia aceitar uma soluo que mantivesse no poder o Partido Blanco que fizera guerra ao Brasil justamente agora que estava preste a ser derrotado pelos colorados. O Imprio aceitaria, portanto, aquilo que parecesse aceitvel a Flores.276 Dias Vieira aprovou os termos da recusa.277 Para o alvio de Paranhos, que desejava evitar qualquer desinteligncia com Mitre, a proposta de mediao, levada a Aguirre por intermdio de Andrs Lamas, foi rejeitada pelo prprio Governo de Montevidu. Aguirre escreveu a Lamas que Mitre era parcial ao Imprio e que Montevidu tinha meios de resistncia e resistir. Pela voz da imprensa partidria de Montevidu, ouvia-se que o Governo no aceitaria nenhum pastel (soluo
Como j se viu supra, a historiografia argentina comprova a cumplicidade do mitrismo na invaso de Flores. CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 63. Ainda que no se tenha alguma prova cabal do envolvimento direto do Presidente argentino na revoluo colorada, seria muito difcil acreditar que seus partidrios poderiam ter auxiliado Flores se isso estivesse contra sua vontade. 276 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 277 Dias Vieira para Paranhos, reservado s/no. Rio de Janeiro, 06/02/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1.
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negociada) e somente trataria com Flores e o Imprio depois que depusessem suas armas Montevidu morre, mas no se rende.278 Chegavam notcias de que Miranda, Coimbra, Corumb e o Baixo Paraguai j haviam cado diante do Paraguai e um exrcito de 9.000 homens j se encontrava na fronteira de Corrientes. Lpez pedia que Montevidu resistisse: prometia socorr-la ou reconquist-la. Impressionado pela invaso paraguaia ao Mato Grosso, o Governo blanco menosprezava o potencial do exrcito brasileiro e acreditava que os paraguaios no encontrariam maiores dificuldades no Rio Grande do Sul. Para acelerar a ofensiva paraguaia e forar o Exrcito Imperial a desviar seu curso, Aguirre enviou uma fora de 1.500 homens sob o comando de Baslio Muoz e Timotheo Apparicio para a fronteia brasileira, com o objetivo de levantar uma insurreio de escravos.279 Falava-se, tambm, em uma aliana de Lpez e Aguirre com Urquiza, que, a qualquer momento, levantaria um pronunciamiento federal em Entre Ros e Corrientes. A notcia parecia fidedigna. Flores revelara a Paranhos em Fray Bentos que havia recebido um convite verbal de Urquiza antes do ataque a Paissandu para que aceitasse o comando das foras aliadas ao Paraguai contra o Brasil, Lamas reportou um comunicado verbal de Urquiza a Montevidu pedindo que resistissem por mais vinte ou trinta dias e Mitre disse que Urquiza mostrava-se infenso ao Brasil em sua correspondncia.280 Para tentar minar a disposio revolucionria de Urquiza e reduzir seus meios de ao, Paranhos coordenou, com o auxlio do General Osrio, a compra de 30.000 cavalos do caudilho entrerriano pelo generossimo precio de 13 pataces cada. Urquiza aceitou o negcio, o que restringiu suas possibilidades de apoiar um levante federalista em Entre Ros e Corrientes.281 Mesmo assim, o risco continuava a existir e Paranhos acreditava que os federalistas no se tinham levantado ainda apenas por temerem a atitude brasileira, mas o fariam se a tomada de Montevidu demorasse.282
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865; reservado no. 21, Buenos Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 279 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865; reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114; BORMANN, 1907, p. 210. 280 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Buenos Aires, 12/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 281 CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 96-97. 282 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14.
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Mesmo assim, e apesar de todos os rumores (havia notcia inclusive de que um vapor argentino j fora apreendido pelas foras paraguaias), Mitre recusava-se a acreditar na possibilidade de uma ofensiva paraguaia via Corrientes e dizia depositar plena confiana em Urquiza. Paranhos acreditava que o Presidente argentino se omitia, possivelmente esperando que a ao militar e diplomtica do Imprio pudesse conjurar os perigos.283 De fato, Mitre sabia mais do que exps a Paranhos: em 29 de dezembro, Urquiza lhe escrevera secretamente pedindo autorizao para as tropas paraguaias atravessarem o territrio de Corrientes. Mitre respondeu no dia 9 de janeiro, negando sua permisso.284 Ao Brasil tambm interessava transitar com suas tropas por Corrientes e utilizar as guas argentinas para bloquear o comrcio paraguaio. Sondado por Paranhos, Mitre assegurou que a invaso do territrio argentino seria casus belli e que a Argentina tomaria parte da guerra imediatamente se as foras paraguaias penetrassem em Corrientes. O problema que o casus belli no servia apenas para o Paraguai, mas para qualquer fora que ultrapassasse a fronteira de Corrientes, e isso inclua o exrcito imperial. Quanto ao trnsito fluvial pelas guas argentinas, Elizalde garantiu que seriam aplicados os pactos existentes entre os dois pases, em clara aluso conveno fluvial celebrada com a Confederao em 1857, que franqueava aos navios brasileiros o livre trnsito pelos rios Paraguai e Paran em caso de conflito com o Paraguai.285
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 14, Buenos Aires, 03/02/1865; reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114. Doratioto sugeriu outra explicao: a invaso paraguaia no foi uma surpresa ao contrrio, era at desejada por setores polticos de Buenos Aires para viabilizar a efetivao de uma aliana entre a Argentina e o Imprio. Mitre pretenderia utilizar essa aliana para concretizar uma poltica de hegemonia compartilhada com o Brasil no Prata. Ao substituir as rivalidades e disputas que antes predominavam entre os dois pases pela cooperao, Mitre poderia derrotar seus principais adversrios (os federalistas, os blancos e Lpez) e consolidar o Estado unitrio argentino sob o comando de Buenos Aires. DORATIOTO, 2002, p. 132, 156-157. 284 CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 97. 285 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 10, Buenos Aires, 04/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-13; reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14; reservado no. 25, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. No havia certeza de que Mitre aplicaria a conveno, pois, quando foi celebrada, a Provncia de Buenos Aires estava separada da Confederao. A reunificao argentina que ocorreu em 1862 no representou a anexao de Buenos Aires Confederao, mas a fuso dos dois Estados segregados em uma nova Repblica Argentina. Mitre poderia, portanto, tentar contestar a aplicao da conveno de 1857 nova Argentina, mas optou por confirmar sua aplicao.
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Na realidade, a passagem de tropas brasileiras pelo territrio correntino tambm era uma contingncia prevista nos acordos celebrados com a Confederao, mas optou-se por inclu-la no protocolo secreto que tratava do auxlio mtuo contra o Paraguai. Paranhos conversou a respeito com Elizalde, mas este negou conhec-lo e tambm dizia no encontr-lo nos arquivos, o que talvez no passasse de um recurso para escapar de aplic-lo. Paranhos solicitou a Dias Vieira que lhe enviasse uma cpia por paquete, mas talvez fosse mais prudente no exibi-lo por ora: o protocolo tambm havia previsto o auxlio mtuo em caso de guerra contra o ento Estado de Buenos Aires de Mitre e Elizade.286 3.3 s vsperas do ataque Em 26 de janeiro, Paranhos expediu outra nota ao Governo argentino e ao Corpo Diplomtico, desta vez sobre o Paraguai, afirmando que o conflito entre o Brasil e o Governo de Montevidu no passava de um pretexto e uma ocasio que o Governo paraguaio aproveitou para levar a efeito seus projetos de guerra. O Imprio repeliria a agresso pela fora, mas saberia manter-se como beligerante dentro dos limites que lhe marcam a sua civilizao e os seus compromissos internacionais.287 Anota circular tambm foi bem recebida pelo Governo argentino (que mais uma vez afirmou sua neutralidade) e pelas legaes estrangeiras.288 De acordo com Paranhos, a circular alcanou alguma repercusso positiva mesmo na imprensa blanca e federalista, demonstrando que Lpez s tinha simpatias de ocasio ou as que paga com a sua erva-mate.289 No dia 27, as foras brasileiras reuniram-se em Santa Lcia (com exceo das tropas de Sousa Neto, que seguiram para o Rio Grande do Sul, onde Muoz e Apparicio saqueavam estncias e chamavam os escravos rebelio). Paranhos acreditava que, dentro em poucos dias estaro estabelecidos o stio e bloqueio de Montevidu e comearo as operaes de ataque.290
286 Paranhos para Dias Vieira, confidencial no. 3, Buenos Aires, 04/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14; Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 21/01/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 287 Circular do ministro brasileiro em misso especial ao Governo argentino e ao corpo diplomtico de Buenos Aires, Buenos Aires, 26/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 190-192. 288 Nota do ministrio de relaes exteriores de Buenos Aires misso especial, Buenos Aires, 27/01/1865; nota da legao do Peru misso especial, Buenos Aires, 27/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 192-194. 289 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 18, Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-114. 290 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 8, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
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Enquanto o exrcito imperial marchava para Montevidu, o Governo blanco preparava-se para receber os sitiadores. A praa foi fortificada com canhes, o recrutamento foi ampliado com a convocao de velhos e crianas, os bancos foram forados a conceder emprstimos forados, a plvora estocada nos depsitos foi trazida para o centro da capital.291 Chegando a Santa Lcia, Flores publicou seu manifesto, previamente aprovado por Paranhos, que, depois de ouvir Mitre, sugeriu-lhe algumas alteraes (no sentido de deixar claro que no se tratava de uma investidura, mas de uma declarao de fato), todas aceitas. No dia 28, conforme combinado, Flores enviou ao plenipotencirio brasileiro sua nota espontnea previamente combinada em Fray Bentos. O texto era o mesmo proposto por Paranhos, com uma nica supresso referente a prejuzos de guerra, que Paranhos julgou acertada, pois poderia gerar um precedente perigoso at para o Brasil em vista das runas de Paissandu.292 Sentindo a necessidade de dar uma demonstrao de reconhecimento s nobres intenes do governo do Brasil, o comandante em chefe do exrcito libertador agora na condio de legtimo beligerante e representante da grande maioria da Nao Oriental assumia, como empenho de honra e ato solene e perfeito de soberania oriental, as obrigaes previamente acordadas com Paranhos. Paranhos escreveu a Dias Vieira que a influncia do General Flores assegura-nos que o seu compromisso ser aceito em Montevidu pelo Governo que suceder ao atual.293
BORMANN, 1907, p. 215-218. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 21, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 293 Essas obrigaes consistiam no seguinte: (i) as reclamaes do ultimato de 4 de agosto seriam atendidas com rigorosa justia e inteira lealdade to logo fosse libertada a Repblica; (ii) os responsveis por delitos cometidos contra sditos brasileiros seriam destitudos e punidos com toda severidade; (iii) os brasileiros forados a qualquer servio pblico seriam libertados e indenizados; (iv) os acordos preexistentes (sobretudo aquele cujos autgrafos foram entregues s chamas pelo furor dos dominadores de Montevidu) seriam respeitados; (v) quaisquer novos acordos necessrios para reatar as relaes de boa vizinhana e de recproca segurana entre os dois povos seriam celebrados; (vi) a Repblica Oriental, desde j e principalmente quando libertada, prestaria ao Governo Imperial toda a cooperao a seu alcance, considerando sua aliana com o Brasil na guerra deslealmente declarada pelo Governo paraguaio um empenho sagrado. Havia at uma crtica pretenso ousada e injustificvel do Governo paraguaio de exercer alguma ingerncia nas questes internas da Repblica Oriental. Nota do comandante em chefe do exrcito libertador misso especial do Brasil, Santa Lcia, 28/01/1864, RRNE, Anexo I, p. 156-157; Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 23, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol 272-1-14.
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Paranhos tambm recebeu, logo em seguida, uma nota em forma de ofcio ostensivo de Barbolani. O ministro italiano solicitava, em nome do Corpo Diplomtico, a suspenso de hostilidades por mar e por terra at a data de 15 de fevereiro, quando o Poder Executivo da Repblica deveria ser renovado, nos termos da Constituio Oriental. Esse intervalo poderia ser aproveitado para uma mediao aceitvel por todas as partes, e que seria o melhor meio de evitar as complicaes internacionais. Barbolani tambm remeteu uma cpia da nota a Tamandar pedindo-lhe que se prestasse realizao da obra de conciliao e pacificao que empreendemos, suspendendo as hostilidades.294 Paranhos no acreditava mais em uma soluo pacfica que poupasse o ataque a Montevidu: a linguagem da imprensa de Montevidu, a atividade nas obras defensivas, e a repulsa da mediao Argentina sugerida pelo Corpo Diplomtico, no autorizam semelhante esperana. Em sua opinio, a nota de Barbolani revelava m f para ganhar tempo para a defesa da praa ou inpcia da parte de seu autor.295 Com o Mato Grosso dominado, as foras paraguaias na fronteira de Corrientes, Muoz e Apparicio pilhando o Rio Grande do Sul e uma revoluo federalista a ponto de eclodir em Entre Ros e Corrientes, no havia mais tempo a perder. Aps ouvir Flores e Tamandar, Paranhos respondeu, no dia 31, que no havia condies fsicas e legais para que um novo Governo fosse eleito em Montevidu. A medida proposta era, portanto, irrealizvel, incompatvel com os direitos e a defesa do Imprio, e at contrria aos interesses especiais dos neutros, pois animaria os inimigos do Imprio, prolongaria a guerra e a tornaria ainda mais encarniada.296 Paranhos escreveu a Flores na mesma data, enviando-lhe a nota espontnea previamente combinada em que reconhecia todas as obrigaes assumidas por Flores em nome da Nao Oriental, como seu rgo fiel e competente, no carter de autoridade suprema e discricionria de que se acha revestido. O ministro plenipotencirio agradeceu as declaraes, dignas
Nota do ministro italiano misso especial; nota do ministro italiano ao comandante em chefe das foras navais do Imprio no Rio da Prata, Montevidu, 28/01/1864, RRNE, Anexo I, p. 135-138. 295 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 8, Buenos Aires, AHI/AME, vol. 272-1-13; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 296 Nota da misso especial em Buenos Aires ao ministro italiano, Buenos Aires, 31/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 136-138.
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do esprito de justia e da recproca estima e confiana, e aceitou-as nos mesmos termos e com o carter de compromisso internacional que lhe foram dados. Em contrapartida, o Governo Imperial garantiria a proteo dos cidados orientais sob sua jurisdio e receberia suas reclamaes de boa-f. A nota terminava indicando que fora de to razoveis e honrosas condies, a paz entre os dois Estados ser um bem precrio.297 Tamandar tambm respondeu negativamente nota do ministro italiano, dizendo no se sentir autorizado a assumir a responsabilidade do ato solicitado, pois ele prejudicaria as operaes de guerra que tinha ordens do Governo Imperial para executar. Avisava, portanto, que, no dia seguinte (31 de janeiro), faria marchar o exrcito imperial sobre Montevidu, como estava determinado e se apresentaria no porto pessoalmente com a esquadra brasileira para entender-se com os comandantes das foras navais estrangeiras e conferenciar com os membros do Corpo Diplomtico que o desejassem.298 Em 2 de fevereiro, Tamandar enviou circulares aos comandantes estrangeiras e ao Corpo Diplomtico justificando a ao do Imprio no Uruguai,299 determinando o bloqueio de Montevidu e estabelecendo o prazo de sete dias para retirada das embarcaes estrangeiras antes do incio das hostilidades. O almirante tambm recomendava que os cidados estrangeiros evacuassem a cidade o quanto antes, pois as operaes no podem ser demoradas.300
Nota da misso especial ao comandante em chefe do exrcito libertador, Montevidu, 31/01/ 1865, RRNE, Anexo I, p. 158. 298 Ofcio do comandante em chefe das foras navais do Imprio no Rio da Prata ao ministro italiano, bordo da corveta Niteri, na barra de Santa Lcia, 30/01/1865, RRNE, Anexo I, p. 139. Paranhos disse retrospectivamente que os termos da resposta de Tamandar j indicavam o propsito de contestar sua competncia para exercer a direo poltica da guerra. De fato, o almirante no respondeu negativamente porque a deciso coubesse a Paranhos, mas porque ele mesmo no julgava conveniente aceitar, e depois ofereceu-se para tratar com os membros do corpo diplomtico. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865, AHI/ APVRB, vol. 272-1-14. 299 Paranhos considerou essa justificativa redundante ele mesmo j a havia prestado em suas notas de 19 de janeiro , mas preferiu no antagonizar Tamandar. Apenas tentou mostrar-lhe um modelo incidentalmente e revisou a minuta de seu secretrio para afastar expresses inconvenientes, speras demais em relao aos blancos. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865, AHI/APVRB, vol. 272-1-14). 300 Circular do comandante em chefe das foras navais do Brasil no Rio da Prata ao comandante em chefe das foras navais estrangeiras, bordo da corveta Niteri, 02/02/1865; circular do comandante em chefe das foras navais do Imprio em Montevidu aos agentes diplomticos estrangeiros, bordo da corveta Niteri, 02/02/1865, p. 146, Anexo I, p. 141-146.
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Enquanto aguardava o incio das hostilidades em Montevidu, Paranhos acompanhava de perto a movimentao na capital argentina. No dia 5 de fevereiro, Sagastume desembarcou em Buenos Aires juntamente com Jos Caminos, agente do Governo paraguaio, com uma nota urgente para o Governo argentino. Era a solicitao de trnsito pelo territrio correntino para o exrcito paraguaio, datada do dia 14 de janeiro. Elizalde respondeu que o Governo iria deliberar a respeito, mas confidenciou a Paranhos que tentava ganhar tempo e acreditava que a resposta seria negativa. Caminos permaneceu em Buenos Aires aguardando a resposta e Sagastume partiu clandestinamente para Montevidu, em uma embarcao italiana o que, segundo Paranhos, s vinha a comprovar a parcialidade dos agentes italianos contra o Brasil.301 As notcias que chegavam das foras paraguaias em Corrientes eram cada vez mais assustadoras. Falava-se que um exrcito de at 20.000 homens, comandado pelo prprio Lpez, marcharia sobre o Rio Grande do Sul. Paranhos oficiou o Presidente da provncia recomendando instrues de defesa, mas sua debilidade militar (as foras estavam concentradas no Uruguai) parecia rend-la inepta a qualquer defesa honrosa, quanto mais eficaz. Paranhos pensava, entretanto, que as foras paraguaias no iriam para o Rio Grande do Sul, mas marchariam diretamente para o Uruguai, para colocarem nosso exrcito entre eles e Montevidu. Ainda assim, demorariam ao menos vinte dias (a menos que existisse algum plano concertado com Urquiza) e, at l, acreditava que Montevidu j teria cado.302 De Montevidu, as notcias no eram mais alentadoras. Flores acreditava que o ataque seria simples e Tamandar no desejava atras-lo por falta de foras, mas Mena Barreto escrevia a Paranhos que receava por seu bom xito se a infantaria no fosse reforada. Alm disso, a artilharia que chegou da Corte no tinha armas, pois as que foram enviadas ficaram com os homens de Flores e Sousa Neto. Era necessrio busc-las em Buenos Aires, mas o Governo argentino s vendia armas antigas. Para piorar a situao, o estado de sade de Mena Barreto, j precrio antes de Paissandu, agravava-se cada vez mais e chegava-se a falar em substituio do general.303
301 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 26, Buenos Aires, 06/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 302 Ibid. 303 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14.
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Temendo que se repetisse em Montevidu a procrastinao de Paissandu (ou, pior, que o ataque fosse levado adiante em condies temerrias), Paranhos escreveu a Dias Vieira pedindo reforos e mais reforos at a polcia da Corte deveria ser enviada. A demora custava vidas, pois animava o inimigo, agravava o sofrimento dos neutros e aumentava a presso estrangeira, que ainda poderia obrigar o Imprio a uma transao inconveniente.304 Dias Vieira prometia atender as requisies de Paranhos, mas, para isso, seria necessrio aguardar um contingente da Bahia, pois no havia foras suficientes no Rio de Janeiro.305 No dia 8, Elizalde reuniu-se com Paranhos para comunicar-lhe, depois de alguma hesitao, que a resposta solicitao do Governo paraguaio seria uma negativa redonda. Ainda assim, o Ministro argentino dizia acreditar que o Paraguai no pretendia passar por Corrientes fora, apenas desejava resguardar-se de que no seria atacado pelo Imprio por aquela via. De qualquer modo, a Argentina tomaria providncias para a defesa de Corrientes e, no caso de uma ofensiva paraguaia, mandaria reforos imediatamente para o stio de Montevidu. A garantia de Elizalde no tranquilizava Paranhos, pois, at que as foras argentinas se mobilizassem, o Imprio s teria Flores a seu lado para enfrentar o Paraguai e Montevidu.306 Com efeito, Elizalde respondeu a nota do Governo paraguaio no dia seguinte, negando autorizao para as foras paraguaias atravessarem Corrientes. Para justificar sua negativa, o Governo argentino reiterou sua posio neutral no conflito, argumentou que a existncia de uma ampla zona fronteiria entre o Brasil e o Paraguai tornava desnecessrio o trnsito de tropas por Corrientes e concedeu livre trnsito fluvial pelas guas argentinas s embarcaes militares de ambos os beligerantes (o que evidentemente beneficiava apenas ao Imprio, que possua a armada mais poderosa da
304 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 305 Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/01/1864, AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. 306 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14; ostensivo s/no., Buenos Aires, 08/02/1865. A insistncia do Governo argentino na tese de que Lpez no pretendia atravessar Corrientes, mesmo depois de apresentada sua solicitao de trnsito, refora a tese de Doratioto (supra) de que Mitre poderia desejar a invaso paraguaia para assegurar-se da aliana brasileira com o fim de suprimir de vez as dissidncias federalistas em Entre Ros e Corrientes.
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Amrica do Sul). Acompanhou a recusa uma nota pedindo explicaes ao Governo paraguaio pela movimentao de tropas na fronteira argentina.307 Nesse contexto, chegaram notcias de Tamandar: segundo o ContraAlmirante Chaigneau, comandante das foras navais francesas no Rio da Prata, o Governo blanco desejava evitar a rendio de Montevidu pela fora. Parecia ressurgir a esperana, j descartada, de uma soluo pacfica para o conflito. Paranhos partiu imediatamente para Montevidu.308 3.4 A pacificao do Uruguai Paranhos chegou a Montevidu no dia 10 de fevereiro e, aps uma breve entrevista com Tamandar a bordo do Niteri, seguiu para a Vila da Unio, onde se instalou prximo aos alojamentos do exrcito imperial. Sem consultar Paranhos, Tamandar havia concedido duas dilaes de prazo para efetivao do bloqueio e incio das hostilidades, motivado por pedidos do Corpo Diplomtico e dos almirantes estrangeiros.309 Na prtica, cumpria-se um dos pedidos de Barbolani antes rechaados por Paranhos e Tamandar: o ataque no seria iniciado antes do dia 15. Quanto s aberturas de paz, nenhuma proposta havia chegado: ou malograram-se, ou esperam pelo dia 15. Paranhos recebeu notcias confidenciais de Lamas, que estava em Buenos Aires, revelando que os blancos moderados tentavam articular uma soluo pacfica que evitasse o ataque, mas continuava ctico diante das ltimas ocorrncias em Montevidu. Nin Reis, ex-Ministro uruguaio e blanco dos mais extremos, havia sido preso acusado de conspirar para depor Aguirre e entregar a praa pacificamente a Flores. Para o plenipotencirio, o fato s vinha a confirmar que, apesar de todas as presses, o Governo de Montevidu continuava firme em seu propsito de resistir: Montevidu no se render sem a demonstrao prtica de sua impotncia.310
CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 98. De fato, havia uma zona fronteiria extensa entre os dois pases e Urquiza tentou insistir com Lpez para que optasse por invadir o Brasil pelo territrio paranaense, para no antagonizar a Argentina. O problema era que isso acrescentaria 300 lguas de florestas virgens e pntanos ao percurso dos invasores, retardando em alguns meses a ofensiva paraguaia (e selando o destino de Montevidu). DORATIOTO, 2002, p. 137. 308 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo s/no., Buenos Aires, 08/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-13. 309 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 30, Vila da Unio, 13/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 310 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 30, Vila da Unio, 13/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14; ostensivo no. 11, Vila da Unio, 14/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
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Outro incidente que demonstrava a inflamao dos defensores da praa foi a queima da bandeira, que ocorreu no dia 9 de fevereiro, mesma data em que Tamandar oficializou a prorrogao do incio das hostilidades para o dia 15. Algumas figuras importantes do Governo blanco fizeram arrastar pelas ruas de Montevidu, ao som de uma banda de msica, uma bandeira com as cores brasileiras, sendo esta a cada passo pisada por esses energmenos.311 Paranhos no deu muita ateno ao evento, mas Tamandar o considerou um insulto de extrema gravidade e disse ao almirante francs que castigaria os responsveis.312 Paranhos tambm receava que a demora no ataque e a fraqueza das foras imperiais pudessem dificultar a manuteno dos direitos brasileiros de beligerncia frente ao Corpo Diplomtico. Por isso, era necessrio acelerar o termo da luta, pela fora ou pela rendio dos sitiados, se essa alternativa ainda existisse. Em qualquer hiptese, os sitiadores precisavam estreitar o cerco e proibir comunicaes com a praa. Talvez o isolamento e a aproximao das foras pudessem animar as deseres, abater um pouco o furor dos exaltados e consequentemente fazer preponderar a opinio dos que j se mostram desiludidos a respeito dos seus meios de defesa.313 Mesmo assim, Paranhos continuava apreensivo com as perspectivas de xito de um ataque faltavam munies, os reforos no chegavam, os comandos de infantaria eram inexperientes, a sade de Mena Barreto continuava a piorar, o estado-maior era insuficiente. Quanto s perspectivas de defesa da praa, muito pouco se sabia alguns reduziam os nmeros a 2.000, outros falavam em nmeros elevados e entusiasmo inabalvel. Paranhos havia recorrido a um meio clandestino para facilitar o assalto, subornando um cidado de Montevidu para obter deseres e deixar aberta alguma das portas da cidade, mas os resultados eram incertos. Frente a esse quadro, o plenipotencirio temia que o Brasil pudesse sair do conflito sem o prestgio ambicionado pelo Governo Imperial.314
RIO BRANCO, 1945, p. 194. Para Paranhos, a bandeira no passava de um pedao de pano com as cores do pavilho imperial e no representava a nacionalidade brasileira. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 313 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 30, Vila da Unio, 13/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 314 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865; reservado no. 30, Vila da Unio, 13/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
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Na eleio presidencial indireta realizada pelo Congresso em 15 de fevereiro, a faco moderada do Partido Blanco acabou derrotando os exaltados, enfraquecidos em razo da iminncia do ataque brasileiro e da ausncia do socorro esperado, e conseguiu eleger Toms Villalba para o cargo de Presidente da Repblica. Villalba agiu rapidamente, mas de maneira reservada, para evitar dificuldades por parte dos extremados.315 No dia 16, apresentou-se um sdito italiano Vila da Unio portando uma carta particular de Barbolani a Paranhos: o novo Presidente ordenou que cessassem todas as hostilidades contra os sitiadores e se permitisse a todos, sem qualquer distino, a entrada e sada praa e ao porto. Em razo desses changements importants, Barbolani pedia a Paranhos que ordenasse a suspenso das hostilidades e convidava-o a uma reunio a bordo de alguma embarcao neutra, sua escolha.316 Paranhos respondeu na mesma data que no conhecia as modificaes que se operaram em Montevidu e Barbolani no havia indicado em nome de quem reclamava as medidas solicitadas. Lembrou-lhe, tambm, que o Brasil era aliado do ilustre General Flores, que representa a grande maioria da Nao Oriental e, portanto, nenhuma deciso no sentido de suspender hostilidades poderia ser tomada sem seu concurso. Por fim, recordou a Barbolani, representante de uma Nao amiga, que ele havia excludo a possibilidade de reunio em territrio brasileiro, representado pelas embarcaes imperiais e pela legao da misso especial na Vila da Unio.317 Diante disso, Paranhos concluiu no poder prestar-me aos desejos de V.E., nos termos precisos que me prescreve, mas deixou abertas s portas para a negociao lembrando que os Generais das foras aliadas no projetam usar de suas armas de hoje para amanh e oferecendo a Barbolani um piquete do Exrcito Imperial para garantir seu trnsito com toda segurana residncia do plenipotencirio brasileiro na Vila da Unio se ele julgasse a entrevista conveniente.318 Por essa troca de correspondncias, abriram-se as negociaes de paz, mas Paranhos deixou claro que o Imprio no
315 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 316 Barbolani para Paranhos, particular, Montevidu, 16/02/1865, anexa a Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13. 317 Paranhos para Barbolani, particular, Vila da Unio, 16/02/1865, anexa a Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13. 318 Paranhos para Barolani, particular, Vila da Unio, 16/02/1865, anexa a Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
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abandonaria a superioridade de sua posio de fora nem as exigncias de seu aliado. No dia 17, chegou s mos de Paranhos outra carta particular de Barbolani, desculpando-se por no ter explicado bem suas intenes cause de la hte avec laquelle jai ecrit. O Governo de Aguirre havia cessado e Villalba havia sido nomeado Presidente da Repblica em seu lugar. Era em nome de Villalba e do Corpo Diplomtico que Barbolani dirigia-se a Paranhos e jamais fora sua inteno de faire abstraction de M. le Gnral Flores, puisquil doit tre partie essentielle dans les ngotiations. Quanto ao local do encontro, no era por razes pessoais que o Ministro italiano propusera um territrio neutro, mas par egard du Gouvernment dici, [...] qui est malhereusement en tat de guerre avec le Gouvernement de S. M. LEmpereur. Mesmo assim, aceitava com prazer o amvel convite de Paranhos.319 Na mesma data, vieram Vila da Unio os blancos moderados Miguel Martnez e Juan Ramn Gomez, com o objetivo de manifestar-nos as disposies pacficas do Sr. Villalba. Logo em seguida, antes que Paranhos tivesse tempo de responder sua correspondncia, era o Ministro da Itlia que chegava Vila da Unio. Em reunio com Paranhos e Flores, Barbolani props um acordo de paz tendo como base a aceitao do Sr. Villalba como Presidente legal e interino da Repblica. Paranhos respondeu que a proposta era incompatvel com a paz interna e externa da Repblica, com o que concordou Flores.320 Barbolani retornou a Montevidu para informar Villalba. As hostilidades continuaram suspensas. Na manh do dia 18, Manuel Herrera y Obes chegou Vila da Unio com uma carta de poderes para negociar em nome de Villalba. Paranhos observou que ela dirigia-se exclusivamente a Flores e no fazia qualquer referncia parte que o ministro brasileiro deveria tomar na negociao. Herrera y Obes reconheceu prontamente a necessidade da interveno de Paranhos e retornou no dia seguinte com uma recomendao especial de Villalba para que no apenas buscasse entender-se com Paranhos, mas at solicitasse que o ministro brasileiro figurasse em qualquer conveno de paz, mesmo no ajuste concernente questo interna. Segundo Herrera y Obes, o
Barbolani para Paranhos, particular, Montevidu, 16/02/1865, anexa a Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13. 320 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-13.
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concurso de Paranhos para o ajuste seria uma garantia que aplanaria muitas dificuldades.321 Aps o primeiro encontro com Herrera y Obes no dia 18, Paranhos e Flores reuniram-se com Tamandar e Mena Barreto para informar-lhes do que havia sido tratado com Herrera y Obes e pedir seu parecer sobre o convnio a ser firmado. Tamandar enfureceu-se e afirmou, na frente de todos, que a pessoa competente para tratar com o inimigo era ele, no Paranhos. Flores e Mena Barreto tentaram intervir para evitar uma discusso, mas Tamandar contestou a direo poltica da guerra atribuda a Paranhos at que o plenipotencirio ameaou apresentar sua carta de plenos poderes com a firma do Imperador.322 Aps uma breve interrupo para que Tamandar se acalmasse, a conferncia foi retomada amigavelmente e o almirante voltou a dissentir apenas a respeito do incidente da bandeira, pelo qual julgava que deveriam ser exigidas satisfaes. Paranhos discordava, mas, para contentar o almirante, consentiu, com a aquiescncia de Flores, que se demandasse uma demonstrao de honra e amizade ao pavilho imperial. Essa exigncia no constaria, contudo, da conveno de paz, mas de um protocolo adicional e reservado, para que as satisfaes no parecessem uma vingana pessoal e se tornassem humilhantes para Flores.323 No dia 19, Paranhos, Flores e Herrera y Obes conferenciaram para negociar os termos da paz. Herrera y Obes sugeriu um triunvirato para governar o pas provisoriamente, com a participao de Flores, mas a proposta foi rejeitada.324 Os aliados no aceitariam que os blancos permanecessem no
321 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, de Paranhos para Dias Vieira, Vila da Unio, 21/ 02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13. 322 Tamandar ainda acrescentou que, se era assim, no era de Paranhos que se queixava, mas do Governo Imperial, que assim rebaixou um almirante do Brasil. O plenipotencirio respondeu que, se Tamandar no desejava, com razo, representar um papel secundrio junto a ele, sua dignidade pessoal e sua posio social no Imprio tambm o impediam de aceitar tal papel junto a ele. Em seguida, escreveu a Dias Vieira relatando o incidente, que considerava grave e dizia terlhe causado profundo desgosto, e pediu ao Governo Imperial que se evitasse sua reproduo. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114. 323 Para Paranhos, os excessos do inimigo deveriam ser considerados poeira da guerra. As satisfaes estavam no prprio triunfo brasileiro e no aniquilamento do agressor, que deixaria o Governo em vergonha para entreg-lo a seu adversrio. Seria indigno do Brasil inserir na capitulao exigncias de amor-prprio contra individualidades. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 324 RIO BRANCO, 1945, p. 203-204.
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poder. Herrera y Obes aquiesceu: Flores seria o chefe do Governo Provisrio. A partir desse ponto, chegou-se facilmente aos termos da paz. Segundo Paranhos, pouco me era preciso exigir para o restabelecimento da paz com o Imprio, uma vez que permanecia subsistente o acordo celebrado com Flores pelas notas reversais de 28 e 31 de janeiro.325 Mesmo assim, Paranhos no foi condescendente:
(...) a anistia solicitada foi restringida; a retirada do Exrcito Brasileiro no foi concedida; a proibio de se fazerem quaisquer mudanas que no fossem conformes s leis vigentes, nos tribunais e reparties pblicas tambm no foi aceita, e isso em vista da necessidade, por algum tempo, de um poder ditatorial capaz de satisfazer as exigncias supremas da ordem pblica, nas circunstncias excepcionais em que se achava a Repblica, e s reclamaes brasileiras, que entendiam com militares e com membros do Supremo Tribunal de Justia.326
Como o Imprio no reconhecia a legitimidade do Governo de Montevidu desde o encerramento do mandato de Aguirre, optou-se por adotar, para o convnio de paz, a forma de um acordo entre beligerantes, em lugar de um tratado entre Estados. O acordo seria celebrado entre as duas autoridades de facto representadas por Flores e Herrera y Obes, com o fim de encerrar a guerra interna no Uruguai. Na condio de representante do Imperador, Paranhos daria seu assentimento ao acordo aps o reconhecimento, por ambas as partes, das reversais de 28 e 31 de janeiro, encerrando a guerra externa.327 As negociaes foram concludas na noite do dia 19, mas a assinatura da paz foi postergada para o dia seguinte, aniversrio da Batalha de Ituzaing, por lembrana de Tamandar e Mena Barreto.328 No dia 20, os trs negociadores firmaram o convnio de paz, encerrando a guerra
Paranhos aproveitou aquela ocasio para dar conhecimento a Herrera y Obes do acordo celebrado com Flores, para que mais tarde no se pudesse acusar o Brasil de agir de m-f ao no revelar aos uruguaios representados por Villalba o alcance de seu submetimento. Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14. 326 RIO BRANCO, 1945, p. 204. 327 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14. 328 RIO BRANCO, 1945, p. 204.
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interna e externa, restando apenas o assentimento de Villalba para que se tornasse imediatamente aplicvel.329 No dia 21, s nove horas da manh, chegou misso especial do Brasil na Vila da Unio um comunicado oficial de Villalba:
Tenho a honra de participar a V. Ex. que prestei a minha aprovao e ratifiquei as condies ajustadas entre V. Ex. e o Sr. general Flores para a pacificao da Repblica por intermdio do meu comissionado ad hoc o Dr. D. Manoel Herrera y Obes. Ao faz-lo, -me grato manifestar a V. Ex. o meu reconhecimento pela parte importante que tomou na celebrao dessa conveno, que pe termo s calamidades por que a Repblica estava passando, assim como pela valiosa garantia que o Imprio do Brasil d ao ajustado por intermdio de V. Ex., que to dignamente o representa.330
329 No tocante condio interna do Estado Oriental, o Convnio de Paz estabelecia, em sntese, o seguinte: (i) a paz ficava restabelecida com anistia geral por opinies ou atos polticos ou militares praticados durante a guerra e voltava a vigorar a igualdade civil e poltica entre todos os orientais; (ii) excetuavam-se da anistia os crimes e delitos comuns ou polticos sujeitos, por seu carter especial, jurisdio dos tribunais de justia; (iii) at o restabelecimento do perfeito regime constitucional, o governo provisrio do pas ficava a cargo de Flores, que poderia escolher e demitir seus secretrios livremente; (iv) as eleies legislativas e administrativas ocorreriam o mais breve possvel, to logo o estado interno do pas permitisse, com ampla garantia para a liberdade de voto; (v) ficavam reconhecidos todos os graus e empregos militares conferidos at a celebrao da paz; (vi) todas as propriedades ocupadas ou sequestradas em virtude da guerra civil seriam imediatamente entregues a seus donos e colocadas sob as garantias constitucionais; (vii) todos os guardas nacionais no servio ativo de guerra seriam licenciados e suas armas seriam recolhidas; (viii) o convnio seria considerado definitivamente concludo e imediatamente aplicvel to logo Villalba manifestasse sua aceitao, dentro do prazo de vinte e quatro horas. No tocante s relaes entre o Imprio e o Estado Oriental, o Convnio de Paz previa, em sntese, o seguinte: (i) Paranhos reconhecia que o acordo celebrado por seu aliado no podia ser seno aplaudido pelo Governo Imperial, pois continha bases razoveis e justas para a reconciliao oriental e slida garantia dos legtimos propsitos que obrigaram o Imprio guerra; (ii) Flores reconhecia haver oferecido ao Governo Imperial a justa reparao que o imprio havia reclamado antes da guerra pelas reversais de 28 e 31 de janeiro; (iii) Paranhos reconhecia que, confiando plenamente no amigvel e honroso acordo espontaneamente assumido por Flores, nada mais exigia a esse respeito, de modo que a dignidade e os direitos do imprio ficavam ressalvados sem a menor quebra da independncia e integridade da Repblica; (iv) Herrera y Obes reconhecia que no acordo contido nas notas reversais nada h que no seja honroso para ambas as partes e que no podia ele oferecer a menor dificuldade celebrao da paz entre os Orientais, e entre estes e o Brasil. Protocolo da negociao de paz celebrada na Vila da Unio. 20/02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 152-156. 330 Nota do presidente da Repblica ao ministro brasileiro em misso especial. Montevidu, 20/ 02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 159.
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Paranhos respondeu imediatamente, congratulando Villalba pela paz que desde este momento fica restabelecida entre o Brasil e a Repblica do Uruguai, assim como pela reconciliao dos Orientais.331 Abriram-se as portas de Montevidu, ao som de festejos populares e vivas ao Brasil, ao Imperador e a seu ministro plenipotencirio.332
Nota do ministro brasileiro em misso especial ao presidente do Estado Oriental. Vila da Unio, 21/02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 159. 332 BESOUCHET, Lidia. Visconde do Rio Branco: ensaio histrico-biogrfico. Rio de Janeiro: Nova Fronteria, 1985, p. 99-100.
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Captulo IV - Resultados e Repercusses
Este captulo tem por objetivo realizar uma avaliao crtica dos resultados alcanados pela Misso Paranhos luz da poltica imperial para o Prata. Essa avaliao foi desenvolvida em trs etapas: (i) identificaram-se os efeitos do Convnio de 20 de Fevereiro sobre a posio brasileira no Prata e suas consequncias para a guerra contra o Paraguai; (ii) analisaram-se as motivaes da conduta do Governo Imperial que resultou na exonerao do plenipotencirio brasileiro; e (iii) realizouse o contraponto entre as crticas conduta de Paranhos e suas justificativas luz dos debates no Parlamento e na imprensa brasileira. Com isso, foi possvel apreciar em que medida a Misso Paranhos atendeu aos objetivos da poltica externa brasileira para o Prata. 4.1 As consequncias da paz
A paz foi recebida com imenso jbilo pela populao de Montevidu e tambm mereceu os aplausos da Repblica Argentina e do Corpo Diplomtico. Com a moderao do Convnio, o plenipotencirio brasileiro afastou muitas das desconfianas em relao s intenes do Imprio no Rio da Prata e o novo Governo Provisrio ganhou apoio dentro e fora do pas. O Governo Imperial avaliou os resultados de sua ao no Prata nos seguintes termos:
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O convnio de 20 de Fevereiro (...) trouxe em resultado a terminao da guerra, tanto civil como estrangeira, e a certeza da realizao das consequncias da aliana com o general Flores, que, colocado, em virtude do mesmo convnio, testa do governo provisrio da Repblica, estava habilitado a dar inteira execuo aos compromissos solenes, que contraiu para com o Imprio, e que constam das notas reversais de 28 e 31 de janeiro trocadas entre o nosso representante e o mesmo general (...). Concluindo, -me grato recordar que, se fomos enrgicos no Estado Oriental, nunca deixamos de ser humanos e moderados, procurando sempre atender aos direitos e legtimos interesses dos neutros, e deixando fora de toda a dvida o respeito, que consagramos independncia e integridade do mesmo Estado.333
O Convnio de 20 de Fevereiro procurou solucionar a questo oriental tendo por base a reconciliao entre a famlia oriental.334 Isso significava que, embora o acordo de paz tenha dado a vitria aos colorados, no se buscava apenas um armistcio nas lutas partidrias, mas uma verdadeira pacificao que congregasse blancos e colorados conjuntamente sob um Governo de carter nacional. Apesar disso, algumas distines entre vencedores e vencidos foram mantidas. Concedeu-se anistia geral, mas ressalvaram-se os crimes comuns e polticos. O Poder Judicial, considerado um dos escndalos do regime anterior, foi reorganizado e os blancos extremados, afastados. Aguirre, asilado no porto de Montevidu, foi proibido de desembarcar. Temendo represlias do novo Governo, os mais exaltados fugiram para Entre Ros ou pediram asilo nas embarcaes estrangeiras, alguns ainda com destino incerto, outros j de partida para a Europa.335 No haveria, contudo, um novo Quinteros. Flores no hesitou em conservar blancos moderados em alguns dos principais postos da Repblica, como Caravia, que foi nomeado presidente do Tribunal de Segunda Instncia, mesmo com a oposio de alguns colorados. O
RRNE 1865, p. 26-27. Protocolo da negociao de paz celebrada na Vila da Unio, 20/02/1865, art. 1, RRNE 1865, Anexo I, p. 153-154. 335 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 16, Montevidu, 28/02/1865, AHI/AME, 272-113; reservado no. 37, Montevidu, 04/03/1865, AHI/AME, 272-1-14.
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RESULTADOS E REPERCUSSES
prprio Villalba foi nomeado Contador Geral da Repblica, servindo diretamente sob o Ministro da Fazenda.336 Essas medidas desarmaram muitas resistncias e ganharam a confiana dos blancos moderados. Andrs Lamas, que se abstivera das celebraes de paz por considerar o Convnio por demais rigoroso, agora elogiava a conduta do novo Governo: a altura e o bom senso poltico que manifestou o Sr. general Flores, ao iniciar o seu governo, vieram dar tranquilidade aos espritos.337 A reconciliao oriental era muito importante para o Brasil. No se tratava apenas de encerrar uma guerra estrangeira, mas de assegurar o apoio no somente de um partido e sim de um Estado na guerra que o Brasil travava contra o Paraguai. Paranhos entendeu, por isso, que o Imprio deveria ser generoso no acordo de paz, pois as exigncias excessivas s tornariam a interveno estrangeira odiosa e humilhariam o aliado brasileiro diante de seu prprio povo. Se a paz tivesse por base a manuteno do Governo blanco, seria necessrio que o Convnio estipulasse satisfaes e indenizaes; por outro lado, com os colorados, aliados e comprometidos com o Brasil, frente do Governo, as exigncias tornavam-se desnecessrias. A generosidade engrandecia o triunfo moralmente.338 Por essa razo, Paranhos no fez constar do acordo qualquer exigncia ou reparao ao Brasil alm do reconhecimento dos compromissos assumidos por Flores por meio das notas reversais de 28 e 31 de janeiro.339 Quanto s seguranas para o futuro, o Brasil tinha, no comando da Repblica Oriental, uma aliado comprometido a respeitar todas as exigncias brasileiras formuladas no ultimato de 4 de agosto e a celebrar quaisquer outros acordos necessrios para reatar as relaes de boa vizinhana e de recproca segurana entre os dois povos.340
Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 17, Montevidu, 28/02/1865; ostensivo s/no., Montevidu, 06/03/1865, AHI/AME, 272-1-13; reservado no. 37, Montevidu, 04/03/1865, AHI/AME, 272-1-14. 337 [RIO BRANCO], Jos Maria da Silva Paranhos, [Visconde do]. A conveno de 20 de fevereiro demonstrada luz dos debates do Senado e dos sucessos da Uruguayana. Rio de Janeiro: B. L. Garnier, 1865, p. 287-290. 338 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, 272-114. 339 Protocolo da negociao de paz celebrada na Vila da Unio, 20/02/1865, art. 1, RRNE 1865, Anexo I, p. 155. 340 Nota de 28 de janeiro, do Sr. general D. Venancio Flores ao Sr. Conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, Santa Lcia, 28/01/1865, p. 156-157.
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Em sua primeira nota oficial como Governador Provisrio da Repblica, Flores agradeceu o Imprio por seu apoio leal e desinteressado, ao qual se devia, em grande parte, o feliz acontecimento que hoje enche de jbilo a todos os bons filhos da Repblica. Pela mesma nota, comprometeu-se, como um dos meus primeiros e mais gratos deveres, a dar inteiro cumprimento aos compromissos que espontaneamente contra para com o Imprio do Brasil, fazendo referncia expressa nota de 28 de janeiro.341 Seguiram-se, nos dias 23 e 28 de fevereiro, dois decretos do Governo Provisrio, satisfazendo alguns dos principais compromissos assumidos naquela nota. Foram anulados os decretos que cassaram o exequatur dos agentes consulares brasileiros e revogados os tratados entre o Brasil e o Uruguai. O ato de queima dos tratados pelo Governo blanco foi considerado um ato irrito em si mesmo e um de seus mais deplorveis excessos. A misso enviada por Aguirre Europa em busca de apoio contra o Imprio foi dispensada. Flores formou um Gabinete com homens novos e conceituados, com o objetivo de dar ao Convnio a mais leal execuo.342 Em cumprimento ao protocolo reservado que estabelecia reparaes pela ofensa perpetrada em Montevidu contra a bandeira nacional, Flores ordenou uma salva de 21 tiros ao pavilho imperial e mandou sindicar a ocorrncia para determinar a punio dos responsveis. Flores tambm enviou uma expedio para a captura de Muoz e Apparicio e tomou as providncias necessrias para a apurao dos crimes que lhes foram atribudos. Os dois caudilhos no demoraram a entregar-se ao Governo Provisrio e ficaram excludos da anistia geral nos termos do artigo 2 do Convnio de Paz. A submisso de Muoz e Apparicio marcou, segundo Paranhos, o fim da pacificao de Montevidu.343 Em relao guerra com o Paraguai, o Governo Provisrio manteve-se perfeitamente fiel aliana com o Brasil.344 Proibiu-se qualquer forma de
Nota do general Flores misso especial, Vila da Unio, 21/02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 160. 342 RRNE, 1865, p. 27, Anexo I, p. 161-163; Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 17, Montevidu, 28/02/1865, AHI/AME 272-1-14. 343 Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 16, Montevidu, 28/02/1865, AHI/AME, 272-113; ostensivo s/no., Montevidu, 13/03/1865, AHI/APVRB, lata 323, mao 2, pasta 1; reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865; confidencial s/no., Montevidu, 28/02/1865, AHI/AME, 2721-14. 344 O prprio Villalba, antes de deixar seu cargo, j havia comeado a afastar o Uruguai do Paraguai, determinando a extino da legao oriental em Assuno e declarando-a prejudicial Repblica. Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 13, Montevidu, 24/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
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cooperao entre os cidados orientais e o Paraguai, especialmente a exportao de material blico e o alistamento nas fileiras paraguaias. Concedeu-se uma iseno aos fornecedores do exrcito brasileiro. Organizouse um destacamento das trs armas para combater o Paraguai ao lado do Imprio. Um significativo contingente de estrangeiros residentes no Uruguai tambm se apresentou para alistar-se nas foras brasileiras. Para as operaes de guerra do Exrcito Imperial, a rendio de Montevidu representou o encerramento de um teatro de guerra e a liberao de um contingente que ento tocava a 8.116 homens para combater o Paraguai cerca de 2.000 dos quais teriam provavelmente perecido no ataque praa, segundo estimativa do General Osrio.345 O Uruguai, antes inimigo, era agora aliado do Brasil, e proporcionava-lhe, alm de apoio militar, uma base vital para suas operaes no Prata.346 Para o Paraguai, a rendio de Montevidu representou a destruio de um dos pressupostos essenciais para que o arrojado plano de ofensiva de Lpez pudesse alcanar qualquer xito. O Paraguai perdeu seu aliado blanco, a principal artria para seu comrcio exterior e a oportunidade de colocar o exrcito brasileiro entre dois fogos frente de Montevidu. De uma hora para outra, o ataque-relmpago por Corrientes e o Rio Grande do Sul perdeu seu sentido e a prpria mquina de guerra paraguaia perdeu seu mpeto. No seria antes de 10 de junho que as foras de Lpez penetrariam o territrio brasileiro. O outro pressuposto essencial do plano de ataque paraguaio era o levante federalista em Entre Ros e Corrientes, sob o comando de Urquiza, mas Paranhos havia tentado preveni-lo com o negcio dos 30.000 cavalos. Alm disso, o prprio caudilho entrerriano j percebia maiores benefcios e menores riscos em aliar-se a Mitre em vez de Lpez, principalmente medida que se tornava clara a aproximao entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro.347 Com a rendio de Montevidu, desapareceu qualquer perspectiva de cooperao por parte de Urquiza e o plano de Lpez restou totalmente fadado ao fracasso.
Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 9, 15-16. O General Bormann lembrou que esse era apenas o nmero estimado de mortos o nmero de feridos seria provavelmente ainda maior. Portanto, se atacssemos Montevidu, no erro garantir que a metade do exrcito seria posta fora de combate. BORMANN, 1907, p. 294). 346 DORATIOTO, 2002, p. 75. 347 Urquiza temia a ao da esquadra imperial, que poderia bloquear o comrcio de Entre Ros e Corrientes com o Oceano Atlntico, causando grandes perdas s provncias e srios prejuzos a ele prprio. DORATIOTO, 2002, p. 136-137.
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Ao inviabilizar a ofensiva paraguaia e preservar a independncia e a integridade territorial do Uruguai (pretextos alegados pelo Paraguai para lanar sua ofensiva), o Convnio de 20 de Fevereiro abriu a possibilidade de uma sada diplomtica para o conflito. O Paraguai poderia ter-se aproveitado da oportunidade de uma retirada digna para tentar negociar a paz a partir de sua forte posio defensiva.348 A alternativa paz seria uma guerra longa e encarniada, com grandes sacrifcios para todos os envolvidos, que s poderia terminar com a derrota paraguaia. Lpez preferiu seguir adiante. No dia 13 de abril, as foras paraguaias invadiram o territrio de Corrientes e chamaram sua populao a levantar-se contra Mitre, mas a maioria permaneceu indiferente invaso ou fiel ao Governo central. A aliana moral por tanto tempo cultivada por Saraiva e Paranhos transformou-se em aliana militar de facto, em pouco tempo formalizada pelo Tratado da Trplice Aliana, de 1 de maio. A perspectiva de uma nova concepo para as relaes internacionais no Prata, fundada na hegemonia compartilhada entre os dois principais atores platinos, tornou-se, por algum tempo, uma realidade. Em 12 de maio, tropas argentinas partiram de Bella Vista a bordo de vapores da esquadra imperial com o objetivo de deter a ofensiva paraguaia. No dia 26, as foras paraguaias foram obrigadas a retroceder para protegerem sua retaguarda da ao militar argentino-brasileira. Em 11 de junho, a marinha paraguaia foi destruda pela armada brasileira na batalha de Riachuelo, o que impossibilitou a continuao do avano e determinou o isolamento do Paraguai, bloqueado por todo o restante da guerra. Enquanto isso, uma coluna paraguaia penetrava a fronteira brasileira em So Borja e seguia por territrio brasileiro ao longo da margem oriental do rio Uruguai at a cidade de Uruguaiana, abandonada em 4 de agosto por sua guarnio. Outra coluna a acompanhava por territrio argentino, na outra
348 Segundo o Visconde de Niteri, o Convnio de 20 de Fevereiro poderia ter sido o prenncio de um arranjo pacfico em toda a extenso que tanto teria poupado o Brasil e ainda mais ao Paraguai, pois a guerra poderia ter sido talvez at evitada. De acordo com Doratioto, o Paraguai tinha uma magnfica posio geogrfica defensiva e a Argentina tendia a manter-se neutra em virtude de suas contradies internas. Nessa situao, seria impossvel uma eficaz ao militar do Imprio contra a Repblica paraguaia, pois o Brasil carecia de pontos de apoio logstico no interior da regio platina. Tal quadro poderia induzir a uma soluo diplomtica para o conflito, que no foi considerada pelo chefe de Estado paraguaio, o qual, com base em informaes sobre a fraqueza militar do Imprio e a manuteno da neutralidade do Governo argentino, acreditava na vitria militar paraguaia. DORATIOTO, 2002, p. 78-79.
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margem do Uruguai, at o arroio Jata, onde foi derrotada em 17 de agosto por uma fora comandada por Flores e composta por soldados das trs naes. Sitiada em Uruguaiana, a primeira coluna paraguaia rendeu-se em 18 de setembro, na presena de D. Pedro II, Mitre e Flores. No dia 31 de outubro, comeou a retirada das tropas paraguaias pelas Trs Bocas, de volta a seu pas. A guerra duraria at 1870, mas o plano de Lpez havia sido inviabilizado e a aliana entre Brasil, Argentina e Uruguai tornara-se uma realidade. 4.2 A exonerao de Paranhos Quando o Convnio de 20 de Fevereiro foi concludo, a expresso geral foi manifestada por Mena Barreto em sua ordem do dia ao Exrcito Imperial:
A causa do Imprio e dos seus aliados obteve o desejado triunfo. Os inimigos depuseram as armas e entregaram o primeiro cargo da Repblica ao distinto General Flores, nosso aliado e companheiro no glorioso combate de Paissandu. (...) Vencemos em Montevidu, sem derramar uma gota do sangue de nossos soldados, e o de irmos e vizinhos, a quem homens tresloucados pelas paixes de partidos concitavam a uma resistncia impossvel. (...) As armas e a diplomacia brasileira no podiam ser mais felizes, nem mais generosas em seu triunfo. O Brasil inteiro o h de reconhecer e aplaudir.349
No dia 3 de maro, o vapor de guerra Recife entrou todo embandeirado no porto do Rio de Janeiro com as notcias da pacificao.350 A informao logo se espalhou pela cidade, dando lugar a festas e celebraes: manifestavam-se os sinais de entusiasmo de um povo brio da sua nobre e incruenta vitria.351 Em pouco tempo, um suplemento do Dirio Oficial,
Ordem do dia no. 24, de Mena Barreto ao exrcito do sul em operaes no Estado Oriental, Vila da Unio, 21/02/1865, anexa a Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 13, Montevidu, 24/02/1865, AHI/AME, 272-1-14. 350 RIO BRANCO, 1945, p. 211. 351 Com o pseudnimo de Epaminondas, Jos Feliciano de Castilho narrou no Jornal de Comrcio um dia de inefvel jbilo: Todos os cidados se abraavam; a cidade se vasara nas ruas e praas pblicas; contnuas girndolas atroavam os ares; cruzavam-se em todas as direes as bandas de msica; ecoavam por toda a parte os vivas e os brados de alegria; adornavam-se as principais ruas; fechavam-se as reparties; embandeiravam-se muitos edifcios ([CASTILHO, Jos Feliciano de]. A grande questo do dia; o acordo de 20 de Fevereiro; o conselheiro Paranhos. Recife: Typ. do Correiro do Recife, 1865, p. 1).
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correspondendo s expectativas expressadas por Mena Barreto, anunciava o triunfo brasileiro:

Esta soluo, que poupou cidade de Montevidu as desgraas de um assalto, e pacificou a repblica como por encanto, restabelecendo simultaneamente a paz e a aliana com o imprio sobre bases as mais honrosas, causou o mais entusistico contentamento entre nacionais e estrangeiros. (...) Em Paissandu venceram os aliados pelas armas, em Montevidu s pela presena dos seus exrcitos e pelos esforos de nossa diplomacia. um belo triunfo, no menos grato aos brasileiros do que o tem sido aos orientais. 352
Na manh seguinte, o Dirio Oficial voltou a pronunciar-se sobre a paz no Uruguai, mas agora em outro tom: O acordo no atendeu tanto quanto cumpria s consideraes que fizemos (...). O Governo Imperial resolveu dispensar da misso diplomtica, que lhe estava confiada, o conselheiro Paranhos. Para justificar a exonerao de seu plenipotencirio, o Ministrio argumentou que nenhum acordo digno para o imprio poderia prescindir de determinadas condies indeclinveis que o Convnio de Paz no atendeu. Apesar disso, o governo reputa de sua lealdade manter o que foi ajustado. 353 O carter repentino e inesperado da exonerao do negociador depois que o Convnio fora aclamado em todo o Prata e elogiado pelo prprio Dirio Oficial suscitou especulaes sobre as verdadeiras razes por trs do ato do Governo Imperial. Paranhos havia relatado em seus ofcios a Dias Vieira que, apesar de seu desentendimento com Tamandar sobre a competncia para assinar o acordo
Sesso de 17/06/1865, AS, Apndice, p. 75. Essas condies eram: (i) a proibio para que membros do Governo de Aguirre e chefes influentes do Partido Blanco permanecessem em Montevidu; (ii) a punio dos prisioneiros libertados sob palavra de honra em Paissandu, que depois voltaram suas armas contra o Imprio; (iii) a punio pelos graves e horrorosos atentados cometidos por foras orientais no Jaguaro e em suas imediaes; e (iv) a satisfao pelos insultos bandeira brasileira em Montevidu no dia 9 de fevereiro. Sesso de 17/06/1865, AS, Apndice, p. 75. No Relatrio Anual da Repartio dos Negcios Estrangeiros, o Governo Imperial voltou a referir-se s deficincias do Convnio, que agora limitavam-se s questes dos prisioneiros libertados, dos atentados no Jaguaro e dos insultos bandeira. A questo da permanncia dos chefes blancos em Montevidu desapareceu completamente. RRNE, 1865, p. 26-27.
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de paz, o almirante terminou por aquiescer e presenciou, juntamente com Mena Barreto, a assinatura do Convnio de 20 de Fevereiro chegando inclusive a declarar a Flores que se identificava com os negociadores nas emoes que seguiram s demonstraes populares. Pouco depois, entretanto, Tamandar voltou a insurgir-se contra o acordo de paz e reclamar da falta de reparaes pelo insulto bandeira.354 Para demonstrar sua insatisfao, Tamandar deixou de cumprimentar Flores oficialmente como Governador Provisrio e recusou-se a desembarcar em Montevidu, onde estavam seus oficiais, Mena Barreto e Paranhos. Flores foi visit-lo a bordo da corveta Niteri, mas o almirante anunciou sua partida para Buenos Aires sem retribuir a visita. Paranhos escreveu a Tamandar a respeito de sua conduta, mas no recebeu resposta, o que o levou a protestar ao Governo Imperial, pedindo-lhe que o tirasse dessa ingrata posio.355 Tamandar tambm declarava que sua dignidade no lhe permitia continuar na posio em que se achava356 e escreveu ao Imperador pedindo sua exonerao.357 Com as notcias da paz, os oficiais do Recife tambm revelaram que as relaes entre Paranhos e Tamandar estavam rotas e o almirante havia pedido demisso.358 A questo do Convnio de 20 de Fevereiro logo passaria a ser interpretada luz desse desentendimento. To logo fora informado das novas, o Dirio do Rio de Janeiro, que, apesar de ser um rgo liberal, estava em franca oposio ao Gabinete Furtado, publicou um artigo exaltando
354 Paranhos para Dias Vieira, confidencial no. 10, Montevidu, 28/02/1865, AHI/AME, 272-114. 355 Os termos de Paranhos no deixavam dvida a respeito do estado em que se encontravam suas relaes pessoais com Tamandar: Tenho sacrificado quanto possvel ao meu dever; daqui por diante, poderia passar aos olhos do Sr. Vice-Almirante, e de seus subordinados, que tudo sabem, por um homem sem dignidade pessoal. Espero que V. Ex. e os seus colegas me tiraro desta ingrata posio, altamente prejudicial aos interesses do Imprio que ora sustentamos no Rio da Prata: eu me resignarei de bom grado a qualquer soluo que o Governo Imperial houver por mais acertada, uma vez que no seja o statu quo. Paranhos para Dias Vieira, confidencial no. 10, 28/02/1865, AHI/AME, 272-1-14. 356 Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865, AHI/AME, 272-114. 357 Os termos de Tamandar no eram menos claros que os de Paranhos: No fim de quarenta e dois anos de servio, vejo-me rebaixado pelo aviltamento a que me quiseram reduzir os ministros de V.M.I. Livre-me V.M.I. desta posio, exonerando-me do comando que aqui exero, ainda que para isso seja preciso demitir-me do posto e empregos que tenho na Armada. Tamandar para D. Pedro II, bordo da corveta Niteri, em frente de Montevidu, 20/02/1865, apud CALMON, 1975, v. II, p. 722. 358 RIO BRANCO, 1945, p. 212.
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o almirante e rebaixando o plenipotencirio e seu acordo. 359 Surgiram protestos e manifestaes de rua contra o Convnio e um grupo de populares, com trs ou quatro chefes frente, foi pedir ao governo a demisso do plenipotencirio.360 As crticas ao Convnio colocaram o Ministrio em uma posio extremamente delicada. A censura aos atos do plenipotencirio repercutia, necessariamente, no Governo que o nomeou, colocando-o imediatamente em uma posio defensiva. O problema que a defesa de Paranhos poderia representar um nus alto demais para o Gabinete Furtado, j profundamente debilitado pela ciso dentro da Liga Progressista e pelas duras crticas que vinha sofrendo em razo da crise financeira desencadeada pela quebra da casa bancria Souto & Cia. e do desastre militar representado pela invaso paraguaia ao Mato Grosso. O Ministrio necessitava desesperadamente de um grande triunfo que pudesse unir a opinio pblica, cada vez mais inflamada, em seu favor. Para esse fim, um generoso acordo diplomtico no teria o mesmo efeito de uma brilhante vitria militar, como o prprio Dias Vieira deixou claro: cada vez se torna mais popular a ideia de pr termo por meio das armas s nossas questes com o Paraguai e o Uruguai (...) as ofensas e insultos que temos sofrido s se podem apagar com o sangue daqueles que os cometeram.361 Defender Paranhos seria identificar o Gabinete moderao diplomtica de Montevidu em contraposio bravura militar de Paissandu, representada por Tamandar. Demiti-lo, por outro lado, seria por si s uma demonstrao de fora em defesa da honra nacional. Dado o antagonismo pessoal cada vez mais acentuado entre Paranhos e Tamandar, a conservao do plenipotencirio tambm colocaria o Ministrio em srias dificuldades com o almirante, que se considerava humilhado e pedia
Alm disso, o Dirio do Rio de Janeiro era dirigido por Saldanha Marinho, antigo rival de Paranhos na disputa pela direo dos pedreiros livres no Grande Oriente do Vale do Lavradio, que, derrotado, abandonou sua loja manica e fundou o Grande Oriente do Vale dos Beneditinos. VIANA FILHO, Lus. A vida do Baro do Rio Branco. 6. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio; Braslia: Instituto Nacional do Livro, 1988, p. 25. 360 ASSIS, Machado de. O velho Senado. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1989, p. 61. 361 Paranhos citou o despacho em um discurso ao Senado, aps pedir a Dias Vieira que o examinasse antes de autorizar a leitura. O despacho era datado de 24 de fevereiro (portanto, no poderia ter infludo na deciso de Paranhos de celebrar o acordo diplomtico quatro dias antes), mas Paranhos disse ao Senado que em nenhum caso cumpriria uma ordem de sangue se a considerasse desumana. Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 14-15.
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sua exonerao ao Imperador. Rejeitar a exonerao apelando para a obedincia militar implicaria na manuteno de uma divergncia permanente na chefia das operaes brasileiras no Prata. Aceit-la significaria abrir mo do grande heri de Paissandu quando as foras imperiais pareciam incapazes de qualquer resistncia frente mquina de guerra paraguaia.362 Havia, tambm, uma questo partidria que recomendava o sacrifcio de Paranhos em favor de Tamandar. Paranhos era conservador e fazer de seu Convnio um grande triunfo diplomtico seria fortalecer o partido adversrio. Defendendo Paranhos, Furtado poderia ganhar o apoio dos conservadores, mas apenas ao preo de alienar seu prprio partido. Alm disso, abrir mo de Tamandar implicaria em entregar aos conservadores o comando das operaes militares brasileiras, pois o Governo dificilmente escaparia de nomear Caxias, um dos principais chefes do Partido Conservador, para o cargo deixado por Tamandar.363 Por outro lado, Tamandar era liberal e exalt-lo s engrandecia a situao ministerialista. Ao conservar o almirante e demitir o plenipotencirio, o Partido Liberal no apenas mantinha seu controle sobre as operaes de guerra, mas ainda podia recuperar o controle direto da diplomacia platina, nomeando um de seus membros para o lugar do ex-plenipotencirio.364 Entre minar suas prprias bases e ficar nas mos dos conservadores ou assegurar para si o pleno apoio do Partido Liberal, o Presidente do Conselho preferiu a segunda alternativa.
Alm disso, os servios de Tamandar eram considerados indispensveis pelo pblico brasileiro: precisava-se dele para subir o Paran, destruir a esquadra paraguaia, bloquear as Trs Bocas, tomar Curupaiti, forar o famoso passo de Humait e vencer Solano Lpez. RIO BRANCO, 1945 , p. 215. 363 Mesmo com Tamandar frente da Armada, Furtado acabou vendo-se obrigado a nomear Caxias para o cargo de comandante-em-chefe do exrcito imperial. O receio dos liberais em nomear um conservador para o comando das operaes militares mostrou-se justificado em 1868, quando Caxias desentendeu-se com Zacarias, ento Presidente do Conselho. Os dois ofereceram sua renncia, levando a questo ao Imperador. Aps um voto divido do Conselho de Estado, D. Pedro II considerou o general mais imprescindvel para o esforo de guerra e chamou o Visconde de Itabora (o velho cardeal saquarema Rodrigues Torres) para formar um Ministrio conservador em lugar de Zacarias. Os liberais permaneceram os prximos dez anos fora do poder. 364 O Governo Imperial nomeou Francisco Otaviano de Almeida Rosa, jornalista conceituado e redator do Correio Mercantil, um dos principais nomes dos liberais histricos, para o cargo de enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio em misso especial do Brasil no Rio da Prata. Chegando ao Prata, Otaviano encontrou-se com Tamandar e buscou logo desarmar todas as suas resistncias: Almirante, sabe o que eu venho fazer no Prata? Venho ser seu secretrio. Nem mesmo aceitaria outras funes, tendo de servir sombra dos seus louros Apud JACEGUAI, 1935, p. 55.
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A prudncia talvez recomendasse ao menos que no se demitisse o plenipotencirio de maneira to abrupta, pois isso desencadearia uma inevitvel guerra poltico-partidria, mas o Ministrio precisava agir de maneira imediata e decisiva. J se havia pronunciado nos termos mais favorveis ao Convnio pelo Dirio Oficial e qualquer hesitao o vincularia inexoravelmente ao ato de Paranhos.365 Aps reunirem-se para debater as medidas que deveriam ser adotadas, os Ministros seguiram, na mesma noite, para o Pao de S. Cristvo.366 Segundo o Baro do Rio Branco, os Ministros propuseram a demisso de Paranhos ao Imperador, afirmando que a medida era reclamada pela opinio pblica.367 Joaquim Nabuco levantou atribuiu a responsabilidade da deciso ao prprio Imperador: nada mais provvel do que a opinio que atribui ao Imperador a brusca demisso.368 Paranhos props uma hiptese intermediria: tendo chegado a seus ouvidos as vozes de indignao popular levantadas artificialmente contra o Convnio, o Imperador teria pedido explicaes aos Ministros, que responderam que as acusaes eram procedentes e recomendaram a demisso do negociador.369 praticamente impossvel determinar de quem partiu a iniciativa para a exonerao de Paranhos. D. Pedro II era amigo e admirador de Tamandar e o Almirante escreveu-lhe de Montevidu reclamando de seu rebaixamento, mas o Imperador era conhecido por sua moderao e demitir um homem com a folha de servios de Paranhos abruptamente sem ao menos ouvi-lo no pareceria congruente com sua personalidade. Alm disso, diferentemente do Ministrio, o Imperador tambm no tinha motivos polticos para desejar o sacrifcio do plenipotencirio, pois seus interesses como Monarca no se ligavam a um ou outro partido, mas nao. D. Pedro II era, entretanto, profundamente zeloso em relao dignidade do Brasil e considerava obrigao do Imperador pautar suas aes pela
Dias Vieira tentou justificar o pronunciamento do Dirio Oficial em favor do Convnio afirmando que seu redator havia publicado a notcia da pacificao como fora remetida de Montevidu por Paranhos. contestao de Paranhos no sentido de que todas as notcias eram enviadas a Dias Vieira antes de passarem ao Dirio Oficial, Dias Vieira replicou que a correspondncia daquele dia era muito volumosa e que, confiando em Paranhos, o Ministrio remeteu a notcia diretamente ao Dirio Oficial sem l-la. Sesso de 30/06/1865, AS, 30/06/ 1865, Apndice, p. 148. 366 RIO BRANCO, 1945, p. 216. 367 Ibid. 368 NABUCO, 1997, v. I, p. 509. 369 Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 29.
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opinio nacional.370 Ora, no era difcil para os Ministros argumentarem, naquele mesmo momento em que o Convnio acabava ser conhecido e apenas comeava a ser analisado, que a generosidade de Paranhos fora excessiva e comprometera a honra nacional.371 Tambm no era difcil demonstrar que o pblico pedia a exonerao do plenipotencirio e que somente ela seria capaz de resgatar a dignidade brasileira que havia sido empenhada. Diante disso, qualquer resistncia s poderia resultar em desunio interna e humilhao externa, o que no era conveniente em tempo de guerra. Lavrou-se, na mesma noite, a exonerao de Paranhos.372 A notcia da demisso de Paranhos chegou a Montevidu no dia 14 de maro, quando se celebrava o aniversrio natalcio da Imperatriz Teresa Cristina. Seu impacto junto ao Governo oriental373, ao Governo argentino374 e aos representantes estrangeiros375 foi imediato e profundamente negativo, pois, ao condenar Paranhos, o Governo Imperial condenava o Convnio de Paz e abalava a confiana e a simpatia que ele havia gerado.376 Para tentar
370 Em suas cartas Princesa Isabel, D. Pedro II deixou claro seu entendimento a respeito do que entendia ser o papel do Monarca no sistema poltico imperial: O sistema poltico do Brasil funda-se na opinio nacional, que, muitas vezes, no manifestada pela opinio que se apregoa como pblica. Cumpre ao imperador estudar constantemente aquela para obedecer-lhe. Pedro II para Isabel, Rio de Janeiro, 03/05/76, In: ISCRATES et al. Conselhos aos governantes. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 817. 371 Os Ministros tinham em favor desse argumento, ainda, as declaraes de Tamandar, para quem s um militar pode saber o que significa um insulto bandeira Apud DORATIOTO, 2002, p. 76-78. 372 De acordo com o Baro do Rio Branco, a noite dos Ministros no terminou com a demisso de Paranhos. Eles ainda intervieram junto ao Correio Mercantil para obstar a publicao de um artigo editorial aplaudindo o Convnio e substitu-lo por outro. RIO BRANCO, 1945, p. 212216. 373 Flores para Paranhos, Montevidu, 24/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 286-287. 374 Mitre para Paranhos, Buenos Aires, 19/03/1865; Elizalde para Paranhos, Buenos Aires, 20/ 03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 285-286. 375 Chaigneau para Paranhos, Fragata Aste, Montevidu, 16/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 294-296. 376 Inconformado com a notcia da demisso, Lamas escreveu a Paranhos protestando: O Brasil condena na pessoa de V. Ex. os ajustes de 20 de Fevereiro!! Que mais queria o Brasil? (...) No o posso definir: ningum c o define. Somente sabemos que se queria mais. E este mais uma ameaa, e uma humilhao, tanto mais assustadora, quanto menos compreensvel. Isto, que todos sentem, tem produzido j suas inevitveis consequncias. A confiana na recente pacificao est destruda. O Brasil aumentou o dio dos inimigos que havia vencido, e abalou a confiana dos amigos que acabava de adquirir. Ao meu pas faz-se um mal gravssimo, dificultando, pelas novas desconfianas que a poltica do Brasil acaba de despertar, a reorganizao to felizmente iniciada pelo general Flores. Mas o mal que a si prprio faz o Brasil incalculvel. Lamas para Paranhos, Buenos Aires, 20/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 290-292.
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dissipar a m impresso deixada pela exonerao de seu plenipotencirio, o Ministrio viu-se obrigado a escrever a Buenos Aires e Montevidu deixando claro que as notcias da paz foram recebidas com a maior satisfao, que o Governo Imperial manteria com toda a lealdade e boa-f o acordo ajustado e que a exonerao de Paranhos em nada influiria sobre a poltica seguida pelo Governo Imperial nos negcios do Rio da Prata.377 Internamente, Furtado tentou justificar a aparente contradio entre a conservao do acordo e a demisso de seu negociador, esclarecendo que o Ministrio nunca considerou o Convnio desonroso, apenas deficiente, e isso era culpa exclusiva de Paranhos, que teria errado ou dormitado um pouco.378 O Gabinete Furtado manteve-se no Governo, mas apenas at a abertura da nova sesso parlamentar. A eleio da mesa da Cmara, no dia 9 de maio, mostrou que o Ministrio no tinha apoio para permanecer. Furtado entregou seu cargo no dia 13 de maio.379 Para suceder Furtado, o Imperador voltou a recorrer aos progressistas moderados. Chamou Abaet (j um nome quase suprapartidrio), que recomendou Saraiva ou Nabuco de Arajo. Saraiva tentou dialogar com Tefilo Otni e os liberais histricos, mas sem resultado. Nabuco, por sua vez, preferiu recusar o convite. D. Pedro II recorreu, ento, a Olinda. O velho marqus aceitou e rompeu as fronteiras partidrias convidando para compor seu Gabinete das guias figuras de primeiro escalo da poltica imperial, representando progressistas moderados (Saraiva e Nabuco), conservadores puros (Ferraz) e liberais histricos (Otaviano, que acabou optando por no aceitar e permaneceu no Prata como sucessor de Paranhos).380 4.3 A Misso Paranhos em debate Desde a chegada das notcias da pacificao do Uruguai ao Rio de Janeiro no dia 3 de maro at o encerramento da sesso parlamentar de
377 Pedro II para Flores, Rio de Janeiro, 07/03/1865; Dias Vieira para Mendona Franco (cnsulgeral do Brasil em Montevidu), Rio de Janeiro, 08/03/1865, In: [RIO BRANCO], 1865, p. 254-255. 378 Sesso de 14/06/1865, AS, 14/06/1865, p. 83. 379 IGLESIAS, 1985, p. 89. Paranhos apreciou a queda do Ministrio que o havia demitido com a devida ironia, afirmando que a Cmara havia aplicado a pena de Talio, mas que ele no desejaria tanta severidade aos ex-Ministros. Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 29. 380 NABUCO, 1997, v. I, p. 545-547; IGLESIAS, 1985, p. 98.
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1865 (e mesmo algum tempo depois), o Convnio de Paz e a demisso de Paranhos foram objeto da mais intensa polmica. O debate comeou nas pginas de algumas das principais folhas da Corte: o Correio Mercantil, o Jornal do Commercio e o Dirio do Rio de Janeiro (alm, evidentemente, do prprio Dirio Oficial).381 Foi no Jornal do Commercio que Paranhos publicou sua Carta aos meus compatriotas, escrita de Montevidu, na noite do mesmo 14 de maro em que foi comunicado de sua demisso, que considerou uma dessas injustias que raros exemplos encontram nos anais das fraquezas humanas (...) um ato que surpreendeu aos prprios inimigos do Brasil.382 Logo comearam a circular alguns opsculos em defesa de Paranhos. Joo Carlos de Sousa Ferreira, redator do Correio Mercantil, escreveu, a convite de seu proprietrio, o Dr. Barreto, A misso Paranhos ou a paz no Uruguay, por um ex-Ministro de Estado. Sousa Ferreira argumentava que, sem que se derramasse uma gota do precioso sangue de nossos soldados, Paranhos havia conseguido alcanar todos os fins de sua misso, uma brilhante vitria, que nos devia encher de orgulho.383 Jos Feliciano de Castilho, que, sob o pseudnimo de Epaminondas, havia feito a defesa de Paranhos nas pginas do Jornal do Comrcio, publicou uma verso consolidada de seus artigos no folheto A grande questo do dia; o acordo de 20 de fevereiro; o conselheiro Paranhos. Epaminondas rebateu todas as crticas ao Convnio e apontou que o atual ministrio moribundo quis simular fora descarregando um golpe que lhe angariasse ao menos as simpatias de certa roda.384 Tambm apareceu o folheto Breve apreciao da demisso do Conselheiro Paranhos, por um brasileiro ex-representante do povo, atribudo a Lus Antonio Navarro de Andrade. Mais do que uma defesa de Paranhos, o opsculo era um ataque razo nica (o Imperador), a quem atribua os piores males das polticas interna e externa brasileiras. Para o autor, a razo nica escolheu Paranhos e o imps ao Gabinete, mas depois resolveu demiti-lo e os Ministros aceitaram de cabeas baixas e joelhos
RIO BRANCO, 1945, p. 212-213. Carta do Conselheiro Paranhos aos seus compatriotas, publicada no Jornal do Commercio de 21 de maro de 1865, In: [RIO BRANCO], 1865, p. 260-261. 383 [FERREIRA, Joo Carlos de Sousa]. A misso Paranhos, ou a paz no Uruguay, por um ex-Ministro de Estado. Rio de Janeiro: Typ. do Correrio Mercantil, 1865, p. 18-21. 384 [CASTILHO, Jos Feliciano de]. A grande questo do dia; o acordo de 20 de Fevereiro; o conselheiro Paranhos. Recife: Typ. do Correiro do Recife, 1865, p. 27.
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em terra quando todos no pas reconhecem a importncia real do convnio e dos servios do diplomata que o conseguiu.385 Depois dos debates no Senado, o prprio Paranhos escreveu A conveno de 20 de fevereiro demonstrada luz dos debates do Senado e dos sucessos da Uruguayana. Alm de recapitular os argumentos que apresentou no Senado em sua defesa, Paranhos comparou o Convnio de 20 de Fevereiro com os termos propostos por Tamandar ao Coronel paraguaio Estigarribia para render-se em Uruguaiana, na presena de D. Pedro II, Mitre e Flores. Concluiu que, nessa localidade, as foras aliadas eram vastamente superiores, os horrores perpetrados pelo inimigo haviam sido muito maiores e os benefcios da vitria foram bastante inferiores que em Montevidu. Mesmo assim, as condies oferecidas foram consideradas as mais honrosas que se costumam conceder entre naes cultas, enquanto seu Convnio havia sido condenado como desonroso ou deficiente.386 A resposta a Paranhos veio do Maranho, terra de Furtado e Dias Vieira, com o folheto Um ex-diplomata encadernado: protesto contra o volume grosso do Sr. conselheiro Paranhos, de Gentil Homem de Almeida Braga. Como Paranhos, o autor tambm reiterou argumentos apresentados no Senado e afirmou que Uruguaiana pode ter sido um erro, mas o erro no era dos ex-Ministros (era do Gabinete Olinda) e no comprovava o acerto de Paranhos em Montevidu.387 O grande palco dos debates seria, entretanto, o Senado, onde Paranhos, Furtado e Dias Vieira voltariam a encontrar-se pessoalmente na presena dos maiores estadistas do Imprio.388 No dia 5 de junho, Paranhos assumiu a tribuna para proferir o discurso mais esperado daquela sesso.389 O ex-plenipotencirio recordou a poltica
[ANDRADE, Lus Antonio Navarro de.] Breve apreciao da demisso do Conselheiro Paranhos por um brasileiro ex-representante do povo. Rio de Janeiro: Typ. Popular de Azeredo Leite, 1865, p. 20-21, 32. 386 RIO BRANCO, Jos Maria da Silva Paranhos, Visconde do. A conveno de 20 de fevereiro demonstrada luz dos debates do Senado e dos sucessos da Uruguayana. Rio de Janeiro: B. L. Garnier, 1865, p. 69. 387 BRAGA, Gentil Homem de Almeida. Um ex-diplomata encadernado: protesto contra o volume grosso do Sr. conselheiro Paranhos. So Luiz: Typ. B. de Mattos, 1865, p. 54. 388 Na Cmara, praticamente no houve debate sobre a Misso Paranhos. Os deputados preferiram deixar a discusso para o Senado, onde se encontravam os principais protagonistas da questo. 389 Machado de Assis, que estava presente no Senado para assistir o discurso, descreveu a cena que anos mais tarde ainda lhe parecia indelvel: Galerias e tribunas estavam cheias de gente; ao salo do Senado foram admitidos muitos homens e polticos ou simplesmente curiosos. Era uma hora da tarde quando o presidente deu a palavra ao senador por Mato Grosso; comeava a
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imperial no Prata desde o envio da Misso Saraiva, recapitulou os principais fatos de sua misso e analisou o Convnio de 20 de Fevereiro para demonstrar que, longe de comprometer a dignidade do Imprio, o acordo de paz havia representado uma vitria maior do que as armas brasileiras, com custo muito elevado, poderiam alcanar. Aps oito horas (com meia hora de intervalo), Paranhos concluiu seu discurso com as seguintes palavras:
Os nobres ex-ministros do gabinete de 31 de agosto julgaram talvez que me deprimiam e para sempre no conceito dos meus compatriotas, mas o resultado foi justamente o contrrio; o seu ato elevou-me, como eu no merecia, na estima de nacionais e estrangeiros; de sorte que posso hoje dizer com desvanecimento que a demisso que recebi dos Srs. ex-ministros foi para mim muito mais honrosa do que que a sua nomeao. Digam os nobres ex-ministros o que quiserem a respeito do ato diplomtico de 20 de fevereiro, no podero arrancar-me esta grata convico: que por aquela soluo salvei a vida de dois mil de meus compatriotas, evitei as runas de uma capital importante, e atribu as simpatias gerais do Rio da Prata para o meu pas.390
Desafiados ao debate, Furtado e Dias Vieira tomaram a tribuna para criticar o Convnio e justificar a exonerao de Paranhos. Outros tambm se levantaram para criticar ou apoiar Paranhos. A acusao coube a Silveira da Mota, Tefilo Otni, Zacarias e Jequitinhonha, alm dos ex-Ministros. A defesa ficou a cargo de Pimenta Bueno, Ferreira Pena, Cndido Borges, S. Loureno e Jobim, alm do prprio Paranhos, que voltou ainda duas vezes para defender-se. As discusses trataram de todos os pontos polmicos da Misso Paranhos e do Convnio de 20 de Fevereiro, alguns dos quais merecem ser destacados.
discusso do voto de graas. Paranhos costumava falar com moderao e pausa; firmava os dedos, erguia-os para o gesto lento e sbrio, ou ento para chamar os punhos da camisa, e a voz ia saindo meditada e colorida. Naquele dia, porm, a nsia de produzir a defesa era tal, que as primeiras palavras foram antes bradadas que ditas: No a vaidade, Sr. Presidente... Da a um instante, a voz tornava ao diapaso habitual, e o discurso continuou como os outros dias. ASSIS, Machado de. O velho Senado. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1989, p. 6162. 390 Machado de Assis acrescentou: eram nove horas da noite, quando ele acabou; estava como no princpio, nenhum sinal de fadiga nele nem no auditrio, que o aplaudiu. Foi uma das mais fundas impresses que me deixou a eloquncia parlamentar. ASSIS, Machado de. O velho Senado. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1989, p. 61-62.
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A primeira questo preliminar anlise do Convnio era se uma soluo pacfica era ou no desejvel. Para Otni, a melhor soluo estava na carta em que Dias Vieira falava em injrias que s se lavam no sangue, pois haver frase mais prpria de um cavalheiro, quanto mais de uma nacionalidade?391 Silveira da Mota no compartilhava inteiramente dessa opinio, mas acreditava que se alcanaria a soluo desejvel se, comeando o ataque da praa, uma bandeira branca fosse arvorada nas suas muralhas, seguindo-se uma capitulao com os generais brasileiros.392 Otni e Silveira da Mota expressavam as frustraes daqueles que pensavam que a soluo diplomtica havia roubado o Brasil de uma provvel glria militar, seja porque julgavam o xito fcil, seja porque preferiam um brilhante feito darmas, mesmo com sacrifcios, a uma vitria incruenta. Furtado procurou demonstrar a viabilidade do xito fcil com base na opinio de Tamandar e em confidncias de Villalba a Herrera y Obes,393 mas Paranhos contraps-lhes o testemunho de Mena Barreto e argumentou, quanto a Villalba, que Montevidu realmente no tinha meios para vencer, mas podia resistir, com grandes sacrifcios para os aliados.394 Otni estava menos preocupado com os sacrifcios e dizia que Paissandu comprovava que as foras brasileiras podiam render uma praa forte guarnecida por mais da metade de seu nmero.395 Passa-se, ento, segunda preliminar, da competncia para celebrar o acordo. Silveira da Mota argumentava que, como o ex-plenipotencirio no estava credenciado junto ao Governo de Montevidu (as relaes entre os dois pases estavam rompidas) nem junto a Flores (no passava de autoridade de facto), no tinha poderes para negociar com o Uruguai. A negociao deveria ter ficado a cargo de Tamandar, que, por sua patente, ficava investido do direito de receber capitulaes militares, mas foi deixado margem.396 Otni acrescentava que as credenciais de Tamandar estavam assinadas pelas bocas de fogo de nossa esquadra.397 Dias Vieira, que havia concedido os plenos poderes a Paranhos, tentou furtar-se da discusso, mas terminou afirmando que o ex-plenipotencirio
Sesso de 09/06/1865, AS, Apndice, p. 50. Sesso de 07/06/1865, AS, 07/06/1865, Apndice, p. 38. 393 Sesso de 14/06/1865, AS, p. 258-259. 394 Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 9-10; sesso de 26/06/1865, AS, Apndice, p. 98. 395 Sesso de 09/06/1865, AS, Apndice, p. 42, 48. 396 Sesso de 07/06/1865, AS, Apndice, p. 32-34. 397 Sesso de 09/06/1865, AS, Apndice, p. 48.
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tinha essa competncia assim como a tinha o Sr. Visconde de Tamandar.398 Paranhos leu ao Senado os termos expressos de sua carta de plenos poderes, que o autorizavam a negociar e celebrar quaisquer ajustes concernentes ao estado de guerra em que o Brasil se acha com o governo de Montevidu, tornando as credenciais desnecessrias. Quanto a Tamandar, sua patente s o autorizava a celebrar convenes militares, no acordos diplomticos.399 Esgotadas as preliminares, passa-se questo da forma. Silveira da Mota desejava uma capitulao militar discrio, com os uruguaios depondo armas aos ps das foras imperiais e o Brasil tomando a praa para entreg-la a Flores, no um conchavo da famlia oriental em que o Brasil aparecia como miro.400 Para Furtado, no havia outro caso em que uma praa sitiada por dois exrcitos entregou-se a apenas um, e o menos forte e numeroso.401 Paranhos procurou demonstrar que uma rendio discrio minaria a legitimidade de Flores e o Imprio no necessitava dela para obter reparaes e seguranas.402 Alm disso, Zacarias lembrou que qualquer envolvimento direto do Imprio na questo interna implicaria infrao aos tratados entre Brasil, Uruguai e Argentina.403 Pimenta Bueno explicou que, para evitar esses inconvenientes, o Convnio havia sido concebido na forma de um acordo entre beligerantes, de que o Imprio tomava conhecimento na condio de aliado de um dos beligerantes no para imiscuir-se nas questes internas da Repblica, mas para evitar que seu aliado fizesse concesses que infringissem seus direitos. Em seu ponto de vista, o Convnio realmente tratava apenas da cessao da guerra civil e da reconciliao oriental, como devia fazer, mas resguardava os direitos do Imprio e fazia desaparecer seu inimigo.404 Chega-se, com isso, questo material: em que medida foram atingidos os objetivos determinados pelo Governo Imperial? Para respond-la, necessrio avaliar, primeiramente, quais os objetivos que o Governo Imperial
Sesso de 19/06/1865, AS, Apndice , p. 87, 148. Sesso de 26/06/1865, AS, Apndice, p. 97-98. 400 Sesso de 07/06/1865, AS, p. 33-39. 401 Sesso de 14/06/1865, AS, p. 87-88. 402 Sesso de 26/06/1865, AS, Apndice, p. 98-100. 403 Sesso de 10/06/1865, AS, Apndice, p. 56. 404 Sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 65-67.
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instruiu seu plenipotencirio a buscar. Paranhos leu ao Senado alguns despachos de Dias Vieira para demonstrar que pouco havia neles alm de reconhecimento de fatos relatados e aprovao de medidas tomadas. Existiam, de qualquer forma, algumas recomendaes: (i) o Governo Imperial no ficaria satisfeito enquanto no fossem atendidos todos os interesses brasileiros; (ii) no poderiam ser esquecidas a queima dos tratados em Montevidu e a ruptura comercial; (iii) o bombardeamento, a perda de vida e as possveis complicaes externas deveriam ser evitados; (iv) o interesse do Imprio no desenlace da questo oriental era o triunfo da causa de Flores; (v) o Imprio precisava desembaraar-se do Uruguai rapidamente para concentrar-se no Paraguai.405 Ao realizar a pacificao do Uruguai e elevar Flores Presidncia da Repblica, o Convnio evidentemente alcanou os objetivos previstos nos itens (iii), (iv) e (v). Quanto ao item (i), os interesses brasileiros que motivaram a interveno estavam garantidos pela aceitao do ultimato de 4 de fevereiro. Quanto ao item (ii), importava ao Imprio a restaurao dos tratados e das relaes comerciais entre os dois pases, e, possivelmente, a condenao do auto-da-f. Todas essas reclamaes ficaram explcitas e categoricamente garantidas pelo compromisso assumido pelas notas reversais de 28 e 31 de janeiro, renovado por Flores no momento de sua elevao ao Governo oriental com o Convnio.406 Jequitinhonha levantou a questo das garantias: E quando ele no for mais presidente? Para Jequitinhonha, no havia nenhuma segurana para o futuro das relaes entre os dois pases, e o Brasil permaneceria forado a intervir novamente no Uruguai a cada dois, trs, quatro anos, derramando sangue e despendendo dinheiro. Jequitinhonha rebatia, entretanto, sua prpria crtica ao Convnio, argumentando que de nada adiantavam acordos com o Uruguai (tratados anteriores, como o de 1858, estabeleciam garantias, mas
405 Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 12-13 [o trecho destacado no uma transcrio do discurso, mas uma sntese das recomendaes que ele apontou]. 406 Sesses de 10/06/1865, AS, Apndice, p. 57; sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 67.
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eram desrespeitados), a nica soluo era a total absteno das questes platinas.407 A concluso era questionvel, mas a premissa era verdadeira. Havia, ainda, uma ltima questo: as reversais, datadas de 28 e 31 de janeiro, no abrangiam nem podiam abranger os agravos posteriores, que consistiam justamente nos pontos que o Governo Imperial havia levantado para justificar a demisso de Paranhos: (i) os atentados do Jaguaro; (ii) os insultos bandeira brasileira; e (iii) o fato de os prisioneiros soltos em Paissandu terem voltado a tomar armas contra o Brasil.408 Na opinio de Dias Vieira, o Convnio se limitou a acautelar o que j estava assegurado pelas reversais, quando seria muito mais proveitoso acautelar os fatos posteriores ao ultimato, que ficaram totalmente descobertos.409 Paranhos tentou demonstrar que, embora o Governo Imperial no lhe houvesse enviado qualquer instruo a respeito desses trs pontos (quando apenas o ltimo no poderia ter sido objeto de despachos anteriores a 20 de fevereiro), o Convnio no havia sido deficiente em relao a qualquer deles. Quanto ao primeiro (Jaguaro), Paranhos ponderou que o artigo 2 do Convnio havia ressalvado da anistia geral tanto os delitos comuns como os delitos polticos sujeitos a tribunais especiais, de modo que os crimes praticados no Jaguaro eram punveis qualquer que fosse sua classificao. Flores j havia inclusive tomado medidas para determinar sua punio.410 Silveira da Mota contra-argumentou que os atentados do Jaguaro no poderiam ser considerados crimes comuns, pois foram atos de guerra determinados por um Governo legal; tambm no poderiam ser considerados delitos polticos sujeitos a tribunais especiais, pois essa terminologia no existia na legislao oriental e no passava, portanto, de uma mistificao.411 Os ex-Ministos acrescentaram que a legislao oriental no era aplicvel a crimes praticados no territrio brasileiro e que, se Flores estava tentando
Sesso de 27/06/1865, AS, Apndice, p. 121. Sesso de 10/06/1865, AS, Apndice, p. 57. Os ex-Ministros preferiram no voltar a levantar a questo da falta de proibio para que membros do Governo de Aguirre e chefes influentes do Partido Blanco permanecessem em Montevidu, apontada como uma das deficincias do Convnio no artigo do Dirio Oficial que comunicou a demisso de Paranhos. Paranhos no se esqueceu, contudo, de rebat-la: exigir uma expatriao dos chefes blancos era uma poltica mope e mesquinha de vingana pessoal que tornaria o Imprio irreconcilivel com o Partido Blanco, o qual sempre poderia voltar ao poder nos vai-vens da poltica oriental. Sesso de 05/ 06/1865, AS, Apndice, p. 27. 409 Sesso de 30/06/1865, AS, Apndice, p. 147. 410 Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 14, 21-23. 411 Sesso de 07/06/1865, AS, Apndice, p. 35.
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puni-los, fazia-o em razo de sua boa vontade, no como resultado do Convnio.412 Pimenta Bueno rebateu a tese da inaplicabilidade do artigo 2 aos atentados do Jaguaro afirmando que os atos que no so meios de guerra (como assassinatos e estupros) so considerados crimes comuns. A questo da extraterritorialidade tampouco representaria qualquer bice, pois, por fico do direito das gentes, as foras que invadem territrio estrangeiro por motivo de guerra permanecem sujeitas legislao de seu prprio pas.413 Em relao ao segundo ponto (bandeira), Paranhos alegou que os orientais no haviam arrastado um pavilho imperial pelas ruas de Montevidu, mas um pano com as cores brasileiras logo, no houve ofensa. Mesmo assim, como houve inteno de ofender, o Brasil tinha o direito de exigir uma reparao, e f-lo. Celebrou-se, na mesma data do Convnio, um protocolo reservado determinando uma salva de tiros ao pavilho imperial e a expatriao, por algum tempo, dos responsveis pelo ato. A salva foi dada e os principais envolvidos deixaram o pas espontaneamente.414 Silveira da Mota, entretanto, via no pano com cores a representao da bandeira nacional e no achava que alguns tiros poderiam reparar o ultraje grosseiro que ela teria recebido. Alm disso, quem ofendeu e desacatou a dignidade nacional foi Aguirre, mas era Flores quem dava satisfaes. Ora, no era do aliado, mas do inimigo, que se deveriam obter reparaes.415 Pimenta Bueno discordava. Se as reparaes deviam ser exigidas do Governo de Montevidu, no eram mais Villalba nem Aguirre que o representavam, mas Flores. Se deviam ser exigidas das individualidades que perpetraram o ato, nem Villalba nem Flores eram responsveis. Flores havia dado a satisfao devida em nome do Governo de Montevidu e tambm estava sindicando para identificar e punir as individualidades responsveis, com base no artigo 2 do Convnio.416 Em relao ao ltimo ponto (prisioneiros), Paranhos justificou que no se exigiu a palavra de honra dos prisioneiros soltos em Paissandu no sentido de no voltarem a combater o Brasil, o que poderia ser confirmado por Flores. Dias Vieira respondeu que tinha uma comunicao de Tamandar no sentido contrrio, mas Paranhos replicou que se tratava de um equvoco:
Sesso de 14/06/1865, AS, p. 86; sesso de 30/06/1865, AS, Apndice, p. 150. Sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 69. 414 Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 26-27. 415 Sesso de 07/06/1865, AS, Apndice, p. 38-39. 416 Sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 69.
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havia a inteno de impor essa condio, mas foi abandonada em sinal de generosidade por consequncia do fuzilamento de Leandro Gomez. De qualquer forma, mesmo admitido que tivessem dado sua palavra, a paz foi feita sem combate e os prisioneiros libertados no tiveram oportunidade de fazer nenhum mal ao Brasil em Montevidu. Se o Imprio havia sido generoso em Paissandu, onde havia corrido sangue brasileiro, deveria ser mais rigoroso no dia da paz em Montevidu?417 Para Dias Vieira, no importava se houve combate ou no: os prisioneiros violaram a palavra dada ao empunharem armas em Montevidu e isso bastava.418 Pimenta Bueno o contestou: tratava-se apenas de tentativa sem comeo de execuo, no punvel mesmo de acordo com o Cdigo Criminal do Imprio. De qualquer forma, se qualquer violao ficasse caracterizada, os prisioneiros podiam ser presos e fuzilados por crime contra a moralidade pblica, pois estavam excetuados da anistia geral pelo artigo 2 do Convnio.419 Havia, portanto, uma srie de argumentos para tentar demonstrar que os responsveis pelos atentados no Jaguaro seriam punidos, que o insulto bandeira j havia sido devidamente reparado e que os oficiais libertados que voltaram a pegar em armas no cometeram qualquer ilcito. Esses argumentos podiam ser contestados, dependendo do ponto de vista dos debatedores, mas a defesa de Paranhos podia sempre apresentar um argumento final, que desbancava as principais acusaes: a exceo do artigo 2 anistia geral tornava punveis os responsveis tanto pelos atentados no Jaguaro, como pelo insulto bandeira, como por qualquer violao da moralidade pblica em Montevidu. Zacarias colocou esse argumento em questo ao demonstrar que, se o Convnio era um acordo entre orientais, sobre a reconciliao da famlia oriental, no estabeleceu, nem podia estabelecer, compromissos em relao ao Imprio. Logo, a satisfao das reclamaes posteriores s reversais de 28 e 31 de janeiro no tinha por base nenhum documento escrito, restando apenas a promessa de novos ajustes feita nas reversais e a benignidade de Flores: tudo depende da boa vontade, da benevolncia do general Flores, boa vontade que pode valer muito, pode mesmo valer tanto como um acordo escrito, mas que, entretanto, no um convnio diplomtico.420
Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 25. Sesso de 30/06/1865, AS, Apndice, p. 150. 419 Sesso de 12/06/1865, AS,Apndice, p. 69. 420 Sesso de 10/06/1865, AS, Apndice, p. 56-57.
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Juridicamente, Zacarias tinha razo. Mesmo Pimenta Bueno havia deixado claro que a fonte dos direitos brasileiros no era o Convnio, mas a aliana com Flores.421 Graas ressalva do artigo 2, o Convnio no prejudicava esses direitos, mas tampouco os assegurava. Esse dispositivo permitia a punibilidade dos eventuais delitos referentes ao Jaguaro, bandeira e aos prisioneiros, mas no obrigava sua punio. Isso dependeria da boa vontade de Flores, que j a estava demonstrando, mas a boa vontade de Flores realmente no era um acordo diplomtico. Logo, do ponto de vista estritamente jurdico, era possvel considerar o Convnio deficiente. O Convnio de 20 de Fevereiro de 1865 encerrou pacificamente a guerra civil uruguaia e o conflito entre o Imprio do Brasil e o Governo de Montevidu; evitou um assalto que poderia ter cobrado elevados sacrifcios de brasileiros e orientais e arruinado a capital uruguaia; transformou o inimigo do Brasil em aliado e conquistou as simpatias dos neutros, mas no assegurou plenamente a punio de alguns atentados. Por esse pretexto, o negociador brasileiro foi demitido de um modo que mesmo os crticos julgaram desusado, extraordinrio, rude, e (...) desnecessrio.422 Do ponto de vista estritamente jurdico, a conduta do Gabinete Furtado foi justificvel. Do ponto de vista poltico e axiolgico, essa conduta elevou a poeira de guerra ao nvel de questo de Estado e rebaixou a nao que preferiu desprezar a paz e a aliana para recordar ofensas do inimigo abatido:
O Brasil, descendo da altura do seu prprio triunfo, exigiu o castigo de alguns febriciantes polticos, que, esquecidos de si mesmos, e do que deviam civilizao do seu prprio pas, ultrajaram grosseiramente a bandeira imperial. No quis imitar a Frana, que, ao solver suas questes com a Confederao Argentina, nem sequer lembrou-se de que o rei dos Franceses havia sido queimado em efgie, e oprobriosamente, nas ruas de Buenos Aires, porque uma grande nao olha sempre para cima e para diante, e no tem olhos para investigar o abismo das aberraes e das torpezas pessoais, que desaparecem sob o p de seus ps.423
Sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 67-68. Sesso de 07/06/1865, AS, Apndice, p. 31. 423 Lamas para Paranhos, Buenos Aires, 20/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 290.
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Concluses
Entre a independncia das ex-colnias ibricas nas dcadas de 1810 e 1820 e a consolidao dos Estados platinos nas dcadas de 1870 e 1880, o Prata foi o palco para o choque entre foras profundas de expanso e fragmentao resultantes do duplo processo de consolidao de novos Estados e reinsero econmica no sistema capitalista mundial. A pulso contrria das foras expansionistas alm de fronteiras muitas vezes indefinidas e sua contradio com as tendncias fragmentrias intra-estatais provocaram forte instabilidade em toda a regio platina e impeliram as unidades polticas, em diferentes momentos, ao conflito armado como nico recurso para solucionar seus contrastes estruturais internos e externos. O ponto nevrlgico para o encontro dessas foras era o Uruguai. Do Estado Oriental dependiam o acesso fluvial do Imprio ao Mato Grosso e a estabilidade do Rio Grande do Sul; a sobrevivncia autnoma de Entre Ros e Corrientes e o controle de Buenos Aires sobre suas provncias dissidentes; a ruptura do isolamento do Paraguai e sua expanso econmica. O gado da campanha uruguaia sustentava o crescimento do Brasil e da Argentina; o porto de Montevidu escoava a produo do Paraguai e de Entre Ros e Corrientes. Internamente, porm, o Estado Oriental era dilacerado pelas disputas entre suas faces blancas e coloradas, que se alternavam no comando da Repblica e buscavam fora de suas fronteiras o apoio necessrio para consolidar seu poder.
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As caractersticas fsicas e sociolgicas dos Estados do Prata resultaram, inicialmente, em um subsistema de relaes internacionais fundado na bipolaridade entre seus principais atores: Brasil e Argentina. O foco de sua rivalidade era, mais uma vez, o Uruguai, que seguia uma poltica pendular entre um e outro enquanto o Paraguai mantinha-se isolado da disputa geopoltica. A partir da morte de Francia, o Paraguai abandonou sua poltica de isolamento e voltou a integrar-se ao subsistema platino. Com a queda de Rosas, o plo argentino cindiu-se e surgiram dois atores rivais em frequente conflito: Buenos Aires e a Confederao. A multipolarizao do subsistema gerou novas tenses e possibilitou novas alternativas de alinhamento. Para romper sua poltica pendular entre o Brasil e a Argentina, no incio da dcada de 1860, o Uruguai, ento sob um Governo blanco, aproximou-se do Paraguai, cuja estratgia de crescimento para fora pressupunha a ligao com o Estado Oriental. Completaram uma aliana em perspectiva as provncias de Entre Ros e Corrientes, que buscavam no Paraguai e no Uruguai o apoio necessrio para conservarem sua autonomia mesmo aps a reunificao argentina sob o comando de Buenos Aires. O alinhamento ao longo do eixo Assuno-Paran-Montevidu resultou na convergncia de interesses brasileiros e argentinos, abrindo caminho para uma nova poltica de hegemonia compartilhada como alternativa ao velho equilbrio de poder. A ecloso da guerra civil uruguaia possibilitou a concretizao da nova poltica de hegemonia compartilhada fazendo convergirem os interesses argentinos e brasileiros na insurreio colorada contra o Governo blanco. A elevao dos colorados ao Governo da Repblica representaria a ruptura do eixo Assuno-Paran-Montevidu, a restaurao da influncia brasileira e argentina sobre o Uruguai e a eliminao de um foco de turbulncias capaz de contaminar a mesopotmia argentina e o Rio Grande do Sul. Para o Imprio, a interveno no Uruguai, longe de ser uma poltica contrria aos interesses nacionais, representava a melhor perspectiva para efetiv-los at porque a absteno resultaria na manuteno de um status quo desfavorvel ao Brasil ou em uma vitria colorada apenas com apoio argentino, o que colocaria o Uruguai sob sua esfera exclusiva de influncia. Passando-se, contudo, do nvel analtico de terceira para segunda imagem, constata-se uma sria deficincia na concepo da interveno brasileira no Uruguai. Verificou-se, neste estudo, que, entre a Guerra da Cisplatina e a interveno contra Rosas e Oribe, o neutralismo foi o paradigma central da
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CONCLUSES
poltica platina brasileira. O abandono do paradigma neutralista foi resultado de importantes mudanas, mas a nova poltica intervencionista esteve sempre estreitamente ligada aos homens de Estado que a conceberam (o Visconde do Uruguai e o Marqus de Paran) e ao partido que a executou (o Partido Conservador). O paradigma intervencionista foi adotado aps uma sequncia praticamente estril de Ministrios liberais, com a ascenso de um Gabinete conservador forte e homogneo. Alcanou seu apogeu nos anos de domnio inquestionvel do Partido Conservador, primeiro sob os saquaremas, com Uruguai, depois sob a Conciliao, com Paran. O paradigma intervencionista comeou a desgastar-se somente na segunda metade da dcada de 1850, quando a hegemonia conservadora voltou a ser desafiada pelos liberais, Uruguai deixou o primeiro plano do cenrio poltico e Paran faleceu. O herdeiro da tradio diplomtica Uruguai-Paran, Paranhos, implementou uma verso matizada do intervencionismo com seu neutralismo limitado. Em 1862, o Partido Conservador deixou o poder. O Marqus de Olinda assumiu o Governo Imperial com um Ministrio aparentemente neutro, mas cada vez mais inclinado nova situao progressista. O paradigma intervencionista foi abandonado, mesmo na verso limitada proposta por Paranhos, e a Liga Progressista emergiu sob o signo do neutralismo pleno. Antes, entretanto, que o paradigma neutralista pudesse voltar a consolidarse, a poltica externa da situao nascente foi desacreditada pela conduta do Gabinete Olinda na Questo Christie e por sua resistncia a medidas interventivas diante da guerra civil uruguaia. Seu sucessor, o Ministrio Zacarias, apresentou-se como continuador da poltica externa de Olinda e declarou-se defensor da neutralidade brasileira nos assuntos platinos. Em pouco tempo, a combinao poltica que o sustentava comeou a desestabilizar-se e o Governo tornou-se profundamente suscetvel s crescentes presses da Cmara, da imprensa e da opinio fluminense pela interveno no Uruguai. Tentando sustentar-se politicamente e justificar a poltica externa liberal/progressista com uma medida de fora (quando isso na realidade a refutava), o Ministrio conservou o paradigma neutralista, mas paradoxalmente ordenou a interveno. As contradies da Misso Saraiva evidenciam a incongruncia da poltica platina do Gabinete Zacarias: a misso era de paz, mas apoiava-se na ameaa ostensiva da fora; o Governo oriental era chamado a proteger sditos brasileiros, mas muitos deles o combatiam na guerra civil; anunciava-se a
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neutralidade, mas cominavam-se represlias com benefcios evidentes para os rebeldes colorados. Mesmo assim, os Ministros asseguravam ao Parlamento que no pretendiam imiscuir-se nas questes internas do Estado Oriental e instruam o plenipotencirio brasileiro a conservar a neutralidade brasileira. A incongruncia no estava em ordenar uma interveno no Uruguai j se viu que ela era plenamente compatvel com os interesses brasileiros , mas em ordenar uma interveno sob o paradigma do neutralismo, o que a tornava contraditria e incompatvel com seus prprios fins. Voltando a Goldstein e Keohane, paradigmas podem ser mapas de ao para a implementao de condutas diplomticas. Ora, um mapa de ao neutralista no fornece os meios adequados para o xito de uma ao interventiva. Quando o Visconde do Uruguai orquestrou a interveno contra Rosas e Oribe, buscou apoio nas faces internas contrrias aos dois caudilhos e no Paraguai, eliminou os principais focos de tenso com as potncias europeias (principalmente a Gr-Bretanha) e assegurou-se dos recursos financeiros e militares necessrios antes de desencadear o conflito. Zacarias e Dias Vieira fizeram exatamente o contrrio: precipitaram o conflito antes de tomarem medidas preventivas essenciais como buscar o apoio da Argentina e dos rebeldes colorados, preparar-se para uma possvel reao paraguaia, assegurar a simpatia das potncias europeias (as relaes com a Gr-Bretanha estavam inclusive rompidas) e sem dispor dos meios necessrios para levar adiante uma ofensiva imediata. Na realidade, o paradigma neutralista inviabilizava as medidas preventivas. Se o Governo no pretendia abandonar sua neutralidade, no necessitava de medidas preventivas para uma guerra contra o Uruguai, nem poderia tomlas sem reconhecer que estava preparando uma interveno. Escusava-se, contudo, confiando na superioridade de recursos do Imprio para eliminar o fator risco de seu clculo estratgico. Acreditava-se que, caso fosse necessrio o recurso fora, as represlias bastariam para sujeitar o Governo blanco. Quanto ao Paraguai, uma reao militar era considerada to improvvel que praticamente no foi discutida no Parlamento antes da interveno. A anlise de primeira imagem da atuao de Saraiva torna a incongruncia do Governo Imperial ainda mais patente, pois destoa da tendncia evidenciada pela segunda imagem. No Prata, Saraiva constatou que a avaliao do Gabinete era profundamente equivocada e advertiu-o de que o Governo Uruguaio no podia aceitar as exigncias brasileiras. Com o fim de evitar
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CONCLUSES
uma conflagrao para a qual no julgava o Brasil preparado (e alertou o Governo Imperial nesse sentido), o plenipotencirio deixou suas instrues de lado para buscar uma soluo pacfica para a questo oriental. Inviabilizada a soluo pacfica, o neutralismo perdeu qualquer sentido. Ciente disso, Saraiva foi a Buenos Aires propor a Mitre uma aliana capaz de impor a paz ao Uruguai. Era o intervencionismo franco, mas tarde demais. Uma aliana entre Brasil e Argentina para colocar fim guerra civil no Estado Oriental a partir do princpio da hegemonia compartilhada poderia ter sido possvel antes da interveno, quando a Argentina estava beira de um conflito com o Uruguai. Agora que a participao do Brasil no conflito j estava assegurada, Mitre no necessitava mais da aliana e podia conservarse neutro sem fazer qualquer sacrifcio. Quando Furtado assumiu a Presidncia do Conselho, os riscos da interveno no Uruguai tornaram-se ainda mais evidentes: o Governo oriental mostrou-se disposto a resistir s represlias brasileiras e o Paraguai apresentou, em 30 de agosto, um protesto contra a ocupao temporria ou permanente do territrio uruguaio por foras brasileiras, reiterado por duas vezes. Furtado apresentou-se, porm, como continuador da poltica externa de seu antecessor e preferiu manter o discurso neutralista mesmo depois que Saraiva instruiu Tamandar a iniciar uma poltica claramente interventiva. Um retrocesso seria, de fato, invivel, mas o Ministrio podia ao menos alterar a marcha dos acontecimentos. Nada, entretanto, foi alterado. Enfraquecido pela ruptura no seio da Liga Progressista e ocupado no plano interno com a crise financeira desencadeada pela quebra da casa bancria Souto & Cia., o novo Gabinete sequer preocupouse em enviar uma nova misso ao Prata at dezembro. No hiato entre a partida de Saraiva e a chegada de Paranhos, a conduo poltica do conflito ficou a cargo de Tamandar, que transformou as represlias brasileiras em um estado de guerra de facto. Em meados de outubro, uma brigada brasileira invadiu o Uruguai e capturou a Vila de Melo para entreg-la a Flores. O resultado militar para o Imprio foi insignificante, mas a implicao poltica foi substancial: as foras brasileiras haviam desafiado o casus belli do Paraguai e agora mostravamse cooperando abertamente com a revoluo colorada. Poucos dias depois, Tamandar aliou-se com Flores em Santa Lcia, antes mesmo que o Governo Imperial o houvesse reconhecido beligerante. A Misso Paranhos representou uma importante mudana conceitual na poltica externa brasileira. O Governo Imperial abandonou de vez o paradigma
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neutralista e props-se a realizar uma interveno aberta e eficaz com o apoio da Argentina e do Partido Colorado para o fim de pacificar a Repblica Oriental. Era a velha poltica conservadora revivida, agora por um Gabinete liberal. Seu idealizador era, contudo, o prprio Paranhos, cujas instrues, assinadas pelo Governo Imperial, no passavam de um transunto do plano de negociaes proposto por ele prprio antes de aceitar seu cargo. As imagens voltavam a convergir. Chegando ao Prata, Paranhos iniciou contatos com o Governo argentino para o fim de obter seu concurso militar, mas assegurou unicamente seu apoio moral. O Brasil havia perdido seu principal elemento de barganha, pois, com o Acordo de Santa Lcia, o cerco a Paissandu e a ruptura paraguaia, j no podia ameaar retroceder. Sem a aliana argentina, a interveno teria que seguir adiante com o apoio de Flores. Encerrado o assalto a Paissandu com uma vitria brasileira, Paranhos foi a Fray Bentos negociar uma aliana com o lder colorado. A aliana foi acordada nos termos mais favorveis para o Brasil: se os colorados fossem vencedores, Flores satisfaria todas as exigncias formuladas no ultimato de Saraiva, restauraria a vigncia dos tratados repelidos pelo Governo blanco, celebraria quaisquer acordos necessrios para assegurar as boas relaes entre os dois pases e combateria o Paraguai ao lado do Brasil. Paranhos emitiu uma circular manifestando o estado de guerra entre o Imprio e o Governo de Montevidu e o reconhecimento de Flores como beligerante para regularizar a situao do Brasil no Prata, coloc-lo sob a proteo do direito das gentes e legitimar sua aliana com Flores, que seria oficializada por meio das notas reversais de 28 e 31 de janeiro. Para tranquilizar o Corpo Diplomtico de Montevidu, Paranhos deixou claro que o Imprio no tinha qualquer intento expansionista em relao ao territrio oriental e depois emitiu outra circular para esclarecer o procedimento brasileiro em relao ao Paraguai. Assegurada a aliana colorada e o apoio moral argentino, e desvanecidos os principais receios do Corpo Diplomtico, restava concretizar os objetivos da interveno com a tomada de Montevidu. Agora que o Brasil tinha suas metas garantidas por Flores, j no interessavam mais solues pacficas que conservassem os blancos no poder, mesmo nos termos anteriormente oferecidos por Saraiva. As gestes de Mitre, de Lamas e dos agentes estrangeiros nesse sentido foram devidamente repelidas por Paranhos. Faltavam, contudo, ao Brasil, os recursos militares necessrios para assegurar
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CONCLUSES
o bom xito do assalto a Montevidu e qualquer demora aumentaria o risco de socorro da praa por foras paraguaias, em possvel concerto com os federalistas argentinos. O ataque precisava ser iniciado, mesmo com alto risco e elevado custo humano para o Brasil. Nesse contexto, encerrou-se o mandato presidencial de Aguirre e Villalba, blanco moderado, foi eleito para suced-lo. Por intermdio do Corpo Diplomtico, Villalba abriu negociaes de paz com Paranhos e Flores, oferecendo-lhes uma soluo de consenso com a manuteno de sua Presidncia e a integrao de Flores e outros colorados ao Ministrio. A soluo teria sido aceitvel quando da mediao de Saraiva, porm, a essa altura, no traria ao Brasil as seguranas necessrias nem satisfaria mais a seu aliado. Paranhos rejeitou-a. A nica base aceitvel para a paz seria a elevao de Flores ao Governo da Repblica, mas os aliados ofereceriam em troca termos parcimoniosos para os vencidos. Villalba aquiesceu. Pelo Convnio de 20 de Fevereiro de 1865, fez-se a paz no Uruguai. A vitria diplomtica representou, para o Brasil, a concretizao de todos os objetivos da interveno. Com a elevao de Flores, o Imprio restaurou sua influncia sobre o Estado Oriental, eliminou um foco de turbulncias que ameaava a estabilidade do Rio Grande do Sul e o acesso fluvial ao Mato Grosso, rompeu o eixo Assuno-Paran-Montevidu, enfraqueceu o Paraguai e viabilizou uma alternativa mais estvel de gerenciamento dos problemas da regio a partir da hegemonia compartilhada com a Argentina. Para a guerra imediata contra o Paraguai, o Brasil encerrou um teatro de operaes pacificamente, poupando a vida de cerca de dois mil soldados, liberou uma fora de mais de oito mil para combater seu adversrio, substituiu um inimigo por um aliado em uma regio estratgica para as operaes de guerra no Prata e conquistou a simpatia dos neutros. A vitria em Montevidu tambm inviabilizou o plano de ataque paraguaio, reduziu as chances de uma insurreio em Entre Ros e Corrientes e poderia ter possibilitado uma soluo diplomtica para o conflito com o Paraguai caso Lpez tivesse sido capaz de perceber o impacto poltico e militar do desenlace e abrisse negociaes. Tendo alcanado todos os objetivos da interveno com as reversais de 28 e 31 de janeiro e a elevao de Flores ao poder, o Imprio nada precisava exigir no Convnio nem devia faz-lo, pois se tornaria parte de um acordo que tratava de mudanas no Governo oriental, o que era proibido pelos tratados sobre a independncia uruguaia. Por essa razo, o Convnio adotou a forma de um acordo entre beligerantes (representados por Flores e Villalba) e tratou
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apenas da reconciliao oriental. O plenipotencirio brasileiro assinou o acordo no como parte, mas como interveniente, apenas para resguardar os direitos de seu pas nos termos de paz. A moderao dos termos do Convnio e a parcimnia do novo Governo em relao aos vencidos mereceram aplausos da populao de Montevidu, da Argentina e do Corpo Diplomtico; conquistaram prestgio para os vencedores e viabilizaram a reconciliao entre os colorados e os blancos mais moderados, fazendo da paz algo mais do que uma simples trgua nas disputas partidrias. Com isso, o Imprio ganhou o apoio de um Estado, no apenas de um partido, em seu conflito com o Paraguai. Quando as notcias do desenlace diplomtico chegaram ao Rio de Janeiro, o Governo Imperial exonerou seu plenipotencirio, julgando o Convnio deficiente por no haver reparado devidamente algumas ofensas feitas pelo Governo Aguirre no ltimo perodo de sua administrao. A demisso de Paranhos causou forte impacto junto aos Governos do Prata e aos agentes estrangeiros, e revelou em seu mais alto grau a incongruncia da poltica perseguida pelo Governo Imperial. A condenao ao negociador refletiu-se necessariamente no convnio negociado. Ao demonstrar sria insatisfao com um acordo que encerrou uma guerra e foi considerado honroso e plenamente satisfatrio ao Brasil em todo o Prata, apenas em razo de algumas ofensas menores, o Ministrio deprimiu sua poltica e f-la parecer mesquinha e arrogante, revertendo a impresso de moderao e generosidade que havia sido deixada pelo Convnio. O ato do Governo Imperial tambm suscitou dvidas sobre as reais motivaes da poltica do Imprio no Prata e reavivou suspeitas de possveis intenes expansionistas brasileiras que haviam sido dissipadas pelas circulares de Paranhos e pelo Convnio. De fato, o Convnio de 20 de Fevereiro era passvel de crticas. Os debates na imprensa e no Senado mostraram que o Convnio possibilitava, mas no assegurava, o cumprimento das exigncias brasileiras em relao ao ltimo perodo do Governo Aguirre. Na realidade, Paranhos j havia manifestado em um de seus ofcios a Dias Vieira que no estava preocupado com a poeira de guerra quando o Imprio havia alcanado um grande triunfo e assegurara pacificamente todos os seus objetivos no Uruguai. Era essa poeira da guerra que agora turvava a viso do Gabinete e o fazia desprezar todos os benefcios do Convnio para buscar satisfaes de amor-prprio sem lugar em uma concepo elevada das questes de Estado.
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CONCLUSES
A precipitao e a desnecessidade do ato do Governo Imperial sugerem uma explicao diferente para sua incongruncia alm da possvel viso divergente a respeito do Convnio. Trata-se da explicao de segunda imagem, j sugerida por alguns autores que abordaram a Misso Paranhos em trabalhos sobre temas mais amplos: o Governo Imperial teria sacrificado seu plenipotencirio para fortalecer sua posio interna. Essa hiptese foi plenamente justificada por este trabalho. Ao exonerar Paranhos, o Ministrio desejava causar um impacto forte e imediato com seu ato, no na poltica externa, mas na poltica interna. Como Zacarias, Furtado havia pautado sua poltica externa pela necessidade de sustentar seu Gabinete internamente. Fortemente criticado por uma conduta considerada dbil em relao crise financeira e politicamente ameaado pela crescente animosidade entre liberais e moderados dentro da Liga Progressista, o Gabinete tentou apoiar-se na opinio pblica belicista com uma medida de impacto para redimir sua poltica externa e recompor sua base de apoio interna. As eventuais deficincias do Convnio no passaram de um pretexto para alcanar esse fim. A demisso de Paranhos revela, portanto, uma exagerada ingerncia da poltica interna na poltica externa, com graves consequncias para a ao diplomtica brasileira. Essa distoro no se manifestou, entretanto, apenas nesse momento, mas em todo o processo de interveno no Uruguai, desde que Zacarias e Dias Vieira, sob intensa presso dentro e fora do Parlamento, alteraram o discurso oficial do Governo. Desse ponto em diante, a interveno no Uruguai foi um recurso poltico para assegurar a permanncia de dois Gabinetes frente a um contexto interno crescentemente adverso. Recordando a alegoria dos dois tabuleiros sugerida por Putnam, Zacarias e Furtado realizaram lances arriscados no tabuleiro da poltica externa para salvar sua posio no tabuleiro da poltica interna, mas acabaram perdendo as duas partidas. claro que as foras profundas e as caractersticas estruturais do subsistema platino impeliram os Estados a um choque em torno do Uruguai, mas as decises que tornariam esse choque inevitvel dependiam do arbtrio dos homens de Estado que conduziam a poltica externa de seus pases. claro que, nas circunstncias do Prata em 1864, era possvel considerar um choque conveniente ou mesmo necessrio, mas essa deciso somente poderia ser tomada a partir de um clculo estratgico que definisse claramente os fins, os meios e os riscos de uma possvel interveno. Nada disso foi levado
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em considerao. O Governo Imperial sequer adotou o correto mapa de ao para sua interveno no Uruguai e conservou o paradigma neutralista oficialmente at a Misso Paranhos. A Misso Paranhos foi a ao de maior consistncia em toda a conduo da interveno no Uruguai. Diferentemente do que ocorreu na Misso Saraiva, Paranhos no agiu revelia das instrues do Governo Imperial, mas procurou ele mesmo mold-las para unir meios e fins dentro do paradigma intervencionista. O encerramento da Misso foi, entretanto, o momento mais contraditrio em toda a poltica imperial: tendo concretizado todos os fins da interveno, o plenipotencirio brasileiro foi exonerado. Com a exonerao de Paranhos, revelou-se de maneira inegvel a incongruncia da ao diplomtica do Governo Imperial em sua interveno de 1864 no Uruguai. Essa incongruncia tem uma nica explicao: a sobreposio da segunda imagem terceira, o sacrifcio no tabuleiro da poltica externa em benefcio do tabuleiro da poltica interna. Est verificada, portanto, a hiptese central deste trabalho: a Misso Paranhos foi o ponto de culminncia de uma poltica de interveno no Uruguai, iniciada com o primeiro Gabinete Zacarias, destinada a solucionar as dificuldades internas dos Ministrios liberais/progressistas sobrepondo-as aos objetivos externos do Imprio. Nesse sentido, o envio e o desenrolar da misso especial representaram a convergncia entre os fatores internos e externos, mas o convnio que encerrou pacificamente o conflito oriental ocasionou nova divergncia entre esses fatores, solucionada, como no princpio da interveno, pela sobreposio dos objetivos internos aos externos. Em seu famoso discurso de 5 de junho ao Senado, o prprio Paranhos chamou ateno para essa questo:
Sempre professei e ainda hoje professo que a poltica externa no deve estar sujeita s vicissitudes da poltica interna, que deve ter princpios tradicionais e fixos, comuns a todos os partidos; e, seguramente, senhores, desgraado o pas que, depois de tantos anos de independncia como conta o Brasil, nem ao menos tenha ainda princpios fixos acerca de sua poltica externa com relao aos estados limtrofes. 424
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Sesso de 05/06/65, AS, Apndice, p. 3.
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CONCLUSES
natural que a poltica interna influencie a poltica externa, mas no ao ponto de distorc-la. Quando isso ocorre, a poltica externa desvincula-se do Estado para transformar-se em mero instrumento de Governo e perde toda a sua congruncia.
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Fontes
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Anexos
ANEXO I Texto das notas reversais de 28 e 31 de janeiro de 1865 (em lngua portuguesa) Fonte: RRNE, 1865, Apndice, p. 156-157. Quartel-general do exercito libertador. Colorado, em 28 de Janeiro de 1865. Senhor Ministro. A alliana entre o Brasil e a grande maioria da Nao Oriental, que me cabe a honra de representar, como general em chefe do exercito libertador, est feita. Ella existe de ha muito nos sentimentos e nas conveniencias reciprocas, hoje existe tambem nos factos, porque o triumpho de Paysand foi sellado com o generoso sangue dos bravos de uma e outra nacionalidade. Sempre fiz justia s nobres intenes do governo do Brasil, sempre confiei no seu respeito independencia de minha patria, e na fora dos principios de justia e liberdade que professo o povo brasileiro e o seu illustre monarcha. Hoje, porm, tenho novos penhores de seus generosos sentimentos para com o povo oriental, que tanto amo, e sinto o dever de dar uma demonstrao
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de meu reconhecimento, e de quanto desejo estreitar a solida amizade entre os Orientaes e os Brasileiros. Como general em chefe dos Orientaes que compoem o exercito libertador, e represento em nossa honrosa cruzada a grande maioria dos meus compatriotas, cabe-me a honra de dar ao Brasil a segurana de que as suas reclamaes, que motivro o ultimatum de 4 de Agosto ultimo, sero attendidas com rigorosa justia e inteira lealdade, valendo esta minha declarao como empenho de honra e acto solemne e perfeito da soberania oriental, logo que esta seja libertada da faco que hoje a opprime. Os autores e complices notorios de delictos commettidos contra as pessoas de subditos brasileiros residentes em meu paiz, sero punidos com toda a severidade das leis das Republica, sendo destituidos immediatamente, e sem prejuizo dos respectivos processos criminaes os que ainda exero cargos publicos. Sero suspensos de seus empregos civis ou militares, submettidos ao julgamento ordinario, todos os indiciados de delictos contra os mesmos residentes, uma vez que a legao imperial tenha fornecido ou fornea, a respeito de taes individuos, fundamento bastante para que o governo do meu paiz possa conscienciosamente dar esse exemplo de sua sevra justia, e do grande apreo em que tem uma perfeita intelligencia e amizade com o Imperio do Brasil. Os sbditos brasileiros que tenho sido forados a qualquer servio publico por autoridades da Republica, sero postos em liberdade e indemnisados dos prejuizos que tenho soffrido, to depressa esta reparao possa ser ordenada pelo abaixo assignado ou por quem o substitua no exercicio do poder supremo da Republica. Observar-se-ha strictamente o accrdo celebrado pelos dous governos em notas reversaes de 28 de Novembro e de 3 de Dezembro de 1857, a respeito dos certificados de nacionalidade, passados pelos respectivos agentes consulares; bem como o outro accrdo semelhantemente estabelecido por notas de 1 e 7 do dito mez de Dezembro, relativo ao alistamento para o servio militar dos dous paizes. Considerar-se-ha com fora de lei, e ter plena execuo desde logo, o accrdo de 8 de Maio de 1858, pelo qual o governo da Republica, em virtude de um compromisso de honra, garantio s reclamaes brasileiras provenientes de prejuizos da antiga guerra civil o mesmo processo e a mesma equidade que concedeo s reclamaes francezas e inglezas da mesma origem.
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ANEXOS
Os tratados, cujos autographos foro entregues s chammas pelo furor dos dominadores de Montevido, continuaro a ser fielmente respeitados como leis da Republica a que est ligada a sua palavra de honra, e que ambos os paizes tm o dever de sustentar e cumprir. O general em chefe do exercito libertador no s cumprir os ajustes preexistentes, acima indicados, mais ainda se prestar com igual boa f a celebrar quaesquer outros accrdos necessarios para reatar as relaes de boa vizinhana e de reciproca segurana entre os dous povos. Contrahindo, Sr. ministro, em nome da grande maioria da Nao Oriental, que represento, estes sagrados compromissos, eu o fao, como observei a V. Ex., levado pelos estimulos da nossa civilisao, e em cumprimento dos deveres internacionaes, taes quaes os comprehendeu sempre o governo oriental em suas pocas de grata recordao. Ao transmittir a V. Ex. estas declaraes, no peo nenhuma segurana de reciprocidade, porque no desejo tirar a este acto o seu caracter de espontanea reparao devida ao Brasil, e porque estou certo de que o illustrado governo brasileiro ha de attender com a mesma nobreza a quaesquer reclamaes fundadas que lhe tenho sido ou sejo de futuro apresentadas em nome da Republica. O abaixo assignado assegura por ultimo ao governo de S. M. o Imperador do Brasil, que a Republica Oriental, desde j, e com maior razo quando for de todo libertada de seus actuaes oppressores, prestar ao Imperio toda a cooperao que esteja ao seu alcance, considerando como um empenho sagrado a sua alliana com o Brasil na guerra deslealmente declarada pelo governo paraguayo, cuja ingerencia nas questes internas da Republica Oriental uma pretenso ousada e injustificavel. O abaixo assignado se compraz em reiterar a V. Ex. as expresses de sua distincta considerao e apreo. A S. Ex. o Sr. Conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, etc. Venancio Flores. Misso especial do Brasil. Buenos-Ayres, em 31 de Janeiro de 1865. Illmo. E Exmo. Sr. O abaixo assignado, enviado extraordinario e ministro plenipotenciario de S. M. o Imperador do Brasil, acreditado em misso
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especial junto Republica Argentina, teve a honra de receber a nota que S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores lhe dirigio em data de 28 do corrente. Pela referida nota o Sr. general manifesta seus sentimentos amigaveis e justos para com o Brasil, e contrahe em nome da Nao Oriental, como seu orgo fiel e competente, no caracter de auctoridade suprema e discricionaria de que se acha revestido, o compromisso solemne de satisfazer s reclamaes do ultimatum brasileiro de 4 de Agosto, enumeradas na supracitada nota, e de fazer respeitar todas as estipulaes vigentes entre o Imperio e a Republica. No intuito de evitar futuros motivos de desavena entre os dous Estados e assentar sobre bases solidas as suas boas relaes de vizinhana, o Sr. general assegura que o governo oriental se prestar de bom grado a quaesquer outros ajustes necessarios para se conseguirem aquelles objectos, to dignos da previso e solicitude de ambos os governos. O Sr. general accrescenta que considera um dever de honra, alm de ser uma medida de segurana vital para a Republica, a alliana desta com o Brasil na guerra j declarada pelo governo paraguayo, o qual pela sua parte tem procedido como alliado do governo de Montevido. Aquella alliana tambem um empenho solemnemente contrahido pelo Sr. general, no seu caracter de poder supremo e discricionario, e se far to effectiva na pratica quanto fr possivel Republica, nos termos que ulteriormente se acccordar entre os dous governos. O abaixo assignado leu com a mais intima satisfao a referida nota de S. Ex. o Sr. general D. Venancio Flores, e agradecendo em nome do governo imperial os conceitos justos e amigaveis em que abunda essa espontanea manifestao, aceita igualmente as declaraes de S. Ex. nos mesmos termos e com o caracter de compromisso internacional que S. Ex. lhes deu. Essas declaraes so dignas do espirito de justia e da reciproca estima e confiana que devem presidir s relaes dos dous governos. O abaixo assignado assegura por sua parte ao Sr. general, ainda que S. Ex. o no exija, que o governo do Imperador tomar sempre a peito garantir aos cidados orientaes a proteco de que elles careo sob a jurisdico do Brasil, e que nunca desattendeo, nem jmais deixar de prestar-se de boa f, a quasquer legitimas e fundadas reclamaes do governo oriental, ou de seus considados. convico do governo imperial que, fra de to razoaveis e honrosas condies, a paz dos dous Estados ser um bem precario e seus
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ANEXOS
mutuos interesses no podero attingir o desenvolvimento que ambos os governos devem desejar. O abaixo assignado se compraz em aproveitar esta opportunidade para renovar a S. Ex. o Sr. general D. Venancio Flores as expresses de sua perfeita estima e alta considerao. A S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, commandante em chefe do exercito libertador. Jos Maria da Silva Paranhos.
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ANEXO II Texto do Convnio de 20 de fevereiro de 1865 (em lngua portuguesa) Fonte: RRNE, 1865, Apndice, p. 152-156. Protocollo da negociao de paz celebrada na villa da Unio. Havendo S. ex. o Sr. D. Thomaz Villalba, como presidente reconhecido por um dos belligerantes, manifestado a S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores como chefe reconhecido pela outra fraco dos Orientaes, e a S. Ex. o Sr. Conselheiro Dr. Jos Maria da Silva Paranhos, como representante diplomatico do Brasil, seus desejos de fazer cessar quanto antes a guerra interna e externa em que se acha a Republica, evitando-se, se possivel, nova effuso de sangue e novas desgraas entre irmos e uma nao vizinha, cuja amizade deve ser um empenho honroso e grato para ambos os governos; E tendo S. Ex. o Sr. ministro residente de Italia D. Raphael Ulysse Barbolani, ao annunciar esses pacificos, illustrados e patrioticos sentimentos de S. Ex. o Sr. D. Thomaz Villalba, declarado que o fazia por encargo deste e em nome de todo o corpo diplomatico de Montevido, e solicitado para a negociao de paz uma suspenso de armas, como reciprocidade do que por parte de um dos belligerantes j se havia ordenado guarnio da praa de Montevido: Foi esta medida ordenada por parte de S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venncio Flores, e de SS. EEx. Os Srs. Vice-almirante Baro de Tamandar e marechal Joo Propicio Menna Barreto, generaes em chefe da esquadra e exercito do Brasil; e manifestou-se ao mesmo tempo, pelos orgos competentes dos belligerantes alliados, que as aberturas feitas por parte do outro belligerante serio acolhidas com o mais sincero desejo de evitar capital da Republica, se fosse possivel, as tristes consequencias de um assalto. Verificando-se no dia seguinte ao daquellas aberturas de paz, que tivero logar a 16 do corrente mez de Fevereiro, a enviatura de S. Ex. o Sr. Dr. D. Manoel Herrera y Obes, como orgo e negociador autorisado por S. Ex. o Sr. D. Thomaz Villalba para propr e ajustar as condies da paz, que ambos os belligerantes desejavo celebrar, antes de um novo recurso s armas; reuniro-se nesta villa da Unio SS. EEx. os Srs. Brigadeiro general D.
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ANEXOS
Venancio Flores, Conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos e D. Manoel Herrera y Obes, para entenderem-se sobre to importante assumpto. Entre S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores e S. Ex. o Sr. D. Manoel Herrera y Obes, foro ajustados os seguintes artigos de reconciliao e de paz, pelo que toca dissidencia entre os Orientaes: Art. 1. Fica felizmente restabelecida a reconciliao entre a familia oriental, ou a paz e boa harmonia entre todos os seus membros, sem que nenhum delles possa ser accusado, julgado ou perseguido por suas opinies ou actos politicos e militares praticados na presente guerra. Por conseguinte, desde esse momento fica em vigor a igualdade civil e politica entre todos os Orientaes, e todos elles no pleno gozo das garantias individuaes e direitos politicos que lhe confere a Constituio do Estado. Art. 2. So exceptuados das declaraes do artigo precedente, assim os crimes e delictos communs, como os politicos que posso estar sujeitos jurisdico dos tribunaes de justia, por seu caracter especial. Art. 3. Enquanto no se estabelece o governo e perfeito regimen constitucional, o paiz ser regido por um governo provisorio presidido por S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, com um ou mais secretarios de estado, responsaveis, livremente escolhidos pelo mesmo Sr. general e demissiveis ad nutum. Art. 4. As eleies, assim para deputados e senadores, como para as juntas economico-administrativas, tero logar o mais brevemente possivel, e logo que o estado interno do paiz o permitta, no devendo em caso algum deixar de verificar-se na poca designada pela lei. Em ambas as eleies proceder-se-h pelo modo e frma que as leis especiaes tem determinado, afim de assegurar a todos os cidados as mais amplas garantias para a liberdade de seus votos. Art. 5. Fico reconhecidos todos os gros e empregos militares conferidos at data em que fr assignado o presente convenio. Art. 6. Todas as propriedades das pessoas compromettidas na contenda civil, que tenho sido occupadas ou sequestradas por disposies geraes ou especiaes das autoridades contendoras, sero immediatamente entregues a seus donos e collocadas sob a garantia do art. 144 da Constituio. Art. 7. Immediatamente depois de concluido o presente convenio, todos os guardas nacionaes, que se acho no servio activo de guerra, sero licenciados, e suas armas recolhidas e depositadas, na frma do costume, nas reparties competentes.
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Art. 8. O presente convenio se considerar definitivamente concluido e ter immediata e plena execuo, logo que conste por uma maneira authentica a sua aceitao por parte de S. Ex. o Sr. D. Thomaz Villalba, a qual ser dada e communicada dentro de vinte e quatro horas depois de firmado pelos negociadores. Ouvido o Sr. ministro de S. M. o Imperador do Brasil a respeito dos sobreditos artigos, declarou S. Ex. que o accrdo celebrado pelo alliado do Imperio no podia ser seno applaudido pelo governo imperial, que nelle viria bases razoaveis e justas para a reconciliao oriental, e solida garantia dos legitimos propositos que obrigro o Imperio guerra que ia felizmente cessar. Tendo sido antes offerecido ao Brasil por S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, como seu alliado, a justa reparao que o imperio havia reclamado antes da guerra, e confiando plenamente o governo imperial no amigavel e honroso accrdo constante das notas de 28 e 31 de Janeiro ultimo, espontaneamente iniciado pelo illustre general que vai assumir o governo supremo de toda a Republica: o representante do Brasil declarou que nada mais exigia a esse respeito; julgando que a dignidade e os direitos do Imperio fico ressalvados, sem a menor quebra da independencia e integridade da Republica, e de harmonia com a politica pacifica e conciliadora que se ia inaugurar neste paiz. S. Ex. o Sr. Dr. D. Manoel Herrera y Obes declarou que lhe era grato ouvir os sentimentos moderados, justos e benevolos que S. Ex. o Sr. ministro do Brasil tem expressado a respeito da Nao Oriental; que folgava de reconhecer que no accrdo contido em as notas que se referira o Sr. ministro, e cujas cpias authenticas lhe agradecia, nada ha que no seja honroso para ambas as partes; e que, sendo esse accrdo um compromisso cuja satisfao caber ao governo provisorio, do qual ser chefe S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, no podia elle offerecer a menor difficuldade celebrao da paz entre os Orientaes, e entre estes e o Brasil. E achando-se todos concordes no presente protocollo, lavrro-se delle tres exemplares que foro assignados pelos negociadores. Feito na villa da Unio, aos vinte dias do mez de Fevereiro de mil oitocentos sessenta e cinco. Venancio Flores. Manuel Herrera Y Obes. Jos Maria da Silva Paranhos.
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ANEXOS
ANEXO III Texto do Protocolo reservado e adicional ao de 20 de fevereiro de 1865 (em lngua portuguesa) Fonte: AS, 1865, Apndice, p. 27. Protocollo reservado e addicional ao de 20 de Fevereiro Reunidos SS. EEx. os Srs. brigadeiro general D. Venancio Flores e conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, ministro do Brasil, por uma parte, e S. Ex. o Sr. Dr. D. Manoel Herrera y Obes, por outra parte, para concluirem os ajustes relativos ao restabelecimento da paz interna da Republica e de suas boas relaes com o Brasil, conviero em que fosse objecto de um accrdo reservado a satisfao que se exigia por parte do Brasil pelo insulto feito ao seu pavilho nas vesperas desta negociao de paz e nas ruas de Montevido, por alguns altos funccionarios da Republica. S. Ex. o Sr. ministro do Brasil declarou que o referido insulto, cujos pormenores no desejava e no devia recordar nesta occasio, parece ter sido calculado para estorvar todo temperamento generoso da parte do Brasil, mas que o mesmo Sr. ministro, fazendo justia aos sentimentos elevados do seu governo, se limitava a reclamar que, alm da demonstrao de honra e amizade que S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, por si e em nome da nao oriental, havia prometido bandeira brasileira, segundo os estylos dos povos cultos, como o so o Brasil e a Republica Oriental, fossem obrigados a sahir do paiz por algum tempo os autores deste triste feito. Annuindo a esta proposio S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, e lamentando S. Ex. o Sr. D. Manuel Herrera y Obes que as paixes de guerra houvessem dado lugar a um facto que elle foi dos primeiros a reprovar em sua consciencia e em seu corao, propunha, no obstante, que os sentimentos de moderao do Brasil no exigissem mais do que necessario para o seu desaggravo. O insulto, disse S. Ex. o Sr. Manuel Herrera y Obes, no pde ser considerado como feito pela nao oriental: e por esta inteiramente obliterado com a demonstrao que offerece dar S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores: a exigencia nestes momentos de fazer sahir do paiz dous homens importantes da defesa de Montevido pode levantar resistencias que
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hoje no encontra o patriotismo de S. Ex. o Sr. D. Thomaz Villalba, para conseguir a paz sem mais effuso de sangue; generoso como se mostra e se tem mostrado sempre o governo de Sua Magestade o Imperador do Brasil em suas relaes com o Estado Oriental, espera que o digno representante do Brasil desistir da segunda parte da sua exigncia, que demais ser satisfeita pela ordem natural dos acontecimentos que se vo desenvolver: as pessoas compromettidas nesse feito, e com ellas outras que mais devem receiar de dios que s o tempo faz esquecer, por acto proprio ausentar-se-ho do seu paiz. S. Ex. o Sr. ministro do Brasil, attendendo s consideraes de S. Ex. o Sr. D. Manuel Herrera y Obes, e para condescender tambem com outras proprias dos sentimentos conciliadores de S. Ex. o Sr. brigadeiro general D. Venancio Flores, conveio em que ficasse convencionado que os mais compromettidos no referido desacato bandeira brasileira serio obrigados a sahir temporariamente da republica, se o no fizessem espontaneamente ao tempo de proclamar-se a paz. Sendo aceita esta proposta de S. Ex. o Sr. ministro do Brasil, deu-se por finda a conferencia, da qual lavrou-se o presente protocollo em tres exemplares, que vo assignados pelos tres negociadores. Feito na villa da Unio, aos 20 de Fevereiro de 1865. Jos Maria da Silva Paranhos. Venancio Flores. Manuel Herrera Y Obes.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
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A MISSO PARANHOS AO PRATA (1864-1865): DIPLOMACIA E POLTICA NA ECLOSO DA GUERRA DO PARAGUAI

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A Veridiana, por todo o amor, o carinho e a dedicao.

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Captulo I - Condicionantes da Diplomacia Imperial

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Captulo II - A interveno no Uruguai

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Captulo III - A atuao de Paranhos no Prata

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A ATUAO DE PARANHOS NO PRATA

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