Expediente SM-JDC-0377-2011 TEPJF Ordena Convocar Asamblea

JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SM-JDC-377/2011 Y ACUMULADOS ACTORES: HUMBERTO HUERTA Y OTROS
OJEDA
RGANO PARTIDISTA COMIT RESPONSABLE: DIRECTIVO MUNICIPAL DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL EN SAN LUIS POTOS, SAN LUIS POTOS MAGISTRADO PONENTE: RUBN ENRIQUE BECERRA ROJASVRTIZ SECRETARIO: ELIZONDO ALFONSO ROIZ
Monterrey, Nuevo Len; veintiocho de noviembre de dos mil once. VISTOS para resolver los autos de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves SM-JDC-377/2011, SM-JDC-378/2011 y SMJDC-379/2011, promovidos por Humberto Ojeda Huerta, Pablo Cruz Prez y Marco Vinicio Bravo Miranda, respectivamente, en contra del acuerdo de diez de agosto del ao en curso, emitido por el Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en la ciudad de San Luis Potos, de la entidad federativa del mismo nombre, por el cual se design a Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal de la localidad y ente poltico antes mencionados. RESULTANDO PRIMERO. Antecedentes. Del escrito de demanda y dems constancias que obran en el expediente en que se acta, se
SM-JDC-377/2011 Y ACUMULADOS
advierten los hechos relevantes que enseguida se describen, aclarndose que todas las fechas corresponden al dos mil once, salvo mencin expresa que al efecto se realice. 1. Renuncia del Coordinador General de la Secretara Municipal de Accin Juvenil. El funcionario partidista mencionado present el dos de agosto su renuncia ante el Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en la ciudad de San Luis Potos. 2. Comunicacin de la Secretara Nacional de Accin Juvenil. El da tres siguiente, el Coordinador de Organizacin de la secretara indicada hizo del conocimiento del referido comit municipal que se consideraba que existan condiciones para celebrar la asamblea para elegir al titular de la Secretara de dicha organizacin juvenil correspondiente a la ciudad en cita. 3. Solicitudes de celebracin de asamblea. El nueve del mismo mes, los hoy actores presentaron sendos escritos con los que solicitaron al citado rgano directivo la realizacin de la asamblea juvenil municipal a efecto de celebrar la eleccin interna mencionada. 4. Designacin de Secretario Municipal de Accin Juvenil. El diez de agosto, el referido Comit Directivo Municipal aprob el nombramiento hasta por un ao de Francisco Javier Alvarado Moreno para ocupar el cargo de Secretario de Accin Juvenil en la ciudad en cita, segn consta en el acta de la sesin respectiva, la cual se desarroll en los trminos siguientes:
[] 4. Asuntos de Secretara General.
Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Informa nuevamente a los integrantes del Comit Directivo Municipal que el da 18 de julio inicio la campaa de correccin de datos a todos los miembros activos y adherentes del partido, la cual es necesaria para los prximos comicios internos que va tener el partido lo cual ser hasta el da 18 de septiembre del presente ao, por lo cual se indica que hagan extensiva esta campaa. En otro tema informa a los miembros de comit un escrito donde el Lic. Pedro Pablo Escobar de Len presenta su formal renuncia a la Coordinacin General de Secretara Municipal de Accin Juvenil, en ese mismo tenor se da lectura de la misma, as como de un escrito dirigido al Lic. Vicente Toledo lvarez, donde el C. Felipe de Jess Rodrguez Salazar coordinador de organizacin del Comit Ejecutivo Nacional de fecha tres de agosto del 2011, en atencin al Lic. Pedro Pablo Escobar, donde indica que la Secretaria Nacional Accin Juvenil considera que s existen las condiciones necesarias para realizar la Asamblea Municipal Juvenil. Lic. Juan Carlos Rodrguez Vzquez. l se pronuncia a que se le debe de dar oportunidad a los chavos, toda vez que es por reglamentacin el que debe de realizarse la Asamblea Municipal, para lo cual da lectura del artculo 35 del Reglamento de Accin Juvenil, despus de dar lectura indica que el partido es el encargado de formacin de nuevas generaciones y darle oportunidad a que tengan su asamblea. Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Est bien lo que nos indica el compaero Juan Carlos, pero djenme decirles que en da 09 de agosto del presente ao aproximadamente a las ocho de la noche se presentaron ante m, tres personas que me entregaron un escrito en el cual solicitan se realice la asamblea y en uno de sus prrafos dicen que tuvieron conocimiento que en sesin ordinaria de Comit Municipal, se rechaz la Convocatoria que tena por objeto llevar a cabo la Asamblea mencionada, bajo el argumento de que no existen condiciones para realizar, en este tema quiero decirles que estn malversando las cosas, en ningn momento el anterior coordinador en funciones de Secretario Juvenil Municipal present ante este Pleno convocatoria alguna. Lic. Juan Carlos Rodrguez Vzquez. En ese punto quiero decirles que no hay que vernos tan estrictos, yo estoy a favor de que los chavos tengan su asamblea lo que no estoy a favor es en la forma que la estn haciendo, pero no es algo grave, pero es bueno considerar la
participacin de ellos para evitar el divisionismo entre los jvenes. Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Tienes razn Juan Carlos pero djame decirte que tambin entregaron una serie de escritos dirigidos al Lic. Vicente Toledo lvarez donde varios miembros activos juveniles solicitan que se realice la Asamblea, pero hay algunos que la firma no coincide, hay un formato que la persona que estampa su rbrica no es ni adherente al partido, otra firma es de una persona que tiene treinta aos, por lo que en mi opinin es de revisar de manera unilateral cada una de las firmas. Lic. Rubn Magdaleno Contreras. Yo solicito que a este Comit Directivo que se realce una opinin Tcnica Jurdica de la Convocatoria y del tema juvenil. Lic. Israel Blanco Segovia. Bueno en lo personal considero que no existen las condiciones para realizar la Asamblea Juvenil, toda vez que las formas en las que se estn conduciendo estos jvenes no es la correcta y si nosotros nos consideramos que somos un partido donde formamos ciudadanos, pues por ah debemos de empezar a formar a estos jvenes. Lic. Jess Salazar Gonzlez. Yo considero que deberamos de buscar los mecanismos jurdicos que den legalidad a lo que aqu se est hablando para no tener ningn margen de error en lo que se pretenda actuar, si realmente no existen las condiciones por lo que expone el Secretario General, pues hay que buscar la manera en que podamos ver lo ms adecuado. Lic. Agustn Lpez Lpez. Hay que ser lo ms transparente en este tema, si los jvenes estn actuando de una que no es la correcta, hay que hacerlos ver e invitarlos a que nos digan su inquietud. Lic. Jess Salazar Gonzlez. Yo propongo que se haga una comisin especial para que atienda las inquietudes de los jvenes y de ah partir para engrandecer los antecedentes a los miembros del Comit. Lic. Israel Blanco Segovia. Tambin quiero comentar que durante un ao estuvo abandonada literalmente la Secretara Juvenil Municipal, donde no se realiz ninguna actividad por parte de ellos.
Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Bueno entonces, sera bueno que este comit designe a alguien para que ponga orden en la cuestin juvenil municipal, alguien que no est identificado con algn grupo, toda vez que es facultad de este pleno designar a una persona que realice actividades por el partido y no a beneficio de un grupo, que invite a los jvenes a integrar una Secretara Juvenil plural. Lic. Vicente Toledo lvarez. Por lo que se ha dicho en el transcurso del tema, es necesario realizar un cotejo de todas las firmas que nos comenta el Secretario General, es tambin viable la postura de designar a alguien, hasta por un ao para poner en orden esta Secretara que as como dice el Lic. Israel Blanco pues fue un ao donde no se realiz ningn tipo de actividad y as poder hacer una renovacin de la Secretaria de Accin Juvenil. Tambin es cierto que el Secretario Electo abandono el encargo conferido por ms de un ao, no importndole lo que los jvenes queran, tambin el Coordinar en funciones de Secretario renuncia y deja acfalo el lugar. Bajo esta tesitura es de valorar los comicios electorales que se avecinan, por lo que considero que no es prudente realizar la Asamblea Municipal Juvenil, asimismo s existe la inquietud de estos jvenes, pues hay que incluirlos en los espacios que hay dentro de la Secretara Juvenil y as fortalecer a los jvenes y a Accin Nacional. Por lo tanto pongo a consideracin de este Pleno del Comit Directivo Municipal las siguientes propuestas: 1. El designar a una persona que una a los jvenes en el municipio e invite a los lderes juveniles a ser integrantes de la misma. 2. Revisar la convocatoria y realizar todo lo conducente para que se lleve a cabo la Asamblea Juvenil. ACUERDO 04/08/2011. Se aprueba con 18 votos a favor y 3 en contra, la propuesta donde se designe a una persona que una a los jvenes en el municipio. Lic. Vicente Toledo lvarez. Una vez que este pleno ha decido el designar a una persona, en las facultades que me otorga el Reglamento de Accin Juvenil, propongo para que ocupe el cargo hasta por una ao al Joven Francisco Javier Alvarado Moreno, en el cual a continuacin el Secretario General dar lectura al currculo que presenta.
Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Francisco Javier Alvarado Moreno, es un joven de 24 aos de edad, miembro activo desde el 22 de noviembre del ao 2010, es estudiante de Psicologa en la Universidad Autnoma de San Luis Potos, Fundador del Comit Participe Universitario, ha participado con estudiantes en los talleres de formacin de lderes y vinculacin con los grupos del Hbitat especialmente en ingeniera y actualmente es promotor de afiliacin con jvenes en el partido. Lic. Vicente Toledo lvarez. Por lo anterior pongo a consideracin de este Pleno del Comit Directivo Municipal la siguiente propuesta. ACUERDO 05/08/2011 Se aprueba la propuesta para que sea Secretario Juvenil Municipal hasta por un ao al C. Francisco Javier Alvarado Moreno, con 20 votos a favor y uno en contra. []
5. Ratificacin de la Secretara Estatal Juvenil. El diecisis siguiente, el citado rgano juvenil estatal confirm la decisin adoptada por el mencionado comit municipal, tal como se muestra con la porcin del acta respectiva que se transcribe enseguida:
[] PUNTO 3. ASUNTOS GENERALES El Secretario Estatal de Accin Juvenil de nombre Lic. Juan Alejandro Gonzlez Navarro hace mencin que los Comits Directivos Municipales de Matehuala, San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez designaron a los Secretarios Municipales de Accin Juvenil ya que no existen las condiciones adecuadas para llevar a cabo la asamblea y elegir a los nuevos Secretarios Municipales de Accin Juvenil, el primero de stos es el C. Leonardo Missael Rodrguez Hernndez, perteneciente al municipio de Matehuala, el segundo es el C. Francisco Javier Alvarado Moreno perteneciente el municipio de San Luis Potos y por ltimo Manuel Guillermo Zertuche Nez perteneciente al municipio de Soledad de Graciano Snchez. El Secretario Estatal hace mencin y presenta copias simples de los oficios correspondientes, enviados por cada uno de los municipios citados anteriormente, en donde se explican los motivos de las
designaciones por parte de cada Comit Directivo Municipal. Se analizaron cada una de las situaciones y se concluy que dichas designaciones se presentan bien fundamentadas por parte de los CDMs correspondientes, haciendo nfasis en que aunque existan los requisitos para llevar a cabo asambleas hay ausencia de condiciones para la realizacin de las mismas. Por lo que el Lic. Juan Alejandro Gonzlez Navarro someti a votacin econmica la RATIFICACIN de los Secretarios Municipales de Accin Juvenil antes mencionados. Se aprueba por unanimidad la RATIFICACIN de los C. LEONARDO MISSAEL RODRGUEZ HERNNDEZ, C. FRANCISCO JAVIER ALVARADO MORENO Y C. MANUEL GUILLERMO ZERTUCHE NEZ COMO SECRETARIOS DE ACCIN JUVENIL EN SUS RESPECTIVOS MUNICIPIOS. []
SEGUNDO. Juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. 1. Presentacin. Inconformes con la designacin del Secretario de Accin Juvenil Municipal, el veintiuno de octubre, los accionantes promovieron los juicios ciudadanos que ahora nos ocupan, formulando agravios idnticos, mismos que se reproducen a continuacin:
PRIMERO.- Causa agravio al suscrito la vulneracin a mi derecho poltico-electoral de afiliacin en su vertiente de participar en la eleccin de las autoridades partidistas, que me confiere y se encuentra sustentado en el artculo 10, fraccin I, de los Estatutos Generales del Partido Accin Nacional. El artculo 41 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que la finalidad de los partidos polticos es la promocin de la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Nuestro partido poltico prev a la organizacin Accin Juvenil como la agrupacin de jvenes mexicanos que se integra como grupo homogneo cuya misin fundamental es aumentar la insercin y aceptacin de Accin Nacional en la juventud mexicana para propiciar el ingreso y militancia de jvenes dispuestos a capacitarse y participar polticamente dentro de
nuestros cuadros partidistas, y de esta forma contribuir a la permanencia y desarrollo del Partido en la vida poltica nacional. Conforme con lo anterior, toda vez que el artculo 35 del Reglamento de Accin Juvenil establece que el periodo de funciones de los secretarios municipales de Accin Juvenil es de dos aos, en virtud de que estaba por fenecer el plazo del actual Secretario Municipal de Accin Juvenil en San Luis Potos 2009-2011, el da 09 de agosto del ao en curso solicit formalmente ante el Comit Directivo Municipal tuviera a bien aprobar la convocatoria a la Asamblea Municipal de Accin Juvenil con la finalidad de elegir al joven encargado de dar continuidad a los trabajos de nuestro grupo homogneo en el municipio o inclusive de participar en el proceso electivo correspondiente como candidato. Lo anterior sin soslayar que mediante oficio SNAJORG/055/2011, de fecha 03 de agosto de 2011, que se ofrece desde este momento como prueba en copia simple, la Secretara Nacional de Accin Juvenil notific al Presidente del rgano directivo municipal lo siguiente: Por medio del presente me permito enviarle un cordial saludo, al tiempo que hago de su conocimiento, que la Secretara Nacional de Accin Juvenil, con fundamento en el prrafo VI del artculo 13 del Reglamento de Accin Juvenil, considera que existen las condiciones necesarias para realizar la Asamblea Municipal de Accin Juvenil San Luis Potos, motivo por el cual, el Comit Directivo Municipal San Luis Potos, debe convocar a una Asamblea Juvenil Municipal en un plazo no mayor a 60 das. Es as que el rgano municipal no me notific determinacin alguna con respecto a la solicitud de marras, sin embargo el da en que present el medio de impugnacin de cuenta me enter por terceras personas que en sesin del Comit Directivo Municipal del PAN en San Luis Potos, de fecha diez de agosto de dos mil once se aprob designar a Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal hasta por un ao, lo cual vulnera mi derecho electivo, mxime si se toma en cuenta que el artculo 13 del Reglamento de Accin Juvenil en su ltimo prrafo establece que si la Secretara Nacional de Accin Juvenil, como en el caso acontece, determina que existen condiciones para realizar Asamblea, el Comit Directivo correspondiente deber convocar a la Asamblea en un plazo no mayor a los sesenta das. Por lo anterior, no tiene base legal la determinacin recurrida dado que la Secretara Nacional emiti su aval para la celebracin de la Asamblea Municipal, por lo tanto, la resolucin impugnada debe ser revocada dado que no se surte la hiptesis contenida en la norma para que no se lleve a cabo la misma.
En efecto, el Comit Directivo Municipal respectivo, conforme al artculo 13 en mencin, nicamente tiene la facultad de solicitar a la Secretara Nacional de Accin Juvenil la no realizacin de Asamblea, pero no es una facultad que pueda llevar a cabo motu proprio, sino que requiere el aval o aprobacin de la Secretara Nacional de Accin Juvenil, por lo tanto, est emitiendo un acto sin competencia para ello, y consecuentemente, vulnera el derechos de los militantes en edad juvenil de participar en la eleccin de su dirigente municipal. Ahora bien, no debe pasar por desapercibido que de conformidad con el artculo 73 del Reglamento de Accin Juvenil, las Asambleas Municipales deben ser convocadas cada dos aos por el Secretario Municipal de Accin Juvenil previa autorizacin de su comit directivo, con una anticipacin de 30 das a la fecha de la conclusin del periodo de la Secretara Municipal de Accin Juvenil. A mayor abundamiento, como lo indica el propio numeral en cuestin, al verificar la pgina web www.pan.org.mx en la pestaa de Registro Nacional de Miembros La membreca del Partido, Padrn Nacional, Estado de San Luis Potos, Municipio de San Luis Potos, Miembro Activo, Padrn Juvenil nos arroja un nmero mayor de 15 miembros activos en edad de Accin Juvenil, razn por la cual es factible convocar a Asamblea municipal. En atencin a lo anterior es que se solicita atentamente a esta H. Sala Regional revoque la designacin de Secretario Municipal de Accin Juvenil en San Luis Potos, dado que fue emitido en contravencin a nuestros ordenamientos , y a efecto de hacer efectivo nuestro derecho a participar e intervenir en las decisiones del Partido por s o por delegados, de participar en el gobierno del Partido desempeando cargos en los rganos directivos, de ser propuestos como candidatos, ordene al Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en San Luis Potos emita la convocatoria a la Asamblea Municipal de Accin Juvenil a efecto de que se elija al Secretario Juvenil Municipal. Ello tomando en consideracin que existe el aval respectivo de la Secretara Nacional de Accin Juvenil, por lo que no existe impedimento normativo que permita su desarrollo. SEGUNDO.- Causa agravio al suscrito la falta de fundamentacin y motivacin del acuerdo adoptado en la sesin de fecha 10 de agosto de dos mil diez, vulnerando de esta manera lo previsto en el primer prrafo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra seala: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de
la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Como podemos apreciar, el constituyente estableci como garanta a favor de los gobernados, el que todo acto de molestia se encuentre precedido de un mandamiento escrito de autoridad competente, en el que se establezca l o los artculos legales aplicables, as como los razonamientos lgico-jurdicos que determinan el proceder de la autoridad en la emisin de dicho acto. Sin embargo contrariando la norma trasunta, la responsable determina designar a un Secretario Municipal Juvenil sin facultad para ello dado que se desatendi que la Secretara Nacional Accin Juvenil otorg su aval para llevar a cabo la Asamblea Municipal de Accin Juvenil San Luis Potos. El reglamento de Accin Juvenil es enftico en sealar que nicamente si la Secretara Nacional de Accin Juvenil considera que no hay condiciones ni para realizar asamblea, ni para realizar una consulta indicativa, el Comit Directivo correspondiente proceder a la designacin previa consulta y aprobacin de la Secretara de Accin Juvenil del nivel inmediato superior. Lo anterior es as, porque el artculo 13 del Reglamento de Accin Juvenil establece que el comit directivo correspondiente emitir el acuerdo de designacin a la Secretara de Accin Juvenil del nivel inmediato superior, el cual deber contener las circunstancias que la hacen necesaria y el periodo de su vigencia, mismo que no podr exceder de un ao. Tales circunstancias no acontecen en el caso concreto, mucho menos son posibles de analizar, ante la circunstancia inobjetable de que la Secretara Nacional de Accin Juvenil otorg su aval o consentimiento para la realizacin de la Asamblea Municipal. Por otro lado, no debe pasar por desapercibido que de una lectura que se realice al acta de sesin del Comit Directivo Municipal de San Luis Potos de fecha 10 de agosto de 2010, en que se tom el acuerdo impugnado, no se advierte que se haya ordenado hacer del conocimiento de la militancia juvenil el mismo, situacin que me deja en estado de indefensin pues es hasta la fecha de presentacin del medio de impugnacin que me impuse del acuerdo impugnado. Apoya lo antes expuesto, la siguiente tesis jurisprudencial sustentada por los Tribunales Colegiados de Circuito, que a la letra dice: Registro No. 175082 Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
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Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Mayo de 2006 Pgina: 1531 Tesis: I.4o.A. J/43 Jurisprudencia Materia(s): Comn FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL DE LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIN.(Se transcribe). Por lo anteriormente expuesto a esta H. Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, solicito se revoque al ilegal resolucin emitida por el Comit Directivo Municipal de San Luis Potos por la que pretende hacer nugatorio mi derecho a participar e intervenir en las decisiones del Partido por s o por delgados, de participar en el gobierno del Partido desempeando cargos en los rganos directivos, de ser propuestos como candidatos, ordene al Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en San Luis Potos emita la convocatoria a la Asamblea Municipal de Accin Juvenil a efecto de que se elija al Secretario Juvenil Municipal.
2. Recepcin. El da veintisiete posterior, se recibieron en este rgano jurisdiccional las constancias relativas a dichas impugnaciones. 3. Turno. Mediante acuerdo dictado en la misma fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala orden integrar los expedientes respectivos, registrarlos en el libro de gobierno bajo las claves SM-JDC-377/2011, SM-JDC-378/2011 y SMJDC-379/2011, y turnarlos a la ponencia a su cargo. 4. Radicacin y requerimiento. Por auto de treinta y uno de octubre, el Magistrado Instructor radic en su ponencia los sumarios de cuenta y requiri al rgano partidista responsable la remisin de diversas constancias relacionados con el litigio en cuestin. 5. Cumplimiento del requerimiento. El tres de noviembre, se recibi la documentacin solicitada, por lo que el siete siguiente 11
se tuvo al comit municipal por acatando el mandato judicial apuntado. 6. Admisin. Mediante acuerdo de diez de noviembre, se admitieron a trmite las demandas de mrito. 7. Cierre de instruccin. Por auto emitido el da veintiocho siguiente, se declar clausurada la etapa de instruccin en los procesos aludidos, quedando listos para el dictado de la sentencia que ahora se pronuncia. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. Este Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y esta Sala Regional correspondiente a la Segunda
Circunscripcin Plurinominal, con cabecera en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, tiene competencia para conocer y resolver el presente litigio, por tratarse de diversos juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano vinculados con la eleccin del Secretario Municipal de Accin Juvenil del Partido Accin Nacional de la ciudad de San Luis Potos, en la entidad federativa del mismo nombre, es decir, un cargo partidista correspondiente a una municipio ubicado dentro del mbito territorial sobre el que ejerce competencia este rgano judicial regional. Lo anterior, con fundamento en los artculos 41 base VI; 94, prrafos primero y quinto y 99, prrafo primero, segundo y cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fraccin III, inciso c); 195, fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y 83, prrafo 1 inciso b), fraccin IV, de la Ley 12
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. SEGUNDO. Acumulacin. Esta Sala Regional considera que lo procedente es decretar la acumulacin de los juicios indicados previamente, dado que, en todos ellos las demandas estn encaminadas a combatir el acuerdo de diez de agosto adoptado por el Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en San Luis Potos, de la entidad federativa de igual denominacin, mediante el cual se design al Secretario de Accin Juvenil Municipal correspondiente a la ciudad
enunciada. En esas condiciones, a fin de resolver de manera conjunta, pronta y expedita los asuntos enunciados, lo conducente es decretar la acumulacin de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SM-JDC-378/2011 y SM-JDC-379/2011 al expediente del diverso juicio ciudadano identificado con la clave SM-JDC-377/2011, por ser ste el que se recibi primero en la Oficiala de Partes de esta Sala Regional. Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 199, fraccin XI de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y 86 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Bajo esta tesitura, deber glosarse copia certificada de la presente resolucin, a los expedientes de los sumarios que se acumulan
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TERCERO. Presupuestos procesales. Del anlisis integral de las constancias que obran en autos, se tienen por satisfechas las exigencias del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, contemplados en los
artculos 9, prrafo 1; 13, prrafo 1, inciso b) y 79 de la ley procesal electoral, acorde a los razonamientos que se detallan enseguida: a) Definitividad. Se estima que se cumple con esta exigencia en atencin a que el acuerdo impugnado adquiri la calidad de definitivo al haber sido ratificado por la Secretara Estatal de Accin Juvenil correspondiente a la entidad federativa en cita y, adems, porque ni en la normativa interna del partido en mencin ni en la legislacin de la localidad se contempla algn mecanismo de defensa por conducto del cual se pueda modificar o revocar el acuerdo impugnado. En efecto, el principio de definitividad en materia procesal electoral se manifiesta con la condicionante legal relativa a que solamente sean sometidos al examen de este tribunal federal, aquellos actos o resoluciones cuyos efectos ya no pueden variar ante la imposibilidad jurdica de que sean revocados o modificados por el mismo ente emisor o como resultado de la determinacin de un rgano revisor local o partidario. Con esta medida, lo que se logra es la configuracin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como un ente juzgador de naturaleza excepcional y extraordinaria cuya actuacin est limitada a las disputas que no se hayan resuelto satisfactoriamente a travs de las vas ordinarias de solucin de conflictos.
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As, con la jurisprudencia 23/2000 1 , la Sala Superior de este rgano jurisdiccional explica dicho principio en los trminos siguientes:
DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA, CONSTITUYEN UN SOLO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DEL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. El artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se desarrolla en el artculo 86, apartado 1, incisos a) y f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al reiterar, por una parte, que los actos o resoluciones impugnables en el juicio de revisin constitucional electoral deben ser definitivos y firmes, y por la otra, que para la promocin de dicho proceso tienen que haberse agotado, en tiempo y forma, todas las instancias previas establecidas por las leyes, en virtud de las cuales se pudieron haber modificado, revocado o anulado, constituye un solo requisito que reconoce como razn lgica y jurdica el propsito, claro y manifiesto, de hacer del juicio de revisin constitucional electoral un medio de impugnacin excepcional y extraordinario, al que slo se pueda ocurrir cuando el acto o resolucin de que se trate no sea susceptible de revocacin, nulificacin o modificacin, ya sea porque no se pueda hacer oficiosamente por parte de la propia autoridad emisora, de su superior jerrquico o de alguna otra autoridad local competente para ese efecto, o porque no existan ya medios ordinarios para conseguir la reparacin plena de los derechos o prerrogativas en los que se hubieran visto afectados, sea porque no estn previstos por la ley, porque los contemplados en ella sean insuficientes para conseguir cabalmente ese propsito reparador, o porque los previstos y suficientes hubieran sido promovidos o interpuestos sin xito para el afectado. Este razonamiento se ve corroborado con el texto del inciso f) del apartado 1 del artculo 86 de la invocada Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en donde no slo se exige que se agoten oportuna y formalmente las instancias previas establecidas por las leyes para combatir los actos o resoluciones electorales, sino que expresa y enfatiza que esas instancias previas deben ser aptas para modificar, revocar o anular los actos o resoluciones lesivos de derechos. (nfasis aadido)
Ahora bien, es importante destacar que la calidad de definitivo a que se refiere el principio enunciado se encuentra
estrechamente vinculada con la generacin o prevalencia de la

Esta tesis y los dems criterios citados, emitidos por alguna de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pueden ser consultadas en el sitio en Internet: portal.te.gob.mx.
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afectacin que se produce en la esfera jurdica del justiciable como consecuencia de los efectos de la actividad u omisin que se objeta, de tal suerte que la intervencin de la autoridad judicial extraordinaria solamente es necesaria y se justifica ante la persistencia de las consecuencias que se estiman
perniciosas y cuya variacin ya no es jurdicamente posible ni por la actuacin oficiosa del propio rgano emisor ni a travs de los mecanismos ordinarios de defensa. As las cosas, esto se garantiza normalmente cuando para la impugnacin del acto o resolucin se atiende a la existencia de las condiciones que se enumeran a continuacin: (i) Que se hayan agotado aquellas instancias ordinarias que se puedan utilizar previamente para poner fin a la problemtica alegada, o bien, (ii) que se combate el acto constitutivo de la decisin final que genera la inconformidad. Como soporte a lo antes aseverado, resulta aplicable mutatis mutandis la jurisprudencia 18/2003, cuyo contenido es el que sigue:
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. OBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. El principio de definitividad, rector del juicio de revisin constitucional electoral, a que se refiere el artculo 86, prrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se cumple, cuando se agotan previamente a la promocin de aqul, las instancias que renan las dos siguientes caractersticas: a) que sean las idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate, y b) que conforme a los propios ordenamientos sean aptas para modificar, revocar o anular a stos. Consecuentemente, dicho principio se inobservar si, entre otras hiptesis, antes de la promocin del referido juicio, no se hace valer la instancia prevista en la ley para privar de efectos jurdicos un determinado acto o resolucin, o bien, si tal promocin se realiza cuando no ha concluido esa instancia previa mediante resolucin firme, o
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bien, cuando de acuerdo a la ley local, el medio de impugnacin ordinario que se promueve no es el idneo o no es el apto para modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnados, etctera. Por otra parte, lo descrito en los incisos mencionados conduce a que exista la necesidad legal de acatar dicho principio, cuando la ley local prev una instancia con las caractersticas indicadas respecto a un acto o resolucin electoral. (nfasis aadido)
As por ejemplo, la primera de las condicionantes se observa en lo establecido en las reglas comunes para los medios de impugnacin, concretamente, en lo dispuesto por el artculo 10, prrafo 1, inciso d), de la indicada ley adjetiva electoral, el cual estipula:
Artculo 10 1. Los medios de impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes en los siguientes casos: [] d) Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes, federales o locales, o por las normas internas de los partidos polticos, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales o las determinaciones de estos ltimos, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado[]
Asimismo, en torno al juicio ciudadano, se vislumbra esta directriz en el texto del artculo 80, prrafos 2 y 3, del citado ordenamiento comicial, que a la letra dice:
Artculo 80 [] 2. El juicio slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto. 3. En los casos previstos en el inciso g) del prrafo 1 de este artculo, el quejoso deber haber agotado previamente las
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instancias de solucin de conflictos previstas en las normas internas del partido de que se trate[]
En ese sentido, con la obligacin del agotamiento de las instancias previas se logra, por un lado, el respeto a la libertad de autoorganizacin de los partidos polticos, en cuanto a que se permite que sean sus propios rganos quienes primero intenten dilucidar las disputas surgidas al interior del instituto poltico y, por otra parte, la preservacin del federalismo judicial, al propugnar por que sean las autoridades atinentes de las entidades federativas quienes inicialmente tengan la posibilidad de resolver las controversias que ataen a su mbito local. Adems, con ello se minimiza la probabilidad de que se pronuncien determinaciones contradictorias, pues se intenta evitar que diversos actores decidan acudir a dirimir una misma controversia ante diferentes entes de justicia de distintos rdenes y/o niveles de competencia. Por otro lado, la exigencia relativa a que se impugne la resolucin concluyente y no algn evento preparatorio, obedece a la calidad de excepcional y extraordinario de este rgano federal de justicia, en tanto que tal actividad puede ser reparada en el desarrollo de actos del que forman parte o puede resultar intrascendente para la decisin que al final se adopte, ante lo cual, se entiende que solamente produce efectos al interior del procedimiento en el que se encuentra inmerso, pero su incidencia real normalmente se surte hasta que se concluye con el mismo. Como apoyo a lo antes explicado se encuentra la jurisprudencia 1/2004 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
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Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:

ACTOS PROCEDIMENTALES EN EL CONTENCIOSO ELECTORAL. SLO PUEDEN SER COMBATIDOS EN EL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL, A TRAVS DE LA IMPUGNACIN A LA SENTENCIA DEFINITIVA O RESOLUCIN QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO. Los actos que conforman los procedimientos contencioso-electorales, slo pueden ser combatidos como violaciones procesales, a travs de las impugnaciones a la sentencia definitiva o la ltima resolucin que, segn sea el caso, se emita en el medio impugnativo de que se trate, pues de otra forma, no puede considerarse que el acto de referencia rena el requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional electoral, referente a que haya adquirido definitividad y firmeza. Para arribar a la anterior conclusin, se toma en cuenta que la exigencia contenida en el artculo 86, apartado 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en donde establece como requisito de procedencia, no slo que se agoten, oportuna y formalmente, las instancias previas establecidas por las leyes para combatir el acto reclamado, sino que expresa y enfatiza que esas instancias previas deben ser aptas para modificar, revocar o anular los actos o resoluciones lesivos de derechos; de lo que se advierte la existencia de dos pticas concurrentes en el concepto de definitividad: la primera, relativa a una definitividad formal, consiste en que el contenido del acto o resolucin que se impugne no pueda sufrir variacin alguna a travs de la emisin de un nuevo acto o resolucin que lo modifique, revoque o nulifique, y la segunda, enfocada hacia una definitividad sustancial o material, dada con referencia a los efectos jurdicos o materiales que pueda surtir el acto o resolucin de que se trate en el acervo sustantivo de quien haga valer el juicio de revisin constitucional electoral. Esta distincin cobra singular importancia, si se toma en cuenta que en los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, y en los procesos jurisdiccionales, se pueden distinguir dos tipos de actos: a) los de carcter preparatorio, cuya nica misin consiste en proporcionar elementos para tomar y apoyar la decisin que en su momento se emita, y b) el acto decisorio, donde se asume la determinacin que corresponda, es decir, el pronunciamiento sobre el objeto de la controversia o posiciones en litigio. Tambin existen las llamadas formas anormales de conclusin, cuando la autoridad resolutora considera que no existen los elementos necesarios para resolver el fondo de la cuestin planteada. Ahora bien, los actos preparatorios adquieren la definitividad formal desde el momento en que ya no exista posibilidad de su modificacin, anulacin o reforma, a travs de un medio de defensa legal o del ejercicio de una facultad oficiosa por alguna autoridad prevista jurdicamente; empero, si bien se pueden considerar definitivos y firmes desde
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el punto de vista formal, sus efectos se limitan a ser intraprocesales, pues no producen de una manera directa e inmediata una afectacin a derechos sustantivos, y la produccin de sus efectos definitivos, desde la ptica sustancial, opera hasta que son empleados por la autoridad resolutora o dejan de serlo, en la emisin de la resolucin final correspondiente, sea sta sobre el fondo del asunto, o que le ponga fin al juicio sin proveer sobre ese fondo sustancial; por lo que es con este tipo de resoluciones que los actos preparatorios alcanzan su definitividad tanto formal como material, pues son estas resoluciones las que realmente vienen a incidir sobre la esfera jurdica del gobernado, al decidirse en ellas el fondo de la materia litigiosa. En las condiciones apuntadas, si la sola emisin de actos preparatorios, nicamente surte efectos inmediatos al interior del procedimiento al que pertenecen, y estos efectos no producen realmente una afectacin en el acervo sustancial del inconforme con ellos, no renen el requisito de definitividad en sus dos aspectos, sino hasta que adquieren influencia decisiva en la resolucin final que se dicte; pero como tal definitividad se actualiza ya en el contenido de la ltima determinacin del proceso, entonces ya no resulta admisible reclamar la actuacin puramente procesal como acto destacado en el juicio de revisin constitucional electoral, sino exclusivamente cabe la alegacin de sus irregularidades en concepto de agravio, con la finalidad de que se revoque, modifique o nulifique el acto de voluntad principal conclusivo de la secuencia procedimental, que es el nico reclamable directamente. (nfasis aadido)
En adicin, desde la perspectiva del justiciable, dicho principio tiende a proteger su derecho de defensa, toda vez que se le permite que combata de manera completa las razones y motivos que sustentan la decisin que le cause un perjuicio verdadero. En otras palabras, con la obligacin de abstenerse de resolver la confrontacin al advertir que an no es concluyente la resolucin de que se duele, se permite al actor que confronte aquellas consideraciones que pudieran ser adicionadas por una determinacin posterior que confirme o modifique el acto u omisin y que, en esa medida, sirvan para robustecer o transformar el sustento de la decisin que causa la molestia.
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Por otra parte, conviene tener presente que a pesar de que la determinacin combatida no se ubique en alguno de las hiptesis mencionadas en los numerales (i) y (ii) antes referidos, se puede tener por cumplido el requisito de la definitividad cuando la naturaleza del acto reclamado requiere la intervencin de este Tribunal ante circunstancias
extraordinarias, por ejemplo, cuando ocurre alguno de los casos siguientes: 1. Las instancias ordinarias para la resolucin del conflicto no resultan aptas y eficaces para proteger
completamente la prerrogativa violentada. 2. La afectacin que se aduce puede tornarse irreparable. 3. El perjuicio producido es de tal entidad que debe atenderse con diligencia y prontitud. Ejemplos de lo anterior, se muestran con lo establecido en los tesis de jurisprudencia 1/2010 y 44/2010, cuyos respectivos rubros son:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. EL ACUERDO DE INICIO Y EMPLAZAMIENTO, POR EXCEPCIN, ES DEFINITIVO PARA LA PROCEDENCIA DEL MEDIO DE IMPUGNACIN PREVISTO EN LA LEGISLACIN APLICABLE TERCEROS INTERESADOS. EL ACUERDO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR, POR EL CUAL NO SE ADMITE SU COMPARECENCIA, ES DEFINITIVO PARA SU IMPUGNACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TLAXCALA Y SIMILARES)
Como puede anticiparse, lo anterior se explica por la necesidad de salvaguardar la materia litigiosa y con ello la posibilidad de impartir una justicia completa que posibilite lograr la restitucin de las cosas al estado que se encontraban antes de la transgresin alegada.
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En el caso que nos ocupa, el acuerdo del Comit Directivo Municipal fue ratificado por la Secretara Estatal de Accin Juvenil de la entidad federativa en comento, quien no aport razones adicionales y se limit a otorgar la convalidacin respectiva. As, esta Sala Regional estima que tal confirmacin es suficiente para tener por cumplido el requisito de definitividad, acorde con las consideraciones que se explican enseguida. Esto es, ante la circunstancia que ahora se nos presenta no existe la posibilidad de que el acuerdo objetado sea revocado o modificado, en tanto que el rgano partidista al que se le solicit su convalidacin ya otorg la misma y lo hizo sin adicionar algn motivo o razonamiento, lo que ocurri incluso antes de que se promoviera la reclamacin que nos ocupa; ello, puede corroborarse con la copia certificada de la acta de la sesin celebrada el diecisis de agosto del ao en curso por la Secretara Estatal de Accin Juvenil (fojas 61 y 62 del expediente SM-JDC-377/2011). Adicionalmente, tampoco se afectara el derecho de defensa de los accionantes, pues tuvieron la oportunidad de impugnar cada uno de los motivos que sirvieron de base para tomar la resolucin de la que se queja, tan es as que formularon los planteamientos de inconformidad atinentes. En cambio, si se determinara que esta autoridad debe abstenerse de dilucidar en este momento la problemtica que se presenta, se trastocara su derecho a la pronta imparticin de justicia y el principio de economa procesal que debe prevalecer en materia electoral, en tanto que se retardara injustificadamente la resolucin de la disputa que los motiv a 22
ejercer su accin, pues se les obligara a promover nuevas impugnaciones con el consecuente tiempo de espera que se requiere para llevar a cabo la tramitacin y sustanciacin de la mismas. En contra de lo anterior podra alegarse que se impide la posibilidad de que la Secretara Estatal Juvenil rinda su informe como rgano responsable de la convalidacin del acto, no obstante, debe tenerse en cuenta que ello no es razn suficiente para provocar el retardo mencionado, sobre todo, atendiendo que tal documento no forma parte de la litis, segn lo ha establecido la Sala Superior de este Tribunal en la tesis XLIV/98, de rubro: INFORME CIRCUNSTANCIADO. NO FORMA
PARTE DE LA LITIS, pero adems, atendiendo a que la finalidad
de la obligacin de rendir el informe atinente no tiene como objeto proteger algn derecho de audiencia de la responsable ni le brinda la oportunidad de aportar los motivos y fundamento legal que no adujo en su decisin, sino que su finalidad es la de brindar al rgano juzgador aquellos elementos indispensables para la resolucin del litigio, los cuales, en el caso que nos ocupa, ya fueron proporcionados por el Comit Directivo Municipal. Por ltimo, debe enfatizarse que la impugnacin en comento fue debidamente publicitada por el tiempo previsto de setenta y dos horas, por lo que tampoco podra afirmarse que se haya dejado sin posibilidad de que se presentaran terceros interesados a realizar las manifestaciones que estimaran pertinentes. En consecuencia, ante las circunstancias particulares y especiales del caso que nos ocupa, esta Sala Regional
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considera cumplido el requisito mencionado y, por tanto, debe continuarse con la resolucin que dirima el fondo de la problemtica planteada. b) Oportunidad. La impugnacin se encuentra promovida dentro del plazo de cuatro das establecido en la referida ley de medios, pues no est acreditado que los reclamantes hayan tenido conocimiento del acto impugnado en fecha distinta a la que se seala en sus correspondientes demandas. Para explicar lo anterior, es menester tener en cuenta que del contenido de las constancias procesales se aprecia lo siguiente: Los actores sealan que fue el da que presentaron sus ocursos cuando adquirieron conocimiento del acuerdo reclamado, aludiendo que supieron por medio de terceros al no haber sido notificados del mismo. Ilustra lo mencionado, la insercin de las partes conducentes del referido escrito inicial:
[] solicito se tenga al suscrito por presentando en tiempo y forma juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, ciudadano[sic] en contra del acuerdo emitido por el Comit Tcnico Municipal del Partido Accin Nacional en San Luis Potos, San Luis Potos, con fecha 10 diez de agosto de 2011 dos mil once, por el cual fue designado Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal hasta por un ao, acuerdo de cual tuve conocimiento a travs de terceras personas el da de la presentacin de este medio de impugnacin dado que no [sic] en ningn momento me fue notificado. [] d) Identificar el acto o resolucin impugnado y la autoridad responsable del mismo.- [] acuerdo que conoc por terceras personas el da de la presentacin de este medio de impugnacin dado que no me ha sido notificado [] Hechos []
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4.- Con respecto a la solicitud indicada en el prrafo anterior no he recibido notificacin alguna, sin embargo el da en que presento ante la responsable el presente medio de impugnacin me enter que en la sesin de fecha diez de agosto de dos mil once el Comit Directivo Municipal en San Luis Potos emiti el acuerdo por el cual se design a Francisco Javier Alvarado Moreno Como Secretario Juvenil Municipal en hasta por un ao [...] Agravios [] Es as que el rgano municipal no me notific determinacin alguna con respecto a la solicitud de marras, sin embargo el da en que presento el medio de impugnacin de cuenta me enter por terceras personas que en sesin del Comit Directivo Municipal del PAN en San Luis Potos, de fecha diez de agosto de dos mil once se aprob designar a Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal hasta por un ao [] Primero.- Tenerme por presentado en tiempo y forma juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en contra del acuerdo emitido por el Comit Directivo Municipal de Partido Accin Nacional en San Lus Potos, con fecha 10 de agosto de 2011, por el cual se design a Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal hasta por un ao, acuerdo que conoc por terceras personas el da de la presentacin de este medio de impugnacin dado que no me ha sido notificado. [] (nfasis aadido)
Por su parte, el rgano responsable tach de falso lo enunciado por los demandantes respecto a que no se les notific el acuerdo impugnado, alegando que lo comunic por estrados dada la omisin de designar domicilio para or y recibir notificaciones. Se inserta la parte relativa del informe circunstanciado:
[] 4.- En lo que respecta a este numeral, lo indicado en su promocin de juicio, es totalmente falso que no se le notific, toda vez que se realiz notificacin por estrados debido a que en su oficio no dej asentado domicilio para or y recibir
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cualquier tipo de notificacin. Por lo tanto no es cierto que se desatendi a su solicitud. De la misma manera se puede ver la forma dolosa en la que promueve dicho juicio, debido a que en un acto incierto e impreciso que al momento de presentar su promocin se entera que en sesin de fecha diez de agosto de dos mil once el Comit directivo Municipal en San Luis Potos emiti el acuerdo en el que se design al ciudadano Javier Alvarado Moreno como Secretario Municipal de Accin Juvenil [] [] (nfasis aadido)]
Como se ve, ambas partes sostienen un dicho distinto respecto a la fecha en que los demandantes conocieron el acto reclamado. Los impugnantes alegan que se enteraron el da de la interposicin de la demanda, mientras la responsable dice que el acto les fue enterado a travs de una notificacin por estrados. Pues bien, debe prevalecer la afirmacin de los promoventes del medio de impugnacin electoral sobre la del rgano partidista, pues la negativa de este ltimo implicaba la afirmacin expresa de que efectu la notificacin atinente, por lo que estaba obligado a probar su dicho y no lo hizo. Lo anterior, con base en lo establecido en el artculo 15, prrafo 2, de la ley general en cita. As, de las constancias procesales no se aprecia que la notificacin del acto reclamado haya sido realizada por medio de estrados o en forma distinta, pues el rgano responsable no hizo llegar documento alguno que sirviera para acreditar ese hecho, siendo que tal actuacin era necesaria para efecto de servir de prueba en contrario al dicho de los reclamantes, pues slo as, esta autoridad tendra elementos objetivos y, por ende, certeza y conviccin plena, en relacin a que los demandantes
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supieron del acuerdo impugnado en una fecha previa y por un diverso medio al sealado en sus demandas. La postura jurdica aqu asumida se sustenta en la
jurisprudencia nmero 8/2001 emitida por la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la cual establece:
CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO. SE CONSIDERA A PARTIR DE LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO. La correcta aplicacin del contenido del artculo 17 constitucional, en relacin con lo dispuesto en los artculos 9o., prrafo 3; 10, a contrario sentido y 16, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, lleva a determinar que cuando no existe certidumbre sobre la fecha en que el promovente de un medio de impugnacin electoral tuvo conocimiento del acto impugnado, debe tenerse como aqulla en que presente el mismo, en virtud de que es incuestionable que, objetivamente, sta sera la fecha cierta de tal conocimiento, pues no debe perderse de vista que, en atencin a la trascendencia de un provedo que ordene el desechamiento de una demanda se hace indispensable que las causas o motivos de improcedencia se encuentren plenamente acreditados, adems de ser manifiestos, patentes, claros, inobjetables y evidentes, al grado de que exista certidumbre y plena conviccin de que la causa de improcedencia de que se trate sea operante en el caso concreto, razn por la cual, de haber alguna duda sobre la existencia y aplicacin de las mismas, no es dable a partir de ellas desechar el escrito de demanda de mrito.
As, ante la ausencia de prueba en contrario, se considera que los actores se enteraron del acto reclamado en la misma fecha que presentaron sus respectivas demandas, por lo que se estima que fueron presentadas dentro del plazo de cuatro das posteriores a aqul en que se tenga conocimiento de la determinacin atacada, previsto en el artculo 8, prrafo 1, de la ley de medios de impugnacin en materia electoral. c) Legitimacin e inters jurdico. El juicio es promovido por parte legtima, en tanto que es incoado por ciudadanos en 27
defensa de sus propios derechos y sin representacin alguna, aduciendo que se vulneran sus prerrogativas poltico-electorales. Asimismo, se advierte que cuentan con inters jurdico, en primer trmino, porque la determinacin a la que se oponen consiste en la designacin del Secretario Municipal de Accin Juvenil correspondiente a la ciudad antes mencionada, lo cual, relatan, merma su derecho de afiliacin en cuanto a su prerrogativa a participar en la toma de decisiones al interior del partido poltico al que pertenecen y, en segundo lugar, en atencin a que esta Sala Regional es precisamente el rgano competente para lograr el restablecimiento de sus derechos en caso de obtener un fallo que les favorezca En relacin a Pablo Cruz Prez, cabe resaltar que es evidente su calidad de militante de dicho rgano interno, pues incluso se le atribuye haber sido el Coordinador General de la Secretara Municipal de Accin Juvenil que dimiti a dicho cargo, segn se advierte de las copias certificadas allegadas por el responsable relativas al documento de renuncia respectiva, al acta de la sesin en que se adopt la determinacin combatida y al escrito por el que se solicit la ratificacin de la designacin objetada (fojas 47, 48, 50, 55 y 56 del expediente SM-JDC-377/2011). Al respecto, se aclara que el proceder que se le imputa, por s mismo, no implica que no pueda exigir el respeto a su derecho a elegir al dirigente juvenil en mencin Por cuanto hace a los dems accionantes, vale destacar que se ostentan como integrantes de la organizacin juvenil indicada e, incluso, mencionan que podran postularse como candidatos al cargo partidista en mencin, y es el caso que el instituto poltico
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no controvierte tal calidad, de ah que tambin se estime que poseen la calidad que aducen tener. d) Forma. Las demandas fueron presentadas por escrito ante la autoridad responsable y en ellas consta: el nombre y firma autgrafa de su respectivo autor; sus domicilios para or y recibir notificaciones; se identifica la resolucin impugnada y su rgano emisor; se mencionan los hechos en que basan su disenso y los agravios que en su concepto les causa el acto combatido. CUARTO. Estudio de fondo. Una vez hechas las precisiones aludidas, lo procedente es efectuar el examen de los conceptos de violacin que en forma idntica esgrimen los accionantes. En primer trmino, se estima pertinente analizar el agravio que en forma genrica plantean los accionantes en cuanto a que la determinacin motivacin. En efecto, el artculo 16, primer prrafo, de nuestra Carta Magna obliga a las autoridades a fundar y motivar aquellas actuaciones cuya realizacin se traduce en una afectacin a los derechos de las personas. Y con ello, se garantiza que los rganos del Estado no deben ejercer arbitrariamente el poder que se les confiere como tales, sino que estn obligados a exponer las razones y el sustento jurdico que respalden su proceder. Bajo esta ptica, la fundamentacin legal consiste en que los actos que originen la molestia deben apoyarse en una disposicin normativa que prevea la situacin concreta frente a la que se acta y, por su parte, la motivacin se refiere a la 29 confrontada carece de fundamentacin y
exposicin de los motivos que justifiquen la aplicacin de la disposicin normativa que se invoca, esto es, la explicacin en la que se relata porqu los hechos, circunstancias y modalidades concretas del caso que se presenta, coinciden con lo que se describe en la hiptesis prevista en el precepto legal que se cita. En ese sentido, se califica como fundado el motivo de disenso en cuestin, atendiendo a que no se invocaron preceptos legales o reglamentarios que apoyaran la medida acordada, tal como se aprecia de la simple lectura del acta que contiene el acuerdo impugnado y del documento en el que consta su ratificacin. Asimismo, se tiene en cuenta que si bien en la reunin del comit municipal se realizaron diversas
manifestaciones para sostener la pertinencia de la decisin adoptada, lo cierto es que tales consideraciones carecen de sustento jurdico, segn se demuestra en los prrafos subsecuentes. En cuanto a los dems planteamientos de inconformidad expuestos por la parte actora, se advierte que los mismos se basan en la afirmacin en torno a que el Comit Directivo Municipal careca de facultades para designar directamente al Secretario de Accin Juvenil de la ciudad citada, en tanto que dicho rgano directivo nicamente posee tal atribucin por autorizacin de la Secretara Nacional de la organizacin juvenil en cita, lo cual dicen- no ocurri en el caso concreto, pues dicho ente partidario nacional s concedi su aval para la realizacin de la eleccin interna. En oposicin a lo anterior, el responsable neg que hubiera recibido escrito alguno por parte del titular de la Secretara 30
Nacional de Accin Juvenil, indicando que existen las condiciones propicias en el municipio para realizar la Asamblea Municipal. Adems, los integrantes del ente colegiado partidario consideraron, durante la sesin respectiva, que s contaban combatida. Como puede apreciarse, ambas partes sostuvieron con la facultad para emitir la determinacin
aseveraciones aparentemente contrarias respecto a dos temas concretos, a saber: (i) La recepcin de la comunicacin de la Secretara Nacional de Accin Juvenil que informaba la existencia de condiciones propicias para la celebracin de la asamblea municipal. (ii) La facultad del Comit Directivo Municipal para designar comento. Pues bien, para dirimir estos dos puntos de controversia, se estima pertinente seguir este mismo orden propuesto, por lo que el anlisis atinente se presenta dividido en los rubros que enseguida se exponen. (i) En relacin la recepcin de la comunicacin de la Secretara Nacional de Accin Juvenil. Como se rese anteriormente, los enjuiciantes adujeron que la indicada secretara nacional inform que s existan las condiciones propicias para efectuar la eleccin interna en comento; por su parte, el responsable se limit a negar que hubiere recibido algn escrito del titular de dicho ente juvenil. directamente al dirigente partidista en
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Para acreditar su dicho, los reclamantes allegaron copias simples de un oficio dirigido al Presidente del Comit Directivo Municipal de San Luis Potos del instituto poltico de referencia, en el que se aprecia la firma de quien se ostenta como Coordinador de Organizacin y en cuyo membrete se encuentra la leyenda Secretara de Accin Juvenil. Su contenido es del tenor siguiente:
Por medio del presente me permito enviarle un cordial saludo, al tiempo que hago de su conocimiento que la Secretara Nacional de Accin Juvenil, con fundamento en el prrafo VI del artculo 13 del Reglamento de Accin Juvenil, considera que existen las condiciones necesarias para realizar la Asamblea Municipal de Accin Juvenil San Luis Potos, motivo por el cual, el Comit Directivo Municipal San Luis Potos, debe convocar a una Asamblea Juvenil Municipal en un plazo no mayor a 60 das. (nfasis aadido)
Dicho documento por s mismo es insuficiente para tener por probado su aserto, sin embargo, tal instrumento adquiere un valor demostrativo pleno al relacionarlo con lo aseverado por la propia autoridad partidista en el acta de la reunin en que se adopt la resolucin objetada y en el documento con el que pidi la ratificacin de su decisin a la Secretara Estatal. Lo anterior, de conformidad con lo precisado en los artculos 16, prrafos 1 y 3 del ordenamiento procesal de la materia. En efecto, segn consta en el relato de la sesin, Gerardo Salim Assaf Llamas en su calidad de Secretario General integrante del citado comit municipal, manifest:
4. Asuntos de Secretara General. Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. []
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En otro tema informa a los miembros de comit un escrito donde el Lic. Pedro Pablo Escobar de Len presenta su formal renuncia a la Coordinacin General de Secretara Municipal de Accin Juvenil, en ese mismo tenor se da lectura de la misma, as como de un escrito dirigido al Lic. Vicente Toledo lvarez, donde el C. Felipe de Jess Rodrguez Salazar coordinador de organizacin del Comit Ejecutivo Nacional de fecha tres de agosto del 2011, en atencin al Lic. Pedro Pablo Escobar, donde indica que la Secretaria Nacional Accin Juvenil considera que s existen las condiciones necesarias para realizar la Asamblea Municipal Juvenil. [] (nfasis aadido)
Asimismo, en el escrito signado por el mismo funcionario partidista, con el que solicit a la Secretara Estatal la convalidacin del nombramiento objetado, se aprecia lo siguiente:
[] Lo que no comprendo es como una instancia nacional puede determinar con una firmeza y seguridad que existen las condiciones para la realizacin de la multicitada Asamblea Juvenil, si desconocen de los problemas antes mencionados para lo cual se tom el acuerdo con la mayora de los votos de los integrantes del Comit Directivo Municipal[] [] La pregunta surge, cmo es posible que la Secretara Nacional de Accin Juvenil gire un oficio estableciendo que s hay condiciones para la realizacin de una asamblea, cuando primeramente no hubo ningn oficio por parte del CDM preguntndoles o solicitando dicha informacin? [] Tercero, si hablamos que la SNAJ, considera que existen condiciones, cmo lo ha de saber?, si no tiene contacto directo con la figura de Accin Juvenil Municipal si ya no existe. []
As las cosas, se tiene por acreditado que la citada secretara nacional inform al rgano responsable sobre la existencia de condiciones para la celebracin de la asamblea juvenil 33
correspondiente. Lo anterior, en virtud de que el comunicado en mencin fue emitido por la Coordinacin de Organizacin, quien representa y forma parte de su estructura interna del ente partidista nacional en comento, segn se establece en los artculos 18, inciso a) y 21, inciso a), punto 2, del Reglamento de Accin Juvenil. Aunado a ello, se tiene en cuenta que si bien el oficio no lo emiti el titular del rgano partidario nacional, lo cierto es que el comit municipal lo estim suficiente para entender que lo expresado en ese documento representaba fielmente lo decidido por la Secretara Nacional de Accin Juvenil, tan es as que incluso cuestion la determinacin adoptada por esta ltima. En esa tesitura, la negativa del responsable solamente debe entenderse en el sentido de que no fue el titular del ente nacional quien emiti la comunicacin, mas no como una oposicin u objecin a lo afirmado por la parte accionante en cuanto a la existencia de la notificacin mencionada ni al contenido del escrito que se present en copia simple. Luego entonces, ante la coincidencia entre los elementos mencionados y la falta de objecin del responsable, se califica como fundado el aserto de los enjuiciantes en torno a que el comit municipal s estaba enterado de que la Secretara Nacional determin que existan condiciones adecuadas para la realizacin de los comicios internos. (ii) Respecto a la facultad del Comit Directivo Municipal para designar directamente al dirigente partidista en mencin.
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Sobre este tpico, los demandantes aducen que el comit directivo careca de facultades para tomar la decisin objetada, pues para omitir la celebracin de la asamblea juvenil deba existir autorizacin expresa del ente nacional. Al respecto, el rgano responsable determin que s tena atribuciones para designar directamente al dirigente juvenil y estim que no existan las condiciones propicias para la celebracin de la asamblea atinente. Segn se advierte del contenido del acta de la reunin, dicha resolucin se bas en la apreciacin de que haba un escenario problemtico ante la presencia de diversos factores, a saber: 1. La deteccin de supuestas irregularidades respecto a la presentacin de sendos escritos en los que diversas personas solicitaban que se efectuara la convocatoria para elegir a quien ocupe el mencionado cargo partidista. 2. La ausencia de actividades de dicha secretara juvenil durante el lapso de un ao. 3. La proximidad de las elecciones que se avecinan. Para mostrar lo anterior, se citan las porciones del acta en que se efectuaron manifestaciones al respecto:
Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Est bien lo que nos indica el compaero Juan Carlos, pero djenme decirles que en da 09 de agosto del presente ao aproximadamente a las ocho de la noche se presentaron ante m, tres personas que me entregaron un escrito en el cual solicitan se realice la asamblea y en uno de sus prrafos dicen que tuvieron conocimiento que en sesin ordinaria de Comit Municipal, se rechaz la Convocatoria que tena por objeto llevar a cabo la Asamblea mencionada, bajo el argumento de que no existen condiciones para realizar, en este tema quiero decirles que estn malversando las cosas, en ningn momento el anterior coordinador en funciones de Secretario Juvenil Municipal present ante este Pleno convocatoria alguna.
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[]. Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Tienes razn Juan Carlos pero djame decirte que tambin entregaron una serie de escritos dirigidos al Lic. Vicente Toledo lvarez donde varios miembros activos juveniles solicitan que se realice la Asamblea, pero hay algunos que la firma no coincide, hay un formato que la persona que estampa su rbrica no es ni adherente al partido, otra firma es de una persona que tiene treinta aos, por lo que en mi opinin es de revisar de manera unilateral cada una de las firmas. [] Lic. Israel Blanco Segovia. Bueno en lo personal considero que no existen las condiciones para realizar la Asamblea Juvenil, toda vez que las formas en las que se estn conduciendo estos jvenes no es la correcta y si nosotros nos consideramos que somos un partido donde formamos ciudadanos, pues por ah debemos de empezar a formar a estos jvenes. Lic. Jess Salazar Gonzlez. Yo considero que deberamos de buscar los mecanismos jurdicos que den legalidad a lo que aqu se est hablando para no tener ningn margen de error en lo que se pretenda actuar, si realmente no existen las condiciones por lo que expone el Secretario General, pues hay que buscar la manera en que podamos ver lo ms adecuado. Lic. Agustn Lpez Lpez. Hay que ser lo ms transparente en este tema, si los jvenes estn actuando de una manera que no es la correcta, hay que hacerlos ver e invitarlos a que nos digan su inquietud. [] Lic. Israel Blanco Segovia. Tambin quiero comentar que durante un ao estuvo abandonada literalmente la Secretara Juvenil Municipal, donde no se realiz ninguna actividad por parte de ellos. Lic. Gerardo Salim Assaf Llamas. Bueno entonces, sera bueno que este comit designe a alguien para que ponga orden en la cuestin juvenil municipal, alguien que no est identificado con algn grupo, toda vez que es facultad de este pleno designar a una persona que realice
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actividades por el partido y no a beneficio de un grupo, que invite a los jvenes a integrar una Secretara Juvenil plural. Lic. Vicente Toledo lvarez. Por lo que se ha dicho en el transcurso del tema, es necesario realizar un cotejo de todas las firmas que nos comenta el Secretario General, es tambin viable la postura de designar a alguien, hasta por un ao para poner en orden esta Secretara que as como dice el Lic. Israel Blanco pues fue un ao donde no se realiz ningn tipo de actividad y as poder hacer una renovacin de la Secretara de Accin Juvenil. [] Bajo esta tesitura es de valorar los comicios electorales que se avecinan, por lo que considero que no es prudente realizar la Asamblea Municipal Juvenil, asimismo si existe la inquietud de estos jvenes, pues hay que incluirlos en los espacios que hay dentro de la Secretara Juvenil y as fortalecer a los jvenes y a Accin Nacional. [] (nfasis aadido).
Esta decisin fue sometida a la ratificacin por parte de la Secretara Estatal Juvenil quien se limit a conceder su aprobacin sin explicar los motivos para tal medida. As las cosas, en esta parte conviene traer a colacin lo establecido en el apartado anterior respecto a que se evidenci que la Secretara Nacional Juvenil estim que s haba un contexto favorable para la realizacin de la asamblea correspondiente. Partiendo de ello, la cuestin a dilucidar en este punto se constrie a determinar si a pesar de que la instancia partidista nacional decidi que deba celebrarse la asamblea atinente, el rgano municipal mencionado tena la atribucin para
inobservar ese sealamiento y efectuar directamente el nombramiento impugnado.
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En relacin al particular, a continuacin se presenta un estudio sobre la reglamentacin que sobre el tpico contempla la normativa interna en cuestin. As, el artculo 92, fracciones IV y V de los Estatutos del Partido Accin Nacional establece lo siguiente:
Artculo 92. Los Comits Directivos Municipales son los responsables directos de coordinar y promover las actividades del Partido dentro de su jurisdiccin y tendrn las siguientes atribuciones; [] IV. Designar al Secretario General del Comit, que lo ser tambin de la Asamblea Municipal y Convencin Municipal, y a los dems secretarios, as como integrar las comisiones que estime convenientes para el mejor cumplimiento de sus labores; V. Aprobar, a propuesta del Presidente respectivo, a los miembros del Comit Directivo Municipal que cubrirn las vacantes por renuncia u otras causas, sujetos a la ratificacin de la Asamblea Municipal correspondiente;
Asimismo, el artculo 46, inciso a), del Reglamento de Accin Juvenil dispone:
ARTCULO 46. Corresponde a las Asambleas de Accin Juvenil: a) Elegir al Secretario de Accin Juvenil correspondiente.
Al
confrontar
ambas
disposiciones
parece
existir
una
contradiccin, pues, por un lado, los estatutos sealan que ser el comit el encargado de designar a los dems secretarios, esto es, una formulacin que en sentido literal abarcara a todos los dems secretarios incluyendo al de Accin Juvenil, y por otra parte, la reglamentacin especial estipula que dicha atribucin le corresponde a la asamblea correspondiente.
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Empero, del examen de los diversos preceptos del reglamento enunciado se puede advertir que ambos rganos internos (el comit y la asamblea municipales) tienen la facultad de designar al titular de la secretara correspondiente, pero cada uno en casos y circunstancias diferentes, segn se explica en los prrafos que siguen. En efecto, el captulo IX de la normativa juvenil indicada seala:
CAPTULO IX DE LAS ASAMBLEAS DE ACCIN JUVENIL ARTCULO 46. Corresponde a las Asambleas de Accin Juvenil: a) Elegir al Secretario de Accin Juvenil correspondiente. b) Recibir el informe del secretario saliente. ARTCULO 47. La Asambleas de Accin Juvenil sern convocadas por el secretario de Accin Juvenil antes de concluir su periodo, previa autorizacin del comit correspondiente. La convocatoria determinar: a) Fecha b) Lugar c) Orden del da En el caso de expedicin de normas complementarias, el comit correspondiente deber enviarlas para su autorizacin al Comit Ejecutivo Nacional, segn lo establece el artculo 35 de los Estatutos Generales del Partido. ARTCULO 48. El orden del da deber contener como mnimo los siguientes puntos: a) Registro de delegados, b) Bienvenida, c) Honores a la Bandera, d) Inauguracin, e) Informe del secretario juvenil saliente,
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f) Declaracin del Qurum, g) Presentacin de candidatos, h) Mensaje y presentacin del plan de trabajo de cada uno de los candidatos, i) Votacin, j) Toma de protesta del candidato electo, k) Mensaje final, l) Himno del partido m) Clausura. ARTICULO 49. Para la organizacin, coordinacin, realizacin y seguimiento de las campaas en el proceso de eleccin, se constituir la Comisin Electoral, misma que se encontrar instalada al da de la publicacin de la Convocatoria, y concluir sus funciones cuando sea ratificada la Asamblea de Accin Juvenil por el rgano Directivo. ARTCULO 50. Sern delegados numerarios en las asambleas de Accin Juvenil: a) Todos los miembros activos que, cumpliendo con la edad especificada en el artculo 5, tengan una antigedad mnima de tres meses como miembros activos al da de la Asamblea, que cuenten con sus derechos a salvo, y que expresen su deseo de participar como tales y se registren en tiempo y forma. b) Los miembros de la secretara de Accin Juvenil de la jurisdiccin correspondiente. Adems de los delegados numerarios, podrn asistir a las asambleas, slo con derecho a voz, los miembros activos que no se acreditaron como delegados y los miembros adherentes. Las personas que asistan con el carcter de observadores no tendrn derecho ni a voz ni a voto, y tendrn un lugar especfico dentro del recinto en donde se lleve a cabo la asamblea. ARTICULO 51. En el caso de las asambleas estatales y municipales, el registro de candidatos a Secretario de Accin Juvenil quedar abierto con la publicacin de la convocatoria para la celebracin de la asamblea juvenil respectiva y se cerrar quince das antes de la fecha sealada para su realizacin. El registro se har ante el Secretario General del rgano Directivo correspondiente o ante quien este designe, y con la presencia del Secretario Juvenil si lo hubiere, por escrito y presentando los requisitos solicitados en los artculos 19, 22, 28
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y 34 del presente reglamento, en los formatos que para tal efecto emita el rgano Directivo. La Comisin Electoral sesionar al da siguiente del cierre de registro de candidatos quien aprobar las candidaturas o en su defecto notificar de manera inmediata a los aspirantes, los documentos o requisitos faltantes para que a ms tardar en veinticuatro horas sean subsanados bajo pena de desechar la candidatura. Aquellos que sean miembros con cartera o funcionarios de un rgano directivo del Partido o de Accin Juvenil, slo podrn registrarse como candidatos luego de solicitar licencia o renunciar al cargo que ocupan. ARTCULO 52. Las Asambleas Nacional o Estatal, procedern cuando estn presentes por lo menos ms de la mitad de las delegaciones acreditadas en tiempo y forma. Se tendrn por presentes las delegaciones cuando se registren ms de la mitad de sus delegados acreditados. El voto de las delegaciones ser computable cuando lo ejerzan, por lo menos, la mayora de sus miembros registrados. En el caso de las asambleas municipales debern estar presentes ms de la mitad de los delegados acreditados en tiempo y forma. Ninguna votacin ser vlida si no esta integrado el qurum establecido tal como se establece en el presente artculo. ARTCULO 53. Una vez cerrado el registro de delegados, el presidente de la Asamblea informar a la misma si existe qurum conforme a lo establecido en los artculos 50, 52, 62 al 64, 69, 70, 76 y 77 del presente Reglamento y proceder a declarar formalmente instalada la asamblea y a desahogar el orden del da. ARTCULO 54. La votacin se recibir por delegacin en urnas transparentes. El voto se expresar en forma secreta mediante cdulas, las cuales contendrn los nombres de los candidatos. Los delegados depositarn en la urna correspondiente a su estado o municipio las cdulas de votacin. ARTCULO 55. En la asamblea nacional y asambleas estatales, los votos de cada delegacin se computarn proporcionalmente al nmero de miembros que la integren, de acuerdo con la fraccin primera de los artculos 65 y 71 del presente Reglamento, segn sea el caso. En las asambleas municipales el voto de los delegados numerarios ser directo.
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ARTICULO 56. Para que un candidato sea electo, deber obtener ms de la mitad de los votos computables al momento de la votacin. No se considerarn como computables los votos nulos ni las abstenciones. Si despus de la votacin ninguno de los candidatos obtuviera ms de la mitad de los votos, los candidatos que obtengan una votacin menor a la del tercer lugar, quedarn sin posibilidad de seguir en la contienda y se proceder a una segunda votacin. Si en la segunda votacin ninguno de los tres candidatos obtiene ms de la mitad de los votos, se retirar el que haya obtenido menor votacin y se proceder a una tercera ronda. Si desde la primera votacin solamente hubiere tres candidatos, el que obtenga la menor votacin no podr participar en la segunda ronda. Si en la segunda ronda, habiendo dos candidatos, ninguno de ellos obtiene ms de la mitad de los votos se proceder a una tercera ronda. Si en la tercera ronda, ninguno de los dos candidatos obtiene dicha cantidad de votos, se proceder a una ltima ronda. ARTCULO 57. Si al trmino de la ltima votacin ninguno de los candidatos obtiene ms de la mitad de los votos, ni declinare alguno de ellos, el comit correspondiente proceder a la designacin del Secretario de entre los contendientes considerando el sentido de la votacin. Si el sentido de la votacin no se puede determinar por estar empatada, se proceder conforme al artculo 13 del presente reglamento. ARTCULO 58. Siempre que quede un solo candidato se proceder a votacin econmica. De no obtener ms de la mitad de los votos se proceder a designacin conforme a lo establecido en el artculo 13 del presente reglamento. ARTCULO 59. Cuando nicamente se registren dos candidatos, habr hasta tres rondas de votacin aplicndose lo establecido en los artculos 57 y 58.
De lo anterior, se advierte la existencia de un procedimiento ordinario para la eleccin de secretario juvenil municipal, el cual resulta aplicable ante la concurrencia de las circunstancias siguientes: la presencia de condiciones propicias para celebrar dichos comicios, la ausencia de una peticin formal para no
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realizarlos, la existencia de varios candidatos registrados y la obtencin de ms de la mitad de los votos por parte de un candidato. El desarrollo del mismo, en lo que interesa, debe transcurrir acorde con el orden que se describe a continuacin: 1. El secretario que est por terminar convoca a la eleccin de dirigente juvenil, previa autorizacin del comit directivo respectivo (artculo 47). 2. Dicho rgano municipal integra la comisin electoral atinente (artculo 49). 3. Los jvenes autorizados para tal efecto (miembros de Accin Juvenil y los militantes menores de veintisis aos) eligen por voto directo al funcionario partidista (artculos 50 al 55). 4. El resultado de dicha eleccin es ratificada por el mismo comit y se declara disuelta la comisin electoral (artculo 49). As tambin, en el captulo trasunto se establecen diversos escenarios y soluciones extraordinarias en relacin a la cantidad de candidatos registrados y respecto a los resultados obtenidos en la votacin. Tales situaciones particulares se relatan enseguida: A. Si habiendo seguido el procedimiento para obtener la mayora calificada no se logra tal objetivo y ninguno declinare, el comit directivo realizar la designacin directa considerando el sentido de la votacin y si existe en empate proceder conforme con el ordinal 13 del reglamento en cita (artculo 57) B. Si solamente hay un candidato se efectuar en forma econmica la votacin y si no obtiene ms de la mitad de
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la misma, se seguir conforme al procedimiento especial a cargo del comit municipal (artculo 58). C. Si nicamente se registran dos candidatos se proceder en votacin econmica, habiendo la posibilidad de que se lleven a cabo hasta tres rondas para lograr la mayora comentada y si no se logra debe seguirse en los trminos precisados en el prrafo anterior (artculo 59). Asimismo, en dicho reglamento se encuentran previstas algunas providencias excepcionales para el nombramiento de quien ocupe el puesto partidario en cita; concretamente, en el aludido numeral 13 se seala:
ARTCULO 13. En circunstancias transitorias y mientras funcione adecuadamente la Secretara de Accin Juvenil en una entidad o municipio, segn sea el caso, el Comit Directivo Estatal o Municipal podr solicitar a la Secretara Nacional de Accin Juvenil la no realizacin de Asamblea. Si la Secretara Nacional de Accin Juvenil considera que no hay condiciones para la realizacin de asamblea, el Comit Directivo correspondiente proceder a realizar una consulta indicativa con los miembros de Accin Juvenil. Una vez consultados, el Comit Directivo correspondiente proceder a la designacin tomando en cuenta los resultados de la consulta indicativa. Si la Secretara Nacional de Accin Juvenil considera que no hay condiciones ni para realizar asamblea, ni para realizar una consulta indicativa, el Comit Directivo correspondiente proceder a la designacin previa consulta y aprobacin de la Secretara de Accin Juvenil del nivel inmediato superior. Para tal efecto el Comit correspondiente expedir el acuerdo de designacin a la Secretara de Accin Juvenil del nivel inmediato superior, el cual deber contener las circunstancias que la hacen necesaria y el periodo de su vigencia, mismo que no podr excederse de un ao. En todos los casos el joven designado como secretario juvenil deber reunir los requisitos que para el efecto se establecen en este reglamento y tendr las funciones que al mismo correspondan. Al concluir su periodo no podr ser designado para una segunda ocasin.
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En caso de que la Secretara Nacional de Accin Juvenil considere que hay condiciones para realizar Asamblea, el Comit Directivo deber convocar a Asamblea conforme a este Reglamento en un plazo no mayor a los sesenta das.
As, en dicho precepto se contemplan diferentes formas para nombrar al funcionario en cuestin cuando no sea posible o conveniente la celebracin de la asamblea juvenil en cuestin, segn se explica enseguida: La secretara nacional juvenil podr decretar que no se realice la asamblea correspondiente, a fin de que se contine con la misma secretara juvenil atinente, pero dicha medida tendr el carcter de transitoria y se mantendr siempre y cuando dicho rgano funcione adecuadamente (prrafo primero). Si
dicho
ente
nacional
aprecia
que
no
existen
condiciones para celebrar la asamblea correspondiente, entonces, debe procederse conforme al orden siguiente:
a. El comit directivo llevar a cabo una consulta indicativa entre los miembros de Accin Juvenil y con base en el resultado obtenido designar al secretario en cuestin (prrafo segundo).
b. Si tampoco es posible celebrar la consulta indicativa, entonces, designar por un ao al funcionario partidista, secretara previa juvenil consulta del y aprobacin inmediato de la
nivel
superior
(prrafos tercero y cuarto).
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Como puede apreciarse, si bien existe la posibilidad de que el comit directivo nombre directamente al secretario municipal juvenil, para ello, debe concurrir alguna de las circunstancias especiales antes precisadas. Pues bien, en el caso que nos ocupa es evidente que no se presenta alguna de las condiciones especiales enunciadas, segn se explica a continuacin. En primer lugar, no se celebr asamblea municipal alguna, por ende, es evidente que no se actualiz alguno de los casos en los que la designacin directa obedece a que no se obtuvo la votacin calificada que se exige. De igual manera, es claro que tampoco se pretenda que se continuara con la secretara juvenil anterior, pues tanto el titular de la misma como el coordinador general que lo sustituy renunciaron al cargo, de ah que no haba manera de dejar en el puesto a quienes ya no lo estaban ocupando. Por otra parte, est acreditado que el Comit Directivo Municipal en cita se enter de que la Secretara Nacional decret que existan condiciones favorables para la realizacin de la eleccin interna, por tanto, es claro que no actu bajo el entendido de que se haba autorizado que se realizara alguna consulta indicativa y mucho menos haba una instruccin de que lo designara directamente. Ms aun, como se expuso en el apartado anterior, el referido rgano municipal no solamente sabe de la decisin del ente nacional sino que la cuestiona y decide desacatarla. Luego entonces, al margen de que las condiciones enunciadas fueran o no suficientes para obviar los comicios internos, lo 46
cierto es que ante la ausencia de la autorizacin expresa de la Secretara Nacional es indudable que el comit municipal no tena la facultad de designar directamente al dirigente partidista en mencin y, en esa medida, resulta intrascendente la ratificacin hecha posteriormente por la Secretara Estatal apuntada, en tanto que dicha convalidacin se efectu sobre una decisin emitida sin tener atribucin legal para ello. Consecuentemente, el planteamiento de agravio de los reclamantes resulta fundado y suficiente para lograr la revocacin del acuerdo impugnado, as como de la ratificacin conducente. Por ltimo, esta Sala Regional estima que debe concederse la pretensin de los incoantes, debido a que el citado artculo 13, ltimo prrafo del Reglamento de Accin Juvenil es enftico al sealar que en caso de que la secretara nacional otorgue su aval para la celebracin de la asamblea juvenil, el citado rgano directivo municipal est obligado a realizar la convocatoria respectiva. Por lo expuesto y fundado, y de conformidad con los artculos 22 y 25 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se RESUELVE PRIMERO. Se acumulan los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves SM-JDC-378/2011 y SM-JDC-379/2011 al diverso SMJDC-377/2011, quedando como ndice el ltimo de los mencionados por ser el ms antiguo, debindose glosar copia certificada de la presente sentencia en los primeros dos expedientes indicados. 47
SEGUNDO. Se revoca el acuerdo de diez de agosto del ao en curso, emitido por el Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional de la ciudad de San Luis Potos, en la entidad federativa del mismo nombre, por el cual se design a Francisco Javier Alvarado Moreno como Secretario Juvenil Municipal de la localidad y ente poltico antes mencionados, as como la ratificacin al mismo, otorgada el diecisis del mismo mes y ao por la Secretara Estatal de Accin Juvenil de la localidad en cita. TERCERO. Se ordena al referido comit municipal que convoque a la Asamblea Municipal de Accin Juvenil correspondiente a efecto de que se renan para elegir al dirigente interna. Al respecto, deber informar de su cumplimiento a esta Sala Regional, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores al acatamiento relativo. Asimismo, se le apercibe, a travs de su Secretario General, que en caso de no realizar lo antes sealado se le aplicar la medida de apremio que se juzgue pertinente, de conformidad con los artculos 32 y 33 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral NOTIFQUESE por oficio a travs de mensajera especializada, al comit directivo responsable, anexando copia certificada de esta resolucin; por correo certificado a los actores, acompaando copia simple de este fallo judicial, y por estrados a todos los interesados, de acuerdo a lo previsto por los artculos 26, prrafo 3; 27, prrafo 6; 29, prrafos 3, inciso c); 84, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de 48 juvenil en mencin, siguiendo para ello el procedimiento y los plazos establecidos en su normativa
Impugnacin en Materia Electoral; y 106, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En su oportunidad, archvese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido. As lo resolvi esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda Circunscripcin Electoral Plurinominal, por unanimidad de votos de los Magistrados Rubn Enrique Becerra Rojasvrtiz, ponente en el presente asunto, Beatriz Eugenia Galindo Centeno, y Georgina Reyes Escalera, firmando para todos los efectos legales en presencia del Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE
RUBN ENRIQUE BECERRA ROJASVRTIZ MAGISTRADA MAGISTRADA
BEATRIZ EUGENIA GALINDO CENTENO
GEORGINA REYES ESCALERA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
GUILLERMO SIERRA FUENTES
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Expediente SM-JDC-0377-2011 TEPJF Ordena Convocar Asamblea

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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SM-JDC-377/2011 Y ACUMULADOS ACTORES: HUMBERTO HUERTA Y OTROS

estrechamente vinculada con la generacin o prevalencia de la

Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:

inobservar ese sealamiento y efectuar directamente el nombramiento impugnado.

(prrafos tercero y cuarto).

RUBN ENRIQUE BECERRA ROJASVRTIZ MAGISTRADA MAGISTRADA

BEATRIZ EUGENIA GALINDO CENTENO

GEORGINA REYES ESCALERA

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

GUILLERMO SIERRA FUENTES

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