Enrique Alarcon Emilio Ruz Agenda de Extension

Diseo de una Agenda de Extensin Rural Latinoamericana que contribuya a un Desarrollo Rural Inclusivo1
Institucionalidad de la extensin rural y las relaciones pblico-privadas en Amrica Latina2

Enrique Alarcn3 Emilio Ruz4
Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Trabajo coordinado por Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural en el mbito de la Red Latinoamericana y del Caribe de Servicios de Extensin Rural. 2011 2 Agradecimientos: Se destacan y aprecian las orientaciones y recomendaciones de Francisco Aguirre brindadas durante el proceso de elaboracin del presente trabajo y el apoyo de Lorena Romero, Investigadora de Rimisp. Especial reconocimiento se hace a los autores de los estudios de caso, Rafael Zavala de Mxico, Hugo Wiener de Per, Julio Catullo de Argentina y Enrique Bedascarrasbure de Argentina, por la documentacin de los mismos. Tambin se agradece a estos profesionales los comentarios sobre el presente trabajo y la presentacin del mismo en el taller presencial de Managua en septiembre de 2011. Se resalta el valioso apoyo tcnico y logstico del equipo de la Secretaria Ejecutiva de PROCISUR encabezada por Emilio Ruz, con la participacin de Rosanna Leggiadro, Gladys Fernndez y Sofa Chpper. Se aprecian los comentarios de Viviana Palmieri, Especialista del IICA en Tecnologa e Innovacin, sobre gestin de la informacin y conocimiento. Se agradece la colaboracin de Gino Buzzetti, Representante de IICA Mxico por facilitar la preparacin del caso mexicano y de Erika Soto Especialista en Tecnologa e Innovacin del IICA Per por los contactos profesionales para la experiencia en mercados de servicios de extensin. 3 Ph.D. consultor independiente y ex Director del rea de Tecnologa e Innovacin del IICA. 4 Ph.D. Secretario Ejecutivo de PROCISUR y Especialista en Innovacin del IICA en la Regin Sur. www.rimisp.org
Hueln 10, piso 6. Providencia Telfono: (56 2) 2364557 Email: rimisp@rimisp.org
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ndice
Acrnimos .............................................................................................. 1 Resumen ............................................................................................... 6 1.- Introduccin .................................................................................... 10 2.1. Situacin de la agricultura ............................................................ 12 2.2. Prioridades de la agricultura de ALC desde la ptica tecnolgica ........ 14 3.-Algunos condicionantes para el impacto de la tecnologa en la APEF ........ 17 4.-Cambios de visin y modalidades institucionales ................................... 20 4.1. Cambios de visin ........................................................................... 20 4.2. Modalidades institucionales y algunas experiencias relevantes .......... 23 5.-Extensin rural bajo el enfoque de innovacin agrcola .......................... 37 6.-El trmino extensin y la gestin del conocimiento ................................ 42 6.1. Denominaciones de la extensin.................................................... 42 6.2. Gestin del conocimiento y TIC ..................................................... 43 7.-Algunos elementos para el desarrollo institucional de la extensin .......... 46 7.1. Polticas e innovaciones institucionales micro, meso y macro ............ 46 7.2. Lo pblico y lo privado de la extensin ........................................... 47 7.3. Ubicacin de la extensin y estrategias institucionales ..................... 50 7.4. Algunas opciones y temas estratgicos .......................................... 53 8.-Reflexiones y recomendaciones de ndole institucional ........................... 61 BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 65
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Acrnimos
ALC APEF PIB IICA GCARD GFAR Amrica Latina y el Caribe Agricultura de Pequea Escala y Familiar Producto Interno Bruto Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Global Conferences on Agricultural Research for Development Global Forum on Agricultural Research / Foro Global de Investigacin Agrcola Consultative Group on International Agricultural Research Ciencia y Tecnologa Food and Agriculture Organization / Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO Statistics International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development Agricultura Familiar en Transicin Agricultura Familiar de Subsistencia Agricultura Familiar Consolidada Red Latinoamericana y del Caribe para Servicios de Extensin Rural (abreviacin solo para efectos de este trabajo) Global Forum for Rural Advisory Services Foro paras Amricas de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria
CGIAR CyT FAO
FAOSTAT IAASTD
ATF AFS AFC RELACSER
GFRAS FORAGRO
FONTAGRO
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IDI UNESCO GEF PNUD PNUMA OMS SCCTA SAC SAI SAE INIA DRI TIC INTA PROCISUR
Investigacin, Desarrollo e Innovacin United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Global Environment Facility Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Organizacin Mundial de la Salud Sistema de Conocimiento Ciencia y Tecnologa Agropecuaria Sistema de Agricultura Convencional Sistema de Agricultura Indgena Sistema de Agricultura Ecolgica Instituto Nacional de Investigacin Agrcola Desarrollo Rural Integrado Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur Ministerio de Agricultura y Ganadera Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia Proyecto de Investigacin en Extensin y Servicios de Apoyo a la Agricultura Sostenible en Amrica Latina y el Caribe Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano Sistema Nacional de Extensin Rural
MAG Costa Rica PRONATTA MADR Colombia FEDERACAFE ESAS/LAC
INCAGRO SINDER
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PCE PEAT PRESPRO PRODESCA SAGARPA
Programa de Capacitacin y Extensin Programa Elemental de Asistencia Tcnica Programa Especial de Servicios Profesionales Programa de Desarrollo de Capacidades Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Agencias de Desarrollo Rural del Programa Especial de Seguridad Alimentaria Agencias para la Gestin de la Innovacin Centro de Investigaciones Econmicas Sociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica Desarrollo Rural Sustentable Grupos Ganaderos de Validacin y Transferencia de Tecnologa Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR Programa Federal de Desarrollo Rural Sustentable Pequeas y Medianas Empresas Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario. Chile Fomento del Mercado de Servicios de Asistencia Tcnica en la Sierra Peruana
ADR PESA
AGI CIESTAAM
SINACATRI SNITT DRS GGAVATT COUSSA PROMAF
REAF PROFEDER PYMES FIDA INDAP FEAS
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MARENASS PROAPI PEI PNADT FLO FONTAR BID MDS REDAPI CEDAF SIBTA CENTA CAAPAS
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur Programa Nacional Apcola Plan Estratgico Institucional Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios Fare Trade Labling Organization Fondo Tecnolgico Argentino Banco Interamericano de Desarrollo Ministerio de Desarrollo Social Red Apcola Dominicana Centro para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal. El Salvador Confederacin de Asociaciones Americanas para la Agricultura Sustentable Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa Acuerdo sobre aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio) Programas regionales cooperativos en investigacin e Innovacin Programa Cooperativo de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria para la Subregin Andina Programa Cooperativo Regional para el Desarrollo Tecnolgico de la Caficultura en Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Jamaica Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola Coherence in Information for Agricultural Research for Development
AAPRESID ADPIC-OMC
PROCI PROCIANDINO
PROMECAFE
SICTA CIARD
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PROCISUR
Programa
Cooperativo
para
el
Desarrollo
Agroalimentario
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Resumen
A mediados del Siglo XX se establecieron en Amrica Latina y el Caribe (ALC) los programas de extensin, la mayora en base a modelos trados de fuera la Regin. El propsito de esos programas era extender conocimientos provenientes de la investigacin y de las universidades y transferir tecnologa que permitiera a los agricultores aumentar la produccin. Varios de esos programas tuvieron logros importantes tomando en cuenta el contexto en que se desarrollaron y las pocas iniciativas desarrolladas endgenamente en ALC. Con la dinmica de cambios del contexto nacional y global, y de visiones de desarrollo, y la escasa evidencia de impacto socioeconmico de los programas de extensin, a finales de la segunda mitad del siglo XX se dio un fuerte debilitamiento de la institucionalidad pblica, y particularmente de la extensin rural. En un gran nmero de pases se cerraron los programas de extensin. La extensin no se mir desde una perspectiva ms amplia que la productivista ni mucho menos como factor de cambio institucional y de desarrollo. Los afectados principales fueron los productores con menos recursos, ubicados en segmentos de agricultura de pequea escala y familiar (APEF). En los ltimos aos, quizs como influencia de la crisis de precios de los alimentos y la inseguridad alimentaria que podra afrontar varios pases, la extensin vuelve a reposicionarse a nivel de la cooperacin internacional y en ALC como factor clave para catalizar y promover la agricultura y la vida rural, pero un contexto muy diferente al que exista cuando surgieron los primeros modelos en ALC. En el reciente Encuentro de Ministros de Agricultura de las Amricas en Octubre del 2011 celebrada en el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) en Costa, dichas autoridades lanzaron una declaracin5 destinada a realizar todos los esfuerzos posibles para impulsar la innovacin agrcola. Los Ministros se comprometen a promover la inversin directa y sostenida en la generacin de nuevos conocimientos y el fortalecimiento de los sistemas de extensin para asegurar la transmisin de estos mediante metodologas innovadoras. Este trabajo brinda insumos para la discusin de una nueva institucionalidad para la extensin como una de las prioridades de la Red Latinoamericana de Servicios de Extensin Rural (RELASER6), y su vnculo con el Foro Global para los Servicios de Asesora Rural (GFRAS). Se hace una breve descripcin de los retos que para la agricultura como motor de desarrollo econmico y social y su contribucin a la seguridad alimentaria. Se presenta tambin un anlisis de las prioridades de ALC desde la ptica tecnolgica, as como tambin algunos condicionantes para el impacto de la tecnologa en la agricultura, sobre todo de pequea escala y familiar. Se examina la evolucin de las visiones sobre el rol de la agricultura y por ende las respuestas en trminos de la extensin. Se sealan las ex5 6
http://www.iica.int/Esp/prensa/Documents/JIA2011Declaracion_esp.pdf Abreviatura usada solo para efectos de este trabajo
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periencias de diferentes modelos de extensin en la regin y se revisan las evidencias de cuatro casos relevantes recientes en el mbito de la extensin rural, desde la perspectiva de la institucionalidad. El primer caso es el de Mxico, donde se analiza el recorrido del camino hacia un sistema nacional; el segundo es en Argentina, donde el INTA alberga en el mismo techo la investigacin y la extensin; un tercer caso en Per, que muestra un ejemplo de mercados de servicios de extensin; y finalmente un cuarto caso basado en una cadena de valor y enfoque territorial en Argentina. Posteriormente se plantea que para aprovechar las oportunidades y afrontar los desafos es conveniente impulsar un nuevo paradigma viendo la extensin en un contexto de innovacin tecnolgica. En ese sentido, se examinan resumidamente los diferentes alcances de extensin y su ubicacin en las estructuras nacionales agropecuarias y/o de desarrollo rural. Por ltimo, el trabajo resalta temas asociados con el desarrollo de innovaciones institucionales para la extensin, entregando algunas ideas para fortalecer la institucionalidad de la extensin y breves recomendaciones de posibles acciones de la Red de Extensin en proceso de implementacin. Las innovaciones institucionales para la extensin en un mbito de innovacin agrcola y rural deben contemplar los niveles micro, meso y macro. Las de tipo micro se refieren al interior de las instituciones, la reorganizacin de un servicio de extensin o instituto para prestar el servicio, o los cambios al interior de una organizacin asociativa de productores en un territorio. Las de ndole meso se refieren a la interface entre actores institucionales u organizaciones, bien sea a nivel de sistemas locales o nacionales, y los arreglos institucionales para fomentar su interaccin, que implica la accin concertada de los distintos actores, alianzas pblico-privadas y redes de conocimiento. Las de ndole macro tocan principalmente aspectos externos a las organizaciones y tienen que ver con polticas, normas, incentivos y aquellas polticas que tienen implicaciones sectoriales e intersectoriales. Las reformas a la extensin deben contemplar todos estos niveles o de lo contrario puede incurrirse en cambios que no dan del todo respuesta a los vacos institucionales, entregando soluciones que no son integrales, generando innovaciones institucionales incompletas que no son ni efectivas ni sostenibles. En ALC han surgido diversas transformaciones y modelos de extensin y asesora tcnica con distintas fuentes de financiacin, no necesariamente del sector pblico sino tambin del sector privado o una combinacin de ambos. Ello ha dado como resultante la extensin y servicios de asesora tcnica de categora pblica, o de servicios privados con pago pblico o semipblicos. Para lograr un desarrollo de la extensin para atender poblaciones objetivo como la APEF, o resolver temas ambientales y de conservacin de los recursos naturales, es indispensable la participacin activa y decidida del estado y una institucionalidad pblica slida.
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En el terreno del diseo de polticas y el desarrollo de innovaciones institucionales, surgen varios temas estratgicos a ser tomados en cuenta para la extensin en el mbito de la innovacin agrcola y rural. Los aspectos ms relevantes en ese mbito que se desarrollan en el presente son: visin de produccin vs agronegocios; enfoque de agrocadenas y territorios; poblacin objetivo como fuentes de oferta tecnolgica y gestin de informacin y conocimientos; mercados de servicios de extensin y asesora tcnica; proteccin intelectual de las tecnologas; aprovechamiento de desbordes tecnolgicos; evaluacin de impacto de la extensin rural y profesionalizacin de los agricultores y extensionistas. Algunas reflexiones y recomendacin finales tiene que ver con: a) La necesidad de los pases de contar con una clara voluntad poltica de poner en un primer plano a la agricultura y sobre todo a la de pequea escala y familiar. b) El incentivo a la innovacin agrcola y rural, y el desarrollo de sistemas nacionales y locales de innovacin tecnolgica para responder mejor a la demanda, donde los servicios de extensin rural se convierten en un elemento clave facilitador de la innovacin agrcola y rural. c) Las diferencias entre pases y contextos implica que no puedan aplicarse modelos nicos de extensin desarrollados bajo condiciones diferentes. d) La importancia de incentivar la evaluacin de desempeo y de impacto multidimensional de la extensin Adems de retroalimentar la conduccin de programas y proyectos, las evaluaciones son una importante municin para mostrar los beneficios de la extensin rural a los tomadores de decisin para su apoyo y financiamiento. e) El gran vaco de informacin actualizada a nivel de ALC sobre programas, capacidades de extensin rural e inversiones pblicas y privadas, que debe superarse para conocer el anlisis evolutivo del tema y, en general, apoyar el diseo de polticas. f) Mecanismos hemisfricos como FORAGRO y FONTAGRO, en el mbito de los programas cooperativos regionales en investigacin e innovacin como los PROCI, deben tomar con fuerza el tema de la extensin rural. Hay una gran oportunidad para compartir lecciones aprendidas, intercambio de experiencias entre pases y desarrollo de innovaciones institucionales y alianzas estratgicas, dado que hoy en da la cooperacin entre pases en este campo es muy reducida. g) El requerimiento en ALC de una mayor atencin al fortalecimiento institucional y financiamiento de la extensin rural en organismos de cooperacin tcnica y financiera de la regin como BID, IICA FAO y desarrollar una estrategia mancomunada bajo la Red con RIMISP y otras organizaciones con sede en la Regin.
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h) La RELASER como una oportunidad para propiciar desde la perspectiva de la institucionalidad de la extensin lneas de trabajo regionales. i) La necesidad de llevar una vocera organizada sobre las preocupaciones y necesidades de la ALC de cara a iniciativas globales como GFRAS, GFAR, CGIAR. j) El levantamiento peridico de un estado del arte de la extensin en la regin con periodicidad con participacin de otras organizaciones regionales e internacionales y el fomento de un sistema de informacin y cocimientos as como la investigacin en extensin. Tambin se propone apoyar con metodologas y facilitar el intercambio de experiencias sobre vnculos de los sistemas de extensin con actores no tradicionales, econmicos y polticos.
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1.- Introduccin
El problema y la oportunidad. Si bien la extensin es muy antigua, principalmente a partir de los aos 50 es cuando varios pases de ALC establecieron servicios pblicos de asistencia tcnica y extensin agrcola con la cooperacin de pases de Europa y Estados Unidos, principalmente y adoptando modelos provenientes de los mismos. Al principio la meta central era extender conocimientos de la investigacin y universidades y transferir tecnologa que permitiera a los agricultores aumentar la produccin agrcola. Varios de esos programas tuvieron logros importantes tomando en cuenta el contexto en que se desarrollaron y las pocas iniciativas desarrolladas endgenamente en ALC. Con la dinmica de cambios del contexto nacional y global, y de visiones de desarrollo, y la escasa evidencia de impacto socioeconmico de los programas de extensin, a finales de la segunda mitad del siglo XX se dio un fuerte debilitamiento de la institucionalidad pblica, particularmente de la investigacin y sobre todo de extensin rural. En un gran nmero de pases se cerraron los programas de extensin. Aun ms, el trmino extensin no era bien visto y sus funciones fueron errneamente percibidas como de segunda categora, por ejemplo en relacin con la investigacin. La extensin no se mir desde una perspectiva ms amplia que la productivista, ni mucho menos como factor de cambio institucional y de desarrollo. Los afectados principales fueron los productores de menos recursos de la APEF. En la transicin al siglo XXI y con una visin renovada de la importancia de la agricultura como motor de desarrollo, y los retos de bsqueda de la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria, surge de nuevo el inters de reposicionar la extensin, o programas equivalentes, para entregar soluciones integrales a los problemas de la agricultura y el desarrollo rural. En esencia, hay una urgente necesidad de aprender las lecciones del pasado, desarrollar nuevas visiones y modelos alternativos en forma compartida por los diferentes grupos de inters de la extensin, con el fin de proveer insumos para el diseo de polticas e innovaciones institucionales y lograr impacto con estos servicios, sustentados en una institucionalidad claramente definida, acorde a los tiempos y sostenible. Algunas preguntas sobre la extensin y su mbito. En los foros sobre extensin han surgido algunas preguntas cuya respuesta va en direccin a apoyar la toma de decisiones al respecto Est realmente re-posicionada la extensin rural en la actualidad, con decididos esfuerzos pblico-privados? Est siendo suficientemente atendida la APEF? La extensin es pblica y/o privada y para todo tipo de productores? Cul es la respuesta del estado en extensin vis a vis los desafos de seguridad alimentaria? Cmo sera una nueva extensin rural? Cul es la dinmica de la extensin y su institucionalidad en un contexto de sistemas nacionales de innovacin tecnolgica? Polticas e instrumentos incluyen el financiamiento? Es el concepto correcto extensin agrcola? O es, extensin rural o servicios de asesora tcnica? O debe ser extensin con enfoque de territorio?
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Los INIA del siglo 21 debera incluir la extensin? Cmo vincular mucho ms la investigacin con la transferencia de tecnologa y/o, extensin y servicios de asesora tcnica? Y en relacin al papel renovado de la educacin y la profesionalizacin de la agricultura Cmo sera la formacin de extensionistas para los nuevos desafos? En dnde estamos en trminos de capacidades para la extensin en ALC? Cul es la atencin de la cooperacin internacional al tema en ALC? Cmo se promueven los desbordamientos o spillovers tecnolgicos entre localidades de un mismo pas, entre pases y a nivel global? Este trabajo pretende entregar insumos para la discusin alrededor de algunas de las preguntas mencionadas, no para todas. Parte con una breve descripcin de los retos que tiene la agricultura como motor de desarrollo econmico y social y su contribucin a la seguridad alimentaria. Luego se mencionan algunos condicionantes para el impacto de la tecnologa sobre todo en la agricultura de pequea escala y familiar. Se plantea que para aprovechar las oportunidades y afrontar los desafos anotados, se requiere impulsar un nuevo paradigma situando la extensin en un contexto de innovacin tecnolgica y de gestin del conocimiento para el relacionamiento pblico-privado. Tambin examina resumidamente los diferentes alcances de extensin y su ubicacin en las estructuras nacionales agropecuarias y/o de desarrollo rural. Para ilustrar lo anterior se presentan cuatro experiencias de extensin rural, haciendo nfasis en los aspectos de la institucionalidad. Por ltimo, el trabajo resalta algunos aspectos asociados con el desarrollo de innovaciones institucionales para la extensin y de poltica y entrega recomendaciones con el fin de modernizar dicho servicio.
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2.-La situacin agrcola y las prioridades de ALC desde la ptica tecnolgica

En la poca actual se observan escenarios caracterizados por recesiones econmicas a nivel mundial, problemas de seguridad alimentaria, crisis energtica y cambios drsticos de clima que impactan fuertemente a los pases en desarrollo, como es el caso de ALC. Es importante determinar cules son los sectores y acciones que puede ayudar a contrarrestar y a minimizar los impactos de dichas crisis. La agricultura y los territorios rurales, pese a que tambin son afectados por los escenarios planteados, tienen un enorme potencial para enfrentar las crisis. Inclusive ha sido demostrado que el sector agrcola es ms eficiente que otros sectores de la economa como la industria o la construccin y tiene mayores efectos redistributivos para reducir la pobreza.
2.1. Situacin de la agricultura

La agricultura contribuye en promedio con un 10% del PIB de ALC. Sin embargo, con su incidencia en otros sectores y sus encadenamientos con la industria, esta contribucin representa entre el 20 y 30% del PIB. La reciente crisis alimentaria, reflejada sobre todo por el alza y la gran volatilidad de los precios de los alimentos, puso de nuevo en evidencia la necesidad de prestar una mayor atencin a la agricultura y la vida rural en las Amricas. Inclusive hay un reconocimiento a nivel mundial al hecho de que la investigacin y la extensin se constituyen como armas fundamentales para contrarrestar los efectos de la inseguridad alimentaria. Como seala el IICA (2009), aunque puede decirse que la agricultura volvi a posicionarse, el gran reto est en su fortalecimiento y en hacer de ella un motor del crecimiento y desarrollo econmico, con sustentabilidad ambiental y bajo claros principios de inclusin social y equidad. Pese a lo anterior, y como lo seala FORAGRO (2010) en su planteamiento en el proceso GCARD del 2010, la agricultura y los territorios rurales enfrentan tambin nuevas oportunidades y retos que se dan en un contexto donde destacan dos aspectos.. El primero es la heterogeneidad presente en ALC, palpable tanto en las diferencias entre regiones geopolticas (norte, Mesoamrica, Caribe, la regin andina y sur) as como dentro de las mismas, a nivel de los pases y sus ecorregiones. Otro nivel de heterogeneidad est dado por la existencia de zonas templadas al norte y sur de las Amricas, en las que se concentra una importante capacidad de produccin de alimentos de la canasta tradicional y la presencia de las zonas de la franja tropical, que provee alimentos diversificados y otros productos. Estas ltimas estn caracterizadas por una importante riqueza en biodiversidad, pero es tambin donde se concentra la poblacin con los niveles mayores de pobreza. Esta diferenciacin implica la necesidad de estrategias diferenciadas. La Regin ALC no puede seguir siendo vista como un territorio uniforme cuando se disean programas, entre ellos los de la investigacin agrcola internacional.
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Los retos de seguridad alimentaria, demandas de energa, desastres naturales, cambio climtico y la crisis financiera, son razones de peso para que los pases adopten medidas de corto plazo, pero tambin para pensar en estrategias de largo plazo por las siguientes razones: hacia mediados del presente siglo la poblacin mundial ser de casi 9000 millones y habr el doble de necesidades de alimentos, menos tierra disponible para su produccin y cada vez menos productores agrcolas; si bien los rendimientos de los cultivos vistos en forma agrupada han aumentado en ALC, al excluir del anlisis a las oleaginosas, estos rendimientos estn, en promedio, en declive. Por otra parte, si bien en los ltimos aos la produccin de cultivos alimenticios en ALC ha crecido en promedio a un ritmo ligeramente superior al aumento de la poblacin (cerca del 1% anual), ello no ha ocurrido de manera igual para todas las regiones y est por debajo de la tendencia mundial (Palmieri et al, 2009); las inversiones en ciencia y tecnologa (CyT) son bajas en ALC, a excepcin de cinco pases; el cambio climtico impacta a la estructura de produccin agrcola y el bienestar en los territorios rurales afectando mucho ms a aquellos ubicados en la franja tropical y las zonas bajas y costeras; la escasez de agua impondr fuertes restricciones a la agricultura de la Regin; vi) la volatilidad de los precios de los alimentos afecta la seguridad alimentaria y agrava la desnutricin; las demandas de energa pueden ser una oportunidad para la agricultura como fuente de biocombustibles siempre que no compita con la produccin de alimentos; la crisis mundial, si bien afect en menor proporcin a ALC, revirti la tendencia leve que se vena dando de reduccin de la pobreza, aument el desempleo y la empeor inseguridad alimentaria, lo cual afecta la estabilidad sociopoltica y aumenta el desplazamiento de las poblaciones y los problemas de gobernabilidad.
Hay muchos desafos para todas las agriculturas, pero sin lugar a dudas uno muy grande es incluir a la agricultura de pequea escala y familiar en las cadenas de valor, en los beneficios que pueden derivarse de una apertura comercial y en general darle una mayor prioridad en las agendas tecnolgicas. Se ha analizado que estas ltimas han favorecido ms a la agricultura comercial productivista que la tradicional, y en mucho menos proporcin a aquella agricultura con un enfoque agroecolgico (IAASTD, 2009). En conse-
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cuencia hay una gran necesidad de prestar mayor atencin a las explotaciones de la APEF, las cuales alcanzan alrededor de 15 millones, y tienen una participacin de hasta 77% en el empleo sectorial en pases como Brasil o Mxico. Estas explotaciones representan el 85% del total de la Regin, un rango (inseguro y en disminucin) de 35% a 45% del producto interno bruto (PIB) sectorial, y con una mayor participacin en el empleo. Cerca del 65% de las unidades de agricultura familiar (AF) corresponden a la tipologa agricultura familiar de subsistencia (AFS), un 25% agricultura familiar en transicin (AFT) y solo un 10% a agricultura familiar consolidada (AFC). El nivel de heterogeneidad vara entre pases y entre regiones de un mismo pas (IICA, FONTAGRO, 2010; Echenique, 2009) En sntesis, se postula que la agricultura es un importante catalizador y motor del desarrollo, y es por ellos que se debe hacer un esfuerzo por enfrentar los retos planteados. La inversin en agricultura y en las zonas rurales ha probado ser eficiente para combatir la pobreza ms extrema. Por otra parte, en ALC se ha demostrado el potencial de la agricultura para encadenarse estimular a otras actividades socioeconmicas como el agroturismo, agroindustria, preservacin del medio ambiente, conservacin de recursos naturales, entre otros. A su vez, la Regin debe lograr una mayor participacin en el comercio mundial en trminos de suplir volmenes adecuados y tambin de comercializar alimentos de mejor calidad, ms nutritivos e inocuos. Estos desafos se dan en un contexto global en el que surge una verdadera revolucin cientfica y tecnolgica dando lugar al renacimiento de sociedades del conocimiento y a la necesidad de intensificar esfuerzos para el desarrollo de una agricultura con conocimiento (FORAGRO, 2010). Enfrentar dichos desafos implica importantes transformaciones de la agricultura, entre ellas las que propician el cambio tecnolgico. Particularmente, es necesario desarrollar una nueva visin del papel de la investigacin, la extensin rural y la innovacin rural, as como promover innovaciones en la institucionalidad tradicional o recrearlas cuando lo amerite.
2.2. Prioridades de la agricultura de ALC desde la ptica tecnolgica

En el mbito de FORAGRO se llev a cabo un ltimo ejercicio de identificacin de prioridades en el periodo 2009-2010 para orientar el trabajo del Foro y de sus constituyentes pblicos y privados, nacionales e internacionales, desde una perspectiva regional. Tambin el ejercicio tuvo como fin expresar de manera orgnica y ordenada las prioridades de ALC en la iniciativa mundial GCARD (CGIAR+GFAR) de Montpellier 2010, para influir en la agenda global de I+D+I con base en las necesidades de la Regin, y participar activamente con los sistemas internacionales y globales de investigacin e innovacin. Los temas prioritarios y las lneas de trabajo fueron previamente discutidos en foros electrnicos, reuniones virtuales y presenciales por actores pblicos, privado, productores, ONG, universidades, centros internacionales de investigacin con sede en las Amricas, fundaciones privadas, grupo de juventudes agrcolas. Dichas prioridades y lneas de trabajo,
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tomadas del posicionamiento de FORAGRO (2010) ante el GCARD (2010) fueron las siguientes: Seguridad alimentaria y nutricional Mejorar la calidad de los alimentos Disminuir prdidas por factores biticos y abiticos y por manejo post cosecha Mejorar acceso a los alimentos de familias rurales Asegurar aumentos de produccin de alimentos bsicos para la poblacin Dar mayor importancia a los sistemas urbanos de alimentos Incrementos de la produccin y productividad Esfuerzos en especies menos atendidas y cultivos alimenticios tradicionales Mejor aprovechamiento de tierras productivas y proteccin de ecosistemas frgiles. Diversificacin y diferenciacin de productos y servicios agrcolas Desarrollo de tecnologas e innovaciones para nichos de mercado Valorizacin de especies y variedades poco utilizadas Sellos de calidad para agricultura familiar Enfrentar los desafos del Cambio Climtico Estudios para la mejor comprensin de los impactos del cambio climtico en la agricultura y en el medio rural Desarrollo de tecnologas de adaptacin al cambio climtico Desarrollo de tecnologas para mitigar el cambio climtico Conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales Tecnologas y buenas prcticas para uso de suelos y aguas Uso de prcticas ambientalmente amigables Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Promocin de sistemas agroecolgicos Desarrollo de la bioenerga: Nuevas fuentes de materias primas Tecnologas de segunda y tercera generacin Incorporacin de la agricultura familiar Desarrollo de estudios de impacto Promocin de las innovaciones institucionales: Modelos integradores de innovacin institucional Desarrollo de capacidades
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Inclusin de los productores en los sistemas de innovacin Desarrollo de redes de IDI Fortalecimiento de sistemas de innovacin tecnolgica Participacin del sector privado y de la sociedad civil Las inversiones en IDI y la importancia de las vinculaciones pblico-privadas
Se puede observar que los temas prioritarios que han sido identificados por el Comit de la Direccin de la RELASER estn muy acordes con varias de las prioridades planteadas por FORAGRO, y en particular aquellos de promocin de innovaciones institucionales. Esto ayuda a una sinergia entre las dos instancias regionales la cual se recomienda empezar a construir pronto.
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3.-Algunos condicionantes para el impacto de la tecnologa en la agricultura de pequea escala y familiar

Es oportuno hacer un repaso muy breve de los principales factores condicionantes, no todos de ndole cientfico-tecnolgica, relacionados con el impacto de la tecnologa sobre la APEF. El ignorarlos al momento de disear polticas agrcolas y rurales, desde la perspectiva de la investigacin y la extensin, puede incidir en no lograr el cambio tecnolgico en la forma esperada e incrementar las desigualdades en el desarrollo social y econmico, y los desequilibrios en el impacto de la tecnologa sobre la reduccin de la pobreza. El primero tiene que ver con la adopcin de una poltica de apoyo decidido a la APEF que permita reenfocar las prioridades de investigacin, extensin e innovacin hacia el desarrollo de productos mejorados y transformados. Esto incluye obtener provecho de las especies nativas o tradicionales, para agregar valor al proceso de produccin, mejorando simultneamente su calidad y poniendo mayor atencin a temas relacionados con la inocuidad de los alimentos. Un porcentaje importante de la poblacin rural en algunos pases deriva sus ingresos de las actividades agrcolas como productores o jornaleros. Este porcentaje, cuando permanece en el medio rural, destina una alta proporcin del ingreso a la compra de alimentos y otros productos originados en el propio entorno rural. Esto contrasta con los sectores ms pudientes que consumen productos elaborados en otros entornos. Un segundo condicionante se relaciona con la necesidad de reforzar el sistema educativo a fin de que ponga mayor nfasis en el desarrollo del conocimiento y su aplicacin a la reduccin de la pobreza, que justamente en el medio rural afecta ms a los protagonistas de la APEF. La educacin es clave para disminuir las desigualdades y para facilitar la insercin de los pobres rurales en las actividades productivo-comerciales. Estos aspectos estn muy bien reflejados en el documento sobre investigacin e innovacin de la Reunin Ministerial Unin Europea-Amrica Latina y Caribe sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin celebrada en Madrid (Neuchatel Group, 1999). Un aspecto que es muy bien sustentado por la educacin en un sentido amplio es el de profesionalizacin de los agricultores. Esta profesionalizacin,} no pasa solo por las tcnicas productivas, sino tambin por el desarrollo de capacidades empresariales y por la seleccin, gestin y control de los servicios. La unin de educacin con la ciencia y tecnologa es clave para el desarrollo. Un tercer condicionante tiene que ver con el acceso desigual a la tierra y a los recursos naturales, en especial suelos y agua. La investigacin agrcola y la extensin tienen un gran potencial para beneficiar a los pobres. Sin embargo, el efecto no ser el mismo en la agricultura de pequea escala que no siempre est buenas tierras en comparacin con la agricultura convencional comercial. Con la tecnologa se puede propiciar
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una reduccin de la pobreza, siempre y cuando no se deje a un lado la solucin a los problemas relacionados con el acceso a la tierra, de lo contrario la aplicacin de tecnologas que mejoran la produccin y productividad puede inducir a efectos negativos en la distribucin del ingreso. La seguridad de tenencia de la tierra da confianza y crea un ambiente positivo para invertir en la modernizacin de los sistemas productivos a travs de la tecnologa, entre otros aspectos. Un cuarto condicionante tiene que ver con el acceso desigual a mercados y el impulso integral a la competitividad de la pequea agricultura. En ello juegan un papel clave los apoyos para la insercin efectiva de la produccin familiar en las respectivas cadenas agroindustriales, orientada a propiciar una mayor retencin del excedente econmico generado y generar la posibilidad de apropiacin por parte de todos los segmentos sucesivos de las cadenas. En este contexto, adems de las tecnologas de naturaleza biofsica, son importantes aquellas asociadas con la formacin de capital social, el acceso a la informacin y la capacidad de procesamiento de la misma. Por ello, el impulso a la extensin rural y la innovacin debe contemplar tambin aspectos gerenciales y organizacionales en la finca o la empresa agropecuaria. Hay un cada vez ms amplio reconocimiento de que en muchos pases una fuerza impulsora para lograr el desarrollo agrcola es el mercado, y no necesariamente la tecnologa por s sola (Swanson, 2008). Un quinto condicionante se relaciona con la necesidad de tomar en cuenta la heterogeneidad de la poblacin de usuarios y de las agriculturas. La tecnologa, dependiendo de las condiciones y forma en que se aplica, no es neutra. Por ello se debe incorporar a los procesos de investigacin y extensin, desde su diseo, la evaluacin del impacto potencial de la tecnologa sobre los diferentes grupos de beneficiarios (Ardila, 2010). La revolucin verde, pese a sus beneficios en trminos de aumentar la produccin y productividad y como consecuencia el aumento en la disponibilidad de alimentos a nivel mundial, no tuvo un impacto positivo en la reduccin de la pobreza de los pequeos productores localizados en ecosistemas frgiles, porque se vieron comprometidos a utilizar tecnologas altamente demandantes de insumos de altos costos. Pese a que conceptualmente la investigacin y la extensin pueden incidir positivamente en la reduccin de la pobreza, y que hay un sinnmero de evidencias empricas de sus beneficios, existe un gran desafo en medir su impacto en el desarrollo. El reciente anlisis global sobre la Evaluacin del Impacto de la Ciencia y la Tecnologa Agrcola en el Desarrollo (IAASTD por sus siglas en ingls) y, ms concretamente, en la reduccin del hambre y la pobreza, destac para el caso de ALC que los modelos de desarrollo en los ltimos 60 aos han dado ms peso al sistema convencional/productivista que a los sistemas categorizados como tradicional/indgena y agroecolgico. Esto en gran medida conllev que el conocimiento, ciencia y tecnologa en la Regin fuera exitoso en trminos del primero de los sistemas citados, en cuanto a aumentar la produccin y productividad
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para satisfacer mercados internos y de exportacin, pero menos efectivo para resolver los problemas de los pequeos productores (IAASTD, 2009). Sain y Calvo (2009), en un estudio reciente impulsado por el IICA y UNESCO, tomando como base los resultados del IAASTD, desglosa la palabra agri-cultura procurando integrar las relaciones entre cuatro componentes: el paradigma, el entorno socio econmico, la forma de hacer agricultura y el Sistema de Conocimiento Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (SCCTA). Esta conceptualizacin, revisando el desarrollo evolutivo de la agricultura permiti una primera identificacin de los orgenes y las relaciones existentes entre tres agriculturas definidas como: el Sistema de Agri-cultura Convencional (SAC), el Sistema de Agri-cultura Indgena (SAI), y el Sistema de Agri-cultura Ecolgica (SAE). El aprovechamiento de los beneficios, pero sobre todo los impactos negativos observables sobre el sector rural, son el producto de relaciones e interacciones entre el paradigma, el entorno econmico y social dominante y el SCCTA. Por lo tanto, el revertir consecuencias negativas implica mirar soluciones no slo desde la ptica de la ciencia, tecnologa e innovacin, sino tambin aquellas que incorporan cambios en los componentes mencionados y las relaciones sociales entre la poblacin de usuarios de la extensin y su ubicacin en las distintas agriculturas (San y Calvo, 2009).
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4.-Cambios de visin y modalidades institucionales

4.1. Cambios de visin
En los aos cincuenta a sesenta, como respuesta al modelo econmico que imperaba en la Regin, caracterizado entre otras cosas por la substitucin de importaciones, el desafo principal para la investigacin y la extensin era incrementar los volmenes de produccin de alimentos y productos agrcolas en general, es decir, la visin predominante en la agricultura y el cambio tecnolgico era de produccin. Esta visin continu, pero en los aos setenta y ochenta se incorporaron otros nfasis relacionados con brindar una mayor atencin social y econmica a los habitantes del medio rural. A finales de los ochenta se dio a nivel mundial una fuerte preocupacin por el deterioro del ambiente y de los recursos naturales, minimizando la importancia de la agricultura y vindola ms como un sector depredador de los recursos naturales y el ambiente. A partir de los aos 90 e inicios del nuevo siglo se comenz a privilegiar al mercado como elemento central del desarrollo econmico y motor solucionador de las diferentes situaciones socioeconmicas. En el Siglo XXI aparece nuevamente el tema de seguridad alimentaria con mucha fuerza y por diversas causas, como el alza y volatilidad de los precios de los alimentos, el cambio climtico y la subida de los precios del petrleo y de los insumos agropecuarios (Figura 1) Figura 1. Cambios del nfasis del contexto agrcola y la extensin agropecuaria
Fuente: Alarcn, 2009. Dilogo de saberes, la extensin rural en la Regin Sur Estos cambios en el contexto y en las visiones dieron como resultado determinadas respuestas en trminos de ajustes estructurales, polticas y sus instrumentos, incluyendo el surgimiento de organizaciones encargadas de promover el cambio tecnolgico agropecuario. As, en los aos cincuenta a sesenta surgi el modelo de los Institutos Nacionales
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de Investigacin Agrcola (INIA), incluyendo algunas funciones de educacin y extensin. Sin embargo esta ltima funcin, de carcter pblico, fue encomendada principalmente a los Ministerios de Agricultura. En los aos setenta salen a luz los programas nacionales de desarrollo rural integrado, (DRI) dentro de los cuales se incorporaban los aspectos tecnolgicos a travs de servicios de transferencia de tecnologa, extensin o asistencia tcnica directa. Posteriormente, en los 90, surge una nueva visin de lo rural, con una mayor expresin de la apertura econmica y el libre mercado. Tambin se dan procesos de ajuste estructural y se produce una reduccin del sector pblico agrcola, un debilitamiento de los sistemas de investigacin agrcola y el cierre de gran parte de los programas pblicos de extensin en varios pases. Surgen tambin fundaciones privadas de investigacin y transferencia para impulsar el cambio tecnolgico. Entrado el siglo XXI se observa que el entorno de la agricultura desde la perspectiva del cambio tecnolgico agropecuario es muy distinto, y no es fcil visualizar un modelo nico de desarrollo socioeconmico con claras tendencias en ALC. Por el contrario, hay diversas visiones, ideologas, contextos polticos, as como nuevas preocupaciones socioeconmicas y ambientales que inciden en la agricultura y el medio rural. Debido a los problemas relacionados con la seguridad alimentaria surge la necesidad de adoptar nuevos paradigmas para el cambio tecnolgico para capotear la incertidumbre y para atender a la agricultura de pequea escala y familiar. La innovacin, y en ese mbito la investigacin y la extensin agrcola y/o rural, son procesos destacados nuevamente como prioritarios y como parte esencial de las estrategias en seguridad alimentaria para incrementar la disponibilidad y diversificacin de alimentos y apoyar a la APEF. El Banco Mundial en su informe de desarrollo del 2008, dedicado a la agricultura, destaca nuevamente la necesidad de fortalecer y hacer innovaciones en la extensin y las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). A finales de la primera dcada del Siglo XXI, la agricultura vuelve a posicionarse como motor de desarrollo y se presenta el fenmeno de alza de los precios y volatilidad para los alimentos en el mundo. La diferencia ahora es que los desafos de la agricultura, no son slo productivos, y por ende factibles de ser atendidos por la investigacin y extensin tradicional, sino que van ms all y son de ndole variada. Incluso la solucin a la problemtica no debe verse desde la perspectiva de un solo sector, el agrcola, sino de varios sectores (Figura 2).
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Figura 2. Retos del nuevo contexto agrcola para la investigacin y la extensin agropecuaria
Fuente: Alarcn, 2009, adaptado de Brathwaite 2008 Como consecuencia de lo anterior, a la funcin clsica de la extensin, que trabajaba principalmente aspectos de produccin y de educacin, ahora se agregan otras funciones para atender demandas ms all de estos aspectos en relacin con dcadas anteriores. Hoy en da dichas demandas son mltiples, diversas y de otra magnitud y complejidad, lo cual amerita una nueva institucionalidad, nuevos esquemas y estrategias, y el desarrollo de otras competencias para la prestacin de un servicio integral de extensin. Las nuevas demandas con las que se enfrenta la extensin se simbolizan en la Figura 3. Ellas estn relacionadas con la atencin a la disminucin de los impactos ambientales, el manejo sostenible de los recursos naturales, aspectos de gestin de la finca o empresa agropecuaria, nuevas formas asociativas de los productores, bsqueda de valor agregado a la produccin primaria, atender exigencias de los nuevos mercados en calidad e inocuidad de los productos y apoyar la insercin de la APEF los mercados, entre otras.
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Figura 3. Demandas agregadas a la extensin rural
Fuente: Elaboracin propia Como conclusin, se puede decir que si bien ahora hay una mayor conciencia sobre el papel estratgico de la agricultura y la necesidad de fortalecer los servicios tecnolgicos, tambin hay un reto mayor que es aprender a dilucidar las principales tendencias del nuevo modelo de desarrollo que se est perfilando en la regin y por ende, la necesidad de disear nuevas polticas e innovaciones institucionales para los procesos de investigacin y extensin. A nivel de terreno surgen varias preocupaciones, una de ellas, para la extensin y el extensionista, es tener que aparecer como la salvacin y actuar como superhombre, abrumado al intentar responder a todas las demandas que se mencionan. Ms que afirmaciones, hay preguntas como: Qu perfil de extensionista se requiere en estos tiempos y qu cambios y modernizacin debe darse en el sector educativo formal y no formal agrcola para la formacin del nuevo extensionista con nuevas competencias? Cmo se desarrolla una gestin basada en la participacin de los sectores pblico y privado? Qu estrategias e ingeniera institucional deben darse para una extensin caracterizada por nuevas competencias y fuertemente complementada e interconectada con otros servicios? Cmo se organiza y gestiona la pluralidad institucional intra e inter sectorial, sobre todo para atender a las poblaciones rurales menos favorecidas?
4.2. Modalidades institucionales y algunas experiencias relevantes

Modalidades institucionales
Existen diversas recopilaciones y foros sobre el estado del arte de la institucionalidad de extensin en regiones de ALC, y los cambios necesarios. Se menciona por ejemplo el Seminario de Extensin Rural en la Regin Sur: Dilogo de Saberes (2009), organizado por el IICA e INTA-Argentina y con el apoyo de PROCISUR, y el Foro virtual de extensin rural organizado tambin por el IICA y PROCISUR en Uruguay el 2009. Por su parte, el Banco Mundial (2006) y la FAO (en Rivera, Qamay Crowder, 2001) tienen una importante
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trayectoria recopilando experiencias de modelos institucionales y sistemas de extensin en varias partes del mundo. RIMISP tambin ha desarrollado importantes trabajos conceptuales y propositivos en relacin con innovacin agrcola, reduccin de la pobreza, desarrollo rural, extensin, entre otros. El IICA hizo una recopilacin de experiencias en el Taller: Situacin y perspectivas del complejo de transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y extensin agropecuaria finales de los 90 (Alarcn, et al, 1998). Hacia principios de los aos 2000 se ejecut el proyecto regional con recursos de FONTAGRO, Investigacin en extensin y servicios de apoyo: Hacia una agricultura sostenible en Amrica Latina y el Caribe, bajo el consorcio entre el MAG de Costa Rica, INTA Argentina, PRONATTA, MADR-Colombia, FEDERACAFE, IICA, y el denominado ESAS/LAC. Este proyecto estudi, en 12 pases de cinco subregiones de ALC, las caractersticas de los diferentes programas y proyectos de extensin, y as como las propuestas alternativas para el diseo de polticas de extensin (Gonzlez, 2003; Ardila, 2010). Por otra parte, en el estudio de Echeique (2009)7 sobre innovaciones institucionales y tecnolgicas para sistemas productivos basados en agricultura familiar se citan un importante nmero de programas y proyectos de varios pases8. Una visin renovada de la agricultura y del medio rural, as como los cambios en los nfasis en el contexto previamente descrito, implica providenciar cambios en la extensin rural en aspectos tales como: el papel y organizacin de los gobiernos centrales, regionales y locales; el marco conceptual y los nfasis de las actividades de extensin; los roles y la vinculacin de actores publico privados, incluyendo los propios productores y productoras; el financiamiento y provisin de los servicios de extensin; los medios para la entrega de conocimientos e informacin bajo la extensin.
Como postula Catullo (2011), en ALC hay un nuevo significado y rol para la extensin rural. Esta es servir como promotora de la accin colectiva a travs de plataformas de conocimientos, aprendizaje y coordinacin que faciliten la transformacin de las innovaciones en procesos de desarrollo regional y territorial. Lo anterior implica concebir una nueva institucionalidad que: Refleje la voluntad poltica para implementar el cambio tecnolgico en la agricultura y el sector rural, y que como consecuencia contemple el diseo e instrumentacin de polticas de investigacin, desarrollo, extensin e innovacin.
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Estos trabajos estn disponibles, entre otros medios, en INFOTEC. www.infotec.ws En la seccin 7.3, Tabla 1, se muestran algunas estrategias institucionales implementadas en la Regin.
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Facilite procesos de innovacin para el desarrollo territorial, entendida como los sistemas de reglas formales y no formales que condicionan el accionar de las organizaciones. Impulse procesos en red para la organizacin y gestin de cadenas de valor, agroecosistemas y territorios. Integre actores y capacidades de organizaciones no pblicas y la sociedad civil as el servicio sea de carcter pblico. Privilegie estrategias cooperativas y se creen o fortalezcan los espacios de intercambio y toma de decisiones que incluyan a los actores de un territorio comprometidos con las problemticas del mbito rural (consejos, comits). Establezca plataformas nacionales e internacionales que faciliten el intercambio de informacin y conocimientos generados a partir de procesos colectivos de diseo de polticas pblicas, entre otras.
El desafo es como instrumentar todo estos cambios, y la gerencia efectiva y eficiente de los procesos y arreglos institucionales resultantes (Catullo, 2011).
Algunas experiencias relacionadas con la institucionalidad

Para efectos del presente trabajo se estudiaron cuatro experiencias que reflejan aspectos de la institucionalidad de la extensin y arreglos organizacionales (sistemas, programas, proyectos, cadena de valor) para el desarrollo y la gestin de la extensin rural, miradas desde una perspectiva reciente. Estas experiencias han mostrado efectos e impactos positivos sobre el cambio tecnolgico, el asesoramiento y condiciones de vida de los productores rurales cubiertas por ellas, y tambin vacos y limitantes que se deben corregir. Para efectos del trabajo, es importante destacar que las experiencias rescatan principalmente los aspectos de polticas y reformas institucionales, la gestin que las ha caracterizado, y sus resultados. Las cuatro experiencias o casos, cuyos resmenes han sido documentadas por sus respectivos autores, fueron:
Resea del extensionismo en Mxico (por Rafael Zavala)

La experiencia mexicana permite observar la gran experiencia acumulada del pas en el tema y el sustento de la extensin en base a la evolucin de las polticas de desarrollo rural. Mxico ha sido un generador de modelos de extensin y presenta una modalidad interesante de servicios privados con pago pblico. De esta manera, Mxico va caminando hacia un sistema nacional de extensin e innovacin sustentado en diversas estrategias y programas nacionales e impulsando ms decididamente la extensin universitaria (Recuadro 1).
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Experiencia del INTA Argentina en la construccin de la institucionalidad (por Julio Catullo)

La institucionalizacin de la extensin en Argentina es muy fuerte luego de 50 aos de trayectoria con la investigacin y la extensin bajo un mismo techo. Se dispone as de marcos estratgicos de la extensin, que se encuentra descentralizada en las regiones y tiene como sustento la bsqueda del desarrollo rural sustentable e innovacin tecnolgica para la competitividad aterrizando en territorios rurales (Recuadro 2).
Fomentando los mercados de servicios de innovacin: la experiencia de INCAGRO-Per (por Hugo Wiener ex INCAGRO-Per)
Enfoque que evolucion del modelo lnea incluyendo el enfoque hacia la innovacin con protagonismo de los productores para seleccionar servicios y trabajar con base a demandas. Gran relacionamiento pblico-privado y oper bajo planes de servicios y de negocios. Financiamiento fue competitivo. (Recuadro 3).
Consolidando la apicultura como herramienta de desarrollo Argentina (por Enrique Bedascarrasbure)

Experiencia de cadena de valor aterrizando en los territorios con enfoque de innovacin tecnolgica. Vnculos investigacin- extensin. Vnculos publico privados. Desarrollo de capacidades, bajo red de tcnicos territoriales. Vnculos con los mercados, impactos positivos multidimensionales. (Recuadro 4).
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Recuadro 1. Resea del extensionismo en Mxico (Rafael Zavala-IICA Mxico). En Mxico, entre 1983 y 1993 se implementaron algunos esfuerzos pequeos y aislados que intentaron fallidamente instaurar esquemas de privatizacin de los servicios de extensin. Despus de ello, el extensionismo resurgi hacia el 1995 como parte de una serie de programas denominada Alianza para el Campo y operando bajo un esquema de financiamiento pblico que ya no dependa de prstamos del Banco Mundial, lo cual era caracterstico de los esquemas de extensin de los ltimos aos. Se cre un Sistema Nacional de Extensin Rural (SINDER), que consisti en dos programas: el Programa de Capacitacin y Extensin (PCE) y el Programa Elemental de Asistencia Tcnica (PEAT). Estos programas fueron evolucionando y para 2001 se unificaron en uno solo, el Programa Especial de Servicios Profesionales (PESPRO), orientado al diseo y gestin de proyectos productivos. Para 2003, el PESPRO se haba transformado en el Programa de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA), con diferentes modalidades pero conservando el esquema de servicios individuales dirigidos a promover proyectos. A partir de 2006, el PRODESCA se ajusta en el Programa de Soporte, que conserva las distintas modalidades pero ya comienza a promover la conformacin de Agencias y una visin ms territorial. El pas ha sido un laboratorio para la generacin de modelos de extensin, enfocndose en los servicios de asistencia tcnica, desarrollo de capacidades y gestin de proyectos productivos, bajo un esquema en el cual se prestan servicios privados financiados por el Estado y dirigidos a la poblacin de pequeos y medianos productores. Se habla as de servicios privados con pago pblico. En este laboratorio hay tres caractersticas particulares. La primera es que un buen nmero de actores ha estado participando y circulando en diferentes esferas y distintos periodos de gobierno, ya sea como funcionarios del gobierno federal, de gobiernos estatales y locales, evaluadores de programas e incluso como legisladores. La segunda caracterstica es tambin producto de la descentralizacin y el federalismo. A partir de 1996, la seleccin de tcnicos corra a cargo de los gobiernos estatales, y en diversos casos se tomaba a los programas de extensin del Sistema Nacional de Extensin Rural como una bolsa de trabajo para contratar, con recursos federales, recursos humanos que se asignaban a otras tareas ajenas a los servicios de extensin. Este tipo de uso discrecional de los recursos humanos as como otros manejos que distaban de los objetivos de los programas exigieron instaurar un sistema de evaluacin y certificacin del servicio de extensin y de los mismos prestadores de servicios. La tercera caracterstica est relacionada con la operacin del extensionismo y la evolucin internacional del enfoque de las polticas de desarrollo rural. Se ha experimentado una transicin que parte desde la prestacin de servicios aislados con tcnicos individuales, o bajo equipos de tcnicos uni-disciplinarios con un enfoque eminentemente productivo, hacia un esquema operado mediante agencias de servicios con equipos multidisciplinarios y con una visin dirigida hacia el encadenamiento y el enfoque territorial. Es as que de un esquema de asistencia tcnica y capacitacin a nivel de la parcela se ha ido transitando hacia un esquema ms amplio, abarcando servicios de agregacin de valor, asociacin para compras y ventas consolidadas, calidad en la produccin y proyectos de mayor plazo. Adicionalmente, las modalidades de extensin se han focalizado en poblaciones prioritarias con ciertas variaciones en la operacin de las modalidades. Dos ejemplos recientes son las Agencias de Desarrollo Rural del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (ADR-PESA) y las Agencias para la Gestin de la Innovacin (AGI).
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Recuadro 1 (continuacin) Aunque todava la prestacin de servicios de manera individual sigue siendo mayoritaria, hay una clara tendencia a la consolidacin de agencias como medio para la prestacin de los servicios de extensin. Actualmente, las estrategias o modalidades del Programa de Soporte que no es sino el producto ms terminado del laboratorio de programas de extensin ya mencionado se focalizan en diferentes estratos y tipologas de productores, as como tambin tienen distintos objetivos. Tomando en cuenta estas y otras particularidades se puede concluir que en Mxico se ha ido conformando una escuela de aprendizaje, que paulatinamente ha provocado un proceso de mejora continua y un fenmeno de aproximaciones sucesivas que est conduciendo hacia un sistema de extensin acorde a las diferentes realidades rurales. Si bien todo lo anterior es alentador, dos actores estratgicos todava estn prcticamente ausentes en la consolidacin de un sistema de extensin, las instituciones de investigacin y las universidades locales. Con respecto a las instituciones de investigacin, de manera simultnea al resurgimiento del extensionismo comienza un proceso de separacin del financiamiento y ejecucin de la investigacin para procurar una mayor participacin de los productores en la definicin de prioridades de investigacin tomando dos medidas polticas de importancia. Primero, la creacin de las Fundaciones Produce como organismos pblicos no gubernamentales gestionados por los mismos productores, en cada uno de los estados, y con el objeto de apoyar la innovacin tecnolgica en las cadenas. La segunda medida estaba orientada al financiamiento de la investigacin, y para ello estas fundaciones contaban con recursos fiscales a modo de fondos por competencia para financiar proyectos de investigacin. Con estas dos medidas se esperaba generar un mecanismo de financiamiento de investigacin ms eficaz y eficiente para privilegiar proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa que mejor respondieran a las necesidades de los productores. Bajo este marco, las Fundaciones Produce seran el gran complemento para los resurgidos programas de extensin, generando investigacin aplicada y transferencia de tecnologa. Sin embargo, en sus inicios las Fundaciones Produce separaron la generacin de tecnologas de la difusin de las mismas, argumentando que esta ltima fase le corresponda asumirla a los programas de extensionismo. Bajo este marco, las Fundaciones Produce seran el gran complemento para los resurgidos programas de extensin, generando investigacin aplicada y transferencia de tecnologa. Sin embargo, esta sinergia no se dio pues los programas de extensin son operados por la Subsecretara de Desarrollo Rural, y el programa que financia a las Fundaciones Produce ha sido operado por la Subsecretara de Agricultura. Dicha separacin institucional suele repetirse en el nivel de los Gobiernos estatales. Con respecto a la participacin de las universidades locales, desde 2010 se ha comenzado a promover un nuevo sistema de extensionismo universitario. En este sistema se generen incentivos para que las universidades se inserten en instituciones locales como los Consejos de Desarrollo Rural, y participen como centros de evaluacin y seguimiento a los servicios de extensin, promuevan su vinculacin con los procesos de desarrollo en los territorios donde tienen influencia y adecuen su currculo acadmico a las realidades de su entorno. Es as que en Mxico se estn dando las condiciones necesarias para alcanzar, despus de un periodo de casi 20 aos de maduracin, un verdadero Sistema Nacional de Extensionismo e Innovacin para el Desarrollo Rural con un enfoque territorial.
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Recuadro 2. Experiencia del INTA en la construccin de institucionalidad (Julio CatulloINTA). El Estado argentino ha iniciado un proceso de recreacin de la institucionalidad, que promueve la definicin de una poltica integral de desarrollo rural, incluyendo el mbito de las acciones que lleva a cabo el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). El cambio de enfoque se vincula con la continuidad del apoyo a la mejora de la competitividad de los sistemas productivos tradicionales, priorizando y reasignando mayores recursos al desarrollo ambiental y social, en una nueva agenda para la innovacin. El INTA, que inici actividades en 1956, es un organismo pblico descentralizado dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, con autarqua operativa y financiera, que integra actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, transferencia y extensin rural en un mismo espacio. En este marco, incorpor Estaciones Experimentales y estructuras del Servicio de Extensin preexistentes y transit por etapas de consolidacin de la territorialidad y de regionalizacin, desconcentracin y descentralizacin de algunas decisiones y del control social. El INTA propone alternativas tecnolgicas productivas y organizacionales generadas a partir de la articulacin entre la investigacin, la extensin, los productores y las comunidades rurales, propiciando el fortalecimiento y la ampliacin de las capacidades de los actores socioproductivos y sus organizaciones. La apuesta es dinamizar la innovacin, entendida como un proceso social de co-diseo y apropiacin de alternativas novedosas para la resolucin de los problemas, un proceso de aprendizaje donde los nuevos conocimientos se combinan con los existentes para generar capacidades y competencias. La integracin entre la investigacin y la extensin rural ha permitido evidenciar contribuciones a la competitividad y, a su vez, aportar a la salud ambiental de los agro-ecosistemas y al desarrollo social de los territorios. La transformacin de la estructura organizativa ha estado sustentada en la estrategia plasmada en el Plan Estratgico Institucional 2005/15 a partir del cual se generaron las condiciones propicias para articular los conceptos de competitividad de las cadenas de agregado de valor con el desarrollo de los territorios, contemplado en el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. En cuanto a la organizacin, atraves distintos perodos con caractersticas diferenciadas tales como la educacin de la familia rural para mejorar su calidad de vida, extenderse territorialmente a travs de 200 Agencias de Extensin Rural, se prioriz la difusin de paquetes tecnolgicos, asociados a la revolucin verde, principalmente para los rubros de exportacin. Se promovi y consolid un proceso de regionalizacin de las acciones del sistema de extensin establecindose los Consejos Regionales pblico-privados. A finales del siglo XX bajo un modelo de crecimiento concentrador, con exclusin social en el pas, el INTA logr mantener su espacio institucional, implementando programas de desarrollo rural, como por ejemplo PRO-HUERTA y Cambio Rural. A partir del 2003 se inici una etapa de redefiniciones institucionales asumiendo la planificacin estratgica y participativa, y un Nuevo modelo de desarrollo con inclusin social. La innovacin tecnolgica para la competitividad y el desarrollo rural sustentable. La creacin del Programa Federal De Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER), consolid la institucionalizacin de la extensin, promoviendo los cambios intelectuales, econmicos y sociales necesarios para enfrentar los desafos de competitividad que se ejecuta mediante proyectos destinados a satisfacer las demandas y oportunidades que surgen del territorio.
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Recuadro 2 (continuacin) La respuesta a la demanda especfica de cada audiencia se opera mediante distintos instrumentos, con objetivos y metodologas de trabajo propios: Cambio Rural, ProHuerta, Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local, Minifundio, PROFAM y Proyectos Integrados. Actualmente, el PROFEDER permite apoyar a 14.000 PYMES agropecuarias, ms de 17.500 familias de productores, sumado a ms de 3 millones de personas que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza y que son atendidas por el ProHuerta. Todos y cada uno de los instrumentos se basan la estrategia en la accin participativa por audiencias y con enfoque territorial. Sumado a la definicin de un marco operativo, el INTA fortalece permanentemente las capacidades de los equipos de extensin regionales, a travs de incorporacin y formacin de capital humano y el incremento de inversiones en equipamiento e infraestructura necesaria para afrontar desafos crecientes. Se han sumado nuevas Unidades de Extensin en todo el pas contndose con 325 unidades en todo el pas. En cuanto al enfoque conceptual, el proceso de extensin rural es concebido como esencialmente educativo. La extensin rural gira en torno a un proceso de dilogo en el que los conocimientos disciplinarios se articulan con los saberes locales para la construccin de nuevas prcticas superadoras. Algunos de los desafos del INTA son avanzar internamente con el enfoque interactivo de la innovacin orientado al desarrollo territorial integrando todos los componentes estratgicos del INTA (investigacin, extensin, cooperacin y vinculacin tecnolgica). Como conclusin se puede decir que se han fortalecido las capacidades institucionales en materia de transferencia y extensin. La conjuncin institucional entre la investigacin aplicada y la extensin generando opciones innovadoras, la permanente construccin de capital social en los territorios, la flexibilidad operativa para adaptarse y atender nuevas demandas, la permanente atencin a su capital humano, y la amplia presencia territorial, constituyen los factores claves que han posibilitado la sostenibilidad institucional. Es imposible alcanzar estados de desarrollo superiores en Amrica Latina, sin la participacin activa y decidida del estado, consolidando la institucionalidad pblica.
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Recuadro 3. Fomentando los mercados de servicios de innovacin. La experiencia de INCAGRO-Per (por Hugo Wiener-U. Catlica del Per). Hasta los aos 80 la idea de la extensin agraria se podra resumir en que los pequeos agricultores, como resultado de la descomposicin del sistema asociativo impuesto por la reforma agraria de los 70, no saben cultivar o desconocen tecnologas que les permitiran ser ms productivos; la tecnologa se importa o se desarrolla, se ajusta y valida en los centros de investigacin pblicos y algunas universidades asociadas; las tecnologas se transfieren y extienden entre los pequeos agricultores a travs de una legin de extensionistas, una suerte de apstoles de la productividad agraria, capaces de visitar las chacras campesinas all donde stas se encuentren. Este enfoque era productivista y tomaba muy poco en cuenta qu le interesaba a los mercados, fomentaba la homogeneidad y el monocultivo y era intensivo en la introduccin de insumos externos a la finca. Otras ideas fuertes eran que la extensin agraria deba ser universal y un bien pblico que se asociaba a la responsabilidad del Estado de asegurar la seguridad alimentaria de toda la poblacin, principalmente de las ciudades y se consideraba que deba ser gratuita. A inicios de los 90 la hiperinflacin y el desorden insostenible de las finanzas pblicas oblig a desmontar todo este tinglado. No era cierto que la mayora de agricultores no saba cultivar o ignoraba por completo las opciones tecnolgicas. Muchos agricultores experimentaban en sus parcelas o copiaban experiencias exitosas en procesos de mejora continua. Cuando se conversaba con los agricultores en el campo, ms que reclamar el derecho a ser asistidos, demandaban informacin, sistemas regulatorios adecuados para defenderlos de la adulteracin de insumos y semillas, plataformas comerciales y la oportunidad de efectuar las consultas que consideraban pertinentes a profesionales calificados. Los agricultores sentan rechazo por el modelo de extensin vertical, por el abismo cultural que los separaba de profesionales y las mujeres del campo eran prcticamente ignoradas, incluso por las extensionistas. Pese a lo anterior sera mezquino no reconocerle mritos a la experiencia del extensionismo masivo de los 80. Pero era claro que a inicios de los 90 el modelo era insostenible. El gobierno de los 90, que hizo los ajustes y reformas del Estado, desarm toda la institucionalidad existente. Sin embargo, y a instancias del FIDA, se ensayaron dos modalidades de intervencin originales que modificaron el concepto de lo que eran las labores de extensin. El primero fue el programa FEAS el cual consista en un subsidio a la contratacin de asistencia tcnica privada por parte de los pequeos agricultores que introdujo el enfoque de demanda. El otro proyecto MARENASS, introdujo adicionalmente un importante concepto de gestin pblica y tuvo como objetivo crear un reconocimiento al esfuerzo premiando las mejores prcticas de conservacin de los recursos naturales y productivos. En los inicios del 2000 surge el proyecto INCAGRO que se nutri de estas ideas y experiencias en un contexto en cuando se haba producido un importante cambio en la conduccin poltica del pas. Tambin emergi un sector pujante de medianos y grandes agricultores que haban resuelto sus problemas importando tecnologa y hacindose cargo del extraordinario crecimiento de la agroexportacin. El proyecto INCAGRO, Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano, financiado por el Banco Mundial, que se orientaba a dos fines fundamentales.
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Recuadro 3 (continuacin) Uno, subvencionar la investigacin agraria (bsica y aplicada) a travs del concurso de proyectos. El otro a promover un mercado de servicios a la innovacin a travs de mecanismo de una extensin privada contratada por los propios productores organizados. La identidad de INCAGRO estuvo asociada al concepto de innovacin y tuvo el mrito de haberlo introducido en la agenda agraria del pas. El esquema de servicios desarrollado por INCAGRO combinaba la idea de un plan de servicio que era cofinanciado y ste deba incidir en el plan de negocios. Este es un aspecto capital cuando hablamos de extensin. El proyecto fortaleci diversos esquemas asociativos para la exportacin o la venta a plantas industriales que han contribuido a recuperar y posicionar cultivos tradicionales (papas nativas, quinua, kiwicha, camucamu). Tambin se ha procesado y envasado con marca, productos como la panela, el charqui y la chalona, y las menestras. Se ha fortalecido las crianzas con la difusin de razas mejoradas del cuy y su crianza intensiva, la acuicultura y apoyando al lanzamiento o potenciacin de la produccin artesanal. En cuanto a la poblacin objetivo y actores pblicos y privados INCAGRO estaba orientado a la pequea produccin, pero no le haca asco a los productores ms grandes puesto que los esquemas de fondos concursables son muy flexibles; lo gremios de empresarios agrcolas se aliaron con un organismo pblico de gran credibilidad. Este fue el caso del esprrago. Tambin se logr una amplia participacin de empresas proveedoras y de transformacin, de exportadores, de la academia y ONG con un esquema amplio de promocin de alianzas estratgicas que sirvieran de sustento de los proyectos presentados a INCAGRO. El proyecto, en trminos prcticos, no reportaba beneficios polticos claros pues no eran funcionarios pblicos los que decidan a quin se financiaba, en qu y en dnde; los recursos se asignaban por mritos. Lamentablemente INCAGRO estaba afectado por una dramtica orfandad y culmino el proyecto con la conclusin de los fondos del BM. Las evaluaciones de INCAGRO sealan que fue un proyecto exitoso que debi continuar, y cuyo merito ms importante fue el de acompaar las ideas y proyectos de las personas y crearles un ambiente propicio para la experimentacin tcnica y comercial, reducir los riesgos asociados a la innovacin, propiciar la cooperacin horizontal y vertical entre los diversos agentes y una actuacin transparente y responsable orientada a resultados.
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Recuadro 4. Consolidando la apicultura como herramienta de desarrollo-Argentina por (por Enrique Bedascarrasbure-INTA). La apicultura es una actividad que no utiliza tierra, puede realizar un aprovechamiento no extractivo de los bosques y en su sentido amplio aporta a la economa y a la sociedad mucho ms que miel y quiz en esas externalidades radiquen parte de los desafos ms relevantes del sector apcola argentino. La tendencia de la produccin a nivel de los principales competidores, sumada a canales comerciales concentrados en unas pocas empresas dedicadas a exportar miel a granel, sin ningn grado de diferenciacin y destinadas a segmentos de la demanda de bajos precios relativos, trajo como consecuencia de que no se prestara atencin a la calidad, generando una apicultura crecientemente dependiente de productos qumicos que hizo su eclosin en la llamada crisis de los nitrofuranos. El 97% de los apicultores argentinos son pequeos productores, manejando menos de 500 colmenas. La estrategia de intervencin se basa en un equipo de I+D conformado por los investigadores del INTA y Universidades que conforman el Programa Nacional Apcola (PROAPI), articulando con las reas Estratgicas de Tecnologa de Alimentos, Recursos Genticos y Agroindustrias. El equipo interacta con los promotores y agentes de proyecto del Programa Federal de Desarrollo Rural Sustentable (ProFeder) en los Centros Regionales. De ese modo, mientras el PROAPI se para sobre la cadena ocupndose de la competitividad, la red de tcnicos territoriales garantiza el proceso de transferencia e innovacin con equidad en los territorios. La Planificacin Participativa, result una herramienta de gran valor tanto para el funcionamiento del equipo y sus articulaciones, grupos, red de escuelas, clster. Desde el punto de vista de la gestin de la organizacin, la metodologa de trabajo propone la evolucin desde grupos de asistencia tcnica, mayoritariamente originados a partir de la articulacin con ProFeder, hacia empresas locales y de all a Aglomerados Productivos, Clsteres Blandos o similares. PROAPI se basa en la combinacin de los componentes estratgicos del INTA de I+D (I+D+i) diferenciando la innovacin Transferencia/ Extensin, Cooperacin Institucional y Vinculacin Tecnolgica. EL PROAPI coloca a la Innovacin en el foco de la estrategia porque considera al proceso de innovacin como la base del desarrollo rural sostenible. Con el enfoque de la economa del aprendizaje combina innovaciones tecnolgicas con cambios sociales, culturales y polticos, implementando estrategias asociadas a la conformacin de redes, clster. Por otro lado mientras el PROAPI trabaja sobre la competitividad de la cadena de valor, el ProFeder garantiza la insercin para el desarrollo del territorio; en dicho marco el grupo aparece como clula bsica del proceso de organizacin y el tcnico o promotor como cadena de transmisin entre la generacin del conocimiento y la innovacin en los territorios incluyendo una Red de Escuelas Agropecuarias; la Tecnicatura Universitaria en Produccin Apcola, pensada especficamente para las necesidades de los Promotores e implementada en forma conjunta con la Universidad Nacional del Centro. El proceso de innovacin tecnolgica abarca toda la cadena de valor. Sin lugar a dudas el principal logro consiste en la innovacin institucional que permite viabilizar el proceso de innovacin tecnolgica a partir de una adecuada articulacin de los equipos de I+D a nivel del PROAPI con los grupos de apicultores de ProFeder visualizando con mayor claridad la necesidad de articulacin cadena/territorio y coloca el foco de la estrategia en el proceso de innovacin alcanzado la participacin de 300 grupos en las regiones.
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Recuadro 4. (continuacin) El nivel ms maduro en la innovacin institucional se expresa en el Clster Apcola NOA/Centro, con sede en Tucumn, formalizado como una Asociacin que involucra, adems de 600 pequeos apicultores (entre ellos varias comunidades indgenas) nucleados en siete Cooperativas; a mas de 20 Municipios, Gobiernos Provinciales de Jujuy, Salta y Tucumn, Universidades Nacionales de Jujuy y Tucumn y gobierno nacional a travs del INTA, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. En el marco del Clster se logr una adecuada vinculacin con los mercados con la Certificacin de Fare Trade Labeling Organzation (FLO) que ha facilitado la exportacin directa de todo lo producido a mas de 15 pases entre los que se encuentran algunos tan exigentes como Japn, Canad, Alemania, Blgica o Italia. Entre los resultados relevantes del PROAPI se destaca que ha reducido la mortandad de colmenas de ms del 30% a valores inferiores al 10 % permitiendo aumentar los ingresos por colmena un 31,83 %, con solo un 2,07 % de incremento en los gastos. Pero adems, la gestin de la calidad le ha permitido al sector apcola argentino diferenciarse de su principal competidor (China) en el mercado mundial de miel, con un significativo incremento en el precio que duplica al de la miel china y supera a la de otros competidores de Latinoamrica. Se han producido importantes avances en aspectos relacionados con la articulacin de los actores del sector en los territorios, con 75 grupos aplicando el sistema de gestin de la calidad y 29 exportando su produccin en forma directa. La experiencia de articulacin resulta un tpico modelo gana gana donde no solo se logr el objetivo de aportar al desarrollo de los territorios sobre la base de una cadena competitiva sino que adems permite tanto al PNADT como al PROAPI mejorar su capacidad de intervencin con una notable complementacin de recursos y capacidades caracterizado todo esto casi exclusivamente por microempresas. El caso es replicable.
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Algunos aspectos destacables

Las experiencias revisadas y otros casos en estos pases dan pie para destacar varios aspectos relacionados con la institucionalidad de la extensin. Algunos de stos son: No basta contar con abundantes recursos naturales, conocimientos, tecnologas, programas aislados y un buen nmero de profesionales extensionistas o prestadores de servicios de asesora tcnica, as como productores motivados hacia el cambio, si no se cuenta tambin con polticas, marcos institucionales, programas concretos y capacidades de gestin para el desarrollo de la investigacin, la extensin y la innovacin. La conjuncin de esfuerzos pblicos y privados es completamente necesaria y productiva; en estos tiempos es difcil ver un modelo de gestin de la extensin netamente pblico sin que participen activamente los productores y el sector privado. La innovacin en los territorios y cadenas, en lo que a conceptos y paradigmas se refiere, es el mbito para focalizar integralmente y efectivamente los procesos de investigacin, transferencia de tecnologa, servicios de extensin, y la articulacin entre ellos, muchas veces distanciados el uno del otro. La extensin ser ms efectiva si va acompaada de la existencia de clsteres de servicios agropecuarios, incluida la financiacin de proyectos. Aunque siguen aprecindose desarticulaciones entre el proceso de investigacin y extensin, hay estrategias y marcos institucionales que ayudan a corregir esta situacin, como se deriva de algunos casos. La innovacin, como marco y fuerza jaladora, contribuye a mirar objetivos comunes y a vincular actores y procesos bajo alianzas. El contar con planes estratgicos de mediano plazo, como el caso del INTA y propiciar evaluaciones de impacto de la extensin toman mucha importancia en la continuidad de los programas y ajustes en los mismos. La evaluacin de impacto en sus diferentes dimensiones, entre ellas la institucional, es muy relevante para los procesos de toma de decisin, entre otras cosas para decidir si se cierran o abren programas. El Estado debe apostarle fuerte a apoyar estos servicios y promoverlos.
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Los recursos externos de la banca multilateral a veces son necesarios, pero el estado debe prever la sostenibilidad de la institucionalidad y programas exitosos cuando no se cuenta con ellos. Es importante moverse en direccin a asistir a los productores, para luego darles ms participacin en la tomas de decisin de sus demandas y servicios, hasta lograr luego el empoderamiento de los mismos. Amrica Latina y el Caribe presenta una gran gama de de experiencia en extensin, sobretodo en algunos pases, como para compartir experiencias y ayudarse unos a otros mediante la cooperacin recproca.
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5.-Extensin rural bajo el enfoque de innovacin agrcola

Esta seccin intenta enfatizar elementos que actan como fuerzas de traccin y envolventes, y que ayudan a integrar procesos de cambio tecnolgico, otrora lineales y desarticulados, como la investigacin, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y la extensin agrcola, en varios pases. El contar con propsitos mayores y nuevos paradigmas puede ayudar a dicha articulacin si adems se logra la voluntad poltica, el convencimiento de los actores y una actitud positiva hacia el cambio. No hay duda que uno de los grandes propsitos es alcanzar el desarrollo en general, y ms an el desarrollo sostenible y competitivo de la agricultura y el medio rural. Desde la ptica tecnolgica, el desarrollo de una agricultura y ruralidad con conocimiento y bajo el paradigma de la innovacin, se constituye en un norte muy importante. Pero no se trata de la innovacin per se o de cualquier innovacin, sino de aquellas cuyo aterrizaje se da, por ejemplo, en el mbito de cadenas de valor y territorios rurales (ver Recuadros 2 y 4). Esto implica revisiones de enfoques y nuevas opciones de polticas as como de arreglos institucionales e instrumentos apropiados tanto para la investigacin como la extensin rural (Figura 5). Figura 5. Innovacin para el desarrollo
Figura 5. Innovacin para el desarrollo
Futuro sustentable de la sociedad
DESARROLLO SOSTENIBLE
INNOVACION
Cadenas /Territorios Dimensin Ecnomica estrategia tecno-productiva Dimension Socio cultural Polticas e Institucionalidad Dimension Ecologico-ambiental
Fuentes: Emilio Ruz-PROCISUR-IICA.2010; PlanAgro 2003-2015 -Agromatriz, IICA. Adaptado y complementado por EAlarcon y ERuz.
El modelo lineal, que privilegi la generacin y transferencia de tecnologa agropecuaria en dcadas pasadas, fue visto como casi la nica fuente de innovacin para la agricultura. Si bien ese modelo permiti logros importantes, es insuficiente hoy en da para enfrentar la problemtica y oportunidades de la agricultura y la vida rural desde la perspectiva tecnolgica. Esa visin, centrada en la oferta de conocimientos, propone que el proceso necesario comienza con la investigacin bsica, para generar conocimientos fundamentales que se deben entregar a los laboratorios u otros centros encargados de desarrollar aplicaciones concretas orientadas a solucionar problemas previamente concebidos o identificados por la propia unidad de investigacin. Estas aplicaciones son luego validadas y probadas a nivel de finca por unidades de desarrollo para, finalmente, ser transferidas a los productores, bajo servicios de transferencia, y/o asistencia tcnica y/o exten-
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sin. Los productores se constituan en cierta forma como espectadores pasivos en todo el proceso. Se busc modificar este modelo, involucrando a los usuarios de los resultados de la investigacin desde las etapas ms tempranas del proceso mediante estrategias de investigacin participativa. Ello permiti dar una mejor atencin a las demandas de la produccin, pero sigui manteniendo el enfoque de la innovacin centrada solamente en la investigacin agropecuaria, y dentro de sta, prioritariamente en la solucin de problemas de produccin primaria del campo. Es decir, no existi del todo una visin integradora y ms completa en un nivel supra al proceso lineal investigacin, transferencia y extensin, para impulsar el cambio tecnolgico. Sin embargo, algunos pases e instituciones ya lo vienen haciendo, trabajando en mbito de la innovacin agrcola y rural y bajo el contexto de gestin de cadenas de valor y de territorios rurales.9 En consecuencia, una nueva extensin agrcola/rural tiene el desafo de mirar condiciones agroecolgicas y socioeconmicas particulares y con especificidad de sitio, actividades agropecuarias en el mbito de diferentes tipos de agri-culturas, atender la demanda, involucrar como actor protagnico al usuario/beneficiario, entre otros aspectos. Ello requiere del desarrollo y aplicacin de tecnologas duras pero tambin de tecnologas blandas, estas ltimas importantsimas, entre otros aspectos, para el desarrollo de capital social y la movilizacin de conocimientos. Diversos grupos de inters de la agricultura y lo rural, en los ltimos tiempos destacan que ms que una agricultura tecnificada, el reto est en alcanzar una agricultura con conocimiento, sustentada por adecuados procesos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica (I+D+I) (FORAGRO, 2010). Ese conocimiento es agrcola y no agrcola y debe propiciar mejores condiciones de vida, mayores ingresos para los productores rurales y tambin beneficios para los consumidores y en general para la sociedad. Para enfrentar los retos anotados no es suficiente contar slo con procesos de generacin y transferencia de tecnologa, ni de extensin bajo el concepto inicial de simplemente extender el conocimiento de universidades y centros de excelencia a los productores. Es necesario interiorizar un nuevo paradigma sobre el cambio tcnico en la agricultura sustentado en la innovacin tecnolgica, que reconozca la existencia de una verdadera
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Este escrito no ahonda en el tema de cadenas y territorios rurales porque ha sido tratado y documentado por expertos en estos temas en mltiples escritos. Sin embargo, s es importante recordar que la innovacin ocurre a lo largo de todos los eslabones de la cadena de valor, o sea desde la finca y su base de recursos naturales hasta el plato en la mesa, o sea desde productores hasta consumidores, y que los procesos en dichos eslabones son interdependientes y se retroalimentan. En cuanto a los territorios se recuerda tambin que: i) estos corresponden a un espacio geogrfico, que disponen de fuente de recursos naturales y materias primas, ii) tienen una poblacin con distintivos culturales y que dan asiento a actividades econmicas, entre ellas la agricultura como muy importante, iii) dan lugar a relaciones sociales y de produccin y consumo, iv)
se dan un conjunto de asentamientos que interactan entre s y con el medio externo en trminos
de conocimientos, mercancas, actividades recreativas, etc. y por ltimo, v) se desempea en el mbito de marcos jurdicos, locales, regionales y nacionales; vi) existe un conjunto de actores y organizaciones pblico y privados que forman un sistema institucional, vii) en los territorios hay otras mltiples actividades econmico-productivas (Mndez y Marlon, 2006).
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revolucin cientfica y tecnolgica, el surgimiento de nuevos actores institucionales, los nuevos roles del sector pblico y del privado, y el requerimiento de capacidades, no slo para la generacin y transferencia de tecnologas, sino tambin para la negociacin, la adquisicin y la adaptacin de stas tecnologas. El nuevo paradigma transita desde un modelo anterior de tipo lineal, a otro ms integral y sistmico, y parte del reconocimiento de que existen diferentes fuentes de tecnologa y formas para acceder a ellas. Considera el contexto de un mundo en que los grandes impactos en la produccin y distribucin de bienes y servicios se logran mediante esfuerzos de organizaciones tecnolgicas consideradas individualmente, pero que incluye la participacin bajo el arreglo en red de otros actores y da especial relevancia a la demanda de tecnologas por parte de los productores. La innovacin asume un papel central como hecho econmico y social para el logro de mejores condiciones de vida y para alcanzar la competitividad de la agricultura y del medio rural. La Figura 6 muestra los principales actores de un sistema nacional de innovacin. El concepto de innovacin, aun cuando surgi originalmente en el mbito industrial, ha venido incorporndose crecientemente al desarrollo agrcola, aunque no con la celeridad necesaria, y replantea el papel de las instituciones de generacin y difusin de tecnologas y conocimientos, aquellas de extensin y sus interrelaciones. Por otra parte, propender por la innovacin tecnolgica implica abrir el espacio institucional incorporando al productor como fuente de conocimiento e innovacin, as como a diversos actores con diferentes roles, pero que interactan entre s bajo un propsito comn que es disponer de conocimientos que permitan la toma de mejores decisiones en el espacio o territorio rural y a lo largo de la cadena de valor. Se parte de la base de que la innovacin realmente ocurre en la finca y/o empresa agropecuaria cuando el conocimiento es llevado al mercado, cualquiera que este sea, y/o hay apropiacin social de nuevos productos o procesos que se traduzca en una mejor calidad de vida. (Alarcn et al 2000; OCDE, 2005) Es importante recalcar que una nueva institucionalidad orientada a la innovacin debe procurar movilizar conocimientos y tecnologas de diversas fuentes y actores, como es el caso de las propias instituciones del sistema cientfico-tecnolgico, proveedores de servicios tecnolgicos, aquellas que desarrollan extensin, los productores como fuente importante de saberes y destrezas, entre otros. Es exactamente en la formacin de redes en donde se insertan los productores agropecuarios, incluidos los de pequea escala, que pueden y deben articularse como parte del agronegocio, lo cual pasa cada vez ms por su vinculacin dinmica a las cadenas productivas.
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Figura 6. Actores de los sistemas nacionales de innovacin
Fuente: Adaptado de Lindegaard (1997) Bajo este enfoque es recomendable ver e instrumentar la extensin rural y los servicios de asesora tcnica, es decir, en el mbito de la innovacin y de la configuracin de sistemas nacionales y locales de innovacin, promoviendo que los cambios institucionales se hagan con inclusin social, sobre todo en comunidades vulnerables, pobres y excluidas. Ello pasa tambin por cambiar el viejo modelo unidireccional donde el conocimiento vena de un sabio o especialista y se transmita o extenda a un agricultor espectador y a veces visto como inexperto. Los modelos que surjan, segn cada situacin y pas, deben ser incluyentes y participativos, y promotores del reconocimiento de los saberes locales y la capacidad innovadora del productor. Como corolario de esta seccin, se destaca que la innovacin no ocurre por s sola. La extensin es muy propicia para facilitar la innovacin, por ejemplo facilitar la organizacin de la demanda por parte de los productores. Por un lado, la innovacin como concepto fuerza contribuye a aglutinar y articular procesos antes desvinculados; por otra parte implica que la institucionalidad pblica-privada propicie no slo la difusin de conocimientos y participacin de los productores en los servicios asociados con el cambio tecnolgico, sino que caminen hacia facilitar la apropiacin de estos procesos y el que dichos productores se empoderen de dichos servicios (ver recuadro 3). Es til repasar la experiencia australiana la cual parte de la base que la extensin al fin y al cabo busca lograr cambios y es importante saber cmo es que se logran los mismos. Tambin la experiencia holandesa que incluye la innovacin como propsito y usa sus atributos para la extensin. Marsh y Panell (2000) en un anlisis crtico de las polticas de extensin postulan algunas condiciones para que se incorporen innovaciones agrcolas: Conciencia no slo de que la innovacin existe sino que es de potencial relevancia para el productor.
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Contrarrestar la natural condicin de evitar el riesgo, mostrando que es viable ensayar la innovacin y que vale la pena. Reconocer por parte del productor que si bien busca rentabilidad debido a la innovacin, tambin satisface sus objetivos desde una perspectiva ms amplia en lo social, ambiental, institucional.
Estos aspectos refuerzan aun ms el concepto de atender demandas e intereses de los productores y su participacin activa en los procesos de cambio tecnolgico.
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6.-El trmino extensin y la gestin del conocimiento

6.1. Denominaciones de la extensin
Los servicios de asesora en el campo tecnolgico agropecuario que se han prestado principalmente por el sector pblico a los agricultores rurales han tomado varios nombres y connotaciones a lo largo del tiempo segn regiones y pases de ALC. Por ello algunas veces en la literatura algunos autores se han referido al complejo transferencia de tecnologa/asistencia tcnica/extensin agropecuaria o rural no necesariamente en el sentido de que sean sinnimos o los mismos servicios, sino para sealar que hay diferentes tipos, matices en su contenido y denominaciones al igual que para su diseo, alcance y modus operandi (ver recuadro 1) (Alarcn et al, 1998b). Esta discusin se ha planteado de manera amplia por Cano (1998) en un intento por buscar la visin para el ao 2020 sobre la extensin agropecuaria, en el marco de un encuentro regional en Costa Rica a mediados de la dcada de los noventa del siglo XX. Para algunos no relacionados directamente con el tema, pero que inciden en procesos de toma de decisin para el diseo de polticas y emprender programas de apoyo tcnico rural, estas denominaciones pueden parecer cuestin de semntica, pero para otros tienen connotaciones y alcances diferentes en trminos de conceptualizacin, cobertura y entrega del servicio a los productores rurales. Por otro lado, el propio trmino de extensin, sin especificar su alcance, tambin se complementa con diversos calificativos como extensin rural, extensin agrcola, extensin territorial o simplemente extensin10. Nuevamente los trminos tienen implicaciones ms all del simple nombre, y en varios casos los programas que se crean para cumplir con las funciones de extensin cambian con el tiempo. Lo contrario tambin sucede en otros casos, como el sistema de extensin pbli10
Definiciones y/o connotaciones de la extensin. Hay varias definiciones que han venido evolucionado con el tiempo. Una de las ms tradicionales en los Estado Unidos es la relacionada con la forma y contenido para extender la Universidad a la personas y la comunidad; tambin con proveer conocimientos basados en la investigacin as como informacin y educacin para ayudar a la gente y a ayudarse a ellos mismos (Ferrer, 2008, AIAEE). Otra se refiere al servicio o sistema por el cual se asiste a los habitantes rurales por medio de procesos educativos para mejorar sus mtodos y tcnicas de produccin, incrementar la misma en trminos de eficiencia y mejoramiento de los ingresos y mejores condiciones de vida (Stantiall y Paine, New Zeland). Otra de Rolling (1988) se refiere a una intervencin profesional y educacional por parte de una institucin para inducir cambios en el desarrollo de presumible utilidad pblica o colectiva. Otra con mayores connotaciones tcnico-productivas indica que la extensin cumple la funcin de facilitar el acceso al conocimiento, informacin, y tecnologas a los agricultores y sus familias, sus organizaciones y otros actores de las reas rurales como intermediarios, acopiadores, procesadores. Para ello necesita una interaccin sistemtica con contraparte, de investigacin, educacin que crea y/o fortalecen habilidades y destrezas tcnicas, organizacionales y de gestin (RIMISP-GFRAS citando a Ian Chistopholus, 2010) Otra conceptualizacin importante para el entorno del siglo XXI seala que la extensin agrcola consiste en facilitar las interacciones y en desarrollar sinergias dentro de un sistema global de informacin en el que participan la investigacin agrcola, la enseanza agrcola y un vasto conjunto de proveedores de informaciones econmicas. Busca mejorar las capacidades de iniciativas individuales y colectivas de los productores, facilitando y permitiendo a corto plazo un mejor acceso a soluciones tcnicas, y a largo plazo, estructurar su bsqueda continua de innovaciones (Grupo Neuchatel, 2003)
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ca del Estado de New York en los Estados Unidos, cuyo nombre incluye el trmino extensin desde hace 95 aos a pesar de su evolucin. En la Reunin de Extensin en la Regin Sur: Dilogo de Saberes organizada IICA-INTA el2009), se discutieron importantes aspectos conceptuales sobre la extensin, sus posibles escenarios y tambin sobre los trminos para denominarla. Por ejemplo, uno de ellos se refiri a la denominacin extensin agraria, y se plante como ms asociado con la modernizacin de la agricultura, el agronegocio y la provisin de alimentos a nivel mundial, y como un servicio con caractersticas agroempresariales pero con responsabilidad social. El trmino extensin rural se dara ms comnmente bajo un escenario de desarrollo, asociado con la atencin a la agricultura familiar, producciones diferenciadas segn las condiciones agroecolgicas, promoviendo la insercin de esta agricultura en las cadenas agroalimentarias. La misma prev una interaccin de instituciones de diversa ndole con interacciones permanentes, y con protagonismo de las universidades, instituciones con funciones sociales y cooperativas, entre otras. En los ltimos tiempos ha tomado fuerza el trmino servicios de asesora tcnica, extensin y servicios de asesora tcnica o, ms general, servicios de asesora agrcola. Esto se ha hecho en un intento por denotar un cambio en el alcance de la extensin, como se seal en la seccin 5 del presente documento, al pasar de incluir solamente aspectos de productividad y educacin, a considerar tambin el nivel de finca para afrontar nuevas demandas, sobre todo de la agricultura de pequea escala y familiar en temas como vnculos con los mercados, desarrollo de capital social y de empresarialidad, uso y sustentabilidad de los recursos naturales, atender la especificidad de la clientela como el caso de las mujeres productoras, jvenes rurales, poblacin indgena, entre otras. En cuanto al trmino de servicios de asesora agrcola tcnica, Birner et al (2006) de para IFPRI ha venido trabajando en establecer y probar un marco para analizar dichos servicios de ndole plural a nivel global, bajo el planteo de que hay que pasar de identificar la mejor prctica a encontrar aquellas que mejor se ajustan a determinadas condiciones. Define servicios de asesora agrcola como el conjunto completo de organizaciones que apoyan y facilitan a los actores involucrados con la produccin agrcola para solucionar problemas y obtener informacin, habilidades y tecnologas para mejorar su bienestar y condiciones de vida.
6.2. Gestin del conocimiento y TIC

Conocimiento y aprendizaje
En la actualidad abunda la informacin de todo tipo, pero tambin es cierto que se necesita informacin confiable y comunicacin efectiva para que haya aprendizaje. Por lo tanto los aspectos informacin, conocimientos y aprendizaje deben ser parte funda-
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mental de los servicios que apoyan el cambio tecnolgico, y particularmente de la extensin y servicios de asesora rural para la innovacin. Gestionar informacin para la investigacin y transferencia de tecnologa es distinto a gestionar la informacin para la innovacin, en el entendido de que sta ocurre en la finca o empresa agropecuaria, y ms aun, a lo largo de la cadena de valor. Este principio debe ser tenido en cuenta en la organizacin y gestin de las diversas formas de hacer extensin como muy importante para lograr que la innovacin ocurra. Por otro lado, tambin se necesita crear o impulsar un ambiente que posibilite la interaccin para compartir conocimientos y fomentar el aprendizaje. Estos principios deben ser parte fundamental de la organizacin y gestin de la extensin moderna. No obstante la heterogeneidad de los modelos y procesos de cambio institucional para la extensin que se han dado en ALC, que no permiten visualizar un solo patrn sino varios, existen elementos que identifican una lnea comn en la nueva dinmica de organizacin de las actividades de extensin e innovacin. Esta lnea se refiere a propiciar el compartir conocimientos (knowledge sharing) y la formacin de redes para propiciar la cooperacin mediante diferentes arreglos que busquen las ventajas del aprendizaje colectivo y de la complementariedad de actores y activos. La construccin y gestin de redes permite abandonar como enfoque nico la oferta de conocimiento de forma unidireccional investigador, transferidor, productor o generacin de conocimientos para adoptar, por otro que privilegie el "aprendizaje compartido". La nueva extensin debe promover redes entre productores, y entre estos con otras fuentes proveedoras de tecnologas cuya meta sea compartir, afinar y circular mltiples habilidades y conocimientos para la solucin de problemas especficos de ndole tcnico, econmico y social. Pareciera que el trmino extensin rural, si es que no se emplea otro ms amplio como el de innovacin rural, sera el que denotara un rol de mayor alcance para el proceso de extensin. Aun as, la extensin vista slo desde la perspectiva de extender el conocimiento de las universidades o centros cientficos a los productores rurales correspondera hoy en da para ALC, con sus necesidades y oportunidades, a una concepcin reducida de lo que hoy en da es necesario para apoyar a la agricultura de pequea escala y familiar. A su vez el trmino de extensionista para la profesin que cumple dicho rol, de acuerdo a los nuevos desafos y retos, tampoco sera el mejor. Se podra pensar que es ms apropiado hablar de agentes de extensin y gestin del conocimiento o quizs agentes o gestores de innovacin tecnolgica.
Nuevas herramientas para la informacin en la extensin.

La nueva extensin debe combinar el uso de herramientas tradicionales con las nuevas, y en este ltimo caso se hace referencia especial a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, TIC. Como principio se postula que estas tecnologas deben desarrollarse y organizarse en forma tal que se fomente su uso por parte de los usuarios y ser amiga-
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bles. Las TIC no sustituyen al extensionista o al agente de innovacin. De hecho, desde los comienzos de la extensin en el siglo pasado se usaron TIC, como radio y televisin, pero tambin el contacto cara a cara entre el extensionista y el productor rural. Entre las nuevas TIC se destacan la telefona celular y el uso internet. La primera ha tomado mucha fuerza, pero la segunda, a nivel del sector rural, no ha penetrado suficientemente en los pases de ALC, salvo casos como Uruguay, Chile, Argentina, Panam (Rodrguez, 2009, citando cifras de Latin Bussines Chronicle). Es importante destacar que dichas TIC son en esencia aplicaciones tcnicas, y el reto est en promover un cambio cultural y facilitar las mismas como un servicio pblico o pblico-privado, pero a precios razonables para evitar al mximo la exclusin y beneficio de unos pocos. Espindola (2005) cita cerca de 7 tecnologas y herramientas, nuevas y tradicionales, como e-radio, educacin a distancia, e-grupos, e-redes, foros electrnicos, campaas electrnicas, monitores a distancia, centros virtuales de negocios. La idea central en todo ello es propiciar mayores y mejores conocimientos y viabilizar un contacto ms continuo con los productores rurales por parte de quienes prestan los servicios de extensin rural y asesora rural. Es importante prever que el uso generalizado de las nuevas TIC en los servicios de extensin como bien pblico en ALC tendr que superar algunas barreras, como las tendencias de privatizacin de la informacin e impulsar la democratizacin de los servicios a travs de estas tcnicas en apoyo a la agricultura de pequea escala y familiar, cliente prioritario de los servicios de extensin del estado. Con el advenimiento de internet y otras tecnologas de informacin y comunicacin surge una nueva paradoja de ms informacin y un nuevo dinamismo en su circulacin, pero sin resolverse la falta de libre acceso a la misma y compartirla libremente. Si los pases de la regin apuestan al desarrollo de una agricultura con conocimiento, las estrategias de gestin del conocimiento y la informacin, apoyndose en las viejas y nuevas TIC, para efectos de la extensin, deben examinar dos aspectos: la infraestructura existente o prevista por los servicios de telecomunicaciones, como por ejemplo la existencia de la simple comunicacin telefnica en el mbito rural, y las tendencias de la privatizacin de la informacin desde la ptica de las ventajas y desventajas que conlleva para sectores menos favorecidos del campo. La posibilidad es que la extensin juegue una especie de papel de facilitador, promoviendo el desarrollo de capacidades para usar las TIC y el acceso a informacin relevante, por ejemplo estableciendo servicios de e-extensin donde sea viable. Para ello, los propios servicios deben involucrarse ms activamente en apoyar esfuerzos de telecomunicaciones rurales y de sensibilizacin sobre estas tcnicas a los clientes de la extensin, bajo la premisa de lograr el uso de la informacin para mejorar la toma de decisiones en sus fincas; es decir, informacin para saber qu producir, cules son los riesgos, por ejemplo derivados del cambio climtico, cmo producir y transformar, y cmo y a quin vender. Todo ello implica una nueva visin y capacidades de la extensin dnde la informacin es clave.
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7.-Algunos elementos para el desarrollo institucional de la extensin

Promover el desarrollo e incorporacin efectiva de innovaciones tecnolgicas y, en este contexto, modernizar los servicios de extensin rural y de asesora tcnica, implica impulsar en forma acelerada el desarrollo de innovaciones institucionales, gerenciales y organizacionales. Las secciones que siguen tocan algunos elementos relacionados con el desarrollo de innovaciones institucionales que ya vienen gestndose en algunos pases que estn renovando los servicios de extensin rural. Los temas que se tocan a continuacin, en parte son inspirados por la interaccin de los autores con autoridades, profesionales y organizaciones de productores, que plantean necesidades y demandas de cooperacin tcnica desde la ptica institucional para la revitalizacin de dichos servicios.
7.1. Polticas e innovaciones institucionales micro, meso y macro

Las innovaciones institucionales para la investigacin, extensin y la innovacin tecnolgica son de ndole micro, meso y macro (Salles, 2007). Las de tipo micro se refieren al interior de las instituciones, como sera la organizacin y reforma de un INIA, o la reorganizacin de un servicio de extensin o instituto para prestar el servicio, o los cambios al interior de una organizacin asociativa de productores en un territorio para participar y beneficiarse de los servicios tecnolgicos. Las de ndole meso se refieren a la interface entre actores institucionales u organizaciones, bien sea a nivel de sistemas locales, nacionales o internacionales, y los arreglos institucionales para fomentar su interaccin. El trabajar en el mbito de la innovacin, que implica la accin concertada de varios actores, alianzas pblico privadas y redes de conocimiento es un ejemplo de las innovaciones meso. Las innovaciones de ndole macro tocan principalmente aspectos externos a las organizaciones y tienen que ver con polticas, normas, incentivos, financiacin, entre otros y aquellas de poltica que tienen implicaciones intersectoriales. En el caso de Mxico, han venido siendo muy importantes las reformas de tipo macro, entre otras. El pas tiene el reto de vincular mucho ms la investigacin y la extensin, dado que a nivel estatal estas funciones se coordinan en dos ministerios. Aun as el pas esta caminado hacia un sistema nacional de extensin (ver recuadro 1). Se puede contar con polticas de investigacin, transferencia, extensin y hasta de innovacin, pero si en las prioridades y planes de desarrollo de los estados no estn sealadas polticas de desarrollo sectorial integrales y entrelazadas (reduccin de la pobreza, seguridad alimentaria, agricultura, desarrollo rural, ciencia y tecnologa, educacin, para citar algunas) poco se avanzar. El anclaje hacia arriba de polticas de extensin rural y sus instrumentos es clave con la participacin de planificadores y decisores de poltica. Pero aun ms clave es el anclaje hacia abajo, o mejor aterrizaje a nivel local en los territorios con la participacin de los usua-
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rios/beneficiarios/clientes. Muchas veces hay contradicciones entre las polticas nacionales y el inters y prioridades de los productores involucrados en la produccin a nivel de territorios y cadenas de valor. Otro ejemplo del nivel macro es la definicin del rol del estado y la decisin de llevar adelante una funcin pblica o pblica-privada, para atender a la agricultura de pequea escala y familiar, por ejemplo a travs de un sistema nacional de innovacin tecnolgica, y en este mbito explicitar un sistema de extensin rural o de asesora tcnica. Se insiste en que las reformas a la extensin, ante el exigente entorno de la agricultura y el medio rural, deben contemplar los niveles micro, meso y macro, segn el caso que corresponda. De lo contrario puede incurrirse en cambios o mejoras que no dan del todo respuesta a los vacos institucionales existentes. Por otro lado, puede ser que los cambios pretendidos no conduzcan a soluciones integrales y se terminen desarrollando innovaciones institucionales que quedan incompletas, y que pueden con el tiempo resultar en organizar servicios de extensin ni efectivos ni sostenibles.
7.2. Lo pblico y lo privado de la extensin

Bienes pblicos, privados y mixtos
La extensin como bien pblico o privado se ha visto principalmente desde la ptica de quien provee el servicio, el estado o el sector privado, y menos desde otros ngulos como la apropiabilidad o la integracin de esfuerzos entre gobierno, sector privado y en general la sociedad civil. Los bienes pblicos, desde una perspectiva econmica, son aquellos definidos por su accesibilidad a todos, sin hay exclusin. Los privados son lo contrario, o sea que no todos acceden a los mismos, y el uso que haga alguien de ellos disminuye la disponibilidad para otros; el precio que se ponga a dichos bienes puede constituirse en una barrera de exclusin para quienes no pueden o quieren pagarlos. El conocimiento en varias de sus formas puede considerarse como bien pblico, pero ello no es bice para que pueda ser apropiado y se convierta en un bien privado. Por otra parte, est la categora intermedia, reconocida en los ltimos aos como bienes semipblicos, mixtos, o bienes club que pueden ser derivados de la accin colectiva pblico-privada, que aunque satisfacen la accesibilidad caracterstica del bien pblico, pueden producir beneficios concentrados. Sin tratar de simplificar la complejidad que conlleva delimitar los bienes pblicos y privados, como lo seala Del Piazzo y Silva en un estudio para IICAFONTAGRO (2009), algunos expertos han optado por tener una pauta normativa de definicin, conforme a la cual son pblicos los bienes as definidos por disposicin nacional (ley, norma, decreto) o internacional (tratado) y se consideran privados los dems. Otro aspecto que da connotacin a la extensin como servicio pblico es la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente. Los beneficios
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resultantes impactan por lo general en todos los miembros de la sociedad, tanto rural como urbana.
Funciones y roles pblico-privado

Con los cambios del entorno, as como la bsqueda de la competitividad de la agricultura, se da un reconocimiento creciente a que el mercado, y el vnculo de los productores con el mismo, es la fuerza predominante y motivadora, ms que la propia tecnologa per se. Esto ha trado como consecuencia que hayan surgido diversas transformaciones y modelos de investigacin, de extensin y asesora tcnica y se d as ms atencin al concepto de innovacin agrcola, con distintas fuentes de financiacin no necesariamente provenientes todas del apoyo del sector pblico, sino del sector privado o una combinacin de ambos. Esto, por ejemplo, se da en el mbito de sistemas productivos que generan excedentes y que pueden pagar por dichos servicios. Ello ha dado como resultante la extensin y servicios de asesora tcnica de categora semipblica. Lo interesante del asunto es que de todos modos se requieren los apoyos pblicos como la agenda de investigacin pblica, incentivos, subsidios a la asistencia tcnica, lneas de crditos blandos, facilidades de comercializacin, entre otros. En trminos generales la extensin y servicios de asesora tcnica pueden tener caractersticas de bien pblico, privado, mixto o semipblico. Aunque puede ser considerada netamente como pblica, esto puede implicar una visin restringida cuando las capacidades instaladas son muy bajas y no sostenibles, afectando la instrumentacin, cobertura y efectividad de dicho servicios (ver recuadro 3). Por otro lado, si bien la extensin rural por lo general se ha asociado a una funcin pblica de los sectores agropecuarios y el rural, lo cierto es que por la propia naturaleza de los beneficiarios (agricultores/productores) las nuevas formas en que se presta el servicio y la financiacin, el tema cae ms en el terreno de lo pblico-privado. Por otra parte, si se acepta que una nueva concepcin de la extensin se debe desarrollar en un mbito de innovacin rural y agrcola, esto implica necesariamente el rol del sector privado y la articulacin de esfuerzos con el pblico. Separadamente, ambos sectores en forma individual no tienen ni el financiamiento, ni toda la capacidad para instrumentar los servicios y para llegar a todos los territorios, en donde hay un gran nmero de usuarios que requieren de estos servicios. Por ejemplo, en una revisin realizada por el IICA (2009) en varias regiones de ALC en el mbito de su estrategia institucional de seguridad alimentaria, se pudo observar en varios territorios la ausencia total de los servicios de extensin o asesora tcnica para el caso de la APEF. Mirando los papeles de los actores pblicos y no pblicos desde la perspectiva de tres funciones bsicas para desarrollar la extensin, como son el disear polticas de extensin, proveer financiamiento e implementar programas, estas pueden ser el resultado de una distribucin concertada entre los sectores pblicos y no pblicos. En algunos de las
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funciones, algunos actores jugarn un rol ms protagnico y en otros menos. La Figura 7 muestra los diversos actores y las funciones enfocadas hacia la extensin (Neuchatel Group, 1999). Un rol preponderante en el diseo de polticas le corresponde al estado contando con la participacin de los productores y el sector privado. En contraste la implementacin de los servicios, sin que el estado deje de asumirla en parte, se extiende ms al sector de productores organizados, empresas privadas agrcola y de profesionales, y organizaciones no gubernamentales. El financiamiento es repartido entre los cuatro actores, pero el sector pblico, o mejor el estado, debe meterse ms la mano al bolsillo en ciertos casos, sobre todo aquellos que promuevan la inclusin social con educacin, la proteccin del ambiente y la conservacin de recursos naturales. Figura 7. Actores y funciones que enmarcan la extensin
Fuente: Grupo Newchatel (1999) En ALC hay diversas experiencias reseadas de vnculos pblico-privados y hasta de privatizacin de los servicios de extensin y/o asesora tcnica, como evolucin de los tradicionales servicios de extensin financiados y ejecutados por el sector pblico, en pases como Chile, Colombia, Ecuador, Per, Argentina, Brasil, Uruguay, Mxico, entre otros (Gonzlez, 2003; Ardila, 2010; Berdegu y Escobar, 2001; Berdegu, 2002; Berdegu, 2005; Banco Mundial, 2006). Hay que reconocer avances, pero tambin que no en todos los pases las innovaciones institucionales, se han desarrollado con la celeridad deseable, y no todas ellas han tenido continuidad, cobertura suficiente e impacto esperado. A nivel especifico de rubros y cadenas de valor estratgicas para la economa de los pases y el desarrollo rural hay mltiples casos como el caso del proyecto PROIP en Argentina (ver recuadro 4), el caf por parte de la Federacin de Cafeteros de Colombia, las frutas y productos hortcolas en Costa Rica, las fundaciones de desarrollo tecnolgico del anterior SIBTA en Bolivia, las Fundaciones PRODUCE en Mxico (ver recuadro 1). Un ejemplo concreto de articulacin privada-privada que incluye servicios de asesora tcnica, es la
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agricultura por contrato como resultado de las tendencias del mercado que motivan una vinculacin estrecha entre los abastecedores, agroindustrias y empresas de comercializacin. Esta modalidad es una oportunidad muy importante para la agricultura de pequea escala y familiar y se da por medio de un acuerdo entre los productores y las empresas comercializadores para producir con determinadas calidades y condiciones, suministrar productos previamente convenidos en tiempo y espacio, y beneficios mutuos. Aun as cabe un rol importante al estado y sus organizaciones, entre ellas las de extensin o equivalentes, como la provisin de apoyos pblicos a travs de servicios de asistencia tcnica, desarrollo de procesos de formacin de capital social, suministro de insumos, atencin a normas de calidad e inocuidad, provisin de crditos, entre otros (Echeique, 2007).
7.3. Ubicacin de la extensin y estrategias institucionales

Muchos opinan que la investigacin y la extensin son un mismo proceso para responder a las demandas y necesidades tecnolgicas de los productores. Ms all de lo conceptual, uno de los desafos a los cuales se enfrentan los tomadores de decisin relacionados con la agricultura y el cambio tecnolgico es cmo ubicar, bien bajo un mismo techo, o separados pero articulados e integrados, los procesos de investigacin y extensin rural, sobre todo los pblicos y de alcance nacional. En particular se detecta que una necesidad creciente y apremiante de los gobiernos de pases de AL, ante los retos para alcanzar su seguridad alimentaria, sobre todo en aquellas naciones que no tienen servicio de extensin o fueron cerrados en pocas pasadas, es justamente cmo pueden mejorar la atencin a la APEF y volver a establecer servicios pblicos o mixtos de extensin, trasferencia o asistencia tcnica. Las opciones van desde aprovechar la institucionalidad existente a nivel ministerial, en las secretaras departamentales o provinciales, y en los institutos de investigacin, hasta desarrollar programas de fomento que incluyan desarrollo tecnolgico y asistencia tcnica o crear instituciones para tal fin. Esta decisin tiene implicaciones de tipo financiero, de economa institucional, de eficacia y eficiencia de estos servicios. Una alternativa es juntar la investigacin con la extensin en una misma institucin, pero esta opcin depende de cmo se conceptualiza y contextualiza el servicio, de su naturaleza y alcance en varios sentidos -geogrfico, temtico, poblacin objetivo- y de las caractersticas y condiciones de los pases. En Argentina esta unin bajo el INTA ha funcionado bastante bien, pero ha pasado por varias etapas de cambios y mejoras institucionales a lo largo de los aos. Hay que reflexionar tambin sobre el posible gigantismo de las instituciones, particularmente cuando no se cuenta con los recursos necesarios y se asignan mltiples funciones. ALC tiene experiencias de diversa ndole que pudieran ser examinadas para alimentar los procesos de toma de decisiones en este sentido. En ALC la mayora de los INIA no incorporan la extensin agropecuaria o rural dentro de sus funciones, salvo en casos como en
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el CENTA de El Salvador, el INTA de Nicaragua y, como se seal, en el INTA de Argentina. En Bolivia se est construyendo bajo el INIAF un modelo parecido a estos pases. En otros casos, como Chile, gran parte de la atencin estatal a la APEF se ha dado a travs del INDAP, el cual emplea diferentes modalidades, como la tercerizacin, para impulsar la transferencia de tecnologa y asistencia tcnica a los productores. En otros pases, como Repblica Dominicana, Costa Rica, Panam, Paraguay, los servicios de extensin estn localizados directamente en los Ministerios de Agricultura, en departamentos especficos. En el caso de Brasil la extensin y asistencia tcnica a la agricultura familiar se ubica en el Ministerio de Desarrollo Agrario y, dentro de este, en una secretara especfica de agricultura familiar. En este pas, del total de explotaciones agrcolas, prcticamente un 80% corresponden a agricultura familiar y esta es la principal proveedora de alimentos como yuca, frijol y leche (INTA, IICA, 2009). En otros pases, la APEF no es atendida por sistemas o programas nacionales explcitos de extensin sino a travs de proyectos de tipo econmico-productivo, o de ndole social, que incluyen componentes de asistencia tcnica a los productores (Echeique, 2009).
Cualquiera que sea la ubicacin institucional del servicio de extensin, los INIA deben tener muy fuertemente establecidos sus procesos de deteccin de necesidades y captacin de demandas, y una organizacin institucional para dar mayor peso a la provisin de soluciones tecnolgicas a la APEF. Ello pasa por trabajar directamente con los protagonistas bajo un enfoque de innovacin tecnolgica, promover el desarrollo de tecnologas blandas y tener mecanismos slidos de gestin de conocimiento tecnolgico. Igualmente importante es la comunin de esfuerzos y articulacin estrecha de los investigadores con los responsables de la extensin, cualquiera que sea el modelo empleado, pblico, privado o descentralizado. En este trabajo, el caso de Apicultura para el Desarrollo muestra muy bien esa articulacin a lo largo de la cadena de valor. La Tabla 1 muestra algunas de las estrategias institucionales experimentadas en ALC.
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Tabla 1. Estrategias institucionales para la implementacin de servicios de extensin y asistencia tcnica en ALC.
Modelos/formas Centralizado Actores institucionales/Financiamiento Financiamiento del sector pblico: Ministerios de agricultura, de desarrollo rural, desarrollo agrario, otros. Prestacin del servicio La extensin como servicio dependiente de los Ministerios de agricultura y ganadera y/o desarrollo rural MAG, o desconcentrado como funcin adicional de los Institutos Nacionales de Investigacin y transferencia de tecnologa, INIA. Servicios prestados por el sector pblico, con o sin participacin de productores.
Descentralizado
Dual/ Cofinanciamiento
Financiamiento del sector pblico: fondos otorgados por medio de agencias locales. El control de los recursos de estos programas es transferido a las regiones y las oficinas locales de extensin, incrementando la participacin de los usuarios. Financiamiento conjunto pblico/privado: costos compartidos entre gobierno y asociaciones de agricultores. Financiamiento del sector pblico: transferencias intergubernamentales, gobiernos a nivel regional reciben autoridad para recaudar recursos de otras fuentes. Facultad del sector pblico: delegada a contratista pblico o privado, o a ONG. Sector pblico comercializa servicios; arreglos contractuales directamente con agricultores
Traspaso a otros actores regionales/locales
El productor tiene la posibilidad de seleccionar al extensionista e incluso la posibilidad de no pagar por el servicio cuando no se obtienen los resultados esperados. Prestacin por parte del sector pblico, con o sin involucramiento de agricultores.
Tercerizacin del servicio
Comercializacin
Privatizado
Facultad del sector pblico: delegada a entidades paraestatales o privadas: los costos gubernamentales no se cargan a los productores.
Los servicios de E&AT a nivel regional y local son prestados por empresas privadas, ONG, organizaciones de productores. Agencia del sector pblico orientada al mercado y con criterio comercial de pago por partes de los usuarios sobre una base contractual. Compaa privada orientada al mercado atiende la demanda por medio de arreglo contractual con los agricultores.
Fuente: Adaptado de Rivera (1998).
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7.4. Algunas opciones y temas estratgicos para la transformacin institucional de la extensin

Algunas opciones de reformas
En ALC se han desarrollado diversas modalidades de desarrollo de la extensin y los servicios de asesora tcnica. Con esa visin y experiencia y tomado en cuenta los nuevos desafos del entorno en el intento por impulsar transformaciones de la institucionalidad de la extensin rural, surgen varias opciones y temas para el diseo e instrumentacin de polticas y el desarrollo de innovaciones institucionales. Entre ellas estara los ajustes y/cambios en: Misin, objetivos, nfasis. visin restringida o visin ampliada; cambio tecnolgico y/o desarrollo humano integral en el medio rural; actitud dinmica innovativa agrcola y rural. Naturaleza de los servicios. bienes pblicos, privados o mixtos Papel principal. facilitadora, y/o articuladora, y/o transferencia tecnolgica, y/o educacin y/o informacin y gestin del conocimiento, y/o promotora de agronegocios, entre otros. Poblacin objetivo principal. Agricultura familiar, agricultura agroecolgica, agricultura convencional comercial individual para cada tipo; o individual pero con visin integral incluyendo la interaccin de todas. Clientela especfica. Agricultura indgena, mujeres productoras, jvenes rurales, agricultura periurbana. Forma en que la extensin es entregada. presenciales grupales y/o individuales, informacin va TIC, todas. Regionalizacin. Regiones geogrficas, ecorregiones, territorios; una combinacin de ellas. Agronegocios y rubros con enfoque de cadena de valor. Descentralizacin. A nivel institucional y descentralizacin a nivel de actores locales en territorios.
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Aspectos organizacionales. Sistema nacional, programa nacional, cooperativismo, pluralismo institucional para proveer los servicios (ONG, organizaciones de productores, organizaciones de profesionales) bajo alianzas. Co-financiamiento. Quin paga y quin provee el servicio; mercados de servicios de extensin; out-sourcing o sea subcontratacin a otros para que presten los servicios de extensin.
Algunos temas estratgicos para el desarrollo de la extensin

Como complemento de lo anterior se destacan algunos temas estratgicos a tomar en cuenta para el desarrollar de innovaciones institucionales y diseo de polticas de la extensin en el mbito de la innovacin agrcola y rural. Visin de produccin vs agronegocios. En el pasado, la tendencia bajo algunos modelos de extensin era acotarla a mejorar solo la produccin de rubros especficos, como por ejemplo un cultivo destinado a la alimentacin. Esto es insuficiente hoy en da. Hay un desafo que requiere que los servicios lleguen al mximo posible de territorios y con visin de cadena. Esto implica una gestin que considere estos dos aspectos y su interaccin, como ms adelante se menciona. Tambin es necesario promover la circulacin de conocimientos e interaccin entre actores involucrados con el cambio tecnolgico en su ms amplio sentido, no viendo al productor solamente como un receptor sino a la vez como proveedor de conocimientos y valorando los saberes de los agricultores y comunidades tradicionales. As mismo, ms que planificar solo metas productivas, con enfoque agronomicista per se, la extensin bajo un enfoque de innovacin debe propender tambin por el agronegocio y el acceso a mercados de los productos, en un marco de inclusin social. Enfoque de agrocadenas y territorios. Consecuente con lo anterior, hoy en da se tiene una visin ampliada de la agricultura. La produccin agrcola primaria en la finca tiene encadenamientos hacia atrs y hacia adelante con la industria y los consumidores, e incide en el desarrollo de otros sectores. Por ello, el trabajar con un enfoque de cadenas agroalimentarias sera una de las opciones para desarrollar integralmente los servicios de extensin e inclusive para articular mejor a los productores con otros actores de los eslabones de dichas cadenas. En algunos casos, sobre todo para ciertos productos agropecuarios de origen nativo, las cadenas no estn del todo completas, como s ocurre para productos bsicos alimenticios tradicionales y los de exportacin, con mercados plenamente definidos. Parte de la tarea es ayudar a seleccionar las cadenas de valor bajo las cuales se trabajar, as como identificar limitantes y fuentes de conocimientos para superarlos, movilizando capacidades de diferentes sectores.
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Por otra parte, dichas cadenas no se dan en el aire, sino en el mbito de territorios rurales y/o periurbanos. Por lo tanto, ms all de tener una extensin agrcola o rural, es importante concebir una extensin con enfoque de territorio. Al final de cuentas, la produccin agropecuaria en el ms amplio de los sentidos se sustenta en una base de recursos naturales, se desarrolla por productores y productoras y es el resultado de la interaccin de las cadenas agroalimentarias con los territorios. La extensin por s sola no podr cumplir con toda la misin, pero s aporta en trminos de vnculos y sinergias con otros actores institucionales del territorio. Poblacin objetivo. Uno de los xitos de la organizacin y la gestin de extensin rural es estar sustentada en la demanda de sus usuarios, y ser capaz de ver sus interrelaciones. Esta demanda no es bien atendida si los servicios se organizan solamente sobre la base de atender una clientela clasificada simplemente como grandes, medianos y pequeos productores, y disear estrategias aisladas para unos y otros. Aqu es oportuno referirse a las experiencias derivadas del IAASTD para ALC, a la importancia que se otorga al concepto de agri-culturas, que en este caso se refiere a las formas de hacer agricultura (San y Calvo, 2009), y a la existencia de diversos tipos de ellas en los territorios. Otra forma de ver la poblacin objetivo de los servicios de extensin es bajo la ptica de las economas campesinas y el tejido social que ellas representan, los agroecosistemas y los territorios rurales. Esto implica trabajar con enjambres de sistemas productivos y con las posibilidades de que sus actores intercambien informacin, conocimientos propios o exgenos y hagan alianzas. Por supuesto que hay segmentos ms necesitados como la APEF para ser atendidos, pero de nuevo contemplando la interaccin y redes entre estos y con otros segmentos y la institucionalidad del territorio que es ms que agrcola. Sin perjuicio de lo anterior, tambin es importante recordar que la extensin tiene tambin un rol muy importante que jugar en el mbito del contexto y los retos de la agricultura comercial grande. Esto se refiere a los servicios tcnicos y, ms concretamente, a la extensin rural para productores ya insertados en cadenas agroindustriales bien consolidadas, en temas que transcienden al sector privado y los sistemas productivos comerciales, como son los de proteccin ambiental, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, entre otros. Fuentes de oferta tecnolgica. Una innovacin institucional importante radica en cmo organizar los servicios para que por una parte se sustenten en demandas bien definidas, como ya se seal, y por otra puedan aprovechar la oferta de conocimientos y tecnologas de diversas fuentes endgenas o exgenas. Esto es bsico en el contexto de un sistema de extensin rural bajo el enfoque de innovacin. La oferta de conocimiento no se da solamente del investigador al transferidor, y de ste al extensionista sino que provendr de varias fuentes: los propios productores, proveedores de insumos, extensionistas, del sistema de investigacin, de instituciones locales o internacionales, ONGs. Ello ameri-
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ta arreglos institucionales que provean las condiciones apropiadas para que los conocimientos y tecnologas se identifiquen, se movilicen e inclusive haya opciones para que los productores seleccionen lo que ms les convenga. Esto es parte de las acciones encaminadas en funcin de gestionar el conocimiento. Mercados de servicios de extensin y asesora tcnica. Algunos pases han tomado el rumbo de establecer programas o servicios pblicos de extensin para atender principalmente a la APEF desde la perspectiva tecnolgica, va fondos competitivos o concursables, que fomentan la participacin y alianzas de organizaciones pblicas y privadas que ofrecen estos servicios. As, se han desarrollado arreglos institucionales en funcin de crear mercados de servicios de asesora tcnica, que incluyen ms all de la propia movilizacin de tecnologas y la clsica extensin pblica. Al referirse al mercado de servicios, se est hablando de la relacin entre oferta y demanda por los mismos, el empoderamiento a los productores para seleccionarlos, la conformacin de mercados de asistencia tcnica, las estrategias de campesino a campesino y las diferentes modalidades de contratacin y financiamiento. El caso de INCAGRO en este trabajo es un ejemplo de ello (ver recuadro 3). Como bien sealan Berdegu (2002) y Wiener (2010) dar cabida a la heterogeneidad de situaciones, implica entender que en algunos casos los objetivos estn relacionados con bienes pblicos y en otros sern semipblicos o privados. Tambin se necesita apoyar el desarrollo no solo de capacidades sino de competencias dado que este enfoque de mercados de servicios tiene una gran relevancia para impulsar la innovacin. Protegibilidad de las tecnologas. La extensin actual se encuentra ante un escenario nacional e internacional muy distinto a cuando se establecieron los modelos inciales pblicos. Hoy en da, tal y como se mencion, el escenario se caracteriza por la provisin de bienes pblicos por parte de las instituciones del estado, pero tambin mixtos o semipblicos y por entidades privadas como es el caso de la produccin de hbridos y variedades, los productos de las nuevas agrobiotecnologas y la tecnologa post produccin primaria. Por otra parte, existe un buen cmulo de acuerdos internacionales relacionados con la biodiversidad, el acceso y utilizacin de los recursos fitogenticos, la propiedad intelectual bajo el Acuerdo sobre aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC-OMC), que inciden en el desarrollo de la investigacin, la gestin de sus resultados y la comercializacin de los mismos. En ALC se ha visto ms inters por parte de la institucionalidad de investigacin por entender estos temas que por parte de los servicios de extensin y sus actores. Es oportuno resaltar, para quienes disean polticas y servicios de extensin, que es recomendable estar informados sobre la existencia de los diferentes tipos de bienes, la protegibilidad del conocimiento tradicional y tecnologas en general, y los derechos y obligaciones que esta protegibilidad acarrea. Son tecnologas susceptibles de ser protegidas, por ejemplo, los insumos biolgicos como las semillas e inoculantes, los agroqumicos y algunas tecnologas fsicas como las de mecanizacin, las cuales requieren en los servicios de extensin y asesora un enten-
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dimiento y manejo acorde con su naturaleza. Sin embargo, la protegibilidad no debe ser vista como una barrera ni como fin, sino por el contrario, como un medio para evitar apropiaciones indebidas de productos de la investigacin y la innovacin y que slo beneficien a unos pocos, y por supuesto como un reconocimiento de la creatividad. Aprovechamiento de desbordes tecnolgicos. El concepto de los desbordes tecnolgicos (spillovers y spillins) se ha utilizado para reconocer y aprovechar los efectos de una tecnologa generada en otro sitio. Por ejemplo, en el mbito de la investigacin, varios estudios han demostrado que cerca de la mitad de los beneficios de la investigacin en casi cualquier nacin son atribuibles tanto a los spillovers provenientes de otras regiones como a spillins dentro de la misma regin, debido a la circulacin de conocimientos. Es importante impulsar arreglos institucionales en los servicios nacionales de extensin que promuevan y aprovechen los desbordamientos tecnolgicos entre localidades, territorios o sistemas productivos. Por otra parte, si bien se dice que la extensin tiene especificidad de sitio, es importante tomar en cuenta en el diseo de polticas, estrategias y gestin de la extensin, la cooperacin recproca entre pases en metodologas y procesos. Para ello se recurre, entre otras estrategias, a buscar cooperacin entre socios y situaciones similares. En el caso que nos ocupa, sera la cooperacin entre territorios, localidades y regiones de un mismo pas y tambin entre pases. Esfuerzos como la RELASER, que se est empezando a instrumentar, son de mayor importancia tanto para la cooperacin recproca como para el aprovechamiento de desbordes. En el mbito de ALC, como se sabe, hay un sistema regional de cooperacin en investigacin e innovacin bastante consolidado conformado son los PROCI, FORAGRO y FONTAGRO y Centros como CATIE y CARDI. La Regin se conecta por medio del FORAGRO con el Foro Global de Investigacin Agrcola (GFAR) por sus siglas en ingls (Alarcn, 2001). Sin embargo, un tema que ha estado casi ausente de la cooperacin reciproca, con algunas poqusimas excepciones, es el de la extensin rural. Por ello, algunos pases han recomendado la creacin de programas cooperativos entre pases en extensin y la inclusin con fuerza en las agendas de los PROCI en aspectos de diseos de polticas, innovaciones institucionales, metodologas y herramientas para la extensin (IICA-INTA, 2009). Con este espritu se est diseando un Foro Global de Servicios de Asesora Rural11 (GFRAS, por sus siglas en ingls) y la RELASER. Evaluacin de impacto de la extensin rural. El tema de evaluacin en general, y sobre todo de impacto, constituye una de las prioridades globales de una nueva gestin de la extensin rural y los servicios de asesora tcnica. Christoplos (2011) con GFRAS ha producido recientemente una interesante y til gua para la evaluacin de la extensin en cuanto al diseo, los desafos, la aplicacin de la metodologa bestfit, los recursos humanos y la sostenibilidad la extensin. La gua incluye una lista de criterios o tipos de
11
Ver http://www.g-fras.org/
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evaluacin, como la relevancia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad ambiental y financiera, y el impacto. Ante la imposibilidad de tratar todos esos temas, se hace slo referencia a las evaluaciones de impacto de resultados desde una ptica multidimensional las cuales se constituyen en una valiosa herramienta para el diseo de polticas, formulacin de programas y gestin de la extensin. Hay cuatro consideraciones para las evaluaciones de impacto a saber: el desarrollar y seleccionar metodologas apropiadas; prever la incorporacin de informacin e indicadores que ayudan a la evaluacin desde antes de iniciar los programas y proyectos, ya que muchas evaluaciones no puede hacerse o resultan incompletas o inconsistentes por no prever la captura apropiada de informacin ex ante o sobre la marcha; la multidimensionalidad en las evaluaciones de impacto (IICA-FONTAGRO, vila, San y Salles, 2007), es decir, contemplando las dimensiones econmica, social, ambientales, y de polticas y capacidades institucionales; y el foco de la evaluacin a su utilizacin por diversos grupos de inters. Se destaca que la evaluacin de impacto en su dimensin institucional es fundamental para la investigacin, y sobre todo para la extensin, como promotora del desarrollo institucional. En un intento por conceptualizar y dar elementos para la evaluacin institucional de los resultados de la investigacin, que bien podra aplicarse con ajustes al caso de la extensin, se destacan dos mbitos del dominio de una institucin. El primero es el mbito del dominio del propio instituto o programa, donde se miden los cambios y su impacto en trminos de la gestin, capacidades organizacionales y gerenciales, formacin de capital social, habilidad para insertarse en los dominios externos, dar respuestas y ser reconocido, tener motivacin institucional, evaluar el desempeo institucional, entre otros. El segundo mbito es el de los dominios externos. Los dominios ms relevantes adaptados de Spielman y Kemework (2008) para efectos de la presente discusin seran: Conocimiento, investigacin, ciencia, tecnologa el sistema educativo; 2Movilizacin de cocimientos y tecnologas, institucionalidad catalizadora; Cadenas agroalimentarias incluyendo agronegocios, empresas (incluye la finca, los productores, agroindustrias de insumos, de transformacin y procesamiento, comercializacin); Territorios rurales; Sistema de polticas, institucionalidad pblica y privada, sistema normativo, financiamiento; Conocimiento y sociedad; Sistema de conocimiento, ciencia y tecnologa. Finalmente se destaca que la medicin del impacto institucional no se sustenta, por ahora, en una amplia base metodolgica como si existe para el caso de la evaluacin de impacto econmico. Por otro lado, no es tan fcil cuantificar su impacto en trminos de indicadores financieros. Este es un campo para ahondar mucho ms, pero a pesar de ello se deben hacer los intentos por evaluar la dimensin institucional, que resultar ser de gran utilidad (Avila et al, 2007; Alarcn, 2010). La evaluacin de impacto econmico provee argumentos para la bsqueda de recursos al contar con indicadores econmicos. Estos indicadores muestran las bondades de los pro-
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gramas no slo a los usuarios/beneficiarios de los servicios, sino tambin a los decisores de poltica de los sectores afines a la extensin, y de otros no tradicionales pero que a la postre inciden en aprobaciones de leyes, presupuesto, endeudamientos externos. Parte de los argumentos para convencer a los grupos de inters muy afines con el tema y a los no convencidos es demostrar cuanto beneficio se obtiene por cada peso o dlar invertido en las instituciones, programas y proyectos. Evaluaciones de impacto econmico de las inversiones en extensin arrojan estimaciones de tasas internas de retorno (TIR) en promedio para el mundo de un 41% y para ALC, de 46%. Est ampliamente demostrado que la investigacin y la extensin son muy rentables desde la ptica de inversiones y superiores a otro tipo de actividades (Banco Mundial, 2006). Profesionalizacin de los actores de la extensin rural. Se mencionan dos aspectos relevantes para el diseo e instrumentacin de polticas agrcolas y rurales y de extensin propiamente dichas: Uno es la profesionalizacin de los y las productores agropecuarios y el otro, la profesionalizacin de los y las extensionistas agrcolas y rurales. En cuanto a la profesionalizacin de los primeros, se parte de los principios enunciados al comienzo de este trabajo como es el desarrollo de una agricultura con conocimientos y la innovacin. Si bien esto atae a todos los productores, esta iniciativa tiene ms impacto en los productores cuya dedicacin es casi exclusiva a la actividad agropecuaria, y que de alguna manera pueden ser considerados como agricultores o agricultoras profesionales. La idea de profesionalizacin es que efectivamente permita mejorar su desempeo, enfrentar los desafos y solucionar los problemas, no slo como producto del acceso a informacin procedente del entorno fuera de su territorio o localidad y de los servicios que les presten, sino tambin facilitar su preparacin en determinadas competencias. La profesionalizacin de la agricultura, o mejor de los agricultores, debiera ser uno de los principales objetivos de polticas agrcolas y rurales en un mbito de innovacin. Aspectos tales como dedicacin de tiempo completo, remuneracin de la actividad, transmisin de conocimiento y desarrollo de competencias son relevantes. Esta meta es ms un proceso que algo que solamente se adquiere con un ttulo y que es reconocido. En la actualidad hay requerimientos ms fuertes que antes para dicha profesionalizacin, antes no vistas, como es la existencia de la nueva revolucin cientfica y tecnolgica con las TIC modernas, el uso de las agrobiotecnologas, la agricultura de precisin, para nombrar algunas. Programas como la profesionalizacin campesina de INDAP en Chile se basan justamente en el concepto de construir capacidades en los campesinos para promover la innovacin tecnolgica. Existen algunas experiencias como sta en algunos pases de la Regin, pero no se han hecho estudios analticos que permitan conocer el estado del arte del tema y aprovechar las lecciones aprendidas en el rediseo institucional para la innovacin en apoyo a la agricultura pequea y mediana escala. Hay aqu un campo como para pensar no slo en iniciativas nacionales sino regionales en el mbito de la RELASER.
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En lo referente a la profesionalizacin de los extensionistas, se sabe muy bien que son profesionales de las diferentes ciencias agropecuarias u otras relacionadas. La pregunta es, de acuerdo a los mltiples retos y funciones de la nueva extensin tienen ellos o ellas la formacin acadmica y sobre todo las competencias de acuerdo a dichas funciones? Por otro lado, ser que el viejo vicio de considerar la extensin en un nivel y status inferior al del cientfico o investigador aun persiste y ello se refleja en polticas y hasta desincentivos de diversa ndole? En sntesis, es atractiva la profesin de extensionista? Se est perdiendo la vocacin? o por el contrario, son atractivos los nuevos desafos y oportunidades para incrementar la masa crtica de extensionista bien capacitados y estimulados? Vernon Ruttan, famoso economista y politlogo de la ciencia y la tecnologa de la Universidad de Minnesota en una visita al ICA en Colombia12, otrora fuerte institucin, pero en la que en los 90 se debilit al ser recargada con mltiples funciones, que tuvo como consecuencia una gran migracin de profesionales, seal: sin cientficos no puede haber ciencia y precariamente investigacin. Ser que sin extensionistas puede haber extensin? El tema no es solo agrcola y rural sino tambin del sector educativo y de otros sectores de las ciencias sociales y econmicas, e implica una mayor valoracin del extensionista. Uno de los retos para que la extensin sea motor de la innovacin rural es profesionalizar a los extensionistas (Santoyo et al, 2011)
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Comunicacin personal
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8.-Reflexiones y recomendaciones de ndole institucional

Es necesario contar en los pases con una clara voluntad poltica de poner en un primer plano a la agricultura y sobre todo a la APEF, menos atendida por la ciencia, tecnologa e innovacin en ALC. Polticas e intervenciones del estado relacionadas con las agendas de combate a pobreza, la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible de la agricultura y el medio rural, la ciencia y tecnologa, y el financiamiento son las llamadas a mostrar una expresin de dicha voluntad. En este mismo orden de ideas, en las agendas y programas nacionales y locales de I+D+I debe darse una inclusin explcita del componente de combate a la pobreza y de seguridad alimentaria de manera integral en las polticas, y en este contexto posicionar y modernizar la extensin rural y los servicios de asesora tcnica. Las lecciones del pasado y desafos en torno a la agricultura como motor de crecimiento, llaman a que el estado no se aparte de las responsabilidades que tiene en apoyo a la agricultura de pequea escala y familiar y por ende de impulsar servicios de extensin como bien pblico, pero sin excluir la posibilidad de fomentar servicios de extensin bajo otras modalidades y como bienes semipblicos y privados, incluyendo los servicios pagados por los productores. Es difcil concebir a la extensin rural sin la participacin conjunta de los sectores pblico y privados bajo estrategias acordes que motiven a esta sinergia. Para lo anterior, hay que eliminar los vacos en varios pases con falta de institucionalizacin y de definicin de roles a la hora de disear e implementar la extensin, tanto en el orden nacional como en el local y territorial, dndose una plena articulacin entre estos niveles. As mismo se recomienda fomentar un liderazgo que se refleje en una institucionalidad con capacidad para unir intereses convergentes tanto en el mbito pblico como privado La extensin rural es un proceso netamente humano y por ende, antes de fijar metas de tipo productivo, econmicas o de otra naturaleza, es importante superar algunos condicionantes bsicos para que haya impacto en la reduccin de la pobreza y en lograr la seguridad alimentaria. Dichos condicionantes transcienden a los sectores de la ciencia y tecnologa, y al agrcola o agroalimentario. Estn asociados, entre otros, con el reforzamiento del sistema educativo de los sectores menos favorecidos, con el acceso equitativo a la tierra y los recursos naturales, con el acceso a los mercados por parte de la APEF y con los conocimientos para superar los problemas asociados con desastres naturales y el cambio climtico, entre otros.
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Con el propsito de lograr que la tecnologa tenga un impacto positivo e integre actores de diversa ndole, pblicos y privados, se recomienda incentivar el desarrollo de sistemas nacionales y locales de innovacin tecnolgica. Ello implica pasar de lleno del paradigma de la generacin y transferencia de tecnologas a otro caracterizado por la innovacin, tanto tecnolgica, como gerencial y organizacional, que conlleve a privilegiar la demanda y que ocurre cuando hay apropiacin social de los nuevos conocimientos y/o estos son llevados al mercado, cualquiera que este sea. Con el paradigma de la innovacin como marco, ser ms efectiva la modernizacin de los servicios de extensin y de asistencia tcnica. Una nueva extensin debe estar sustentada en una adecuada gestin de informacin, de conocimientos y del aprendizaje continuo. Ms que extender informacin de diversas fuentes proveedoras, se recomienda impulsar la gestin de conocimientos entre productores y quienes prestan estos servicios de asesora tcnica, aprovechando las herramientas que ofrecen las TIC. La modernizacin de los servicios de extensin existentes, o la re-creacin de los mismos en los pases que los cerraron o no los tienen como tales, ser ms slida y tendr mejor impacto si se contemplan innovaciones institucionales de alcance micro, meso y macro. Estas ltimas son claves para propiciar las condiciones favorables para el impacto de la extensin. Las diferencias entre pases y situaciones, conllevan a que no puedan aplicarse modelos nicos de extensin desarrollados bajo condiciones diferentes. Los modelos deben ser distintivos de acuerdo a los territorios y sus actores sociales, econmicos, tecnolgicos y polticos. En los casos en que los servicios de investigacin y extensin decidan ser ubicados bajo el mismo techo institucional, se recomienda como primer paso realizarse consideraciones de economa institucional y otras, tales como el fortalecimiento de ambos procesos, sin desmedro el uno del otro, y sobre el tamao institucional que resulte de la fusin de ambos procesos. Se recomienda reflexionar sobre el hecho de formar y contar principalmente con agentes de innovacin tecnolgica y/o de gestin de conocimientos y aprendizaje, ms que agentes de extensin rural. Este nuevo rol de quienes prestan servicios de innovacin implica trabajar ms como promotores, facilitadores, y no para sino con los productores, en particular los de pequea escala y familiar, empoderarlos y no que simplemente asistirlos.
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Se recomienda incentivar la evaluacin de desempeo y la evaluacin de impacto multidimensional de los resultados de la extensin. Adems de retroalimentar la conduccin de programas y proyectos, los indicadores que se utilicen pueden ser una importante arma para informar a los tomadores de decisin y hacer el cabildeo en procura de mayores recursos y soporte a la extensin tanto por parte del sector pblico como privado. Hay un gran vaco de informacin actualizada nivel de ALC sobre capacidades de extensin rural, por ejemplo, en trminos de recursos humanos, su nivel de formacin y en inversiones pblicas y privadas, a diferencia del caso de las capacidades de investigacin. Por ejemplo bajo el ASTI se hizo un primer intento regional, pero los datos son antiguos, y luego bajo el proyecto ESAS-LAC. Se sabe tambin de un esfuerzo reciente del IFPRI, pero la informacin aun no se encuentra disponible. Este vaco debe superarse para conocer el anlisis evolutivo del tema, sustentar argumentos para mayores inversiones y ver el impacto de de los recursos invertidos. Este es un reto para la RELASER en alianza con otras organizaciones regionales e internacionales como GFRAS. En el mbito de los programas cooperativos como los PROCI y organismos de cooperacin internacional, tanto tcnica como financiera, en apoyo a los sistemas agroalimentarios y rurales, se recomienda retomar con fuerza el tema de la extensin. Dadas las distintas fases evolutivas que ha tenido la extensin y los diversos modelos practicados en ALC, hay una gran oportunidad para fomentar el anlisis de lecciones aprendidas, el intercambio de experiencias entre pases y desarrollar innovaciones institucionales para la extensin, fomentando la cooperacin entre pases en este campo, la cual hoy en da es muy baja en ALC. La plataforma regional de innovaciones institucionales de PROCISUR (2010) puede ser un ejemplo a seguir. La RELASER se constituye en una importante oportunidad para propiciar, desde la perspectiva de la institucionalidad de la extensin, lneas de trabajo como las siguientes: Desarrollar una visin compartida de la agricultura y el desarrollo rural desde la ptica de los servicios de extensin rural en ALC, e impulsar la identificacin de prioridades de trabajo conjunto entre diversos grupos de inters pblicos y privados, incluidos los de decisin poltica. Facilitar que sus miembros lleven una vocera organizada sobre las preocupaciones y necesidades de la ALC de cara a iniciativas globales como GFRAS, GFAR, CGIAR y organizaciones, Banco Mundial, FAO, AID, IICA, FIDA, entre varias otras, e incidir en las prioridades internacionales y movilizacin de recursos para apoyar estos esfuerzos.
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Promover una articulacin con redes e instancia regionales de amplia trayectoria como FORAGRO, FONTAGRO, los PROCI, SICTA, redes de FAO, centros internacionales, RIMISP, entre muchos otros. Identificar plataformas institucionales para la accin y recursos financieros para el fortalecimiento de capacidades, va la accin cooperativa entre pases en extensin rural en temas comunes. Desarrollar un estado del arte de la extensin en la regin con periodicidad a ser establecida por sus socios, y fomentar un sistema de informacin y conocimientos sobre los temas de extensin, incluyendo los temas de institucionalidad y polticas, as como de investigacin en extensin; la experiencia del sistema INFOTEC-FORAGRO y CIARD puede ser aprovechada. Establecer una estrategia para apoyar a los miembros de la Red en sus vnculos con el sector poltico no tradicional, pero a la postre decisor en los procesos de fortalecimiento de la Extensin (Ministros de las ramas afines, legisladores, Ministros de Finanzas, entre otros. Propiciar el desarrollo de capacidades para el diseo de polticas, gestin e implementacin de los servicios de extensin rural de los pases va la cooperacin entre ellos y el intercambio de experiencias en la Regin y fuera de ella en vnculo con GFRAS.
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Institucionalidad de la extensin rural y las relaciones pblico-privadas en Amrica Latina2

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MAG Costa Rica PRONATTA MADR Colombia FEDERACAFE ESAS/LAC

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PCE PEAT PRESPRO PRODESCA SAGARPA

SINACATRI SNITT DRS GGAVATT COUSSA PROMAF

REAF PROFEDER PYMES FIDA INDAP FEAS

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http://www.iica.int/Esp/prensa/Documents/JIA2011Declaracion_esp.pdf Abreviatura usada solo para efectos de este trabajo

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2.-La situacin agrcola y las prioridades de ALC desde la ptica tecnolgica

2.1. Situacin de la agricultura

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2.2. Prioridades de la agricultura de ALC desde la ptica tecnolgica

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3.-Algunos condicionantes para el impacto de la tecnologa en la agricultura de pequea escala y familiar

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4.-Cambios de visin y modalidades institucionales

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Figura 3. Demandas agregadas a la extensin rural

4.2. Modalidades institucionales y algunas experiencias relevantes

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Algunas experiencias relacionadas con la institucionalidad

Resea del extensionismo en Mxico (por Rafael Zavala)

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Experiencia del INTA Argentina en la construccin de la institucionalidad (por Julio Catullo)

Consolidando la apicultura como herramienta de desarrollo Argentina (por Enrique Bedascarrasbure)

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Algunos aspectos destacables

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5.-Extensin rural bajo el enfoque de innovacin agrcola

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Figura 6. Actores de los sistemas nacionales de innovacin

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6.-El trmino extensin y la gestin del conocimiento

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