A 2 . Administrarea teritoriului dintre Prut i Nistru n perioada anilor 1812- 1917 1.

Autonomia administrativ a Basarabiei nalta Poart s-a obligat nc de la capitularea princiatului moldav n anul 1513, s apere Moldova i ara Romneasc de aceia care ar fi putut s le cucereasc i s le pstreze n acea stare n care se aflau atunci cnd au devenit tributate turcilor fr a le suspune unor nelegiuri. Deci aceste teritorii urmau a fi aprate mpotriva dorinei de expansiune a arului i a Habsburgilor, care pe toat durata secolului al XVIII lea i n prima jumtate al secolului al XIX- lea au ncercat s sfrme dominaia sultanului asupra principatelor dunrene1. Calculul lor a fost relativ simplu. Dac mpratul de la Viena ar fi ocupat dup Bucovina i Moldova, pn la vrsarea Dunrii, atunci ar fi avut cale liber pn la Constantinopol. Dac din contra arul ar fi ocupat Moldova, atunci ara ar fi devenit un cap de pod rusesc pentru o eventual expansiune spre vest i spre sud. Puterile europene de apus, Anglia i Frana, au neles c stvilirea eforturilor expansioniste ruseti i austriece se poate face cel mai bine prin meninerea puterii naltei Pori asupra acestor teritorii i, n consecin, au prelungit viaa marelui bolnav de la Bosfor pn la primul rzboi mondial2. i acum s vedem care erau prerile lui Alexandru I despre noua achiziie ruseasc. Aceast Pace, zice el n manifestul su din 5 august 1812, d nsemnate avantage Imperiului Rus, alipind la Rusia o ar fertil i populat care se afl ntre Prut i Nistru i care posed fortree istorice vestite ca: Hotin, Bender, Chilia, Izmail i Akkerman (Cetatea Alb) i multe orae comerciale3. Cetile acelea despre care vorbete Alexandru I erau ntr-adevr istorice i vestite, fiindc ele veacuri de-a rndul au servit la aprarea Moldovei contra nvlitorilor din Est i Nord. Au anexat ara care s-a construit la Nistru pe malul drept al rului, iar la Dunre pe malul stng, fiindc aa cereau necesitile de
1

N.Arnutu Douze Invasions Russes en Roumanie, Buenos Aires, 1956; A. Boldur Istoria Basarbiei, Bucureti,1992 2 M.Anderson The Eastern Question, A.Boldur Bucovina Expansiune spre Rsrit a Austriei ( 1775 1718) 3 Z.Arbore, Liberarea Basarabiei, Bucureti, 1915, pag.26 1

aprare a integritii ei. Alexandru I ar fi fcut fr ndoial o oper mult mai demn de numele su dac ar fi lsat-o n pace. Ceea ce a fcut a fost nedrept, fiindc a distrus o ar cu care el nici mcar nu fusese n rzboi i pe care n plus, avea datoria s-o apere n baza obligailor pe care ara sa le luase fa de Moldova n trecut. Aciunea aceasta a fost joscnic, fiindc anexarea realizat nu era nici mcar un scop n sine, ci mai degrab un episod ntr-un lung ir de combinaii politice, a cror unic menire era s-l duc ct mai nentrziat la Constantinopolul mult rvnit. Odat cu anexarea Basarabiei la Rusia conform mprejurrilor descrise mai sus aceste ceti care nu au fost luate de cuceritori cu fora armelor, rmn i n continuare ca nite martori mui ai unui trecut glorios4. Anexarea Basarabiei de ctre Imperiul Rus la 1812 a fost nelegitim, svrit prin nclcarea dreptului internaional. n acest sens Karl Marx expunea urmtoarea afirmaie: "Turcia nu putea ceda ce nu-i aparinea, pentru c Poarta Otoman recunoscuse acest lucru cnd la Karlowitz, presat de poloni s cedeze Moldo-Valahia, ea a rspuns, c nu are dreptul de a face cesiune teritorial, deoarece ea avea doar dreptul la suzeranitate5". La nceput pn i n cercurile guvernamentale ruseti se tia foarte puin despre Basarabia, un lucru era totui cert i anume: ruii, anexnd Basarabia, tiau perfect de bine c aveau de a face cu o ar completamente strin pentru ei. C aa este, asta se poate vedea mai cu seam de felul cum au neles ei s-i organizeze administraia chiar din primul moment dup anexare. S vedem dar, cum au procedat ei atunci i n aceast privin n mod practic. Pentru a ncepe ei l-au mputernicit pe boierul basarabean Scarlat Sturza6, imediat
4
5

Anton Crihan, Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti. Hannes Hofbauer/Viorel Roman, Bucoviona Basarabia Moldova ( o ar uitat ntre Europa de vest, Rusia i Turcia) Pregtirea spiritual a anexrii ruseti a Basarabiei a nceput nc din 1808 prin numire la Cetatea Alb a mitropolitului romn Gavril Bnulescu-Bodoni, care studiase la scoala teologic din Kiev. Astfel credincioii ortodoci din Basarabia la acea vreme deja ocupat de rui au fost desprii de mitropolia lor din Iaul moldav. Pentru a nu lsa ca ntre Bioseric i stat s se creeze tensiuni, arul a ntrodus n locul sindromului bisericesc propria lui autocraie. Toi marii boieri romni, care fceau parte din Divan (adunarea legislativ), au fost cooptaio n ierarhia nobiliar a Imperiului rus. Ei priveau cu admiraie spre nobilime rus i fceau eforturi s se adapteze stilului de via al acestei pturi feudale bine structurat ierarhic. Existau 14 ranguri nobiliare; premis de baz pentru toi era pregtirea colar i o anumit perioad de deservire n armata arist. Fiilor de rani desigur c le era interzis frecventarea colilor, care ce a creat o prpastie ntre nobilii rui i boierii romni pe de-o parte i popor pe de alta. 6 Primul comandant al noii privincii numit de ar, a fost marele boier romn Scarlat Sturdza care s-a stabilit n Basarabia venind din partea de vest a Prutului i care a avansat n armata rus pn la gradul de general. Asemenea administraiei austriece din Bucovina, i aici cea rus i ddea silin s pun boierii romni n funcie de conducere. 2

dup anexare, cu administrarea noii provincii, dndu-i cu aceast ocazie titlu de guvernator civil al ei7. Sturdza a obinut dup vechiul obicei, i un Divan i a numit n judee doar boieri romni precum Catargiu, Ghica, Leon, Vrnav etc8. n acela timp au pus n fruntea bisericii ruse basarabene tot un romn, pe Gavriil Bnulescu-Bodoni9, cruia ceva mai trziu i anume prin decretul din 21 august 1813, i-au dat titlu de mitropolit al Basarabiei crend astfel pentru biserica din Basarabia o organizaie proprie10. Acesta totui nu era dect nceputul. ntr-adevr, ruii nu s-au mulumit numai cu att, fiindc tot atunci ei au iniiat organizarea metodic a provinciei cu care scop au elaborat dup cum vom vedea imediat, un ntreg sistem de organizare administrativ11 a ei pus, dup cum spune B.Nolde, pe o larg baz de autonomie12. nscunarea ruilor n provincia rpit trebuia, aa dar, s se fac cu ajutorul unui localnic, cruia desigur nu i-au permis s fac tot ce putea s-i trec prin cap. Nu, deloc, deoarece ei i-au dat tot atunci i o cluz sigur n persoan amiralului Ciceagov care, n acel moment avea comanda armatei ruseti de la Dunre i cruia i-au dat cu aceast ocazie i titlul de guvernator militar al Basarabiei13. Noua achiziie ruseasc avea nevoie n primul rnd de un nou statut. Alexandru I n-a ezitat nici o clip s i-o dea. Structura special de guvernare a fost stabilit prin Regulamentul administrrii provizorii n Basarabia din anul 1812. Conform acestui regulament se pstrau tradiiile locale. n luna ianuarie a anului 1813 este format Guvernul regional al Basarabiei, compus din dou Departamente.
7 8

B.Holde, La formation de LEmpire Russe, Paris, 1953, vol II, pag.283 Hannes Hofbauer/Viorel Roman, Bucoviona Basarabia Moldova ( o ar uitat ntre Europa de vest, Rusia i Turcia)
9

n fruntea bisericii basarabene l-au numit pe Gavril Bnulescu-Bodoni, cruia, ceva mai trziu, prin Decretul din 21 august 1813 i-au dat titlul de Mitropolit al Basarabiei, crend astfel pentru Basarabia o organizaie proprie. 10 . - - (Gavriil Bnulescu-Bodoni ierarh al Moldo-Vlahiei), Chiinu 1895, pag.13; .. (ncercare de comentariu asupra legilor basarabene), pag.5 11 Ukaz de rugciuni pentru izbvirea Bisericii i a Rusiei de nvlirea Galilor, Chiinu, 1814 Vechile legi, care conform legislaiei romneti din Moldova puneau alturi de principe i un sfat al boierilor iar ranilor iobagi le ofereau cel puin teoretic - un loc pentru plngeri la domnie, au rmas neatinse. Limba romn a rmas limba oficial. Din acest punct de vedere arul a fost generos. Aa cum s-a promis populaiei nainte de anexare, trei ani nu au fost instituite impozite. Serviciul militar a fost suspendat pentru supuii basarabeni. Toate acestea pentru a arta c stpnirea ruseasc ar fi mai avantajoas dect cea islamic. 12 B.Nolde, Opere citate, pag.285 13 Anton Crihan, Primii ani de administraie ruseasc, Autonomia Basarabiei. 3

Primul, avnd statut de organ executiv, poliienesc i judiciar, care consta din trei seciuni, numite expediii, cu funcii proprii: 1) expediia component n materie civil i litigios; 2) expediia penal i de anchet; 3) expediia cu componen municipal i de zemstv. Departamentul al doilea era constituit din trei expediii: 1) expediia statistic; 2) expediia finaciar; 3) expediia economic1 4 . Un funcionar rus, anume Baikov, trimis n 1813 n Basarabia pentru a controla mersul afacerilor, a prezentat un raport n care i-a imputat lui Scarlat Sturza lipsa de de experien, btrnee i slbiciune a caracterului. Inspectorul Baicov afirma c administraia era n mna ispravnicilor abuzivi i n provincie nu exista dect voina guvernatorului i cteva porunci ale arului, iar obiceiurile constau n dreptul celui mai tare1 5 . Ca urmare a acestui raport negativ, n ziua de 17 iunie 1813, Scarlat Sturza a fost pus n disponibilitate "din cauza bolii pn la nsntoire". n scopul conducerii acestei regiuni, n anul 1813 a fost numit un guvernator. El se supunea comandantului armatei pn n perioada cnd a fost aprobat instituia de rezident (1 6 ). Sturdza a rmas, deci, n funcie doar un an. Succesorul lui, generalul nobil rus Ivan M.Harting, a nfptuit primele ncercri de rusificare17. Funcia de guvernator a fost ncredinat generalului-maior rus de origine finlandez Ivan M.Harting, care a ntrunit n minile sale att autoritatea militar, ct i cea civil. La nceput el era destul de binevoitor, ca mai apoi s devin un adversar hotrt al provinciei. Pe parcurs el trimite cteva rapoarte la centru artnd neajunsurile administraiei basarabene i propune ntroducerea legilor ruseti.
14

(Guvernul Regional al Basarabiei), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 5, ed.hr. 1992, anii 1813-1831 15 _________________16 (Rezidentul regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 101, dosar nr.292 17 Hannes Hofbauer/Viorel Roman, Bucoviona Basarabia Moldova (o ar uitat ntre Europa de vest, Rusia i Turcia) 4

Aciunea lui Ivan M.Harting a alarmat populaia, mai ales nobilimea, care se temea s nu-i piard drepturile i privilegiile. Se rspndi-se zvonul precum Ivan M.Harting ceruse centrului permisiunea ca boierii moldoveni s fie supui pedepsilor corporale conform regulilor ruseti (boierilor li s-a taiat din privilegiile care le-au fost promise la nceput). Boierimea s-a plns Mitropolitului Gavril Bnulescu-Bodoni, acesta lundu-le aprarea. Protestele venite n special din partea Sfatului boierilor, l-au silit pe arul Alexandru I la moderaie. El a promis din nou scutirea de impozite i anularea serviciului militar i a permis comertul liber cu restul Moldovei18. Deoarece Ivan M.Harting i dezavantajase pe boierii basarabeni, n anul 1816 a fost nlturat de ctre ar. n luna iulie a anului 1816 a fost creat o comisie temporar, a crei funcii erau elaborarea proiectului de organizare administrativ a regiunii Basarabia, schimbarea statutului instituiilor regionale, stabilirea atribuiilor pturilor privilegiate. Comisia era alctuit din cei mai de vaz boieri moldoveni i funcionari rui, care se supuneau nemijlocit noului rezident Bahmetiev, care situat pe o treapt superioar, activa mpreun cu Guvernul regional. Comisia temporar a funcionat n anii 1816-1817. n aceast perioad organizarea intern a provinciei a suferit unele schimbri. Prin ukazul Senatului Imperiului Rus din anul 1816 a fost aprobat proiectul Cu privire la instituia de rezident () n Basarabia1 9 (care a existat pn n anul 1828). Unele schimbri a suferit i aparatul regional de conducere. n anul 1816 a fost format Comitetul Provizoriu al Basarabiei, care a existat pn n anul 18182 0 . Comitetul Provizoriu avea urmtoarea competen: 1) administrarea regiunii i organizarea ei administrativ; 2) perfecionarea sistemului fiscal i supravegherea staiilor de pot; 3) procedura judiciar; 4) amenajarea teritoriilor populate de coloniti.
18

Hannes Hofbauer/Viorel Roman, Bucoviona Basarabia Moldova (o ar uitat ntre Europa de vest, Rusia i Turcia) 19 (Rezidentul regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 17, ed.hr. 220, anii 1811-1830 . 20 (Comitetul Provizoriu al Basarabiei), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 4, ed.hr. 163, anii 1812-1823 5

Comitetul Provizoriu urma s elaboreze proiectul administrrii permanente a regiunii. Conform dispoziiilor lui Bahmetiev, de la 4 august 1816 sau schimbat funciile Departamentelor de conducere regional. Primul Departament urma s administreze regiunea i s soluioneze problemele ce ineau de visterie, al doilea Departament - cel judectoresc, s rezolve litigiile civile i penale. Primul Departament se submprea n trei expediii: 1) probleme ce depindeau de influiena poliiei din interiorul regiunii; 2) se ocupa de statistic, comer i conducerea patrimoniului visteriei; 3) controla veniturile vistieriei. Departamentul judectoresc avea dou tribunale: civil i penal2 1 . Tribunalul civil2 2 se conducea n rezolvarea litigiilor de legile i obiceiurile locale, iar cel penal folosea legislaia imperial. Tribunalul civil era alctuit din preedinte i patru sfetnici reprezenrani ai boierilor locali2 3 . Tribunalul penal2 4 - din preedinte i patru sfetnici (aici preedintele i doi din sfetnici erau rui). Pe lng aceste tribunale exista i Adunarea general, care era alctuit din viceguvernator i membrii ambelor departamente. De competena adunrii era revizuirea cazurilor civile. Aceasta era structura aparatului administrativ de care s-a condus regiunea n timpul funcionrii Comisiei temporare, care a activat pn n anul 18182 5 , cnd n luna aprilie a fost efectuat o nou schimbare n administrarea Basarabiei. Msurile luate aveau ca scop consolidarea aparatului de conducere, delimitarea mai clar a funciilor instituiilor regionale centrale i a celor inutale, intensificarea controlului asupra aparatului administrativ. Urmtoarea etap n organizarea teritorial-administrativ a regiunii a fost pregtirea de ctre Comisia temporar a proiectului de organizare a regiunii
21

(Tribunalul Penal al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869 22 (Tribunalul Civil al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 37, ed.hr. 7519, anii 1812-1869 23 Ibidem 24 (Tribunalul Penal al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869 25 I (Ukazurile mpriei Sale arul Alexanru I), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 6449, anii 1813-1873 6

Basarabia. n anul 1817, proiectul a fost trimis la Sankt-Petersburg, fiind adoptat n urma unor redactri. El a aprut n pres odat cu sosirea lui Alexandru I la Chiinu n ziua de 29 aprilie 18182 6 . arul Rusiei, Alexandru I prin rescriptul din 29 aprilie 1818 a aprobat Statutul formrii regiunii Basarabia2 7 . Statutul prevedea constituirea Consiliului regional al Basarabiei n urmtoarea componen: preedintele, patru membri ai Guvernului regional (format n anul 1813), ase deputai. Consiliul Suprem2 8 ( ) era organul executiv suprem i instana suprem a Basarabiei. n anul 1818, Guvernul Regional al Basarabiei a fost restructurat, lichidnduse departamentele i rmnnd doar dou expediii: expediia executiv i expediia economico-fiscal. "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" a aprobat regulile deja existente n administrare pe perioada anilor drepturi2 9 . La acea perioad regiunia se mprea n ase inuturi: Hotin, Iai, Orhei, Bender, Akkerman i Ismail. Chiinul a devenit reedina organelor administrative: a namestnicului, a Consiliului Suprem, a Guvernului provincial, a Judectoriei civile, a Judectoriei penale, a administraiei inutului Orhei. n conformitate cu "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din anul 1818, organul suprem de conducere devine Consiliul Suprem ( ) n fruntea cruea era un preedinte. Hotrrile Consiliului Suprem erau decisive i nu puteau fi contestate n Senatul Imperiului Rus. Consiliul Suprem3 0 era constituit
26

1812-1818, drepturile i

privilegiile clasei dominante, reglementnd frustrarea celorlalte clase de anumite

Ca prim capital a provinciei ruse Basarabia a fost desemnat Tighina, o localitate la sud- est de Chiinu, dincoace de Nistru, n dreptul Tiraspolului. n anul 1818 arul a schimbat capitala la Chiinu. Cu aceast ocazie stpnul absolut a introdus n Basarabia Regulamentul Organic, - adic echivalentul unei constituii. Aceasta a fost o lege fundamental asemntoare n toate provincile aflate sub jurisdicia rus, ca Finlanda (din 1809), Polonia (din 1815) sau Georgia. 27 (Statutul formrii regiunii Basarabia), I (Ukazurile mpriei Sale arul Alexanru I), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 6449, anii 1813-1873 28 (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 4, dosar 101, pag.3 29 (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 6449, anii 1813-1873 30 (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 4, dosar 101 7

din 11 membri, cinci dintre care erau numii de ar: namestnicul, guvernatorul civil, vice-guvernatorul, preedinii tribunalelor civil i penal i ase alei: conductorul nobililor locali, cinci deputai alei de boieri pe un termen de 3 ani3 1 . Conductorul nobililor locali al Basarabiei era ales de ctre adunaea nobililor pe perioada anilor 1818-19173 2 . Consiliul Suprem avea drept de iniiativ legislativ, deciziile lui3 3 nu depindea de organele imperiale de conducere. Relaiile dintre Consiliul Suprem i ar se ntreineau prin Secretarul de stat n afacerile Basarabiei i Consiliului de Stat al Rusiei3 4 . Astfel, prin "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din 1818, Basarabia cpta statut de regiune cu proprieti de guvernare autonom prin aceasta deosebindu-se de Finlanda i Polonia, crora le-a fost oferit autonomie legislativ. Funciile executive erau exercitate de Guvernator i Guvernul provincial. eful provinciei era guvernatorul civil, aflndu-se n subordinea direct a guvernatorului general al Podoliei. Guvernul provincial3 5 era format din: guvernator, vice-guvernator, patru consilieri, administratorul financiar, doi asesori. Din aceti funcionari doi consilieri i un asesor erau alei de nobilime pe termen de 3 ani, ceilali erau numii de Coroan3 6 . Competena jurisdicional era exercitat de Tribunalul civil3 7 i Tribunalul penal3 8 . Preedinii tribunalelor erau numii de ar. Fiecare tribunal avea cte un sfetnic din partea Coroanei, restul membrilor fiind alei din rndul nobilimii pe un termen de 3 ani i confirmai de namestnic3 9 .
31

Adunarea nobililor alegea att conductorul ct i posturile administrativ-juridice, prin care fapt nlocuia scrutinul dvorenilor.
32

Drept electoral activ i pasiv posedau numai brbaii, care au atins vrsta de 22 ani i care aveau nu mai puin de 300 desetine de pmnt. 33 Dup cum am menionat mai sus. 34 (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 3, ed.hr. 6449, anii 1813-1873 35 (Guvernul Provincial al Basarabiei), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 5, ed.hr. 1992, anii 1813-1831 36 Coroan se are n vedere aparatul de conducere suprem al Imperiului Rus (arul, senatul) 37 (Tribunalul Penal al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869 38 (Tribunalul Civil al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 37, ed.hr. 7519, anii 1812-1869 39 Material mai amplu n paragraful urmtor. 8

Pe lng guvernul provincial mai funciona i procurorul provincial4 0 . La dispoziia lui i prin confirmarea Consiliului Suprem n inuturi erau numii judectori inutali ai judectoriilor inutale: Bender, Cahul, Orhei i Iai. Aceast perioad s-a mai caracterizat i printr-o nviorare a politicii imperiale introducerea n Basarabia a unor forme de conducere ruseti. n luna martie a anului 1820 arul a semnat un ukaz, prin care Consiliul Suprem primea atribuii de organ executiv i judiciar. edinele Consiliului Suprem erau de dou feluri: a) cele n care se discutau problemele ordinare; b) edine de judecat. La edinele ordinare, namestnicul, care era i preedinte al Consiliului Suprem, deinea votul hotrtor n cazul apariiei unei contradicii. El putea opri dezbaterile pe marginea problemelor cu privire la venituri i cheltuieli ale vistieriei, transmindu-le pentru discuie la centru. n abordarea problemelor de ordin executiv i a cazurilor penale, obligator participau reprezentanii Coroanei Imperiale, prezena deputailor alei de boieri nefiind obligatorie. n edinele de judecat a cazurilor civile, dimpotriv, era necesar participarea deputailor dvoreni, prezena funcionarilor rmnnd la discreia ultimilor, deoarece nu cunoteau legile. Problemele extraordinare legate de publicarea unor noi acte normative, de anularea sau rectificarea celor vechi se discutau la Adunarea General, la iniiativa namestnicului sau a Guvernatorului Civil. Hotrrile luate se comunicau Secretarului de Stat pentru a fi aduse la cunotin Consiliului Suprem4 1 . Numirea n componena Consiliului Suprem a doi reprezentani permaneni ai Coroanei a contribuit la consolidarea n continuare a puterii imperiale. Preedintele Consiliului Suprem avea drept de veto n soluionarea tuturor problemelor, cu excepia celor judectoreti. n caz de dezacord cu prerea majoritii, el putea suspenda rezolvarea problemei i o trimitea pentru studiere arului4 2 .
40

a (Procurorul provincial al regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 61, ed.hr. 148, anii 1818-1869 41 .. (Consiliul Suprem al regiunii Basarabia), Analele USM, Chiinu 1960. 42 (Guvernul Provincial al Basarabiei), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 5, ed.hr. 1992, anii 1813-1831 9

Urmtorul pas de subordonare a conducerii puterii imperiale a fost cel de sustragere a limbii materne din procesul de ntocmire a actelor oficiale. n anul 1822, Bahmetiev a fost concediat pe motiv de boal, iar n locul lui a fost numit fostul supraveghetor al unor colonii din sudul Rusiei, generalul Inzov4 3 . n anul 1823 Inzov avea n aria preocuprilor sale, n exlusivitate, coloniile sudice, i de aceea namestnic n Basarabia a fost numit contele M.S.Voronov, guvernatorul general al regiunii Novorosia, n timpul guvernrii cruia, procesul de rusificare a instituiilor administrative ale Basarabiei au avansat destul de mult4 4 . n iulie 1822 contelui I.Capodistria (aprtorul intereselor basarabenilor) i s-a ordonat s-i transmit funcia n ce privete problemele Basarabiei preedintelui Ministerului de Interne, contelui Kociubei, care n rolul de secretar de stat fcea legtura dintre Consiliul Suprem i ar,prezenta rapoarte despre starea de lucruri din Basarabia, alctuia proiectele ukazurilor. Prerea lui avea influien asupra deciziei finale a arului. n august 1823 Kociubei a fost nlocuit cu Kampanganzen, care a sporit controlul asupra activitii Consiliului Suprem. El a propus arului soluionarea problemelor ordinare ale Basarabiei de ctre Comitetul de Minitri al Imperiului Rus. Decizia arului a fost: "despre cazurile extraordinare s mi se raporteze direct45". Astfel, Consiliul Suprem depindea de organele centrale4 6 . Autonomia Basarabiei47 n-a fost de lung durat. n anul 1828, dup urcarea pe tronul Rusiei a mpratului Nicolae I (1825), aceasta a euat. Sfritul autonomiei Basarabiei. Unii pretind c autonomia Basarabiei nici n-a funcionat vreodat sau mai exact c n-a fost dect fictiv. Aparenele de autonomie a Basarabiei, afirma un

43

(Ukazurile mpriei Sale), Arhiva de Stat a R.Moldova, fond 88, ed.hr.3009, anii 1811-1917, ukazul nr.14 44 Ibidem, ukazul nr.31 45 Scrisoarea arului ctre mputerniciii din Basarabia. Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii. 46 Din anul 1823 pn n anul 1874 Basarabia a fost condus de general-guvernatorul regiunii Novorosia, care se numea i namestnic al regiunii Basarabia. 47 A.Crihan Ce s-a ales din autonomia basarabiei. Provincia robit n ghearele rusificatorilor 10

istoric basarabean, erau fictive, cu att mai mult cu ct izvorse din ipocrizia i din dispoziia nestatornic a lui Alexandru I48 Alii, cnd scriu despre Basarabia, nici mcar nu pomenesc despre autonomia ei de atunci, ca i cum aceasta nici n-ar fi existat. Aa procedeaz kneazul Urusov49, care n anii 1903-1904 a fost guvernator al Basarabiei. Dup acesta, din ziua anexrii i pn la urm50 Basarabia a fost administrat de fapt de un reprezentant al arului i al ministerelor din Petersburg51. Opiniile n cauz ni se par oarecim exagerate, ntruct autonomia Basarabiei a existat att de iure, ct i de facto, att doar c ea n-a funcionat n mod normal. De vin o fi fost el i arul Rusiei, ns, dup prerea noastr unul dintre principalii vinovai a fost mai cu seam i distana dintre Basarabia i capitala rii Sankt- Petersburgul, care fcea iluzoriu orice control serios din partea autoritilor centrale. Am artat mai sus, c primii pai ai administraiei ruseti n Basarabia sau, mai exact, nscunarea ruilor n provincia anexat s-a efectuat cu ajutorul boierului basarabean Scarlat Sturza. Acesta era n vrst naintat, el avea peste 80 de ani i mai era i bolnav, pus sub supravegherea direct a amiralului Ciceagov. N-a trecut ns nici un an i primul a fost nlocuit cu generalul rus Ivan M.Harting. Numirea unui om care sta departe de boierii moldoveni a fost provocat nu numai de dorina guvernului de a avea un reprezentant mai energic la Chiinu, dar i de evidenta tendi de a apropia administrarea Basarabiei de structura statului rus52. Deci, nu trecuse nici un an de la instalarea ruilor n provincia rpit i ei deja se gndeau s-o transforme ct mai repede ruseasc cu adevrat. Asta, de altfel, e ceea ce a caracterizat administraia ruseasc n Basarabia de la nceput i pn la finele ei, adic pn n anul 1918,cnd aceasta avea s se smulg din braele binefctorilor rui i s se ntoarc la vechea patrie. Ivan M.Harting, la rndul su, a fost nlocuit n anul 1816 cu generalul Bahmetiev - cruia i s-au dat cu acea ocazie puteri mult mai mari dect au avut
48 49

P.Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru, Iai, 1923, pag.91 El a devenit mai trziu ministru adjunct la interne, deputat n prima Dum imperial, etc. 50 El i-a publicat memoriile n 1907 51 .. (Amintirile guvernatorului), St.Petersburg, 1907, pag.3 52 . (Rusia la Dunre) ________________11

S.Sturza sau I.M.Harting, cum i titlul de namestnic, de locotenent imperial (un fel de vice-rege), iar Bahmetiev, la rndul su, a fost i el nlocuit n 1820 cu generalul Inzov, etc. Toi generalii acetia, de obicei, nu veneau n Basarabia singuri, ci aduceau dup ei o adevrat armat de oameni de ncredere sau mai exact de vntori dup slujbe i, mai cu seam, de pescuitori n ape tulburi, pe care ei se socoteau datori s-i plaseze n posturi ct mai avantajoase. Toat lumea aceasta nou, deoarece nu cunotea nici limba romn i nici legile locale, n-a ateptat prea mult ca s cear mai nti, pe furi, adic prin rapoarte secrete pe care le trimeteau la Petersburg, iar mai trziu, pe fa, fr s mai caute a se ascunde, ntroduceau n Basarabia sistemul rusesc de crmuire, legile ruseti etc., din care cauz nu era dect firesc ca ei s ajung n cele din urm la raporturi extrem de ncordate cu localnicii sau mai exact cu boierimea din Basarabia. Situaia celor dou grupuri antagoniste cel rusesc i cel romnesc nu erau ns egale, din care cauz cei din urm erau aproape ntotdeauna nvini. Ruii de altfel nelegeau s se poarte ca stpni i i priveau pe localnici de sus cu dispre i mai cu seam, lor nu le scpa nici o ocazie ca s-i jigneasc, s-i umileasc i mai presus de toate s-i brfeasc n toate felurile, spunnd despre ei orice, dei se pare pe nedrept, fiindc iat ce scria despre boierii basarabeni un martor imparial, ducele de Richelieu care, dei general n armata ruseasc, era francez de origine i deci mult mai n msur s fie obiectiv: n general, boierii moldoveni pe care i-am vzut i cu care am putut s m ntrein mi-au prut foarte departe de acea stare de ignoran i de stupiditate la care ruii fac s se cread c snt redui, pentru a justifica fr ndoial ngmfarea i relele purtri cu care i trateaz i pe care boierii nu par a le merita53. ntre cei ce-i brfeau pe basarabeni nu rareori erau nii guvernatorii, dintre care primul a fost chiar I.M.Harting. Acesta, din ziua n care s-a vzut guvernator

53

. (Documente.Colecia Societii istorice ruse), vol.54, pag.196 12

al Basarabiei, a i cerut pentru ea o organizare gubernial ca cea general ruseasc54. Totodat n rapoartele sale ctre superiorii si, el i permitea s-i descrie pe basarabeni cu vdit rea credin. Dat fiind c basarabenii, n-au fost niciodat n astfel de funcii i nedeprini, cum snt, cu ordinea de serviciu, nu numai ruseasc, dar nici moldoveneasc, avnd majoritate de voturi (trebuie neles n cele dou departamente ntrunite mpreun) calc justiia. mi este greu s nir aici actele lor nesbuite i contrare bunului sim. Sau nc: Ei (basarabenii) ascund situaia i mprejurrile locale i struie ca ruii s aib mai puine funcii, i, dimpotriv, moldovenii s fie mai muli55. Ori toate acestea el le fcea ntr-un scop bine definit. Generalul, spune Casso, i pusese n gnd s restrng nlesnirile date populaiei Basarabiei n 181356. Deci, de-abia le dduse acele nlesniri care, dup cum am vzut mai sus, nici mcar nu erau cine tie ce nlesniri, c I.M.Harting se i gndea, deja, cum s le restrng. n acelai timp I.M.Harting sublinia n permanen imposibilitatea de a efectua ordine n Basarabia din cauza elasticitii prea mari a legilor locale sau chiar a lipsei de norme legale pur i simplu. Desigur, unui general rus, cum era el, nconjurat de funcionari rui, fr s cunoasc limba local, legile i obiceiurile rii etc., i era mai uor s le nege existena dect s caute s le cunoasc i s le aplice. La fel ca I.M.Harting a procedat ceva mai trziu i vice-guvernatorul Vighel (1823-1826). L.S.Berg spune despre un raport al acestuia, c a fost inspirat de ura lui mpotriva basarabenilor i a colegilor si de birou i c face de-a dreptul impresia de denunare indecent sau calomnie, adugnd c Vighel a recunoscut mai trziu chiar el c a cam condensat culorile57. Acelai Vighel pomenete n memoriile sale cum boierii basarabeni, din cauza politicii sale rusificatoare, l-au declarat duman al neamului moldovenesc, au hotrt s nu-i ntind mna i s nu-l salute la edinele Consiliului Suprem58.
54 55

L.Casso Opere citate, pag. 206 Ibidem, pag. 207 56 Ibidem, pag. 208 57 L.S.Berg, Bessarabia, pag.73 58 (Amintiri), , 1982, 12, .175 13

i bineneles, din toate acestea el i fcea un adevrat titlu de glorie. n alt parte mai spune despre aceiai boieri cu vdit revolt: Nimeni din ei nu tie rusete i n-a avut curiozitatea s vad Moscova sau Petersburgul; din cuvintele lor se poate observa c ei considerau nordul nostru ca o ar slbatic. n schimb muli din ei se duc la Viena59 i desigur n ochii si aceasta era o adevrat crim. Revolta sa e i mai mare cnd vorbete de Alexandru Sturza, fiul fostului guvernator Scarlat Sturza, fiindc acesta, nici mai mult, nici mai puin, pusese n circulaie un plan ca n Basarabia drepturile i obiceiurile moldoveneti nu numai s fie pstrate, dar s fie i mai mult rspndite 60i c el nu-i ascunde deloc dorina sa de a vedea Moldo-vlahia ca o mprie deosebit (independen) mpreun cu Basarabia, Bucovina i Transilvania61. Oameni cu situaii ca a lui I.M.Harting sau aceea a lui Vighel i permiteau ieiri ca cele descrise mai sus mpotriva basarabenilor, i poate nchipui oricine de ce erau n stare s fac i mai cu seam s spun ceilali, adic cei mai mici n grad ca ei i, deci, fr s aib i rspunderile lor. Cei mai muli dintre ruii acetia, de la mare la mic, erau exterm de abuzivi, hrprei62 i lipsii de cea mai elementar omenie, ba unii dintre ei erau chiar nite hoi ordinari63. Ei erau totodat lipsii de cea mai elementar omenie. Aici e o ar barbar, i scria n ziua de 24 august 1824 A.Loghinov contelui Voronov (care devenise ntre timp namestnic al Basarabiei cum ns i avea sediul la Odessa, el l trimisese pe cel dinti n Basarabia cu depline puteri ca s fac anchete i s-i

59 60

Ibidem, pag. 98 Ibidem, pag. 102 61 Ibidem, pag. 104 62 . (Basarabia), 1898, .114 C erau ruii hrprei asta se poate vedea mai ales dup felul cum s-au comportat ei n legtur cu distribuirea pmnturilor libere din Basarabia de sud. Aici e destul s spunem c unii din ei cu aceast ocazie i-au fcut partea leului i c numai ntr-un singur an, n 1826, au fost mprite ntre ei 173.012 desetine (188.583 ha ) de pmnt. 63 . . (Descrierea guberniei Basarabia), 1867, VI, .25 Iat, spre exemplu, cum i tratau ei pe ranii basarabeni. n 1812, ranii basarabeni au fost silii s transporte toat pinea rmas de la armata ruseasc (peste 15 milioane de kg) i s cldeasc pentru aceast cantitate i magaziile necesare; tot ei au transportat pentru nevoile spitalelor cca. 78.000 metri cubi de lemne, au cldit cantine pentru grnicerii de la Prut, au ntreinut pe socoteala lor pe colonitii venii n Basarabia (iat dar cum se explic generozitatea ruilor fa de acetia din urm ), au crat i materialul necesar pentru construcia caselor i au cldit acele case. ranii basarabeni, vom aduga noi aici, mai erau obligai n acelai timp s ntrein tot pe socoteala lor i pichetele de grniceri, s ncartiruiasc armata etc. 14

raporteze despre tot ce ar fi putut constata acolo), unde oamenii fr vina sunt bgai n nchisori, prdai, btui, ari64. Ce e i mai grav, e c unii dintre ei, dup cum am spus, erau de-a dreptul nite hoi adevrai care fceau jafuri la drumul mare. n aceast privin iat ce aflm dintr-un raport trimis n anul 1816 arului Alexandru I n mod verbal de contele P.D.Kiselev: Scriam, Majestate, i confirm i acuma: guvernatorul H. ( aici e vorba de Harting ) nu numai c prad averea, ci suge sngele nefericiilor locuitori din Basarabia. Acolo se vinde orice funcie, totul are pre i ispravnicii (prefecii de judee) sunt datori s prade mai mult ca alii, fiindc pltesc pentru locurile lor de la 20 de mii pn la 30 de mii de ruble65. Trebuie cercetate (spune el mai departe) achiziiile fcute de domnii funcionari i mbogirea lor neproporional; din numrul acesta nu-l exclud nici pe guvernator66. I.Capodistria, la rndul su, i scria lui Bahmetiev, care l nlocuise pe I.M.Harting: Alungai din Basarabia fr nici o cruare pe toi funcionarii care au servit sub I.M.Harting67. Nu cu mult mai bun s-a artat i Bahmetiev. Despre aceasta, iat ce-i scria tot A.Loghinov lui Voronov n ziua de 7 iunie 1823: Basarabia e o provincie nenorocit care a fost lsat prada jafului acestei bande oribile - drojdia Podoliei adus de Bahmetiev din Camenia. Un om aa de slab ca Bahmetiev a devenit aproape un complice criminal al soiei sale i al tuturor acestor poloni, greci, armeni, etc., cu care dnsul a populat oraul (e vorba de Chiinu) i tribunalele din gubernia sa68. La sfritul activitii lui administrative n Basarabia, dup cum ne informeaz L.Casso, atmosfera se tulburase aa de mult, nct acuzaiile l-au atins pe nsui Bahmetiev care a fost invinuit de contraband, dar achitat. A fost pus n disponibilitate din cauza de boal69.
64 65

., .222 .- .. (Contele P.D.Kiselev i epoca lui), 1984, I, .33 66 Ibidem, pag. 38 67 Ibidem, pag. 211 68 , XXII, .497 (Arhiva familiei Voronov); P.Gore. Anexarea Basarabiei, n Basarabia de t.Ciobanu, pag.174 69 Ibidem, pag. 220 15

N-a fost, se pare, la nlimea misiunii sale nici Inzov, succesorul lui Bahmetiev. Pe acesta L.Casso l descrie n urmtorii termeni: btrn, slab i fr caracter, el nu putea lupta cu abuzurile; a fost poreclit molatecul grdinar70. Alexandru I era desigur inut la curent cu tot ce se petrecea n Basarabia. O dovad n aceast privin am avut n raportul amintit mai sus al contelui P.D.Kiselev. Iat, de altfel, ce scria el nsui n rescriptul su din 1 aprilie 1816 ctre mitropolitul Gavriil: Spre cea mai extrem durere snt informat n mod absolvit sigur c toate nzuinele mele nu snt realizate i c dezordinea, mai cu seam pornind de la un timp ncoace, a ajuns la ultimul grad71. Cu alt ocazie, referendu-se la trimiii si n Basarabia, el i califica ca funcionari nesatisfctori, rui nedorii, culei dup nevoile timpului cu mare grab, etc72. Alexandru I fcea se pare tot ce putea ca s ndrepte lucrurile. Astfel pe I.M.Harting pur i simplu l-a demis din serviciu; pe Bahmetiev, dup cum am artat mai sus, l-a pus n disponibilitate pentru cauza de boal, etc. Rul era ns prea nrdcinat ca msuri de acestea s mai poat fi de vreun folos practic. Acestea, n definitiv, nu erau dect paliative, ori aici era nevoie de ceva mai mult. Rul trebuia zmuls din rdcin i, cum se vede, el n-a avut curajul s mearg chiar aa de departe. O astfel de operaie ar fi putut s-i cear ndeprtarea din Basarabia a tuturor funcionarilor rui care prinseser rdcini acolo, ori asta era prea mult chiar i pentru Alexandru I. Deaceea nu este deloc de mirare c la urcarea pe tronul Rusiei a fratelui su Nicolae lucrurile au luat o cu totul alt direcie. Alexandru I era liberal, desigur nu n msura n care se considera el nsui. Nu se poate spune acela lucru despre Nicolaie I, care dup cum se tie era autocrat convins sau chiar, un adevrat despot. Sub mna lui de fier era i firesc s i-a sfrit autonomia Basarabiei. I-a pus deci capt printr-o simpl trstur de condei. Prin ukazul din 29 februarie 1828 Constituia din 1818 a fost abrogat i nlocuit prin aa-zisa lege
70 71

Ibidem, pag. 222 . - : 1812-1821 (G.Bnulescu-Bodoni ierarh al basarabean) 1895, . 289 72 . .214 16

despre administrarea provinciei Basarabia. Consiliul Suprem a fost desfiinat i n locul lui a fost format un consiliu provincial, compus, dup cum se exprima B.Nolde, din funcionari numii i fr nici o legtur cu provincia73. Consiliul acesta urma s fie convocat de dou ori pe an, dar numai pentru a fi consultat i nc numai n problemele cu caracter pur economic. El nu mai avea prin urmare dect un vot consultativ74. i mai grav e faptul c limba romn de data aceasta se vedea retras din toate instituiile administrative ale statului. Articolul 62 din legea de la 29 februarie 1828 preciza: Toate dosarele instituiilor de stat ale provinciei Basarabia vor fi scrise n rusete75. Cu aceeai ocazie funcia de locotenent plenipoteniar a fost desfiinat, toat puterea n provincie fiind trecut asupra guvernatorului civil care depindea direct de guvernatorul general de la Odessa76. Prin Legea din 1828 i mai ales dup aceea au fost introduse n Basarabia instituiile ruseti guberniale, sistemul de impozite, justiia, etc., i-a fost lsat o parte din codul civil77, care a rmas n vigoare pn la revoluia sovietic78. Vorbind despre consecinele legii din 1828, jurisconsultul basarabean I.G.Pelivan fost ministru de justiie n Romnia spunea: De acum nainte totul se face dup modelul rusesc. Toi funcionarii rui, ncepnd cu guvernatorul, continund cu prefecii, judectorii, jandarmii etc. i terminnd cu comisarii de poliie, se pun cu aprindere la lucru. Scopul lor e deznaionalizarea poporului moldovenesc i introducerea n Basarabia a spiritului rusesc. Pentru a atinge aceast int guvernul rus nu crua nici un mijloc79. n anul 1826, proiectul de lege al reformei a fost propus pentru dezbatere n Consiliul de Stat, iar la 29 februarie 1828 el a fost aprobat i publicat cu denumirea Instituiile pentru conducerea regiunii Basarabia8 0 . Legea nsoit de o anex n care se arta scopul i funciile noului act a intrat n vigoare la 15 martie 1828. Prin
73 74

., .290 .,.224 75 76 ., .6 n anul 1836 asupra lui au mai fost trecute atribuiile guvernatorului militar al provinciei. n sfrit, n 1873 Basarabia a fost transformat n simpl gubernie ruseasc. 77 B.Nolde op.cit., pag. 297, L.A.Kasso op.cit., pag. 224 78 B.Nolde op.cit., pag. 297 79 Ion G.Pelivan, La Bassarabie sous le rgime russe (1812-1918), Paris, 1919, pag.17 80 (Instituiile pentru conducerea regiunii Basarabia). 17

aceasta autonomia Basarabiei a luat sfrit. Consiliul Suprem a fost desfiinat, iar limba rus a devenit unica limb oficial n Basarabia. A2 2 b. Zemstva i reforma administraiei orneti Poporul liber cdea n sarcina statului. i ntruct instrumentul birocraiei de atunci s-a dovedit insuficient, ntroducerea zemstfei venea s umple acest gol. ns zemstva a fost considerat o reprezentan a societii i nu un organ al statului. Zemstva avea competena de a rezolva probleme pur gospodreti. Nu i s-a dat un parlament, ci numai o posibilitate de a influena, n limite restrnse, mersul vieii locale. n conformitate cu principiile de baz ale reformei zemstvei, n anul 1870 a fost reorganizat i administraia oraelor, gospodria lor fiind eliberate de arbitrarul funcionarilor administrativi din trecut. A2 d. Reforma de zemstv i urban Situaia ce s-a creat n Basarabia ctre a doua jumtate a secolului al XIX-lea Sistemul autocrat i centralizat instalat odat cu apariia Regulamentului lui Voronov (1829) spre mijlocul secolului al XIX deveni-se insuportabil. Populaia, n deosebi boierimea i trgoveii suportau cu greu starea de lucruri creat i deaceea cereau autonomie provincial. Guvernul rus a gsit ndreptire nzuinelor acestea atonomiste i pentru a le ndrepta n direcia scopurilor urmrite de el, a cret n 1864 instituia zemstvelor, instituit n Basarabia n anul 1870. Crearea zemstvelor. Structura lor. n competena acestor dume i a delegaiilor lor permanente se soluionau probleme referitoare la gospodria local, cile de comunicaie, instruciunea public, alimentaia, sigurana local, pota, servicii sanitare, etc. Zemstva basarabean avea urmtoarea competen: a) drile locale ale populaiei;
18

b) aprovizionarea populaiei; c) asistena social; d) asigurarea reciproc a cldirilor contra incendiului; e) ncurajarea comerului i industriei; f) intervenii pentu problemele locale; g) instrucia public; h) sntatea public; i) ngrijirea nchisorilor. Zemstva era persoan juridic. n componena ei intrau: - instituiunile guvernamentale i judeiene, i anume Adunarea Judeean, ca organ delibirativ, i Delegaia judeean, ca organ executiv; - n gubernii respectiv: Adunarea i Delegaia guberniale. Membrii zemstvelor aveau titlul de consilier i se alegeau dup un anumit cens pe termen de 3 ani din rndurile nobilimii, ale orenilor i ranilor. Zemstva se afla sub controlul guvernului: pentru unele situaii cerea aprobarea guvernatorului sau ministerului de interne.Sediul acestor zemstve erau capitalele inuturilor i capitala provinciei, Chiinu. Importana reformei zemstvelor pentru Basarabia 1. Sntate Zemstvele n Basarabia i-au ndreptat atenia, n primul rnd, asupra organizrii serviciului medical n sate. n anul 1892, cu un ajutor din partea guvernului, a nceput construirea spitalului de alienai de la Costiujeni. Zenstva a avut o grij de combaterea pelagrei81, a luat msuri pentru vindecarea de rabie82, pentru nfiinarea farmaciilor n trguri i la sate. 2. Agricultura Zemstva i-a adus contribuia la rspndirea tiinelor agronomice i angajarea agronomilor. Au fost nfiinate puncte agronomice, cmpuri de experien, staiuni de nchiriere a mainilor de semnat, cosit, vnturat. Zemstva gubernial a organizat expoziii agricole. Au fost nfiinate trei coli inferioare de agricultur: n comunele Purcari, judeul Cetatea Alb, Cucuruzeni,
81 82

O boal rspndit n Basarabia Cei ce sunt mucai de animale turbate 19

judeul Orhei, i Grinui, judeul Orhei. n aul 1914 a fost nfiinat, la Cricova, de Zemstva judeian Chiinu, coala de agricultur. 3. Sfera social Zemstvele basarabene au nfiinat case de credit mrunt. n anul 1870 a fost introdus asigurarea reciproc-obligatorie mpotriva incendiului. S-a organizat telefonul i pota cu cai. S-a fcut ceva i n privina drumurilor. 4. nvmntul Una din sarcinile zemstvei era nfiinarea colilor de cultur general i construirea localuri colare. ncepnd cu anul 1887, nvmntul primar seafla sub protecai exclusiv a zemstvelor, iar grija pentru cel secundar i superior o purta zenstva gubernial. Astfel, la Chiinu s-a nfiinat liceul de fete, iar n judeele Hotin, Soroca i Tighina a fost introdus nvmntul general. Din cele expuse mai sus, rezumm c activitatea zemstvelor pe terenul economic i sanitar era destul de apreciabil, iar pe plan politic i cultural msurile ntreprinse, cu puine excepii onorabile, au servit guvernului arist drept instrumente docile pentru realizarea scopurilor sale de rusificare. e.Refoma urban Prin noul ukaz al arului Alexandru II, n Rusia a fost instituit autonomia comunal, judeian i provincian. Fiecare ora, jude i gubernie au obinut dreptul deplin de a alege consilii comunale, judeiene, i provinciale, compuse din nobili, trgovei i rani. Curnd, n anul 1871, Basarabia i-a pierdut caracterul de oblastie sau provincie privelegiat i a devenit o simpl gubernie a imperiului arist, urmnd a fi administrat dup legile ruseti. A2 1 Basarabia a rmas piatra de hotar a politicii expansioniste ruse- i nu, cum ar fi vrut arul, cheia pentru cucerirea de noi meleaguri. Anexarea Basarabiei a avut pn la urm efecte negative pentru influena rus n Balcani83.
83

Mai ales mprirea Moldovei a dus la tensionarea relaiei ruso- romne. Din acest motiv au existat chiar i voci ruseti care nfiereau politica basarabean a arului i care cereau retrocedarea Basarabiei ctre Moldova pentru a nu 20

n spiritul noii politici a lui Nicolae I (1825-1855), guvernatorul principe Mihai S.Voronov fostul comandant suprem al armatei ruse de ocupaie din Frana a ridicat n 1828 autonomia Basarabiei, a renunat la sprijinul boierilor romni i a numit n toate judeele numai reprezentani rui. Puterea legislativ a Divanului a fost restrns n favoarea puterii guvernatorului. n consecin dominaia rus a aprut prima oar i n documentele oficiale ale administraiei, de fapt n viaa public a Basarabiei. n spatele noii politici de rusificare a stat nu att ovinismul de Mare Rusie motivat naional, ci mai degrab o gndire strategic. arul plnuia o nou campanie mpotriva otomanilor, neavnd deci nevoie n ar de experimente de autonomie84. La doar o lun de la cele decise trupele ariste au pornit cel de-al aselea rzboi ruso-turc. n administraie, observ conteporanul A. Sorojenko, este o harababur general, nici certitudine legal i nici jurspruden: numrul proceselor nerezolvate este fr capt Starea autohtonilor nu s-a mbuntit de la sosirea armatei ruse n 1806, ci din contra85. n incapacitatea sa de a reforma structurile interne ale Imperiului arist, Nicoale I s-a lsat condus de ideia celei de-a treia Rome, crearea unui nou Imperiu bizantin sub conducere ruseasc. Stpnirea otomanilor a trecut de mult de zenit. Prin Pacea de la Adrianopol din 1829 nalta Poart a fost nevoit dup ase rzboaie ruso-turce s cedeze dreptul de protectorat asupra principatelor dunrene precum i asupra Serbiei arului Nicolae I. Prin pacea de la Adrianopol Rusia a obligat nalta Poart s cedeze gurile Dunrii, inclusiv Insula erpilor. Rusia a ocupat n urmtorii ase ani Moldova i ara Romneasc pn cnd sultanul a pltit toate despgubirile i a garantat Principatelor dunrene romneti libertatea comerului. Cu aceast ocazie a fost
periclita credibilitatea rusiei n Balcani.Atunci cnd, n 1825, arul Alexandru I a murit subit, moldovenii din Basarabia nu s-azu artat prea afectai. Aceasta rezult dintr-o observaie fcut de un conteporan ce relata c boierii romni nu prea aveau sentimentul dinastic de Rusie Mare i c nu artau nici un interes fa de metropolele ruseti Moscova sau Sankt Petersburg. Ei se orientau mai degrab la Viena i i dup 1830- spre Paris, capitala european a secolului al XIX-lea. 84 Romnii, ucrainenii sau alii nerui, care activau n cadrul administraiei, trebuiau, ncepnd din acel moment, s poat vorbi i scrie rusete. Evreii i iganii erau i aa exclui din funciile de stat. Cu toate aceste prevederi legale limba romn s-a pstrat ca limb oficial n ar pn n 1854. Abia atunci a fost definitiv interzis. Dup moartea mitropolitului romn G.Bnulescu-Bodoni arul a numit n fruntea Bisericii basarabene un rus. 85 Prelegerile Societii de istorie i antichiti ( Ib.rs), Moscova,1871, cartea IV, p. 46 21

schimbat i vama ruseasc de pe Nistru pe Prut, ca semn al tendinelor integraioniste ale Imperiului arsit. n februaruie 1855 a murit la Petersburg Nicolae I, iar fiul su arul Alexandru al II-lea (1855 1894) a continuat rzboiul din Crimeia pn la Conferina de Pace de la Paris din anul 1856. Pacea negociat acolo a pus Principatele romne sub protecie garantat internaional al tuturor Marilor Puteri, cu meninerea suzeranitii otomane. Principatul Moldova a primit de la Rusia Basarabia de sud cu judeele Cahul, Cetatea Alb, i Ismail. Un an mai trziu Insula erpilor i gurile Dunrii au fost desprite printr-un protocol de Rusia i predate naltei Pori. arul Alexandrul al II-lea a neles cauzele nfrngerii suferite n rzboiul din Crimeia ca fiind urmarea napoierii social-economice a rii i a convocat, un an dup Conferina de la Paris, o Comisie central pentru mbuntirea strii ranilor. Problema naional ns a fost omis din aciunea de reformare. n anul 1861 arul eliberator, dup numele cu care a intrat n istorie a anunat abolirea iobgiei i o nou jurisdicie. n Basarabia urmrile s-au simit nemijlocit. Un efect secundar al pailor reformelor a fost rusificarea Basarabiei. ncepnd cu anul 1874 i romnii i germanii din Basarabia erau obligai s presteze serviciul militar. Ceea ce a avut ca urmare plecarea, pentru 7 ani, a tinerilor din teritoriul, de cele mai multe ori spre regimentele din Orientul ndeprtat. Muli dintre ei au plecat ca romni ntregi i s-au ntors ca rui pe jumtate. n timpul revoluiei burgheze ruse din 1905 romnii din Basarabia i-au formulat preteniile naionale. Datorit noilor liberti de ntrunire i ale presei s-a nfiinat un mare numr de organizaii politice. Moierii romni au format Partidul Naional, iar clericii liber-profesionitii i dasclii s-au adunat n Partidul Naional Democrat. Moierii bineneles c nu doreau mari schimbri sociale. Ei au ncercat deci s nu-i piard marea influen economic obinut de pe urma euatei reforme agrare. Dup revoluie i-au trimis un reprezentant n Dum Parlamentul rusesc de la Sankt Petersburg.

22

Intelectulaii romni au cerut rentroducerea limbii romne n administraie, n coli. Aceste pretenii naionale i totodat i democratice au fost considerate de administraia rus separtism moldovean86. n Basarabia nu s-a mai ajuns la un dialog politic romno-rus87. n anul 1912 la Chiinu s-a srbtorit centenarul includerii Bsarabiei n Rusia, n prezena ntregii familii a arului88. Imperturbabil, arul Nicolae al II-lea a pus a doua zi piatra de temelie pentru un monument rus, n memoria arului cuceritor Alexandru I. Pn la ridicarea statuii nu s-a mai ajuns ns. A intervenit primul rzboi mondial. Imediat dup rzboi pe acelai soclu, romnii au ridicat un monument al noului stpnitor, regele romn Ferdinand I. La conferina de Pace de la Paris delegaia romn, din care fceau parte i reprezentani din Basarabia au tratat cu puterile nvingtoare preteniile ei teritoriale. Datorit majoritii etnice a romnilor din Basarabia i a clarelor, chiar i istoric motivatelor granie, dar mai ales din cauza rzboiului civil din Rusia nu au fost probleme cu repartizarea Basarabiei. 2. A2 Organizarea local-administrativ INUTURILE*** Dup Pacea de la Bucureti (mai 1812), autoritile ruseti menionau n Basarabia 12 inuturi i 2 fragmente de inuturi (Iai i Flciu care se extindeau pe ambele maluri ale Prutului). Iat cele 12 inuturi: Nr. Ctr. 1.
86

inutul Greceni

Orae -

Sate 14

Nr. locuitorilor 990

Acest separatism moldovean a fost combtut i de Biserica rusoortodox. Astfel a concediat mitropolitul rus pe toi preoii romni ai Seminarului teologic din Chiinu, care s-au pronunat pentru ntroducerea limbii romne. Ca o contrareacie n ziarul de limb romn Basarabia, tiprit bineneles cu caractere chirilice, reprezentanii romni ai Bisericii au cerut autonomie politic pentru Basarabia. 87 Din contra, fronturile s-au separat, cum se vede de exemolu Anuarul rus din anul 1910, editat de Ministerul de Interne. Acolo, la enumerarea naionalitilor Basarabiei, romnii nu mai erau amintii. Aceastra a fost prima dat cnd n Imperiul arist s-a negat existena unui popor moldavo-romnesc dincoace de Nistru. 88 Mitropolitul Serfin a ludat-o n cadrul serviciul divin ca fiind norocul poporului basarabean i un punct culminant al istoriei credinei ortodoxe. Zelul i cldura de var de la Chiinu l-au fcut cu aceast ocazie pe mitropolit s sufere un colaps. Credincioii cu frica lui Dumnezeu prezeni au interpretat aceast ntmplare ca pe un semn ru. La Bucureti partida naional condus de istoricul Nicolae Iorga a disecat pe larg leinul mitropolitului moscovit, distrndu-se pe seama lui. 23

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 . 11 . 12 .

Codru Hotrniceni Orhei Soroca Hotin Bender Akkerman Chilia Cueni

1 3 4 3 1 1 4 -

13 17 248 138 169 70 -

1064 2812 14157 7636 13076 650 481 2789 -

Reni (Tomarovo)

19

516

Ismail

120

Total

17

693

43160

n inuturi a fost instituit funcia de inspector, aciunile cruia se stabileau prin instruciunea primit de la namestnic. El era obligat s institue ordine, s urmreasc aciunile ispravnicilor i s aduc la cunotin despre aceasta conduceri. Inspectorii aveau menirea s limiteze abuzurile ispravnicilor.

n conformitate cu "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din anul

24

1818, aparatul de conducere local includea noi instituii: direcia sanitar, biroul potei, arhitectul regional, inginerul hotarnic regional. n judee a fost nfiinat o isprvnicie de zemstv compus din preedinte i patru membri, sau comisari alei de nobilime i aprobai de Guvernatorul plenipotenial. Pe lng isprvnicie a fost instituit cte un organ financiar inutal, n plas se numea cte un ocola, iar n sate cte un vornic din rndurile oamenilor nstrii. O atenie deosebit s-a acordat poliiei urbane i instituiilor orneti speciale8 9 . Crearea dumelor orneti era prevzut de legile imperiale. Duma orneasc era un organ eligibil competent n problemele de ordin administrativ-gospodresc, comer, industrie, de mprire a pmntului pentru orae. Din organele de conducere fceau parte i magistratura - instituie judiciar pentru oreni. "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din anul 1818, n capitolul Drepturile i privilegiile localnicilor prevedea recunoaterea drepturilor boierilor basarabeni, egalndu-le cu cele ale dvorenilor rui. ranilor li se pstra statutul anterior. Analiznd structura aparatului de conducere, reglamentat de "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din anul 1818, am constatat c n perioada anilor 1818-1828 n regiune mai funcionau instituii specifice Basarabiei. De asemenea s-au pstrat drepturile i obiceiurile locale n rezolvarea cazurilor civile. Astfel, "Aezmntul organizrii regiunii Basarabia" din anul 1818 a respectat, ntr-o msur oarecare, specificul conducerii Basarabiei, existent pn la anexare. Contele Voronov, adept al rusificrii Basarabiei, se bucura de susinerea deplin a nalilor funcionari din Petersburg. n special pentru aciunile lui n privina amnrii alegerilor ispravnicilor din rndurile nobilimii i de retragerea funciilor judectoreti, din sfera atribuiilor Consiliului Suprem. La propunerea lui Voronov, la 2 septembrie 1824 Comitetul Minitrilor a adoptat o hotrre prin care ispravnicii din regiunea Basarabiei erau numii de administraia local i confirmai de reprezentantul mputernicit al Imperiului Rus. Tot din iniiativa lui
89

Dumele orneti, un fel de comisii comunale, direciile breslelor 25

Voronov a fost creat o comisie special pentru reforme avnd drept scop unificarea instituiilor regionale cu cele guvernamentale. ORASELE Daca cineva ar dori s-i fac o idee oarecare asupra Basarabiei dupa oraele ei, ar cdea n cele mai cumplite greseli. Oraele basarabene, n general vorbind, nu erau emanaia natural a satelor din jurul lor, expresia logic a vieii locuitorilor de la ara, cu alte forme sociale si economice, dar cu acelai suflet, cu aceeai limb, cu aceleai datini si obiecturi. Creaturi artificiale ale regimului rus, marea majoritate a oraselor din Basarabia erau n complet contrazicere cu viaa satelor din jurul lor90. n oraele basarabene nu puteai s gseti costume pitoreti naionale, oricare ar fi ele, nu puteais auzi o limb corect, n afar de cea doar pe care o vorbeau basarabenii din mahalale i din suburbii, nu puteai gsi nici datini i obiecte nrdcinate. Populaia comercial i industrial a oraelor basarabene, compus dintr-un conglomerat de naionalitai91, nu avea o fizionomie precis etnografica. Peste aceste naionalitai trecuse poleiala culturii ruseti, ele pierzndu-i obria lor naional i nu s-au putut ridica nici la nivelul adevaratei culturi ruseti. Ruii venii din oraele adevrat ruseti ramneau de obicei surprini de vorba ruseasca auzit n oraele din Basarabia, de accentele strine in limba rus, de construciile frazeologice ciudate a oraenilor din Basarabia. Dar locuitorii oraelor basarabene nu cunoteau corect nici limba lor natal mpestriat cu cuvinte ruseti, schimonosit de influena limbii ruseti. Oraele din Basarabia au avut soarta tragic a oraelor din provinciile cucerite ruseti, cum era Polonia, Caucazul, Ucraina, Crimeea etc., unde un conglomerat de naionaliti, adunate la un loc de un regim strin le-a distrus firea lor naionala, nepunnd nimic n loc, i-a rupt de la cultura lor naional, neputndu-i apropia de cea ruseasc, crend o clasa oraeneasc cosmopolit, rece fa de orisice manifestare naional i ostil regimului zilei. Singura legatur pe care o aveau oraele din Basarabia era legtur economic. Aceste legturi nu erau ceva organic, nu erau legturi n sensul
90

Datele asupra oraului Chiinau i unele afirmri generale din acest articol sunt luate din lucrarea Chiinu, Ed. Comisiunii monumentelor Istorice. t.Ciobanu, Sectia Basarabia, 1925. 91 Din evrei, armeni, greci, bulgari, rusi etc. 26

european al cuvntului, cu cooperative pentru rani, cu asociaii economice, cu fabrici pentru industria necesar ranului; n raporturile ntre sat si ora era ceva din politica economic colonial: o pia unde aborigenii ii desfceau produsele sale i unde colonizatorii le ofereau ceva din produsele civilizaiei moderne92. n momentul anexrii de ctre Rusia n provincia dintre Prut si Nistru se gseau vreo 15 orae i trguoare, care aveau o organizare similar cu cea a oraelor din dreapta Prutului. Se deosebeau puin cetile czute n minile turcilor - Hotinul, Tighina, Cetatea Alba, Chilia i Izmailul. Populaia oraelor i a trgurilor era romneasc; un numar mic de evrei, armeni i greci nu schimbau fizionomia pturii oraeneti din Basarabia. Este interesant faptul c chiar cetile ce se gseau n minile turcilor aveau n majoritate o populaie romneasc. Dup anexarea Basarabiei de ctre Rusia93, Orheiul ncepuse s decad. Capitala judeului Orhei trece la Chiinu. Abia n anul 1836 judeul Orhei se separ de acel al Chiinului. n urma tragicului eveniment din anul 1812, cnd partea de rsrit a rii Moldovei dintre Prut i Nistru a fost anexat la Imperiul Rus94, n faa noii stpniri apare problema alegerii unui centru al noii provincii. Prin concursul mai multor mprejurri, cum ar fi aezarea geografic favorabil, ascensiunea economic, precum i datorit influenei unor personaliti cu autoritate (Scarlat Sturza, Gavriil Bnulescu-Bodoni etc.) peste puin timp a fost luat decizia de a stabili centrul regiunii Basarabiei la Chiinau. Aici si-au stabilit sediul diferite organe de administrare regional, noua Mitropolie a Basarabiei etc95. Oficial Chiinul a fost proclamat centru administrativ al regiunii Basarabia96 i al inutului Orhei n anul 1818. Tot atunci oraul, iar mai trziu i satele nvecinate Buiucani, Vovinteni, Hruca etc. au trecut din stpnirea mnstirilor n

92

(Istoria RSSM din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre), 1982. 93 Tratatul de Pace de la Bucureti din anul 1812. 94 Dup cum am menionat mai sus. 95 t.Ciobanu Chiinul, Chiinu, 1996, p.12; n scurt vreme la Chiinau au loc multe schimbri; ntemeierea pe lng Mitropolie a unui seminar duhovnicesc (1813), a unei tipografii (1814), se construiete sediul Mitropoliei etc. 96 Vl.ervan, P.Rotaru Administraia public local a municipiului Chiinu, Chiinu, 1997, p.30-31. 27

cea a vistieriei Imperiului arist. n anul 1834 guvernul arist a aprobat planul general de dezvoltare al oraului97. Cretera oraului a fcut ca n anii 30-40 satele Buiucani, Schinoasa, Tabacaria, Malina s devin suburbii ale Chiinului. Totodat, aflarea sub stpnirea rusa a condus la faptul c n cteva zeci de ani Chiinul a devenit foarte pestri din punct de vedere etnic. Din cauza politicii corespunztoare a guvernului arist, aici era favorizat stabilirea multor strini, mai ales rui, ucraineni, evrei, bulgari, armeni etc98. Posturile-cheie n administraia oraului au fost preluate foarte curnd, dup anul 1812, de ctre funcionarii trimii n provincie de Guvernul arist99. Sporete importana Chiinului ca centru comercial100. Treptat Chiinul a cptat aspectul unui centru de colonie, unde apare mica industrie, preponderent de prelucrare a produselor agricole i n care se formeaz o burghezie eterogen din punct de vedere etnic, n care reprezentanii populaiei majoritate romneti a Basarabiei erau pui n condiii de a juca un rol cu totul secundar. Pentru aceasta burghezia n anul 1871 a creat Duma orsneasc, n activitatea creia urmau s fie atrai reprezentanii tuturor pturilor sociale. Un eveniment semnificativ n viaa Chiinului a fost i construcia cii ferare. n anul 1871 a fost construit gara, iar n luna august a aceluiai an a fost deschis circulaia trenurilor pe linia Chiinu - Tiraspol. Dei foarte ncet,

97

Treptat Chiinaul se extinde teritorial spre actualul bulevard tefan cel Mare i strada Alexei Mateevici. Apar strzi noi n linie dreapt, dup standardele de atunci ale oraelor europene. ncepe s se profileze actualul bd. tefan cel Mare, numit pe atunci strada Moskovskaia. n anii 1830-1836 a fost nalat Catedrala cu clopotnia n preajma, n jurul Catedralei a fost pus baza unei grdini publice. n anul 1832 din initiativa unor entuziati a fost deschis prima bibliotec public, iar n anul 1842 la Chinau a fost deschis o coal de pomicultur i viticultur. 98 Moldova n epoca feudalismului, Vol I-VI, Chiinu, 1961-1992. Astfel apar strzile Evreasc, Bulgar, Greceasc, Armeneasc etc.. 99 , , 1966, .14. Pe ntreg parcursul primei jumtai al secolului al XIX-lea Chiinul continua s-i pstreze aspectul semiagrar, cci muli locuitori ai oraului mai continuau s se ndeletniceasc cu muncile agricole, ocupndu-se de cultivarea legumelor, viei-de-vie, pomiculturii. n acelai timp sporea greutatea specific a produciei meteugreti i a altor ndeletniciri cu caracter citadin (construcii, transport etc.). Astfel, dac pe la anul 1813 la Chiinu erau 6 bresle meteugreti, apoi n anul 1861 numrul acestora a ajuns la 40. Tot n aceast perioad apar primele manufacturi - ntreprinderi de splare a linii, oloinie, crmidrii, crete numrul morilor (n anul 1860 - 133, ntre care 2 erau nzestrate cu motor cu aburi). n acest timp a crescut numrul negustorilor pe contul micilor trgovei i al ranilor din mprejurimi.
100

. . , 1984, .48. Dintre instituiile publice care au nceput s funcioneze la Chiinau n prima jumtate a secolului al XIX-lea trebuiau nominalizate Spitalul oraenesc (1817), Gimnaziul regional (1833) etc. Chiinul i-a schimbat cu mult aspectul general n anii 50-70 ai secolului XIX-lea, cnd l-a avut ca arhitect al oraului pe Alexander Bernardazzi. El a participat activ la lucrarile de proiectare a unor strzi i cartiere, la lucrrile edilitare, la pavarea strzilor, la proiectarea i construcia apeductului chiinuian. Spre finele secolului, dup proiectele sale au fost construite: Duma oraneasc, Gimnaziul de fete nr.2, Bursa noua etc... 28

continuau s se efectueze lucrri de amenajare a oraului101. n condiiile ariste de deznaionalizare a btinailor sub raport cultural, Chiinul avea un aspect mai mult rusesc. n instituiile de stat, de nvmnt i n cele de cultur, limba romna era respins de mult, publicaiile locale102, crile se editau n limba rus. Totui la rscrucea secolelor XIX-XX s-a observat o anumit nviorare a vieii culturale naionale, care s-a intensificat n anii 1905-1907. Fenomenul a fost nsoit de deteptarea contiinei naionale romneti, de apariia unor publicaii periodice i a unor cri n limba matern. Oraului Chiinu i-a revenit rolul de important centru al acestor manifestri de micare i cultur national103. n anii care au urmat dup revoluia din anii 1905-1907 Chiinul, ca centru gubernial, a evoluat sub semnul schimbrlor i al crizei care cuprinsese ntreg Imperiul arist: nbuirea micarii naionale, a altor micari cu caracter politic i revendicativ104. n Basarabia dup aceast perioad, s-a format Partidul Naional Moldovenesc, a unitailor militare moldoveneti, la proclamarea Republicii Democratice Moldoveneti, la alte evenimente a fost Chiinaul. Micarea de eliberare naional din Basarabia a culminat cu proclamarea la 24 ianuarie 1918 a independenei Republicii Democratice Moldovenesti. n condiiile dezastrului i
101

tefan Ciobanu Basarabia, Chiinu, 1984, p.__. La nceputul secolului al XIX-lea Chiinul avea 12 piee, 5 grdini publice, 142 strzi, n total erau 8410 case dintre care 15% cu etaj i 4% cu doua etaje. n anul 1892 a fost dat n exploatare prima tran a apeductului orasenesc. n anul 1910 au fost pavate circa 1/3 din strzile oraului. La sfiritul secolului XX au aprut mai multe instituii medicale, farmacii. n anul 1889 pe strada central a oraului a fost construit o linie de tramvai cu traciune cabalin, care din anul 1913 a fost trecut la traciune electric. 102 , , ... 103 Flacara vie a micrii pentru drepturile naionale era ntreinuta de un ir de personalitai care au activat la Chiinu la intersecia secolelor XIX-XX. n ultimele decenii ale secolului XIX n ora au aprut mai multe bnci, au fost construite a serie de instituii publice, iar la nceputul secolului XX au fost edificate, dup modelul Universitaii din Odesa, palatul Primriei (distrus n anul 1941), pompieria, spitalul municipal i cel militar, mai multe coli etc. Pe lng bisericile mai vechi (Sf. Ilie, Mazarache, Biserica domneasca Sf. Nicolae etc.), care dateaz din secolul XVIII, n secolele XIX-XX au fost nlate un ir de alte biserici: Buna-Vestire (1810), Sf. Gheorghe (1819), Sf. Arhanghel Mihail (1825), Duminica Tuturor Sfinilor de la Cimitirul Central (1830), Sf.Haralambie (1812), Luterana (1838), Catolica (1843), Sf. Teodor Tiron - Ciuflea (1858), Sf. Treime (1869), Adormirii (1892), Sf. Dumitru (1902) etc. 104 Iurie Colesnic. Chiinu. Enciclopedie. Chiinu, 1997, p.16-23. Dei n anii 1909-1914 n viaa economic a Chiinului s-a observat o anumit nviorare, ea a fost stopat de izbucnirea primului rzboi mondial (1914). Situaia s-a complicat i mai mult cu nceperea din toamna anului 1916, cnd a fost deschis Frontul Romn, iar Basarabia i Chiinul, n special, s-au pomenit n imediata apropiere de teatrul aciunilor militare dintre Alian (din care faceau parte Rusia, Romnia) i cea a Puterilor Centrale. n condiiile rzboiului care semna moarte, foamete i ruin s-a adncit i criza Imperiului arist, care la nceputul lui 1917 s-a pomenit n pragul catastrofei i dezmembrrii, fapt care a culminat cu revoluiile din februarie 1905 i octombrie 1917 n urma crora cade arismul, apoi guvernul provizoriu, iar pe putere pun mina bolevicii. 29

haosului total n care s-a pomenit Imperiul arist n aceast perioad, soldate cu destrmarea fronturilor, i n particular a Frotului Romn, dezertarea n mas a soldailor, apar premizele reunirii romnilor basarabeni dintre Prut i Nistru cu Patria-mam. La 27 martie (9 aprilie) 1918 la Chiinu a fost convocat organul reprezentativ al Republicii Democratice Moldovenesti - Sfatul rii - sub preedinia lui Ion Incule. A fost proclamat unirea cu Romnia. Treptat s-a instaurat pacea i a nceput integrarea Basarabiei n viaa politica, economic i cultural romneasc. Chiinul a devinit unul din marile centre urbane ale Romniei intregite. Oraul i-a recptat treptat aspectul romnesc105. n acelai timp Chiinul mai ndeplinea i rolul de centru al judeului Lpuna. Au nceput s funcioneze un ir de ntreprinderi ale industriei alimentare106. Periodic la Chiinau au fost organizate expoziii de mrfuri industriale i maini agricole. n Chiinau si-au nceput activitatea mai multe bnci: Moldova, Unirea Romniei, Dacia, Iai etc. Orheiul era proprietatea particular a familiei Pangala, deaceea n ultimele decenii, oraul nu putea s se dezvolte107. Oraul nu putea lua o dezvoltare mai mare i din cauza lipsei de cale ferat, care putea s nvioreze acest vechi ora basarabean i care putea duce la strlucirea lui ca nainte de anexare108. Economia Orheiului era reprezentat prin 2 bnci, cteva cooperative, 2 mori i cteva fabrici mai mici.

105

Iurie Colesnic. Chiinu. Enciclopedie. Chiinu, 1997, p.16-23. Aici au fost deschise un ir de instituii de stat, culturale, coli, licee, poligrafii, biblioteci, gradinie de copii, teatre. 106 Ibidem. Prima Moar mecanizat a lui Kogan, Fabrica de pine, Brutaria Romneasc, Fabrica de mezeluri Grabois i fiii, Fabrica de cvas i limonad, Fabrica de bomboane, nsemnate fabrici de ncalminte, de tricotaje Trinako, Goretea, Fabrica de blanuri G.Lefterescu. 107 Orheiul era aezat pe malul stng al Rutului i fiind nconjurat de coline, n mai multe cazuri acoperite cu pduri, avea o privelite destul de frumoas. Interiorul oraului nsa, fr nici un plan, murdar, cu csue simple nu schimba nfaiarea oraului de acum aizeci de ani si ceva pn la anexare, cnd el avea aspectul unui tirguor evreiesc, murdar, inghesuit. Aceast nfiare nu armoniza deloc mprejurimile pitoreti ale oraului i n special cu oseaua ce lega Orheiul de Chiinu.
108

t.Ciobanu. Basarabia. Chiinu, 1993. Populaia Orheiului dup datele statistice ruseti, se ridica n anul 1860 la 4583 de suflete, n anul 1896 la 11585 de suflete. n anul 1925, populaia Orheiului, mrit cu trei suburbii basarabene, atingea cifra de 15268 de locuitori stabili, din care romni - 7756 de suflete.Orheiul avea 2 biserici ortodoxe, una lipoveneasca, una catolic i cteva case de rugciuni evreieti. Liceul de biei, liceul de fete, o scoal normal, vreo 2 gradinie de copii ddeau via acestui ora linitit. 30

Un alt ora al Basarabiei era Cetatea Alb109. n anul 1808, majoritatea populatiei110, cum am vzut, era romn. Dup ce locuitorii moldoveni din Saba fug n anul 1812 peste Prut, se rusific cu incetul i suburbia basarabean Popusoi. Prin infiltraia populatiei ruseti, care ncepe imediat dupa anexarea Basarabiei, populaia Cetii Albe se mreste n mod nenatural111. Pe lng vreo 6 bnci i vreo cteva cooperative, viaa economic era reprezentant printr-o moar automat, o fabric de cogniac i una de rachiu, una de conserve, una de postav i cteva industrii mai mici. Tighina112. Istoria oraului sub rui nu prezent nici un interes. n anul 1818, Tighina devine capitala judeului cu acelai nume. n cetatea Tighinei erau cantonate uniti mari din armata rus, ceea ce a dus la rusificarea complet a oraului. Ismail113. Imediat dup anexarea Basarabiei, Ismailul devine capital de jude, avnd ca ora fluvial i o administraie special. n anul 1857, Ismailul se rentoarce la vechii stpni ai gurelor Dunrii i pe ling capital de jude, devine i reedin episcopal, n capul careia a fost neuitatul episcop Melchisede. Dup rzboiul ruso-turc de la 1877-1878 Ismailul trece din nou sub stpnire strain, dar oraul, cu toat populaia lui strain, a pstrat ceva din tresturile unui ora moldovenesc.
109

Ibidem. Situat pe malul nalt al limanului Nistrului n trecut un golf al Mrii Negre, cetatea veche trebuia din vremurile cele mai ndepartate s atrag i o ptur de oameni de afaceri. Poate chiar ei au i pus bazele cetaii, adpostirea mrfurilor i sigurana afacerilor. Era unul din cele mai plcute orae din Basarabia i ca aspect general, i ca condiii de via. 110 La 1 iunie 1816, n Cetatea Alb se gaseu 4112 locuitori, n anul 1827, populaia se ridica la 9770 de suflete, din care moldoveni au rmas doar 1031 111 Aa, n anul 1854, dup datele oficiale ruseti, Cetatea Alb avea 21164 de locuitori, n anul 1859 - 22162, iar n anul 1912 - 38621, dintre care moldoveni se considerau 15%. Aceste date ns nu pot fi luate n serios, ntruct, cum observa autorul unei monografii asupra Basarabiei, cpitanul Zaciuc: muli din acei care sunt artai ca mori n Akkerman, triesc undeva tot acolo sub alt nfiare, alt paaport i pronume; aa c de fapt cei mori sunt vii, iar cei vii - mori. n suburbiile oraului se mai observa i altceva, n locul fiecrui decedat apare cte un venetic, ia pronumele i titlul celui mort, i n aa fel, n suburbiile acestui ora i n localitile din jurul lui, n afar de creterea natural prin nscui, populaia creste n mod indirect 112 Pe ling vechea cetate, lnga una din cele mai bune trectoare la Nistru, trebuia s ia fiin i un trg; i mrturisirile istorice dovedesc c alturi de cetate i de vam era i un trg locuit de moldoveni. Aceti locuitori n-au prsit trgul chiar cnd Tighina cade n minile turcilor. Ca dovad c populaia oraului era moldoveneasc, este i faptul c dup recensmintul nfptuit de ctre rui n anul 1808, ei au prsit forstadtul Benderului, asezndu-se la ar. Sub regimul turc, acest forstadt era foarte populat si bogat 113 n anul 1810, generalul rus Tucicov a pus nceputul Ismailului de astzi, tind n cartiere regulate posidul de mai la vale de cetate i aseznd n noul ora o lume nou venit din Rusia i din peninsula Balcanic. Cu ncetul i trgul din interiorul cetii se trage spre Tucicov, cum era numit noul ora i n anul 1816, n cetatea Ismail i n forstadtul Ismail se numrau 6795 de locuitori. n anul 1827, Ismailul avea 9012 locuitori, dintre care romni - 1272 de suflete. 31

i revenirea Ismailului la Patria-mam n anul 1918 parea mai fireasc, chiar pentru locuitorii strini ai acestui ora. Cu toate c Ismailul nu avea legturi cu restul arii prin cale ferat, situaia lui ca ora pe Dunre duce la o dezvoltare destul de mare, fapt care se constata i n creterea populaiei. Patru banci, cteva cooperative, vreo apte mori sistematice i cteva fabrici mici reprezentau industria i comerul acestui ora, care avea puine anse de dezvoltare n situaia lui de ora izolat de interiorul Basarabiei. Hotinul114. Dup anexarea Basarabiei de ctre Rusia numrul populaiei n Hotin se micoreaz. Cteva ntreprinderi comerciale i industriale, mici fabrici de ulei, ap gazoasa etc., cteva cooperative i vreo dou banci nu au putut renvia vechea via economic a Hotinului. Blti115. n momentul anexrii Basarabiei, trguorul Bli era proprietatea particular a boierului Panaiot i inea de judetul Iai. n anul 1818, Blul a fost vizitat de ctre arul Alexandru I, care a ordonat ca Blul s devin ora. Astfel Blul pe neasteptate devine capitala judeului Iai, care din anul 1887 ii schimb denumirea n judeul Bli. Viaa economic a oraului Blti, care se intensifica din zi n zi, era reprezentat prin 1175 de ntreprinderi comerciale, 8 bnci, 6 cooperative, 5 mori sistematice, 2 fabrici de bere, 1 de spirt, 1 de vat, 12 de ulei i un numr destul de mare de fabrici mai mici. Soroca. Capital de jude, avnd una din cele mai frumoase poziii geografice, avea puine anse de dezvoltare ca ora atta timp ct nu era legat cu cale ferat de celelalte centre romneti. Dei asezat pe o poriune navigabil a Nistrului, ora

114

Lnga cetate se gsete un forstadt, povesteste Sviniin, care mai nainte era foarte mare i bogat, iar astzi se afl ntr-o situaie de plns 115 Pn n ultimul timp, oraul Blti a fost proprietate particular a familiei Catargiu 32

comercial din vechime, Soroca nici n trecut n-a putut lua o dezvoltare mare din cauza situaiei lui de ora de grani, venic ameninat de vecini. n primele decenii ale stpnirii ruse Soroca pierde i din nsemntatea pe care o avea ca ora n timpul Moldovei116. Soroca numara 24 de mici ntreprinderi industriale, care serveau interesele economice ale judetului. Cahul. Un ora izolat cu desvrsire117, fr nici un fel de legatur prin drumuri mai mult sau mai puin bune cu interiorul Basarabiei i cu Moldova de dincolo de Prut. Fostul guvernator al Basarabiei Feodorov, care a cptat experien n crearea oraelor, prin aranjarea prii noi a Chisinaului, n anul 1838, s-a hotrt s ntemeieze un ora i pe moia sa, cumprat de la principesa Cantacuzino. n locul stiorului Frumoasa a crescut orasul Cahul. Dup rzboiul din Crimeea Cahulul118, devine i capital de jude. Dup anul 1878, Cahulul ii pierde calitatea de capital de jude, pe care o rectig n anul 1914. Viaa economic a oraului era reprizentat prin vreo trei bnci i cteva industrii mici. Bolgrad119. Astfel, n anul 1820 a luat fiin oraul Bolgrad, devine reedin a curatorului colonitilor bulgari din Basarabia. n perioada cnd cele trei judee din sudul Basarabiei au fost realipite la Romania, Bolgradul devine capitala de jude cu acelai nume. Viaa economic a Bolgradului era destul de intens cu tendin de a se mri, de cnd acest ora intrase n legatur cu porturile dunrene, n special cu Galai.

116

La aceasta contribuie i faptul c Soroca, pn n anul 1848, a fost proprietatea particular a familiei boiereti Roset-Roznovanu. Decderea oraului se vede i n numrul populaiei 117 O cale ferat care ar lega Cahulul cu oraele din vechiul regat putea fi n stare ca scoat Cahulul din somnolen, s-i schimbe aspectul de sat ntins, cu strzi bine aliniate, cu cartiere tiate n ptrate 118 El fu cumprat de ctre proprietarul Caravasile 119 Este aezat pe malul stng al lacului Ialpug, nu departe de revrsarea riuleului cu acelai nume n lac. Colonitii bulgari adui de ctre rui n timpul rzboaielor turco-ruse i n special dup anexarea Basarabiei au cerut s transforme satul principal al colonistilor, Tabac, fost ora, sub turci, n trg, dndu-i denumirea Bolgrad. Prin decizia din 29 decembrie 1819, cererea bulgarilor a fost admis. Colonitilor ns nu le-a placut Tabacul, i ei au nceput s se trag spre podiul puin nclinat de pe malul Ialpugului, care are o pozitie mult mai frumoasa dect Tabacul 33

Are vreo 5 bnci, o cooperativ, 3 mori sistematice i cteva ntreprinderi industriale de importan mai mic. Chilia Nou120. Sub stapnirea rus n-a putut lua o dezvoltare mai mare, fiindc cerealele sudului Basarabiei luau drumul Odesei pe uscat. Reni. Aezat la ncruciarea drumului fluvial cu cel de cale ferat, Reniul capata o importan economic destul de mare, la care trguorul este ajutat de cteva bnci, cooperative i mici industrii. Leova121. Izolat de restul Basarabiei prin lipsa de drumuri, Leova se invioreaz de la unire ncoace, stabilind legturi economice cu Huiul i judetul Flciu, facnd comer cu cereale, pe care le cobora spre Dunare pe apele Prutului. Vreo trei bnci i cteva ntreprinderi industriale mici nu poteau da o viata mai animat acestui trguor mic. Ispravnicii i administrarea judeelor. Ispravnicii erau efii judeelor, acei funcionari, care veneau zilnic n directa atingere cu nevoile populaiei. nainte de anexare, n timpul rzboiului ruso-turc, ei se numeau de Divanul Moldovei cu aprobarea senatorului Cunicov. Dup anexare se introduce o ordine nou de numire, prin alegere de ctre Consililul Suprem al oblastei, aprobat de guvernatorul general. Alegerile au fost efectuate de dou ori: n anii 1818 i 1821. Comparnd persoanele alese cu listele ispravnicilor122 din anii 1808 i 1810, facem constatarea c din vechii ispravnici n-a fost ales nimeni, dei tim c cel puin o treime din ei au rmas n Basarabia, trecnd sub dominaiunea rus. Nu este posibil acum s ghicim motivele acestei boicotri a funcionarilor vechi. Erau ei oare abuzivi, dup cum nu numai odat i-au caracterizat funcionarii
120

n perioada aceea oraul era n plin dezvoltare. Cteva cooperative, mori cu aburi, vreo patru fabrici de cherestea, o fabric de spirt - contribuia la viaa economic a oraului, care era destul de animat, n special n anii cu recolt bun n sudul Basarabiei 121 Un trguor mic pe malul stng al Prutului. A fost nfiinat la nceputul secolului al XVII-lea. Cum afirma un autor turc din primele decenii ale secolului XVIII, n Leova era i un castel, ale crui urme astzi nu se mai vad 122 n lista nobililor din anul 1817 i gsim: pe Alexandru Iordache (fost ispravnic la Greceni n anul 1810), Burda Apostol (la Tighina, 1808), Catargi Petrache (la Soroca, 1810), Donici Manolache (la Lpuna, 1808), Ghic Alecu (la Iai-Blti, 1808, si fost prclab la Hotin, 1810), Milo Iordache (la Soroca, 1810), Roset Vasile (la Lpuna, 1808), Sala Iordache (la Tighina, 1810), Teodoru Iordache (la Tomarova, 1810), Vasilache (la Tighina, 1808). 34

superiori rui123, sau Consiliul Suprem, facnd alegerea, s-a clauzit de dorina de a chema la administrarea inuturilor o serie de oameni noi, mai pe placul noilor stpnitori? Dar i oamenii noi s-au artat ptruni de spritul vechi. Introducerea unor dri ilegale, mituiri chiar n timpul cltoriei arului, neglijena de serviciu n timpul ciumei, delapidarea de bani publici i alte isprvi ale ispravnicilor au fost scoase repede la iveal. i aceste constatri au fost suficiente, pentru ca centrul, conform propunerii contelui Voronov, s consimt la abandonarea principiului eligibilitii ispravnicilor, n favoarea principiului de numire direct, de ctre coroan, prin recomandari din partea administraiei superioare. n anul 1824 a fost introdus n Basarabia aceast ordine nou. Principiul eligibilitii a fost restabilit, dup o lung perioad de timp, abia n anul 1859. n subordinele ispravnicului se afla samiul, secretarul ispravniciei, care totodat era i administratorul finaciar al inutului. n fruntea ocolurilor se aflau ocolaii, care aveau la sate cte un hargat, dvornic. Pentru administrarea mazlilor se numeau de ispravnic cpitanii de mazli. n subordinele ispravnicului se mai aflau i cpitanii de trguri. Pe lng ispravnic exista i un organ de deliberare, o ispravnicie zemstvial, asa zisul tribunal zemstvial, pentru judecat - tribunalul judetului, pentru supravegherea poliieneasca a oraelor - poliiile oraelor, pentru administrarea oraelor - dumele (sfaturi) oreneti, birourile meseriailor i comisiile de cvartiruire. Dup introducerea pe pmnturile statului a impririi n voloste au fost infiinate la sate primriile volostelor124 i primriile steti125. n sistemul administrativ, creat de legea din 1828126, i bazat, n primul rnd, pe Direcia oblastei, Palatul Finanelor i Tribunalele civil i penal, au fost introduse foarte puine schimbri n cursul acestei perioade. Relevm aici numai pe cele mai importante.

123 124

General-feldmarsal contele Prozorovschi, Somov, etc. 125 126 35

Conform legilor din 10 ianuarie i 11 februarie 1846, n competna Consiliului Suprem s-au adugat examinarea i soluionarea problemelor despre dreptul la starea social privilegiat a locuitorilor Basarabei (mazli, boierinasi, ruptai, rupta de visterie, rupta de cmar). Consiliul Suprem s-a pstrat ntr-o stare muribund n tot cursul acestei perioade, i, n sfrit, n timpul reformelor sociale mari, a fost desfiinat. Pentru a nu mai reveni, artm aici c la 28 octombrie 1873 Consiliul Suprem a fost suprimat, nsi provincia fiind denumit gubernie. De trei ori legislatorul s-a abinut s aplice n Basarabia legile ruse n privina Direciei Oblastei, dei ntre aceste dou ordini nu mai exista prea mare diferen. Numai n anul 1854 s-a extins asupra Basarabiei legea general despre Directiile guberniale, ns cu pstrarea Consiliului Suprem i cu introducerea n componena lui a vice-gubernatorului. n ce privete vice-gubernatorul, aflat n funciune, el a fost numit Preedinte al Palatului Finanelor i a intrat i el n componena Consiliului Suprem. Pentru moiile statului i terenurile destinate colonizrii a fost infiinat, n anul 1838, Palatul Domeniilor Statului127. El avea n subordinele sale trei birouri: la Cetatea-Alb, Tighina i Hotin. eful Palatului a fost introdus n anul 1840 n componena Consiliului Suprem, in calitate de membru. n provincie mai existau urmtoarele instituii: Tribunalul Comercial, nfiintat n anul 1819, cu sediul la Reni i mutat ntai, la Ismail, iar cu cedarea Ismailului Moldovei, n anul 1856, la Chiinu, Pricazul Asistentei Sociale, nfiinat n anul 1834, Ober-forsmaister regional i doi forsmasteri (pentru pduri), Comitetul Controlului Financiar pentru controlul gestiunilor oblastei din anul 1814 i pn n 1817, Administratia arelui, care avea n competena sa lacurile srate din judeul Akkerman, Biroul iganilor de Coroan, Comitetul de Construcii al Chiinului, nfiinat n anul 1827, care avea n supravegherea sa toate construciile, att ale statului, ct i ale particularilor din oblaste, Birourile Tutelare pentru coloniti, conduse de Comitetul Titular al colonitilor regiunii de Sud a Rusiei, Comitetul Statistic pe lng Cancelaria gubernatorului civil, Comitetul Regional de Aprovizionare, Comitetul Sntaii
127

36

obteti, Directia colilor oblastei, Administraia Grajdului Zemstvial, nfiinat n anul 1847 la Chiinu pentru ntreinerea i ngrijirea armsarilor de ras, etc. n domeniul drepturilor populaiei, cea mai important masur admnistrativ a fost, de sigur, concesiunea guvernului n privina ntrebuinrii limbii moldoveneti. A3--n timpul administraiei guvernatorului Feodorov, n anul 1836, s-a revenit asupra dispoziiilor rigide ale legii din 1828, n privina limbii moldoveneti. S-a constatat c limba rus nu este cunoscut populaiei Basarabiei i e nevoie s fie admise unele nlesniri pentru o anumit perioad de timp. Ca urmare a acestei stri, de fapt, a struinelor nobilimii n aceast direcie i a inteligenei guvernatorului Feodorov, s-a admis din nou ntrebuinarea limbii moldoveneti. Iat coninutul acestei interesante legi: 1. Interogarea n afacerile penale i de instrucie se face n limba rus sau moldoveneasc, care va fi mai cunoscut acelui, caruia i se pun ntrebri. Pentru exactitatea traducerii rspunde traductorul. 2. Petiiile, deferite explicaii, se primesc n limba moldoveneasc, fr traducere. Le traduce traductorul jurat. 3. n afacerile civile se permite att reclamantului, ct i piritului, a prezenta petiii, declaraii i diferite acte n limba moldoveneasc, cu traducere exact n limba rus sub raspunderea lor proprie. 4. trebuinarea, pe bazele de mai sus, a limbii moldoveneti se admite pe timp de 7 ani (ca termen cu care se absolvea cursul liceelor). Cu expirarea acestui termen toate actele i petiiile trebuie s fie prezentate numai n limba rus, cu excepia, bineneles, a documentelor originale, care se prezintau cu traduceri. LEGISLAIA Organizarea judecatoreasc a Moldovei, la epoca cnd ncepe ocupaia ruseasc a Principatelor, care se termin prin tratatul de la Bucuresti din 16/28 mai 1812 i rpirea Basarabiei, este urmatoarea:

37

n fiecare inut era cte o judectorie de inut, nfiinat de Moruzi, condus de ctre un judecator de inut, recrutat din boierimea ce au cptat acelai statut ca dvorenii. Din documentele timpului se vede c aceti judectori obinuiau s triasc mai mult la Iai, rmnnd n sarcina slujbailor administrativi, ispravnicilor i adjuncilor lor, ca s certeteze cauzele civile mrunte din judee. n materie penal, urmrirea delictelor i crimelor era ncredinat ispravnicilor de inuturi, care lucrau mpreun cu cpitanul de poter. Acetia ns depindeau de Hatmania din Iai. Indivizii arestai prin inuturi pentru infraciuni ce prezentau un pericol social vdit erau naintai Hatmaniei din Iai pentru anchetare. Hatmanul lua interogatorul celor arestai i, dac erau nevinovai, i punea n libertate. n caz contrar, cei arestai erau naintai cu actele ncheiate Marelui Arma, care il bga la inchisoarea Armiei, unde rmneau pna erau judecai de Divan, departamentul criminalistic. Ierarhic superior al acestei prime instane judectoreti, amestec hibrid de puteri administrative i judectoreti, era Divanul din Iai, denumire generic, cupriznd urmtoarele diviziuni: a) b) c) Divanul judecatoresc, care avea n competena sa judecarea cauzelor Al doilea departament al Divanului avea n competena sa judecarea Departamentul afacerlor criminale, care judeca cauzele criminale. civile i financiare, ct i cele cu caracter administrativ; cauzelor civile i financiare de o nsemntate mai redus ca cele de mai sus; Pe lng aceasta, Divanul mai avea un departament al afacerilor externe, care judeca nenelegerile dintre infractorii strini i locuitorii din Moldova. Cu venirea ocupaiei ruseti, judectoriile inutale sunt desfiinate, ramnnd n competena ispravnicilor i judecarea micilor cauze civile. Se pstreaza organizarea Divanului, cu diviziunile artate mai sus, dar se creaz o instan de Apel pentru acei nemulumii cu judecile Divanului, numit

38

naltul Divan, prezidat la nceput de Mitropolit, iar apoi de guvernatorul civil rus al Principatelor care se ntituleaz: Rezidentul Divanurilor din ambele Principate. De aceast organizare judectoreasc se bucurau numai inuturile: Greceni, Codru, Hotrnicenii, Orhei, Soroca i Iai. Pn n anul 1807, olaturile Benderului, Akkermanului, Chiliei i Ismailului, precum i raiaua Hotinului erau sub administraia i justiia turceasc. De la anul 1807 se formeaz din acestea inuturile Hotinului, Tomarova (Reni), Ismail i Bender. Prima organizare judectoreasc a Basarabiei, sub rui, s-a fcut n anul 1818, Proiectul de organizare era prezentat de ctre guvernatorul de atunci al Basarabiei, generalul Bahmetiev, arului Alexandru Pavlovici, care l sancioneaz sub denumirea de Asezmntul obrazovaniei oblastiei Basarabiei. n linii generale, asezmntul era un progres vdit fa de starea de lucruri de pn atunci, alctuindu-se instane de judecat cu competene determinate, statornicindu-se modul de numire a judectorilor i oarecare stabilitate a lor, precum i procedura proceselor judiciare. Se introduce n recrutarea judectorilor, pe lng sistemul btina al rii, de numirea lor de ctre puterea central, sistemul alegerii lor din anumite clase sociale. Sistemul acesta caracteristic, i de provenien ruseasc128, figureaz pentru prima oar n rile noastre n asezmntul din 1818, acordat Basarabiei129. Sistemul acesta al alegerii judectorilor cel putin pentru o parte din instanele judectoreti, va subsista ca un fir rou de-a lungul ntregii organizaii judectoreti existente n Basarabia sub rui, culminnd n instituia ofenilor, cu care Guvernul provizoriu al lui Kerenski cuta sa contrabalanseze influena judectorului profesionist, cel putin pentru judectoriile de pace. Prin asezmntul din 1818 justiia din Basarabia se mparte n: I. Judectoriile inutului (un fel de Tribunale);

128

Care se trgeau din vremurile arului Ivan III (1497), care a impus boierilor i ofierilor si s-i exercite jurisdicia alturi de mdularele alese din popor 129 El va figura de asemenea i n Regulamentul organic, cu care Kiseleff peste 20 ani va nzesta Principatele romne 39

II. III.

Judectoriile criminaliceti i poliieneti ale Oblastiei (un fel de Verhovnii Sfat al Oblastiei, cu caracter mixt administrativo-judiciar,

Curi de Apel). avnd competena de instan suprem. Pe lnga acestea, mai funciona o jurisdicie special pentru hotarnici, numit Contora hotarniciilor. C3 Judectoriile inutale erau cte una la inut. i cum la acea epoc Basarabia era mprita n 6 inuturi: al Hotinului, Iaului, Orheiului, Benderului, Akkermanului i Ismailului, erau prin urmare de tot ase judectori inutale. Ele se compuneau din un preedinte i doi membri. Preedintele era numit de stpnire, iar membrii erau alei de boierimea inutului i ntrii de General Guvernatorul Podoliei. La judectoriile inutale se judecau de 3 ori pe an: de la 20 februarie - 20 martie, de la 15 mai - 1 iulie i de la 1 noiembrie - 20 decembrie. Este interesant de reinut pentru cei care se ocup cu trecutul nostru juridic, c procedura de judecare naintea acestor instane urmarea soluionarea ct mai grabnic a cauzelor. Plngerile urmau s fie adresate n primele 4 zile ale celor trei vadele, i trebuiau s cuprind lmuriri asupra cauzei, artnd i averea piritului, din care se va restitui paguba. Ea se prezenta n dou exemplare: unul rmnea la judectorie, trecndu-se n rezumat ntr-un izvod, iar cellalt exemplar mpreuna cu o citaie130, semnat de client, se trimitea piritului, printr-un mazl, din cei patru nsrcinai cu aceasta. Primind citaia, piritul n soroc de 15 zile, trebuia s rspund personal sau prin vechil (procurator), expunnd opunerile sale la reclamaie, alturnd i documentele de care se servete. Cnd piritul nu venea la termen, era amendat n folosul reclamantului, iar dac lipsea i a doua oar, atunci reclamantul era obligat s-i depun documentele

130

40

cu izvod, i s jure c nu mai are alte acte. Apoi ncepea cercetarea cauzei i pe urm se anuna hotrrea. Dac piritul se prezenta, atunci instana obliga ambele pri s depun toate actele de care se servesc i apoi s jure c alte acte nu mai au. Apoi le dadeau un termen ca s fac cunotin de actele propuse i apoi s rspund n replic. Dup aceea judecata intra n chibzuire i pronuna hotrrea conform legislaiei Basarabiei. Din expunerea de mai sus se vede c ceea ce a cutat legiuitorul nostru din 1825 s soluioneze prin lege rezolvrile urgente a proceselor, - preocupase pe legiuitorul din 1818, care cutase s-i dee o dezlegare n multe puncte asemntoare cu actele cuprinse n legiuirea din 1825. Limba ntrebuinat n sedinte era cea romn. Iat ce se recomanda prin asezmnt judectorilor: membrii judectoriilor inutale, mulumindu-se cu leafa ce li s-a hotrt de la haznaua mprteasc, nu au dreptul a cere de la acei ce se judec, niscaiva rspltiri n bani sau daruri de lucruri pentru cauzele ce se vor cuta, cci ei se vor supune rspunderii, ca i pentru jafuri. Este, prin urmare, o dispoziie ceva mai drastic dect cea cuprins n pravilele boierului moldovean Donici, care se exprima astfel: Judectorul s nu primeasc peche, dect putin lucru, care este spre mncare sau spre butur131. Judectoria Oblastei se compunea din dou dactii: a) Judectoria criminaliceasc cu un preedinte, trei sovetnici (consilieri) i un asesor, avnd competena s judece cauzele criminale venite n apel de la judectoriile inutale; b) Judectoria poliieneasc, compus din un preedinte i patru sovetnici, se ocupa cu cauzele civile venite la apel de la judectoriile inutale, precum i cu cele financiare.

131

Manualul lui Andronache Donici 41

Preedintele i un consilier erau numii de stpnire, iar ceilali consilieri erau alei pe un termen de 3 ani, de boierime, i ntrii de Guvernatorul Podoliei, la care se supunea atunci oblastia Basarabiei. Pe lng aceste instane judectoreti, figura cte un procuror, numit de crmuire, avnd rolul de Minister Public. Verhovni Sfat al Oblastiei era compus din preedinte, patru membri i ase deputati. Preedinte era Generalul-Guvernator al Podoliei. Membrii erau guvernatorul civil al Basarabiei, vice-guvernatorul i cei doi preedini ai judectoriilor. Deputaii erau alei din snul boierimii pe termen de 3 ani i ntrii de General-Guvernatorul Podoliei. Limba ntrebuinat n Supremul Sfat era cea ruseasc i romn pentru afacerile financiare i criminale, pstrndu-se legile Rusiei, cu observarea drepturilor i obiceiurilor pmntului. Pentru cauzele de judeci politicesti (civile) i de hotarnici, se ntrebuineaz limba romn, iar judecile se fceau pe temeiul legilor i obiceiurilor Moldovei. C3___ Cum se vede, n prima faz a stpnirii ruseti n Basarabia, limba romn intra n pertractarea majoritii proceselor, ca limb de judecat, iar legile dup care se cluzeau judectorii erau legile i obiceiurile basarabene, afar de procesele penale i fiscale. Desfiinndu-se n anul 1825, Sfatul Suprem al Oblastei, iar atribuiile lui trecnd asupra Departamentului al doilea al Senatului din Petersburg, toate dosarele trimise n recurs urmau a fi judecate tot conform legilor i obiceiurilor basarabene. Pentru aceasta, Tribunalul politic din Chiinu era obligat ca o dat cu dosarul s nainteze Senatului extrase n traducere ruseasc dup legile i obiceiurile locale, dup care se cluziser judectorii la pronunarea hotrrilor. La aceeai epoc, guvernatorul de pe atunci al Basarabiei, Bahmetiev, institui o comisie de juriti basarabeni, care, dup mai muli ani de lucru, au elaborat un

42

proiect de legi civile redactat n limba francez sub titlul Projet du code civile pour la Bessarabie132. Prin asezmntul su din 29 februarie 1828 se arunca un giulgiu asupra nceputului de organizare judectoreasc local i naional, care reuise s se nfiripeze n Basarabia. Limba romn a fost exclus cu desvrire de la orice autoritate public din Basarabia. Msura noului ar, luat sub impulsiunea spiritului su autocrat, se menine pn la alipirea Basarabiei la Patria-Mam, dei n acest interval s-au succendat i mprai nsufleii de un spirit larg i conciliat ca mpratul Alexandru al II-lea. ___ La alipirea celor trei judee din sudul Basarabiei de Moldova, n urma tratatului de la Paris, - organizarea lor judectoreasc fu astfel rnduit de Caimacania de atunci. n trgurile din Reni, Chilia i Vilcov, se nfiineaz cte un jude, n folosul fostelor ratue ruseti. Judeul judeca cauzele financiare pn la 240 lei vechi. n coloniile bulgreti, la sate se instituiesc aa-numitele judee coloniale compuse din vornicul satului i doi asesori. Peste mai multe sate se rnduiesc ocolai care judecau mpreun cu doi asesori. Toi aceai magistrai de ar sunt alei de obtea satului dintre gospodarii cu bune purtri i care servesc ca exemplu n gospodrie, agricultur, grdinrie i n tiina inerii tamazlcurilor. n aceste judee trgovee i steti s-a instituit un Tribunal la Ismail, numit Tribunalul judeean al Basarabiei Moldovene, compus din un preedinte, doi membri numii de Guvern i 3 asesori alei de obtea orenilor. De asemenea, la Cahul se nfiineaz o judectorie cu competena tribunalelor inutale din Moldova. Caimcania din Iai hotrate ca judecile s se examineze
132

Asupra acestui proiect de codificare, unul dintre colaboratori, Manega, basarabean i titrat din Paris, publica cteva lucrri, n care arta spiritul modern, n care se concepuse acel proiect de codificare. Basarabia era s aib cinstea s se prezinte cu o codificare civil, care s anticipeze cu 40 ani introducerea Codului lui Napoleon, dar nu o traducere servil, ci o contopire raional a principiilor din dreptul roman cu acelea ale Codului lui Napoleon. Aceast bun porneal, pe tarmul legislativ, care ne-ar fi ngduit n prezent s renodm cu uurin firul rupt n anul 1812, din nefericire este brusc ntrerupt prin regimul centralist i autocrat, inaugurat n Rusia, prin urcarea pe tronul Imperiului Rus a lui Nicolae Pavlovici. 43

n limba romn, iar hotrrile s fie bazate pe legile rii, respectndu-se numai drepturile ctigate sub guvernul precedent, dup legile care se conducea Rusia. _______Pagina la sfrit (aaa) Pe de alt parte, recrutati prin alegere din clasa dvorenilor (boierimii), nfieaz icoana timpurilor blagoslovite ale arului Nicolae Pavlovici. Sub rposatul ar Nicolae II, se ncepuse n anul 1912 s se reorganizeze justiia de pace pe noi baze, dndu-se precdere elementului profesional, reorganizare care urma s se aplice n Basarabia n anul 1915. Razboiul mondial a impiedicat aceast extindere i n Basarabia, aa c pn n aprilie 1917, se menine n Basarabia instituia judectorilor de voloste i a (zemschi nacialnicilor). Revoluia i Guvernul provizoriu, desfiineaz aceste instituiuni zamistile n dreptul reacionar al vremurilor lui Alexandru III. n locul lor, Guvernatorul provizoriu revine la organizarea judectoreasc de sub Alexandru II, organiznd judectorii, avnd n fruntea lor cte un judector ales de zemstve, necerndu-se nici un cens, ci numai anumite studii sau practic de cinci ani n ale dreptului. n apel, cauzele de la judectorii mergeau la congresul judectoriilor, prezidat de un judector al tribunalului regional din Chiinu. Organizarea tribunalului regional din Chiinu i a celorlalte instane superioare rmsese cu puine schimbri, aceeai cu acea instituit n anul 1864. Aceasta era starea de lucruri n care se gsete Basarabia din punct de vedere al organizrii justiiei, n anul 1918, la alipirea ei de Patria-Mam. C3 n privina dreptului n vigoare, - n materie civil se aplicau aa-zisele legi locale basarabene, - artate mai sus, mpreun cu obiceiul pmntului, atunci cnd un text expres din legile locale sau cnd prile ntelegeau s se refere la el. n caz de insuficien a legilor locale instanele judectoreti recurgeau la dreptul civil rusesc. n ceea ce privete dreptul i procedura penal, i cel comercial, - se aplicau cele ruseti. A3
44

Reforma judectoreasc Organizarea judectoreasc din Basarabia pn la reforme. Prima reorganizare judectoreasc a Basarabiei ocupat de rui are loc n anul 1818, n baza Aezmntului obrazovaniei oblastiei Basarabia133. Conform acestui document justiia din Basarabia se mparte n: 1) Tribunalele inutului; 2) Judectoriile criminaliceti i policeti ale oblastei (Curi de Apel); 3) Consiliul Suprem (Verhovni Sfat al Oblastei), cu caracter mixt administrativo-judiciar, avnd competenta instan suprem. Judectoria oblastei era alctuit din dou secii: a) Judectoria criminaliceasc cu un preedinte, trei sovetnici i un asesor. Avea n competena sa afacerile criminale venite n apel de la judectoriile inutale, precum i cu cele financiare. Pe lng aceste instane judectoreti, figura cte un procuror, numit de crmuire i avnd rolul de minister public. Consiliul Suprem al oblastei Basarabia era compus din preedinte, patru membri i ase deputai: Funcia de preedintele o deinea Guvernatorul Suprem al Podoliei. Membrii erau guvernatorul civil al Basarabiei, viceguvernatorul i cei doi preedini ai judectoriilor (civil i penal). Deputaii erau alei din snul boierimii pe termen de 3 ani i ntrii de Guvernatorul Suprem al Podoliei. Odat cu urcarea pe tron n Rusia a lui Nicolae Pavlovici, sistemul acesta tinde s se transforme n tribunale pentru principalele clase sociale din Basarabia, cu membrii alei din clasa social respectiv. Prin acest mod de selecionare a judectorilor se tindea la crearea unei proponderene a elementului neproporional judectoresc, asupra aceluia de carier134. Reforma judectoreasc din 1864 Sub domnia arului Alexandru II, n Rusia se ncep o serie de reforme, care dac ar fi fost continuate i aplicate n mod cinstit, ar fi ferit-o de cumplitele
133

1649., -, 1830, XXXV, 27357, .222-227

134

45

convulsiuni sociale n care s-a zbtut nc mult timp. Prin legea din noiembrie 1864 se stabilete reorganizarea judectoreasc care a funcionat i n Basarabia cu unile modificri. Conform acestei legi au fost create: - instane speciale pentru sate numite judectorii de pace, cu drept de apel la Congresul judectoriilor de pace; - instane speciale pentru orae, judectorii orneti; - Tribunale regionale, cu o componen proprie cu instana special de apel la Palat; - Senatul din Petersburg, instana de casare pentru ntreaga Rusie. Ca i n Rusia, n Basarabia, la baza reformei judectoreti a fost pus ideea legalitii. Justiia lua noi forme, fiind desprit de administraie. Poliia a pierdut orice amestec n procesul de judecat. Principiul egalitii tuturor n faa legii a nlturat din viaa statului elementele, bazate pe situaia special i tratamentul privelegiat al nobilimii. Noua lege de organizare judectoreasc alctuia un progres vdit fa de justiia pe clase a lui Nicolae II, ntruct pe de o parte meninnd pentru instanele judiciare de la sate i pentru judectoriile orneti sistemul electiv, care se cerea candidailor, acorda preoritate acelora care aveau anumite studii sau practica n justiie, timp de cel puin cinci ani. nceputul inaugurat n Rusia n anul 1864 ar fi condus n Basarabia, cu mult probabilitate, la o justiie uniform pentru toate clasele socile, i la treapta de restrngere a sistemului electiv, i nlocuirea lui prin sistemul numirilor din elementele profesionale i specializate n judecarea proceselor. Reforma judectoreasc din 1889 Din nefericire, reaciunea ce se producea sub arul Alexandru III, a oprit procesul de evoluie a justiiei ruseti, i prin urmare a celui din Basarabia. Printr-un ukaz emis n anul 1889, se restabilete justiia elementelor neprofesionale si pe clase sociale. n sate se organizeaz aa-numitele judectorii de voloste, alctuite din preedinte, asistat de trei asesori, numii sudici avnd ca secretar pe pisarul
46

volostei. Aceast jurisdicie steasc, cu fonduri bneti destul de mari, se forma n urma alegerilor desfurate n voloste. Litigiile examinate n prima instan de judectoriile din voloste erau reexaminate n apel la congresul efilor de zemstv, care au nlocuitc fostul congres al judectoriilor de pace. Aceti judectori cu competen administrativ, creaie a timpurilor reacionare de sub Alexandru III, reprezint amestecul puterii executive n domeniul justiiei. Continuare de la pag. 777 (aaa) A3 referina 231 c. Reforma judectoreasc Pn n anul 1861, n Rusia unicii judectori legali i administratori erau moierii. Ei aveau dreptul de a aplica pedepse de orice fel, n afar de munca silnic i pedepse cu knut (biciul). La baza reformei judectoreti a fost pus ideia legalitii. Justiia lua forme noi. Judecata a fost desprit de administraie. Poliia a perdut orice amestec n procesul de judecat. Au fost nfiinate: postul de judector de pace, curtea de juri, instituia superioar de casare (Senatul) i instituia avocaturii. Principiul egalitii tutror n faa legii a nlturat din viaa statului rusesc elementele despotice, alimentate din situaia special i tratameniul priveligial al nobilimii135. REFORMA JUDECTOREASC n anul 1861 Cancelaria de Stat a Imperiului Rus a fost nsrcinat s nceap elaborarea Regulamentelor fundamentale pentru modificarea serviciului judiciar al Rusiei. La pregtirea reformei judectoreti au fost antrenai cei mai de vaz juriti din ar. Un rol de seam l-a jucat aici cunoscutul jurist, ministrul Consiliului de Stat S.I. Zagrudni, sub conducerea crui n anul 1862 au fost elaborate principiile fundamentale ale noii organizri judectoreti i ale noii proceduri judiciare. Dup aprobarea lor de Alexandru II, acestea au fost publicate,
135

(Reforma judectoreasc a Imperiului Rus), Arhiva de Stat a R.Moldova, fondul bibliotecii 47

apoi trimise, pentru a fi discutate i apreciate, instanelor judectoreti, universitilor, unor juristi remarcabili de peste hotare, fiind puse ulterior la baza noilor regulamente juridice. Proiectul elaborat al regulamentelor judiciare stimula caracterul fr stri sociale al judecatoriei i prevedea independena judectoriei fa de puterea administrativ, stimula inamovibilitatea judectorilor i a anchetatorilor penali, egalitatea n drepturi a tuturor pturilor sociale n faa legii, oralitatea, contradictorialitatea i publicitatea proceselor, la care sa participe jurai i avocai. Aceasta constituia un pas serios nainte n comparaie cu judectoria feudal de cast, care nu avea publicitate i pstra cu strictee secretul de cancelarie, nu oferea acuzatului dreptul la aprare i trgna n mod birocratic desfurarea procedurii. La 20 noiembrie 1864 Alexandru II a aprobat regulamentele judiciare. Prin ele se introduceau judectoria coroanei i judectoria de pace. Judectoria coroanei avea dou instane: Instana de gradul I, reprezentat de judectoria de inut (aceast instan, de regul, exista n fiecare gubernie care alctuia un inut judectoresc), instana de gradul II o reprezenta Curtea de justiie care ntrunea cteva inuturi judectoresti. Juraii alei, care participau la procedur, aveau numai misiunea s determine vinovia sau nevinovia inculpantului; pedeapsa era determinat de judectori i de doi membri ai judecii. Deciziile, adoptate de judectoria de inut cu concursul jurailor, erau considerate definitive, iar dac decizia fusese adoptat fr concursul jurailor, se putea face apel la curtea de justiie. Deciziile judecilor de inut i ale curilor de justiie, adoptate cu concursul jurailor, puteau fi casate numai n cazul, dac se nclca ordinea legal a procedurii. Apelurile contra acestor decizii erau examinate de Senat - instana suprem de casaie, care avea dreptul de casare (de revizuire i de anulare) a deciziilor judiciare. Senatul, fr s judece cauza n fond, o expedia pentru a fi examinat a doua oar sau de alt judectorie sau de aceai judectorie, dar cu o alt compunere a instanei. Pentru cercetarea contraveniilor mrunte i a cauzelor civile cu o aciune delicvent, care nu depea suma de 500 de ruble, n judee i n orae erau institute ale judectoriei de pace cu procedur simplificat. Compunerea instanei
48

judectoriilor de pace era aleas pe un termen de 3 ani la adunrile de zemstv judeene, iar n Moscova i Petersburg - la dumele oreneti. Fiecare jude sub raport judiciar alctuia un inut judectoresc de pace, care era mprit n circumscripii de pace, subordonate judectoriei de pace a circumscripiei respective. Deciziile judectoriei de pace puteau fi atacate la sfatul judeean al judectoriilor de pace. Pe preedini i pe membrii curilor de justiie i ai judectoriilor de inut i confirma mpratul, iar pe judectorii de pace - Senatul. Dup aceasta, potrivit legii, ei nu puteau fi destituii pe cale administrativ, nici nlaturai temporar din post; ei puteau fi nlaturai din post numai n cazurile cnd erau dai n judecat sub acuzaia de a fi savrit o crim de drept comun; n asemenea cazuri judecata adopta i decizia pentru concidierea lor. Regulamentele judiciare din anul 1864 au introdus instituia avocailor, precum i instituia anchetatorilor penali - funcionari specialiti ai instituiei judiciare, carora li se transmitea procedura anchetrii preventive penale, retras din componena poliiei. Preedinii i membrii judectoriilor de inut i a curilor de justiie, avocaii i anchetatorii penali trebuiau s aib studii juridice superioare, iar avocatul i ajutorul su - un stagiu de cinci ani de practic judiciar. n funcia de judector de pace putea fi aleas orice persoan, care avea un cenz de nvamnt nu mai mic dect de studii medii i care s-a aflat cel putin trei ani ntr-o slujb de stat. n calitate de jurai erau alese de asemenea numai persoane care posedau un anumit cenz de studii. Feele bisiriceti, militarii i nvtorii colilor populare nu erau admisi pentru funcia de jurai. Supravegherea legalitii aciunilor instituiilor judiciare era efectuat de ober-procurorul Senatului, de procurorii curilor de justiie i ai judectoriilor de district. Ei se subordanau nemijlocit ministrului justiiei. Aciunea regulamentelor judiciare se extindea numai peste 44 de gubernii (ceva mai mult de jumtate din numrul tuturor guberniilor). Regulamentele judiciare nu-i extindeau efectul asupra Belorusiei, Siberiei, Asiei Mijlocii, asupra periferiilor nordice i nord-estice din Partea european a Rusiei. Instituiile
49

a cauzelor

judiciare de tip nou nu au fost introduse dintr-odat. n 1866 fuseser formate numai dou inuturi judectoreti - la Moscova i la Petersburg. Ctre 1870 judectoriile de tip nou au fost introduse n 23 de gubernii din cele 44, asupra crora se extindea aciunea Regulamentelor din anul 1864. n celelalte 21 gubernii procesul crerii judectoriilor de tip nou s-a ncheiat abia n anul 1869. Dei reforma judectoreasc a fost cea mai consecvent dintre reformele burgeze, totui a pstrat i ea destule trsturi ale sistemului politic feudal de cast; legile ulterioare aveau s introduc n reforma judectoreasc derogri i mai mari de la principiile judectoriei burgeze. Se menineau judectoria bisericeasc (consistoriului) pentru judectoria proceselor clerului i tribunalele militare pentru militari. nalii demnitari ariti - membrii Consiliului de Stat, senatorii, minitrii, generalii - erau judecai de Judectoria Penal Suprema special. nca prin Regulamentele din 19 februarie 1861 la sate a fost instituit judectoria de stare social rneasc de voloste, care judeca ranii pentru contravenii civile i delicte penale mrunte pe baza obinuitului drept rnesc i nu pe baza legilor de stat. Din anul 1866, cnd abia se introduceau instituiile judectoreti, au urmat tot felul de derogri, complectri i note explicative, ce limitau sfera de aciune a judectorilor de tip nou. n anul 1866 funcionarii instanelor judectoresti au fost pui, de fapt, n subordonarea guvernatorilor: erau obligai s se prezinte n faa guvernatorului la prima chemare i s execute ordinile lui legitime. n anul 1867 n locul anchetatorilor penali au nceput s fie numii anchetatori interimari, asupra crora nu se rsfrngea inamovibilitatea. Legea din anul 1871 a remis jandarmeriei cercetarea cauzelor politice, iar din anul 1878 un mare numr din dosarele politice erau remise tribunalelor militare. n anul 1872 a fost nfiinat Instituia de Stat Special a Senatului Guvernamental anume pentru judecarea dosarelor criminalilor politici. Legea din anul 1872 limita publicitatea edinelor instanelor judiciare i expunerea lor n pres. n anul 1889 a fost desfiinat judectoria de pace dar n anul 1912 e restablit. Sub influena avntului social-democratic, n anii situaiei revoluionare, autocraia s-a vzut nevoit s anuleze pedepsele corporale. Legea promulgat la 17 aprilie 1863 suspenda sentinele instanelor civile i ale tribunalelor militare,
50

care prevedeau btaia n public cu biciul, cu grbaciul (pisica cu noua cozi), precum i stigmatizarea. Dar nici aceast msur n-a fost consecvent i avea un caracter de cast. Pedepsele corporale nu au fost suspendate definitiv, ci au rmas s dainue n locul privrii de libertate pentru categoriile sociale neprivilegiate pn la 100 de vergi n schimbul arestului, al nchiderii la ospiciu sau n casa muncii. Btaia cu vergile rmnea n vigoare pentru rani conform sentinelor judectoriilor de voloste. Pedeapsa aceasta era aplicat soldailor din batalioanele disciplinare, matrozilor, ocnailor, exilailor i recluzionarilor din camera arestanilor.

A3 Oganizarea judectoreasc 1. Structura organelor locale de justiie ale Basarabiei n anul 1809 a fost format Departamentul Ministerului de Justiie136 care a activat pn n anul 1917. Dup cum am menionat mai sus pe lng Guvernul provincial a fost desemnat un procuror provincial, iar n inuturi - procurori inutali, care se cluzea de regulile stabilite n Rusia pentru funciile de procuror gubernial i avocat judeean, adaptate la condiiile provinciei i la forma de administrare a acesteia, n conformitate cu instruciunile date. Procurorul provincial era numit din partea Coroanei cu aprobarea arului rus, iar cei inutali la fel erau numii din partea Coroanei, cu propunerea procurorului provincial i cu aprobarea Sfatului Suprem. n anul 1813, n cadru celui de al II-lea departament al Guvernului provinciei Basarabia, au fost formate prisustvie ce aveau ca funcie : - soluionarea cauzelor penale; - soluionarea litigiilor civile. dou instituii numite prisustvennoe mesto sau

136

Arhiva Naional a R.M, (Departamentul Ministerului de Justiie), fond. 22, ed. hr. 811, 1813-1873 51

Conform Regulamentului organizrii administrative a Basarabiei, adoptat de Alexandru I, la 29 aprilie 1818, cele dou instituii au fost reorganizate n instituii judiciare independente cu statut deplin de: - Judectorie provincial penal; - Judectorie provincial civil137. *** Partea a doua a administraiei provinciale o constituia Judectoria provincial penal i cea civil138. Judectoria provincial penal examina cauzele penale i de anchet soluionate de judectoriile inutale. edinele ei erau asistate de un preedinte, trei consilieri i un asesor. Judectoria civil provincial, avea n competena sa examinarea deverselor aciuni civile i era constituit de asemenea duntr-un preedinte i patru consilieri. Ambii preedini nt desemnai la fel dintr-un preedinte i patru consilieri. Ambii preedini erau propui de Coroan, i de Majestatea Sa imperial - arul. Cte un consilier din ambele judectorii de asemenea erau numii de Coroan, i aprobat de guvernatorul general militar al Podoliei. Ceilali cinci consilieri i asesorul erau alei din partea nobilimii pe un termen de trei ani, la fel confirmai de guvernatorul general militar. Judectoria penal provincial examina cazurile ncredinate ei n baxa legilor ruseti i pronuna sentina n baza majoritii de voturi. Sentinele erau executate dup examinarea i aprobarea lor de ctre gevernatorul civil, cruia judectoria urma s le prezinte mpreun cu extrasul din dosar. n cazul cnd guverntorul civil, n baza legilor, nu-i ddea acordul asupra sentinelor Judectoriei penale, el cerea dosarul n original i nsoit de decizia sa, l nainta spre examinare definitiv Sfatului Suprem139. *** n anul 1818 a fost instituit funcia de Procuror Regional al Provinciei Basarabia140, sistat n anul 1869 dup reformele judectoreti.
137

1649, -, 1830, XXXV, 27357, .222-227

138
139

Cu privire la judectoria provincial penal i ce civil dup 1818 140 Arhiva Naional a R.M, (Prpcuror Regional al Provinciei Basarabia), fond. 61, ed. hran. 148, 1818-1869 52

*** CU PRIVIRE LA PROCURORII PROVINCIALI I INUTALI Pe lng Guvernul provincial este desemnat un procuror provincial, iar n inuturi - procurori inutali, care se vor cluzi de regulile stabilite n Rusia pentru funciile de procuror gubernial i avocat judeean, adaptate la condiiile provinciei i la forma de administrare a acesteia, n conformitate cu instruciunile date. Procurorul provincial este numit din partea Coroanei cu aprobare mprteasc, iar cei inutali la fel sunt numii din partea Coroanei, cu propunerea procurorului provincial i cu aprobare Sfatului Suprem. *** Deci, partea a doua a administraiei provinciale o constituia Judectoria provincial penal i cea civil. Prima dezbtea cauzele penale i de anchet examinate de judectoriile inutale. La edinele ei asista un preedinte, trei consilieri i un asesor. Judectoria civil provincial, responsabil de deverse aciuni civile, precum i de cele privind preteniile caznalei era constituit la fel duntr-un preedinte i patru consilieri. Ambii preedini erau desemnai de Coroan, confirmai de Maiestatea sa imperial. Cte un consilier din ambele judectorii de asemenea erau numii de Coroan, cu aprobarea guvernatorului general militar al Podoliei, iar ceilali cinci consilieri i asesorul eraualei din partea nobilimii pe un termen de trei ani, la fel confirmai de guvernatorul general militar. Judectoria penal provincial examina procesele ncredinate ei n baza legilor ruseti i pronuna sentina cu majoritatea de voturi; sentinele erau ns executate dup examinarea i aprobarea lor de ctre guvernatorul civil, cruia judectoria urma s i le prezinte mpreun cu extrasul din dosar. n cazul cnd guverntorul civil, bazndu-se pe legi, nu-i da acordul asupra sentinelor Judectoriei penale, el cerea dosarul n original i, nsoit de propria prere, l nainta spre examinare i decidere definitiv Sfatului Suprem. Dosarele aciunilor penale i de anchet erau ntocmite n rusete i romnete i anume;

53

1. Interogarea inculpailor moldoveni va fi efectuat n limba lor, adic n limba romn , n timp ce procesul-verbal era redactat n rusete i romnete. 2. Sentinele, avnd aprobare de rigoare, erau citite de acuzai n limba romn. 3. Membrii Judectoriei penale, ntmpinnd greuti n expunerea prerii lor n limba rus, aveau dreptul s i-o expun n romnete. Utilizare limbii romne n procedura judiciar civil era confirmat n baza drepturilor, privilegiilor i legilor locale, lsate pentru totdeauna Basarabiei de mprat. Din acest motiv Judectoria civil provincial se conducea n privina cazurilor civile dup drepturile i obiceiurile moldoveneti, examinndu-le doar n limba respectiv; n cazul examinrii ns a aciunilor de stat ea trebuia s respecte legile ruseti privind ordinea de procedur; iar n cazul celor ce in de protejarea proprietii private aplica drepturile, privilgiile i obiceiurile pmntului. Pentru examinarea suplimetar a aciunilor de stat Judectoria civil prezenta textul tradus n rusete. (...) ~O istorie a Basarabiei~ pag. 98-99 (fond. 38, ed. hr. 726, 1814-1869 ~Bessarabschii oblastnoi ugolovni sud~ fond. 37, ed. hr. 7519, 1812-1869 ~Besarabschii oblastnoi grajdanschii sud) ~O istorie a Basarabiei~ 1. pag. 107-108. ~Hotrrea Consiliului de minister, pn la F.F.Vighel - asta nu 2. pag. 109-110. ~Decret imperial~.

JUDECTORIILE DISTRICTUALE Judectoria districtului Chiinu a fost format la 20 decembrie 1869, ca rezultat al reformei judectoreti din anul 1864141. Ea urma s cerceteze cazurile civile i penale neexaminate de judectoriile provinciale. Dosarele examinate erau transmise la pstrare n arhiva judectoriei districtuale Chiinu.
141

(Despre instituirea noilor instane judectoreti n Imperiul Rus), Arhiva de Stat a RM, fond___ 54

Puterea judiciar a judectoriei districtului Chiinu se rspndea asupra tuturor pturilor sociale. Judectoria era delimitat n trei secii: - civil (la rndul ei era compus din trei subsecii); - penale (alctuit din dou subsecii); - admimistrativ (o singur subsecie). Primul stat de personal a fost instituit la 8 aprilie 1869 n urmtoarea componen: 1. Preedinte 2. Vice-preedinte (dou persoane) 3. Zece membri 4. Zece portrei 5. Avocai 6. Secretari 7. Asesori judiciari Supravegherea procurorului era ndeplinit de ober-procuror, de procurori i camarazii lor. Pentru cercetarea cazurilor penale erau angajai 16 anchetatori. Judectoria era prezidat de preedinte, care, paralel avea n subordonarea sa i o secie, celelalte fiind conduse de cei doi vice-preedini. n fiecare secie lucrau cte 6 judectori i civa consultani, care pretindeau la funcie de judector. Cazurile (dosarele) examinate de judectoria districtului Chiinu puteau fi reclamate la Curtea de justiie din Odesa142 (Odesscaia Sudebnaia palata), care controla activitatea judictoriei districtuale. Instanele de judecat i desfurau activitatea ea pe baza veniturilor obinute din prestaiile fiscale. Acest mod de finanare a fost lichidat dup reunirea (i nu cotropirea, dup cum se meniona Romnia143. n dosarele arhivei din acele vremuri) cu

142 143

(Curtea de Justiie din Odessa) care ndeplinea funcia de Curte de Casaie (Judectoria Districtului Chiinu), Arhiva Naional R.M, fond 39. ed. hr. 25841, 1868-1918 55

n anul 1804 a fost nfiinat Judectoria districtual Chiinu-Orhei144 care a activat pn n 1907. Peste 30 de ani, n anul 1834, a fost nfiinat Judectoria districtual Iai-Soroca145, care a activat pn la reforma din anul 1869. Judectoriile inutale a) Judectoria inutal Bender146 a fost instituit n anul 1818 activnd pn n anul 1892. b) Judectoria inutal Cahul147 a fost nfiinat n anul 1818 i desfiinat n anul 1858. c) Judectoria inutal Orhei148 a fost fondat n anul 1813, i lichidat n anul 1852. d) Judectoria inutal Iai149 a fost fondat n anul 1818 i desfiinat n anul 1826. Judectoriile de inut examinau: 1. - reclamaii referitoare la insult i maltratare; - cercetarea (anchetarea) probelor cu privire la omoruri; - cazurile de trecere ilegal a hotarelor; - contrabanda; - mita; - furtul; - incendierea; - otrvirea; - omorul i alte infraciuni. 2.
144

- (Judectoria districtual Chiinu-Orhei), Arhiva de Stat a RM, fond. 40, ed. hr. 1119, 1804-1907 145 - , (Judectoria districtual Iai-Soroca), Arhiva de Stat a RM, fond. 41, ed. hr. 870, 1834-1869 146 (Judectoria inutal Bender), Arhiva de Stat a RM, fond. 302, ed. hr. 1723, anii 1814-1892 147 (Judectoria inutal Cahul), Arhiva de Sat a RM, fond 44, ed. hr. 443, anii 18191857 148 (Judectoria inutal Orhei), Arhiva de Stat a RM, fond. 43, ed. hr. 687, anii 18131852 149 (Judectoria inutal Iai), Arhiva de Stat a RM, fond. 45, ed. hr. 241, anii 1818-1826 56

- motenirea i partajul motenirii; - certificarea testamentului; - anunarea i vnzarea moiilor etc; 3. Cererile i reclamaiile: a) ranilor ctre moieri; b) ale moierilor ctre rani; c) ale instituiilor bisericeti ctre rani i moieri cu privire la pmnt, case, vii, livezi, pduri; 4. - cazurile de umilire a ranilor de ctre moier; - nendeplinirea obligaiilor fa de moier de ctre rani; - cutarea i ntoarcerea ranilor iobagi-fugari; - nproprietrirea cu pmnt a ranilor conform legii de la 14 iulie 1868. Judectoriile judeene sau de zemstv (conform terminologiei ruseti): 1. Judectoria de zemstv Bender150; 2. Judectoria de zemstv Chiinu151; 3. Judectoria de zemstv Orhei152; 4. Judectoria de zemstv Soroca153; 5. Judectoria de zemstv Iai154. Judectoriile de zemstv controlau activitatea politic n inut, organizau recensmntul populaiei, nregistrau nou-nscuii i cstoriile, examinau dosarele cu privire la abuz n cazul creditului de provizii, nvinuirea de furt, fals i alte infraciuni penale, dosarele cu privire la prigonirea i biciuirea ranilor de ctre moier, acapararea pmnturilor rzeilor, evaziune fiscal.

150 151

Arhiva de Stat a RM, fond. 610, ed. hr. 15, anii 1812-1864 Arhiva de Stat a RM, fond. 12, ed. hr. 11, anii 1839-1862 152 Arhiva de Stat a RM, fond. 918, ed. hr. 42, anii 1817-1879 153 Arhiva de Stat a RM, fond. 236, ed. hr. 78, anii 1827-1864 154 Arhiva de Stat a RM, fond. 611, ed. hr. 14, anii 1819-1864 57

TRIBUNALUL DE INUT CAHUL155 Examina dosarele cu privire la vinderea patrimoniului inclusiv a pmntului, aprobarea motenirii, ntrarea n posesie a motenitorilor, partajul averii imobile ntre motenitori, nvinuirea de furt, jaf, tlhrie, omor, incendiere etc. infraciuni; litigiile funciare ntre rani i moieri. TRIBUNALUL JUDECTORILOR DE PACE156 A fost instituit n 1864 i lichidat n 1918 o dat cu Marea Unire157. Dosarele examinate de judictorii de pace erau reclamate n instana a doua numit Congresul judectorilor de pace. Judectoriile de pace examinau cereri n apel i casaie ct i litigii civile a instanei inferioare. CONGRESUL INUTAL CHIINU AL EFILOR DE ZEMST DIN GUBERNIA BASARABIA158 Regulamentul efilor de zemstv159 a ntrat n vigoare pe teritoriul guberniei Basarabia n anul 1892. eful de zemstv avea sub jurisdicia sa toat autoadministrarea rneasc. Congresul inutal Chiinu exercita funcii administrative i judectoreti, fiind condus de marealul nobilimii160. Congresul inutal Chiinu era constituit din majoritatea efilor de zemstv. Avea 2 birouri: - administrativ; - judectoresc. Congresul examina litigiile fiscale, patrimoniale i bneti, reclamaiile cu privire la trecerea drumurilor aflate n proprietare privat. Congresul a activat pn n anul 1918.

155 156

Arhiva de Stat a RM, fond. 1252, ed. hr. 121, anii 1857-1878 (tribunalul Judectoriilor de Pace), Arhiva de Stat a RM, fond 50, ed. hr. 1668, anii 1870-1918 157 Ibidem 1-2
158

(Congresul inutal Chiinu al efilor de Zemstv din gubernia Basarabia), Arhiva de Stat a RM, fond 16 ed. hr. 3939; anii 1893-1918 159 regulamentul efilor de zenstv 160 marealul nobilimii 58

JUDECTORIA COMERCIAL DIN BASARABIA161 i-a nceput activitatea n 1859 i a fost lichidat n anul 1898. Examina dosarele civile cu privire la litigiile bneti. JUDECTORIA ORFANILOR CHIINU-ORHEI162 Examina cazurile cu privire la aprobarea tutelei asupra: 1. Copiilor minori, rmai orfani, 2. Copiilor i patrimoniului decedailor, persoanelor ucise, alienailor mintali sau al exilailor n Siberia pentru svrirea unor infraciuni. JUDECTORIA JUDEEAN CHIINU-ORHEI Examina urmtoarele tipuri de dosare: 1. - dreptul de proprietate a ranilor la pmnt i imobil, - certificarea cetilor negustoreti pe pmnturile vndute, - prtajul motenirii ntre motenitori - nendeplinirea obligaiilor contractuale - ntrirea tutelei - nendeplinirea prestaiilor
- litigiile bneti

- certificarea moiilor - litigiile ntre moieri, mnstiri i rani despre pmnt 2. - nvinuirea de omor - furat - escrocherie - tlhrie - fals, etc. Eliberarea locuitorilor Basarabiei certificate cu privire la vnzare i curprarea pmntului.

161

(Judectoria Comercial din Basarabia) Arhiva de Stat a RM, fond. 60, ed. hr. 102; anii 1854-1898 162 - (Judectoria Orfanilor Chiinu-Orhei), Arhiva de Stat a RM, fond. 95; ed. hr. 3792; anii 1859-1919 59

JUDECTORIA JUDEEAN SOROCA-IAI Examina urmtoarele cauze: - prigonirea ranilor de moieri; - nendeplinirea prestaiilor din partea ranilor; - vinderea ranilor dependeni; - nzestrarea cu pmnt a ranilor conform legii din 14 iulie 1868; - litigiile funciare ntre rzai i moieri; - partajul motenirii. Anchetarea cauzelor: - de incedierea locuinelor; - contrabanda; - trecerea ilegal a hotarului rii. Judectoria civil a oblastei Basarabia163 examina dosare: 1. * Litigiile ntre: - rani i moieri; - moieri i mnstiri; - rani i mnstire; - cu privire la pmnt. * dreptul de propritate a moiilor, certificarea sectoarelor de pmnt, stabilirea hotarelor moiilor; * vnzarea-cumprarea pmnturilor; * schimbul iganilor dependeni de ctre moieri; * nendeplinirea prestaiilor de ctre rani; * interzicerea dvorenimii ce nu au moii, s cumpere iobagi; * eliberarea de sub dependen a iganilor. 2. * certificarea testamentelor; * litigiile cu privire la motenire; * dreptul de proprietate conform testamentului; * partajul averii ntre motenitori; * noirea tutelei i curatelei.
163

(), Arhiva de stat a RM, fond 38, ed.hr. 726, anii 1814-1869 60

3. * reclamaii ctre judectoria orfanilor despre nlturarea curatelei i asupra hotrrilor nelegitime a judectoriilor de 1-a instan despre motenire, pmnt, moii, etc. 4. * vinderea patrimoniului de la licitaie; * cumprarea locuinelor i magazinelor; * dreptul la proprietatea i noirea n posesie a patrimoniului; * absolvirea de amanet (scoaterea din gaj) a locuinei. 5. * litigiile bneti * reclamaii la hotrrile judectorilor judeene pe dosarele civile nelegale; Instana Supream era Senatul164. (Pravitelistveni Senat)

Procedura dosarelor penale i civile.

I. ANCHETA PRELIMINAR Motivele de a ncepe ancheta; 1. Avizul165 () 2. Plngerea166 () 3. Denunul167 () 4. Raportul Procurorului168 5. Autodenunul ( ) 4. Svodzacona udolovnh, cniga II. ~O sudoustroistve po delam o prestupleniah i prostupcah voobe,~ glava I, razdel II. O predvoritelinom sledstvii~, str. 9-15) Fiecare este obligat s comunice despre orice infraciune, semnele creia i sunt cunoscute. Comunicarea simpl nu trage la rspundere n caz dac infraciunea nu este dovedit.

164 165

28 decembrie 1821 (28852) 166 27 noiembrie 1825 (36591) 167 9 februarie,1823 (1702) par. 3,5 i 12) 168 (), II, , I, II 61

Persoana bnuit este interogat pe cauza dat, imediat. n caz c comunicarea nu va avea temei, ancheta nu va ncepe. Aviz era i comunicarea sau Zvonurile din localitate pentru a intensifica modalitile de control. Plngerea sau anunul, cu privire la paguba pricinuit n rezultatul unui furt, sau altei infraciuni adus de reclamant, trebuie s conin suma prejudiciu, ce anume a fost furat i de la cine; mrirea sumei unui bun era pedepsit cu refuzul plngerii. n caz c prile se mpac, dar nainte de afi scoas sentina, cazul este sistat. n cazul infraciunilor 2076-2083 2085 2105 2106 2118-220 ancheta nu era ncetat (suspendat). n cazul insultei era intentat dosar penal sau era deschis dosar civil fe restituire a pagubei morale. Denunul era incriminarea evident a infraciunii fa de o persoan. Nu erau luate n consideraie denunurile de la: 1. copii fa de prnii, n afara infraciunii contra statului. 2. de la iobagi fa de moier, cu excepia infraciunii contra statului, ct i tinuirea numrului iobagilor n timpul reviziei. 3. care pricinuiau comploturi 4. persoanele, care n rezultatul sentinei au fost lipsii de drepturile patrimoniale. Fiecare denun trebuia s fie n scris, bine argumentat, semnat de denuntor. n caz c denuntorul nu se poate iscli, se ntocmete un proces-verbal autentificat cu 3 cruci n loc de isclitur. Denunul era inut n secret pn la nceputul cercetrilor n cazul infraciunilor falsificrii monedelor, a biletelor de credit.
62

Denuntorul era prentmpinat de denunare fals cu pedeapsa prevzut de lege. Procurul avea dreptul s denune n cazul cnd: 1. Cel ce a depus denunul, a venit i cu autodenunare; 2. Cel denunat a fost achitat. Autodenunarea - cnd infractorul singur se prezint la Poliie sau judecat i comunic despre infraciunea ce a svrit-o. --Urmtoarea etap este urmrirea i cercetarea penal. Urmrirea avea ca obiect sustragerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, chiar i n cazul autodenuului la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora. Simptomele (indiciile) distincte ale infraciunii, ca mutilarea, i alte urme ale torturilor, necesitau demonstrarea. Probele materiale erau enumerate, sigilate i anexate la dosar, ntocmindu-se un proces - verbal de sechestru. Urmrirea penal este efectuat de comandanii din sate, care dup ce au adunat probele necesare transmite dosarul n judectoria de zemstv. La cercetarea unor categorii de infraciuni erau necesare reguli speciale: - n toate cazurile cnd pricina morii nu este cunoscut i exist semne de violen sau otrav, poliia era obligat s cear expertiza medical169. Att organele de cercetare penal ct i instana de judecat puneau ntrebri la care trebuia s rspund medicul legist; - Dac n perioada examinrii unui dosar civil a fost descoperit un fals a unui document important i exist probe vdite, dosarul se transmite Tribunalului penal al Basarabiei. - Dac prins n flagrant delict vinovatul nu recunoate c ar fi furat bunul, dar afirm c este al su, atunci este necesar ca reclamantul s aduc lovezi convingtoare precum c acest bun i aparine lui, pentru ce i se d 2 sptmni.

169

, III, 19 decembrie 1828 (1531) 63

Dac n acest rstimp nu se vor asuce probele necesare, reclamantul va cere bunul n instana civil, iar reinutul va fi eliberat. Bunul furat trebuie evoluat (preuit) de ctre specialiti competeni170, n cazul absenei acestor funcionari, preul se stabilete de expert. Ridicarea de obiecte i de acte ct i perchiziiile se efectuiaz n prezena martorilor conform unei ordonane scrise, n caz dac exist dovezi veridice pentru aceasta. Pe parcursul efecturii cercetrii penale, organele de cercetare penal aveau dreptul s aresteze preventiv vinovatul, dac aveau toate doezile. Nu se permite arestarea unei persoane nevinovate171. Se permitea urmrirea bnuitului pe tot teritoriul Basarabiei, ct i a altor gubernii ale Imperiului Rus n cazul c acesta a fugit. Fa de persoanele arestate se cerea un comportament benefic, ca s nu-i fei atins cinstea i demnitatea, n cazul n care persoana va fi achitat. Se interzicea deinerea sub arest a: a) minorilor; b) dvorenilor; c) persoanele ce au fost scutite de pedepse corporale (biciuire, etc.). (~ Ustav o Soderjascih pod strajei~ 25 iulie 1832 (5463), s popravcami 19 octeabrea 1842 (16103)) Deasemenea se permitea: - arestul la domiciliu i supravegherea din partea poliiei; - punerea n libertate pe cauiune. (chiar ce nu a rmas, deci nu exist n dreptul R. Moldova) n timpul anchetei era necesar de acumulat toate probele posibile: 1. recunoaterea vinei ( ); 2. dovezile scrise (); 3. cercetarea personal a urmelor infraciunii i bunurile ce au servit la svrirea ei; 4. concluziile experilor;
170 171

, IV, II, 64

5. depoziiile martorilor; 6. percheziie total (general); 7. confruntarea. O mare importan o aveau martorii, care trebuiau s fie sntoi mintal pentru identificarea infractorului sau recunoaterea obiectului infraciunii care trebuia certificat. Nu puteau fi ca martori; 1. minori pn la 15 ani; 2. alienai mintali; 3. surdo-mui; 4. omucigaii, lharii, cei ce au depus sau au determinat alte persoane s depun mrturii false, cei prigonii; 5. cei ce certificau tvonurile; 6. infidelii, ce au svrit adulter; 7. strinii. Predecesor interogatoriului rea: 1. confruntarea cu bnuitul, pentru a constata dac anume aceasta este persoana, despre care va depune mrturii; 2. Depunerea jurmntului din partea martorului. Pentru efectuarea anchetei, pe lng judectoria judeean erau angajai 16 anchetatori, n fruntea crora era un preedinte. Dup terminarea anchetei preliminare, materialele sigilate, nsoite de un aviz erau transmise imediat instaniei de judecat. n caz de necesitate, instana de judecat repeta interogatoriul. Cauzele de recuzare a judectorilor: 1. Participarea nemijlocit a judectorului la svrirea infraciunii; 2. Relaiile de rudenie cu inculpatul; 3. Relaiile de ostilitate cu inculpatul; 4. Dac a fost sub tutela reclamantului sau denutorului; 5. Posibilitatea de a beneficia de un profit obinut n urma examinrii cazului.

65

Sentinele urmeaz a fi scrise citez, curat cu respectarea strict a legislaiei. Sentinele judectoriilor de prima instan erau reexaminate de Senatul Imperiului. Dosarele, sentina care prevedea deportarea n inuturile Siberiei erau nsoite de informaiile Ministerului Afacerilor Interne. Sentinele erau nregistrate ntr-un catalog special, care urma a fi verificat de ctre Procurorul Gubernial. Dosarele terminate a tribunalele civil i penal erau transmise la pstrare n arhiv. Hotrrile i sentinele tribunalelor civil i penal ale Basarabiei erau contestate la Palata de apel din Odessa, care controla activitatea lor. CU PRIVIRE LA JUDECTORIA PROVINCIAL PENAL I CEA CIVIL ***Dosarele aciunilor penale i de anchet vor fi ntocmite n rus i romn, i anume: 1. Interogarea incultailor moldoveni va fi efectuat n limba lor matern, adic n romnete, n timp ce procesul-verbal era redactat n rus i romn; 2. Sentinele, avnd aprobare de rigoare, erau citite n faa acuzailor n romn. 3. Membrii Judectoriei penale, ntmpinnd greuti n expunerea prerii lor n limba rus, aveau dreptul s i-o expun n romn. Utilizarea limbii romne n procedura judiciar civil a fost confirmat n baza drepturilor, privilegiilor i legilor locale, de care se bucura Basarabia. Din acest motiv Judectoria civil provincial se conducea n pruvina cazurilor civile n baza drepturilor i obiceiurilor autohtone, examinndu-le doar n limba respectiv.n cazul examinrii aciunilor de stat seimpunea respectarea legilor ruseti privind ordinea de procedur. La rezolvarea aciunilor judectoreti ce ineau de protejarea proprietii private se aplicau drepturile, privilgiile i obiceiurile pmntului. Pentru examinarea suplimetar a aciunilor de stat Judectoria civil prezenta textul tradus n rusete. (...) ***
66

HOTRREA CONSILIULUI DE MINITRI, APROBAT DE ALEXANDRU I LA 2 SEPTEMBRIE 1824, PRIVIND DESEMNAREA N BASARABIA A ISPRAVNICILOR I JURAILOR DIN PARTEA COROANEI (...) Considernd propunerea rezidentului imperial n Basarabia ntemeiat, Consiliul a decis s permit pe viitor numirea n Basarabia a ispravnicilor i jurailor nu la alegerea nobilimii, ci a Coroanei, cu aprobarea rezidentului imperial. (...) Informaie. Examinnd, n aprilie 1818, proiectul Regulamuntului organizrii administrative a provinciei Basarabia, mpratul a dispus pruntr-un rescript emis pe numele generalului Bahmetev s i se acorde acestui Regulament, pentru un timp, putere legislativ i s-i fie urmate prevederile n decursul unui an, pentru a da posibilitate Guvernului s afle pe viu att avantajele, ct i neajunsurile acestui noi hotrri de care trebuie s depind bunstarea provinciei, precum i pentru putina de care trebuie s depind bunstarea provinciei, precum i pentru putina de a promova schimbri cu mai mult siguran. Mai apoi s-a gsit de cuviin s fie confirmat aceast ispitire i de aceea Regulamentul organizrii administrative a provinciei Basarabia pn acum nu este aprobat definitiv de Maiestatea sa imperial. Prin acest regulament nobilimii basarabene i-a fost acordat dreptul, de care se bucur nobilimea rus, de a alege pe unii din mijlocul lor, printre care i funcionarii poliiei steti. Acest drept, anunat la 1 aprilie 1819, prin voin mprteasc, de ctre secretarul de stat, contele Nesselrode, generalului Bahmetev a fost extins i n ce privete numirea ispravnicilor n inuturile Bender, Akkerman i Ismail, dei n acesta snt foarte puini nobili. Actualul rezident imperial n Basarabia, generalul-adjutatnt Voronov, innd cont de indicaia de a observa i treptat de a schimba acele prevederi ale Regulamentului care creeaz incomoditi i nu contribuie la ndeplinirea bunelor intenii ale guvernului, a raportat ministerului c administaia polieneasc steasc a acestei provincii se afl ntr-o stare jalnic, dezorganizat, c aciunile ilegale ale acesteia, abuzurile, silniciile, c ornduelile de tot felul nu au margini i c toate strdaniile administraiei superoiare de a aduce mbuntiri n aceast privin snt de prisos, fiindc piedici de nenvins pun ispravnicii i juraii alei de nobilime. Aceste posturi snt ocupate
67

de oamenii care ne se gndesc defel la cinste i la ndeplinirea cu rvn a obligaiilor lor i care nu cucosc nici dispozoiile date, nici chiar limba rus; iar acest neajuns, foarte serios, va fi resimit i mai mult cnd, n conformitate cu proictul aprobat de mprat, Ministerul de Finane va strmuta din guberniile cu puin pmnt n Basarabia 20 000 de rani de stat (...) Contele Voronov cere nvoirea Maiestii sale imperiale de a numi n Basarabia, dup aceleai reguli ca i n gubernia Taurida, ispravnici i jurai din partea Coroanei. Acesta va fi primul pas fcut spre alte schimbri necesare n Regulamentul organizrii administrative a provinciei Basarabia, pe care intenioneaz s le propun, dar nu nainte de a cunoate n amnunt toate nevoile locale ale inutului i privilegiile druite lui. (...) (Polnoe sobranie zaconov Rosiiskoi imperii s 1649 g. Sanctpeterburg, 1830, tom XXXIX, DECRET IMPERIAL, EMIS LA 3 AUGUST 1825, PRIVIND TRANSFERAREA PROCESELOR ASUPRA CRORA S-A FCUT APEL DE LA JUDECTORIA CIVIL A BASARABIEI LA DEPARTAMENTUL 2 AL SENATULUI Conform raportului rezentat de secretarul de stat contele I.Capodistrias, aprobat n ziua de 16 martie 1822, la Sankt Petersburg a fost instituit un Comitet provizoriu pentru examinarea reclamaiilor prezentate asupra hotrrilor adoptate de Sfatul Suprem al Basarabiei privitor la procesele civile. Considernd necesar a aplica n privina transmiterii acestor procese ordinea de apel comun, stabilit pentru toi supuii statului, decretm; 1. Aciunile civile, examinate de judectoria civil a Basarabiei, asupra crora mpricinaii se vor arta nesatisfcui s fie transmise Departamentului 2 al Senatului guvernat. 2. Senatul va examina dosarele respective n conformitate cu legile i obiceiurile locale ale Basarabiei. 2. Pn a duce la bun sfrit ntocmirea de legi i de obiceiuri locale ale Basarabiei, se va proceda astfel:

68

a) b)

mpricinatul care i-a exprimat n mod legal nemulumirea fa de apel, Judectoria civil, primind de la mpricinat apelul, este obligat s

respectnd termenul de un an de zile; prezinte imediat Senatului att apelul, ct i dosarul n original, nsoite de traducerea n rus, anexnd, la fel lmcite n rusete, extrasele legilor i obiceiurilor locale de care Judectoria s-a condus n privina deciziei luate, precum i ale acelora la care se refer mpricinatul n apelul su. (...) ( Polnoe sobrenie zaconov Rosiiscoi imperii s 1649 g. Sanctpeterburg, 1830, tom XI, (30439), str. 409-410. Cap-III Primul val de reforme a eliberat din scalvie cca 12.000 de igani din judeele Chiinu i Bli. Odat cu modificarea Codului penal arul a desfiinat i pedepsele corporale aplicate supuilor. Pn atunci nobilii fuseser stpni i totodat judectorii a peste 25 de milioane de rani al Imperiului. O reform agrar le-a permis fotilor iobagi s ia n arend sau s cumpere pmnt de la boieri. Cu toate acestea pn n anul 1906 nu le-a fost permis s dispart ori s vnd parcele de pmnd din ogoarele cumprate, pri ale tradiionalului mir slav. Pentru aplicarea reformei agrare ranii romni din Basarabia au mai avut ns ani de ateptat, pentru c moierii, n frunte cu Constantin Moruzi i Nicolae Cantacuzino, doreau s-o mpedice. Reforma a fost comunicat i n limba romn, pentru c altfel adresanii abia dac ar fi neles ceva din ea. ns toate contractele financiare care se ntocmeau la cumprarea pmnturilor trebuiau completate, ca toate celelalte acte oficiale, n limba rus. Acest lucru a fcut ca unii dintre micii proprietari, rani netiutori de carte, s-i plteasc datoriile la stpnii nobili de mai multe ori. Au fost nelai n modul cel mai simplu. De facto ranii au rmas i dup reforma agrar slabi din punct de vedere economic i chiar au fost ndemnai s presteze n continuare diferite munci pentru boieri. La sfritul secolului al XIX-lea, n cadrul rnimii s-a ajuns la diferende ntre proletariatul agricol, care reprezenta aproximativ 20% din populaie, i mai prosperii economic rani nstrii (kulaki). Acetea erau sau de provienen germnan i astfel automat posesori de teren, sau era vorba despre rani vorbitori
69

de limb romn, care n urma reformelor, au ajuns s aib ceva pmnt. Majoritatea populaiei rurale era nafara acestei lupte de clas rurale; ranii cu mici gospodrii n principiu necesare propriei subexzisten, nu erau n msur s produc pentru pia, aa cum fceau kulacii. Micile lor parcele de pmnt, pe care le-au procurat datorit reformei, au rmas ipotecate pe via. Producia meteugreasco-industrial se limita la cteva ateliere de la marginea oraului, care prelucrau produsele agricole. Basarabia livra Rusiei din, fructe, legume, tutun, cereale i ln. Vinul i cerealele erau exportate prin Odesa i n Europa. Datorit acestei activiti de export s-a format la Chiinu, Izmail i Bli o mic burghezie multi-etnic. Antipodul ei social, proletariatul, era numeric vorbind de asemenea o mic grup de populaie orinentat rural. Numrul mic se explica prin legile existente, care au permis ranilor, doar ncepnd cu ukazul arist din anul 1906, s practice o meserie la ora. apte ani mai trziu n toat provincia erau doar 18.000 de muncitori n 3.200 de ntreprinderi, mai ales mori i vinrii. mpotriva insuficienelor reformei vizibile n general prin mizeria populaiei rurale, n Rusia s-a format o micare popular. Narodnicii se considerau reprezentani ai victimelor reformei agrare, att ai micii rnimi datornice, ct, mai ales, ai proletariatului agricol srcit. Asemenea grupe au activat i n Basarabia. Cei care au plecat la ora s-au adunat repede n grupe de rezisten. Nume ca N.Codreanu, F.Denis, D.Frunze, L.Decescul, Z.Arbore fiind reprezentativi pentru astfel de micri social-revoluionare, care de orientare marxist ori social-democrat au zguduit ntreg Imperiul arist. Dup urcarea pe tron a lui Alexandru al III-lea s-au ameliorat condiiile despgubirilor pe care ranii trebuiau s le plteasc moierilor, iar un an mai trziu s-a nfiinat Banca Agricol pentru a accelera eliberarea ranilor. Boierimea a rspuns nfiinnd, n anul 1885, o Banc Agricol pentru moieri, care a alimentat dorinele de emancipare ale micilor agricultori. Pn s observe ranii c au fost din nou pclii, autoritatea public i-a creat un serviciu propriu zemskii nacialnik pentru urmrirea ranilor nemulumii. Funcionarii acestui serviciu erau recrutai de Ministerul de Interne din rndurile motenitorilor nobilimii ruse,
70

ceea ce i-a adus pe rani n stare de dependen fa de acetea. Cel care se arta nemulumit era ameninat cu deportarea n Siberia. Pentru c arul dorea popularea taigalei siberiene n special cu cei crcotai. Rezistena mpotriva crudei rusificri ariste a crescut. Din anul 1900 pn n anul 1904 ranii din Basarabia, nelai de reforma agrar s-au rsculat n total de patrusprezece ori. Au atacat oficialitile locale i au cerut dreptate social i naional. n 170 de sate ordinea a trebuit restabilit de ctre armata rus.

???? 2. Administrarea Basarabiei dup reformele anilor jumtate a secolului XIX.

2.1. Reformele n Basarabia n a doua jumtate a sec. XIX. Reformele ce s-au efectuat n Basarabia, sunt bazate pe situaia politica i social din Rusia din acea epoc i esena lor este aceea ca i acelor ruse. Epoca reformelor din Rusia Eecul n Rzboiul din Crimea a servit drept dovad a strii economice i social-politice napoiate a statului. Att politica extern ct i cea intern a guvernelor ruse erau greite. Drumurile ruse se aflau ntr-o stare deplorabil, cile ferate s-au artat insuficiente, starea sanitar a armatei rmnea teribil, finanele se vedeau complect dezorganizate. Rusia practic era unica ar unde se mai folosea munca ranului iobag, care n a doua jumtate a secolului XIX s-a dovedit s nu mai fie rentabil. Critica acestei situaii, bazat pe o nou apreciere a valorilor sociale i politice, duce la o rspndire general a spiritului de reforme. Au fost efectuate reforme foarte importante, cum sunt: reforma rneasc (1861), anularea pedepsei corporale (1863), introducerea zemstvei i organizarea justiiei (1864), noua administrare a oraelor (1870), obligatoriu (1874). ???

60 a doua

71