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"El sistema de gobierno atpico de la posreforma

Nvo Zang Okenve, blog La poltica no es tab para los africanos, 20 de febrero

En los inicios de la llamada reforma de la Ley Fundamental de Guinea Ecuatorial, la Oficina de Informacin y Prensa del Gobierno informaba del propsito del Presidente de la Repblica de instaurar un (sic) presidencialismo puro. Sin embargo, del texto resultante de esta reforma, al que hemos echo un vistazo en www.cpds-gq.org, se deduce que el sistema de gobierno establecido es claramente atpico. Esto es, que no corresponde a ninguno de los modelos conocidos: presidencial o presidencialista; semipresidencial o semipresidencialista; parlamentario, y el convencional o de asamblea, con las consecuencias negativas que ello supone para el funcionamiento de una democracia de partidos. Cmo se determina la vigencia de uno u otro sistema de gobierno? Sealemos antes con Wikipedia o la Enciclopedia Libre, que un sistema de gobierno hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes. En concreto, los sistemas de gobierno se determinan tomando como nico factor definidor el tipo de relaciones existente entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Pero dichas relaciones deben estar claramente definidas en la parte orgnica de la Constitucin, que es la que regula los Poderes del Estado; mientras que la parte dogmtica se refiere a los derechos y libertades fundamentales. Con esto queremos indicar que ninguna oficina gubernamental tiene atribuciones de establecer el sistema de gobierno, sino nicamente la Constitucin como Ley suprema del Estado. Quizs resulte oportuna una visin de conjunto de los sistemas presidencial,

semipresidencial (ya expuesto en su momento) y parlamentario a efectos de ilustrar la citada atipicidad.

Sistema presidencialista 1. Elegibilidad del Presidente de la Repblica mediante sufragio universal y para un periodo limitado. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Es decir, que el Poder Ejecutivo es monista. Sus funciones constitucionales son tanto honorficas o de representacin del Estado (acreditacin de Embajadores; concesin de honores y

condecoraciones; presidir actos solemnes, festivos o de prestacin de juramento a altos cargos, promulgacin formal de las leyes, etc.), como de poder efectivo o ejecutivo (nombramiento de los miembros del gobierno o direccin poltica, nacional o internacional). 2. La separacin de poderes es mucho mayor: la imposibilidad de disolucin del Parlamento por el Presidente de la Repblica y la ausencia de las instituciones de control al Gobierno como la mocin de censura, la cuestin de confianza, las preguntas e interpelaciones a los miembros

del Gobierno sobre asuntos de sus competencias ministeriales, nos dan una idea de la existencia de una mayor independencia entre el Ejecutivo y el Legislativo en este modelo. Es propio de las Repblicas. 3.- En el modelo estadounidense est vigente la costumbre parlamentaria de la no disciplina de voto, por la que un congresista puede votar en contra de la posicin de su propio partido sin que ello se considere una indisciplina. Aqu el mandato representativo no est demasiado mediatizado por la fidelidad al partido, y en muchas ocasiones suelen pesar ms los intereses del electorado que del partido, de modo que el congresista acaba votando lo ms conviene a los intereses de sus propios electores que a su partido. Sistema parlamentario 1. El Jefe de Estado no es elegido por sufragio universal. Su carcter hereditario, en las Monarquas (Espaa o Reino Unido), o su eleccin indirecta por el Parlamento, en las Repblicas (Alemania o Italia), reducen sus funciones al mbito honorfico, ceremonial o de representacin, y moderador. Y en consecuencia, su no pertenencia a ningn partido poltico y la consiguiente ausencia de compromisos electorales con los ciudadanos desvinculan al Jefe de Estado de toda responsabilidad poltica ante ellos, que se traslada al Gobierno. Razn por la cual los poderes efectivos de direccin poltica los asume el Gobierno, con un Primer Ministro al frente; lo que se conoce con la expresin de que el Rey reina pero no gobierna. Es decir, que en el sistema parlamentario el Jefe de Gobierno es el Jefe del Poder Ejecutivo y no el Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica). Y es por este motivo que en el modelo parlamentario es incorrecto hablar de Ejecutivo dual o dualista. Como se ha dicho antes, este sistema de gobierno se da tanto en las monarquas, llamas monarquas constitucionales o parlamentarias, como en las repblicas donde el Presidente del Repblica es elegido indirectamente y sus funciones son slo honorficas. 2. La relacin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo es esencialmente fiduciaria o de confianza, porque el Gobierno necesita de la confianza del Parlamento (y no del Jefe de Estado) para su investidura y para su propia continuidad. Algo que puede resultar particularmente complicado a falta de una mayora parlamentaria clara tras unas elecciones legislativas; y obligue a la formacin de gobiernos de coalicin, otro factor de inestabilidad. La posibilidad constitucional de disolucin del Parlamento por Gobierno y de aqul de hacer dimitir a ste por una mocin de censura o una cuestin de confianza, as como la necesaria aprobacin por el Parlamento de los proyectos de Ley del Gobierno, acentan la dependencia entre los dos Poderes y la conveniencia de una mayor confianza entre ambos. 3.- La iniciativa legislativa es preponderantemente gubernamental y el Gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento, del que nace. 4.- La costumbre parlamentaria es de disciplina de voto. Del sistema semipresidencialista ya hemos hablado; de l hay que retener dos aspectos

esenciales: la doble confianza del Gobierno y el Poder Ejecutivo dual La relacin entre el Poder Ejecutivo el Legislativo en el texto de la posreforma Artculo 32, 3: El Presidente de la Repblica podr designar un Primer Ministro de entre los miembros del Gobierno para encargarse de la coordinacin administrativa, la presentacin de leyes y otras disposiciones del Ejecutivo ante el Parlamento, as como otras funciones que le delegue. Artculo 33, 1: El Presidente de la Repblica, es el Jefe de Estado, ejerce el Poder Ejecutivo como Jefe de Gobierno. Vamos a ver: Si el Presidente de la Repblica podr designar un Primer Ministro, sera ste el Jefe de Gobierno. Primer Ministro es sinnimo de Jefe de Gobierno. En este caso, estaramos ante un sistema de gobierno semipresidencial, de Ejecutivo dual o dualista. Entonces el Presidente de la Repblica no podr ser al mismo tiempo Jefe de Gobierno, como lo establece el artculo 33, 1. Se ha pretendido dar apariencia de un sistema presidencialista suprimiendo los artculos 52 al 59 del texto anterior, que regulaban la figura del Primer Ministro-Jefe de Gobierno; y no relacionar en el artculo 56 del nuevo texto las elecciones legislativas con la consecuente formacin de un nuevo Gobierno en los sistemas semipresidencial y parlamentario. Pero el artculo 60 saca a la luz este camuflaje por cuanto que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, puede disponer la disolucin de la Cmara de los Diputados y del Senado y ordenar la convocatoria de elecciones anticipadas. En cambio, no existe la facultad de que el Parlamento haga dimitir al Gobierno mediante la mocin de censura o la cuestin de confianza. Del mismo modo, la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento (preguntas e interpelaciones en los sistemas semipresidencial y parlamentario) en el sentido del artculo 81, c, indican que el sistema instaurado no es presidencial. Por lo dems, se han cumplido literalmente nuestras previsiones de transferencia de las funciones del Presidente de la Repblica al Vicepresidente de la Repblica en caso de su dimisin, incapacidad fsica o psquica permanente, o muerte (art. 45, 2). Mientras tanto, el Presidente de la Repblica sigue siendo el Presidente del Consejo General del Poder Judicial (art. 96, 1), con facultad de designar a un nmero (an no concretado) de senadores (senadores de libre designacin por el presidente de la Repblica, art. 82, 2). Nos ha llamado especial atencin el artculo 87, 1, segn el cual, en caso de vacancia simultnea en la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, el Presidente del Senado asumir interinamente el cargo de Presidente de la Repblica y convocar elecciones presidenciales en el plazo de 90 das. As que, presten atencin a quien se nombre Presidente del Senado. Nuestro siempre Insumiso hablaba de que estaba analizando esta reforma, ms bien el

referndum. Nosotros lo hemos hecho brevemente y llegado a las siguientes conclusiones: 1. El sistema de gobierno instaurado en la posreforma es atpico en la medida en que no corresponde a los modelos conocidos: presidencialista; semipresidencialista; parlamentario y de asamblea (propio de Suiza). 2.- Con esta reforma se llegado a un exceso de concentracin de poderes en el Presidente de la Repblica mucho mayor que en el semipresidencialismo anmalo anterior. 3. Es evidente la pretensin de blindar al sucesor en un doble sentido. Primero para que no haya dudas sobre qu autoridad deber asumir la Presidencia de la Repblica en caso de vacancia en la misma. Segundo, en la etapa del sucesor como Vicepresidente, ste no asuma la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento, tarea que va a recaer en el Primer Ministro. De lo que se desprende que el nuevo Primer Ministro tendr muchas menos funciones que el actual: ser un simple escudo administrativo del sucesor. Si a las anomalas de procedimiento (reforma constitucional unilateral, ocultacin del texto de la reforma, votacin sin censo electoral), se aaden la atipicidad del sistema de gobierno instaurado y otras ms que comentaremos en otra ocasin, nuestra conclusin es que esta reforma puede ser considerado el mayor desastre legislativo del Ensayo Democrtico permanente. El Observador -751249071 Gaius Iulius (observador_es@yahoo.es) [14/12/2011]