Constitucin espaola de 1978

Constitucin espaola de 1978

Constitucin espaola de 1978

Ejemplar de la Constitucin conservado en el Congreso de los Diputados. Creacin 31 de octubre de 1978

Ratificacin 6 de diciembre de 1978 Ubicacin Autores Signatarios Funcin Congreso de los Diputados Padres de la Constitucin Juan Carlos I de Espaa Constitucin nacional para reemplazar a las Leyes Fundamentales del Reino

La Constitucin espaola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurdico del Reino de Espaa, a la que estn sujetos los poderes pblicos y los ciudadanos de Espaa,[1] en vigor desde el 29 de diciembre de 1978.[2] La Constitucin fue ratificada en referndum el 6 de diciembre de 1978, siendo posteriormente sancionada por el Rey Juan Carlos I el 27 de diciembre y publicada en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre del mismo ao. La promulgacin de la Constitucin implic la culminacin de la llamada Transicin Espaola, que tuvo lugar como consecuencia de la muerte, el 20 de noviembre de 1975, del anterior Jefe del Estado, el general Francisco Franco, precipitando una serie de acontecimientos polticos e histricos que transformaron el anterior rgimen franquista en un Estado Social y Democrtico de Derecho, bajo la forma poltica de Monarqua Parlamentaria.[3] Su ttulo preliminar proclama un Estado social y democrtico de Derecho que propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.[4] Asimismo, se afianza el principio de soberana popular,[5] y se establece la monarqua parlamentaria como forma de gobierno.[6] La Constitucin establece una organizacin territorial basada en la autonoma de Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas,[7] rigiendo entre ellos el principio de solidaridad.[8][9] Tras el proceso de formacin del Estado de las Autonomas, las Comunidades Autnomas gozan de una autonoma de naturaleza poltica que configura a Espaa como un Estado regional. Las Entidades Locales, como los Municipios y las Provincias, gozan de una autonoma de naturaleza administrativa, cuyas instituciones actan en base a criterios de oportunidad dentro del marco legal fijado por el Estado y las Comunidades Autnomas.[10] El Rey es el Jefe del Estado, figura que desempea funciones de naturaleza eminentemente simblica y que carece de poder efectivo de decisin.[11] Sus actos tienen una naturaleza reglada, cuya validez depende del refrendo de la autoridad competente que, segn el caso, es el Presidente del Gobierno, el Presidente del Congreso de los Diputados, o un Ministro.[12] La divisin de poderes, idea fundamental en el pensamiento liberal, es establecida implcitamente por el texto constitucional.[13] En la base, la soberana nacional permite la eleccin, por sufragio universal (varones y mujeres, mayores de 18 aos),[14] de los representantes del pueblo soberano en las Cortes, configuradas en base a un bicameralismo atenuado integrado por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas Cmaras comparten el poder legislativo, si bien existe una preponderancia del Congreso de los Diputados, que adems es el responsable

Constitucin espaola de 1978 exclusivo de la investidura del Presidente del Gobierno, y su eventual cese por mocin de censura o cuestin de confianza. No obstante, tanto el Congreso como el Senado ejercen una tarea de control poltico sobre el Gobierno mediante las preguntas e interpelaciones parlamentarias. El Gobierno, cuyo Presidente es investido por el Congreso de los Diputados, dirige el poder ejecutivo, incluyendo la Administracin Pblica. Los miembros del Gobierno son designados por el Presidente, y junto a l, componen el Consejo de Ministros, rgano colegiado que ocupa la cspide del poder ejecutivo. El Gobierno responde solidariamente de su actuacin poltica ante el Congreso de los Diputados,[15] que dado el caso, puede destituirlo en bloque mediante una mocin de censura, que necesariamente debe incluir un candidato alternativo que ser inmediatamente investido Presidente del Gobierno. El poder judicial recae en los jueces y en el Consejo General del Poder Judicial como su mximo rgano de gobierno. El Tribunal Constitucional controla que las leyes y las actuaciones de la administracin pblica se ajusten a la Carta Magna.

Historia
La historia constitucional de Espaa se desarrolla durante todo el siglo XIX y principios del XX, y se caracteriza por una habitual inestabilidad de los numerosos textos constitucionales, que suelen tener un carcter partidista y de ruptura, contando con escaso apoyo e indiferencia entre el pueblo. Todo ello provoca que las constituciones tuvieran, por regla general, una escasa duracin, sucedindose un gran nmero de textos a lo largo de cortos perodos.

Constitucionalismo histrico
El primer texto al que conviene hacer referencia es el Estatuto de Bayona de 1808, carta otorgada que dada su escasa aplicacin y su contexto histrico, ha tenido poca influencia en la historia del constitucionalismo espaol.

Escena del Congreso de los Diputados a mediados del siglo XIX, por Eugenio Lucas Velzquez.

Ms all de este antecedente, la doctrina suele fijar el comienzo del constitucionalismo espaol en la Constitucin de 1812, que con un carcter liberal y popular surge como respuesta a la invasin napolenica. Se trataba de un texto extenso y rgido, que reconoca la soberana nacional y planteaba una divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre un parlamento unicameral elegido por sufragio universal indirecto de cuarto grado. La Corona, por su parte, gozaba de amplias facultades ejecutivas y un poder de veto temporal sobre las decisiones del legislativo. Fue aplicada entre 1812 y 1814; posteriormente, entre 1820 y 1823, durante el llamado Trienio Liberal; y finalmente, durante un breve lapso temporal en 1836. El siguiente texto se encuentra recogido en el Estatuto Real de 1834, carta otorgada cuya redaccin fue dirigida por Francisco Martnez de la Rosa, siendo aprobada bajo la Regencia de Mara Cristina. De carcter conservador, tena por objetivo principal la regulacin de la Corona. Como principales novedades, introdujo el bicameralismo (Estamento de Prceres y de Procuradores) y la eleccin directa. Tras el Motn de La Granja de San Ildefonso y un breve periodo de vigencia de la Constitucin de Cdiz, se promulga la Constitucin de 1837. El nuevo texto, de carcter liberal, supona una revisin de la Constitucin de Cdiz en la que de nuevo se consagraban los principios de soberana nacional y divisin de poderes. No obstante, se conservaba el veto absoluto del Rey, la eleccin directa y el bicameralismo parlamentario del Estatuto Real, esta vez bajo los nombres de Congreso de los Diputados y Senado. En el primer caso, los diputados seran elegidos por sufragio censitario directo, renovndose un cuarto de la Cmara cada trienio. En el segundo caso, los senadores

Constitucin espaola de 1978 resultaban elegidos mediante un sistema mixto por el que se designaban ternas mediante sufragio directo, escogiendo finalmente el Rey a uno de los tres candidatos a senador. Tras la escasa aplicacin prctica y observancia de la Constitucin de 1837 por parte de los poderes pblicos, y alcanzada la mayora de edad de Isabel II, se decidi su reforma, dando lugar a la Constitucin de 1845, de carcter conservador. La nueva redaccin configuraba una soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Se conservaba la divisin de poderes, con un legislativo bicameral en el que el Congreso se renovaba en pleno cada cinco aos mediante sufragio censitario directo, mientras que el Senado se constitua mediante la eleccin regia de entre espaoles de altsima renta y que estuviesen comprendidos entre una serie de altos cargos eclesisticos, militares y civiles, o bien entre la alta nobleza. Se trata de un periodo inestable en el que la Constitucin es frecuentemente reformada, llegando a haber un proyecto de nueva Constitucin que no lleg a entrar en vigor, la llamada Constitucin non nata de 1856. Finalmente se produce la Revolucin de 1868, que supondr el cambio de dinasta en Espaa, sustituyendo en la Corona a la Casa de Borbn por la Casa de Saboya. La nueva Constitucin espaola instaur como Rey a Amadeo I y configur una monarqua parlamentaria que supondra un autntico hito democrtico en la historia del constitucionalismo espaol. Tanto el Congreso como el Senado resultaban electos por sufragio universal masculino y directo, aunque para ser senador se requera la pertenencia a una determinada categora compuesta por altos cargos civiles, militares y eclesisticos. Por otro lado, la Constitucin configur una amplsima tabla de Derechos Fundamentales, tales como el derecho de reunin, de asociacin o la libertad de culto. La ingobernabilidad del pas provoc la abdicacin de Amadeo I, y la proclamacin de la Primera Repblica Espaola, cuyo Proyecto de Constitucin Federal de 1873, que planteaba un Estado democrtico, cuyo legislativo recayera en un bicameralismo puro, y que siguiera el modelo federalista que junto a la Constitucin Federal, comprendera el conjunto de constituciones de los diferentes estados que se asentaban sobre el territorio, y que contaban con la mayor parte de las competencias, reservndose el estado federal materias como la defensa nacional y la poltica exterior. El proyecto de Constitucin no llegara a entrar en vigor a causa del golpe de Estado del general Pava en 1874. Tras la Restauracin de la monarqua, se promulg la Constitucin de 1876, cuyos principales impulsores seran Antonio Cnovas del Castillo y Manuel Alonso Martnez. Estableciendo al Rey como eje vertebrador del Estado, le eran atribuidos el poder ejecutivo y un poder legislativo compartido con las Cortes. Se trataba de una monarqua constitucional en la que dependa de la voluntad regia la mayor o menor intervencin en la vida poltica. La ambigedad constitucional, junto con su carcter flexible (poda ser reformada por el procedimiento legislativo ordinario) hizo que tuviera una largusima vigencia. Tras el inestable final de la Constitucin de 1876 (Dictadura de Primo de Rivera, dictablanda), se proclama la Segunda Repblica Espaola, cuya Constitucin de 1931 estableca una divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre un Parlamento unicameral elegido por sufragio universal directo, y que gozaba de un calendario fijo de sesiones, permitiendo la convocatoria extraordinaria y la suspensin limitada de sus sesiones por parte del Presidente de la Repblica. Por otra parte, el ejecutivo se encargaba al Presidente de la Repblica que era elegido por las Cortes y por unos compromisarios elegidos por sufragio universal en nmero igual al de diputados. El poder legislativo tena su cspide en el Tribunal Supremo, crendose tambin un Tribunal de Garantas Constitucionales que resolviera la eventual inconstitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo y los conflictos de competencia legislativa. La organizacin territorial de la Constitucin del 31 se divida en municipios y provincias, pudiendo constituirse regiones autnomas, llegando a constituirse en Catalua y Pas Vasco. Finalmente, hay que destacar la completa tabla de Derechos Fundamentales que dicha Constitucin contena, y que se asemeja en gran medida a la de la actual Constitucin del 78.

Constitucin espaola de 1978 Tras la Guerra Civil Espaola y la instauracin del Rgimen franquista en 1939, el Estado se constituy en una dictadura de carcter personalista y centralista que vaci de poder a las Cortes, suprimi los Derechos Fundamentales y los partidos polticos, e incluso careci de Constitucin, sustituida por las denominadas Leyes Fundamentales del Reino que configuraban la llamada Democracia orgnica, muy alejada en forma y fondo de las democracias liberales.

Transicin
El inicio del proceso de la Transicin Espaola hacia la democracia representativa se sita en la muerte del dictador y general Francisco Franco el 20 de noviembre de 1975, que supuso la posterior proclamacin como rey de Juan Carlos I. Poco despus (en julio de 1976) se produce el cese del Presidente Carlos Arias Navarro tras rechazar las Cortes su Plan para la reforma poltica. La posterior formacin de un Gobierno presidido por Adolfo Surez Gonzlez, designado por el Rey segn la legislacin vigente, sera la que conseguira abrir el periodo constituyente. El Gobierno de Surez envi a las Cortes el proyecto de ley para la Reforma Poltica en octubre de 1976, proyecto de Ley que fue aprobado para, posteriormente ser sometido a referndum siguiendo los requisitos exigidos por las Leyes Fundamentales (sealadamente la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado).

La distribucin de votos y escaos de la legislatura constituyente, perfil un mapa poltico sin mayora absoluta de gobierno y donde las opciones ms radicales no tuvieron el xito pretendido, y esta circunstancia colabor en beneficio del acuerdo constitucional.

Esta Ley para la Reforma Poltica vena a suponer una notable alteracin de las leyes fundamentales, sin introducir ella misma un sistema democrtico-constitucional, pero haciendo posible la creacin de ste. La Ley se insertaba formalmente en el ordenamiento vigente (su disposicin final la defina expresamente como Ley fundamental) pero difera radicalmente en su espritu de ese ordenamiento, ya que reconoca los derechos fundamentales de la persona como inviolables (artculo 1), confera la potestad legislativa en exclusiva a la representacin popular (artculo 2) y prevea un sistema electoral inspirado en principios democrticos y de representacin proporcional. Posteriormente, el Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, regul el procedimiento para la eleccin de las Cortes, recogiendo el sistema D'Hondt y la financiacin estatal de los distintos partidos polticos. Juan Carlos I se convertira en heredero legtimo de los derechos dinsticos de Alfonso XIII, traspasados por la abdicacin de Don Juan (III) en mayo de 1977. En abril del mismo ao se legalizara el Partido Comunista de Espaa. Todo ello permitir celebrar las elecciones generales de 1977, las primeras libres desde febrero de 1936. Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redaccin de una Constitucin. La Ley para la Reforma Poltica ofreca la posibilidad de que la iniciativa de la reforma constitucional correspondiera al Gobierno o al Congreso de los Diputados, eligindose esta ltima opcin. La Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados nombr una Ponencia de siete diputados, que elabor un anteproyecto de Constitucin. Estas siete personas, conocidas como los Padres de la Constitucin fueron: Gabriel Cisneros (UCD) Jos Pedro Prez Llorca (UCD) Miguel Herrero y Rodrguez de Min (UCD) Miquel Roca i Junyent (Pacte Democrtic per Catalunya) Manuel Fraga Iribarne (AP)

Gregorio Peces-Barba (PSOE) Jordi Sol Tura (PCE)

Constitucin espaola de 1978 El anteproyecto se discuti en la Comisin, y fue posteriormente debatido y aprobado por el Congreso de los Diputados. A continuacin, se procedi al examen del texto del Congreso por la Comisin Constitucional del Senado, y el Pleno del mismo rgano. La discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso y el aprobado por el Senado hicieron necesaria la intervencin de una Comisin Mixta Congreso-Senado, que elabor un texto definitivo. Este fue votado y aprobado el 31 de octubre de 1978 en el Congreso con 325 votos a favor (156 de UCD, 110 del Grupo Socialista (103 de PSOE-PSC, 4 de ex-PSP y 3 de ex-PDPC), 20 del PCE, 9 de AP, 8 del Grupo Minora Catalana (7 de PDPC y 1 de UDC), 1 de CAIC y 7 del Grupo Mixto (4 de ex-UCD,4, 2 de ex-PSP y 1 de Centre Catal), 14 abstenciones (7 de PNV, 2 de AP, 1 del Grupo Minora Catalana (1 de ERC), 2 de UCD y 2 del Grupo Mixto (1 de ex-UCD y 1 de ERC)) y 6 votos en contra (5 de AP y 1 de EE); asimismo hubo 5 diputados ausentes (1 de UCD, 1 de PSOE, 1 de PNV y 1 del Grupo Mixto (1 ex-UCD)). En el Senado hubo 226 ses, 8 abstenciones, 5 noes y 14 ausencias. Sometido a referndum, fue ratificado el da 6 de diciembre de ese mismo ao por el 87,78 por 100 de votantes que representaba el 58,97 por 100 del censo electoral[16], sancionado el da 27 de diciembre por el rey, y publicado en el BOE el 29 de diciembre (se evit el da 28 por coincidir con el da de los Santos Inocentes, tradicionalmente dedicado a las bromas). Desde 1986,[17] cada 6 de diciembre es un da nacional (sin sustituir al tradicional Da de la Hispanidad, el 12 de octubre) en el Reino de Espaa, celebrndose el Da de la Constitucin. Aprobada la Constitucin, las Cortes Constituyentes se disolvieron, celebrndose las Elecciones generales de Espaa de 1979 con un resultado similar al obtenido dos aos atrs. Sin embargo, la inestabilidad del Estado y del partido gobernante (UCD) terminaran provocando la dimisin de Adolfo Surez en enero de 1981, que sera sustituido por Leopoldo Calvo Sotelo. Sin embargo, en la investidura del nuevo Presidente del Gobierno, el teniente coronel Antonio Tejero dara un frustrado golpe de Estado, conocido como 23-F por la fecha en que tuvo lugar.
Papeleta afirmativa del referndum del 6 de diciembre de 1978.

La presidencia de Calvo Sotelo finalizara tras las elecciones generales de 1982, que daran una amplia victoria al PSOE.

Estructura
La Constitucin Espaola de 1978 se compone de un prembulo, once ttulos (un Ttulo Preliminar y diez numerados), cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. Siguiendo la tradicin francesa, su contenido puede estructurarse en una parte dogmtica, con los principios constitucionales y los derechos fundamentales, y una parte orgnica, con la divisin de poderes y la organizacin poltica y territorial.

Constitucin espaola de 1978

Prembulo
Enrique Tierno Galvn sera el encargado de elaborar el Prembulo de la Constitucin Espaola de 1978, cuya redaccin se caracteriza por su naturaleza utpica.[18] El texto hace especial mencin a los valores democrticos, al respeto de los derechos humanos y a la consagracin del Estado de Derecho, esbozando as los objetivos fundamentales de la Constitucin. Prembulo. La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de: Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un orden econmico y social justo. Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida. Establecer una sociedad democrtica y avanzada Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra. En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente CONSTITUCIN

Parte dogmtica
En la Constitucin espaola la parte dogmtica est constituida por los Principios constitucionales que determinan la configuracin poltica y territorial del Estado espaol y sus seas de identidad (Ttulo preliminar); as como por la enumeracin y regulacin de los Derechos Fundamentales y sus garantas. Por otro lado se incluyen los principios rectores de la poltica social y econmica (Ttulo I). De esta manera, la parte dogmtica se compone de: Ttulo preliminar, (artculos 1 a 9) Ttulo I, De los Derechos y Deberes Fundamentales (artculos 10 a 55) Captulo I, De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 a 13) Captulo II, Derechos y libertades (artculos 14 a 38) Seccin I De los derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas (artculos 15 a 29) Seccin II De los Derechos y Deberes de los ciudadanos (artculos 30 a 38) Captulo III, Principios Rectores de la poltica social y econmica (artculos 39 a 52) Captulo IV, Garantas de las Libertades y Derechos Fundamentales (artculos 53 y 54) Captulo V, De la suspensin de los Derechos y Libertades (artculo 55)

Parte orgnica
Se disea la estructura del Estado regulando los rganos bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espaol conserva el diseo tripartito de divisin de poderes de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y Poder judicial. Los apartados correspondientes en la Constitucin Espaola son los siguientes: Ttulo II, De la Corona (artculos 56 a 65) Ttulo III, De las Cortes Generales (artculos 66 a 96) Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 a 107) Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos 108 a 116) Ttulo VI, Del poder judicial (artculos 117 a 127) Ttulo VII, Economa y Hacienda (artculos 128 a 136)

Constitucin espaola de 1978 Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a 158) Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165) Ttulo X, De la reforma constitucional (artculos 166 a 169). La Constitucin finaliza con: 4 Disposiciones adicionales, 9 Disposiciones transitorias, 1 Disposicin derogatoria, 1 Disposicin final.

Caractersticas
Se trata de una constitucin escrita, que se enmarca dentro de la tradicin del Derecho continental y en contraposicin al sistema ingls, cuya Constitucin no est recogida en un texto concreto sino que deriva de un conjunto heterogneo de costumbres y textos, configurado a lo largo de su prolongada historia constitucional. Es una constitucin rgida, por cuanto que contiene un procedimiento especfico para la reforma de sus preceptos. Por el contrario, las constituciones flexibles seran aquellas que pueden ser modificadas por el legislador ordinario, caso del sistema ingls.

La rigidez queda manifestada en el Ttulo X, que seala el procedimiento para la modificacin constitucional,[19] estableciendo adems la necesidad de un procedimiento agravado para alterar determinados preceptos constitucionales.[20] El texto queda as a salvo de modificaciones realizadas bajo el procedimiento legislativo ordinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las nuevas realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jurdica del ordenamiento. Por otro lado, se trata de una constitucin derivada, puesto que atendiendo al Derecho comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el constitucionalismo histrico espaol, y muy especialmente en las constituciones europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. La Constitucin espaola de 1978 es la segunda ms extensa de la historia del constitucionalismo espaol, despus de la Constitucin de 1812. Contiene 169 artculos, adems de nueve disposiciones transitorias, cuatro adicionales, una derogatoria y una final.

Monumento a la Constitucin de 1978 de Madrid, ubicado en la Plaza San Juan de la Cruz, entre las calles de Vitrubio y Paseo de la Castellana, en Madrid.

Principios constitucionales
Los principios constitucionales constituyen la base fundamental de la Constitucin, siendo el sustrato ideolgico-poltico sobre el que se asienta. Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios constitucionales tienen un especial valor hermenutico e interpretativo. Dada su posicin dentro de la Constitucin, su modificacin resulta especialmente agravada y equiparable a una autntica mutacin constitucional. La eficacia de los principios constitucionales ha desatado polmica entre la doctrina, que duda entre su posible carcter normativo, o bien su esencia programtica. Lo primero supondra que los principios constitucionales vincularan por s mismos a los poderes pblicos, mientras que la eficacia programtica implicara una simple gua o recomendacin, estando sujetos los poderes pblicos a las concreciones de los principios que hace la Constitucin a lo largo de su articulado, pero no a los principios en s. La Constitucin hace mencin expresa a los principios de legalidad, de jerarqua normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionatorias no favorables o restrictivas de derechos individuales,

Constitucin espaola de 1978 de seguridad jurdica, de responsabilidad, y finalmente, el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.[21] Por otra parte, la generalidad de la doctrina seala como principios constitucionales los recogidos en los dos primeros artculos de la Constitucin espaola, que afirman: Artculo 1. 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. De los preceptos citados, la doctrina extrae los siguientes principios: Estado social y democrtico de Derecho. Monarqua parlamentaria. Estado de las autonomas.

Estado social y democrtico de Derecho

El artculo 1.1 implica la constitucin de un Estado social y democrtico de Derecho, concepto que fusiona tres ideas de distinto origen histrico, que el texto constitucional considera unidas e interdependientes: Estado de Derecho Histricamente, el Estado de Derecho supona la sumisin del poder estatal a la norma jurdica como garanta de la libertad individual de los particulares. La Constitucin recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la que el poder legislativo goza de legitimidad democrtica directa, emanando leyes que gozan de superioridad jerrquica sobre el resto de la produccin normativa del Estado. Asimismo, el poder judicial goza de independencia jerrquica frente a los dems poderes, con la finalidad de asegurar su imparcialidad. Para completar la concrecin que la Constitucin hace del Estado de Derecho, es necesario sealar el principio de legalidad administrativa, segn el cual, la actuacin de la Administracin pblica se rige por el Derecho, no habiendo lugar a una actuacin que no tenga cobertura normativa. Es la llamada vinculacin positiva de los poderes pblicos, reflejada en el artculo 9.1 de la Constitucin. A ello hay que aadir la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos contemplada en el artculo 9.3. El principio de legalidad penal, tributario y procesal aparece tambin explcitamente recogido en el ordenamiento jurdico. Basndose el Estado en normas jurdicas, se perfilan tambin las caractersticas que habrn de tener stas en aras de una mayor seguridad jurdica. De esta manera, el artculo 9.3 proclama el principio de publicidad de las normas, y el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Constitucin espaola de 1978 Estado social La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo y en el artculo primero. Su desarrollo se sita en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII. La consagracin del Estado social implica que los poderes pblicos no slo permiten la igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.[22] Si el Estado de Derecho implicaba un lmite a los poderes pblicos para garantizar una esfera de igualdad y libertad al individuo, el Estado social reclama que los poderes pblicos desarrollen una actividad tendente a conseguir una igualdad material y una efectiva libertad. De esta manera, la Constitucin recoge una serie de preceptos donde se busca una redistribucin de la renta ms justa[23] y equitativa.[24] Junto a esa redistribucin econmica, la Constitucin plantea un estado intervencionista en la proteccin de determinados bienes como la vivienda, la salud, el trabajo o el acceso a la cultura. As, por ejemplo, el artculo 40.2 menciona la intervencin para obtener unas condiciones laborales adecuadas, mientras que el artculo 41 habla de la Seguridad Social y el artculo 42 del acceso universal a la Sanidad Pblica. Pese a que el Estado social de la Constitucin espaola tiene un antecedente histrico indirecto en la Constitucin Espaola de 1931, el antecedente directo se encuentra en el artculo 20 de la Ley Fundamental de Bonn. La doctrina alemana concibi el Sozialstaat en base a dos posiciones fundamentales: La primera, defendida por Ernst Forsthoff afirmaba que el carcter social de la Ley Fundamental de Bonn se enmarcaba exclusivamente dentro de la actividad de la Administracin, pero no en la propia constitucin, que sera un mero instrumento de ordenacin poltica. Por otro lado, Wolfgang Abendroth sostendr que el carcter social de la Ley Fundamental de Bonn tiene consecuencias jurdico-constitucionales, garantizando un contenido mnimo de los derechos en ella reconocidos. Esta posicin terminar siendo mayoritaria dentro de la doctrina. Estado democrtico El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar, el artculo 1.2 reconoce la soberana nacional del pueblo espaol, principio elemental para sostener la convivencia democrtica contenida en el prembulo, y fuente de la legitimidad democrtica directa del poder legislativo. En segundo lugar, para la consecucin de una democracia liberal, se requiere un pluralismo poltico reflejado en los partidos polticos, sindicatos y patronales, cuyas estructuras internas y funcionamiento habrn de ser democrticos acorde a los artculos 6 y 7. En lo referente a la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos, el artculo 23 reconoce el sufragio universal activo y pasivo, y al acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad. El propio artculo 23 reconoce la participacin directa o por medio de representantes. Tanto en el Derecho espaol como en el Derecho comparado, la forma usual es la democracia representativa. Sin embargo, el ordenamiento espaol contempla tambin formas de participacin semidirecta, como el referndum o la iniciativa popular, e incluso formas de participacin directa, como es el caso de los municipios en rgimen de concejo abierto. En cuanto a la participacin ciudadana en el poder judicial, la Constitucin reconoce en su artculo 125 el derecho a participar mediante el ejercicio de la accin pblica y mediante su participacin en la institucin del jurado, si bien estos derechos quedan condicionados a la forma en que son regulados por ley.[25]

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Monarqua parlamentaria
El artculo 1.3 de la Constitucin seala que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. As pues, la forma de gobierno mencionada implica que el Rey es el Jefe del Estado, pero no controla el poder ejecutivo, sino que ste est sometido al control parlamentario. La Constitucin dedica su Ttulo II la figura de la Corona, incluyendo la regulacin de sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela del Rey menor y la figura del refrendo. Se configura as una monarqua con un poder mayoritariamente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de decisin.

Estado de las autonomas

La Constitucin de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las distintas nacionalidades y regiones en su artculo 2, relacionando el principio con la unidad de la Nacin espaola y la solidaridad entre las comunidades autnomas que la compongan. Por otra parte, el principio de autonoma preside la configuracin territorial del Estado, que acorde al artculo 137, se organiza en municipios, provincias y Comunidades Autnomas. Hay que distinguir, no obstante, la autonoma local (municipios y provincias) con un carcter marcadamente administrativo, y la autonoma de las nacionalidades y regiones (Comunidades Autnomas) de mayor trascendencia poltico-administrativa. Cabe destacar que en los debates de los constituyentes se plante incluir en el artculo 2 una mencin expresa del mbito territorial sobre el que regira la futura Constitucin. Su omisin, como bien seal Miguel Herrero y Rodrguez de Min supondra la admisin de la posibilidad de que parte del territorio se escindiera. Siguiendo el razonamiento de Herrero de Min, la aplicacin de la Constitucin se cimenta sobre la indivisible nacin espaola. As pues, si se declarase la existencia de un grupo que no coincidiera con la nacin espaola, la Constitucin no regira sobre l, algo que en la prctica se traducira como la escisin del territorio sobre el que ese grupo se asiente. Pese a ello, se trata de un caso lmite sobre el que el Tribunal Constitucional de Espaa no ha tenido que pronunciarse. La posible admisin o rechazo constitucional a la escisin de parte de su territorio no es un tema pacfico para la doctrina constitucionalista.
Vase tambin: Constitucin espaola de 1978#Organizacin territorial

Derechos Fundamentales
La Constitucin de 1978 desarrolla la tabla de derechos fundamentales ms amplia del constitucionalismo histrico espaol. La doctrina coincide en que se trata de una enumeracin abierta, que permite la posible inclusin de nuevos derechos fundamentales que sean inherentes a la dignidad de la persona[26] mediante la modificacin constitucional, la interpretacin jurisprudencial o la suscripcin de acuerdos y tratados internacionales. La naturaleza dualista de los derechos fundamentales ha sido reconocida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.[27] En su primera vertiente, son derechos subjetivos en favor de las personas, que tienen por sujeto pasivo a los poderes pblicos. Por otro lado, tambin son valores que configuran el sistema poltico, legitimndolo frente al ciudadano. La Constitucin, en el Ttulo I ("De los derechos y deberes fundamentales"), incluye cinco captulos dedicados a determinar la titularidad de tales Derechos (Captulo I), a enumerarlos (Captulo II), y a garantizarlos (Captulos IV y V). Tambin contiene una tabla de principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo III), de eficacia netamente programtica.

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Titulares
El Captulo I lleva por ttulo "De los espaoles y los extranjeros" (arts. 11 a 13), y trata cuestiones referentes a la nacionalidad, la aplicacin de la Constitucin a los extranjeros y la mayora de edad. Respecto al disfrute de los Derechos Fundamentales por parte de extranjeros, la jurisprudencia constitucional[28] ha interpretado el artculo 13.1 reconociendo tres supuestos: Derechos ligados a la dignidad humana, que corresponden tambin al extranjero, pudiendo ser modulados de manera limitada por el legislador. Derechos no ligados a la dignidad humana, que constitucionalmente no corresponden a los extranjeros, a menos que el legislador los establezca legalmente. Derechos del artculo 23, de los que la Constitucin excluye a los extranjeros. Los derechos de participacin contenidos en el artculo 23, en un principio, slo se atribuan a los espaoles, situacin incompatible con el ordenamiento jurdico de la Unin Europea y que hizo necesaria la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, donde se aadi una excepcin referente al derecho de sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales.[29] Respecto a la posicin de las personas jurdicas, y su posible titularidad de derechos fundamentales, hay que destacar que existe una reiterada jurisprudencia constitucional que les atribuye el derecho de asociacin,[30] el derecho al honor,[31] a la tutela judicial efectiva,[32] a la inviolabilidad del domicilio,[33] y a la libertad de expresin e informacin.[34]

Contenido
En el Captulo II, bajo el ttulo de "Derechos y libertades", comienza con el principio de igualdad formal establecido en el artculo 14, que la jurisprudencia constitucional se ha encargado de precisar diferenciando entre la "igualdad ante la ley" y la "igualdad en la ley". En el primer caso, supone la prohibicin de que los poderes pblicos traten de forma distinta situaciones iguales. En el segundo caso, se permite que los poderes pblicos hagan distincin de trato siempre que exista justificacin objetiva de tal distincin, pudiendo tratar de forma diferente situaciones que sean materialmente diferentes. A continuacin, la Constitucin prosigue con la Seccin I, "De los derechos fundamentales y las libertades pblicas" (arts. 15 a 29) y la Seccin II "De los derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 a 38). Seccin I Slo puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por una vulneracin del artculo 14, de la objecin de conciencia del artculo 30,[35] o de los artculos comprendidos en la Seccin I, que incluye: Artculo 15: Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Queda abolida la pena de muerte, salvo en tiempo de guerra. Artculo 16: Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Aconfesionalidad del Estado. Artculo 17: Regulacin de la detencin preventiva, plazo mximo de 72 horas para la puesta en libertad o a disposicin judicial. Regulacin del hbeas corpus. Artculo 18: Derecho al honor, a la propia imagen, y a la intimidad personal y familiar. Inviolabilidad del domicilio, salvo consentimiento del titular, resolucin judicial o flagrante delito. Inviolabilidad de las comunicaciones. Artculo 19: Libertad de circulacin y residencia. Artculo 20: Libertad de expresin e informacin. Libertad de ctedra. Prohibicin de la censura previa. Resolucin judicial necesaria para el secuestro de publicaciones. Artculo 21: Derecho de reunin pacfica y sin armas sin necesidad de autorizacin previa. Obligacin de comunicacin previa a la autoridad para reuniones y manifestaciones en lugares pblicos, que slo podrn ser

Constitucin espaola de 1978 prohibidas por razones fundadas de orden pblico. Artculo 22: Derecho de asociacin. Ilegalidad de asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. Prohibicin de las asociaciones secretas o de carcter paramilitar. Artculo 23: Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Sufragio universal activo y pasivo. Igualdad en el acceso a la Funcin Pblica. Artculo 24: Tutela judicial efectiva, prohibicin de la indefensin, derecho al juez predeterminado por la Ley, a la presuncin de inocencia, derecho a la asistencia letrada, derecho a la prueba, derecho a no declarar contra s mismos ni a declararse culpable, derecho al proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas. Artculo 25: Legalidad e irretroactividad penal. Judicialidad de la pena. Prohibicin de los trabajos forzados. Reinsercin y reeducacin como objetivos de la pena. Artculo 26: Prohibicin de los Tribunales de Honor. Artculo 27: Derecho a la educacin. Obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica. Derecho de los padres a que sus hijos reciban formacin religiosa. Libertad de creacin de centros de enseanza. Artculo 28: Derecho de sindicacin, pudiendo exceptuarse en las Fuerzas Armadas y limitarse en otros funcionarios pblicos. Derecho de huelga con el lmite de respetar los servicios esenciales para la comunidad.

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Artculo 29: Derecho de peticin por escrito con los efectos predeterminados en la Ley. Limitacin para los miembros de las Fuerzas Armadas, que no podrn ejercer el derecho de peticin de forma colectivo, sino slo a ttulo individual y con arreglo a su legislacin especfica. Seccin II Por su parte, los derechos reconocidos en la Seccin II no pueden sostener por s solos un recurso de amparo, si bien se excepta de esta regla la objecin de conciencia del artculo 30. La Seccin II contiene los siguientes artculos: Artculo 30: Derecho y deber de defender Espaa. Objecin de conciencia. Artculo 31: Principios tributarios. Artculo 32: Derecho a contraer matrimonio. Artculo 33: Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Expropiacin forzosa. Artculo 34: Derecho de fundacin. Artculo 35: Derecho al trabajo. Artculo 36: Rgimen de los Colegios Profesionales. Artculo 37: Derecho a la negociacin colectiva y al conflicto colectivo. Artculo 38: Libertad de empresa.

Garantas
La Constitucin consagra el captulo IV a establecer una serie de garantas de los Derechos Fundamentales. Tales garantas no se agotan en el captulo, sino que tambin se encuentran dispersos en otras partes del texto constitucional. La doctrina distingue tres tipos de garantas: Garantas normativas, compuestas por la reserva de Ley para el desarrollo de los Derechos Fundamentales y la reserva de Ley orgnica para los contenidos en la Seccin I. Garantas institucionales, que residen en el Defensor del Pueblo y en el Ministerio Fiscal. Garantas jurisdiccionales, integradas por la jurisdiccin constitucional (Recurso de amparo, recurso de inconstitucionalidad) como por la jurisdiccin ordinaria (tutela judicial efectiva, procedimiento de habeas corpus). La reserva de Ley supone que el desarrollo normativo de determinadas materias no puede realizarse mediante Reglamento. En el caso de los Derechos Fundamentales, la Constitucin establece la reserva de Ley para todo el Captulo II,[36] incluyndose tambin los principios rectores contenidos en el Captulo III.[37] Por otro lado, la Constitucin tambin establece una reserva de Ley Orgnica para los Derechos Fundamentales contenidos en la Seccin I del Captulo II.,[38] que adems no podrn ser regulados por Decreto-Ley[39] ni mediante delegacin

Constitucin espaola de 1978 legislativa.[40] El Defensor del Pueblo es una institucin consagrada por el artculo 54 de la Constitucin. Elegido por las Cortes Generales, se encarga de la defensa de los Derechos Fundamentales supervisando la actuacin administrativa y dando cuenta a las Cortes. Es competente para interponer recurso de amparo y recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Junto con el Defensor del Pueblo, las garantas institucionales de los Derechos Fundamentales incluyen tambin la intervencin del Ministerio Fiscal en los procesos que afecten a tales Derechos, actuando en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.[41] Los Derechos Fundamentales contenidos en la Seccin I (incluyendo los artculos 14 y 30.2) sern tutelados por los Tribunales ordinarios siguiendo un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. Agotada la va judicial ordinaria, se legitima a los particulares para acceder al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.[42] De igual manera, la jurisdiccin constitucional puede tutelar las vulneraciones de Derechos Fundamentales (no slo de la Seccin I) mediante el recurso de inconstitucionalidad,[43] que no obstante, cuenta con graves restricciones en cuanto a los rganos legitimados para interponerlo, estando exclusivamente a disposicin del Presidente del Gobierno, del Defensor del Pueblo, de 50 diputados, de 50 senadores o del rgano legislativo o ejecutivo de una Comunidad Autnoma.[44] Ciertas garantas de los Derechos Fundamentales tienen tambin el rango de Derecho Fundamental. As sucede con el procedimiento de habeas corpus para la inmediata puesta a disposicin judicial de un detenido[45] o el derecho a la tutela judicial efectiva[46] y a un proceso con las debidas garantas (presuncin de inocencia, derecho a la defensa, juez predeterminado por la Ley, etc.)[47]

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La Corona
La Constitucin dedica a la institucin de la Corona su Ttulo II, cuyo artculo 56 da una primera idea de la figura afirmando que el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales.

Funciones
Sus funciones se concretan en el artculo 62, cuya enumeracin es acompaada por clusulas que indican que tales actos se harn "con arreglo a la Ley", "de acuerdo a la Constitucin" o "a propuesta del Presidente del Gobierno" (y en ocasiones, del Presidente del Congreso). Entre las funciones sealadas, se incluyen: Sancionar y promulgar las leyes. Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones. Convocar a referndum. Ser informado de las cuestiones de Estado y, dado el caso, presidir el Consejo de Ministros. Proponer y, en su caso, nombrar al Presidente del Gobierno. Nombrar y cesar a los miembros del Gobierno.

Escudo de Armas del Rey de Espaa segn Real Decreto 1511/1977.

Expedir Reales Decretos, conceder empleos civiles y militares, as como honores y distinciones. Conceder indultos. Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Constitucin espaola de 1978 Ostentar el Alto Patronazgo de las Reales Academias. De ello se deduce que la capacidad real de decisin de la Corona es prcticamente nula, salvo en lo relativo al nombramiento de miembros civiles y militares de la Casa Real.[48]

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Refrendo
Por otro lado, el carcter eminentemente simblico de la Corona se refleja en la exigencia de refrendo para los actos del Rey, que habr de proceder del Presidente del Gobierno y, en su caso, del Ministro correspondiente. La figura del refrendo se recoge en el artculo 64, funcionando en un doble sentido. Por un lado como requisito para la vlida existencia del propio acto del Rey, que de no haber sido refrendado, sencillamente no existe. Una segunda vertiente del refrendo sera la relativa a la eventual responsabilidad por tales actos, que recaer en la persona que los refrende[49] dado que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad.[50] Slo existen dos actos regios de relevancia jurdico-poltica que no requieren de refrendo. En primer lugar, la libre disposicin que el monarca tiene sobre la gestin de la Casa Real. En segundo lugar, el acto de testar por parte del Rey, que eventualmente puede dar lugar al posterior nombramiento de un tutor para el Rey menor, sin intervencin de ningn otro poder pblico.

Sucesin
El artculo 57 regula la sucesin en el trono, estableciendo que seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.[51] En el supuesto de que se extinguieran todas las lneas llamadas a suceder al trono, sern las Cortes Generales las encargadas de elegir sucesor.[52] La intervencin de las Cortes, junto con el Rey, tambin se plantea en lo relativo a la potestad de prohibir el matrimonio de quien tenga derecho a suceder, prohibicin que de ser incumplida, excluye al sucesor y a sus descendientes de la posibilidad de acceder a la Corona.[53] La Constitucin da prioridad al sexo sobre la edad en el acceso a la Corona, algo que contradice el espritu constitucional de no discriminacin hacia la mujer. La regulacin actual tiene su origen en la proclamacin de Felipe de Borbn, de menor edad que sus dos hermanas, como Prncipe heredero. Tal proclamacin se realiz en 1977, mientras se desarrollaba el proceso constituyente, y se plante como un hecho consumado que no convena alterarse en la redaccin final de la Constitucin. El 4 de marzo de 2005, el Gobierno consult al Consejo de Estado sobre una eventual modificacin de la Constitucin, reforma que incluira una revisin del orden sucesorio al trono para que primase la edad sobre el sexo. El Informe del Alto rgano Consultivo, de 16 de febrero de 2006, se mostraba partidario de dicha reforma, as como de la inclusin de un precepto que sealara el uso indistinto del trmino Rey o Reina. Sin embargo, tambin se encarga de destacar que habra de seguirse el procedimiento agravado de reforma constitucional del artculo 168.[54]

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Regencia
La Constitucin regula en su artculo 59 la institucin de la Regencia para los casos en que el Rey sea menor de edad o resulte inhabilitado. El apartado cuarto establece como requisitos para ejercer la Regencia el ser mayor de edad y espaol, sealando el apartado quinto que la Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Ante la minora de edad del Rey, se nombrar Regente del Reino al padre o madre del Rey, y en su defecto, al mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona. Por otro lado, ante el supuesto de que el Rey se inhabilitare y tal imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, ostentar la Regencia el Prncipe heredero, siempre que sea mayor de edad. Si no lo fuera, y hasta que lo sea, se proceder de la misma manera que la dispuesta para el supuesto de la minora de edad del Rey.[55] Como clusula de cierre para nombrar Regente, si no es posible hallarlo por los procedimientos mencionados, la Constitucin se remite al nombramiento por voluntad de las Cortes Generales, que harn recaer la Regencia en una, tres o cinco personas de su eleccin.[56]

Tutela
La minora de edad del Rey tambin implica la aparicin de un tutor que acte en Su nombre e inters, y cuya posicin ser incompatible con el desempeo de todo cargo o representacin poltica.[57] El artculo 60 de la Constitucin establece como tutor a la persona que haya nombrado el difunto Rey en su testamento, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. En su defecto, la tutela recaer en el padre o la madre del Rey menor, siempre que permanezcan viudos. Si tampoco fuera posible, las Cortes Generales sern las encargadas de nombrar tutor. En todo caso, se prohbe la posibilidad de que una sola persona ostente el cargo de tutor y Regente, salvo que se trate del padre, la madre o un ascendiente directo del Rey. Para acabar, hay que sealar que el tutor sera una figura de relevancia constitucional cuyo nombramiento se puede producir por el acto de testar del Rey. Tal testamento queda al libre arbitrio del monarca, y no est sometido a refrendo. La doctrina cree ver aqu un segundo supuesto de capacidad efectiva de decisin por parte del Rey, junto con la mencionada gestin de la Casa Real.

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Cortes Generales
El Ttulo III de la Constitucin (artculos 66 a 96) est dedicado a la regulacin de las Cortes Generales, rgano constitucional que ejerce la representacin del pueblo espaol y est compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado.[58] La preponderancia del Congreso sobre el Senado configura un parlamentarismo bicameral atenuado. Las Cmaras se dotan de sendos Reglamentos para su organizacin interna.[59] El Reglamento del Congreso de los Diputados fue aprobado por Resolucin de 24 de febrero de 1982, mientras que el Reglamento del Senado reside en el Texto Refundido de 3 de mayo de 1994. Para las sesiones conjuntas, se reunirn en Cortes Generales que presidir el Presidente del Congreso, y que se regir por un Reglamento aprobado por mayora absoluta por ambas cmaras. La Constitucin establece como rganos de cada Cmara, un Presidente y una Mesa.[60] Tambin establece una Diputacin permanente por Cmara, que desempear ciertas funciones (convocatoria extraordinaria, declaracin de estados de alarma, excepcin y sitio) en los periodos en que no se halle convocada la Cmara.[61]

Sede del Congreso de los Diputados. En primer plano, uno de los dos famosos leones del Congreso, obra de Ponciano Ponzano, que reciben el nombre de Daoz y Velarde.

Junto a los rganos camerales de procedencia constitucional, hay que destacar la aparicin en los Reglamentos de las Cmaras de dos figuras claves. En primer lugar, el Grupo Parlamentario, instrumento por el que los partidos polticos se ajustan a la disciplina de la Cmara. Para formar Grupo se requiere un mnimo de 10 senadores para el Senado, y 15 diputados para el Congreso. En el caso del Congreso, tambin puede constituirse con 5 diputados si el partido ha obtenido 5% de los votos a nivel nacional o 15% en una circunscripcin en la que se presente. En segundo lugar, la reunin de los portavoces de los grupos parlamentarios, junto con el Presidente de la Cmara, constituir la Junta de Portavoces, que fijar el orden del da mediante voto ponderado. La potestad legislativa recaer en las Cortes, as como la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado, el control de la actuacin del Gobierno, y otras funciones como el nombramiento de Magistrados del Tribunal Constitucional, el de vocales del Consejo General del Poder Judicial, el de consejeros del Tribunal de Cuentas y el de Defensor del Pueblo. Tambin proveern sucesor a la Corona, Regente o tutor cuando se agote la lnea de sucesin al trono. El Ttulo V (artculos 108 a 116), bajo el epgrafe "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales", est dedicado al citado control de las Cortes sobre la actuacin del Gobierno. Aqu se regulan mecanismos que pueden suponer el cese del Gobierno, como la mocin de censura[62] y la cuestin de confianza.[63] Por otro lado, tambin se incluyen mecanismos de control propiamente dicho, como las facultades de preguntar e interpelar;[64] la facultad de recabar ayuda e informacin del Gobierno y la Administracin;[65] o la facultad de solicitar la presencia de un determinado miembro del Gobierno.[66] El funcionamiento de las Cmaras se producir en Pleno o por Comisiones.[67] El Pleno se constituye por la reunin de todos los diputados. Las Comisiones son pequeas unidades de trabajo cuyos miembros son designados por los Grupos Parlamentarios en proporcin a su presencia en la Cmara. Las Comisiones conocen de los proyectos y asuntos que les encomienda la Mesa de la Cmara, delegando en ellas el Pleno para la aprobacin de proyectos y proposiciones de Ley. Sin embargo, no podrn actuar en cuestiones relativas a la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.[68] Respecto a los tipos de Comisin, hay que distinguir entre Comisiones permanentes y no permanentes; y legislativas y no legislativas.

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Congreso de los Diputados

El artculo 68 de la Constitucin regula la composicin del Congreso de los Diputados, que deber contar con entre 300 y 400 parlamentarios.[69] A fecha de 2010, de acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, cuenta con 350 miembros. Los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos que establezca la ley;[70] establecindose como circunscripcin electoral la Provincia.[71] De esta manera, se asignan dos escaos por Provincia, adems de uno por Ceuta y otro por Melilla. El resto de escaos se distribuye siguiendo criterios poblacionales.[72] La eleccin se verifica en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.[73] De acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General la asignacin de escaos por cada circunscripcin se hace en funcin del Sistema D'Hondt, establecindose un criterio de proporcionalidad corregida. El sufragio se produce sobre listas cerradas y bloqueadas, y no se computan las candidaturas que no alcancen el 3% de los votos vlidos en la Circunscripcin de que se trate (se considera voto vlido el voto a las candidaturas y el voto en blanco, pero no el nulo).[74][75]

Senado
El Senado, acorde al artculo 69 de la Constitucin, es la Cmara de representacin territorial compuesta de un nmero variable de senadores elegidos por un sistema mixto: Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto: Cuatro senadores por provincia, sin incluir las insulares. Tres senadores por cada isla mayor (Mallorca, Gran Canaria y Tenerife). Un senador para cada isla menor. Dos por Ceuta. Dos por Melilla.
Fachada principal de la sede del Senado.

Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas: Un senador por cada Comunidad Autnoma. Un senador por cada milln de habitantes de la Comunidad Autnoma. La eleccin a senador por sufragio difiere del utilizado para el Congreso de los Diputados, por cuanto que se trata de una votacin en listas abiertas en las que se vota a los candidatos que se prefiera, con un mximo del nmero de escaos asignados a la Circunscripcin, menos uno. Esto ltimo configura un sistema mayoritario corregido que tiende a asegurar la representacin del segundo partido ms votado en la Provincia. Las funciones que la Constitucin reserva al Senado le sitan en una posicin de subordinacin frente al Congreso de los Diputados. De esta manera, Espaa sigue el modelo de "cmara de enfriamiento" que en el Derecho comparado tiene por ejemplos a Japn o Canad. La posible reforma del Senado es una de las cuestiones polticas y constitucionales ms polmicas. Existe una gran corriente defensora de un Senado en igualdad de condiciones con el Congreso, que realmente se configure como una Cmara de representacin territorial con competencias en materia de Comunidades Autnomas. Tambin existen posturas que defienden la permanencia de la configuracin actual del Senado, e incluso posiciones que defienden el abandono del bicameralismo, por considerar que el Congreso puede reunir (y rene) la representacin poblacional y la representacin territorial.

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Gobierno
La Constitucin regula de forma sucinta la figura del Gobierno, estableciendo en el Ttulo IV aspectos esenciales sobre sus funciones, (artculo 97), su composicin (artculo 98), su formacin y cese (artculos 99, 100 y 101), y la eventual responsabilidad criminal de los miembros que lo componen (artculo 102). En la Constitucin se establece el parlamentarismo como forma de Gobierno, y por lo tanto, el Gobierno emana del Congreso de los Diputados y responde solidariamente ante esa Cmara por su actuacin poltica.[15] La Constitucin dedica el Ttulo V (artculos 108 a 116) a Palacio de la Moncloa, sede oficial de la concretar las relaciones que habrn de darse entre las Cortes Generales Presidencia del Gobierno, y lugar de reunin y el Gobierno, regulando mecanismos de mero control parlamentario habitual del Consejo de Ministros. (ejercido por el Congreso y el Senado), y llegado el caso, estableciendo sistemas para exigir responsabilidad poltica al Gobierno y provocar su cese, facultad que slo se concede al Congreso de los Diputados.

Funciones
El artculo 97 de la Constitucin afirma que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. (Tambin) ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. De esta manera, la Constitucin atribuye al Gobierno una funcin poltica, una funcin ejecutiva y una funcin normativa. Cada una de ellas representa una faceta del Gobierno, si bien la estrecha interconexin que existe entre ellas dificulta su aparicin aislada. La funcin poltica incluye un amplio y variado conjunto de actos que comprende desde el establecimiento de un programa poltico y unas directrices administrativas de mbito social y econmico hasta la declaracin de guerra y la direccin de las Fuerzas Armadas. Tambin hay que sealar los actos relativos a la poltica exterior (negociacin de tratados internacionales), la interposicin de recurso de inconstitucionalidad,[76] la disolucin de las Cortes,[77] la convocatoria de referndum consultivo,[78] o la intervencin en la Comunidad Autnoma que incumpla sus obligaciones.[79] La funcin normativa se divide a su vez en dos categoras. En primer lugar, una funcin legislativa compartida con las Cortes y supeditada a ellas, consistente en la atribucin de iniciativa legislativa (Proyecto de Ley),[80] la produccin de Decretos legislativos previa delegacin parlamentaria[81] y la emisin de normas urgentes con rango de Ley, conocidas como Decretos-leyes, que habrn de ser posteriormente convalidadas o derogadas por el Congreso de los Diputados.[82] Por otro lado, la segunda categora de la funcin normativa hace referencia a la potestad reglamentaria expresamente mencionada en el artculo 97, que permite la emisin de normas con rango reglamentario en desarrollo de las Leyes, bien con la forma de Real Decreto (aprobada por el Consejo de Ministros), bien mediante Orden Ministerial (aprobada por un slo Ministro). Finalmente, la funcin ejecutiva podra definirse como la funcin de concretar y ejecutar las Leyes, e incluye, entre otras, la direccin funcional y orgnica de la Administracin Pblica, la resolucin de recursos administrativos o el nombramiento de cargos de confianza poltica. Doctrinalmente suele incluirse dentro de la funcin ejecutiva la facultad del Gobierno para dictar Reglamentos de ejecucin, si bien tal potestad puede tambin incluirse dentro de las facultades normativas. Tal situacin es fruto de los lmites difusos que hay entre las tres funciones constitucionalmente atribuidas al Gobierno.

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Composicin
La Constitucin utiliza indistintamente los trminos "Gobierno" y "Consejo de Ministros", de manera que podran considerarse conceptos equivalentes. No obstante, cierto sector doctrinal ha sostenido la distincin entre uno y otro, basndose en la utilizacin simultnea de ambos trminos en el artculo 116.2 de la Constitucin. Hay que destacar que tal posicin no ha tenido eco en los sucesivos textos legales, que se refieren a Gobierno y Consejo de Ministros como una misma institucin. El Consejo de Ministros es un rgano colegiado que se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.[83] Ntese que el precepto citado finaliza con la posibilidad de incluir nuevos miembros mediante la Ley, si bien esta posibilidad ha tenido un uso restringido, pudiendo citar como mayores novedades la inclusin de una secretara del Consejo de Ministros encarnada en el Ministerio de la Presidencia o la aparicin de posibles ministros sin cartera.[84] Presidente del Gobierno La Presidencia del Gobierno es un rgano unipersonal cuyo titular dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo.[85] La Constitucin le asigna un papel fundamental al atribuirle el nombramiento y cese de Ministros, Vicepresidentes y dems miembros del Gobierno.[86] La formacin del propio Gobierno se produce a travs de la investidura presidencial,[87] acto por el que el Congreso de los Diputados deposita su confianza poltica en el Presidente para que ste forme Gobierno. Ese vnculo de confianza se da entre el Congreso y el Presidente, no entre el Congreso y el Gobierno, de manera que la eventual responsabilidad poltica recaer directamente sobre l (mociones de censura y cuestiones de confianza) e indirectamente sobre el resto del Gobierno. Tal es la importancia del Presidente dentro del Gobierno que su dimisin, fallecimiento o retirada de confianza parlamentaria supone el cese automtico del Gobierno en su conjunto.[88] En un sentido formal, su importancia se manifiesta dentro del Consejo de Ministros, cuya presidencia se le atribuye, correspondindole por lo tanto la convocatoria de sus sesiones, la fijacin del orden del da y la direccin de las deliberaciones que se produzcan en su seno. En la prctica, la voluntad del Presidente se impone sobre la del resto de miembros que compongan el Consejo de Ministros. La Constitucin atribuye al Presidente, de forma directa, un variado elenco de funciones, entre las que cabe destacar el deber de informar al Rey, el refrendo de sus actos,[12] la facultad de pedirle que presida el Consejo de Ministros,[89] la competencia para convocar referndum consultivo,[90] para someterse a la cuestin de confianza ante el Congreso,[63] e incluso estar habilitado para disolver las Cortes Generales (una de las Cmaras, o ambas).[91] Finalmente, la Constitucin tambin le hace competente para interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.[92] Vicepresidentes La Constitucin slo menciona la figura del vicepresidente en su artculo 98, donde afirma que el Gobierno se compone, entre otros, de los vicepresidentes en su caso. De tan escueta regulacin se deriva el que pueda haber uno o varios vicepresidentes, dndose la posibilidad de que incluso no haya ninguno. La Ley del Gobierno concreta un poco ms sus funciones, si bien mantiene un carcter indeterminado que convierte a las vicepresidencias en figuras marcadamente flexibles. Cabe sealar la funcin de sustitucin ante la ausencia o enfermedad del Presidente[93] y la genrica atribucin de las materias que el Presidente delegue en ellos.[94]

Constitucin espaola de 1978 Ministros La Constitucin evita ocuparse con detalle de la figura del Ministro. Limitndose a la regulacin de sus elementos esenciales, establece su inclusin dentro del rgano de Gobierno.[83] Fuera de esta mencin, se establece su nombramiento y cese a voluntad del Presidente del Gobierno,[86] y se hace referencia a su figura de manera espordica a lo largo del texto constitucional, como es el caso de la mencin al refrendo ministerial de algunos actos del Rey.[12] Los Ministros tienen una naturaleza doble. Por un lado son miembros Palacio de Santa Cruz, sede del Ministerio de del Consejo de Ministros y participan en sus deliberaciones y toma de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. decisiones. Por otro, son la cabeza de un determinado departamento ministerial, y dentro de l, desempea las tareas de direccin, organizacin y supervisin; se erigen como representantes del Estado en su mbito sectorial; y responden de la actuacin de su departamento. La Ley Orgnica de Funcionamiento de la Administracin General del Estado enumera con amplio detalle las funciones de los Ministros en sus artculos 12 y 13.

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Formacin y cese
La Constitucin recoge el principio de continuidad gubernativa, tendente a evitar vacos de poder entre el cese de un Gobierno y la formacin del siguiente. De esta forma, correlaciona ambos procesos, de manera que la causa necesaria para la formacin de un Gobierno se corresponde con el cese del anterior. En el periodo intermedio entre formacin y cese, se establece que el Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.[95] El principio de continuidad se hace an ms intenso en la regulacin de la mocin de censura, a la que nuestra Constitucin otorga el carcter de constructiva, exigiendo la proposicin de un candidato alternativo en el mismo procedimiento que provocar el cese del Presidente anterior.[96] En este caso, el cambio de Gobierno sera automtico, y el lapso entre Gobierno cesante y entrante prcticamente no existe. Investidura El procedimiento ordinario para la formacin de Gobierno se produce mediante la investidura del Presidente del Gobierno, regulada en el artculo 99 de la Constitucin. Tal procedimiento resulta innovador en la historia del constitucionalismo, nacional y comparado. El Congreso no otorga su confianza a un Presidente del Gobierno, sino a un candidato propuesto por el Rey. Formalmente, el Congreso de los Diputados no puede proponer sus propios candidatos, sino que se debe limitar a aprobar o rechazar el candidato que el Rey propone con el refrendo del Presidente del Congreso, y tras consultar a los distintos grupos parlamentarios.[97] Materialmente no supone una atribucin a la Corona de poder de decisin efectivo, pues dado el caso extremo en que el Rey no propone al candidato que desea el Congreso, ste puede imponerse mediante la mocin de censura, que automticamente nombrara Presidente al candidato parlamentario, sin que el Rey tuviera margen alguno para impedirlo.[96] La sesin de investidura da comienzo tras la propuesta de candidato por parte del Rey, propuesta que habr de ser leda ante el Pleno del Congreso de los Diputados por uno de sus Secretarios. Acto seguido, el candidato propuesto expondr el programa poltico de su eventual Gobierno y solicitar la confianza parlamentaria para formarlo.[98] La Constitucin no prev un debate de investidura posterior a tal exposicin, si bien el Reglamento del Congreso permite que un representante de cada grupo parlamentario intervenga durante un mximo de treinta minutos.[99] As mismo, permite turnos ilimitados de rplica por parte del candidato, y posteriores turnos de contrarrplica a los

Constitucin espaola de 1978 representantes, que dispondrn de un mximo de diez minutos.[100] La posterior votacin supondr el nombramiento del Presidente si la mayora absoluta del Congreso vota a favor del candidato y su programa. De no ser as, se celebrar una nueva votacin pasadas 48 horas, en las que el candidato podr ser investido por mayora simple.[101] Como clusula de cierre, la Constitucin prev que en caso de no resultar investido el candidato, se tramitarn sucesivas propuestas siguiendo el mismo procedimiento.[102] Si transcurridos dos meses desde la primera votacin, no se ha investido al Presidente del Gobierno, se disolvern las Cmaras y se convocarn nuevas elecciones por mandato del Rey, refrendado por el Presidente del Congreso.[103] Cese La Constitucin recoge como causas del cese del Gobierno la celebracin de elecciones generales, la retirada de confianza del Congreso, y la muerte o dimisin del Presidente del Gobierno.[88] De igual manera, el cese del Gobierno debera producirse como consecuencia de una resolucin judicial firme contra el Presidente que le impidiera ejercer sus funciones, bien por incapacitacin civil, bien por responsabilidad criminal.[104] En el supuesto de cese por celebracin de elecciones, puede darse como consecuencia de la extincin regular del mandato parlamentario de cuatro aos,[105] o bien puede producirse a causa de la disolucin anticipada de las Cmaras por parte del Presidente del Gobierno[91] El cese por la retirada de la confianza poltica del Congreso tiene lugar mediante los procedimientos de responsabilidad poltica, compuestos por la cuestin de confianza y la mocin de censura.[106] Ambas figuras son mecanismos habituales y necesarios en los parlamentarismos. Finalmente, la Constitucin habla del cese del Gobierno por dimisin o fallecimiento de su Presidente. Se trata de una posicin coherente con el sistema de investidura, que sita el vnculo de confianza entre el Congreso de los Diputados y el Presidente del Gobierno, no con el Gobierno en s, o con sus miembros individualmente considerados.[88] El cese del Gobierno por resolucin judicial firme contra el Presidente no est contemplado expresamente en la Constitucin, si bien parte de la doctrina afirma que se trata de un cese implcito. Podra tener la forma de incapacitacin civil, que supondra que el Presidente ha perdido su capacidad de obrar; o bien por responsabilidad criminal, en el supuesto de que la resolucin le impidiera ejercer las funciones presidenciales por establecer algn tipo de prisin provisional, o bien una pena privativa de libertad o inhabilitadora para el desempeo de cargos pblicos. Hay que sealar que se trata de supuestos doctrinalmente polmicos, que no se han llegado a dar y que son sumamente improbables en la prctica.

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Parlamentarismo
La Constitucin dedica su Ttulo V (artculos 108 a 116) a determinar y concretar las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El sistema parlamentarista, consagrado como principio constitucional,[6] implica que el Gobierno ha de ser controlado por las Cortes Generales. Ese control parlamentario se explica por el vnculo de confianza que preside la relacin entre ambos poderes, y puede adoptar dos formas. En primer lugar un control parlamentario en sentido estricto, que corresponde a ambas Cmaras (Congreso y Senado), y que las provee de una serie de instrumentos y procedimientos que permitan conocer y valorar la actuacin del Gobierno, sin que tales valoraciones tengan fuerza jurdicamente vinculante para este ltimo. En segundo lugar, se establece una responsabilidad poltica y solidaria del Gobierno ante el Congreso de los Diputados,[15] que podr forzar su cese mediante votacin parlamentaria, bien por iniciativa del propio Gobierno (cuestin de confianza), bien por iniciativa parlamentaria (mocin de censura). En esta ocasin, la decisin parlamentaria es jurdicamente vinculante, y supone el cese constitucionalmente obligatorio del Gobierno.[106]

Constitucin espaola de 1978 Control parlamentario La Constitucin habilita al Parlamento (Congreso y Senado) para obtener informacin del Gobierno, solicitar la comparecencia de uno de sus miembros, constituir Comisiones de investigacin y formular preguntas e interpelaciones. Cabe destacar que ninguno de estos mecanismos pueden vincular jurdicamente las decisiones del Gobierno, algo que no impide un eventual condicionamiento por meros criterios de oportunidad poltica. La obtencin de informacin gubernamental o administrativa por parte del Pleno o de una de sus Comisiones se habr de realizar a travs del Presidente de la Cmara en cuestin. Tambin se establece la potestad parlamentaria para recabar informacin de los rganos de las Comunidades Autnomas.[65] El control presencial de los miembros del Gobierno por parte del Pleno o de las Comisiones de una Cmara tiene su contraprestacin en la facultad atribuida a los miembros del Gobierno para asistir a las reuniones parlamentarias y hacerse or en ellas.[107] Respecto a las preguntas e interpelaciones parlamentarias al Gobierno, la Constitucin obliga a dedicarles un periodo mnimo semanal que ser regulado en los Reglamentos de las Cmaras. Tambin seala que las interpelaciones podrn dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin al respecto.[108] Los Reglamentos de las Cmaras han regulado con profusin las preguntas e interpelaciones, distinguiendo ambas figuras en funcin de su naturaleza. De esta manera, las preguntas versan sobre hechos o temas concretos, y permiten un debate muy gil entre el parlamentario que formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la responde. Por su parte, las interpelaciones han de versar sobre temas de poltica general, y permiten un debate ms sosegado en el que pueden intervenir representantes de los distintos grupos parlamentarios.[109] Finalmente, el Pleno asunto que afecte al facultades anlogas a vincular ni afectar Fiscal.[110] de una Cmara puede decidir crear una Comisin de investigacin para controlar cualquier inters pblico, incluyendo la actuacin del Gobierno. La investigacin se compondr de las mencionadas (obtencin de informacin, control presencial y preguntas) y su resultado no a las resoluciones judiciales, si bien, se podr informar de las conclusiones al Ministerio

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Responsabilidad poltica La existencia del vnculo de confianza parlamentaria hacia el Gobierno se traduce en una eventual responsabilidad poltica de ste. Pese a no tratarse de una responsabilidad de carcter jurdico (como la responsabilidad civil o criminal), tiene consecuencias jurdicamente vinculantes, concretamente, la dimisin forzada del Presidente y el consiguiente cese del Gobierno al completo por el vnculo de solidaridad que les une.[15] El propio artculo 108 seala que esa responsabilidad puede ser exigida exclusivamente por el Congreso de los Diputados, y no por el Senado, en consonancia con el bicameralismo atenuado en que se configura el Parlamento de Espaa. La Constitucin espaola regula con cierto detalle dos procedimientos en los que se exige esa responsabilidad poltica al Gobierno, pudiendo suponer su eventual cese: la cuestin de confianza y la mocin de censura. La cuestin de confianza se presenta al Congreso por iniciativa del Presidente del Gobierno, previa deliberacin en el Consejo de Ministros. El otorgamiento de la confianza se produce por mayora simple, y supone la continuidad del Gobierno.[63] Si el Congreso no otorgase su confianza, se producira el cese del Gobierno y la apertura del antes visto procedimiento de investidura regulado en el artculo 99.[111] La mocin de censura ha de incluir un candidato alternativo (mocin constructiva), y se presenta a iniciativa de una dcima parte del Congreso de los Diputados.[112] Durante dos das, a contar desde su presentacin, podrn plantearse mociones alternativas; pasados cinco das ser sometida a votacin en el Pleno.[113] Si fuese aprobada por mayora absoluta[114] se producir el cese del Presidente (y dems miembros del Gobierno), y su sustitucin por el candidato alternativo.[96] En el supuesto de que la mocin de censura fracase, sus signatarios no podrn presentar otra durante lo que reste de periodo de sesiones.[115] Finalmente, hay que destacar que durante la mocin de censura, el

Constitucin espaola de 1978 Presidente del Gobierno no podr disolver las Cmaras.[116]

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Administracin Pblica
El Ttulo IV (artculos 97 a 107) no se agota con la regulacin del Gobierno, sino que tambin contempla una mencin a los principios rectores de la Administracin Pblica, abarcando as el conjunto del Poder Ejecutivo. La Administracin Pblica se configura como el aparato de servicio y gestin del inters general.[117] Pese a que el texto constitucional menciona una nica Administracin, ha de entenderse que como consecuencia del Estado de las Autonomas existe una pluralidad de Administraciones territoriales (General, autonmicas y locales) de las que a su vez dependen multitud de administraciones instrumentales.[118] La Constitucin apenas detalla la organizacin de la Administracin Pblica, si bien exige que sus rganos sean creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.[119] Por otra parte, la mencin que el artculo 97 hace, acerca de la direccin que el Gobierno ejerce sobre la Administracin civil, debe entenderse restringida a la Administracin General del Estado. Cabe recordar que segn el artculo 137, el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autnomas; e igualmente, todas estas entidades estn dotadas de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, es decir, cada una de ellas dirige su propia Administracin.

Actividad
El texto constitucional delega en el legislador ordinario el desarrollo de cuatro aspectos capitales de la actividad administrativa: Audiencia de los ciudadanos: Bien a travs de organizaciones, bien individualmente, se prev que los ciudadanos hayan de ser odos durante la elaboracin de las normas administrativas que les afecten.[120] Acceso ciudadano a archivos y registros: Del mandato constitucional se excepta la informacin que pueda suponer un riesgo para la Seguridad y Defensa del Estado, afectar a la averiguacin de un delito o atentar contra el derecho a la intimidad.[121] Procedimiento administrativo: Se requiere la regulacin de un procedimiento para la produccin de actos administrativos. Tambin se programa, cuando proceda segn la Ley, la audiencia de los interesados.[122] Responsabilidad patrimonial: La lesin de bienes y derechos de los particulares como consecuencia de la actividad administrativa supone el nacimiento de un derecho de indemnizacin a favor de los perjudicados, en los trminos que seale la Ley.[123]

Principios
Los principios constitucionales que rigen la actuacin de la Administracin Pblica sirven de base para el posterior desarrollo de los aspectos funcionales y organizativos de las distintas administraciones. La Constitucin contempla el principio de objetividad, de eficacia, de jerarqua, de descentralizacin, de desconcentracin, de coordinacin, y de sometimiento a la Ley y al Derecho.[117] El artculo 103.1, contenedor de los principios antes dichos, comienza afirmando que la Administracin sirve con objetividad a los intereses generales. El principio de objetividad se pone en relacin con la imparcialidad de los funcionarios pblicos,[124] y con la interdiccin de la arbitrariedad administrativa.[21] La Administracin no podr actuar o hacer distincin de trato entre los administrados, sino de acuerdo a los fines justificados que deriven de la Ley. De esta ltima forma, el principio de objetividad puede ponerse en relacin con el principio de igualdad de trato contenido en el artculo 14. Respecto al principio de eficacia, hay que sealar la voluntad constitucional de que la actividad administrativa consiga los resultados perseguidos al servicio de los intereses generales. En ntima relacin con el principio de coordinacin entre administraciones, se manifiesta de modo paradigmtico en la encomienda de gestin y en la obligacin, que recae en las diversas administraciones, de prestarse mutuamente la informacin necesaria para el

Constitucin espaola de 1978 eficaz ejercicio de sus competencias.[125] Sobre el principio de jerarqua se puede discernir una doble vertiente, normativa y administrativa. La jerarqua normativa supone una subordinacin de las normas de rango reglamentario a las normas con rango de Ley, y en ltima instancia, a las normas constitucionales.[21] La jerarqua administrativa implica una organizacin piramidal en la que dentro de una misma Administracin existen rganos jerrquicamente superiores, encargados de la direccin, supervisin e inspeccin de los rganos jerrquicamente inferiores. Estos ltimos podrn recibir funciones delegadas de sus superiores, acudir a ellos por conflictos de competencia con rganos jerrquicamente iguales, y eventualmente, responder disciplinariamente ante ellos. El recurso de alzada contra actos de rganos inferiores es resuelto por el rgano superior, y as mismo, el superior podr avocar para s alguna competencia del rgano inferior. Por otra parte, el principio de descentralizacin institucional hace referencia a la cesin de titularidad de competencias realizada entre una Administracin y un ente con personalidad jurdica propia creado por esa misma Administracin. Este principio supone la aparicin de la llamada Administracin instrumental, dirigida a satisfacer con eficacia las prestaciones propias de un Estado intervencionista. La descentralizacin no es una mera delegacin o encomienda de gestin, habida cuenta que la Administracin que se desprende de la titularidad no fiscaliza el ejercicio que de la competencia haga el ente que la recibe. En lo relativo al principio de desconcentracin, cabe sealar que se trata de una figura anloga a la descentralizacin, si bien la transferencia de competencias se produce entre los rganos de una misma administracin, y no entre administraciones distintas. La desconcentracin podr ser horizontal, es decir, entre rganos jerrquicamente iguales; o bien ser vertical, de manera que un rgano superior cede atribuciones propias en favor de un rgano inferior. En cuanto al principio de coordinacin, se presenta en las relaciones entre los distintos departamentos ministeriales, tarea encargada al Ministerio de la Presidencia; entre la Administracin General y las administraciones autonmicas; y entre las propias administraciones autonmicas, que utilizan los convenios como instrumento de coordinacin. En otro sentido, hay que destacar que el principio de coordinacin se opone al principio de jerarqua. Donde exista relacin jerrquica, se excluye la coordinacin, y de similar forma, no puede haber coordinacin ms que entre dos entes que se relacionan de igual a igual. Finalmente, respecto al principio de sometimiento a la Ley y al Derecho, es el reflejo administrativo del principio de vinculacin contenido en el artculo 9.3. En el caso de la Administracin, se produce una vinculacin positiva, de manera que sta slo puede hacer lo que la Ley le permita. Por el contrario, los ciudadanos estn sujetos a una vinculacin negativa, pudiendo hacer todo lo que la Ley no prohba. Por otra parte, este principio ha de ponerse en conexin con el de objetividad, de manera que la Administracin slo usar como parmetro de actuacin aquello que la norma disponga. As, la discrecionalidad administrativa est limitada por un ncleo reglado fijado normativamente, y sus actos no pueden apartarse de los fines previstos sin incurrir en desviacin de poder. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se encargar de garantizar este principio, dado que la Constitucin afirma que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.[126]

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Poder Judicial
El Ttulo VI de la Constitucin (artculos 117 a 127) se encarga de la regulacin esencial del Poder Judicial. Los principios que tales preceptos establecen buscan consolidar un Poder Judicial totalmente independiente y capaz de desarrollar adecuadamente la potestad jurisdiccional. Con el mismo objetivo, la Constitucin regula el estatuto de Jueces y Magistrados, configurando adems un rgano de gobierno judicial encarnado por el Consejo General del Poder Judicial.[127] Tambin se recoge la existencia de un Ministerio Fiscal que promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico.[41]

Sede del Tribunal Supremo en la Plaza de la Villa de Pars.

El Ttulo constitucional comienza con el artculo 117, afirmando que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial [...] sometidos nicamente al imperio de la Ley.[128] Tal precepto define la posicin que ocupar el Poder Judicial dentro de la estructura poltico-constitucional. As, en primer lugar, la justicia emana del pueblo, aseveracin, respaldada por el artculo 1.2, que se manifiesta en una doble vertiente. Por un lado, se alude a la legitimidad democrtica que ostenta el Poder Judicial, derivada de la legitimidad de la propia Constitucin. Por otro, se hace referencia a la intervencin del pueblo soberano en la Administracin de Justicia, concretamente mediante la figura de la acusacin popular y la institucin del Jurado.[25] En segundo lugar, la justicia se administra en nombre del Rey. La Corona se configura como el smbolo del Estado y sus poderes, y por lo tanto, se pretende incluir su presencia en el Poder Judicial con efectos meramente simblicos. De esta manera, tambin se hace alusin a la tradicin histrica, dado que antiguamente el Monarca era el encargado de administrar justicia. En tercer lugar, la justicia se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial. Esta afirmacin supone que la tarea de administrar justicia corresponder en exclusiva a Jueces y Magistrados mientras se hallen integrados en el Poder Judicial. Finalmente, los Jueces y Magistrados estarn sometidos nicamente al imperio de la Ley. La sumisin a la Ley ha de ser entendida en sentido amplio, como conjunto normativo del ordenamiento jurdico. Por otra parte, tal sumisin implica la necesaria sujecin a ella por parte del Poder Judicial, que se limitar a interpretarla sin que haya lugar para la arbitrariedad judicial. Cabe sealar que dicha sumisin a la Ley tambin atribuye legitimidad democrtica la funcin de administrar justicia.

Principios
La mayor parte del Ttulo VI est dedicado a configurar los principios bsicos del Poder Judicial y su actividad jurisdiccional. De esta manera, se persigue un Poder Judicial independiente y responsable, que ostente unitariamente y en exclusiva la potestad jurisdiccional. De igual manera, se sealan una serie de rasgos esenciales que habrn de reunir los distintos procesos jurisdiccionales. Independencia judicial La Constitucin pretende dotar de independencia al Poder Judicial[128] estableciendo las bases del estatuto de Jueces y Magistrados, que necesariamente habr de ser regulado mediante Ley Orgnica.[129] Los Jueces y Magistrados sern inamovibles[128] y no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.[130] Igualmente, los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario se dejarn en manos del Consejo General del Poder Judicial,[127] rgano de gobierno del Poder Judicial, independiente del resto de poderes constitucionales.

Constitucin espaola de 1978 La Constitucin tambin trata de asegurar la imparcialidad judicial mediante un rgimen de incompatibilidades cuya regulacin delega en el legislador; en todo caso, se establece que los Jueces y Magistrados, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos.[131] Exclusividad jurisdiccional La Constitucin sienta el principio de exclusividad jurisdiccional en un doble sentido, positivo y negativo. De manera positiva, el Poder Judicial es excluyente, y la actividad jurisdiccional slo podr ser ejercida por los Juzgados y Tribunales que la ley determine,[132] prohibiendo jurisdiccin alguna por parte del Gobierno y de la Administracin; e incluso del Parlamento, cuyas Comisiones de investigacin no vincularn a los Tribunales.[133] La exclusividad en sentido positivo ha de completarse con una mencin a sus dos excepciones. En primer lugar, el Tribunal Constitucional, que pese a desarrollar tareas jurisdiccionales, no se encuadra dentro del Poder Judicial. Por otro lado, la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, encargado de los conflictos derivados del Derecho comunitario europeo. El sentido negativo del principio implica la dedicacin exclusiva de los Jueces y Tribunales a la actividad jurisdiccional y a las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.[132] Habra que destacar la vinculacin de este principio con el rgimen de incompatibilidades y prohibiciones establecido en la Constitucin.[131] Unidad jurisdiccional La Constitucin afirma que el principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.[134] Tal unidad hace referencia al territorio, est estrechamente relacionada con la prohibicin de los tribunales de excepcin.[135] El artculo 122.1 plantea una distincin entre Jueces y Magistrados, que efectivamente formarn un cuerpo nico; y el personal al servicio de la Administracin de Justicia, para el que no rige el principio de unidad. De esta manera, las Comunidades Autnomas han obtenido las competencias para encargarse de dotar a los Juzgados y Tribunales de los medios que les sirven de sustrato material o personal, mientras que la funcin jurisdiccional y de gobierno del Poder Judicial resulta intransferible.[136] La unidad territorial implica la jurisdiccin del Poder Judicial sobre todo el pas, sin perjuicio de la organizacin territorial de sus distintos rganos, que podrn ser competentes en un Municipio, en un Partido judicial, en una Provincia, en una Comunidad Autnoma e incluso en toda Espaa. Por otro lado, la prohibicin de los Tribunales de excepcin complementa el principio de unidad, y supone el acceso de todos los ciudadanos, por igual, al juez natural previamente establecido por la Ley, y a la jurisdiccin ordinaria de un nico poder judicial. No obstante, la Constitucin contempla varias excepciones, compatibles con la unidad del Poder Judicial: La Jurisdiccin militar actuar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio.[137] Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales, de naturaleza muy restringida, constituye un supuesto de participacin popular en la administracin de justicia.[138] El Tribunal de Cuentas contar con una jurisdiccin propia[139] relativa a la responsabilidad en que incurran los titulares de cargos que se ocupen del manejo de caudales pblicos.[140] Ello sin perjuicio de la recurribilidad de sus decisiones ante el Tribunal Supremo. Los titulares de determinados cargos sern aforados, y por lo tanto, supondrn una excepcin al principio del juez natural dentro del unitario Poder Judicial. Es el caso, entre otros, de los parlamentarios[141] y de los miembros del Gobierno,[104] que sern juzgados por el Tribunal Supremo.

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Constitucin espaola de 1978 Plenitud jurisdiccional La plenitud jurisdiccional tiene dos caras. Por un lado, supone que los jueces han de resolver, en todo caso, los asuntos de que conozcan, y no podrn ampararse en la oscuridad de la norma o sus lagunas para negar una resolucin, pues supondra negar el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.[142] Por otra parte, esa misma tutela judicial efectiva implica la obligacin pblica de cumplir y hacer cumplir las resoluciones judiciales, y colaborar tanto en la resolucin del proceso como en su posterior ejecucin.[143] Principios procesales Los principios procesales contenidos en el Ttulo VI establecen la gratuidad de la justicia en las condiciones que la Ley determine;[144] la publicidad del proceso y su sentencia;[145] la predominante oralidad del proceso;[146] y la necesaria motivacin de la sentencia.[147] La gratuidad del proceso contenida en el artculo 119 se deja en manos del legislador, y as mismo, se establece necesariamente para quienes no posean medios suficientes para litigar. La asistencia jurdica gratuita se convierte as en un derecho de tipo prestacional, relacionado con el principio del Estado Social de Derecho, si bien su exacta delimitacin quedar en manos del legislador, atendiendo a los intereses pblicos y a las concretas disponibilidades presupuestarias.[148] La publicidad del proceso[145] y de la sentencia[147] est consagrada como Derecho Fundamental en el artculo 24.2. Siendo parte fundamental del debido proceso, la jurisprudencia constitucional ha sealado que tiene por misin, por un lado, proteger a las partes de una justicia substrada al control pblico, y por otro, mantener la confianza de la comunidad en los Tribunales, constituyendo en ambos sentidos tal principio una de las bases del debido proceso y uno de los pilares del Estado de Derecho.[149] Adicionalmente, el Tribunal Constitucional tambin ha vinculado el principio de publicidad con el derecho a recibir libremente informacin.[150] Respecto al principio de oralidad predominante, la Constitucin lo establece especialmente en materia criminal.[146] Con ello se pretende favorecer la obtencin de informacin por parte del Juez mediante el contacto directo e inmediato con las partes. Por otra parte, se produce una nueva remisin al legislador para delimitar el contenido exacto del principio. Por su parte, la Ley ha respetado la oralidad predominante en los procesos penales, aunque la ha limitado en los procesos civiles, mercantiles o contencioso-administrativos, que son predominantemente escritos. Finalmente, el principio de motivacin de las resoluciones judiciales[147] busca evitar la arbitrariedad de los Jueces y Magistrados en el desempeo de su actividad jurisdiccional. Estarn obligados, por lo tanto, a dictar resoluciones razonadas y argumentadas conforme a Derecho, debiendo fundamentar jurdicamente toda decisin o fallo. Responsabilidad judicial A semejanza de la responsabilidad patrimonial administrativa, la Constitucin establece una responsabilidad directa del Estado, que deber indemnizar los daos causados por error judicial o a consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.[151] El texto constitucional se remite de nuevo al desarrollo legislativo de este principio, que se produce en el Ttulo V del Libro III de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Se trata de una responsabilidad patrimonial distinta a la eventual responsabilidad disciplinaria, civil o criminal en que pudieran incurrir los Jueces y Magistrados por el desempeo antijurdico de sus obligaciones. Por otra parte, la jurisprudencia Constitucional ha establecido que para que el dao sea indemnizable, el particular tendr que haber agotado todos los medios de defensa procesal con los que hubiera podido contar.[152]

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Jueces y Magistrados
La Constitucin slo contiene el ncleo del Estatuto de Jueces y Magistrados, confiando su posterior desarrollo al poder legislativo mediante Ley Orgnica.[83] El Estatuto de Jueces y Magistrados tiene como objetivo principal el dotarles de independencia funcional y personal, conteniendo su regulacin en el Libro IV de la Ley Orgnica del Poder Judicial. La independencia con respecto al poder poltico se manifiesta mediante la creacin de un rgano especfico de gobierno, el Consejo General del Poder Judicial, que se encargar de los nombramientos y de los ascensos, as como de la inspeccin y del rgimen disciplinario.[127] Pese a la independencia funcional del rgano, los miembros del Consejo son elegidos por el Parlamento por un periodo de cinco aos.[153] La inamovilidad judicial, mencionada en el artculo 117.1 y desarrollada en el 117.2, implica que los Jueces y Magistrados slo podrn ser separados, suspendidos, trasladados o jubilados por causas objetivas tipificadas en la Ley. Se busca evitar una arbitrariedad del ejecutivo que pudiera condicionar la actividad jurisdiccional. Por otra parte, el estatuto de los Jueces y Magistrados, tanto en la Constitucin como en la Ley, busca asegurar su neutralidad e imparcialidad. Al respecto, se establece la prohibicin de ocupar otros cargos pblicos y de pertenecer a partidos polticos o sindicatos.[154] Tambin se hace una remisin al legislador para que establezca un rgimen de incompatibilidades,[155] que se recoge en los artculos 389 a 397 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Consejo General del Poder Judicial

Respecto al gobierno del Poder Judicial, el ordenamiento constitucional opta por el modelo de rgano colegiado y autnomo, reforzando as el principio de independencia judicial. De esta manera, el artculo 122 crea el Consejo General del Poder Judicial, regulando escuetamente un ncleo duro relativo a sus funciones y composicin, y exigiendo Ley Orgnica para su desarrollo. La Constitucin esboza las posibles funciones del Consejo General del Poder Judicial mencionando las relativas a nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.[127] En todo caso, no se trata de un rgano de gobierno guiado por criterios de oportunidad poltica (como el Gobierno de la Nacin), sino que sus actos, ms o menos discrecionales, habrn de asentarse en la Ley que desarrolla sus funciones, concretamente en el Libro II de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Su composicin recibe una regulacin constitucional ms detallada, estableciendo un total de veinte miembros que sern elegidos por las Cmaras cada cinco aos. De esos veinte miembros, doce procedern de la carrera judicial, seis nombrados por el Congreso de los Diputados, y seis nombrados por el Senado. Los ocho miembros restantes sern juristas de reconocido prestigio con ms de 15 aos de experiencia profesional, cuatro de los cuales sern nombrados por el Congreso, y los otros cuatro por el Senado.[153] La Ley Orgnica del Poder Judicial (artculos 111 a 116) concreta el sistema constitucional de eleccin, estableciendo que los 12 miembros de la carrera judicial nombrados por las Cortes procedern de 36 candidatos propuestos por las Asociaciones Profesionales de Jueces y Magistrados, en proporcin a su representatividad dentro de la judicatura. De las 36 candidaturas, una fraccin proporcional corresponder a candidatos presentados con el aval de al menos el 2% de los Jueces y Magistrados.[156] La Constitucin tambin establece que el Consejo General del Poder Judicial ser presidido por el Presidente del Tribunal Supremo.[153] Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que ser el propio Consejo quien por mayora de tres quintos proponga a su Presidente, eligiendo por tanto al Presidente del Tribunal Supremo.[157]

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Ministerio Fiscal
La referencia constitucional al Ministerio Fiscal supone la necesaria existencia de un rgano que tenga por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.[41] La Constitucin establece que el Ministerio Fiscal se guiar por los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, imparcialidad y sujecin a la legalidad.[158] Ntese que de tales principios, el nico que no comparten con Jueces y Magistrados es el de dependencia jerrquica. El Ministerio Fiscal se organiza jerrquicamente, y su actuacin depender en ltima instancia del Fiscal General del Estado, que ser elegido por el Gobierno.[159] Por ello, la jurisprudencia constitucional ha negado al Ministerio Fiscal tanto su carcter de rgano administrativo, como su naturaleza autnticamente judicial.[160] Finalmente, la Constitucin seala que el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal habr de estar regulado por Ley. De esta manera, la Ley Orgnica del Poder Judicial le dedica atencin en su artculo 541, confiando su desarrollo a la Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.[161]

Organizacin territorial
El principio constitucional de autonoma, contenido en el artculo 2, es desarrollado a lo largo del Ttulo VIII de la Constitucin, dedicado a la Organizacin territorial del Estado. De esta manera, la Constitucin afirma que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. En el mismo sentido, la Constitucin les atribuye autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.[7] El Ttulo constitucional se divide en tres captulos, referentes a los principios generales, a las entidades locales y a las Comunidades Autnomas, respectivamente. Captulos distintos, dado que la naturaleza de la autonoma local difiere de la relativa a las Comunidades autnomas. La doctrina coincide en atribuir a las entidades locales una autonoma de carcter administrativo con capacidad para ejecutar las Leyes segn criterios de oportunidad. Sin embargo, las Comunidades Autnomas obtienen una autonoma de carcter eminentemente poltico, que no slo les hace competentes para la ejecucin de determinadas materias, sino que tambin les atribuye la posibilidad de recibir ciertas competencias legislativas.

Comunidades autnomas
Histricamente, la Constitucin del 78 rompe la tradicin centralista iniciada en 1700 por Felipe V como intento de solucin al problema regional y a las reivindicaciones de los grupos nacionalistas vasco y cataln, sin olvidar las minoras nacionalistas aragonesa, gallega, canaria, andaluza y valenciana. El nuevo modelo de Estado polticamente descentralizado fue construido en los aos posteriores a la promulgacin de la Constitucin. El territorio se dividi en Comunidades Autnomas con un ejecutivo propio, as como un poder legislativo encarnado en la Asamblea Autonmica y un Estatuto de autonoma que establece la denominacin, el territorio, el modelo organizativo y las competencias que cada Comunidad asume.[162]

Divisin territorial, segn Comunidades Autnomas.

Debido al principio de unidad jurisdiccional, el Poder Judicial es nico en todo el territorio nacional, de manera que las Comunidades Autnomas no gozarn de rganos con facultades jurisdiccionales. No obstante, es preciso sealar que existen ciertos puntos de relacin entre la Administracin de Justicia y las Comunidades Autnomas. En ese sentido, la jurisprudencia constitucional ha permitido que las autonomas provean de recursos materiales, personales

Constitucin espaola de 1978 y econmicos a la Administracin de Justicia en su territorio, siempre que se limiten al mbito administrativo sin potestades jurisdiccionales. El Tribunal Superior de Justicia ser el rgano jurisdiccional mximo en el territorio de la Comunidad Autnoma, y sta podr intervenir en el nombramiento de un Magistrado de la Sala de lo Civil y lo Penal, presentando una terna de candidatos al Consejo General del Poder Judicial. Desarrollo del Estado de las autonomas La Constitucin no establece un modelo territorial acabado, sino que configura lo que Jess Leguina Villa denomin "Estado unitario regionalizable",[163] es decir, un Estado que permita el acceso a la autonoma de las nacionalidades y regiones, estableciendo para ello una serie de procedimientos que daran lugar a una posterior regionalizacin de la totalidad del territorio. La Carta Magna estableca dos posibilidades de acceder a la autonoma. En primer lugar, la va rpida, correspondiente a regiones dotadas de la llamada preautonoma (Catalua, Galicia y Pas Vasco);[164] de las regiones histricas como Navarra;[165] y de aquellas regiones que superaran el complejo procedimiento del artculo 151 (slo Andaluca). Tales Comunidades podran gozar, desde el principio, de todas las competencias que les pudieran ser constitucionalmente atribuidas. Por otra parte, la llamada va lenta, contenida en el apartado segundo del artculo 143, supuso el medio por el que se constituyeron la mayora de las Comunidades Autnomas. En un principio, tan slo podran asumir las competencias enumeradas en el apartado primero del artculo 148, debiendo esperar cinco aos hasta poder recibir el resto de competencias que no fueran exclusivas del Estado.[166] Entre el 18 de diciembre de 1979, cuando se aprobaron los primeros Estatutos de Autonoma de Catalua y Pas Vasco, y febrero de 1983, todas las regiones se constituyeron en Comunidades Autnomas. A partir de 1992, se produce una relativa equiparacin de competencias entre las Comunidades de primer grado (va rpida) y las de segundo grado (va lenta). Hay que sealar que la Comunidad Valenciana y Canarias, pese a pertenecer al segundo grado, gozaron de competencias propias del primer grado gracias a las transferencias que les realiz el Estado General, en virtud de Leyes de transferencia.[167] Los dos ltimos Estatutos de Autonoma han sido los de Ceuta y Melilla (1995), establecindose como Ciudades Autnomas. Distribucin competencial Las relaciones entre el Estado General y las Comunidades Autnomas no estn regidas por un principio de jerarqua, sino de cooperacin en un marco de distribucin competencial, que en ocasiones da lugar a conflictos competenciales entre Estado y Comunidad Autnoma, o incluso conflictos de Comunidades Autnomas entre s. De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece un procedimiento especfico, destinado a la resolucin de tales conflictos competenciales por el supremo intrprete de la Constitucin. La Constitucin no agota la distribucin competencial, que fue posteriormente perfilada por sucesivas Leyes marco y de transferencia, as como por la aprobacin y modificacin de los Estatutos de autonoma. No obstante, en el apartado primero del artculo 149 establece un ncleo de distribucin de competencias que habr de ser respetado por el legislador. No se trata de un ncleo homogneo, sino que contiene tanto las competencias exclusivas del Estado, como las materias en las que se produce una intervencin conjunta del Estado junto con las Comunidades autnomas. De esta manera, la doctrina entiende que existen cuatro formas de distribucin competencial: Competencias exclusivas del Estado: Caso de materias relativas a la Defensa y las Fuerzas Armadas.[168] Competencia legislativa del Estado, y ejecutiva de la Comunidad Autnoma: Sirva de ejemplo la distribucin en materia laboral.[169]

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Constitucin espaola de 1978 Competencia legislativa bsica del Estado; competencia ejecutiva y legislativa de desarrollo, de la Comunidad Autnoma: Las materias relativas al Medio Ambiente, por ejemplo.[170] Competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma: Se trata de supuestos en los que la Comunidad Autnoma tiene una competencia prcticamente total sobre una determinada materia, como pueda ser la regulacin de sus instituciones de autogobierno. Hay que sealar, con Ramn Parada Vzquez, que no es exacto hablar de competencia exclusiva, habida cuenta que siempre existe una base proyectada por el Estado que la Comunidad desarrolla, aunque sea nfima.

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Entidades locales
El Ttulo VIII de la Constitucin sienta, en su Captulo II, las bases para la regulacin de la Administracin Local. Tales previsiones constitucionales fueron posteriormente desarrolladas por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. As, junto al Municipio y la Provincia, se incluyen figuras como los Cabildos y Consejos insulares;[171] as como otras entidades locales agrupadoras de municipios, distintas de las Provincias.[172] Por otra parte, la Constitucin proyecta las reglas bsicas para la Hacienda Local y la financiacin de las entidades locales, que dispondrn de tributos propios (pej. Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Impuesto sobre Actividades Econmicas, Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica), as como un porcentaje sobre los tributos estatales y autonmicos.[173] Municipio El Municipio es una Administracin Pblica que se asienta sobre el territorio del trmino municipal, gozando de personalidad jurdica propia y autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.[174] La autonoma local ha sido objeto de numerosa jurisprudencia por parte del Tribunal Constitucional, que ha tratado de perfilar un mbito competencial propio y compatible con el poder del Estado General y la Comunidad Autnoma en que se sita.

Divisin territorial, segn Municipios.

La Constitucin establece las bases organizativas del Municipio, al sealar que los Ayuntamientos estarn dirigidos por un Pleno compuesto por Concejales elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; as como por el Alcalde, que ser elegido por los Concejales, o directamente por los vecinos.[174] El rgimen local permite establecer diversas modalidades especiales de organizacin municipal. La Constitucin menciona expresamente el rgimen de Concejo abierto, si bien no debe olvidarse, por su importancia, el rgimen jurdico de los Municipios de Gran Poblacin, al que la Ley de Bases de Rgimen Local dedica su Ttulo X.

Constitucin espaola de 1978 Provincia El ordenamiento constitucional configura a la Provincia como una figura determinada por la agrupacin de municipios dentro de unos lmites territoriales, cuya modificacin exige Ley Orgnica. La Constitucin plantea un papel mltiple para la Provincia. De esta manera, no slo es un ente local, con personalidad jurdica propia y autonoma en la gestin de sus intereses, sino que tambin cumple la funcin de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado,[175] as como la tarea de servir como circunscripcin electoral.[176]

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Divisin territorial, segn Provincias.

Como ente autnomo, su gobierno y administracin es atribuido por la Constitucin a una Corporacin de carcter representativo, normalmente una Diputacin Provincial.[177] La Ley de Bases de Rgimen Local desarrolla tales previsiones, sealando que la Diputacin constar de Pleno, Junta de Gobierno, Presidente y Vicepresidentes.[178] Igualmente, seala como funciones bsicas de la Provincia el asegurar la prestacin adecuada de los servicios municipales, as como coordinar las actuaciones de los distintos municipios, entre s, y con las Comunidades Autnomas o el Estado General.[179] Otras entidades Finalmente, la Constitucin plantea la posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintos de la Provincia.[180] La configuracin posterior del rgimen local ha creado la figura de la Mancomunidad, el rea metropolitana y la Comarca. En el mismo sentido, se reconoce el Cabildo insular, propio de las Islas Canarias, y el Consejo insular, relativo a las Islas Baleares.[181]

Tribunal Constitucional
La Constitucin es la norma suprema del Estado de Derecho, y ha de prevalecer materialmente sobre el resto del ordenamiento jurdico y los poderes pblicos que de l derivan. A tal efecto, el constituyente opt por garantizar su cumplimiento y observancia a nivel jurisdiccional, no slo mediante el Poder Judicial ordinario, sino tambin mediante un Tribunal Constitucional especfico e independiente que tuviera competencia para anular normas con rango de Ley, resolver cuestiones competenciales entre los Poderes constituidos, y servir de garante ltimo de los Derechos Fundamentales de la Seccin I frente a los poderes pblicos. De esta manera, el Ttulo IX (artculos 159 a 165) de la Constitucin est dedicado al establecimiento de un Tribunal Constitucional, regulando aspectos esenciales sobre su composicin (artculo 159 y 160) y sus atribuciones (artculos 161 a 163). El Tribunal Constitucional extiende su jurisdiccin sobre todo el Sede del Tribunal Constitucional. territorio espaol,[182] y sus declaraciones de inconstitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley tendrn eficacia derogatoria erga omnes.[183] As mismo, la Constitucin confa al legislador orgnico la regulacin del funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.[184]

Constitucin espaola de 1978 De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional[185] define al rgano como el intrprete supremo de la Constitucin, sealando su independencia frente a los dems rganos constitucionales y estableciendo su sumisin, exclusiva y excluyente, a la Constitucin y a la mencionada Ley Orgnica.[186]

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Composicin
Respecto a su composicin, la regulacin constitucional abarca la propuesta y nombramiento de los Magistrados del Tribunal (artculo 159.1 a 159.3), as como los aspectos esenciales de su estatuto profesional (artculo 159.4 y 159.5) y una escueta mencin a la eleccin del Presidente del Tribunal Constitucional (artculo 160). Magistrados Segn el artculo 159.1, el Tribunal se compone de doce Magistrados nombrados simblicamente por el Rey, recayendo su eleccin efectiva en los rganos encargados de su propuesta: El Congreso de los Diputados elegir por mayora de tres quintos a cuatro magistrados. El Senado escoger, por mayora de tres quintos, a otros cuatro magistrados de entre los propuestos por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.[187] El Gobierno propondr a dos candidatos. El Consejo General del Poder Judicial propondr a otros dos. Por otra parte, los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados de entre Jueces, Magistrados, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados. Habrn de ser juristas de reconocida competencia que necesariamente renan quince aos de experiencia profesional.[188] El Tribunal Constitucional renovar a cuatro de sus miembros cada tres aos. De esta manera, el mandato de cada uno de los Magistrados durar un total de 9 aos,[189] no siendo posible su reeleccin para el periodo inmediatamente posterior a su cese.[190] Estatuto La Constitucin define los aspectos bsicos del estatuto de los Magistrados del Tribunal Constitucional, de manera que se establece su independencia e inamovilidad con respecto a cualquier otro poder,[191] as como una tabla de incompatibilidades tendentes a garantizar, en lo posible, su imparcialidad. De esta forma, la Constitucin seala que la condicin de Magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.[192] Presidente La figura del Presidente del Tribunal Constitucional recibe una escueta regulacin por parte de la Ley Fundamental, sealando que ser elegido de entre sus miembros por el Pleno del Tribunal, y en tal sentido, nombrado por el Rey por un periodo de tres aos.[193] La previsin constitucional es desarrollada por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que junto al Presidente incluye la figura del Vicepresidente, y que establece para ambos una votacin secreta, que requerir de mayora absoluta en una primera vuelta. De no ser posible, la segunda votacin requerir mayora simple. Ante un eventual empate, se celebrar nueva votacin, que en caso de empatar nuevamente, supondr la prevalencia del miembro ms antiguo. Como clusula de cierre, a igual antigedad en el rgano, ser nombrado el miembro de mayor edad.[194] As mismo, la Ley Orgnica seala que en caso de no coincidir el mandato de tres aos del Presidente y Vicepresidente con la renovacin trienal del Tribunal Constitucional, se prorrogar el mandato presidencial hasta que tal renovacin se produzca efectivamente y tomen posesin los nuevos miembros.[195]

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Atribuciones
La Constitucin incluye un numerus apertus de atribuciones al Tribunal Constitucional, de manera que tan slo recoge un ncleo de competencias que posteriormente pueden ser ampliadas por Ley Orgnica,[196] como de hecho sucede. De esta manera, el texto constitucional consagra el recurso de inconstitucionalidad,[43] el recurso de amparo,[197] el conflicto de competencia autonmico,[198] las impugnaciones de resoluciones o disposiciones autonmicas[76] y la cuestin de inconstitucionalidad.[199] Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional incluye los conflictos de competencia entre rganos constitucionales; conflictos en defensa de la autonoma local; la declaracin de constitucionalidad previa de los Tratados Internacionales; y la verificacin de los nombramientos de Magistrados del propio Tribunal Constitucional.[200] Igualmente se permite al Pleno del Tribunal dictar reglamentos para regular su propia organizacin, funcionamiento y rgimen de personal o servicios.[201] Tales competencias se clasifican doctrinalmente en cuatro categoras, si bien slo las tres primeras tienen carcter jurisdiccional: Control de constitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley. Recurso de inconstitucionalidad. Cuestin de inconstitucionalidad. Declaracin de constitucionalidad de Tratados Internacionales. Prestacin de tutela jurisdiccional directa de Derechos Fundamentales. Recurso de amparo. Conocimiento de los conflictos competenciales entre poderes pblicos. Conflicto de competencia con Comunidades Autnomas. Conflicto de competencia entre rganos constitucionales. Conflicto en defensa de la autonoma local. Potestad de autorregulacin reglamentaria. Regulacin de su funcionamiento y organizacin. Regulacin de personal y servicios a disposicin del Tribunal. Por otra parte, la Constitucin precisa un ncleo de legitimacin necesaria para la interposicin del recurso de inconstitucionalidad, del recurso de amparo[44] y de la cuestin de inconstitucionalidad.[199] Para el resto de procedimientos, confa su regulacin al desarrollo por Ley Orgnica.[202] En el caso del recurso de inconstitucionalidad, establece que estarn legitimados el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Respecto al recurso de amparo, estar legitimada toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.[44] Finalmente, el artculo 163 regula la cuestin de inconstitucionalidad estableciendo una legitimacin implcita a favor de los rganos del Poder Judicial.

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Reforma de la Constitucin espaola

El carcter rgido de la Constitucin espaola supone la existencia de dos procedimientos especficos para la modificacin del texto constitucional, contenidos en el Ttulo X (artculos 166 a 169).

Iniciativa
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados y al Senado.[80]As mismo, las Asambleas autonmicas tienen atribuida una iniciativa indirecta, pudiendo remitir su propuesta a la Mesa del Congreso, y enviar hasta tres de sus miembros a defenderla ante las Cortes. En igual medida, podrn solicitar al Gobierno que adopte la iniciativa de reforma mediante proyecto de Ley.[203] En todo caso, la remisin del artculo 166 no incluye la iniciativa popular del artculo 87.3, de manera que sta ha de entenderse excluida en lo relativo a la reforma constitucional.[204]

Clases
La Constitucin espaola permite la reforma de todo su contenido, al contrario que otros ejemplos del constitucionalismo comparado, que dotan a parte de su contenido de un carcter intangible. No obstante, existen determinados captulos de la Constitucin que se consideran especialmente importantes para la estructura constitucional, y por ello, se les dota de una rigidez especial, cuyo procedimiento de reforma es tan restrictivo como la aprobacin de una nueva Constitucin. Procedimiento ordinario El procedimiento ordinario de reforma constitucional exige la aprobacin de la iniciativa de reforma por una mayora de tres quintos, tanto en el Congreso como en el Senado. De haber desacuerdo entre ambas cmaras, una comisin mixta tratar de presentar un texto consensuado que de nuevo se someter a votacin.[205] Si el texto de la Comisin no obtiene el apoyo de los tres quintos del Senado y del Congreso de los Diputados, existe la posibilidad de conseguir su aprobacin mediante la mayora absoluta del Senado y la mayora de dos tercios del Congreso de los Diputados.[206] Finalmente, una dcima parte de los Diputados o de los Senadores podr solicitar que el texto aprobado por las Cortes sea sometido a referndum vinculante.[207] Procedimiento agravado La Constitucin considera de especial trascendencia la reforma del Ttulo Preliminar, del Ttulo II, o de la seccin I del Captulo II del Ttulo I. Por ello, su modificacin exigir la utilizacin de un procedimiento agravado de reforma, cuya aprobacin requerir mayora de dos tercios en ambas Cmaras, y supondr su inmediata disolucin.[205] Tras las consiguientes elecciones generales, las nuevas Cortes habrn de volver a aprobar la modificacin por una nueva mayora de dos tercios.[206]La reforma ser finalmente aprobada si obtiene su ratificacin mediante referndum.[207]

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Referencias
Bibliografa
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Notas
[1] [2] [3] [4] [5] Wikisource Art. 9 CE 15 de mayo de 2010 La Disposicin Final de la Constitucin determin su entrada en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Wikisource Art. 1 CE 15 de mayo de 2010 Art. 1.1 CE Art.1.2 CE

[6] Art. 1.3 CE [7] Art. 137 CE [8] Art. 2 CE [9] Art. 138.1 CE [10] Apartado II del Prembulo LRBRL [11] Art. 56 CE [12] Art. 64 CE [13] Martn Rebollo, Lus (2010). Leyes Administrativas (16 edicin). Aranzadi. pp.105. ISBN 9788499036052. As pues, la Constitucin define y delimita cada uno de los Poderes del Estado. El clsico principio de separacin de estos Poderes, implcito en los Ttulos III, IV y VI de la Constitucin de 1978... [14] Art. 12 CE [15] Art. 108 CE [16] Elaboracin y aprobacin de la Constitucin espaola de 1978 (http:/ / www. congreso. es/ consti/ constitucion/ elaboracion/ index. htm) [17] La fiesta del 6 de diciembre (http:/ / www. elpais. com/ articulo/ opinion/ CATALUnA/ fiesta/ diciembre/ elpepiopi/ 19860124elpepiopi_7/ Tes/ ), El Pas, 24 de enero de 1986. [18] Tajadura Tejada, Javier, Revista de ciencias sociales, ISSN 0210-0223, N 150, 1999, pags. 51-72 (http:/ / dialnet. unirioja. es/ servlet/ articulo?codigo=33418) [19] Art. 167 CE [20] Art. 168 CE [21] Art. 9.3 CE [22] Art.9.2 CE [23] Art. 141 CE [24] Art. 40.1 CE [25] Art. 125 CE [26] Art. 10.1 CE [27] STC 25/1981 [28] STC 115/1987 [29] Art. 13.2 CE [30] STC 218/1988 [31] STC 139/1995 [32] STC 53/1983 [33] STC 137/1985 [34] STC 88/1995 [35] Art. 53.2 CE [36] Art. 53.1 CE [37] Art. 53.3 CE [38] Art. 81.1 CE

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[39] Art. 86.1 CE [40] Art. 82.1 CE [41] Art. 124.1 CE [42] Art. 53.2 CE [43] Art. 161.1.a CE [44] Art. 162.1 CE [45] Art. 17.4 CE, [46] Art. 24.1 CE [47] Art. 24.2 CE [48] Art. 65.2 CE [49] Art. 64.2 CE [50] Art. 56.3 CE [51] Art. 57.1 CE [52] Art. 57.3 CE [53] Art. 57.4 CE [54] Informe del Consejo de Estado de 16 de febrero de 2006 (http:/ / www. consejo-estado. es/ pdf/ MODIFICACIONES CONSTITUCION ESP. pdf) [55] Art. 59.2 CE [56] Art. 59.3 CE [57] Art. 60.2 CE [58] Art. 66.1 CE [59] Art. 72.1 CE [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] Art. 72.2 CE Art. 78 CE Art. 113 CE Art. 112 CE Art. 111.1 CE Art. 109 CE Art. 110.1 CE Art. 75 CE Art. 75.3 CE Art. 68.1 CE Art. 68.1 CE Art. 68.2 CE Art. 68.2 CE Art. 68.3 CE Artculo 163 de Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General Artculo 108.4 de Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General Art. 161.2 CE Art. 115 CE Art. 92.2 CE Art. 155 CE Art. 87.1 CE Art. 82 CE Art. 86 CE Art. 98.1 CE Art. 4.2 LG Art. 98.2 CE Art. 100 CE Art. 99 CE Art. 101.1 CE Art. 62 g) CE Art. 92 CE Art. 115.1 CE Art. 162.1 a) CE Art. 13 LG

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[94] Art. 3.1 LG [95] Art. 101.2 CE [96] Art. 114.2 CE

Constitucin espaola de 1978

[97] Art. 99.1 CE [98] Art. 99.2 CE [99] Art. 171.3 RC [100] Art. 171.4 RC [101] Art. 99.3 CE [102] Art. 99.4 CE [103] Art. 99.5 CE [104] Art. 102.1 CE [105] Art. 68.4 CE [106] Art. 114 CE [107] Art. 110 CE [108] Art. 111 CE [109] Art. 181 RC [110] Art. 76 CE [111] Art. 114.1 CE [112] Art. 113.2 CE [113] Art. 113.3 CE [114] Art. 113.1 CE [115] Art. 113.4 CE [116] Art. 115.2 CE [117] Art. 103.1 CE [118] Art.2 LRJAP [119] [120] [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] [133] [134] [135] [136] [137] [138] [139] [140] [141] [142] [143] [144] [145] [146] [147] [148] [149] [150] [151] [152] Art. 103.2 CE Art. 105.a CE Art. 105.b CE Art. 105.c CE Art.106.2 CE Art. 103.3 CE Art. 4 LRJAP Art. 106.1 CE Art. 122.2 CE Art. 117.1 CE Art. 122.1 CE Art. 117.2 CE Art. 127 CE Art. 117.3 CE Art. 76.1 CE Art. 117.5 CE Art. 117.6 STC 56/1990 Art. 117.5 Art.125 CE Art.136.2 CE Art. 2 LOTCu Art. 71.2 CE Art. 14 CE Art. 118 CE Art. 119 CE Art. 120.1 CE Art. 120.2 CE Art. 120.3 CE STC 16/1994 STC 96/1987 STC 13/1985 Art. 121 CE STC 114/1990

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[153] Art. 122.3 CE [154] Art. 127.1 CE [155] Art. 127.2 CE

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[156] [157] [158] [159] [160] [161] [162] [163] [164] [165] [166] [167] [168] [169] [170] [171] [172] [173] [174] [175] [176] [177] [178] [179] [180] [181] [182] [183] [184] [185] [186] [187] [188] [189] [190] [191] [192] [193] [194] [195] [196] [197] [198] [199] [200] [201] [202] [203] [204] [205] [206] [207] Art. 112 LOPJ Art. 123 LOPJ Art. 124.2 CE Art. 124.4 CE STC 7/1981 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal Art. 147.2 CE Jess Leguina Villa, Escritos sobre autonomas territoriales, ed. Tecnos, ISBN 84-309-1054-9, pgina 20 Disposicin Transitoria 2 CE Disposicin Adicional 1 CE Art. 148.2 CE Art. 150.2 CE Art. 149.1.4 CE Art. 149.1.7 CE Art. 149.1.23 CE Art.141.4 CE Art. 141.3 CE Art. 142 CE Art. 140 CE Art. 141.1 CE Art. 68.2 CE Art.141.2 CE Art. 32.1 LBRL Art. 31.2 LBRL Art.141.3 CE Art. 141.4 CE Art. 161.1 CE Art. 164.1 CE Art. 165 CE Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional Art. 1.1 LOTC Art. 19.1 LOTC Art. 159.2 CE Art. 159.3 CE Art. 16.4 LOTC Art. 159.5 CE Art. 159.4 CE Art. 160 CE Art. 9.2 LOTC Art. 16.3 LOTC Art. 161.1.d CE Art. 161.1.b CE Art. 161.1.c CE Art. 163 CE Art. 2.1 LOTC Art. 2.2 LOTC Art. 162.2 CE Art. 87.2 CE Art. 166 CE Art. 167.1 CE Art. 167.2 CE Art. 167.3 CE

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Constitucin espaola de 1978

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Abreviaturas
CE: Constitucin Espaola de 1978 (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html). STC: Sentencia del Tribunal Constitucional (http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/ Buscador.aspx). LG: Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/ l50-1997.html). RC: Resolucin de 24 de febrero de 1982 por la que se ordena la publicacin en el "Boletn Oficial del Estado" del nuevo Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 (http://noticias.juridicas.com/ base_datos/Admin/rcd.html). RS: Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Senado, oda la Junta de Portavoces, en su Reunin del da 3 de mayo de 1994 (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rs.t3.html). LRJAP: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l30-1992.html). LOTCu: Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (http://noticias.juridicas.com/ base_datos/Admin/lo2-1982.html). LOPJ: Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/ lo6-1985.html). LOTC: Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (http://noticias.juridicas.com/ base_datos/Admin/lo2-1979.html). LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (http://noticias.juridicas.com/ base_datos/Admin/l7-1985.html). LOR: Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre Regulacin de las Distintas Modalidades de Referndum (http:/ /noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-1980.html).

Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga contenido multimedia sobre Constitucin espaola de 1978. Commons Wikisource contiene el texto completo de la Constitucin espaola de 1978.Wikisource Pgina oficial (http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/index.htm) Constitucin (textos consolidado) en el BOE (http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/act. php?id=BOE-A-1978-31229). Congreso.es: Proceso de elaboracin y aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978 (http://www.congreso. es/funciones/constitucion/proceso.htm) 25 Aniversario de la Constitucin (http://www.elmundo.es/documentos/2003/12/espana/constitucion/index. html) La aprobacin de la Constitucin contada por La Vanguardia en 1978 (http://comunidad.lavanguardia.es/ component/20081203/414425/aprobada-la-constitucion-espanola.xhtml) Constitucin espaola de 1978 (PDF) (http://www.boe.es/aeboe/consultas/enlaces/documentos/ ConstitucionCASTELLANO.pdf) Museo Adolfo Surez y la Transicin (http://www.museoadolfosuarezylatransicion.com/)
Predecesor: Constitucin de 1931 Constituciones de Espaa 1978 Sucesor: en vigor

Fuentes y contribuyentes del artculo

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Fuentes y contribuyentes del artculo

Constitucin espaola de 1978 Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=53793039 Contribuyentes: -jem-, .Sergio, ARHEKI, Aciz, Airunp, AlbertoDV, Alex15090, Aloneibar, Alvaro.espa, Antfern, Antonorsi, Antur, Antn Francho, Anual, Arhendt, Artemor, Aipni-Lovrij, B25es, Barfly2001, Berdiblanko, Bernard, Chelo, Cheveri, Chewie, Cobalttempest, ColdWind, Comakut, CommonsDelinker, Copydays, Cordwainer, Corund, Craig pucela, Dangelin5, Davin, Diegusjaimes, Dinopmi, Dorieo, Doyle, Durero, Ecemaml, Echani, Edub, Efepe, El hobbit Guisen, Elenis, Erufailon, FAR, Feliciano, FernandoJosMorejnAlcal, Fgaranda, Filipo, Fjcmz, Fonsi80, Frankie On Line, FurisNobel, Gaeddal, Gaianauta, Gaius iulius caesar, Gfjcv, Ggenellina, Grillitus, Gurb1981, HermanHn, Hispa, Hugo Lpez, Icvav, IntrepidCW, Jarisleif, Jarke, Javier De La Cueva, JorgeGG, Jorgelgc, Joseaperez, Jos Snchez y Snchez, Justindrewbieber1997, Kavor, Ketamino, Kojie, Kokoo, Kordas, Kurrop, LadyInGrey, Leiro & Law, Leonpolanco, Leugim1972, Lew XXI, Lex.mercurio, Lnegro, Lobillo, Lucien leGrey, MARC912374, Maan, Mac, Macalla, Machicu, Magogarca, Maldoror, Maleonm01, Manuel Gonzlez Olaechea y Franco, ManuelGR, MarcoAurelio, Margaritarichards, Matdrodes, Mdiagom, Melocoton, Miguelazo84, Mikemoore, Miss Manzana, Montgomery, Moraleh, Morancio, Moriel, Muro de Aguas, Mushii, Mutari, Mximo de Montemar, NODespaa, Nioger, Niplos, Nuevoperiodismo, Obelix83, Paintman, Palissy, Palomina1, Petronas, Pieter, Plasmagunman, Politiconomicon, Plux, Qoan, Quesada, Rastrojo, Ratchet, Ravave, Renly, Roberpl, Romerin, RoyFocker, Rsg, Sabbut, Sanbec, Satans va de retro, Sauron, Sebrev, Selvinderan, SergiL, Seor Aluminio, Siabef, Silvestre, Soniabmj, Super braulio, Tano4595, Tatvs, Taty2007, Tirithel, Tlloc, Torreta, Trasamundo, Tubet, Unopresente, Valdurak, Xavigivax, Yakoo, Zaqarbal, conversion script, ngel Luis Alfaro, 472 ediciones annimas

Fuentes de imagen, Licencias y contribuyentes

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