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O CRAS QUE TEMOS

O CRAS QUE QUEREMOS


Volume 1 Orientaes Tcnicas | Metas de Desenvolvimento dos CRAS | Perodo 2010/2011

expedIente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | michel Temer ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | marcelo Cardona Secretria nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria nacional de Segurana Alimentar e nutricional | maYa Takagi Secretrio nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Secretrio de Avaliao e Gesto da informao | Paulo Jannuzzi Secretria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza | Ana Fonseca

secretArIA nAcIonAl de AssIstncIA socIAl


Secretria Adjunta | Valria Gonelli Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma maranho Gomes Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Benefcios Assistenciais | maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SuAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo nacional de Assistncia Social | Antonio Jos Gonalves Henriques

orgAnIzAo
Aide Canado Almeida maria do Socorro Fernandes Tabosa mota Keli Rodrigues de Andrade Priscilla maia de Andrade Cristiana Gonalves de Oliveira Simone Albuquerque

revIso
Aid Canado Almeida Denise Colin maria Jos de Freitas Simone Albuquerque

colABorAo
JoYce Camargo Rodrigues Lidia Cristina Silva Barbosa Luis Otavio Pires Farias monica Aparecida Rodrigues Thasa Alves Rodrigues Thiago Silvino Rocha Oliveira

elABorAo
Bruna DAvila de Andrade Clara Carolina de Sa Cristiana Gonalves de Oliveira Dulcelena Alves Vaz martins ElYria Bonetti Yoshida Credidio Jos Ferreira da Crus Karoline Aires Ferreira Keli Rodrigues de Andrade maria do Socorro Fernandes Tabosa mota Priscilla maia de Andrade Rosario de maria Costa Ferreira Selaide Rowe Camargo

Coordenao Editorial | monica Rodrigues e marcelo Rocha Bibliotecria | Tatiane de Oliveira Dias Equipe | Thaise Leandro, Romrio Roma Silva e Toms nascimento Projeto Grfico e Diagramao | Ktia Rovana Ozrio

ApresentAo Introduo dImenso AtIvIdAdes reAlIzAdAs Dados Gerais da Dimenso Atividades Realizadas 1. Realizar acompanhamento de famlias (2008/2009) Acompanhamento familiar em grupo Acompanhamento particularizado 2. Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias (2009/2010) 3. Realizar visitas domiciliares (2008/2009) 4. Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) (2009/2010)

6 8 13 15 17 21 23 29 35 38

5. Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais (2010/2011) 44 6. Orientao/acompanhamento para insero no BPC (2009/2010) 52

7. Encaminhamento para insero de famlias no Cadastro nico para Programas Sociais - Cadnico (2009/2010) 54 8. Realizar busca ativa (2009/2010) 9. Realizar atividade de gesto do territrio, articulando a rede de Proteo Social Bsica (2010/2011) Esclarecimentos finais 57 61 65

dImenso HorrIo de FuncIonAmento Dados Gerais DimEnSO RECuRSOS HumAnOS DimEnSO ESTRuTuRA FSiCA a) metas de Desenvolvimento dos CRAS b) Espaos passveis de compartilhamento c) Aplicao dos recursos do cofinanciamento federal, repassados pelo Fundo nacional de Assistncia Social FnAS aos fundos municipais, do DF e estaduais de assistncia social, quanto Dimenso Estrutura Fsica

66 66 68 72 72 76

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Anexo 1 reFerncIAs BIBlIogrFIcAs

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ApresentAo
O Sistema nico de Assistncia Social (SuAS), amplamente comemorado no dia 8 de junho de 2011, quando da aprovao do PL SuAS no Congresso nacional, foi criado por determinao inicial do governo federal, com o propsito de fazer cumprir deliberao da Conferncia nacional de 2003. Foi materializado, h cerca de 6 anos, na Poltica nacional (2004) e institudo por meio da norma Operacional Bsica do SuAS (2005). O enorme esforo para sua implantao, que contou com expressivo apoio dos entes federados, se reflete nos percentuais elevadssimos (99,5%) de adeso ao SuAS, por parte dos municpios e DF e de todos os estados. Apenas 151 municpios ainda no possuem o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), unidade pblica da proteo social bsica no mbito local. Essa nova concepo da assistncia social, organizada em Sistema nico, pretende superar a ao fragmentada e segmentada; direcionar sua organizao em torno da matricialidade sociofamiliar, e descentralizar servios, ofertando-os em locais prximos da moradia das famlias. O olhar do profissional se volta, assim, para a famlia e para os seus membros, em um dado territrio, espao onde se manifestam as vulnerabilidades e riscos, por meio de fenmenos complexos e multifacetados, que podem incidir diferentemente sobre as famlias e, em alguns casos, mais especialmente sobre um de seus membros. Ao longo destes anos, a poltica de assistncia social se consolidou, organizou, e vem se preparando para uma fase de valorizao da qualidade dos servios prestados, o que depende da melhoria da gesto. no caso da proteo bsica, algumas conquistas merecem destaque: a realizao da transio dos servios de educao infantil para o setor responsvel; a definio de seus servios, por meio da Tipificao nacional; a publicao de cadernos de orientao para tcnicos e gestores; a instituio de processos de expanso qualificada das unidades pblicas e a responsabilidade de acompanhamento e monitoramento dos servios por parte dos Estados. A instituio do Censo SuAS foi determinante para a existncia de uma linha de base para identificao da instituio e do aprimoramento dos CRAS. Em seguida, a definio de um indicador do CRAS, em parceria com o Departamento de Gesto do SuAS (DGSuAS) e da Secretaria de Avaliao e Gesto da informao

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(SAGi), contribuiu para a avaliao da evoluo do indicador, nesta srie histrica, o que culminou com a definio de metas de desenvolvimento dos CRAS, escalonadas para os prximos anos, com o objetivo de induzir os processos de planejamento por parte dos entes federados, de forma a assegurar a oferta do Servio de Proteo e Atendimento integral Famlia (PAiF) segundo os padres normativos do SuAS. neste sentido, o documento que ora apresentamos bastante pertinente e tem o intuito de colaborar para a qualificao do PAiF, alm de reforar a compreenso de que a oferta de servios depende de planejamento, organizao e gesto. nesta esteira, chama-se ateno para a principal ferramenta do SuAS, os recursos humanos, que precisam ser alocados nas funes segundo seu perfil, de forma a assegurar que sejam valorizados, capacitados e orientados. Esta publicao favorece, portanto, uma melhor apreenso das metas de desenvolvimento dos CRAS que, por sua vez, contribuem para a evoluo do ndice de Desenvolvimento dos CRAS em todo o Brasil. A organizao do SuAS torna-se imprescindvel para o enfrentamento dos novos desafios que se colocam

para os prximos quatro anos. neste contexto, contar com CRAS de qualidade condio necessria, embora no suficiente, para que a assistncia social protagonize um lugar central no Plano Brasil sem misria. Por meio da busca ativa, da organizao de sua estrutura de gesto do SuAS (na Secretaria, no CRAS e CREAS), da oferta de servios socioassistenciais para as famlias mais vulnerveis e pobres e do encaminhamento para outros servios, trata-se de colocar em rota um projeto ambicioso, que desafia as polticas setoriais a se articularem nos municpios e nos territrios, fazendo chegar servios a milhes de brasileiros que deles necessitam. uma tarefa de tal envergadura apresenta desafios grandes para uma rea que se encontra em processo de constituio. Aos trabalhadores do SuAS, conselheiros e membros das comisses de pactuao, dedicamos este documento, que pretende ser o primeiro de uma srie O CRAS que temos, o CRAS que queremos, inaugurada com esta temtica to importante e oportuna, das Metas de Desenvolvimento dos CRAS.

Denise Ratmann Arruda Colin Secretria Nacional de Assistncia Social

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Introduo
A instituio do processo de avaliao peridica das unidades CRAS e CREAS (Centro de Referncia de Assistncia Social e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, respectivamente) - denominada monitoramento SuAS1 - constituiu ao fundamental para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SuAS), o que marca o incio de uma nova fase do Sistema, ao permitir o acompanhamento contnuo da operacionalizao de servios no mbito da Poltica Pbica de Assistncia Social. no ano de 2007, as informaes do monitoramento SuAS/Censo CRAS indicou a Linha de Base dos CRAS, possibilitando a identificao das situaes consideradas insatisfatrias para o desenvolvimento de CRAS (Resoluo da Comisso intergestores Tripartite/CiT n 1/2007). neste contexto, com o intuito de apoiar os municpios e Distrito Federal (DF) que apresentaram situaes insatisfatrias, foi estabelecido o processo de acompanhamento da implementao do PAIF nos CRAS, pela Unio e Estados (Resoluo CiT n 06/2008). Com vistas a possibilitar o monitoramento da principal unidade pblica de proteo bsica do SuAS, e permitir conhecer a evoluo da situao dos CRAS, por meio de indicadores,
1 Resolues n 1 de 18/04/07; n05 de

a Secretaria nacional de Avaliao e Gesto da informao (SAGi), em apoio Secretaria nacional de Assistncia Social (SnAS), elaborou o ndice de Desenvolvimento dos CRAS ID CRAS, que foi discutido em encontro nacional de monitoramento do SuAS, com Estados, Distrito Federal (DF) e representantes do Frum nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (FOnSEAS), Colegiado nacional dos Gestores municipais de Assistncia Social (COnGEmAS) e da direo dos Colegiados Estaduais de Gestores municipais de Assistncia Social (Coegemas), no ano de 2008, aprimorado e, em seguida, adotado. O referido indicador o resultado da combinao de quatro Indicadores Dimensionais, a saber: Atividades Realizadas, Horrio de Funcionamento, Recursos Humanos e Estrutura Fsica. Para cada dimenso, h quatro graus de desenvolvimento (insuficiente, regular, suficiente ou superior), cujas variveis, verificveis anualmente no Censo SuAS, indicam o grau de cumprimento das normativas do SuAS para aquela dimenso. O iD CRAS constitui-se, portanto, na combinao dos graus de desenvolvimento dimensionais, cujo resultado expresso em um Indicador Sinttico, que por sua vez apresenta10 estgios de desenvolvimento dos CRAS (varia de 1 a 10, sendo 10 o ndice de um CRAS cujas 4 dimenses so superiores).

06/12/07; n 6 de 01/07/08 e n 07 de 19/08/08, da Comisso intergestores Tripartite CiT.

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O amadurecimento do processo de acompanhamento dos CRAS por meio dos dados obtidos no Censo SuAS/CRAS, assim como o bom resultado do processo de acompanhamento, realizado por Estados e unio, das situaes consideradas insatisfatrias para o desenvolvimento de CRAS, revelou a importncia do estabelecimento de compromissos pactuados nacionalmente para a melhoria contnua dos CRAS, visando sua adequao gradativa aos padres normativos do SuAS. Desta forma, no ano de 2010, por meio de pactuao nacional (Resoluo CiT n 5/2010), instituiu-se as Metas de Desenvolvimento dos CRAS por Perodo Anual. Para o cumprimento das metas, que so cumulativas, progressivas e organizadas por dimenses2, foram definidos cinco perodos anuais: 2008/2009, 2009/2010, 2010/ 2011, 2011/2012, e 2012/2013. Cada perodo se inicia no primeiro dia aps o encerramento do Censo SuAS/CRAS de um ano e finaliza no ltimo dia de preenchimento do referido Censo do ano subsequente. As Metas de Desenvolvimento consolidam o processo de melhoria do
2 As dimenses so as mesmas do iD CRAS:

principal servio de proteo bsica, corroborando para a evoluo do ndice de Desenvolvimento dos CRAS, na medida em que impulsionam o planejamento dos entes federados para o desenvolvimento das aes de acompanhamento e assessoria tcnica dos estados aos municpios; do ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (mDS) ao DF e aos Estados; e dos municpios sua rede, culminando com o cumprimento das normativas para a oferta do Servio de Proteo e Atendimento integral s Famlias (PAiF) e organizao dos outros servios de proteo bsica nos territrios dos CRAS. Portanto, ao instituir as metas de forma pactuada, todos os entes se comprometem com o seu cumprimento, o que torna seu alcance responsabilidade de todos. O SuAS ganha assim qualidade e se consolida como direito de milhes de brasileiros que necessitam dos seus servios. Os fluxos, procedimentos e responsabilidades de cada ente, em decorrncia dos cenrios encontrados aps a verificao do alcance ou no das metas anuais, bem como do processo de acompanhamento e apoio tcnico (e financeiro quando couber), pelos entes federados, para a gesto e oferta dos servios do SuAS nos municpios brasileiros (tambm prevista no Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados), foram definidos na Resoluo CiT n 08/2010. O conhecimento,

Recursos Humanos, Estrutura Fsica, Atividades Realizadas e Horrio de Funcionamento. no caso da dimenso recursos humanos, elas so ainda institudas por porte de municpio, visando cumprir o disposto na nOB-RH do SuAS.

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domnio e aplicao da referida Resoluo, por parte de todos os atores envolvidos, torna-se imprescindvel. Tendo como uma de suas premissas a preveno de situaes inadequadas que venham a prejudicar e/ou inviabilizar a oferta dos servios, programas, aes e benefcios de assistncia social, torna-se premente o protagonismo dos Estados no apoio tcnico aos municpios, responsveis pela oferta dos servios. Entende-se desta forma que, ao preconizar aes de acompanhamento preventivo e proativo, a Resoluo CiT n 08/2010 refere-se ao apoio tcnico tanto para melhoria da gesto municipal, quanto para capacitao dos profissionais que executam o servio, o que exige grandes esforos no sentido de analisar dados, organizar e planejar aes, devendo as equipes estaduais dispor de tempo para realizao de estudos, e sendo necessrio investir na sua formao tcnica. uma das formas de viabilizar a organizao do processo de acompanhamento aos municpios reside na utilizao dos dados disponibilizados em aplicativos do mDS, disponveis no site, tal como o link: Monitoramento SUAS Censo Suas ferramentas Indicadores do SUAS. Ter um panorama claro de quais metas estipuladas para um determinado perodo no foram alcanadas de suma importncia, pois este resultado pode ser determinado por diferentes variveis que compem as metas. Em muitos casos o alcance das me-

tas previstas para um determinado perodo pode ter resoluo simples, como, por exemplo, nos casos em que necessrio instalar placa de identificao do CRAS; ou definir um coordenador para o CRAS, ou ainda nas situaes em que a principal necessidade organizao da gesto e capacitao (para viabilizao do PAiF, da busca ativa e articulao dos servios de proteo bsica no territrio do CRAS). Resumidamente, segundo as orientaes da Resoluo CiT n 08/2010, caso as metas de desenvolvimento do perodo anual que se encerrou no sejam alcanadas para um ou mais CRAS, o municpio dever, no ano vigente, elaborar um Plano de Providncias, definindo aes para superao das dificuldades encontradas, indicando responsveis e prazos para seu cumprimento. nestes casos caber aos Estados (e ao mDS no que tange ao Distrito Federal) a elaborao de Plano de Apoio, que consiste em instrumento de planejamento do apoio tcnico e, quando for o caso, de apoio financeiro, para a superao das dificuldades municipais (e do DF) de gesto e execuo dos servios socioassistenciais, consideradas as aes previstas (ou a serem previstas) no(s) Plano(s) de Providncias. A efetividade do Plano de Apoio, elaborado pelos Estados (e mDS), em decorrncia da elaborao de Plano de Providncias por parte dos municpios (e do DF), ou da identificao de necessidades dos municpios, depende de um bom

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diagnstico do porque do no cumprimento das metas de desenvolvimento dos CRAS. A anlise do Censo CRAS 2010 indicou um nmero significativo de CRAS que no atingiram as metas estipuladas para o perodo 2009/2010, que se encerrou em 24 de outubro de 2010. nestes casos, cada municpio (ou DF) dever elaborar Plano de Providncias, incluindo nele todos os CRAS cujas metas pactuadas no tenham sido cumpridas at o momento. Contudo, importante compreender que to importante quanto elaborar Planos de Providncia desenvolver estratgias para o cumprimento, at o ltimo dia do preenchimento do Censo SuAS/CRAS 2011, das metas estipuladas para o perodo 2010/2011. isto implicar na reduo do quantitativo de Planos de Providncias a serem elaborados no ano de 2012, aps a anlise do Censo CRAS 2011. Fica claro desta forma, quo importante o desenvolvimento de aes proativas pelos estados (e mDS), contribuindo para a antecipao de problemas, para a identificao e divulgao de boas experincias e solues que deram certo, auxiliando os municpios a alcanarem as metas dentro dos perodos estipulados pela Resoluo CiT n05/2010. Em resumo, o no cumprimento das metas no perodo estipulado repercute tambm em maior volume de trabalho para os estados (e mDS), que devero se organizar para apoiar

os municpios (e DF) na elaborao, anlise dos planos de providncias e elaborao do(s) plano(s) de apoio. nisto reside um dos desafios do SuAS, prioritrio neste momento, de fortalecer o apoio tcnico e financeiro, dos Estados aos municpios (e do mDS ao DF e Estados). A tarefa estratgica de acompanhar o cumprimento das normativas do SuAS e das metas nacionalmente pactuadas, de forma a assegurar a qualidade dos servios prestados atribuda ao controle social, em cada nvel de governo. Assim, sempre que necessrio, a elaborao de Plano de Providencias (municpios e DF) e Plano de Apoio (Estados e mDS), bem como seu desenvolvimento e anlise para concesso de prazos adicionais e cumprimento configura importante tarefa dos Conselhos municipais, Distritais e Estaduais de Assistncia Social e para as instncias de pactuao (Comisses intergestoras Bipartite CiB; e Tripartite CiT). Com o presente documento, o mDS pretende apoiar tecnicamente os gestores e tcnicos dos estados, para que possam exercer seu papel no apoio aos municpios, bem como, os gestores e tcnicos do DF e municpios para assessorar as equipes dos CRAS, visando o alcance das metas de Desenvolvimento dos CRAS previstas at 2011. Destina-se tambm aos Conselhos de Assistncia Social, que cumprem o importante papel de controle social, contribuindo com subsdios tcnicos para acompa-

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nhamento da implantao e consolidao dos CRAS, bem como para aprovao e acompanhamento do desenvolvimento, sempre que couber, de plano de providncias (para municpios e DF), e plano de apoio (no caso dos Estados e mDS). Sero detalhadas cada uma das dimenses para as quais foram definidas metas de Desenvolvimento do CRAS, esclarecendo sua importncia para a oferta com qualidade do PAiF, para a gesto articulada entre benefcios e servios e para a articulao dos servios de proteo bsica nos territrios dos CRAS. Dadas as particularidades de cada dimenso, a abordagem de cada uma delas ser diferenciada. Entendendo que as atividades desenvolvidas constituem a essncia dos CRAS, optou-se por iniciar este documento pela anlise da dimenso Atividades Realizadas. Para tanto, sero apresentadas orientaes gerais, tendo por base as normativas do SuAS, alm de algumas anlises com base em cruzamento de variveis (recursos humanos e espao fsico, por exemplo) do Censo SuAS 2010, com o intuito de identificar sua influncia no no alcance das metas, e ainda algumas sugestes de aes emergenciais, para garantia da oferta dos servios durante o perodo de execuo do plano de providncias. Em seguida, ser apresentada a dimenso Horrio de Funcionamento, que, aps apresentao das atividades que cada CRAS deve realizar,

apontam para a necessidade de o CRAS funcionar por, no mnimo, 40 horas semanais conforme previsto em orientaes e para a qual tambm ser observada a influncia do quantitativo de profissionais de nvel superior no no alcance das metas. na sequncia, ser abordada a dimenso Recursos Humanos, central para a oferta do principal servio de proteo bsica (PAiF) e para a gesto do territrio do CRAS. Trata-se de orientaes acerca das normativas do SuAS, que pretendem contribuir para o planejamento de aes e cumprimento das metas previstas para o perodo anual em curso (2010/2011). Finalmente, e em consonncia com as atividades a serem realizadas, apresenta-se a dimenso Estrutura Fsica, que ser composta por trs tpicos: a) metas de desenvolvimento dos CRAS; b) espaos passveis de compartilhamento e c) aplicao dos recursos do cofinanciamento federal para o PAiF. Espera-se desta forma contribuir para a organizao do processo de gesto da informao sobre alcance ou no das metas previstas para o perodo 2009/2010 e desafios identificados para 2010/2011, para o acompanhamento dos estados aos municpios e do mDS ao DF, bem como subsidiar os conselhos na tarefa de assegurar a qualidade dos servios. Tenham todos uma boa leitura e um timo trabalho!

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dImenso AtIvIdAdes reAlIzAdAs


Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias

O cumprimento das metas que compem a dimenso Atividades Realizadas pode parecer primeira vista simples, dependente apenas de orientaes, mas h vrias atividades do Servio de Atendimento e Proteo integral s Famlias (PAiF) que dependem de fluxos estabelecidos de referncia e contrarreferncia do usurio no sistema3, de articulao do PAiF com demais servios de proteo bsica; de equipe e espao fsico conforme exigncias; da existncia de um coordenador do CRAS; de equipes capacitadas; de informaes e dados que sejam disponibilizados periodicamente ao CRAS, de gesto articulada entre servios e benefcios; de equipamentos (como automvel, computador). O no cumprimento de uma mesma meta pode ter diferentes motivaes e especialmente isso que pretendemos mostrar. Sendo assim, o municpio e Distrito Federal (DF) devem analisar a situao de cada CRAS, tendo sempre como horizonte as metas a serem cumpridas em cada perodo anual, e j iniciar seu processo de adequao. Os estados, por sua vez, necessitaro analisar informaes contidas no gerente http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/patamar_cras, de forma a identificar as metas a serem cumpridas at o ltimo dia do preenchimento do Censo SuAS/CRAS

20114, organizar os municpios por desafios, apoi-los tcnica e, ou financeiramente, realizar visitas in loco, capacitao e orientao e, sempre que necessrio, acompanhar a elaborao dos Planos de Providncias, obedecendo os prazos estipulados na Resoluo CiT 08/2010. O mesmo dever ser feito pelo mDS, em relao ao DF. Com o intuito de contribuir para a reflexo sobre possveis motivos de no cumprimento e diferentes estratgias que devero ser propostas para superao, ser apresentada aqui uma anlise quantitativa dos dados relativos s variveis que compem a dimenso atividades realizadas, obtidos no Censo SuAS/CRAS 2010, estabelecendo relao com outros dados disponveis no Censo, buscando identificar possveis motivos que dificultaram o alcance das metas previstas para os perodos anuais 2008/2009 e 2009/2010; bem como dos que possam se constituir em dificuldades para alcance das metas no perodo 2010/2011.
3 4 Ver item 2 dos esclarecimentos finais da Censo que coleta informaes anuais sobre

dimenso Atividades Realizadas. o Sistema nico de Assistncia Social (SuAS), com vistas ao seu monitoramento. Contm questionrios sobre gesto, controle social, CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS). As informaes prestadas so de responsabilidade dos municpios, DF e estados.

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Com base nos resultados encontrados, sero acrescidas algumas orientaes no sentido de auxiliar os municpios na superao das dificuldades identificadas e apresentadas sugestes de aes de carter emergencial, durante a vigncia de Planos de Providncia (quando couber), para garantia de realizao de atividades fundamentais ao PAiF, evitando assim privar a populao de atendimentos necessrios. As orientaes pretendem ainda contribuir com as equipes estaduais, para o cumprimento de sua responsabilidade de apoio tcnico aos municpios para alcance das metas nacionalmente pactuadas, e que garantem a qualidade dos servios prestados aos usurios da assistncia social. As atividades constituem a essncia do CRAS, pois materializam suas principais funes, quais sejam: gesto do territrio e oferta do PAiF, principal servio de Proteo Social Bsica, que deve ser ofertado obrigatoriamente no CRAS. As atividades devem ser regulares, com periodicidade definida de acordo com planejamento prvio das aes do PAiF, de modo a responder s especificidades dos territrios, com foco no cumprimento da atuao protetiva, proativa e preventiva prprias deste servio. Para tanto, destaca-se como aes fundamentais a realizao da busca ativa e a insero de famlias e indivduos no Cadastro nico de Programas Sociais, que so determinantes para alcance das demais metas e cujo de-

talhamento se encontra, respectivamente nas metas 8 e 7. Da mesma forma que para as demais dimenses, as metas da dimenso Atividades Realizadas foram escalonadas ao longo dos anos, de forma cumulativa5 e constituem importantes desafios, conforme se ver adiante. Ao instituir estas metas, busca-se dar concretude s atividades essenciais ao PAiF e gesto do territrio. A ordem de apresentao das metas relativas s atividades obedece a uma lgica mais didtica do que temporal (data de cumprimento da meta). Pretende-se, assim, reafirmar a matricialidade sociofamiliar, preconizada pela Poltica nacional de Assistncia Social (PnAS), na proteo bsica, evidenciando a centralidade do acompanhamento familiar no PAiF. Em seguida abordamos uma ao coletiva (oficina com famlias), que pode ser combinada com o acompanhamento, mas que se constitui em atendimento do PAiF, que refora o carter de preveno da proteo bsica e de informao/discusso sobre os direitos sociais. na sequncia, apresenta-se a meta de realizao de visita domiciliar, o que exige uma organizao do processo de trabalho e a busca das famlias em situao de maior vulnerabilidade, incluindo aquelas que necessitam ser inseridas no acompanhamento ou em algum atendimento.

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Como se pode constatar no Anexo 1.

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Aps, portanto, compreendermos a essncia do trabalho social com as famlias, apresenta-se duas metas relacionadas prioridade de acesso s famlias em situao de maior vulnerabilidade social, dentre as quais se incluem famlias beneficirias de transferncia de renda em risco de perder o direito renda (descumprimento de condicionalidades do PBF), as famlias de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do benefcio eventual. Duas outras metas de desenvolvimento dos CRAS s se viabilizam se forem estabelecidos fluxos, responsabilidades e procedimentos, por parte da Secretaria de cada municpio ou DF, que garantam encaminhamento para acesso de indivduos e famlias dentro dos critrios, aos benefcios e transferncia de renda. Em seguida, sero apresentadas duas metas de gesto do CRAS, cujo cumprimento necessrio para que a proteo integral s famlias seja assegurada. H ainda duas consideraes finais, que buscam abordar elementos essenciais do papel CRAS para o funcionamento do Sistema, no institudos por meio de metas. Em resumo, a organizao dada a esta parte do documento pretende evidenciar que as metas no podero ser cumpridas isoladamente. medida que so cumpridas, de forma planejada e regular, do consistncia ao PAiF, matricialidade sociofamiliar e territorializao, fundamentos do SuAS. Cabe ainda esclarecer que para cada meta ser indicado o perodo anual

em que deve ser cumprida ou deveria ter sido cumprida. As metas que se referem ao perodo 2008/2009 coincidem com as situaes consideradas insatisfatrias, definidas na Resoluo CiT n 06/2008, que deram origem s Metas de Desenvolvimento dos CRAS. Como a resoluo que instituiu as metas de 2010 e elas so cumulativas, aquelas previstas para o perodo 2008/2009deveriam ter sido cumpridas, juntamente com as metas do perodo 2009/2010, at 24 de outubro de 2010. os cruzamentos de dados, com vistas a identificar possveis variveis que possam dificultar cumprimento de uma meta, sempre que se refere a recursos humanos baseou-se no parmetro estabelecido para o perodo anual vigente (2010/2011), que ainda no equivale exigncia da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB RH)6. mais do que constituir nica referncia, os cruzamentos de dados do Censo SuAS 2010 aqui propostos pretendem estimular os municpios, DF e, sobretudo os Estados a praticarem metodologias anlogas que qualifiquem a leitura das informaes disponveis, incluindo outras variveis relacionadas ao no cumprimento de uma meta, de forma a dispor de um diagnstico realista, que possa qualificar o apoio tcnico aos muni-

Para informaes sobre metas por perodo

anual, ver Anexo a este documento: metas de Desenvolvimento dos CRAS por perodo anual.

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cpios e DF para alcance das metas, qualificao dos servios e organiza o da proteo bsica do SuAS.

Dados Gerais da Dimenso Atividades Realizadas


Os dados gerais sobre o alcance ou no das metas relativas s atividades realizadas indicam que a incorporao das variveis Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais e Realizar atividades de gesto do territrio, articulando a rede de proteo social bsica, no perodo vigente 2010/2011, teve grande impacto em termos de desafios. Em 2009/2010, 66,3% dos CRAS atingiram as metas previstas nesta dimenso, porm em 2010/2011 este percentual caiu para 17,69%, conforme aponta o Grfico 01. De forma geral, podemos afirmar que

o cumprimento das metas previstas para o perodo anual em curso est diretamente relacionado capacidade de gesto, clareza de objetivos do PAIF e insero da pessoa com deficincia nos servios de proteo bsica do SUAS. no entanto, o cumprimento das metas estipuladas para o perodo 2009/2010 tambm apresenta desafios aos municpios e DF, que me recem apoio, respectivamente, dos estados e do mDS. O texto que segue faz consideraes sobre cada meta de desenvolvimento do CRAS, da dimenso Atividades Realizadas, com comentrios gerais acerca do possvel apoio tcnico para superao dos desafios postos qua lificao do principal servio de pro teo bsica para as famlias.

Grfico 01: Resultado Geral da Dimenso Atividades Realizadas base do Censo SUAS/CRAS 2010

Percentual de CRAS que atingem ou no as metas de Desenvolvimento dos CRAS nos perodos 2009/2010 e 2010/2011

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Volume 1 Orientaes Tcnicas, metas de Desenvolvimento dos CRAS Perodo 2010/2011

Atividades (metas de Desenvolvimento dos CRAS)


1. reAlIzAr AcompAnHAmento de fAmliAS (2008/2009) O acompanhamento familiar no mbito do SuAS definido como o conjunto de intervenes desenvolvidas em servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilitam famlia acesso a um espao onde possa refletir sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar suas relaes sejam elas familiares ou comunitrias7. Trata-se de um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades apresentadas pelas famlias, a definio dos objetivos a serem alcanados, realizada de forma conjunta entre os profissionais e famlias. Tem como finalidade enfrentar as situaes de vulnerabilidade social, prevenir a ocorrncia de riscos e, ou violaes de direitos, identificar e estimular as potencialidades das famlias e territrios, afianar as seguranas de assistncia social e promover o acesso das famlias e seus membros a direitos.

Destaca-se que o acompanhamento familiar um processo intrinsecamente ligado tanto s especificidades da famlia, quanto do territrio - os territrios expressam as formas de relacionamento social predominantes, que por sua vez so diretamente influenciados pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. no territrio que se evidenciam as contradies da realidade: os conflitos e desigualdades que perpassam e re-significam as relaes familiares e comunitrias. Desse modo, o profissional responsvel pelo acompanhamento familiar deve fazer uma leitura do territrio de vivncia da famlia a ser acompanhada (inclusive a partir dos dados da vigilncia social do municpio), buscando compreender quais as caractersticas, riscos, vulnerabilidades e potencialidades presentes no territrio impactam (ou podem impactar) na vida familiar, e cotejar com a leitura das prprias famlias, sobre o territrio. O acompanhamento familiar um processo tecnicamente qualificado, executado por profissionais de nvel superior, com base em pressupostos ticos, diretrizes terico-metodolgicas8, conhecimento do territrio e das famlias que ali residem e, no PAiF, pode ser: a) particularizado, se
8 A equipe de referncia do CRAS dever

BRASiL. Comisso intergestores Tripartite.

Artigo 20 do Protocolo de Gesto integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SuAS (Resoluo n 07, de 10 de setembro de 2009). Braslia, mDS: 2009.

utilizara o conjunto de conhecimentos especficos de suas respectivas reas de formao, respeitando as atribuies constantes da regulamentao e dos princpios ticos de cada profisso. Ressalta-se, adicionalmente, que o SuAS prev a interdisciplinariedade como modo de atuao profissional.

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destinado a somente uma famlia ou b) em grupo, se dirigido a um grupo de famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidade ou tm necessidades similares. O acompanhamento no mbito do PAiF destinado s famlias que apresentam situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia social para garantia de seus direitos socioassistenciais, acesso aos direitos sociais e ampliao de sua capacidade protetiva, demandando, para isso, uma ateno diferenciada, um olhar mais atento dos profissionais do CRAS, pois essas situaes vivenciadas, caso no sofram rpida interveno profissional e acesso a servios, podem tornar-se risco social e, ou violao de direitos. uma vez inseridas no acompanhamento, objetiva-se ainda contribuir para o alcance de maiores graus de autonomia, para a capacidade de vocalizao das demandas e necessidades, para o apoio profissional s famlias que demandam e para o desenho de projetos de vida. Como regra geral e em decorrncia da situao de vulnerabilidade, devem ser priorizadas no acompanhamento do PAiF:

fcio de Prestao Continuada (BPC) de at 18 anos, fora da escola (ver meta 5);

- Famlias cujo descumprimento de


condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) decorre de situaes de vulnerabilidade social (ver meta 4);

- Famlias do Plano Brasil sem misria


(famlias com renda mensal per capita inferior a R$70,00); e

- Demais famlias que, segundo avaliao dos profissionais, requerem processo de acompanhamento familiar para desenvolvimento de capacidades, acesso a direitos, proteo de um ou mais de seus membros, bem como superao das situaes de vulnerabilidade vivenciadas.

Assim, precede o processo de acompanhamento das famlias: a busca ativa (ver meta 8), no territrio de abrangncia do CRAS, das famlias em situao de vulnerabilidade social, a mobilizao para seu comparecimento no CRAS ou a visita domiciliar por um profissional, acolhida particularizada e/ou em grupo, de modo a identificar quais famlias necessitam, e desejam participar do processo de acompanhamento familiar. O acompanhamento familiar se materializa a partir da insero da(s) famlia(s), aps anlise prvia da situao de vulnerabilidade vivenciada, em decorrncia de um acordo entre a(s) famlia(s) e o(s) profissional(is), a partir do interesse demonstrado pela(s) famlia(s) em fazer um percurso, sob responsabilidade de um profissional que compe a equipe de

- Famlias contrarreferenciadas ao
CRAS, pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), aps trabalho realizado pelo PAEFi (Servio de Proteo e Acompanhamento Especializado de Famlias e indivdu-

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os, da Proteo Social Especial).

- Famlias com beneficirios do Bene-

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referncia do CRAS, responsvel pela oferta do PAiF, a fim de ter garantidas as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social, o acesso a outras aes do PAiF, a servios socioassistenciais e, ou a outros servios setoriais. Este profissional tem necessariamente, no mnimo nvel superior completo. O acompanhamento familiar inicia-se aps deciso conjunta da(s) famlia(s) e do(s)profissional(is) sobre necessidade, desde que a famlia esteja de acordo e esclarecida sobre compromissos que ambas as partes assumem. Aps esta escolha, realizado um estudo social da famlia, no qual esta define (junto com profissional), e a partir de suas demandas, vulnerabilidades e potencialidades, bem como de sua disponibilidade e preferncia, o modo de acompanhamento a ser utilizado: se em grupo ou particularizado; bem como os objetivos que se quer atingir com o acompanhamento. O acompanhamento familiar demanda a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual consta um planejamento detalhado do processo de acompanhamento a ser realizado, tendo em vista os objetivos a serem alcanados. no Plano so registrados os encontros (quantos, durao, horrio); o percurso proposto; as intervenes a serem realizadas com as famlias reunidas em grupo (para o acompanhamento familiar em grupo), as aes (coletivas ou particularizadas do PAiF) de

interesse de cada famlia, a periodicidade das mediaes com os profissionais que as acompanham e, no decorrer do acompanhamento, o gradual cumprimento dos objetivos estabelecidos, as respostas dadas pelo poder pblico, as adequaes que o processo de acompanhamento pode requerer, a efetividade da interveno, as aquisies alcanadas, etc. As mediaes so momentos privilegiados para os profissionais, em conjunto com a(s) famlia(s), avaliarem se as ofertas de servios de assistncia social tm tido o efeito desejado e se atendem s expectativas das famlias, bem como se as respostas aos encaminhamentos realizados para os servios setoriais foram efetivas, ou ainda se o acesso documentao civil ou acesso renda foi garantido (para os que apresentam critrios de acesso ao PBF, BPC, benefcios eventuais ou outros programas de transferncia de renda municipais/estaduais). As informaes sistematizadas aps as mediaes devem ser discutidas no CRAS, com o coordenador, e encaminhadas para o nvel central, que coordena e faz gesto do acompanhamento do acesso a servios (e direitos). Sendo assim, em ltima instncia, o acesso a servios no de responsabilidade do CRAS, mas do nvel central. O processo de acompanhamento familiar requer a realizao de intervenes com as famlias reunidas em grupo (no caso de acompanhamento familiar em grupo) e, sempre que identificada ne-

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cessidade ou interesse, insero das famlias em combinaes de aes do PAiF que, por sua vez, podem ser particularizadas ou coletivas, dependendo da disponibilidade dos membros das famlias e suas demandas. O acompanhamento no um processo que visa avaliar a(s) famlia(s), sua organizao interna, seus modos de vida, sua dinmica de funcionamento. Ao contrrio, uma atuao do servio socioassistencial com foco na garantia das seguranas afianadas pela poltica de assistncia social e na promoo do acesso das famlias aos seus direitos, com vistas ao fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir das respostas do Estado para sua proteo social.

O acompanhamento familiar exige, portanto, um olhar singular para as composies bastante heterogneas de famlias, uma abordagem adequada e no preconceituosa dos novos arranjos, bem como reconhecerem o papel do Estado no fortalecimento destas famlias e na oferta de servios que ampliem sua capacidade protetiva. O diagrama que segue detalha as duas formas de insero de famlias no PAiF (atendimento e acompanhamento), de maneira a esclarecer a diferena entre elas e subsidiar a identificao das famlias que necessitam de acompanhamento ou aquelas para as quais o atendimento suficiente. Considera-se atendimento a ao imediata de prestao ou oferta de ateno s famlias pelo PAiF, por

Trabalho Social com famlias no mbito do PAif Atendimento s famlias Acompanhamento familiar Conjunto de intervenes desenvolvidas com uma ou mais famlias, de forma continuada, com objetivos estabelecidos, que pressupe: - Plano de Acompanhamento Familiar - mediaes Peridicas - insero em aes do PAiF - Alcance gradativo de aquisies e superao das vulnerabilidades vivenciadas Acompanhamento familiar Particularizado Acompanhamento familiar em Grupos

insero do grupo familiar, um ou mais de seus membros, em alguma(s) ao(es) do PAiF

Atendimentos Particularizados

Atendimentos Coletivos

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Acolhida Aes Particularizadas Encaminhamentos: - Cadnico (atualizao, cadastramento no Cadnico e acesso ao PBF) - Servios da PSB e PAEFi (CREAS) - Servios de outros Setores

- - -

Acolhida em grupo. Oficinas com Famlias Aes Comunitrias Foco em somente uma famlia

Foco em um grupo de famlias que vivenciam vulnerabilidades ou tm demandas similares

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meio da acolhida, ao particularizada, ao comunitria, oficina com famlias e encaminhamento. Sendo o atendimento necessariamente a incluso no servio, a partir dele que h identificao da necessidade de iniciar o processo de acompanhamento familiar. So atendidos todos os indivduos ou famlias que participam de alguma ao do PAIF.

setoriais (ver item 1 do esclarecimento final), benefcios assistenciais (encaminhamento para BPC, ver meta 6) e programas de transferncia de renda (ver meta 7) e para insero ou atualizao do Cadastro nico. Tem por objetivo a promoo do acesso aos direitos e a conquista da cidadania.

- Oficina com famlias: ver meta 2. - Ao Comunitria: consiste no desenvolvimento de atividades de carter coletivo, voltado para a dinamizao das relaes no territrio. Tem por objetivos promover a comunicao comunitria, a mobilizao social e o protagonismo da comunidade; bem como fortalecer os vnculos entre as diversas famlias do territrio, desenvolver a sociabilidade, o sentimento de coletividade e a organizao comunitria por meio, principalmente, do estimulo participao cidad. As palestras, campanhas socioeducativas e eventos comunitrios so os exemplos mais comuns de aes comunitrias do PAiF. A seguir detalham-se as situaes de vulnerabilidade e as caractersticas do acompanhamento familiar em grupo e do acompanhamento familiar particularizado, de forma a subsidiar a reflexo das equipes sobre as diferentes situaes que ensejam a opo por uma ou outra forma de acompanhamento familiar no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SuAS).

Considera-se que: - Ao Particularizada: refere-se ao


atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS s famlias algum(ns) membro(s) ou todo o grupo familiar, aps a acolhida, de modo individualizado. Esse tipo de atendimento deve ser realizado em casos extraordinrios e objetiva conhecer a dinmica familiar de modo aprofundado e prestar um atendimento mais especfico s famlias, como nos casos de suspeita de situaes de violao de direitos, conhecimento e enfrentamento das causas de descumprimentos reiterados de condicionalidades do PBF, beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola em situao de isolamento e demais situaes que pressupem sigilo de informaes e que podem gerar encaminhamento para a Proteo Social Especial ou para o Sistema de Garantia de Direitos. O tcnico tambm pode optar pela ao particularizada, a pedido da famlia.

- Encaminhamento: consiste no processo de orientao e direcionamento das famlias ou algum de seus membros para insero em servios socioassistenciais (ver meta 9 e item 2 do esclarecimento final), acesso a servios

AcompAnHAmento FAmIlIAr em grupo O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para res-

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ponder situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias com forte incidncia no territrio. neste sentido, faz-se necessrio realizar um bom diagnstico socioterritorial conhecer suas vulnerabilidades e potencialidades e sua incidncia, de modo a constituir grupos de famlias com afinidades, necessidades e caractersticas similares, de forma a efetivar seu acompanhamento, tornando-o um processo de compartilhamento de experincias entre os participantes, de reflexo sobre a realidade, de acesso informao sobre direitos e construo de projetos de vida que possibilitem ampliao dos direitos sociais. Essa forma de acompanhamento familiar prev: a) o desenvolvimento de encontros com as famlias reunidas em grupo, por meio de um ou mais representantes, sob a coordenao de um tcnico de nvel superior da equipe de referncia do CRAS; b) a elaborao de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos comuns e especficos a serem alcanados pelos participantes, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; c) a realizao de mediaes peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva e estabelecimento de novos compromissos, quando for o caso; d) insero em aes do PAiF, conforme necessidades.

Acredita-se que o acompanhamento familiar em grupo contribui para resultados mais efetivos, pois, ao mobilizar um grupo de famlias, propicia-se a troca de vivncias que tornam esse acompanhamento uma experincia de empoderamento das famlias e, consequentemente, do territrio, pois promove o aumento da capacidade das famlias de vocalizar suas demandas, produzir consensos, de aceitar a diferena e de negociar conflitos de modo no violento, a identificao e consolidao de redes de apoio social, a construo de projetos comunitrios, produzindo processos de protagonismo e autonomia da populao e de responsabilizao do poder pblico por uma rede de proteo social e garantia de direitos. Para se efetivar o acompanhamento em grupo, os profissionais devem voltar seu olhar para as famlias e os indivduos. Portanto, tanto as dimenses individuais (de cada famlia) quanto as do grupo (que constituem identidades coletivas) devem ser consideradas e trabalhadas. O grupo no deve ter relevncia maior ou menor do que as pessoas que o compem. Ou seja, preciso relacionar o objetivo do trabalho em grupo com as necessidades dos seus participantes. Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia social para garantia de seus direitos, nas quais deve ser priorizado o acompanhamento fami-

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liar em grupo, conforme deciso do profissional e famlias9: Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais:

- criana e/ou adolescente retirado


do trabalho infantil ou com integrante egresso de situaes anlogas a trabalho escravo;

- criana/adolescente egresso de abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora; e

- Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, cujos motivos ensejem acompanhamento do PAiF, conforme prioridades pactuadas (ver meta 4);
10

- integrante retirado de situao


de rua.

- Famlias com membros de 0 a 18 anos


fora da escola, cujo programa BPC na Escola identificou barreiras ao acesso escola, que demandam acompanhamento do PAiF (ver meta5)11;

Famlias pertencentes aos povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ciganos e outros); Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas, quilombolas, extrativistas, dentre outros) ou vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena do crime organizado, trfico de drogas, dentre outros); Famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, em funo da implementao de empreendimentos com impactos ambientais e sociais; ou que vivem em reas com risco de deslizamento ou ainda em reas atingidas por calamidades pblicas; Famlias com vnculos fragilizados entre pais e filhos de 0 a 6 anos; ou famlias monoparentais, com filhos ou dependentes, com frgil ou nulo acesso a servios socioassistenciais e setoriais de apoio; Famlias com criana(s) e ou adolescente(s) que fica(m) sozinho(s) em casa ou sob o

- Famlias do Plano Brasil sem misria.

Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS aps desligamento do PAEFi (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com:

As situaes de vulnerabilidade elencadas

so apenas sugestes para a organizao do acompanhamento familiar. Somente a avaliao dos profissionais em conjunto com as famlias da incidncia e da complexidade de situaes de vulnerabilidade e das condies objetivas de cada famlia, deve determinar se o processo de acompanhamento familiar ser realizado de modo particularizado ou em grupo. 10 Constantes do pargrafo 1, do Art. 19 e do pargrafo nico do Artigo 20, do Protocolo de Gesto integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SuAS. 11 So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar em grupos, pela proteo bsica: a) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola; b) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar;c) dificuldade do beneficirio em acessar a rede de servios; e d) dificuldade da famlia em acessar a rede de servios.

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cuidado de outras crianas/adolescentes; ou passa(m) muito tempo na rua, devido ausncia de servios socioassistenciais, de educao, cultura, lazer e de apoio famlia; Famlias com jovens de 15 a 17 anos, com defasagem escolar ou fora da escola, com frgil ou nulo acesso a servios socioassistenciais e setoriais de apoio; Famlias que no conseguem garantir a segurana alimentar de seus membros ou com adolescente grvida com precrias condies para prover seu sustento; Famlias com um ou mais integrante desaparecido(s), fale-cido(s), interno(s) ou egresso(s) do sistema prisional, com especial ateno s internas gestantes e nutrizes; Famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais, etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras); Famlias que atendem os critrios dos programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais, mas que ainda no foram contempladas; e famlias com integrantes sem a devida documentao civil.

ACOmPAnHAmEnTO PARTiCuLARizADO
O acompanhamento particularizado deve ser proposto s famlias em situaes de vulnerabilidades, em condies desfavorveis para acompanhamento em grupo: seja porque a famlia demanda uma ateno rpida, por risco de retornar situao de extrema pobreza ou recair em risco social; nos casos em que a famlia tem dificuldades de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo, h pessoa que necessita de cuidados); por necessidade de proteo a algum de seus membros; quando a famlia no se sente a vontade para participar do acompanhamento em grupo (sente-se intimidada e envergonhada); quando a situao demanda sigilo; ou quando seus horrios so incompatveis com o do(s) grupo(s). O acompanhamento familiar particularizado prev: a) a elaborao de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos a serem alcanados pela famlia, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; b) a realizao de mediaes peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva da famlia e definio de novos compromissos, quando for o caso; e c) insero em aes do PAiF, conforme necessidades.

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Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo de assistncia social para garantia de seus direitos nas quais deve ser priorizado o acompanhamento particularizado, conforme deciso do profissional e famlias12:

de medidas aplicadas em decorrncia destes episdios (violncia domstica; abuso e explorao sexual, violncia fsica ou psicolgica contra criana/ adolescente; violncia contra a mulher; trfico de seres humanos; etc.);

- integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas.

Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais:

Famlias com algum membro que vive em isolamento; Famlia com denncia de negligncia a algum de seus membros.

- Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, em suspenso do benefcio por dois meses 13, cujos motivos ensejem acompanhamento do PAiF (ver meta 4);

- Famlias com membros de 0 a 18 anos


fora da escola, cujo programa BPC na Escola identificou barreiras ao acesso a escola que demandam acompanhamento do PAiF (ver meta 5)14.

Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS aps desligamento do PAEFi (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com:

- Adolescente egresso de medida de


internao ou de medida socioeducativa em meio aberto;

- Episdio pregresso de uma ou mltiplas formas de violncia ou egresso


12 13 idem nota 4. Conforme pargrafo 1 do Art. 19 e pargrafo

nico do Artigo 20, do Protocolo de Gesto integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SuAS. 14 So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar particularizado da Proteo Bsica: a) ausncia de acompanhamento para levar o beneficirio at a escola, e b) ausncia de cuidadores familiares.

Ressalta-se que o acompanhamento familiar realiza uma interveno tcnica qualificada com objetivos determinados, cuja efetividade depende diretamente do compromisso do profissional responsvel pelo acompanhamento familiar, do coordenador do CRAS, do gestor municipal de assistncia e do prefeito, na garantia dos direitos das famlias. isto , preciso que o prefeito defina, junto com as secretarias setoriais dos municpios, as articulaes capazes de assegurar o acesso das famlias a servios setoriais; que o gestor municipal de assistncia social reforce o servio de vigilncia social; assegure que as informaes disponveis sobre as famlias cheguem com regularidade e de forma territorializada aos CRAS (assegurando a integrao entre benefcios, transferncias de renda e servios) e comprometa-se em qualificar continuamente a oferta dos servios socioassistencias; o coordenador realize a gesto territorial da rede socioassistencial e assegure que

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a equipe de referncia do CRAS tenha uma atitude proativa na identificao das famlias que sero inseridas no acompanhamento das famlias; e que o profissional de nvel superior do CRAS utilize seu arcabouo terico-metodolgico e tcnico-poltico de modo a propiciar s famlias um atendimento efetivo e de qualidade15. Nessa direo, pode-se afirmar que somente se realiza o acompanhamento familiar quando as famlias e os profissionais definem conjuntamente os objetivos a serem atingidos, as aquisies a serem alcanadas e o percurso a ser trilhado para acesso a direitos e superao de situaes de vulnerabilidade vivenciadas, construindo um Plano de Acompanhamento familiar, realizando mediaes peridicas com profissionais e com insero planejada em aes do PAif, se verificada a necessidade. Buscou-se, no caso do no cumprimento da varivel acompanhamento de famlias, identificar possveis interferncias do nmero de profissionais de nvel superior; a existncia de coordenador e tambm da estrutura fsica (duas salas, sendo pelo me15 Destaca-se que o incentivo de Gesto

nos uma com capacidade superior a 15 pessoas), entendendo que tanto no acompanhamento particularizado quanto no acompanhamento em grupo, h que se contar com estes espaos, embora a existncia de pelo menos uma destas salas permita que a atividade seja exercida, mesmo que parcialmente, at que a soluo definitiva seja alcanada. A existncia da sala menor importante porque garante a realizao do acompanhamento particularizado, do estudo social e entrevistas individuais, sempre que necessrio, ou mesmo dos atendimentos particularizados (que venham a ser necessrios ao longo do processo de acompanhamento). J as salas coletivas so fundamentais para que o acompanhamento em grupo ganhe centralidade no CRAS. Fica claro, assim, que para o exerccio pleno desta atividade so necessrios profissionais de nvel superior bem preparados, capacitados e em quantitativo suficiente, e que o CRAS disponha de espaos apropriados. Observa-se, conforme tabela 01, a seguir, que 116 CRAS no realizam o acompanhamento de famlias, atividade fundamental e central do PAiF. Dentre os 116 CRAS que no realizam acompanhamento de famlias, um quantitativo elevado (71,6%) no possui coordenador, profissional com funes de organizao da gesto do servio como, por exemplo, anlise de dados e informaes sobre as famlias residentes no territrio; definio de critrios de prio-

Descentralizada municipal (iGDm) ser destinado ao aprimoramento da gesto do SuAS, bem como ao aprimoramento da gesto dos servios socioassistenciais. Para o clculo do iGDm ser considerado a evoluo do o iDCRAS, alm de outros indicadores. Quanto melhor os resultados dos indicadores analisados, maior o percentual de iGD ser repassado ao municpio. Assim, quanto mais o municpio alcanar as metas de desenvolvimento do CRAS, melhor ser seu iD CRAS, e consequentemente, seu iGD.

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Tabela 01 CRAS que no realizam acompanhamento de famlias


situao No realiza acompanhamento de famlias e Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido Nmero de CRAS 116 33 83 81 35 Percentual 100% 28,4 71,6 69,8 30,2 77,6

Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas 90 no alcana a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

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22,4

rizao de usurios no atendimento; planejamento, junto com tcnicos do PAiF, do atendimento e acompanhamento s famlias; discusso regular dos acompanhamentos e resultados obtidos; distribuio de tarefas e atribuies entre os tcnicos; organizao do processo de trabalho e encaminhamento regular de informaes e dados para o nvel central, participao de reunies regulares com equipe da Secretaria, para garantir que as atividades essenciais do CRAS sejam realizadas e que seja assegurada capacitao para a equipe do CRAS. fundamental, portanto, que a equipe do Estado aborde esta questo com o gestor municipal, orientando-o sobre a necessidade de indicao de um tcnico de nvel superior, com vnculo estatutrio ou comissionado, com perfil descrito nas Orientaes Tcnicas para o CRAS16, para exercer a funo de coordenador.
16 BRASiL. ministrio do Desenvolvimento

Observa-se que a maioria dos CRAS que no realizam o acompanhamento familiar, 77,6% possui no mnimo duas salas, sendo pelo menos uma delas com capacidade superior a 15 pessoas17. Conforme vimos, quando os CRAS no dispuserem de espao fsico para realizar o acompanhamento das famlias em grupos (22,4%), uma soluo emergencial iniciar esta atividade por meio do acompanhamento particularizado, at que o espao fsico seja adequado. nestes casos, deve-se priorizar as famlias para as quais adequado o acompanhamento particularizado, elaborando o Plano de Acompanhamento em comum acordo com a famlia, prevendo responsabilidades das duas partes. Pode-se, adicionalmente e como alternativa temporria, articular um cronograma de aes com outro equipamento pblico do territrio, que disponha de espao para atividades em grupo, at que o espao fsico seja adequado.
17 mais especificamente, 95,7% dos CRAS

Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. 1 ed. Braslia: mDS, 2009.

possuem salas para at 15 pessoas e 80,2% possuem salas para mais de 15 pessoas.

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Para todos os CRAS que no disponham do espao fsico necessrio, h que se reforar junto ao gestor municipal a necessidade de adequao da estrutura fsica e de elaborao de Plano de Providncias, que dever prever tanto a soluo definitiva quanto a(s) soluo(es) temporria(s) para o cumprimento desta meta. Da mesma forma, cabe ao Estado elaborar Plano de Apoio, para o que poder desenvolver linhas de apoio financeiro para reforma e construo de CRAS, especialmente para aqueles que funcionam em espaos alugados e,ou com piores indicadores na dimenso estrutura fsica. A maioria dos CRAS que no alcanam esta meta (69,8%) tambm possui o quantitativo necessrio de profissionais de nvel superior. neste caso, importante problematizar, que, embora os CRAS possuam o quantitativo de profissionais, estes podem estar exercendo outras funes que no aquelas prprias do PAiF (como por exemplo: cadastramento ou atualizao cadastral de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; oficinas de incluso produtiva; desenvolvimento dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, dente outros), o que acaba prejudicando a oferta do servio. O estado deve estar atento a esta questo, e orientar tecnicamente os profissionais e gestores sobre o papel da equipe tcnica dos CRAS, em especial a dos tcnicos de nvel superior, cuja funo primordial ofertar o PAiF, e que muitas vezes tm assumido outras atividades, ou

acumulado funes, em detrimento da sua principal atribuio, que deve ser assegurada desde j. O coordenador do CRAS, por sua vez, dever zelar para que a equipe tcnica de referncia do CRAS assuma suas funes. A adequao do quantitativo de profissionais tambm deve ser abordada com o gestor municipal, atentando para o prazo estipulado na Resoluo CiT 05/2010 (Anexo 1). no caso dos CRAS que apresentam problemas relativos a Recursos Humanos e Estrutura Fsica, sugere-se ainda a leitura das demais Orientaes que compem este documento. Como o cumprimento desta meta constitui a centralidade do PAiF, sugere-se que os estados organizem processos de capacitao e formao continuada da equipe de referncia dos CRAS sobre trabalho social com famlias, para o que se torna central abordar uma reflexo sobre o conceito de famlia: seus deveres e direitos; a famlia no contexto da poltica de assistncia social; o significado de territrio para a proteo social do SuAS, dentre outros, preparando os profissionais para que exeram de forma adequada sua funo. A meta que ser apresentada a seguir, realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias, deveria ter sido cumprida no perodo anual que se encerrou em 2010 e uma ao coletiva do PAiF fundamental para o cumprimento de seus objetivos, em especial fortalecimento dos

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laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo e a participao social. Tambm constitui importante atividade complementar ao acompanhamento familiar. 2. ReAlizAR OfiCiNAS/GRUPOS de convIvncIA com FAmlIAs (2009/2010) A presente meta faz referncia realizao de oficinas/grupos de convivncia com famlias. De modo a auxiliar na compreenso dessa ao, ser utilizada somente a denominao oficina, evitando assim causar entendimento equivocado dessa ao, evitando confundi-la com o acompanhamento familiar em grupo (meta 1). Oficinas com famlias so compreendidas como encontros previamente organizados, com objetivos de curto prazo a serem atingidos, com um conjunto de famlias, por meio de seus responsveis ou outros representantes, sob a conduo de tcnicos de nvel superior do CRAS, com o intuito de suscitar uma reflexo sobre um tema de interesse das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos ou potencialidades identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial o fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e para a preveno a riscos. As oficinas com famlias favorecem o processo de problematizao e reflexo crtica de questes muitas vezes cristalizadas, naturalizadas e

individualizadas, possibilita o entendimento de que os problemas vivenciados particularmente ou por uma famlia so problemas que atingem outros indivduos e outras famlias; contextualiza situaes de vulnerabilidade e risco; e assegura a reflexo sobre direitos sociais, possibilitando uma nova compreenso e interao com a realidade vivida, negando-se a condio de passividade, favorecendo processos de mudana e de desenvolvimento do protagonismo e da autonomia e prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social. As oficinas constituem, assim, uma ao socioeducativa, na medida em que contribuem para a construo de novos conhecimentos; favorecem o dilogo e o convvio com as diferenas; problematizam as incidncias de risco e vulnerabilidade no territrio, estimulam a capacidade de participao, comunicao, negociao, tomada de decises, estabelecem espaos de difuso de informao e reconhecem o papel de transformao social dos sujeitos. Destaca-se tambm que a realizao de oficinas constitui importante instrumento de conhecimento das vulnerabilidades e potencialidades do territrio, pois incentiva a expresso de saberes e percepes da populao sobre seu local de vivncia, subsidiando o processo de vigilncia social do territrio. Assim, ao mesmo passo que possibilita ao Servio aprofundar seu conhecimento sobre o territrio, tambm propicia s famlias a reflexo sobre o mesmo.

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So sugestes de temas a serem desenvolvidos em oficinas com famlias:

O que so e como acessar nossos direitos (civis, polticos, sociais, culturais, econmicos, ambientais):
1) Direito transferncia de renda (programa Bolsa Famlia e outros programas de transferncia de renda) e benefcios assistenciais (BPC e Benefcios Eventuais): promoo de discusses e reflexes sobre os direitos e deveres de quem recebe tais benefcios, critrios de acesso, onde acess-los, importncia e dificuldades para o cumprimento das condicionalidades, servios disponibilizados no territrio, encaminhamentos necessrios, importncia da atualizao cadastral, que unidade procurar para esta finalidade, dentre outros. 2) Direito a Documentao Civil Bsica (certido de nascimento, CPF, RG, ttulo eleitoral): importncia da documentao para o acesso a outros direitos, dificuldades enfrentadas para ter acesso documentao, encaminhamento ao CRAS de pessoas sem documentao que venham a ser identificadas no territrio, etc. 3) Direito a cultura e lazer: discusso e reflexo sobre a importncia do acesso a servios de cultura e lazer para o bem estar da populao e preveno de violncia no territrio; realizao de atividades culturais e de promoo e valorizao da cultura local; resgate dos valores culturais do territrio, etc. 4) Direitos das crianas e adolescentes: discutir as legislaes de proteo a esse pblico e riscos mais recorrentes no territrio, tais como trabalho infantil, violncia domstica, atos infracionais cometidos por adolescentes, uso de drogas, explorao e abuso sexual. Promover a reflexo sobre como garantir esses direitos as responsabilidades da famlia, da comunidade e do Estado. identificao das caractersticas do territrio na oferta de servios para crianas e adolescentes, onde acessar servios de proteo relacionados s situaes de risco. Como identificar situaes de risco e prevenir, aes que podem ser desenvolvidas no territrio de forma a prevenir, etc. 5) Direito das mulheres: promover a reflexo sobre o isolamento social das mulheres, a feminizao da pobreza, violncia contra mulheres, a sobrecarga das mulheres na diviso das responsabilidades familiares, etc. identificar caractersticas do territrio e do municpio que geram estratgias de superao do isolamento, conhecer histrias de mulheres que influenciam a vida das famlias, ou que tenham sido importantes para o municpio. 6) Direitos das pessoas idosas: discutir o estatuto do idoso e promover a reflexo sobre os direitos e os cuidados necessrios pessoa idosa, a acessibilidade aos servios, direito ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC). 7) Direitos das pessoas com deficincia: promover a reflexo sobre os direitos e os cuidados necessrios com a pessoa com deficincia, acessibilidade e incluso nos servios disponveis no territrio, identificao de necessidades e de situaes que impeam seu isolamento social. 8) Direito a alimentao e nutrio adequada: promover a reflexo sobre as dificuldades enfrentadas para o usufruto do direito constitucional alimentao em qualidade e quantidade adequada s necessidades nutricionais, bem como traar estratgias para a superao destas dificuldades. O direito do acesso aos programas de transferncia de renda para os que esto nos critrios.

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Os desafios da vida em famlia


1) Os direitos das famlias, sua funo protetiva e deveres do estado e das famlias, as formas de comunicao, as formas de resoluo de conflitos, os papis desempenhados pelos membros e a democratizao do ambiente familiar (diviso de tarefas, responsabilidades, etc). 2) As especificidades do ciclo vital dos membros das famlias, as formas de convvio intergeracional construo dos vnculos protetivos e resoluo de conflitos intergeracionais, as ofertas existentes no territrio que garantem a proteo dos membros mais vulnerveis das famlias. 3) Cuidar de quem cuida: proporcionar a troca de experincias, expectativas e receios vivenciados pelos familiares cuidadores de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou pessoas com doenas crnicas dependentes, a importncia da incluso social dessas pessoas, as redes sociais existentes e avaliao da necessidade de servios no domiclio, planejamento de aes no territrio que promovam incluso social. 4) O uso de lcool e, ou outras drogas na famlia: como prevenir, estratgias de enfrentamento do vcio, servios disponveis no territrio e no municpio, alternativas de convvio no territrio para a juventude, crianas e adolescentes, a importncia da ampliao dos espaos de circulao dos jovens, etc.

A vida no territrio: superando vulnerabilidades e identificando potencialidades


1) Territrio construo humana: Discutir o conceito de territrio, provocar o conhecimento do territrio de vivncia das famlias, sua histria, caractersticas, e como o territrio impacta na condio de vida das famlias; necessidades de servios, etc. 2) Territrio problemas e solues: elaborao de estratgias para identificar e fortalecer suas potencialidades, bem como para mobilizar as famlias na superao das vulnerabilidades enfrentadas.

As oficinas devem compor o quadro de aes do PAiF de forma regular, assumindo cada semana, quinzena ou ms um tema comum ou diferente a ser trabalhado, conforme demanda do territrio e planejamento do Servio. uma oficina pode dar origem a uma ao coletiva, como campanha, palestra, assim como pode contribuir para identificar uma famlia que deve ser acompanhada ou uma famlia que necessita de um atendimento particularizado.

Somente possvel afirmar que se realiza oficinas/grupos de convivncia com famlias se essa ao compuser de modo regular e planejado o rol de aes do PAif, com a finalidade de fortalecer os laos familiares e comunitrios, promover o acesso a direitos, o protagonismo e a participao social e prevenir a ocorrncia de situaes de risco. Se as oficinas realizada(s) no tiver(em) sido planejada(s) ou no tiver(em) objetivos a serem alcanados, no se pode afirmar que essa ao foi realizada.

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investiga-se a possvel relao do no alcance desta meta com as seguintes variveis do Censo SuAS/ CRAS 2010: quantitativo de Recursos Humanos (nmero de profissionais de nvel superior), existncia de coordenador no CRAS; existncia de materiais pedaggicos, esportivos e culturais; espaos fsicos disponveis (possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas), e oferta de servios de convivncia e fortalecimento de vnculos no CRAS. identificou-se, conforme tabela 02, que 653 CRAS no realizam oficinas com famlias, embora seja esta uma das aes centrais do PAiF, visto que possibilita o desenvolvimento da sociabilidade e pertena, contribuindo para o fortalecimento dos laos

comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e para a preveno a riscos. Dentre os CRAS que no realizam oficinas observa-se que mais da metade (63,1%) no possui coordenador, profissional responsvel pela gesto do PAiF. Para o atendimento de famlias no CRAS, faz-se necessrio organizar a oferta de aes coletivas e particularizadas, o que depende do conhecimento do territrio, das incidncias de vulnerabilidades e riscos e do desenho das estratgias de preveno que sero desenvolvidas com as famlias, dentre elas as oficinas. Esta organizao depende de planejamento, monitoramento e avaliao, sendo, portanto, imprescindvel a presena de um coordenador. importante, para o cumprimento da

Tabela 02 CRAS que no realizam oficinas/grupos de convivncia com famlias

Situao No realiza oficinas/grupos de convivncia com famlias e Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido Possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos disponveis

Quantidade de CRAS 653 241 412 501 152 331 322 488

Percentual 100% 36,9 63,1 76,7 23,3 50,7 49,3 74,7

no possui materiais pedaggicos, culturais e esportivos disponveis Possui 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas no alcanou a meta: possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas

165
das metas superior a

25,3
da 15 dimenso pessoas),

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OBS.: Dentre os 488 CRAS que no realizam oficinas e atingem uma estrutura fsica (possuir 2 salas, sendo pelo menos 1 com capacidade 58,2% (284) realizam outro(s) Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

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meta, que o estado esclarea o gestor municipal sobre a necessidade da indicao imediata de um dos tcnicos de nvel superior, que atenda aos critrios de vnculos estabelecidos para este perodo anual e com perfil compatvel, para a funo de coordenador desta unidade pblica. Do contrrio, cabe a elaborao de Plano de Providncias. Por outro lado, conforme observao constante da tabela 02, 58,2% dos CRAS tambm ofertam, em suas dependncias, servio(s) de convivncia e fortalecimento de vnculos, dos quais266 (54,5%) possuem apenas uma sala com capacidade superior a 15 pessoas, o que pode estar criando demanda concorrente pelo espao fsico. importante que o estado esteja atento ao fato de que os CRAS podem ofertar outros servios de proteo bsica, mas apenas quando esteja garantida a oferta com qualidade do PAiF, conforme estabelecido nas normativas do SuAS. nos casos em que houver compartilhamento de salas entre PAiF e outros servios de proteo bsica, o estado dever orientar o gestor e o coordenador do CRAS para organizar cronogramas de atividades, garantindo espao para oferta dos servios sem que haja qualquer tipo de prejuzo ao PAiF. Dependendo das variveis envolvidas no cumprimento desta meta, ser necessrio elaborar Plano de Providncias que garanta o ajuste da oferta do PAiF e dos servios de convivncia, mesmo que estes ltimos tenham de ser deslocados para outro espao fsico, no territrio do CRAS.

Fica ainda evidenciado que o no alcance dessa meta no est fortemente relacionado ausncia de espao fsico, j que 74,7% dos CRAS possuem no mnimo duas salas, sendo pelo menos uma delas com capacidade superior a 15 pessoas. no entanto, para aqueles CRAS em que a atividade no realizada por falta de sala para mais de 15 pessoas, h que se prever soluo para que a meta seja cumprida. O local para o desenvolvimento das oficinas de grande relevncia, visto que ele passa a ser referncia para as famlias, o ponto de encontro. O espao fsico precisa ser adequado, refletindo um ambiente acolhedor e favorvel s trocas, interao e convivncia de seus participantes. Sugere-se, entretanto que, caso o motivo do no cumprimento desta meta seja a no existncia de sala com capacidade para 15 ou mais pessoas no CRAS, seja temporariamente identificado espao prximo, em outra unidade pblica do territrio, ou encontradas alternativas mais adequadas a cada realidade, de forma que esta ao seja garantida aos usurios do SuAS. Ressalta-se, porm, que a utilizao de espaos fora do CRAS devem ser uma alternativa emergencial, pois a utilizao prolongada abre margem para descontinuidade das atividades. Portanto, essa utilizao dever ser prevista como emergencial no Plano de Providncias, sendo obrigatrio tambm prever prazos para a soluo definitiva.

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Verifica-se que 76,7% dos CRAS que no realizam oficinas tm o quantitativo de tcnicos de nvel superior conforme estabelecido para o perodo vigente. Porm, o estado deve alertar os gestores municipais para o fato de que os CRAS tm de funcionar com as equipes tcnicas completas, por 40 horas semanais. Alm disso, as equipes podem estar sobrecarregadas, executando outras atividades que no estejam diretamente relacionadas s suas funes. Se isto estiver ocorrendo, certamente haver prejuzo para a realizao das atividades do PAiF, o que pode estar impactando na no realizao das oficinas. neste caso, faz-se necessrio orientar o gestor municipal (e do DF) sobre a garantia imediata da oferta do atendimento s famlias pelo PAiF; bem como avaliao da necessidade de um quantitativo maior de tcnicos de forma a garantir a oferta dos servios de convivncia (sempre que os tcnicos de nvel superior estiverem sendo desviados de sua funo para ofertar servios de convivncia no CRAS ou fora dele) e/ ou de outras atividades que os tcnicos estejam assumindo (atualizao cadastral, por exemplo). nos CRAS nos quais esta meta no vem sendo cumprida por falta de recursos humanos, necessrio que o estado discuta essa prioridade com o gestor municipal, esclarecendo sobre a importncia do cumprimento desta meta de desenvolvimento dos CRAS, bem como necessidade de elaborao de Plano de Providn-

cias, sempre que no for possvel cumprir imediatamente a meta. Finalmente, constata-se que 49,3% dos CRAS que no realizam esta ao no possuem materiais pedaggicos, culturais e esportivos. Este pode ser um dos fatores que tambm limitam o desenvolvimento desta ao coletiva de atendimento s famlias. Vale ressaltar a necessidade de o estado orientar o gestor municipal e o coordenador do CRAS, sobre que materiais so adequados a esta atividade e informar quais recursos podem ser utilizados para essa finalidade, consideradas as fontes de financiamento de cada CRAS. Os saldos em conta de recursos destinados aos servios de proteo bsica, na forma dos pisos de proteo bsica (cofinanciamento do mDS), tambm podero ser utilizados para esse fim, excetuando-se os saldos do Projovem Adolescente, que s podem ser aplicados no prprio servio. informaes referentes utilizao de recursos do cofinanciamento federal podero ser obtidas na nota Tcnica Orientaes referentes aplicao e reprogramao dos recursos financeiros repassados pelo Fundo nacional de Assistncia Social, disponvel no site do mDS: http://www.mds.gov. br/assistenciasocial. Sugere-se ainda que o estado oriente as equipes dos CRAS quanto importncia e complexidade do desenvolvimento de oficinas com famlias. Como a preparao das oficinas demanda planejamento, estudo de te-

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mas, pesquisa das tcnicas a serem utilizadas, articulao com outros profissionais que possam contribuir para qualificar os contedos a serem desenvolvidos, a capacitao e formao continuada dos tcnicos de nvel superior e coordenadores do CRAS devem ser asseguradas, com todo o suporte tcnico necessrio para que esta seja uma construo coletiva. A meta seguinte, que se refere realizao de visitas domiciliares, estratgica para localizao de famlias em situao de maior vulnerabilidade social, ou que tenham dificuldades de acessar o CRAS. elemento importante para o trabalho social com famlias referenciadas ao CRAS, para o acesso a servios e benefcios, e conaduna-se com a concepo de que a equipe do CRAS deve se deslocar at os usurios mais vulnerveis.

os profissionais e a famlia e o agendamento da visita domiciliar. utilizada para o atendimento s famlias em sua unidade domiciliar, em situaes especficas, nas quais a famlia, em especial o responsvel familiar, apresente dificuldades em comparecer ao CRAS, por vulnerabilidades diversas. Tem, portanto, importncia grande, na medida em que a equipe de referncia do CRAS desloca-se para chegar at um possvel usurio, identificado pela equipe por algum motivo, significando, em vrios casos, a possibilidade de a famlia acessar os servios do SuAS e ter seus direitos garantidos. As visitas domiciliares podem ainda ser utilizadas como estratgia de aprofundamento de intervenes que no so possveis em grupo, de vinculao da famlia ao PAiF e para mobilizar redes sociais de apoio famlia. Ao se locomoverem at o domiclio das famlias, possibilitado aos tcnicos conhecer a realidade dos territrios, as formas de convivncia comunitria, arranjos familiares - rol de informaes muito importantes para adequar as aes do PAiF para o alcance do seu carter preventivo, proativo, protetivo e garantidor de direitos. A visita domiciliar deve compor o quadro de atividades regulares do PAif, fazer sentido no conjunto das ofertas e ser sistematicamente planejada.

3. REALizAR ViSiTAS DOmiCiLiARES (2008/2009)


A visita domiciliar constitui procedimento que compe algumas aes do PAiF, com destaque para a acolhida e para a ao particularizada (com uma famlia ou com alguns membros de uma mesma famlia). A visita domiciliar deve ser realizada com o consentimento da famlia. Sugere-se, para facilitar o desenvolvimento do processo de comunicao, o estabelecimento, sempre que possvel, de um contato prvio entre

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no caso da varivel realizao de visitas domiciliares, buscou-se identificar possveis interferncias do quantitativo de Recursos Humanos (nmero de profissionais de nvel superior), a existncia de transporte (existncia de veculo no CRAS - exclusivo ou no), e a existncia de coordenador, elementos fundamentais desta atividade. Conforme dados da tabela 352 CRAS no cumprem a meta de realizar visitas domiciliares, atividade fundamental para acompanhamento de casos nos quais h impossibilidade de locomoo de algum membro da famlia. A inexistncia de veculo no se mostrou uma varivel recorrente a ponto de indicar uma possvel correlao com a no realizao de visitas domiciliares (nem mesmo nos municpios de mdio e grande porte), visto que 76,9% dos CRAS que no realizam visitas domiciliares possuem veculo. H, no entanto, que se verificar, nestes casos, se

o veculo est disponvel para uso da equipe tcnica do CRAS. Para os 23,1% de CRAS que no realizam visita domiciliar e no possuem veculo, h que se verificar se a no existncia do veculo tem sido o principal motivo do no cumprimento desta meta. Caso sim, cabe orientao ao gestor municipal, e definio, em Plano de Providncias, de estratgias que assegurem que de imediato esta atividade seja iniciada (por exemplo, por utilizao de veculo(s)disponvel(is) na secretaria municipal de assistncia social, com previso de escala(s) para o(s) CRAS), mas tambm que uma soluo definitiva seja prevista. nas localidades onde no for necessrio uso de veculo, outras alternativas de deslocamento das equipes podero ser encontradas, de forma a se garantir o acesso das equipes, s famlias que necessitam da proteo do Estado. Dentre os CRAS que no realizam visitas domiciliares, cerca de 40% no possuem o quantitativo, exigido para

Tabela 03 CRAS que no realizam visitas domiciliares


Situao No realiza visitas domiciliares e Possui veculo no possui veculo Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido 31 21 59,6 40,4 no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

Nmero de CRAS 52 40 12 19 33

Percentual 100% 76,9 23,1 36,5 63,5

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o perodo 2010/2011, de tcnicos de nvel superior. Esta uma situao que exige que o estado oriente o gestor para a alcance das metas de recursos humanos, ou para a elaborao de Plano de Providncias, onde o municpio dever prever um prazo para compor a equipe tcnica, de acordo com as metas previstas na Resoluo CiT n 05/10. Cerca de 60% de CRAS que no realizam visita domiciliar atendem o quantitativo exigido de RH. nestes casos, h que se verificar se o CRAS tem coordenador. Caso sim, cabe questionar se a equipe est ocupada com outras funes que a desviam desta tarefa; se no dispe de informaes (e dados) estratgicos para realizar as visitas; ou no compreende a necessidade de realizao destas visitas. muitos CRAS ainda trabalham de modo reativo, ou seja, em reao busca das famlias pelo servio. um dos desafios da proteo bsica fazer compreender aos coordenadores e equipes de CRAS, bem como gestores municipais, sobre a importncia das visitas domiciliares como instrumento de incluso da populao vulnervel potencialmente usuria da Assistncia Social. uma varivel relevante, que parece impactar muito na no realizao de visitas domiciliares, a inexistncia do coordenador. Afinal, dentre suas funes est a de gerir as informaes do territrio, definindo e programando, junto com a equipe, quais famlias devero receber visitas do-

miciliares, seja nas aes de acompanhamento familiar, de atendimento das famlias, ou de busca ativa. Dos CRAS que informaram no realizar essa meta, 63,5% no possuem coordenador. Portanto, para seu cumprimento, necessrio que o estado oriente o gestor, para que designe e capacite, o mais rpido possvel, um dos tcnicos de nvel superior para exercer a funo de coordenador. Qualquer que seja o motivo do no cumprimento desta meta de desenvolvimento do CRAS parece pertinente que o estado invista em capacitao, formao continuada e orientao tcnica para superao do descumprimento de normativa. no caso dos CRAS que no recebem regularmente informaes que auxiliem nas decises relativas realizao das visitas domiciliares, importante capacitar os gestores, diretores e equipes das Secretarias municipais para que organizem a disponibilizao de informaes estratgicas para que as equipes dos CRAS possam planejar esta atividade, sempre que necessrio. As duas prximas metas (nmeros 4 e 5) referem-se a pblicos que devem ser prioritariamente inseridos no acompanhamento de famlias, sempre que identificada necessidade ou interesse. Como so pblicos prioritrios, importante que se disponha de informaes sistemticas no CRAS, sobre estas famlias, que devero ser contatadas pela equipe tcnica de nvel superior do CRAS,

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sempre que necessrio, por meio da busca ativa (ver meta 8), que pode se materializar inclusive por meio de visita domiciliar. Para tanto, ser necessrio que as Secretarias municipais (e do DF) garantam, sob sua coordenao, a gesto articulada de servios, benefcios e transferncia de renda, de forma a viabilizar a localizao daquelas famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social, para que lhes sejam garantidos os direitos sociais e de forma a contribuir para organizar o trabalho das equipes dos CRAS. Os municpios e DF devem se atentar para as diferenas na regularidade de envio de informaes para os CRAS, em se tratando de famlias beneficirias de transferncia de renda ou de beneficirios do BPC, bem como para os procedimentos a serem adotados, em cada caso, conforme previsto no Protocolo de Gesto integrada, refletindo, portanto, diferentes estratgias a serem adotadas pelas equipes de referncia do CRAS. Para auxiliar o cumprimento destas metas, sugere-se que o municpio organize, na gesto da Secretaria, a rea de Vigilncia Social, designando a esta a responsabilidade de gerir o fluxo de informaes entre o rgo gestor e os CRAS. A rea de Vigilncia Social deve assegurar aos CRAS o acesso s listagens territorializadas (nomes e endereos de beneficirios BPC, do Bolsa Famlia, inclusive das famlias em descumprimento de condicionalidades, e do Plano Brasil

sem misria,) necessrias para planejar a priorizao de atendimento, acompanhamento e de busca ativa. Deve, ainda, orientar acerca da necessidade de aes de busca ativa e coletar informaes junto aos CRAS e, quando for o caso, inseri-las nos sistemas de informao necessrios (por exemplo, o Sistema de Condicionalidades - SiCOn), de forma a observar e analisar as ofertas e aes das unidades, vis-a-vis as necessidades do territrio.

4. ACOmPAnHAmEnTO PRiORiTRiO DAS FAmLiAS Em DESCumPRimEnTO DE COnDiCiOnALiDADES DO PROGRAmA BOLSA FAmLiA (PBF) (2009/2010)
O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF uma importante ao do PAiF, na medida em que a identificao dos motivos de descumprimento pode desvelar situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade das famlias. As condicionalidades visam o reforo do direito de acesso s polticas de sade, educao e assistncia social, possibilitam promover a melhoria das condies de vida da famlia beneficiria e reforam a responsabilizao do poder pblico na garantia de oferta desses servios. O adequado monitoramento do descumprimento de condicionalidades torna-se fundamental para a localizao das famlias, bem como para iden-

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tificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o seu acesso aos servios sociais a que tm direito. A atividade de acompanhar as famlias em descumprimento de condicionalidades, por meio do PAiF, no deve ser imposta, mas sim construda em conjunto com a famlia, com vistas superao dos fatores que geraram o descumprimento de condicionalidades. Algumas famlias requerero acompanhamento particularizado, outras acompanhamento em grupo, j outras demandaro atendimento (ver meta 1). O acompanhamento familiar voltado a esse pblico deve seguir as orientaes gerais que tratam do acompanhamento familiar no mbito do SuAS. O Protocolo de Gesto integrada (Art 20, nico) afirma que o acompanhamento s famlias do PBF e PETI que esto em suspenso do benefcio por dois meses devero ter carter mais particularizado, tendo seu acesso garantido por meio de busca ativa, de modo a assegurar o direito das crianas, adolescentes e jovens, bem como a segurana de renda da famlia. As demais famlias devero ser acompanhadas por meio de atividades de carter mais coletivo. Com o intuito de apoiar os municpios, DF e estados nesse processo, o Protocolo de Gesto integrada prev que o mDS dever disponibilizar informaes sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades (do Programa Bolsa Famlia e do

Programa de Erradicao do Trabalho infantil/PETi), o que foi cumprido por meio do SiCOn e outros sistemas da RedeSuAS. De acordo com o protocolo, cabe ao Estado analisar e sistematizar informaes recebidas e outros dados disponveis, e apoiar os municpios no desenvolvimento de estratgias para preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social. Os municpios e DF devem, por sua vez, garantir que as informaes territorializadas cheguem aos CRAS (ou CREAS), com a regularidade necessria, de forma a enriquecer o conhecimento do territrio de abrangncia do CRAS e possibilitar a localizao destas famlias (por busca ativa ou visita domiciliar). Todo processo de acompanhamento familiar dever ser registrado, pelo tcnico, no Pronturio da Famlia. Sempre que se tratar de famlias em descumprimento de condicionalidades em suspenso do benefcio por dois meses, cujos motivos ensejem acompanhamento pelo PAiF, e o tcnico responsvel pelo acompanhamento considerar pertinente a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades do PBF, deve-se assegurar que este registro (posicionamento favorvel do tcnico interrupo) seja inserido no mdulo de Acompanhamento Familiar do SiCOn. A insero da informao no sistema pode ser realizada pelo gestor do PBF, (que se-

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ro registradas em formulrio, a mo e depois registradas no Sistema); ou diretamente pelo profissional que realiza o acompanhamento familiar, desde que tenha acesso ao sistema para insero de dados18. no caso dos CRAS que no acessam o SiCOn e que a insero da informao ser feita por outro profissional que no o tcnico responsvel pelo acompanhamento da famlia, muito importante que seja garantido o sigilo das informaes prestadas pela famlia ao profissional do PAiF. Estas informaes estaro registradas, a mo, em formulrio e devero chegar, de forma sigilosa, at o profissional que as lanar no Sistema. O SiCOn permite que o municpio ou DF, no nvel central, visualize todas as famlias em descumprimento, para as quais houve interrupo temporria dos efeitos do descumprimento, que esto em acompanhamento. Desde que atendida ou acompanhada pelo PAiF ou PAEFi, essa ferramenta permite ainda que a famlia tenha sua segurana de renda afianada, mesmo que esteja em descumprimento de condicionalidades, contribuindo para a superao das dificuldades que a impedem de cumprir as condicionalidades. Explicando melhor, nos casos atinentes Proteo Bsica, a equipe de
18 A deciso sobre quem deve inserir

referncia do CRAS, aps receber as informaes territorializadas, deve fazer um estudo social e verificar se o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social (Protocolo de Gesto integrada Art 21, 1), bem como de encaminhamento para outros setores, ou para Proteo Especial, sempre que necessrio. Devem ser atendidas ou acompanhadas pela Proteo Social Bsica as famlias cujo motivo de descumprimento de condicionalidades, de pelo menos um de seus membros, seja gravidez na adolescncia e, negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente. O Protocolo ainda enfatiza que nos casos de descumprimento de condicionalidades sem motivo informado pela educao, to logo as causas do descumprimento sejam identificadas, a equipe do CRAS deve informar ao rgo gestor da Assistncia Social, para registro no SiCOn19, para que tome as providncias cabveis, por nvel de proteo social adequado (Protocolo de Gesto integrada Art. 21, 2). Se o motivo do descumpri19 na maior parte dos municpios, em que o

Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade da Secretaria de Assistncia Social, o Secretrio municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel por fazer o registro no SiCOn, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos (ou outro profissional) do CRAS. informao no SiCOn dever ser tomada pelo gestor municipal, que dever garantir a estrutura necessria (equipamentos, recursos humanos) e a definio de fluxos e procedimentos.

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mento se referir a outras polticas setoriais, a equipe do CRAS, na pessoa do coordenador, dever comunicar o rgo gestor da rea especfica (Art. 24, nico). Concluindo, o(s) profissional(is) respons-vel(is) pelo acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades, devero registrar no SiCOn (ou encaminhar informao para registro) todas as famlias para as quais se fez opo pela interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre o benefcio (Art. 11, iX). A interrupo visa conceder o tempo necessrio para que as situaes de vulnerabilidade e risco sociais, que impedem ou dificultam o acesso das famlias aos direitos de educao, sade e assistncia social, previstos pela Constituio Federal, sejam superadas, num esforo conjunto entre poder pblico e famlia. Este esforo, no campo da assistncia social, se traduz na insero dessa famlia em processo de acompanhamento e ou atendimento e registro no SiCOn, pelo menos a cada seis meses, at que a famlia volte a cumprir as condicionalidades, quando dever ser analisada a pertinncia do seu desligamento do acompanhamento do PAiF. Ressalta-se mais uma vez que o registro do acompanhamento familiar no SiCOn no substitui o registro do acompanhamento familiar, de forma detalhada, em pronturio, que deve

ser mantido no CRAS, para todas as famlias acompanhadas; nem a construo do Plano de Acompanhamento Familiar (ver meta 1). A interrupo Temporria dos Efeitos do Descumprimento de Condicionalidades, que motiva o preenchimento do SiCOn, constitui-se numa medida que os tcnicos devem lanar mo sempre que a considerarem importante, no processo de acompanhamento, para a garantia dos direitos das famlias. caso os tcnicos do crAs no acessem o SiCON, ser necessrio que encaminhem com regularidade a ser definida pela Secretaria municipal ou do Df, informaes que, aps encaminhadas ao rgo central, devero ser registradas no SiCON, por profissional designado para esta funo, com cuidado para no perder prazos importantes, que possam representar prejuzos para as famlias beneficirias de transferncia de renda do PBf. O acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBf somente compe o rol de atividades do PAif se h uma intencionalidade por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia por meio de busca ativa e planejamento das aes a serem empregadas no acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia, bem como pelo tipo de efeito j aplicado, conforme previsto no Protocolo de Gesto integrada. Para tanto, os CRAS (e CReAS) dependem da disponibilizao sistemtica de informaes, por parte do

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municpio ou Df, territorializadas, sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades, motivos, e se em advertncia, bloqueio, 1 suspenso ou 2 suspenso. A senha de acesso ao sIcon deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBf, tanto para tcnicos da Secretaria de Assistncia Social, quanto para o coordenador e tcnicos do CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso do Secretrio municipal de Assistncia Social, ou quem ele designar. A disponibilizao de informaes aos CRAS (e CREAS), pela Secretaria, bem como anlise do retorno de informaes das unidades de proteo bsica (e especial), coloca o desafio, para os gestores, de incrementar a vigilncia social do municpio ou DF, de forma a possibilitar a identificao das famlias que devero ser acompanhadas (ou atendidas) pela proteo bsica; o conhecimento das necessidades de servios nos territrios dos CRAS e da ocorrncia de vulnerabilidades e riscos em mbito municipal ou Distrital. Faz-se ainda necessrio estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao em rede no(s) territrio(s) e garantir a capacitao das equipes para que incluam as famlias que necessitam, nos servios do SuAS, contribuindo para a consolidao de uma rede de proteo social. no caso da varivel relativa ao acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF foi investigada a

possvel interferncia do uso de listagens de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; acesso ao SICON; acesso a computador com internet no CRAS; existncia de coordenador; e quantitativo de Recursos Humanos, por meio da varivel nmero de profissionais de nvel superior. Conforme se observa na Tabela 04 a seguir, dos 1.541 CRAS que no realizam o acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF, 1.167 (cerca de 76%) possuem o quantitativo de tcnicos de nvel superior previsto para o perodo anual 2010/2011. no caso dos 374 CRAS que no dispem do quantitativo de tcnicos exigido, faz-se necessrio adequar o quanto antes, de forma a garantir condies bsicas para o cumprimento dessa meta. Por outro lado, constata-se que 65,8% dos CRAS que no cumprem esta meta no possuem coordenador. Essa situao preocupante, haja vista a relevncia do coordenador do CRAS no processo de gesto articulada entre transferncia de renda e servios. na orientao inicial sobre esta meta fica clara a importncia do papel de gesto, tanto das Secretarias quanto dos CRAS, para seu cumprimento. neste sentido, nos casos em que no h coordenador designado, importante que o gestor municipal (ou do DF) seja orientado a designar um coordenador; definir fluxos para que a gesto articulada entre servios e transferncia de renda funcione; e que o coordenador

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Tabela 04 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBf
Situao No realiza acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidade do PBf e Realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de condicionalidades no realiza acompanhamento de famlias em descumprimento de condicionalidades utiliza listagens no possui ou no utiliza listagens Tem acesso ao SiCOn para consulta/pesquisa no tem acesso ao SiCOn Possui computador com acesso internet no possui computador com acesso internet Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

Nmero de crAs 1.541

Percentual

100%

830

53,9

711 282 1.259 343 1.198 1.110 431 527 1.014 1.167 374

46,1 18,3 81,7 22,3 77,7 72,0 28,0 34,2 65,8 75,7 24,3

seja capacitado, o que pode (e deve) ser feito com apoio tcnico da equipe do estado. nos dois casos aqui analisados (CRAS sem quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido e sem coordenador designado), faz-se necessrio elaborar Plano de Providncias para que medidas mais definitivas sejam adotadas, de constituio da equipe de referncia do CRAS, inclusive com designao de coordenador, caso a meta ainda no tenha sido cumprida. no entanto, o cumprimento desta meta depende de outras variveis, alm da equipe tcnica e de sua capacitao, relacionadas implanta-

o do Protocolo de Gesto. neste sentido, interessante constatar que, embora 72% dos CRAS que no cumprem essa meta possuam computador com acesso a internet no CRAS, 81,7% no possuem ou no utilizam as listagens das famlias em descumprimento e 77,7% no possuem acesso ao SiCOn. Primeiramente, h que se chamar ateno para a qualidade da rede que d acesso internet que, em muitos casos, precria. Alm disso, os dados evidenciam que o fato de um CRAS ter computador e acesso a internet no significa que ele tenha acesso online aos aplicativos, visto que cerca de 78% dos CRAS no tm acesso ao SiCOn.

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Outro dado que chama ateno que cerca de 82% dos CRAS no recebem, ou no utilizam as listagens das famlias em descumprimento. nos casos em que as condies para a implantao do Protocolo no estejam dadas, ser necessrio orientar o gestor municipal (ou do DF) para que institua procedimentos que garantam que a informao territorializada (no caso de municpios que tm mais de um CRAS), sobre famlias em descumprimento, cheguem s mos do coordenador do CRAS, com regularidade; e que este seja orientado a coordenar o processo de busca ativa das famlias mais vulnerveis; fazendo com que a equipe tcnica d os retornos necessrios sobre famlias em acompanhamento para a equipe responsvel pelo preenchimento do SiCOn. Esse processo ter de ser organizado para que a gesto articulada entre servios e transferncia de renda se efetive em todos os municpios brasileiros. Trata-se, portanto, de instituir os elementos fundamentais para que o Protocolo de Gesto integrada20 seja implantado. O estado precisa orientar o gestor sobre necessidade de organizar a gesto de servios e transferncia de renda e deve assessorar o municpio, caso seja do seu interesse, a organizar os processos, com instituio de fluxos de informao e procedimentos entre a Secretaria de Assistncia Social e os CRAS; bem como de leitu-

ra e planejamento de aes do PAiF, a partir das informaes recebidas, pelo coordenador do CRAS. uma vez mais, cabe destacar a importncia de estruturao de uma rea de Vigilncia Social no mbito da gesto municipal e do DF, de forma a criar competncias para organizar os processos de produo e gesto da informao, com vistas ao planejamento das aes junto s famlias do territrio. Para que o Estado possa contribuir efetivamente neste processo, fundamental que conhea e domine o Protocolo de Gesto integrada; se coloque ao lado do municpio para superao das dificuldades, assumindo as tarefas de apoio tcnico e financeiro, quando couber.

5. ACOmPAnHAmEnTO PRiORiTRiO A FAmLiAS COm BEnEFiCiRiOS DO BPC E BEnEFCiOS EVEnTuAiS (2010/2011)


O acompanhamento prioritrio das famlias com beneficirios do BPC e de benefcios eventuais uma importante ao do PAiF, pois amplia as formas de proteo social do SuAS a estas famlias, a partir do pressuposto de que o acesso a benefcios contribui para a superao de situaes de vulnerabilidade, mas a efetiva superao destas requer tambm a insero dos beneficirios nos servios socioassistenciais e, ou em outras polticas

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Conforme previsto nos artigos 7 e 21 do

referido Protocolo.

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setoriais, de modo a proporcionar o fortalecimento dos laos familiares e comunitrios, bem como o acesso das famlias a outros direitos. O acompanhamento das famlias com beneficirios do BPC pressupe reconhec-los como segmentos populacionais com graus de risco e vulnerabilidade social variados, considerando as caractersticas do ciclo de vida do idoso, da deficincia e do grau de incapacidade da pessoa com deficincia, bem como as caractersticas das famlias e da regio onde vivem. no caso das famlias com pessoas com deficincia beneficirias do BPC, o acompanhamento familiar do PAiF constitui, em muitos casos, a possibilidade de se trabalhar e superar barreiras e preconceitos (com a famlia e comunidades); e de assegurar a incluso social e insero das pessoas em situao de isolamento nos servios do SuAS e de outras polticas pblicas. nestes casos, a busca ativa (ver meta 8) e a visita domiciliar (ver meta 3) constituem o primeiro contato qualificado com essas famlias, o que, aps elaborao do estudo social, decorre uma avaliao, junto com a famlia, sobre sua insero em acompanhamento (coletivo ou particularizado) ou nos atendimentos do PAiF. O PAiF se apresenta, assim, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a essas famlias, em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do SuAS, que deve seguir as orientaes gerais,

constantes do Protocolo de Gesto integrada e da meta 1. Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes beneficirios do BPC que esto fora da escola. A fim de promover o acesso escola, ao convvio familiar e comunitrio e aos demais direitos desse segmento populacional, foi criado o Programa BPC na Escola21 com o objetivo de promover a elevao da qualidade de vida e dignidade de crianas e adolescentes com deficincia e beneficirios do BPC. O programa voltado prioritariamente para os beneficirios de 0 a 18 anos, garantindo-lhes o acesso e a permanncia na escola, bem como acesso a outros direitos, o que, em muitos casos, depende do trabalho inicial do PAiF com as famlias ou da ao do coordenador do CRAS, na integrao com servios de outros setores. O Programa BPC na Escola, envolve as polticas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos, de modo a criar condies para o desenvolvimento da autonomia, participao social e emancipao da pessoa com deficincia. uma de suas principais aes a identificao de barreiras que impedem ou dificultam o acesso educao regular

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Programa,

criado

pela

Portaria

interministerial n18, de 24 de abril de 2007, uma ao intersetorial envolvendo as reas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos, com gesto compartilhada entre a unio, e os municpios, estados e Distrito Federal que fizeram adeso.

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e que impactam no acesso a outros servios. O questionrio de identificao de barreiras para o acesso e permanncia na escola um instrumento de gesto importante, que deve ser disponibilizado s equipes dos CRAS (ou CREAS) de municpios e DF que fizeram adeso ao Programa22. Nem toda famlia com criana e adolescente beneficirio do BPC ser acompanhada pelo PAif, visto que algumas podero ser atendidas. Outras sero acompanhadas ou atendidas pelo PAefi. A definio de quais sero encaminhadas para a proteo bsica ou especial se d com base na identificao das barreiras, que constam do Questionrio BPC na Escola, e depende da estruturao da Vigilncia Social, nas Secretarias dos municpios, Df e estados. Dentre as barreiras identificadas, devem ser foco de ao de acompanhamento ou atendimento pelo PAiF:

- Ausncia de acompanhante para levar o beneficirio at a escola

- Ausncia de cuidadores familiares


O acompanhamento (ou atendimento) a essas famlias depende de uma acolhida adequada, do desenho de um Plano de Acompanhamento da Famlia; mas tambm de uma atitude determinada da Secretaria municipal ou do DF, visto que a acessibilidade garantida por meio de capacitao dos tcnicos e coordenadores; adequao das estruturas fsicas; disponibilizao de materiais e criao de condies objetivas para deslocamento dos beneficirios, bem como da acessibilidade aos servios dos demais setores. Tambm preciso adotar estratgias com vistas ao acompanhamento de famlias com idosos beneficirios do BPC, em especial as que se encontram em situao de maior vulnerabilidade social, e prever apoio famlia no acesso aos direitos desses membros (servios socioassistenciais e de sade, cultura e lazer e educao), de forma a garantir seus direitos, promover o desenvolvimento de suas capacidades e contribuir para a preveno de violncias e outras formas de violao de direitos. Nos casos em que houver isolamento social do beneficirio, o CRAS deve encaminhar a famlia para o Servio de Proteo Bsica no Domiclio, previsto na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.

- Ausncia de iniciativa da famlia para


estimular o convvio sociofamiliar

- Ausncia de iniciativa da famlia para


estimular o acesso escola

- Ausncia de iniciativa da famlia para


estimular a permanncia na escola

- Dificuldade dos beneficirios em


acessar a rede de servios

- Dificuldade da famlia em acessar a


rede de servios

22

Os municpios que no realizaram a referida

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adeso, podero faz-lo a partir da disponibilizao do Sistema BPC na Escola, pelo mDS.

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Nos casos em que houver violao de direitos, as famlias devem ser referenciadas, pelo CRAS, ao CReAS, e serem acompanhadas pelo PAefi. A relao de beneficirios do BPC, disponibilizada pela Secretaria nacional de Assistncia Social SnAS, no stio do mDS, constitui um instrumento de planejamento estratgico do Distrito Federal e dos municpios para a oferta de servios socioassistenciais, visando o acompanhamento dos beneficirios do BPC e de suas famlias. Para auxiliar nesse processo, o SuASWEB disponibiliza o acesso, por parte dos gestores, ao cadastro dos beneficirios do BPC por municpio/DF de trs formas: por espcie (pessoa com deficincia ou idoso), por concesso e por faixa etria. (link:http://aplicacoes.mds. gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa. action). A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio de sua equipe de Vigilncia Social ou de gesto do SuAS, dever acessar e organizar essas informaes de forma territorializada e enviar para cada CRAS (ou CREAS) a listagem dos beneficirios do BPC de sua rea de abrangncia (a partir do CEP dos bairros que compem os territrios), conforme artigo 26 do Protocolo de Gesto integrada e, sempre que possvel, por barreira identificada. Com esses dados em mos, a equipe de referncia do CRAS deve organizar um processo de busca ativa des-

se pblico, de modo a conhecer suas vulnerabilidades e planejar aes para seu atendimento/acompanhamento. A busca ativa nem sempre se traduz em visita domiciliar23. Diversas estratgias devem ser utilizadas para se atingir o objetivo de alcanar estas famlias, como por exemplo, divulgao dos servios ofertados nos CRAS utilizando variadas mdias; envio de correspondncias s famlias, convidando-as para uma primeira acolhida no CRAS; divulgao de listas em locais estratgicos, ou ainda contando com apoio de outras unidades e polticas pblicas. Ressalta-se que para muitos profissionais dos CRAS o atendimento/ acompanhamento dos beneficirios com deficincia do BPC novo e desafiador. Portanto antes do incio da busca ativa ser necessrio que a equipe seja organizada e preparada para desenvolver este trabalho, realizando estudos, leituras, discusses, oficinas sobre o tema da deficincia, considerando sua transversalidade em todas as aes e servios no mbito do CRAS. H necessidade de se conhecer e avaliar a especificidade de questes que envolvem o atendimento diversidade de demandas das pessoas com deficincia, destacando o trabalho em rede e articulao com as demais polticas setoriais para garantir a segurana de renda, o convvio familiar e comunitrio, e com vistas a agregar condies e va23 Para mais informaes sobre busca ativa, ver

meta 8.

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lores necessrios autonomia desses indivduos, conforme preconiza a PnAS e a nOB/SuAS. O gestor municipal ou do DF dever ainda envidar esforos para inserir todos os beneficirios do BPC no Cadastro nico (Cadnico), conforme previsto na Portaria mDS n 706/2010. Estratgias mais amplas que garantam o cadastramento podem ser organizadas, pelas Secretarias municipais e do DF, por meio do cruzamento de informaes (o que pode contar com apoio do Estado), que devem chegar ao CRAS, de forma a assegurar que sempre que a equipe do PAiF atender ou acompanhar uma famlia com beneficirio do BPC que no esteja no Cadastro, seja com ela marcada agenda para cadastramento. Este registro possibilitar um conhecimento mais aprofundado do beneficirio e de seus familiares; a realizao de diagnstico das situaes de risco e vulnerabilidade social; a incluso na rede de servios socioassistenciais e de outras polticas sociais; alm de servir como base de dados para o processo de reviso bienal do benefcio. Assim, o CRAS, sempre que fizer acolhimento de um beneficirio do BPC, encaminhar uma pessoa com perfil de acesso ao BPC (ver meta 6), inserir uma famlia com beneficirio no acompanhamento do PAiF ou fizer atendimento desta famlia, deve verificar a necessidade de encaminh-la para incluso no Cadnico.

tante por parte da Secretaria de Assistncia, de verificar quais beneficirios j esto ou no inseridos no Cadnico. Sempre que listagens de beneficirios do BPC (por barreiras identificadas) forem encaminhadas para CRAS ou CREAS, a informao sobre insero no Cadnico deve ser fornecida. Desta forma, as equipes responsveis pelo acompanhamento familiar podem realizar o encaminhamento, a partir do primeiro contato estabelecido com a famlia. A Secretaria, por meio do servio de Vigilncia Social poder definir um cronograma para garantir que todos os beneficirios do BPC sejam inseridos no Cadnico, e devem monitorar e avaliar o processo. A prpria Secretaria pode estabelecer processos de busca ativa desses beneficirios, de forma a assegurar o cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e CREAS devero ser envolvidos no processo, por meio de seus coordenadores. no que se refere aos benefcios eventuais24, salienta-se que inte-

24

Conforme Decreto n 6307de 14 de dezembro

de /2007, cabe aos municpios e DF, segundo estabelecido na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em seus art. 14 e 15, destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social, do DF e dos municpios. Os estados tambm tm a responsabilidade na efetivao desse direito ao destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13.

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H, portanto, um trabalho impor-

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gram organicamente as garantias do SuAS, com fundamentao nos princpios de cidadania e dos direitos sociais e humanos. Para que os benefcios eventuais sejam efetivados como direito social devem ser prestados e integrados rede de servios socioassistenciais com agilidade e presteza, primando-se pela qualidade independentemente da situao financeira do usurio. nessa direo a Secretaria de Assistncia Social do municpio ou DF dever encaminhar, periodicamente aos CRAS, listagens de beneficirios dos benefcios eventuais, de modo que as equipes dos CRAS possam desenvolver aes que possibilitem a essas famlias acesso rede de proteo social do territrio, sempre que couber. No caso de municpios e Df que fizeram opo pela oferta de benefcios eventuais no crAs, a concesso dever se orientar pelas diretrizes emanadas da Secretaria municipal (ou do Df), que deve ter critrios de acesso transparentes e que possam ser explicitados para qualquer usurio do CRAS. Neste caso, h que se prever, para essa finalidade, profissional(ais) para alm da equipe tcnica de referncia do CRAS e espao fsico especfico, de forma a no prejudicar a oferta do PAif no CRAS. neste sentido, os benefcios eventuais podem configurar-se como elementos potencializadores da proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial, contri-

buindo, desta forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos e familiares, dos vnculos familiares e da convivncia e participao comunitria. Operacionalizar, no mbito da Proteo Bsica, o acompanhamento prioritrio s famlias com beneficirios do BPC (conforme barreiras identificadas) e as que recebem benefcios eventuais pressupe a gesto articulada entre servios e benefcios, o que uma atribuio da Secretaria municipal (ou do DF) de Assistncia Social, conforme normatizado no Protocolo de Gesto integrada que estabelece responsabilidades e procedimentos, padro de organizao e repasse de informao sobre as famlias referenciadas aos CRAS e CREAS (art. 14) e j descrito na meta 4. O acompanhamento prioritrio das famlias com beneficirios do BPC e que recebem (ou receberam) benefcios eventuais somente compe o rol de atividades do PAif se h uma intencionalidade por parte da equipe de referncia do CRAS em atender tal pblico com precedncia por meio de busca ativa e planejamento das aes de acompanhamento, de acordo com a situao vivenciada pela famlia. Tambm condio para esta ao, que a Secretaria municipal (ou do Df) tenha organizado os fluxos, procedimentos e definido responsabilidades sobre a disponibilizao de informaes para os CRAS e recepo de informaes sobre acompanhamento e encaminhamentos realizados, de forma regular; bem como

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definido as ofertas acessveis, especialmente s pessoas com deficincia e idosas. Sem isso, a equipe do CRAS no tem como fazer os encaminhamentos para a rede socioassistencial ou de outros setores. Com relao ao no alcance desta varivel investigou-se a possvel interferncia do nmero de profissionais de nvel superior; a existncia de coordenador; e o uso de listagens de beneficirios. Os dados so apresentados na Tabela 05. Observa-se que 3.772 CRAS no realizam acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios BPC e de benefcios eventuais. Como esta meta dever ser cumprida at o ltimo dia do preenchimento do Censo SuAS/CRAS 2011, os municpios e DF que ainda no cumprem devero se organizar para garantir o acompanhamento dessas famlias no mbito da proteo bsica, promovendo a incluso de membros em situao de

maior vulnerabilidade, em servios do SuAS, prevenindo seu isolamento e encaminhando para outros setores, sempre que necessrio. Do total de CRAS que no cumprem esta meta, 43,6% informaram no possuir a lista dos beneficirios do BPC de seu territrio e 61,2% informaram no possuir coordenador, duas variveis fundamentais para seu cumprimento. no caso dos CRAS que no cumprem a meta por no disporem da lista territorializada, com informaes sobre os beneficirios do BPC e de benefcios eventuais, cabe uma orientao ao gestor municipal ou do DF, por parte da equipe do Estado, e apoio tcnico para que a Secretaria organize as informaes disponveis e defina fluxos, responsabilidades e procedimentos que garantam seu cumprimento; bem como definio de como ser a ao de acompanhamento deste pblico (desde a acolhida at insero no acompanhamento); a coordenao deste processo no CRAS e na Secreta-

Tabela 05 CRAS que no realizam acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios BPC e benefcios eventuais
Situao No realiza acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios BPC e benefcios eventuais e no possui ou no utiliza listagens Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

Nmero de CRAS 3.772 1.645 1.465 2.307 3.004 768

Percentual 100% 43,6% 38,8% 61,2% 79,6% 20,4%

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ria; a elaborao do Plano de Acompanhamento das Famlias; registro no Pronturio da Famlia; definio dos servios que complementam o trabalho com famlias e inserem membros mais vulnerveis; definio de fluxos de encaminhamento; capacitao dos profissionais para garantir a acessibilidade; aquisio de materiais e de equipamentos; e adequaes de espao fsico, necessrios para a incluso destes usurios. Em ltima instncia, trata-se de criar as condies para a efetiva implantao do Protocolo de Gesto integrada entre servios e benefcios, no mbito do SuAS. neste sentido, o estado deve orientar o gestor quanto ao papel primordial da gesto municipal (e do DF) na garantia do acesso dos beneficirios do BPC e suas famlias ao PAiF, considerando seus perfis e a situao de vulnerabilidade e risco social em que se encontram. Deve ainda ser ressaltada a importncia do planejamento das medidas necessrias para garantir o acesso, estabelecendo fluxos, procedimentos e responsabilidades entre a Secretaria de Assistncia Social e os CRAS, como forma de garantir que cheguem, s unidades, informaes territorializadas, permitindo o planejamento de aes do PAiF. no caso dos CRAS que no cumprem esta meta e para os quais ainda no foi designado um coordenador, ser necessrio orientar os gestores municipais (e do DF), para a necessidade de se cumprir, o mais rpido possvel, esta meta. Sem coordenador

com perfil e qualificado para essa ao, dificilmente se garante seu cumprimento. Finalmente, ressaltamos que 20,4% dos CRAS que no cumprem esta meta no dispem do quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior. Os municpios e DF que se encontram nesta situao, precisam fazer adequao o quanto antes (e prever em Plano de Providncias, caso no tenham ainda solucionado a questo do RH exigido para o perodo 2009/2010), de forma a garantir que o acompanhamento a essas famlias se efetive. Os municpios e DF devero se organizar para garantir, no caso destes ltimos CRAS, que a equipe seja composta, de forma a garantir que esta atividade seja realizada at o ltimo dia do preenchimento do Censo SuAS/CRAS 2011. Os Estados e mDS devero dar o apoio necessrio para que seja cumprido no prazo pactuado nacionalmente. Sugere-se ainda que o gestor promova articulao com os conselhos de polticas, conselhos de direitos e ministrio Pblico para que o controle e a defesa dos direitos dos beneficirios do BPC e de seus familiares sejam assegurados. As duas metas (nmeros 6 e 7), apresentadas a seguir, referem-se atribuio da equipe de referncia dos CRAS de realizar encaminhamento ou orientao das famlias para acesso a benefcios e transferncia de renda, sempre que estiverem nos critrios. A gesto ar-

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ticulada entre servios, benefcios e transferncia de renda compreende, conforme normatiza o Protocolo de Gesto integrada, alm do acompanhamento prioritrio das famlias beneficirias (e dos beneficirios, no caso dos benefcios e BPC), a identificao e encaminhamento para acesso renda, daqueles que tm direito. Essa uma atribuio dos tcnicos do PAiF, no desenvolvimento do trabalho social com as famlias referenciadas ao CRAS, mas tambm do coordenador, que responsvel por assegurar a implantao do Protocolo de Gesto integrada, no territrio de abrangncia do CRAS. Como se poder observar, o cumprimento destas duas metas depende, sobretudo, da organizao e coordenao da gesto articulada, o que de responsabilidade do gestor municipal ou do DF.

e a conquista da cidadania destes membros e suas famlias. A participao do Distrito Federal e dos municpios no processo de habilitao ao BPC consiste na oferta de informaes e orientaes quanto aos seus critrios, objetivos e dinmica, na disposio de servios que facilitem o acesso a documentos e formulrios necessrios ao seu requerimento e na garantia do acesso aos trmites institucionais do seu requerimento junto ao instituto nacional do Seguro Social (inSS). Para tal, faz-se necessria uma boa articulao com o inSS, para obteno de maior qualidade na operacionalizao do BPC, oferecendo segurana e conforto para os requerentes. A efetividade desse processo depende de um investimento do gestor de assistncia social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos de encaminhamentos e informaes no mbito do SuAS com as agncias do instituto nacional do Seguro Social (inSS), o que deve ser assegurado no nvel central, com participao da Vigilncia Social. Faz-se necessrio definir o fluxo de encaminhamento para inSS, bem como de retorno da informao do inSS para Secretaria; e da freqncia com que a Secretaria ir informar o CRAS sobre acesso do referido usurio ao benefcio. O coordenador do CRAS ser responsvel por fazer cumprir o fluxo, no mbito do territrio, assegurando que os tcnicos estejam bem informados e que contribuam para o seu aprimo-

6. ORiEnTAO/ ACOmPAnHAmEnTO PARA inSERO nO BPC (2009/2010)


Consiste no processo de orientao ao usurio (e sua famlia), visando o direcionamento para as agncias do instituto nacional do Seguro Social (inSS) e acompanhamento das famlias que possuem algum de seus membros que atendem o perfil de insero no BPC, com prioridade para as famlias do Plano Brasil sem misria, com o objetivo de promover o acesso aos direitos

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ramento. O retorno da informao sobre insero no benefcio, para a equipe do CRAS, responsvel pelo acompanhamento (ou atendimento) da famlia, de fundamental importncia. Nem toda famlia encaminhada para acesso ao benefcio ser acompanhada. Devero ser acompanhadas, com prioridade, as que apresentem situaes indicadas na meta 5. Para mais informaes sobre acompanhamento, ver meta 1. Somente possvel afirmar que h um processo de orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC, se j houve o estabelecimento de fluxos entre a Secretaria de Assistncia Social (ou congnere) e as agncias do iNSS; se o coordenador do CRAS conhece e alimenta esse fluxo; e, ainda, se o servio de Vigilncia Social garante que essa meta seja cumprida, avaliando a relao entre encaminhamentos feitos ao iNSS e benefcios gerados, repassando tal informao ao CRAS. Dada a centralidade da gesto articulada benefcios e servios, para

cumprimento desta meta, buscou-se averiguar a possvel interferncia do nmero de profissionais de nvel superior e existncia de coordenador no CRAS, sobre o no cumprimento. Um total de 338 CRAS no cumpre esta meta, como se observa na Tabela 06. Com relao aos CRAS que no realizam orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC, mais uma vez possvel observar a relao entre a inexistncia de coordenador e o no cumprimento da meta, afinal, dos 338 CRAS nesta situao 67,2% no possuem coordenador, ator estratgico para a gesto do territrio, articulao e coordenao de processos para acesso a direitos, e interlocutor privilegiado do CRAS com a Secretaria municipal (ou do DF). neste sentido, os municpios ou DF que ainda no designaram coordenador de CRAS devero faz-lo o quanto antes, ou prever esta designao em Plano de Providncias. O quantitativo de tcnicos parece no ter influncia na realizao da atividade uma vez que a maioria dos CRAS (74,6%) cumpre a exigncia do perodo anual vigente. no entan-

Tabela 06 CRAS que no realizam orientao/companhamento para insero de famlias no BPC


Situao No realiza orientao/ acompanhamento para insero de famlias no BPC e Nmero de CRAS 338 Percentual 100%

Possui coordenador 111 32,8% no possui coordenador 227 67,2% Possui quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior 252 74,6% no possui quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior 86 25,4%
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

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to, para os municpios cujos CRAS se encontrem entre os 25,4% que no cumprem esta meta e no dispem do quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido, ser necessrio ajustar a dimenso recursos humanos, ou prever adequao em Plano de Providncias, visto que o acmulo de funes e, ou a no observncia da carga horria exigida, de funcionamento dos CRAS, com equipe completa, pode ter impacto direto no no cumprimento desta meta. nessa meta, o envolvimento da gesto local na organizao do processo de trabalho fundamental para o seu cumprimento, conforme se viu. O estado deve orientar o gestor quanto necessidade de articulao com o instituto nacional do Seguro Social (inSS), visando o estabelecimento de fluxos de informaes e de encaminhamentos entre a Secretaria de Assistncia Social e o inSS, para obter maior qualidade na operacionalizao do BPC. Portanto necessrio que o estado oriente o gestor sobre a importncia da capacitao dos profissionais dos CRAS quanto aos critrios para habilitao do BPC; local de acesso a documentos e formulrios necessrios ao requerimento e seus trmites junto ao inSS, tornando-os aptos a prestar informaes e orientaes adequadas para insero de famlias no benefcio. Esse atendimento do PAiF constitui um importante processo na promoo do acesso aos direitos.

xima meta, juntamente com as metas 4 e 5, as Secretarias municipais e do DF criam condies para a implantao do Protocolo de Gesto integrada, articulando servios de proteo bsica, benefcios e transferncia de renda.

7. EnCAminHAmEnTO PARA inSERO DE FAmLiAS nO CADASTRO niCO DE PROGRAmAS SOCiAiS - CADniCO (2009/2010)
Consiste no encaminhamento das famlias para insero no Cadnico, seja porque todas as famlias referenciadas ao CRAS devem ser cadastradas; porque houve identificao de famlias que no esto no Cadastro e que fazem jus transferncia de renda assegurada pelo Programa Bolsa Famlia (PBF); ou por outros programas (estaduais, do DF e,ou municipais); ou ainda porque so beneficirias do BPC e ainda no constam do Cadnico (ver meta 5). Com vistas a contribuir para o registro do nmero de famlias atendidas e organizao das informaes registradas, bem como para a articulao/integrao entre servios, benefcios e transferncia de renda, de forma territorializada, recomenda-se a insero, no cadnico, de todas as famlias atendidas no PAif, de forma a registrar o NiS (Nmero de identificao Social) no pronturio da famlia, bem como facilitaro acesso a outras polticas sociais.

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Com o cumprimento desta e da pr-

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Como em 97% dos municpios brasileiros o Cadastro nico operado pela Secretaria de Assistncia Social, o cumprimento desta meta depende de um investimento do gestor municipal de assistncia social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos de encaminhamentos entre o CRAS e as unidades (ou locais) responsveis pelo cadastramento, no municpio (ou DF). Tambm preciso que sejam previstos retorno das informaes ao CRAS, de forma organizada, sobre o acesso das famlias renda, ou incluso no Cadnico (neste caso com indicao do niS, para que seja registrado no pronturio da famlia), o que pode ser feito definindo-se quais informaes devem retornar ao CRAS, com que periodicidade e quem ser responsvel por encaminhar a informao, o que pode variar em cada municpio (ou DF), a depender de sua estrutura administrativa. Somente possvel afirmar que h um processo de encaminhamento para insero no Cadnico, se j houve o estabelecimento de fluxos entre o CRAS e instncias responsveis pelo cadastramento e pela organizao estratgica de dados (que devem chegar aos CRAS e retornar ao nvel central), sob coordenao da Secretaria municipal ou do Df, e se o coordenador do CRAS avalia, com regularidade, esse processo, contribuindo para seu aprimoramento, junto ao rgo central. Tratase, portanto, da implantao, na sua totalidade, do Protocolo de Gesto integrada entre servios e transferncia de renda.

nos casos em que o Cadastro nico operado no CRAS, ou mesmo quando as atualizaes cadastrais so feitas no CRAS, torna-se necessrio dispor de espao fsico e de recursos humanos suficientes, especficos para essa finalidade. Os tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS no podem assumir essa atribuio, sob pena de deixarem de realizar as atividades fundamentais do PAiF, conforme j explicitado. no entanto, bastante interessante que os tcnicos tenham acesso s informaes do Cadnico. Desta forma, eles, que so responsveis pelo acompanhamento e atendimento do PAiF, podem sempre se certificar das famlias que precisam fazer atualizao cadastral, devem ser cadastradas (quando ainda no o foram), ou encaminhadas para acesso renda. Alm disso, vrias informaes disponveis no cadastro servem como elementos importantes para conhecimento da famlia por parte do tcnico. Se o tcnico no acessa informaes do Cadnico, h que se verificar a possibilidade destas informaes serem encaminhadas ao CRAS e anexadas aos pronturios, de forma a evitar duplicidade de informaes a serem prestadas pelas famlias e racionalizar o tempo dedicado ao atendimento. no caso dos CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no Cadnico, prope-se analisar, com base nos dados da Tabela 07, a possvel interferncia do quantitativo de Recursos Humanos(nmero de profissionais de

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Tabela 07 CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no Cadnico


Situao No realiza encaminhamento para insero de famlias no Cadnico e Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido Possui acesso ao sistema (Cadnico) para insero de dados ou para consulta/pesquisa no possui acesso ao sistema (Cadnico)
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

Nmero de crAs 295 96 199 236 59 *178 117

Percentual 100% 32,5 67,5 80,0 20,0 60,3 39,7

*Observao: Dentre os 178 CRAS que no realizam encaminhamento para insero de famlias no Cadnico e possuem acesso ao sistema para insero de dados ou para consulta/pesquisa, 70,2% (125) CRAS realizam cadastramento ou atualizao cadastral do Cadnico.

nvel superior); da existncia de coordenador; do acesso ao sistema Cadnico; e se o cadastramento dos beneficirios realizado no prprio CRAS. Dentre os 295 CRAS que no realizam encaminhamento para insero no Cadnico, observa-se que mais da metade (60,3%) possui acesso ao sistema para insero de dados ou consulta/pesquisa. J dentre os 178 CRAS que no cumprem esta meta, mas acessam o Cadnico, 125 (70,2%) procedem ao cadastramento das famlias na prpria unidade. nestes casos, o no encaminhamento para insero no Cadnico no configura pendncia, podendo o estado considerar esta meta como cumprida, desde que o(s) tcnico(s) responsvel(eis) pelo cadastramento no seja(m) integrante(s) da equipe responsvel pelo desenvolvimento do PAiF.O acesso ao sistema, pelas equipes do CRAS, apenas para con-

sulta ou pesquisa no garante, por si, o encaminhamento para insero no Cadnico. Ou seja, alm de consultar e pesquisar, necessrio que a articulao entre servios e transferncia de renda seja assegurada, por meio de definio de fluxos e responsabilidades, conforme se viu. nos casos em que os CRAS no fazem encaminhamentos e no fazem o cadastramento das famlias no referido sistema, cabe ao estado proceder orientao tcnica e apoiar o municpio na organizao dos fluxos, responsabilidades e procedimentos, para o que torna-se imprescindvel a presena do coordenador do CRAS. neste sentido, observa-se que 67,5% das unidades que no atingiram a meta no possuem um profissional designado para a funo de coordenador. Providncias devero ser tomadas, de forma a garantir que essa condio, essencial

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ao cumprimento desta meta, seja assegurada. Embora apenas 20% dos CRAS que no cumprem esta meta no tenham o nmero exigido de profissionais de nvel superior, nestes casos h que se orientar o gestor para a necessidade de compor a equipe, de forma a garantir que esta atividade seja incorporada como rotina, nos CRAS, o que deve ser objeto de orientao por parte do estado e de busca de solues urgentes, por parte destes municpios (ou DF), cabendo elaborao de Plano de Providncias e de Plano de Apoio, para cumprimento da meta. As duas prximas metas (nmeros 8 e 9) referem-se a atividades de gesto do CRAS e, portanto, so altamente dependentes da existncia do coordenador do CRAS, e tambm da definio clara de diretrizes, responsabilidades, fluxos e procedimentos por parte da Secretaria municipal ou do DF, o que tem incidncia direta sobre a gesto da proteo bsica do SuAS.

no Cadnico, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica, uma referncia para a populao local. A busca ativa uma atividade estratgica do SuAS. Deve, portanto, ser coordenada pela Secretaria municipal (ou do DF) e ser tratada em reunies regulares com participao dos coordenadores de CRAS, conforme se ver adiante. no mbito do Plano Brasil sem misria, a atividade de busca ativa ser potencializada por meio de parcerias com outras polticas setoriais e apoio da sociedade civil. Para tal, a Prefeitura municipal ou Governo do DF dever conferir ao gestor da poltica de assistncia social a coordenao da busca ativa, definir fluxos intersetoriais e procedimentos de tratamento das informaes, competncias e responsabilidades dos atores envolvidos, bem como equipar o rgo gestor de Assistncia Social (responsvel pela coordenao) com recursos humanos e materiais para execuo exitosa de tal tarefa. no nvel local, refere-se procura intencional, realizada pela equipe de referncia do CRAS, das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em determinado territrio. Tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compreenso da realidade social, para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para o conhecimento da dinmica do cotidiano das popula-

8. REALizAR BuSCA ATiVA (2009/2010)


A busca ativa constitui uma das aes de gesto territorial da proteo bsica do CRAS. Tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximos do local de moradia das famlias, identificar famlias no perfil e sem acesso a benefcios ou transferncia de renda, identificar famlias no inseridas

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es (a realidade vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no territrio e fora dele); os apoios e recursos existentes, seus vnculos sociais. no CRAS, tal atividade pode ser efetuada por meio do deslocamento da equipe no territrio; troca de informaes com os atores sociais locais; articulao com a rede socioassistencial (meta 9) e de outros setores; ou mesmo por meio de consulta s listas dos beneficirios de renda (famlias e indivduos) ou de benefcio eventual, bem como de programas sociais, dentre eles famlias de crianas, adolescentes, jovens e idosos atendidos nos servios de proteo bsica, sempre que identificada necessidade. O planejamento e organizao das informaes territorializadas, oriundas da busca ativa, so de responsabilidade do coordenador do CRAS, bem como seu uso para definir aes estratgicas, urgentes, preventivas e de rotina da unidade. Se por um lado o coordenador do CRAS essencial realizao da busca ativa no territrio de abrangncia, por outro ele apenas parte do processo, cuja responsabilidade maior da Secretaria municipal ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere). nos municpios onde a Vigilncia Social esteja estruturada, ser a responsvel pela anlise das informaes estratgicas e encaminhamento das mesmas para CRAS e CREAS, bem como para recepo dos retornos de informaes essenciais atividade da vigilncia.

Onde no est estruturada, recomenda-se que seja criada nas reas de planejamento ou gesto do SuAS. Portanto, a ao de busca ativa realizada pela equipe de referncia do CRAS, contribui, na sua esfera de atuao, para a Vigilncia Social do municpio (ou DF). O gestor responsvel por garantir que sejam definidos procedimentos e fluxos regulares de informaes que sero encaminhados para a Secretaria e vice-versa. Reunies regulares da equipe central com coordenadores dos CRAS visam organizar e aprimorar processos que devem ser implantados em todos os CRAS de um mesmo municpio. Por sua vez, o coordenador de cada CRAS tem responsabilidade, junto sua equipe de tcnicos, de garantir que a busca ativa seja uma atividade planejada e estratgica, avaliar sua execuo e contribuir, junto ao nvel central, para seu aprimoramento. A busca ativa, cuja responsabilidade de coordenao no territrio de abrangncia do CRAS, do coordenador, materializada pela ao dos tcnicos de referncia do CRAS, mais especificamente pelos tcnicos de nvel superior, responsveis pelo PAiF. identificadas as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social do territrio, so gerados registros de informao e dados que possibilitam a ao preventiva e a priorizao do acesso dos mais vulnerveis aos servios e benefcios de assistncia social, e que subsidiam a vigilncia social do municpio. Da mesma forma,

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a Vigilncia alimenta as equipes dos CRAS, estabelecendo relao com o departamento (setor ou coordenao) de proteo bsica que, por sua vez, responsvel pela coordenao dos CRAS. A busca ativa , portanto, componente fundamental ao desenvolvimento do PAiF. A realizao de busca ativa somente efetiva se ocorre de modo planejado e regular, sob a responsabilidade do coordenador do CRAS. ainda uma atividade importante da Vigilncia Social do municpio, Df e estados. no deve ser considerada uma atividade se ocorre esporadicamente ou como resposta a uma demanda pontual da Secretaria municipal de Assistncia Social ou congnere. Com relao ao no alcance da meta realizar busca ativa, o que foi identificado em apenas 157 CRAS, buscouse averiguar a possvel interferncia do quantitativo de Recursos Humanos, (nmero de profissionais de nvel superior); da existncia de coordena-

dor; do uso de listagens de famlias inscritas no Cadastro nico de seu territrio de atuao; e da existncia de veculo para locomoo da equipe, conforme dados da Tabela 08. Dentre as provveis variveis que contribuem para prejudicar a realizao de busca ativa, mais uma vez chama ateno a inexistncia de coordenador responsvel pela gesto do territrio, visto que 62,4% dos CRAS que no cumprem essa meta no designaram coordenador e 20,4% dos CRAS no possuem o quantitativo exigido de tcnicos de nvel superior. Adicionalmente, 40% dos CRAS que no cumprem esta meta no possuem a listagem de famlias cadastradas no Cadnico, o que prejudica a realizao da busca ativa como atividade estratgica nos territrios. Assim como para outras metas j apresentadas, o cumprimento desta depende de informaes que sejam encaminhadas com regularidade para os CRAS, deve ser coordenada pela Secretaria

Tabela 08 CRAS que no realizam busca ativa


Situao No realiza busca ativa e Possui coordenador no possui coordenador Possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido no possui quantitativo de tcnicos de nvel superior exigido Possui listagem de famlias inscritas no Cadastro nico de Programas Sociais do seu territrio de atuao no possui listagem de famlias inscritas no Cadastro nico de Programas Sociais do seu territrio de atuao Possui veculo no possui veculo Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010 Nmero de CRAS 157 59 98 125 32 94 63 129 28 Percentual 100% 37,6 62,4 79,6 20,4 59,9 40,1 82,2 17,8

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municipal (ou do DF) e depende da organizao de gesto, que envolva os coordenadores dos CRAS. Estes ltimos, por sua vez, devero analisar as informaes recebidas e planejar, junto com a equipe tcnica, as aes de busca ativa, bem como encaminhar, para a Secretaria, aquelas que forem julgadas estratgicas. Para alcance desta meta fundamental que os estados orientem o gestor a indicar um tcnico de nvel superior para exercer a funo de coordenador do CRAS, a compor a equipe de tcnicos de nvel superior conforme exigncias e sobre a importncia de implantar a Vigilncia Social, que deve coordenar a busca ativa em todo o municpio (ou em suas regionais, no caso de metrpoles ou grandes cidades). nos casos em que no for possvel, no curto prazo, cumprir esta meta, deve-se orientar o gestor e o Conselho de Assistncia Social para a necessidade de elaborao de Plano de Providncias. Outro ponto relevante no processo de orientao aos municpios, e que pode ter um impacto imediato para o alcance desta meta, diz respeito concepo da atividade de busca ativa. Embora no seja possvel mensurar a interferncia do grau de entendimento dos tcnicos por meio dos dados do Censo CRAS, pode-se pressupor que alguns profissionais estejam compreendendo a busca ativa de forma restrita, relacionando-a apenas a atividades externas,como visitas domiciliares, por exemplo.

fundamental esclarecer que existem diversas formas de realizar esta atividade, inclusive por meio de divulgao dos servios ofertados nos CRAS,devendo-se estimular a utilizao de variadas mdias; envio de correspondncias; divulgao de listas em locais estratgicos, cartazes, folders, etc, ou ainda por meio do apoio de outras unidades, equipes e polticas pblicas. Resta destacar que a grande maioria dos CRAS que no alcanam a meta de busca ativa possui veculo (82,2%), o que corresponde a 129 de um total de 157 CRAS, conforme se pode constatar pela tabela 09, no indicando ser este um problema para o cumprimento dessa meta. no entanto, importante que o estado observe se o veculo exclusivo ou compartilhado com a Secretaria ou outro equipamento pblico, e como ele est sendo utilizado. Dentre os 28 CRAS que no cumprem esta meta e no possuem veculo (17,8%), a maior parte (89,3%) est localizada em municpios de pequeno porte i, o que parece ser mais uma questo relacionada falta de compreenso do papel da busca ativa no SuAS. Amenos que o municpio seja essencialmente rural ou com grande espalhamento territorial, o cumprimento desta meta no depende de veculo, sendo possvel o deslocamento da equipe a p, ou por outros meios, mais adequados. nessa direo, quando o territrio dos CRAS de municpios de pequeno porte abranger comunidades rurais ou

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Tabela 09 - CRAS que no realiza busca ativa, segundo existncia ou no de veculo, por porte de municpio
(Porte 2007) Pequeno i Pequeno ii mdio Grande metrpole TOTAL
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

Possui veculo n 52 34 9 28 6 129 % 40,3 26,4 7,0 21,7 4,6 100,0

No possui veculo n 25 2 ------1 28 % 89,3 7,1 ------3,6 100,0

totAl 77 36 9 28 7 157

comunidades de difcil acesso, e que a estratgia de busca ativa mais indicada seja a realizao de visitas domiciliares, importante que o estado oriente os gestores municipais para a importncia de organizar um cronograma de utilizao de veculo(s) da Secretaria municipal, adequado s demandas do territrio do CRAS e, nos casos em que for necessrio, providenciar aquisio de veculo(s). interessante tambm que o estado desenvolva linhas de financiamento para aquisio de veculo, nos casos em que este seja o maior empecilho. no caso dos municpios de maior porte, o veculo parece essencial ao cumprimento desta meta.

lizao do SuAS e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximo do local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica uma referncia para a populao local. Essa atividade fundamental para a constituio de uma rede de proteo bsica do SuAS no territrio. A responsabilidade pela gesto da proteo social bsica da Secretaria municipal (ou do DF) de Assistncia Social, ou congnere. Porm, conforme explicitado anteriormente, a gesto territorial, que deve estar em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelo rgo gestor, responsabilidade do coordenador do CRAS, que deve contar com o auxlio dos demais componentes da equipe de referncia. Dentre as aes de gesto territorial da proteo social bsica, destacam-se:

9. REALizAR ATiViDADE DE GESTO DO TERRiTRiO, ARTiCuLAnDO A REDE DE PROTEO SOCiAL BSiCA (2010/2011)
A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentra-

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1. Articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS (caso haja rede) e dos servios nele ofertados (caso haja); 2. Promoo da articulao intersetorial (ver comentrios finais), e 3. Busca ativa (j descrita no item 8).

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A articulao da rede de proteo social bsica referenciada ao CRAS, prevista nesta meta, uma atividade eminentemente de gesto e consiste no estabelecimento de contatos, alianas, fluxos de informaes e encaminhamentos entre o CRAS e as demais unidades de proteo social bsica do territrio. Visa promover o acesso dos usurios do PAiF aos demais servios socioassistenciais de proteo bsica e ainda possibilita que a famlia de usurio(s) de servio(s) da rede local tenha assegurado seu acompanhamento, pelo PAiF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social. neste sentido, o papel do coordenador do CRAS fundamental, como articulador da rede, para provocar a compreenso de que as vagas so pblicas e destinam-se s famlias que necessitam; mas tambm pelo seu importante papel de organizar os fluxos, responsabilidades e procedimentos entre CRAS e outras unidades (pblicas e privadas) de proteo bsica do territrio, de forma a garantir que as famlias encaminhadas sejam inseridas nos servios. Para tanto, importante que o CRAS disponha de informaes sobre a capacidade de atendimento de cada unidade do territrio, das vagas ocupadas e ainda no ocupadas.

A articulao da rede de proteo bsica ainda condio para que todos os servios de convivncia ofertados pela proteo bsica, no territrio de abrangncia dos CRAS, sejam a ele referenciados. Estar referenciado significa, de acordo com o Caderno CRAS25, que os servios devem receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do SUAS e estabelecer compromissos e relaes, participar da definio de fluxos e procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da RedeSUAS (e outros). O referenciamento dos servios de proteo bsica ao CRAS visa, sobretudo, tornar factvel a articulao do PAiF com os demais servios. Por esse motivo, as orientaes tcnicas da proteo bsica sobre servios afirmam que um tcnico do CRAS deve ser referncia para servios prestados no territrio ou no prprio CRAS. No se quer com isso dizer que o tcnico deve se deslocar para prestar servios de convivncia, ou que deva ser responsvel pelo planejamento das atividades do servio, ou pela capacitao dos orientadores sociais26, mas que ele deve manter reunies regulares com os responsveis pelos servios ofertados no territrio, receber mensalmente a lista de frequncia aos

25 26

Orientaes Tcnicas Centro de Referncia O planejamento de atividades dos servios e

de Assistncia Social CRAS, p 22. 2009 capacitao dos orientadores sociais atribuio dos Estados, municpios e DF.

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servios e discutir as ausncias mais frequentes, com o orientador social (responsvel pelos diversos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos), de forma a identificar famlias que necessitem do apoio do estado e do acompanhamento pelo PAiF. Ou seja, visa-se assegurar o compartilhamento entre os tcnicos (do PAiF e dos servios), de informaes estratgicas para a proteo famlia e garantia dos direitos dos seus membros. Amplia-se, assim, a capacidade protetiva das famlias, por meio da responsabilizao do estado e do trabalho articulado entre instituies responsveis pela oferta dos servios de proteo bsica. Trata-se, portanto, de atividade essencial gesto do territrio, que d sustentabilidade premissa de que os servios de proteo bsica so complementares ao trabalho social com famlias, visto que a insero de membros mais vulnerveis nos mesmos garantida a todos que deles necessitam. Expressa ainda a centralidade do CRAS, e uma das funes primordiais, de gesto da principal unidade pblica da proteo social bsica, para a efetivao da proteo s famlias, prevista pelo PAiF, e para a organizao do SuAS como Sistema. Somente possvel afirmar que se realiza atividades de gesto do territrio, articulando a rede de PSB, se j houve a institucionalizao dos fluxos de usurios e de informaes entre o crAs e a rede socioassis-

tencial do territrio, pela Secretaria municipal ou do Df; se h reunies peridicas do coordenador do CRAS com coordenadores das demais unidades de proteo bsica; insero de pessoas que mais necessitam nos servios de proteo bsica, a partir do trabalho social com famlias; acompanhamento, pelos tcnicos de nvel superior, por meio de contatos com os orientadores sociais, da freqncia aos servios, com identificao de vulnerabilidades e riscos; bem como realizao regular e planejada de busca ativa. no caso dos 4.138 CRAS que afirmaram ter servios de proteo bsica, mas no realizar atividades de gesto do territrio, articulando a rede de proteo social bsica, investiga-se a possvel a interferncia da existncia ou no de um tcnico de nvel superior ocupando funo de coordenador do CRAS, o quantitativo de recursos humanos de nvel superior; e alguma articulao com unidades pblicas e conveniadas de proteo social bsica, a partir dos dados apresentados na Tabela 10, a seguir. Primeiramente, cabe mostrar o tamanho do desafio relacionado gesto articulada dos servios de proteo bsica, nos territrio dos CRAS, visto que municpios (e DF), com apoio dos Estados e do mDS, tm at o ltimo dia do preenchimento do Censo SuAS/CRAS 2011, para fazer com que 4.138 CRAS cumpram esta meta. Com relao ao total de CRAS que no realiza a articulao de servi-

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Tabela 10 CRAS que no executam atividades de gesto do territrio


Situao No executa Atividades de gesto do territrio e Nmero de CRAS 4.138 Percentual 100%

Possui Coordenador 1.536 37,1 no possui Coordenador 2.602 62,9 Possui alguma articulao com unidades pblicas da rede de Proteo Social Bsica 4.042 97,7 no possui nenhuma articulao com unidades pblicas da rede de Proteo Social Bsica 96 2,3 Possui alguma articulao com unidades conveniadas da Rede de Proteo Social Bsica 3.640 88,0 no possui nenhuma articulao com unidades conveniadas da Rede de Proteo Social Bsica 498 12,0
Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

os de proteo bsica no territrio, destaca-se que em 62,9% h ausncia do coordenador. Como esta uma atividade de gesto do CRAS, a existncia do coordenador condio para seu cumprimento. importante ainda problematizar uma possvel falta de entendimento conceitual sobre o que constitui esta atividade, uma vez que 97,7% dos CRAS que no a realizam afirmam possuir alguma articulao com unidades pblicas da rede de proteo social bsica e outros 88% informaram ter alguma articulao com unidades conveniadas da rede de proteo social bsica. no entanto, nestes territrios, pode ser que a articulao seja mais informal do que institucional. Com o intuito de aprofundar essa dis-

cusso cabe aos Estados a orientao quanto necessidade de organizao da rede socioassistencial e o apoio para a capacitao dos profissionais, entre outros. J as Secretarias municipais (e do DF) devem estabelecer fluxos institucionalizados, garantir em termo de convnio, quando se tratar de unidades conveniadas , definir diretrizes para as reunies peridicas do CRAS e da rede, e capacitar coordenador e tcnicos. no mbito dos CRAS, preciso que o coordenador assuma essa responsabilidade como uma de suas atividades cotidianas, buscando estratgias que viabilizem a articulao da rede de proteo social bsica no territrio de abrangncia do CRAS, tais como realizao de oficinas e reunies, de modo a operacionalizar os fluxos, aprimorar os processos e aprofundar a compreenso da matricialidade sociofamiliar do SuAS.

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10. Esclarecimentos finais


1) Embora a articulao intersetorial componha as aes de gesto do territrio, no processo de pactuao nacional no foi prevista como meta de desenvolvimento dos CRAS, por no estar sob a governabilidade exclusiva da poltica de Assistncia Social. Para que seja garantida, necessrio um papel ativo do poder executivo municipal ou do DF, como articulador poltico entre as diversas secretarias que atuam nos territrios dos CRAS, de forma a priorizar, estimular e criar condies para a articulao intersetorial local (no territrio). O gestor de assistncia social pode, no entanto, influir para que seja definida a prioridade de articulao das aes no territrio de abrangncia do CRAS. A articulao intersetorial deve envolver escolas, postos de sade, unidades de formao profissional, representantes da rea de infra-estrutura, habitao, esporte, lazer e cultura, dentre outros e essencial garantia da proteo integral s famlias. A intersetorialidade se materializa por meio da criao de espaos de comunicao, do aumento da capacidade de negociao e da disponibilidade em se trabalhar com conflitos. Sua efetividade depende de um investimento dos municpios e DF, na promoo da intersetorialidade local, bem como da capacidade em estabelecer e coordenar fluxos de demandas e informaes entre as organizaes e atores sociais envolvidos. A promoo da articulao intersetorial, no territrio de abrangncia do CRAS, uma ao coletiva, compartilhada e integrada a objetivos e possibilidades de outras reas, tendo por escopo garantir

a integralidade do atendimento aos segmentos sociais em situao de vulnerabilidade e risco social. 2) A referncia e contrarreferncia dos usurios no SuAS tambm no est prevista em metas. , no entanto, condio para a garantia do direito de acesso e permanncia dos usurios nos servios e benefcios de assistncia social. Efetiva-se por meio da definio de fluxos e procedimentos entre CRAS e CREAS e, portanto, altamente dependente da existncia de coordenador nestas unidades. no entanto, depende tambm da articulao entre proteo bsica e especial, nas secretarias municipais e do DF que disponham de CRAS e CREAS; e entre municpios, ou destes com estados, sempre que o CREAS for regional. Para que o referenciamento dos usurios ao SuAS seja efetivo, ser necessrio garantir, no processo de consolidao do SuAS, que todo CRAS possa se reportar a um CREAS e um CREAS possa se reportar a um ou mais CRAS, de forma a garantir que cada usurio (famlia) esteja referenciado a um CRAS ou a um CREAS (no caso de violao de direitos ou situao de risco social). neste segundo caso, transitoriamente a responsabilidade pela proteo a essa famlia (ou indivduo, enquanto no se identifica a famlia) do CREAS, at que a famlia seja contrarreferenciada ao CRAS. A seguir sero apresentadas as metas de desenvolvimento dos CRAS da dimenso horrio de funcionamento, e que so fundamentais para a garantia da oferta do PAiF para a populao referenciada ao CRAS.

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dImenso HorrIo de FuncIonAmento


Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias

Conforme previsto nas Orientaes Tcnicas Centro de Referncia da Assistncia Social- CRAS, pgina 59, assim como o espao fsico, o horrio de funcionamento dos CRAS deve ser compatvel com os servios ofertados e adequado ao atendimento de todos aqueles que o demandarem, maximizando a possibilidade de acesso dos usurios aos seus direitos socioassistenciais. Sendo assim, para refletir tais caractersticas, o CRAS deve funcionar, no mnimo, cinco dias por semana e oito horas por dia, totalizando 40 horas semanais. Deve ainda contar com a equipe de referncia completa, realizando atividades prprias do PAiF, durante todo o perodo funcionamento. isto quer dizer, por exemplo, que se em 2010/2011, para municpios de Pequeno Porte i e ii so exigidos 02 tcnicos de nvel superior, ambos devem estar disponveis para atendimento (interno ou externo ao CRAS) 05 dias por semana durante as 08 horas dirias. Caso a carga horria de trabalho de um profissional seja inferior a 40 horas, outro profissional dever ser integrado equipe de referncia, de forma que durante todo o perodo de funcionamento, o CRAS possua equipe conforme exigncia. Para o perodo anual 2009/2010, a Comisso intergestores Tripartite (CiT) pactuou duas metas para a di-

menso horrio de funcionamento, que deveriam ter sido cumpridas at outubro de 2010 e que, na lgica das metas cumulativas a cada perodo anual, se mantm para os perodos seguintes (no entanto, como cumpridas). So elas:
(A) Funcionamento (do CRAS) igual ou superior a 5 dias por semana. (B) Funcionamento (do CRAS) igual ou superior a 8 horas por dia.

Para facilitar o acesso e participao dos usurios, os horrios de atendimento nos CRAS so flexveis, ou seja, as unidades podem funcionar em perodo noturno e/ou finais de semana.

Dados Gerais
De uma maneira geral, conforme expresso no Grfico 01 a seguir, os resultados relativos Dimenso Horrio de Funcionamento so bastante positivos, visto que 97% dos CRAS registrados no Censo SuAS/CRAS 2010 cumprem as duas metas estipuladas. Como forma de identificar se existe influncia de dficit de recursos humanos nos 3% das unidades (231 CRAS) que no atingiram a meta prevista, realizou-se um cruzamento com o quantitativo de tcnicos de nvel superior. identificou-se desta forma que 19% (45 CRAS) tm dficit de profissionais de nvel superior, em

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Grfico 01- Resultado Geral da Dimenso Horrio de funcionamento


Percentual de CRAS que atingem ou no as metas de Desenvolvimento dos CRAS nos perodos 2009/2010 e 2010/2011

Fonte: Censo SuAS/CRAS 2010

relao s exigncias para o perodo anual 2010/2011. uma soluo para o quantitativo de profissionais deve ser dada o quanto antes, sendo a realizao de concursos pblicos a orientao ideal para regularizao da situao. Caso no seja possvel, de forma emergencial, o estado pode orientar o gestor para que realize contratao temporria mediante seleo pblica27. Alm disso, os tcnicos estaduais devem orientar o gestor para que as equipes dos CRAS estejam completas durante todo o perodo de funcionamento da unidade. Dado que mais da metade dos CRAS que no atendem s metas previstas para Horrio de Funcionamento possuem recursos humanos exigidos, a soluo para cumprimento desta meta pode depender, sobretudo, da organizao de carga horria dos funcionrios e, eventualmente, da necessidade de disponibilizao de
27 Para mais informaes, ver Dimenso

quantitativo superior de tcnicos para equipe de referncia, quando a carga horria dos trabalhadores for inferior a 40 horas. Para tanto, necessrio que os gestores estaduais orientem os gestores municipais, e que estes ltimos tomem as providncias cabveis para que se faa cumprir a meta nacionalmente pactuada. Outra prtica que tem sido observada que um mesmo tcnico funcionrio de mais de um CRAS, ou de CRAS de mais de um municpio, situao que exige rpida soluo e adequao. Outras orientaes relacionadas dimenso Recursos Humanos podem ser encontradas no prximo item deste documento, cujo foco o cumprimento do disposto na norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SuAS (nOB-RH/SuAS). As metas de desenvolvimento do CRAS, relacionadas a esta dimenso, esto previstas na Resoluo CiT n05/2010, e podem ser identifica das no Anexo 1 deste documento.

Recursos Humanos, neste documento.

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dImenso recursos HumAnos


Coordenao-Geral de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS

O que orienta a dimenso de Recursos Humanos no mbito do SuAS a concepo da Poltica de Assistncia Social, contida na Constituio Federal (CF/1988), na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS/1993), na Poltica nacional de Assistncia Social (PnAS/2004), na norma Operacional Bsica do Suas (nOB SuAS/2005) e na norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SuAS (nOB-RH/ SuAS/2006). Em relao aos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) importante, tambm, a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009), especialmente o captulo que apresenta a composio, perfil e atribuio da equipe de referncia no CRAS. Conforme expresso na Poltica nacional de Assistncia Social (PnAS/2004) e referendado pela norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SuAS (nOB-RH/ SuAS/2006), a Poltica de Recursos Humanos um dos eixos fundamentais do Sistema nico de Assistncia Social (SuAS). neste sentido, (...) Para a implementao do SUAS, e para se alcanar os objetivos previstos na PNAS/2004, necessrio tratar a ges-

to do trabalho como uma questo estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS28. Os servios socioassistenciais so previstos no artigo 23 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) como atividades continuadas que visam a melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos e diretrizes previstos nessa lei. A nOB-RH/SuAS ao instituir as equipes de referncia reafirma a concepo que a proteo social se materializa com a oferta de servios socioassistenciais de carter planejado e continuado visando efetivar direitos sociais. As Equipes de Referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos, responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios. no que se refere aos Centros de Referncia da
28 nOB-RH/SuAS, 2006. p. 15.

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Assistncia Social (CRAS), a nOB-RH prev, para todos os portes de municpios, um coordenador com nvel superior, concursado ou comissionado.

Alm deste, a equipe de referncia deve dispor de servidores efetivos conforme quadro a seguir:

municpios

famlias referenciadas

Capacidade de atendimento anual

equipe de Referncia

Coordenador

Pequeno Porte i

At 2.500 famlias

500 famlias

02 tcnicos com nvel superior, sendo um assistente social e outro preferencialmente psiclogo. 02 tcnicos com nvel mdio. As equipes de referncia do CRAS devem contar sempre com um coordenador com nvel superior, concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e/ou benefcios socioassistenciais

Pequeno Porte ii

At 3.500 famlias

750 famlias

03 tcnicos com nvel superior, sendo dois assistentes sociais e preferencialmente um psiclogo. 03 tcnicos com nvel mdio.

mdio, Grande, metrpole e DF

A cada 5.000 famlias

1.000 famlias

04 tcnicos com nvel superior, sendo dois assistentes sociais, um psiclogo e um profissional que compe o SuAS. 04 tcnicos com nvel mdio.

O caderno Orientaes Tcnicas do CRAS define que famlias referenciadas so aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS e que a capacidade de atendimento anual estimada com base na proporo do nmero de famlias referenciadas. Portanto, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de atendimento do CRAS.

Reafirma tambm o entendimento que a equipe de referncia normatizada pela nOB-RH/SuAS trata do padro estabelecido para cada CRAS levando-se em considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados. Sendo o PAIF o principal servio da proteo social bsica, de oferta exclusiva e obrigatria nos CRAS, e tendo em vista a possibilidade de oferta de outros servios neste

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equipamento estatal, sem que haja prejuzo s atividades do PAIF, necessria incluso de novos profissionais equipe de referncia. A nOB-RH/SuAS determina que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta por servidores efetivos, ou seja, aqueles servidores que ingressaram nos cargos mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme previso constitucional, em virtude da funo pblica que exercem nos territrios. A equipe de referncia e o coordenador compem, portanto o conjunto de agentes pblicos do Estado que materializam a poltica de assistncia social por meio da ao planejada, qualificada e continuada. O coordenador do CRAS a referncia estatal no territrio, com atribuies e responsabilidades tais como assinar documentos pblicos; fazer a gesto do equipamento; acompanhar e avaliar as atividades nele planejadas e desenvolvidas pela equipe de referncia; coordenar e articular a rede socioassistencial do seu territrio; visando consolidar e subsidiar com informaes precisas o gestor municipal; alm de ser uma referncia para a comunidade e usurios dos servios. A nOB-RH/SuAS prev, ainda, em relao Gesto do Trabalho, a responsabilidade do rgo gestor destinar recursos financeiros para essa rea, incluindo a previso de recur-

sos para a realizao de concurso pblico, com o objetivo de contratar e manter o quadro de pessoal necessrio para a gesto e execuo dos servios socioassistenciais. no Plano de Assistncia Social que os gestores devem incluir as aes da rea da gesto do trabalho e definir, no oramento, os recursos e as aes oramentrias para essa rea, mantendo vinculao com os instrumentos de planejamento pblico (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei oramentria Anual LOA). As normativas no mbito do SuAS, acima mencionadas, reafirmam que a contratao de recursos humanos deve se orientar pelas normas da Administrao Pblica, previstas na Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu art. 37, incisos de i iX. O inciso ii prev a realizao de concurso pblico e o inciso iX, a contratao por determinado perodo, para cobrir necessidades temporrias de excepcional interesse pblico. no 2 indica que a no observncia do disposto nos incisos ii e iii implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

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ii - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). iX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

- Art. 36. Os recursos repassados para o


custeio do Projovem Adolescente - Servio Socioeducativo, por meio do Piso Bsico Varivel, podero ser destinados remunerao dos servidores pblicos de nvel mdio ou superior que constituem a equipe de referncia necessria execuo do servio socioeducativo. Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput, considera- se:

- i - remunerao: o total de pagamentos devidos ao servidor pblico, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Distrito Federal ou municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais;

O mencionado inciso iX do art. 37 da Constituio Federal estabelece a exceo pela qual pode haver contratao por prazo determinado, mas, para tanto, exige que se encontrem presentes dois requisitos: a) a previso expressa em lei; e, b) a real existncia de necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Observado esses requisitos, o municpio deve tomar todas as medidas legais cabveis para a publicao de edital de seleo pblica simplificada para contratao por tempo determinado. Alm da possibilidade de aplicar o que est previsto constitucionalmente, os gestores dos municpios, que executam o Projovem Adolescente, devem adotar o que prev a Portaria n 171, de 26 de maio de 2009, no artigo 36, que autoriza a utilizao dos recursos repassados, por meio do Piso Bsico Varivel, para remunerao dos servidores pblicos efetivos, de nvel mdio ou superior, para compor a equipe de referncia do servio da proteo social bsica do SuAS:

- ii - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades relacionadas execuo do servio socioeducativo, associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente.

As orientaes relacionadas dimenso estrutura fsica sero apresentadas a seguir e constituem condio fundamental para a garantia da oferta do PAiF, um servio pblico de proteo bsica tipificado por meio da Resoluo CiT n109, de 11 de novembro de 2009. A estrutura fsica reflexo da concepo de trabalho social com famlias e deve ser expresso do direito das famlias ao acesso a servios de qualidade.

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dImenso estruturA FsIcA


A dimenso estrutura fsica ser apresentada em trs itens. O primeiro explicita as metas de desenvolvimento dos CRAS, relacionando-as s orientaes tcnicas da proteo bsica, expressas em duas publicaes, cuja leitura fundamental, visto que complementam e aprofundam as informaes aqui sintetizadas. O segundo item disponibiliza informaes sobre compartilhamento de espao fsico. O terceiro uma nota do Fundo nacional de Assistncia Social, sobre utilizao dos recursos transferidos pela SnAS, aos fundos municipais e do DF, para oferta de servios, no que tange a dimenso estrutura fsica. A) meTAS De DeSeNVOlVimeNTO dos crAs
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais a Famlias

Em outras palavras:
O CRAS no deve ser compreendido simplesmente como uma edificao. A disposio dos espaos e sua organizao refletem a concepo sobre trabalho social com famlias adotada pelos municpios.Assim, so fatores que influenciam a estrutura e o funcionamento do CRAS: as rotinas e metodologias adotadas; as caractersticas do territrio e da populao a ser atendida; a importncia dada participao das famlias no planejamento e avaliao dos servios prestados e aes desenvolvidas; a incidncia de determinadas vulnerabilidades no territrio; os recursos materiais e equipamentos disponveis; o papel desempenhado pela equipe de referncia e sua concepo sobre famlias etc29.

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Conforme vimos, a unidade pblica estatal, descentralizada da poltica de assistncia social, CRAS, responsvel por organizar a oferta dos servios de proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SuAS), nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios. Sua capilaridade nos territrios faz desta unidade a principal porta de entrada do SuAS. importante, portanto que seu espao fsico expresse tanto a concepo da Poltica nacional de Assistncia Social (PnAS/2004) como tambm a cultura e padres identitrios locais.

29 Orientaes Tcnicas Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS, p.47. Este material encontra-se disponvel em: http://mds.gov. br/assistenciasocial/protecaobasica/cras/ documentos/orientacoes-tecnicas-centro-dereferencias-de-assistencia-social-cras-1-1.pdf .

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Esta viso atende premissa de que o CRAS o locus no qual os direitos socioassistenciais so assegurados, ou seja, deve ser passvel de fcil identificao e reconhecimento, pela populao, enquanto unidade pblica que possibilita acesso a direitos. Por este motivo salienta-se, como uma das metas de desenvolvimento do CRAS, do perodo 2008/2009, a instalao de placa de identificao, em modelo padro, que pode ser acessada no site do mDS30. Alm das atividades de gesto territorial, todo gestor dever zelar para garantir um ambiente agradvel e adequado para realizao das atividades do PAiF e outros servios ofertados no CRAS. Ou seja, todos os ambientes devem ser limpos, iluminados, ventilados, conservados e devem garantir privacidade a profissionais e usurios. Os documentos Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS e A Melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios. Orientaes para gestores e projetistas municipais estabelecem parmetros fundamentais no que tange aos espaos fsicos dessa unidade. A quantidade e a metragem dos es30 Link: http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/

paos ficam condicionadas relao entre famlias referenciadas ao CRAS e a sua capacidade de atendimento anual31.
A seguir apresentamos os espaos que todo CRAS deve dispor, conforme definido nas publicaes citadas no pargrafo anterior, associando-os s metas de desenvolvimento dos CRAS, contidas na Resoluo CiT n05/2010 (Anexo 1):

- Recepo: o local destinado ao


acolhimento e informao das famlias que chegam ao CRAS, ou seja, no apenas o local destinado espera. Esta uma meta de desenvolvimento do CRAS, relativa ao perodo 2009/2010.

- Sala de atendimento: espao destinado ao acompanhamento ou atendimento particularizado de famlias (e indivduos). Esta sala, independentemente do tamanho, deve assegurar o sigilo das informaes trocadas, entre tcnicos e usurios.

- Sala de uso coletivo: destinada


31 A melhoria da Estrutura Fsica para o

Aprimoramento dos Servios. Orientaes para gestores e projetistas municipais; pgina 29. neste documento so apresentados modelos de plantas e sugestes de solues e adaptaes para o gestor municipal, e deve ser fonte de estudo e consulta peridica. Encontrase disponvel em: http://www.mds.gov.br/ gestaodainformacao/biblioteca/secretarianacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/ cras-a-melhoria-da-estrutura-fisica-para-oaprimoramento-dos-servicos-2013-orientacoespara-gestores-e-projetistas-municipais/ cras-a-melhoria-da-estrutura-fisica-para-oaprimoramento-dos-servicos-o-orientacoes-paragestores-e-projetistas-municipais.

marcas.

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realizao de atividades coletivas, que permite uso mltiplo e otimizado, para atividades em grupo do PAiF (acompanhamento), oficinas com famlias, palestras, reunies, exposies, apresentaes, etc. Estas duas salas constituem uma meta de desenvolvimento dos CRAS, do perodo 2008/2009, traduzida como possuir duas salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas. Juntas, so essenciais para garantir o acompanhamento e atendimento prprios do PAiF.

- Banheiros: a meta de ter banheiro


no CRAS foi estipulada para o perodo 2008/2009. Segundo as orientaes tcnicas, recomendvel a existncia de dois banheiros (feminino e masculino), garantindo a acessibilidade para pessoas com deficincia.

ceito contemporneo de acessibilidade (que) transcende o favorecimento autonomia de acesso a pessoas com deficincia, abrangendo, mais amplamente, todas as pessoas que fogem ao arqutipo de homem/mulher adulto(a). Isto significa, por exemplo, que as criana ou idosos, pblicos freqentes nos CRAS, tambm demandam condies de acessibilidade prprias, o que implica na garantia de um espao de uso equitativo, verstil, natural, intuitivo e seguro, (propiciando a) reduo do esforo fsico e da informao perceptvel para todos32. no obstante a adoo deste desenho universal, os CRAS devem estar adequados s normativas relacionadas garantia de acessibilidade. Dentre os principais instrumentos reguladores destacam-se: Decreto n 5.296/04, que regulamenta as leis n 10.048/200 e n10.098/2000 e a norma tcnica ABnT nBR 9050: 2004. Visando criar condies para que os municpios e DF adequem gradativamente os espaos fsicos dos CRAS, para garantir acessibilidade, no perodo anual vigente (2010/2011), todos devero possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia, aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento e sala de uso coletivo, no ano de 2011.

- Sala administrativa (meta 2011/2012,


portanto, do prximo perodo): destinada ao coordenador e profissionais do CRAS, para atividades de registro de informaes, produo de dados, arquivo de documentos, alimentao de sistemas de informao, reunies de equipe, etc.

- Copa (no includa nas metas, mas


constante das orientaes): destinada ao preparo de lanches oferecidos aos usurios, bem como para o uso da equipe de referncia do CRAS.

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imprescindvel que os espaos que compem os CRAS garantam acessibilidade aos seus usurios. O documento A melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios, prope a adoo do con-

32

BRASiL. ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome. A melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios. 1 ed. Braslia: mDS, 2009; Pgina 40.

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O no cumprimento dos requisitos estabelecidos para os perodos anuais anteriores, relativamente dimenso estrutura fsica implica na necessidade de elaborao de Plano de Providncias por municpios e DF e de Plano de Apoio por estados (ou mDS). Os prazos para tal, so definidos no artigo 10 da Resoluo CiT n08/2010, exceto nos casos em que o municpio tenha superado, o que dever ser informado ao Estado, acompanhado de comprovao. Vrios estados tm apoiado municpios, por meio do financiamento de construo e reforma. Sugere-se que as metas de desenvolvimento dos CRAS, na dimenso estrutura fsica, sejam traduzidas em critrios a serem adotados para financiamento de construo e reformas, por parte dos Estados (e mDS), visto que seu cumprimento responsabilidade de todos os entes. Os CRAS que ainda no possuem rota acessvel aos principais espaos exigidos nos perodos anuais anteriores, devem ser objeto de todo esforo por parte dos gestores municipais, do DF e estaduais, no sentido do alcance das metas previstas at o ltimo dia de preenchimento do Censo CRAS 2011, no sendo necessria a elaborao de Plano de Providncias. Sugere-se, ainda, leitura do ltimo item desta dimenso, sobre utilizao de recursos de pisos, para reformas. garantidos os recursos humanos e os espaos exigidos para oferta do PAif, os CRAS podem ofertar outros servios de Proteo Social Bsica. Para

tanto, deve-se observar o disposto na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais e normativa(s) especfica(s) de cada servio, sobre espaos necessrios. H que se chamar ateno tambm para a meta 2010/2011, de que todos os CRAS possuam computador. Para compreenso da importncia dos computadores nos CRAS, recomenda-se leitura da dimenso atividades realizadas. Conforme disposto na resoluo CiT n 06, de 01 de julho de 2008,e nas orientaes tcnicas - centro de referncia da Assistencia Social no permitido que os CRAS compartilhem seu espao fsico com ONGs/entidade, Associao Comunitria e ainda com outras estruturas administrativas, tais como secretarias municipais, estaduais, prefeituras, entre outras. isso quer dizer que os CRAS no podem funcionar nestes espaos e, quando funcionam, no podem ser considerados CRAS. Duas metas (em destaque) foram estipuladas para o perodo 2008/2009 e desde 2010 o mDS no cofinancia CRAS que compartilhem espaos em prdios que o descaracterizem como unidade pblica. Conforme disposto na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, a oferta do PAiF cabe ao CRAS e, exclusivamente esfera estatal. neste sentido, vetado que o CRAS funcione em imvel compartilhado com associaes comunitrias ou OnGs, sob pena do no cumprimento da premissa de oferta estatal do PAiF.

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Alm disso, em consonncia com o previsto nas Orientaes Tcnicas do Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, as funes desta unidade pblica local no devem ser confundidas com as do rgo gestor da poltica de assistncia social (ou outro qualquer). Ao CRAS cabe a oferta do PAiF e a organizao, articulao e coordenao da rede socioassistencial de seu territrio. Ou seja, o CRAS materializa a descentralizao dos servios, prevista em Lei (LOAS) e na PnAS. Por sua vez, ao rgo gestor cabe a organizao e gesto do SuAS no mbito do municpio. O funcionamento do CRAS em estruturas administrativas, ainda que relativas assistncia social, induz a equvocos quanto s responsabilidades especficas das equipes de referncia, ao possibilitar que essas assumam tarefas que no lhe so prprias, prejudicando a garantia da oferta dos servios e o referenciamento dos usurios, descumprindo o princpio da descentralizao e territorializao dos servios. Excetuado o funcionamento de CRAS em prdios que o descaracterizam como unidade pblica, ou o confundem com unidades administrativas da(s) Secretaria(s), o tpico seguinte apresenta esclarecimentos adicionais sobre as condies em que se admite compartilhamento de espaos, quando o CRAS funciona no mesmo prdio, junto com um ou mais servios pblicos (a exemplo da Praa dos Esportes e Cultu-

ra Plano de Acelerao do Crescimento ii - PAC ii). Embora no sejam contempladas nas metas de desenvolvimento do CRAS, considerou-se oportuno abord-las neste documento, por seu carter complementar s orientaes relativas a esta dimenso. B) eSPAOS PASSVeiS De compArtIlHAmento
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciaisa Famlias

Embora o CRAS seja um equipamento estatal, os espaos fsicos nem sempre so de propriedade das prefeituras municipais. muito embora a propriedade seja um elemento importante para a execuo dos servios, possvel que a implantao de CRAS se d em imveis cedidos ou alugados. Diante das dificuldades, dos municpios e DF, de disponibilidade ou aquisio de imveis para implantao do CRAS, muitos gestores optam por implantar CRAS em imvel compartilhado. Considerando tal realidade, e garantidas as restries previstas em Resoluo da CiT, destacadas no item anterior, considera-se que determinados espaos nas edificaes onde funcionam os CRAS sejam passveis de compartilhamento, desde que resguardadas as seguintes premissas:

- primazia da oferta do PAiF. Ou seja,


a identidade do equipamento enquanto lcus da execuo do principal

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servio da proteo bsica deve ser preservada, observando a exclusividade de uso dos seguintes espaos: recepo, sala de atendimento individual (garantindo sigilo no atendimento), sala da coordenao e sala multiuso (ou sala para atendimento das famlias em grupo e para realizao de oficinas, palestras, dentre outros);

refere ao CRAS, preferencialmente em armrios com chave33. D) Copa, desde que haja capacidade de suporte s atividades realizadas no CRAS. Segundo o documento j citado, uma copa de 5m destina-se exclusivamente s atividades do PAiF. Se o CRAS compartilha edificao com servios de outras polticas pblicas, poder compartilhar a copa, desde que seu espao fsico seja proporcional ao quantitativo de pessoas atendidas em todos os servios. E) Salas de multiuso e auditrios, desde que seja estabelecida agenda compartilhada para a utilizao do espao, ou seja, resguardando-se a primazia da oferta do PAiF. F) reas externas, desde que o trnsito de pblicos distintos no prejudique o desenvolvimento das aes do PAiF e de gesto do CRAS.

- garantia de identificao do equipamento, ou seja, a identidade do CRAS deve ser garantida por meio de placa padro e sinalizao estrategicamente posicionadas nas reas externas do imvel, nos locais de fcil visualizao para a populao usuria.

So passveis de compartilhamento os seguintes espaos, sempre que o CRAS funcionar junto com outros equipamentos (ou servios) pblicos, em uma mesma edificao:
A) Entrada, desde que resguardada a existncia de recepo exclusiva para o CRAS (adequado, sobretudo para edifcios com diferentes servios em diferentes andares ou para CRAS instalados em construes de grandes dimenses). B) Banheiros, desde que respeitados os clculos de capacidade, bem como as especificidades relativas acessibilidade, previstos no documento A melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios: Orientaes para gestores e projetistas municipais. D) Almoxarifado, desde que este possua condies para acondicionamento em separado dos itens pertencentes a cada servio, com clara identificao daquilo que se

A seguir e como ltimo item desta dimenso, apresenta-se orientaes tcnicas sobre utilizao de recursos transferidos pelo Fundo nacional de Assistncia Social, aos fundos municipais e do DF, para oferta de servios, no que tange a dimenso estrutura fsica.

33

Conforme disposto no documento A

melhoria da Estrutura Fsica para o Aprimoramento dos Servios. Orientaes para gestores e projetistas municipais (pginas: 35-36) -2009, em geral encontra-se nos CRAS dois tipos principais de almoxarifado: voltado para alocar produtos alimentcios (quando as unidades oferecem alimentao a pblicos determinados), ou voltado para alocar materiais pedaggicos e de suporte para as atividades coletivas. O documento apresenta a sugesto de que a organizao destes espaos leve em considerao demandas locais, podendo ser planejado em consrcio com a sala multiuso.

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C) APliCAO DOS ReCURSOS do coFInAncIAmento FederAl, repAssAdos pelo Fundo nAcIonAl de AssIstncIA socIAl FnAs Aos Fundos munIcIpAIs, do dF e estAduAIs de AssIstncIA SOCiAl, QUANTO DimeNSO estruturA FsIcA
Fundo nacional de Assistncia Social

obedecidas as prioridades estabelecidas no pargrafo nico do art. 23 da lei n 8.742, de 1993; iii - para atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os municpios as aes assistenciais de carter de emergncia; iV - na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos rea de assistncia social. Pargrafo nico. Excepcionalmente, o Presidente da Repblica poder autorizar a aplicao de recursos do Fundo nacional de Assistncia Social na realizao direta, por parte da unio, de servios e programas de assistncia social aprovados pelo Conselho nacional de Assistncia Social - CnAS. (grifo nosso)

Trata-se de orientao tcnica acerca da aplicao dos recursos repassados do Fundo nacional de Assistncia Social FnAS aos fundos estaduais e municipais de assistncia social no que tange a dimenso estrutura fsica. A Lei n 8.742, de 7 de Dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, instituiu o FnAS com o intuito de proporcionar recursos e meios de financiar as aes da Poltica de Assistncia Social, elencadas na referida Lei como benefcios, servios, programas e projetos. Observa-se que o Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995, que regulamenta o FnAS, em seu art. 5 enumera as hipteses de aplicao dos recursos, conforme transcrito abaixo:
Art. 5 Os recursos do Fundo nacional de Assistncia Social - FnAS sero aplicados: i - no pagamento do benefcio de prestao continuada, previsto nos arts. 20; 38 e 39 da Lei n 8.742, de 1993; ii - no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS,

Aduz-se da leitura do colacionado art. 5 que os recursos repassados do FnAS aos fundos estaduais e municipais destinam-se a financiar as aes de assistncia social e, especificamente proporcionar o apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovado pelo Conselho nacional de Assistncia Social CnAS. O conjunto de aes, atenes, benefcios e auxlios socioassistenciais realizam-se a partir dos parmetros definidos pela Poltica nacional de Assistncia Social PnAS, aprovada pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do CnAS, que hierarquizou a proteo social a ser afianada aos cidados brasileiros em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade.

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A norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social nOBSuAS, aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do CnAS, no item destinado a proteo social, conceitua as protees bsica e especial, conforme colacionado abaixo:
(...) A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de riscos, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destinase populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. A proteo social especial tem por objetivo prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por decorrncia de abandono, maus tratos e/ ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. (...)

a) Servio de Proteo e Atendimento integral Famlia PAiF; B) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; C) Servio de Proteo Social Bsica no domicilio para pessoas com deficincia e idosas.

ii Servios de Proteo Social especial de mdia Complexidade:


A) Servios de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e indivduos PAEFi; B) Servio Especializado de Abordagem Social; C) Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de medida Socioeducativa de Liberdade Assistida LA, e de Prestao de Servios Comunidade PSC; D) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, idosas e suas Famlias; E) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;

iii Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:


A) Servio de Acolhimento institucional, nas seguintes modalidades: - abrigo institucional; - casa-lar; - casa de passagem; - residncia inclusiva. b) Servio de Acolhimento em Repblica; c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

na sequncia, observa-se que o CnAS aprovou a Tipificao nacional dos Servios Socioassistenciais por meio da Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, que relacionou e tipificou por nvel de complexidade os servios socioassistenciais ofertados no mbito do SuAS, conforme transcrito abaixo:

(...)
i Servios de Proteo Social Bsica:

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Assim, observa-se que a Resoluo em comento concretizou a previso do art. 5, ii, do Decreto n 1.605, de 1995, no sentido de estabelecer os servios nos quais os recursos do cofinanciamento federal devero ser aplicados e, ainda, traz em seu texto o detalhamento das provises necessrias execuo de cada servio socioassistencial, tais como o recurso material necessrio e o ambiente fsico apropriado. isto posto, cumpre esclarecer que o ambiente fsico o locus no qual os direitos socioassistenciais so assegurados, assim imprescindvel observar que a infra-estrutura e o ambiente fsico correspondam aos requisitos mnimos para a adequada oferta dos servios socioassistenciais. Os equipamentos responsveis por garantir e organizar a oferta dos servios socioassistencias nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e Distrito Federal so o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS e o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS, sendo a localizao destes equipamentos fator determinante para que viabilize, de forma descentralizada, o acesso aos direitos socioassistenciais. Ocorre que parte dos municpios e Distrito Federal ao desenvolverem o planejamento da oferta dos CRAS e CREAS esbarram na realidade existente nas reas de maior incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, qual seja: a inexistncia

de imvel de propriedade do municpio, escassa oferta de imveis ou terrenos que possam ser adquiridos pela gesto municipal para esta finalidade. Restando, assim, como nica alternativa para promover a implantao dos equipamentos pblicos recorrer ao aluguel de imveis. Diante do acima exposto e observando que as aes socioassistenciais so definidas como continuadas, na forma do Decreto n 5.085, de 19 de maio de 2004, e, portanto no so passveis de sofrer qualquer interrupo ou descontinuidade vislumbra-se a possibilidade de utilizao dos recursos do cofinanciamento federal das aes socioassistenciais no pagamento do aluguel do imvel destinado exclusivamente a instalar o CRAS ou CREAS para que atendam a finalidade e importncia a que se destinam. A respeito da adequada infra-estrutura dos equipamentos pblicos responsveis pela oferta dos servios socioassistenciais, o Tribunal de Contas da unio TCu recomendou a inmeras Prefeituras que as instalaes do CRAS disponham de meios de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia (Acrdo n.176/2010-Plenrio). Tratando-se da questo suscitada observa-se que a Constituio Federal estabelece, em seu artigo 1., inciso iii, que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamento bsico a dignidade da pessoa humana. Da mesma forma, em seu art. 244, dispe que:

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Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no artigo 227, 2.

restrio a todos que necessitam se faz necessrio. Assim, no se tem dvidas, que a acessibilidade indispensvel nos equipamentos pblicos da assistncia social, contudo a utilizao dos recursos do cofinanciamento federal na adaptao destes imveis s normas tcnicas da ABnT limita-se ao enquadramento como despesa de custeio classificada pela Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, em seu art. 12, 1, como as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. Portanto, desde que no haja ampliao da obra, a adaptao de bens imveis s normas de acessibilidade, que obrigao da unio, Estados, Distrito Federal e municpios, nos termos da Constituio Federal, enquadra-se como despesa de custeio, sendo possvel a utilizao dos recursos recebidos do FnAS, desde que aplicados em imveis prprios. Por fim, pelas razes acima expostas, conclui-se que os recursos repassados do FnAS aos fundos municipais, do DF e estaduais de assistncia social, especificamente no que tange a dimenso espao fsico, podero ser utilizados nas reformas para adaptao dos equipamentos pblicos da assistncia social s normas tcnicas de acessibilidade da ABnT e, tambm no pagamento do aluguel do imvel destinado exclusivamente a instalar ou manter em funcionamento os CRAS e CREAS.

A Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de 2000, estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios, nos meios de transporte e de comunicao. Essa Lei, cujas normas gerais se aplicam a todos os entes da Federao, foi regulamentada pelo Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que, por sua vez, se reporta a normas Tcnicas da Associao Brasileira de normas Tcnicas ABnT. Observa-se tambm a preocupao com a acessibilidade na Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003, Estatuto do idoso, que em seu art. 10, 1., i, estabelece ser direito fundamental do idoso o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios. isto posto, aduz-se que a Administrao deve proceder no sentido de garantir a acessibilidade pessoa com deficincia e ao idoso nos equipamentos pblicos da assistncia social observando as normas da ABnT, tendo em vista importncia das atividades desempenhadas nesses equipamentos e a necessidade de acesso sem

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Anexo 1
SECRETARiA nACiOnAL DE ASSiSTnCiA SOCiAL COmiSSO inTERGESTORES TRiPARTiTE RESOLuO n 5, DE 3 DE mAiO DE 2010

A Comisso intergestores Tripartite - CiT, de acordo com as competncias estabelecidas em seu Regimento interno e na norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social - nOB/SuAS (2005), aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho nacional de Assistncia Social - CnAS, e: Considerando que a nOB SuAS/2005 define a responsabilidade dos trs entes federados na gesto compartilhada dos servios socioassistenciais de proteo social bsica, e; Considerando que o atual monitoramento SuAS - Censo CRAS, a partir da verso disponibilizada no ano de 2009, passa a ser denominado monitoramento SuAS - Censo SuAS/CRAS, por englobar tanto o Censo CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social como o Censo CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, e; Considerando a criao do ndice de Desenvolvimento dos CRAS/iDCRAS, um indicador sinttico, gerado a partir da avaliao do grau de desenvolvimento de cada CRAS (pode ser: insuficiente, regular, suficiente ou superior) em cada uma das quatro dimenses (atividades realizadas, funcionamento, recursos humanos e estrutura fsica), que adota como referncia normativas da Proteo Bsica do SuAS, e; Considerando os resultados do Censo CRAS 2008, apresentados no Encontro nacional de monitoramento do SuAS - Sistema nico de Assistncia Social, no ano de 2009, ocorrido nos dias 3 a 5 de junho de 2009, em Braslia, que indicou a existncia de unidades de CRAS cadastradas no Censo CRAS 2008, com grau insuficiente em pelo menos uma dimenso que compe o indicador sinttico do iDCRAS, e; Considerando a Resoluo CiT n6, de 1 de julho de 2008, que aprovou o processo de acompanhamento das situaes identificadas como insatisfatrias na implementao do Programa de Ateno integral a Famlia (PAiF) nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e; Considerando a necessidade de que todas as unidades de CRAS atinjam gradativamente o grau suficiente em todas as dimenses que compem o indicador Sinttico CRAS (o iDCRAS) para garantia de um atendimento satisfatrio aos usurios do SuAS, e;

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Considerando a necessidade de contribuir para o planejamento, por parte de todos os entes federados, de aes para enfrentamento das dificuldades detectadas pelos municpios e DF, na implantao dos CRAS, resolve:

Art.1 instituir, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SuAS, com incio em 2008 e trmino em 2013. Pargrafo 1 As metas de desenvolvimento dos CRAS, por perodo anual, de que trata o caput deste artigo, se encontram descritas no Anexo. Pargrafo 2 Cada perodo anual se inicia no primeiro dia aps o encerramento do Censo SuAS/CRAS de um ano e se encerra no ltimo dia do preenchimento do Censo do ano subsequente. Pargrafo 3 So cinco os perodos anuais a que se refere o caput deste artigo: 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012 e 2012/2013. Pargrafo 4 As metas institudas para o perodo anual 2008/2009 consistem nas situaes identificadas como insatisfatrias conforme Resoluo CiT n 6, de 2008.

Art.2 Encerrado o perodo de preenchimento do Censo SuAS/CRAS, quando finaliza um perodo anual, o mDS se responsabilizar por gerar, no mnimo, as seguintes informaes: i - Relao dos CRAS, por municpio, que tem desafios para atingir as metas estipuladas para o perodo anual que se inicia; ii - Relao dos CRAS, por municpio, que alcanaram as metas previstas para o perodo anual que se encerrou; iii - Relao dos CRAS, por municpio, que no alcanaram as metas previstas para o perodo anual que se encerrou.

Art. 3 As informaes de que trata o Art. 2 e os incisos devero ser divulgadas para todos os entes federados conforme responsabilidades de cada ente.

Art.4 Os procedimentos e responsabilidades relativas aos casos de no alcance das metas anuais para o desenvolvimento dos CRAS sero estabelecidos por pactuao nacional e publicados em resoluo da CiT.

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Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

VALERiA mARiA DE mASSARAni GOnELLi P/Secretaria nacional de Assistncia Social Substituta EuTALiA BARBOSA RODRiGuES P/Frum nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social iEDA mARiA nOBRE DE CASTRO P/Colegiado nacional de Gestores municipais de Assistncia Social

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ANeXO (DA ReSOlUO N 5/2010)


metAs de desenvolvImento pArA os crAs, por perodo AnuAl

Perodo Anual 2008/2009


Pequeno Porte i: RECuRSOS HumAnOS a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia Pequeno Porte ii: a) possuir, no mnimo, 1 tcnico de nvel superior compondo a equipe de referncia

Portes mdios, Grande, metrpole: a) Possuir, no mnimo, 2 tcnicos de nvel superior compondo a equipe de referncia

a) Possuir no mnimo 2 Salas (salas de atendimento ou administrativa) b) Possuir banheiro FiSiCA c) Espao Fsico no Compartilhado com OnGs/Entidade d) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria e) Possuir Placa de identificao em modelo padro

ESTRuTuRA

ATiViDSADES REALizADAS

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana b) Funcionamento igual ou superior a 6 horas por dia; c) Realizar acompanhamento de famlias; d) Realizar visitas domiciliares

HORRiO DE FunCiOnAmEnTO

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Perodo Anual 2009/2010


Pequeno Porte i: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio; b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). RECuRSOS HumAnOS Pequeno Porte ii: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio; b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Portes mdios, Grande, metrpole:a a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social. E possuir 1 tcnico com, no mnimo, nvel mdio; b) Dentre os 3 tcnicos de nvel superior designar 1 (um) para funo de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio). Ou possuir um quarto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio, comissionado, CLT ou contrato temporrio).

ESTRuTuRA FiSiCA

a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas b) Possuir banheiro c) Possuir recepo d) Espao Fsico no Compartilhado com OnGs/Entidade e) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria f) Possuir Placa de identificao em modelo padro

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana HORRiO DE FunCiOnAmEnTO b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia; E ATiViDSADES REALizADAS c) Realizar acompanhamento de famlias; d) Realizar visitas domiciliares e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias g) Realizar busca ativa h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC i)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

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Perodo Anual 2010/2011


Pequeno Porte i: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e, preferencialmente, 1 psiclogo. e possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio; (Quantidade e Perfil nOB-RH) b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado) Pequeno Porte ii: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e, preferencialmente, 1 psiclogo. e possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado). Portes mdios, Grande, metrpole: a) Possuir, 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e um profissional que compe o SuAS. e possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio; b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador(estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).

RECuRSOS HumAnOS

a) Possuir 2 Salas, sendo pelo menos uma com capacidade superior a 15 pessoas b) Possuir banheiro ESTRuTuRA FiSiCA c) Possuir recepo d)Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento e sala de uso coletivo e) Espao Fsico no Compartilhado com OnGs/Entidade f) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria g) Possuir Placa de identificao em modelo padro h) Possuir computador

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia; HORRiO DE FunCiOnAmEnTO c) Realizar acompanhamento de famlias; E ATiViDSADES REALizADAS d) Realizar visitas domiciliares e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo social bsica i) Realizar busca ativa j) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC k)Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico OBS: Os tpicos que aparecem em destaque neste perodo so metas agregadas, em 2010/2011, s demais metas j estipuladas para os perodos anteriores. Visam tornar mais fcil para o municpio, Df e estados, identificar quais se agregam neste perodo anual vigente.

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Volume 1 Orientaes Tcnicas , metas de Desenvolvimento dos CRAS Perodo 2010/2011

Perodo Anual 2011/2012


Pequeno Porte i: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro preferencialmente psiclogo. E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio (Quantidade e Perfil nOB-RH); b) Dentre os 2 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um terceiro tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado). Pequeno Porte ii: a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro preferencialmente psiclogo. E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e Perfil nOB-RH); b) Dentre os 3 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quarto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado). Portes mdios, Grande, metrpole: a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1 profissional que compe o SuAS. E possuir 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e Perfil nOB-RH); b) Dentre os 4 tcnicos de nvel superior, designar 1 (um) para a funo de coordenador (estatutrio ou comissionado). Ou possuir um quinto tcnico de nvel superior com funo exclusiva de coordenador (estatutrio ou comissionado).

RECuRSOS HumAnOS

a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas b) Possuir banheiro ESTRuTuRA FiSiCA c) Possuir recepo d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros e) Possuir sala administrativa f) Espao Fsico no Compartilhado com OnGs/Entidade g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria h) Possuir Placa de identificao em modelo padro i) Possuir computador

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia; c) Realizar acompanhamento de famlias; d) Realizar visitas domiciliares HORRiO DE FunCiOnAmEnTO E ATiViDSADES REALizADAS e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo social bsica i) Orientao/acompanhamento para insero no BPC j) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico g) Realizar busca ativa h) Orientao/acompanhamento para insero de famlias no BPC

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i) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

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Perodo Anual 2012/2013


Pequeno Porte i: a) Possuir 2 tcnicos de nvel superior, sendo 1 assistente social e outro preferencialmente psiclogo; E possuir 2 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio (Quantidade e Perfil nOB-RH + 01 profissional); RECuRSOS HumAnOS b) Possuir 01 (um) coordenador de nvel superior em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado). Pequeno Porte ii: a) Possuir 3 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais e outro preferencialmente psiclogo; E possuir 3 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e Perfil nOB-RH + 01 profissional); b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado). Portes mdios, Grande, metrpole: a) Possuir 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2 assistentes sociais, 1 psiclogo e 1 profissional que compe o SuAS; e 4 tcnicos com, no mnimo, nvel mdio. (Quantidade e Perfil nOB-RH+ 01 profissional); b) Possuir 01 (um) coordenador em funo exclusiva, (estatutrio ou comissionado).

a) Possuir 2 Salas, pelo menos 1 com capacidade superior a 15 pessoas b) Possuir banheiro com condies de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia, em conformidade com as normas da ABnT ESTRuTuRA FSiCA c) Possuir recepo d) Possuir rota acessvel para pessoas idosas e com deficincia aos principais acessos do CRAS: recepo, sala de atendimento, sala de uso coletivo e banheiros e) Possuir sala administrativa f) Espao Fsico no Compartilhado com OnGs/Entidade g) Espao Fsico no Compartilhado com Associao Comunitria i) Possuir Placa de identificao em modelo padro j) Estar informatizado com computadores e acesso a internet

a) Funcionamento igual ou superior a 5 dias por semana b) Funcionamento igual ou superior a 8 horas por dia; c) Realizar acompanhamento de famlias; HORRiO DE FunCiOnAmEnTO E ATiViDSADES REALizADAS d) Realizar visitas domiciliares e) Acompanhamento prioritrio das famlias em descumprimento de condicionalidades do PBF f) Realizar oficinas/grupos de convivncia com famlias g) Acompanhamento prioritrio a famlias com beneficirios do BPC e benefcios eventuais h) Realizar Atividades de gesto do Territrio, articulando a rede de proteo social bsica i)Realizar busca ativa j) Orientao/acompanhamento para insero no BPC k) Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico

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