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Observatorio Ciudadano
(Gobierno de la Seguridad: Inclusin, Participacin y Cultura de Paz)

PRIMERA ENCUESTA DE PERCEPCION SOCIAL DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD. DISTRITO NACIONAL.


Agosto 2006

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INDICE:

I. II. III.

Objetivos....3 pg. Metodologa... 4 -5 pg. Resultados ... 6 -23 pg. - Problemas ms graves que estn afectando al Distrito Nacional6 pg. - Principales problemas que estn afectando la vida cotidiana en los barrios... 6 pg. - Aspectos de la vida cotidiana ms valorados por los residentes del Distrito Nacional9 pg. - La percepcin social del estado de los servicios en los barrios.11 pg. - Soluciones que en el rol de asesor del Alcalde dan los muncipes a las problemticas que enfrenta el Distrito Nacional..12 pg. - El Programa de Espacios Libres de la ciudad visto desde la percepcin social de sus muncipes13 pg. - La Seguridad Ciudadana en el Distrito Nacional, en la percepcin social de los encuestados15 pg. - La victimizacin de delitos en los residentes del Distrito Nacional.. 18 pg. - Factores que contribuiran a la seguridad ciudadana en el Distrito Nacional..20 pg.

. IV. V. VI. VI.

Caracterizacin socio- demogrfica de a muestra..22 pg. Recomendaciones para el fortalecimiento del Gobierno de la Seguridad24 pg. Crditos...25 pg. Anexos 26 pg.

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I. OBJETIVOS: La presente investigacin de percepcin social, est orientada a obtener informacin primaria, cientficamente avalada y representativa, de las circunscripciones del Distrito Nacional, lo que permitir hacer anlisis y propuestas de polticas pblicas en materia de gobierno de la seguridad ante la continuidad del mandato del liderazgo municipal. Sus objetivos estn dirigidos a: Focalizar las principales problemticas de la vida cotidiana que aquejan a los muncipes en las diferentes circunscripciones, barrios/sectores del distrito. Conocer los problemas, que en la percepcin de los muncipes, esta enfrentando la ciudad de Santo Domingo. Describir la percepcin social de la problemtica de la seguridad ciudadana en las diferentes circunscripciones y sectores/barrios del distrito. Caracterizar la victimizacin de hechos delictivos, dentro de la poblacin encuestada. Indagar el estado de opinin con relacin al Programa de Animacin Urbana de Espacios Libres. Focalizar las soluciones que le da la ciudadana a las problemticas que enfrenta el gobierno local en el distrito. Socializar los resultados de la encuesta a las dems instituciones del estado, a los dems gobiernos locales de la ciudad de Santo Domingo y a todos aquellos que los requieran.

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II. METODOLOGIA:

- Poblacin Objeto La poblacin objeto de estudio fue, los mayores de 18 aos residentes en las diferentes Circunscripciones y Barrios del Distrito Nacional.

- Diseo muestral El diseo muestral empleado fue bietpico estratificado (por circunscripciones) y por conglomerados con probabilidad de seleccin proporcional al tamao de estos (pps) ltimos. En la seleccin, dentro de los conglomerados, se utilizaron 100 puntos de comienzo (seleccionados en los mapas de los 48 barrios que conformaron la muestra) y en forma sistemtica (cada dos viviendas) se seleccionan, en cada punto, 12 personas mayores de 18 aos, a una sola persona por vivienda, segn cuota establecida por tabla metodolgica. (Ver anexo 1) En los casos en que la vivienda seleccionada se corresponda con un negocio o empresa se ignoraba y se seleccionaba la siguiente, y partir de esta ltima, se realizaba nuevamente el proceso de seleccin. - Tamao de la muestra Se asumi la tasa de ocupacin por circunscripciones como la probabilidad en el clculo de los tamaos de muestra. Los parmetros de la muestra obtenida son los siguientes: Tamao de la muestra 1200 Confiabilidad 95% Error muestral 0.02445466 Coeficiente variacin (%) 2.5 Efecto diseo 1.71049857 Precisin 0.04793113

DISTRIBUCION DE LA MUESTA POR CIRCUNSCRIPCION Circunscripcin Tamao de muestra Puntos de comienzo 1 336 28 2 408 34 3 456 38 Total 1200 100 Como se observa los tamaos de muestra no son proporcionales a la poblacin de cada estrato, para ajustar esto, en los resultados finales, se utilizaron factores de expansin.

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- Procedimiento y trabajo de campo: El instrumento base de la encuesta est conformado por 25 preguntas, de las cuales 23 son cerradas y 2 abiertas, diseadas 16 de ellas, a obtener informacin de percepcin social, estados de opinin, problemticas que afectan a la ciudadana, expectativas y proyecciones de los muncipes con respecto a la ejecutoria de su gobierno local. El resto de las preguntas estaban dirigidas a caracterizar socio-demogrficamente a la poblacin estudiada. (Ver Anexo No.3) El trabajo de campo fue ejecutado del 6 al 9 de agosto, por 25 encuestadores, 3 supervisores y una Jefa de Campo, jvenes pertenecientes al programa Jvenes por una Ciudad Posible del ADN, debidamente entrenados en seminario de capacitacin. El procedimiento de aplicacin fue por el mtodo de entrevista, los encuestadores se identificaban como miembros del Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional, garantizando el anonimato de las opiniones y su utilizacin para fines de la toma de decisiones del gobierno local. La efectividad del trabajo de campo fue de un 100% del plan. Se realizo la validacin de los procesos de campo, codificacin y digitacin en un 30% de la muestra, estimando el error en todo el proceso de un 2,3% lo cual es adecuado para este tipo de estudio.

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III.

RESULTADOS:

Problemas ms graves que estn afectando al Distrito Nacional En opinin de los encuestados los problemas ms graves que estn afectando al Distrito Nacional estn relacionados con las problemticas del escenario contextual que vive la nacin, sealndose en orden de importancia porcentual, como los ms significativos el desempleo, el alto costo de la vida, la inseguridad, el narcotrfico y la pobreza y la falta de oportunidades. (Ver grfico)
Problemas mas graves que estan afectando al Distrito Nacional

La pobreza y la falta de oportunidades El narcotrfico La inseguridad El alto costo de la vida El desem pleo

25.5 28.5 49.5 53.4 61.3 0 10 20 30 40 50 60 70

Porcentaje

Al analizar estas problemticas por circunscripciones, se evidencia que el desempleo est incidiendo mayormente en los residentes de las circunscripciones 3 (65.8%) y 2 (63.7%), as como el alto costo de la vida afecta ms a los muncipes de la circunscripcin 3 (58.8%), mientras que la delincuencia a los de la circunscripcin 1 (57.1%), lo que seala nuevos retos para este sector, hasta hace poco al margen de las acciones de este flagelo social. Otras diferencias que se constatan, entre circunscripciones, son las que focalizan a la circunscripcin 3 como la ms afectada por la presencia, dentro de sus barrios, del fenmeno del narcotrfico y el consumo de drogas (34.6%), mientras que la 2, por la pobreza y la falta de oportunidades (33.3%), para sus residentes.

Principales problemas que estn afectando la vida cotidiana en los barrios Para los encuestados existen dos aspectos a resolver de manera inmediata, de la vida cotidiana en sus barrios, en funcin de elevar la calidad de vida de sus habitantes, el primero relacionado con la Energa Elctrica (80%) y el segundo con la Inseguridad Ciudadana (79.1%).

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Otros aspectos relevantes a resolver por el gobierno de la ciudad, en opinin de los encuestados son el aseo urbano (39.7%), el sistema de alcantarillado y suministro de agua potable (36.7%) y el desempleo (11.1%). (Ver grfico)
Problemas principales que afectan vida cotidiana en barrios

el desem pleo sum inistro de agua potable y alcantarrillado aseo urbano Inseguridad Ciudadana la Energa Elctrica 0 10

1 .1 1

36.7

39.7

79.1

80

20

30

40

50

60

70

80

El anlisis de estos resultados evidencia que: Los problemas de energa elctrica estn focalizados no slo hacia la estabilidad de su suministro en las reas residenciales, sino tambin al mantenimiento y extensin del alumbrado pblico de las calles y avenidas de la ciudad y sus barrios, siendo ms crtica esta situacin en la circunscripcin No.2. (Ver Tabla) Energa Elctrica como problema de la ciudad
Circunscripcin No.1 75.9%. Circunscripcin No. 2 89.7%. Circunscripcin No.3 77.6% Total del Territorio 80.0%

La inseguridad ciudadana como problema, a resolver urgentemente, en los barrios, en funcin de la calidad de vida de sus muncipes, se focaliza dentro de la percepcin social, no slo por el incremento de los delitos de mayor impacto social sino por la presencia del narcotrfico y el aumento del consumo de drogas en los diferentes sectores, la falta de patrullaje policiaco efectivo, el descrdito en las instituciones del orden pblico, sealndose la detencin indiscriminada en los operativos y la corrupcin policial, as como la violacin de los derechos de libre trnsito y de horario a los residentes de la ciudad y el auge del pandillerismo. Se demanda el involucramiento del gobierno local en este aspecto a travs del patrullaje en los espacios pblicos y en los barrios de la Polica Municipal, as como la implementacin de diversos programas preventivos de educacin ciudadana.

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La presencia del factor del narcotrfico, dentro de los problemas de inseguridad de la ciudad, es sealado por el 20.2% del total de los muncipes encuestados. Asimismo, se destaca que la percepcin de inseguridad es mayor dentro de las circunscripciones 3 y 1, mientras que el narcotrfico como elemento que viene a complejizar esta percepcin en la circunscripcin 3. (Ver Tabla) Inseguridad como problema de la ciudad
Circunscripcin No.1 75.0 % Circunscripcin No.2 55.6% Circunscripcin No.3 98.9% Total en el Distrito Nacional 79.1%

Los problemas del aseo urbano se focalizan en la falta de estabilidad y eficiencia en la recogida de los desechos, dentro de los sectores/barrios, as como el mantenimiento de la limpieza, ornato, fumigacin, poda y restauracin de las reas verdes de la ciudad, siendo las circunscripciones 2 y 3 las que mayores problemas presentan, al respecto. (Ver Tabla) El aseo urbano como problema a resolver por la ciudad
Circunscripcin No.1 31.8 % Circunscripcin No.2 47.8% Circunscripcin No.3 42.1% Total en el Distrito Nacional 39.7%

El sistema de alcantarillado y suministro de agua potable dentro de las problemticas que deber resolver la municipalidad, se centra en la estabilidad del suministro y ampliacin de los beneficiarios del mismo, el saneamiento de caadas, el tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento de las tapas a las alcantarillas, focalizndose a la circunscripcin 2 como la que presenta mayores dificultades en este aspecto. (Ver tabla) El sistema de alcantarillado y suministro de agua potable como problema a resolver por la ciudad
Circunscripcin No.1 32.1% Circunscripcin No.2 43.1% Circunscripcin No.3 37.1% Total en el Distrito Nacional 36.7%

El desempleo como problema a resolver en los barrios es sealado con mayor frecuencia por los residentes de la circunscripcin 3, lo que viene a complejizar la situacin de este territorio, caracterizado no slo por la percepcin de inseguridad que ostentan sus habitantes, sino tambin por los que perciben una mayor presencia de narcotrfico en sus barrios y por los

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que han tenido histricamente un mayor nivel de hogares pobres y tasa de desocupacin en la ciudad1. (Ver tabla) Desempleo como problema a resolver por la ciudad
Circunscripcin No.1 6.0% Circunscripcin No.2 10.0% Circunscripcin No.3 16.9% Total en el Distrito Nacional 11.1%

Aspectos de la vida cotidiana ms valorados por los residentes del Distrito Nacional Los aspectos ms valorados de la vida cotidiana por los residentes del Distrito Nacional estn en correspondencia con sus aspiraciones y expectativas y con sus carencias insertadas dentro de la problemtica contextual que vive la nacin, de inseguridad ciudadana y socio-econmica personal/familiar e inadecuados servicios. En este sentido, el 61.0% valora tener un barrio seguro de delincuencia y tigueraje y el 53.7%, libre de drogas y traficantes. Asimismo, un 50.3% aprecia vivir en un sector/barrio limpio, con condiciones sanitarias y de urbanizacin adecuadas, mientras que el 47.1% pondera una vida socioeconmica segura y solvente de sus necesidades. Al respecto, las circunscripciones 1 y 3 son las que mas valoran vivir en un barrio o sector libre de delincuencia y con servicios y condiciones de urbanizacin adecuadas, mientras que para los residentes de la circunscripcin 3 es significativo lograr un barrio libre del narcotrfico y la droga. Otros aspectos valorados significativamente son: Tener la educacin personal y familiar garantizada (38.0%) Poder transitar seguro a cualquier lugar, hora y da (36.2%) Vivir en un barrio donde exista la armona, la solidaridad y la convivencia de paz entre los vecinos (35.7%) Tener empleo y poder vivir del trabajo (32.8%) Vivir en un pas seguro, estable en su desarrollo socio-econmico (31.7%) Tener garantizada la salud familiar y personal (29.1%) Vivir en un barrio con espacios pblicos donde sus residentes tengan acceso a una recreacin sana (24.8%) Vivir en un Barrio sin contaminacin sonora proveniente de colmadones y centros nocturnos (24.2%)
1

Segn el informe del Mapa de la Pobreza 2005, ONAPLAN, la tasa de desocupacin, segn datos del Censo 2002, en la circunscripcin 3 era de 13 por cada 100 000 ha.

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Vivir en un pas con mayores oportunidades educativas y laborales para la juventud (22.6%) Vivir en un sector que cuente con reas deportivas (22.2%) Vivir en un sector libre de contaminacin ambiental (21.7%) Vivir en un sector donde se le brinde una mayor atencin a los grupos sociales ms vulnerables (madres solteras, menores, envejecientes, etc.) (21.5%)

En relacin a estos aspectos, se constata que todos son ms valorados entre los residentes de las circunscripciones 1 y 3 en comparacin con la 2, con algunas diferencias focalizadas en que los muncipes de la circunscripcin 1 valoran ms, que el resto, tener garantizada la educacin personal y familiar, as como los residentes de la circunscripcin 3 aprecian ms poder transitar seguros a cualquier lugar, hora y da y tener un barrio limpio de drogas y traficantes. Estos resultados estn en correspondencia con las caractersticas socio-demogrficas de los residentes de estas circunscripciones y su homogeneidad interna en esos indicadores, unido a las vivencias cotidianas, a las que estn expuestos en sus sectores de residencia. En el caso de la circunscripcin 2, el comportamiento diferente de la misma al resto, inferimos que pudiera ser producto de los grandes contrastes sociales, muy polarizados, en que se enmarcan sus diferentes barrios y habitantes. Al preguntrsele a los encuestados cules de esos aspectos consideraban que no estaban garantizados para los residentes de su barrio o sector, hubo coincidencia, entre las 3 circunscripciones en identificar los mismos factores. (Ver grfico)
Los 4 aspectos mas valorados comparados con el logro de garantia social
Tener una vida socioeconmica segura y solvente de sus necesidades. Vivir en un barrio limpio, con condiciones sanitarias y de urbanizacin adecuadas,

47.1 0% 29.50%

50.30% 31.50%

Aspectos ms valorados Aspectos que no tienen garantizados

Vivir en un barrio libre de drogas y traficantes

53.70% 37.30%

Vivir en un barrio seguro de delincuencia y tigueraje

61 .00% 43.40%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

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La percepcin social del estado de los servicios en los barrios A los muncipes encuestados, se les pidi que en trminos de Bueno, Regular o Malo calificaran la situacin en sus barrios, del desempeo de los siguientes servicios:
SERVICIOS Iluminacin de calles y avenidas El servicio de agua potable y alcantarillado La recogida de basura y limpieza del barrio El patrullaje de la polica El mantenimiento de calles, avenidas y aceras El respeto a las leyes municipales de convivencia Canchas o espacios deportivos Unin y solidaridad entre vecinos Juntas de Vecinos Sealizacin vial y rotulacin de calles y avenidas del sector/barrio BUENO 25.7% REGULAR 51.1% MALO 20.2%

36.2%

42.7%

20.1%

40.8% 22.2% 20.2% 11.3% 13.7% 25.6% 23.8% 26.4%

38.7% 41.8% 40.7% 38.1% 39.4% 51.3% 39.5% 38.4%

18.9% 27.5% 28.4% 26.8% 16.9% 10.4% 13.3% 12.3%

De acuerdo a los resultados, todos los servicios explorados tienen una calificacin de Regular menos el de recogida de desechos y aseo urbano que es calificado entre Bueno y Regular. Por circunscripciones, tienen una valoracin ms negativa, de casi todos los servicios, la circunscripcin 2, menos en el caso de la iluminacin de calles y avenidas y la convivencia de paz entre vecinos, que es ms mal valorada en la circunscripcin 3. Igualmente, es valorado ms negativamente el patrullaje de la polica en las circunscripciones 1 y 2 en correspondencia con los resultados de percepcin de inseguridad que tienen los residentes en esos sectores, as como es valorado ms positivamente en la circunscripcin 3, percepcin que se corresponde con la implementacin del Programa Barrio Seguro, con mayor presencia de la polica, en 13 barrios de ese sector. (Ver tabla)
PATRULLAJE DE LA POLICIA EN SUS BARRIOS CIRCUNSCRIPCIN 1 CIRCUNSCRIPCIN 2 CIRCUNSCRIPCIN 3 BUENO REGULAR MALO

15.8% 15.7% 32.9%

33.3% 48.5% 45.8%

34.8% 30.6% 18.0%

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En opinin de los encuestados, No Existen en su sector de residencia, los siguientes servicios:


SERVICIOS QUE NO EXISTEN EN LOS BARRIOS Programas de calificacin para el empleo Centros de atencin y orientacin a las vctimas de delito y violencia Presencia y accin de los policas AMET Centros de Cultura Comunitarios/Bibliotecas Espacios Pblicos Fiscalas Barriales PORCENTAJE

82.5% 69.8% 68.6% 60.7% 49.8% 49.8%

Soluciones que en el rol de asesor del Alcalde dan los muncipes a las problemticas que enfrenta el Distrito Nacional. Las soluciones que dan los muncipes al Alcalde a las problemticas del distrito, si se les diera la oportunidad de ser sus asesores, estn focalizadas en: Brindar un servicio municipal eficiente (84.3%). Darle continuidad a las polticas pblicas implementadas desde su administracin (19.4%). Contribuir a lograr que la ciudad sea segura para sus habitantes y visitantes (17.4%). Contribuir a la insercin en el mercado laboral de los muncipes, fundamentalmente jvenes. (15.4%). Mayor involucramiento del liderazgo municipal con las organizaciones y habitantes del distrito en funcin del conocimiento de sus problemticas en la toma de decisiones, as como incentivar la participacin y el involucramiento de la ciudadana a los programas del gobierno local (9.2%). Con relacin a brindar un servicio municipal eficiente, en orden de relevancia para los encuestados, se aconseja al liderazgo mejorar: El aseo urbano, estabilizando la recogida de basura, el mantenimiento y ornato de la limpieza de calles, avenidas y barrios, as como el arreglo de las reas verdes incluyendo la poda sistemtica de rboles. La creacin y recuperacin de espacios pblicos seguros, con reas infantiles y familiares, mobiliario urbano adecuado y de preferencia protegidos por la Polica Municipal.

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La reparacin, mantenimiento y extensin dentro de calles y avenidas de los barrios del alumbrado pblico. Construccin y mantenimiento sistemtico de calles, aceras, caminos vecinales y escaleras, as como su correspondiente rotulacin y las debidas sealizaciones de trnsito. Atencin al sistema de alcantarillado, drenaje de aguas negras y pluviales, as como extensin y mejora del suministro de agua potable dentro de los sectores ms vulnerables de la ciudadana. Construccin y mantenimiento de Centros Deportivos y de Centros Culturales Comunitarios, as como la promocin de programas de educacin ciudadana. Aplicacin de las leyes municipales a los infractores y mayor control urbano tanto residencial como empresarial.

En relacin, a las aspiraciones por parte de los muncipes, de vivir en una la ciudad segura se sugiere al Alcalde que, desde sus pertinencias ayude a incrementar la seguridad ciudadana en el territorio. En este sentido, se pide una mayor presencia de la Polica Municipal en los espacios pblicos y calles, avenidas y barrios del distrito, proponiendo, para ello, la vinculacin de los jvenes a esta institucin, incrementar el nmero de efectivos y brindarles una mayor capacitacin a sus miembros. Asimismo, se constata que los que apoyan ms la continuidad de las polticas pblicas municipales son los residentes de las circunscripciones 1 y 2, igualmente y sin ser porcentualmente significativo, son tambin los muncipes de la circunscripcin 2, los que valoran ms desfavorablemente la lnea de trabajo municipal. En cuanto a la contribucin para la insercin en el mercado laboral de los habitantes del distrito, fundamentalmente jvenes, se propone la creacin de nuevas escuelas laborales en los barrios, as como el fortalecimiento de las existentes y crear nuevas fuentes de empleos, involucrando en esta responsabilidad no slo al gobierno municipal sino tambin al empresariado radicado en la ciudad.

El Programa de Espacios Libres de la ciudad visto desde la percepcin social de sus muncipes. En este estudio se indag el conocimiento que tenan los muncipes, los estados de opinin y los criterios de continuidad del programa espacios libres desarrollado por la Direccin de Animacin Urbana del Ayuntamiento (Malecn Libre, Villa Libre y Cristo Rey Libre). El 79.0% de los residentes estudiados del distrito conocen el programa de espacios libres desarrollado por su ayuntamiento y 8 de cada 10 de los que conocen este

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programa ha participado en el mismo, siendo Malecn Libre el espacio con mayor participacin de los que fueron encuestados. (Ver tabla)

Participacin en los Espacios Libres Malecn Libre Villa Libre Cristo Rey Libre No ha Participado

Circunscripcin 1 64.0% 13.0% 14.6% 25.7%

Circunscripcin 2 54.1% 14.9% 48.3% 17.9%

Circunscripcin 3 47.6% 52.4% 18.8% 16.3%

Total 55.3% 28.3% 24.8% 20.2%

El anlisis de esta informacin por circunscripcin, nos indica que la participacin en uno u otro espacio libre del programa, esta en correspondencia con la proximidad del mismo al sector de residencia de los muncipes, salvo en el caso de Malecn Libre que la participacin es significativa, de todas las circunscripciones, focalizndose este espacio, como el ms preferido y el favorito, para este tipo de actividades. En cuanto a las opiniones sobre el desempeo del programa y la racionalidad de su continuidad, casi 9 de cada 10 encuestado lo valora como Muy Bueno o Bueno y ms de 9 de cada 10 consideran que debera continuar realizndose. (Ver tabla)
Valoracin y continuidad de los Espacios Libres Muy Bueno o Bueno y que debe continuar Regular pero a favor de su continuidad Regular o Malo y no favorece su continuidad

Circunscripcin 1

Circunscripcin 2

Circunscripcin 3

Total

89.4%

91.1% 7.8%

89.0%

89.7%

7.9%

7.7%

7.8%

1.6%

0.7%

3.0%

1.9%

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La Seguridad Ciudadana en el Distrito Nacional, en la percepcin social de los encuestados: La temtica de la seguridad ciudadana fue abordada desde diferentes mbitos de la vida cotidiana de los muncipes, con el objetivo de acercarnos a analizar la percepcin de inseguridad o seguridad de los mismos, en el desarrollo de sus proyectos de vida dentro del distrito. Para indagar en los sentimientos de seguridad/inseguridad que proyectan, en los habitantes del distrito, diferentes lugares de la ciudad, a los encuestados se les dio un listado en el que deberan de calificar de Muy Seguro, Seguro, Poco Seguro y Muy Inseguro, una lista de lugares de alta incidencia social. En este sentido, son calificados como: Muy Inseguros o Poco Seguros, en orden de relevancia porcentual:

Lugares Muy Inseguros o Poco Seguros El Distrito Nacional El sector o barrio donde residen El transporte pblico que da servicio en el sector o barrio Los centros de diversin del sector o barrio donde residen Los destacamentos de la polica ubicados en el sector o barrio

Circunscripcin 1 69.7% 61.3%

Circunscripcin 2 59.3% 62.9%

Circunscripcin 3 67.8% 66.9%

Total 66.3% 63.8%

38.4%

56.1%

57.5%

50%

34.8%

51.0%

45.0%

42.7%

33.7%

43.1%

49.1%

41.8%

Analizando la informacin por circunscripciones, se constata que los resultados se corresponden con las problemticas ms urgentes a resolver de la vida cotidiana de los encuestados, ya analizadas. Para los residentes de las circunscripciones 1 y 3 el distrito es percibido con un alto nivel de inseguridad, mientras que son percibidos, de igual manera, por los muncipes, los destacamentos de la polica de sus barrios, fundamentalmente los enclavados en las circunscripciones 3 y 2. Los encuestados de la circunscripcin 2, son los que ms focalizan como inseguros los centros de diversin de sus barrios, as como los de la circunscripcin 1 ven menos inseguros el transporte pblico que brinda servicios dentro de su sector, en comparacin con el resto de las circunscripciones.

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Muy Seguros o Seguros, en orden de relevancia porcentual:


Lugares Muy Seguros o Seguros Las Iglesias del barrio o sector Las escuelas del barrio o sector Las universidades del distrito Los centros de salud del sector o barrio Plazas Comerciales del sector Circunscripcin 1 76.8% 58.9% 61.9% 38.4% Circunscripcin 2 75.5% 52.9% 31.4% 49.1% Circunscripcin 3 90.0% 67.8% 56.8% 64.7% Total 81.5% 60.7% 52.3% 51.0%

59.2%

24.3%

26.3%

38.1%

Los resultados, muestran que los lugares considerados ms seguros en el distrito son, las iglesias, seguido de las escuelas, los centros de salud y las plazas comerciales ubicadas en los diferentes sectores y las universidades. El anlisis por circunscripciones, pone de manifiesto que las iglesias, escuelas y centros de salud barriales son considerados los lugares ms seguros para los habitantes de la circunscripcin 3, en comparacin con el resto, esto permite definir estos lugares como centros de referencia asociativos, para promover polticas pblicas municipales y programas de educacin ciudadana en ese territorio. Las universidades y las plazas comerciales de sus barrios son valoradas como lugares ms seguros, en comparacin con el resto, por los encuestados de la circunscripcin 1, mientras que en opinin de los residentes de la circunscripcin 2, las universidades estn valoradas, significativamente con el menor ndice de seguridad, en comparacin con las dos circunscripciones restantes. Con respecto a los colmados, en valoracin de los encuestados, los criterios estn polarizados en dos grupos, los que los consideran lugares inseguros (49.9%) y aquellos que los perciben seguros (47.5%). Al respecto, se seala que son los habitantes de las circunscripciones 1 (53.0%) y 2 (50.5%) los que le otorgan una valoracin ms segura a estos lugares, mientras que estos criterios disminuyen en la 3 (46.5%). En una proporcin significativa, los encuestados definieron la no existencia de parques y espacios pblicos (46.3%) y locales de organizaciones barriales (45.7%) en sus barrios, por lo que no se pudo definir la percepcin de seguridad/inseguridad, al respecto.

Los hechos delictivos en la percepcin social de los encuestados: Son percibidos como hechos de connotacin Muy Grave a Grave y Alta Frecuencia de Ocurrencia en los barrios, sin diferencias significativas en las tres circunscripciones, el consumo y trfico de drogas y los asaltos/atracos, tanto con armas de fuego como blancas. (Ver tabla)

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Hechos Delictivos Muy Graves o Graves Consumo de drogas Trafico de drogas Asalto/atraco con arma de fuego Asalto/atraco con arma blanca

Porcentaje 80.0% 79.7% 67.3% 66.8%

Porcentaje de incidencia frecuente en el barrio 72.5% 69.8% 50.7% 51.9%

Se perciben como Muy Graves a Graves, pero Sin Alta Frecuencia de Ocurrencia en los barrios, el pandillerismo, la prostitucin y la prostitucin infantil, existiendo algunas diferencias de percepcin entre las circunscripciones, siendo valorados estos hechos delictivos con mayor connotacin de gravedad en las circunscripciones 2 y 3, lo cual es indicativo de una mayor presencia de estos azotes en sus barrios.
Porcentaje de los que consideran su incidencia no frecuente en el Barrio 50.3% 51.5% 59.5%

Hechos Delictivos Muy Graves o Graves Pandillerismo/bandas y naciones Prostitucin Prostitucin Infantil

Porcentaje

55.6% 55.4% 51.3%

Los hechos delictivos valorados como Leves o sin Ninguna Gravedad y de Poca Incidencia dentro de los barrios son, las carreras de autos, los accidentes de trnsito, las rias y peleas, incluidas las de vecinos, los delitos de agresin sexual o violacin y la violencia intrafamiliar contra menores, existiendo diferencias de valor entre circunscripciones. En este sentido, se considera un delito ms Grave, la agresin sexual o violacin y la violencia intrafamiliar contra menores en la circunscripcin 2, mientras que las carreras de autos son valoradas con una mayor gravedad en las circunscripciones 3 y 2. (Ver tabla)

Hechos Delictivos Leves o sin Ninguna Gravedad Accidentes de trnsito Carreras de autos Rias entre vecinos Agresin sexual/violacin Rias y peleas en el barrio Violencia intrafamiliar contra menores

Porcentaje

57.5% 57.3% 54.1% 51.0% 50.4% 49.9%

Porcentaje de los que consideran su incidencia no frecuente en el Barrio 65.2% 66.5% 59.9% 59.9% 56.2% 65.0%

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La percepcin resulta polarizada en varios delitos, tanto por la valoracin de gravedad que se le confieren a los mismos, como por la frecuencia de ocurrencia en los barrios, con que se perciben. En esta situacin estn, los hechos de robo de vehculo y motores (56.3%) y la corrupcin policaca (61.5%), los que son valorados como Muy Graves o Graves pero en cuanto a la frecuencia de ocurrencia en los barrios, existen criterios contrapuestos. Analizando esta ltima informacin entre las diferentes circunscripciones, la corrupcin policaca dentro de los barrios, es percibida con una presencia, porcentualmente ms alta, en las circunscripciones 2 (68.4%) y 3 (64.2%), lo cual es indicativo de una incidencia real y de la desvalorizacin de esta institucin del orden pblico, en esos territorios. Igualmente, se evidencia polarizacin, esta vez en relacin a su gravedad, de los delitos de homicidios, violencia intrafamiliar contra la mujer y de balas perdidas, todos sealados como pocos frecuentes dentro de los barrios. En el caso de los homicidios, estos son percibidos como Muy Graves o Graves en las circunscripciones 2 (58.8%) y en la 3 (52.1%), las que aportan segn las estadsticas judiciales la mayora de las vctimas y de victimarios, sin embargo en la circunscripcin 1 slo el 31.3% le confiere esta valoracin de gravedad. Con respecto a la violencia intrafamiliar contra la mujer, slo en la circunscripcin 2 los encuestados definen en mayora a este hecho delictivo de Muy Grave o Grave (56.4%), en comparacin con el resto, donde las valoraciones se polarizan en dos grupos, sin diferencias significativas entre s, (los que lo consideran Muy Grave o Grave y los que lo valoran como Leve o sin Ninguna Gravedad).

La victimizacin de delitos en los residentes del Distrito Nacional Han sido vctimas de delito directo 3 de cada 10 capitaleos encuestado (369 de 1200 personas estudiadas), as como han sido vctimas indirectas de delito, por medio de su incidencia, en un familiar cercano residente en el distrito, un poco ms de 2 de cada 10 estudiado. (Ver tabla)
Circunscripcin 1 Vctima de delito 36.6% Circunscripcin 2 20.6% Circunscripcin 3 34.6% Total 32.8%

Familiar residente en el distrito vctima de delito

27.1%

26.0%

26.8%

26.7%

Como se puede apreciar son las circunscripciones 1 y 3 las que ms han aportado vctimas directas de delito, mientras que la victimizacin indirecta, a travs de un familiar cercano, no tiene diferencias significativas, entre los diferentes sectores del territorio del distrito.

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Si comparamos esta informacin con estudio realizado por el Grupo Equis de INTEC en el 20022, vemos que la victimizacin directa no se ha incrementado en el distrito, lo que ha hecho, desde ese ao, es un desplazamiento hacia sectores que antes no tenan fuera de los lmites socialmente tolerables a la delincuencia, unido a las caracterstica que ha tenido histricamente su enfrentamiento, hasta el momento orientado ms hacia el carcter represivo circunstancial, de impacto social y no hacia la prevencin integral desde un proyecto de nacin. Las vctimas directas de delito lo han sido fundamentalmente de asalto/atraco con armas de fuego (35.0%), asalto/atraco con armas blancas (30.9%) y robo en la vivienda (24.9%). (Ver tabla)
DELITOS DE LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS Asalto/atraco con arma de fuego Asalto/atraco con arma blanca Robo en la vivienda Robo de auto Robo de motos Estafa Corrupcin por parte de funcionarios pblicos, incluido agentes del orden o del sistema jurdico Accidente de trnsito Lesiones/agresin en rias PORCENTAJE 35.0% 30.9% 24.9% 7.4% 5.7% 5.2% 5.7% 4.4% 3.6%

Las vctimas indirectas de delito (familiares cercanos residentes en el distrito que han sido vctimas de delito), lo han sido de:
DELITOS DE LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS FAMILIARES CERCANOS RESIDENTES EN EL DISTRITO Asalto/atraco con arma de fuego Asalto/atraco con arma blanca Robo en la vivienda Robo de moto Robo de auto Lesiones/agresin en rias Accidente de trnsito Estafa Corrupcin por parte de funcionarios pblicos, incluidos agentes del orden o del sistema jurdico PORCENTAJE 34.9% 24.1% 16.2% 10.5% 8.3% 5.7% 4.4% 4.1% 4.1%

Prez C., Miln G., Daz M., Cabrera B., La Criminalidad en Repblica Dominicana. Resultados de una encuesta. Valoraciones comparativas. Grupo EQUIS, INTEC, 2002.

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Otras peculiaridades de la victimizacin: Las vctimas en un 69.5% lo han sido de hechos violentos (asaltos/atracos, lesiones y agresiones en rias) fundamentalmente ocurridos en la va pblica (56.9% de estos hechos), as como de hechos contra la propiedad el 38.3%, mientras que los de corrupcin solo es 5.7%.3 En cuanto a las ocasiones en que han sido vctimas de delito, el 78% ha sido victimizado en una ocasin, el 18% en dos, mientras que el 2.9% en tres o ms ocasiones. En el caso de la victimizacin indirecta, el comportamiento es muy similar, siendo vctimas de hechos de violencia el 64.7%, de hechos contra la propiedad el 35% y de hechos de corrupcin el 4.1%. Con relacin a las ocasiones en que han sido vctimizados, el 83.5% de los familiares lo han sido en una ocasin, seguido por el 12.1% que lo ha sido en dos ocasiones y el 2.2%, en 3 o ms veces.

Factores que contribuiran a la seguridad ciudadana en el Distrito Nacional: Segn los estudiados y en orden de relevancia porcentual, contribuiran a mejorar la seguridad ciudadana en el distrito:
Factores que contribuiran a la seguridad ciudadana en el distrito Patrullaje de la Polica La iluminacin de las calles y avenidas La recogida de basura y la limpieza del barrio Servicio de agua potable y alcantarillado Programas de calificacin para el empleo Centros de ayuda para el empelo Canchas o espacios pblicos deportivos Espacios pblicos familiares Mantenimiento de calles y avenidas Fiscalas Barriales Circunscripcin 1 88.1% 71.1% 38.9% 24.9% 28.6% 31.9% 27.4% 18.8% 21.9% 24.9% Circunscripcin 2 76.2% 81.3% 55.0% 48.9% 30.7% 27.8% 17.4% 18.4% 26.8% 13.3% Circunscripcin 3 70.4% 73.5% 45.8% 32.7% 37.2% 25.2% 32.5% 33.8% 24.1% 17.5%

Total 78.4% 74.6% 45.6% 33.9% 32.3% 28.3% 26.8% 24.4% 24.0% 19.2%

La percepcin social, en este caso, se manifiesta en correspondencia con los datos de victimizacin delictiva de la Procuradura General de la Repblica, incluidos en los diferentes informes estadsticos de esa institucin de los ltimos 5 aos.

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El anlisis de los resultados es indicativo de que los encuestados apuestan, fundamentalmente, a dos factores para mejorar la seguridad ciudadana en el distrito, uno de ellos, sin competencia de las autoridades municipales, como es el caso del patrullaje de la polica y el otro de pertinencia municipal, centrado en el servicio de alumbrado pblico. El resto de los factores a los que se apuesta, en su mayora, son de competencia municipal, salvo el caso de los centros de ayuda para el empleo y las fiscalas barriales. Por circunscripciones existen diferencias a la hora de valorar estos factores. En la circunscripcin 1 se cree ms que ayude a mejorar la seguridad ciudadana en el distrito, el patrullaje de la polica y la creacin de centros de ayuda para el empleo, mientras que en la circunscripcin 2, en la iluminacin pblica, el aseo urbano y en el servicio eficiente de agua potable y alcantarillado, as como en la circunscripcin 3 en los programas de calificacin para el empleo y en los espacios pblicos deportivos.

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Caracterizacin socio- demogrfica de a muestra El 52.9% de los encuestados son del sexo femenino y el 47.1% masculino. Un 43.7% es adulto comprendido entre las edades de 30 a 49 aos, un 33.5% es joven de 18 a 29 aos, mientras que el 22.8% ostenta 50 aos o ms de edad. El anlisis de este indicador, por circunscripciones, evidencia la homogeneidad de la poblacin de estudiada, en cuanto a los jvenes de 18 a 29 aos. Se pone de manifiesto diferencias en el sector poblacional envejeciente, focalizndose la poblacin ms vieja en la circunscripcin 3 y 1, en orden de relevancia porcentual, as como la mayor parte de los adultos en las circunscripciones 2. El 65.8% de los estudiados, tiene de residencia en su barrio, una antigedad mayor a los 10 aos, siendo los ms estables, los muncipes que habitan en la circunscripcin 3 para un 74.3%. Es necesario destacar que la estabilidad de residencia en los barrios facilita y garantiza la acogida de cualquier poltica pblica orientada a la prevencin, desde el gobierno municipal, siempre y cuando sean involucrados sus residentes. (Ver tabla)

Tiempo de antigedad residiendo en el barrio Hasta 10 aos residiendo en el barrio Ms de 10 aos residiendo en el barrio

Circunscripcin 1 39.6% 59.2%

Circunscripcin 2 34.8% 64.0%

Circunscripcin 3 24.6% 74.3%

Son mayora los que alcanzaron un nivel de escolaridad de bachillerato para el 41.2%, seguido, en el 21.4%, por los que ostentan un nivel bsico de educacin y por el 15.0% que son universitarios. Tienen un nivel de 6to grado el 13.6% mientras que el 4.5% no logr rebasar ninguno y el 3.6% ha alcanzado estudios de postgrado, maestra y en menor medida doctorados. Por circunscripciones, los que lograron alcanzar niveles superiores de educacin (universitario, educacin postgraduada y de grado cientfico) residen en mayora significativa en la circunscripcin 1, mientras que en la circunscripcin 3 habitan los que menos nivel educacional lograron alcanzar (6to. Grado o ninguno). Ver tabla.
Nivel Educacional Ninguno 6to. Grado 7 o 8vo Grado Bachiller Universitario Educacin Postgraduada y de grado cientfico Circunscripcin 1 4.5 9.2 14.0 38.7 25.6 7.1 Circunscripcin 2 3.4 12.7 25.0 45.1 10.3 3.2 Circunscripcin 3 5.3 18.4 26.3 41.0 7.5 0.4

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En el sector pblico estn empleados el 29.6%, son amas de casa el 16.2%, desempleados el 13.4%, as como el 9.7% es estudiante, 9.0% est empleado en el sector privado, el 6.3% es trabajador informal y el 2.5% chiripero. (Ver Tabla)
Ocupacin Sector Pblico Sector Privado Trabajador informal Tcnico/profesional Independiente Comerciante/empresario Estudiante Chiripero Ama de casa Desocupado Pensionado/jubilado Circunscripcin 1 42.3% 6.5% 4.2% 3.9% 4.8% 5.1% ---13.7% 14.9% 3.3% Circunscripcin 2 27.7% 14.5% 2.5% 6.1% 5.1% 12.0% 3.4% 14.2% 10.5% 3.2% Circunscripcin 3 18.2% 7.7% 11.0% 4.6% 3.5% 12.7% 4.4% 20.0% 13.8% 2.2%

En el anlisis de este indicador, se constata que en la circunscripcin 1 no viven trabajadores chiriperos y que son mayora de los empleados del sector pblico. Los residentes de la circunscripcin 3 son los que viven en una mayor proporcin del trabajo informal y cargan sobre sus hombros el mayor nmero de personas no ocupadas (amas de casa, estudiantes, desocupados y pensionados/jubilados) para un 46.5%, eso la focaliza como la circunscripcin ms vulnerable en este indicador, con una alta conflictividad social latente si no se le presta atencin a esta problemtica.

Tienen familiares en el exterior el 69.7% de la poblacin encuestada, siendo la circunscripcin 1 la que ms ha aportado miembros de su familia a la emigracin (78.0%). Ver tabla.
Familiares en el exterior Si No Circunscripcin 1 78.0% 22.0% Circunscripcin 2 63.0% 36.8% Circunscripcin 3 66.0% 34.0% Total 69.7% 30.2%

Los que tienen familiares en el exterior reciben remesas de los mismos el 42.4%, siendo las circunscripciones 3 y 1 las ms beneficiadas con este aporte econmico, en orden de importancia porcentual. La mayora, 57.6%, de la poblacin encuesta no recibe remesas de sus familiares en el exterior. (Ver Tabla)
Reciben remesas Si No Circunscripcin 1 42.4% 57.6% Circunscripcin 2 38.1% 61.9% Circunscripcin 3 45.2% 54.8% Total 42.4% 57.6%

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Recomendaciones para el fortalecimiento del Gobierno de la Seguridad.

Atender las necesidades de las circunscripciones relativas a los servicios y pertinencias sociales, en materia del gobierno de la seguridad municipal, focalizadas en esta encuesta, personalizndolas con vista a procurar mayor efectividad social y eficiencia de recursos. Fortalecer las alianzas estratgicas en materia de gobierno de la seguridad, con las instituciones del gobierno central y con los ayuntamientos, en particular, con los de la provincia Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y de otros polos urbanos importantes cercanos al distrito. Conformacin en el Ayuntamiento del Distrito Nacional, de una instancia de gobierno abocada al ejercicio del gobierno de la seguridad, es decir al diseo, implementacin, gestin y evaluacin de las acciones y polticas pblicas locales, y a la direccin, administracin y coordinacin superior de los programas y dependencias municipales dedicadas a ejecutar las polticas y programas de gobierno. Esta instancia estara dirigida por al Alcalde y la compondra los Directores y Encargados claves de la ejecutoria gubernamental. Fortalecer los mecanismos de coordinacin necesarios que aseguren la participacin co-responsable y el involucramiento de las organizaciones comunitarias en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas locales orientadas a la prevencin y al desarrollo humano. Fortalecer la integracin del empresariado radicado en el distrito en torno a las polticas pblicas municipales y a sus programas sociales, incluido el de las Escuelas Laborales de Capacitacin y ayuda para la integracin al empleo. Socializar los resultados de esta encuesta a travs de talleres en: Sala Capitular, el cuerpo de Directores y Encargados del Ayuntamiento y como retroalimentacin entre los Jvenes del proyecto Por una Ciudad Posible. Socializar los resultados de este estudio entre las instituciones del gobierno central y otros ayuntamientos, entre el medio acadmico, las organizaciones no gubernamentales y los medios masivos de comunicacin.

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Crditos: MsC Vctor Gmez, Director de Planificacin y Desarrollo Institucional. MsC Moraima Daz Arnu, Encargada del Observatorio Ciudadano y coordinadora general de la investigacin. Lic. Guillermo Miln Acosta, Consultor (muestreo, asesora metodolgica para el trabajo de campo y procesamiento de resultados). Lic. Daysi Garca, Encargada del Dpto. de Estadstica del ADN. Capitana Lic. Severina Feliz Sabala, analista del Observatorio Ciudadano. Lic. Naila Joa, analista del Observatorio Ciudadano. Jvenes por una Ciudad Posible, responsables del trabajo de campo. Alexis Germn, tcnico de la Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional. Josu Jos, asistente de la Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional.

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ANEXOS

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ANEXO I: ESTRUCTURAS METODOLOGICAS DE SELECCIN EN LOS PUNTOS DE COMIENZO


edad 18-29 30-49 50 mas total masculino 2 2 1 5 femenino 2 3 2 7 total 4 5 3 12

circunscripcin 1

circunscripcin 2

edad 18-29 30-49 50 mas total

masculino 2 3 1 6

femenino 2 3 1 6

total 4 6 2 12

circunscripcin 3

edad 18-29 30-49 50 mas total

masculino 2 3 1 6

femenino 2 2 2 6

total 4 5 3 12

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ANEXO II. Tabla de los Barrios estudiados, puntos de comienzo y tamao muestral
N/O 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 BARRIO QUISQUEYA BUENOS AIRES BELLA VISTA GAZCUE JULIETA LOS RESTAURADORES ENSANCHE NACO CIUDAD COLONIAL PIANTINI SAN CARLOS RENACIMIENTO HONDURAS DEL NORTE HONDURAS DEL OESTE CIUDAD UNIVERSITARIA LOS JARDINES DEL SUR MIRAMAR LA ESPERILLA CACIQUE MIRADOR NORTE 30 DE MAYO PARAISO CIUDAD NUEVA MIRAFLORES CRISTO REY LOS RIOS PALMA REAL LA F VIEJO ARROYO HONDO NUEVO ARROYO HONDO LOS JARDINES AGUSTINA ALTOS DE ARROYO HONDO LOS PERALEJOS ARROYO MANZANO DOMINGO SAVIO MARIA AUXILIADORA VILLA JUANA MEJORAMIENTO SOCIAL ENSANCHE CAPOTILLO VILLA CONSUELO VILLA FRANCISCA ENSANCHE SIMON BOLIVAR ENSANCHE LUPERON LA ZURZA 24 DE ABRIL VILLAS AGRICOLAS GUALEY ENSANCHE ESPAILLAT #PUNTOS DE COMIENZO 3 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 5 5 3 3 2 2 3 1 1 1 4 4 4 4 4 2 2 3 2 2 2 1 2 2 100 TAMA O DE MUESTRA 36 24 24 12 12 12 24 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 96 60 60 36 36 24 24 36 12 12 12 48 48 48 48 48 24 24 36 24 24 24 12 24 24 1200

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