Macroencuentro CNE

DE LA FORMULACIN A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES EN EL AULA
Cmo garantizar los aprendizajes de los estudiantes
ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 CENTRO ORIENTE SUR NORTE
DE LA FORMULACIN A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES EN EL AULA

Cmo garantizar los aprendizajes de los estudiantes
ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 CENTRO ORIENTE SUR NORTE
DE LA FORMULACIN A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES EN EL AULA Cmo garantizar los aprendizajes de los estudiantes
ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 CENTRO ORIENTE SUR NORTE Consejo Nacional de Educacin Julio 2009 Derechos Reservados
Comisin de Gestin, Descentralizacin y Presupuesto: Consejeros: Jess Herrero, Patricia Salas, Carlos Yampuf y Jorge Yzusqui. Elaboracin: Equipo Tcnico del Consejo Nacional de Educacin: Patricia Correa, Mara Luisa Snchez, Mariano Aliaga. Edicin: Mnica Delgado Diseo e impresin: Ral Pea SAC Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-08831 Se autoriza citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y cuando se mencione la fuente.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
Av. De la Polica 577, Lima 11 - Per Telefaxes: 261 9522 - 261 4322 www.cne.gob.pe
Indice
Presentacin ................................................................................................................ I. Compromisos regionales....................................................................................... 5 7
II. Antecedentes de los encuentros ........................................................................... 11 III. Desarrollo de los encuentros ................................................................................ 13 1. Objetivos de los encuentros macroregionales ................................................. 13 2. Exposiciones .................................................................................................... 14 3. Desarrollo temtico de los talleres .................................................................. 21 A. Gestin centrada en los aprendizajes ........................................................ 21 B. Trabas regionales y acciones de cambio para la implementacin de los proyectos educativos regionales ................................................................ 23 C. Reestructuracin de las instancias de gestin: funciones de la institucin educativa y soporte de otras instancias de gestin ................ 30 IV. Anexos ................................................................................................................... 33 1. Objetivos y organizacin de los talleres .......................................................... 33 2. Acuerdos .......................................................................................................... 37 A. Conclusiones generales del Encuentro Macroregional Centro Oriente ..... 37 B. Acuerdos del Encuentro Macroregional Norte ........................................... 39 3. Participantes de los Encuentros Macroregionales 2009 ................................. 41 4. Matrices y consolidacin de los talleres ......................................................... 45
Presentacin
El Per ha iniciado un proceso de reforma educativa desde las regiones. Son ellas las que han empezado a dar los pasos para pensar y disear sus propias reformas a nivel regional en el marco del proceso de descentralizacin. Han sido los Encuentros Nacionales, promovidos desde el CNE con las regiones, los espacios para que las mismas exhiban avances en la formulacin de sus proyectos educativos regionales (PER), pasando por la priorizacin y la implementacin de polticas. Este proceso ha permitido, entre otros, identificar fortalezas y debilidades que son necesarias sacar a la luz para potenciar las primeras y superar las segundas. Asimismo, estos espacios han permitido identificar elementos comunes entre regiones, entre ellos los territoriales, culturales, niveles de avance en los procesos de implementacin de sus PER. Es a partir de este reconocimiento que se plantea la necesidad de generar espacios de encuentro macroregionales, con el objetivo de compartir, avanzar y trazar estrategias comunes. En este marco, el Consejo Nacional de Educacin ha asumido una responsabilidad de promover la realizacin de estos encuentros, que se realizaron en las ciudades de Pucallpa, Arequipa y Trujillo, y cuyo principal tema de agenda fue la propuesta de una gestin educativa centrada en los aprendizajes. Estamos pues, frente al reto de pensar nuestros procesos y la gestin educativa en funcin de los aprendizajes de los estudiantes, as como de contribuir al fortalecimiento de un rol ms protagnico de la Institucin Educativa. Sin embargo, ello no podr ser posible sin el compromiso y liderazgo de los presidentes regionales, las autoridades educativas y actores de la sociedad civil. Presentamos a continuacin los aportes que las regiones desde sus distintas miradas vienen haciendo para lograr que todos los estudiantes peruanos logren aprender lo que tienen que aprender para as desarrollarse como ciudadanos y ciudadanas.
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ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE
Andrs Card Franco Presidente Consejo Nacional de Educacin
I.
Compromisos Regionales
Los compromisos asumidos durante todos estos aos por los gobiernos regionales, en el marco de los Encuentros Nacionales CNE Regiones, han permitido avanzar en los procesos de implementacin de los proyectos educativos regionales y aportar al proceso de descentralizacin educativa. En este contexto, los encuentros macroregionales cobran un valor especial porque han permitido identificar problemas y soluciones comunes, as como compromisos compartidos por los distintos niveles, de manera especial los directores regionales y actores de la sociedad civil (COPARES). Es por ello, que el Consejo Nacional de Educacin ha asumido el compromiso de acompaar el cumplimiento de los mismos. A continuacin, los compromisos asumidos en los tres encuentros macroregionales realizados en el ao 2009, que intentan ser expresin de continuidad de los compromisos asumidos en el IV Encuentro Nacional y puente para la agenda a desarrollar en el V Encuentro, a realizarse tambin en el ao 2009.
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COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL DEL CENTRO ORIENTE

Los directores regionales de Educacin, representantes de los gobiernos regionales y de los Consejos Participativos Regionales de Amazonas, Cerro de Pasco, Junn, Hunuco, Loreto, San Martn y Ucayali, reunidos en el I Encuentro Macroregional Centro Oriente, realizado los das 22 y 23 de abril en la ciudad de Pucallpa, en el marco de los Proyectos Educativos Regionales, asumimos los siguientes compromisos: 1. Disear e implementar un nuevo modelo de gestin centrado en los aprendizajes, partiendo de su contexto sociocultural y lingstico. 2. Disear e implementar un sistema de seguimiento (acompaamiento, monitoreo y evaluacin) de la gestin pedaggica e institucional. 3. Iniciar y/o continuar y concluir el proceso de construccin del Diseo Curricular Regional. 4. Lograr la autonoma de la escuela a travs del empoderamiento de sus actores en procesos de gestin pedaggica e institucional. 5. Disear e implementar un sistema de informacin para la sistematizacin e intercambio de experiencias (exitosas y no exitosas) intra e interregional.
Los directores Regionales de Educacin tenemos que dejar de ser administradores de personal y convertirnos en actores del cambio educativo centrado en los aprendizajes Pucallpa, 2009
COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL SUR

Los directores regionales de Educacin, representantes de los gobiernos regionales y de los Consejos Participativos Regionales de Apurmac, Arequipa, Ayacucho. Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna, reunidos en el I Encuentro Macroregional Sur, realizado los das 04 y 05 de mayo en la ciudad de Pucallpa, en el marco de los Proyectos Educativos Regionales, asumimos los siguientes compromisos: 1. Todo cambio o accin en las direcciones regionales de Educacin debe tener como prioridad el fortalecimiento y autonoma de la institucin educativa y el logro de la formacin integral de los estudiantes y sus aprendizajes.
2. Consolidar el funcionamiento de los consejos participativos regionales (COPARES) y consejos participativos locales (COPALES); as como promover que la sociedad civil presida los mismos y sea garante de la continuidad de la implementacin de los proyectos educativos regionales. Impulsar su reconocimiento por ordenanza regional y a travs de una asignacin de recursos. 3. Fortalecer los espacios de coordinacin macroregional, a nivel de consejos participativos regionales, direcciones regionales de Educacin, por lo menos en dos reuniones al ao. 4. Operativizar polticas del Proyecto Educativo Regional a travs de proyectos de inversin pblica y de la presencia en presupuestos participativos regional y local. Arequipa, 2009
COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL NORTE

Los directores regionales de Educacin, representantes de los gobiernos regionales y de los Consejos Participativos Regionales de Ancash, Cajamarca, Callao, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Provincias, Piura y Tumbes reunidos en el I Encuentro Macroregional Norte, realizado los das 25 y 26 de mayo en la ciudad de Trujillo, en el marco de los Proyectos Educativos Regionales, asumimos los siguientes compromisos: 1. Participar decididamente en el debate de la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin y su correspondiente matriz de competencias y funciones de los distintos rganos de gobierno. 2. Destinar recursos que permitan garantizar los programas de acompaamiento docente. 3. Generar voluntad poltica para garantizar el proceso de elaboracin de los diseos curriculares regionales. 4. Establecer mecanismos de cooperacin y pasantas entre regiones. 5. Desarrollar una lnea de base en cada regin sobre formacin docente para garantizar los aprendizajes de todos los estudiantes. 6. Impulsar redes educativas. Trujillo, 2009
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II.
Antecedentes de los encuentros
La realizacin de encuentros nacionales anuales CNE Regiones durante estos ltimos cuatro aos han permitido acompaar los procesos de diseo de los proyectos educativos regionales; sin embargo, la necesidad de tener mecanismos de interaccin permanente entre las regiones y de retroalimentacin de experiencias gener la necesidad de establecer encuentros macro regionales que permitieran apuntar a la construccin de un sistema de interaccin permanente entre los gobiernos regionales, entre el CNE Y los gobiernos regionales, sumndose a ello el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales as como las distintas instituciones de la sociedad civil que vienen aportando al proceso de descentralizacin educativa. La realizacin de los tres encuentros macroregionales, realizados durante el 2009, tiene como principal antecedente al IV Encuentro CNE Regiones, en el cual se demand la necesidad de generar espacios de encuentros regionales que permitan abrir una dimensin de cooperacin y ayuda mutua con elementos comunes como el territorial, cultural, econmico, etc. Sin duda, supuso transitar de encuentros anuales a encuentros macroregionales, cuya primera experiencia deja lecciones y un camino por recorrer que exige ser sostenido desde los gobiernos regionales, sus instancias de gestin educativa, con el apoyo de distintas instituciones como el Consejo Nacional de Educacin, el
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Ministerio de Educacin y otros actores involucrados en el proceso de fortalecimiento de la descentralizacin educativa. Por otro lado, la realizacin de los encuentros macroregionales ha permitido continuar con el desarrollo de temas trabajados con anterioridad, as como agregar nuevos temas de agenda, manteniendo la mirada en el objetivo y la motivacin principal: lograr el fortalecimiento de la Institucin Educativa. Estos encuentros organizaron a las regiones en tres espacios macro regionales en las siguientes zonas del pas: Centro Oriente, Sur y Norte: ZONA REGIONES PARTICIPANTES SEDE
Centro Oriente Amazonas, Hunuco, Junn, Loreto, Pasco, San Martn, Pucallpa Ucayali. Sur Norte Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno, Tacna Ancash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Provincias Arequipa Trujillo
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III.
Desarrollo de los encuentros
1. OBJETIVOS DE LOS ENCUENTROS MACROREGIONALES
El Consejo Nacional de Educacin asumi el compromiso de promover y animar los encuentros macroregionales para as aportar al fortalecimiento del proceso de implementacin de los proyectos educativos regionales (PER) y el proceso de descentralizacin educativa. As, se propuso alcanzar los siguientes objetivos: 1. Propiciar la reflexin sobre una gestin regional centrada en los aprendizajes de los estudiantes y el fortalecimiento de la Institucin Educativa. 2. Generar un espacio de reflexin y de intercambio entre las regiones de una misma zona, para identificar desafos comunes y soluciones en la implementacin del PER, orientados al logro de los aprendizajes de los estudiantes y el fortalecimiento de la Institucin Educativa. 3. Aportar al proceso de articulacin macroregional a partir de la identificacin de polticas educativas regionales comunes.
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Estos objetivos han permitido proponer una ruta para el desarrollo del taller en el contexto de desafo compartido con las regiones para la implementacin de los PER y de la reforma de la gestin educativa regional, articulndola a espacios macroregionales. El desarrollo de los encuentros tuvo dos momentos: la presentacin de exposiciones y el trabajo de talleres, en los cuales se plantearon preguntas motivadoras, las mismas que permitieron generar debates, acuerdos y compromisos entre los participantes. A continuacin, se presenta un breve resumen de las exposiciones que fueron el marco para el trabajo de talleres, as como, se hace una resea de los debates en cada uno de ellos, los mismos que son presentados en funcin a la organizacin de los encuentros.
2. EXPOSICIONES
Los encuentros macroregionales permitieron recoger aportes y dar cuenta de los avances en materia de implementacin de los PER, plantear temas de discusin que, desde el CNE, se consideran necesarios para seguir avanzando en este proceso. El denominador comn de las presentaciones fue la necesidad de centrar la gestin en el logro de aprendizajes de los estudiantes de todo el pas. De esta manera se pone en el debate del proceso de fortalecimiento de la descentralizacin y de la gestin educativa la necesidad de garantizar los logros de aprendizajes reconociendo a la Institucin Educativa como la principal instancia de gestin. A continuacin, tres exposiciones que dan cuenta de proceso que el CNE desea compartir con las regiones de todo el pas:
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RESUMEN DE EXPOSICIN 1:
PEN: Propuesta de reforma del sistema educativo y del sistema de gestin EXPOSITOR: Jorge Yzusqui Cheesman
Toda reforma educativa debe tener como principal indicador el aprendizaje de los estudiantes. Por ello, resulta clave plantearse algunas preguntas: Por qu hablamos de la necesidad de una reforma integral del sistema educativo? Porque los problemas son complejos, antiguos y estructurales; por lo tanto, las soluciones no pueden ser improvisadas ni efmeras. Los aprendizajes de los estudiantes dependen de muchos elementos a la vez y, por ello, es necesario articular polticas, acciones y actores. Nuestras instituciones educativas estn dbiles, sin recursos y abandonadas; sin embargo, es all donde se dan los aprendizajes. Tenemos una tradicin de gestin centrada en actividades y normas, no en resultados, basada en la desconfianza y no en generar capacidades en instituciones educativas, docentes y familias. Nuestras instancias de gestin descentralizada no han sido desarrolladas en sus estructuras, procesos y recursos. Lo que se ensea en muchas aulas no permite a los estudiantes enfrentar los retos sociales ni transformarlos. Frente a este escenario Qu pasos necesitamos dar? Pasar de la planificacin a la implementacin del Proyecto Educativo Nacional (PEN) y de los proyectos educativos regionales (PER) para garantizar resultados en la escuela. Construir una nueva estructura del sistema de gestin que responda al objetivo de garantizar aprendizajes en el aula: reformar el Ministerio de Educacin (MED) y las DRE, definir una nueva LOF del MED que descentralice sus funciones y clarifique las competencias y funciones de los distintos niveles de gobierno e instancias de gestin, hoy confusas. Disear nuevos modelos de gestin validados desde las regiones, tcnicamente viables, que permitan el logro de aprendizajes de todos los estudiantes del pas; es decir, pensar un modelo de gestin desde la regin, en correspondencia con la realidad y necesidades de las instituciones educativas regionales y conformar y sostener equipos tcnicos que impulsen y garanticen la viabilidad de un modelo acorde con la realidad y necesidades regionales. Proponer estrategias efectivas de llegada a las instituciones educativas, incluida la formacin de equipos de acompaantes que puedan llegar por lo menos cuatro veces al ao a cada institucin educativa. Necesitamos considerar mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin del desempeo, mecanismos vinculados a nuevos enfoques de capacitacin, incentivos y estabilidad por desempeo meritorio.
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Compartir buenas prcticas e informacin entre regiones y con el MED; es decir, sistematizar los procesos de implementacin de cada una de las regiones y establecer mecanismos permanentes que permitan difundir y compartir las experiencias. Garantizar la sostenibilidad de las polticas educativas ms all del proceso electoral: instalar un sistema de carrera administrativa para los funcionarios que estn implementando las polticas educativas y convocar e incentivar a los mejores profesionales, que puedan llevar adelante y sostener los procesos de reforma, ms all de los gobiernos de turno. Tener decisin poltica para llevar adelante las reformas propuestas en los distintos niveles de gobierno: tener claridad de objetivos, preparar cuadros tcnicos, mayor y mejor gestin de recursos financieros, as como tambin luchar contra la corrupcin.
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Maestros, escuelas y gestin educativa centrados en los aprendizajes EXPOSITORES: Edmundo Murrugarra, Juan Borea Cuando se integra el desarrollo del personal, la evaluacin del profesorado y la mejora de la escuela, se logra mayor eficacia [...] las iniciativas que suelen tener xito provienen de escuelas que centran su atencin en un nmero realista de objetivos prioritarios, que abordan las necesidades del alumno y motivan a su personal Hctor Valds1 El Proyecto Educativo Nacional seala como razn de ser de la gestin educativa a la necesidad de incrementar los logros educativos de los estudiantes [], proponiendo instaurar un nuevo modelo de gestin, concertador, eficaz, con una orientacin clara hacia el logro de resultados y con procedimientos renovados para lograrlos2. Ahora bien, para instaurar cualquier nuevo modelo de gestin el problema que se debe resolver es cmo transitar de la situacin actual a la situacin deseable. Por lo general, las instancias de gestin se mueven entre el presupuesto y las normas, pero muestran menos solvencia en la formulacin y gestin de polticas; tampoco logran darles preeminencia como eje delimitador del tipo de regulaciones y recursos que se requieren para que logren sus resultados. El enfoque de una gestin centrada en los aprendizajes plantea alinear las prcticas docentes, tanto como la misma escuela, a las necesidades que surgen del tipo de aprendizajes demandados por el currculo; alinear la gestin escolar a la construccin de esta coherencia bsica y ajustar las polticas educativas tanto como su gestin local, regional y nacional a las necesidades que surgen de este esfuerzo por hacer converger todo el sistema al logro de mejores resultados en las escuelas. En ese sentido, la gestin debe responder por los aprendizajes y, por lo tanto, debe enfocar su trabajo a asegurar el tipo de escuela y de desempeo docente que se requiere para lograrlos. Es importante aclarar que cuando hablamos de las prcticas docentes nos estamos refiriendo a cmo se desempea el maestro para que todos aprendan, cuando hablamos de escuelas, a cmo se organiza y se gestiona la institucin para que todos aprendan; cuando hablamos de aprendizajes, a cmo se desenvuelve el estudiante en la realidad, haciendo uso de diverso tipo de saberes considerados en el actual Diseo Curricular Nacional. Ah se ha planteado once propsitos para el 2021, es decir, se ha prometido que todos los egresados del sistema educativo nacional en esa fecha podrn demostrar once competencias fundamentales. Asegurar estos
__________ 1 Responsable del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE) de UNESCO y fundador del Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin de Cuba 2 Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos. (2007) Pg. 100.
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resultados debiera suponer replantear todo el sistema en funcin de lograrlos, un desafo exigente pero ineludible y que implica una reforma profunda de la gestin. Necesitamos, entonces, una gestin que asuma la amplitud de sus funciones y que stas se articulen en una poltica clara, abierta y coherente, que se centre en los aprendizajes de los alumnos que propone el currculo. Un ejercicio fundamental para buscar este nuevo modelo de gestin, empezara por responder estas preguntas: Qu exigencias plantea a la gestin alinear el desempeo docente y la propia escuela al logro de estos once aprendizajes fundamentales demandados por el currculo? Qu escuela y qu maestro se necesitan para asegurar que todos logren estas once competencias? Qu polticas y qu gestin se requieren para que las escuelas y los maestros puedan hacer lo que se necesita que logren?
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EXPOSITORA: Patricia Salas O`Brien
El actual proceso de descentralizacin educativa le plantea al pas, y a las regiones de manera particular, el reto de construir criterios comunes para disear los modelos de gestin educativa en las distintas regiones del pas. Sin embargo, es necesario considerar en este proceso los marcos normativos que aportan al proceso de descentralizacin: Ley de Bases de la Descentralizacin, que considere tres niveles de gobierno: nacional, regional, local. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: estructura y funciones de gobiernos regionales. Ley Orgnica de Municipalidades: estructura y funciones de gobiernos locales. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE). o Estructura y funciones del Poder Ejecutivo en el nivel nacional. o Ordena y regula la formulacin de leyes de organizacin y funciones: LOF para cada ministerio (actualmente en proceso). En este escenario, se hace necesario un debate sobre la matriz de competencias y funciones concertada de los tres niveles de gobierno e instancias de gestin. Plantea retos que deben permitir: Fortalecer la Institucin Educativa. Definir con claridad quin es responsable en cada instancia. Superar la superposicin de funciones y la dispersin de la responsabilidad. Tener claridad a quin le corresponde los recursos. Afianzar la descentralizacin educativa. Desde este esquema el Proyecto Educativo Nacional demanda a autonoma a la Institucin Educativa, considerando: 1) Recursos (definidos a partir de sus necesidades). 2) Seleccin y evaluacin de docentes (dentro de una carrera pblica magisterial). 3) Conduccin pedaggica: disear su propuesta curricular, as como la elaboracin de material. 4) Gestin institucional, liderazgo del director y el fortalecimiento de su Consejo Educativo Institucional. Por ello, se debe partir de la centralidad de la Institucin Educativa para definir las funciones y competencias de los niveles de gobierno y de gestin.
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En conclusin, este proceso de debate debe considerar las siguientes premisas: Se parte de la centralidad de la Institucin Educativa y, a partir de ello, se define las funciones y competencias de los niveles de gobierno. Ministerio de Educacin ejerce un rol rector. La regin presta el servicio educativo bajo el criterio de flexibilidad: las diferencias de una regin a otra o de una escuela a otra. Municipio: garantiza el entorno o condiciones comunitarias para la educacin, articula y colabora en la prestacin de servicio. Tambin, est llamado a asumir un rol educador y formador de ciudadana y a articular las polticas sociales. Asimismo, supone que se consideren los siguientes contenidos: Superar la ausencia de responsabilidades claras en la educacin. Definicin explcita de competencias exclusivas y compartidas. Definicin clara de la diferenciacin de las competencias compartidas. La matriz de competencias y funciones establece las responsabilidades del MED en el nivel de gobierno nacional, el gobierno regional, la participacin del gobierno local, y del papel de la institucin educativa. DELIMITACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES A PARTIR DE PEN: El Proyecto Educativo Nacional permite identificar los procesos esenciales que el Estado debe gestionar para su implementacin, a partir de los cuales se puede elaborar una matriz de competencias y funciones (estilo de gestin). Garantizar resultados de equidad y calidad que el nivel nacional debe asumir ineludiblemente apoyando a las regiones donde haya ms exclusin. SOBRE EL PROCESO Matriz de competencias formulada y consultada en las regiones. Determinar plazos y mecanismos.
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3. DESARROLLO TEMTICO DE LOS TALLERES A. Gestin centrada en los aprendizajes

Como parte del esfuerzo de articular las polticas educativas a los aprendizajes de los alumnos, los participantes de las regiones propusieron acciones que respondan a sus dificultades y problemticas en relacin a un enfoque de gestin centrado en los aprendizajes partiendo del actual Diseo Curricular Nacional3. Las acciones propuestas en los encuentros macroregionales se centraron tanto en problemas concretos de enfoque y contenido curricular, pasando por desempeos capacidades y formacin docente, asimismo sobre temas de gestin regional, autonoma escolar y cultura institucional. El primer conjunto de problemas se situ en el espacio educativo regional y local concentrndose en los rganos de gestin, como parte de la cultura institucional, donde se evidencia que existe un exceso de carga administrativa que dificulta priorizar lo pedaggico. Los participantes indicaron principalmente que esto se debe a un enfoque burocrtico de la gestin, centrada en la administracin y no en los aprendizajes. Concretamente esta sobrecarga lleva a directores y a especialistas de la DRE y la UGEL a orientar su trabajo a papeleos y no, por ejemplo, a realizar labores de acompaamiento ni a tener un liderazgo pedaggico. Para revertir esta situacin se propuso formular e implementar un modelo de gestin regional por resultados, centrado en los aprendizajes. En materia curricular, los participantes sealaron el carcter prescriptivo y poco flexible del Diseo Curricular Nacional (DCN). Las principales propuestas se centraron en continuar y concluir procesos de elaboracin de un DCN o en dar lineamientos para una diversificacin curricular en el marco del DCN que desarrolle competencias particulares en los alumnos. En el primer caso, se busca un desarrollo curricular, geogrfica e histricamente pertinente, como lo expresaron los participantes de Junn. En el segundo caso, se opta por los lineamientos de poltica educativa para la diversificacin curricular porque se afirma que el Diseo Curricular Regional no da flexibilidad a nivel local e institucional y pueden representar la misma camisa de fuerza que el DCN; por lo tanto, es ms adecuado aprovechar la diversificacin del currculo para ganar pertinencia. Las acciones para el fortalecimiento de las capacidades docentes, identificadas por los participantes, se apoyan en la lgica de desarrollar el desempeo docente para tener incidencia en los aprendizajes. Se propone descentralizar el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente y disear sistemas regionales de formacin. Los participantes manifestaron el deseo de querer mayor participacin en las polticas de capacitacin docente, a nivel de contenidos, metodologas y cargas horarias. Asimismo,
__________ 3 Los principales propsitos fueron: el desarrollo de la capacidad productiva, innovadora y emprendedora como parte de la construccin del proyecto de vida de todo ciudadano, la comprensin y valoracin del medio geogrfico, la historia, el presente y futuro de la humanidad mediante el pensamiento crtico, el desarrollo del pensamiento matemtico, as como de la cultura cientfica y tecnolgica para comprender y actuar en el mundo y, por ltimo, preservar la lengua materna y promover su desarrollo y prctica.
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en varias regiones se evidenci una clara intencin de apoyarse en el trabajo de las redes de docentes para fomentar el intercambio de experiencias que enriquezcan el desarrollo profesional docente y sus capacidades. Entrando en materia de contenidos de capacitacin docente, se abord la incorporacin de la temtica intercultural en los cursos de formacin docente. Se sugiri que las instituciones formadoras oferten una formacin ms adecuada a las necesidades de su contexto, de mayor calidad y con mayor cobertura en base al enfoque curricular. Concretamente, propusieron tomar en cuenta un perfil de docente cultural y lingsticamente pertinente, en materia intercultural y en aprendizaje de lenguas nativas e ingls. Sobre el sistema de seleccin y contratacin de docentes de educacin bilinge, se propuso que dicha seleccin sea ms pertinente, que responda a un perfil adecuado y al manejo de las competencias lingsticas necesarias. Tambin se seal que se debe considerar dentro de las estrategias de seleccin docente, la escasez de docentes con buen dominio oral y escrito tanto del quechua como del castellano. Asimismo, se debe tomar en cuenta la diferencia de lenguas entre maestro y comunidad para lograr que los docentes que enseen en comunidades sean aceptados en ellas. As, las contrataciones de docentes tienen que ser ms adecuadas a las necesidades del contexto. Del tema docente se pas a plantear propuestas a nivel de la Institucin Educativa y su autonoma en la gestin. Se propuso potenciar la delegacin a la escuela de funciones como el manejo presupuestario, dotndola de recursos permanentes para la ejecucin de proyectos. Asimismo, se propuso el fortalecimiento de estilos de gestin colectiva, democrtica, participativa, vigilante, que favorezca las redes de escuelas y el financiamiento de stas. Asimismo, en algunas regiones se propuso construir un nuevo modelo de gestin educativa que parta del fortalecimiento de las capacidades de la institucin educativa hacia un modelo de escuelas activas con un enfoque tcnico-productivo y empresarial. Particularmente, frente a la carencia de un sistema de recojo de la informacin de las escuelas que establezca un diagnstico de ellas, se propone impulsar procesos de autoevaluacin. Sobre la gestin regional, se propuso articular el Gobierno y la direccin regional con otros sectores pblicos e instancias locales promoviendo polticas intersectoriales. Igualmente, se propuso la articulacin entre la escuela, las instancias de gestin local y regional como parte del Proyecto Educativo Regional, as como tambin planes estratgicos de educacin articulados en esos niveles. En relacin al personal de las instancias de gestin regional, se reconoci la falta de personal tcnico para impulsar logros de aprendizaje y los cambios que se han propuesto. Se manifest que se debe priorizar el fortalecimiento de capacidades a nivel regional como tambin un enfoque de gestin por resultados. Asimismo, se necesita acciones de sensibilizacin de la burocracia en el desempeo de las funciones, que ayuden a un cambio de actitud respecto al trabajo participativo, planificado y organizado. Se requiere tambin mecanismos de seleccin de especialistas de acuerdo a un perfil y su evaluacin peridica por resultados. Por ultimo, se sugiere tambin, formar equipos tcnicos solventes en las regiones contando con el apoyo de aliados estratgicos, como las universidades.
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B. Trabas regionales y acciones de cambio para la implementacin de los proyectos educativos regionales
Las principales trabas y acciones de cambio regional se centraron en: la normatividad, las capacidades y formacin docente, el presupuesto y la gestin. Adems los participantes sealaron otras temticas como los consejos participativos regionales (COPARES), las condiciones geogrficas y la estrategia de acompaamiento docente que ameritan ser abordadas en su especificidad por ser parte de los grandes temas de los encuentros. Dichas trabas y acciones de cambio se identificaron a partir de polticas educativas especficas que los participantes seleccionaron de sus proyectos educativos regionales: el acompaamiento docente, la formacin inicial y en servicio docente, el fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica e institucional de los directores de escuela y de la escuela en general, la implementacin de un Proyecto Curricular Intercultural de calidad, como tambin, la habilitacin de las condiciones que aseguren ambientes ptimos para el fortalecimiento de consejos participativos regionales y locales, dando prioridad a las zonas vulnerables.
Normatividad
Los participantes identificaron trabas generadas por el marco legal que producen superposicin de funciones, principalmente en materia de capacitacin docente y en la elaboracin de normatividad entre el Ministerio de Educacin, las direcciones regionales y las Unidades de Gestin Educativa Local. Para revertir esta situacin, entre las acciones regionales se propuso realizar una sistematizacin de normas, para despejar las superposiciones mencionadas y lograr as una delimitacin clara de competencias entre niveles de gobierno.
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Capacidades regionales y formacin docente

Una primera traba est en relacin al desajuste de capacidades que existe entre directores y subdirectores y su rol. Esto se debe en primer lugar a que no existen procesos de seleccin y capacitacin de directores, entonces no pueden cumplir con dicho rol. Asimismo, tampoco son tomados en cuenta en los programas de formacin del Ministerio de Educacin. Como resultado de este desajuste, los participantes afirmaron que la toma de decisiones esta disociada de lo pedaggico a causa de una mayor concentracin en tareas administrativas. El desajuste de capacidades tambin se presenta como problema, concretamente, en el acompaamiento docente respecto al perfil del acompaante y el de los especialistas y maestros. De manera general, se manifest carencia de personal preparado en las regiones para la implementacin de las polticas del proyecto educativo regional, a pesar de que cuentan con personal y equipos encargados y unidades de formulacin de proyectos de inversin
pblica. De manera ms especifica, aunque se cuenta con ayuda de la cooperacin internacional, se afirm que las regiones presentan carencias de asistencia tcnica en la implementacin del acompaamiento docente, como tambin en los procesos de planificacin y en la ejecucin e identificacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Esto se expresa en la poca informacin de los funcionarios sobre metodologas para la formulacin de proyectos de inversin pblica. Enfocndonos en los docentes, los participantes indicaron que parte de su carencia de capacidades se debe la falta de claridad en la concepcin de la formacin inicial de los programas de formacin de las instituciones superiores y de la formacin en servicio docente en el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin, porque la formacin que brinda no se adapta a las necesidades regionales. Las acciones propuestas se centraron en el personal de la Direccin Regional y en los docentes y directores. Se propuso tener una reestructuracin de la organizacin en base a una nueva delimitacin de competencias y funciones de las direcciones regionales y las unidades de gestin local. En esta misma lnea, y dando un paso concreto, se propuso hacer incidencia en la Presidencia del Consejo de Ministros y en el Poder Legislativo a travs de la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales sobre la distribucin de funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno e instancias. Asimismo, se propuso contar con una unidad regional formuladora de proyectos, con recursos humanos especializados y capacitacin en planificacin estratgica, que permita la conversin de los proyectos educativos regionales y los lineamientos de poltica en planes operativos.
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A nivel docente, se propuso una poltica de fortalecimiento de las capacidades mejorando la formacin inicial y en servicio de los docentes de la regin. En esa misma lnea, se formul transferir a las regiones los programas de capacitacin a profesores y regular la oferta de las instituciones en formacin inicial y en servicio. Ms concretamente, se plante realizar una seleccin de los mejores profesores para integrar un plan de formacin de acompaamiento docente que se aplique en las redes y al interior de las instituciones. Igualmente, para aumentar las capacidades de directores se aconsej implementar un proceso de seleccin que favorezca el reforzamiento de capacidades a nivel de la gestin pedaggica y de monitoreo, conjuntamente con la realizacin de alianzas estratgicas con las universidades para la formacin de directores, as como para que stos puedan acceder a medias becas.
Presupuesto
De manera general, se encontr que una de las trabas importantes fue la limitada asignacin presupuestaria a la contratacin de profesionales con capacidades tcnicas. Los participantes reconocieron el apoyo de la Cooperacin Internacional, las ONG y las empresas privadas, para la difusin, implementacin de los proyectos educativos regionales y la asistencia tcnica. Sin embargo, se seala que algunos gobiernos regionales no han priorizado el acompaamiento docente dentro de sus presupuestos. Asimismo, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Economa y Finanzas no asignan presupuesto para formular estos proyectos, pues existe una transferencia nominal de funciones y de
competencias a las regiones, ms no de recursos financieros. En ese sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas no permite gastar a las regiones ms que el anterior ao, y da apenas como margen un excedente de 3%, pese a que hay regiones que afrontan un alto costo en movilidad por la dispersin y que no cuentan con ningn tipo de canon que permita tener mayores ingresos. Otro ejemplo es la asignacin de recursos de la Oficina de Programacin de Inversiones Regionales y del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local, destinados nicamente a la infraestructura de una institucin educativa y no para temas de asistencia tcnica, ni formacin docente. Los participantes propusieron elaborar presupuestos y perfiles de proyectos de las polticas priorizadas ms viables para concursar al Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local. En esa misma direccin plantearon incidir en los gobiernos regionales y en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, en la demanda de mayor presupuesto para financiar la implementacin de los proyectos educativos regionales de manera permanente. Asimismo, las propuestas se centraron en formular las polticas de los proyectos educativos regionales como proyectos de inversin pblica y presentarlas al presupuesto participativo de los gobiernos regionales y gobiernos locales. Esto ltimo requiere de cursos de capacitacin en evaluacin de proyectos de inversin en base a las polticas de los proyectos regionales, pero tambin capacitar en capital humano a los evaluadores de la Oficina de Programacin de Inversiones Regionales en Proyectos de Inversin Pblica, para que consideren el financiamiento de temticas de formacin de recursos humanos. Igualmente, se propusieron conseguir mayor presupuesto de las instancias regionales para lograr una mayor incidencia en las polticas de formacin docente, as como tambin en la capacitacin de equipos tcnicos que manejen las herramientas de gestin y de acompaamiento docente.
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Gestin regional
Si bien lo presupuestario es parte de las trabas centrales a nivel de la gestin, la escasa planificacin limita seriamente el accionar regional. Existen procesos de planificacin truncos, porque los planes no se implementan, en parte por la alta rotacin de funcionarios de las estructuras administrativas (Direccin Regional y Unidad de Gestin Educativa Local). Asimismo, otra de las razones es la falta de coordinacin interinstitucional entre el Gobierno Regional, la Direccin Regional de Educacin y la Unidad de Gestin Local para determinar necesidades y prioridades de infraestructura e implementacin de las polticas educativas para la implementacin del Proyecto Educativo Regional. Igualmente, se encuentra que la cultura institucional tiene una clara relacin con la escasa planificacin, se persiste en un enfoque de gestin que no toma en cuenta los instrumentos orientadores de planificacin como el Proyecto Educativo Nacional y los mismos proyectos educativos regionales. Por otra parte, la carencia de instrumentos de monitoreo de evaluacin fue encontrado como una traba importante. Esta limitacin genera un vaco de informacin que no permite planificar, tener proyectos suficientemente identificados, hacer comparaciones dentro de las regiones, ni entre ellas, sistematizar las experiencias exitosas, lo que dificulta compartirlas.
Se propuso desarrollar, desde las direcciones regionales, estrategias de articulacin intersectorial en materia de coordinacin presupuestal, de informacin compartida, como tambin de articulacin de los proyectos educativos regionales con el Proyecto Educativo Nacional, los proyectos educativos locales y los proyectos escolares. Asimismo, con relacin a la alta rotacin de personal se plante dotar de mayores estmulos y generar mejores condiciones de estabilidad laboral. Frente al problema del vaco de informacin se propuso construir un sistema de informacin y elaborar instrumentos que permitan conocer no slo al sector Educacin, sino tambin a los sectores afines. Por ultimo, se propusieron tambin otras acciones que apuntan a un proceso de planificacin ms sostenible. As, se plante priorizar las polticas del Proyecto Educativo Regional y convertirlas en planes operativos viables de corto y mediano plazo, pero desde procesos participativos que comprometan a las familias, alumnos, docentes y directores de las escuelas. Otra medida que refuerza la participacin es el compromiso en la sostenibilidad de los procesos de implementacin de los proyectos educativos regionales, de los gobiernos regionales y de los partidos polticos reunidos en el Acuerdo Nacional.
Consejos participativos regionales (COPARE)
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A nivel de los actores regionales, los participantes identificaron las trabas que sufren los consejos participativos regionales (COPARE). Principalmente, existe una ausencia de normativa que no garantiza su funcionamiento en el proceso de implementacin de los proyectos educativos regionales (PER). Si bien existen normas que amparan el funcionamiento de los COPARES, como las 015 -2002 y 09 -2005 y la Ley General de Educacin, existe una ausencia de un reglamento nacional y de normas regionales que permitan garantizarles un funcionamiento real y concertado en el proceso de implementacin de los PER. De otro lado, existe poca participacin de los COPARES, pues la presencia de sus miembros no siempre es constante. Las acciones propuestas para afrontar estas trabas se enfocaron en realizar un esfuerzo mayor por fortalecer los COPARES y COPALES. Se necesita reconocerlos por ordenanza regional y con presupuesto anual para su funcionamiento, modificando las normas que sean necesarias sobre su estructura orgnica. Asimismo, dotarlos de medios para que ejerzan su rol, consolidando su funcionamiento y alentando una mayor participacin y compromiso de sus miembros. Concretamente, se necesita COPARES presididos por la sociedad civil, que trabajen activamente en beneficio de los PER, haciendo incidencia a favor de la continuidad de estos en el siguiente periodo de gobierno. En este mismo sentido, se propuso convocar a mesas de trabajo concertadas con Consejos Participativos Regionales. En esa direccin se propone que el Consejo Nacional de Educacin pueda impulsar un proceso de dialogo y debate para disear una reglamentacin de los COPARES en base a propuestas de las regiones.
Otro tipo de propuestas, en relacin a estos consejos, que se abordaron fueron: la difusin del PER en escuelas a lo largo del ao, as como un plan de vigilancia desde el COPARE.
Acompaamiento docente
Existen trabas normativas que limitan los recursos para realizar el acompaamiento docente. La propia rea de gestin pedaggica de la Direccin Regional de Educacin no cuenta con asignacin presupuestal en estos temas, ni tampoco tiene apoyo del gobierno regional. Existen ciertas directivas nacionales y regionales que funcionan como restricciones y no favorecen la continuidad del personal de acompaamiento pedaggico. Un ejemplo de esto, es que los profesores nombrados no pueden ser destacados en los programas de acompaamiento, porque no se puede ocupar dos puestos al mismo tiempo, teniendo en cuenta que el puesto dejado en aula no puede ser ocupado por otro docente. Sumado a lo anterior, es importante sealar que el acompaamiento pedaggico es financiado como parte de Proyectos de Inversin Pblica, sin embargo estos no permiten pagar remuneraciones salariales. A nivel laboral, las condiciones salariales de los acompaantes no incentivan a los docentes de aula. Por una parte, no hay plazas financiadas para el acompaamiento; por lo tanto, los acompaantes son contratados por medio de Servicios No Personales o Contratos Administrativos de Servicios. Un profesor que sale del aula para ser acompaante sufre desventajas frente a su anterior puesto de docente, tanto econmicas, ya que pierde la remuneracin por concepto de trabajo en aula o como en salud, pues se pierde la cobertura de seguridad social. Esta prdida de beneficios inhibe al personal docente en aula con experiencia y hace que prefieran retornar a sus escuelas. Se asigna personal de planta sin calificacin para esa funcin o sin compromiso con la tarea, tambin al personal excedente que no es aceptado en la comunidad. Por otra parte, como ya lo hemos sealado, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin es una propuesta muy diferente a la poltica regional de acompaamiento, escapa a la responsabilidad de la direccin regional y de las propias instituciones formadoras. Dicho programa es manejado por el Ministerio de Educacin y no muestra buenos resultados, ya que no es descentralizado. En este sentido, la propuesta es volver a dar sentido y finalidad al acompaamiento docente, priorizando su planificacin a nivel regional y local. En cuanto a la disponibilidad de recursos humanos, existe un dficit de personal de los especialistas educativos, designado para realizar el acompaamiento, para cubrir la totalidad de escuelas: en muchas direcciones regionales se cuenta con slo dos especialistas. Este limitante no permite la universalizacin de ciertas experiencias de acompaamiento docente y mucho menos una medicin del impacto. A nivel de la comunidad existe una fuerte demanda de los padres de familia con respecto a la cobertura de los profesores que son destacados y dejan sus aulas para ser acompaantes o especialistas. Esto, sumado a la falta de continuidad en el cargo de directores
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regionales y docentes no nombrados, dificulta la sostenibilidad de los programas de acompaamiento. Frente a las trabas una de las acciones propuesta fue priorizar el acompaamiento en las zonas rurales. Se propone fortalecer las redes educativas como espacios de acompaamiento docente. Asimismo adaptar las condiciones financieras de rendicin de cuentas a las zonas rurales para que el acompaamiento sea viable all. De manera general, se propuso consolidar la propuesta de acompaamiento pedaggico regional realizando una seleccin de instituciones educativas que permita focalizar los esfuerzos y el personal disponible, tomando como criterios los acompaantes sean los profesores que logran que sus estudiantes aprendan y directores que son lderes pedaggicos. Dentro de las propuestas realizadas por los participantes se expres el compromiso para resolver trabas en la implementacin del acompaamiento docente. En este esfuerzo, las regiones del sur convocaron a una reunin macroregional para abordar esta temtica. Para contrarrestar las restricciones al acompaamiento docente se propuso una flexibilizacin y reformulacin de normas. En este sentido, se recomend modificar ciertos decretos para la mejora de condiciones laborales de los acompaantes (estabilidad laboral, viticos, licencias, reconocimiento pedaggico). Concretamente, se propuso ampliar el Decreto de Urgencia 023 del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin, que otorga licencia sin goce de haber, incluyendo a los acompaantes, lo que facilitara cubrir las plazas docentes que se dejan por los profesores nombrados, lo cual favorecera a la institucin educativa y a los estudiantes. Sobre las condiciones financieras al acompaamiento docente, se propuso reformular o reinterpretar el Decreto 065 para que se entienda que el acompaante s realiza una labora pedaggica al acompaar profesores en el aula, lo que le permitira no perder beneficios econmicos. Otra medida fue la conformacin de equipos dedicados exclusivamente al acompaamiento docente, incluso se plante modificar la ley de Carrera Pblica Magisterial para incorporar la figura del docente acompaador y de equipos de excelencia pedaggica para hacer dicha funcin. Igualmente, se sugiri la salida del sistema de los especialistas no calificados, dndole incentivos para su cese. Para lo anterior, se propuso capacitar a la comisin permanente de procesos administrativos e incluir miembros dedicados exclusivamente al tema de cese de personal con comportamiento indebido.
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Condicin geogrfica
Las condiciones geogrficas de ciertas zonas rurales no son propiamente trabas, sino simplemente aspectos de la realidad que hay que tomar en cuenta en la programacin del trabajo educativo. Los participantes identificaron la dispersin geogrfica en contextos de difcil acceso o zonas de conflicto como una caracterstica a considerar en el manejo de la implementacin de polticas, como tambin, la ausencia de docentes calificados y monitoreo de especialistas para el acompaamiento docente en dichas
zonas. Frente a lo descrito, en algunas regiones del oriente del pas se plantearon como estrategias de solucin financiar y designar ciertas redes de profesores que se encuentran en zonas alejadas para asumir el trabajo de las unidades de gestin local, potenciando as dichas redes, en lo que se refiere a la contratacin de profesores y acompaamiento docente. Respecto al contexto de ruralidad educativa, los participantes de Lima Provincias plantearon como parte de sus polticas, asegurar las condiciones esenciales para el aprendizaje de los estudiantes con calidad y equidad priorizando zonas vulnerables. Frente a este tipo de condiciones para el aprendizaje se reconocieron aliados estratgicos como al sector minero, los institutos tecnolgicos, las municipalidades y la presencia de las universidades. Las soluciones de la mayora de regiones se encaminan a reorientar las carreras de los institutos tecnolgicos a las necesidades o potencialidades de las comunidades rurales y a establecer convenios con las universidades pblicas y particulares.
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c. Reestructuracin de las instancias de gestin: funciones de la institucin educativa y soporte de otras instancias de gestin
En relacin a esta temtica, los grupos de trabajo realizaron un ejercicio identificando funciones que las instituciones educativas deberan ejercer, as como las correspondientes de otras instancias de gestin regional, nacional y local. Las principales funciones identificadas por los participantes fueron en relacin al rea docente: elaborar la capacitacin, identificar necesidades de capacitacin, gestionar alianzas estratgicas, promover reconocimiento docente y seleccin de docentes. Sobre la gestin, se propuso una escuela que elabora planes tanto curriculares, como tambin organiza el Consejo Educativo Institucional y promueve la participacin de los padres de familia. En cuanto al rea de control, la escuela tiene la funcin de evaluar los aprendizajes y autoevaluar su propia gestin. Por ltimo, en relacin a la enseanza, se identific la funcin de gestionar, orientar, organizar tiempos, espacios y agendas en funcin al aprendizaje, como tambin planificar, implementar el Diseo Curricular Nacional, desarrollar la diversificacin curricular y evaluar el currculo. Un grupo de funciones propuestas fueron centradas en relacin al rea docente. Se afirm que la escuela debe ocuparse no slo de ensear, sino tambin del desarrollo de las capacidades pedaggicas y sociales del docente. As, se afirma el rol de una escuela formadora de maestros. Asimismo, la escuela debe identificar las necesidades de capacitacin, formular planes de desarrollo de capacidades, entre ellos esta el monitoreo del acompaamiento pedaggico; tambin gestionar alianzas estratgicas para responder a las necesidades de formacin de sus docentes. Otro tipo de funciones que se propone, en relacin a los profesores, delegadas a las escuelas es la responsabilidad de seleccionar al personal docente con participacin del Consejo Educativo Institucional y la comunidad; motivar al profesorado y promover el reconocimiento docente para que desarrollen adecuadas prcticas pedaggicas, como tambin favorecer la interaccin docente alumno. Frente a las funciones descritas, tomando mayor nfasis la formacin de docentes la unidad de gestin educativa local debera elaborar planes de capacitacin territorial, gestionar alianzas locales, promover la conformacin de grupos docentes como comunidad educativa y formalizar su organizacin institucional. La direccin regional tiene que plantear marcos normativos tcnicos e igualmente consolidar los planes de capacitacin y formular e implementar un plan armonizado con el Proyecto Educativo Regional. El Ministerio de Educacin tendra que formular lineamientos de seleccin de personal, descentralizar los programas de capacitacin nacional y formular una gua de capacitacin docente. Asimismo, se plante que dirija un programa de formacin de formadores. El gobierno regional debera elaborar un marco normativo poltico y aprobar financiamiento a un plan de capacitacin regional. Los gobiernos locales tendran una funcin de apoyo y de ejecucin de planes de formacin. Por otra parte, la sociedad civil sera la responsable de apoyar a ejecutar estos planes.
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En cuanto a la gestin, se identificaron funciones de la Institucin educativa que engloban la gestin pedaggica administrativa e institucional. As, se propuso una escuela que planifica. Dentro de ellas, un primer grupo de funciones se relacion a la planificacin de corto, mediano y largo plazo y la formulacin de planes y programas. En este proceso, se identific, de manera general, la planificacin curricular como tambin las actividades tcnico-pedaggicas y la elaboracin de herramientas de gestin institucional con resultados y metas concretas En la formulacin de planes y programas, y la elaboracin del Proyecto Educativo Regional, las funciones de las Unidades de Gestin deben apuntar a dar asesora tcnica. La direccin regional de Educacin debera normar ciertos planes y financiar los proyectos educativos. De igual manera, se plante un viraje de gestin regional que no se mire slo a s misma, sino que se organice, piense, disee y gestione en funcin de las necesidades y demandas del estudiante y de la Institucin Educativa. La funcin del Ministerio de Educacin planteara normar el proceso de matricula. Por el lado de la sociedad civil, su funcin estara en la asesora a las escuelas y en el financiamiento de proyectos. Otro grupo de funciones remiti a la escuela como una institucin que organiza. Por una parte, tenemos a una escuela que organiza el Consejo Educativo Institucional y promueve la participacin de los padres de familia y de la comunidad educativa. Frente a la organizacin del Consejo Educativo Institucional, la unidad de gestin local debera apoyar mientras la direccin regional y el Ministerio de Educacin deberan normarlo. En cuanto a la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos, como parte de las funciones de gestin que tienen las escuelas, debe tener el reconocimiento de la unidad de gestin educativa local. El gobierno regional puede brindar apoyo logstico mientras que al gobierno local le tocara las coordinaciones locales. Con respecto al rea de control de la gestin, la escuela debe orientar y evaluar los procesos pedaggicos en el aula y los resultados de los aprendizajes. Asimismo, debe autoevaluar su propia gestin e informar a la comunidad educativa dichos resultados. La unidades de gestin local y la direccin regional por su parte deben apoyar y difundir a la comunidad los resultados de gestin. Asimismo, la direccin regional debe normar la orientacin de los procesos pedaggicos en el aula. En relacin al apoyo tcnico o financiero a los procesos de gestin, las unidades de gestin deben fortalecer las redes; la direccin regional deben capacitar permanente a todos los involucrados, mientras que el gobierno regional debe asesorar a las escuelas en el acompaamiento pedaggico. El gobierno local debe trabajar para determinar estndares nacionales y la sociedad civil debe concertar el trabajo. En relacin a la enseanza, la misin ms importante de la escuela se centr en crear las condiciones y promover los logros de aprendizaje en los alumnos y, en ese sentido, gestionar, orientar, organizar tiempos, espacios y agendas en funcin a la conduccin de procesos de aprendizaje a resultados. En esa medida, la escuela es vista como responsable por los resultados de los aprendizajes y de brindar un servicio de educacin de calidad. Estos aprendizajes tienen que estar contextualizados, de acuerdo con la realidad socioeconmica de la comunidad. La escuela debe formular proyectos de innovacin,
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planificar, implementar el Diseo Curricular Nacional y desarrollar la diversificacin curricular y evaluar el currculo. En relacin de los aprendizajes la unidad educativa de gestin local, se tendra que capacitar para la diversificacin curricular. La direccin regional debera elaborar los lineamientos curriculares regionales. Tanto una como otra deberan dar estmulos. El Ministerio de Educacin debera establecer el marco normativo para el desarrollo nacional. El gobierno regional tendra que preocuparse del financiamiento y la sociedad civil del apoyo tcnico.
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IV.
Anexos
1. OBJETIVOS Y ORGANIzACIN DE LOS TALLERES
CUADRO 1: OBJETIVOS Y TEMTICA DE LOS TALLERES TALLERES
TALLER 1
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TEMA Gestin centrada en los aprendizajes, desempeo docente y fortalecimiento de las instituciones educativas. -
OBJETIVOS GENERALES Generar un espacio de reflexin con los participantes acerca de lo que significa tener una gestin regional centrada en los aprendizajes. Identificar los tipos de roles y acciones que pueden asumirse desde la gestin regional para mejorar los aprendizajes y la efectividad de las escuelas. Identificar trabas, problemas, dificultades, condiciones favorables y propuestas de cambio en la gestin regional frente una poltica concreta de los proyectos educativos regionales.
TALLER 2
Implementar de los proyectos educativos regionales.
TALLERES TALLER 3
TEMA Reestructuracin de las instancias de gestin: funciones de la Institucin Educativa y soporte de otras instancias de gestin. -
OBJETIVOS GENERALES Identificar las nuevas funciones de los organismos de gestin educativa considerando que la escuela es la primera y principal instancia de gestin educativa.
CUADRO 2: TEMAS Y NFASIS ABORDADOS POR MACROREGIN MACRO REGIONES CENTRO ORIENTE TEMAS Implementacin del Proyecto Educativo Regional: Poltica de Acompaamiento Docente Implementacin de los proyectos educativos regionales Implementacin del Proyecto Educativo Nacional: Poltica de Acompaamiento Docente Reestructuracin de las instancias de gestin. Funciones de la institucin educativa y soporte de otras instancias de gestin
SUR
Gestin centrada en los aprendizajes, desempeo docente y fortalecimiento de las instituciones educativas.
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Gestin centrada en los aprendizajes: Trabas y acciones de cambio desde la gestin regional.
NORTE
La dinmica de trabajo en los encuentros macroregionales se desarroll a travs del trabajo en talleres, en los cuales participaron los representantes de las distintas regiones, organizndose en grupos, cuyo criterio de distribucin se bas en la necesidad de generar procesos de complementariedad entre las regiones que tenan un grado ms avanzado con las que tenan menos en el proceso de implementacin del proyectos educativos regionales. Esta distribucin de los grupos se mantuvo a lo largo de los tres talleres, y favoreci, de esta manera, la continuidad del trabajo de dichos talleres. Cada grupo cont con un facilitador que propici el dilogo y coordin el trabajo del taller. Igualmente, se cont con un relator encargado de transcribir la informacin trabajada. Taller uno. Tuvo como objetivo generar un espacio de reflexin con los participantes acerca de lo que significa tener una gestin regional centrada en los aprendizajes; as como identificar los tipos de roles y acciones que pueden asumirse desde la gestin regional para mejorar los aprendizajes y la efectividad de las escuelas. La organizacin del taller parti de la ruta propuesta por la exposicin sobre gestin del Proyecto Educativo Regional centrado en los aprendizajes. Se les pidi a los participantes que propongan acciones necesarias desde la gestin regional para responder a un buen desempeo docente, planteando las siguientes preguntas: Qu necesitamos hacer desde la gestin regional para desarrollar las caractersticas de un buen desempeo? Qu necesitamos hacer desde la gestin regional para adecuar la gestin de la escuela a las caractersticas propuestas? Qu acciones ya estn en curso en la gestin regional? Cabe sealar que el trabajo del presente taller fue un ejercicio que pretendi disponer a los participantes para asumir un enfoque de gestin regional centrado en los aprendizajes. Taller dos. El objetivo fue identificar trabas, problemas, dificultades, condiciones favorables y propuestas en el proceso de implementacin de los proyectos educativos regionales, las preguntas planteadas estuvieron orientadas a que los participantes identificaran trabas y, al mismo tiempo, soluciones a la implementacin de los PER. En algunos casos, fue la poltica de acompaamiento docente la que permiti identificar las trabas, condiciones favorables y propuestas. Es importante sealar que si bien las propuestas de los participantes fueron trabajadas en subgrupos, luego se cont con una propuesta comn. Los participantes designaron un encargado por grupo para presentar en plenaria el resultado de lo trabajado en el taller. Taller tres. Tuvo como objetivo identificar las nuevas funciones de los organismos de gestin educativa, considerando que la escuela es la primera y principal instancia de gestin educativa.
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Los participantes respondieron en subgrupos a la siguiente pregunta, centrada en las funciones de la escuela: Que tipo de reformas y cambios se deben lograr en la estructura y sistema de gestin regional para dar mejor soporte a las escuelas, lograr mejores aprendizajes y facilitar la implementacin de los proyectos educativos regionales? En un segundo momento del trabajo, se clasific las funciones y se describi las que correspondan a cada nivel de gobierno e instancias de gestin, luego de lo cual las respuestas fueron socializadas, y, posteriormente, debatidas.
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2. ACUERDOS
A. Conclusiones generales del Encuentro Macroregional Centro Oriente
1) Los peruanos tienen derecho a una formacin integral y ese debe ser nuestro compromiso. Las competencias que nuestros nios y jvenes necesitan lograr para hacer frente a los desafos regionales y nacionales que nos plantea el desarrollo humano del pas, su cohesin y su institucionalizacin democrtica, van mucho ms lejos que su alfabetizacin lectora y matemtica. Necesitamos ciudadanos con identidad y tica, pensamiento crtico y creativo, capacidad de convivencia en una sociedad multicultural, autnomos, emprendedores e innovadores. A todo eso tienen derecho y es lo menos que espera el pas de su educacin pblica. 2) Necesitamos empezar a alinear las polticas y la gestin educativas a los aprendizajes. Las oportunidades para que los docentes y las escuelas se pongan a la altura de esta exigencia son todava escasas y dbiles. Hay que remontar no solamente las deficiencias de la formacin profesional, sino tambin las limitaciones y sesgos de las polticas educativas, que han respondido a estas necesidades de manera muy parcial y desarticulada. Las regiones tienen la voluntad de empezar a corregir este problema y crear nuevas respuestas para que la calidad de los aprendizajes, sus maestros e instituciones educativas sean verdaderamente el eje de todas las decisiones de la gestin educativa regional. Esto supondr escuelas con mayor capacidad de decisin y directores con liderazgo pedaggico e institucional, liberados de la multitud de exigencias normativas que no les permite centrar su labor en los aprendizajes. 3) Convirtamos la escuela repetitiva en una escuela productiva, creativa e innovadora. Apostamos por escuelas productivas que, en alianza con diversas instituciones locales y regionales, puedan formar desde la experiencia, el emprendimiento y la accin transformadora, jvenes creativos e innovadores. Esto exige, a su vez, oportunidades de especializacin para sus docentes, perfiles de desempeo, autoevaluacin y acompaamiento a su trabajo pedaggico; tanto como escuelas con un concepto del tiempo y el espacio ms flexible y ms ajustado a la naturaleza de los aprendizajes que se buscan. 4) La formacin en servicio debe preparar al docente para los aprendizajes fundamentales. Apostamos por una formacin docente en servicio verdaderamente interdisciplinaria, en alianza con instituciones acadmicas, profesionales y productivas, y en colaboracin con otros sectores pblicos. Que incluyan espacios de dilogo, debate y reflexin entre pares, oportunidades y estmulos para hacer investigacin accin, as como mecanismos que incentiven y protejan la autntica innovacin pedaggica. Que incluyan as mismo, sistemas de acompaamiento pedaggico a su labor en aula, a cargo de personal debidamente preparado y especializado para esa funcin.
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5) Necesitamos escuelas equipadas, acompaadas, estimuladas y asistidas adems de autnomas. Comprobamos la necesidad de contar con escuelas fortalecidas y autnomas, a la vez equipadas y acompaadas, estimuladas y asistidas, verdadero centro del sistema educativo regional, que tengan lo que necesitan para que los estudiantes puedan aprender realmente lo que les pide el currculo; adems que sus avances, experiencias y logros merezcan la difusin ms amplia y el reconocimiento pblico. Se requiere escuelas con mayor disponibilidad de horas y liberadas de trabas normativas para que los estudiantes puedan convertir la realidad local y la vida misma en su aula principal y su mayor fuente de aprendizaje. 6) La importancia de las alianzas regionales, interinstitucionales y la colaboracin intergubernamental. Sabemos que este esfuerzo por alinear la gestin regional y la implementacin de sus PER a la mejora de todos los aprendizajes que el desarrollo regional y nacional requiere, exige alianzas interinstitucionales que, lideradas por los gobiernos regionales, comprometan a sus municipios, a su sociedad civil, a sus instituciones formadoras, a sus agentes productivos y a sus medios de comunicacin; as como el respaldo del Ministerio de Educacin, las polticas nacionales y el presupuesto pblico. 7) Avancemos en los currculos regionales y en una gestin autnoma de su implementacin. Apostamos por currculos regionales basados en un marco curricular nacional, como lo plantea el Proyecto Educativo Nacional, adecuados a las necesidades del desarrollo productivo, social y cultural de cada regin, a su diversidad lingstica y cultural, a su idiosincrasia e historia, as como a sus planes de desarrollo concertados. Esto implica, necesariamente, un manejo ms autnomo de su cuadro de horas, de la calendarizacin de su ao escolar. 8) Las regiones requieren sistemas de medicin y de monitoreo al progreso de sus estudiantes. Apostamos por regiones que cuenten con sus propios sistemas de evaluacin de los aprendizajes, a fin de poder controlar el xito en la implementacin de sus PER en funcin al progreso de sus estudiantes. Esto supone el indispensable apoyo tcnico del Ministerio de Educacin para formar las capacidades humanas y organizativas necesarias.
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B. Acuerdos del Encuentro Macroregional Norte

TRABAS: 1. Existe una frondosa y confusa normatividad que conlleva a la existencia de una burocracia centrada en la administracin y no en los aprendizajes. 2. Se observa desinters y conformismo pedaggico de tcnicos, docentes y comunidad educativa. 3. Actitud de desconfianza en y entre todos los niveles del sistema educativo. 4. Existe debilidad en los procesos de formacin en el desarrollo de capacidades docente. 5. Falta de presupuesto; por lo tanto, escasez de recursos destinados al proceso de acompaamiento pedaggico. 6. Se prioriza los recursos del sector para aspectos administrativos, dejando de lado los aprendizajes 7. Falta de cuadros tcnicos o su ineficiencia para garantizar logros de aprendizajes en los estudiantes, en todas las instancias del sistema educativo nacional y regional. 8. Inexistencia de una lnea de bases en cuanto a capacitacin docente y en la evaluacin de los aprendizajes. 9. Currculos desarticulados de los planes de desarrollo local y regional. FACILIDADES: Existencia de PER, PEL, PEI, COPARES Y COPALES. Existencia de redes educativas. Corriente de opinin a favor de los cambios en educacin. El impulso que se le viene danto al programa de presupuesto por resultados. Apoyo de la cooperacin internacional. Docentes comprometidos con la mejora educativa. PROPUESTAS: 1. Se requiere impulsar un debate sobre la LOF, con implicancias administrativas y formacin de cuadros tcnicos y especialistas. 2. Se hace necesaria una decisin poltica para que se aplique las normas que actualmente no se cumplen. Es necesaria la difusin de normas, entre otros motivos para contrarrestar la corrupcin. 3. Respecto a la debilidad de proceso de formacin de capacidades docentes, se hace necesario delimitar funciones y competencias que permitan que las capacitaciones sean ms eficaces en estrategias metodolgicas por lo que ayudara mucho destinar presupuesto para capacitacin. 4. Impulsar un proceso de construccin de un currculo regional. 5. Se requiere que cada regin invierta y disee su lnea de base. 6. Fortalecimiento de las instituciones: que los directores se conviertan en lderes pedaggicos. 7. Comprometer a las instituciones de educacin superior para el diseo en implementacin de los programas de formacin docente.
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8. Debe tomarse medidas para fortalecer los COPARES e incentivar mayor dilogo entre la red y sociedad civil. 9. Implementar mecanismos de cooperacin entre regiones. ACERCA DE LAS FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Qu es lo que las escuelas deberan hacer y no hacen? Practicar la autoevaluacin y tomar decisiones en base a los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Monitorear, supervisar y acompaar el trabajo pedaggico de sus docentes. Formar integralmente a sus estudiantes. Planificar y cumplir lo establecido. Manejar bien los conflictos y construir climas institucionales adecuados. Qu deberan hacer las escuelas y no pueden hacerlo? Hacer autoevaluacin institucional y elaborar planes de mejora en base a sus resultados. Proyectarse a la comunidad a travs de actividades educativas y culturales. Qu tipo de apoyo requieren las escuelas? De su gobierno regional, dar continuidad al programa de mantenimiento integral de IIEE, apoyo tcnico o financiero a los procesos de gestin escolar, fondos para sus proyectos de innovacin, atencin en salud y NEE, evaluacin y acreditacin institucional, equipamiento, presupuesto y asistencia tcnica en general. Tambin el hacer gestin intersectorial en beneficio de la escuela. De sus gobiernos locales, equipamiento de laboratorios y talleres, fortalecimiento de redes, recursos econmicos para proyectos de innovacin, apoyo mdico y psicolgico, apoyo nutricional. De sus DRE, una poltica de estmulos, capacitacin para todas las instancias y a todos los involucrados de manera permanente, medicin continua de logros de aprendizaje, un programa regional de formacin docente en servicio y de acompaamiento pedaggico, armonizndolo con las polticas del PER; as como la elaboracin de una propuesta curricular para la regin.
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3. PARTICIPANTES DE LOS ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009
ENCUENTRO MACROREGIONAL CENTRO ORIENTE

NOMBRES CARGO
REGIN
AMAZONAS
INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Amazonas
JUNIN
Direccin Regional de Educacin de Junn
LORETO
Direccin Regional de Educacin de Loreto
SAN MARTIN (Moyabamba)
Direccin Regional de Educacin de San Martn
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Grimaldo Jorge Ulises Jorge Luis Jos Antonio Oswaldo Mario Arturo Llofan Juan Jos Natividad Luis Lizandro Jos Luis Juan Tobillas
HUNUCO
Direccin Regional de Educacin de Hunuco
APELLIDOS Vsquez Tan Chvez Pardo Sandoval Lozano Caro Melndez Cajahuanca Gmez Rojas Salva Mori Paredes Lache Perea Linares Valles Pisco Silva Diaz Callacna Snchez Salmn Obregn Meza
PASCO de
Direccin Regional de Educacin de Pasco
Direccin Regional Educacin de Ucayali
Gobierno Regional de Ucayali
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
UCAYALI
Universidad Nacional de Ucayali UGEL Coronel Portillo Gobierno Regional de Ucayali Gobierno Regional de Ucayali
Mallqui Naupay Torres Salcedo Raraz Rivera Morales Panez Rocha Gonzales Daz Paredes Garca Lpez Gutierrez Valverde Vsquez Alva Daz Ziga Lpez Napan Prez Snchez Saavedra
Alcides Vctor Freddy Welter Florencio Manuel Jos Asuncin Victor George Lutgardo Oscar Edgar Rafael Lener Leonidas
Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Director Director de Gestin Pedaggica Direccin de Gestin Institucional Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Director Director de Gestin Pedaggica Planificador Director Director de la oficina de Control Institucional Director de Gestin Pedaggica Director Direccin de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Director Director de Gestin Pedaggica Planificador Vicepresidente Regional Gerente de Desarrollo Social Rector Director Asesor de la Vicepresidencia Asesor
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ENCUENTRO MACROREGIONAL SUR NOMBRES Alberto Timoteo Ira Abel Felix Luis Rildo Edgard Manuel Carlos Jacinto Luis Jess Baltazar Vctor Ral Jos Germn Jess Juan Miguel Francisco Raul Marcelino Freddy Edison Vctor Hugo Osvino Marcos Graciela Nora Augustina Edward Director de Gestin Pedaggica Gobierno Regional de Madre de Dios Directora Directora de Gestin Pedaggica Planificador CARGO Gerente Directora de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Ruiz de Daz Dueas Angulo Valdez Zea Jara
REGION AREQUIPA
INSTITUCIN Gerencia Regional de Educacin de Arequipa
Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Director Director de Gestin Pedaggica Director (e) de Gestin Institucional Director Director de Gestin Institucional Director de Gestin Pedaggica Director Director de Gestin Pedaggica Planificador Director Director de Gestin Institucional Director de Gestin Pedaggica Director
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APELLIDOS Cceres Mendigure Luque Gzman Oblitas Macedo AYACUCHO Direccin Regional de Quispe Educacin de Ayacucho Silva Carbajal Felix Bustinza CUSCO Direccin Regional de Cusihuallpa Daz Educacin de Cusco Del Carpio Gamarra Aceituno Huacan HUANCAVELICA Sub Gerencia Regional de Fernndez Coca Educacin de Huancavelica Torres Inga Cachuan Medina ICA Direccin Regional de Lantaron Nez Educacin de Ica Huamn Llancare Ros Rodrguez PUNO Direccin Regional de Condori Quionez Educacin de Puno Figueroa Daz Galindo TACNA Direccin Regional de Torres Rebaza Educacin de Tacna Luque Quispe Jimnez Paredes MADRE DE DIOS Direccin Regional de Daz Pereira Educacin de Madre de Dios Pacaya Valles
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MOQUE GUA
Direccin Regional Educacin de Moquegua
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ENCUENTRO MACROREGIONAL NORTE
REGION
ANCASH
INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Ancash
CAJAMARCA
COPARE Direccin Regional de Educacin de Cajamarca
CARGO Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Especialista Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional
CALLAO
COPARE Direccin Regional de Educacin del Callao
COPARE Direccin Regional de Educacin de La Libertad
LA LIBERTAD
Asesora Especialista de Gestin Pedaggica Planificadora Periodista Gerente Regional de Educacin Director de Gestin Pedagogica Director de Gestin Institucional
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Director Director de Gestin Pedagogica Director de Gestin Institucional Vicepresidenta Director Durn Panclas Mercedes Luz Manuel Carmen Del Rosario Jos Eduardo Sibory
LAMBAYEQUE
COPARE COPARE Direccin Regional de Educacin de Lambayeque
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LIMA METROPOLITANA
COPARE Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana
APELLIDOS Arista Cueva Giraldo Ramrez Tello Delgado Llajaruna Ampuero Sotomayor Rivera Nez Daz Espinosa Cano Snchez Cueva Ros Ricalde Rodrguez Centeno Manrique Herrera Saavedra Rebaza Vsquez Rabines Serrano Pomape Lpez Ruiz Reyes Olivares Orbegoso Zunini Chira Chimoy Effio Reto Timan Castillo Garca Samam
NOMBRES Jorge Miguel Vctor Manuel Manuel William Miguel Cornelio Zacaras Elena Isabel Estela Mary Ada Roxana Martha Walter Oswaldo Jos Rodolfo Vctor Fanny Walter Walter Augusto Jos Luis Noemy Martha Guillermo
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Especialista de la Unidad de Gestin Pedaggica Especialista en Planificacin Directora Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Secretario Tcnico de Planificacin
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LIMA PROVINCIAS
Fasabini Noa Direccin Regional de Rosales Ortega Educacin de Lima Provincias Vaccaro Eyzaguirre
COPARE
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REGION
PIURA
INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Piura
CARGO Director Director de Gestin Pedaggica Planificador
N 29 30 31 32 33 34 35 36 Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Coordinador General
TUMBES
COPARE Direccin Regional de Educacin de Tumbes
COPARE
APELLIDOS Valdivieso Farfn Criollo Yanayaco Moscol Silva Huilca Flores Rumiche Herrera Ordinola Boyer Gonzles Gonzles Mendoza Barreto
NOMBRES Juan Carlos Roel Inocencio Juan Elmer Maria Elena David Mariano Dante Federico Hernn ESAU
4. MATRICES Y CONSOLIDADOS DE LOS TALLERES
MACROENCUENTRO CENTRO ORIENTE:
Amazonas, Cerro de Pasco, Hunuco, Junn, Loreto, San Martn, Ucayali Taller 1 y 2
Grupo 1 : Desarrollo de la capacidad productiva, innovadora y emprendedora como parte de la construccin del proyecto de vida de todo ciudadano
DESEMPEO DOCENTE 1) Demuestra ser un agente productivo, innovador y emprendedor de iniciativas y soluciones individuales y colectivas, demostrando capacidad y actitud proactiva y creadora. 2) Sabe discernir opciones, tomar decisiones y asumir retos, as como canalizar sus aspiraciones de realizacin personal. 3) Sabe detectar y estimular el potencial creativo de nios y adolescentes y promueve continuamente su pensamiento divergente. 4) Docentes lderes en desarrollo productivo. Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Polticas Desarrollar y fortalecer Impulsar la Motivar e Alianza estratgica Considerar este tema Normar procesos Gestionar Se elabora Disear polticas el acompaamiento elaboracin y impulsar a los de las escuelas con en los lineamientos una gua orientadas al presupuesto de seleccin de pedaggico de DRE y UGEL ejecucin de estudiantes a ONG-GL-empresas de poltica de personal, que ante el didctica de desarrollo de a los docentes proyectos productivos formar conciencia privadas, con apoyo diversificacin considere estas gobierno Educacin capacidades en las escuelas empresarial del GR curricular caractersticas regional para Ambiental * productivas Promover cursos financiar estas innovadoras y de especializacin, Se desarrollan proyectos Firmar convenios de Enfatizar en la currcula medidas emprendedoras actualizacin y productivos bajo apoyo con ONG y/o escolar oportunidades acreditacin en reas convenio (DREU-DRAU) gobiernos locales para el desarrollo Promover que las tcnico-productivas y * para la capacitacin de capacidades IFD y universidades empresariales docente productivas formen docentes Promover y fortalecer en especialidades Fortalecimiento de clubes empresariales Convenios con Formulacin del DCR tcnico-productivas capacidades docentes en en las IIEE universidades diversificado con enfoque y empresariales liderazgo y gerencia u otros centros ambiental y gua superiores en metodolgica, con apoyo Elaborar el perfil del capacitacin a tcnico y financiero docente para estas docentes. competencias, con indicadores de logro La cmara de comercio elabor una propuesta temtica de formacin empresarial *
* Polticas en actual implementacin.
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Grupo 1: INSTITUCIN EDUCATIVA 1) En el marco de la gestacin de una cultura productiva, innovadora y emprendedora, ofrece las oportunidades y condiciones necesarias para que el estudiante aprenda a decidir y asumir retos. 2) Facilita a sus docentes y estudiantes vnculos de colaboracin con diversos agentes productivos de la localidad, as como el tiempo y las condiciones necesarias para realizar las actividades derivadas. Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Gestin Fortalecer Promover Promover Promover el apoyo Considerar en Redefinir el rol Dotacin de Implementar Acompaar a directores para mejorar capacidades, actividades desde las DRE de empresas y ONG las unidades del docente y presupuestos las IIE con y conducir la gestin institucional y desde las DRE, cientficas y organizaciones al financiamiento de didcticas el de la escuela. permanentes materiales administrativa de su escuela. de los agentes tecnolgicas estudiantiles: proyectos productivos desarrollo de para la ejecucin y equipos educativos en las IIE municipios capacidades de proyectos adecuados Conducir la re-estructuracin de las IIEE con visin (ferias) y fiscalas Gestionar apoyo de gestin productivos al desarrollo para que se desarrolle en funcin al empresarial escolares y y facilidades a las empresarial de estas desarrollo de capacidades productivas Creacin de ambientales instituciones locales que Tener una competencias instancia que asuman cuenten con capacidades Dotar de mayor agenda propia Formar redes educativas y promover que formuladora retos y instaladas carga horaria a las de desarrollo Distribucin de los documentos de gestin de las IIEE de proyectos propuestas de reas tcnicoregional que material impreso unidocentes y multigrado los elaboren desarrollo Sensibilizar y estimular productivas articule las publicado por el las redes Fortalecer la participacin y apoyo iniciativas de MED experiencias de la sociedad civil en Normar de inversin Fortalecimiento de la participacin de la e iniciativas actividades productivas en manera flexible la sociedad civil (COPARE, COPALES, CONEI) innovadoras las IIEE calendarizacin para el control de la calidad educativa de gestin del ao escolar colectiva de Hacer alianza estratgica Instalar una nueva gestin: participativa, las IIEE con medios de democrtica, vigilante comunicacin para reivindicar a la IIEE con Articular las distintas reas de la gestin resultados de impacto Implementar mecanismos de positivo sostenibilidad de los avances logrados Articularse con otros sectores pblicos, promoviendo polticas intersectoriales Que la UMC respalde el diagnstico regional de aprendizajes, la vigencia del PER y el impacto de los cambios que se van introduciendo
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GRUPO 2 Comprensin y valoracin del medio geogrfico, la historia, el presente y futuro de la humanidad mediante el pensamiento crtico DESEMPEO DOCENTE 1) Domina el marco terico conceptual que sustente su capacidad de ensear esta competencia. 2) Informado y actualizado, habituado a leer material diverso. 3) Con capacidad de escucha, apertura y respeto por las diferencias, no fomenta la discriminacin. 4) Con capacidad de desarrollar en sus estudiantes la generacin de propuestas y de anticipacin. 5) Con capacidad emptica y sentido crtico. 6) Sabe formar en nios o adolescentes capacidades de anlisis crtico en distintos mbitos de la realidad, haciendo uso de su propio criterio Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Gestin Realizar capacitacin Promover Poltica de estmulos al desempeo Crear espacios de Produccin interdisciplinaria a los docentes proyectos de participacin con regional de textos docente en funcin a resultados, con innovacin en incentivos a docentes y redes estudiantes para Formar un grupo que lidere esta perspectiva que compartan Elaboracin el desarrollo profesional del Promover y fortalecer redes educativas de materiales sus propuestas docente en esta perspectiva Ampliar, difundir en este mbito educativos y sistematizar regionales * Promover una cultura de la evaluacin y Crear espacios de reflexin las experiencias autoevaluacin docente docente con los once exitosas propsitos como agenda Planes estratgicos de educacin temtica Disear un articulados a nivel regional y local sistema de apoyo Realizar capacitacin docente a la innovacin con mtodos activos docente
Crear programas de acompaamiento docente *

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GRUPO 2. Desarrollo de la capacidad productiva, innovadora y emprendedora, como parte de la construccin del proyecto de vida de todo ciudadano.
INSTITUCIN EDUCATIVA 1) Gestin participativa que involucre a varios actores. 2) Escuelas productivas-productoras (orientadas hacia el desarrollo integral de la persona, educar en la produccin. 3) Vincular escuela y comunidad, lo productivo como eje transversal en las diversas reas curriculares. 4). Poseer instrumentos tiles para la gestin 5) Garantizar las condiciones de educabilidad (implica tener identificados factores de calidad de la I.E. Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Gestin Incluir en las directivas Fortalecer iniciativas innovadoras: Redefinir el rol del Creacin de una Realizar una Iniciar un proceso Tener una los estmulos para su estilos de gestin colectiva docente y de la instancia que Alianza estratgica de diversificacin agenda propia cumplimiento* escuela formule proyectos con medios de curricular de desarrollo Delegar funciones a las escuelas comunicacin para que articule las iniciativas de Profundizar la reivindicar a la I.E. con 120 escuelas Articular polticas intersectoriales y inversin descentralizacin resultados de impacto activas, con lnea las distintas reas de la gestin de base, estn educativa* positivo en proceso de construccin de Instalar una nueva gestin: metodologa activa participativa, democrtica, vigilante * Amazonas Implementar mecanismos de sostenibilidad de los avances logrados, rol del CNE Construir un nuevo modelo de gestin educativa que parta del fortalecimiento de las capacidades de la I.E. (escuelas activas, escuelas productoras)* Implementar un proceso de gestin para articular I.E., UGEL y DRE como parte del PER* Re-estructuracin del gobierno regional y de la parte administrativa docente* Junn Sistematizacin de experiencias de escuelas productoras* Junn Comienzo de diseo de re-estructuracin de escuelas en Junn (escuelas activas 180 y productivas 100*
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GRUPO 3 Desarrollo del pensamiento matemtico, as como de la cultura cientfica y tecnolgica para comprender y actuar en el mundo DESEMPEO DOCENTE 1) Desarrolla capacidades para la resolucin de problemas, demostrando el uso de su conocimiento cientfico para transformar su entorno. 2) Promueve la investigacin en los alumnos a partir de problemas planteados. 3) Promueve actitudes y habilidades de investigacin. 4) Asesora, acompaa y monitorea a sus alumnos para alcanzar los resultados. 5) Crea y recrea conocimientos en base a problemas de su entorno social y natural. 6) Domina las TIC/Intel y transmite sus conocimientos a travs de ellas. 7) Genera proyectos articuladores interdisciplinarios para el desarrollo de las dems inteligencias. Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Gestin Crear programas de Promover Desarrollar un Monitorear el desempeo formacin docente proyectos programa de docente continua sostenible innovadores en implementacin Hay un sistema de (inicial y en servicio) este campo y con TIC para a seguimiento de la gestin para esta capacidad socializarlos escuelas y docentes pedaggica e institucional (SM) * Capacitar e Sistematizar Implementar implementar a las IIEE experiencias equipos Seguimiento de acciones educativas tecnolgicos en de formacin docente Capacitar docentes a innovadoras las IIEE travs de la DIGETE. Crear un comit de Promocin de certificacin y acreditacin Hay crculos de ferias regionales regional de la calidad de especializacin para de ciencia y los aprendizajes docentes * tecnologa Hay un programa de Crear un programa sostenibilidad de la de auto evaluacin y formacin docente continua evaluacin docente (SM) * (crear lnea base)
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GRUPO 3 INSTITUCIN EDUCATIVA 1) Asegura a docentes y alumnos el tiempo, facilidades y oportunidades para realizar investigacin y anlisis de fenmenos histricos, sociales, culturales y geogrficos. 2) Facilita a sus docentes y estudiantes el acceso a libros, materiales y dems recursos y fuentes de informacin, incentivando su uso constante 3) Demuestra autonoma para la innovacin. 4) Simplifica los instrumentos de gestin. Docentes Proyectos Estudiantes Alianzas Currculo Normativa Presupuesto Insumos Gestin Orientar a las IIEE para Disear y Elaborar DCR en Difundir las Implementar Incentivar las clases libres definir perfiles de docentes y ejecutar PIP de funcin a los PER directivas mejor las fuera del aula en lugares directivos fortalecimiento pedaggicas y bibliotecas acordes a los temas a escolares e de capacidades documentos de tratar. implementar los Acompaar y monitorear Promover pasantas gestin AIP y DAIP pedaggicas y culturales para a la UGEL en el trabajo los docentes y entre IIEE de acompaamiento y Gestionar monitoreo docente Asegurar que las IIEE tengan convenios con municipalidades, Facilitar procesos de docentes innovadores en la ONG, empresas, empoderamiento del investigacin etc. para consejo acadmico implementar y director en gestin bibliotecas pedaggica Generar procesos de organizacin escolar dinmica
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GRUPO 1, 2 Y 3 TRABAS CONDICIONES FAVORABLES SOLUCIONES Se ha designado 2 redes para que acten (con resolucin) como UGEL. Incluso han participado en la contratacin de docentes. La solucin no es crear ms UGEL sino potenciar las redes, delegarles funciones y competencias Seleccionar las II.EE. que deberan recibir acompaamiento, para lo cual se debera llegar a un acuerdo con la Direccin Regional de Educacin y el Ministerio de Educacin Se debe priorizar la educacin rural y educacin inicial, pues son los que cuentan con menor atencin y cobertura Fortalecer redes educativas para el trabajo de acompaamiento Se pierden recursos humanos capacitados que luego migran a otro puesto distinto o en otra zona Creacin de plazas nuevas docentes con presupuesto
ACOMPAAMIENTO DOCENTE
Condiciones de acceso
Dispersin geogrfica de las zonas hace difcil llegar a todas las escuelas
Colegio en zonas de conflicto no quieren participar del acompaamiento docente
Disponibilidad Los especialistas actuales no se daran abasto para cubrir la cantidad de S existen de recursos II.EE. de las regiones y adems no cuentan con los recursos econmicos docentes humanos para movilizarse disponibles
No se puede cubrir (cuantitativamente) la totalidad de las IIEE, ni todos los niveles con el modelo propuesto por el MED que encarga el acompaamiento a los especialistas. Ello a su vez: no permite la universalizacin, ni permite medir el impacto. El Ratio de acompaantes/docentes es insuficiente. Slo tienen dos especialistas para llevar a cabo la tarea, las capacidades son insuficientes. Existen demasiadas plazas encargadas (directores y docentes), no nombradas, eso dificulta la ejecucin, la continuidad y sostenibilidad de cualquier proyecto. Nmero importante de alumnos por aula. Frente a esto no es posible desarrollar la propuesta de acompaamiento docente.
Capacidades Apoyo de organismos cooperantes en trminos de capacidades
Dficit de cobertura docente: 700 en Amazonas , 140 en Pasco Falta de correspondencia entre personal docente con los perfiles que corresponde al acompaamiento.
Sustentar una propuesta con criterio pedaggico y geogrfico en relacin a la racionalizacin de plazas para adecuar la normatividad a nivel nacional y regional Preparar docentes en la propia institucin para apoyar el monitoreo interno. La norma no lo permite Organizar a nivel de la Direccin Regional de Educacin con diversas alianzas, un plan de capacitacin donde se selecciona a los mejores maestros para realizar el acompaamiento. Luego seleccionar a donde van a trabajar, considerando los aspectos geogrficos y el trabajo en redes. Capacitar a directivos en gestin pedaggica: marco terico, manejo de conflictos, planificacin Fortalecer las capacidades del director para hacer monitoreo Implementar procesos de seleccin de directores, considerando a aquellos docentes que manejen tanto lo pedaggico como lo administrativo y lo institucional
Los especialistas no cuentan con las capacidades que se requiere para realizar el acompaamiento y los docentes no confan en ellos
No se incluye a los directores y subdirectores en los programas de capacitacin para el acompaamiento pedaggico, entonces no lo entienden, no se sienten parte y la toma de decisiones esta divorciada de los aspectos pedaggicos
No existen procesos de seleccin y capacitacin a directores entonces no pueden cumplir con dicha funcin
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TRABAS
CONDICIONES FAVORABLES SOLUCIONES
Realizar convenios con universidades para otorgar medias-becas a los directores y que puedan capacitarse en legislacin educativa y administracin financiera La Carrera Publica Magisterial debe modificarse para que aparezca la figura del docente acompaador Re-estructurar las normas en funcin de lo pedaggico Decreto de urgencia 023 del PRONAFCAP para otorgar licencia sin goce de haber: debe ampliarse para incluir a los acompaantes Ampliar el 065. Que se entienda que el acompaante s realiza una labora pedaggica al acompaar Promover, adecuando la normatividad como se sealara arriba, la contratacin de maestros exitosos EL programa de Carrera Publica Magisterial debe incluir a los que realizan labores de investigacin Proponer al MEF modificar la norma de tesorera para flexibilizar la rendicin de cuentas de viticos para zonas rurales, considerando la realidad regional Presentar al MED una propuesta sustentada en las carencias actuales y las dificultades para prestar un mejor servicio y ampliar la cobertura, proponiendo cubrir las plazas que faltan y que afectan a docentes, directores y especialistas de DRE y UGEL
Normativa
El MED no dicta cursos para directores que los entrenen tanto en lo pedaggico, lo administrativo y lo institucional. El MED da los mismos parches todos los aos La normatividad actual no permite la continuidad del personal de Proceso de acompaamiento pedaggico transferencia de competencias Las dificultades de trabajo de los especialistas y las desventajas econmicas (pierden beneficios de salud, etc. porque no hay plazas y son contratados como SNP-CAS) hacen que prefieran retornar a sus escuelas. Por ello no entran los que tienen experiencia, sino quienes no tienen trabajo
El Estado impide contratar a un nombrado para ser acompaante (y destacarlo) porque no puede tener 2 plazas, tampoco puede pedir licencias. Porque es parte de un proyecto de inversin
Normatividad rgida para rendir cuentas de anticipo recibido por viticos en cumplimiento de funciones en zonas rurales
No permite reemplazar las plazas dejadas por los mejores maestros que pasan a ser acompaantes pedaggicos
Normativa imposibilita contratar docentes exitosos nombrados como acompaantes pedaggicos en los PIP
Funciones
No hay una clara definicin de funciones de los niveles: MED, DRE y UGEL, existe una superposicin de funciones. La DRE es un rgano ejecutor y la UGEL no lo es.
Extender a los docentes del programa de acompaamiento pedaggico, el tratamiento especial que se da a los capacitadores de PRONAFCAP Definicin de espacios y funciones Transferencia de programas de capacitacin (PRONAFCAP)
Superposicin de capacitaciones del Gobierno Central y Gobierno Regional
Sobrecarga administrativa para directivos, burocracia que lleva a directores a orientar su trabajo a papeleos
TRABAS Evaluacin continua de directores. Disminuir carga administrativa para especialistas y directivos
CONDICIONES FAVORABLES SOLUCIONES
No hay un control de los directores, incluso la norma pide monitorear solo al 10% de las IIEE
No se considera como negligencia el incumplimiento de funciones de los docentes y adems de esto el director no vigila
Organizacin de funciones de especialistas, directivos y rganos de gestin no responde a necesidades de mejora pedaggica Generar condiciones Estabilidad laboral Apoyo de organismos cooperantes Estmulos al acompaante Dar sentido a la propuesta Que se priorice en la planificacin regional el programa de acompaamiento, los planes estratgicos de mediano plazo y a la planes regionales y locales
Organizacin
Especialistas avocados a tareas administrativas y no pedaggicas Alta rotacin de especialistas
Excesiva carga administrativa no permite a los especialistas de DRE y UGEL realizar labores de acompaamiento
Planificacin Ausencia de marco terico, objetivos, fin, plan, metas claras Tcnica administrativa Trmite administrativo y rendicin de cuentas es siempre engorroso, aun tratndose de un proyecto, y se complica aun ms si se le da otro nivel o se generaliza
Demora mnimo un mes para que desembolsen un requerimiento, siempre hay retrasos, por mas previsin que se tenga
Poco conocimiento de los que reciben el dinero para hacer una rendicin de cuentas
Uno de los objetivos del PER es la mejora de la gestin a travs de un nuevo modelo relacionado a transferencia de funciones a municipalidades distritales, que estn ms cerca de la IIEE donde se podra instalar una oficina administrativa local, que cumpla una funcin tcnico-pedaggica y algunas administrativas, mas no presupuestal como planilla. Esta UCEL hara el acompaamiento pedaggico. Se iniciara con capacitaciones a este personal Construir un sistema de informacin que permita conocer no solo al sector educacin, sino tambin sectores afines
NEXUS (sistema informtico) no permite registrar a docentes para destacar o contratar
Instrumentos de sistematizacin sistematizacin de evaluacin y de monitoreo
No existen instrumentos adecuados para el acompaamiento y monitoreo pedaggico
Se cuenta con resultados de la UMC para tomar decisiones, con sistematizaciones de otras experiencias en zonas especficas Apoyo de organismos cooperantes (apoyo econmico y de, monitoreo.
No existe un sistema de informacin que permita planificar la intervencin
Instrumentos y mediciones del MED se orientan a recoger datos irrelevantes (ej. Se tiene o no un PEI), cuando deberan orientarse a identificar si las acciones en curso estn bien hechas y tienen impacto en la mejora de los aprendizajes
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TRABAS
SOLUCIONES
Instrumentos y medidas no permiten hacer comparaciones entre las regiones y al interior de ellas
No se tiene un sistema de evaluacin de los resultados del acompaamiento pedaggico Presupuesto participativo
Cantidad y calidad de instrumentos incompletos para realizar seguimiento y monitoreo
CONDICIONES FAVORABLES Las DRE ya asumen el liderazgo que tiene (no slo administrar personal)
Presupuesto
No se sistematizan las experiencias exitosas sobre acompaamiento pedaggico para orientar buenas prcticas El MED solo ha normado el acompaamiento, mas no lo ha presupuestado
Implementar un presupuesto regional para poder cumplir con el acompaamiento. Considerar entre las prioridades presupuestales el acompaamiento
El MEF enva el presupuesto a destiempo, dificultando la ejecucin del presupuesto
La DRE no prioriza en el presupuesto el acompaamiento
Falta presupuesto para contratar a docentes. Destacar no funciona
EL FRONIPEL solo abarca infraestructura y no puede incluir al acompaamiento
No hay rubro para monitoreo, falta presupuesto para monitoreo Protagonismo de Tener cuadro de docentes preparados para asumir el vaco la sociedad civil: padres participan, Fortalecer a COPARES y COPALES para que cumplan el rol que les corresponde reclaman (desplazamiento) Trabajar con la comunidad para convertirnos en una sociedad educadora
Comunidad y demanda educativa
Las empresas (mineras) no articulan su agenda a los intereses de la regin Al sacar a profesores de las aulas para ser acompaantes, los padres de familia reclaman por el nuevo profesor. La Defensora del Pueblo denuncia a DRE por destacar a docentes para ser acompaantes y dejar en la escuela a docentes que no tienen el mismo perfil que los destacados
El COPALE y COPARE es ms una instancia burocrtica que efectiva, papel de sindicato
ENCUENTRO MACROREGIONAL CENTRO ORIENTE
MACRO ENCUENTRO SUR: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno, Tacna Taller 1
GRUPO 1 Propsito: Preservar la lengua materna y promover su desarrollo y prctica DESEMPEO DOCENTE Para lograr que los docentes hablen la lengua materna de sus estudiantes, hagan uso del castellano oral y escrito para comunicarse eficazmente, puedan educar en la comprensin de lo que leen, hablan y escriben sus alumnos en distintas lenguas y sepan como aprovechar pedaggicamente la cultura, contexto y conocimientos de sus estudiantes, la gestin educativa regional debera: Sistemas regionales de Sistemas de seleccin y Currculo Presupuesto Formacin docente formacin continua contratacin docente Formar equipos tcnicos solventes en este campo y contar con el Distinguir y articular Disear la capacitacin Mecanismos que aseguren el funciones del GR y la DRE apoyo de aliados Asegurar el financiamiento o docente en base al enfoque perfil lingstica y culturalmente con el MED en materia de cofinanciamiento de proyectos curricular pertinente del docente Disear sistema de monitoreo y acompaamiento de su aplicacin capacitacin de capacitacin en el mbito de las lenguas Formacin docente en el Contratacin sostenible de Descentralizar el dominio oral y escrito de la docentes que tengan las PRONAFCAP lengua quechua competencias lingsticas necesarias Nutrirlos de la Capacitar docentes para sistematizacin de que puedan trabajar experiencias exitosas en la con distintos niveles de enseanza de L1, L2 y LE adquisicin de L1 Ofrecer Programas de formacin en servicio en lenguas nativas Emplear software diseados para la enseanza de las lenguas
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GRUPO 1 INSTITUCIN EDUCATIVA Para lograr que las escuelas ayuden e impulsen a sus maestros a desempearse del modo ms adecuado al aprendizaje de las lenguas, impidiendo que se ensee en un lenguaje que los nios no comprenden, asegurando el uso social y el propsito comunicacional de la lengua que se aprende, as como una enseanza que camine a la par del nivel de comprensin de los alumnos, la gestin educativa regional debera: Acompaamiento docente Organizacin Presupuesto Fortalecer las redes educativas y extenderlas a toda la regin Nueva estructura organizacional Mayor asignacin presupuestal
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Formar docentes que sean especialistas en acompaamiento y empleen las TIC
Seleccionar acompaantes que sean lderes de las redes y de la comunidad
Acompaar tambin de manera permanente desde la DRE y UGEL
Preparar docentes y directores desde este nuevo enfoque de gestin
GRUPO 2 Propsito: Preservar la lengua materna y promover su desarrollo y prctica DESEMPEO DOCENTE Para lograr que los docentes hablen la lengua materna de sus estudiantes, hagan uso del castellano oral y escrito para comunicarse eficazmente, puedan educar en la comprensin de lo que leen, hablan y escriben sus alumnos en distintas lenguas y sepan como aprovechar pedaggicamente la cultura, contexto y conocimientos de sus estudiantes, la gestin educativa regional debera: Sistemas regionales de formacin Sistemas de seleccin y contratacin Currculo Presupuesto Formacin docente continua docente Definir la mejor opcin: hacer un DCR o Hacer una evaluacin del PRONAFCAP y Asegurar Tener como lineamiento fomentar y Encarar la insuficiencia de docentes EIB dar lineamientos para la diversificacin del disear alternativas propias financiamiento a revalorar la cultura quechua y aymara y la sobre oferta de docentes en algunas DCN redes de escuelas lenguas Lograr mayor participacin de regiones con instrumentos Lograr que las Instituciones formadoras de Evitar que el DCR represente una camisa de en polticas de capacitacin docente, de gestin a nivel docentes incluyan formacin en quechua Encarar la insuficiencia de docentes con fuerza al igual que el DCN para las regiones a nivel de contenidos, metodologas y de red (PCI) y aymara buen dominio oral y escrito del quechua y cargas horarias. castellano Priorizar logros y capacidades a nivel Lograr que las instituciones formadoras regional Construir una lnea de base de trabajen con el perfil de docente Contratar a maestros que dominen la desempeo docente requerido: idioma, estrategias para trabajo lengua materna de los estudiantes Realizar intercambio entre regiones en intercultural Lograr que los docentes enseen en sus construccin curricular y diversificacin Disear instrumentos prcticos para el comunidades originarias y sean aceptados diseo de una sesin de aprendizaje, Capacitar a maestros en el dominio del en ellas seleccin de estrategias metodolgicas ingls y evaluacin de los aprendizajes
GRUPO 2
INSTITUCIN EDUCATIVA
Para lograr que las escuelas ayuden e impulsen a sus maestros a desempearse del modo ms adecuado al aprendizaje de las lenguas, impidiendo que se ensee en un lenguaje que los nios no comprenden, asegurando el uso social y el propsito comunicacional de la lengua que se aprende, as como una enseanza que camine a la par del nivel de comprensin de los alumnos, la gestin educativa regional debera: Disear guas para la enseanza en lengua materna Asegurar el dominio oral del quechua de parte de los docentes
Lograr que la enseanza en el idioma materno sea aceptada por padres y estudiantes
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MACRO ENCUENTRO SUR Taller 2
GRUPO 1, 2
Capacidades
Implementacin de los Proyectos educativos regionales TRABAS CONDICIONES FAVORABLES Hay regiones que cuentan Falta capacitacin para ejecutar proyectos en el marco del SNIP con personal docente expresamente dedicado No todos disponen de personal preparado para la al PER, equipos tcnicos implementacin de las polticas del PER especializados o Unidades de formulacin de proyectos de inversin pblica
SOLUCIONES Contar con una unidad formuladora de proyectos, con recursos humanos especializados en esa rea y capacitacin en planificacin estratgica, que permita la conversin de los PER y los lineamientos de poltica en planes operativos
Normativa
El MED no transfiere funciones a las regiones en su totalidad
Existe normas que amparan el funcionamiento de los COPARE (DS 015 2002 y 09 No se cuenta con un reglamento nacional ni con una norma regional que garantice un funcionamiento real y concertado de 2005 y LGE), los COPARE en el proceso de implementacin del los PER
COPARES presididos por la sociedad civil, reconocidos por ordenanza regional y con presupuesto anual para su funcionamiento, modificando las normas que sean necesarias sobre su estructura orgnica. El CNE puede hacer incidencia poltica a favor de la reglamentacin de los COPARE en base a una propuesta de las regiones
El hecho de que el Director de la DRE presida el COPARE constituye una traba porque lo convierte en juez y parte
Desconocimiento de MED sobre la realidad de las regiones
Normas no responden a su realidad y necesidades
COPARES que trabajen activamente a favor de los Proyectos Educativos Regionales, haciendo incidencia a favor de la continuidad de los PER en el siguiente periodo de gobierno, as como para que se destine parte del presupuesto regional (canon aduanero, minero) para financiar la implementacin de los PER de manera permanente. Que hagan, as mismo, difusin del PER en escuelas a lo largo del ao Es necesario que los funcionarios que producen normas generales desde la sede central conozcan mejor las realidades regionales
CONDICIONES FAVORABLES
SOLUCIONES Cursos de capacitacin en formulacin de PIP en base a las polticas del PER Formular las polticas de los PER como PIP y presentar al Presupuesto participativo de los GR y GL Capacitar a los evaluadores de OPI Que el GR pueda contratar docentes a travs de PIP
Presupuestal
TRABAS Hay poca informacin de los funcionarios sobre metodologas para la formulacin de PIP
El Gobierno Nacional no asigna presupuesto para formular estos proyectos (consultoras)
La OPI regional es tambin una traba, slo asigna recursos para infraestructura completa de una IE. El MEF tampoco permite gastar ms que el ltimo ao, apenas un excedente de 3%, pese a que hay regiones que afrontan un alto costo en movilidad por la dispersin y que no cuentan con canon.
Hay recursos escasos para la capacitacin y distribucin de nuevos textos escolares producidos en las regiones, pese a que se requiere de textos para todos los niveles.
Tampoco hay presupuesto asignado para las polticas de primera infancia, se asume como una actividad y no es priorizada.
La modalidad de equipos itinerantes tampoco logra financiamiento, ni del GR ni de la OPI.
En general, el MEF no incrementa presupuesto en bienes y servicios a pesar que se incrementan las instituciones educativas y hay demanda no atendida,
Hay funcionarios que se encasillan en su rutina y no generan proyectos.
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Organizacin y administracin
TRABAS Tenemos procesos de planificacin truncos porque los planes no se implementan
Falta de coordinacin interinstitucional para la implementacin del PER
SOLUCIONES Priorizar las polticas del PER y convertirlas en planes operativos viables, as como un Plan de vigilancia de los lineamientos de poltica de los PER desde el COPARE (perfiles, gestin) Comprometer en la sostenibilidad de los procesos de implementacin de los PER, a los gobiernos regionales y a los partidos polticos reunidos en el Acuerdo Nacional Desarrollar, desde las DRE, estrategias de articulacin de los proyectos educativos regionales con el PEN, as como con los Proyectos Educativos Locales y los PEI de cada regin Convertir nuestros PER en planes operativos de corto y mediano plazo, pero desde procesos participativos que comprometan a las familias, alumnos, docentes y directores de las escuelas Un comit de gestin permanente para la implementacin de los PER, as como fortalecer las capacidades de los comits tcnicos y secretara tcnica regionales a cargo de este proceso Una reestructuracin de la organizacin en base a una nueva delimitacin de competencias y funciones de las DRE y las UGEL. Hacer incidencia en la PCM y el poder legislativo a travs de la ANGR sobre la distribucin de funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno e instancias
La alta rotacin de funcionarios, por las estructuras administrativas (DRE y UGEL)
Desfasadas de las exigencias que plantean los PER
No se cumple con lo que se dice
Se persiste en un enfoque de gestin que no toma en cuenta los instrumentos orientadores de planificacin como el PEN y los PER
No se sabe cmo implementar polticas en contextos geogrficos de difcil acceso.
Existe una alta rotacin de personal DRE, lo que le resta seguridad a los directores de DRE para tomar decisiones y perjudica la sostenibilidad
Habiendo disposicin del GR por aplicar el PER no siempre se cuenta con un buen equipo.
TRABAS Acompaamiento No se cuenta con suficientes capacitadores Docente Se asigna personal de planta sin calificacin para esa funcin ni compromiso con la tarea o a personal excedente que no es aceptado en la comunidad Conformacin de equipos dedicados exclusivamente a acompaamiento docente Trabajar por mayor asignacin presupuestal del nivel regional y nacional Mejor remuneracin a buenos docentes Flexibilizar normas de SEACE para los proyectos de inversin social Que los especialistas no calificados salgan del sistema. Dar incentivos para su cese Una norma del MED que otorgue licencia excepcional a maestros nombrados con goce de haber
SOLUCIONES El compromiso de las regiones del sur para resolver trabas del acompaamiento docente
Existen trabas normativas
No se cuenta con recursos para viticos y movilidad ni, en general, con presupuesto asignado para esta poltica.
La propia rea de Gestin Pedaggica no tiene asignacin presupuestal. No siempre las DRE tienen apoyo de su GR en esta tarea
El PRONAFCAP es una propuesta muy diferente a la poltica regional de acompaamiento, escapa a la responsabilidad de la DRE y de las propias instituciones formadoras pues es manejado centralistamente por el MED y no muestra buenos resultados.
Presupuesto
La asignacin presupuestal para la contratacin de profesionales con capacidades tcnicas para hacer viable las propuestas PER es muy limitada,
No contamos tampoco con proyectos suficientemente identificados ni financiados.
Capacitar a la comisin permanente de procesos administrativos e incluir miembros dedicados exclusivamente al tema de cese de personal con comportamiento indebido Contamos con el apoyo de la Incidir en los gobiernos regionales y la ANGR, en la demanda de mayor cooperacin internacional, presupuesto para las polticas y proyectos priorizados de los PER ONG y empresas privadas, adems de los propios Elaborar presupuestos y perfiles de proyectos de las polticas priorizadas ms gobiernos regionales, para la viables para concursar al FONIPREL difusin e implementacin del PER Se requiere que las DRE y UGEL tomen parte activa y directa en los presupuestos participativos locales, distritales, provinciales y regionales Voluntad poltica, en muchos casos Proponemos que las organizaciones estudiantiles (municipios escolares) decidan sobre un porcentaje del presupuesto para educacin, en funcin de sus intereses y necesidades
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Participacin
TRABAS Existe la oposicin del sindicato magisterial para poner en marcha el acompaamiento docente a travs de las redes educativas
CONDICIONES FAVORABLES SOLUCIONES Avances en la participacin Disear estrategias para lograr aliados locales y comprometer a los medios de de COPARES comunicacin y las familias en la difusin del PER
Problemas a nivel de los COPARE: no todos sus miembros asisten a las reuniones ni envan a alguien con capacidad de decisin y las organizaciones que la conforman evidencian falta de coordinacin
Hay regiones donde el proceso de elaboracin e implementacin del PER no es participativo ni cuenta con el apoyo de las autoridades polticas en varios niveles de gestin
Sigue siendo una traba la escasa difusin del PER en la poblacin
Participacin de las instituciones miembros del Copare no es constante
Hace falta un esfuerzo mayor por fortalecer COPARES y COPALES, consolidando su funcionamiento y alentando la participacin
MACRO ENCUENTRO SUR Taller 3
GRUPO 1 Gestin y organizacin
Reformas y cambios en la gestin regional Pensar, disear y gestionar la reestructuracin de las instancias de gestin a partir de la IIEE
Fortalecer la institucin educativa, con el apoyo de especialistas
Disear una nueva estructura que permita trabajo articulado en salud, nutricin y educacin
Implementar un sistema que se organice en funcin de las necesidades y demandas del estudiante
Crear con participacin de la autoridad comunal, un sistema de apoyo para facilitar y garantizar la asistencia de docentes y trabajadores de educacin de la zona rural y mejorar sus condiciones de trabajo (Directiva Regional)
Disear polticas de estmulo por productividad
Presupuesto
Disear estndares bsicos de logros de aprendizaje, que el docente pueda usar para rendir cuentas a los padres de familia Gestionar el presupuesto de manera que cumpla fines pedaggicos y no slo administrativos
Planificar el manejo del gasto para que sea distribuido equitativamente
Fortalecimiento institucional
Contar con equipos idneos. Reestructurar las APAFAS (darle menos atribuciones)
Cultura institucional
Disear nueva organizacin de IIEE que vincule docentes, alumnos, padres de familia, directores, administrativos [MED-oficina de apoyo, GR (gerencia regional) y DRE] Promover una cultura organizacional en la escuela que se responsabilice de los aprendizajes
Motivar la actitud y fortalecer la vocacin docente para la mejora de su prctica
Fomentar escuchar al docente
Generar un cambio de mentalidad de los agentes que ponen en funcionamiento el sistema: DRE, PPFF, estudiantes.
Gestionar los procesos de reestructuracin ms participativos, en su formulacin y en la rendicin de cuentas.
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GRUPO 1 Normativo Condiciones necesarias
Reformas y cambios en la gestin regional Involucrar a diversos actores en los cambios normativos que permitan contar con un nuevo sistema de gestin descentralizada. Voluntad poltica de las autoridades y de los docentes
Reconocimiento de las mutuas responsabilidades (docentes, autoridades)
Mayor presupuesto y diversificacin de las fuentes de financiamiento
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Seleccin de docentes con vocacin
Revaloracin de la autoridad del director de la escuela y su liderazgo en lo pedaggico e institucional: formarlos en ese sentido
Programa de estmulos docentes segn mejor desempeo con pasantas o incentivos econmicos
Evaluacin docente en las IIEE
Apoyar al docente no slo con mejor capacitacin sino con aporte intersectorial
GRUPO 2 Gestin y organizacin
Reformas y cambios en la gestin regional Especificar y desarrollar funciones en base al ejercicio pedaggico
Crear Unidad de desarrollo curricular, investigacin, medicin y evaluacin, material educativo
Se requiere un cambio de personas y de sistema
Disear estrategias para que el director de escuela asuma su rol
Capacitacin terico-prctico a directores en sus funciones: Gestin Institucional o expertos
La DRE tiene q liderar este proceso, pero el cambio debe venir desde la escuela: este es el cambio que se debe propiciar.
GRUPO 2 Reformas y cambios en la gestin regional Articulacin e informacin Contar con un Sistema de informacin, que aporte ms eficacia al cumplimiento de la funcin.
Tener indicadores claros a nivel nacional y otros regionales
Tener indicadores de proceso y de resultado, para saber qu estrategias usa el docente
Disear instrumentos precisos de recojo
Elaborar reportes para la IE, as como para el nivel local, regional y nacional de gestin
Crear una unidad de investigacin educativa.
Normativo
Crear un Sistema de comunicacin e interconexin inmediata. Usar radio en casos ms distantes. Actualizacin y precisin de normas, adems de su promulgacin oportuna
Disear mejores estrategias de generacin normativa con participacin de regiones (Ejemplo: directiva de fin del ao escolar).
Articular las normas referidas a las funciones de la DRE y la UGEL
Evaluacin
Relacionar, precisar, hacer medibles funciones indicadas en LGE, DS y Transferencia, DS 015-2002 Que la UMC establezca estndares e indicadores de calidad para poder medir bien lo que estn haciendo los docentes en el aula (aunque no respondan al DCN).
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MACRO ENCUENTRO NORTE: Ancash, Cajamarca, Callao, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Provincias Piura, Tumbes Taller 1
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GRUPO 1
Capacidades
Normativa
Implementacin de los Proyectos educativos regionales TRABAS CONDICIONES FAVORABLES SOLUCIONES Las debilidades profesionales para responder al Apoyo de cooperacin internacional Se requiere programas de formacin de cuadros tcnicos para proyectos de inversin. perfil tcnico que requiere hacer acompaamiento en los aprendizajes, programas y pedaggico (liderazgo, competencia). aliados estratgicos. Hay que conformar equipos formuladores de proyectos de inversin social, constituyendo unidades de apoyo distritales y orgnicas. El trabajo desarticulado y sin visin compartida, sin Hay Comits de gestin capacidad para encadenar planes estratgicos, proyectos presupuestaria organizados en y planes operativos. algunas regiones Se requieren polticas de estmulos regionales que se concreten realmente. La falta de pensamiento estratgico y construccin de Hay COPARE, COPALE y CONEI planes estratgicos regionales. que ejercen vigilancia ciudadana y Hay que formular e implementar un modelo de gestin regional por participan. resultados, centrado en los aprendizajes. La diversidad de criterios en la implementacin del currculo por parte de los especialistas Mesas de trabajo concertadas con COPARE, gremios, etc. La falta de incentivos para la funcin de Se requiere una mayor definicin de roles y responsabilidades por acompaamiento pedaggico instancia de gestin, una delimitacin clara de competencias entre niveles de gobierno. La falta de mecanismos de estimulacin docente Hace falta una mayor flexibilizacin de normas, sobre todo las relacionadas a la inversin en educacin.
El anexo 05SNIP impide proyectos orientados al mejoramiento de las capacidades
La falta de acompaamiento y apoyo a los directores y escuelas por lejana administrativa y pedaggica de las DRE y las UGEL.
La normatividad confusa contrapuesta y in respuesta a la realidad
El enfoque burocrtico de la gestin, centrada en la administracin, no en los aprendizajes.
Los planes operativos no se enfocan a los resultados esperados (aprendizajes)
Insumos Instrumentos de planificacin a mediano y largo plazo (PE, PER y PEI).
TRABAS El insuficiente presupuesto (MED-MEF) destinado al logro de aprendizajes.
CONDICIONES FAVORABLES Existencia de material educativo
SOLUCIONES Se requieren planes y programas coherentes y articulados, tanto en su diseo como en su implementacin: PEI-PEL-PER-PEN.
La falta de personal tcnico o su ineficiencia para impulsar logros de aprendizaje.
Hay que fortalecer la autonoma de la gestin a nivel de la institucin El programa MEF de Presupuesto por educativa. Falta de capacidad en la gestin para conseguir recursos. resultados Se necesita impulsar procesos de autoevaluacin en las instituciones Los PER ya elaborados y su educativas. implementacin. Hay que potenciar espacios de organizacin de docentes y otros Las redes educativas como espacios actores (por ejemplo en redes) para el desarrollo de las capacidades de intercambio de experiencias que docentes. enriquecen el desarrollo profesional docente. Hace falta una capacitacin docente ms eficaz en estrategias metodolgicas, para lo que ayudara mucho la descentralizacin del La existencia de Proyectos de presupuesto de capacitacin. innovacin pedaggica y el mayor acceso a la innovacin
Creencias, hbitos, actitudes La existencia de procesos de concertacin en el
La imposicin del MED en el cumplimiento de actividades extracurriculares
Cada regin tiene la autonoma de reestructurar y reorganizar el GR y los sectores. Corriente de opinin a favor de cambios en el sector educacin
Desinters y conformismo pedaggico de tcnicos, docentes, gremios y comunidad educativa
Una inadecuada comunicacin con la comunidad educativa
Potencial de docentes involucrados con el cambio y la innovacin
Una inapropiada poltica de seleccin y mantenimiento de recursos humanos, por la alta rotacin de personal en las instancias de gestin educativa.
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GRUPO 2 SOLUCIONES Paso 1: Diagnstico de trabas Paso 2: Priorizacin de las trabas segn impacto Paso 3: Diseo de estrategias para superar las trabas Paso 4: Implementacin de estrategias con autonoma en la gestin Paso 5: Evaluacin de implementacin de estrategias Hay mayores oportunidades de capacitacin y desarrollo profesional
Implementacin de los Proyectos educativos regionales TRABAS CONDICIONES FAVORABLES
En general
Capacidades
La dbil interiorizacin de los enfoques pedaggicos de parte de los profesores
La preferencia por metodologas de enseanza inefectivas, pero simples y poco exigentes
Normativa
La ausencia de liderazgo pedaggico entre los maestros La burocracia administrativa
El exceso de carga administrativa inducida por la normatividad traba las funciones pedaggicas
La direccin poltica del presidente regional de apoyar la educacin en varias regiones En algunas regiones se intenta Se necesita decisin poltica para la aplicacin de normas que no se hacer simplificacin de cumplen, tanto como para su contextualizacin y su aplicacin flexible en procedimientos funcin a la realidad La difusin de las normas es tambin necesaria pues permitira contrarrestar la corrupcin, que se basa en la desinformacin de docentes y directores. Urge una sistematizacin de normas, para despejar duplicidades, yuxtaposiciones, contradicciones o ambigedades.
La centralizacin de la gestin administrativa en y desde Lima
La frondosidad normativa en educacin y la dependencia normativa del MED
La centralidad de la gestin respecto de los procesos pedaggicos
El carcter prescriptivo y rgido del DCN
La alta rotacin de especialistas, funcionarios o directivos del sector educacin
SOLUCIONES
Insumos El trabajo en redes educativas La existencia del PER y los PEL y la existencia legal de los CONEI y COPARE Los convenios interinstitucionales y el trabajo intersectorial
TRABAS Los escasos recursos destinados al monitoreo y acompaamiento pedaggico.
CONDICIONES FAVORABLES Hay mayor acceso de docentes y alumnos a las TICS
El insuficiente nmero de cuadros y equipos tcnicos existente
Los recortes presupuestarios del MEF
El dbil diagnstico que se tiene de las IIEE y la carencia de un sistema de informacin
La priorizacin de recursos en lo administrativo y no en personal para atender lo pedaggico
La contratacin improvisada de personal, siempre en el ltimo minuto y sin previsiones Se requiere una planificacin real de los procesos educativos que impulsan las DRE-UGEL, es decir, que parta de un diagnstico situacional y considere la diversidad de contextos, tanto como la viabilidad del plan y de sus actividades, la participacin de todos los actores involucrados en los procesos, la creacin de las condiciones que lo hagan posible. La planificacin es clave en la gestin, pero se vuelve ineficaz si no se basa en la realidad. Los diagnsticos deben partir de informacin real, no de datos falsos que disimulan los problemas de las escuelas y de las mismas instancias de gestin. La ejecucin de los planes debe considerar la necesaria flexibilidad en la organizacin del trabajo, tanto como la autonoma administrativa a nivel regional, con funciones y competencias que consideren el corto y el mediano plazo. Esto quiere decir autonoma en el manejo del presupuesto, la contratacin de personal, el enfoque y la direccionalidad del trabajo. La participacin de los diversos actores en el proceso de planificacin y ejecucin de los planes pasa por el fortalecimiento y respeto de los COPARE, COPALE y CONEI.
Planificacin
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TRABAS
Personal de las instancias de gestin
SOLUCIONES Se necesitan acciones de sensibilizacin de la burocracia en el desempeo de las funciones, que ayuden a un cambio de actitud respecto al trabajo participativo, planificado y organizado.
Institucin educativa
Se requieren mecanismos de seleccin especialistas de acuerdo a un perfil y su evaluacin peridica por resultados, as como programas de capacitacin adecuados a su funcin. Es necesario limitar las actividades extracurriculares que saturan a los centros educativos. Habra as mismo que delimitar funciones y competencias pues, al final, todos capacitan y las escuelas terminan saturadas de capacitaciones. Existen docentes comprometidos con su trabajo administrativo.
Creencias, hbitos, actitudes
La escasa motivacin de muchos docentes
La indiferencia de muchos profesores
La falta de una actitud de cambio en el profesor
La municipalizacin de educacin ha abierto Temor o desconfianza a los cambios en educacin en general participacin a los gobiernos locales El exceso de actividades extracurriculares
La falta de una implementacin regional del calendario escolar
El descuido de la supervisin pedaggica a favor de la supervisin administrativa
MACRO ENCUENTRO NORTE TALLER 2 Grupo 1 y 2

TRABAS Proceso de construccin del PER y PEL Voluntad poltica y compromiso de autoridades locales y regionales FACTORES FAVORABLES SOLUCIONES
Inexistencia de una lnea base
POLTICA Tumbes Fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica e institucional de los directores de IIEE
Limitaciones presupuestales
Presupuesto participativo Alianzas estratgicas por la educacin Conformacin de rganos participativos
Carencia de un sistema de informacin educativa
Currculo regional pertinente y contextualizado
Directores sin perfil Currculo desarticulado de los planes de desarrollo local y regional
Desconocimiento de la realidad local
Escaso trabajo intersectorial
Inexistencia de lineamientos de diversificacin curricular Contamos con recursos del fondo educativo Existe voluntad para priorizar formacin docente
Callao Implementar estrategias para la mejora continua del desempeo docente
No se cuenta con una lnea base regional de competencias docentes por niveles educativos
No hay definicin clara de los diferentes roles de los niveles de gobierno para capacitacin y formacin de docentes
No existe un programa unificado de formacin docente 20% de inversin del fondo educativo para infraestructura e implementacin
Habilitar las condiciones que aseguren ambientes ptimos para el aprendizaje
Resistencia al cambio, no todos los docentes participan Aulas saturadas en el T.M. y sin usar en el T.T. por inadecuada redistribucin de alumnos
Falta de coordinacin entre las reas del GR DRE YGEL para determinar necesidades y prioridades de infraestructura e implementacin
Falta saneamiento legal de los terrenos asignados a educacin para construccin
Programa de mantenimiento preventivo por parte del GR
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TRABAS
FACTORES FAVORABLES
SOLUCIONES
POLTICA Cajamarca Consejos participativos fortalecidos para proponer y ejecutar propuestas educativas
Falta de compromiso por parte del docente para trabajar en redes Existe normatividad para el funcionamiento de consejos participativos Falta de estimulacin a las redes que sobresalen en su trabajo en red
El facilitador o coordinador tiene seccin a cargo y se recargan en su trabajo en red
Normatividad no actualizada de acuerdo a la realidad
Escasez de presupuesto para movilizacin de quienes van a realizar el monitoreo a redes PER aprobado Construccin de PEI desde la escuela Redes educativas con instrumentos de gestin El acceso a la normatividad que permite el acercamiento conjunto entre los diversos actores y sectores Hay convenios y donaciones que ayudan a reducir o afrontar costos Hay cabinas de Internet que con orientacin docente adecuada puede ser una oportunidad para el buen uso de TIC Hay instituciones de educacin superior que tienen especialidades de informtica y que pueden aprovecharse Hay software educativo gratuito en la red. Convenios interinstitucionales para elaboracin de PEI
Escasez de personal para realizar la capacitacin y monitoreo Personal docente renuente al cambio ante el DCN
Construccin y desarrollo curricular holstico, sistmico, pertinente, futurible y flexible en el marco de la calidad educativa
Padres de familia no estn involucrados en el trabajo de construccin y desarrollo curricular
Los CONEI no son operativos
Insuficiente asignacin presupuestaria para la contratacin de personal especializado
Lima Metropolitana Implementacin y fortalecimiento de IIEE a travs de sistemas tecnolgicos de comunicacin para enfrentar exitosamente los retos del proceso de descentralizacin
Hay tambin problemas con la escasez de mquinas, la obsolescencia de los equipos existentes, su mantenimiento y el alto costo del software
Coordinacin y participacin activa del GR y de los agentes econmicos, productivos y sociales de la comunidad
Hay deficiencias en la capacitacin de los docentes en el uso de tecnologas para el trabajo curricular.
TRABAS PIP que incorpora como componente la elaboracin del Proyecto Curricular Regional Se cuenta con el PER y PDR concertado Dar a los directores facilidades para su capacitacin en TIC con apoyo de C.T.INTER. Asegurar la asistencia tcnica con una fuente de cooperacin Elaboracin de PIP para el financiamiento de la implementacin de las polticas Gobierno Regional DRE y COPARE integrar esfuerzos para llegar a la culminacin Fortalecimiento del COPARE y del dilogo entre la DRE y la sociedad civil. Impulsar el proceso de construccin del currculo regional. Existen aliados estratgicos como la minera Existencia de institutos tecnolgicos Presencia de la universidad en Caral. Se han establecido alianzas estratgicas con universidades pblicas y privadas
FACTORES FAVORABLES
SOLUCIONES
POLTICA Lambayeque Implementacin de un proyecto curricular intercultural de calidad
Falta de financiamiento y asistencia tcnica en la etapa actual.
Limitada articulacin entre Estado y sociedad civil. Falta integrar esfuerzos.
Ausencia presupuestal para la implementacin de las polticas priorizadas
No existe presupuesto de financiamiento
Se cuenta con una ruta metodolgica para su elaboracin
Directores de las IIEE no han desarrollado capacidades en el manejo de las TIC.
Comisin tcnica organizada y reconocida con resolucin directoral regional en la que un equipo interdisciplinario viene trabajando (20 personas) y construyendo acuerdos
Aislamiento de las comunidades vulnerables dificulta la presencia de docentes calificados y monitoreo de especialistas.
Lima Provincias Asegurar las condiciones esenciales para el aprendizaje de lo estudiantes con calidad y equidad priorizando zonas vulnerables
Tendencia a decrecer de metas por el problema de la migracin.
Capacitacin con ayuda de las empresas mineras (en coordinacin con municipalidades) Reorientar las carreras de los IST a las necesidades o potencialidades de la comunidad Convenio con las universidades pblicas y particulares.
Realidad socio econmica de la comunidad
Limitaciones de servicios bsicos: electricidad, agua potable.
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POLTICA Se cuenta con estudio de oferta y demanda de las necesidades de formacin inicial y en servicio. Iniciativas para la formulacin de PIPs en desarrollo de capacidades Experiencias exitosas de formacin en servicio en la regin Voluntad poltica en el marco del proceso de descentralizacin Propuestas innovadoras del PROMEB, que se ha desarrollado inicialmente en el rea rural, se podra implementar en la zona urbana
TRABAS
FACTORES FAVORABLES
SOLUCIONES
Normatividad que da autonoma a las universidades para la formacin inicial, donde las universidades abusan de dicha autonoma.
Lentitud en la implementacin de las competencias
Consolidacin de equipos para formular y ejecutar proyectos de inversin pblica en educacin. Tener un porcentaje del presupuesto de inversin para educacin (50%) Sistema regional de formacin e investigacin educativa. Consolidar la propuesta de acompaamiento pedaggica regional. Regular la oferta de las instituciones en formacin inicial y en servicio.
Transferencia nominal de funciones y competencias y no de recursos
Piura Mejorar la formacin inicial y en servicio de los y las docentes de la regin para garantizar la mediacin de aprendizajes de calidad, compromisos con la gestin de sus instituciones educativas, promoviendo su desarrollo profesional y la afirmacin de su rol en el cambio social
Desconocimiento de la formacin continua por parte del Conejo Regional de Educacin
Instituciones de formacin no tiene claridad en la concepcin de la formacin inicial y formacin en servicio
Hay problemas en la formacin inicial que se soslayan al poner el nfasis en la formacin docente en servicio.
No les pasa nada a universidades que forman mal y siguen abiertas mientras los pedaggicos son normados por el MED y estn cerrando. Varias han abusado de su autonoma otorgando doble mencin a los docentes egresados.
No se estn tomando en cuenta las actitudes que se necesitan que los docentes tengan para sostener procesos democrticos en educacin. Autonoma de las DRE para impulsar iniciativas innovadoras. Disposicin de las UGELs en la construccin de la propuesta pedaggica Disposicin de aliados estratgicos Consolidad compromisos interinstitucionales
Carencia de un diagnstico socio-educativo
Ancash Construccin de una propuesta pedaggica intercultural regional consensuada, ligada a las aspiraciones de desarrollo local, regional y nacional
Hay cifras estadsticas, por ejemplo de desercin, pero no la explicacin de las causas de la problemtica, lo cual dificulta hacer propuestas con bases reales.
Carencia de un equipo tcnico regional
No existe un presupuesto asignado
Implementar un sistema de evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes con indicadores estratgicos priorizados Fortalecer el proceso de la diversificacin curricular.
MACRO ENCUENTRO NORTE TALLER 3 GRUPO 1

Funciones actuales de las IIEE Gestin Promover el aprendizaje de acuerdo con la realidad socio-econmica de la comunidad Desarrolla la diversificacin curricular Conduce procesos de aprendizaje Implementa el DCN Gestin de aprendizajes Responsabilidad por los resultados de los aprendizajes y del bienestar de lo estudiantes Promueve Aprendizajes Hacia afuera Fortalecer la participacin comunitaria va CONEI u otras formas de co-gestin y vigilancia. Funcin de Investigacin del entorno comunitario. Realiza trabajo orientado en las instituciones de la comunidad. Fomenta autoridades estudiantiles para el desarrollo de la identidad (local, regional y nacional). Suscribe convenios. Actor del distrito. Constituirse en actor del desarrollo local. Promueve la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos. Orientacin de procesos pedaggicos a resultados Integracin de la IE a los procesos sociales territoriales.
Docentes
Planificacin
Formula planes y programas para fortalecer las capacidades y habilidades de los docentes.
Participa en el seguimiento y evaluacin de la IE Funcionamiento de grupo docente como comunidad educativa
Formula herramientas de gestin
Selecciona el personal docente
Elabora y aprueba las propuestas pedaggicas a travs del PEI.
Funcin de motivacin docente
Organiza, aprueba y ratifica la matrcula escolar
Establece programas para detectar problemas de aprendizaje.
Desarrolla las capacidades pedaggicas y sociales del docente
Elabora, aprueba y evala documentos de gestin institucional.
Promueve la interaccin docente alumno.
Organizacin
Organiza el CONEI
Promueve el reconocimiento de los docentes que desarrollan adecuadas prcticas pedaggicas.
Promueve la participacin de los PPF en el proceso educativo de sus hijos
Corresponsabilidad de los resultados de los aprendizajes y del bienestar integral de los estudiantes. Funcin de evaluacin de resultados y desempeo docente. Genera procesos de socializacin en los estudiantes
Organiza proyectos productivos proporcionando herramientas para la vida y el trabajo.
Ejecucin
Realiza gestin pedaggica administrativa e institucional.
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Docentes
Aprendizajes
Hacia afuera
Gestin La IE debe orientar los instrumentos de gestin a resultados y metas concretas.
Promueve logros de aprendizajes en nias y nios de la IE.
Optimizar el presupuesto planificndolo desde las redes educativas institucionales.
Desarrolla proyectos de innovacin
Autoevala su gestin
FUNCIN DE CONTROL Autoevaluacin de su gestin Normatividad
UGEL DRE Apoyo en difusin Apoyo en difusin
MED
CR
GL Apoyo en difusin
Informar a los PPFF y a la comunidad los resultados Normatividad de gestin
SC Brinda soporte tcnico.
Orientacin de los procesos pedaggicos en el aula
FUNCIN DE EJECUCIN
UGEL Asistencia tcnica Logstico Asistencia financiera DRE
MED GR GL SC
Financiamiento
UGEL Apoyo Reconocimiento Asistencia tcnica Normatividad Asesoramiento Capacitacin Apoyo poltico. Promocin Apoyo logstico. Promocional
SC Apoyo en la implementacin Apoyo y participacin en diferente programas.
FUNCIN DE ORGANIzACIN Organiza CONEI
DRE Normatividad
MED Normatividad
GR Apoyo logstico
GL Coordinacin
Promueve la participacin de los PPFF
Organiza proyectos productivos preparando al nio Orientacioness para la vida y el trabajo
MED
Normatividad
FUNCION DE PLANIFICACION Formula planes Asesora Asesora Financiamiento
UGEL Asesora
DRE Normatividad
GR
GL
SC
Financiamiento Financiamiento Asesora
Elabora programas
Elabora PEI
Organiza apertura de matrcula
SC Apoyo tcnico
FUNCIONES/ APRENDIzAJES Diversificacin Curricular
Condiciones para el aprendizaje Seguimiento personalizado y sistemtico del menor
UGEL DRE Capacitacin para Elaboracin de la diversificacin lineamientos curriculares curricular regionales
MED Flexibilidad normas para la diversificacin
GR Financiamiento / Presupuesto Generar articulacin intersectorial a favor de la escuela
GL Generar articulacin intersectorial a favor de la escuela
Como aprenden
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FUNCIONES / DOCENTES Selecciona al personal docente con participacin del CONEI y comunidad Monitoreo al proceso Descentralizar Formula gua de capacitacin nacional Programa de formacin de formadores Brinda lineamientos de funcin de GDC Marco normativo Marco normativo Consolida los planes de capacitacin y formula e implementa un plan armonizado con PER
UGEL Capacitacin del CONEI.
DRE Marco normativo
Desarrolla las capacidades pedaggicas y sociales de docentes:
MED Formula lineamientos de seleccin de personal
GR Marco normativo poltico
GL Apoya ejecucin de planes
SC Apoya ejecucin de planes Apoya con soporte tcnico. CTI
Identifica necesidades de capacitacin.
Aprueban y financian Apoya y estimula plan de capacitacin regional
Formula el plan de desarrollo de capacidades Gestiona alianzas Promueve la conformacin de GDCCE. Formaliza (reconoce) su organizacin institucional y regional
Elabora plan de capacitacin territorial
Gestiona alianzas estratgicas
Funcionamiento de grupo docente como comunidad educativa:
Organiza tiempos, espacios y agendas
En funcin del desarrollo de adecuadas prcticas pedaggicas
GRUPO 2
Administrativas
Educativas Funcin administrativa Administrar recursos econmicos Gestin de recursos educativos Manejo de personal Manejo de recursos fsicos y financiaros Convalidar estudios Autorizacin de actividades extracurriculares Planificacin de corto, mediano y largo plazo Elaborar la formulacin de los elementos de gestin: PEI, PCI, RI, PA Clima institucional Relaciones humanas Funcin participativa Funcin de coordinacin
Funcin instructiva
Funciones actuales de las IIEE Institucionales Funcin institucional
Funciones pedaggicas: planificacin, ejecucin y evaluacin curricular
Brindar un servicio de educacin de calidad
Formacin tcnica pedaggica
Planificar las actividades tcnico-pedaggicas
Realizar capacitacin y monitoreo
Aprobar la matricula y rectificacin de nombres de los estudiantes
Educativas Autoevaluacin de los aprendizajes Funcin democrtica Formar equipos de trabajo para elaborar documentos de gestin Planificar y cumplir Elaborar proyectos de innovacin Funcin de manejo de conflictos y clima institucional
Funciones que le corresponde a la IIEE pero no cumple Institucionales Acciones de control interno Garantizar el acceso oportuno de nios y nias
Administrativas
Evaluar los aprendizajes y tomar decisiones a partir de los resultados
Control de asistencia y permanencia del personal
Formar un equipo tcnico de evaluacin de los aprendizajes
Formar integralmente al alumno
Educacin en valores
Ejecutar el plan de capacitacin y monitoreo, supervisin y acompaamiento a los docentes
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Educativas
Funcin de capacitacin
Funciones que debera tener la IIEE pero que actualmente no tiene Institucionales Funcin normativa Promover la participacin de toda la comunidad Administrativas
Autoevaluacin institucional y elaboracin de planes de mejora Proyectarse a la comunidad a travs de eventos educativos y culturales en el marco de la acreditacin Motor y polo de desarrollo local con un enfoque de desarrollo territorial Articular los planes y proyectos educativos con los planes de desarrollo local y regional, adems del PEL, PER y PEN Funcin emprendedora Elaborar proyectos de innovacin
Mayor compromiso e identidad del maestro con la comunidad educativa
Gobierno central/ MED Marco normativo para enfoque de desarrollo nacional Medicin de logros de aprendizaje nacionales Determinacin de estndares nacionales
Tipo de ayuda para la IIEE e instancia responsable de darla Gobierno Regional Gobiernos Locales DRE UGEL Sociedad Civil Intervenciones Estmulos Lineamientos/orientaciones Lineamientos/orientaciones Estmulos interinstitucionales curriculares curriculares regionales Fortalecimiento de redes Capacitacin coordinada Alianzas estratgicas para todas las instancias Equipamiento de Programa de manteniAsesoramiento/ laboratorios y talleres miento integral de IIEE Trabajo concertado Capacitacin permanente a acompaamiento a las escuelas todos los involucrados Fortalecimiento de redes Apoyo tcnico y/o Soporte tcnico pedaggico financiero a los procesos de y de proyeccin social para Recursos econmicos para Medicin de logros de gestin todos los niveles educativos aprendizaje proyectos de innovacin hasta superior Recursos econmicos para Apoyo mdico y psicolgico Programa de formacin proyectos de innovacin docente en servicio Apoyo nutricional y acompaamiento Atencin en salud y NEE pedaggico Evaluacin y acreditacin institucional
Equipamiento, presupuesto y asistencia tcnica
Consejo Nacional de Educacin Av. De la Polica 577, Lima 11 - Per Telefaxes: 261 9522 - 261 4322 www.cne.gob.pe

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Macroencuentro CNE

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DE LA FORMULACIN A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES EN EL AULA

Cmo garantizar los aprendizajes de los estudiantes

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 CENTRO ORIENTE SUR NORTE

DE LA FORMULACIN A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES EN EL AULA

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 CENTRO ORIENTE SUR NORTE

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

Andrs Card Franco Presidente Consejo Nacional de Educacin

COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL DEL CENTRO ORIENTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL SUR

COMPROMISOS DEL ENCUENTRO MACROREGIONAL NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

3. DESARROLLO TEMTICO DE LOS TALLERES A. Gestin centrada en los aprendizajes

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

Capacidades regionales y formacin docente

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

Consejos participativos regionales (COPARE)

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

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ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

Implementar de los proyectos educativos regionales.

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

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ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

B. Acuerdos del Encuentro Macroregional Norte

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

3. PARTICIPANTES DE LOS ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009

ENCUENTRO MACROREGIONAL CENTRO ORIENTE

INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Amazonas

Direccin Regional de Educacin de Junn

Direccin Regional de Educacin de Loreto

SAN MARTIN (Moyabamba)

Direccin Regional de Educacin de San Martn

Direccin Regional de Educacin de Hunuco

Direccin Regional de Educacin de Pasco

Direccin Regional Educacin de Ucayali

Gobierno Regional de Ucayali

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Ruiz de Daz Dueas Angulo Valdez Zea Jara

INSTITUCIN Gerencia Regional de Educacin de Arequipa

Direccin Regional Educacin de Moquegua

ENCUENTRO MACROREGIONAL NORTE

INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Ancash

COPARE Direccin Regional de Educacin de Cajamarca

COPARE Direccin Regional de Educacin del Callao

COPARE Direccin Regional de Educacin de La Libertad

COPARE COPARE Direccin Regional de Educacin de Lambayeque

COPARE Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

26 Lama Romn De Paz olores

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

ENCUENTROS MACROREGIONALES 2009 / CENTRO ORIENTE SUR NORTE

INSTITUCIN Direccin Regional de Educacin de Piura

CARGO Director Director de Gestin Pedaggica Planificador

N 29 30 31 32 33 34 35 36 Director Director de Gestin Pedaggica Director de Gestin Institucional Coordinador General

COPARE Direccin Regional de Educacin de Tumbes

4. MATRICES Y CONSOLIDADOS DE LOS TALLERES

MACROENCUENTRO CENTRO ORIENTE: